發(fā)布時(shí)間：2022-04-03 08:52:59
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇中小學(xué)財(cái)務(wù)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、新時(shí)期中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員觀念陳舊。受傳統(tǒng)文化影響，相當(dāng)一部分人甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是校長(zhǎng)的事，下級(jí)服從上級(jí)，教師及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該服從校長(zhǎng)管理，更何況學(xué)校財(cái)務(wù)管理，更是如此。完全是家長(zhǎng)式管理，缺乏民主，更不談是否科學(xué)管理。這些是封建殘余思想作崇，導(dǎo)致一些不必要的麻煩。受長(zhǎng)時(shí)間計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，校長(zhǎng)及財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為學(xué)校是國(guó)家的學(xué)校，靠政府撥款，雖然不富裕，但是旱澇保收。政府撥多少，學(xué)校用多少，用不著預(yù)算。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至財(cái)務(wù)人員根本不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不了解財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，未將法規(guī)學(xué)習(xí)納入重要工作日程。經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性。在預(yù)算編制中，對(duì)本年度預(yù)算內(nèi)容毫不關(guān)心。對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單地采用增量預(yù)算法編制預(yù)算。缺乏科學(xué)的理財(cái)和成本意識(shí)，不注重資金的使用效益。在現(xiàn)實(shí)生活中很多人對(duì)會(huì)計(jì)工作存在偏見(jiàn)，不能正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)工作，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是發(fā)錢(qián)、記賬，輕松而簡(jiǎn)單，沒(méi)有技術(shù)含量，任何職工都可以做。在這種意識(shí)心態(tài)的支配下，領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)工作就不那么重視。
2、財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理人員的政治素養(yǎng)不高。不加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),自身的政治思想素質(zhì)不高，不能堅(jiān)持原則，不能廉潔自律，沒(méi)有勇氣揭發(fā)已發(fā)生的漏洞，無(wú)執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)，去糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的行為。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不高。部分財(cái)務(wù)人員不熟悉國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針、政策。部分財(cái)務(wù)人員不愛(ài)崗敬業(yè)。缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和工作激情，對(duì)工作敷衍塞責(zé)、得過(guò)且過(guò)。在實(shí)際工作過(guò)程中，拖延報(bào)賬時(shí)間，不努力鉆研業(yè)務(wù)，不認(rèn)真探索，更不會(huì)做計(jì)法律法規(guī)的宣傳工作，難以使自己的知識(shí)和技能能夠適應(yīng)所從事工作的要求。不依法辦事。在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)時(shí)不能做到實(shí)事求是、細(xì)心審核，做到帳目日清月結(jié)，做到賬物相符，收支平衡，開(kāi)支合理。少數(shù)中小學(xué)財(cái)務(wù)人員辦理會(huì)計(jì)事務(wù)不事實(shí)求是、不能做到客觀公正。少數(shù)會(huì)計(jì)人員要對(duì)不真實(shí)、不合規(guī)、不合法的原始憑證不敢指出，對(duì)記載不準(zhǔn)確、不全面的原始憑證，不責(zé)令其整改。對(duì)弄虛作假的經(jīng)辦人員不敢正面回絕，對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢抵制，不能堅(jiān)守財(cái)務(wù)人員底線。
3、缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，約束無(wú)力。有些學(xué)校在制定財(cái)務(wù)制度時(shí)隨心所欲、生搬硬套，不能與本單位實(shí)際情況相結(jié)合。導(dǎo)致的后果是制度健全，缺乏可操作性，這樣的制度往往是華而不實(shí)。有些學(xué)校財(cái)務(wù)制度健全，學(xué)校不公正公平的執(zhí)行，甚至于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他人是馬列主義，對(duì)自己是自由主義，儼然是我的地盤(pán)我做主，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。長(zhǎng)此以往形成的惡果是：各種財(cái)務(wù)監(jiān)督制度盡管很完善，但不能起到監(jiān)督作用；會(huì)計(jì)的職能沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，財(cái)務(wù)管理一片混亂，大量資源被無(wú)情浪費(fèi)。國(guó)家專款不能專用，甚至用項(xiàng)目資金來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足，以維持學(xué)校日常支出。在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不考慮讓有限資金發(fā)揮最大效率，而是有多少錢(qián)用多少錢(qián)。透過(guò)種種不良現(xiàn)象，我們不難找出其根本原因：一是學(xué)校內(nèi)部控制牽制制度不完善；或是完善的體制得不到有效的執(zhí)行。
二、對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的思考
鑒于中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際。我認(rèn)為應(yīng)主要抓好以下幾個(gè)方面：
1、轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理人員觀念,適應(yīng)財(cái)務(wù)工作新環(huán)境。每一位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員要從傳統(tǒng)的觀念中解脫出來(lái)，認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的使命。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)制度培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定規(guī)章制度，加以規(guī)范。系統(tǒng)地組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法規(guī)，特別是《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《新預(yù)算會(huì)計(jì)制度知識(shí)問(wèn)答》等，讓財(cái)務(wù)管理人員切實(shí)領(lǐng)悟到財(cái)務(wù)管理的重要性。增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，完善預(yù)算編制，建立科學(xué)的理財(cái)和成本意識(shí)，注重資金的使用效益，徹底擯棄盲目的用錢(qián)觀。
2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。提高學(xué)校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，第一是提高政治理論素質(zhì)。過(guò)硬的政治素質(zhì)是做好財(cái)務(wù)工作的前提和保證。大量的事例表明，理論是指導(dǎo)實(shí)踐的明燈，為我們的財(cái)務(wù)管理指明方向。如果沒(méi)有先進(jìn)理論的指引，我們看問(wèn)題就會(huì)膚淺、片面，在具體財(cái)務(wù)管理中缺乏明確的目標(biāo)。鑒于此，我們要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想和三個(gè)代表等重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握其科學(xué)內(nèi)涵及精神實(shí)質(zhì)，努力提高理論素養(yǎng)，提升思想境界。提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，要理論聯(lián)系實(shí)際，把所學(xué)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐高度結(jié)合。做到認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤于思考。在財(cái)務(wù)管理中遇到問(wèn)題要多思索，找出問(wèn)題的根源，思考解決問(wèn)題的有效辦法。以此激發(fā)自己的工作熱情，從而提高工作的能力，達(dá)到事半功效。
3、創(chuàng)新財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制力。健全學(xué)校管理崗位。內(nèi)部控制制度的完善、創(chuàng)新的基礎(chǔ)是正確、有效的內(nèi)部控制崗位的設(shè)置。“內(nèi)部控制”主要控制的是學(xué)校資產(chǎn)、資金的變動(dòng)，只有針對(duì)資產(chǎn)、資金的變動(dòng)設(shè)置簡(jiǎn)潔、有效的崗位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，才能確保內(nèi)部控制活動(dòng)的正常開(kāi)展。根據(jù)財(cái)務(wù)管理需要，定好工作崗位，明確崗位管理職責(zé)以及崗位權(quán)限。在崗位設(shè)置時(shí)要全方位考慮工作需要，要做到事事有人管。避免人人都在管，卻又人人都不管的尷尬局面。只有對(duì)學(xué)校內(nèi)部的控制管理崗位設(shè)置合理合規(guī)的局面。重組管理工作流程，增強(qiáng)崗位牽制。以學(xué)校的管理需求與上級(jí)管理部門(mén)的管理要求為基礎(chǔ)，而對(duì)管理工作流程進(jìn)行重組和優(yōu)化，是建立完整、有效的學(xué)校內(nèi)部控制體系的重要途徑。按照以收定支的原則，來(lái)合理規(guī)劃來(lái)年的支出，確保經(jīng)費(fèi)不透支。在學(xué)校全面貫徹《預(yù)算法》，公開(kāi)學(xué)校預(yù)算類容和具體數(shù)目，預(yù)算制定后，各學(xué)校一定要按預(yù)算執(zhí)行。
中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作任重道遠(yuǎn)，需要廣大財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、積極探索財(cái)務(wù)管理新模式，建立健全一種全新的財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)促進(jìn)中小學(xué)發(fā)展有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
作者:胡修仲 單位:四川省武勝縣飛龍鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)
一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題
中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平整體偏低，相對(duì)于國(guó)家對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的要求以及中小學(xué)教學(xué)開(kāi)展的需要之間存在較大的差距，目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題突出的表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)各方面：
（一）預(yù)算管理不夠規(guī)范
中小學(xué)學(xué)校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理不太規(guī)范，預(yù)算管理基本上淪為了向上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取教育撥款的工具，每年就是根據(jù)上一年度預(yù)算進(jìn)行簡(jiǎn)單的調(diào)整，預(yù)算的科學(xué)性、全面性不理想，同時(shí)在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行方面，預(yù)算基本上流于形式，得不到較好的執(zhí)行。這就導(dǎo)致了學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的功能得不到有效的發(fā)揮，財(cái)務(wù)預(yù)算盲目性、隨意性比較凸顯，嚴(yán)重影響到了財(cái)務(wù)管理水平，給學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)了不良影響。
（二）財(cái)務(wù)支出管理粗放
對(duì)于中小學(xué)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理的絕大部分工作內(nèi)容就是財(cái)務(wù)支出管理，這是因?yàn)槠涫杖雭?lái)源單一，就是上級(jí)財(cái)政撥款。在財(cái)務(wù)支出管理方面，很多中小學(xué)因?yàn)閷?duì)于此項(xiàng)工作重視不足，結(jié)果使得財(cái)務(wù)支出控制乏力，沒(méi)有完善財(cái)務(wù)支出制度、流程，發(fā)票審核不夠嚴(yán)格，支出審批權(quán)限過(guò)于集中，缺少民主決策程序，這使得有限的教育資金被嚴(yán)重浪費(fèi)，很多學(xué)校都出現(xiàn)收支失衡的問(wèn)題，甚至?xí)丝劢處煿べY進(jìn)行填補(bǔ)，影響到了學(xué)校教學(xué)的正常開(kāi)展。
（三）固定資產(chǎn)管理落后
中小學(xué)校有大量的固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)包括教室、場(chǎng)地、設(shè)備等等，這些固定資產(chǎn)是教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展不可或缺的條件。這些年國(guó)家對(duì)于中小教育撥款額度越來(lái)越大，中小學(xué)固定資產(chǎn)購(gòu)置越來(lái)越多，固定資產(chǎn)管理的重要性不斷彰顯。但是很多中小學(xué)重視資固定資產(chǎn)購(gòu)置，忽視的固定資產(chǎn)管理、維護(hù)、使用，結(jié)果導(dǎo)致花費(fèi)了大量資金購(gòu)買的固定資產(chǎn)得不到有效的利用，甚至還出現(xiàn)了固定資產(chǎn)流失的情況，給學(xué)校帶來(lái)了很大的損失。
二、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新路徑
針對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，需要中小學(xué)校給予足夠的重視，根據(jù)相關(guān)部門(mén)給中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作提出的更高要求，從以下幾個(gè)方面采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新躍上新臺(tái)階。
（一）加強(qiáng)預(yù)算管理創(chuàng)新
“預(yù)則立不預(yù)則廢”，財(cái)務(wù)預(yù)算是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要手段以及內(nèi)容，中小學(xué)需要加強(qiáng)預(yù)算管理創(chuàng)新，突破將預(yù)算管理僅僅作為申請(qǐng)財(cái)政撥款的固有思維，注重學(xué)校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的深度分析，引入科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制辦法，舉例而言，可以引入零基預(yù)算、全面預(yù)算等方法，編制科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行剛性，沒(méi)有發(fā)生預(yù)期之外比較重大的事情，必須要做到預(yù)算的全面執(zhí)行，這樣就能夠最大的限速的發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于財(cái)務(wù)支出控制、引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平提升。
（二）加強(qiáng)支出管理創(chuàng)新
在支出管理創(chuàng)新方法，中小學(xué)應(yīng)本著節(jié)約使用、民主決策、審核規(guī)范的基本原則來(lái)進(jìn)行支出管理創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)有支出管理中存在問(wèn)題進(jìn)行一個(gè)客觀審視，并根據(jù)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新需要，在財(cái)務(wù)支出管理方面引入新思維、新方法，保證財(cái)務(wù)支出的規(guī)范性。中小學(xué)有必要對(duì)于財(cái)務(wù)支出管理制度進(jìn)一步完善，明確財(cái)務(wù)支出范疇以及財(cái)務(wù)支出審批流程，并公之于眾，主動(dòng)接受廣大師生的監(jiān)督，同時(shí)要引入內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)等方法對(duì)于財(cái)務(wù)支出進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)支出違規(guī)及時(shí)進(jìn)行糾正。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理創(chuàng)新
中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新方面需要投入更多的精力，在固定資產(chǎn)管理方面不能只重視資產(chǎn)購(gòu)置，卻忽視資產(chǎn)管理，從固定資產(chǎn)管理重心來(lái)看，需要進(jìn)一步向固定資產(chǎn)使用、維護(hù)等方面轉(zhuǎn)移。將固定資產(chǎn)管理落實(shí)到具體的責(zé)任人，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、維護(hù)，讓固定資產(chǎn)處于一個(gè)良好的狀態(tài)，最大限度的減少固定資產(chǎn)流失，提升固定資產(chǎn)使用效率，從而為教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展提供更好的保障。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之，中小學(xué)需要充分意識(shí)到財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要意義，正視財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)部門(mén)對(duì)于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的具體要求，樹(shù)立財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新理念，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、支出管理以及固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作，從而通過(guò)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新來(lái)破解財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的持續(xù)改善。
作者：丁長(zhǎng)偉 單位:松陽(yáng)縣教育局教研室
一、中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不足
中小學(xué)的主要任務(wù)是教書(shū)育人，因此中小學(xué)內(nèi)部從上到下，中心的工作就是教育教學(xué)，雖然這一觀念和做法無(wú)可厚非，但是也不能因此而忽視財(cái)務(wù)工作。從中小學(xué)建立以來(lái)，人們對(duì)財(cái)務(wù)管理的觀念一直停留在“開(kāi)源節(jié)流，核算及時(shí)，準(zhǔn)確無(wú)誤”的層面上，在學(xué)校內(nèi)部，只有不能教書(shū)的人做會(huì)計(jì)的現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮。導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因就是對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)不足。對(duì)中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足就會(huì)出現(xiàn)人員配備較為隨意的現(xiàn)象發(fā)生，影響了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的整體質(zhì)量。在績(jī)效考評(píng)方面，沒(méi)有相關(guān)的考核指標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行科學(xué)合理的考核，與學(xué)校其他部門(mén)的教師沒(méi)有可比性，因此財(cái)務(wù)工作人員的地位和待遇會(huì)比其他人低，財(cái)務(wù)工作的積極性也難以調(diào)動(dòng)起來(lái)。
(二)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不夠
夯實(shí)中小學(xué)教育屬于非營(yíng)利性，這樣的情況會(huì)導(dǎo)致學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視的情況發(fā)生，因?yàn)橛^念上的不重視，所以對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不夠夯實(shí)。學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員大多是兼職人員，甚至有些財(cái)務(wù)工作人員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，并且，在與財(cái)務(wù)有關(guān)的知識(shí)方面有所欠缺。即便是持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的財(cái)務(wù)工作人員，由于后續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不到位，對(duì)會(huì)計(jì)的日常工作、流程等方面不夠熟悉，因此會(huì)計(jì)工作變成了簡(jiǎn)單的“計(jì)算”工作，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)質(zhì)量較差。另外，學(xué)校科目的設(shè)置不夠科學(xué)也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量較差的情況發(fā)生，主要體現(xiàn)在科目設(shè)置較為隨意，與學(xué)校的實(shí)際情況不符，因此會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的情況發(fā)生，從而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)狀況真實(shí)性下降，隨意性增強(qiáng)。這一現(xiàn)象說(shuō)明學(xué)校并沒(méi)有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則做賬，在相關(guān)規(guī)定方面差錯(cuò)頻出，因此必須健全相關(guān)的記錄系統(tǒng)，為中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制提供必要的基礎(chǔ)。
(三)財(cái)務(wù)控制未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)
在我國(guó)，中小學(xué)更加重視的是教學(xué)工作和學(xué)校的知名度、美譽(yù)度情況，因此，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)金融財(cái)務(wù)的關(guān)注度較低，從而忽略內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的問(wèn)題。內(nèi)部控制制度沒(méi)有達(dá)到完善的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制并沒(méi)有參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在發(fā)展方面還不夠科學(xué)。另外在財(cái)務(wù)工作的判斷和處理方面并沒(méi)有改變依靠經(jīng)驗(yàn)這一現(xiàn)象。還有一些中小學(xué)雖然建立起正規(guī)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，但是涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審批過(guò)程根本不合乎規(guī)范，在日常運(yùn)行的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清的現(xiàn)象，另外與學(xué)校整體的發(fā)展趨勢(shì)不符也成為主要問(wèn)題，嚴(yán)重影響了中小學(xué)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效率和質(zhì)量，給學(xué)校的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成了的阻礙。
(四)沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制
由于缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，所以，在中小學(xué)內(nèi)部，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并不能發(fā)揮自身的作用。學(xué)校的審計(jì)本質(zhì)是學(xué)校資金使用情況，很少會(huì)建立和執(zhí)行對(duì)內(nèi)部控制制度的審計(jì)，缺乏有效的外部監(jiān)督。雖然部分中小學(xué)會(huì)經(jīng)常使用內(nèi)部審計(jì)來(lái)對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)控，但是從實(shí)際情況上來(lái)看，這種內(nèi)部審計(jì)工作存在一定的問(wèn)題和局限性，主要表現(xiàn)為學(xué)校相關(guān)部門(mén)會(huì)影響內(nèi)部審計(jì)相關(guān)工作的順利開(kāi)展，并且還會(huì)直接影響到審計(jì)的結(jié)果，因此相關(guān)監(jiān)督機(jī)制并不能發(fā)揮出本身的職能。
二、中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制相關(guān)對(duì)策
(一)改變對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的認(rèn)識(shí)
在中小學(xué)人員內(nèi)部，需要改變對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的認(rèn)識(shí)，重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的作用。在改變相關(guān)的認(rèn)識(shí)之后，需要建立健全對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的績(jī)效考評(píng)制度，制訂科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)方案，建立長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)動(dòng)態(tài)地對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)控、考核，切實(shí)重視財(cái)務(wù)工作，提升財(cái)務(wù)工作人員的地位和待遇，從根本上調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作人員的積極性，以利于提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。
(二)完善內(nèi)部控制制度中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度
需要不斷地進(jìn)行完善。首先，需要將其控制風(fēng)險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)為事前控制為主，事后控制為輔，然后，在對(duì)其財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行控制，從而達(dá)到防止不法行為和低效率行為情況發(fā)生。在這段過(guò)程中，需要注意各個(gè)制度之間邏輯組合情況。另外，對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制時(shí)，需要在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上推進(jìn)相關(guān)的工作。在管理、采購(gòu)方面必須做到授權(quán)批準(zhǔn)才能夠進(jìn)一步執(zhí)行，并且需要將采購(gòu)的過(guò)程、細(xì)節(jié)、進(jìn)程等方面進(jìn)行詳細(xì)地記錄。
(三)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和預(yù)算的功能
中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度需要不斷地進(jìn)行完善才能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，雖然部分中小學(xué)學(xué)校在內(nèi)部管理方法和控制手段上已經(jīng)趨于成熟，但是在相互牽制方面卻缺乏行之有效的連接和控制制度，制度從整體上來(lái)看還是較為松散，控制的力度并沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。由于上述原因，在中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制方面經(jīng)常出現(xiàn)以下情況：一是會(huì)計(jì)人員、保管人員、決策者、管理者為同一部門(mén)甚至同一個(gè)人，沒(méi)有進(jìn)行分離制約，因此，相關(guān)人員在財(cái)務(wù)控制和預(yù)算方面能力并不突出，會(huì)將出納和行政事務(wù)交給專門(mén)的企業(yè)或公司去做，托管現(xiàn)象較為頻繁；二是決策沒(méi)有達(dá)到民主；三是財(cái)產(chǎn)清查沒(méi)有形成體系，在對(duì)庫(kù)存進(jìn)行清查時(shí)過(guò)程不明確。針對(duì)上述問(wèn)題需要做到以下幾個(gè)方面：一是在預(yù)算編制上，通過(guò)現(xiàn)代化科技手段建立信息基礎(chǔ)和嚴(yán)格測(cè)試的方式；二是在方式上，完善財(cái)務(wù)體系籌劃的方式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制，從而減少不斷增加的情況出現(xiàn)，合理降低成本，三是制定合理的資本支出和成本效益核算制度，減少重復(fù)成本出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源合理分配的愿望，只有這樣才能夠促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。
(四)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，核實(shí)中小學(xué)
目前資產(chǎn)狀況在大多數(shù)中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)學(xué)校會(huì)計(jì)工財(cái)會(huì)研究作缺乏規(guī)范性的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在原始憑證的管理方面。原始憑證的管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在規(guī)定不完整，例如：制定的相關(guān)準(zhǔn)則將管理層級(jí)的工作人員排除在外，覆蓋性較差；在固定資產(chǎn)記錄方面，記錄的并不是真實(shí)的買主；部分固定資產(chǎn)只提供開(kāi)支，并沒(méi)有對(duì)固定的資產(chǎn)賬戶進(jìn)行登記；固定資產(chǎn)的報(bào)廢并沒(méi)有注銷注冊(cè)的賬戶信息，會(huì)導(dǎo)致賬戶不能使用的情況發(fā)生。針對(duì)上述情況，需要對(duì)會(huì)計(jì)的核算情況進(jìn)行規(guī)范，并且需要對(duì)學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)狀況進(jìn)行徹底的清查，只有這樣才能夠了解到中小學(xué)真實(shí)的資產(chǎn)狀況，才能夠有根據(jù)地對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行有針對(duì)性的內(nèi)部控制。
(五)建立內(nèi)部核查制度
內(nèi)部財(cái)務(wù)控制需要通過(guò)貨幣資本的支出，并且支出情況不能超過(guò)相關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，因此中小學(xué)必須對(duì)貨幣資本的支出進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，只有這樣才能夠確保資本的流動(dòng)性和完整性。另外，如果出現(xiàn)超越授權(quán)審批的現(xiàn)象，相關(guān)的管理人員有權(quán)利拒絕進(jìn)行相關(guān)辦理。為了滿足完整性和正確性的要求，會(huì)計(jì)憑證和記錄方面必須做到全面。另外還需要對(duì)相關(guān)的工作人員職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行分工，明確內(nèi)部核查制度的結(jié)構(gòu)、形式、規(guī)范等。
(六)夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)
工作夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作需要從提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和道德素養(yǎng)方面開(kāi)始。首先需要不斷增強(qiáng)中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制人員的業(yè)務(wù)能力，提高專業(yè)知識(shí)的掌握程度，增強(qiáng)后續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使相關(guān)工作人員對(duì)基本業(yè)務(wù)的操作流程、操作方式更加熟悉，提高整體的業(yè)務(wù)能力。另一方面，需要加強(qiáng)道德素質(zhì)的建設(shè)，減少甚至杜絕因一己私利而貪污的現(xiàn)象發(fā)生，保障中小學(xué)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)的安全性。
三、總結(jié)
總之，教育是立國(guó)之本，是興邦之策，中小學(xué)的教育是國(guó)家教育的基礎(chǔ)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其受到社會(huì)各界的關(guān)注越來(lái)越多，因此必須提高中小學(xué)教育的綜合實(shí)力。從目前的局勢(shì)上來(lái)看，中小學(xué)教育不能僅僅重視教育方面的工作，還需要重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。隨著資金來(lái)源和使用渠道的增多，中小學(xué)怎樣利用好這些經(jīng)費(fèi)，并且讓這部分經(jīng)費(fèi)在教育中發(fā)揮更大的作用是目前內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重點(diǎn)，還需要在實(shí)際工作中不斷地進(jìn)行探索。
作者：徐會(huì)單位：重慶市渝北區(qū)雙湖小學(xué)校
摘 要 中小學(xué)教育信息化推行10年來(lái)，取得了一系列顯著的成績(jī)，但是仍然存在很多難題。本文主要研究如何加強(qiáng)中小學(xué)教育信息化建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。
關(guān)鍵詞 中小學(xué) 教育信息化建設(shè) 財(cái)務(wù)管理
1.采取市場(chǎng)認(rèn)證來(lái)進(jìn)行中小學(xué)教育信息化建設(shè)。建設(shè)資源平臺(tái)和教育資源中心的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要嚴(yán)格執(zhí)行教育部辦法的原數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，啟動(dòng)了資源建設(shè)項(xiàng)目，完成了音頻、視頻的數(shù)據(jù)化工作，完善了教育教學(xué)資源管理的試驗(yàn)平臺(tái)，數(shù)據(jù)資源中心投入應(yīng)用，開(kāi)展 了一系列專業(yè)教育平臺(tái)的建設(shè)，取得了很好的效果，資源建設(shè)一個(gè)是制約或者是說(shuō)非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，關(guān)系到政府，得到了實(shí)際的效果，我們采取政府規(guī)范，企業(yè)參與的辦法，而不是政府買單的辦法，先把企業(yè)好的作品放在我們的信息中心的資源平臺(tái)上，根據(jù)學(xué)生教師使用的情況，向公司付錢(qián)，而不是買來(lái)，有用沒(méi)用，沒(méi)有人喜歡的就是浪費(fèi)，采取市場(chǎng)認(rèn)證的辦法來(lái)規(guī)范。有一些項(xiàng)目建設(shè)，可能由政府積極投資來(lái)做，大量由企業(yè)投資，通過(guò)市場(chǎng)學(xué)生老師的使用情況來(lái)向他們提供，而不是政府在沒(méi)有使用以前，把很多東西都買來(lái)，造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
2.中小學(xué)教育信息化建設(shè)教委應(yīng)該加強(qiáng)管理。中小學(xué)教育信息化雖然取得了巨大成就，但仍然存在七大方面的問(wèn)題。這七方面包括：中小學(xué)教育信息化還處于起步階段，與教育現(xiàn)代化存在較大差距；農(nóng)村硬件建設(shè)較為落后；教師的信息化素養(yǎng)和素質(zhì)達(dá)不到信息化的要 求；缺乏可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制；缺乏一套完善的宏觀政策；需要繼續(xù)建設(shè)一整套中小學(xué)教育信息化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度；缺乏一套完整的信息化評(píng)估體系。在中小學(xué)教育信息化建設(shè)過(guò)程中，教委應(yīng)該堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以應(yīng)用促建設(shè)的策略，在加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，把促進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)和管理中的廣泛應(yīng)用，作為中小學(xué)教育信息化的優(yōu)秀任務(wù)，不斷的提高在中小學(xué)大力普及廣大干部、信息技術(shù)教育，促進(jìn)信息技術(shù)的信息數(shù)量和能力。充分依靠專家，在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段進(jìn)行充分的咨詢與論證，保證決策的科學(xué)性和有效性。提高資金的使用效率。與區(qū)縣、學(xué)校進(jìn)行溝通，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。信息化建設(shè)，“三分靠技術(shù)、七分靠管理”要充分重視領(lǐng)導(dǎo) 協(xié)調(diào)，加深認(rèn)識(shí)。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)相應(yīng)的文件進(jìn)行指導(dǎo)。在可能的情況下，委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。在廣大教育工作者齊心努力，團(tuán)結(jié)合作與時(shí)俱進(jìn)，我市教育信息化建設(shè)和應(yīng)用取得了令人矚目的進(jìn)展，今后我們將進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化的建設(shè)。為中小學(xué)教育信息化事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
3.努力增加預(yù)算內(nèi)中小學(xué)教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，保證財(cái)政投入的主渠道作用。各級(jí)財(cái)政要圍繞“科教興省”戰(zhàn)略，按照國(guó)家《教育法》等法規(guī)，努力增加教育經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保證預(yù)算內(nèi)教育撥款做到“三個(gè)增長(zhǎng)”。即：“預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長(zhǎng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi) 用和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。市（地）、縣財(cái)政和教育部門(mén)要根據(jù)上述要求，制定本級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，按照教師工資等人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)核撥，預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)按定額逐年增長(zhǎng)的原則安排落實(shí)。當(dāng)前基礎(chǔ)教育的趨勢(shì)是，孩子們必須具有知識(shí)和創(chuàng)造的能力，同時(shí)，他們應(yīng)該具有利用信息技術(shù)解決和分析問(wèn)題的能力。來(lái)的孩子們應(yīng)該具有掌握技術(shù)和獲取信息、有效溝通、創(chuàng)新思維、解決和分析問(wèn)題能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等品質(zhì)，做到這一點(diǎn)，是高素質(zhì)教育體系加上強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合的結(jié)果。
4.根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，各級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)要爭(zhēng)取政府按法定程序?qū)徟_(kāi)征用于教育的地方附加或從其它附加中統(tǒng)籌一定比例設(shè)立用于教育的專項(xiàng)資金（基 金）。做到足額征收，規(guī)范管理，資金及時(shí)入專戶，專款專用，合理安排。并要注意量力而行，把該項(xiàng)費(fèi)用控制在企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)能力之內(nèi)。
5.支持校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓寬中小學(xué)教育信息化建設(shè)的資金渠道。各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要落實(shí)有關(guān)政策，增加用于校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，積極支持校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)建立健 全校辦產(chǎn)業(yè)的年審制度。理順學(xué)校與校辦產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，確保國(guó)家對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分的經(jīng)費(fèi)和利潤(rùn)的一定比例納入校預(yù)算收入統(tǒng)一管理，主要用于增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的 投入。各地要制定該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于辦學(xué)的比例下限，作為年審?fù)ㄟ^(guò)的必備條件。有條件的地方教育行政部門(mén)集中統(tǒng)籌一定比例，統(tǒng)一用于本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展支出。
6.加強(qiáng)對(duì)教育財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門(mén)和中小學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)教育財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專 職財(cái)會(huì)人員。財(cái)會(huì)主管人員的任免，應(yīng)經(jīng)上一級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)同意，不得任意調(diào)動(dòng)或撤換；每年充實(shí)一定數(shù)量的財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)校的財(cái)會(huì)崗位；建立和健全財(cái)會(huì)工作的規(guī)章制度；加強(qiáng)教育財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范財(cái)會(huì)工作行為；加快電算網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程，努力提高工作效率；加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，幫助提高業(yè)務(wù)水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，提高執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和法規(guī)的自覺(jué)性，支持財(cái)務(wù)部門(mén)依法行使會(huì)計(jì)人員職責(zé)；要在思想上、工作上、生活上關(guān)心財(cái)會(huì)人員。妥善解決 財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審；逐步提高財(cái)會(huì)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)工作積極，業(yè)務(wù)精通，堅(jiān)持原則，廉潔奉公，并有顯著成績(jī)的財(cái)會(huì)人員及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
摘要：教育投入是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算作為教育投入管理工作的重要組成，直接關(guān)系著我國(guó)教育資金的使用率與義務(wù)教育的長(zhǎng)足發(fā)展。本文，論述了當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算現(xiàn)狀中所表現(xiàn)出的一些問(wèn)題，并就中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算的進(jìn)一步發(fā)展策略進(jìn)行分析，以促進(jìn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算 現(xiàn)狀 發(fā)展 分析
中小學(xué)是我國(guó)義務(wù)教育的基礎(chǔ)，近年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校在財(cái)務(wù)管理核算方面做出了很大努力，取得了一定的成果。但就其現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在著一定的問(wèn)題，限制著其應(yīng)有財(cái)務(wù)管理作用的發(fā)揮。隨著中小學(xué)基礎(chǔ)教育地位的日益提高，對(duì)其財(cái)務(wù)管理核算提出了更好的要求，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算的現(xiàn)狀與發(fā)展策略進(jìn)行探討分析，對(duì)于保障中小學(xué)教育長(zhǎng)足發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算現(xiàn)狀中所表現(xiàn)出的一些問(wèn)題
（一）核算會(huì)計(jì)人員缺乏對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性的有效監(jiān)督
中小學(xué)核算會(huì)計(jì)更多是對(duì)記賬和審核責(zé)任的履行，這就使得只能以單據(jù)是否合法合規(guī)來(lái)對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性進(jìn)行判斷。就單據(jù)來(lái)看，雖然履行了相關(guān)的簽字手續(xù)，但造假現(xiàn)象的存在使得單據(jù)的真實(shí)性受到質(zhì)疑。如相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)于超過(guò)采購(gòu)起點(diǎn)外的支出需實(shí)施政府采購(gòu)的形式，但一些學(xué)校處于對(duì)自身利益的考慮，采用拆分方法來(lái)采購(gòu)應(yīng)由政府采購(gòu)的相符，并進(jìn)行分批次的報(bào)銷。而對(duì)于一些未達(dá)到采購(gòu)起點(diǎn)支出的學(xué)校，則會(huì)采用真單據(jù)、加業(yè)務(wù)的方法，虛列支出從而套取現(xiàn)金。這一情況的存在使得核算會(huì)計(jì)人員對(duì)于業(yè)務(wù)真實(shí)性的控制存在很大難度，造成了事前監(jiān)督缺乏的問(wèn)題。
（二）缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理核算的認(rèn)識(shí)
對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)財(cái)會(huì)人員和領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的行使職責(zé)區(qū)分不明，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理核算工作無(wú)非就是記帳、算帳、發(fā)工資、報(bào)銷處理等，是一項(xiàng)比較簡(jiǎn)單的工作，會(huì)計(jì)人員的只要管好錢(qián)、記好帳就可以了。同時(shí)，存在個(gè)別學(xué)校“輕管理、重業(yè)務(wù)”、“輕自身管理，重國(guó)家投入”、“輕物的管理，重錢(qián)的管理”的現(xiàn)象，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理核算是會(huì)計(jì)人員及總務(wù)處的事情，自己只要做好教育工作，來(lái)實(shí)現(xiàn)高的升學(xué)率就可以了，從而忽視了對(duì)財(cái)務(wù)工作的相關(guān)管理。
（三）賬目存在“暗箱操作”現(xiàn)象
學(xué)校賬務(wù)的核算管理，分別有會(huì)計(jì)和出納人員的設(shè)置。在賬務(wù)處理、單據(jù)審核的過(guò)程中，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，均應(yīng)將“秉公處理”作為其職責(zé)履行的重要基點(diǎn)。但是一段時(shí)間下來(lái)，學(xué)校報(bào)賬員同核算會(huì)計(jì)人員間的某種默契逐漸形成，關(guān)系帳、人情帳也隨即出現(xiàn)。因核算會(huì)計(jì)在待人處事、業(yè)務(wù)水平、道德水平方面存在著一定的差異，故極易導(dǎo)致學(xué)校間的攀比和不平，這對(duì)于安定財(cái)務(wù)環(huán)境構(gòu)建是極為不利的。
（四）人員匹配未依據(jù)學(xué)校規(guī)模作出有效調(diào)整
中小學(xué)校的大小，規(guī)模不一樣，工作量與工作任務(wù)不一樣，但不管規(guī)模如何，通常都只設(shè)兩個(gè)會(huì)計(jì)崗位。規(guī)模大的學(xué)校，會(huì)計(jì)人員成天忙于業(yè)務(wù)工作，缺少時(shí)間去學(xué)習(xí)理論、深化業(yè)務(wù)，更無(wú)精力分析研究學(xué)校的資金使用及核算。規(guī)模小的學(xué)校財(cái)會(huì)人員又不固定，會(huì)計(jì)工作常常把一些無(wú)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)》的教學(xué)人員兼任，導(dǎo)致業(yè)務(wù)生疏，對(duì)每年的財(cái)務(wù)報(bào)表敷衍了事，對(duì)資金的管理、資產(chǎn)的購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢等手續(xù)往往出具不全，容易造成學(xué)校自身財(cái)務(wù)管理混亂。
二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算的進(jìn)一步發(fā)展策略分析
（一）強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的相關(guān)培訓(xùn)，實(shí)行定期的輪崗
強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理核算會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德方面的培養(yǎng)，組織多形式的培訓(xùn)活動(dòng)，來(lái)增強(qiáng)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)水平，從而為會(huì)計(jì)工作規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，實(shí)行核算會(huì)計(jì)的定期輪崗，這種輪崗包括兩方面的含義，既包括會(huì)計(jì)崗位輪換，又包括管理學(xué)校輪換。把握好兩種輪換方式之間的協(xié)調(diào)與配合，使得輪換不僅是一種形式，而應(yīng)成為一種強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理核算的有效手段，從而在最大程度上防止因不嚴(yán)內(nèi)部控制所導(dǎo)致混亂管理現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（二）妥善處理資金所有權(quán)和管理權(quán)間的關(guān)系，促進(jìn)核算運(yùn)轉(zhuǎn)效率的進(jìn)一步提升
中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算的功能在于管理與核算，而學(xué)校財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人則屬于學(xué)校。因此，中小財(cái)務(wù)管理核算中心應(yīng)當(dāng)嘗試將學(xué)校資金使用權(quán)對(duì)學(xué)校實(shí)施下放。針對(duì)一些學(xué)校支出項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)要求將手續(xù)準(zhǔn)備好，核算會(huì)計(jì)人員則應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行受理、報(bào)賬，從而避免手續(xù)的重復(fù)提供和業(yè)務(wù)拖滯。對(duì)于一些設(shè)備購(gòu)置、校舍修復(fù)的付款，學(xué)校可直接同供貨方結(jié)算，由學(xué)校向核算中心提供相關(guān)付款手續(xù)后實(shí)施付款，而非由核算中心在完成付款手續(xù)的收集后，讓校長(zhǎng)進(jìn)行簽字。這就要求應(yīng)該重點(diǎn)在學(xué)校資金制度的健全方面下功夫，從而依靠制度來(lái)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。
（三）教育部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效填補(bǔ)核算中心的功能缺陷
因受工作性質(zhì)和職能的影響，核算中心會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能很難得到充分的發(fā)揮，而應(yīng)當(dāng)由相關(guān)教育機(jī)構(gòu)來(lái)就監(jiān)督職能加以執(zhí)行。因此，教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期與不定期的檢查，依靠相關(guān)的實(shí)地檢查，如校舍改造維修進(jìn)度、資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況等，來(lái)就一些學(xué)校業(yè)務(wù)的真實(shí)性實(shí)施有效監(jiān)督與核實(shí)，從而進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算工作。
三、結(jié)語(yǔ)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中小學(xué)需要通過(guò)一系列合理有效的措施來(lái)完備財(cái)務(wù)管理核算工作。從各種費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與控制，減少不必要的財(cái)務(wù)開(kāi)支，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效節(jié)約，促進(jìn)辦學(xué)成本的降低和辦校效率的提升。新時(shí)期，優(yōu)化中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算是學(xué)校管理的客觀要求，明確中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，并借鑒上述的發(fā)展策略，來(lái)有效規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算工作，促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化,而《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等并沒(méi)有較大幅度的修改,中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和管理已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,針對(duì)于此,下面著重談一談我區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)較為突出的情況。
一、資產(chǎn)負(fù)債表不是學(xué)校全面真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況的反映
資產(chǎn)負(fù)債表是反映學(xué)校在某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況的書(shū)面文件,按理就相當(dāng)于一個(gè)單位的照片,真實(shí)全面反映一個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況,讓報(bào)表使用者得出正確的決策。但是我區(qū)的大部分學(xué)校普遍地存在資產(chǎn)和負(fù)債以及凈資產(chǎn)不實(shí)的情況。
1.“其他應(yīng)收款”項(xiàng)目。反映學(xué)校的資產(chǎn)是預(yù)期帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源,但是其中有相當(dāng)數(shù)額實(shí)質(zhì)上已是多年的呆壞賬,無(wú)法收回,已經(jīng)不符合資產(chǎn)的定義,至今仍列示在“其他應(yīng)收款”項(xiàng)目中,虛增了資產(chǎn)給報(bào)表使用者造成錯(cuò)覺(jué)。
2. 固定資產(chǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的重視和強(qiáng)化管理,現(xiàn)在,各學(xué)校在固定資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)核算中已能做到對(duì)驗(yàn)收合格的固定資產(chǎn),填制固定資產(chǎn)記賬憑證、登記固定資產(chǎn)帳簿,極大地減少了過(guò)去存在各學(xué)校漏記增加固定資產(chǎn)的情形,但是,固定資產(chǎn)項(xiàng)目的金額與實(shí)際數(shù)據(jù)脫離的現(xiàn)象仍然普遍存在,很多學(xué)校的財(cái)會(huì)部門(mén)與負(fù)責(zé)處理資產(chǎn)報(bào)廢、毀損的部門(mén)相互溝通不暢,加之各中小學(xué)并沒(méi)有明確專門(mén)的部門(mén)和人員來(lái)做固定資產(chǎn)減少工作,導(dǎo)致財(cái)會(huì)部門(mén)基本上只做固定資產(chǎn)增加的會(huì)計(jì)處理,而固定資產(chǎn)減少的核算少之又少,所以會(huì)計(jì)報(bào)表中固定資產(chǎn)的數(shù)額有一定的水分,存在資產(chǎn)不實(shí)的客觀事實(shí)。相應(yīng)地,固定基金的數(shù)據(jù)信息也值得商榷。
3.基于單位預(yù)算會(huì)計(jì)本身的局限性和缺陷,使得帳外的其他應(yīng)收款大量存在。近年來(lái)各學(xué)校為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,改善校園面貌,大多都有基建項(xiàng)目,支付工程款,當(dāng)然都有相應(yīng)的會(huì)計(jì)記錄,但是對(duì)于尚欠的工程款,學(xué)校帳是反映不出來(lái)的,通常尚欠的工程款數(shù)額往往比較大,這部分實(shí)實(shí)在在的負(fù)債,在賬目上沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái),資本結(jié)構(gòu)不真實(shí),表面上資產(chǎn)負(fù)債率不高,隱藏了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、在實(shí)際會(huì)計(jì)工作中,一些學(xué)校負(fù)責(zé)人重視不夠,管理制度不健全,或執(zhí)行不力,會(huì)計(jì)核算混亂,沒(méi)有實(shí)行內(nèi)部控制制度
1.當(dāng)今社會(huì)各中小學(xué)之間競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,來(lái)自主管部門(mén)和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)升學(xué)率的期待,使得單位負(fù)責(zé)人把更多精力放在教學(xué)上,忽視了財(cái)務(wù)工作的重要性,財(cái)務(wù)人員也因在學(xué)校被劃入后勤人員之列,工資福利水平明顯低于教學(xué)人員,而積極性不高,工作的主觀能動(dòng)性沒(méi)有被激發(fā)出來(lái),財(cái)會(huì)工作難有起色。
2.貨幣資金存在較多問(wèn)題。多年來(lái),各中小學(xué)幾乎沒(méi)有外部人員盤(pán)點(diǎn)過(guò)現(xiàn)金,基于慣例,主辦會(huì)計(jì)怕惱人,也從不定期或不定期盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金,部分現(xiàn)金會(huì)計(jì)隨意挪用現(xiàn)金,個(gè)別甚至發(fā)生違法犯罪;有相當(dāng)多的會(huì)計(jì)是由教師及會(huì)計(jì)專業(yè)以外的人員兼任,他們對(duì)貨幣資金控制內(nèi)容知之甚少,出現(xiàn)這樣或那樣的違反貨幣資金管理規(guī)定的事,就不足為怪了;學(xué)校的印鑒章,照理應(yīng)當(dāng)財(cái)務(wù)章和個(gè)人名章分開(kāi)保管,從而保護(hù)單位貨幣資金的安全和完整,但在日常工作中,常常是共管共用,對(duì)單位銀行存款的余額,也不能做到及時(shí)查實(shí),一旦出現(xiàn)資金問(wèn)題,責(zé)任難以區(qū)分明確;由于中小學(xué)自身的工作特點(diǎn),在學(xué)期期初財(cái)務(wù)人員面臨收費(fèi)這項(xiàng)龐大的任務(wù),讓現(xiàn)金會(huì)計(jì)一人收取全校學(xué)生的費(fèi)用顯然不符合實(shí)際情況,多年來(lái),就形成了其他財(cái)會(huì)人員都參與收費(fèi)工作的事實(shí),客觀上形成不相容職務(wù)沒(méi)有分離,并且有的單位協(xié)助收費(fèi)的會(huì)計(jì)人員整個(gè)學(xué)期都持續(xù)收費(fèi)(家庭困難的學(xué)生費(fèi)用一次難以交清等),極易造成侵占、挪用、貪污貨幣資金。
三、對(duì)存在問(wèn)題的看法和建議
(一) 建議中小學(xué)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制(指除經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以外的業(yè)務(wù))。
現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制,以實(shí)際收付為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。它的缺陷就是不能反映單位應(yīng)收而未收、應(yīng)付而未付的款項(xiàng)問(wèn)題,給會(huì)計(jì)核算留有真空層,不能反映單位全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);而權(quán)責(zé)發(fā)生制以應(yīng)收應(yīng)付來(lái)賬務(wù)處理。它能夠全面反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),充分發(fā)揮資產(chǎn)負(fù)債表的作用,真正像一個(gè)單位的相片,呈獻(xiàn)給報(bào)表使用者真實(shí)、全面、有用的會(huì)計(jì)信息,讓他們做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。
(二)加大往來(lái)款項(xiàng)的管理力度,建立有效機(jī)制,及時(shí)清理結(jié)算往來(lái)款,不得長(zhǎng)期掛賬。
以上提到的“其他應(yīng)收款”賬戶中所列的呆壞賬與正常的往來(lái)款有所不同。正常的往來(lái)款大多都能做到及時(shí)清理完畢,不會(huì)長(zhǎng)期掛在賬上,現(xiàn)各學(xué)校掛在賬上的往來(lái)款有以下特點(diǎn):①年代久遠(yuǎn)。②單位負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)人員已變更。③現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人和財(cái)務(wù)人員怕?lián)?zé)任,不愿處理前任遺留的問(wèn)題。為了能清理掉這些呆壞賬,建議由上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)牽頭,成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組,逐一學(xué)校逐筆業(yè)務(wù)調(diào)研,徹底解決這些久拖未決的問(wèn)題,還資產(chǎn)以實(shí)際面目。
(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查,發(fā)生盤(pán)盈盤(pán)虧的,應(yīng)及時(shí)查明原因,按規(guī)定作出處理,調(diào)整賬務(wù),做到賬實(shí)相符。
各個(gè)中小學(xué)在對(duì)固定資產(chǎn)的核算過(guò)程中,既應(yīng)重視固定資產(chǎn)取得的核算,同時(shí),也要重視固定資產(chǎn)減少、毀損的核算,及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)批資產(chǎn)核銷手續(xù),以國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的批復(fù),進(jìn)行賬務(wù)處理,確保賬實(shí)相符。
(四)建議在中小學(xué)實(shí)行內(nèi)部控制制度,切實(shí)提高財(cái)務(wù)工作水平,促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。
首先,教育主管部門(mén)要加大對(duì)單位負(fù)責(zé)人的宣傳教育力度,讓單位負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作舉足輕重的地位,使得單位負(fù)責(zé)人在塑造良好的內(nèi)部環(huán)境中發(fā)揮關(guān)鍵作用;配備合格的財(cái)務(wù)人員,強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè),樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)思想,不斷提高技能,調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性。
其次,重點(diǎn)加強(qiáng)貨幣資金管理,定期盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金,做到賬實(shí)相符,定期獲取銀行對(duì)賬單,查實(shí)銀行存款余額,編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。明確現(xiàn)金開(kāi)支范圍和支付限額并嚴(yán)格執(zhí)行;單位應(yīng)加強(qiáng)銀行預(yù)留印鑒章的管理。財(cái)務(wù)專用章應(yīng)由專人保管,個(gè)人名章必須由本人或其授權(quán)人保管。嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。
摘要:中小學(xué)教育系統(tǒng)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算不但能夠強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、提高會(huì)計(jì)總體素養(yǎng)以及最大限度利用資金。但是同時(shí)也在實(shí)際操作中存在著一些問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的采取解決措施。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)集中核算 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)監(jiān)督
會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)核算方式具有深遠(yuǎn)意義的改革,并且逐步在各個(gè)系統(tǒng)實(shí)行。2006年10月,我區(qū)建立了教育財(cái)務(wù)核算中心,將全區(qū)50多所義務(wù)教育階段的學(xué)校納為核算,旨在強(qiáng)化資金管理,同時(shí)規(guī)范會(huì)計(jì)行為,使財(cái)政資金最大限度的發(fā)揮其功效。針對(duì)我區(qū)中小學(xué)在實(shí)施集中核算中凸現(xiàn)的問(wèn)題,淺析會(huì)計(jì)集中核算對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的影響。
一、 教育系統(tǒng)核算中心運(yùn)行模式
集中核算應(yīng)用于教育系統(tǒng),即在不干預(yù)單位自身的財(cái)務(wù)管理職能、資金支配權(quán)、理財(cái)機(jī)制的前提下,取消單位原來(lái)的銀行賬戶,而轉(zhuǎn)交給核算中心代為辦理,對(duì)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案、資金支付結(jié)算等進(jìn)行集中辦理。集中核算并未改變預(yù)算管理體制、理財(cái)機(jī)制、會(huì)計(jì)原有法律責(zé)任。集中核算實(shí)施后主要有以下兩個(gè)方面的變化:其一,集中管理一切經(jīng)費(fèi),分戶核算,統(tǒng)一開(kāi)戶;其二,將原來(lái)的部門(mén)分散核算改為集中核算。
二、 集中核算應(yīng)用于義務(wù)教育財(cái)務(wù)管理的優(yōu)點(diǎn)
1. 有助于會(huì)計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化
教育核算中心所對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)人員工資、組織、編制、人事關(guān)系,都交由教育核算中心對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理,而單位的一切獎(jiǎng)金、津貼、工資或者其他待遇不再享受,改變了會(huì)計(jì)傾向于單位管理的原有體制,使會(huì)計(jì)人員與其對(duì)應(yīng)單位之間相對(duì)獨(dú)立,從而提高會(huì)計(jì)監(jiān)督能力。首先,能夠減少單位管理者對(duì)其會(huì)計(jì)的控制、約束、打擊報(bào)復(fù)等幾率,除去會(huì)計(jì)進(jìn)行本職工資時(shí)的顧慮,使其能夠敢于監(jiān)督。其次,這一措施能夠割斷單位與其會(huì)計(jì)人員間的利益關(guān)系,從而保證會(huì)計(jì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益不再受到其單位經(jīng)濟(jì)狀況的限制與影響,排除了其內(nèi)部人的角色,增加了會(huì)計(jì)自覺(jué)進(jìn)行監(jiān)督的可能,使其敢于對(duì)相關(guān)資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行監(jiān)督,使其能夠獨(dú)立、依法行事。集中核算實(shí)施以后,單位一切收支都由核算中心通過(guò)所設(shè)置的一個(gè)賬戶來(lái)進(jìn)出,統(tǒng)一核算,并且有權(quán)對(duì)憑證以及收支事項(xiàng)的合法性、合理性進(jìn)行審查。同時(shí),對(duì)資金使用方面的管理模式由原來(lái)的事后監(jiān)督變成現(xiàn)在的事前監(jiān)督,以及全過(guò)程、全方位監(jiān)控,有力阻止了財(cái)務(wù)收支里不合法行為發(fā)生,防止不合理支出。
2. 有助于會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性
集中核算后,將各單位所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)歸于核算中心來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一核算,由核算中心專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較高的會(huì)計(jì)人員利用電算化系統(tǒng),根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度來(lái)進(jìn)行核算,增強(qiáng)了核算工作質(zhì)量,使會(huì)計(jì)核算資料能夠保證其準(zhǔn)確性、完整性、統(tǒng)一性以及真實(shí)性。
3. 有助于教育體系中財(cái)務(wù)人員總體素養(yǎng)的提高
即使實(shí)施集中核算也不會(huì)對(duì)原單位會(huì)計(jì)崗位造成影響,因?yàn)閱挝辉械念A(yù)算管理體制仍然不變,單位自身的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算同樣由單位進(jìn)行編報(bào),并且固定資產(chǎn)仍然交由單位自行管理,教師工資具體增減情況還是由原單位負(fù)責(zé)調(diào)整,對(duì)部分原始單據(jù)進(jìn)行初步歸類、整理、審核等工作還是由其會(huì)計(jì)實(shí)施。集中核算加強(qiáng)了各單位會(huì)計(jì)與中心人員之間接觸的機(jī)會(huì),便于其相互探討、交流經(jīng)驗(yàn),有利于提升教育系統(tǒng)中相應(yīng)財(cái)務(wù)人員總體專業(yè)素養(yǎng)。
4. 提高資金使用效率
集中核算能夠使資金調(diào)度在統(tǒng)一管理下變得靈活,根據(jù)實(shí)際需要合理調(diào)度,避免資金沉淀而降低其使用效率。此外,能夠有效改變單位重復(fù)開(kāi)戶、多頭開(kāi)戶、資金管理分散的混亂形勢(shì),最大限度的讓資金用到實(shí)處。
三、 集中核算應(yīng)用于義務(wù)教育財(cái)務(wù)管理的不足
1. 學(xué)校財(cái)務(wù)管理與其會(huì)計(jì)核算之間脫節(jié)
學(xué)校系統(tǒng)里財(cái)務(wù)管理中一些非常重要的內(nèi)容是賬實(shí)核對(duì)以及資產(chǎn)管理,而會(huì)計(jì)集中核算以來(lái),核算中心負(fù)責(zé)其相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算,而原單位仍然對(duì)其財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行管理。這樣一來(lái),財(cái)務(wù)人員與學(xué)校之間相互獨(dú)立,使會(huì)計(jì)只能夠按照所提供的發(fā)票被動(dòng)的進(jìn)行新購(gòu)資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的入賬核算,而對(duì)固定資產(chǎn)的增加,如課桌、計(jì)算機(jī)等,無(wú)法及時(shí)對(duì)其進(jìn)行賬務(wù)處理,使得賬實(shí)很難符合實(shí)際。此外,固定資產(chǎn)自身的使用以及管理狀況也難以掌握,無(wú)法進(jìn)行賬實(shí)核對(duì),這種會(huì)計(jì)核算與其財(cái)產(chǎn)管理之間嚴(yán)重脫節(jié),加重了學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理上的問(wèn)題。
2. 經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
雖然集中核算以后學(xué)校仍然保持器資金支配權(quán),并且審批事項(xiàng)仍然由學(xué)校負(fù)責(zé),然而核算中心控制了其資金支付權(quán),因此,核算中心必須全面監(jiān)控資金支支出,發(fā)揮其應(yīng)有的職能。但是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度對(duì)應(yīng)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)卻和瑣碎繁復(fù)的實(shí)際支出之間相距甚遠(yuǎn),也給會(huì)計(jì)工作造成了一定障礙。因此,開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)急需要求統(tǒng)一。
3. 削弱了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的積極性
財(cái)務(wù)管理雖然還是在原單位執(zhí)行,但是核算工作卻交由核算中心完成,會(huì)計(jì)核算與其財(cái)務(wù)管理相互分離,妨礙了財(cái)務(wù)工作高效進(jìn)行。集中核算以后,改變了原來(lái)的單位支出其領(lǐng)導(dǎo)即可報(bào)銷的情況,而轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝粚徟行膱?bào)銷。部分學(xué)校不予配合,甚至非常抵觸,降低了財(cái)務(wù)工作主動(dòng)性。同時(shí),由于工作情況的變動(dòng)導(dǎo)致崗位設(shè)置上的變動(dòng),使學(xué)校財(cái)務(wù)管理整體水平有所下降。此外,實(shí)施集中核算后,部分學(xué)校無(wú)法劃分財(cái)務(wù)管理與其會(huì)計(jì)核算之間具體權(quán)責(zé)范圍,更有甚者將這兩項(xiàng)工作都消極的推給核算中心。
四、應(yīng)對(duì)措施
第一,使核算中心逐漸由核算職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督職能。由記賬逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌黾{模式,當(dāng)然,此種出納模式以不改變學(xué)校資金賬務(wù)自主權(quán)、使用權(quán)、使用權(quán)為前提,財(cái)政集中支付,對(duì)會(huì)計(jì)支付方面進(jìn)行監(jiān)督,旨在加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。第二,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算方面的管理,促進(jìn)學(xué)校預(yù)算進(jìn)度。擴(kuò)大學(xué)校預(yù)算范圍,建立合理的定額以及定員標(biāo)準(zhǔn),提前預(yù)算,細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目,加強(qiáng)預(yù)算的合理性、科學(xué)性。第三,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)(購(gòu)置以及管理)上的監(jiān)督。及時(shí)掌握固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的使用與管理現(xiàn)狀,便于賬務(wù)處理,使賬務(wù)名副其實(shí)。第四,定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)。針對(duì)集中核算具體實(shí)施中凸出的問(wèn)題,努力尋找解決途徑并且定期對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn),以提高其解決問(wèn)題的能力。第五,積極主動(dòng)與銀行、財(cái)政進(jìn)行有效協(xié)調(diào),使集中核算工作得以高效、有序、順利運(yùn)轉(zhuǎn)。核算中心應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、積極與相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行必要的協(xié)調(diào),使票據(jù)結(jié)報(bào)以及領(lǐng)用等落實(shí)到具體單位。
【摘 要】中小學(xué)財(cái)務(wù)工作是中小學(xué)的重點(diǎn)工作，對(duì)學(xué)校其他工作的開(kāi)展具有十分重要的意義，加之學(xué)校作為一個(gè)特殊的單位，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開(kāi)展情況受到社會(huì)、群眾的廣泛關(guān)注。本文從分析目前我國(guó)中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題入手，從獨(dú)立性、完整性、效益性三個(gè)方面指出中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵循的原則，最后從四個(gè)方面提出了提高中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)建議。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；中小學(xué)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)
近年來(lái)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步和人民群眾法制觀念的提高，國(guó)家、社會(huì)對(duì)于教育的投入逐步增加，中小學(xué)軟硬件水平得到了極大地提高，家長(zhǎng)、社會(huì)、輿論越來(lái)越希望能夠全面了解學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，希望各類經(jīng)費(fèi)能夠用在應(yīng)有的地方。因此，中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作越來(lái)越受到各方面的關(guān)注，成為全社會(huì)都十分關(guān)注的內(nèi)容。
1.當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題
1.1 財(cái)務(wù)制度落實(shí)不嚴(yán)格
財(cái)務(wù)制度具有相對(duì)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但由于中小學(xué)長(zhǎng)期以往處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度認(rèn)識(shí)不到位，尤其學(xué)校作為事業(yè)單位，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理下沒(méi)有建立起一整套完整科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，使得學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在很大不足，主要表現(xiàn)在預(yù)算管理脫離實(shí)際，財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是財(cái)務(wù)制度的重要方面。在預(yù)算編制方面不能根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制，造成大量的臨時(shí)性開(kāi)支，影響了學(xué)校財(cái)務(wù)工作展開(kāi)；資產(chǎn)管理混亂，普遍存在對(duì)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)輕管”的問(wèn)題；收支管理隨意性大，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、亂收費(fèi)、亂支出等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。
1.2 監(jiān)督機(jī)制不健全
財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制形態(tài)虛設(shè)。無(wú)論是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督，還是教育系統(tǒng)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督都還存在死角。學(xué)校認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是學(xué)校自身的事情，不愿接受監(jiān)督；相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)情況沒(méi)有進(jìn)行有效地跟蹤檢查，只是在年底時(shí)象征性的進(jìn)行問(wèn)詢和檢查，監(jiān)督力度和效果不顯著；社會(huì)監(jiān)督雖然是學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要方式，但由于相關(guān)財(cái)務(wù)公示制度等法律法規(guī)制度的欠缺，難以真正起到監(jiān)督的作用。
1.3 財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)偏低
學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員自身素質(zhì)相對(duì)較低，財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)水平較低，責(zé)任心不強(qiáng)。大多數(shù)學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作都是從教師崗位中轉(zhuǎn)崗而言的同志，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度了解不透徹，對(duì)財(cái)務(wù)工作落實(shí)不到位，常常存在只唯上、不唯法的問(wèn)題存在，加之在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，難以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的特殊要求。
2.新時(shí)期中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵循的原則
2.1 獨(dú)立性原則
財(cái)務(wù)制度作為一項(xiàng)重要的制度，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)單位而言都具有重要的作用。只有發(fā)揮其應(yīng)有的獨(dú)立性，克服各方面因素的不利影響才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。學(xué)校作為一個(gè)特殊的單位，其管理層次相對(duì)復(fù)雜，因此只有保持其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性，才能為學(xué)校的發(fā)展提供可靠保證，才能使學(xué)校得到全社會(huì)的認(rèn)同。
2.2 效益性原則
利益的最大化是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的最終目的。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)都來(lái)自于政府的撥款，因此只有將經(jīng)費(fèi)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，才能真正將人民的利益最大化。而學(xué)校講求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，更是社會(huì)利益，因此做好財(cái)務(wù)工作必須把社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)，才能體現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)。
2.3 整體性原則
就學(xué)校自身而言，其財(cái)務(wù)制度的落實(shí)和執(zhí)行必須將學(xué)校作為一個(gè)整體來(lái)看待，在財(cái)政收支管理、資產(chǎn)管理等方面要體現(xiàn)整體觀念，不能顧此失彼，在財(cái)政預(yù)算的編制上要將年度計(jì)劃、月季計(jì)劃等情況整體加以考慮，體現(xiàn)學(xué)校的特點(diǎn)。就學(xué)校管理部門(mén)而言，要將學(xué)校的財(cái)政工作放在整個(gè)系統(tǒng)中來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成合力，發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)。
3.提高新時(shí)期中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的意見(jiàn)建議
3.1 提高各級(jí)管理層對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)
無(wú)論是教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和事學(xué)校自身的管理者，都要充分認(rèn)清財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要作用，將落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作作為學(xué)校的重點(diǎn)工作，將遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度作為拒腐防變的重要手段。認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作相關(guān)知識(shí)，提高遵規(guī)守紀(jì)的觀念；將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)述廉述職的重要內(nèi)容，養(yǎng)成自警自省的觀念；選拔過(guò)硬人員和專業(yè)技能較強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，為工作的展開(kāi)打下良好的基礎(chǔ)。
3.2 增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的自身素質(zhì)
一是要提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，熟悉相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，熟練掌握相關(guān)技能，能夠適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)和要求。二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，采取在崗培訓(xùn)、脫崗培訓(xùn)等方式，通過(guò)集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)技能。三是提高工作人員的責(zé)任心，落實(shí)崗位責(zé)任制，為其創(chuàng)造良好的履職盡責(zé)的環(huán)境，防止各類問(wèn)題的發(fā)生。
3.3 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作制度
要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)的規(guī)定，逐步完善學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，科學(xué)全面的制定財(cái)務(wù)預(yù)算編制計(jì)劃，做到各項(xiàng)開(kāi)支有計(jì)劃，提高學(xué)校財(cái)務(wù)工作可控性；健全物資采購(gòu)制度，結(jié)合政府機(jī)關(guān)物資采購(gòu)辦法的要求，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)招標(biāo)制度，提高財(cái)務(wù)工作的透明性；嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度，落實(shí)財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)制度，嚴(yán)格按照審批權(quán)限要求，防止超計(jì)劃、超預(yù)算開(kāi)支情況的發(fā)生；嚴(yán)格資產(chǎn)管理制度，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)、新購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的等級(jí)造冊(cè)，防止不應(yīng)有的損害和流失，尤其對(duì)易損易壞物品的管理，要切實(shí)做到詳細(xì)、準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)跟蹤，提高管理的時(shí)效性。
3.4 完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督檢查機(jī)制
失去制約的權(quán)利必將導(dǎo)致腐敗。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作同樣如此。要落實(shí)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度，將學(xué)校各項(xiàng)開(kāi)支情況、資產(chǎn)管理情況，及時(shí)進(jìn)行公布，接受學(xué)校人員的監(jiān)督檢查，這樣既能杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也能督促工作人員嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，提高工作的質(zhì)量；要加大上級(jí)檢查督導(dǎo)力度，提高檢查督導(dǎo)的質(zhì)量，采取重大檢查與全面檢查相結(jié)合、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合等方式，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面的檢查，并及時(shí)進(jìn)行評(píng)定和考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度；要逐步開(kāi)展社會(huì)輿論監(jiān)督工作，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造陽(yáng)光財(cái)務(wù)，從而督促學(xué)校能夠自覺(jué)維護(hù)和遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，提高自己適應(yīng)效益，使財(cái)務(wù)工作達(dá)到最佳的效果。
中小學(xué)財(cái)務(wù)管理是整個(gè)學(xué)校管理的一個(gè)有機(jī)組成部分。當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)財(cái)務(wù)開(kāi)支一般是實(shí)行校長(zhǎng)或分管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)“一支筆”審批的辦法，即由校長(zhǎng)或分管校長(zhǎng)一人對(duì)有關(guān)的單據(jù)進(jìn)行審核簽字，再由財(cái)務(wù)人員據(jù)以報(bào)銷。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種財(cái)務(wù)開(kāi)支的審批辦法，對(duì)于改變以前財(cái)務(wù)管理政出多門(mén)的狀況，強(qiáng)化學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支的責(zé)任，曾起到過(guò)積極的作用。但是近年來(lái)由于種種原因，中小學(xué)的財(cái)會(huì)工作仍存在一些問(wèn)題：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施不夠完善，新機(jī)制實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題不能得到及時(shí)解決；預(yù)算管理意識(shí)淡薄；教育亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等。為此，應(yīng)采取有效措施：完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，嚴(yán)格審批報(bào)賬程序；加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的管理；編制好部門(mén)預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理；防止私設(shè)“賬外賬”，從而降低辦學(xué)成本，提高教育資金使用率；提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)等，以切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作。
一、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
2006年9月1日，新修訂的《義務(wù)教育法》正式實(shí)施。新法打破了“地方負(fù)責(zé)、以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政體制，建立了國(guó)務(wù)院、省（自治區(qū)、直轄市）、縣三級(jí)政府“分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)此，在實(shí)際工作中，要對(duì)目前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目作全面的梳理，進(jìn)行必要的歸類分析，在制度化層面上科學(xué)確定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目構(gòu)成，這就完善了教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，逐步完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，從義務(wù)教育的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)把目前種類繁多的具體項(xiàng)目整合成四個(gè)項(xiàng)目，具體包括教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)支出用途，將現(xiàn)行的各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一歸并到這四個(gè)項(xiàng)目中。比如新建校舍、危房改造、設(shè)備購(gòu)置等要?dú)w到改善辦學(xué)條件中，而資助貧困學(xué)生經(jīng)費(fèi)等可以歸入專項(xiàng)支出中。這一點(diǎn)對(duì)于作為教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主體的中央和省級(jí)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，需要按照規(guī)范的項(xiàng)目口徑安排和實(shí)現(xiàn)對(duì)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)義務(wù)教育學(xué)校試編部門(mén)預(yù)算，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，設(shè)立了“教育核算中心”（縣會(huì)計(jì)核算中心教育分中心），對(duì)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行“校財(cái)局管”和財(cái)務(wù)集中核算；根據(jù)實(shí)際，制定相關(guān)《中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理實(shí)施細(xì)則》；要求學(xué)校以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，要求校長(zhǎng)任期內(nèi)學(xué)校不得出現(xiàn)任何運(yùn)轉(zhuǎn)債務(wù)。
二、實(shí)施全面預(yù)算，規(guī)范財(cái)務(wù)管理
建立和完善預(yù)算管理制度，既是預(yù)算管理本身，同時(shí)又是將制度從文字落實(shí)到行動(dòng)的前提。
（一）規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序
在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中，經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題就是預(yù)算超支。因此，必須規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序，科學(xué)合理編制學(xué)校收支計(jì)劃。一是各中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，沒(méi)有通過(guò)審批的堅(jiān)決不能擅自執(zhí)行，所有的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支必須在預(yù)算金額和預(yù)算時(shí)間的范圍內(nèi)。二是會(huì)計(jì)核算中心必須根據(jù)申請(qǐng)單位的相關(guān)原始憑證和資金運(yùn)行情況進(jìn)行核算和審批，對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合法，資金運(yùn)作是否正常，原始憑證是否符合要求負(fù)責(zé)。三是嚴(yán)格控制預(yù)算超支。一般情況下不允許預(yù)算超支，確實(shí)需要追加資金的，必須由學(xué)校的校長(zhǎng)和主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)同時(shí)簽字，由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)專門(mén)作出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可按規(guī)定執(zhí)行。
（二）注重財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和處理
一是各中小學(xué)應(yīng)高度重視學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的分析和處理，把財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和處理作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)年終考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一；二是各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，由學(xué)校組織有關(guān)人員和會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行檢查考核評(píng)價(jià)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行得比較好的學(xué)校，可以用其正常經(jīng)費(fèi)的結(jié)余按一定的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)行不力的單位有關(guān)責(zé)任人將給予批評(píng)通報(bào)；三是對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)給予相應(yīng)的行政處分或一定的經(jīng)濟(jì)處罰。
（三）強(qiáng)化采購(gòu)過(guò)程管理
一是各中小學(xué)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際配備專門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的采購(gòu)員；二是采購(gòu)員對(duì)于學(xué)校所需的大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)做好招（投）標(biāo)、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作；三是嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算申報(bào)制度，必須按照財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，建立詳細(xì)的采購(gòu)申報(bào)清單；四是采購(gòu)申報(bào)清單必須對(duì)于申購(gòu)物資的明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明；五是學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)做好詳細(xì)的采購(gòu)臺(tái)賬，嚴(yán)把設(shè)備及物資的報(bào)賬關(guān)，確保驗(yàn)收、登記、入庫(kù)等方面手續(xù)齊全，賬目和實(shí)物相符合。
三、完善財(cái)務(wù)臺(tái)賬，規(guī)范收支管理
（一）完善收支臺(tái)賬，夯實(shí)管理基礎(chǔ)
1.規(guī)范學(xué)校現(xiàn)金管理。
各中小學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理暫行條例，嚴(yán)防違規(guī)使用現(xiàn)金現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后的庫(kù)存現(xiàn)金限額，開(kāi)戶單位必須嚴(yán)格保管，防止不良的財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)防財(cái)務(wù)管理漏洞。
2.完善收入財(cái)務(wù)管理。
一是對(duì)各中小學(xué)財(cái)務(wù)收入管理實(shí)施全程監(jiān)控，對(duì)其合法性、合理性、完整性實(shí)行嚴(yán)格地督查，嚴(yán)防存在于核算外的資金，杜絕私設(shè)小金庫(kù)，搞真假帳、賬外賬等瞞天過(guò)海的手段；二是著力對(duì)學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)格地檢查；三是搞好清產(chǎn)核資，嚴(yán)防資產(chǎn)非法運(yùn)行或非法資產(chǎn)合法化。
3.加強(qiáng)支出財(cái)務(wù)管理。
一是嚴(yán)格管理各種支出經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、完整性、合法性，嚴(yán)防虛列開(kāi)支名目、高發(fā)票低開(kāi)支、冒領(lǐng)等財(cái)務(wù)違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二是核查賬目與實(shí)物是否相符合。特別是各種原始票據(jù)、憑證、工程合同、審計(jì)結(jié)論、會(huì)議等，必須相互符合；三是在進(jìn)行基建工程有關(guān)的核算時(shí)，必須與實(shí)物相匹配；四是搞好核退、支出事項(xiàng)的監(jiān)督，嚴(yán)防用虛假發(fā)票回流沖抵，弄虛作假。
4.強(qiáng)化往來(lái)賬目管理。
一是中小學(xué)應(yīng)建立詳細(xì)的往來(lái)臺(tái)賬，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)防出現(xiàn)收支賬目掛靠成往來(lái)賬目，以逃避預(yù)算監(jiān)督管理的行為，建立健全學(xué)校往來(lái)款項(xiàng)常規(guī)清算制度，確保結(jié)算及時(shí)；二是重點(diǎn)查看經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、合理性；三是做好借款管理工作，原則上一般不允許個(gè)人向單位借款，要嚴(yán)防借款不還或超出追溯時(shí)效等現(xiàn)象的發(fā)生，避免出現(xiàn)呆賬、死賬等經(jīng)濟(jì)損失。
（二）完善資產(chǎn)臺(tái)賬，提升資產(chǎn)管理水平
一是加強(qiáng)工程核算，工程結(jié)算后應(yīng)及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬目；二是落實(shí)固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理，嚴(yán)防賬實(shí)不符造成國(guó)有資產(chǎn)流失；三是完善固定資產(chǎn)管理入、出庫(kù)手續(xù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清理、盤(pán)點(diǎn)工作。檢查產(chǎn)生的固定資產(chǎn)是否及時(shí)入賬，固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及與學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)備查賬是否相符，賬實(shí)是否一致；四是做好固定資產(chǎn)的申報(bào)、處置流程及有關(guān)部門(mén)審批。
四、健全內(nèi)部管理制度，全員參與財(cái)務(wù)管理
要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，制訂制度是重要的，但嚴(yán)格按制度辦事更為重要。要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合本校內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)制度和考核，明確責(zé)任和權(quán)限。建立內(nèi)部牽制制度和財(cái)務(wù)處理程序制度，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要做到錢(qián)、帳分管，分工明確責(zé)任清楚。建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任。堅(jiān)持有效監(jiān)控，確保管理制度落實(shí)到位。建立計(jì)量驗(yàn)收和財(cái)產(chǎn)清查制度，明確校舍財(cái)產(chǎn)物資管理人員，并明確其責(zé)任。遇到大筆開(kāi)支，可召開(kāi)校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定。必要時(shí)，可召開(kāi)教職工大會(huì)，討論決定支付情況。
同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)；要鼓勵(lì)廣大教職工積極參與財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提高；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的法律、紀(jì)律教育，不斷增強(qiáng)守法意識(shí)。
【摘要】目前，我國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)教育的資金投入已成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致了教育部門(mén)亂收費(fèi)，不合理的經(jīng)費(fèi)支出等問(wèn)題的出現(xiàn)混亂了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制，教育體質(zhì)的不斷改革發(fā)展，要盡快改進(jìn)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，不斷的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理制度，使得中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益不斷提高。
【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理
一、引言
近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)教育的不斷發(fā)展，我國(guó)中小學(xué)教育作為教育事業(yè)的重要環(huán)節(jié)，中小學(xué)教育的基礎(chǔ)教育投入，教學(xué)的硬件軟件設(shè)備的不斷配置，國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)中小學(xué)教育的投入逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要是靠政府投入，外部資金注入基本很少，尤其是隨著我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化的改革和發(fā)展，很多中小學(xué)越來(lái)越感覺(jué)到教育經(jīng)費(fèi)的緊張和不足。而中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)注于學(xué)校的教育管理工作，對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出缺乏必要的管理意識(shí)和行為，導(dǎo)致了我國(guó)中小學(xué)教育中的財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)混亂，甚至導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。我國(guó)中央政府部門(mén)也一直在努力監(jiān)管中小學(xué)教育中亂收費(fèi)的現(xiàn)象，但是一直也沒(méi)有顯著的效果。所以，我們要盡快解決中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度中存在的這些問(wèn)題，減少和杜絕教育腐敗現(xiàn)象，采取現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)中小學(xué)教育穩(wěn)步健康的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，結(jié)合工作需要，本文試分析當(dāng)今財(cái)務(wù)管理制度中存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)具體措施，以加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度。
二、當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度中存在的問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)支出方面
有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有預(yù)算意識(shí)，隨意性較強(qiáng)，未能意識(shí)到預(yù)算管理的重要作用，一味的向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)教育經(jīng)費(fèi)，但是如何有效合理的利用這些教育資金，如何保管好購(gòu)買的軟硬件設(shè)備等方面不夠重視，這樣導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理不夠完善，越來(lái)越多的盲目購(gòu)買，重復(fù)購(gòu)置，積壓浪費(fèi)的現(xiàn)象。比如說(shuō)有些學(xué)校為了提高教學(xué)質(zhì)量引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，購(gòu)買很多投影儀，但是平時(shí)課堂教學(xué)都是用不上的，只是偶爾上公開(kāi)課的時(shí)候才能夠使用，造成了硬件設(shè)備的積壓浪費(fèi)。
2、財(cái)務(wù)收入方面
中小學(xué)校的資金來(lái)源主要包括：財(cái)政撥款，附屬單位收入上繳，補(bǔ)助收入，事業(yè)收入，經(jīng)營(yíng)入賬和其它收入。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，教育體質(zhì)改革的不斷發(fā)展，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的需要，教育資金的需求量在逐漸增加，由于學(xué)校資金入注的形式單一，已經(jīng)無(wú)法滿足學(xué)校教育建設(shè)的需求，有些學(xué)校只好借助于各種收費(fèi)形式來(lái)填補(bǔ)教育基金需求的缺口。濫收費(fèi)行為主要表現(xiàn)在以下形式：
（1）多次重復(fù)收取學(xué)生已經(jīng)交過(guò)的費(fèi)用；（2）超出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)，資料費(fèi)，印刷費(fèi)，班費(fèi)，實(shí)驗(yàn)費(fèi)等費(fèi)用，嚴(yán)重超出了國(guó)家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（3）亂立收費(fèi)名目。主要表現(xiàn)學(xué)生擇校違反相關(guān)規(guī)定收取擇校費(fèi)，借讀費(fèi)，轉(zhuǎn)校費(fèi)等以及違反規(guī)定收取的補(bǔ)課費(fèi)以及訂購(gòu)教學(xué)資料費(fèi)用等。
3、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)方面
中小學(xué)缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，內(nèi)部控制制度不夠完善，學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，有的學(xué)校甚至是教師來(lái)監(jiān)管財(cái)務(wù)工作，很多財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)法律意識(shí)薄弱，從而出現(xiàn)了賬目不完善，沒(méi)有健全的資產(chǎn)建賬系統(tǒng)，賬目不實(shí)，只是采用簡(jiǎn)單的記賬方式?jīng)]有財(cái)務(wù)管理軟件，使得部分財(cái)務(wù)人員做假賬，私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象。例如私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象表現(xiàn)在學(xué)校利用食堂賬戶多報(bào)支出、虛報(bào)食堂菜款、扣取學(xué)生伙食費(fèi)、扣取困難學(xué)生補(bǔ)助、扣取寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助、虛報(bào)辦公用品采購(gòu)費(fèi)用等多種表現(xiàn)形式，沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理制度。
4、財(cái)務(wù)監(jiān)督考核方面
中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)督考核力度不夠。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作方面，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程準(zhǔn)確及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督和考核，沒(méi)有比較規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理流程，有的學(xué)校也不主動(dòng)制定財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，這樣就造成了財(cái)務(wù)人員無(wú)據(jù)可循，無(wú)法可依的混亂賬目管理的后果，有的學(xué)校確實(shí)是已經(jīng)制定了一些財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，但是已經(jīng)不適應(yīng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展需要，在執(zhí)行過(guò)程中只是流于形式，做呆賬，死帳的現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生。中小學(xué)沒(méi)有建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理考核制度和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，年終也沒(méi)有相應(yīng)的考核，評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣使得學(xué)校財(cái)務(wù)人員的隨意性也比較強(qiáng)。
三、加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的具體措施
1、提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度
提高中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的前提。無(wú)論是政府、教育管理部門(mén)還是學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，將加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作作為學(xué)校的重點(diǎn)工作。教育主管部門(mén)及學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該自覺(jué)的遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，依法辦事，重視財(cái)經(jīng)法規(guī)的教育。同時(shí)也要將學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行考核，考核財(cái)務(wù)人員的行為規(guī)范，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平等，制定出一套具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制約財(cái)務(wù)人員的行為規(guī)范。
2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理
首先要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員的觀念，走出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的誤區(qū)，在預(yù)算管理方面，重新定義中小學(xué)預(yù)算的概念和內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的的財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程和方法，把學(xué)校的全部收入支出資金作為預(yù)算管理的對(duì)象，打破原有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的模式。按照新的財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求，中小學(xué)校的各項(xiàng)收入都要統(tǒng)一科學(xué)的管理，合理的適用各項(xiàng)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)，努力的提高資金的使用效益和效率，盡量的來(lái)避免財(cái)政赤字現(xiàn)象的發(fā)生，合理的配置財(cái)政資金。
3、提高財(cái)務(wù)人員的管理素質(zhì)
中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理工作，要想做好這項(xiàng)工作要有一個(gè)專業(yè)的優(yōu)良素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)、對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行具有針對(duì)性的繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷的提高財(cái)務(wù)管理水平，建立健全穩(wěn)定的內(nèi)部監(jiān)控制度尤為重要，財(cái)務(wù)管理人員要做到公開(kāi)化、透明化的財(cái)務(wù)明目，在電子信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的電算化教育培訓(xùn)，運(yùn)用系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理軟件，方便快捷的記錄和統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)資金的流動(dòng)與收支情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，更好的服務(wù)于教育教學(xué)工作。
4、加強(qiáng)督查收入的合理性與完整性。
各中小學(xué)要盡量避免閑散資金游離于體制外，私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)的檢查。同時(shí)通過(guò)對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)模、學(xué)生人數(shù)等綜合情況來(lái)測(cè)算學(xué)校收入情況，是否存在私存挪用的現(xiàn)象。定期的對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的檢查，清查是否存在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
5、加強(qiáng)督查支出的真實(shí)性、合理性、合法性。
首先要核查賬目清單是否屬實(shí)。例如各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)，賬目明細(xì)要做到 實(shí)地詢?cè)L，做到眼中有物、心中有數(shù)；或者是報(bào)銷會(huì)議經(jīng)費(fèi)，要審閱會(huì)議通知書(shū)，會(huì)議記錄或紀(jì)要，會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，出席會(huì)議人員名單等；某些大型設(shè)備的購(gòu)置一定要通過(guò)政府集中采購(gòu)渠道，報(bào)銷也要提供銷售單位的結(jié)算清單及學(xué)校的入庫(kù)明細(xì)單，并督查其真實(shí)性、準(zhǔn)確性；其次是做好核對(duì)和監(jiān)督工作，嚴(yán)防使用虛假發(fā)票，弄虛作假，損害學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益的行為發(fā)生。
總之，對(duì)于中小學(xué)教育來(lái)說(shuō)，其資金來(lái)源渠道比較單一，而發(fā)展教育又必須有一定的教育資金作為支撐，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到它的這種非營(yíng)利性的特殊性。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，堅(jiān)決杜絕和解決亂收費(fèi)和不合理的財(cái)務(wù)管理行為，使中小學(xué)的教育工作沿著正確的軌道穩(wěn)步的發(fā)展，為我國(guó)中小學(xué)教育事業(yè)貢獻(xiàn)巨大力量。
摘要本文通過(guò)對(duì)中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀闡述和原因的分析，提出了建立健全中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的四個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)。
關(guān)鍵詞中小學(xué)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)控制制度
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)的安全完整、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營(yíng)方針政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營(yíng)管理目的而制定的一系列控制方法、措施和程序。正因?yàn)閮?nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)一個(gè)單位起著無(wú)可替代的作用，所以越來(lái)越受到重視，各行各業(yè)都在加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育投入的資金逐年加大，教育行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。伴隨著資產(chǎn)總量的增加，各個(gè)院校的財(cái)務(wù)管理工作也提到了越來(lái)越重要的位置，建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要措施之一。
一、一些學(xué)校特別是中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)較薄弱的表現(xiàn)及成因
（一）具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)
內(nèi)控會(huì)計(jì)制度沒(méi)有健全，有的單位有制度也只是流于形式；財(cái)務(wù)人員的配備不完整，職責(zé)分工沒(méi)有相互牽制；銀行印鑒的保管，沒(méi)有互相制約；在現(xiàn)金支付的過(guò)程中，沒(méi)有相關(guān)健全的手續(xù)；在采購(gòu)合同訂立、采購(gòu)的過(guò)程中沒(méi)有必要的質(zhì)量、價(jià)格的把關(guān)；在資產(chǎn)驗(yàn)收的過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行入庫(kù)、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)的把關(guān)。這些管理上的漏洞給了一些不法分子以可乘之機(jī)，造成資金挪用，國(guó)有資產(chǎn)流失。
（二）究其原因有以下幾點(diǎn)
1.思想認(rèn)識(shí)不到位。
從人們的習(xí)慣認(rèn)識(shí)中中小學(xué)校的主要任務(wù)是教書(shū)育人，相對(duì)來(lái)說(shuō)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、人員少，從上至下的工作中心是教學(xué)，與經(jīng)濟(jì)工作關(guān)系不大。其財(cái)務(wù)工作只要做到“錢(qián)夠用、不出錯(cuò)”就行，一直以來(lái)都是“在學(xué)校不能教書(shū)的人才去做會(huì)計(jì)”，致使財(cái)務(wù)人員的配備比較隨意，根本不考慮個(gè)人的綜合素質(zhì)，而且在知識(shí)分子云集的地方，會(huì)計(jì)的地位和待遇都比較低。有的小學(xué)校編制少，財(cái)務(wù)人員是教師兼職，他們本身對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)僅限于“把賬做平、把錢(qián)對(duì)上賬”，認(rèn)識(shí)不到崗位的重要性，影響了他們工作的積極性和主動(dòng)性，影響了會(huì)計(jì)工作的績(jī)效。
2.內(nèi)部控制制度不健全、不完善，執(zhí)行制度不到位、不徹底。
周圍環(huán)境對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不夠，再加上財(cái)務(wù)人員本身的不足，導(dǎo)致學(xué)校的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不健全，現(xiàn)金管理、采購(gòu)與付款、資產(chǎn)的驗(yàn)收與使用等涉及到的一些重要部門(mén)之間、人與人之間沒(méi)有嚴(yán)格的職責(zé)制度，即使有制度，在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)存在偏差，或根本不按規(guī)章制度辦事。
3.經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題。
中小學(xué)是全額撥款的事業(yè)單位，日常運(yùn)轉(zhuǎn)的絕大部分資金來(lái)自于上級(jí)撥款，改善辦學(xué)條件的大部分物資設(shè)備都來(lái)自于上級(jí)調(diào)撥，這是造成“重買輕管”的根本原因。俗話說(shuō)：不當(dāng)家，不知柴米貴。二、加強(qiáng)中小學(xué)校內(nèi)部控制制度的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
新《會(huì)計(jì)法》第二十七條明確規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，財(cái)政部也了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》。依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)照中小學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀，感到進(jìn)一步建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制已非常必要。要做好這項(xiàng)工作，真正發(fā)揮其作用，除了思想上的重視和人員的配備以外，還應(yīng)突出以下幾個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)：
（一）資金收付的內(nèi)部控制
資金收付工作是整個(gè)會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，１.要重視選擇合適的人員，各學(xué)校安排的會(huì)計(jì)人員一定要是有責(zé)任心、肯學(xué)習(xí)、肯鉆研、熱愛(ài)會(huì)計(jì)事業(yè)的專業(yè)人員。２.辦理現(xiàn)金收支的有關(guān)人員應(yīng)相互制約，做到賬、款、物分管；會(huì)計(jì)、出納分離；銀行印鑒分開(kāi)保管等。３.要建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，未經(jīng)授權(quán)的人不得審批；被授權(quán)的人只能在權(quán)限范圍內(nèi)行事；所有的財(cái)務(wù)開(kāi)支不經(jīng)批準(zhǔn)不執(zhí)行；已批準(zhǔn)的不得擅自改動(dòng)。
（二）資產(chǎn)增減的內(nèi)部控制
由于學(xué)校的固定資產(chǎn)不必提折舊，又存在“重買輕管”的思想，所以人們更加重視的是貨物購(gòu)入的時(shí)間早遲、能否實(shí)用，對(duì)事后的驗(yàn)收、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)重視不夠，造成購(gòu)入、驗(yàn)收、付款、領(lǐng)用程序顛倒，大量資產(chǎn)狀況不明，增加、減少不及時(shí)入賬，賬實(shí)不符的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)資產(chǎn)疏于管理，其安全性得不到保障，被盜和毀損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至化公為私。因此加強(qiáng)控制，建立以財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督、保管部門(mén)管理、使用部門(mén)配合共同負(fù)責(zé)資產(chǎn)的安全、完整的機(jī)制是很有必要的。學(xué)校應(yīng)建立實(shí)物資產(chǎn)崗位責(zé)任制度，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、盤(pán)點(diǎn)、處置、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，防止各種資產(chǎn)被盜、損壞或挪用。
（三）采購(gòu)過(guò)程的內(nèi)部控制
采購(gòu)工作是學(xué)校后勤工作的重要環(huán)節(jié)，與財(cái)務(wù)工作息息相關(guān)，是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本保障。對(duì)于屬于政府集中采購(gòu)范圍內(nèi)的物資設(shè)備采購(gòu)實(shí)行政府采購(gòu)，對(duì)于政府集中采購(gòu)范圍外的設(shè)備和零星物品的購(gòu)置由學(xué)校自行采購(gòu)，無(wú)論是政府采購(gòu)還是自行采購(gòu)都應(yīng)在請(qǐng)購(gòu)、審批、訂立合同、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)建立關(guān)鍵控制點(diǎn)。１.要使各環(huán)節(jié)的人員既各自獨(dú)立，又互相聯(lián)系；２.對(duì)各崗位訂立責(zé)任制度并加以落實(shí)，制度到人，責(zé)任到人，以堵塞采購(gòu)業(yè)務(wù)中的漏洞，保證資產(chǎn)的安全性和實(shí)用性。
（四）日常公用支出的比例控制
學(xué)校的日常公用支出主要由辦公經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)組成，一般來(lái)說(shuō)前者完全是費(fèi)用性的，不會(huì)轉(zhuǎn)化為任何成果；而后者則是活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的耗費(fèi)，可轉(zhuǎn)化成服務(wù)和成果，是實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)提高教學(xué)質(zhì)量的必要前提之一。可見(jiàn)前者的比例應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，后者比例應(yīng)逐步提高。具體來(lái)說(shuō)，增加教學(xué)經(jīng)費(fèi)是以降低辦公經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)的，這就要求對(duì)管理過(guò)程中特別是經(jīng)費(fèi)使用中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加以改進(jìn)。在強(qiáng)化制度管理的同時(shí)，對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用確定科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的措施，及時(shí)堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，達(dá)到提高資金使用效益的目的。
教育是立國(guó)、興邦之本。中小學(xué)教育是國(guó)家教育的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將越來(lái)越受到全社會(huì)的重視。資金的來(lái)源和使用都將會(huì)是多渠道的，資金的總額也會(huì)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步增長(zhǎng)。如何管好用好這部分經(jīng)費(fèi)，使之在教育領(lǐng)域更好發(fā)揮作用這也是我們要面對(duì)的問(wèn)題。而提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立和完善自身的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是其基礎(chǔ)和保障。
一、目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
（一）內(nèi)部控制管理不健全。
大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是教師出身，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但綜合管理能力弱，尤其對(duì)財(cái)務(wù)認(rèn)識(shí)不夠全面。他們往往認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)人員的事，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其法人責(zé)任，因此對(duì)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不重視，學(xué)校內(nèi)部沒(méi)有建立校長(zhǎng)審批制度、大額開(kāi)支制度、賬目公開(kāi)制度、內(nèi)部審計(jì)等基本內(nèi)部控制制度。加之，由于學(xué)校收入來(lái)源較廣，學(xué)校管理層缺乏基本的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估能力，又沒(méi)有設(shè)立基本內(nèi)部控制制度牽制，財(cái)務(wù)工作上的薄弱必然引發(fā)列支不合理開(kāi)支、私設(shè)“小金庫(kù)”等違規(guī)行為，給學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)干擾。
（二）預(yù)算編制和執(zhí)行有待改進(jìn)。
1.年度預(yù)算編制不全面。學(xué)校收入來(lái)源多、支出范圍廣，按照綜合預(yù)算原則，學(xué)校應(yīng)將學(xué)校收入、支出按要求納入財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排。在實(shí)際工作中，學(xué)校年度預(yù)算僅僅包括經(jīng)費(fèi)、基建等財(cái)政資金核算內(nèi)容，對(duì)經(jīng)費(fèi)、基建以外的其他收支項(xiàng)目，均未納入財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制內(nèi)容不全面、不完整。
2.財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況不到位。在實(shí)際工作中，學(xué)校沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每一個(gè)收支的具體項(xiàng)目，沒(méi)有根據(jù)各項(xiàng)收入的性質(zhì)和用途堅(jiān)持收支來(lái)源配比原則，一一對(duì)應(yīng)用于規(guī)定支出項(xiàng)目。比如：學(xué)校根據(jù)核算內(nèi)容設(shè)立經(jīng)費(fèi)、基建、飯?zhí)谩W(xué)生公寓等多套賬，往往出現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)賬中列支其他賬套的開(kāi)支，在其他賬套又列支公用經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目，從而造成資金占用、挪用等現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致編制預(yù)算時(shí)不是赤字預(yù)算，但從執(zhí)行結(jié)果來(lái)看往往成為赤字預(yù)算。
3.專項(xiàng)資金結(jié)余長(zhǎng)期未進(jìn)行清理。在實(shí)際工作中，學(xué)校已完工多年、付清款項(xiàng)且結(jié)算的基建工程等專項(xiàng)資金結(jié)余，長(zhǎng)期滯留在學(xué)校未進(jìn)行清理，造成學(xué)校專項(xiàng)預(yù)算年年編制，又年年出現(xiàn)專項(xiàng)結(jié)余，預(yù)算控制、考核未嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）收支管理不規(guī)范。
學(xué)校收入來(lái)源多，大致可分為對(duì)學(xué)生的收費(fèi)項(xiàng)目以及學(xué)校合作辦學(xué)、校產(chǎn)租賃等其他收入。大部分學(xué)校在收入管理方面存在諸如收費(fèi)依據(jù)不足和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收入未全部入賬核算、沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理等行為，這些不規(guī)范的行為加大了財(cái)務(wù)工作的隨意性，容易產(chǎn)生賬外發(fā)放職工福利、列支違規(guī)支出、甚至私設(shè)“小金庫(kù)”等，不利于學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)健地發(fā)展。
（四）資產(chǎn)管理薄弱。
隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)教育的持續(xù)投入，學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量多、價(jià)值高，資產(chǎn)管理應(yīng)是學(xué)校管理的重要內(nèi)容。但在實(shí)際工作中，大多數(shù)學(xué)校在固定資產(chǎn)核算和管理方面十分薄弱，主要體現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。學(xué)校賬面反映的固定資產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際的資金投入，主要原因是：（1）部分辦公設(shè)備作為費(fèi)用列支，未在賬面登記為固定資產(chǎn)；（2）學(xué)校大批基建工程完工并投入使用多年，但一直未辦理財(cái)務(wù)決算手續(xù)，沒(méi)有結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。二是學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行日常管理，沒(méi)有定期組織清查工作。學(xué)校沒(méi)有專門(mén)的資產(chǎn)管理員與財(cái)務(wù)部門(mén)做好核對(duì)工作，在資產(chǎn)日常管理中對(duì)于符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目未及時(shí)做好報(bào)批手續(xù)，學(xué)校也沒(méi)有定期組織資產(chǎn)清查工作。
（五）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不規(guī)范。
1.賬務(wù)核算不規(guī)范。主要表現(xiàn)：（1）學(xué)校醫(yī)療室藥品、飯?zhí)貌牧隙紱](méi)有設(shè)置庫(kù)存明細(xì)賬，核算不規(guī)范，無(wú)法真實(shí)反映進(jìn)銷存情況；（2）基建工程項(xiàng)目的待攤費(fèi)用沒(méi)有按項(xiàng)目進(jìn)行分配；（3）上繳財(cái)政的款項(xiàng)未經(jīng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)核算；（4）往來(lái)科目長(zhǎng)期未清理，部分往來(lái)核對(duì)不相符等。
2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為入賬依據(jù)不規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)錯(cuò)漏、賬務(wù)處理不及時(shí)以及公款私存等等。
二、完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)。
中小學(xué)校校長(zhǎng)等管理層對(duì)學(xué)校發(fā)展有至關(guān)重要的影響，要加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，首先需要加強(qiáng)學(xué)校負(fù)責(zé)人的內(nèi)控和財(cái)務(wù)意識(shí)。通過(guò)對(duì)學(xué)校管理層開(kāi)展財(cái)務(wù)基本知識(shí)培訓(xùn)、內(nèi)控研討以及將學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)效果納入晉升考核范圍等手段，從內(nèi)、外兩方面提升學(xué)校管理層內(nèi)控和財(cái)務(wù)意識(shí)，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)控和財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展。
（二）建立健全學(xué)校內(nèi)控體系。
內(nèi)部控制是一套相互監(jiān)督和制約的控制制度、程序和方法，這些程序和方法制度等有利于提升學(xué)校的資產(chǎn)質(zhì)量，降低學(xué)校的腐敗現(xiàn)象。為此，教育主管部門(mén)和學(xué)校應(yīng)開(kāi)展教育系統(tǒng)內(nèi)控調(diào)研，包括管理人員的控制意識(shí)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、管理控制方法、人力資源政策等，同時(shí)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立健全內(nèi)部控制體系。
（三）完善學(xué)校部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行工作。
預(yù)算控制是內(nèi)部控制的優(yōu)秀環(huán)節(jié)。針對(duì)目前學(xué)校部門(mén)預(yù)算中存在的問(wèn)題，建議從以下方面加以改進(jìn)：
1.進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校部門(mén)預(yù)算范圍，力爭(zhēng)將學(xué)校全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入單位預(yù)算的實(shí)施范圍，并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。
2.加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)分析能力，提升預(yù)算控制能力和編制科學(xué)性。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)上年財(cái)政支出決算情況及財(cái)政支出追蹤問(wèn)效結(jié)果研究制定科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，將部門(mén)預(yù)算的編制細(xì)化到具體的預(yù)算項(xiàng)目和相應(yīng)的政府收支分類科目，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精確性，增強(qiáng)預(yù)算資金分配的合理性。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善制度規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理的通知》（財(cái)辦［2011］19號(hào)）文件規(guī)定，“省級(jí)、地（市）和財(cái)政收支規(guī)模大的縣（區(qū)）實(shí)行會(huì)計(jì)集中的，要盡快恢復(fù)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理主體地位。”因此，必須加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期和不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)核算規(guī)范性，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)人員要發(fā)揮財(cái)務(wù)工作滲透力強(qiáng)的特點(diǎn)，主動(dòng)參與學(xué)校管理工作，做好學(xué)校管理助手，從“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)移。在具體工作中，財(cái)務(wù)人員要注意：在收入方面，要全面掌握學(xué)校經(jīng)濟(jì)收支情況，做到預(yù)算外收入應(yīng)繳盡繳；在支出方面，要不斷強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，合理引導(dǎo)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用。
（五）強(qiáng)化學(xué)校監(jiān)督機(jī)制。
1.重視整改落實(shí)工作。針對(duì)以往各類檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)對(duì)照問(wèn)題和提出的合理建議，逐條進(jìn)行落實(shí)整改，糾正錯(cuò)誤，完善管理。
2.形成學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。學(xué)校要建立內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化各個(gè)崗位和流程之間的監(jiān)督和制衡機(jī)制，形成有錯(cuò)必究的機(jī)制，利用內(nèi)部考核和職代會(huì)的形式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校重點(diǎn)工作的監(jiān)督。同時(shí)，著力推行校務(wù)信息公開(kāi)，推動(dòng)校務(wù)工作的透明化，讓全體教職工參與到監(jiān)督中來(lái)。
3.加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督。為確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，財(cái)政、審計(jì)及教育主管等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，建立定期檢查、專項(xiàng)檢查等機(jī)制；教育系統(tǒng)內(nèi)部建立互審、巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題。（作者單位：佛山市南海區(qū)財(cái)政局）
【摘要】 財(cái)務(wù)管理工作是關(guān)系著學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。財(cái)務(wù)管理水平的高低直接制約著學(xué)校財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。因此,中小學(xué)必須高度重視財(cái)務(wù)管理工作,采取有效舉措,提高財(cái)務(wù)管理水平。
【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)管理 提升水平 有效舉措
1 實(shí)施全面預(yù)算,規(guī)范財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理是學(xué)工作必不可少的重要組成部分,是學(xué)校一切工作有力保障。所謂“兵馬未到,糧草先行。”各校必須根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》管好“糧草“,服務(wù)教育。為此,必須提升中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平,筆者認(rèn)為可以采取以下舉措。
1.1 規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序
在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中,經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題就是預(yù)算超支,究其主要原因就是:財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序不夠規(guī)范。因此,必須規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序。一是各中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序,沒(méi)有通過(guò)審批的堅(jiān)決不能擅自執(zhí)行,所有的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支必須在預(yù)算金額和預(yù)算時(shí)間的范圍內(nèi);二是會(huì)計(jì)核算中心在進(jìn)行預(yù)算審核時(shí),必須采用網(wǎng)絡(luò)電算化審核和實(shí)際核對(duì)相結(jié)合,確保財(cái)務(wù)預(yù)算申請(qǐng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性;會(huì)計(jì)核算中心必須根據(jù)申請(qǐng)單位的相關(guān)原始憑證和資金運(yùn)行情況進(jìn)行核算和審批,對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合法,資金運(yùn)作是否正常,原始憑證是否符合要求負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,必須追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;三是嚴(yán)格控制預(yù)算超支。一般情況下不允許預(yù)算超支,確實(shí)需要追加資金的,必須由相關(guān)學(xué)校的校長(zhǎng)和主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)同時(shí)簽字,由相關(guān)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)專門(mén)作出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告,經(jīng)批準(zhǔn)后方可按規(guī)定執(zhí)行;四是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算審批責(zé)任追究制。校長(zhǎng)是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人,主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)是主要責(zé)任人,相關(guān)執(zhí)行人員是直接責(zé)任人。各中小學(xué)負(fù)責(zé)人必須對(duì)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性、及預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。
1.2 注重財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和處理
一是各中小學(xué)應(yīng)高度重視學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的分析和處理,把財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和處理作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)年終考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一;二是各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況,由學(xué)校組織有關(guān)人員和會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行檢查考核評(píng)價(jià),對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行得比較好的學(xué)校,可以用其正常經(jīng)費(fèi)的結(jié)余按一定的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)執(zhí)行不力的單位有關(guān)責(zé)任人將給予批評(píng)通報(bào);三是對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的,應(yīng)給予相應(yīng)的行政處分或一定的經(jīng)濟(jì)處罰。
1.3 強(qiáng)化采購(gòu)過(guò)程管理
一是各中小學(xué)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際配備專門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的采購(gòu)員;二是采購(gòu)員對(duì)于學(xué)校所需的大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)做好招(投)標(biāo)、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作;三是嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算申報(bào)制度,必須按照財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定進(jìn)行申報(bào),建立詳細(xì)的采購(gòu)申報(bào)清單;四是采購(gòu)申報(bào)清單必須對(duì)于申購(gòu)物資的明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明,一般至少應(yīng)包括如下幾種:設(shè)備或物資名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等;對(duì)大型設(shè)備的采購(gòu),必須組織有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)備的用途、利用率、添置的必要性及維護(hù)費(fèi)用等進(jìn)行科學(xué)地論證。五是學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)做好詳細(xì)的采購(gòu)臺(tái)賬,嚴(yán)把設(shè)備及物資的報(bào)賬關(guān),確保驗(yàn)收、登記、入庫(kù)等方面手續(xù)齊全,賬目和實(shí)物相符合。
2 完善財(cái)務(wù)臺(tái)賬,規(guī)范收支管理
2.1 完善收支臺(tái)賬,夯實(shí)管理基礎(chǔ)
1.規(guī)范學(xué)校現(xiàn)金管理
各中小學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理暫行條例,嚴(yán)防違規(guī)使用現(xiàn)金現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后的庫(kù)存現(xiàn)金限額,開(kāi)戶單位必須嚴(yán)格保管,防止不良的財(cái)務(wù)行為,嚴(yán)防財(cái)務(wù)管理漏洞。
2.完善收入財(cái)務(wù)管理
一是對(duì)各中小學(xué)財(cái)務(wù)收入管理實(shí)施全程監(jiān)控,對(duì)其合法性、合理性、完整性實(shí)行嚴(yán)格地督查,嚴(yán)防存在于核算外的資金,杜絕私設(shè)小金庫(kù),搞真假帳、賬外賬等瞞天過(guò)海的手段;二是著力對(duì)學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)格地檢查。三是搞好清產(chǎn)核資,嚴(yán)防資產(chǎn)非法運(yùn)行或非法資產(chǎn)合法化。
3.加強(qiáng)支出財(cái)務(wù)管理
一是嚴(yán)格管理各種支出經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、完整性、合法性,嚴(yán)防虛列開(kāi)支名目、高發(fā)票低開(kāi)支、冒領(lǐng)等財(cái)務(wù)違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;二是核查賬目與實(shí)物是否相符合。特別是各種原始票據(jù)、憑證、工程合同、審計(jì)結(jié)論、會(huì)議等,必須相互符合;三是在進(jìn)行基建工程有關(guān)的核算時(shí),必須與實(shí)物相匹配;四是搞好核退、支出事項(xiàng)的監(jiān)督,嚴(yán)防用虛假發(fā)票回流沖抵,弄虛作假。
4.強(qiáng)化往來(lái)賬目管理
一是中小學(xué)應(yīng)建立詳細(xì)的往來(lái)臺(tái)賬,對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)控, 嚴(yán)防出現(xiàn)收支賬目掛靠成往來(lái)賬目,以逃避預(yù)算監(jiān)督管理的行為,建立健全學(xué)校往來(lái)款項(xiàng)常規(guī)清算制度,確保結(jié)算及時(shí)。二是重點(diǎn)查看經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、合理性;三是做好借款管理工作,原則上一般不允許個(gè)人向單位借款,要嚴(yán)防借款不還或超出追溯時(shí)效等現(xiàn)象的發(fā)生,避免出現(xiàn)呆賬、死賬等經(jīng)濟(jì)損失。
2.2 完善資產(chǎn)臺(tái)賬,提升資產(chǎn)管理水平
一是加強(qiáng)工程核算,工程結(jié)算后應(yīng)及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬目;二是落實(shí)固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理,嚴(yán)防賬實(shí)不符造成國(guó)有資產(chǎn)流失;三是完善固定資產(chǎn)管理入、出庫(kù)手續(xù),加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清理、盤(pán)點(diǎn)工作。檢查產(chǎn)生的固定資產(chǎn)是否及時(shí)入賬,固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及與學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)備查賬是否相符,賬實(shí)是否一致。四是做好固定資產(chǎn)的申報(bào)、處置流程及有關(guān)部門(mén)審批。
3 堅(jiān)持有效監(jiān)控,確保管理制度落實(shí)到位
財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是確保財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)到位的有效措施。一是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控負(fù)責(zé)制;二是構(gòu)建群眾監(jiān)控負(fù)責(zé)制,特別是要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主理財(cái),提高學(xué)校教師參與的積極性;三是堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督負(fù)責(zé)制,構(gòu)建立體監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。
4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)管理水平
一是要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高其財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì);二是要鼓勵(lì)廣大教職工積極參與財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提高;三是加強(qiáng)廣大教職員工和財(cái)會(huì)人員的政治理論教育,不斷提高其政治素質(zhì);四是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的法律、紀(jì)律教育,不斷增強(qiáng)守法意識(shí)。
總之,通過(guò)以上舉措,可以提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的理論和業(yè)務(wù)素養(yǎng),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的真正效益 ,達(dá)到最佳的財(cái)務(wù)管理效應(yīng)。
摘要:提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的水平，對(duì)于提高中小學(xué)事業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，各國(guó)在人才上的競(jìng)爭(zhēng)都十分激烈。所以，對(duì)中小學(xué)進(jìn)行加強(qiáng)管理，使得中小學(xué)教育質(zhì)量得到顯著提高。
關(guān)鍵詞:中小學(xué) 財(cái)務(wù)管理 思考
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的積極意義，但是因?yàn)閷?duì)其認(rèn)識(shí)還不夠深刻，所以仍存在一些問(wèn)題，需要我們對(duì)其加以改正，以促進(jìn)其更好的發(fā)展。
一、當(dāng)前在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的主要問(wèn)題
通過(guò)對(duì)當(dāng)前中小學(xué)狀況進(jìn)行研究分析，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象是十分混亂的，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
(一)存在嚴(yán)重的亂收費(fèi)現(xiàn)象
第一是出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情況；第二是很多巧立名目的收費(fèi)；第三是重復(fù)性收費(fèi)；以上亂收費(fèi)情況經(jīng)常同時(shí)存在于某一個(gè)或某些中小學(xué)中。
(二)存在嚴(yán)重的亂支現(xiàn)象
第一是過(guò)多的吃喝招待費(fèi)用；第二是普遍存在送禮的現(xiàn)象；第三是亂發(fā)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
(三)在票據(jù)管理方面十分混亂
其主要表現(xiàn)為：第一缺乏合規(guī)收據(jù)的使用；第二是在收費(fèi)時(shí)有時(shí)直接不開(kāi)票據(jù)；第三是很對(duì)支出票據(jù)實(shí)際是白條。
(四)侵占教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題很嚴(yán)重
第一是經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)雜費(fèi)被大量占用的情況；第二是很多攤派到學(xué)校；第三是侵占固定資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在。
(五)存在嚴(yán)重的赤字現(xiàn)象
財(cái)政赤字、收支不平衡是各個(gè)中小學(xué)所普遍面臨的問(wèn)題，盡管存在嚴(yán)重的亂收費(fèi)問(wèn)題，但是仍不能滿足支出，所以赤字在增加。因?yàn)槿鐣?huì)都在制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，在財(cái)政赤字下，很多中小學(xué)選擇靠貸款來(lái)過(guò)日子。
二、當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的主要原因
(一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的制約
中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理在一定程度上會(huì)受到這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力狀況的制約。如果地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，那么政府對(duì)中小學(xué)進(jìn)行教育投入時(shí)就比較少，不能滿足中小學(xué)自身發(fā)展的需要，這是導(dǎo)致中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題存在的一個(gè)重要原因。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理中就存在越多問(wèn)題。
(二)教育部門(mén)和地方政府沒(méi)有提高重視的程度
近幾年來(lái)，很多教育部門(mén)和地方政府對(duì)中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題并不及時(shí)處理，甚至?xí)M(jìn)行一定的包庇。在很多中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，還與領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)有著直接的關(guān)系，如專款得不到專用、招待費(fèi)用開(kāi)支過(guò)高的問(wèn)題等。
(三)學(xué)校沒(méi)有穩(wěn)定的教師隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子
對(duì)于單個(gè)教師而言，教師的職業(yè)是比較穩(wěn)定的，但是教師在工作位置方面卻缺乏穩(wěn)定性，很多學(xué)校在暑假時(shí)都會(huì)進(jìn)行教師隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子的大規(guī)模調(diào)動(dòng)。這就導(dǎo)致了很多教師和領(lǐng)導(dǎo)人員在工作地點(diǎn)上存在不穩(wěn)定的思想。思想觀念上的不穩(wěn)定和隊(duì)伍的不穩(wěn)定也在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)校財(cái)務(wù)管理狀況的混亂。很多校長(zhǎng)、教師對(duì)以前出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理漏洞和問(wèn)題不負(fù)責(zé)任，而自己的任期十分短暫，在經(jīng)費(fèi)的收支方面也沒(méi)有什么后顧之憂，所以沒(méi)有什么責(zé)任感。
三、提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策
(一)使得領(lǐng)導(dǎo)重視程度得到提高
不論是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門(mén)，還是政府都應(yīng)在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理方面提高重視的程度，將對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)看作為學(xué)校的主要工作內(nèi)容。第一，應(yīng)提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門(mén)在財(cái)經(jīng)法規(guī)方面的認(rèn)識(shí)，使他們能夠?qū)ω?cái)經(jīng)紀(jì)律加以自覺(jué)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)依法辦事。第二，在學(xué)校的常規(guī)考核中加入中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的工作，在對(duì)校長(zhǎng)任期和學(xué)校進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)考查學(xué)校的會(huì)計(jì)行為是否具有規(guī)范性。此外，確保中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的工作人員具有較高的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)。
(二)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)
對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)可以使得會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平得到提高，不斷更新拓展、補(bǔ)充其技能和知識(shí)儲(chǔ)備。在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德，使他們能夠熟悉法律，并且正確使用法律，這是提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)。第二，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以采用個(gè)人自學(xué)和集中培訓(xùn)相結(jié)合、實(shí)際交流和理論研究相結(jié)合的模式，學(xué)習(xí)國(guó)家的相關(guān)財(cái)政法規(guī)。第三，對(duì)財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任要充分落實(shí)，使他們能夠認(rèn)真做好本職工作，不能出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任和馬虎的現(xiàn)象。
(三)建立健全中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的基本制度
依據(jù)相關(guān)的規(guī)定，對(duì)中小學(xué)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行建立和完善，比如資金的管理制度、預(yù)算制度、管理固定資產(chǎn)的制度、轉(zhuǎn)賬和結(jié)算的制度、票據(jù)管理和審批的制度等，從而對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督和控制，確保資金使用效益的提高，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)真正實(shí)現(xiàn)有章可循和違章必究，以此確保財(cái)務(wù)管理能夠得到有效運(yùn)行。首先要做的是對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理制度加以健全。如建立比價(jià)采購(gòu)的制度，批量貨物、大宗貨物使用競(jìng)價(jià)招標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行。其次要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，把好報(bào)銷關(guān)、簽字關(guān)等。嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限來(lái)進(jìn)行審批，如果超過(guò)了計(jì)劃或預(yù)算限額，那么就應(yīng)該拒絕簽字。對(duì)于合理的開(kāi)支也應(yīng)該按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行重新研究和審批。在審核報(bào)銷的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員如果發(fā)現(xiàn)不合法、不真實(shí)的情況，應(yīng)要堅(jiān)決不予受理；對(duì)不準(zhǔn)確、不完整的憑證資料應(yīng)要求進(jìn)行更正、退回、補(bǔ)辦；如果出現(xiàn)違反收支規(guī)定的嚴(yán)重問(wèn)題，那么應(yīng)堅(jiān)決予以處理。再次，對(duì)固定資產(chǎn)的管理應(yīng)強(qiáng)化。中小學(xué)的大部分資產(chǎn)都是開(kāi)放的、并且處于不斷循環(huán)之中，容易出現(xiàn)損失，并且在管理方面難度很大。所以，在中小學(xué)的資產(chǎn)配置以后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立相關(guān)的固定資產(chǎn)賬簿，并進(jìn)行專人專管，將資產(chǎn)登記入冊(cè)，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符、賬賬相符。最后，應(yīng)對(duì)收費(fèi)管理制度進(jìn)行完善。嚴(yán)格按照收費(fèi)的公示標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行收費(fèi)，確保管錢(qián)和用錢(qián)、收入和支出方面的分離，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理真正進(jìn)行到收費(fèi)規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，切實(shí)提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的水平。
為了確保各中小學(xué)校在保障資產(chǎn)安全的前提下，提高資產(chǎn)效能，合理有效地利用財(cái)政資金，筆者僅從固定資產(chǎn)的角度，論述如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這樣，不僅有利于解決教育系統(tǒng)因?yàn)閷?shí)施會(huì)計(jì)集中核算而導(dǎo)致的會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)的問(wèn)題，提高各中小學(xué)校全面資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效果；而且有利于對(duì)各中小學(xué)校支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公證的評(píng)價(jià)。
一、公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題
（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題 總體而言，主管部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理責(zé)任方的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其分布缺乏合理的規(guī)劃。目前，就筆者所知，各中小學(xué)校按主管部門(mén)要求在形式上設(shè)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，并設(shè)一名資產(chǎn)管理員從事固定資產(chǎn)管理工作；會(huì)計(jì)核算工作由核算中心實(shí)施。事實(shí)上，資產(chǎn)管理委員會(huì)屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，只有在主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)資委要求清查資產(chǎn)時(shí)才運(yùn)作；資產(chǎn)管理員通常由報(bào)賬員兼任，主要承擔(dān)有關(guān)固定資產(chǎn)的各種報(bào)表的填報(bào)工作；固定資產(chǎn)領(lǐng)用后，分散在各使用部門(mén)，對(duì)其安全、完整并有效使用沒(méi)有任何制度的約束，這樣從根本上導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算中心賬與學(xué)校臺(tái)賬不符、與固定資產(chǎn)實(shí)物不符的現(xiàn)象常態(tài)化。
（二）使用流程的問(wèn)題 多數(shù)學(xué)校對(duì)取得的固定資產(chǎn)沒(méi)有設(shè)計(jì)和實(shí)施驗(yàn)收后領(lǐng)用的管理程序，固定資產(chǎn)到校后直接運(yùn)往使用部門(mén)，使用人在相關(guān)憑單上簽字并經(jīng)校長(zhǎng)簽署同意后送交財(cái)務(wù)室辦理結(jié)算手續(xù)，固定資產(chǎn)進(jìn)入學(xué)校這一環(huán)節(jié)就算完成，沒(méi)有辦理入庫(kù)、領(lǐng)用手續(xù)。沒(méi)有驗(yàn)收程序就不能確保固定資產(chǎn)取得的質(zhì)量、效用，不能落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任人；沒(méi)有領(lǐng)用程序就不能確定固定資產(chǎn)的使用責(zé)任人，不能確保固定資產(chǎn)的有效使用。
（三）管理流程的問(wèn)題 在固定資產(chǎn)存續(xù)階段。學(xué)校大多沒(méi)有制定和實(shí)施有關(guān)固定資產(chǎn)使用管理的制度，使得固定資產(chǎn)的日常使用管理無(wú)章可循。如：固定資產(chǎn)臺(tái)賬通常由使用部門(mén)安排使用者按購(gòu)入時(shí)間順序進(jìn)行登記，對(duì)其沒(méi)有任何分類，且僅用于應(yīng)付清盤(pán)資產(chǎn)，更沒(méi)有登記固定資產(chǎn)卡片，造成固定資產(chǎn)臺(tái)賬經(jīng)常漏登、錯(cuò)登以及固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置。使用者在使用固定資產(chǎn)時(shí)，不加愛(ài)惜，尤其是電器設(shè)備，既不按要求操作又不實(shí)施相應(yīng)的維護(hù)措施，這種固定資產(chǎn)日常使用管理程序的空白造成固定資產(chǎn)使用效率低下，破損程度嚴(yán)重且無(wú)法追責(zé)，其結(jié)果是只要清盤(pán)資產(chǎn)，固定資產(chǎn)大多賬實(shí)不符。公辦中小學(xué)校不進(jìn)行成本核算，對(duì)固定資產(chǎn)既不計(jì)提折舊，又不計(jì)提減值準(zhǔn)備，財(cái)務(wù)報(bào)表上的固定資產(chǎn)和固定基金僅反映原值，不能反映固定資產(chǎn)的新舊程度和實(shí)際價(jià)值，不能對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的價(jià)值狀況進(jìn)行有效的分析。
（四）處理流程的問(wèn)題 在固定資產(chǎn)淘汰處置階段。由于學(xué)校固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，學(xué)校沒(méi)有自行處置的權(quán)力，再加上很多學(xué)校資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，“重進(jìn)輕管，重錢(qián)輕物”，因此，對(duì)應(yīng)當(dāng)履行處置手續(xù)的固定資產(chǎn)沒(méi)有妥善保管和進(jìn)行處置程序。如：電器設(shè)備一旦不能使用或陳舊過(guò)時(shí)，使用者往往不再使用，直接申請(qǐng)購(gòu)置新的設(shè)備，廢棄設(shè)備則無(wú)人問(wèn)津，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長(zhǎng)期賬實(shí)不符，對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施配置及使用起阻礙作用。
二、公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理完善措施
（一）完善管理架構(gòu) 由于固定資產(chǎn)管理已成為學(xué)校日常運(yùn)作中不可或缺的具體工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)立與其職責(zé)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。建議各中小學(xué)校專設(shè)資產(chǎn)管理處，與教務(wù)處、政教處等部門(mén)平行；調(diào)撥專人具體從事固定資產(chǎn)的日常管理工作，主管部門(mén)明確資產(chǎn)管理處、核算中心、資產(chǎn)使用部門(mén)各自承擔(dān)的固定資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)核算和固定資產(chǎn)使用的職責(zé)，共同形成學(xué)校固定資產(chǎn)管理“三位一體”的管理格局，從而改變學(xué)校固定資產(chǎn)管理有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)狀。
（二）完善管理流程 根據(jù)學(xué)校的業(yè)務(wù)流程，固定資產(chǎn)全程管理的基本管理環(huán)節(jié)可以分為取得、驗(yàn)收移交、賬卡核對(duì)、日常使用維護(hù)、淘汰處置五個(gè)關(guān)鍵部分管理。管理流程設(shè)計(jì)如圖1所示：
首先，學(xué)校固定資產(chǎn)取得的途徑包括購(gòu)入、調(diào)入、自行建造、改擴(kuò)建、接受捐贈(zèng)、盤(pán)盈六種方式。按照中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度的規(guī)定來(lái)確認(rèn)固定資產(chǎn)涵蓋范圍；根據(jù)學(xué)校特色其固定資產(chǎn)不論從數(shù)量、品種、還是金額而言都會(huì)顯得比較多，需要核算中心嚴(yán)格按照中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定在核算上將取得的固定資產(chǎn)細(xì)分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)六類，并按此要求指導(dǎo)學(xué)校固定資產(chǎn)臺(tái)賬和卡片的設(shè)立。固定資產(chǎn)卡片需要由資產(chǎn)使用部門(mén)按照核算中心要求安排專人進(jìn)行登記。資產(chǎn)管理員具體承擔(dān)固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理工作，需要定期與核算中心、資產(chǎn)使用部門(mén)對(duì)賬核對(duì)，只有這樣，才能確保學(xué)校的固定資產(chǎn)臺(tái)賬、固定資產(chǎn)卡片與核算中心的明細(xì)賬分類及金額正確、一致。
其次，學(xué)校對(duì)取得的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的交付使用驗(yàn)收制度。由資產(chǎn)管理處會(huì)同固定資產(chǎn)使用部門(mén)根據(jù)合同、發(fā)貨單、發(fā)票等對(duì)所購(gòu)固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)，合格并辦理入庫(kù)、領(lǐng)用手續(xù)后方能辦理結(jié)算手續(xù)和移交使用部門(mén)投入使用。
再次，對(duì)正在使用中的固定資產(chǎn)，主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)力度，強(qiáng)令并指導(dǎo)各學(xué)校建立、健全有關(guān)固定資產(chǎn)使用的各項(xiàng)規(guī)章、制度，并有效實(shí)施。學(xué)校應(yīng)要求固定資產(chǎn)使用部門(mén)會(huì)同資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維修、保養(yǎng)，將固定資產(chǎn)日常維護(hù)流程體制化、程序化，并定期檢查，以提高固定資產(chǎn)的使用效率，切實(shí)消除安全隱患。如：固定資產(chǎn)使用部門(mén)需建立并實(shí)施固定資產(chǎn)卡片登記制度、定期維護(hù)保養(yǎng)制度，并設(shè)崗位責(zé)任制以將固定資產(chǎn)日常維護(hù)、保養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到使用人；資產(chǎn)管理部門(mén)制定并實(shí)施固定資產(chǎn)定期清盤(pán)制度、損壞的責(zé)任追究制度以定期檢查固定資產(chǎn)的日常使用狀況，這對(duì)于學(xué)校資產(chǎn)保全、資產(chǎn)效能發(fā)揮有著重大的意義。且只有加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)的管理，才能較為準(zhǔn)確地預(yù)算固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)費(fèi)用，才能有利于學(xué)校合理有效地使用財(cái)政資金，適應(yīng)財(cái)政深化部門(mén)預(yù)算改革的需要。
最后，嚴(yán)格固定資產(chǎn)的報(bào)廢和處理流程，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁自行處置。因破損、報(bào)廢等原因需處置的固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理處代表學(xué)校以書(shū)面材料的形式上報(bào)主管部門(mén)，并附相應(yīng)的證明材料，需經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定的，還要附相關(guān)的鑒證材料，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批，未經(jīng)批復(fù)，學(xué)校不得自行處理。主管部門(mén)通過(guò)抽查、盤(pán)點(diǎn)等，發(fā)現(xiàn)學(xué)校擅自報(bào)廢、毀損固定資產(chǎn)的，根據(jù)相關(guān)管理體系責(zé)任落實(shí)到具體的人員，確保制度的嚴(yán)肅性。
（三）完善績(jī)效考評(píng) 為確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整并有效使用，財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確以及財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的提高，建議主管部門(mén)將各學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)配置、使用、處置情況納入對(duì)學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)。具體包括：第一、學(xué)校配置的固定資產(chǎn)是否與學(xué)校的規(guī)模、辦學(xué)宗旨、學(xué)校等級(jí)（例：省級(jí)或部級(jí)）、上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)相匹配。第二、學(xué)校是否按主管部門(mén)的規(guī)定建立健全固定資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)賬和卡片的定期核對(duì)制度；固定資產(chǎn)卡片管理制度；維護(hù)保養(yǎng)制度；清查盤(pán)點(diǎn)制度和固定資產(chǎn)處置制度，并有效實(shí)施。第三、學(xué)校對(duì)不當(dāng)使用或管理不善造成的固定資產(chǎn)流失是否建立責(zé)任追究制度。第四、對(duì)需處置的固定資產(chǎn)是否及時(shí)按規(guī)定程序予以辦理。主管部門(mén)成立專門(mén)小組將上述考評(píng)內(nèi)容確定為量化指標(biāo)來(lái)定期衡量和綜合評(píng)價(jià)各學(xué)校在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中取得的業(yè)績(jī)，發(fā)生的損失，并按綜合評(píng)價(jià)高低水平給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。只有這樣，才能滿足有關(guān)固定資產(chǎn)管理的全面風(fēng)險(xiǎn)管控要求，才能對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展和改革提供扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
摘要：我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)制教育，小學(xué)和初中的教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政開(kāi)支。學(xué)校由于是財(cái)政撥款，因而在辦學(xué)過(guò)程中存在著資金利用效率不高，甚至有各種情況的浪費(fèi)現(xiàn)象。分析了學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題，并提出了解決的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題分析；解決對(duì)策
1學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1.1學(xué)校管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不足
一般情況下，學(xué)校的管理者非常關(guān)注教育，這無(wú)疑是正確的。另外學(xué)校的管理者大多來(lái)自教育系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠熟悉。因而學(xué)校管理者在日常工作中，經(jīng)常認(rèn)為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理就是到上級(jí)單位要來(lái)錢(qián)，然后記錄日常開(kāi)支。持這種觀點(diǎn)的管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理往往重視不足。主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，則會(huì)在日常財(cái)務(wù)管理工作中帶來(lái)很多問(wèn)題。
1.2學(xué)校財(cái)務(wù)管理模式存在問(wèn)題分析
現(xiàn)在的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理基本模式是“校財(cái)局管”。即學(xué)校的預(yù)算、財(cái)政撥款、財(cái)政開(kāi)支等均由地區(qū)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。由于是全額財(cái)政撥款，因而在學(xué)校普遍缺乏財(cái)務(wù)管理理念，學(xué)校只關(guān)心上級(jí)能撥多少經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)下來(lái)后的使用和監(jiān)督則缺乏有效的財(cái)務(wù)管理理念，資金使用缺乏計(jì)劃性和針對(duì)性，結(jié)果造成學(xué)校資金使用效率不高，甚至存在各種情況的浪費(fèi)現(xiàn)象，沒(méi)有將有限的教育經(jīng)費(fèi)用到真正需要的地方去。
1.3會(huì)計(jì)核算中心集中核算存在的問(wèn)題分析
（1）學(xué)校財(cái)務(wù)管理的積極性不高。
現(xiàn)在學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。學(xué)校的資金收支往來(lái)的核算，都是由中心會(huì)計(jì)最后決定的。這會(huì)給學(xué)校管理者造成一種錯(cuò)覺(jué)：既然會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)最終核算，本單位的財(cái)務(wù)管理抓不抓都行。這種觀念直接導(dǎo)致學(xué)校管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理職能不能有效履行，最終使會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，從而造成資金的浪費(fèi)。
（2）對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的之一是加強(qiáng)對(duì)單位資金實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督。但實(shí)際上學(xué)校在沒(méi)有去中心核算之前，學(xué)校的資金開(kāi)支計(jì)劃，中心是一無(wú)所知的。等到學(xué)校到中心報(bào)賬時(shí)，也就只能做到事后監(jiān)督了。
（3）不利于調(diào)動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的積極性。
會(huì)計(jì)的職能包括核算、監(jiān)督、預(yù)測(cè)、分析、決策等。而核算中心的核算人員不是學(xué)校的日常會(huì)計(jì)人員，其對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)的來(lái)龍去脈不太熟悉。學(xué)校自身的財(cái)務(wù)管理人員又需要到會(huì)計(jì)核算中心處理日常事務(wù)，權(quán)責(zé)不夠清晰，因而其自身對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理缺乏足夠的積極性。
1.4會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
（1）學(xué)校財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)需要提高。
學(xué)校財(cái)會(huì)人員許多或是半路出家,或是由學(xué)科教師兼職,專職財(cái)務(wù)人員較少，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，對(duì)有關(guān)制度不夠熟悉，理解不夠透徹，缺乏對(duì)違法違紀(jì)行為的辨別能力。在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)的過(guò)程中很容易出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，給國(guó)家造成不應(yīng)有的損失。
（2）理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)。
許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把教學(xué)工作放在首位，爭(zhēng)取上級(jí)撥款積極，但忽略資金的使用效率。會(huì)計(jì)習(xí)慣于做好核算等日常工作，財(cái)務(wù)管理在工作中所占比重小，在討論學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題時(shí)，參與的積極性不高，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展帶來(lái)不便；長(zhǎng)期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣，仍深深影響著目前的學(xué)校會(huì)計(jì)和管理工作，財(cái)務(wù)部門(mén)其職能也僅僅是簡(jiǎn)單的報(bào)賬及收費(fèi)等事務(wù)性工作。
1.5資金的使用缺乏計(jì)劃性及規(guī)范性
一些學(xué)校在資金使用上往往事先無(wú)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；在資金使用過(guò)程中無(wú)控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要,只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就全部報(bào)銷。因而導(dǎo)致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。
2解決對(duì)策研究
2.1提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算編制管理
財(cái)務(wù)管理意識(shí)應(yīng)在全校教職工中深入宣傳貫徹。特別是學(xué)校的主要管理者，更是要不斷提高財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，要從財(cái)務(wù)管理的好壞會(huì)影響學(xué)校教育水平的角度去認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的作用。眾所周知，資金是教育事業(yè)充分發(fā)展的必要保證。如果資金使用不當(dāng)，按照教育歸口核撥的資金沒(méi)有真正用到教育中去，即使資金進(jìn)入了學(xué)校，也可能會(huì)被挪作他用，從而造成資金的浪費(fèi)。
財(cái)政撥款是納稅人的錢(qián)，學(xué)校絕不能不考慮成本，隨意開(kāi)支。學(xué)校應(yīng)集思廣益，進(jìn)行深入地調(diào)查研究，結(jié)合所在地區(qū)教育發(fā)展的需要，切實(shí)制定好學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。再根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的需要，確定人員的編制數(shù)量、基建項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、教學(xué)儀器設(shè)備的購(gòu)置計(jì)劃、各類人員的培訓(xùn)進(jìn)修計(jì)劃等各項(xiàng)教育費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃。計(jì)劃要考慮到資金使用效率，要進(jìn)行資金的績(jī)效分析。雖然教育的效果是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不是急功近利的短期行為。但是，必要的績(jī)效分析也是必要的，要保證資金的使用能夠真正以教育發(fā)展需要為根本目標(biāo)，要以全面提高教育水平，真正提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為目的。
教育行政主管部門(mén)應(yīng)和學(xué)校一起，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性進(jìn)行分析研究，一旦確定后，學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算就要與規(guī)劃結(jié)合，而不是隨想隨算，想到哪里算到哪里。學(xué)校的年度預(yù)算要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃制定，保證規(guī)劃的落實(shí)，保證資金的使用效率。預(yù)算編制要反映學(xué)校的全部收入和支出，做到完整準(zhǔn)確，公開(kāi)透明；堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則，合理編制年度預(yù)算。預(yù)算首先保證基本支出需要，維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，本著“量力而行、量入為出”的原則安排事業(yè)發(fā)展所需的項(xiàng)目支出。
預(yù)算編制時(shí)，要讓學(xué)校的各個(gè)職能部門(mén)充分參與，結(jié)合學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃和資金使用重點(diǎn)，合理確定各個(gè)部門(mén)資金預(yù)算。
學(xué)校的年度預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)與會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行充分的交流溝通，要讓會(huì)計(jì)核算中心清楚學(xué)校的預(yù)算制定情況，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校的資金使用重點(diǎn)，這樣在后面的資金核算中，才能更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的核算與監(jiān)督作用。
年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整，確需調(diào)整預(yù)算，必須按規(guī)定程序，報(bào)教育和財(cái)政部門(mén)審批。
摘要：近年來(lái)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題頻發(fā)，為解決目前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)控制的頑疾，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)該正視農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并采取有效措施加以控制和管理，以有效使用有限的教育資源，保證教育公平公正。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理控制
隨著社會(huì)各種資源向農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域投入的加大，農(nóng)村中小學(xué)財(cái)政機(jī)制改革已經(jīng)全面付諸實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道，但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)它也存在很多的問(wèn)題，這要求農(nóng)村中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理控制，以及時(shí)整改問(wèn)題、優(yōu)化教育資源配置，科學(xué)發(fā)展好農(nóng)村中小學(xué)教育，保證其可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題
雖然目前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理控制已經(jīng)在逐步走向正規(guī)，但是從實(shí)際審計(jì)情況看，不少學(xué)校的財(cái)務(wù)控制措施缺位、執(zhí)行力度不夠、方式方法不夠科學(xué)有效，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理控制比較混亂，主要存在以下幾方面問(wèn)題：
（一）費(fèi)用支出混亂
很多中小學(xué)費(fèi)用支出項(xiàng)目不明、不正規(guī)，違規(guī)亂報(bào)銷的情況普遍存在，已經(jīng)影響了教育界的聲譽(yù)和教育事業(yè)的發(fā)展。如在農(nóng)村地區(qū)接待上級(jí)檢查的接待支出較多，學(xué)校為了各種評(píng)比請(qǐng)吃、送禮現(xiàn)象較嚴(yán)重，特別是很多學(xué)校存在亂定復(fù)習(xí)資料、參考資料，盲目購(gòu)買教學(xué)設(shè)備的現(xiàn)象。這些吃喝請(qǐng)送、軟硬件配置的花費(fèi)不能考慮到學(xué)校的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，造成財(cái)務(wù)管理的收支不平衡，不僅浪費(fèi)了教育的有限資源，還對(duì)財(cái)務(wù)控制的有效性造成了負(fù)面影響。
（二）票據(jù)使用違規(guī)
一是不使用合法收據(jù)。許多中小學(xué)收費(fèi)不用財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，往往只開(kāi)具簡(jiǎn)單的收據(jù)，且很多情況下這種收據(jù)除了收款人蓋章外沒(méi)有任何其他簽字和印章。二是不出具票據(jù)。許多中小學(xué)除開(kāi)學(xué)初的收費(fèi)外，中途的其他收費(fèi)一概不開(kāi)票。三是票據(jù)白條多，除了正規(guī)途徑的票據(jù)能證明學(xué)校花銷的正當(dāng)性之外，很多學(xué)校經(jīng)費(fèi)是以白條的形式花費(fèi)出去，這些花費(fèi)往往不能證明其真?zhèn)魏秃侠砗戏ㄐ裕艽蟪潭壬显斐闪私逃Y源的浪費(fèi)和教育腐敗現(xiàn)象的滋生。
（三）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱
很多學(xué)校沒(méi)有專業(yè)或者專職的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)控制人員，一些會(huì)計(jì)是兼職或者半路出身，只懂得簡(jiǎn)單的記賬工作，對(duì)《會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》不甚了解，造成對(duì)會(huì)計(jì)工作的誤解。而且存在會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化、確實(shí)的現(xiàn)象，不能有效開(kāi)展內(nèi)部控制。個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)工作，為了工作方便或者個(gè)人私利虛列收支和往來(lái)款，假賬真算或真賬假算，嚴(yán)重歪曲了會(huì)計(jì)信息，影響了會(huì)計(jì)管理與監(jiān)督職能的發(fā)揮，阻礙了教育的正常發(fā)展。
二、消除農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策建議
從筆者的實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個(gè)措施加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理控制工作：
（一）完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度，做好制度建設(shè)
制度是解決農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理亂象的根本舉措和保證，從實(shí)際情況看，必須在預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費(fèi)許可證制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度等諸多方面做好制度建設(shè)工作，以加強(qiáng)防控。當(dāng)然，在具體的實(shí)施中，財(cái)務(wù)控制監(jiān)管方還應(yīng)該制定可行性的細(xì)則，以保證制度的操作性和實(shí)用性。
（二）理順和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理體制
受困于農(nóng)村中小學(xué)校數(shù)量多、規(guī)模小、分布較散的現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)管理控制確實(shí)不容易實(shí)現(xiàn)，這就要求教育主管部門(mén)要突破管理體制的限制，重新構(gòu)建財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制。筆者認(rèn)為，可以以縣或者幾個(gè)鎮(zhèn)為單位構(gòu)建區(qū)域性的中心財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理和監(jiān)督該區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的每個(gè)中小學(xué)只設(shè)報(bào)賬員，固定按月向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。這還需要建立預(yù)算管理機(jī)制，可以為每月要求各中小學(xué)制定支出預(yù)算表報(bào)批，按月或者季度憑相關(guān)正規(guī)票據(jù)報(bào)銷，以真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范收入、規(guī)范支出，有利于領(lǐng)導(dǎo)的宏觀調(diào)控和管理。
（三）加大財(cái)務(wù)管理控制力度
首先，農(nóng)村中小學(xué)的主管部門(mén)要重視財(cái)務(wù)管理控制的重要性，強(qiáng)化對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，以保證加大投入、強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)、提高教育投入的效益、保證地方教育可持續(xù)發(fā)展。其次，上級(jí)教育主管部門(mén)要落實(shí)各中小學(xué)財(cái)務(wù)管理控制的直接責(zé)任人，以進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。第三，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期向外界通報(bào)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的實(shí)時(shí)情況，及時(shí)查處違規(guī)人員和事件。可以在校內(nèi)黨委內(nèi)成立財(cái)務(wù)管理控制委員會(huì)小組，工作職責(zé)是定期就學(xué)校重大收支項(xiàng)目開(kāi)展研究和討論，對(duì)重大支出尤其是購(gòu)置、修建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，在年度預(yù)算的框架內(nèi)進(jìn)行陽(yáng)光操作，以符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度。
（四）提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)
切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校會(huì)計(jì)人員的理論和實(shí)踐水平是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理加以有效控制的主要措施之一，因?yàn)闀?huì)計(jì)人員是這些學(xué)校收支的出口和具體操作人員，只要他們的素質(zhì)提高了，才能在第一線上對(duì)違法違規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為開(kāi)展監(jiān)督和防控。筆者認(rèn)為，無(wú)論學(xué)校大小、地理位置遠(yuǎn)近，都要設(shè)置專門(mén)的會(huì)計(jì)崗位，并通過(guò)各種措施加強(qiáng)這些會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和水平，建立定期定崗培訓(xùn)計(jì)劃，提高他們的會(huì)計(jì)道德教育和業(yè)務(wù)能力，以切實(shí)保證會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，真實(shí)反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)，使會(huì)計(jì)人員做到誠(chéng)實(shí)守信、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則。
三、結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作不僅能夠加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的科學(xué)化管理水平，還能夠創(chuàng)造更多的教育資源綜合運(yùn)用效益，也只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，深化財(cái)務(wù)管理改革，才能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的功效，使得教育資源被合理配置和有效利用，農(nóng)村教育能夠保證可持續(xù)發(fā)展。
