行政管理大學(xué)論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇行政管理大學(xué)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理論文

一、大學(xué)行政管理存在的問(wèn)題及原因

一直以來(lái)，我國(guó)大學(xué)行政管理工作中都存在一些問(wèn)題，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這些問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，例如行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗雜、效率低下；行政人員服務(wù)意識(shí)不夠、素質(zhì)低下，導(dǎo)致人們對(duì)高校行政機(jī)構(gòu)存在一些不滿跟誤解；行政管理工作做得不到位，等等。這些都使得高校行政資源沒(méi)有得到有效合理的利用，效率低下，阻礙各項(xiàng)工作的進(jìn)展。隨著教育事業(yè)越來(lái)越得到重視，教育事業(yè)不斷發(fā)展和改革，這些問(wèn)題都必須及時(shí)得到重視和解決。

大學(xué)行政管理存在的問(wèn)題大學(xué)行政管理的首要問(wèn)題是機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。大學(xué)行政機(jī)構(gòu)跟其他行政機(jī)構(gòu)一樣，守著一套舊有的固定模式，如黨委辦公室、紀(jì)檢部、宣傳部、公會(huì)等，由黨委領(lǐng)導(dǎo)主要從思想上進(jìn)行管理。仔細(xì)研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)其與教學(xué)的關(guān)系較小。這些結(jié)構(gòu)的設(shè)置需要相應(yīng)的人員填充，因此就導(dǎo)致行政人員冗雜，甚至出現(xiàn)比學(xué)校老師的數(shù)量都多的現(xiàn)象，帶來(lái)學(xué)校行政資源成本較高的問(wèn)題。其次表現(xiàn)在管理系統(tǒng)不合理。由于行政管理中機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致管理設(shè)置的不合理，管理系統(tǒng)的范圍太廣，包攬任務(wù)寬泛，往往導(dǎo)致隨意性、崗位職責(zé)不明確，這樣導(dǎo)致的問(wèn)題就是學(xué)生要辦一件事往往需要跑好幾個(gè)地方還未必得不到有效回應(yīng)，辦事效率低下。再次表現(xiàn)在行政人員的問(wèn)題，這是主要問(wèn)題。

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校的行政人員可以稱為輔導(dǎo)員，所謂輔導(dǎo)之意，理論上就是為教師教學(xué)提供輔助作用，服務(wù)于教師和學(xué)生。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是輔導(dǎo)員相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)意識(shí)低下；在他們中間存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，也就是指脫離群眾和實(shí)際的不負(fù)責(zé)任之風(fēng)，比如學(xué)術(shù)權(quán)利低于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力縮小而行政權(quán)力泛化，具體表現(xiàn)就是教師的訴求得不到滿足或者沒(méi)有有效采納，教師還不如輔導(dǎo)員，官僚主義衍生的“官本位”思想使得行政人員覺(jué)得自己權(quán)力很大，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展；首先表現(xiàn)在工作效率不高，成員比較散漫，工作消極，不能快速有效地起到上傳下達(dá)的作用，很大原因是缺乏一個(gè)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制或者說(shuō)激勵(lì)機(jī)制，如此下去，可能會(huì)影響學(xué)校的社會(huì)形象；第二是打著以人為本的口號(hào)卻很難真正落到實(shí)處。高校行政管理的宗旨應(yīng)該是為教育服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，但如果過(guò)于散漫沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，那么就盡不到自己的職責(zé)，做不好自己的工作；三是權(quán)力過(guò)于集中。學(xué)校行政管理部分雖然機(jī)構(gòu)眾多且人員也不少，但真正掌握實(shí)權(quán)的卻只有幾個(gè)或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，如此一來(lái)，就容易出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中的弊端，導(dǎo)致工作時(shí)效性問(wèn)題，而且容易滋生校園腐敗，應(yīng)該引起注意。引起這些問(wèn)題的主要原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩點(diǎn)：一是管理體制沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，比較落后。傳統(tǒng)的、原有的教育行政機(jī)構(gòu)跟它所在的院校之間的關(guān)系是一種領(lǐng)導(dǎo)跟服從的關(guān)系，所謂管理就是這個(gè)意思，行政管理管的就是學(xué)校。這樣一來(lái)就容易形成行政人員的官僚之風(fēng)。而且機(jī)構(gòu)繁雜，人員相應(yīng)也就增多，形成阻礙創(chuàng)新的局面。二是考核人員的方式陳舊不合理。舊有的考核方式獎(jiǎng)懲機(jī)制跟鼓勵(lì)機(jī)制都欠缺，難以調(diào)動(dòng)人員積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)新功能，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通常是四方面“德、能、勤、紀(jì)”，過(guò)于粗放，不細(xì)致跟明確。

二、行政管理如何創(chuàng)新

一是行政人員素質(zhì)必須得到提高。因?yàn)橐磺泄ぷ鞯闹黧w跟完成者都是人，人具有主觀能動(dòng)性，負(fù)責(zé)一切計(jì)劃跟工作的實(shí)施。行政人員素質(zhì)的高低直接決定辦事效率跟辦事水平的高低。新形勢(shì)下，行政人員應(yīng)該更新觀念，強(qiáng)化能力，不斷創(chuàng)新，提高自身綜合素質(zhì)，包括思想政治素質(zhì)、專業(yè)文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、辦事效率，等等，服務(wù)人員應(yīng)該有服務(wù)意識(shí)，當(dāng)學(xué)生或者教師有需求時(shí)，應(yīng)該及時(shí)處理，禁止推脫或者為難，努力使得學(xué)校的行政管理朝著科學(xué)有效的方向發(fā)展。二是堅(jiān)持以學(xué)生和教職工為本，為他們服務(wù)。新形勢(shì)下倡導(dǎo)一切以人為本，具體到高校行政管理部門，則是一切以學(xué)生和教職工的需求為本，為他們服務(wù)。只有有了這個(gè)意識(shí)，才能有效遏制他們的官僚之風(fēng)，認(rèn)識(shí)到自己的崗位職責(zé)。同時(shí)，要改革人事招聘制度，抵制走后門現(xiàn)象，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，能者勝任。在上崗后做好培訓(xùn)工作，對(duì)自身工作及職責(zé)有一個(gè)清楚明晰的認(rèn)識(shí)，源頭就做好工作，讓他們清楚地認(rèn)識(shí)行政管理人員的定位；還要完善并明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣一來(lái)，就能有效調(diào)動(dòng)他們的積極性，防止惰性思想和行為的產(chǎn)生。綜上，大學(xué)行政管理是一項(xiàng)細(xì)致且具體的工作，它存在的問(wèn)題不少，需要改革的地方很多，如何有效改革需要我們不斷發(fā)現(xiàn)、思考和探討。

作者：吳鄭雅 單位：南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理學(xué)論文

一、設(shè)定“翻轉(zhuǎn)式”課堂主體及教學(xué)內(nèi)容

由于行政管理學(xué)課程的理論及實(shí)踐特殊性，我們?cè)凇胺D(zhuǎn)式”課堂教學(xué)改革中采用了傳統(tǒng)課堂與翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的教學(xué)模式。在行政管理學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，為了提高教學(xué)和學(xué)習(xí)效果，我們只選取出部分相對(duì)簡(jiǎn)單易懂的章節(jié)進(jìn)行翻轉(zhuǎn)教學(xué)。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學(xué)形式，改由學(xué)生在課下自主學(xué)習(xí)，通過(guò)觀看微視頻解決疑惑。在課下學(xué)習(xí)的過(guò)程中由學(xué)生提出自己在自主學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題并在課堂上匯總由學(xué)生討論。每一章節(jié)習(xí)題不再像傳統(tǒng)教學(xué)模式那樣由老師講解，學(xué)生記筆記的形式出現(xiàn)，而是學(xué)生自由討論并完成。具體操作方式為：“學(xué)生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結(jié)合方式。具體做法是“：學(xué)生自由分組”，即學(xué)生采取自由組合的形式，每一個(gè)小組5人，以小組形式學(xué)習(xí)，這一模式可以有效帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)習(xí)效率。“課下小組討論”，即學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過(guò)程中將無(wú)法解決的問(wèn)題提出來(lái)，通過(guò)小組討論來(lái)解決，這一環(huán)節(jié)是對(duì)學(xué)生知識(shí)上的理解進(jìn)一步加深。“課堂成果展示”，即在課堂上每一個(gè)小組對(duì)章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)闡釋，并提出自己的問(wèn)題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個(gè)環(huán)節(jié)中主要對(duì)學(xué)生討論內(nèi)容的重點(diǎn)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行把握，對(duì)于學(xué)生無(wú)法討論出的內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)性的解惑。最后老師將習(xí)題列出，由學(xué)生在課堂完成。

二、翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)習(xí)效果檢驗(yàn)

在采用翻轉(zhuǎn)教學(xué)過(guò)程中，并不是每一位學(xué)生都具有較強(qiáng)的自覺(jué)性，較強(qiáng)的自學(xué)能力，往往會(huì)發(fā)生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現(xiàn)，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)生是主體，學(xué)生在課堂中自由討論，但是在這個(gè)過(guò)程中，老師也應(yīng)隨機(jī)參與到學(xué)生的討論中來(lái)。在討論過(guò)程中，老師也應(yīng)該拋出自己的問(wèn)題隨機(jī)地讓學(xué)生來(lái)回答，并給出練習(xí)題，由學(xué)生來(lái)完成。在每一堂課后，老師根據(jù)學(xué)生課堂討論情形，小組整體表現(xiàn)以及課堂練習(xí)情況對(duì)每一位同學(xué)作出準(zhǔn)確的評(píng)估。翻轉(zhuǎn)課堂為一些原來(lái)在課堂上對(duì)知識(shí)領(lǐng)悟力較差的同學(xué)，在課下提供內(nèi)化知識(shí)學(xué)習(xí)提供可能，有利于每一位同學(xué)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)翻轉(zhuǎn)課堂，通過(guò)學(xué)生在課堂的表現(xiàn)，老師也對(duì)學(xué)生有了更加理性清晰的認(rèn)識(shí)，改變了以往老師靠印象評(píng)價(jià)學(xué)生，更加客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)生。

三、鼓勵(lì)機(jī)制的建立

布魯納曾說(shuō)過(guò)：動(dòng)力與激情是學(xué)習(xí)的源泉。因此，要讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)充滿熱情，激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)激情就尤為重要。而要想激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，就應(yīng)該建立必要的獎(jiǎng)懲制度。為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務(wù)的時(shí)候，知識(shí)點(diǎn)不宜直接展現(xiàn)在學(xué)生面前，如果知識(shí)點(diǎn)過(guò)難，直接導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)的動(dòng)力，因此老師應(yīng)將知識(shí)點(diǎn)分解成若干小問(wèn)題，由學(xué)生一個(gè)一個(gè)去解決，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中找到成就感和滿足感。另一方面，為了鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，每堂課老師可以選取一定的獎(jiǎng)品帶上課堂。對(duì)于在不同的任務(wù)場(chǎng)景里，每一位表現(xiàn)好的同學(xué)可以任意選取一樣獎(jiǎng)品。當(dāng)然，不同難度的知識(shí)，對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)品也應(yīng)該不同，總的來(lái)說(shuō)，難度越大，獎(jiǎng)品品質(zhì)越好。當(dāng)然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會(huì)有規(guī)范，這樣也能夠提醒督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，有利于他們?nèi)〉脤W(xué)習(xí)上的進(jìn)步。以上三個(gè)步驟在“翻轉(zhuǎn)課堂”應(yīng)用中缺一不可，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必將導(dǎo)致這一教學(xué)模式最后流于形式，不能對(duì)行政管理學(xué)的教學(xué)產(chǎn)生積極的影響。

四、結(jié)語(yǔ)

“翻轉(zhuǎn)課堂”在實(shí)際教學(xué)中也存在諸多諸如學(xué)生能否自覺(jué)抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑和學(xué)生學(xué)習(xí)自覺(jué)性的問(wèn)題。但是，如何利用網(wǎng)絡(luò)資源，如何利用好網(wǎng)絡(luò)資源以及提高學(xué)生自覺(jué)性，需要老師、學(xué)生和家長(zhǎng)的共同努力。需要說(shuō)明的是“，翻轉(zhuǎn)課堂”并不是在線看視頻，而是一種學(xué)習(xí)的方法，是讓學(xué)生對(duì)自己學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)的一種手段，老師不再是站在講臺(tái)上單純的傳道，負(fù)責(zé)講授知識(shí)，而是和學(xué)生一起討論、解決問(wèn)題；“翻轉(zhuǎn)課堂”目的是讓學(xué)生能夠更好地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力。然而，在具體的實(shí)踐中，還需要老師和同學(xué)不斷地去探索，不斷地去完善翻轉(zhuǎn)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，找出適應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展和適合學(xué)生的教學(xué)模式。

作者：王莉 單位：塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理績(jī)效衡量研究論文

摘要：利用平衡計(jì)分卡中部門指標(biāo)分解的工具——指標(biāo)分解矩陣表，以高校學(xué)生工作處為例，將高校整體辦學(xué)目標(biāo)分解為部門具體績(jī)效指標(biāo)，總結(jié)出制定針對(duì)高校不同行政管理部門的績(jī)效指標(biāo)的一般方法，并提出高校行政管理部門考評(píng)實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；行政管理部門；績(jī)效指標(biāo)；平衡計(jì)分卡；內(nèi)部利益相關(guān)者中圖分類號(hào)：

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校的持續(xù)擴(kuò)招，使高校的學(xué)術(shù)研究及教學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大變化。學(xué)校行政管理部門在提高學(xué)校整體績(jī)效方面具有重要的作用，行政管理部門績(jī)效考評(píng)制度與學(xué)校行政績(jī)效的提高息息相關(guān)。建立良好的績(jī)效考評(píng)制度和尋找適當(dāng)?shù)目?jī)效考評(píng)指標(biāo)，對(duì)學(xué)校行政管理部門提高辦公效率和質(zhì)量具有重要的作用。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外與平衡計(jì)分卡相關(guān)的研究成果多以提高企業(yè)管理績(jī)效為主，而以政府機(jī)關(guān)及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象的成果較為少見(jiàn)。Kaplan&Norton曾指出，雖然平衡計(jì)分卡最初的目的和應(yīng)用是為了改善營(yíng)利機(jī)構(gòu)的管理，但是平衡計(jì)分卡用在改善政府及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的管理上效果會(huì)更好[2]。本文借鑒平衡計(jì)分卡理論設(shè)計(jì)高校行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系，旨在提高高校管理效率和效能。

一、設(shè)計(jì)高校行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系的原則

依照高校行政管理工作的固有特點(diǎn)制定針對(duì)行政管理部門的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)應(yīng)遵65循以下原則：

第一，目標(biāo)的統(tǒng)一性與差異性。行政管理人員在實(shí)際工作中必須根據(jù)各機(jī)關(guān)、各院、系、所的工作性質(zhì)，以及不同部門與不同崗位的特性和不同工作內(nèi)容，提出具體要求，區(qū)別對(duì)待各有側(cè)重，制定貼切的衡量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的結(jié)果要適當(dāng)拉開差距，不搞平均主義。

第二，公開性與溝通原則。考評(píng)者要向被考評(píng)者明確說(shuō)明績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、時(shí)間等事宜，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和水平是通過(guò)協(xié)商制訂的，在整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程中，考評(píng)者和被考評(píng)者要開誠(chéng)布公地溝通與交流。評(píng)估結(jié)果要公開并及時(shí)反饋給被考評(píng)者，肯定成績(jī)，指出不足，提出今后應(yīng)努力和需要改進(jìn)的方向。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或有不同意見(jiàn)也應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行溝通。

第三，全面性和客觀性的原則。考評(píng)方案中所確定的考評(píng)內(nèi)容要盡可能全面、完整，包括影響工作績(jī)效的各個(gè)主要方面。除考評(píng)內(nèi)容要全面外，多角度、全方位的考評(píng)，即360度考評(píng)，能有效地減少考評(píng)者的主觀性。

第四，科學(xué)性和可行性原則。指標(biāo)體系的科學(xué)性體現(xiàn)在考評(píng)指標(biāo)和指標(biāo)體系合乎高校行政管理的客觀規(guī)律，具有嚴(yán)謹(jǐn)、精確、周全、邏輯性強(qiáng)的特點(diǎn)。指標(biāo)體系要簡(jiǎn)明扼要、符合高校的行政管理實(shí)際，能為高校行政管理人員理解和接受，考評(píng)方法和手段簡(jiǎn)便易行，能根據(jù)高校現(xiàn)有基礎(chǔ)條件使用或操作。

二、利用平衡計(jì)分卡建立高校行政管理部門指標(biāo)體系

當(dāng)前，我國(guó)高校行政管理人員績(jī)效考評(píng)與公務(wù)員考評(píng)一樣，仍沿用德、能、勤、績(jī)的考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。[3]而平衡計(jì)分卡的優(yōu)秀思想是通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)這四個(gè)指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)—績(jī)效改進(jìn)—戰(zhàn)略實(shí)施—戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。[4]

本文利用平衡計(jì)分卡部門指標(biāo)分解工具——指標(biāo)分解矩陣表，結(jié)合高校行政管理特點(diǎn)，將高校整體目標(biāo)分解，總結(jié)出設(shè)計(jì)行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系的一般方法。

以學(xué)生工作處為例，設(shè)計(jì)出部門具體考評(píng)指標(biāo)體系，如表1所示。部門層面的指標(biāo)體系首先來(lái)源于高校層面指標(biāo)的直接分解，這些指標(biāo)就是初步獲得部門層面平衡計(jì)分卡指標(biāo)的“源頭”。設(shè)計(jì)高校行政管理部門指標(biāo)體系的步驟：在縱欄寫出平衡計(jì)分卡的幾個(gè)維度，并將學(xué)校整體目標(biāo)中可分解的指標(biāo)定為行政管理部門的一般指標(biāo)，將他們作為各行政管理部門指標(biāo)分解的“源頭”；在橫欄中列出各個(gè)行政管理部門的名稱，根據(jù)不同行政管理部門的職責(zé)，對(duì)比整體目標(biāo)逐個(gè)進(jìn)行指標(biāo)分析；在各行政管理部門和一般指標(biāo)交界欄內(nèi)填寫相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)具體內(nèi)容，將指標(biāo)分解至該行政管理部門。

三、部門績(jī)效考評(píng)實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者

（一）內(nèi)部利益相關(guān)者的界定

內(nèi)部溝通體系莫過(guò)于兩個(gè)方面：一是縱向溝通，即上下級(jí)之間的溝通，二是橫向的溝通，即平級(jí)部門或工作人員之間的溝通。在很多中國(guó)企業(yè)中，橫向溝通中存在的問(wèn)題往往比縱向溝通的問(wèn)題多，許多部門經(jīng)理往往互相指責(zé)或互相埋怨，存在部門壁壘。在平衡計(jì)分卡與績(jī)效管理中，解決這一問(wèn)題比較好的辦法是在設(shè)計(jì)部門指標(biāo)體系時(shí)，關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者的需求。

對(duì)于企業(yè)中的一個(gè)部門，它的內(nèi)部利益相關(guān)者有三個(gè)，即公司與上級(jí)部門、組織中的672007年劉兵，等：基于平衡計(jì)分卡的高校行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建第1期平級(jí)其它部門、本部門的員工。在高等院校的行政管理部門和人員之間，仍然存在類似內(nèi)部利益相關(guān)者的問(wèn)題，包括教師群體、學(xué)生群體、各院系、其它平級(jí)行政管理部門、本部門內(nèi)部的員工，也包括學(xué)校一級(jí)的管理部門。

關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者需求，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)良好的溝通有重要的意義，而且使利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行的指標(biāo)分解內(nèi)容更加全面。

首先，行政管理部門的績(jī)效指標(biāo)體系可以來(lái)自于學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解，學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解有效地加強(qiáng)了上下級(jí)之間的溝通。因?yàn)橹笜?biāo)體系分解過(guò)程是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)共同完成的，這為充分溝通提供了一個(gè)很好的空間。

其次，它打破了單一從部門來(lái)選擇考評(píng)指標(biāo)的局限性，可以從其它部門對(duì)某部門的期望的角度來(lái)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，當(dāng)然這些期望是必須與學(xué)校整體目標(biāo)相一致的。

第三，內(nèi)部員工是部門工作的直接參與者，能獲得部門最直接的信息，他們的個(gè)人工作績(jī)效直接影響到整個(gè)部門的績(jī)效。

（二）內(nèi)部利益相關(guān)者考評(píng)的實(shí)施

內(nèi)部利益相關(guān)者考評(píng)是指將平衡計(jì)分卡中的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)方面分解的部門指標(biāo)體系，分別由不同的考評(píng)主體來(lái)完成，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核，其成績(jī)由本部門確認(rèn)并最終保存的全過(guò)程。一般分為以下四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，考評(píng)準(zhǔn)備階段。在每一周期的考核之前，各行政部門內(nèi)部要召開工作計(jì)劃會(huì)議，溝通上一階段考評(píng)成績(jī)，總結(jié)工作的優(yōu)點(diǎn)和不足，制定改進(jìn)方案和下一階段的工作計(jì)劃。工作計(jì)劃在部門內(nèi)部得到確認(rèn)后，上報(bào)校級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審核。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后送交考核主管部門，根據(jù)工作計(jì)劃，制定本階段的考核指標(biāo)，由行政部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽字。

第二階段，初步考評(píng)階段。用平衡計(jì)分卡分解的部門績(jī)效指標(biāo)分為財(cái)務(wù)、客戶（亦稱顧客）、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程（亦稱內(nèi)部組織）、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)方面，這四個(gè)方面分別由四個(gè)不同的考評(píng)主體來(lái)完成。其中財(cái)務(wù)考評(píng)由財(cái)務(wù)部門完成；客戶考評(píng)由其它利益相關(guān)部門完成，包括學(xué)生代表、教師代表、各學(xué)院及其它行政管理部門；內(nèi)部組織考評(píng)由部門主管領(lǐng)導(dǎo)完成；學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)考評(píng)由部門內(nèi)部員工來(lái)完成。最后，將不同行政管理部門的考評(píng)結(jié)果記入同一張表格中，并注明來(lái)源。公務(wù)員之家

第三階段，領(lǐng)導(dǎo)審核階段。負(fù)責(zé)考評(píng)的部門要將初步考評(píng)的情況匯總，對(duì)考評(píng)的四個(gè)維度給予不同的比例，每個(gè)維度的指標(biāo)也賦予不同的權(quán)重，然后進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，最后得出每個(gè)行政管理部門的初步考評(píng)成績(jī)。財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)和內(nèi)部組織三方面的考評(píng)較單一。顧客方面比較復(fù)雜，因此要計(jì)算平均值然后進(jìn)行加權(quán)，將得出的初步考評(píng)成績(jī)上報(bào)給校級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)。校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)初步考評(píng)成績(jī)逐一與行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)面談，溝通考評(píng)成績(jī)，指出優(yōu)點(diǎn)和不足，提出改進(jìn)建議和對(duì)下一階段工作的展望。此時(shí)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況有一定比例的成績(jī)修改權(quán)。

第四階段，考評(píng)結(jié)果確認(rèn)階段。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)修改后的成績(jī)作為考評(píng)的最終成績(jī)，經(jīng)行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽字，交負(fù)責(zé)考評(píng)的部門存檔，作為獎(jiǎng)懲和其它管理工作的依據(jù)，也作為制定下一階段工作計(jì)劃以及分解考評(píng)指標(biāo)的依據(jù)。

總之，平衡計(jì)分卡是從組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及提高競(jìng)爭(zhēng)力的角度，以考核組織的成長(zhǎng)及創(chuàng)新為主要內(nèi)容。即先設(shè)定可實(shí)現(xiàn)的合理目標(biāo)，讓員工充分了解組織策略及目標(biāo)后，再要求員工去實(shí)施。管理者關(guān)心的是實(shí)施的成果，并不詳細(xì)探究員工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，因此賦予員工作業(yè)上的彈性與自由空間。平衡計(jì)分卡不是一套控制系統(tǒng)，而是幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的學(xué)習(xí)與溝通模式。運(yùn)用平衡計(jì)分卡的思想設(shè)計(jì)高校行政部門整體績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，并強(qiáng)調(diào)內(nèi)部利益相關(guān)者參與考評(píng)，為高校行政部門進(jìn)行績(jī)效考評(píng)提供了新的思路。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理部門建立服務(wù)性組織論文

摘要：本文在考察和分析高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的理論及實(shí)踐背景的基礎(chǔ)上，對(duì)“高校服務(wù)型行政管理模式”的內(nèi)涵與特征進(jìn)行了探討，并提出高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的基本路徑和相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型；行政管理體系；路徑

近年來(lái)，“服務(wù)行政”研究逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。尤其是自2004年2月21日總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)更是掀起了一場(chǎng)對(duì)構(gòu)建“服務(wù)型政府”或“服務(wù)型行政管理體系”進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索的浪潮。在這一浪潮的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)高校在探索服務(wù)型行政管理模式的道路上也邁出了重要的步伐。

一、高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的理論與實(shí)踐背景

學(xué)術(shù)界有關(guān)“服務(wù)行政”和“高校服務(wù)型行政管理”的理論探討、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)“服務(wù)型政府”的實(shí)踐探索以及高校內(nèi)部管理體制改革的推進(jìn)，為高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系提供了重要的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.關(guān)于“服務(wù)行政”的理論探討

“服務(wù)行政”一詞最早見(jiàn)于德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫（ErnstForsthoff）發(fā)表于1938年的代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文[1]。在國(guó)內(nèi)，“服務(wù)行政”思想的提出至少可以追溯到20世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣學(xué)者陳新民在《公法學(xué)札記》一書及其他一些相關(guān)文章中對(duì)福斯多夫提出的“服務(wù)行政”概念進(jìn)行了介紹與解讀[2]。此時(shí)，大陸的一些學(xué)者也開始意識(shí)到建立服務(wù)行政的必要性。郭道暉指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府[3]。陶學(xué)榮認(rèn)為，要不斷創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會(huì)組織和企業(yè)單位不斷增多的對(duì)政府行政服務(wù)功能的需要[4]。張成福認(rèn)為，“管制行政”與“服務(wù)行政”的沖突是公共行政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沖突的主要表現(xiàn)之一。在他看來(lái)，應(yīng)當(dāng)要使公共行政由國(guó)家權(quán)力的載體過(guò)渡為為公眾提供服務(wù)的實(shí)體[5]。崔卓蘭也提出要將政府的“管理”和“服務(wù)”融為一體，樹立“管理即是服務(wù)”的思維模式[6]。張康之則把歷史上的行政分為三種模式:統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政[7]。在他看來(lái)，人類社會(huì)行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過(guò)程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢(shì)。馬敬仁也明確指出，“服務(wù)行政”將是我國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)[8]。從此，公共行政將走向服務(wù)行政逐步成為學(xué)術(shù)界的共識(shí)。自20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，一些學(xué)者開始對(duì)“服務(wù)行政”的內(nèi)涵與特征進(jìn)行更深入的探究。沈榮華指出，可以從觀念、功能、本質(zhì)這三維角度來(lái)考察服務(wù)行政的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)。從觀念上講，服務(wù)行政應(yīng)以社會(huì)公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，確立親民意識(shí)和責(zé)任意識(shí);從功能上講，服務(wù)行政就是要轉(zhuǎn)變政府的角色，使政府成為公共服務(wù)的供給者，要以出于公心、服從民意、設(shè)身處地為人民著想、努力提高服務(wù)質(zhì)量為己任;從本質(zhì)上講，服務(wù)行政應(yīng)以人民為主體，使政府充分發(fā)揮社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)性功能[9]。

學(xué)者張康之在不同的文章中對(duì)服務(wù)行政模式的特征做了深入的探討。在張康之看來(lái)，在社會(huì)主義公共行政模式中，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過(guò)立法的形式被確立下來(lái)的一種制度。首先，服務(wù)行政是服務(wù)本位的行政。服務(wù)行政必然會(huì)繼承管理行政中的全部社會(huì)管理職能，但服務(wù)行政的管理是建立在為社會(huì)服務(wù)的原則基礎(chǔ)上的，管理是手段，服務(wù)是目的[10]。其次，服務(wù)行政是公民本位的行政。服務(wù)型政府將徹底拋棄舊的治民觀念或“為民作主”的觀念，而確立為民服務(wù)和“人民作主”的理念，“政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”[11]；第三，服務(wù)行政是社會(huì)本位的行政，“服務(wù)型政府堅(jiān)持以社會(huì)為本位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和民主政治的實(shí)踐中培育社會(huì)自主運(yùn)行的健全機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)自治的范圍，即使存在著對(duì)社會(huì)的控制和干預(yù)也是從屬于服務(wù)的目的[11]；第四，服務(wù)行政是公正的行政。張康之認(rèn)為，統(tǒng)治行政中不存在公正，管理行政中的公正也只是一種虛假的公正，而服務(wù)行政“要求行政人員的被授權(quán)完全用來(lái)為行政客體的服務(wù)上，不允許行政主體的個(gè)人私利滲入其中，整個(gè)社會(huì)的任何一種力量，任何一個(gè)地區(qū)，任何一個(gè)團(tuán)體，作為行政客體，都是服務(wù)的對(duì)象，行政人員平等地對(duì)待一切服務(wù)對(duì)象，所以就能夠?qū)崿F(xiàn)公正行政”[7]。

2.建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐探索

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，政府行政管理體制改革逐漸成為世界性的熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然不同國(guó)家在政府改革理念上各有各的側(cè)重點(diǎn)，但提高公眾服務(wù)質(zhì)量是各國(guó)政府共同追求的改革目標(biāo)。由管理行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政成為21世紀(jì)世界各國(guó)公共行政改革的重要趨勢(shì)。在這一趨勢(shì)的影響下，我國(guó)政府也明確提出了構(gòu)建服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。2004年2月21日，總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。2007年10月15日，總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上所做的報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并明確提出要完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。

事實(shí)上，在中央提出建設(shè)服務(wù)型政府之前，部分地方政府就已經(jīng)開始了構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐探索。例如，早在2002年初，南京市政府就提出要建設(shè)規(guī)范透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。2003年2月，南京市政府頒布了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并從建立民主科學(xué)的公共決策機(jī)制、推行行政法定化、提高公共服務(wù)效能、建立新的社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等方面著手進(jìn)行政府管理體制改革[12]。重慶市政府也于2003年8月頒布了《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見(jiàn)》，并從創(chuàng)新行政管理體制、創(chuàng)新行政管理方式、推進(jìn)行政法治化、建設(shè)優(yōu)良的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面提出了行政管理體制改革的總體安排。此后，尤其是黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)之后，許多地方政府也陸續(xù)推出了建設(shè)服務(wù)型政府的改革措施。構(gòu)建服務(wù)型政府，加強(qiáng)公共服務(wù)職能成為我國(guó)政府管理模式變革的重要趨勢(shì)。在這一背景下，提升服務(wù)水平也開始成為我國(guó)高校行政管理體制改革的重要目標(biāo)。

3.高校服務(wù)型行政管理研究進(jìn)展

高校行政管理體系作為整個(gè)社會(huì)行政管理系統(tǒng)的重要組成部分，其管理理念和管理制度必然受到社會(huì)行政管理思想變革的深刻影響。有關(guān)“服務(wù)行政”的理論探討，為高校服務(wù)型行政管理體系研究提供了重要理論基礎(chǔ)，而中央和地方政府建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出，則直接推動(dòng)了高校服務(wù)型行政管理體系的研究和探索。

盡管在學(xué)術(shù)界明確提出“高校服務(wù)型行政管理”概念之前，已有部分研究者提出建立服務(wù)型人才培養(yǎng)模式、服務(wù)型就業(yè)指導(dǎo)中心、服務(wù)型學(xué)生工作模式等設(shè)想[13]，但對(duì)高校服務(wù)型行政管理進(jìn)行系統(tǒng)思考卻是始于2006年。2006年，林則田、曹發(fā)軍在《實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想努力打造高校服務(wù)型機(jī)關(guān)》一文中提出構(gòu)建“高校服務(wù)型機(jī)關(guān)”的問(wèn)題[14]。從文獻(xiàn)檢索情況來(lái)看，這可能是國(guó)內(nèi)首次明確提出建設(shè)高校服務(wù)型機(jī)關(guān)。

此后，陸續(xù)有學(xué)者開始對(duì)高校服務(wù)型行政管理的涵義與特征進(jìn)行探討。黃崴等人將“服務(wù)型學(xué)校管理”定義為“學(xué)校平等地對(duì)待師生，關(guān)心、尊重和愛(ài)護(hù)師生，建立學(xué)校與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)之間的合作機(jī)制，重視師生、家長(zhǎng)和社區(qū)對(duì)學(xué)校的決策與管理參與，為師生營(yíng)造和諧的教育環(huán)境，以促使學(xué)生身心得到全面發(fā)展”，并提出服務(wù)型學(xué)校管理模式的優(yōu)秀價(jià)值是服務(wù)本位、平等與尊重、合作與參與[15]。林則田等人認(rèn)為，高校服務(wù)型機(jī)關(guān)要遵循“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的基本要求[14]。

關(guān)于服務(wù)型管理體系的建構(gòu)，不同研究者從不同方面提出了各自的方案。總的來(lái)看，主要是從管理理念、管理職能、體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、管理方式等方面提出相關(guān)主張。（1）管理理念方面，林龍海提出要樹立以人為本、管理就是服務(wù)的觀念[16]，代飚認(rèn)為要樹立親師生、為教學(xué)、為服務(wù)的理念[17]。（2）管理職能方面，代飚提出要實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型機(jī)關(guān)向責(zé)任型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變[17]；林龍海認(rèn)為要高度重視行政管理中的服務(wù)職能，要摒棄行政本位，轉(zhuǎn)而以教學(xué)科研為中心[16]。（3）體制機(jī)制方面，林龍海認(rèn)為要簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)管理重心下移，要實(shí)行崗位責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制[16]；黃崴等人提出要建立參與式、民主化、決策過(guò)程規(guī)范化和專業(yè)化的決策機(jī)制[15]。（4）組織結(jié)構(gòu)方面，黃崴認(rèn)為要形成扁平化組織結(jié)構(gòu)，建立彈性化運(yùn)行機(jī)制，使組織成員職業(yè)化[15]。（5）管理方式方面，黃崴提出要改變領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師、教師對(duì)學(xué)生以及學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)的管理方式[15]；代飚認(rèn)為要從封閉式機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向透明式機(jī)關(guān)，確保行政活動(dòng)的公開、公平和公正[17]。

4.服務(wù)型行政與高校內(nèi)部管理體制改革

改革開放以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革經(jīng)歷了試點(diǎn)、全面改革和不斷深化三個(gè)主要階段，改革內(nèi)容主要圍繞高校自主權(quán)下放、高校后勤社會(huì)化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開[18]。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，高校內(nèi)部管理體制改革開始呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。其中，加強(qiáng)高校行政部門的服務(wù)職能成為改革的重要方向。

首先，提高教育質(zhì)量要求高校行政部門必須加強(qiáng)為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的職能。自1999年擴(kuò)招開始，我國(guó)高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展階段，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，至2007年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。但是，與此同時(shí)規(guī)模與質(zhì)量的矛盾日益凸顯，提高教育質(zhì)量開始成為高校發(fā)展的重中之重。這就要求高校行政部門必須以提高教育質(zhì)量為中心，不斷強(qiáng)化為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的職能，推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生的全面發(fā)展。

其次，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展要求高校行政部門必須加強(qiáng)自身服務(wù)學(xué)術(shù)研究的職能。政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是高校內(nèi)部管理中相互制衡的三大基本權(quán)力。由于各種各樣的原因，政治權(quán)力、行政權(quán)力一直凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，由此導(dǎo)致的學(xué)術(shù)決策行政化、學(xué)術(shù)研究質(zhì)量下降等問(wèn)題日益凸顯。此外，我國(guó)高校普遍開始探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，而現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要特征便是“教授治學(xué)”。因此，學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸已成為高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的重要趨勢(shì)。有學(xué)者指出，目前高校中學(xué)術(shù)權(quán)力已處于上升態(tài)勢(shì)，今后將形成“品”狀組合的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即學(xué)術(shù)權(quán)力置于頂端，政治權(quán)力與行政權(quán)力構(gòu)成底部支撐[18]，因此，學(xué)術(shù)權(quán)力的日益發(fā)展無(wú)疑要求行政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身服務(wù)學(xué)術(shù)的職能。

第三，高校服務(wù)社會(huì)功能的凸顯要求高校行政部門必須加強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的職能。國(guó)內(nèi)一些地方政府和高校提出建設(shè)“服務(wù)型高校”[19]的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高校要主動(dòng)承擔(dān)推動(dòng)國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大使命。高校內(nèi)部管理體制必須適應(yīng)學(xué)校與其他社會(huì)組織聯(lián)系日益緊密的狀況，使內(nèi)部管理體制更好地適應(yīng)服務(wù)社會(huì)的要求。

總之，高等院校所承擔(dān)的基本功能和我國(guó)高等教育所發(fā)生的一系列變化都要求高校行政工作必須以“服務(wù)”為中心，行政部門應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，提高自身服務(wù)能力和水平。同時(shí)，高校實(shí)行服務(wù)型管理，也是整個(gè)社會(huì)行政管理思想變革趨勢(shì)的必然要求。

二、“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵與特征

高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系，首先要準(zhǔn)確把握服務(wù)型高校行政管理模式的內(nèi)涵及特點(diǎn)。

1.“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，可以從管理觀念、管理職能、管理方式、服務(wù)對(duì)象等角度考察“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵。從管理觀念上看，管理者將自身定位在服務(wù)者的角色上，普遍樹立以人為本的理念，具備較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，把為廣大師生員工和其他相關(guān)利益者服務(wù)視為行政機(jī)構(gòu)的基本宗旨；從管理職能上看，為師生員工等相關(guān)利益者服務(wù)成為行政部門的首要職能，行政機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)需求提供全面而周到的服務(wù)，并重視提高服務(wù)質(zhì)量；從管理方式上看，管理部門改變行政命令式的工作方式，尊重廣大師生員工和其他相關(guān)利益者，重視其需求和意見(jiàn)，以平等的姿態(tài)為相關(guān)方面提供服務(wù)；從服務(wù)對(duì)象上看，高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大功能，這也就決定了高校行政部門基本的服務(wù)對(duì)象是學(xué)生、教研人員以及與學(xué)校合作的相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)，他們的愿望和需求構(gòu)成了學(xué)校行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。[論/文/網(wǎng)LunWenNet/Com]

由此，我們認(rèn)為，高校服務(wù)型行政管理指的是高校行政部門以師生員工等相關(guān)利益者的需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為首要職能，通過(guò)完善的服務(wù)制度和服務(wù)體系為師生員工及其他相關(guān)利益者提供高質(zhì)量服務(wù)的一種管理模式。

2.高校服務(wù)型行政管理模式的特征

服務(wù)型行政管理是一種不同于以往行政模式的新型管理模式，這種管理模式具有如下特征：

服務(wù)本位。以“服務(wù)”為導(dǎo)向的學(xué)校管理模式強(qiáng)調(diào)把服務(wù)作為優(yōu)秀價(jià)值觀和行政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。堅(jiān)持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為師生的工作、學(xué)習(xí)和發(fā)展提供良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為相關(guān)合作者提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。

尊重與平等。服務(wù)型高校管理模式倡導(dǎo)并實(shí)踐尊重與平等的倫理觀，尊重每個(gè)個(gè)體，強(qiáng)調(diào)人人平等，努力使管理人員、教師、學(xué)生形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系。行政部門在管理決策過(guò)程中，充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使人人平等地享有學(xué)校發(fā)展的成果。

高參與性。服務(wù)型行政注重提高相關(guān)利益者在學(xué)校管理和決策活動(dòng)中的參與程度，讓其廣泛參與到學(xué)校發(fā)展與建設(shè)中來(lái)。學(xué)校決策活動(dòng)不再僅僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把持，而是廣泛聽取教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者的意見(jiàn)與建議，讓其充分參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。相關(guān)利益者代表不僅擁有管理建議權(quán)，而且真正享有表決權(quán)。

強(qiáng)回應(yīng)性。服務(wù)型高校行政管理體系具有科學(xué)有效的溝通回應(yīng)機(jī)制，學(xué)校行政部門與師生員工及社會(huì)服務(wù)對(duì)象之間能夠保持暢通無(wú)阻的有效溝通與交流，行政機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握服務(wù)對(duì)象的需求、愿望和意見(jiàn)，并及時(shí)、主動(dòng)地作出反應(yīng)，有效地解決服務(wù)對(duì)象提出的各種問(wèn)題。

公開與公正。在服務(wù)型行政管理體制下，學(xué)校行政部門應(yīng)該及時(shí)向師生員工、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者公布相關(guān)工作信息，使決策和管理活動(dòng)更加透明和公正。師生、家長(zhǎng)等相關(guān)利益者有權(quán)對(duì)學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，如果服務(wù)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)提起申訴。

三、高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的基本路徑

構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系是高校內(nèi)部管理體制改革的重要方向，同時(shí)也是一項(xiàng)涉及管理理念、體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)等諸多方面的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著重從理念、制度、組織和保障措施四個(gè)方面著手，推動(dòng)高校服務(wù)型行政管理體系的建立和完善。

1.高校服務(wù)型行政管理觀念體系建設(shè)

服務(wù)型行政管理體系的構(gòu)建，要求對(duì)以往行政本位的管理理念進(jìn)行變革，培育并形成以服務(wù)為優(yōu)秀的管理理念。

首先，要樹立以人為本的理念。堅(jiān)持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，把師生員工的全面發(fā)展作為學(xué)校發(fā)展的優(yōu)秀目標(biāo)，尊重和依靠廣大師生員工，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)師生員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

其次，要強(qiáng)化“管理即是服務(wù)”的意識(shí)。把服務(wù)視為管理的優(yōu)秀要素，把為師生員工和其他相關(guān)利益者服務(wù)作為學(xué)校的首要工作來(lái)做，將服務(wù)水平作為評(píng)價(jià)學(xué)校管理水平的優(yōu)秀指標(biāo)。

第三，要樹立“管理意味著責(zé)任”的觀念。高校行政部門的首要職能是服務(wù)，服務(wù)就意味著要對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。因此，要大力加強(qiáng)管理者的責(zé)任意識(shí)，努力構(gòu)建責(zé)任型高校行政管理機(jī)構(gòu)。行政管理人員要主動(dòng)關(guān)注師生員工的利益訴求，對(duì)師生員工、家長(zhǎng)和其他相關(guān)利益者負(fù)責(zé)。

2.高校服務(wù)型行政管理制度體系建設(shè)

高校建立服務(wù)型行政管理體系，應(yīng)大力推進(jìn)管理體制機(jī)制改革，建立服務(wù)型的行政管理制度，推動(dòng)服務(wù)行為制度化。

第一，完善科學(xué)民主的決策制度。不斷完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、決策評(píng)估等制度，使決策更加科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化；涉及學(xué)校發(fā)展重大問(wèn)題和師生員工切身利益的決策，應(yīng)充分聽取廣大師生干部、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者的意見(jiàn)與建議，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于師生，提高相關(guān)利益者的參與度，接受相關(guān)人員與組織的監(jiān)督；建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和問(wèn)責(zé)等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決決策中存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤。

第二，建立和完善溝通與回應(yīng)機(jī)制。建立和完善學(xué)校行政機(jī)構(gòu)與師生員工、家長(zhǎng)及相關(guān)合作者對(duì)話的溝通機(jī)制，確保雙向溝通的及時(shí)性和有效性，使學(xué)校行政部門能夠準(zhǔn)確了解師生、家長(zhǎng)等相關(guān)利益者的愿望和需求。建立科學(xué)有效的回應(yīng)機(jī)制，積極主動(dòng)地回應(yīng)相關(guān)利益者的訴求，確保其合理需求得到有效滿足，其反應(yīng)的問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段搭建溝通與回應(yīng)平臺(tái)，提高溝通和回應(yīng)的質(zhì)量與效率。

第三，建立健全服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。建立科學(xué)合理的服務(wù)評(píng)價(jià)制度，對(duì)行政部門的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量與方式進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全監(jiān)督制度，使行政管理工作在有效監(jiān)督下開展。重視師生及家長(zhǎng)來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，確保信訪渠道的暢通。公務(wù)員之家

第四，推進(jìn)校務(wù)公開制度建設(shè)。推行陽(yáng)光行政，努力建設(shè)透明式機(jī)關(guān)。凡涉及師生員工切身利益、需要師生員工廣泛知曉的事項(xiàng)以及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)、校務(wù)公開欄等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向相關(guān)利益者公開。既要公開工作結(jié)果，又要公開工作過(guò)程。要大力推進(jìn)校務(wù)公開信息化建設(shè)，提高校務(wù)公開的信度和效度。

3.高校服務(wù)型行政管理組織體系建設(shè)

高校服務(wù)型管理組織體系有3個(gè)優(yōu)秀要素：扁平化的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)；彈性化的學(xué)校組織運(yùn)行機(jī)制；專業(yè)化的組織成員[31]。構(gòu)建服務(wù)型學(xué)校管理模式要求進(jìn)行組織體系的變革，建立簡(jiǎn)約化和扁平化的組織結(jié)構(gòu)，形成彈性化的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

一要建設(shè)簡(jiǎn)約化和扁平式的組織結(jié)構(gòu)。扁平化組織具有管理層次少、管理費(fèi)用低、信息傳遞速度快、信息失真率低、管理跨度大等特點(diǎn)，既能提高組織工作效率和應(yīng)變能力，又能激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性。應(yīng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，改變傳統(tǒng)多層級(jí)的直線式組織結(jié)構(gòu)，減少過(guò)多的中間層機(jī)構(gòu)和中層行政職位，使行政組織實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)約化和扁平化。同時(shí)，適當(dāng)增設(shè)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)并建立科學(xué)合理的橫向組織框架，不斷完善橫向組織機(jī)構(gòu)。

二要建立彈性化的運(yùn)行機(jī)制。彈性化的運(yùn)行機(jī)制能夠有效提高行政部門的靈活性和應(yīng)變能力，從而更好地處理突發(fā)事件，完成特定的服務(wù)目標(biāo)。為此，可考慮實(shí)行彈性化的項(xiàng)目管理機(jī)制，即圍繞相關(guān)工作任務(wù)，集合在不同部門、具有不同知識(shí)和技能的工作人員，形成目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)一致的專門任務(wù)團(tuán)體或日常工作團(tuán)隊(duì)，共同完成相關(guān)工作，待任務(wù)結(jié)束后團(tuán)體成員各回各處。

三要加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。服務(wù)型管理強(qiáng)調(diào)學(xué)校行政部門要向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，為教師和科研人員提供良好的教學(xué)科研服務(wù)，并不斷推動(dòng)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)工作，這就要求學(xué)校管理人員要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。因此，要大力推進(jìn)管理人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確保其能夠提供專業(yè)化、高質(zhì)量的管理服務(wù)。

4.高校服務(wù)型行政管理保障體系建設(shè)

服務(wù)型行政管理體系的建設(shè)，要求學(xué)校具備良好的保障條件，如充足的辦學(xué)資金、良好的管理運(yùn)行條件等。一是完善多元化投融資體系，不斷拓寬辦學(xué)資金來(lái)源，大力增加辦學(xué)資金，為服務(wù)型行政管理提供良好的資金基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)數(shù)字化校園建設(shè)，充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段改善學(xué)校管理運(yùn)行條件，提高服務(wù)效率；三是建設(shè)“一站式服務(wù)大廳”，為廣大師生員工提供便捷、高效的服務(wù)。

行政管理大學(xué)論文:湖南大學(xué)行政管理專業(yè)教育淵源探索論文

編者按：本文主要從近代行政學(xué)教育的起點(diǎn)；近代行政學(xué)教育的發(fā)展；老湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的臺(tái)柱；老湖南大學(xué)的行政管理教育以及與現(xiàn)代的比較；新湖南大學(xué)應(yīng)當(dāng)再造行政管理學(xué)輝煌幾個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：中國(guó)封建社會(huì)的科舉制乃是選拔行政官員的制度、湖南高等學(xué)堂是湖南大學(xué)前身之一、所地方高等學(xué)校能有這樣的成績(jī),在全國(guó)可居先進(jìn)地位、學(xué)校校長(zhǎng)和教師陣容之強(qiáng)大,是辦學(xué)成功的關(guān)鍵、湖南大學(xué)行政、法學(xué)及經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教育作出了貢獻(xiàn)、湖南大學(xué)政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學(xué)、英國(guó)政治、歐洲大陸政治等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

[論文摘要]根據(jù)《湖南大學(xué)校史》運(yùn)用現(xiàn)代行政管理學(xué)的觀點(diǎn),參照當(dāng)代該學(xué)科的知識(shí)體系,加以勾稽整理,論證近代湖南大學(xué)(及其前身)在行政管理學(xué)教育方面啟動(dòng)最早,領(lǐng)導(dǎo)有方,師資優(yōu)秀,課程新穎,成績(jī)突出,曾長(zhǎng)期居于全國(guó)高校同類專業(yè)先進(jìn)行列。對(duì)于以理工科占很大比重的原各部委所屬院校,如何利用近二十年來(lái)積累起來(lái)的多學(xué)科資源發(fā)展行政管理學(xué),本文也發(fā)表了意見(jiàn)。

[論文關(guān)鍵詞]湖南大學(xué)行政管理簡(jiǎn)史

眾所周知,中國(guó)封建社會(huì)的科舉制乃是選拔行政官員的制度,從隋朝算起,積累了一千多年的經(jīng)驗(yàn),臻于完備,以致為西方資本主義國(guó)家(首先是英國(guó))文官制所參考。中國(guó)中世紀(jì)以來(lái)的傳統(tǒng)教育當(dāng)然也圍繞科舉制展開,從中央到地方形成官學(xué)體系,即國(guó)子監(jiān)和府州縣學(xué)。宋元以來(lái)的書院,到清代也日益官學(xué)化。19世紀(jì)湖南行政人才輩出,他們基本上都在岳麓、城南等書院接受過(guò)科舉考試前的培訓(xùn)(含自修和相互切磋)。這是湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的淵源。

一、近代行政學(xué)教育的起點(diǎn)——時(shí)務(wù)學(xué)堂的“公法”和“掌故”專門學(xué)

湖南大學(xué)歷史上的近代行政管理學(xué)教育的發(fā)端,應(yīng)歸功戊戌維新時(shí)期陳寶箴巡撫在湖南期間的兩項(xiàng)重大舉措,即由熊希齡籌辦時(shí)務(wù)學(xué)堂和由黃遵憲草擬《改定湖南課吏館章程》。前者是湖南第一所新式學(xué)堂(1897年10月~1899年3月),梁?jiǎn)⒊O(shè)計(jì)的《湖南時(shí)務(wù)學(xué)堂功課詳細(xì)章程》,規(guī)定學(xué)生先學(xué)“普通學(xué)”(含今文經(jīng)學(xué)、諸子學(xué)、中外史學(xué)、公理學(xué)及粗淺數(shù)理化學(xué))半年,再分科學(xué)習(xí)“專門學(xué)”,包括“公法學(xué)”(憲法、民律、刑律等,及與國(guó)際接軌的交涉、公法、條約章程等),“掌故學(xué)”和“格算學(xué)”三個(gè)專業(yè)。這里的“公法學(xué)”和“掌故學(xué)”屬社會(huì)科學(xué),其實(shí)就是培養(yǎng)司法、行政管理和法制、政策研究的人才,與現(xiàn)代法學(xué)、政治學(xué)以及公共管理(三個(gè)一級(jí)學(xué)科)和行政管理(二級(jí)學(xué)科)相對(duì)應(yīng)。

失敗,時(shí)務(wù)學(xué)堂改為求實(shí)書院(1899年3月~1902年2月),盡管仍然分科教學(xué),但其內(nèi)容有所倒退。一年后八國(guó)聯(lián)軍占領(lǐng)北京,次年簽訂《辛丑和約》,清廷不得不推行“新政”,建立學(xué)部,實(shí)施“壬寅~癸卯”學(xué)制,即“欽定”和“奏定”《學(xué)堂章程》。新任湖南巡撫趙爾巽積極執(zhí)行,將岳麓書院(1903年6月改名高等學(xué)堂)和求實(shí)書院(1902年2月已改名省城大學(xué)堂,1903年3月正名為湖南省官立高等學(xué)堂)在1903年冬合并為湖南高等學(xué)堂(1903~1912)。

湖南高等學(xué)堂是湖南大學(xué)前身之一,其前期省城大學(xué)堂第一屆學(xué)生有60%選送赴日留學(xué),回國(guó)后成為新學(xué)骨干;然后是高等學(xué)堂時(shí)期,先辦預(yù)科(相當(dāng)于高中),1908年秋才辦正科(本科),該年只招文科生,1909年開始招工科生,到武昌起義,長(zhǎng)沙首先響應(yīng),文科生提前畢業(yè),學(xué)堂停辦,工科生改送湖南高等工業(yè)學(xué)校和湖南高等師范學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。所學(xué)課程,文科的預(yù)科即加習(xí)法學(xué)、理財(cái)學(xué)(經(jīng)濟(jì)學(xué)),到本科階段更加突出政法專業(yè)特色。從培養(yǎng)行政官員的角度考察,時(shí)務(wù)學(xué)堂學(xué)生除殺身成仁的眾多烈士以外,有多人擔(dān)任過(guò)政府或公共機(jī)構(gòu)的都督、督軍、教育總長(zhǎng)、工商部總長(zhǎng)、全國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、陸軍部次長(zhǎng)等多種職務(wù),可見(jiàn)效果顯著。至于湖南高等學(xué)堂培養(yǎng)的學(xué)生,則有擔(dān)任光復(fù)軍北伐總司令、陸軍部司長(zhǎng)、國(guó)民黨會(huì)計(jì)部長(zhǎng)、銓敘部副部長(zhǎng)、監(jiān)察院監(jiān)察使、省教育司長(zhǎng)、教育會(huì)長(zhǎng)、財(cái)政部次長(zhǎng)、法制局參事、大學(xué)校長(zhǎng)等職務(wù)的多位人士。一所地方高等學(xué)校能有這樣的成績(jī),在全國(guó)可居先進(jìn)地位。

二、近代行政學(xué)教育的發(fā)展——湖南法政學(xué)校的崛起

清末民初湖南教育界培養(yǎng)的中等學(xué)校以上的學(xué)生,幾乎有一半是法政學(xué)校(堂)畢業(yè),這反映了科舉制瓦解前后,人們的價(jià)值取向,即轉(zhuǎn)而想從新式學(xué)堂獲得做官的資格,因之法政學(xué)校(堂)門庭若市,它們是湖南大學(xué)法科(內(nèi)含政治學(xué))的前身。由課吏館到湖南仕學(xué)館(后者存在于1904~1908,1906年附設(shè)法政速成科),再到湖南法政學(xué)堂“官校”(1908~1910),這是一支。另一方面,還成立了湖南公立法政學(xué)堂(1906~1908),湖南法政學(xué)堂“紳校”(1908~1910)。這兩校合并為湖南官立法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第一法政學(xué)校,這是第二支。還有第三支,稱景賢法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第二法政學(xué)校。第一、第二法政學(xué)校在1913年再合并為湖南公立法政專門學(xué)校。1914年,又吸收進(jìn)第四支,即湖南公立法律學(xué)校(1911~1914)。這樣組成的“湖南法專”就一直辦到1926年,終于與“湖南工專”、“湖南商專”合并組成湖南大學(xué)(參見(jiàn)本文末尾所附示意圖)。這些法政學(xué)校的課程,越到后面越完善,相當(dāng)?shù)湫偷胤从沉水?dāng)年司法和行政管理人員所應(yīng)掌握的基礎(chǔ)和專門知識(shí),大致分為中外文、政治歷史地理、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、農(nóng)工商業(yè)政策等,必修選修共44門之多。

湖南法專培養(yǎng)的學(xué)生,有任內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)、中共中央紀(jì)檢會(huì)副書記、中國(guó)銀行總經(jīng)理、輕工部副部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、湖南省主席、內(nèi)政部長(zhǎng)、長(zhǎng)沙市長(zhǎng)、美國(guó)國(guó)會(huì)國(guó)務(wù)顧問(wèn)、美國(guó)安理會(huì)顧問(wèn)委員等職務(wù)的多位人物。而上述各學(xué)校校長(zhǎng)和教師陣容之強(qiáng)大,是辦學(xué)成功的關(guān)鍵,如岳麓書院院長(zhǎng)王先謙(進(jìn)士,曾任國(guó)子監(jiān)祭酒即校長(zhǎng))、時(shí)務(wù)學(xué)堂校長(zhǎng)熊希齡(進(jìn)士,任至北洋政府國(guó)務(wù)院總理兼財(cái)政總長(zhǎng))、中

文總教習(xí)梁?jiǎn)⒊?舉人,官至北洋政府司法總長(zhǎng)、財(cái)政總長(zhǎng))以及黃遵憲、譚嗣同、唐才常等多位政界名人。湖南高等學(xué)堂的校長(zhǎng),有汪貽書知府、彭紹宗戶部主事、程頌萬(wàn)校長(zhǎng)等多人。教師有王正廷(北京政府外交部長(zhǎng)、代總理、南京政府駐美大使)等著名人士。湖南法政專門學(xué)校(及其前身各校)的教師可說(shuō)集中了湖南早年留學(xué)日、英、美學(xué)習(xí)政治法律經(jīng)濟(jì)三科的俊才。首先是幾位校領(lǐng)導(dǎo),如胡子清任財(cái)政部?jī)L事、省府審計(jì)主委,黃右昌任北京大學(xué)政治學(xué)系主任等,個(gè)個(gè)學(xué)有專工,行政也有實(shí)績(jī)。教員中也人才濟(jì)濟(jì),如李六如(明治大學(xué)政經(jīng)系,任至最高人民檢察署副檢察長(zhǎng)、中共黨組書記),以及后來(lái)任湖南大學(xué)校長(zhǎng)的任凱南(倫敦大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士)和李達(dá)(中共一大代表,宣傳部主任,武漢大學(xué)校長(zhǎng))等。

三、老湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的臺(tái)柱——各科精英畢集

湖南大學(xué)時(shí)期的校長(zhǎng),如李待琛(哈佛冶金博士,任至兵工署副署長(zhǎng))、胡元亻炎(黃興推薦為民國(guó)首任教育總長(zhǎng),未就)、曹典球(省教育廳長(zhǎng)、代省長(zhǎng),中南軍政委員會(huì)顧問(wèn))、胡庶華(留德冶金博士,中國(guó)工程學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))、黃士衡(省教育廳長(zhǎng))、皮宗石(北大圖書館長(zhǎng),武大法學(xué)院長(zhǎng))和李毓堯(省建設(shè)廳長(zhǎng),國(guó)民政府立法委員)等,可說(shuō)人人都是行政管理專家。

湖大政治系(屬文學(xué)院或法學(xué)院,含兼課)的重要教師有凌舒謨(中國(guó)大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng))、余楠秋(復(fù)旦大學(xué)文學(xué)院長(zhǎng))、陳嘉勛(湖大代校長(zhǎng),交通大學(xué)訓(xùn)導(dǎo)長(zhǎng))、黃子通(臺(tái)灣“考選部”部長(zhǎng))、朱劍農(nóng)(湖大財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng),中南財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng))、蕭杰五(社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng))等三十余人,絕大多數(shù)擁有留學(xué)美歐日學(xué)歷,都對(duì)湖南大學(xué)行政、法學(xué)及經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教育作出了貢獻(xiàn)。到解放前夕,湖南大學(xué)這些學(xué)科在全國(guó)享有相當(dāng)高的聲譽(yù)和地位。這些系培養(yǎng)的著名學(xué)生,有甘泗淇(上將,總政治部副主任)、周小舟(秘書,省委書記)、劉彬(部長(zhǎng),兩彈功臣)、熊清泉(省委書記、省長(zhǎng))、劉正(省長(zhǎng)、省政協(xié)主席)、王向天(副省長(zhǎng))等。相對(duì)于同期部省級(jí)干部,他們這種專業(yè)性學(xué)歷是較為突出的。

四、老湖南大學(xué)的行政管理教育以及與現(xiàn)代的比較

如上所論,老湖南大學(xué)時(shí)期(1926~1952)的行政管理學(xué)科,主要由政治系承擔(dān),這是完全符合國(guó)際上這門學(xué)科發(fā)展實(shí)際情況的;而法律系、經(jīng)濟(jì)系、教育系、商學(xué)院等也有相關(guān)的課程共同加以支撐。這個(gè)學(xué)科最初叫法科;1927年初北伐軍抵長(zhǎng)沙,國(guó)共兩黨依照廣州辦法,在湖南大學(xué)開辦高級(jí)政治訓(xùn)練班,招原湖南工、商、法專畢業(yè)生250人予以培訓(xùn);4月,省政府下令湖大改為工科大學(xué),法商兩科并入中山大學(xué),不久發(fā)生“馬日事變”,湖大停辦;1928年恢復(fù),將長(zhǎng)沙中山大學(xué)(分校)并入,設(shè)文、理、工三科,文科一開始就有政治系和經(jīng)濟(jì)系,有時(shí)又合為政治經(jīng)濟(jì)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),至1949年,政治系歷屆畢業(yè)生人數(shù)如下:

合計(jì)約220余人,在各系中排第6位(前5位依次是經(jīng)濟(jì)系、機(jī)械系、土木系、電機(jī)系、礦冶系),第7位是法律系,它在1941年才恢復(fù),但到1949年已畢業(yè)169人。1949年全校共25系和2個(gè)專修科。而1926年湖南大學(xué)建校時(shí),法科(含政經(jīng)和法律兩專業(yè),分別有學(xué)生52人和38人)加上預(yù)科生,有176人。可見(jiàn),第一,大革命后期撤銷法商兩科(并入中山大學(xué))傷了一些元?dú)?第二,1930年初,湖大定下“以研究高深學(xué)術(shù)養(yǎng)成專門人才為宗旨”,程度提高了,比湖南法專時(shí)期政治系招生數(shù)減少了。另外,國(guó)民黨上臺(tái)后,教育部(特別是由陳立夫控制的時(shí)期)強(qiáng)調(diào)發(fā)展理工科,對(duì)文科有意壓縮,也是一個(gè)原因。

湖南大學(xué)政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學(xué)、英國(guó)政治、歐洲大陸政治、政治思想史、聯(lián)邦政治、日俄政治、市政學(xué)、市政計(jì)劃、地方政府、國(guó)際組織、中國(guó)外交史、政黨論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、簿記學(xué)、財(cái)政學(xué)、官?gòu)d會(huì)計(jì)、法學(xué)通論、比較憲法、民法、國(guó)際公法、刑法、行政法、社會(huì)學(xué)、中國(guó)通史、西洋通史和畢業(yè)論文。選修課有英國(guó)憲政史、文官制度、政治地理、鐵路管理、中國(guó)財(cái)政專題研究、經(jīng)濟(jì)地理、社會(huì)思想史、社會(huì)問(wèn)題等。這表明其課程及時(shí)吸取20年代美國(guó)行政管理學(xué)改革新精神,確實(shí)是行政管理領(lǐng)域主要知識(shí),又能結(jié)合中國(guó)實(shí)情,在全國(guó)先領(lǐng)風(fēng)騷。

法律系的課程,集中反映了法學(xué)的專精和廣博,如1946年設(shè)置民事訴訟法、刑事訴訟法、保險(xiǎn)法、羅馬法、海洋法、公司法、強(qiáng)制執(zhí)行法、犯罪學(xué)、法醫(yī)學(xué)等,此外有哲學(xué)、論理學(xué)、倫理學(xué)等。其他還有不少課程與政治系相通。經(jīng)濟(jì)系(屬法學(xué)院)的課程,以1946年為例,獨(dú)特的是經(jīng)濟(jì)史(中國(guó)、西洋、思想)、國(guó)際貿(mào)易與金融、貨幣銀行、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)政策、所得稅實(shí)務(wù)、商法等,其余不少課程與前兩系相通。

由此可見(jiàn),當(dāng)時(shí)培養(yǎng)公共行政管理人員和研究人員,這三個(gè)系(到1940年還增添了工商管理系)都發(fā)揮作用,各有其獨(dú)當(dāng)一面的針對(duì)性,聯(lián)合起來(lái)又有其互補(bǔ)性。

事實(shí)上,現(xiàn)代行政管理專業(yè)的課程設(shè)置,大體上也是由行政學(xué)類、政治學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、管理學(xué)類、法學(xué)類課程系列這幾大塊構(gòu)成的。中國(guó)當(dāng)代在這方面堪稱權(quán)威的中山大學(xué)(擁有“中國(guó)MPA之父”夏書章)的“政治學(xué)與行政學(xué)系”、南京大學(xué)的“政治與行政管理系”、北京大學(xué)的“政治學(xué)與行政管理學(xué)系”,也

都是優(yōu)于政治學(xué)與行政學(xué)的聯(lián)合(這與西方現(xiàn)代將其兩分有區(qū)別),同時(shí)又著力加強(qiáng)管理學(xué)的比重。湖南大學(xué)歷史上與它們的傳統(tǒng)有著天然的聯(lián)系,因?yàn)楸狈r(shí)期廣東的中山大學(xué)向外省發(fā)展為好幾所分校,今天的南京大學(xué)(解放前為中央大學(xué))就曾叫第四中山大學(xué)(原址在東南大學(xué)),長(zhǎng)沙也有中山大學(xué)分校,1928年并入湖南大學(xué),此前湖南大學(xué)法商二科又并入中山大學(xué)。至于北京大學(xué)源于京師大學(xué)堂,湖南大學(xué)則源于省城大學(xué)堂,省城模仿京師辦學(xué),這是毫無(wú)疑義的(當(dāng)年學(xué)部即教育部明確作了規(guī)定)。另外,當(dāng)年稱“政治”系而不稱“行政管理”系,是因?yàn)閷O中山反復(fù)宣稱“政治就是管理眾人之事”,即政治含有管理之義在那時(shí)是廣為人知的。

五、新湖南大學(xué)應(yīng)當(dāng)再造行政管理學(xué)輝煌——必要性和緊迫性

從本文可以看到,中國(guó)近代(從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)算起)湖南高等學(xué)府的行政管理學(xué)教育成效卓著,啟動(dòng)的時(shí)間也最早,因?yàn)槲涸磁c林則徐同樣是“開眼看世界”的先驅(qū)人物,郭嵩燾是第一任駐外公使,梁?jiǎn)⒊ⅫS遵憲都是早期學(xué)貫中西的大師,范源濂、胡子清(湖南法政專門學(xué)校主持人)等人是最早留日已經(jīng)間接學(xué)到德國(guó)行政學(xué)(是美國(guó)現(xiàn)代行政管理學(xué)的來(lái)源)的代表,湖南留日、留法、留俄的人數(shù)在全國(guó)居最前列,大多成為孫中山民主革命的最得力的執(zhí)行者,等等。當(dāng)前中山大學(xué)宣稱其行政管理學(xué)科“源于1906年廣東法政學(xué)堂的行政本科,1924年孫中山創(chuàng)辦廣東大學(xué)(引者按:孫中山1925年初逝世,該校改名中山大學(xué))將其并入,使之成為后來(lái)中山大學(xué)的政治學(xué)系”(引自現(xiàn)任中山大學(xué)黨委副書記、MPA教育中心主任、全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)優(yōu)秀成員王樂(lè)夫教授2001年7月答人民網(wǎng)記者問(wèn))。這與本文所述湖南法專和湖南大學(xué)的先后關(guān)系何其相似!何況,如本文所指,時(shí)務(wù)學(xué)堂更早在1898年就已經(jīng)開設(shè)了“公法學(xué)”專業(yè),可以說(shuō)真正走在全國(guó)最前列!

現(xiàn)在,全國(guó)擁有行政管理學(xué)碩士點(diǎn)的高校共22所,即北大、清華、人大、北師大、北京行政學(xué)院、吉大、東北大、南京大、復(fù)旦、上海師大、武大、華中師大、中南財(cái)大、鄭大、廈大、浙大、中山大、深圳大、川大、西北大、公安大學(xué)。而博士點(diǎn)只有3家,即人大、復(fù)旦、中山大學(xué)。

從這里看到,只有幾所原來(lái)的理工科大學(xué)躋身上述行列,捷足先登。而象湖南大學(xué)這樣的原(機(jī)械工業(yè)部)部屬大學(xué),一般已發(fā)展了“管理科學(xué)與工程”和“工商管理”一級(jí)學(xué)科,前者在湖大已達(dá)到博士后流動(dòng)站層次,且MBA排名列前十幾位,并首批開辦EMBA高層次教育;湖大北校區(qū)(原湖南財(cái)經(jīng)學(xué)院)的加盟對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)又有新的整合,近年在人文與社會(huì)科學(xué)系創(chuàng)立了行政管理學(xué)本科專業(yè),引進(jìn)了一批專業(yè)人才,也增強(qiáng)了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的力量,南校區(qū)前進(jìn)學(xué)院近六年來(lái)辦過(guò)多批全國(guó)、本省的行政干部培訓(xùn)班。這些寶貴的資源應(yīng)當(dāng)在行政管理和政治學(xué)碩士點(diǎn)和MPA的培養(yǎng)資格的獲取上統(tǒng)籌安排,形成合力。(按:在本文撰寫和審校的一年期間,2003年3月26日,政治與公共管理學(xué)院已正式掛牌,采取超常規(guī)發(fā)展方式,下設(shè)三系一所,聘請(qǐng)夏書章先生任高級(jí)顧問(wèn),中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王邦佐教授出任院長(zhǎng)。30名專職教師中已有3位博士生導(dǎo)師,20余位正副教授,將迅速躋身全國(guó)重要培養(yǎng)基地之林。這可以告慰前人,并成為本文最好的注腳)

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)生行政管理分析論文

一、大學(xué)生常規(guī)行政管理的現(xiàn)狀

基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機(jī)構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊(duì)伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對(duì)穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對(duì)培養(yǎng)人才確實(shí)起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個(gè)部分，也存在著不少問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有如下幾點(diǎn);并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會(huì)是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實(shí)現(xiàn)，僅僅只力爭(zhēng)自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個(gè)管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對(duì)象的特點(diǎn)、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時(shí)也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過(guò)制訂和實(shí)施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計(jì)劃、有步驟、有組織地通過(guò)各種教育活動(dòng)探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說(shuō)，管理能促進(jìn)教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實(shí)踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對(duì)象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識(shí)和價(jià)值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒(méi)有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來(lái)說(shuō)，有三個(gè)環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實(shí)施;三是管理制度的補(bǔ)充修改。在高校管理過(guò)程中，對(duì)有些不完善、不成熟的管理制度，沒(méi)有及時(shí)加以修正補(bǔ)充，這影響管理效率。

另外，在常規(guī)行政管理過(guò)程中不同程度地存在著某些方面管得過(guò)細(xì)，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時(shí)視學(xué)生為被管理對(duì)象，有時(shí)管理的民主度放得過(guò)寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時(shí)代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實(shí)際，需要對(duì)常規(guī)行政管理進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，慎重積極地進(jìn)行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進(jìn)一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。

二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點(diǎn)

大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國(guó)高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對(duì)管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說(shuō)，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會(huì)亂套，管理工作也就會(huì)因此而變得雜亂無(wú)章。

(二)強(qiáng)制性。它是指對(duì)學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強(qiáng)制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過(guò)知識(shí)傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說(shuō)理等方式，影響教育者成長(zhǎng)和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過(guò)一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長(zhǎng)和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會(huì)受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對(duì)那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來(lái)促進(jìn)他們改正錯(cuò)誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。

(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時(shí)間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個(gè)過(guò)程可分為人學(xué)階段:招生、新生報(bào)到、注冊(cè)等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金評(píng)比、三好學(xué)生等獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點(diǎn)。

(四)動(dòng)態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對(duì)穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時(shí)與畢業(yè)時(shí)相比，思想觀念、價(jià)值觀、人生觀和興趣愛(ài)好都會(huì)出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動(dòng)性，“在管理對(duì)象運(yùn)動(dòng)變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達(dá)到整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，這就是動(dòng)態(tài)原理的實(shí)質(zhì)。”③因此，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時(shí)進(jìn)行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，要在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用

根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒(méi)有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場(chǎng)規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學(xué)校教學(xué)工作的正常開展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正常化。

(二)教育和激勵(lì)作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點(diǎn)制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說(shuō)常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵(lì)學(xué)生的作用。對(duì)大學(xué)生的教育激勵(lì)作用，在執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)條例時(shí)，表現(xiàn)得尤為明顯。

(三)評(píng)估作用。“學(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，是通過(guò)貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進(jìn)行的。”④學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎(jiǎng)懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點(diǎn)，就是對(duì)學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進(jìn)行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來(lái)面貌的客觀評(píng)價(jià)。

(四)反饋?zhàn)饔谩３Ｒ?guī)行政管理過(guò)程，從某種意義上說(shuō)，是對(duì)管理制度的一種檢驗(yàn)過(guò)程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過(guò)程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實(shí)際，諸如此類的問(wèn)題，只有通過(guò)反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時(shí)又支配和影響著人們的行動(dòng)。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸郑挥谐Ｒ?guī)行政管理觀念的更新，才會(huì)有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。

(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時(shí)代的發(fā)展、教育改革的深人、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國(guó)內(nèi)外的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進(jìn)行新的摸索，走前人和別人沒(méi)有走過(guò)的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當(dāng)今的時(shí)代信息瞬息萬(wàn)變，大學(xué)生正處在接受知識(shí)、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時(shí)展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過(guò)程中，要想隨時(shí)把握他們的發(fā)展趨勢(shì)，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問(wèn)題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團(tuán)組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會(huì)，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對(duì)此進(jìn)行管理，是很難的。

(三)樹立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對(duì)待大學(xué)生在教育和管理活動(dòng)中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對(duì)象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對(duì)象的同時(shí)，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對(duì)象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面全面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因?yàn)椤耙愫萌说墓芾恚行У卣{(diào)動(dòng)人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺(jué)糾正某些片面的認(rèn)識(shí)和過(guò)激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個(gè)斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級(jí)，有行政管理部門又有學(xué)生各級(jí)組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨(dú)立性;從常規(guī)行政管理活動(dòng)看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時(shí)常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個(gè)整體協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點(diǎn)，有一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)籌規(guī)劃。堅(jiān)持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅(jiān)持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會(huì)發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。

總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對(duì)的獨(dú)立地位和作用，它在大學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問(wèn)題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實(shí)際效率與水平。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)生行政管理論文

一、大學(xué)生常規(guī)行政管理的現(xiàn)狀

基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機(jī)構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊(duì)伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對(duì)穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對(duì)培養(yǎng)人才確實(shí)起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個(gè)部分，也存在著不少問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有如下幾點(diǎn);并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會(huì)是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實(shí)現(xiàn)，僅僅只力爭(zhēng)自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個(gè)管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對(duì)象的特點(diǎn)、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時(shí)也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過(guò)制訂和實(shí)施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計(jì)劃、有步驟、有組織地通過(guò)各種教育活動(dòng)探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說(shuō)，管理能促進(jìn)教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實(shí)踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對(duì)象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識(shí)和價(jià)值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒(méi)有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來(lái)說(shuō)，有三個(gè)環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實(shí)施;三是管理制度的補(bǔ)充修改。在高校管理過(guò)程中，對(duì)有些不完善、不成熟的管理制度，沒(méi)有及時(shí)加以修正補(bǔ)充，這影響管理效率。

另外，在常規(guī)行政管理過(guò)程中不同程度地存在著某些方面管得過(guò)細(xì)，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時(shí)視學(xué)生為被管理對(duì)象，有時(shí)管理的民主度放得過(guò)寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時(shí)代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實(shí)際，需要對(duì)常規(guī)行政管理進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，慎重積極地進(jìn)行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進(jìn)一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。

二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點(diǎn)

大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國(guó)高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對(duì)管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說(shuō)，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會(huì)亂套，管理工作也就會(huì)因此而變得雜亂無(wú)章。

(二)強(qiáng)制性。它是指對(duì)學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強(qiáng)制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過(guò)知識(shí)傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說(shuō)理等方式，影響教育者成長(zhǎng)和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過(guò)一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長(zhǎng)和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會(huì)受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對(duì)那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來(lái)促進(jìn)他們改正錯(cuò)誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。

(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時(shí)間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個(gè)過(guò)程可分為人學(xué)階段:招生、新生報(bào)到、注冊(cè)等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金評(píng)比、三好學(xué)生等獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點(diǎn)。

(四)動(dòng)態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對(duì)穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時(shí)與畢業(yè)時(shí)相比，思想觀念、價(jià)值觀、人生觀和興趣愛(ài)好都會(huì)出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動(dòng)性，“在管理對(duì)象運(yùn)動(dòng)變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達(dá)到整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，這就是動(dòng)態(tài)原理的實(shí)質(zhì)。”③因此，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時(shí)進(jìn)行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，要在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用

根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒(méi)有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場(chǎng)規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學(xué)校教學(xué)工作的正常開展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正常化。

(二)教育和激勵(lì)作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點(diǎn)制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說(shuō)常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵(lì)學(xué)生的作用。對(duì)大學(xué)生的教育激勵(lì)作用，在執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)條例時(shí)，表現(xiàn)得尤為明顯。

(三)評(píng)估作用。“學(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，是通過(guò)貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進(jìn)行的。”④學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎(jiǎng)懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點(diǎn)，就是對(duì)學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進(jìn)行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來(lái)面貌的客觀評(píng)價(jià)。

(四)反饋?zhàn)饔谩３Ｒ?guī)行政管理過(guò)程，從某種意義上說(shuō)，是對(duì)管理制度的一種檢驗(yàn)過(guò)程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過(guò)程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實(shí)際，諸如此類的問(wèn)題，只有通過(guò)反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時(shí)又支配和影響著人們的行動(dòng)。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸郑挥谐Ｒ?guī)行政管理觀念的更新，才會(huì)有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。

(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時(shí)代的發(fā)展、教育改革的深人、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國(guó)內(nèi)外的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進(jìn)行新的摸索，走前人和別人沒(méi)有走過(guò)的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當(dāng)今的時(shí)代信息瞬息萬(wàn)變，大學(xué)生正處在接受知識(shí)、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時(shí)展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過(guò)程中，要想隨時(shí)把握他們的發(fā)展趨勢(shì)，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問(wèn)題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團(tuán)組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會(huì)，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對(duì)此進(jìn)行管理，是很難的。

(三)樹立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對(duì)待大學(xué)生在教育和管理活動(dòng)中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對(duì)象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對(duì)象的同時(shí)，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對(duì)象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面全面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因?yàn)椤耙愫萌说墓芾恚行У卣{(diào)動(dòng)人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺(jué)糾正某些片面的認(rèn)識(shí)和過(guò)激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個(gè)斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級(jí)，有行政管理部門又有學(xué)生各級(jí)組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨(dú)立性;從常規(guī)行政管理活動(dòng)看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時(shí)常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個(gè)整體協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點(diǎn)，有一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)籌規(guī)劃。堅(jiān)持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅(jiān)持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會(huì)發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。

總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對(duì)的獨(dú)立地位和作用，它在大學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問(wèn)題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實(shí)際效率與水平。

行政管理大學(xué)論文:農(nóng)科大學(xué)行政管理人才培育思索

本文作者：閆志敏1梁劍峰2作者單位：1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)

農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

所謂創(chuàng)新型人才，一般意義上定義為具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力并能取得創(chuàng)新成果的人才。［3］它要求具有良好的創(chuàng)新意識(shí)、超前的創(chuàng)新思維以及科學(xué)的創(chuàng)新實(shí)踐，但是由于歷史原因和辦學(xué)環(huán)境等因素影響，我國(guó)農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)還存在許多問(wèn)題：

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊

培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，首先要有創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。然而當(dāng)前存在的一個(gè)普遍問(wèn)題是，多數(shù)農(nóng)科院校在培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計(jì)上缺少對(duì)創(chuàng)新型人才素質(zhì)的要求。目前，絕大部分農(nóng)科院校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)都是參照教育部1998年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》來(lái)制定的，即培養(yǎng)“能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。這種寬泛的界定使得各農(nóng)科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)普遍存在定位模糊、籠統(tǒng)不好操作、缺乏個(gè)性和特色等問(wèn)題，更重要的是脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)和時(shí)代的要求，以致培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏專業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，與社會(huì)需求脫節(jié)，在就業(yè)市場(chǎng)上辨識(shí)度不高、不具競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）課程內(nèi)容及體系不合理

行政管理是一門對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)要求廣博且實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，要求課程內(nèi)容具有前瞻性和實(shí)用性，但目前有些課程內(nèi)容過(guò)于陳舊，落后于時(shí)展的需要，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。再者，課程體系設(shè)置也不盡合理，弊端較多，主要表現(xiàn)在：過(guò)分強(qiáng)調(diào)體系和內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)化，課程存在重復(fù)交叉現(xiàn)象；課程體系趨同性現(xiàn)象嚴(yán)重，課程之間的銜接性也不強(qiáng)，不利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；教材的選擇上也存在滯后性，不能及時(shí)跟上學(xué)科發(fā)展的新變化。

（三）教學(xué)方式、方法單一

一直以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)科院校的課堂教學(xué)主要還是以教師為中心的“灌輸式”模式，授課方式主要是以“傳授知識(shí)”為主，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)明顯不足，教師普遍填鴨式的授課方式使得學(xué)生惰于思考，創(chuàng)造性思維得不到有效發(fā)揮；教學(xué)手段也比較單一，傳統(tǒng)的“一塊黑板、一根粉筆”式的教學(xué)手段還占主要方面，現(xiàn)代化的教學(xué)手段，如多媒體授課還得不到普及。

（四）考核方式僵化呆板

目前，大多數(shù)農(nóng)科院校評(píng)價(jià)學(xué)生的方式仍是以對(duì)書本內(nèi)容的掌握程度為標(biāo)準(zhǔn)的百分制來(lái)考核。實(shí)踐證明，這種考核方式使得學(xué)生過(guò)多依賴考前的死記硬背，無(wú)法全面考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的綜合應(yīng)用和系統(tǒng)掌握，有時(shí)甚至還壓抑了學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的發(fā)展，不能考查出其真實(shí)的能力水平。

（五）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)流于形式

從培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的角度來(lái)看，實(shí)踐活動(dòng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的養(yǎng)成至關(guān)重要。各高校也在教學(xué)計(jì)劃中安排了教學(xué)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等環(huán)節(jié)，但由于傳統(tǒng)的“重理論、輕實(shí)踐”的思想影響，再加之實(shí)踐基地少、經(jīng)費(fèi)少等原因，多數(shù)高校學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式，無(wú)法有效將理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，學(xué)生的創(chuàng)新能力得不到有效體現(xiàn)。由以上可以看出，農(nóng)科院校行政管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的整體狀況已不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)需求和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要。因此，進(jìn)一步完善行政管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)勢(shì)在必行。

農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的對(duì)策建議

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿人才培養(yǎng)的全過(guò)程，滲透于教學(xué)過(guò)程的各個(gè)方面。行政管理專業(yè)作為一門兼具時(shí)代性、開放性的學(xué)科，更需要突破傳統(tǒng)的、僵化的人才培養(yǎng)模式，采取多元的教學(xué)模式，拓寬學(xué)生的視野，培養(yǎng)出一批具有創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性能力的新型管理人才。

（一）更新教育理念

在人才培養(yǎng)模式中，教育理念居于指導(dǎo)和支配地位，它制約著培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系和培養(yǎng)過(guò)程。理念是改革的先導(dǎo)，改革人才培養(yǎng)模式應(yīng)首先從轉(zhuǎn)變教育理念著手，以創(chuàng)新的教育來(lái)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。［4］當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，農(nóng)科院校行政管理的人才培養(yǎng)要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，注重人才培養(yǎng)的差異性和多樣化，把傳統(tǒng)的培養(yǎng)知識(shí)技術(shù)型人才觀轉(zhuǎn)變到既傳授知識(shí)又培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的新型人才培養(yǎng)觀上來(lái)，從注重對(duì)學(xué)生書本知識(shí)的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫?duì)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。進(jìn)而樹立起人人成才、多樣化人才觀念和終身學(xué)習(xí)觀念，尊重學(xué)生的個(gè)性選擇，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，形成開放、靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)模式。

（二）科學(xué)定位創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是知識(shí)、素質(zhì)和能力三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的一種人才觀，它既要求基礎(chǔ)知識(shí)的寬厚，又注重能力和素質(zhì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。［5］因此，農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)也要圍繞這一中心來(lái)制定。筆者認(rèn)為，農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的素質(zhì)要求，結(jié)合該專業(yè)的農(nóng)科背景和地域特色，結(jié)合現(xiàn)今社會(huì)對(duì)行政管理人才的需求，定位于培養(yǎng)既有廣泛深厚理論知識(shí)又具備較強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的有農(nóng)科院校特色的、服務(wù)于廣大農(nóng)村社會(huì)的高素質(zhì)創(chuàng)新型管理人才。

（三）優(yōu)化現(xiàn)有的教學(xué)體系

1．整合課程體系

課程體系創(chuàng)新是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，是為實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)而建構(gòu)的有機(jī)系統(tǒng)。因此，為了實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，需要對(duì)課程體系進(jìn)行整合，合理安排公共課、專業(yè)課和選修課之間的比例關(guān)系，體現(xiàn)出課程的多樣性、靈活性和彈性化。筆者認(rèn)為，農(nóng)科院校的行政管理專業(yè)課程應(yīng)在主干課程合理設(shè)置的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)科背景和時(shí)代特色加大創(chuàng)新性課程的設(shè)置，擴(kuò)大學(xué)生選課范圍，允許學(xué)生按照自身興趣及愛(ài)好跨系、跨專業(yè)自主選修課程，給學(xué)生更大的自由度和選擇性，進(jìn)而多層次、多角度培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力。

2．強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

社會(huì)實(shí)踐是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果，提高學(xué)生專業(yè)技能和培養(yǎng)創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)科院校來(lái)說(shuō)，要鼓勵(lì)學(xué)生“關(guān)注農(nóng)業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民”，深入農(nóng)村社會(huì)，了解農(nóng)村公共政治生活。比如，各農(nóng)科院校可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽線搭橋與一些比較有特色的村子建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)定期安排學(xué)生義務(wù)支教、擔(dān)任村主任助理等形式開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；再有，可以定期舉辦暑期社會(huì)調(diào)查報(bào)告比賽、科研課題立項(xiàng)等活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生開展創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

3．改進(jìn)教學(xué)方法和手段

傳統(tǒng)的重灌輸、輕啟發(fā)式的教學(xué)方法和手段已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣及創(chuàng)新意識(shí)。因此，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師運(yùn)用探究式、啟發(fā)式、研討式等開放的教學(xué)方法，加強(qiáng)師生互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)思考，啟發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)生思維活力和創(chuàng)新能力。如行政管理課程教學(xué)中的案例教學(xué)法，就是借助一些典型案例有針對(duì)性的提出問(wèn)題，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生深入思考，運(yùn)用所學(xué)的理論來(lái)解決問(wèn)題的一種新式教學(xué)方法。［6］這種教學(xué)方法縮短了教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生間的距離，有助于學(xué)生思維能力的培養(yǎng)，與傳統(tǒng)的教學(xué)方法相比，更能做到傳授知識(shí)和培養(yǎng)能力的結(jié)合。另外，在改進(jìn)教學(xué)方法的同時(shí)，還要對(duì)教學(xué)手段進(jìn)行改革、創(chuàng)新。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一些現(xiàn)代化的教學(xué)手段顯示了其優(yōu)勢(shì)，如網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)、電子教科書、CIA課件等，既豐富了理論教學(xué)的實(shí)踐背景，又有助于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的提高。

（四）探索多樣化的人才培養(yǎng)模式

創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)要充分尊重學(xué)生的個(gè)性化和多樣性，為創(chuàng)新能力的發(fā)展提供條件。為此，農(nóng)科院校行政管理專業(yè)要突破傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，積極探索新的有助于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的新模式。譬如，目前正探索實(shí)施的彈性學(xué)分制、專業(yè)方向模塊化、雙學(xué)位制等，都是在充分考慮到學(xué)生性格差異、興趣差異、能力差異的基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神的個(gè)性化人才為目的，尊重學(xué)生的選擇權(quán)的新式人才培養(yǎng)模式。比如，行政管理的雙專業(yè)型（或稱雙學(xué)位）培養(yǎng)模式，既允許行政管理專業(yè)的本科生參加本校其他任何一個(gè)專業(yè)的學(xué)位學(xué)習(xí)，也允許其他專業(yè)學(xué)生參加行政管理專業(yè)的雙學(xué)位學(xué)習(xí)。這樣，學(xué)生在修完規(guī)定的必修課學(xué)分后，可以依據(jù)自身興趣愛(ài)好及未來(lái)職業(yè)發(fā)展方向，有目的的選擇與本校的特色專業(yè)如農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、園藝、食品科學(xué)與工程、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等對(duì)接，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的需求。

（五）建立多元化的評(píng)價(jià)體系

目前，由于學(xué)生的學(xué)習(xí)方式很大程度上受傳統(tǒng)的以考試為中心、分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)的考核方式的制約，以致大多數(shù)學(xué)校在考核學(xué)生時(shí)手段單一，難以適應(yīng)個(gè)性化的人才培養(yǎng)需求。筆者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)更加注重學(xué)生能力和創(chuàng)新素質(zhì)的考核，將傳統(tǒng)的以學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)考核為主的評(píng)價(jià)方式，逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)學(xué)生應(yīng)用知識(shí)能力、創(chuàng)新能力的考核上來(lái)，建立起多元化的考核評(píng)價(jià)體系。在考核方式上變單一的閉卷考試模式為多種考核模式，即融開卷、閉卷、口試、課程設(shè)計(jì)等多方位的評(píng)價(jià)體系為一體，為學(xué)生潛能和特長(zhǎng)的發(fā)揮提供更大發(fā)展空間，促進(jìn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理革新路徑

本文作者：何知1賀丹鳳1鐘高秀2作者單位：1.萍鄉(xiāng)高等專科學(xué)校2.江西省通用技術(shù)工程學(xué)校

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)是提高行政政率強(qiáng)有力的工具。但在一些高校中，校園網(wǎng)、新軟件的開發(fā)應(yīng)用都相對(duì)滯后，有的信息仍然主要依靠傳統(tǒng)的人與人之間的相互傳播，忽視了互聯(lián)網(wǎng)傳播的速度與作用，有的管理系統(tǒng)的版本可能是多年前的版本，已經(jīng)不能滿足目前管理的要求。這種不能把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有效地作用于管理，不能把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與管理及時(shí)相結(jié)合的行為既拖延了管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，也給行政管理增加了許多不必要的麻煩。

高校行政人員現(xiàn)行的管理體制存在兩種情況：一是按專業(yè)技術(shù)人員的管理模式，二是套用國(guó)家行政模式，形成了管理的二元性。[1]在我國(guó)高校，許多行政人員既承擔(dān)著日常行政管理工作，又有著自身的教學(xué)科研任務(wù)，屬于“雙肩挑”模式。據(jù)湖北省教育科學(xué)一項(xiàng)重點(diǎn)立項(xiàng)課題對(duì)湖北等六省共17所高校1312名管理干部的調(diào)查結(jié)果顯示，“雙肩挑干部335人，占有效百分比26.4。其中教學(xué)系部處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中雙肩挑的比例最高，占62.5%。”[2]在“雙肩挑”干部管理模式所存在的問(wèn)題中，“管理工作和業(yè)務(wù)工作的矛盾是最主要的矛盾……在實(shí)際工作中，有的人過(guò)于投入教學(xué)、科研而影響管理工作，也有的人因傾心管理工作而使教學(xué)工作受到影響”。[3]由此可見(jiàn)，由于個(gè)人時(shí)間和精力的有限性，很難有人能夠同時(shí)兼顧管理工作和教學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)雙贏。這種將管理工作和教學(xué)工作混淆在一起，模糊化的結(jié)果，只能是使行政管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性無(wú)法得到保障。

轉(zhuǎn)變行政管理觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

高校行政管理的目的是利用現(xiàn)有的有限資源，充分調(diào)動(dòng)全體人員的積極性，提高管理的效率。作為行政管理工作的實(shí)施者，應(yīng)圍繞行政管理的目的，明確權(quán)責(zé)觀念，淡化權(quán)力思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在工作的過(guò)程中，要明確自己的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致。找準(zhǔn)自身定位，既不對(duì)自己做過(guò)高估計(jì)，也不對(duì)自我價(jià)值感估計(jì)過(guò)低，強(qiáng)化自身的責(zé)任感與使命感。牢固樹立“為教學(xué)科研服務(wù)、為師生員工服務(wù)”的服務(wù)宗旨，經(jīng)常深入教學(xué)、科研和管理一線調(diào)查研究，了解師生之所需，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整管理方案，達(dá)到優(yōu)化管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)、講求方法

高校行政人員的思想水平、業(yè)務(wù)能力等是決定行政效率的決定因素，行政管理工作本身也是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的過(guò)程。大力營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，強(qiáng)化行政人員的學(xué)習(xí)意識(shí)，使管理人員不僅能夠熟練掌握做好本職工作所需知識(shí)，更能增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要做到這一點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)積極為管理人員提供學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，如組織非專業(yè)管理人員關(guān)于教育學(xué)和管理學(xué)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)；有計(jì)劃地選派人員到機(jī)關(guān)、企業(yè)掛職鍛煉；加強(qiáng)與外界的交流與聯(lián)系，積極組織人員參加學(xué)術(shù)交流與業(yè)務(wù)研討會(huì)等活動(dòng)。只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)完善，才能不斷提高行政管理人員的素質(zhì)水平，使他們能夠自覺(jué)自愿地參與到行政管理的創(chuàng)新工作當(dāng)中來(lái)。

實(shí)現(xiàn)管理和辦公手段的現(xiàn)代化

主要指各級(jí)行政機(jī)關(guān)管理手段現(xiàn)代化問(wèn)題，即運(yùn)用以計(jì)算機(jī)為代表的各種現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)手段收集行政信息，分析決策，以及使用這些先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行日常管理工作。信息化是當(dāng)今社會(huì)的一大特征，高校行政管理工作與高效先進(jìn)的信息技術(shù)是分不開的。建立現(xiàn)代化的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，保證人們及時(shí)、全面、快捷、有效的信息交流與溝通，提高行政效率。如對(duì)人事、教學(xué)、科研等工作實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)信息的處理、傳遞、存貯計(jì)算機(jī)化，使相關(guān)的信息資料得到便捷的查詢和掌握，改變以往“跑———問(wèn)”的查詢方式；實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研等新軟件的升級(jí)、開發(fā)和應(yīng)用，使軟件的更新速度與工作需要相匹配，更好地發(fā)揮出現(xiàn)代技術(shù)在管理工作中的作用，從而節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力并提高行政管理工作的速度與質(zhì)量。

行政管理工作職業(yè)化

管理職業(yè)化是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)方式和組織運(yùn)作的基本要求。對(duì)于一般行政管理人員，提倡業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，滿足職業(yè)不斷發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的職業(yè)化和專職化。對(duì)于“雙肩挑”型的管理人員，則不能直接讓他們?cè)诠芾砉ぷ髋c教學(xué)工作中做出“二選一”式簡(jiǎn)單的選擇，要徹底實(shí)現(xiàn)行政管理工作的職業(yè)化，則更為復(fù)雜也更需要時(shí)間。在我國(guó)，行政管理工作的非職業(yè)化，即“雙肩挑”干部管理模式有其歷史原因，之所以能夠在我國(guó)高校長(zhǎng)期存在，有其一定的合理性，在于它是滿足學(xué)術(shù)權(quán)力在政治權(quán)力和行政權(quán)力的雙重?cái)D壓之下努力發(fā)揮其自身影響與作用的一種變化形式[4]。所以在短時(shí)間內(nèi)徹底實(shí)現(xiàn)行政管理工作職業(yè)化是不太現(xiàn)實(shí)的，需要一個(gè)過(guò)渡期。目前的解決方法在于如何明確規(guī)范“雙肩挑”干部的崗位職責(zé)和管理任務(wù)，如對(duì)“雙肩挑”型人員的管理工作和教學(xué)工作進(jìn)行量化，確定好各自的分配比例與完成程度。對(duì)于“雙肩挑”型人員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高他們的工作積極性與熱情，以便更好地完成預(yù)期目標(biāo)。

總之，高校行政管理工作的觀念創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、人員素質(zhì)提高，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。在實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校行政創(chuàng)新工作的過(guò)程中，應(yīng)隨時(shí)關(guān)注教育與社會(huì)變化發(fā)展的新要求，不斷進(jìn)行修正與完善，以期真正實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作的創(chuàng)新。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理隊(duì)伍狀況及趨向

本文作者：孫艷麗李宗印作者單位：華東理工大學(xué)

教師與行政管理人員相對(duì)變化趨勢(shì)分析

一定數(shù)量的行政管理人員是做好大學(xué)行政管理和教學(xué)輔助工作的前提和基礎(chǔ)。在部分高校經(jīng)歷了合并和擴(kuò)招的時(shí)代背景下，2002年以來(lái)，我國(guó)研究型大學(xué)教師和行政管理人員的規(guī)模出現(xiàn)了顯著變化，詳見(jiàn)表1。可以看出，除2004年行政管理人員不增反減外，其他幾年行政管理人員數(shù)與教師數(shù)均呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，只不過(guò)在增長(zhǎng)幅度上有所不同，2002年到2003年，無(wú)論教師還是行政管理人員增幅最大，教師的增長(zhǎng)幅度達(dá)13．6％，行政管理人員的增幅達(dá)10．2％，2005年、2006年行政管理人員的增長(zhǎng)幅度高于教師的增長(zhǎng)，2007年、2008年兩者增幅基本一致。教師與行政管理人員基本維持不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，只不過(guò)在增長(zhǎng)幅度上，有時(shí)教師的增幅高于行政管理人員，有時(shí)行政管理人員的增幅高于教師的增幅。在數(shù)量上，高校教師的總數(shù)要遠(yuǎn)高于行政管理人員，教師與管理人員的比值沒(méi)有隨著年份的增加有很大的變化，基本接近于2∶1。具體到每一所高校，教師與行政管理人員的變化情況是否會(huì)有不同？研究發(fā)現(xiàn)：34所高校中教師與行政管理人員同步增加的高校有17所，占總數(shù)的50％，同步減少的高校有5所，剩余的12所高校，要么教師人數(shù)增加，行政管理人員減少，要么教師減少，行政管理人員增加。說(shuō)明教師與行政人員的增減之間并沒(méi)有必然的相關(guān)關(guān)系。各校教師與行政管理人員的比值，最小值是1．3∶1，最大值為4．2∶1，平均為2∶1，多數(shù)高校教師與行政管理人員比值分布在1．5到2．5之間，見(jiàn)表2。可見(jiàn)，無(wú)論是行政管理人員的變化，還是教師與行政管理人員的比值，不同大學(xué)間差異還是比較顯著。

學(xué)生與行政管理人員相對(duì)變化趨勢(shì)分析

2002年以來(lái)，研究型大學(xué)的碩士研究生和博士研究生的招生規(guī)模顯著增長(zhǎng)，在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，本專科在校生數(shù)基本穩(wěn)定。研究型大學(xué)2002－2008年各類學(xué)生人數(shù)變化情況見(jiàn)圖1。2003年研究型大學(xué)在校生人數(shù)增長(zhǎng)幅度較大，與2002年相比，博士生增長(zhǎng)了39．9％，碩士生增長(zhǎng)了41．9％，本科生增長(zhǎng)了18．2％。對(duì)照表1行政管理人員增長(zhǎng)情況，發(fā)現(xiàn)2003年、2004年、2005年及2008年學(xué)生的增幅高于行政管理人員的增幅，2006年、2007年行政管理人員的增幅高于學(xué)生的增幅。從學(xué)生規(guī)模與行政管理人員數(shù)的變化情況看，除2004年，學(xué)生人數(shù)增加，行政管理人員數(shù)減少外，其他年份，行政管理人員數(shù)都隨著學(xué)生的增加而增加。各類學(xué)生與管理人員比值有沒(méi)有隨著年份的增加而有顯著變化？詳細(xì)見(jiàn)表3。2002年以來(lái)學(xué)生與管理人員的比值基本維持在18．5∶1～22．6∶1之間。其中博士生與管理人員的比值變化最大，7年間約增加了一倍，本專科生與管理人員的比值變化最小，7年間基本沒(méi)有變化。碩士研究生與管理人員比值居中。具體到不同的高校，情況如何？本文對(duì)每一所高校各年份各類學(xué)生相加求均值，對(duì)每所高校各年份行政管理人員相加求均值，然后用學(xué)生的均值與管理人員的均值作比值，將最小比值和最大比值之間的間距分為4個(gè)賦值區(qū)間，每一區(qū)間分布的學(xué)校數(shù)見(jiàn)表4，其中最大比值達(dá)44．3∶1，最小比值是11．5∶1，多數(shù)高校維持在20～30個(gè)學(xué)生配一個(gè)管理人員的水平。說(shuō)明不同高校行政管理工作的效率存在顯著差異。

研究型大學(xué)行政管理人員隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

高校行政管理人員來(lái)源主要有三部分：通過(guò)正常程序招聘的高校畢業(yè)生；因多種歷史原因進(jìn)入高校的一部分文化程度較低的行政管理人員；為解決引進(jìn)人才的配偶而安置的管理人員。最近幾年，隨著歷史遺留問(wèn)題的逐步解決，行政管理人員隊(duì)伍正在發(fā)生新的變化。筆者對(duì)2009年某地高校的行政管理人員招聘信息做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在所有高校的招聘信息中，要求學(xué)歷是碩士研究生以上的崗位占到所有招聘崗位的95％。可見(jiàn)，高學(xué)歷管理人員已經(jīng)成為高校管理人員當(dāng)中的新生力量，但行政管理人員隊(duì)伍中高級(jí)職稱管理人員依然偏少。本文按年份對(duì)34所高校各類職稱人員占行政管理人員總數(shù)的百分比進(jìn)行了分析，詳見(jiàn)表5。可以看出，從大學(xué)的總體情況看，各類職稱管理人員占總管理人員的比值并沒(méi)有隨著年份的變化有太多的改變，尤其是高級(jí)職稱行政管理人員并沒(méi)有隨著行政管理人員的增加而增加，在整個(gè)管理人員隊(duì)伍中，中級(jí)職稱人員占近一半，初級(jí)職稱人員所占的比例與副高級(jí)職稱人員所占的比例大致相當(dāng)，有四分之一以上的管理人員沒(méi)有任何職稱，高級(jí)職稱管理人員占的比例最少。具體到各個(gè)學(xué)校，本文對(duì)各高校正高職稱、副高職稱管理人員數(shù)占管理人員總數(shù)的百分比進(jìn)行了分別計(jì)算，將最小比值和最大比值之間的間距分為4個(gè)賦值區(qū)間，每一區(qū)間分布的學(xué)校數(shù)見(jiàn)表4。多數(shù)高校正高職稱占管理人員總數(shù)的百分比維持在1％～3％之間，副高職稱管理人員占管理人員總數(shù)的百分比維持在10％～30％，與大學(xué)的總體情況相似，高級(jí)職稱管理人員偏少是管理人員隊(duì)伍建設(shè)中的重要問(wèn)題。

研究型大學(xué)行政管理人員隊(duì)伍研究的結(jié)論與思考

2002－2008年期間，在教師人數(shù)不斷增加，學(xué)生規(guī)模顯著擴(kuò)大的情況下，研究型大學(xué)行政管理人員隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，為學(xué)校教學(xué)和科研工作的順利開展提供了有力的保障。但行政人員隊(duì)伍自身的職稱結(jié)構(gòu)沒(méi)有顯著變化，高級(jí)職稱管理人員仍然偏少，也沒(méi)有隨著行政管理人員隊(duì)伍整體人數(shù)的增加而有所增加。具體到各研究型大學(xué)，無(wú)論是教師與行政人員的比值還是學(xué)生與行政人員的比值，不同大學(xué)間有很大的不同，說(shuō)明不同學(xué)校行政管理人員的工作效率差異顯著。如何提高行政管理人員的工作效率，改變行政管理人員隊(duì)伍中高級(jí)職稱管理人員偏少的現(xiàn)象？本研究參照美國(guó)研究型大學(xué)行政管理工作的一些情況談幾點(diǎn)建議：

第一，合理的身份定位。美國(guó)研究型大學(xué)明確定位每一個(gè)行政管理崗位，聘用專業(yè)的管理人員來(lái)承擔(dān)管理工作。因?yàn)橛忻鞔_的崗位定位，所以在管理人員的資格遴選中非常看重應(yīng)聘者的管理經(jīng)驗(yàn)和其應(yīng)聘職位所需的專門知識(shí)。如財(cái)會(huì)部門主管必須具有MBA證書，學(xué)生心理輔導(dǎo)員必須具有心理咨詢方面碩士學(xué)歷，校區(qū)規(guī)劃管理人員則需具備建筑或規(guī)劃領(lǐng)域的學(xué)位和經(jīng)驗(yàn)，而與教學(xué)科研直接有關(guān)的重要的管理職位均從資深教授中提拔。大學(xué)各學(xué)院的副院長(zhǎng)們則越來(lái)越多地由持有高等教育博士學(xué)位的人擔(dān)當(dāng)，其所學(xué)專長(zhǎng)直接指向管理工作內(nèi)容。普通的行政管理人員則采用契約化的管理方式，根據(jù)考核結(jié)果靈活流動(dòng)。［1］合理的身份定位帶來(lái)的直接影響是分類管理、分類考核，有效避免了在不同的管理領(lǐng)域以同樣的考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)管理人員管理水平和實(shí)際業(yè)績(jī)的弊端，一方面不會(huì)出現(xiàn)管理人員隊(duì)伍中高級(jí)職稱管理人員偏少的現(xiàn)象。另一方面為管理人員的合理流動(dòng)提供了依據(jù)和保障。其次，合理的身份定位為高學(xué)歷管理人員的職業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在越來(lái)越多的高學(xué)歷管理人員進(jìn)入高校管理人員隊(duì)伍中的現(xiàn)實(shí)條件下，如何為他們的職業(yè)發(fā)展奠定專業(yè)化的發(fā)展道路，也成為高校管理崗位吸引優(yōu)秀人才的重要方面。而不同的管理崗位選用具有不同專業(yè)知識(shí)的管理人員，既有利于將管理人員的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用于管理實(shí)踐，在實(shí)踐中又可以加深管理人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解，為管理人員自身發(fā)展制定了專業(yè)化的發(fā)展道路，達(dá)到以良好的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃留住人才的目的。

第二，明確的崗位職責(zé)。美國(guó)研究型大學(xué)行政管理崗位有明確的崗位職責(zé)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，其一，崗位目標(biāo)的明確化，新崗位的設(shè)置與學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)相一致，因?qū)W校事業(yè)發(fā)展的需要而設(shè)置，對(duì)于已有的崗位一旦空置出來(lái)，不是直接進(jìn)行替補(bǔ)，而要對(duì)崗位進(jìn)行是否有設(shè)置必要的評(píng)估，然后再?zèng)Q定是否招聘人員。其二，崗位職責(zé)的與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于已有的崗位，其崗位職責(zé)不是一成不變的，它需要隨著學(xué)校整體及所在部門每年的發(fā)展目標(biāo)而做出不斷的調(diào)整。［2］第三，崗位職責(zé)的可操作化。以密西根大學(xué)為例，上到學(xué)校的章程，下到各部門的規(guī)章制度、各崗位的工作職責(zé)都做了明確的詳細(xì)的規(guī)定。其董事會(huì)章程作為一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性規(guī)范已經(jīng)細(xì)致到半操作化的程度，在學(xué)校章程的統(tǒng)領(lǐng)下，各行政部門再輔之各級(jí)更為具體與細(xì)致的規(guī)定，行政人員在發(fā)揮行政職能的時(shí)候都有據(jù)可依，有規(guī)可查。［3］明確的崗位職責(zé)直接導(dǎo)致考核的簡(jiǎn)化和公正，從而大大減少行政管理人員在增加和減少方面的隨意性。

第三，科學(xué)化的管理過(guò)程。信息技術(shù)的日益更新與發(fā)展，加速了管理過(guò)程的科學(xué)化進(jìn)程，為了提高高校行政管理工作的質(zhì)量和效率，許多高校紛紛將各種信息化技術(shù)應(yīng)用于高校行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。然而對(duì)于美國(guó)的研究型大學(xué)而言，科學(xué)化不僅僅體現(xiàn)在現(xiàn)代化管理工具的應(yīng)用方面，更多的是指管理觀念的科學(xué)化、管理制度的科學(xué)化和管理過(guò)程的科學(xué)化。以伯克利加州大學(xué)在其行政管理過(guò)程中實(shí)行的“平衡記分卡”系統(tǒng)為例，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)和改革的理念充分體現(xiàn)了大學(xué)尊重學(xué)術(shù)、服務(wù)學(xué)術(shù)的理念，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中擁有科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒膛c方法，在系統(tǒng)實(shí)施的過(guò)程中又制定了詳細(xì)的考核體系、明確了監(jiān)管的部門。［4］整個(gè)系統(tǒng)處處體現(xiàn)了科學(xué)化的管理理念。

近年來(lái)，我國(guó)高校的行政管理工作改革一直在不斷地推進(jìn)，如我國(guó)高校針對(duì)行政管理人員的聘任制改革，2000年教育部在武漢大學(xué)等五校啟動(dòng)的高校職員制度試點(diǎn)工作以及各高校實(shí)施的“人事制度”等。但在所有這些改革中，設(shè)崗難、考核難、淘汰難成為我國(guó)行政管理工作不斷改革卻難有明顯成效的現(xiàn)實(shí)條件下，美國(guó)研究型大學(xué)行政管理人員合理的身份定位、明確的崗位職責(zé)、科學(xué)化的管理過(guò)程，也許能為我們提高行政管理工作效率，改善管理人員隊(duì)伍高級(jí)職稱人員偏少現(xiàn)象提供一些借鑒和建議。

行政管理大學(xué)論文:行政管理類大學(xué)生就業(yè)儲(chǔ)備研究

隨著人類文明不斷發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，處理紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)也愈加需要專業(yè)化的行政管理人才和干部隊(duì)伍。黨的十八大報(bào)告指出，深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍；堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。行政管理類專業(yè)包括行政管理、公共管理、公共事業(yè)管理、人力資源管理等專業(yè)，旨在培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作的專門人才。行政管理類專業(yè)大學(xué)生在校期間應(yīng)為未來(lái)獲取就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)質(zhì)量、勝任行政工作做好各種準(zhǔn)備，即做好就業(yè)儲(chǔ)備。這些能力和素質(zhì)主要包括明確的政治價(jià)值取向、強(qiáng)烈的公共服務(wù)意識(shí)、寬厚的專業(yè)理論功底、熟練的基本操作技能、良好的心理調(diào)適能力。

一、優(yōu)秀：明確的政治價(jià)值取向

政治價(jià)值取向，即政治素質(zhì)，是人們對(duì)政治尤其是對(duì)自己所承擔(dān)的政治權(quán)利和政治義務(wù)的理解、把握、反應(yīng)以及見(jiàn)諸于行動(dòng)等情況的總和，是人們長(zhǎng)期在政治關(guān)系和政治生活中接受培養(yǎng)、熏陶以及對(duì)特定政治事件的感受中形成的個(gè)體特質(zhì)。具體來(lái)講，它包括政治意識(shí)、政治信仰、政治態(tài)度、政治知識(shí)、政治技能、法律意識(shí)、法律知識(shí)等內(nèi)容。行政管理類專業(yè)大學(xué)生必須具備明確的政治價(jià)值取向。一個(gè)人，只要參與社會(huì)生活，就需要具備一定的政治素質(zhì)。一個(gè)普通人尚且需要政治素質(zhì)，即將成為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作的專門人才的行政管理類專業(yè)大學(xué)生更需要政治素質(zhì)，而且需要過(guò)硬的政治素質(zhì)、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、正確的政治方向。政治素質(zhì)是行政管理類專業(yè)大學(xué)生就業(yè)儲(chǔ)備的優(yōu)秀，決定了他們站在什么立場(chǎng)，為何種目標(biāo)，以及為哪些人服務(wù)等根本性問(wèn)題。要形成明確的政治價(jià)值取向，首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想水平；第二，必須頭腦清醒，不斷增強(qiáng)政治鑒別力；第三，必須面向群眾，不斷加固政治思想基礎(chǔ)；第四，必須清正廉潔，不斷加強(qiáng)政治修養(yǎng)。

二、重點(diǎn)：強(qiáng)烈的公共服務(wù)意識(shí)

強(qiáng)烈的公共服務(wù)意識(shí)是行政管理類專業(yè)大學(xué)生就業(yè)儲(chǔ)備的重點(diǎn)。全心全意為人民服務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)干部的本職，作為中國(guó)的執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在公共服務(wù)意識(shí)方面有權(quán)威發(fā)言權(quán)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。政府的職能是服務(wù)，公務(wù)員重要的角色就是幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益追求。政府的作用在于：與私營(yíng)及非營(yíng)利組織一起，為社會(huì)所面臨的問(wèn)題尋找解決辦法。其角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，使相關(guān)各方坐在一起，為促進(jìn)公共問(wèn)題的協(xié)商解決提供便利。行政管理類專業(yè)大學(xué)生在校期間，要多參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)，在志愿服務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)風(fēng)雨、受鍛煉、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)。秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，吃苦在前，享樂(lè)在后，心里裝著群眾；腳踏實(shí)地，無(wú)私奉獻(xiàn)，做人民的公仆。

三、基礎(chǔ)：寬厚的專業(yè)理論功底

術(shù)業(yè)有專攻，行政管理工作同樣需要寬厚的專業(yè)理論功底。行政管理工作的專業(yè)理論功底，是指獲取信息、作出決策、處理行政事務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)，也即計(jì)劃、組織、控制、指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)和決策等相關(guān)專業(yè)知識(shí)。這些專業(yè)知識(shí)蘊(yùn)含在行政管理學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)、行政法學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、管理心理學(xué)、比較政府體制等教科書里面。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的階梯。行政管理類專業(yè)大學(xué)生要勤于學(xué)、敏于思，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，掌握貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維能力，正確判斷形勢(shì)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。還要認(rèn)真學(xué)習(xí)各方面的知識(shí)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的知識(shí)基礎(chǔ)。毋庸置疑，寬厚的專業(yè)理論功底是行政管理類專業(yè)大學(xué)生就業(yè)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，行政管理類專業(yè)大學(xué)生也要學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，盡可能地拓寬自己的知識(shí)領(lǐng)域，不斷更新自己的知識(shí)內(nèi)容。另外，在校期間要多參加學(xué)生社團(tuán)，擔(dān)任團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、年級(jí)、班級(jí)學(xué)生干部，注重把專業(yè)知識(shí)和工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)。

四、保證：熟練的基本操作技能

基本操作技能是指基于任職資格體系和勝任力模型，完成日常工作所必需的，通過(guò)學(xué)習(xí)而形成的合乎法則的操作活動(dòng)方式。不同的工作崗位對(duì)基本操作技能的要求各有側(cè)重，熟練的基本操作技能，是行政管理類專業(yè)大學(xué)生未來(lái)勝任行政工作的保證。為了獲得并勝任行政管理工作，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，行政管理類專業(yè)大學(xué)生在校期間就應(yīng)該著重提高以下幾個(gè)方面的基本操作技能：第一，文書擬寫與處理，了解基本的黨政公文格式及制發(fā)程序；第二，辦公軟件的應(yīng)用，熟練使用Word、Excel、PPT、多媒體、攝影機(jī)等；第三，會(huì)議、事務(wù)管理，掌握會(huì)議的籌備組織、接待及日常事務(wù)的管理技巧；第四，工作溝通能力，培養(yǎng)人際溝通、組織溝通等方面的能力。基本操作技能形成的途徑是練習(xí)。為了使行政管理類專業(yè)大學(xué)生能夠形成熟練的基本操作技能，一方面，學(xué)校要多開創(chuàng)實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)；另一方面，學(xué)生個(gè)人也應(yīng)該主動(dòng)提高自己的基本操作技能，積極參與到行政工作實(shí)踐中。

五、關(guān)鍵：良好的心理調(diào)適能力

心理調(diào)適能力，就是通常所說(shuō)的心理素質(zhì)，主要包括性格、氣質(zhì)、意志等方面。良好的心理調(diào)適能力是行政管理類專業(yè)大學(xué)生就業(yè)儲(chǔ)備的關(guān)鍵。在性格方面，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者一般都要具有競(jìng)爭(zhēng)開放的性格。處在一個(gè)迅速多變的當(dāng)今社會(huì)，組織所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻。凡是不能迅速適應(yīng)客觀環(huán)境和外部變化的組織和領(lǐng)導(dǎo)，都將不可避免地被淘汰。因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須保持開放的心態(tài)來(lái)進(jìn)行不懈的努力和競(jìng)爭(zhēng)。而這，就需要領(lǐng)導(dǎo)者具有外向型性格或側(cè)重于外向型的性格。在氣質(zhì)方面，領(lǐng)導(dǎo)者要有敢于決斷的氣質(zhì)。這是因?yàn)槿魏螞Q策都是有時(shí)效要求的。領(lǐng)導(dǎo)者要在對(duì)客觀事物充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地、果斷地處置問(wèn)題。在意志方面，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)能做到堅(jiān)忍不拔。眾所周知，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，挫折、失敗是在所難免的，因此，領(lǐng)導(dǎo)者只有具備百折不撓的毅力，才能經(jīng)受得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。

作者：燕盛斌 單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理研究

摘要：在高校建設(shè)中，行政管理是非常重要的一項(xiàng)工作。隨著現(xiàn)今教育理念的發(fā)展，善治成為了高校管理中非常重要的一項(xiàng)理念。在本文中，將對(duì)善治理念下的大學(xué)行政管理進(jìn)行一定的研究與分析。

關(guān)鍵詞：善治理念；大學(xué)；行政管理

1引言

隨著我國(guó)社會(huì)水平的提升，高校逐漸從單純的高等教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)進(jìn)行服務(wù)的角色，對(duì)政府、教師、學(xué)生以及市場(chǎng)在提供服務(wù)的過(guò)程中對(duì)價(jià)值進(jìn)行了充分的體現(xiàn)。而隨著社會(huì)環(huán)境的變化，對(duì)大學(xué)的行政管理工作也提出了新的要求，不僅需要能夠敏捷應(yīng)對(duì)新的社會(huì)環(huán)境，在行政管理組織內(nèi)部也需要具有更多的主體參與到行政管理之中。這部分要求的存在，都使得高校行政管理工作在開展中具有了更高的難度。在這種情況下，就需要從善治的角度對(duì)行政管理工作進(jìn)行積極的創(chuàng)新。

2善治視角下行政管理工作概述

2．1行政管理善治因素

2．1．1重視師生權(quán)利：

在大學(xué)行政管理工作中，人本理念是最為優(yōu)秀的一項(xiàng)理念，即需要對(duì)學(xué)校師生的權(quán)利以及主體地位進(jìn)行充分的尊重與認(rèn)可，其不僅是管理工作的客體，同時(shí)也是該項(xiàng)工作的主體，對(duì)他們的工作、學(xué)習(xí)提供服務(wù)正是行政管理工作開展的重要任務(wù)。其中，教代會(huì)對(duì)教職工的民主權(quán)利進(jìn)行行使，且能夠參與到高校管理當(dāng)中，而學(xué)生會(huì)則能夠?qū)W(xué)生的權(quán)利進(jìn)行發(fā)揮與維護(hù)。

2．1．2分權(quán)管理：

目前，在簡(jiǎn)化管理目標(biāo)的指引下，高校逐漸推行了以學(xué)院管理為中心的院校兩級(jí)管理模式，在該種模式中，行政工作則能夠更為直接的向高校師生進(jìn)行開放，這對(duì)于學(xué)校師生的創(chuàng)造性、積極性發(fā)揮具有非常積極的意義。在組織中，其中的部分或者所有成員對(duì)權(quán)力進(jìn)行分享，并通過(guò)討論的形式在對(duì)意見(jiàn)達(dá)成一致之后進(jìn)行決策。而在學(xué)校方面，則從以往的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱撕暧^調(diào)控，以此使院系在科研、財(cái)政以及教學(xué)等方面的管理權(quán)力在得到加強(qiáng)的同時(shí)也對(duì)分權(quán)管理進(jìn)行了實(shí)現(xiàn)。

2．1．3法治化管理：

在善治行政管理方式中，法治是非常重要的基本特征。近年來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下得到了蓬勃的開展，這也是對(duì)組織成員權(quán)利追求的一種法治層面回應(yīng)，是對(duì)法治精神的積極體現(xiàn)。而我國(guó)近年來(lái)頒布的一系列法規(guī)條例，也在教育層面形成了一套結(jié)構(gòu)較為合理、內(nèi)容相對(duì)完備的法規(guī)體系。

2．2大學(xué)行政管理現(xiàn)存問(wèn)題：

在現(xiàn)今大學(xué)行政管理工作中，存在著較多的非善治因素：第一，在管理工作主體地位方面存在缺失問(wèn)題。對(duì)于善治管理來(lái)說(shuō)，其根本要求就是在多元化管理為主體的基礎(chǔ)上允許師生能夠以更為適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到大學(xué)的行政事務(wù)之中，并在相關(guān)行政事務(wù)開展中同行政人員形成一種共治的格局。而在現(xiàn)今部分高校的行政管理工作中，卻存在著行政權(quán)力地位過(guò)度強(qiáng)化的情況，在工作開展中，行政人員具有最高的地位，決策權(quán)力過(guò)于集中；第二，行政管理機(jī)構(gòu)較為混亂，不僅職責(zé)存在不清情況，且機(jī)構(gòu)設(shè)置也較為復(fù)雜，在對(duì)很多事務(wù)進(jìn)行辦理時(shí)，往往要經(jīng)過(guò)很多層審批工作，對(duì)于工作時(shí)間是一種較大的浪費(fèi)。同時(shí)，部分部門也存在著業(yè)務(wù)交叉以及職能重疊的情況，有更多的工作量投入到不同部門間的協(xié)調(diào)方面，并因此使行政工作的開展效率受到了較大的影響；第三，監(jiān)督機(jī)制不健全。在部分大學(xué)中，其教職工代表大會(huì)相關(guān)條例很難在具體工作中得到貫徹，更多的教代會(huì)因此流于形式，很難對(duì)監(jiān)督作用進(jìn)行發(fā)揮，且由于校長(zhǎng)所具有的權(quán)力過(guò)大，很大對(duì)教代會(huì)的監(jiān)督功能進(jìn)行發(fā)揮；第四，管理方式僵化。在行政管理工作中，行政命令以及規(guī)章制度是最為主要的管理方式，而在組織內(nèi)部如果存在沖突情況，則交由上層進(jìn)行裁決。這種情況的存在，則使得管理信息存在著不暢通情況，信息并不能及時(shí)、暢通的反饋到管理者。而在具體執(zhí)行中，由于師生對(duì)相關(guān)規(guī)章條例的不認(rèn)同，也會(huì)使其產(chǎn)生一定的抵觸以及反感情緒，進(jìn)而使工作效能出現(xiàn)了低下情況。

3善治理念下大學(xué)行政管理實(shí)施策略

3．1營(yíng)造包容文化：

對(duì)于善治管理理念而言，其正是不同群體、目標(biāo)進(jìn)行理性交融的一個(gè)過(guò)程。在避免對(duì)其他成員利益產(chǎn)生損害的情況下使組織中的每一位成員都獲得利益的提升。要想對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，就需要大學(xué)能夠具有更為包容的管理理念，在對(duì)利益相關(guān)者價(jià)值觀念以及思想進(jìn)行積極尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行各自思想的交流表達(dá)，進(jìn)而在思想自由得到體現(xiàn)的同時(shí)進(jìn)一步提升大學(xué)內(nèi)學(xué)術(shù)的自由。在實(shí)際工作開展中，大學(xué)需要對(duì)寬松、民主以及自由的文化環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，對(duì)不同學(xué)術(shù)思想、價(jià)值以及信念進(jìn)行融合與包容。此外，行政負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)也需要對(duì)組織成員的特殊要求以及利益進(jìn)行包容，對(duì)組織凝聚力積極加強(qiáng)、提升，最終促進(jìn)善治局面的形成。

3．2民主行政管理：

在行政管理體制建設(shè)中，首先，需要建立起具有互動(dòng)、參與特征的決策體制，積極鼓勵(lì)師生與基層管理人員參與到?jīng)Q策當(dāng)中，即將組織決策權(quán)從以往僅僅集中在高層人員手中的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟偷膶哟沃羞M(jìn)行，以此在提升其主人翁意識(shí)、信任感的同時(shí)對(duì)其創(chuàng)造性以及積極性進(jìn)行發(fā)揮。對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，其參與到?jīng)Q策之中是對(duì)大學(xué)決策自由進(jìn)行保證的權(quán)力，不僅能夠?qū)ζ鋵W(xué)術(shù)創(chuàng)新提供更為寬廣的空間與道路，對(duì)于高校的和諧、健康發(fā)展也具有十分積極的作用；而作為大學(xué)學(xué)生，其也具有著較為強(qiáng)烈的民主參與意識(shí)，對(duì)于現(xiàn)今社會(huì)、教育的相關(guān)問(wèn)題具有著十分積極的關(guān)注，并能夠給出屬于自身的客觀評(píng)價(jià)以及正確認(rèn)識(shí)。在大學(xué)中，對(duì)于不同群體成員，需要給予其不同的限度參與到?jīng)Q策之中，即通過(guò)決策的科學(xué)分配使決策具有更高的質(zhì)量。在整個(gè)工作開展中，校務(wù)委員會(huì)是參與決策的最高行政機(jī)構(gòu)，這就需要其能夠?qū)χ贫然⒖茖W(xué)化的交流方式進(jìn)行建立，以此更好的對(duì)學(xué)生、教師以及基層管理人員的意見(jiàn)進(jìn)行對(duì)話與提交。

3．3營(yíng)造公正法治環(huán)境：

為了對(duì)更為公正的法治環(huán)境進(jìn)行塑造，就需要做好組織成員法治信仰的培育工作，并做好法治管理制度的建立。首先，要做好大學(xué)章程的制定，在對(duì)其積極完善的同時(shí)提升師生以及行政管理人員對(duì)章程的認(rèn)識(shí)，能夠充分遵循章程相關(guān)規(guī)定開展工作；其次，要做好監(jiān)督機(jī)制的建立，通過(guò)對(duì)監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)建立、健全，對(duì)行政組織自律監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，并對(duì)監(jiān)督過(guò)錯(cuò)追究制度以及監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行建立與明確；最后，在相關(guān)制度、體系建設(shè)完畢之后，則需要建立起穩(wěn)定、科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，在強(qiáng)化他律監(jiān)督的同時(shí)對(duì)內(nèi)、外監(jiān)督關(guān)系進(jìn)行正確的處理。

4結(jié)束語(yǔ)

行政管理是現(xiàn)今大學(xué)的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。在上文中，我們從善治理念角度對(duì)大學(xué)行政管理進(jìn)行了一定的研究，需要高校能夠把握重點(diǎn)，以科學(xué)措施的應(yīng)用不斷提升行政管理水平。

作者：寧亞秋 賈翠玲 單位：河北外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:行政管理與大學(xué)生思想政治教育適應(yīng)性探究

摘要：大學(xué)生思想政治教育是我國(guó)高等教育教學(xué)階段的重要教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)重心，高等院校作為大學(xué)生教育的重要機(jī)構(gòu)，其行政管理在大學(xué)生思想政治教育中具有非常重要的作用。本文主要對(duì)高校行政管理與大學(xué)生思想政治教育的關(guān)系進(jìn)行分析，然后，針對(duì)二者相適應(yīng)之間所存在的相關(guān)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策，予以完善性分析建設(shè)，不斷促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生思想政治教育完善發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型高校；行政管理；思想政治教育；適應(yīng)性

目前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展階段，新時(shí)代大學(xué)生的培養(yǎng)與我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展具有重要相關(guān)性，我國(guó)若要實(shí)現(xiàn)特色社會(huì)主義事業(yè)的高效發(fā)展便必須培養(yǎng)具有新時(shí)代精神的大學(xué)生群體。因此對(duì)于該建設(shè)問(wèn)題而言，基于服務(wù)型高校視角的行政管理與大學(xué)生思想政治教育適應(yīng)性，已成為現(xiàn)階段各高校必須研究與解決的問(wèn)題之一。

一、高校行政管理與大學(xué)生思想政治教育的關(guān)系

（一）高校行政管理與大學(xué)生思想政治教育相互依存。

思想政治教育與高校行政管理在施行過(guò)程中，具有一定的相互作用性質(zhì)。行政管理是思想政治教育中的重要組成形式，思政教育在開展過(guò)程中需要通過(guò)行政任務(wù)的執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)思政教育成果的鞏固；同時(shí)行政管理效用的最大化發(fā)揮便需要建立完善的行政管理體制及機(jī)構(gòu)，因此高校對(duì)于學(xué)生的思政教育便需貫穿于行政管理始終。

（二）高校行政管理與大學(xué)生思想政治教育最終目的相同。

高等教育中行政管理與大學(xué)生思想政治教育的最終目的均是實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生的完善性教育。思政教育的工作重心主要是向大學(xué)生傳達(dá)積極向上的思想政治觀念，使學(xué)生在受教育階段不斷養(yǎng)成正確的精神思維，促進(jìn)大學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升；而行政管理在開展過(guò)程中主要是為了保證學(xué)校、教師及學(xué)生教學(xué)、生活與各項(xiàng)管理工作的安全與順利有序開展。

二、高校行政管理與大學(xué)生思想政治教育適應(yīng)性之間所存在的問(wèn)題

（一）行政管理人員工作未注重合理化制度建設(shè)。

目前多數(shù)院校在對(duì)大學(xué)生實(shí)施思想政治教育時(shí)過(guò)多地依靠于各院校的管理制度，各種規(guī)章制度被定制為成宣傳冊(cè)或宣傳形式大肆宣傳，管理制度中多具強(qiáng)制性及約束力，缺乏對(duì)學(xué)生的人文關(guān)愛(ài)及原則性內(nèi)涵建設(shè)，且在各管理制度建設(shè)中未重視教育工作的主體性及個(gè)性，影響思想政治教育工作的具體實(shí)施，不利于學(xué)生思政教育的積極培養(yǎng)。

（二）行政管理方法與大學(xué)生發(fā)展缺乏統(tǒng)一性。

現(xiàn)階段我國(guó)各高校在大學(xué)生思政教育與行政管理中，管理方法多沿用以前的舊體系，創(chuàng)新形式不明顯，未體現(xiàn)現(xiàn)代化管理理念與學(xué)校相關(guān)管理結(jié)合，管理方法落后單一[3]；目前多數(shù)院校在大學(xué)生自我能力發(fā)展培養(yǎng)中存在一定的不完善性，多數(shù)院校經(jīng)常不對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以調(diào)查便要求學(xué)生自主參與活動(dòng)，在固定的活動(dòng)模式下機(jī)械性地完成任務(wù)，造成學(xué)生想象力的局限性，影響學(xué)生的發(fā)展。

三、基于服務(wù)型高校視角的行政管理與大學(xué)生思想政治教育適應(yīng)性措施探究

（一）提升思想認(rèn)知。

高校在實(shí)現(xiàn)思想政治教育過(guò)程中應(yīng)尊重教師以及大學(xué)生的自身需求，尊重學(xué)生的主體地位及個(gè)體差異性，促進(jìn)教師以及大學(xué)生之間的交流與溝通，提升教育水平；對(duì)于教師而言，學(xué)校各管理階層應(yīng)積極配合教師的思想政治教育工作，在課后開設(shè)大學(xué)生思想政治教育窗口，熱情服務(wù)，在實(shí)踐中對(duì)大學(xué)生起到良好的啟示作用，促進(jìn)學(xué)生自我完善與發(fā)展；各高校應(yīng)在具體教育中增強(qiáng)工作意識(shí)，提升工作責(zé)任性意識(shí)建設(shè)，將社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值體系作為工作開展的基礎(chǔ)，堅(jiān)持用馬克思主義、“三個(gè)代表”以及科學(xué)發(fā)展觀等研究成果教育學(xué)生，在不斷培養(yǎng)學(xué)生民族精神、愛(ài)國(guó)主義情懷以及改革創(chuàng)新思維的過(guò)程中，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效及完善性建設(shè)。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生自我管理與教育。

大學(xué)生對(duì)自己的各類需求及個(gè)性特征均具有完善的理解，在社會(huì)生活與同學(xué)、教師交流過(guò)程中會(huì)逐漸意識(shí)到自身所存在的不足之處，而此類主動(dòng)性意識(shí)產(chǎn)生在大學(xué)生思想政治建設(shè)中具有潛移默化的作用，可不斷實(shí)現(xiàn)大學(xué)生對(duì)自身行為的規(guī)范，將思想政治教育由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，有利于學(xué)生思想政治的建設(shè)與養(yǎng)成。在行政管理中，各高校的管理人員應(yīng)積極地指導(dǎo)大學(xué)生如何在學(xué)習(xí)與生活中實(shí)現(xiàn)自我高效管理，引導(dǎo)學(xué)生在班級(jí)積極開展班會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)班級(jí)集體性建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生的自我認(rèn)知與反思能力，及時(shí)糾正學(xué)生在學(xué)習(xí)與生活中的不足之處。

（三）依托思想政治教育工作開展的規(guī)律，完善二者適應(yīng)建設(shè)。

各院校在管理中應(yīng)不斷摒棄傳統(tǒng)管理模式，建立健全的管理制度、管理機(jī)制以及管理機(jī)構(gòu)，不斷實(shí)現(xiàn)行政管理與思想政治教育的完善結(jié)合；行政管理工作開展中，工作人員應(yīng)將思想政治教育工作基本規(guī)律作為開展基礎(chǔ)，建設(shè)完善平等的內(nèi)在環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間各部門之間的高效合作，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育的合理開展；同時(shí)學(xué)校還應(yīng)充分發(fā)揮教師院校管理以及大學(xué)生思想政治教育的作用，將管理、服務(wù)、教育三者統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)思想政治工作的完善開展，實(shí)現(xiàn)教育方法與行政管理工作形式的調(diào)整，促進(jìn)思政教育工作與高校行政管理的相互結(jié)合。

（四）建設(shè)完善的校園文化，營(yíng)造良好的氛圍。

在校園文化建設(shè)過(guò)程中，各高校應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展及以人為本發(fā)展理念，完善校園建設(shè)，營(yíng)造校園環(huán)境、促進(jìn)校園硬件設(shè)施構(gòu)建，建立深厚的、積極向上的生活、學(xué)習(xí)、工作氛圍，大力開展校園文化建設(shè)，使行政管理與思想政治教育工作均在校園文化氛圍建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)知、工作學(xué)習(xí)方法及態(tài)度等的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)束語(yǔ)

大學(xué)生是我國(guó)發(fā)展的重要建設(shè)力量，高等院校在具體教育中需運(yùn)用科學(xué)合理的思想理論教育不斷提升大學(xué)生的服務(wù)能力及服務(wù)意識(shí)，思想政治教育是大學(xué)生正確價(jià)值觀養(yǎng)成的重要途徑，因此高校在思想政治教育過(guò)程中應(yīng)重視高校行政管理與大學(xué)生思想政治教育的相關(guān)性，不斷將二者相互結(jié)合，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。

作者：趙立帥 單位：川北醫(yī)學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理人員激勵(lì)現(xiàn)狀

一、引言

學(xué)校是社會(huì)上不可或缺的組成因素，而組成學(xué)校的因素分為以下三種：教育、科研和行政管理。因此，行政管理人員在學(xué)校內(nèi)扮演著不可或缺的角色。他們不但是學(xué)校管理的主人，更是行政管理的基礎(chǔ)。因此，學(xué)校有必要使行政管理人員以積極熱情的工作態(tài)度投入到工作中，提升工作效率，激勵(lì)行政隊(duì)伍為學(xué)校貢獻(xiàn)出重要的力量。

二、高校行政管理人員激勵(lì)現(xiàn)狀及原因

第一，缺乏認(rèn)同。行政管理人員應(yīng)該有較高的地位才對(duì)，為什么還會(huì)缺乏認(rèn)同呢？其實(shí)，不單單是缺乏認(rèn)同，甚至有很多領(lǐng)導(dǎo)和其他人員歧視行政管理人員，這讓他們干著一份看似體面又穩(wěn)定的“金飯碗”，實(shí)則有苦說(shuō)不出。因?yàn)閷W(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)法正確認(rèn)知行政管理工作的重要性，他們甚至認(rèn)為行政人員就是為他們服務(wù)的“服務(wù)人員”，甚至影響到了大學(xué)生的思維。很多大學(xué)生也不承認(rèn)行政人員是教師，只是“工作人員”。所以他們對(duì)行政管理人員百般挑剔和苛刻，甚至蔑視嘲笑他們。這深深地傷害了行政管理人員的自尊心，感受不到被尊重，又談何去努力工作？因此，這不被同等對(duì)待的現(xiàn)象造就了他們消極怠工。

第二，崗位配置缺少科學(xué)性。現(xiàn)在的大學(xué)，內(nèi)部管理系統(tǒng)普遍采用校—院—系三級(jí)管理層次，組成一個(gè)很常見(jiàn)的“金字塔”型。這種看似層次清晰的結(jié)構(gòu)，其實(shí)內(nèi)部相當(dāng)混亂。因?yàn)榧?xì)節(jié)根本沒(méi)有注意到，所以導(dǎo)致大家互相推脫工作，不愿意承擔(dān)責(zé)任的局面。而管理人員又要忙于行政事務(wù)，很難提高效率和水平。尤其是個(gè)別的高校在部門分配上沒(méi)有最基本的科學(xué)性，導(dǎo)致忙的人忙到吃飯的時(shí)間也沒(méi)有忙完，甚至還要加班；而閑的人甚至整天都不知道干什么，一天晃晃悠悠，無(wú)所事事。這種種現(xiàn)象導(dǎo)致管理人員心理失衡，必然減低了工作的積極性。

第三，考核激勵(lì)制度不完善。中國(guó)現(xiàn)在普遍在大學(xué)實(shí)行的是年度考核。成績(jī)分為：優(yōu)秀，合格，基本合格和不合格。但這種成績(jī)?cè)u(píng)定基本上都是“面子工程”沒(méi)有真正的考察員工是否積極認(rèn)真的工作，是否有學(xué)習(xí)新知識(shí)，等等。很多人都被定位合格，極特殊情況才會(huì)被定為不合格，而且相應(yīng)的，優(yōu)秀的人沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，失誤的人沒(méi)有懲罰。這種失敗的機(jī)制既不能鼓勵(lì)人積極向上，也不能給人以警告。存在感約等于無(wú)，很多人根本就不中重視這個(gè)考核。這考核又怎么反映出人的能力好壞呢？第四，薪資待遇差。這應(yīng)該是最關(guān)鍵的一個(gè)原因。

近幾年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)于大學(xué)教育的忠實(shí)度與日俱增，大學(xué)的績(jī)效體系也在不斷完善，但卻沒(méi)有給予行政管理人員右后的待遇。而專職的大學(xué)教師整體收入是不斷增長(zhǎng)。這讓新征人員很苦惱。專職教師可以平職稱、職務(wù)和業(yè)績(jī)來(lái)提升工資。第五，缺少職業(yè)方面的培訓(xùn)及發(fā)展的空間。很多大學(xué)覺(jué)得管理人員不需要高學(xué)歷，他們也不需要繼續(xù)學(xué)習(xí)。其實(shí)這在某種程度上是耽誤了學(xué)校本身的發(fā)展。不讓行政管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)方面的知識(shí)，就限定了他們?cè)跇I(yè)務(wù)和素質(zhì)上的進(jìn)步和上升。行政管理人員的工作前景往往是跟領(lǐng)導(dǎo)有直接關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)若是賞識(shí)就會(huì)直接提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，但在提拔過(guò)程中，看的往往不是工作的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)，而是憑著領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)的看法，因此，很少部分的行政管理人員能得到提拔，即使提拔卻又不是因?yàn)楣ぷ鳂I(yè)績(jī)方面的，于是他們有著深深的無(wú)奈和壓力，極大地打擊他們工作的積極性和能動(dòng)性。

三、完善大學(xué)行政管理激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

第一，提升行政管理人員的地位和收入。根據(jù)著名的馬斯洛理論，人的需要分為五種：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，這些需求是人不可或缺的需要。因此，關(guān)于薪資方面，需要建立新的薪資標(biāo)準(zhǔn)，減少教師與行政管理人員的薪資差距，保證待遇的公平性。既體現(xiàn)了對(duì)行政管理人員的尊重，也使他們對(duì)工作更加有動(dòng)力，對(duì)其職業(yè)認(rèn)同感得以實(shí)現(xiàn)，并且對(duì)他們自我的需求得以滿足。

第二，建立和健全完善的績(jī)效考核機(jī)制。要想使激勵(lì)機(jī)制高效的運(yùn)行，要根據(jù)行政管理人員的工作特性來(lái)設(shè)置。例如：不同行政部門不同級(jí)別的員工，采取的考核制度自然不能一樣，這樣才能保證考核真實(shí)公平，比如：設(shè)計(jì)指標(biāo)量化計(jì)分表等。要用科學(xué)的考核方式，使大學(xué)行政管理做到公平、公開、公正，在一定程度上限制了徇私舞弊的現(xiàn)象的發(fā)生，使行政管理人員原來(lái)的失衡感得到彌補(bǔ)，在行政管理工作方面能夠真正實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

第三，加大培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)行政管理隊(duì)伍。給行政管理人員提供學(xué)習(xí)的條件也是很關(guān)鍵，畢竟在職教育的機(jī)會(huì)相當(dāng)難得，因此這也會(huì)在心理上給予行政管理人員一定的慰藉。而且，行政管理人員可以通過(guò)進(jìn)修，是工作更職業(yè)化、規(guī)范化。不僅僅提高管理人員的水平，更有利于發(fā)揮他們主人問(wèn)的責(zé)任心，更好的投入到工作中。因此要把培訓(xùn)及時(shí)的劃入日程內(nèi)，不要只是空口答應(yīng)，又只做表面文章。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，完善大學(xué)行政管理人員激勵(lì)機(jī)制不能只從一方面入手，要多方面的考慮和解決問(wèn)題。如：量化考核的標(biāo)準(zhǔn)、完善績(jī)效機(jī)制、薪資和福利等一系列需要解決的問(wèn)題。要考慮到各種細(xì)節(jié)問(wèn)題，要使他們自覺(jué)的以激昂的心態(tài)投入工作中去。學(xué)校則要致力于形成一套以服務(wù)謹(jǐn)慎為本的管理制度，從而提高行政管理人員的工作積極性以及工作效率。

作者：缐楊 單位：江西中醫(yī)藥大學(xué)

行政管理大學(xué)論文:探求大學(xué)行政管理的不足及對(duì)策

1我國(guó)大學(xué)行政管理存在的問(wèn)題

1）自身定位錯(cuò)誤，官本色彩濃厚

大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)組織，其本質(zhì)特征在于教育與科研。然而隨著大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，日常行政事務(wù)逐漸脫離學(xué)術(shù)活動(dòng)而獨(dú)立，行政管理部門隨之成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)而存在。這也是社會(huì)分工與專業(yè)化深化的必然要求，然而行政管理部門自立的理由在于對(duì)大學(xué)教學(xué)與科研事務(wù)的協(xié)調(diào)和輔助，一切行政管理的最終目的在于服務(wù)大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)。但是顯然，一旦組織得以自立，也就不可避免的擁有了自身獨(dú)有的利益，服務(wù)學(xué)術(shù)科研的宗旨也就逐漸偏離了方向。特別是隨著行政部門權(quán)力的擴(kuò)張，行政管理人員的控制愿望隨之而膨脹，本來(lái)作為教研活動(dòng)的“公仆”現(xiàn)在卻成為了事實(shí)上的“主人”，教研活動(dòng)反過(guò)來(lái)服從于行政安排。孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)，一旦立法和行政權(quán)掌握在一個(gè)人手里，自由也就不存在了。

在大學(xué)，幾乎所有的規(guī)定和規(guī)范都出自行政部門，權(quán)力的實(shí)施與最終資源的獲得與否同樣掌握在行政管理部門手中，大學(xué)中最為重要的自由也就很難存在了。而自由恰恰是一切學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的前提，這一點(diǎn)在中國(guó)大學(xué)中無(wú)疑是最為欠缺的，從普通教學(xué)人員的課程設(shè)置、教學(xué)安排、考核標(biāo)準(zhǔn)到研究人員的科研立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)和評(píng)價(jià)體系都由行政管理部門把關(guān)，自由的學(xué)術(shù)氛圍于是逐漸消失了，為了生計(jì)所迫，科研人員的逐利需求大大超過(guò)了學(xué)術(shù)追求。僵化的行政管理體制最終導(dǎo)致我國(guó)學(xué)術(shù)界創(chuàng)新性的普遍失語(yǔ)，對(duì)于一個(gè)以科技創(chuàng)新戰(zhàn)略提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家顯然是致命的，因此大學(xué)中過(guò)度的行政化趨向成為我國(guó)教育界乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)前亟待破解的難題。

2）行政系統(tǒng)過(guò)大，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重

不否認(rèn)維持一定的行政事務(wù)對(duì)于大學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要性，但我國(guó)大學(xué)的行政管理系統(tǒng)與其他事業(yè)單位一樣，規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)張到一個(gè)非常不合理的程度。然而這種分工過(guò)細(xì)的現(xiàn)象并非大學(xué)發(fā)展的必然要求，往往是為了容納和承載更多的小部門利益而人為創(chuàng)造出來(lái)的，例如一個(gè)位置由多個(gè)人員共同擔(dān)任，一項(xiàng)服務(wù)設(shè)立多道程序，層層疊加，造成行政管理系統(tǒng)過(guò)度膨脹，人員過(guò)多而人浮于事，許多行政管理人員出工不出力，相反還造成更多的溝通困難和協(xié)調(diào)障礙，人為地將事情解決程序拉長(zhǎng)、拉久，其負(fù)外部效應(yīng)非常明顯。不否認(rèn)大學(xué)行政管理需要處置各種不同的瑣碎事務(wù)，尤其是隨著學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張和學(xué)科門類增多，與社會(huì)上其他部門的交流也日益頻繁，但這顯然不能成為擴(kuò)大行政規(guī)模的理由，類似問(wèn)題的解決更應(yīng)該借助現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和科學(xué)管理體系的建立。結(jié)果是臃腫的行政系統(tǒng)不但浪費(fèi)寶貴的教育資源，還給教學(xué)和科研人員帶來(lái)了很多不必要的協(xié)調(diào)工作，外部效應(yīng)極大，對(duì)學(xué)校研究者的學(xué)術(shù)信仰造成很大打擊，長(zhǎng)遠(yuǎn)影響不可估量。

3）行政管理人員素質(zhì)低下，科學(xué)管理理念欠缺

隨著大學(xué)行政系統(tǒng)的加速膨脹，行政管理人員的素質(zhì)也是良莠不齊。特別的，我國(guó)大學(xué)中還存在這樣的獨(dú)特現(xiàn)象，即在引進(jìn)人才時(shí)附帶將其家屬安排到各個(gè)行政崗位以加大對(duì)人才的吸引力度，盡管如此做法有利于高端人才的引進(jìn)，但在一定程度上也降低了我國(guó)大學(xué)行政管理資源的配置效率，將一些不合格的人員錯(cuò)配到行政系統(tǒng)，同時(shí)也就將更多優(yōu)秀的行政人才堵在了大門之外。這在客觀上造成大學(xué)行政管理的不科學(xué)，而大學(xué)行政管理有其客觀運(yùn)作的必要性，同時(shí)也是一門科學(xué)，亟需教育學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科為該領(lǐng)域輸送更多優(yōu)秀的人才，優(yōu)秀人才乃行政管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，通過(guò)科學(xué)管理和精密銜接，才有助于實(shí)現(xiàn)日常教學(xué)和科研的需要，達(dá)到高效服務(wù)教師和學(xué)生的目的，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2我國(guó)大學(xué)行政管理的可能出路

2.1深化大學(xué)行政管理體制改革，厘清大學(xué)行政管理資源

前任總理同志曾在2009年9月2日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，同時(shí)決定從2010年1月1日起在其他事業(yè)單位實(shí)施，從而掀起了大學(xué)行政系統(tǒng)在內(nèi)的事業(yè)單位改革。圍繞這個(gè)話題也有許許多多的爭(zhēng)論，大部分人們甚至部分學(xué)者似乎并不看好這項(xiàng)舉措，但卻缺乏理性的思考。但不可否認(rèn)的是該項(xiàng)舉措掀起了大學(xué)行政管理體制改革的幕布。我國(guó)一向以摸著石頭過(guò)河著稱，凡事先講求穩(wěn)定，改革也是以漸進(jìn)式為主，否定蘇聯(lián)式的激進(jìn)改革。這次對(duì)事業(yè)單位薪酬制度的改革同樣經(jīng)歷多年醞釀，今日的政策亦是過(guò)渡性質(zhì)，而并非一步到位。在我國(guó)，政治和行政工作常常凌駕于其他工作之上，從整體社會(huì)看，行政部門和其他部門完全遵照兩套不同的標(biāo)準(zhǔn)，二元格局林立，幻想一步到位式完美的政策出現(xiàn)是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)最優(yōu)決策理論，不同個(gè)體的自利行為及其交互作用產(chǎn)生了整體的結(jié)果。

整個(gè)過(guò)程就是一個(gè)巨大的博弈過(guò)程，各方參與人無(wú)不在進(jìn)行激烈的博弈，為了自己的利益而絞盡腦汁、甚至不擇手段。那么具體的環(huán)境就是他們博弈時(shí)考慮的基本因素，甚至決定策略的選擇和行為的實(shí)施，所謂環(huán)境是指廣義的制度范疇，根據(jù)青木昌彥的定義，制度是關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的自我維系系統(tǒng)。從這個(gè)角度看，大學(xué)行政系統(tǒng)與其他事業(yè)單位等等非市場(chǎng)主體以及企業(yè)并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，它們都只是博弈過(guò)程中的參與者，為了自己的利益而博弈，整個(gè)系統(tǒng)就這樣自我維系、演化。這個(gè)系統(tǒng)并非追求最優(yōu)，只是尋求最具適應(yīng)性的方式從而達(dá)到一種均衡，無(wú)論是好的還是壞的，這就是為什么有時(shí)候大家不惜一切來(lái)博傻，因?yàn)橄到y(tǒng)并不刻意尋求最優(yōu)化。

環(huán)境的變化影響參與人的策略選擇，從而系統(tǒng)的產(chǎn)生內(nèi)在演進(jìn)動(dòng)力。然而當(dāng)前對(duì)于該問(wèn)題卻最缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證分析，而只是單純依據(jù)個(gè)人價(jià)值規(guī)范進(jìn)行判斷，從而有意或無(wú)意地忽略了邏輯實(shí)證分析，他們不問(wèn)這個(gè)世界具體是怎么運(yùn)行，而只關(guān)心這個(gè)世界應(yīng)該是怎樣，當(dāng)然也就無(wú)法有效推動(dòng)大學(xué)行政管理體制改革的深化，更提不出任何具有建設(shè)性的意見(jiàn)。當(dāng)然我們不否認(rèn)有些新的政策文件的確沒(méi)有考慮到現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致許多政策根本無(wú)力實(shí)施，或者實(shí)施的過(guò)程中就會(huì)被扭曲，或者與其他政策與周圍文化環(huán)境不能配套協(xié)調(diào)，或者迫于既得利益集團(tuán)的壓力；也不否認(rèn)大學(xué)行政系統(tǒng)中存在大批素質(zhì)較差，甚至不適合本職工作的人員，但改革的推進(jìn)只能一步步進(jìn)行。

2.2將競(jìng)爭(zhēng)切實(shí)引進(jìn)到大學(xué)行政管理系統(tǒng)

在具體的改革過(guò)程中，一個(gè)非常關(guān)鍵的步驟在于將競(jìng)爭(zhēng)引入到行政管理體系。既然要改變以往人浮于事，隨意決策的官本位形態(tài)，那么大學(xué)行政管理系統(tǒng)中也就有必要像市場(chǎng)體系那樣將競(jìng)爭(zhēng)引入，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生壓力，迫使行政人員重新反思和處理自己的本職工作。而這種競(jìng)爭(zhēng)一定是一套完整的考核和評(píng)價(jià)體系，通過(guò)完整的流程切實(shí)地將競(jìng)爭(zhēng)引入到行政工作中去，否則改革很可能淪為空洞的口號(hào)，長(zhǎng)時(shí)間過(guò)后，教學(xué)與科研部門就會(huì)對(duì)改革失去信心，重新回到老路子上去。而權(quán)力的不對(duì)稱使得非行政部門無(wú)法形成合力，因此，大學(xué)的根本性權(quán)力需要重新賦予學(xué)術(shù)與教學(xué)人員，也即我們通常所說(shuō)的教授委員會(huì)，各個(gè)大學(xué)可以根據(jù)自身的具體條件設(shè)立相應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，使得教學(xué)與科研成為大學(xué)的中心活動(dòng)，一切權(quán)力都以服務(wù)該活動(dòng)為主旨。在這個(gè)前提下將具體的行政權(quán)力下放至行政部門，以形成對(duì)行政管理部門的有效監(jiān)督。同時(shí)要保證這一整套運(yùn)作程序或規(guī)范的可信性，只有這樣整個(gè)大學(xué)才能形成教授治校的良好氛圍，大學(xué)行政管理才能回歸到它本來(lái)應(yīng)當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。

2.3科學(xué)實(shí)施大學(xué)行政管理工作中的績(jī)效考核方案

在具體的改革過(guò)程和步驟中，實(shí)施績(jī)效考核是大學(xué)行政工作高效、優(yōu)質(zhì)開展的保證。人員績(jī)效管理也是任何管理過(guò)程中不可忽視的一個(gè)重要因素。自從管理由原始的經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理，逐步過(guò)渡到人本管理、文化管理、知識(shí)管理，“人”這個(gè)因素越來(lái)越重要了。關(guān)于這方面的論述也層出不窮，可謂卷帙浩繁。在此，本文就績(jī)效管理中如何建立測(cè)度標(biāo)尺這一問(wèn)題進(jìn)行論述，顯然，大學(xué)行政管理中繁雜而瑣碎的工作特征使得如何評(píng)價(jià)他們的工作成為一個(gè)難點(diǎn)，也就關(guān)系到大學(xué)行政管理體制改革方案的是否可行。因此大學(xué)行政管理工作首先需要進(jìn)行測(cè)度，為此必須建立各項(xiàng)測(cè)度的標(biāo)尺。管理過(guò)程中的制度化約束和人性化激勵(lì)缺一不可，建立測(cè)度標(biāo)尺也就非常必要了。管理者對(duì)于任何一位人員，他都必須掌握住有關(guān)此人的測(cè)度。他建立的測(cè)度標(biāo)尺，也必須以整個(gè)組織的績(jī)效為焦點(diǎn)，又不能忽略當(dāng)事人本身的工作特質(zhì)。他必須同時(shí)具備分析能力，可以分析工作績(jī)效，對(duì)此進(jìn)行評(píng)估并加以說(shuō)明，使得他的部屬、長(zhǎng)官、同僚都非常清楚。但是大部分人，包括管理者對(duì)測(cè)度的了解也非常有限，從而限制了管理測(cè)評(píng)工作的深入進(jìn)行。實(shí)際上管理測(cè)度更應(yīng)該是工作人員自我控制的工具，而不僅僅是用作控制他人的工具，常常有人誤用了管理測(cè)度，用來(lái)控制他人，這是關(guān)于管理測(cè)度的一個(gè)最大誤區(qū)。因此，有必要通過(guò)設(shè)計(jì)更為細(xì)致也更為可行的激勵(lì)方案，將測(cè)度工作的主動(dòng)權(quán)下放到個(gè)人，令其有自我實(shí)現(xiàn)、自我提高的動(dòng)力，這樣才能適應(yīng)當(dāng)代管理思想和管理模式。這就需要不同的行政部門根據(jù)自身工作的具體特征進(jìn)行方案設(shè)定，總體上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政管理模式的創(chuàng)新。

3結(jié)論

目前大學(xué)行政管理正面臨著全新的工作任務(wù)和工作要求，依靠傳統(tǒng)的工作模式和工作方法，根據(jù)現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法滿足新時(shí)代的大學(xué)需求，也不能完成高等教育所承載的重大戰(zhàn)略使命，因此，必須依照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》逐項(xiàng)探索大學(xué)“去行政化”的具體改革方案，不斷加強(qiáng)管理人員的自身學(xué)習(xí)，提升行政管理素質(zhì)，在全國(guó)范圍內(nèi)展開專業(yè)性、實(shí)用性、全覆蓋而有針對(duì)性的大學(xué)行政管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工程。一方面制定大學(xué)行政人員素質(zhì)提升學(xué)習(xí)與實(shí)踐計(jì)劃，分類明確學(xué)習(xí)提升的目的、重點(diǎn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)途徑與方式、考核辦法等，并提出學(xué)習(xí)組織工作要求；二是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)講學(xué)”，針對(duì)各個(gè)大學(xué)自身存在的問(wèn)題邀請(qǐng)教育專家，通過(guò)開設(shè)若干課題培訓(xùn)班達(dá)到提升素質(zhì)的目的；三是采取走出去方式，組織大學(xué)行政人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，增長(zhǎng)知識(shí)，開拓眼界；四是提出自學(xué)要求，列明自學(xué)重點(diǎn)課目，時(shí)間要求和考核標(biāo)準(zhǔn)；五是學(xué)習(xí)要密切結(jié)合實(shí)際工作需要，急用先學(xué)，防止形式主義，走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)禁以學(xué)習(xí)考察為名的旅游觀光行為。

另外，在考核指標(biāo)和考核辦法上要研究建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的特色化、高端化、創(chuàng)新型、和諧的大學(xué)行政管理發(fā)展指標(biāo)體系，積極探索建立實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟及實(shí)施辦法，依照發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系制定針對(duì)全校各級(jí)行政部門的分步驟的考核分解指標(biāo)及考核、獎(jiǎng)罰辦法，逐漸形成完善的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)考核重點(diǎn)明確，考核指標(biāo)可量化、可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)分考核，指標(biāo)質(zhì)量與工作業(yè)績(jī)密切掛鉤，考核管理機(jī)制先進(jìn)、完善的大學(xué)行政管理考核體系，切實(shí)高效的實(shí)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)行政管理的深化改革。

作者：魏文思 單位：閩江學(xué)院愛(ài)恩國(guó)際學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)文化視角下的行政管理

摘要：

大學(xué)是具有一定特殊性的社會(huì)組織，因此，其行政管理也具有一定的特殊性，本文主要針對(duì)大學(xué)組織文化視角下的行政管理進(jìn)行分析和闡述，希望給予我國(guó)高校以參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：

文化視角;大學(xué);行政管理;分析

大學(xué)管理主要存在兩種模式，即學(xué)術(shù)管理和行政管理，其中行程管理主要強(qiáng)調(diào)集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，按照系主任、學(xué)院院長(zhǎng)、校長(zhǎng)等職務(wù)分布，進(jìn)而形成一套成熟的管理體系，而學(xué)術(shù)管理則是大學(xué)中所有師生共同參與和民主管理的決策活動(dòng)。當(dāng)前，在我國(guó)大學(xué)管理中，到底哪種管理模式更加合適，長(zhǎng)期以來(lái)都存在一定的爭(zhēng)議，如果實(shí)行行政管理，那么大學(xué)所需要的學(xué)術(shù)氣氛就會(huì)降低，如果實(shí)行學(xué)術(shù)管理，那么大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)無(wú)法有效集中，導(dǎo)致組織渙散。因此，大學(xué)一定要根據(jù)自身特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理模式，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)健康以及穩(wěn)定的發(fā)展。

一、相對(duì)學(xué)術(shù)自由和有限行政化

當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)行政機(jī)構(gòu)龐雜而臃腫，高校特點(diǎn)和管理職能嚴(yán)重脫離，行政管理照搬政府模式，大學(xué)管理失去了學(xué)術(shù)意味，高校逐漸演變成為特殊的政府機(jī)構(gòu)。但是高校與政府具有明顯區(qū)別，如果長(zhǎng)此以往，教師地位會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至還會(huì)導(dǎo)致教師出現(xiàn)一定的抵觸情緒。在這種缺乏學(xué)術(shù)氣氛的環(huán)境下，大學(xué)的學(xué)術(shù)環(huán)境受到嚴(yán)重影響，教師如果不在熱衷于學(xué)術(shù)研究和教學(xué)活動(dòng)，高校發(fā)展的動(dòng)力就會(huì)逐漸削弱，喪失高校的管理價(jià)值。行政管理是具有普遍性的組織模式，而學(xué)術(shù)管理更加倡導(dǎo)個(gè)體性，關(guān)注個(gè)人的發(fā)展，缺乏一定的規(guī)范性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致管理趨向自由發(fā)展。因此，學(xué)術(shù)自由和有限行政化，要貫穿于高校的發(fā)展，進(jìn)而和諧共存、彼此依賴。

二、學(xué)術(shù)管理和行政管理充分結(jié)合

行政管理要推動(dòng)業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)的開展，在管理的布局方面，高校要充分發(fā)揮行政管理的保障和服務(wù)功能。同時(shí)，高校還要強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力在管理部門中的地位，其權(quán)力限度要根據(jù)自身實(shí)際情況靈活確定。當(dāng)前，一些研究將學(xué)術(shù)權(quán)力和行政管理相對(duì)立，但是在實(shí)際中，兩者的相互借鑒、相互補(bǔ)充的。行政管理在確保高校各種管理工作有序以及規(guī)范開展的同時(shí)，還要給予學(xué)術(shù)管理以充分重視，發(fā)揮其管理意義，讓學(xué)者和專家在高校管理中具有一定的話語(yǔ)權(quán)，可以充分參與到高校的建設(shè)和發(fā)展中。將學(xué)術(shù)管理和行政管理充分結(jié)合，需要管理者發(fā)揮自身能力，當(dāng)前，一些具有管理才能的學(xué)者擔(dān)任行政管理人員，行政和學(xué)術(shù)雙肩挑，這是一種很好的嘗試，但是學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)選擇，這種模式并不適用于所有學(xué)者。

三、大學(xué)組織中的結(jié)構(gòu)功能

大學(xué)是一個(gè)松散的系統(tǒng)，組織的無(wú)序性是大學(xué)的主要特征，但是無(wú)序和松散是在情感和信念充分整合的此基礎(chǔ)上，在無(wú)序中存在一種非組織化、非設(shè)計(jì)的以及自然的秩序，秩序來(lái)自學(xué)術(shù)共同體以及學(xué)科邏輯的各種成文約定、非成本約定以及價(jià)值規(guī)范，尤其是組織內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)威、情感歸屬以及價(jià)值認(rèn)同，這是確保大學(xué)研究、學(xué)習(xí)以及教學(xué)自由的基礎(chǔ)。因此，對(duì)于高校而言，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力要形成科學(xué)的制衡機(jī)制。

1.開展有序的行政管理

行政權(quán)力具有自上而下特點(diǎn)，高校經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，行政管理逐漸呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，例如管理陳舊、制度落后，由于高校改革主要由政府主導(dǎo)，因此，管理規(guī)章也是照搬政府的規(guī)章，規(guī)章制度與高校管理發(fā)展不適應(yīng)，崗位職責(zé)模糊不清，經(jīng)常在工作中出現(xiàn)推諉以及扯皮的情況，高校對(duì)行政管理工作不重視，工作中容易出現(xiàn)有法不依以及無(wú)法可依的情況。高校內(nèi)雖然指令多、文件多、會(huì)議多，但是卻沒(méi)有對(duì)高校科研教學(xué)起到應(yīng)有的推動(dòng)作用，部門之間職責(zé)不清、各自為政，教學(xué)資源被浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力不能充分發(fā)揮效應(yīng)。因此，高校一定要注重開展有序的形成管理，保證行政管理可以有效推動(dòng)高校科研與教學(xué)工作的推進(jìn)。

2.開展無(wú)序的學(xué)術(shù)管理

學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)運(yùn)行的客觀要求，學(xué)術(shù)權(quán)力依靠高校學(xué)者和專家的權(quán)威性，民主管理和學(xué)術(shù)自由是發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)利的前提，學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)權(quán)力的重要基礎(chǔ)，大學(xué)的行政管理要為學(xué)術(shù)權(quán)力提供服務(wù)。同時(shí)，學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力在作用范疇方面也不相同，大學(xué)要通過(guò)合理分工，形成二者之間的相互制約、相互合作以及相互分工的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力只是作為一種單純的權(quán)威權(quán)力，尚沒(méi)有建立對(duì)其的保障機(jī)制。大學(xué)想要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用和權(quán)威性，一定要建立和健全相關(guān)保障機(jī)制。

四、大學(xué)組織中的決策程序

在大學(xué)中，民主管理具有一定的缺陷型，但是專制管理更不適合大學(xué)發(fā)展，因此，在大學(xué)中根本不存在適用于所有組織的管理模式，專制管理和民主管理需要合理選擇、相互融合。

1.專制管理中的問(wèn)題

當(dāng)前大學(xué)專制管理中的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，信息不透明、不公開，專制管理的決策權(quán)集中于大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層，民主意見(jiàn)很難向上傳遞，導(dǎo)致行政決策不透明、不公開，學(xué)校事務(wù)容易受到一定的影響，家長(zhǎng)、學(xué)生以及高校三方難以開展有效溝通。第二，呈現(xiàn)專制特征，專制特征是專制管理的重要特點(diǎn)，在管理中容易出現(xiàn)統(tǒng)一的制度和政策，例如統(tǒng)一評(píng)價(jià)考核體系、統(tǒng)一教學(xué)大綱以及統(tǒng)一管理模式等，這種僵化的管理模式十分容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、政教部分以及政事部分，體現(xiàn)了專制管理的弊端。第三，工作質(zhì)量效率低，雖然專制管理權(quán)力更加集中，但是由于決策權(quán)集中于管理層，在制定和傳達(dá)的時(shí)候，需要大量的會(huì)議作為支撐，同時(shí)，在管理層和執(zhí)行者之間也存在信息遺漏和信息不全的情況，導(dǎo)致管理工作質(zhì)量效率低。

2.不斷完善民主管理

當(dāng)前，高校在完善民主管理的過(guò)程中，需要注意以下幾點(diǎn)：第一，進(jìn)一步完善高校的民主決策機(jī)制，通過(guò)完善大學(xué)對(duì)重大事物的集體決策、專家咨詢以及決策評(píng)估等機(jī)制，確保決策更加規(guī)范化、科學(xué)化以及專業(yè)化，對(duì)于涉及到高校未來(lái)發(fā)展以及師生切身利益的問(wèn)題，要提高全校師生的參與度，并且廣泛爭(zhēng)取學(xué)生家長(zhǎng)、師生員工的建議和意見(jiàn)，建立以及健全問(wèn)責(zé)制度、糾偏制度以及反饋評(píng)價(jià)制度，針對(duì)決策中的問(wèn)題采取科學(xué)的糾偏措施，防止決策失誤。第二，高校要建立以及完善雙向溝通制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)和廣大師生多溝通，促使行政部門可以更加清晰的了解和掌握師生的愿望和訴求，高校還要建立回應(yīng)機(jī)制，對(duì)師生的愿望和訴求給予及時(shí)回應(yīng)，盡量滿足失衡的合理要求，解決師生提出的問(wèn)題，在信息時(shí)代下，高校要搭建網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)和溝通平臺(tái)，進(jìn)而提高回應(yīng)和溝通的質(zhì)量。第三，高校要加速實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政辦公透明化，涉及到師生切身利益的決策，要通過(guò)學(xué)校文件以及學(xué)校網(wǎng)站的形式，準(zhǔn)確及時(shí)的傳遞給相關(guān)人員，保證信息公開化、透明化。總而言之，將高校行政管理與組織文化模式進(jìn)行充分聯(lián)系，可以從高校日常運(yùn)行中探尋潛在的文化特質(zhì)，進(jìn)而為高校的良好運(yùn)作提高文化闡釋和理解。

作者:楊軍 單位:云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理人員激勵(lì)現(xiàn)狀及原因

摘要：新時(shí)期下，隨著高等教育逐漸實(shí)現(xiàn)大眾化，學(xué)生人數(shù)不斷增加，同時(shí)也為高校行政管理工作帶來(lái)了較大的困難，本文主要針對(duì)大學(xué)行政管理人員激勵(lì)現(xiàn)狀以及原因進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)改進(jìn)對(duì)策，希望給與我國(guó)教育行業(yè)以參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：行政管理人員；激勵(lì)現(xiàn)狀；原因分析、改進(jìn)策略

新時(shí)期下，隨著我國(guó)高校的持續(xù)擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)不斷增加，為高校行政管理工作帶來(lái)了一定的困難，而大學(xué)對(duì)于行政管理也更加重視。想要充分發(fā)揮行政管理的作用，高校一定要調(diào)動(dòng)管理人員的工作熱情和積極性。但是，受到傳統(tǒng)觀念的影響，管理人員缺乏職業(yè)認(rèn)同度，同時(shí)高校對(duì)管理人員的激勵(lì)和考核缺乏科學(xué)可行的制度，因此，對(duì)大學(xué)行政管理人員激勵(lì)現(xiàn)狀以及原因分析具有現(xiàn)實(shí)意義。

一當(dāng)前大學(xué)行政管理人員的激勵(lì)現(xiàn)狀

（一）工作滿意程度較低

當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)高校行政管理人員對(duì)工作的滿意程度較低，認(rèn)為行政管理難以滿足自身發(fā)展的需要，對(duì)自己的未來(lái)比較迷茫，甚至一些管理人員覺(jué)得行政管理在高校中沒(méi)有發(fā)展前途。

（二）管理團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定

當(dāng)前，很多管理人員對(duì)行政管理工作并不滿意，因此很多管理人員在工作一段時(shí)間后，就會(huì)選擇其他職業(yè)，不能全身心的投入到工作中，同時(shí)還會(huì)對(duì)其他工作人員帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

（三）發(fā)展?jié)摿τ邢?

當(dāng)前，我國(guó)高校行政管理人員多為本科畢業(yè)，學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意愿普遍不強(qiáng)，自身發(fā)展?jié)摿κ钟邢蕖?

（四）工作考核標(biāo)準(zhǔn)模糊

工作考核是激勵(lì)機(jī)制中重要因素，其具有雙重作用：第一，工作考核是對(duì)階段性工作的總結(jié)和反饋；第二，工作考核是下一階段工作有效開展的關(guān)鍵依據(jù)。但是當(dāng)前，我國(guó)高校行政管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性以及合理性，甚至一些高校根本沒(méi)有落實(shí)工作考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理人員對(duì)待工作敷衍了事。

（五）激勵(lì)制度不完善

當(dāng)前，高校激勵(lì)制度不完善，沒(méi)有針對(duì)行政管理工作的特點(diǎn)，制定科學(xué)的激勵(lì)制度，即使制定了制度，但是制度沒(méi)有全面執(zhí)行和貫徹，導(dǎo)致制度成為了擺設(shè)，流于形式、形同虛設(shè)，難以發(fā)揮制度的激勵(lì)作用。

二導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)行政管理人員激勵(lì)現(xiàn)狀的主要原因

（一）行政管理工作缺乏激勵(lì)性

行政管理的主要特點(diǎn)有以下兩點(diǎn)：第一，工作具有程序性，個(gè)人發(fā)展空間不大；第二，工作繁雜、瑣碎，工作量較大。其中，工作繁雜、瑣碎是各項(xiàng)管理工作的重要特點(diǎn)，大到公務(wù)出差、會(huì)議活動(dòng)，小到報(bào)紙收發(fā)、資料歸檔以及文件蓋章，都需要管理人員進(jìn)行處理。雖然行政管理工作本身強(qiáng)度不大，卻占用了管理人員的大量精力和時(shí)間，不同于教學(xué)工作，其具有較強(qiáng)的事務(wù)性，工作成果難以充分體現(xiàn)，導(dǎo)致管理人員難以從崗位中獲得成功感。高校屬于事業(yè)單位，其行政管理模式與政府機(jī)關(guān)類似，穩(wěn)定性以及程序性較強(qiáng)，基本處于一種有條不紊、按部就班的工作狀態(tài)下，因此，行政管理工作本身缺乏激勵(lì)性。由于行政管理工作具有較強(qiáng)的程序性，管理人員難以獲得充足的發(fā)展空間。

（二）高校沒(méi)有給予行政管理以充分的重視

行政管理主要是圍繞高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而開展，管理人員通過(guò)運(yùn)用各種有效的管理措施，優(yōu)化辦學(xué)資源，調(diào)動(dòng)全校師生的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而促使全校員工為實(shí)現(xiàn)高校既定發(fā)展目標(biāo)而共同努力。從理論角度分析，行政管理具有較強(qiáng)的管理性、引導(dǎo)性以及服務(wù)性，但是在傳統(tǒng)觀念的影響下，高校沒(méi)有給予行政管理以充分的重視，認(rèn)為行政管理就是為高校學(xué)術(shù)而服務(wù)的，其工作性質(zhì)就是高校科研和教學(xué)工作的重要輔助。高校對(duì)行政管理不夠重視，體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，在選擇管理人員的過(guò)程中不慎重，對(duì)人員的專業(yè)背景以及任職資格沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格要求；第二，行政管理人員缺乏進(jìn)修以及培養(yǎng)的機(jī)會(huì)，通常情況下，管理人員在進(jìn)入工作崗位之前，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的培訓(xùn)，但是當(dāng)前，高校舉辦的培訓(xùn)過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏較強(qiáng)的針對(duì)性，培訓(xùn)難以起到應(yīng)有的作用。

（三）行政管理觀念陳舊落后

隨著我國(guó)大學(xué)持續(xù)擴(kuò)展，教育人員和學(xué)生人數(shù)不斷增加，為了充分適應(yīng)高等教育新形勢(shì)，現(xiàn)代化的管理制度在大學(xué)中應(yīng)運(yùn)而生。但是在行政管理中，管理人員依然沿用傳統(tǒng)的管理模式，對(duì)新時(shí)代的變化沒(méi)有做出合理應(yīng)對(duì)，對(duì)先進(jìn)的管理知識(shí)和管理辦法缺乏積極學(xué)習(xí)的熱情，同時(shí)，高校還缺乏精神和物質(zhì)激勵(lì)。因此，可以看出當(dāng)前高校行政管理激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的需求。

三完善高校行政管理激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)策略

（一）提高管理人員的收入和地位

根據(jù)馬斯洛理論分析，人的需要主要分為以下五種：自我實(shí)現(xiàn)需要、尊重需要、社交需要、安全需要以及生理需要，上述需要是每個(gè)人最基本的需要。針對(duì)行政管理人員，高校要充分滿足其薪資需求，進(jìn)而滿足管理人員的上述需求，建立以及完善行政管理薪資制度，縮近行政管理者與專任教師的薪資差距，確保薪資待遇的合理性以及公平性。提高管理人員的收入，不僅體現(xiàn)了對(duì)其的尊重，同時(shí)也突出了行政管理在高校中的地位，調(diào)動(dòng)管理人員的熱情和積極性，進(jìn)而在工作中充滿動(dòng)力，提高外界對(duì)行政管理的職業(yè)認(rèn)同感。

（二）建立以及完善考核機(jī)制

高校想要保證行政管理各項(xiàng)工作的良性開展，確保激勵(lì)機(jī)制有效運(yùn)行，一定要根據(jù)行政管理崗位的特點(diǎn)科學(xué)制定考核機(jī)制。例如，針對(duì)不同崗位、不同部門、不同職稱、不同職級(jí)的管理人員，要采取不同的考核方式和考試制度，保證考核評(píng)價(jià)的公平性和真實(shí)性。高校要實(shí)現(xiàn)考核量化，制定有效考核方法，促使行政管理工作向公正、公開以及公平的方向轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)徇私舞弊、以權(quán)謀私的情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的自身價(jià)值。

（三）加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)

隨著時(shí)代的發(fā)展，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為現(xiàn)代人才的重要素質(zhì)，為了提高行政管理工作的質(zhì)量和效率，高校要為管理人員提供在職學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，體現(xiàn)高校對(duì)行政管理的重視和認(rèn)可。同時(shí)，管理人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在工作中不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，促使工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及職業(yè)化，提高自身的管理水平，以更大的熱情和精力投入到工作中。高校要定期舉辦行政管理培訓(xùn)班，教授管理人員心理學(xué)、教育學(xué)以及管理學(xué)等方面的知識(shí)，為管理人員提供經(jīng)驗(yàn)分享和交流的平臺(tái)。

四結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)期下，高校想要提高行政管理的質(zhì)量和效率，一定要制定科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，并且針對(duì)當(dāng)前管理人員的激勵(lì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)行多方面的考慮，例如提高管理人員福利薪資、完善績(jī)效考核機(jī)制以及量化人員考核標(biāo)準(zhǔn)等，激發(fā)管理人員的工作主動(dòng)性和積極性，以激昂和良好的心態(tài)對(duì)待工作，同時(shí)，高校還要不斷更新管理人員的服務(wù)理念和管理理念，提高其工作效率和質(zhì)量。

作者:楊軍 單位:云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院