環(huán)境影響評價論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環(huán)境影響評價論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

環(huán)境影響評價論文:環(huán)境影響評價下環(huán)境監(jiān)測論文

1環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測以環(huán)境為對象，利用科學的手段，包括生物法、物理法等，定量評價、定性分析環(huán)境對象當中的物質(zhì)類型與結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出環(huán)境污染的程度以及變化規(guī)律等。環(huán)境影響評價當中的環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容可分為如下兩個部分：

(1)調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測

調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測，其主要的工作內(nèi)容與最終目標就是制定合理的環(huán)境監(jiān)測方案。在方案的制定過程當中，生產(chǎn)建設項目的評價等級是必須要加以考慮的重要因素。以此為基礎(chǔ)，對環(huán)境監(jiān)測的對象、環(huán)境監(jiān)測的因子進行深入的明確，同時指明環(huán)境監(jiān)測的具體范圍，利用科學的監(jiān)測手段，完成環(huán)境監(jiān)測方案的制定工作。

(2)竣工驗收階段的環(huán)境監(jiān)測

竣工驗收階段的環(huán)境檢測主要目標直接決定著該階段的環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容，在前期監(jiān)測的基礎(chǔ)上，基于確保環(huán)境指標達標的目的，必須要在竣工驗收的階段實施更為嚴格的環(huán)境監(jiān)測，環(huán)保設備的運行、污染物的排放等均是該階段的主要工作內(nèi)容，得出該階段的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行最終的環(huán)境影響評價工作。

2環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用

(1)貫穿環(huán)境監(jiān)測環(huán)境影響評價的全過程

環(huán)境監(jiān)測并不是獨立于環(huán)境影響評價而存在的，其貫穿于環(huán)境影響評價中的作用，無論是調(diào)查階段，抑或是竣工驗收階段，環(huán)境監(jiān)測均體現(xiàn)出極其重要的作用。調(diào)查階段的分析與預判，竣工驗收階段的環(huán)保設備維護與污染物的排放控制等，均要在環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持下才能順利實現(xiàn)。項目方委托環(huán)境評價，評價單位首先進行的監(jiān)測對象是項目的擬建地，評價本底監(jiān)測數(shù)據(jù)，完成項目的建設工作之后，先令其運行2個月，隨后進行項目的驗收工作，預測與評價環(huán)境影響的要素，環(huán)境監(jiān)測涉及到環(huán)境影響評價的評價初期、建設期、運行期、后評價期等。

(2)環(huán)境影響評價的數(shù)據(jù)支持由環(huán)境監(jiān)測提供

在進行環(huán)境影響評價的過程當中，其優(yōu)秀的評價依據(jù)為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。鑒于此，正式展開環(huán)境影響評價之前，環(huán)境監(jiān)測部門的工作應當率先加以落實，為環(huán)境影響評價提供可靠的數(shù)據(jù)支持。例如水環(huán)境、噪音環(huán)境、大氣環(huán)境等均需要在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上進行評價分析，項目完成建設之后，新的環(huán)境影響因素出現(xiàn)的可能性以及項目擬建設地的環(huán)境可載力分析同樣需要在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持下完成。水環(huán)境、噪音環(huán)境、大氣環(huán)境等是否達到區(qū)域的質(zhì)量要求，特定地域的環(huán)境容量是否足夠也是需要重點考慮的，建設工作依據(jù)判定結(jié)果而進行。

(3)環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價的監(jiān)督作用

在目前的環(huán)境評價體系當中，可用于環(huán)境影響評價監(jiān)督的有效方法比較多，環(huán)境監(jiān)測是其中最具代表性的一種。在項目建設完成之后，該項目對于環(huán)境的具體影響、能否適應區(qū)域環(huán)境的實際要求等均需要在環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督下進行。環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)源于實際的考察與全方位的監(jiān)測，評價項目建成之后。區(qū)域環(huán)境得到了改善或者是惡化，例如大氣環(huán)境、噪音環(huán)境、水環(huán)境等方面，生態(tài)環(huán)境的空間變更以及時間變更均需要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的具體數(shù)據(jù)進行判斷分析，在環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督作用之下，環(huán)境影響評價的科學性與準確性可得到更為有效的保證。

3環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題

目前，在我國的環(huán)境影響評價工作當中，環(huán)境監(jiān)測依舊存在著部分問題，集中體現(xiàn)在監(jiān)測操作有欠規(guī)范、監(jiān)測的數(shù)據(jù)有欠精確兩個方面，具體如下：

(1)監(jiān)測操作有欠規(guī)范

在進行環(huán)境影響評價的工作過程當中，時間、費用等均是其中比較突出的制約因素。在此前提下，環(huán)境影響評價的部門常會將環(huán)境監(jiān)測的具體內(nèi)容進行壓縮與省略處理，導致環(huán)境監(jiān)測的具體內(nèi)容殘缺不全，難以反映出真實的監(jiān)測情況。再加上監(jiān)測部門的操作也存在著很大的問題，違規(guī)操作的現(xiàn)象并不鮮見，集中體現(xiàn)在時間指標的確定方面，土壤樣品的制備流程不完善，噪音與大氣數(shù)據(jù)的監(jiān)測工作也并未得到全面的落實。

(2)監(jiān)測的數(shù)據(jù)有欠精確

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有欠精確的根本原因在于監(jiān)測的頻率過低以及監(jiān)測的點位不足兩個方面，監(jiān)測的數(shù)據(jù)有欠精確直接降低了監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性，最終所得出的結(jié)果難以真實而全面地反映出建設項目周邊生態(tài)環(huán)境的具體情況，也就無法采取具有針對性的解決措施，環(huán)境影響評價工作流于形式，無法起到預期當中的作用。

4提高環(huán)境監(jiān)測水平的可行性建議

針對上述環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題，基于環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用，需要采取具有針對性的解決措施，主要包括落實監(jiān)督工作、引進先進技術(shù)、完善環(huán)境影響評價的經(jīng)費與進度制約機制、提高環(huán)評與監(jiān)測工作人員的專業(yè)素質(zhì)等措施，具體如下：

(1)落實監(jiān)督工作

貫徹落實監(jiān)督工作是保證環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價當中能夠發(fā)揮出最大作用的關(guān)鍵性前提之一，如果監(jiān)督工作無法落實或者是落實的程度不足，均會對環(huán)境影響評價造成諸多的負面影響。筆者認為，貫徹落實環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督工作，優(yōu)秀在于確保有權(quán)威的專家學者參與到環(huán)境影響評價報告的審查工作當中，其監(jiān)督審查的關(guān)鍵內(nèi)容為項目的各項監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測數(shù)據(jù)。

(2)引進先進技術(shù)

在環(huán)境監(jiān)測工作當中，引進具有先進的技術(shù)手段，如GIS、RS、ES等，對監(jiān)測點位進行精確的定位，以便獲取精確度更高的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而為環(huán)境影響評價提供可信度更高的數(shù)據(jù)資料，確保環(huán)境影響評價工作的科學性。

(3)完善環(huán)境影響評價的經(jīng)費與進度制約機制

項目的進度與經(jīng)費是環(huán)境監(jiān)測工作的主要影響因素，鑒于此，建議建立并完善環(huán)境影響評價的經(jīng)費與進度制約機制。例如：在進行項目評審的過程當中，綜合考慮本項目的難度等級、環(huán)境指標要求等內(nèi)容，以時間進度作為主要的評審條件，經(jīng)費則作為輔助性質(zhì)的評審條件，以期從根本上杜絕環(huán)境監(jiān)測罔顧客觀條件，急功近利的行徑。

(4)提高環(huán)評與監(jiān)測工作人員的專業(yè)素質(zhì)

環(huán)評工作人員與監(jiān)測工作人員是環(huán)境監(jiān)測工作的“主力軍”，所以，想要提高環(huán)境監(jiān)測的工作質(zhì)量，就必須要從這二者著手，切實提高其專業(yè)素質(zhì)，同時提高其對于環(huán)境監(jiān)測工作的認知程度，明確進行環(huán)境監(jiān)測工作的必要性與現(xiàn)實意義，嚴禁因經(jīng)費以及進度而對環(huán)境監(jiān)測工作進行壓縮與刪減，影響環(huán)境監(jiān)測工作的整體質(zhì)量。

5結(jié)語

總而言之，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價工作緊密相關(guān)，通過環(huán)境監(jiān)測，促進環(huán)境影響評價工作進步是社會發(fā)展的必然要求。針對本文所闡述的環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題，立足于落實監(jiān)督工作、引進先進技術(shù)、完善環(huán)境影響評價的經(jīng)費與進度制約機制、提高環(huán)評與監(jiān)測工作人員的專業(yè)素質(zhì)等方面，采用有效的應對措施，以保證環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的科學性。

作者：吳俊斌單位：通標標準技術(shù)服務有限公司廣州分公司

環(huán)境影響評價論文:環(huán)境影響評價水利水電論文

1水利水電工程項目

環(huán)評目的經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，我國相繼出臺了一系列水利水電工程項目的環(huán)評規(guī)范，如1992年的《江河流域規(guī)劃環(huán)境評價規(guī)范》，2003的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等等。在這些規(guī)范中，對水電開發(fā)規(guī)劃進行了嚴格控制，需要編制相應的環(huán)境影響報告書。進行環(huán)境影響評價工作的最主要目的是：基于科學分析以及綜合評價，對工程給生態(tài)環(huán)境造成的影響進行預測以及描述，并對其進行評估。基于定性及定量分析，給出合理的防治措施，將對環(huán)境的不良影響降到最低，并且明確所擔負的生態(tài)保護責任；此外，進行環(huán)評的又一目的是合理協(xié)調(diào)水電開發(fā)與其他資源開發(fā)之間的關(guān)系，保證水電開發(fā)的合理性，促進其健康、經(jīng)濟發(fā)展。

2水利水電工程環(huán)評主要工作及評價原則

對水利水電工程項目各個環(huán)節(jié)的環(huán)境影響進行評價是項目的重要內(nèi)容之一，它貫穿于工程的整個過程。具體內(nèi)容包括：對工程影響區(qū)域的環(huán)境進行實地調(diào)查，對污染源要查清楚。依據(jù)工程的具體特點，對建設給周圍環(huán)境造成的影響進行研究，包括：自然環(huán)境、社會環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境，對影響程度進行合理預測。對于評價出的不利影響，應該依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等進行應對措施的制定，盡可能的減緩環(huán)境污染現(xiàn)狀。對工程的可行性進行論證，以便給政府制定決策提供依據(jù)。進行環(huán)境影響評價需要遵循一定的原則，具體而言，有以下項目需要進行環(huán)境影響評價：規(guī)模和影響較大、工程建設風險較大的項目；采用了新產(chǎn)品和新工藝的項目，環(huán)境影響不詳細，預防地質(zhì)災害措施不詳細的項目。工程項目的選址不合理，涉及到自然保護區(qū)或者實驗區(qū)的項目。建設在風景名勝區(qū)中，會對保護地帶的建設造成污染的項目。涉及飲用水保護區(qū)，國家一級保護區(qū)的項目。工程項目會涉及到國家的重點保護野生動物生存環(huán)境，或者是工程會對野生動物的生存環(huán)境造成重大影響的項目。工程項目會對農(nóng)田造成破壞，或是對農(nóng)作物的質(zhì)量造成不良影響的項目。不合理的選址，選線有悖于區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃以及城市的總體規(guī)劃等的項目。工程項目與環(huán)境功能的區(qū)分之間存在矛盾，降低了環(huán)境的質(zhì)量，導致環(huán)境的某些功能退化的項目。在一些常年干旱的地區(qū)，生態(tài)十分脆弱的地區(qū)以及水資源存在供需矛盾的地區(qū)開展的工程項目。整個工程跨越了區(qū)域和流域，存在較大爭議的項目。工程遭到的民眾投訴較多，人民代表大會和政協(xié)會議上經(jīng)常出現(xiàn)的項目。

3各環(huán)節(jié)環(huán)評工作重點

3.1項目建議書環(huán)節(jié)

在項目建議書環(huán)節(jié)進行環(huán)境影響評價工作，最重要的是對工程影響區(qū)域的現(xiàn)狀環(huán)境進行分析，并有清晰的認識，要對該區(qū)域會影響到的工程開發(fā)環(huán)境因素進行說明，比如：工程建設是否會涉及到自然保護區(qū)、供水水源地以及國家保護動物區(qū)等。不同的區(qū)域，都有其環(huán)境功能區(qū)分，對于環(huán)保系統(tǒng)的而言，要做好相應的規(guī)劃工作。

3.2可行性研究環(huán)節(jié)

在環(huán)境影響評價中，可行性研究環(huán)節(jié)是工作的重點，依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》，要進行環(huán)境影響報告書的編制，并且將其報送給相關(guān)的環(huán)保部門，環(huán)保部門進行專項檢查。在報告書中，要對工程不會制約環(huán)境因素進行明確，同時要綜合分析其對環(huán)境的各種影響；對于不利影響，還應該提出相應的可行應對措施。

3.3初步設計環(huán)節(jié)

初步設計環(huán)節(jié)的工作重點是進行環(huán)境保護措施的具體落實，對環(huán)境保護的工程量進行計算，并且估算出環(huán)境保護的投資，并將其列入到項目的總投資中。初步設計的深度應該同步與工程設計，要明確環(huán)境措施管理的責任人，為項目的各項管理提供驗收依據(jù)。

4結(jié)語

水利水電工程充分開發(fā)利用水資源，同時可以防治水害，其主要特點是：投資大、施工工期通常較長，會涉及到大面積的流域，對生態(tài)環(huán)境具有較大影響；其環(huán)境評價已經(jīng)作為一項制度在實踐中得以實施，取得的成效也是有目共睹的。

作者：董俐單位：貴州省水利水電勘測設計研究院

環(huán)境影響評價論文:環(huán)境影響評價法律管理論文

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；信息公開；聽證

論文摘要：環(huán)境影響評價是為預防和減輕擬從事的開發(fā)行為對環(huán)境可能造成的不良影響而實施的一項環(huán)境法律制度。公眾參與是環(huán)評機制能夠發(fā)揮效用的關(guān)鍵。我國目前的公眾參與環(huán)評機制在適用范圍、具體程序和法律責任方面存在諸多不足，使環(huán)評制度在很大程度上流于形式。為落實環(huán)評中的公眾參與機制，應當借鑒其他國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，對公眾參與環(huán)評的信息公開；公眾參與方式等規(guī)定進一步完善，真正形成“陽光環(huán)評”，“民主環(huán)評”的機制。

改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟取得了重大成就，但伴隨的環(huán)境污染也日益加劇，無論是每年春季北方的沙塵暴還是2007年夏天江蘇太湖流域爆發(fā)的藍藻危機無不向世人敲響了警鐘。面對環(huán)境的惡化，我國環(huán)保制度的不健全，特別是環(huán)境影響評價制度的流于形式難辭其咎，這一旨在預防和減輕擬從事的開發(fā)行為對環(huán)境可能造成的不良影響而實施的重要環(huán)境法律制度，由于公眾參與機制的缺失，在實踐中基本被扭曲，幾乎沒有起到其應有的把關(guān)作用，導致大量破壞環(huán)境的項目仍在不斷上馬。廈門PX項目和北京垃圾發(fā)電項目風波就使我國公眾參與環(huán)評機制的嚴重不足暴露無遺。在這兩起事件中，由于項目立項審批過程中公眾參與機會的缺失，使得廈門市民只能通過百萬短信，北京市民用汽車堵住填埋場大門的激烈方式抗議。應該說在上述事件中，真正釀成爭議和沖突的，不僅是PX項目和垃圾發(fā)電項目可能帶來的化學污染，更是不透明的環(huán)評決策過程本身。民意的表達在上述事件中最終起到了一定的作用，廈門市于5月30日上午宣布暫緩PX項目建設，國家環(huán)保總局也于6月7日宣布環(huán)保總局立即將對廈門市全區(qū)域進行規(guī)劃環(huán)評，并建議北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目在進一步論證前應予緩建。不少媒體稱之為“民意的勝利”。民意在此雖得到了一定的勝利，但其勝利的時機和方式卻令人不由疑問：我們的民意，為什么只能以這樣事后“倒逼”的方式出現(xiàn)?固然，“倒逼”也是博弈的應有之義，但相對于事前、事中的公眾參與，“倒逼”式民意不論對公眾還是對于地方政府，都是一種距離圓心最遠、代價最大的互動。這兩起事件迫使我們不得不對我國環(huán)評公眾參與機制重新進行審視：環(huán)評對規(guī)劃和建設項目而言是否只是可有可無的形式?公眾參與對于環(huán)評是否真的無足輕重?我國目前的環(huán)評公眾參與機制尚存在哪些不足?如何完善環(huán)評公眾參與機制，保障公眾切實參與相關(guān)決策過程，使民意得到真正的表達和考慮?這些都是我們必須直面的問題。

一、公眾參與對環(huán)評的意義

環(huán)境影響評價是通過對擬開發(fā)或建設項目的選址、設計、施工和建成后將對周圍環(huán)境可能產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施和最終不可避免的影響進行調(diào)查、預測和評價，從而提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)評作為一種“防患于未然”的方法，其效果要遠遠好于在損害發(fā)生之后再進行事后恢復的救濟對策。因此，當美國于1969年在(國家環(huán)境政策法(NEPA))中首創(chuàng)了環(huán)評制度之后，這項制度很快便為世界各國所采納和效仿，并為各國立法所確立。我國也于2002年通過了《環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)，正式建立了環(huán)評制度。

實踐中，環(huán)評制度作為一項正式的法律制度在西方國家(地區(qū))以及國際社會確立的過程，也是公眾參與作為促進決策民主化的手段滲透到政府環(huán)境決策中的過程。“公眾參與”或者說“利益相關(guān)方介入”，一直都被認為是環(huán)評的最基本原則。在環(huán)評制度中引進公眾參與機制，已成為人們的共識。公眾參與對環(huán)評制度的意義主要在于：

第一，公眾參與有助于確保環(huán)評的民主性和公正性。

它可使項目影響區(qū)的公眾能及時了解關(guān)于環(huán)境問題的信息，有機會通過正常渠道表達自己的意見，使各種利益沖突和主張都能夠得到傾聽、辨析，確保每個利益群體能夠獲得程序上公正的對待，從而使政府的環(huán)境決策更容易獲得認同和支持，也有利于說服反對者減少沖突。公眾參與的這種程序價值意義重大，正如有學者指出的，我們不能要求決策絕對“科學”、“正確”，卻必須要求其絕對具有合乎法治原則的正當性。如引起爭議的廈門PX項目和北京海淀區(qū)垃圾發(fā)電項目中，姑且不論PX項目是否真有巨毒，垃圾焚燒排放的二惡英會否致癌，但如果上述項目在上馬之前能夠真正在環(huán)評階段讓公眾周知該項目的詳細情況和可能的環(huán)境影響，傾聽、辨析了各方意見之后再作出決定，至少不會招致現(xiàn)在這樣激烈的反對。

第二，公眾參與還有助于提高決策的科學性。

從傳統(tǒng)上看，政府雖然可以代表公眾實現(xiàn)公共利益，但其容易受短期經(jīng)濟利益目標的誘惑，偏離環(huán)境利益的公共性基礎(chǔ)。地區(qū)利益和任期內(nèi)“政績”的不良激勵以及命令式的行政手段帶來的高成本、低效率都使單純的政府管理模式難盡人意。而公眾由于是環(huán)境污染和破壞的直接受害者，他們對環(huán)境問題有切身的感受和認識，因此對環(huán)境保護最有發(fā)言權(quán)，做出的評價也比較公正。建立公眾參與環(huán)評的正常機制，讓公眾幫助辨析項目可能引起的重大尤其是許多潛在環(huán)境問題，了解公眾的看法、意見和建議，可以集思廣益。提高決策的科學性和合理性，提升開發(fā)活動效率，也可避免因盲目上馬而造成的環(huán)境損害和巨大浪費，減少因為項目的開發(fā)而導致的污染糾紛，避免矛盾的激化，起到穩(wěn)定社會的作用。

第三，公眾參與環(huán)評機制還有利于提高公眾的環(huán)境意識。

它不僅為公眾保護自己合法權(quán)益提供了法律武器，也起到了動員全社會的力量，充分發(fā)揮公眾積極性、主動性和創(chuàng)造性參與環(huán)境保護工作的作用。在我國經(jīng)濟建設飛速發(fā)展，環(huán)境保護紛繁復雜的情況下，公眾參與的迫切性和必要性就更加突出。

總之，公眾參與是環(huán)評制度中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，其是否落實直接制約著環(huán)評制度效果的發(fā)揮。因此，目前世界上絕大多數(shù)有環(huán)評立法的國家，幾乎均將公眾參與作為環(huán)評程序的重要組成部分。其基本目的在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團體的意見和要求，使政府在對污染性設施的設廠或開發(fā)活動的審核等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效、可行的措施來減輕和防止環(huán)境侵害。

二、我國環(huán)評中公眾參與機制的不足

我國的環(huán)評制度始于20世紀70年代末。1979年9月頒布的《環(huán)境保護法(試行)》在第6條，第7條對建設工程和城市建設及改造項目的環(huán)評作出了原則性的規(guī)定，但早期的中國環(huán)評過程中幾乎沒有公眾參與的法律地位。1996年修改的《水污染防治法》第一次規(guī)定了“公眾參與”的內(nèi)容。該法第13條第4款規(guī)定：“環(huán)境影響評價報告書中應當有該建設項目所在地居民的意見。”其后頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》第13條第3款，《海洋環(huán)境保護法》第10條，《大氣污染防治法》第9條以及《建設項目環(huán)境保護管理條例》第15條作了類似的規(guī)定。但是，這些法律法規(guī)只是對公眾參與環(huán)評制度作了一個原則性的規(guī)定，至于具體如何實施，公眾參與的范圍、方式、程序等，都沒有作出詳細的規(guī)定，使得該制度在實踐中難以操作。

2002年通過的《環(huán)評法》是中國第一部有關(guān)環(huán)評制度的專門立法。其中對公眾參與環(huán)評作了較為詳細的規(guī)定。2006年2月5日，國家環(huán)保總局又出臺了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對建設項目環(huán)評中環(huán)境信息的公開、公眾參與的組織形式，如座談會、論證會、聽證會的程序等作出了進一步詳細的規(guī)定，增強了公眾參與建設項目環(huán)評的可操作性。

但從廈門PX和北京垃圾發(fā)電等項目環(huán)評的實施效果和目前令人吃驚的高達99％的基本建設項目環(huán)評通過率來看，我國目前的環(huán)評制度在很大程度上仍形同虛設，而這主要是由環(huán)評中的公眾參與機制的不足造成的。

1公眾參與環(huán)評的范圍不夠廣泛。根據(jù)《環(huán)評法》和《暫行辦法》的規(guī)定，只要求需要編制報告書的專項規(guī)劃和建設項目才需要征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，因而除國家環(huán)保總局下發(fā)的《建設項目環(huán)境管理目錄》規(guī)定的應編制環(huán)評報告書的項目以外，其他規(guī)劃和建設項目均可以合法地避開公眾參與制度。但現(xiàn)實中，造成污染糾紛的恰恰是中、小型企業(yè)和“三產(chǎn)”服務業(yè)。而對專項規(guī)劃以外的一般規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃的環(huán)評未規(guī)定公眾參與，對重大經(jīng)濟決策則未納入環(huán)評，這說明我國的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度還沒有建立，不利于對環(huán)境的綜合、長遠保護。

2公眾介入環(huán)評的時機較晚，參與的階段較少。《環(huán)評法》規(guī)定公眾介入環(huán)評的最早階段是在規(guī)劃草案或建設項目環(huán)境影響報告書報送審批前。這一階段，很多意見已經(jīng)形成，往往很難再通過公眾的影響來將其改變。對此，《暫行辦法》將公眾介入環(huán)評的最早時機提前到建設項目在確定了環(huán)評機構(gòu)之后7日內(nèi)，建設單位就要將相關(guān)信息以及征求公眾意見的主要事項和公眾參與方式予以公告。這是一項非常重要也是非常好的規(guī)定，它使公眾可以在項目進行環(huán)評的初期即介入到環(huán)評過程中去，使相關(guān)建設單位和環(huán)評機構(gòu)可以在論證初期即能傾聽公眾的意見。但相對于國外的規(guī)定而言，我國公眾介入環(huán)評的時機仍顯得較晚。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，只有那些對環(huán)境可能造成重大影響、應編制環(huán)境影響報告書的建設項目才要求公眾參與，而對可能造成輕度環(huán)境影響或影響很小，應編制環(huán)境影響報告表或填報環(huán)境影響登記表的建設項目則不作公眾參與的要求。但在審查項目對環(huán)境影響的大小，決定對項目是否需要進行環(huán)境影響評價的過程中，公眾無法得知相關(guān)信息，更無從表達意見。而在美國環(huán)境評估書(EA)程序中，如果EA認為擬議行為不會對環(huán)境造成重大影響，不需要制作環(huán)境影響報告書(EIS)，則至少主管機構(gòu)應當將該結(jié)果通知公眾。盡管美國NEPA和CEQ規(guī)則并沒有強制主管機構(gòu)在該階段納入公眾參與的程序，但是法院在對這個問題的看法上更傾向于要求公眾參與。而我國臺灣地區(qū)則強制要求主管機關(guān)應于收到環(huán)境影響說明書后50日內(nèi)，作成審查結(jié)論并公告，如果決定不進行第二階段的環(huán)境影響評估，則由開發(fā)單位召開公開說明會說明情況。我國香港地區(qū)《環(huán)境影響評估條例》也規(guī)定，環(huán)境許可證的申請人在向環(huán)境署長申請環(huán)境影響評估研究概要時，應在向署長呈交工程項目簡介之日的翌日，就備有該工程項目簡介一事在中英文報刊上刊登符合署長規(guī)定格式的廣告。上述規(guī)定表明不少國家或地區(qū)的公眾可以在對項目是否需要進行環(huán)評的早期審查階段就能介入環(huán)評過程，發(fā)表意見。并且，其公眾對環(huán)評的參與往往貫穿其全過程。而我國的公眾參與目前則主要是在環(huán)境影響報告書的制作階段，盡管《暫行辦法》增加了環(huán)評報告書審批階段環(huán)保部門征求公眾意見的規(guī)定，但這些規(guī)定大多為任意性而非強制性條款，臘辭多為“可以”而非“應當”，也未規(guī)定應對公眾意見作出何等回應。

3環(huán)評中的信息公開制度不夠健全。2002年的《環(huán)評法》雖規(guī)定了公眾參與，但對環(huán)境信息公開的規(guī)定卻幾乎是一片空白，這嚴重制約了公眾對環(huán)評的實際參與。公眾參與環(huán)評的前提是對環(huán)境信息的掌握，公眾只有在獲取充分、準確、及時的環(huán)境信息時，方能作出有意義的意見表達，否則對環(huán)評過程的參與就不會取得預期的效果。

《暫行辦法》第一次對環(huán)評中公眾參與的前提要求——環(huán)境信息公開作出了規(guī)定，可以說是在保障公眾切實參與環(huán)評方面邁出了一大步。

《暫行辦法》對環(huán)境信息公開的時間、內(nèi)容、方式等的規(guī)定彌補了《環(huán)評法》的不足，但仍然存在一些不足：(1)《暫行辦法》對公告和征求公眾意見的期限只要求不得少于10日，區(qū)區(qū)10日的期限明顯過短，無法使公眾及時了解相關(guān)信息并充分考慮，易使公眾參與流于形式。反觀國外《環(huán)評法》的規(guī)定，對公告期限一般都規(guī)定不少于30日。(2)《暫行辦法》規(guī)定：建設單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)可以采取在當?shù)氐墓裁襟w上公告，公開免費發(fā)放包含相關(guān)信息的印刷品或其他方式公開信息。該規(guī)定看似完備，但在實際操作中卻因其賦予了建設單位較大選擇權(quán)而易被扭曲，建設單位完全可以以他們認為便利而非便于公眾周知的方式信息公告。相比之下，其他國家或地區(qū)對信息公開方式的規(guī)定則詳細、嚴格得多，如我國香港地區(qū)《環(huán)境影響評估條例》雖只規(guī)定了在署長批準的位置備有報告供公眾查閱和在報刊上刊登廣告的兩種公開形式，但這兩種方式均是強制性規(guī)定，建設單位不能隨意以其他方式代替。并且要求供公眾查閱的報告文本的數(shù)量須符合署長合理規(guī)定的數(shù)量，刊登廣告的報刊必須是一般行銷于香港的一份中文報章及一份英文報章、刊登的頻率為30天內(nèi)每10天刊登一次。這種詳盡的規(guī)定能夠較好地保證相關(guān)信息能廣為周知。

4環(huán)評中公眾參與主體不夠廣泛，參與途徑過于單一，作用極為有限。根據(jù)《環(huán)評法》，建設單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)應舉行論證會、聽證會，或采取其他形式征求公眾意見，其中聽證程序是一種最充分雙向互動交流的形式，因而對于公眾而言，參與環(huán)評的最佳途徑無疑是聽證。但是，這里的“或者”二字實際上是賦予規(guī)劃部門或建設單位一種選擇權(quán)，有可能變相剝奪公眾的聽證權(quán)。規(guī)劃部門或建設單位既可以采用聽證會的形式，也可以根據(jù)需要采用公開性較低的調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會方式，而公眾只能被動地接受。只要規(guī)劃部門或建設單位采用了上述其中之一方式，如咨詢了幾位專家意見，即可被認為已符合了公眾參與的要求。即使咨詢普通公眾的意見，被征求意見的公民、法人或者其他組織也均由建設單位、環(huán)評機構(gòu)或環(huán)保部門挑選，并且在聽證會的發(fā)動上，無法依公眾的申請舉行聽證會，而由建設單位、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)保部門單方?jīng)Q定是否舉行聽證會并由聽證會組織者遴選參加者。

這種規(guī)定使得絕大多數(shù)單位都不會采用聽證會的形式，實踐中采用最多的還是調(diào)查問卷的形式。這種做法存在很大的問題：一是調(diào)查表的內(nèi)容往往過于簡單，被調(diào)查人員對擬建項目的內(nèi)容、污染狀況、治理措施等均不了解，很難發(fā)表有價值的意見。二是由于環(huán)評工作的時效性，在有限的時間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對象少，代表性差，特別是由于法律沒有規(guī)定“有關(guān)單位、專家和公眾的”的范圍，有些建設單位在發(fā)放問卷時往往選擇與項目環(huán)境影響沒有多大關(guān)系的單位、專家和公眾，而真正受到影響的卻沒有機會發(fā)表意見。如北京垃圾發(fā)電項目環(huán)評報告雖然經(jīng)過了民意調(diào)查，但一共只發(fā)放調(diào)查表100份，收回85份，其中，同意垃圾焚燒項目的占71％，同意垃圾焚燒+綜合處理項目的占51％。統(tǒng)計專家蔣妍認為，報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)根本不能使用。

5對公眾意見的反饋機制不健全。《環(huán)評法》和《暫行辦法》只要求建設單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)應將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查，同時在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。僅僅是“存檔備查”易導致環(huán)保部門在審批階段僅根據(jù)建設單位或環(huán)評機構(gòu)統(tǒng)計、潤飾過的數(shù)據(jù)、說明來作出判斷，不利于了解公眾的真實意見。此外，現(xiàn)行法律、法規(guī)對環(huán)保機構(gòu)征求公眾意見的規(guī)定也過于寬松，往往只在環(huán)保機構(gòu)認為有必要時才可以征求意見，也沒有規(guī)定環(huán)保機構(gòu)應在審批決定中對公眾意見采納與否作出說明。這些，均不利于公眾參與的落實。

6對公眾參與的救濟和相關(guān)單位的法律責任規(guī)定不明確。《環(huán)評法》和《暫行辦法》的另一處“硬傷”，則是“法律責任”部分缺少有關(guān)公眾參與的補救條款。《暫行辦法》雖對建設單位、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)保部門公開環(huán)境信息、征求公眾意見的義務作出了較為詳細的規(guī)定，但沒有規(guī)定公眾參與受到侵害如何救濟、規(guī)劃部門或建設單位不考量公眾意見應當承擔何種法律責任等條款。也未就規(guī)劃部門或建設單位不組織公眾參與活動的法律后果作出規(guī)定，這可能使得規(guī)劃部門或建設單位即使不組織公眾參與，公眾也無法請求法律救濟的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、完善我國公眾參與環(huán)評機制的思考

針對我國公眾參與環(huán)評機制的上述不足，筆者認為，要使環(huán)評制度真正發(fā)揮作用，必須從以下幾個方面對之加以完善。

1擴大公眾參與環(huán)評的范圍。為減輕或避免有關(guān)經(jīng)濟開發(fā)活動的宏觀決策對環(huán)境造成不良影響，科學評估建設項目對環(huán)境可能造成的影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，應盡可能發(fā)揮公眾在規(guī)劃、建設項目環(huán)評中的作用。公眾參與環(huán)評的適用范圍，不應僅限于對編制環(huán)評報告書的建設項目，而應涵蓋到整個環(huán)評范疇，為一般規(guī)劃和非編制環(huán)評報告書的項目提供實施公眾參與的法律依據(jù)。其中對編制環(huán)評報告書、環(huán)評報告表、登記表等，可按不同的程序來進行公眾參與，環(huán)評表和登記表可采用相對簡易方式進行，但不能取消。

2在環(huán)評的各個階段均應規(guī)定公眾參與。公眾越早介入該環(huán)境影響評價程序，公眾對于該決策程序產(chǎn)生的影響可能就越大。因此，在判斷規(guī)劃和開發(fā)建設項目是否需要編制環(huán)境影響報告書以及決定環(huán)境影響報告書內(nèi)容范圍時，就應當允許公眾參與。同時，公眾參與應當介入到整個的環(huán)境影響評價程序中，每一個階段都應當有公眾參與的聲音，

3對環(huán)評中的信息公開規(guī)定進一步完善。為確保公眾在知情的基礎(chǔ)上行使參與權(quán)利，應對環(huán)評中的信息公開作出更為具體、嚴格的規(guī)定，推進“陽光環(huán)評”。首先。對環(huán)評信息公開的方式要強調(diào)信息公開的廣泛性，在規(guī)定供選擇的方式的同時，還應規(guī)定必須采用的方式。其次，應延長信息公告和征求意見的時間期限，該期限不得少于三十日，以使公眾有足夠的時間獲取信息并考慮，從而提出相對成熟的意見。再次，對于環(huán)境影響報告書草案編制階段的信息公告，可在進行了項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、開展了工程分析并初步分析其環(huán)境影響后即可進行，不必等到環(huán)評報告即將報審時才進行。如果此時才進行公告，往往使得公眾沒有充分的時間考慮并提出相對成熟的意見，評價單位也沒有充分的時間將公眾的反饋意見很好地體現(xiàn)在報告之中。

4明確規(guī)定征求意見的公眾范圍、完善公眾參與的方式。盡管專家對環(huán)評報告的評審是公眾參與的一個重要環(huán)節(jié)，但環(huán)評中更應聽取受規(guī)劃、建設項目影響的普通公眾意見。因此，應規(guī)定除可以論證會等形式征求專家意見以外，還必須征求受項目影響的公眾意見。同時，應規(guī)定公眾參與代表資格審查制度，即對公眾代表和專家的代表性進行審查。對發(fā)放調(diào)查表、座談會、聽證會的最低人數(shù)要求、公眾推選的人數(shù)、達到人數(shù)的比例等都要明確規(guī)定。此外，還應當賦予公眾申請發(fā)動聽證程序的權(quán)利，使聽證會的征求意見方式在環(huán)評中更多地被采用。對聽證會的主持應采取回避原則，對于與開發(fā)行動有利害關(guān)系的一方，不得作為聽證會的組織者，而應由無任何利害關(guān)系的第三方，如環(huán)保部門來主持。此外，聽證會既然應該公開舉行，則不應有“新聞單位采訪聽證會，應當事先向聽證組織者申請”的限制，而只宜規(guī)定新聞單位采訪聽證會，“應事先通知聽證組織者，以便其安排采訪”，或“應事先向聽證組織者申請，聽證組織者應予以安排，不得拒絕采訪”，否則有違聽證公開的原則。

5完善對公眾意見的反饋機制。建設單位或環(huán)評機構(gòu)在提交環(huán)評報告審查時，應將回收的公眾意見，包括公眾來信、調(diào)查表、聽證會筆錄等一并提交環(huán)保部門以供審查。環(huán)保部門在作出是否通過環(huán)評報告的決定時也應在決定中對征求、采納公眾意見的情況，對未采納的公眾意見，應說明理由。

6進一步完善相關(guān)法律責任。對規(guī)劃部門、建設單位、環(huán)保部門不按規(guī)定公開環(huán)境信息、不征求公眾意見的違法行為應規(guī)定明確的法律后果和法律責任。此外，在我國的立法完善過程中，還應根據(jù)我國實際情況引進公民環(huán)境訴訟的條款，對于沒有接受公眾參與的建設項目，公眾可以向法院尋求救濟。這樣才能使公眾參與的權(quán)利得到切實的保障。

除上述措施外，還應通過開展對公眾的環(huán)境保護教育工作，提高公眾的環(huán)境意識，使公眾能夠自覺地為了維護自己的環(huán)境權(quán)益參與到政府決策過程中，用法律的武器來“為權(quán)利而斗爭”。同時，國家還應當鼓勵以環(huán)境公益為目的的社團的成立和發(fā)展，為環(huán)保方面的NGO提供寬松的社會活動空間和完善的保障制度，使他們能有效地發(fā)揮作用，成為政府和公眾之間的橋梁，增強公眾參與環(huán)境保護的力量。

總之，環(huán)評呼喚充分的公眾參與和談判過程，我們期盼廈門Px事件中百萬短信聲討的事后“倒逼式”民意表達能夠逐步為事前事中的制度化的公眾參與所取代，形式上的環(huán)評也能夠逐漸消失，取而代之的是“陽光環(huán)評”，“民主環(huán)評”。

環(huán)境影響評價論文:淺論環(huán)境影響評價在水利水電工程建設中的作用

摘要：環(huán)境影響評價是在項目的前期階段進行的，是對未來事物的一種預判，它需要已有工程的經(jīng)驗為基礎(chǔ)。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設計單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項目，一旦工程建設完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問......

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響 評價 水利水電 作用

1. 前 言

根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境影響評價已成為基本建設程序中一個重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報告書是建設項目規(guī)劃、立項、設計、施工及運行管理中重要的、具有法律效力的技術(shù)文件。環(huán)評報告與工程可行性研究報告有明確的分工：可研報告主要關(guān)注工程本身的各項指標，并不關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互關(guān)系；環(huán)評報告則主要關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互影響關(guān)系，為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學合理的方案。

可以預見，我國的水利水電建設面臨著艱巨的任務。在環(huán)境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個社會對環(huán)境問題越來越重視，對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，環(huán)境問題已成為水利水電工程建設中的制約性因素，環(huán)境影響評價也變得越來越重要。它在減小環(huán)境不利影響、保證工程建設與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性、把可能引起嚴重后果的問題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。

筆者曾負責編制了許多水利水電工程的環(huán)境影響報告書，近來剛完成了山西省張峰水庫工程環(huán)境影響評價任務，本文以此為例簡要論述環(huán)境影響評價在水利水電工程建設中的作用。

2. 水利水電工程環(huán)境影響評價的主要職能

從宏觀的角度來講，水利水電工程環(huán)評的主要職能如下：

（1）調(diào)查工程影響區(qū)自然環(huán)境及社會環(huán)境狀況，調(diào)查主要污染源和主要污染物，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；

（2）研究預測工程建設對當?shù)刈匀弧⑸鐣蜕鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，研究外部環(huán)境對工程的影響；

（3）依據(jù)各種法律法規(guī)、標準等，制定防止、減緩環(huán)境污染的對策措施；

（4）從環(huán)境角度論證工程的可行性，為政府提供決策依據(jù)；

（5）從環(huán)境保護的角度為工程設計、施工、管理提供優(yōu)化方案，為施工期環(huán)保設計提供依據(jù)；

（6）制定環(huán)境監(jiān)測計劃，計算環(huán)境保護投資，將環(huán)保投資追加到工程投資預算中，使環(huán)保措施能夠?qū)嵤?

（7） 進行公眾意見調(diào)查，溝通政府管理部門及建設單位與利益相關(guān)的群眾之間的對話渠道。

在張峰水庫工程環(huán)境影響報告書中，對以水庫為中心的廣大地區(qū)進行了社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究，重點對水環(huán)境、水文情勢、土地資源、移民生活、下游水資源利用等一些問題進行了預測評價，提出了對應的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設中遇到的共同性問題。

3. 山西張峰水庫工程概況

張峰水庫擬建于山西省晉城市沁河干流，水庫為大（2）型，壩址以上干流長度為224km，控制流域面積4990km2，壩址處多年平均年徑流量（自然狀態(tài)）約為4.79億m3。建設項目分為水庫工程和輸水工程兩大部分，壩型擬采用粘土斜心墻碾壓堆石壩，壩頂長637m，最大壩高72.2m，總庫容3.92億m3，庫水面積為14.36km2。水電站擬設3臺發(fā)電機組，總裝機容量為1890KW。設計輸水渠系由總干渠及3條支干渠組成，渠道全長約145km。工程開發(fā)目的是：城市生活供水；工業(yè)供水；農(nóng)村人畜飲水；防洪；發(fā)電。

張峰水庫工程環(huán)境影響報告書于2003年4月在北京通過了水利部、國家環(huán)保總局的審查，9月份獲得批文，工程得到國家批準立項，目前剛開始施工。

張峰水庫是一項典型的水利水電工程，其面對的環(huán)境問題具有代表性，因此，以它為例子，能很好的說明問題。

4. 水環(huán)境保護問題

我國的多數(shù)水庫都兼有向城市供水的任務，水庫建成后，如何確保水質(zhì)顯然是最重要的任務之一。水質(zhì)預測及保護措施的制定是環(huán)評中要解決的首要問題之一。水庫水環(huán)境保護問題涉及到廣大的地域范圍，涉及到眾多復雜的因素。在張峰水庫工程環(huán)境影響報告書中，有關(guān)水環(huán)境問題主要做了如下幾個方面的工作：

4.1 掌握污染源及水質(zhì)現(xiàn)狀

對庫區(qū)上、下游沁河干流沿線的10多個重要城鎮(zhèn)進行了實地調(diào)查，了解了社會經(jīng)濟及環(huán)境狀況，把握了污染源情況，收集到了大量資料。調(diào)查范圍涉及壩址以上120km、壩址以下80km。

在以庫區(qū)為優(yōu)秀布設了6個監(jiān)測斷面，對豐、平、枯水季節(jié)的水質(zhì)進行了取樣監(jiān)測，監(jiān)測項目有水溫、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17項，對水文情況也進行了同步測量。還收集到8個常設水質(zhì)監(jiān)測站的資料。按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）對水質(zhì)現(xiàn)狀進行了評價。

4.2 對水庫水質(zhì)進行了預測

根據(jù)上游地區(qū)兩個縣的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃，以2010年及2020年為水平年，對污染源進行了預測。選用95%及50%保證率的流量，利用數(shù)學模型對入庫水質(zhì)、出庫水質(zhì)進行了預測，預測了污染物需要控制的總量。

4.3 進行了富營養(yǎng)化預測

總磷是影響水庫湖泊富營養(yǎng)化的控制性因素，通過計算總磷濃度計算及類比調(diào)查，進行了預測分析。報告中分析了磷的來源，對總磷的入庫負荷進行了預測，利用Dillon模型計算了庫水總磷濃度。對臨近兩座已運行了40多年的大型水庫進行了調(diào)查。綜合各種條件，對水庫發(fā)生富營養(yǎng)化的可能性給出了結(jié)論。

4.4 對水庫下游河道水質(zhì)進行了預測

水庫的興建將會大大地改變下游河道的水文情勢，引起河道水質(zhì)變化。基于對下游社會、經(jīng)濟、環(huán)境的調(diào)查，預測了2010年、2020年下游河段污染物排放量，利用一維河道水質(zhì)模型，預測了枯水年、平水年情況下水質(zhì)變化，為下游地區(qū)制定水環(huán)境保護目標提供了依據(jù)。

4.5 制定了水環(huán)境保護規(guī)劃、提出了明確的保護措施

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定了水庫上游地區(qū)水環(huán)境保護規(guī)劃。劃分了3級保護區(qū)，明確了各保護區(qū)的范圍，明確了各級保護區(qū)水質(zhì)保護目標，明確了各保護區(qū)環(huán)境管理要求，明確了各保護區(qū)內(nèi)人類開發(fā)建設活動的控制要求。

5.水溫問題

水庫蓄水后，水溫沿水深方向變化較大，大壩泄流水溫與自然水溫之間產(chǎn)生一定的差別，對河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉產(chǎn)生一定的影響。預測水溫變化也是環(huán)境影響報告書的重要內(nèi)容之一。

張峰水庫壩前水深在50m以上，為深水型水庫，根據(jù)氣象參數(shù)、水庫特征、入庫來流、運行調(diào)度等條件，利用經(jīng)驗公式對一年中各月的壩前垂向水溫分布進行了計算預測，發(fā)現(xiàn)5~6月表底溫差最大，可達5～8℃。5~6月是農(nóng)業(yè)灌溉期，也是水生生物重要的生長期，下泄水溫比自然水溫低4～6℃，利用數(shù)學模型對水庫泄水水溫沿河道的變化情況進行了計算預測。發(fā)現(xiàn)泄水要流淌近35km左右的距離后，水溫才能恢復到低于自然水溫1~2℃的程度。據(jù)此可以判斷出水溫對河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉的影響區(qū)間，為制定相應的對策措施提供了依據(jù)。

6. 最小下泄流量問題

中國經(jīng)濟快速發(fā)展，對水資源需求量越來越大。特別是在北方地區(qū)，河流水量本來就少，再加上近年降雨偏少，水資源更加寶貴。由于河流穿越的行政區(qū)域較多，上游修建水庫截水，加劇了下游地區(qū)用水困難，因此，上下游地區(qū)之間經(jīng)常因此產(chǎn)生矛盾。應該確保多大的最小下泄流量往往是爭執(zhí)的焦點。從水生態(tài)環(huán)境保護的角度看，也需要確保一個最小基本流量。最小流量問題往往需要上級政府進行協(xié)調(diào)，把結(jié)果落實在環(huán)境影響報告書中。張峰水庫工程也遇到了這樣的問題。

沁河發(fā)源于山西省，出山西流入河南省，最后注入黃河。修建張峰水庫的計劃，引起了下游河南省的極大關(guān)注。在最初的可行性研究報告中，將潤城斷面（壩下約80km）的實測最枯流量0.86m3/s作為控制大壩放流量的數(shù)據(jù)。河南省則提出了不低于3m3/s的要求，若滿足這一要求，則水庫規(guī)模需要大幅度減小，工程的經(jīng)濟效益就變得很小，因此，山西省無法接受。最后，在水利部的協(xié)調(diào)下，標準確定為1.5m3/s，被雙方接受。這一流量也滿足90%保證率月均流量的生態(tài)基準要求。

環(huán)境影響報告書中對以上問題進行了計算和論述，可行性研究報告則依據(jù)環(huán)境影響報告書的內(nèi)容對水庫進行了調(diào)整設計，適當減小了水庫規(guī)模。

7. 淹沒影響問題

水庫工程有一個共同的特點，就是淹沒損失較大，淹沒大量耕地、樹木，拆遷大量的房屋，有的還要淹沒珍稀生物、淹沒文物古跡。這些淹沒損失是無法避免的，也是不可逆的。一般在工程可研報告中，這些淹沒實物數(shù)據(jù)都能夠列出，目的是為了計算補償損失，作為工程投資的一部分。環(huán)境影響報告書則從價值的角度進行詳細地調(diào)查論證，提出符合環(huán)境保護政策的、切實可行的處理措施。

張峰水庫淹沒范圍涉及10個行政村，搬遷人口3730人（1114戶）；淹沒土地15431畝，其中耕地9716畝、園地627畝、林地1556畝；淹沒房屋20多萬m2；清除樹木28萬顆。這些淹沒對于生態(tài)環(huán)境來講是一大損失。

評價單位利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對擬建庫區(qū)的土地利用狀況進行了宏觀測量，在現(xiàn)場對村鎮(zhèn)建設、農(nóng)田耕作、樹木植被、動植物情況等進行了調(diào)查，評估出了農(nóng)田淹沒對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，評估了生物量的損失，進而提出了移民農(nóng)業(yè)扶持措施及生態(tài)補償措施。這些措施對于減少農(nóng)業(yè)損失、維護生態(tài)環(huán)境有一定的作用，但要完全挽回損失是做不到的。

8. 移民拆遷問題

在水利水電工程建設中，移民數(shù)量往往較多，移民問題顯然是最復雜、最敏感的事情，容易引發(fā)社會矛盾。一般情況下，都專門制定“移民安置規(guī)劃”，但移民設計到的問題多而復雜，是一項需要行政支持、多專業(yè)協(xié)作才能完成的工作。在此問題上，環(huán)境影響評價的作用是從另外一種觀點來審視移民規(guī)劃是否適當，對規(guī)劃提出一些修正意見。

張峰水庫工程初步移民規(guī)劃中，擬將3700多移民安置在附近12處村莊，并提出了利用山溝淤地80ha作為耕地的計劃。在環(huán)境影響評價中，對淹沒區(qū)及安置區(qū)的社會、自然環(huán)境狀況進行了調(diào)查研究，認為移民計劃與土地資源及生產(chǎn)能力不均衡，對部分村莊原居民的生活影響較大，提出了新的平衡配置方案。此外，山溝淤地措施難以實現(xiàn)，建議放棄。還提出了政府投資支持移民搞好農(nóng)田灌溉設施、改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入水平的建議。以上重要建議均被采納，進一步完善了移民方案。

9. 下游水資源利用影響問題

一般情況下，山區(qū)河谷地帶人口密集、村鎮(zhèn)眾多、資源豐富、土地開發(fā)利用較完備。在上游修建水庫會對下游水資源利用產(chǎn)生較大的影響，也是環(huán)境影響報告書的要解決的重要問題。

評價人員對庫區(qū)以下沁河干流約80 km范圍內(nèi)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十處村莊、十幾座小水電站的水資源利用情況進行了實地調(diào)查。

個別村鎮(zhèn)從河床底下取水，作為生活用水。絕大多數(shù)村鎮(zhèn)及工礦企業(yè)用水均取自地下水，一般不直接從河道取水。下游共有140多處農(nóng)業(yè)灌溉抽水點，2萬多畝農(nóng)田灌溉面積，合計最大取水量約40000m3/d。上游修建水庫提高了旱季供水的保證率，對農(nóng)業(yè)用水有益處。

水庫下游已建有12處小水電站，總裝機容量約1萬KW，年總發(fā)電量約3千萬度，還有2個規(guī)劃待建的小水電站。這些小水電站單機容量在200～800KW之間，機組臺數(shù)在2～4臺，都屬于當?shù)乜h、鎮(zhèn)、村投資建設。環(huán)境影響報告書中對小水電發(fā)電損失進行了計算評估，提出了建立協(xié)調(diào)機制、確定補償措施、及時通知投資者修改待建小水電規(guī)模的建議。

10. 上下游經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題

已有經(jīng)驗說明，水庫修建以后，對供水區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境有很大的利益，而由于在上游實施水環(huán)境保護規(guī)劃，使上游地區(qū)的城鎮(zhèn)建設及工業(yè)發(fā)展受到嚴格限制，地區(qū)間經(jīng)濟水平差距進一步擴大。在山西省，水庫上游地區(qū)的民眾對此有很大的怨言。2003年4月，在北京審查環(huán)境影響報告書時，山西省環(huán)保局官員則強烈要求在環(huán)評報告中提出一套經(jīng)濟補償方案，由受益區(qū)以一定的方式補償上游受損區(qū)。這一要求在與會者中引起了很大的爭論。經(jīng)濟補償問題涉及到的社會、經(jīng)濟問題復雜，需要省政府制定統(tǒng)一的政策、需要省人大立法，在環(huán)境影響評價的層面上已無法解決此問題。最后，環(huán)境影響報告中提出了一些建議：建議地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由受益區(qū)制定扶持上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的計劃，支持上游發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及污染較輕的產(chǎn)業(yè)，投資幫助上游治理污染。

11.結(jié)語

水利水電工程在環(huán)境影響方面有突出的特點，表現(xiàn)在影響地域范圍廣闊，對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對工程的影響也十分巨大。水質(zhì)保護、水溫、水文情勢變化、最小下泄流量、淹沒影響、移民拆遷、下游水資源利用、上下游經(jīng)濟發(fā)展均衡性影響等是水利水電工程建設中最常見、也是最重要的環(huán)境問題。環(huán)境影響報告書在減緩環(huán)境影響有重要作用，在水利水電工程建設中，擔當著重要的角色。

最后的一點啟示

環(huán)境影響評價是在項目的前期階段進行的，是對未來事物的一種預判，它需要已有工程的經(jīng)驗為基礎(chǔ)。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設計單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項目，一旦工程建設完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問了。現(xiàn)在關(guān)于水利水電工程環(huán)境影響的爭議，多數(shù)都是泛泛而談，人云亦云，缺乏真憑實據(jù)。建國議來，全國已建有8萬多座水庫，很多都已運行了40多年，任何一座工程都是一項100%的“物理模型試驗”，到現(xiàn)場去進行調(diào)查、觀測、研究才會獲得有價值的成果，因此，對已建工程的研究是一個廣闊的天地。

環(huán)境影響評價論文:我國《環(huán)境影響評價法》若干問題分析

論文摘要

環(huán)境影響評價制度世界各國為適應社會發(fā)展和可持續(xù)的利用自然資源的需要而設立的一種法律制度。本文從我國環(huán)境影響評價的概念、適用范圍、適用原則、國家支持，我國環(huán)境影響評價的發(fā)展狀況、戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與略作逐一探討。

本文通過我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展狀況分析認為：制定環(huán)評影響評價法是必要的，對政策開展環(huán)境影響評價的時機和條件還不夠成熟、對政府的一些經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價是必要和可行的；對建設項目的環(huán)境影響評價應以國務院現(xiàn)行的行政法規(guī)為基礎(chǔ)，將重要的規(guī)定上升為法律。本文還提到了戰(zhàn)略環(huán)評的問題，即采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。同時重點闡述了戰(zhàn)略環(huán)評中規(guī)劃環(huán)評對環(huán)境影響評價的重要性和戰(zhàn)略環(huán)平是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的必經(jīng)之路。本文還認為環(huán)境影響評價法中公眾參與的必要性，即對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃應當征求公眾的意見。

針對目前《環(huán)境影響評價法》中存在的五項問題，筆者提出了應采取的五項措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 戰(zhàn)略環(huán)評 規(guī)劃環(huán)評 公眾參與

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》于2002年10月28日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，自2003年9月1日起施行。①

一、環(huán)境影響評價的定義

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》所稱的環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。它主要包括以下五個方面：第一、評價的對象是擬訂中政府有關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設單位興建的建設項目；第二、評價單位要分析、預測和評估所評價對象在其實施后可能造成的環(huán)境影響；第三、評價單位通過分析、預測和評估，提出具體而明確的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；第四、環(huán)保部門對規(guī)劃和建設項目實施后的實際環(huán)境影響，要進行跟蹤監(jiān)測和評價；第五、本法所稱的環(huán)境影響評價，是指指導環(huán)境影響評價工作的方法和制度。

1、立法宗旨

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的立法宗旨即立法目的主要是：第一、預防因規(guī)劃實施后對環(huán)境造成不良影響；第二、預防因建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響；第三、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、關(guān)于本法的適用范圍

本法的適用范圍，是指哪些規(guī)劃和建設項目屬于本法調(diào)整，評價單位可以對哪些規(guī)劃和建設項目進行環(huán)境影響評價。

（1）屬于本法調(diào)整的規(guī)劃。

本法所指規(guī)劃有幾個特征：一是指政府擬定的規(guī)劃，這樣就與企業(yè)的規(guī)劃區(qū)分開了；二是指政府的經(jīng)濟發(fā)展方面的規(guī)劃，這樣就與政府的其他規(guī)劃區(qū)分開了；三是指實施后對環(huán)境有影響的規(guī)劃。國際經(jīng)驗證明，并不需要對所有的規(guī)劃都進行環(huán)評。一般在評價之前，有關(guān)部門首先要啟動“識別程序”，通過識別，把對環(huán)境有影響的規(guī)劃挑選出來，再對可能對環(huán)境有影響的規(guī)劃啟動正式的評價程序。

（2）屬于本法調(diào)整的建設項目。

對屬于本法調(diào)整的建設項目，本法第三條主要規(guī)定了以下三點：第一、建設對環(huán)境有影響的建設項目；第二、在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)②建設對環(huán)境有影響的建設項目；第三、在中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)③建設對環(huán)境有影響的項目。國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目評價實行分類管理，具體分類可見本法第三。至于關(guān)于“領(lǐng)域”和“中華人民共和國管轄的其他海域”的界定，可見我國有關(guān)海洋的規(guī)定。

3、進行環(huán)境影響評價的原則

主要有以下四點：第一、環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正。所謂“客觀”，是與主觀臆斷相區(qū)別的；所謂“公開”，是與暗箱操作相區(qū)別的；所謂“公正”，是指不帶偏見，對所有的評價對象一視同仁，依法進行評價；第二、進行環(huán)評要綜合考慮對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的影響；第三、環(huán)境影響評價的結(jié)論應當為決策提供科學依據(jù)；第四、國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。

4、國家支持環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)工作

主要從以下兩個方面支持：第一、國家加強環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系建設，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價方法、技術(shù)規(guī)范進行科學研究，建設必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，以提高環(huán)境影響評價的科學性；第二、國家環(huán)保總局應當會同國務院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系。

二、我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展狀況

我國是最早實施建設項目環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一。1979年，第五屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，首次將建設項目進行環(huán)境影響評價作為法律制度確立下來。以后陸續(xù)制定的各項環(huán)境保護法律，均含有建設項目環(huán)境影響評價的原則規(guī)定。

經(jīng)過20多年的實踐，“九五”期間建設項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率已達90％；評價和審批工作逐步規(guī)范化；評價的范圍由基本建設項目擴大到技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)建設項目；從事環(huán)境影響評價的隊伍不斷壯大，技術(shù)水平不斷提高，已形成了一個比較完整的技術(shù)和管理體系。通過“先評價、后建設”，推進了產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預防了許多因開發(fā)建設活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，取得了良好的環(huán)境效果。

但是，隨著經(jīng)濟活動范圍和規(guī)模的不斷擴大，因區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來越突出，特別是因?qū)嵤┯嘘P(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境后果已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。近幾十年我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門制定的某些政策和規(guī)劃，相對于具體的建設項目來說，實施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。20世紀80年代中期提出的“大礦大開，小礦放開”和“有水快流”的政策，曾大大助長了全國各地亂采濫挖礦產(chǎn)資源之風，造成嚴重的資源浪費和生態(tài)破壞，迫使國家在幾年后就不得不采取嚴厲的治理整頓措施，取締、關(guān)停了大批小礦。80年代末國家制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，曾重點支持了部分有嚴重污染的產(chǎn)業(yè)，包括“十五小”企業(yè)，短短幾年內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)雖然得到了迅猛發(fā)展，但卻造成了部分地區(qū)的生態(tài)破壞，特別是造成了一些流域水體的嚴重污染，迫使國務院在1996年作出決定，取締、關(guān)停嚴重污染環(huán)境的小企業(yè)。在一年多的時間內(nèi)，各級政府取締和關(guān)停了65000多家小企業(yè)，有效地改善了環(huán)境，但有關(guān)方面也為此付出了沉重的經(jīng)濟代價，中國農(nóng)業(yè)銀行因此項行動而無法收回的貸款本息就達50多億元。歷史的教訓如果不認真汲取，不從政策、規(guī)劃和開發(fā)建設活動的源頭預防環(huán)境問題的產(chǎn)生，我們將會繼續(xù)陷于防不勝防、治不勝治的嚴峻局面，我國的現(xiàn)代化進程中還將付出更大的環(huán)境代價和經(jīng)濟代價。

因此，我國進行環(huán)境影響評價的范圍，應當適時由單純地評價建設項目，擴大到評價對環(huán)境有顯著影響的一些政府規(guī)劃。制定一部完整的環(huán)境影響評價法，主要是考慮到：1、圍繞環(huán)境影響評價活動形成的社會關(guān)系是應由法律調(diào)整的獨特對象，對環(huán)境影響評價的規(guī)范和管理在性質(zhì)上具有許多行政程序法的特征，與政府的決策行為關(guān)系密切，是現(xiàn)行環(huán)境保護法和各單項環(huán)境保護法律所容納不了的。2、對政府有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價是由負責決策的政府及其部門按照法律規(guī)定的職責和程序分別組織實施的，環(huán)境保護行政主管部門只是其中的一個重要部門，它與一般的環(huán)境保護法律所規(guī)定的體制以及行政監(jiān)督管理者和監(jiān)督管理相對人之間的法律關(guān)系有所不同。3、國外大多數(shù)國家都制定了單獨的環(huán)境影響評價法或者環(huán)境影響評估法。此外，對建設項目進行環(huán)境影響評價并相應進行規(guī)范管理，由于直接影響到公民和組織的權(quán)利和義務，屬于應由法律調(diào)整的實質(zhì)性問題，因此應當及時制定法律加以規(guī)范。國務院對環(huán)境影響評價的管理，已于1998年制定了有關(guān)的行政法規(guī)，經(jīng)過四年的實踐證明其措施基本可行，因此有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時將其上升為法律。

在《環(huán)境影響評價法（草案）》征求意見的過程中，多數(shù)地方人大常委會和國務院部門以及基層單位代表和專家、學者，認為制定這部法律是十分必要的，有利于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因制定規(guī)劃以及進行開發(fā)建設活動對環(huán)境造成的不良影響，促進環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，普遍要求這部法律能夠盡早公布施行。所以，在當前的國際國內(nèi)形勢下，由全國人大常委會制定包括評價政府有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的環(huán)境影響評價法，不僅是必要的，而且是可行的。

第九屆全國人大常委會將環(huán)境影響評價法列入了立法規(guī)劃，全國人大常委會將該法列入2000年提請審議的年度立法計劃。為了落實該項立法計劃，全國人大環(huán)資委起草領(lǐng)導小組先委托國家環(huán)保總局草擬該法草案的初稿，在此基礎(chǔ)上拿出“框架草稿”和后來的“征求意見稿”。經(jīng)過長達20個月反復研究、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想，有關(guān)方面達成這樣的共識：1、制定環(huán)境影響評價法是必要的；2、對政策開展環(huán)境影響評價的時機和條件還不夠成熟，應積累經(jīng)驗，待條件具備時再作規(guī)定。3、對政府的一些經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，是必要和可行的。4、對建設項目的環(huán)境影響評價，以國務院的現(xiàn)行行政法規(guī)為基礎(chǔ)，將重要的規(guī)定上升為法律。在這個基礎(chǔ)上對草案作了修改，將該草案的修改稿提請全國人大第九屆第29次常委會審議。在第九屆第29次常委會上，絕大多數(shù)常委會組成人員贊成新的修改方案，希望全國人大常委會盡快通過。會后，又作了修改，提請第九屆第30次常委會審議。在第九屆第30次常委會上10月28日的表決中，出席會議的127名常委會組成人員進行表決時，以125票贊成、2票棄權(quán)的高票獲得通過，同日，中華人民共和國主席以第77號令公布，自2003年9月1日起施行。

三、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中的新亮點

（一）、戰(zhàn)略環(huán)評

1、戰(zhàn)略環(huán)評的定義

戰(zhàn)略環(huán)評制度產(chǎn)生于美國1969年的《國家環(huán)境政策法》。所謂戰(zhàn)略環(huán)評，是“從源頭和過程控制”戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是對政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃中的資源環(huán)境承載能力，進行深入的分析預測和科學評價，是采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。如今，美國、加拿大、英國、荷蘭、丹麥、瑞典、日本等許多國家都建立了戰(zhàn)略環(huán)評系統(tǒng)。

而我國由于一直在模仿著蘇聯(lián)與歐美傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的模式，如今，模仿這一高耗能高污染模式所帶來的惡果，正在中國重現(xiàn)。中國面臨著經(jīng)濟高速增長和環(huán)境資源嚴重不足的矛盾，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式對人類生存環(huán)境已構(gòu)成重大威脅。

總而言之，我們當年大大小小的規(guī)劃和政策由于沒有充分考慮到環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，致使我國的經(jīng)濟增長仍是拼資源拼環(huán)境的粗放型增長。中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一大消費國，第二大石油和電力消費國。能源、原材料產(chǎn)量的增幅已遠遠高于同期GDP增幅。到2010年，我國的石油對外依存度將達到60％，鐵礦石是57％，銅是70％，鋁是80％。面對如此巨大壓力，中國的資源環(huán)境無法承載，世界的資源恐怕也難以支撐。

2003年9月1日開始實施的《環(huán)境影響評價法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評的地位。該法明確要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和10類專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，這是對我國環(huán)境影響評價制度的重大完善。

2、戰(zhàn)略環(huán)評中的規(guī)劃環(huán)評是環(huán)境影響評價的重大進步

規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評的重要組成部分。從理論上講，政策戰(zhàn)略環(huán)評應先行之，區(qū)域與行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評次之，而建設項目的環(huán)評則再次之。但就中國現(xiàn)有國情而言，戰(zhàn)略環(huán)評的切入點只能在規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略環(huán)評分為法規(guī)、政策、規(guī)劃環(huán)評，由于我國環(huán)評法中只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，因此只能將規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評與綜合決策的落腳點，推進規(guī)劃環(huán)評就是推進戰(zhàn)略環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評評價的對象是在政策法規(guī)制定之后，項目實施之前，對有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境可承載能力進行科學評價。相比項目環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評真正開始實現(xiàn)了從微觀到宏觀，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)境影響評價制度的一次根本性改革。有了規(guī)劃環(huán)評這項法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中，就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學合理的建議，以保證經(jīng)濟社會健康有序向前發(fā)展。

戰(zhàn)略環(huán)境評價的評價對象不再是狹義的水、氣、聲、渣，而是包括自然界和社會經(jīng)濟更為廣義的大環(huán)境。規(guī)劃環(huán)評的主要作用在于：

一是規(guī)劃環(huán)評注重分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求。環(huán)境戰(zhàn)略資源包括能源資源、淡水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源。中國這5大資源沒一樣不缺。我國人均耕地資源大約是美國的1/10，加拿大的1/30；人均淡水資源是世界平均水平的1/4，京津塘地區(qū)更是世界平均水平的1/16。必須通過規(guī)劃環(huán)評來綜合分析環(huán)境資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，設定開發(fā)強度的限制，提出切實可行的應對措施。

二是規(guī)劃環(huán)評最提倡開發(fā)活動全過程中的循環(huán)經(jīng)濟理念。通過規(guī)劃環(huán)評，可以更全面更綠色地設計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短產(chǎn)業(yè)之間的鏈接縫隙，盡量使產(chǎn)業(yè)上下游結(jié)合起來，將上游產(chǎn)業(yè)的“廢物”變成下游產(chǎn)業(yè)的原料。

三是規(guī)劃環(huán)評能保證規(guī)劃與環(huán)境政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。通過規(guī)劃環(huán)評能夠搭建一個平臺，將社會、環(huán)境和經(jīng)濟作為一個整體綜合性地考慮，強調(diào)各地和各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、公平性和均衡性，從而減少不同部門和地區(qū)間在資源環(huán)境方面的矛盾和沖突，打破行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃，對資源總量與環(huán)境容量進行優(yōu)化配置，使資源分布和生態(tài)功能區(qū)域的劃分更加科學有機地結(jié)合起來。

四是規(guī)劃環(huán)評會考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境累積影響。通過規(guī)劃環(huán)評，能夠設定整個區(qū)域的環(huán)境容量，能夠限定區(qū)域內(nèi)的排污總量，能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模控制在生態(tài)環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)。

五是規(guī)劃環(huán)評可以提升社會評價的高度。例如庫區(qū)移民，如果單純的就地解決，單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)，無疑會加重水土流失。因環(huán)境問題而引發(fā)的社會影響，必須在規(guī)劃環(huán)評中能得到充分關(guān)注并做出相應預防措施。

六是規(guī)劃環(huán)評能綜合考慮間接連帶性的環(huán)境影響。如我國的電力緊張，對電力發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評中就必須綜合考慮到火電、水電和核電的環(huán)境影響，同時，還要考慮到在采掘、運輸環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。再如全國高速公路網(wǎng)規(guī)劃了8.5萬公里的國道線，路修好了以后，必然會刺激汽車制造和石油開發(fā)，也必然會帶來更多的資源環(huán)境問題，這些間接的環(huán)境影響予以通過規(guī)劃環(huán)評預先提出綜合性建議。

七是規(guī)劃環(huán)評肯定能促進政務公開和公眾參與。規(guī)劃環(huán)評比項目環(huán)評更能為公眾提供范圍更廣、層次更高的平臺，使公眾能及早地對關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展規(guī)劃享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。規(guī)劃環(huán)評對協(xié)調(diào)政府、企業(yè)等環(huán)境權(quán)益具有非常積極的意義，可以有效的推進政府決策的民主化和科學化。

3、戰(zhàn)略環(huán)評是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的必經(jīng)之路

戰(zhàn)略環(huán)境評價以全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標，有利于打破部門界限與地區(qū)界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設和重復建設，也有利于促使各部門將相關(guān)政策整合起來，創(chuàng)建更加科學民主的決策機制。我國已將可持續(xù)發(fā)展的目標確定，中央近年提出的樹立科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列確定為發(fā)展優(yōu)秀。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是所有決策部門共同的責任。規(guī)劃環(huán)評能否被大力推廣和開展，必須得到相關(guān)部門的認同與支持。和有關(guān)部門一道制定規(guī)劃環(huán)評和管理細則。要明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評中的統(tǒng)一管理作用，對規(guī)劃環(huán)評的經(jīng)費、程序、內(nèi)容、方法等問題予以全面規(guī)范；探索人大、政協(xié)和環(huán)保部門如何聯(lián)合推動規(guī)劃環(huán)評工作，保證規(guī)劃環(huán)評及其審查論證的有序開展，促使規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論在規(guī)劃最后決策時能予以落實。規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評的重要組成部分，只能將規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評與綜合決策落腳點。推進規(guī)劃環(huán)評就是推進戰(zhàn)略環(huán)評。

在今后的發(fā)展中，我國將依法在土地開發(fā)、流域、區(qū)域和海域三個不同區(qū)域以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城市建設、交通和林業(yè)等十個專項規(guī)劃中大力開展不同層次的規(guī)劃環(huán)評。有了規(guī)劃環(huán)評這項法律制度，就可以把環(huán)境因素納于社會發(fā)展的綜合決策之中。就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域等生產(chǎn)力布局，資源配置，提出更加科學合理的建議，以保證社會健康有序向前發(fā)展。

雖然規(guī)劃環(huán)評可以解決許多項目環(huán)評所無法解決的環(huán)境問題，但規(guī)劃環(huán)評的層次仍不夠，許多更大的環(huán)境問題，需要在更高層次即大政策層面予以解決。因此，我們還將盡快開展相應的立法準備和政策試點，爭取早日將政策環(huán)評納入法規(guī)程序。

可持續(xù)發(fā)展是人類未來發(fā)展的共同方向，衡量發(fā)展戰(zhàn)略是否可持續(xù)，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價是標尺之一。中國的可持續(xù)發(fā)展目標需要一個個發(fā)展戰(zhàn)略通過戰(zhàn)略環(huán)評來落實，中國的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾要靠戰(zhàn)略環(huán)評來緩解。戰(zhàn)略環(huán)評需要決策層的重視與支持，需要各部門間的協(xié)作與交流，需要公眾的參與和監(jiān)督。

（二）、公眾參與

在《環(huán)境影響評價法》中，把“公眾參與”作為環(huán)境影響評價中的一項重要原則和程序加以規(guī)定，這是我國環(huán)境立法的新發(fā)展。

國家鼓勵公眾參與對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，但并不是指所有的規(guī)劃草案都允許公眾參與評價。允許或不允許公眾參與環(huán)境影響評價的尺度應當是：對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應當征求公眾的意見。但是指導性的專項規(guī)劃不需要征求公眾的意見，根據(jù)國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃，也不需要征求公眾的意見。因此，至于哪些規(guī)劃草案的環(huán)境影響評價報告書需要公眾參與討論，哪些不需要征求公眾意見，由規(guī)劃的組織編制機關(guān)根據(jù)實際情況決定。

如果規(guī)劃的環(huán)境影響評價還未編制出來就進行公眾參與，勢必出現(xiàn)“空對空”的現(xiàn)象，沒有實際意義；而如果在規(guī)劃及環(huán)境影響評價文件上報審批之后再進行公眾參與，公眾參與的意見就無法及時地為規(guī)劃的決策提供參考。因此，為了切實發(fā)揮公眾參與的積極作用，并保證規(guī)劃的正常審批和實施的進度，公眾參與的時機應當是在對規(guī)劃草案的環(huán)境影響報告書草案形成之后，規(guī)劃草案報送審批機關(guān)審批之前。

《環(huán)境影響評價法》第十一條規(guī)定，吸收公眾參與對專項規(guī)劃草案進行環(huán)境影響評價的方式，是在規(guī)劃草案報送審批之前，通過舉行論證會、聽證會或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案的意見。　這里所謂的聽證會，是指按照規(guī)范的程序，聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關(guān)系的有關(guān)單位、專家和公眾代表對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的意見的一種會議形式。

《環(huán)境影響評價法》第十一條規(guī)定，“編制機關(guān)應當認真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明”。法律如此規(guī)定，目的就是在于保證“公眾參與”的制度真正發(fā)揮作用，而不是擺擺樣子，走走形式。 對于參與評價的公眾的范圍，在《環(huán)境影響評價法》第十一條中有明確規(guī)定，即參與評價的公眾的范圍是有關(guān)單位、專家和公眾。有關(guān)的單位和公眾，應當是與某專項規(guī)劃實施后所造成的環(huán)境影響有一定利害關(guān)系的單位和公民。有關(guān)專家，是指其業(yè)務所長與所評價的規(guī)劃及其帶來的環(huán)境問題有關(guān)，他們在舉行論證會時可以發(fā)表一定的見解。

《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”《環(huán)境影響評價法》第十一條規(guī)定，專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，除國家規(guī)定需要保密的情形，“應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。”對建設項目的環(huán)境影響，《環(huán)境影響評價法》也在第二十一條作了類似的規(guī)定，規(guī)定公眾和專家的意見如果不被采納，規(guī)劃編制或項目建設單位要說明理由，確保了環(huán)境保護的透明度。在環(huán)境影響評價活動中保障公眾參與，有助于保證環(huán)境影響評價的質(zhì)量，使環(huán)境影響評價為政府的決策行為提供科學依據(jù)成為現(xiàn)實可能。同時，生活在某一區(qū)域的公眾對該區(qū)域的環(huán)境狀況有著最直接的感受與認知。公眾參與可以促進有關(guān)部門更全面地認識評價對象所處環(huán)境的狀況，發(fā)現(xiàn)和認識許多潛在的環(huán)境問題，從而進一步提高環(huán)境影響評價的準確性，進一步提高政府決策的科學化水平。同時公眾參與制度本身也體現(xiàn)了充分尊重公眾的環(huán)保知情權(quán)和參與權(quán)。

《環(huán)境影響評價法》第二十一條中規(guī)定了“國家規(guī)定保密的情形除外，凡應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，均應當在報批環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。編制機關(guān)應當認真聽取有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附其對意見采納或者不采納的說明”。公眾參與是推進環(huán)境保護的巨大動力，其參與的廣度與深度，在很大程度上決定著環(huán)境保護的水平。

四、《環(huán)境影響評價法》執(zhí)行中存在的問題及對策

《環(huán)境影響評價法》的實施讓我們看到了國家環(huán)保總局在環(huán)評法執(zhí)法上的強大力度，但是，這并沒有完全解決環(huán)境影響評價法執(zhí)法中的所有問題，歸納為五點：

一是規(guī)劃環(huán)境影響評價工作尚未全面推行；

二是有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍存在；

三是環(huán)評法執(zhí)法隊伍能力水平和責任意識亟待提高；

四是守法成本高，違法成本低的問題尚未解決；

五是公眾參與機制尚需進一步加強。

針對目前環(huán)評法中存在的不足，根據(jù)我國環(huán)保現(xiàn)行的法律體系，本人認為應采取以下五項措施：

1、確定處理原則。對未列入專項規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目，原則上不受理項目環(huán)評報告；項目在規(guī)劃中，但規(guī)劃未依法進行環(huán)評的，原則上暫緩受理項目環(huán)評報告；對于已開展規(guī)劃環(huán)評的，規(guī)劃內(nèi)建設項目的環(huán)境影響評價工作可以依法在審批程序上和內(nèi)容上予以簡化。

2、和有關(guān)部門一道制定規(guī)劃環(huán)評的管理細則。要明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評中的統(tǒng)一管理作用，探索人大、政協(xié)和環(huán)保部門如何聯(lián)合推動規(guī)劃環(huán)評工作，保證規(guī)劃環(huán)評及其審查論證的有序開展，促使規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論在規(guī)劃最后決策時能予以落實。

3、提高規(guī)劃環(huán)評的整體水平。推薦一批從事宏觀經(jīng)濟技術(shù)研究與規(guī)劃編制單位，作為規(guī)劃環(huán)評編制單位。充實規(guī)劃環(huán)評編制隊伍，制定重點領(lǐng)域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)導則，開展多種形式的技術(shù)培訓和交流，提高理論和實踐能力。

4、提高規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與能力。充分利用媒體向公眾宣傳普及“環(huán)評法”，自覺主動參與對規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督，成為推動規(guī)劃環(huán)評的主要力量。

5、選擇一些發(fā)展和環(huán)保矛盾突出的省市開展規(guī)劃環(huán)評試點。幫助這些省市確定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，從而促進省市范圍內(nèi)的生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可再生能源開發(fā)。

注釋：

①20世紀 70年代，我國引進環(huán)境影響評價概念 并從立法的角度確立了該項制度的法律地位。1979年，該項制度被寫進了試行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》；20世紀80年代初，這項制度分別寫進了《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單項環(huán)境保護法律、法規(guī)中；1998年11月，以獨立的篇章寫進了國務院實施的《建設項目環(huán)境保護管理條例》；2003年9月1日，《環(huán)境影響評價法》實施。

②本法所稱的領(lǐng)域是指我國主權(quán)所及的所有區(qū)域，包括領(lǐng)陸（領(lǐng)土）、領(lǐng)水、領(lǐng)空。香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)不適用本法。

③本法所稱的其他海域是指除領(lǐng)海之外，按照法律規(guī)定或者國際慣例，我國仍然享有管轄權(quán)的其他海域，包括毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。

環(huán)境影響評價論文:公路環(huán)境保護與環(huán)境影響評價

摘 要：本文對公路建設環(huán)境保護作了比較深入地分析與探討，總結(jié)歸納了公路施工、營運期環(huán)境保護工作的重點與措施，對環(huán)境影響評價制度與方法進行了全面闡述，并通過與國外公路環(huán)境保護比較，指出我國今后的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：公路 環(huán)境保護 環(huán)境影響評價 措施

0 引言

環(huán)境保護是我國的一項基本國策。隨著我國國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，公路建設步伐越來越大。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國民經(jīng)濟綜合運輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展，公路污染、公路對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。

如何面對公路建設產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國實際情況，分析評價公路建設各階段對環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項長期而艱巨的任務。

1 公路環(huán)境保護

1．1環(huán)境與環(huán)境保護定義

環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。

環(huán)境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。

1989年5月，聯(lián)合國環(huán)境署第15屆理事會通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，明確地提出了可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，認為要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須維護和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。

1．2公路環(huán)境保護內(nèi)容

對照上述定義，公路環(huán)境保護是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護由兩項基本工作組成：一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護措施，積極開展環(huán)境保護的有關(guān)工作；二是在公路的設計、施工及運營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運輸功能發(fā)揮的同時，對沿線環(huán)境的負影響最小。

1．3公路環(huán)境問題

環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。

公路建設必然影響環(huán)境，尤其是高速公路建設，其施工、營運期造成的環(huán)境問題會更嚴重。公路建設將造成如下環(huán)境問題：

1）選線不當會破壞沿線生態(tài)環(huán)境；

2）防護不當會造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等；

3）公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌，造成環(huán)境損失；

4）公路施工造成環(huán)境污染；

5）公路通車營運期間，車輛對沿線造成污染。

1．4公路環(huán)保功能

一般情況下，一條公路如果嚴格按照現(xiàn)行公路工程設計標準及《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》進行設計，按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的保護作用，并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進行調(diào)整和完善。

公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下：

1）路基工程在施工及竣工后，結(jié)合造地還田與疏導排水，各部分相互協(xié)調(diào)配套，可使工程穩(wěn)定堅固，外觀順適優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用。

2）路面工程對路基起保護作用，同時也起著防塵、防水，保護公路沿線環(huán)境不被污染的作用。

3）橋梁涵洞工程設計與施工中重視對公路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用。

4）排水工程對公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農(nóng)田，避免耕地淹沒、土壤污染。

5）防護工程確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。

6）其它工程（通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設施、公路養(yǎng)護管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等），特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。

1．5公路環(huán)保措施

公路建設的不同階段，環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。

1）可行性研究及初步設計階段：進行項目環(huán)境影響評價，為進行環(huán)境保護設計和采取環(huán)保措施提供依據(jù)；

2）初步設計及施工圖設計階段：進行環(huán)境保護設計；

3）招投標階段：在合同書中納入環(huán)境保護條款；

4）施工階段：進行環(huán)境保護設施的施工及監(jiān)理；

5）竣工和交付使用階段：進行環(huán)境保護設施驗收、環(huán)境后評價；

6）營運期：進行環(huán)保設施維護及處理環(huán)境問題投訴。

針對實際工作需要，現(xiàn)結(jié)合國家目前的環(huán)保法規(guī)對公路施工階段、營運期采取的環(huán)保措施分述如下：

1．5．1公路施工階段環(huán)保措施

A 生態(tài)環(huán)保

1）在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。

2）施工取土時采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進行景觀再造。

3）在雨水充沛地區(qū)，及時設置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。

4）在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設置臨時土沉淀池攔截混砂，待路基建成后，及時將土沉淀池推平，進行綠化或還耕。

5）對路堤邊坡及時進行植草綠化。

6）對施工臨時用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復原地表層。

B 噪聲防治

1）當施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時間內(nèi)禁止施工。

2）主動與施工路段附近的學校和單位協(xié)商，對施工時間進行調(diào)整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾。

3）注意機械保養(yǎng)，使機械保持最低聲級水平；安排工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對工人進行自身保護。

C 大氣污染防護

1）公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應有集中的居民區(qū)、學校等。

2）瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設在居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感點以外的下風向處，既方便生產(chǎn)，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護距離分級中，規(guī)定的防護距離為300m），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。

3）施工便道定時灑水降塵，運輸粉狀材料要加以遮蓋。

D 水污染防治

1）瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進入水體。

2）施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。

3）對橋梁施工機械、船只嚴格進行檢查，防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

1．5．2公路營運期環(huán)保措施

A　交通噪聲防治

1）對公路附近的學校、工廠和其他單位，根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設置聲屏障、臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設置雙層窗或封閉外走廊等。

2）附近有學校的路段兩端設置禁止鳴笛標志。

3）加強交通管理，在公路主要出入口設置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過大的車輛上路。

B 大氣污染防治

1）路邊植樹綠化。根據(jù)當?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c，在靠近公路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。

2）嚴格執(zhí)行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進行抽查，限制尾氣排放嚴重超標的車輛上路。

C 水污染防治

1）嚴禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。

2）在公路交通管理部門的生活區(qū)設置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達標后方可排放。

D 潛在風險及農(nóng)作物污染防治

1）對運載危險品的車輛嚴格進行檢查、嚴格監(jiān)控，防止事故發(fā)生。

2）在洪澇季節(jié)，要加強與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全。

3）在公路兩側(cè)30m范圍內(nèi)嚴禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農(nóng)作物。

2 公路環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是環(huán)境保護的一項重要工作，它是決策和開發(fā)建設活動中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。

美國是第一個把環(huán)境影響評價用法律形式固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。我國對公路建設環(huán)境影響的研究起步較晚，以1987年西安公路大學編寫的《西安至臨潼高速公路環(huán)境影響評價報告書》為標志，之后，這一技術(shù)隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展而日臻完善。

2．1 公路環(huán)境影響評價概念

環(huán)境影響評價是指對建設項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成的影響進行預測和估計。我國目前只做前兩項工作。通過對公路建設所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行識別、預測和評價，以提出合適的清除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。

由于公路是大型的基礎(chǔ)性公共設施，所以修建公路對區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的，要根據(jù)具體情況分析評價擬建公路可能對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的程度和采取的對策。

2．2 公路環(huán)境影響評價目的

1）通過對公路建設項目活動可能帶來的各種環(huán)境影響進行定性定量分析，預測并評價其未來影響范圍和程度，為合理選線提供依據(jù)；

2）通過損益分析，提出可行的環(huán)保措施并反饋于設計，以減輕和補償公路建設項目活動所帶來的不利影響；

3）為公路建設項目的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供依據(jù)，為路域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，為決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的科學依據(jù)。

2．3 公路環(huán)境影響評價內(nèi)容

國際通行的公路環(huán)境影響評價內(nèi)容包括：社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境影響評價；大氣環(huán)境影響評價；噪聲環(huán)境影響評價；交通環(huán)境影響評價；文物和珍稀動植物保護及公眾參與等。

目前，我國公路建設項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容主要為上述前四項。

2．4 公路環(huán)境影響評價范圍和期限

我國公路環(huán)境影響評價一般以“公路建設項目可行性研究報告”中確定的擬建公路中心線兩側(cè)各200米為范圍，特殊情況下，可根據(jù)實際情況擴大或縮小。

我國公路環(huán)境影響評價分施工期和營運期兩個階段，預測評價以項目竣工投入營運后第7年和第15年為特征年。

2．5 公路環(huán)境影響評價方法

根據(jù)公路建設項目線長面廣的特點，公路建設項目環(huán)境影響評價一般采用點線結(jié)合，以點帶線，突出環(huán)境敏感點、敏感區(qū)域的評價方法，對大氣、噪聲環(huán)境采用模式計算和類比分析法，對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境則采用調(diào)查分析法。

2．6 公路環(huán)境影響評價與環(huán)保效果界定

一個有效的運輸系統(tǒng)應當是其所產(chǎn)生的社會凈效益最大，即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果，同時減少或避免對環(huán)境的破壞。

公路環(huán)境影響評價是一門科學。通過對公路建設項目進行環(huán)境影響評價，不僅可以為公路環(huán)保設計、環(huán)境管理提供科學依據(jù)，而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度，提升了公眾的環(huán)保意識。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環(huán)境污染的多少及保護環(huán)境空間的大小；二是采取的措施能滿足國家規(guī)定標準的程度有多大。

3 加拿大公路環(huán)保與我國的比較

二次大戰(zhàn)后，為適應經(jīng)濟的高速增長，加拿大現(xiàn)代道路運輸進入發(fā)展高峰期。20世紀70年代加拿大開始關(guān)心重視公路環(huán)境問題，對在建公路項目開展了環(huán)境影響評價工作。80年代后，環(huán)境保護已成為全社會關(guān)注的焦點。目前，加拿大公路建設項目的環(huán)境保護工作已比較完善，國家和各省均頒布實施了多項關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)，公路建設和營運期的環(huán)境保護工作在法律的框架下得到切實執(zhí)行和貫徹，公路環(huán)境保護技術(shù)也得到了飛速進步，全民環(huán)保意識非常強，對大中型公路建設項目參與感也很強，他們的意見往往決定了一個建設項目的取舍。

3．1 聲環(huán)境保護

20世紀50年代以來，加拿大采取多種技術(shù)，在噪聲控制方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。

首先，合理規(guī)劃選線，避開居民區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，從根本上減少噪聲污染的受體，被迫采取聲屏障等有礙景觀的環(huán)保措施路段在總里程中并不多。其次，采取盡量自然而不漏痕跡的隔聲設計，使環(huán)境敏感目標處于噪聲影響區(qū)之外。

對我國而言，公路噪聲控制還沒有形成規(guī)范化的設計體系，聲屏障研究還不夠深入，只是在某些地區(qū)試用，而有意識地結(jié)合地形的自然式減噪設計尚未在工程設計中得到充分重視，應用也少。

3．2 生態(tài)環(huán)境保護

為保護河流自然生態(tài)和水生生物，加拿大公路部門在公路建設中采取了很多簡單但高成本的環(huán)保措施。比如當公路跨越河流時，他們盡量保持水流的原始狀態(tài)，如果在彎曲的河流兩岸架橋，這必然會加大橋梁的跨徑。我國一般是將河流裁彎取直，然后根據(jù)洪水頻率等技術(shù)指標，計算出橋梁的經(jīng)濟跨徑，這樣做雖然節(jié)約了工程造價，但往往改變了水生生物棲息環(huán)境，造成了不利的環(huán)境影響。

對于森林、濕地、湖泊環(huán)境的保護，加拿大公路部門同樣采取了很多非常富有人情味的措施，并不惜血本，這些措施在我國現(xiàn)階段真難以想象。

3．3 水土保持

公路工程的水土保持分兩部分：坡面侵蝕控制和泥沙沉淀控制。裸露的坡面最容易發(fā)生水土流失。因加拿大氣候較好，雨水充沛均勻，施工中他們及時采取以綠化為主的防護措施，以控制面蝕和溝蝕的形成。對于公路路面徑流，不采用分散漫流方式，而是集中匯入污水管，先流入沉淀池，在沉淀池中設置土工布過濾簾，經(jīng)充分過濾后再排入水體。

我國公路施工中已逐漸重視了侵蝕控制，但由于忽略了泥沙沉淀控制，仍使工地附近的水體受到一定程度污染，甚至造成了不可逆的環(huán)境劣化。

3．4 公路生態(tài)管理

在公路的營運期，環(huán)保工作除了維護聲屏障等各種環(huán)境工程設施外，更重要的是保持公路沿線的自然風貌，爭取改善沿線的生態(tài)環(huán)境。草地植被的建植和養(yǎng)護是最持久、最昂貴也最有效的措施。

加拿大的公路設計，圍繞著大地景觀思想，多設置了開闊的中央分隔帶，許多區(qū)段50—60米，全部植草，兩側(cè)植被管護范圍約10—15米。每公里植被管護面積達到6—7萬平方米，采用較低的路基，使公路融合在自然環(huán)境之中。路域范圍內(nèi)，始終樹木草地不斷。

我國高等級公路綠化已受到普遍重視。設計時采用的技術(shù)步驟與加拿大幾乎一樣，但由于各種原因，施工中仍存在許多問題。比如原表土棄之不用，使草地建植時無營養(yǎng)土可用，養(yǎng)分先天不足，施肥以化肥為主，速效但短期；重建輕養(yǎng)，使草地很快退化，造成巨大浪費。

3．5 環(huán)境補償

公路工程將不可避免地造成一定的環(huán)境資源損失。加拿大對此采取了有效地補償措施，如在公路建設中碰到生態(tài)環(huán)境中的濕地問題，采取占用多少濕地，就在附近補償同樣面積或更大面積的濕地，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)功能少受或不受影響，以恢復往日原有的優(yōu)美質(zhì)樸的自然風貌。在這方面，我國缺少嚴格的法規(guī)約束。

3．6 空氣環(huán)境保護

加拿大側(cè)重污染源控制，汽車全部采用無鉛汽油，并對車輛排放制定了非常嚴格的標準。我國在這方面已有了很大進步，但尚有較大差距。

通過對比，我們看到加拿大的公路環(huán)境保護有完善的組織、可靠的法規(guī)，還有十分敬業(yè)的環(huán)保工作者，其環(huán)保行為貫徹在可行性研究階段、設計期、施工期及營運期，內(nèi)容遍及自然生態(tài)和物理環(huán)境的各個方面，其思路是保護一切自然狀態(tài)、地貌、水文和所有生物。我國目前的公路環(huán)保則多側(cè)重于聲屏障等摸得著見得到的環(huán)境保護工程，對自然環(huán)境的保護只能盡力以保護區(qū)和珍稀動植物品種為主，對人與自然的和諧統(tǒng)一重視程度嚴重不足。我們應清醒地認識到，提高公路環(huán)保水平，不僅需要有充足的經(jīng)費，更需要領(lǐng)導者、決策者、建設者有先進的環(huán)保思想、環(huán)保行為。

4 結(jié)語

按照交通部“十五”交通環(huán)境保護發(fā)展要求，為進一步加強交通建設項目的環(huán)境保護監(jiān)管力度，到2005年，在交通建設項目工程可行性研究階段，工程環(huán)境影響評價執(zhí)行率要由現(xiàn)在90%提高到98%以上；全行業(yè)基本實現(xiàn)國家規(guī)定的環(huán)境治理標準，油污水處理設施配套率、油污水處理達標率均達到50%以上。

為實現(xiàn)這些目標，我們必須加大公路環(huán)境保護工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識，加強對公路環(huán)境問題的深入研究，使我國公路建設、公路環(huán)境治理水平早日與發(fā)達國家看齊。

希望拙文在此能起到拋磚引玉作用。

環(huán)境影響評價論文:淺論環(huán)境影響評價在水利水電工程建設中的作用

摘要：環(huán)境影響評價是在項目的前期階段進行的，是對未來事物的一種預判，它需要已有工程的經(jīng)驗為基礎(chǔ)。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設計單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項目，一旦工程建設完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問......

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響 評價 水利水電 作用

1. 前 言

根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境影響評價已成為基本建設程序中一個重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報告書是建設項目規(guī)劃、立項、設計、施工及運行管理中重要的、具有法律效力的技術(shù)文件。環(huán)評報告與工程可行性研究報告有明確的分工：可研報告主要關(guān)注工程本身的各項指標，并不關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互關(guān)系；環(huán)評報告則主要關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互影響關(guān)系，為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學合理的方案。

可以預見，我國的水利水電建設面臨著艱巨的任務。在環(huán)境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個社會對環(huán)境問題越來越重視，對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，環(huán)境問題已成為水利水電工程建設中的制約性因素，環(huán)境影響評價也變得越來越重要。它在減小環(huán)境不利影響、保證工程建設與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性、把可能引起嚴重后果的問題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。

筆者曾負責編制了許多水利水電工程的環(huán)境影響報告書，近來剛完成了山西省張峰水庫工程環(huán)境影響評價任務，本文以此為例簡要論述環(huán)境影響評價在水利水電工程建設中的作用。

2. 水利水電工程環(huán)境影響評價的主要職能

從宏觀的角度來講，水利水電工程環(huán)評的主要職能如下：

（1）調(diào)查工程影響區(qū)自然環(huán)境及社會環(huán)境狀況，調(diào)查主要污染源和主要污染物，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；

（2）研究預測工程建設對當?shù)刈匀弧⑸鐣蜕鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，研究外部環(huán)境對工程的影響；

（3）依據(jù)各種法律法規(guī)、標準等，制定防止、減緩環(huán)境污染的對策措施；

（4）從環(huán)境角度論證工程的可行性，為政府提供決策依據(jù)；

（5）從環(huán)境保護的角度為工程設計、施工、管理提供優(yōu)化方案，為施工期環(huán)保設計提供依據(jù)；

（6）制定環(huán)境監(jiān)測計劃，計算環(huán)境保護投資，將環(huán)保投資追加到工程投資預算中，使環(huán)保措施能夠?qū)嵤?

（7） 進行公眾意見調(diào)查，溝通政府管理部門及建設單位與利益相關(guān)的群眾之間的對話渠道。

在張峰水庫工程環(huán)境影響報告書中，對以水庫為中心的廣大地區(qū)進行了社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究，重點對水環(huán)境、水文情勢、土地資源、移民生活、下游水資源利用等一些問題進行了預測評價，提出了對應的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設中遇到的共同性問題。

3. 山西張峰水庫工程概況

張峰水庫擬建于山西省晉城市沁河干流，水庫為大（2）型，壩址以上干流長度為224km，控制流域面積4990km2，壩址處多年平均年徑流量（自然狀態(tài)）約為4.79億m3。建設項目分為水庫工程和輸水工程兩大部分，壩型擬采用粘土斜心墻碾壓堆石壩，壩頂長637m，最大壩高72.2m，總庫容3.92億m3，庫水面積為14.36km2。水電站擬設3臺發(fā)電機組，總裝機容量為1890KW。設計輸水渠系由總干渠及3條支干渠組成，渠道全長約145km。工程開發(fā)目的是：城市生活供水；工業(yè)供水；農(nóng)村人畜飲水；防洪；發(fā)電。

張峰水庫工程環(huán)境影響報告書于2003年4月在北京通過了水利部、國家環(huán)保總局的審查，9月份獲得批文，工程得到國家批準立項，目前剛開始施工。

張峰水庫是一項典型的水利水電工程，其面對的環(huán)境問題具有代表性，因此，以它為例子，能很好的說明問題。

4. 水環(huán)境保護問題

我國的多數(shù)水庫都兼有向城市供水的任務，水庫建成后，如何確保水質(zhì)顯然是最重要的任務之一。水質(zhì)預測及保護措施的制定是環(huán)評中要解決的首要問題之一。水庫水環(huán)境保護問題涉及到廣大的地域范圍，涉及到眾多復雜的因素。在張峰水庫工程環(huán)境影響報告書中，有關(guān)水環(huán)境問題主要做了如下幾個方面的工作：

4.1 掌握污染源及水質(zhì)現(xiàn)狀

對庫區(qū)上、下游沁河干流沿線的10多個重要城鎮(zhèn)進行了實地調(diào)查，了解了社會經(jīng)濟及環(huán)境狀況，把握了污染源情況，收集到了大量資料。調(diào)查范圍涉及壩址以上120km、壩址以下80km。

在以庫區(qū)為優(yōu)秀布設了6個監(jiān)測斷面，對豐、平、枯水季節(jié)的水質(zhì)進行了取樣監(jiān)測，監(jiān)測項目有水溫、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17項，對水文情況也進行了同步測量。還收集到8個常設水質(zhì)監(jiān)測站的資料。按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）對水質(zhì)現(xiàn)狀進行了評價。

4.2 對水庫水質(zhì)進行了預測

根據(jù)上游地區(qū)兩個縣的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃，以2010年及2020年為水平年，對污染源進行了預測。選用95%及50%保證率的流量，利用數(shù)學模型對入庫水質(zhì)、出庫水質(zhì)進行了預測，預測了污染物需要控制的總量。

4.3 進行了富營養(yǎng)化預測

總磷是影響水庫湖泊富營養(yǎng)化的控制性因素，通過計算總磷濃度計算及類比調(diào)查，進行了預測分析。報告中分析了磷的來源，對總磷的入庫負荷進行了預測，利用Dillon模型計算了庫水總磷濃度。對臨近兩座已運行了40多年的大型水庫進行了調(diào)查。綜合各種條件，對水庫發(fā)生富營養(yǎng)化的可能性給出了結(jié)論。

4.4 對水庫下游河道水質(zhì)進行了預測

水庫的興建將會大大地改變下游河道的水文情勢，引起河道水質(zhì)變化。基于對下游社會、經(jīng)濟、環(huán)境的調(diào)查，預測了2010年、2020年下游河段污染物排放量，利用一維河道水質(zhì)模型，預測了枯水年、平水年情況下水質(zhì)變化，為下游地區(qū)制定水環(huán)境保護目標提供了依據(jù)。

4.5 制定了水環(huán)境保護規(guī)劃、提出了明確的保護措施

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定了水庫上游地區(qū)水環(huán)境保護規(guī)劃。劃分了3級保護區(qū)，明確了各保護區(qū)的范圍，明確了各級保護區(qū)水質(zhì)保護目標，明確了各保護區(qū)環(huán)境管理要求，明確了各保護區(qū)內(nèi)人類開發(fā)建設活動的控制要求。

5.水溫問題

水庫蓄水后，水溫沿水深方向變化較大，大壩泄流水溫與自然水溫之間產(chǎn)生一定的差別，對河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉產(chǎn)生一定的影響。預測水溫變化也是環(huán)境影響報告書的重要內(nèi)容之一。

張峰水庫壩前水深在50m以上，為深水型水庫，根據(jù)氣象參數(shù)、水庫特征、入庫來流、運行調(diào)度等條件，利用經(jīng)驗公式對一年中各月的壩前垂向水溫分布進行了計算預測，發(fā)現(xiàn)5~6月表底溫差最大，可達5～8℃。5~6月是農(nóng)業(yè)灌溉期，也是水生生物重要的生長期，下泄水溫比自然水溫低4～6℃，利用數(shù)學模型對水庫泄水水溫沿河道的變化情況進行了計算預測。發(fā)現(xiàn)泄水要流淌近35km左右的距離后，水溫才能恢復到低于自然水溫1~2℃的程度。據(jù)此可以判斷出水溫對河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉的影響區(qū)間，為制定相應的對策措施提供了依據(jù)。

6. 最小下泄流量問題

中國經(jīng)濟快速發(fā)展，對水資源需求量越來越大。特別是在北方地區(qū)，河流水量本來就少，再加上近年降雨偏少，水資源更加寶貴。由于河流穿越的行政區(qū)域較多，上游修建水庫截水，加劇了下游地區(qū)用水困難，因此，上下游地區(qū)之間經(jīng)常因此產(chǎn)生矛盾。應該確保多大的最小下泄流量往往是爭執(zhí)的焦點。從水生態(tài)環(huán)境保護的角度看，也需要確保一個最小基本流量。最小流量問題往往需要上級政府進行協(xié)調(diào)，把結(jié)果落實在環(huán)境影響報告書中。張峰水庫工程也遇到了這樣的問題。

沁河發(fā)源于山西省，出山西流入河南省，最后注入黃河。修建張峰水庫的計劃，引起了下游河南省的極大關(guān)注。在最初的可行性研究報告中，將潤城斷面（壩下約80km）的實測最枯流量0.86m3/s作為控制大壩放流量的數(shù)據(jù)。河南省則提出了不低于3m3/s的要求，若滿足這一要求，則水庫規(guī)模需要大幅度減小，工程的經(jīng)濟效益就變得很小，因此，山西省無法接受。最后，在水利部的協(xié)調(diào)下，標準確定為1.5m3/s，被雙方接受。這一流量也滿足90%保證率月均流量的生態(tài)基準要求。

環(huán)境影響報告書中對以上問題進行了計算和論述，可行性研究報告則依據(jù)環(huán)境影響報告書的內(nèi)容對水庫進行了調(diào)整設計，適當減小了水庫規(guī)模。

7. 淹沒影響問題

水庫工程有一個共同的特點，就是淹沒損失較大，淹沒大量耕地、樹木，拆遷大量的房屋，有的還要淹沒珍稀生物、淹沒文物古跡。這些淹沒損失是無法避免的，也是不可逆的。一般在工程可研報告中，這些淹沒實物數(shù)據(jù)都能夠列出，目的是為了計算補償損失，作為工程投資的一部分。環(huán)境影響報告書則從價值的角度進行詳細地調(diào)查論證，提出符合環(huán)境保護政策的、切實可行的處理措施。

張峰水庫淹沒范圍涉及10個行政村，搬遷人口3730人（1114戶）；淹沒土地15431畝，其中耕地9716畝、園地627畝、林地1556畝；淹沒房屋20多萬m2；清除樹木28萬顆。這些淹沒對于生態(tài)環(huán)境來講是一大損失。

評價單位利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對擬建庫區(qū)的土地利用狀況進行了宏觀測量，在現(xiàn)場對村鎮(zhèn)建設、農(nóng)田耕作、樹木植被、動植物情況等進行了調(diào)查，評估出了農(nóng)田淹沒對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，評估了生物量的損失，進而提出了移民農(nóng)業(yè)扶持措施及生態(tài)補償措施。這些措施對于減少農(nóng)業(yè)損失、維護生態(tài)環(huán)境有一定的作用，但要完全挽回損失是做不到的。

8. 移民拆遷問題

在水利水電工程建設中，移民數(shù)量往往較多，移民問題顯然是最復雜、最敏感的事情，容易引發(fā)社會矛盾。一般情況下，都專門制定“移民安置規(guī)劃”，但移民設計到的問題多而復雜，是一項需要行政支持、多專業(yè)協(xié)作才能完成的工作。在此問題上，環(huán)境影響評價的作用是從另外一種觀點來審視移民規(guī)劃是否適當，對規(guī)劃提出一些修正意見。

張峰水庫工程初步移民規(guī)劃中，擬將3700多移民安置在附近12處村莊，并提出了利用山溝淤地80ha作為耕地的計劃。在環(huán)境影響評價中，對淹沒區(qū)及安置區(qū)的社會、自然環(huán)境狀況進行了調(diào)查研究，認為移民計劃與土地資源及生產(chǎn)能力不均衡，對部分村莊原居民的生活影響較大，提出了新的平衡配置方案。此外，山溝淤地措施難以實現(xiàn)，建議放棄。還提出了政府投資支持移民搞好農(nóng)田灌溉設施、改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入水平的建議。以上重要建議均被采納，進一步完善了移民方案。

9. 下游水資源利用影響問題

一般情況下，山區(qū)河谷地帶人口密集、村鎮(zhèn)眾多、資源豐富、土地開發(fā)利用較完備。在上游修建水庫會對下游水資源利用產(chǎn)生較大的影響，也是環(huán)境影響報告書的要解決的重要問題。

評價人員對庫區(qū)以下沁河干流約80 km范圍內(nèi)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十處村莊、十幾座小水電站的水資源利用情況進行了實地調(diào)查。

個別村鎮(zhèn)從河床底下取水，作為生活用水。絕大多數(shù)村鎮(zhèn)及工礦企業(yè)用水均取自地下水，一般不直接從河道取水。下游共有140多處農(nóng)業(yè)灌溉抽水點，2萬多畝農(nóng)田灌溉面積，合計最大取水量約40000m3/d。上游修建水庫提高了旱季供水的保證率，對農(nóng)業(yè)用水有益處。

水庫下游已建有12處小水電站，總裝機容量約1萬KW，年總發(fā)電量約3千萬度，還有2個規(guī)劃待建的小水電站。這些小水電站單機容量在200～800KW之間，機組臺數(shù)在2～4臺，都屬于當?shù)乜h、鎮(zhèn)、村投資建設。環(huán)境影響報告書中對小水電發(fā)電損失進行了計算評估，提出了建立協(xié)調(diào)機制、確定補償措施、及時通知投資者修改待建小水電規(guī)模的建議。

10. 上下游經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題

已有經(jīng)驗說明，水庫修建以后，對供水區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境有很大的利益，而由于在上游實施水環(huán)境保護規(guī)劃，使上游地區(qū)的城鎮(zhèn)建設及工業(yè)發(fā)展受到嚴格限制，地區(qū)間經(jīng)濟水平差距進一步擴大。在山西省，水庫上游地區(qū)的民眾對此有很大的怨言。2003年4月，在北京審查環(huán)境影響報告書時，山西省環(huán)保局官員則強烈要求在環(huán)評報告中提出一套經(jīng)濟補償方案，由受益區(qū)以一定的方式補償上游受損區(qū)。這一要求在與會者中引起了很大的爭論。經(jīng)濟補償問題涉及到的社會、經(jīng)濟問題復雜，需要省政府制定統(tǒng)一的政策、需要省人大立法，在環(huán)境影響評價的層面上已無法解決此問題。最后，環(huán)境影響報告中提出了一些建議：建議地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由受益區(qū)制定扶持上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的計劃，支持上游發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及污染較輕的產(chǎn)業(yè)，投資幫助上游治理污染。

11.結(jié)語

水利水電工程在環(huán)境影響方面有突出的特點，表現(xiàn)在影響地域范圍廣闊，對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對工程的影響也十分巨大。水質(zhì)保護、水溫、水文情勢變化、最小下泄流量、淹沒影響、移民拆遷、下游水資源利用、上下游經(jīng)濟發(fā)展均衡性影響等是水利水電工程建設中最常見、也是最重要的環(huán)境問題。環(huán)境影響報告書在減緩環(huán)境影響有重要作用，在水利水電工程建設中，擔當著重要的角色。

最后的一點啟示

環(huán)境影響評價是在項目的前期階段進行的，是對未來事物的一種預判，它需要已有工程的經(jīng)驗為基礎(chǔ)。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設計單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項目，一旦工程建設完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問了。現(xiàn)在關(guān)于水利水電工程環(huán)境影響的爭議，多數(shù)都是泛泛而談，人云亦云，缺乏真憑實據(jù)。建國議來，全國已建有8萬多座水庫，很多都已運行了40多年，任何一座工程都是一項100%的“物理模型試驗”，到現(xiàn)場去進行調(diào)查、觀測、研究才會獲得有價值的成果，因此，對已建工程的研究是一個廣闊的天地。

環(huán)境影響評價論文:我國房地產(chǎn)類建設項目的環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價的概念從1973年第1次全國環(huán)境保護會議后，開始引入中國。高等院校和科研單位的一些專家、學者，在報刊和學術(shù)會議上宣傳和倡導環(huán)境影響評價，并首先在環(huán)境質(zhì)量評價方面開展了工作。1979年11月，中國環(huán)境學會環(huán)境質(zhì)量評價委員會編寫了“環(huán)境質(zhì)量評價參考提綱”，為各地進行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價研究提供了方法。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布，規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設計、建設和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門審查批準后才能進行設計”。至此，我國的環(huán)境影響評價制度正式建立起來[1].

從我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展可以看出，我國將建設項目納入環(huán)境影響評價制度管理主要是從工業(yè)建設項目（污染類）開始的，然后逐步擴大到生態(tài)方面的建設項目，而對房地產(chǎn)類建設項目一直沒有統(tǒng)一的環(huán)境管理模式。直至1998年《建設項目環(huán)境保護管理條例》頒布后，國家環(huán)境保護總局才在1999年制訂的《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄（試行）》[2]中，明確將房地產(chǎn)開發(fā)項目納入建設項目環(huán)境影響評價范圍，并根據(jù)房地產(chǎn)類建設項目的占地面積或建設面積對其實行分類管理。2001年國家環(huán)境保護總局針對全國對“試行名錄”的執(zhí)行情況和有關(guān)部門的反饋意見，重新修訂了《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》（第1批）[3].目前，我國對房地產(chǎn)類建設項目的環(huán)境管理均是按照“第1名錄”的規(guī)定進行分類管理的，即建筑面積5萬平米（含）以上應編制環(huán)境影響報告書，建筑面積5000（含）～50000平米的應編制環(huán)境影響報告表，建筑面積5000平米以下的編制環(huán)境影響登記表。

1、評價方法

1.1　評價的技術(shù)方法

自1979年環(huán)境影響評價制度在我國確立以來，我國在建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)方法方面做了很多的研究，1993年原國家環(huán)境保護局在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上了《環(huán)境影響評價技術(shù)導則》（總綱、大氣環(huán)境、地面水環(huán)境），該導則規(guī)定了建設項目環(huán)境影響評價的一般性原則、方法、內(nèi)容及要求，主要適用于工業(yè)類建設項目（污染類）的評價，評價重點是對建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

隨著非污染生態(tài)類建設項目的日益增多，我國加強了在非污染生態(tài)類建設項目環(huán)境影響評價方面的研究，1997年國家環(huán)境保護總局了《環(huán)境影響評價技術(shù)導則———非污染生態(tài)影響》，明確了環(huán)境影響評價技術(shù)導則非污染生態(tài)影響評價的方法與要求，主要適用于水利、水電、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、交通運輸、旅游等行業(yè)開發(fā)利用自然資源和海洋及海岸帶開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境造成影響的建設項目和區(qū)域開發(fā)項目環(huán)境影響評價中的生態(tài)影響評價。

此外，國家環(huán)境保護總局和有關(guān)部門還加強了行業(yè)環(huán)境影響評價技術(shù)方法的研究，了《輻射環(huán)境保護管理導則、電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準》（HJ/T10.3-1996）、《火電廠建設項目環(huán)境影響報告書編制規(guī)范》（HJ/T13-1996）、《港口建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTJ226-97）、《公路建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范（試行）》（JTJ005-96）等技術(shù)規(guī)范，用以指導電磁輻射、火電廠、公路等建設項目的環(huán)境影響評價工作。

1.2　評價的一般方法

1999年，國家環(huán)境保護總局《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄（試行）》后，我國將房地產(chǎn)類建設項目正式納入了環(huán)境影響評價范圍，但沒有相應的評價技術(shù)導則和規(guī)范。目前，我國房地產(chǎn)類建設項目評價一般沿用工業(yè)類建設項目的評價導則，在其評價目的、等級、范圍、重點和因子的確定以及《報告書》的章節(jié)設置上都將房地產(chǎn)類建設項目視作污染類建設項目。

（1）評價目的的確定。目前，房地產(chǎn)類建設項目評價的主要目的是認真貫徹國家有關(guān)環(huán)境保護政策；從整體上綜合考慮房地產(chǎn)開發(fā)活動對環(huán)境所產(chǎn)生的影響；實現(xiàn)污染物的達標排放和總量控制；反饋于設計，為房地產(chǎn)建設項目的建設和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

（2）評價工作的一般等級和范圍的確定。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則》（GH/T2.1—2.3-93），結(jié)合房地產(chǎn)類建設項目的特點與污染物排放強度特征，確定評價工作的等級和范圍。

環(huán)境空氣：由于房地產(chǎn)類建設項目在施工期和營運期一般采用清潔能源，大氣污染物排放量少，但施工期的揚塵、施工機械及車輛運輸排放的尾氣會對局部環(huán)境空氣質(zhì)量造成一定影響，因此，確定房地產(chǎn)類建設項目施工期環(huán)境空氣一般評價等級為3級，評價范圍為項目場界區(qū)域內(nèi)。

地表水：房地產(chǎn)類建設項目排水主要為生活污水，污水水質(zhì)簡單，如果排水進入大中型河流的，地表水一般評價等級為3級，評價范圍為污水排口下游2000m；如果排水通過市政管網(wǎng)進入城市污水處理場的，評價中只作簡單的交待即可。

環(huán)境噪聲：房地產(chǎn)建設項目建成后噪聲源少，聲源聲級低，對周邊環(huán)境影響不大，但施工期噪聲聲源多而聲級高，因此，一般確定施工期評價等級為3級，評價范圍為場界100m以內(nèi)。

（3）評價重點的確定。房地產(chǎn)類建設項目的評價目的、等級、范圍確定了其評價的重點是，在工程分析的基礎(chǔ)上對施工期的噪聲和粉塵以及營運期的污水、噪聲等環(huán)境影響進行重點評價，對污水、噪聲等環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術(shù)可行性進行論證。

（4）評價因子的選取。評價因子一般包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價因子和環(huán)境影響評價因子兩大類，而環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價一般包括環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、聲環(huán)境等方面的評價因子，環(huán)境影響評價一般包括地表水、聲環(huán)境、固體廢棄物等方面的評價因子，評價時一般選取一些常見的評價因子。

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價：環(huán)境空氣評價因子一般選取SO2、NO2和TSP；地表水環(huán)境評價因子一般選取pH、CODcr、BOD5、TP、石油類和氨氮；聲環(huán)境評價因子一般選取環(huán)境噪聲。

環(huán)境影響評價：地表水環(huán)境評價因子一般選取CODcr、BOD5、SS和動植物油；聲環(huán)境評價因子一般選取等效A聲級；固體廢棄物評價因子一般選取建筑垃圾和生活垃圾。

（5）《報告書》章節(jié)設置。房地產(chǎn)類建設項目環(huán)境影響報告書一般包括以下幾方面的內(nèi)容：

總則：主要介紹項目環(huán)境影響評價的目的、編制依據(jù)、采用的標準、環(huán)境敏感點和保護目標等方面的內(nèi)容；

建設項目概況：主要是對建設項目的名稱、地點及建設性質(zhì)、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、總平面布局、交通組織以及水、電、氣供給，通訊、通風空調(diào)，雨、污排水與生活污水處置設施位置、規(guī)模等公用工程的介紹；

工程分析：這是《報告書》比較重要的一個章節(jié)，主要是對施工期、營運期污染物產(chǎn)生情況進行較詳細地分析，并對建設項目擬采用的環(huán)境保護措施及效果進行匯總；

區(qū)域自然社會環(huán)境概況：對氣象、地形地貌等自然環(huán)境，與項目相關(guān)的社會環(huán)境現(xiàn)狀進行簡明扼要的描述；

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價：主要是對擬建工程區(qū)域的空氣、地表水、聲環(huán)境進行現(xiàn)狀評價；

環(huán)境影響預測評價：在工程分析的基礎(chǔ)上對施工期、營運期的環(huán)境影響進行定性或定量地分析；

環(huán)境保護措施：這也是評價的重點章節(jié)，主要是對施工期、營運期的環(huán)境保護措施進行經(jīng)濟、技術(shù)可行性論證，從而對項目提出反饋意見；

項目環(huán)境管理和監(jiān)測計劃：設置環(huán)境管理機構(gòu)，擬定環(huán)境管理內(nèi)容和職責以及環(huán)境監(jiān)測計劃等；

環(huán)境影響評價結(jié)論及建議：這是《報告書》最后一個章節(jié)，也是一個很重要的章節(jié)，通過前面幾個章節(jié)客觀、公正、科學地評價，在《報告書》的結(jié)論中必須要明確項目從環(huán)境保護角度建設是否可行，并對項目建設提出切實可行的建議。

2、房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀及開發(fā)中存在的環(huán)境問題

我國是一個發(fā)展中國家，人口多，底子薄，住宅問題十分突出。隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，也促進了住宅產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。1998年以來，在國家宏觀政策的推動下，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，有效地啟動了居民住房消費，為改善人民群眾居住條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市建設、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決社會就業(yè)、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。2002年，全國城市人均住房建筑面積達到22.15m2[4]，住房短缺問題基本解決。但與發(fā)達國家相比，與全面建設小康社會居民居住需求相比，仍有較大差距，住房苦樂不均問題還比較普遍。

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快、城鎮(zhèn)人口的增加、居民消費觀念和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對住房的需求將持續(xù)增加，對居住環(huán)境、居住質(zhì)量的要求將不斷提高。未來幾年，房地產(chǎn)業(yè)仍將有較大的發(fā)展前景，一方面要繼續(xù)加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮住宅與房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用；另一方面，要加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，提高住宅質(zhì)量，改善人居環(huán)境，滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求。改善人居環(huán)境、提高居住質(zhì)量是黨的十六大提出的全面實現(xiàn)小康社會目標的重要內(nèi)容。

房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)是城市第3產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，作為城市人民的居家、工作、娛樂、商業(yè)活動的場所，它豐富了人民生活，讓人民安居樂業(yè)。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們擁有了一個共同的愿望，就是生活環(huán)境的不斷改善，能夠擁有一個舒適、安靜的居住空間。然而，由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市和城市周圍的生態(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞，工業(yè)廢水、廢氣、汽車尾氣、熱島效應、噪音、光污染等使城市居住和工作環(huán)境變差了很多，人們也更關(guān)注居住環(huán)境的健康舒適性和安全性。一些房地產(chǎn)商環(huán)意識薄弱，在房地產(chǎn)選址、建設時僅考慮地塊的區(qū)位、交通、能源及其他公用基礎(chǔ)設施等因素，沒有重視地塊外界環(huán)境影響、周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、內(nèi)部規(guī)劃建設及環(huán)境管理問題，這樣必會暴露出或隱藏著種種環(huán)境問題，如交通擁擠、綠地缺乏、人口密集、廢物垃圾成山、污水橫流、高壓線橫穿小區(qū)、噪聲干擾、物業(yè)管理混亂等。

這些環(huán)境問題對居民的健康與安全、小區(qū)的舒適性和生態(tài)價值等會產(chǎn)生不利影響。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與人口發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、資源利用相協(xié)調(diào)。要在開發(fā)的同時做好生態(tài)環(huán)境的保護和建設，使房地產(chǎn)業(yè)成為城市生態(tài)經(jīng)濟的有機組成部分。在開發(fā)的過程中要加強環(huán)境意識，做好生態(tài)環(huán)境的保護和建設，塑造環(huán)境優(yōu)美、和諧的社區(qū)。引導我國房地產(chǎn)業(yè)走上“綠色”的可持續(xù)發(fā)展道路，使之成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3、評價存在的問題及發(fā)展趨勢

目前，我國對房地產(chǎn)類建設項目的環(huán)境影響評價仍沿用工業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價模式、手段、方法、體系，從其評價因子的選取，評價重點以及報告書的章節(jié)設置可以看出這種傳統(tǒng)的評價模式將房地產(chǎn)類建設項目視為污染類的建設項目，注重了房地產(chǎn)項目開發(fā)建設對外環(huán)境造成的影響，污染物能否達標排放以及所采取的環(huán)境保護措施是否可行等，而忽略了外環(huán)境及建筑群落布局對房屋使用者造成的影響，沒有考慮什么樣的環(huán)境適宜人居住。這種評價模式?jīng)]有抓住房地產(chǎn)類建設項目的環(huán)境影響評價特點，不能適應現(xiàn)代社會對人居環(huán)境的要求。

居住環(huán)境是人類生存環(huán)境的重要組成部分，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，居民對生活水平和居住環(huán)境的要求也不斷提高，不再是為了生存而生存，而是要求享受生活，體驗高質(zhì)量的人生，追求舒適、幸福的生存空間。這就給房地產(chǎn)類建設項目環(huán)境影響評價提出了更高標準，同時也增加了環(huán)境影響評價的范圍與內(nèi)容。房地產(chǎn)類建設項目進行評價時應當以人為主體，樹立“以人為本”的理念，考慮房地產(chǎn)類建設項目環(huán)境影響評價所具有的與一般環(huán)境影響評價不同的特點，如項目與環(huán)境影響之間的雙向性；以危害居民健康的評價指標為主；評價范圍小而評價內(nèi)容更全面更細致；評價過程不僅應當注重物理指標，亦應當注重定性指標等。在房地產(chǎn)類建設項目環(huán)境影響評價方法、體系上還有大量的諸如評價方法學、評價因子的選取、評價標準及綜合評價指數(shù)的確定、評價結(jié)果的判定和公眾參與方式等工作有待研究。通過合理的評價體系來科學評價居住環(huán)境質(zhì)量及其人居環(huán)境適宜性，以便能夠準確地反映項目所在區(qū)域的環(huán)境狀況，更好地保護和提高項目的環(huán)境質(zhì)量。因此，建立具有科學性和規(guī)范化的居住環(huán)境適宜性評價體系就顯得十分必要和緊迫。

環(huán)境影響評價論文:論健全環(huán)境影響評價法律制度

內(nèi)容摘要：論文分析了中外環(huán)境影響評價法律制度的現(xiàn)狀。闡明了《美國國家環(huán)境政策法》首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)，指出其精髓是強調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對環(huán)境的影響及其評價和審查；認為健全環(huán)境影響評價的機制，特別是公眾參與機制、替代方案機制和部門協(xié)調(diào)機制，是保障環(huán)境影響評價效用的關(guān)鍵。論述了國外環(huán)境影響評價法律制度的主要發(fā)展趨勢。分析了改進我國環(huán)境影響評價法律制度應該堅持的改革和發(fā)展方向，對制定《環(huán)境影響評價法》和進一步健全我國的環(huán)境影響評價法律制度提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價法律制度，環(huán)境資源法

環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當代決策方法的重大發(fā)展，是科學決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。

一、環(huán)境影響評價法律制度的概況

自1969年《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定實施環(huán)境影響評價法律制度以來，經(jīng)歷了一個從單個項目的環(huán)境影響評價（EIA）──規(guī)劃計劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）的發(fā)展過程，目前世界大多數(shù)國家和有關(guān)國際組織已通過立法或國際條約采納和實施環(huán)境影響評價，評價對象和范圍已經(jīng)涉及具體的建設項目以及立法、規(guī)劃計劃、重大經(jīng)濟技術(shù)政策的制定和開發(fā)區(qū)的建設等宏觀活動。

1.外國的環(huán)境影響評價法律制度

到1996年初，有許多國家的環(huán)境法律對環(huán)境影響評價作了原則性的規(guī)定，除工業(yè)發(fā)達國家外，有70多個發(fā)展中國家和處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家通過環(huán)境立法采用了環(huán)境影響評價方法，有30多個國家制定了專門的環(huán)境影響評價法規(guī)，具有法律約束力的環(huán)境影響評價程序已得到廣泛應用，環(huán)境影響評價已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號法律）第5章對環(huán)境影響評價作了明確規(guī)定，要求“開發(fā)設施或措施的許可申請應當包括環(huán)境影響評價”（第5章第1條）、開發(fā)活動必須依法“進行環(huán)境影響評價”（第2條）、“環(huán)境影響評價應當做到對開發(fā)計劃的整體評價”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開發(fā)建設項目的行為人，均要申請許可，并在申請許可時，提交環(huán)境影響報告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護；當一般的開發(fā)建設項目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護或珍稀物種保護矛盾時，保護敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。贊比亞的《環(huán)境保護和污染控制法》（1990年）規(guī)定，不僅建設項目要進行環(huán)境影響評價，規(guī)劃和政策也要進行環(huán)境影響評價，議會可以“確定需要進行環(huán)境影響評價的項目、項目類型、計劃和政策”。泰國的《國家環(huán)境質(zhì)量法》（1992年）明確規(guī)定了環(huán)境影響評價的準備和審議程序，包括負責審議環(huán)境影響報告書的機構(gòu)，審議和批準的最后期限及申訴程序；還制定了專門的管理辦法，詳細規(guī)定哪些項目需要進行環(huán)境影響評價，并列出了政府批準的有資格編制環(huán)境影響報告書的咨詢者。《加拿大環(huán)境保護法》（1988年）、日本《環(huán)境基本法》（1993年）、荷蘭的《環(huán)境保護法總則》都規(guī)定了環(huán)境影響評價法律制度。德國于1990年頒布的《環(huán)境影響評價法》，對環(huán)境影響評價的內(nèi)容、程序做了詳細規(guī)定，統(tǒng)一了過去各單行法中的有關(guān)規(guī)定；該法明確規(guī)定環(huán)境影響評價的目的是調(diào)查、描述、評估工程對環(huán)境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進行。日本《環(huán)境影響評價法》（1997年6月）共有8章61條，對環(huán)境影響評價的適用范圍和對象，環(huán)境影響評價準備書制作前的程序（包括建設項目的確定、方法書的制作和環(huán)境影響評價的實施），環(huán)境影響評價準備書的制作、內(nèi)容和提交，環(huán)境影響評價書的制作與修改，修改建設項目內(nèi)容時的環(huán)境影響評價及其他程序，環(huán)境影響評價書的公布及審查，環(huán)境影響評價及其他程序的特例（包括城市規(guī)劃中規(guī)定的對象項目，港灣規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其他程序），以及細則等作了詳細的規(guī)定。韓國關(guān)于環(huán)境影響評價的法規(guī)主要有：《環(huán)境影響評價法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環(huán)境影響評價法實施令》（總統(tǒng)令）、《環(huán)境影響評價法實施細則》和《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評價報告書的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示）等。《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月） 第13條（有關(guān)編制環(huán)境影響評價書的統(tǒng)計）明確規(guī)定：“環(huán)境影響評價書的編制應根據(jù)科學的事實，符合客觀性、邏輯性原則，并應在編制過程中綜合運用自然科學、社會科學、應用科學等。” 加拿大關(guān)于環(huán)境影響評價的法規(guī)包括：《環(huán)境影響評價法（CEAA）》（1992年3月通過，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評價的名錄條例》（1994年），《境外項目環(huán)境影響評價條例》（1996年）、《環(huán)境影響評價程序和要求中有關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)協(xié)調(diào)的條例》（1997年）、《納入環(huán)境影響評價的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評價》，規(guī)定了環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容、程序和必須進行環(huán)境影響評價的清單。阿爾及利亞的《環(huán)境影響評價法》（1990年）、捷克共和國的《國家委員會環(huán)境影響評價法》（1992年）、匈牙利的《環(huán)境影響評價管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環(huán)境影響評價管理辦法》（1993年）和《環(huán)境影響評價法》（1994年）、尼泊爾的《國家環(huán)境影響評價指南》（1993年）、納米比亞的《環(huán)境影響評價政策》（1994年）等專門的環(huán)境影響評價法規(guī)，均對環(huán)境影響評價作了具體的規(guī)定。

2.中國的環(huán)境影響評價法律制度

中國的環(huán)境影響評價法律制度主要是在建設項目環(huán)境管理實踐中不斷發(fā)展起來的，它經(jīng)歷了一個逐步形成、完善的過程，大體上可以分為三個階段。

從《環(huán)境保護法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設項目環(huán)境保護管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影響評價法律制度的試驗、探索階段。《環(huán)境保護法（試行）》明確規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設計、建設和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關(guān)部門審查批準后才能進行設計。”之后，包括《關(guān)于基建項目、技措項目要嚴格執(zhí)行“三同時”的通知》（1980年11月國家計委、國家建委、國家經(jīng)委、國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件都強調(diào)環(huán)境影響評價問題。

從頒布《建設項目環(huán)境保護管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設項目環(huán)境保護管理條例》（1998年11月），是環(huán)境影響評價法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設項目環(huán)境保護管理辦法》的頒布實行，標志著我國環(huán)境影響評價法律制度的初步建立。該《辦法》對環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務和保障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了有關(guān)環(huán)境影響評價的措施和要求。例如，《環(huán)境保護法》（1989年12月）第13條規(guī)定：“建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價。”《國家環(huán)境保護局“三定”方案》（1994年2月）提到，國家環(huán)境保護局“組織對重大經(jīng)濟政策的環(huán)境影響評價”。《國務院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，進行環(huán)境影響論證”；自1996年8月13日起，“對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價法律制度，擅自建設或投產(chǎn)使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責令其停止建設或停止投產(chǎn)使用”。《水污染防治法》（1996年5月修改）和《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）的第13條均規(guī)定：“環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。”這已成為我國公眾參與環(huán)境影響評價的法律根據(jù)。《建設項目環(huán)境保護管理程序》（1990年6月）、《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對環(huán)境影響評價的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問題作了具體規(guī)定。《建設項目環(huán)境保護管理條例》（1998年11月）的頒布實施，標志著我國環(huán)境影響評價法律制度的基本建立。

目前我國正在制定《國家環(huán)境影響評價法》，從提交討論的法律草案看，該草案已將環(huán)境影響評價的范圍從建設項目擴大到有關(guān)規(guī)劃、計劃草案等宏觀性的、戰(zhàn)略性行為，將環(huán)境影響評價確定為國家的一項重大法律制度，這對于中國的政治、經(jīng)濟、社會和環(huán)境的一體化發(fā)展具有重大的意義。筆者認為，《環(huán)境影響評價法》的正式頒布和施行，必然將我國的環(huán)境影響評價法律制度推進到一個新的發(fā)展階段，即第三個階段。

二、環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)和發(fā)展趨勢

1.美國環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)

為了說明由美國《國家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)，現(xiàn)將美國法典第五章（即《美國國家環(huán)境政策法》）第一節(jié)第4332條的規(guī)定引述如下：聯(lián)邦政府的一切機關(guān)，“對人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為，均應由負責官員提供一份包括下列內(nèi)容的詳細說明：（1）擬議行為對環(huán)境的影響；（2）擬議行為付諸實施對環(huán)境所產(chǎn)生的不可避免的不利影響；（3）擬議行為的各種替代方案；（4）地方上對人類環(huán)境的短期使用與維持和增強其長期生產(chǎn)能力（productivity）之間的關(guān)系；（5）擬議行為付諸實施可能產(chǎn)生的無法恢復和無法補救的資源損失。……”。分析上述規(guī)定可知：

第一，《美國國家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制度，其精髓是強調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對環(huán)境的影響及其評價和審查。實踐證明，“環(huán)保靠政府”，在各種對環(huán)境有影響的人類行為（簡稱環(huán)境行為）中，以政府行為對環(huán)境的影響最為明顯，因為政府對許多人類環(huán)境行為扮演著發(fā)起、引導、組織、批準和控制的角色，在某種程度上政府行為決定著其他人類環(huán)境行為的產(chǎn)生、發(fā)展、規(guī)模和作用。在各種政府行為中，以對人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為最關(guān)鍵。這是因為，立法建議或立法議案的預期產(chǎn)品是法律，而法律所規(guī)定的行為（即法律行為）是反復、多次、長期適用的行為，與單個行為相比較，法律行為對環(huán)境具有反復、多次、長期的影響和作用，即更為重要的影響和作用。這就是《美國國家環(huán)境政策法》把立法建議或立法議案作為重大聯(lián)邦行為的理由；當然，除了立法建議或立法議案外，還有制定政策、規(guī)劃等其他重大聯(lián)邦行為。《美國國家環(huán)境政策法》強調(diào)政府行為，特別是包括立法建議或立法議案在內(nèi)的重大聯(lián)邦行為對環(huán)境的影響及其評價和審查，可以說是抓住了規(guī)范人類環(huán)境行為的關(guān)鍵和主要矛盾，因而具有重要而深遠的影響。

第二，健全環(huán)境影響評價的機制，特別是公眾參與機制、替代方案機制和部門協(xié)調(diào)機制，是保障環(huán)境影響評價效用的關(guān)鍵。《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定：環(huán)境影響評價說明書必須“依照美國法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開”，聯(lián)邦政府機關(guān)“對各州、縣、市、機關(guān)團體與個人提供關(guān)于有益于恢復、保持和改善環(huán)境質(zhì)量的建議與資訊”。這是美國公眾參與環(huán)境影響評價制度的基本法律依據(jù)。公眾參與的有效性在很大程度上取決于社區(qū)是否成功地涉入。目前公眾參與環(huán)境影響評價，特別是通過鼓勵公眾提起司法訴訟（主要是行政訴訟）來推動和發(fā)展環(huán)境影響評價，已經(jīng)成為美國公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的重要途徑。《美國國家環(huán)境政策法》重視對替代項目方案的分析、評價和篩選，明確規(guī)定環(huán)境影響評價說明必須有“擬議行為的各種替代方案”，目的是通過環(huán)境影響評價，選擇對環(huán)境不利影響最少的方案。為了建立健全內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)機制，《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定，在制作環(huán)境影響評價詳細說明書之前，“聯(lián)邦負責官員應當與依法享有管轄權(quán)或者具有特殊專門知識的聯(lián)邦機構(gòu)進行磋商，并取得他們對可能引起的環(huán)境影響所作的評價。該評價說明應當與負責制定和執(zhí)行環(huán)境標準所相應的聯(lián)邦、州以及地方機構(gòu)所做的評價和意見書一起提交總統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量委員會，并依照美國法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開。這些文件應當與提案一道依現(xiàn)行機構(gòu)審查辦法的規(guī)定審查通過”（第4332條）；總統(tǒng)府設立的環(huán)境質(zhì)量委員會按照所規(guī)定的政策“對聯(lián)邦政府的各種規(guī)劃和活動進行審查和評價，以確定這些規(guī)劃和活動有助于該政策貫徹執(zhí)行的程度，并就此向總統(tǒng)提出建議”（第4344條）。由總統(tǒng)和總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會進行審查和評價，為對人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為進行環(huán)境影響評價提供了組織保證。

2.國外環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢

作為環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法的重要法律制度，國外環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在五個方面：

第一，不斷完善對具體建設項目的環(huán)境影響評價。

第二，強調(diào)對政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略性行為的評價，使環(huán)境影響評價真正成為影響重大決策的重要工具。誠如《我們共同的未來》所指出的，“范圍擴大了的環(huán)境影響評價不僅僅應用于產(chǎn)品和項目，而且也應用于政策和規(guī)劃，尤其是那些對環(huán)境影響重大的宏觀經(jīng)濟、金融和部門性政策”。[③]在一個相當長的時期內(nèi)，國外的環(huán)境影響評價通常是對具體建設項目進行評價；《美國國家環(huán)境政策法》早在1969年就規(guī)定對包括立法建議或立法議案在內(nèi)的宏觀行為進行環(huán)境影響評價，不能不承認其先進性、預見性。實踐證明，雖然具體建設項目也對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，對具體建設項目進行評價較之對宏觀行為進行評價，更具有可操作性和簡便易行，并且也取得了一定成效；但是，對環(huán)境的全面、長期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對政府宏觀行為進行環(huán)境影響評價往往能夠起到提綱挈領(lǐng)、抓一帶百、事半功倍的效益。

第三，強調(diào)對經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的一體化評價，使環(huán)境影響評價成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法與機構(gòu)項目活動中心的官員佩吉？威爾遜等人認為：“進一步采納、執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境影響評價立法，是各國國家環(huán)境立法的最重要的一個趨勢，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評價看作是將環(huán)境與發(fā)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國進行可持續(xù)發(fā)展”。

第四，強調(diào)環(huán)境影響評價的科學性。例如美國、韓國等國家的環(huán)境影響評價法律非常重視“綜合運用自然科學、社會科學和技術(shù)科學等多學科的方法”。

第五，不斷提高環(huán)境影響評價的實效。國外環(huán)境影響評價的實踐證明，有效的環(huán)境影響評價取決于三個基本機制：公眾參與，內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)和對可選方案的考慮。通過這些機制，環(huán)境影響評價在發(fā)展政策和計劃上可逐漸起到綜合性的預防作用。例如，在公眾參與環(huán)境影響評方面，許多國家的法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價過程并對評價項目發(fā)表評論，公眾參與已成為環(huán)境影響評價法律制度的一個重要環(huán)節(jié)和特點。為了給公眾參與環(huán)境影響評價等環(huán)境保護管理創(chuàng)造條件，一些國家的法律明確規(guī)定了公民的環(huán)境知情權(quán)（了解、獲取環(huán)境信息的權(quán)利）以及參與環(huán)境影響評價報告的討論權(quán)、建議權(quán)等具體權(quán)利。德國的《環(huán)境影響評價法》，已做到公眾參與環(huán)境影響評價法律制度化、具體化。各國法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價，一般包括如下幾個方面：向公眾公開或公布環(huán)境影響評價報告書或說明書，保證公眾的知情權(quán)，使公眾有足夠的時間準備意見；舉行環(huán)境影響評價報告的聽證會或?qū)徸h會，吸收公眾參加，聽取并如實記錄公眾的意見特別是反對意見，允許公眾提出質(zhì)詢和異議；在環(huán)境影響報告書或?qū)徸h意見中應有公眾的意見特別是不同意見。尼泊爾的《國家環(huán)境影響評價指南》（1993年）規(guī)定：環(huán)境影響評價報告的草稿必須公布，得到公眾的審議和評論；對環(huán)境影響評價報告草稿的審議、評論情況應該得到項目提議者、非政府組織和有關(guān)公眾的審議。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評價》，不僅規(guī)定了環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容、程序和必須進行環(huán)境影響評價的清單，還就審議小組、聽取公眾意見等問題作了規(guī)定。在韓國，《環(huán)境影響評價法》（1997年3月7日修改）第9條（聽取居民意見），《環(huán)境影響評價法實施令》（總統(tǒng)令）第4條（評價書草案的提出及公告、公覽）、第6條（說明會的召開等）、第7條（聽證會的召開等）、第8條（評價書的內(nèi)容等）和第10條（聽取意見的專家等）等詳細規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的內(nèi)容和程序。《環(huán)境影響評價法實施細則》和《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月25日）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評價報告書的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示）對公眾參與作了進一步具體的規(guī)定。例如，《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月25日）第12條（評價書的組成）明確規(guī)定，評價書的正文應有“聽取居民意見”的內(nèi)容；第16條（有關(guān)聽取居民意見的事項）明確規(guī)定應為居民舉辦展覽、說明會和聽證會，聽取居民意見，有關(guān)“聽取居民意見的結(jié)果，應分為評價書草案展覽（包括有關(guān)行政機關(guān)的意見及說明會的舉辦）和聽證會的舉辦，按不同的評價項目分別編制，但要包括提出者的人事檔案（姓名、職業(yè)、住址）、意見要旨及意見反映的內(nèi)容（未反映時其理由）。” 日本《環(huán)境影響評價法》（1997年6月）第16條、17條對公眾參與作了具體規(guī)定。

三、對改進我國環(huán)境影響評價法律制度的建議

1.堅持正確的改革和發(fā)展方向

建立健全環(huán)境影響評價法律制度是一個不斷改進和完善的發(fā)展過程，不但目前我國正在制定的《環(huán)境影響評價法》需要把握正確的方向，即使在制定《環(huán)境影響評價法》以后，也必須堅持正確的發(fā)展方向。

第一，在環(huán)境影響評價對象和范圍方面，應該堅持從具體項目評價到宏觀活動評價（如區(qū)域開發(fā)性活動評價、政策法律評價、規(guī)劃計劃評價）、從具體行政行為評價到抽象行政行為評價的轉(zhuǎn)變的方向。

第二，在環(huán)境監(jiān)督管理思想方面，環(huán)境影響評價法律制度應該逐步實現(xiàn)從末端控制到源頭控制和全過程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產(chǎn)、從適應計劃經(jīng)濟的監(jiān)督管理到適應社會主義市場經(jīng)濟體制的監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。

第三，在環(huán)境影響評價法律制度的監(jiān)督管理手段方面，應該實現(xiàn)從著重行政手段到全面采用經(jīng)濟手段、法律手段、科學技術(shù)手段等手段的轉(zhuǎn)變，加強公眾參與管理和對違反環(huán)境影響評價法律規(guī)定的法律責任的追究與懲罰。

第四，在環(huán)境影響評價的審查、監(jiān)督管理機構(gòu)方面，堅持政府審批監(jiān)督管理與專家審查相結(jié)合、政府環(huán)境保護行政主管部門與專門性的環(huán)境影響評價審查委員會[④]相結(jié)合的改革方向。

2.對制定和進一步改進《環(huán)境影響評論法》的建議

為了建立環(huán)境影響評價的法律制度，必須制定《環(huán)境影響評價法》。由于該法的制定涉及到國家的決策制度、決策程序、部門職責、公民權(quán)利和傳統(tǒng)習慣等方方面面，需要研究的問題很多，筆者僅就該法中的若干問題提出如下建議：

第一，我國環(huán)境影響評價法的原則應該包括：預防原則（prevention）；防備原則（precaution，又譯為風險防范原則）；綜合（一體化）原則；多學科方法原則（科學性原則）；公開原則；公正原則；公眾參與原則（民主原則）；責任原則（即誰從事對環(huán)境有不良影響的活動誰承擔編制環(huán)境影響報告書的責任并對其造成的不良環(huán)境后果負責）。目前各國環(huán)境影響評價法中規(guī)定的原則主要有預防原則，環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，科學原則，公眾參與原則；有越來越多的法律將風險防范原則、可持續(xù)發(fā)展原則、綜合決策原則作為環(huán)境影響評價法的原則。例如，目前各國的環(huán)境影響評價法規(guī)和國際環(huán)境條約中，經(jīng)常同時提到預防和防備原則，其中預防（prevention）是一個比較老的概念，而防備（precautionary）是一個比較新的概念，該原則具有不同于預防原則的含義。原則不僅對于具體行動具有指導、誘導作用，還可以彌補具體法律規(guī)范的不足或缺陷。吸收各國立法中有關(guān)環(huán)境影響評價原則的規(guī)定，可以使我國的環(huán)境影響評價法律制度更加全面、完整和先進。

第二，我國環(huán)境影響評價法中的“評價對象”應該包括：法規(guī)（這里的法規(guī)包括法律、法規(guī)和行政規(guī)章）草案和政策文件草案（簡稱法規(guī)政策草案）；規(guī)劃草案和計劃草案（簡稱規(guī)劃計劃草案）；開發(fā)建設活動（包括區(qū)域開發(fā)建設活動和具體建設項目）；國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府行為和其他活動。立法中的評價對象可以采取概括和列舉相結(jié)合的方法，例如《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》就列舉了12項應該進行評價的對象；在有條件時應該盡可能詳細周到，甚至可以制定專門的環(huán)境影響評價對象清單。筆者主張將環(huán)境影響評價的對象擴大到政策法規(guī)草案、規(guī)劃計劃草案和區(qū)域發(fā)展等宏觀活動，其理由如下：其一，與具體建設項目相比，宏觀活動對環(huán)境的影響更大、更廣泛、更復雜、更深遠，一項宏觀活動或戰(zhàn)略行為往往引起眾多的具體建設項目，如果要抓影響環(huán)境的主要矛盾或關(guān)鍵因素，應該將宏觀活動納入環(huán)境影響評價范圍。另外，對宏觀活動的環(huán)境影響進行總體評價比對由該項宏觀活動所引起的各種具體建設項目進行逐項評價，更加節(jié)約評價費用和成本。其二，對宏觀活動進行環(huán)境影響評價，是將環(huán)境影響納入決策程序、實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策的最佳方式，是實現(xiàn)決策民主化和科學化的有效途徑。環(huán)境影響評價法不能僅僅制約行政機關(guān)，還應促進立法機關(guān)的自律。根據(jù)世界各國的情況，立法機關(guān)不僅是制定法規(guī)的機關(guān)，也是制定政策的機關(guān)；當今世界各國，凡是重要的國家政策只有由立法機關(guān)通過法律來制定。立法的周期一般長于制定其他政策文件的周期，法律的制定過程也比制定非法律性政策文件更為規(guī)范，既然可以將非法律政策文件草案列為評價對象，法規(guī)草案更應該列為評價對象。有些有關(guān)經(jīng)濟和開發(fā)活動的立法有可能引起很大的不利環(huán)境影響，應當抓住主要矛盾或重要因素，將這些立法活動納入環(huán)境影響評價范圍。其三，對宏觀活動或戰(zhàn)略行為進行環(huán)境影響評價是當代環(huán)境影響評價的經(jīng)驗總結(jié)和發(fā)展趨勢。美國早在30年前已經(jīng)通過《國家環(huán)境政策法》（1969年）將對環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為等宏觀活動列入環(huán)境影響評價的對象，我們在30年后還不能對上述宏觀活動進行環(huán)境影響評價，很難體現(xiàn)社會主義制度國家環(huán)境影響評價法的先進性。在中國加入WTO后，應該更加重視通過立法制定政策，而不是仍然像計劃經(jīng)濟時期、閉關(guān)鎖國時期那樣主要依靠大量的低級別的政策文件或內(nèi)部文件；外商重視、關(guān)注的主要是國家法律法規(guī)所確立的政策。如果將政策僅僅局限于“區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件”，無法適應中國加入WTO的要求，無法實現(xiàn)與國際社會的接軌。近年來不少國家（例如俄羅斯、烏克蘭等）紛紛通過立法將宏觀活動列為環(huán)境影響評價對象，從中國環(huán)境法與外國環(huán)境法的協(xié)調(diào)、中國環(huán)境法與國際環(huán)境法的接軌這一立場出發(fā)，應該盡快將宏觀活動納入環(huán)境影響評價的范圍。

第三，應該明確規(guī)定國家環(huán)境影響評價報告書的審查機構(gòu)及其職責和程序，為環(huán)境影響評價提供組織保障、程序保障。建議國家成立國家環(huán)境質(zhì)量委員會或環(huán)境影響評價審查委員會，負責審查中央各政府部門提出的環(huán)境影響報告書的組織領(lǐng)導工作。國家環(huán)境影響評價審查委員會的主要職責是：制定國家環(huán)境影響評價審查的辦法和程序；對中央政府各部門提交的環(huán)境影響報告書組織和實施審查；制定國家環(huán)境影響評價審查的技術(shù)規(guī)范文件；為進行國家環(huán)境影響評價審查提供信息、資金方面的保障；采取措施保障全國環(huán)境影響評價審查執(zhí)行統(tǒng)一的政策；指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地方性的環(huán)境影響評價審查委員會；處理地方性環(huán)境影響評價審查委員會在審查環(huán)境影響評價過程中產(chǎn)生的分歧和爭論；與外國環(huán)境影響評價審查機構(gòu)就共同關(guān)心的問題進行合作。國家環(huán)境影響評價審查委員會下應該設立環(huán)境影響評價審查專家委員會，負責審查中央各政府部門提出的環(huán)境影響報告書。審查的主要內(nèi)容是：所擬議開展的活動是否符合國家有關(guān)法律關(guān)于保護環(huán)境的規(guī)定和要求，是否與國家有關(guān)環(huán)境法律的規(guī)定相矛盾或相抵觸；實施該擬議的活動將會引起的生態(tài)后果或環(huán)境問題。

國家環(huán)境影響評價審查的程序應該包括如下幾步：先由有關(guān)活動主體向國家環(huán)境影響評價委員會提交審查報告及有關(guān)材料（包括環(huán)境影響評價報告書）；國家環(huán)境影響評價委員會辦公室先進行資格審查；經(jīng)資格審查合格后，由國家環(huán)境影響評價委員會從專家委員會中任命一專家為審查組長，組成一專家審查小組；由專家審查小組負責進行具體審查；專家審查小組的審查實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不同意見應該附上；專家審查小組的審查意見經(jīng)國家環(huán)境影響評價審查委員會確認和批準后，成為國家環(huán)境影響評價委員會的正式審查意見。

關(guān)于國家環(huán)境影響評價審查委員會（可設在國家環(huán)境保護總局或其他綜合性的機構(gòu)內(nèi)）的組成及具體職責、權(quán)利和義務，環(huán)境影響評價審查專家委員會及專家審查小組的組成及具體職責、權(quán)利和義務，環(huán)境影響評價審查的程序、規(guī)則和費用等問題，應由國務院通過行政法規(guī)具體規(guī)定。

縣級以上人民政府應該成立地方性的環(huán)境影響評價審查委員會，負責審查所轄地區(qū)環(huán)境影響評價的組織領(lǐng)導工作。

第四，進一步改進、完善開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價法律制度。相對于宏觀活動的環(huán)境影響評價法律制度而言，我國的建設項目環(huán)境影響評價法律制度比較健全；如果與國外先進的建設項目環(huán)境影響評價法律制度相比，我國的建設項目環(huán)境影響評價法律制度也存在不少值得改進的地方。筆者建議，在新的環(huán)境影響評價立法中應該注意如下幾個問題：其一，加強對建設項目環(huán)境影響評價的組織管理。應該通過立法成立建設項目環(huán)境影響評價審查委員會、建設項目環(huán)境影響評價專家委員會和專家小組，負責環(huán)境影響評價工作。審查意見對擬議中的建設項目必須作出肯定性或否定性的結(jié)論，以此作為該項目是否上馬（建設）的決策依據(jù)。目前建設項目環(huán)境影響評價審查工作主要由環(huán)境保護行政主管部門負責，沒有充分發(fā)揮專家委員會的作用，且容易產(chǎn)生行政審批權(quán)過大而造成的腐敗問題。只有建立審（由專家小組審查）、批（由環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)專家小組的審查意見批復）分離制度，才能確保環(huán)境影響評價法律制度的順利進行。其二，必須重視建設項目的替代方案和多種選擇。為了真正發(fā)揮環(huán)境影響評價優(yōu)化建設項目方案的預防作用，保障建設項目真正符合環(huán)境法規(guī)的要求，在進行建設項目環(huán)境影響評價時，應該提供兩個以上的建設項目方案，以便通過環(huán)境影響評價確定對環(huán)境影響最少的最優(yōu)方案，如果沒有可以選擇的替代方案，只對一個方案進行環(huán)境影響評價，很容易流于形式。其三，應該將公眾參與環(huán)境影響評價的制度具體化，通過立法規(guī)定公眾的知情權(quán)、信息權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建議我國法律明確規(guī)定：“法人和公民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序參與環(huán)境影響評價，有關(guān)部門應當為相關(guān)單位、專家和公眾以適當?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評價提供條件和服務”：“公眾參與的座談會、咨詢會、辯論會等舉行的時間、地點和公眾參與的條件和程序應當提前15天在相當級別的官方報紙上公布”：“應該將公眾的不同意見和反對意見記錄在案，對公眾的意見所作處理的說明，不僅要報送環(huán)評審查組織，還應向公眾公開”。只有這樣，才能以保障公眾參與不流于形式。

環(huán)境影響評價論文:有關(guān)區(qū)域環(huán)境影響評價

一、區(qū)域環(huán)境評價的概念

從1979年中國實施建設項目環(huán)境影響評價制度至今,其相關(guān)制度在保護自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設和環(huán)境保護方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展,帶動了眾多區(qū)域性開發(fā)建設項目的發(fā)展,例如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等,使多個建設項目在相同地區(qū),相近時間陸續(xù)開展。屆時,如果對各建設項目進行逐個環(huán)境影響評價(EIA),就不能準確預測最終的環(huán)境變化,不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響,進而導致無法采取合理的環(huán)境保護對策,使環(huán)境質(zhì)量目標的實現(xiàn)落空。故而,應當將這類開發(fā)建設項目看作一個整體,綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設行為,開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價,即區(qū)域環(huán)境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。

二、區(qū)域環(huán)境影響評價的類型

為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發(fā)建設項目息息相關(guān)的常見類型有:

(一)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價

實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應該開展相應的區(qū)域環(huán)境影響評價。

(二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價

我國發(fā)展經(jīng)濟的特點之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢進行新建、擴建和技術(shù)改造,以擴大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設普遍都需制定相應的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評價。

三、區(qū)域環(huán)境影響評價的作用

(一)區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)保部門進行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

進行區(qū)域環(huán)境影響評價,就是在制定區(qū)域開發(fā)建設決策之前,對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟建設持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是實現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證

單一建設項目的EIA,使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小,導致許多單項環(huán)評無法對區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進行估算。而區(qū)域環(huán)評卻能對確定的區(qū)域,著眼于整體,根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護目標、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力,較準確地制定區(qū)域污染物總量控制計劃,為實現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。

環(huán)境影響評價論文:論健全環(huán)境影響評價法律制度

內(nèi)容摘要：論文分析了中外環(huán)境影響評價法律制度的現(xiàn)狀。闡明了《美國國家環(huán)境政策法》首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)，指出其精髓是強調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對環(huán)境的影響及其評價和審查；認為健全環(huán)境影響評價的機制，特別是公眾參與機制、替代方案機制和部門協(xié)調(diào)機制，是保障環(huán)境影響評價效用的關(guān)鍵。論述了國外環(huán)境影響評價法律制度的主要發(fā)展趨勢。分析了改進我國環(huán)境影響評價法律制度應該堅持的改革和發(fā)展方向，對制定《環(huán)境影響評價法》和進一步健全我國的環(huán)境影響評價法律制度提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價法律制度，環(huán)境資源法

環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當代決策方法的重大發(fā)展，是科學決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。

一、環(huán)境影響評價法律制度的概況

自1969年《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定實施環(huán)境影響評價法律制度以來，經(jīng)歷了一個從單個項目的環(huán)境影響評價（EIA）──規(guī)劃計劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）的發(fā)展過程，目前世界大多數(shù)國家和有關(guān)國際組織已通過立法或國際條約采納和實施環(huán)境影響評價，評價對象和范圍已經(jīng)涉及具體的建設項目以及立法、規(guī)劃計劃、重大經(jīng)濟技術(shù)政策的制定和開發(fā)區(qū)的建設等宏觀活動。

1.外國的環(huán)境影響評價法律制度

到1996年初，有許多國家的環(huán)境法律對環(huán)境影響評價作了原則性的規(guī)定，除工業(yè)發(fā)達國家外，有70多個發(fā)展中國家和處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家通過環(huán)境立法采用了環(huán)境影響評價方法，有30多個國家制定了專門的環(huán)境影響評價法規(guī)，具有法律約束力的環(huán)境影響評價程序已得到廣泛應用，環(huán)境影響評價已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號法律）第5章對環(huán)境影響評價作了明確規(guī)定，要求“開發(fā)設施或措施的許可申請應當包括環(huán)境影響評價”（第5章第1條）、開發(fā)活動必須依法“進行環(huán)境影響評價”（第2條）、“環(huán)境影響評價應當做到對開發(fā)計劃的整體評價”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開發(fā)建設項目的行為人，均要申請許可，并在申請許可時，提交環(huán)境影響報告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護；當一般的開發(fā)建設項目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護或珍稀物種保護矛盾時，保護敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。贊比亞的《環(huán)境保護和污染控制法》（1990年）規(guī)定，不僅建設項目要進行環(huán)境影響評價，規(guī)劃和政策也要進行環(huán)境影響評價，議會可以“確定需要進行環(huán)境影響評價的項目、項目類型、計劃和政策”。泰國的《國家環(huán)境質(zhì)量法》（1992年）明確規(guī)定了環(huán)境影響評價的準備和審議程序，包括負責審議環(huán)境影響報告書的機構(gòu)，審議和批準的最后期限及申訴程序；還制定了專門的管理辦法，詳細規(guī)定哪些項目需要進行環(huán)境影響評價，并列出了政府批準的有資格編制環(huán)境影響報告書的咨詢者。《加拿大環(huán)境保護法》（1988年）、日本《環(huán)境基本法》（1993年）、荷蘭的《環(huán)境保護法總則》都規(guī)定了環(huán)境影響評價法律制度。德國于1990年頒布的《環(huán)境影響評價法》，對環(huán)境影響評價的內(nèi)容、程序做了詳細規(guī)定，統(tǒng)一了過去各單行法中的有關(guān)規(guī)定；該法明確規(guī)定環(huán)境影響評價的目的是調(diào)查、描述、評估工程對環(huán)境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進行。日本《環(huán)境影響評價法》（1997年6月）共有8章61條，對環(huán)境影響評價的適用范圍和對象，環(huán)境影響評價準備書制作前的程序（包括建設項目的確定、方法書的制作和環(huán)境影響評價的實施），環(huán)境影響評價準備書的制作、內(nèi)容和提交，環(huán)境影響評價書的制作與修改，修改建設項目內(nèi)容時的環(huán)境影響評價及其他程序，環(huán)境影響評價書的公布及審查，環(huán)境影響評價及其他程序的特例（包括城市規(guī)劃中規(guī)定的對象項目，港灣規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其他程序），以及細則等作了詳細的規(guī)定。韓國關(guān)于環(huán)境影響評價的法規(guī)主要有：《環(huán)境影響評價法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環(huán)境影響評價法實施令》（總統(tǒng)令）、《環(huán)境影響評價法實施細則》和《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評價報告書的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示）等。《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月） 第13條（有關(guān)編制環(huán)境影響評價書的統(tǒng)計）明確規(guī)定：“環(huán)境影響評價書的編制應根據(jù)科學的事實，符合客觀性、邏輯性原則，并應在編制過程中綜合運用自然科學、社會科學、應用科學等。” 加拿大關(guān)于環(huán)境影響評價的法規(guī)包括：《環(huán)境影響評價法（CEAA）》（1992年3月通過，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評價的名錄條例》（1994年），《境外項目環(huán)境影響評價條例》（1996年）、《環(huán)境影響評價程序和要求中有關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)協(xié)調(diào)的條例》（1997年）、《納入環(huán)境影響評價的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評價》，規(guī)定了環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容、程序和必須進行環(huán)境影響評價的清單。阿爾及利亞的《環(huán)境影響評價法》（1990年）、捷克共和國的《國家委員會環(huán)境影響評價法》（1992年）、匈牙利的《環(huán)境影響評價管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環(huán)境影響評價管理辦法》（1993年）和《環(huán)境影響評價法》（1994年）、尼泊爾的《國家環(huán)境影響評價指南》（1993年）、納米比亞的《環(huán)境影響評價政策》（1994年）等專門的環(huán)境影響評價法規(guī)，均對環(huán)境影響評價作了具體的規(guī)定。

2.中國的環(huán)境影響評價法律制度

中國的環(huán)境影響評價法律制度主要是在建設項目環(huán)境管理實踐中不斷發(fā)展起來的，它經(jīng)歷了一個逐步形成、 完善的過程，大體上可以分為三個階段。

從《環(huán)境保護法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設項目環(huán)境保護管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影響評價法律制度的試驗、探索階段。《環(huán)境保護法（試行）》明確規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設計、建設和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關(guān)部門審查批準后才能進行設計。”之后，包括《關(guān)于基建項目、技措項目要嚴格執(zhí)行“三同時”的通知》（1980年11月國家計委、國家建委、國家經(jīng)委、國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件都強調(diào)環(huán)境影響評價問題。

從頒布《建設項目環(huán)境保護管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設項目環(huán)境保護管理條例》（1998年11月），是環(huán)境影響評價法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設項目環(huán)境保護管理辦法》的頒布實行，標志著我國環(huán)境影響評價法律制度的初步建立。該《辦法》對環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務和保障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了有關(guān)環(huán)境影響評價的措施和要求。例如，《環(huán)境保護法》（1989年12月）第13條規(guī)定：“建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價。”《國家環(huán)境保護局“三定”方案》（1994年2月）提到，國家環(huán)境保護局“組織對重大經(jīng)濟政策的環(huán)境影響評價”。《國務院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，進行環(huán)境影響論證”；自1996年8月13日起，“對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價法律制度，擅自建設或投產(chǎn)使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責令其停止建設或停止投產(chǎn)使用”。《水污染防治法》（1996年5月修改）和《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）的第13條均規(guī)定：“環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。”這已成為我國公眾參與環(huán)境影響評價的法律根據(jù)。《建設項目環(huán)境保護管理程序》（1990年6月）、《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對環(huán)境影響評價的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問題作了具體規(guī)定。《建設項目環(huán)境保護管理條例》（1998年11月）的頒布實施，標志著我國環(huán)境影響評價法律制度的基本建立。

目前我國正在制定《國家環(huán)境影響評價法》，從提交討論的法律草案看，該草案已將環(huán)境影響評價的范圍從建設項目擴大到有關(guān)規(guī)劃、計劃草案等宏觀性的、戰(zhàn)略性行為，將環(huán)境影響評價確定為國家的一項重大法律制度，這對于中國的政治、經(jīng)濟、社會和環(huán)境的一體化發(fā)展具有重大的意義。筆者認為，《環(huán)境影響評價法》的正式頒布和施行，必然將我國的環(huán)境影響評價法律制度推進到一個新的發(fā)展階段，即第三個階段。

二、環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)和發(fā)展趨勢

1.美國環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)

為了說明由美國《國家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)，現(xiàn)將美國法典第五章（即《美國國家環(huán)境政策法》）第一節(jié)第4332條的規(guī)定引述如下：聯(lián)邦政府的一切機關(guān)，“對人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為，均應由負責官員提供一份包括下列內(nèi)容的詳細說明：（1）擬議行為對環(huán)境的影響；（2）擬議行為付諸實施對環(huán)境所產(chǎn)生的不可避免的不利影響；（3）擬議行為的各種替代方案；（4）地方上對人類環(huán)境的短期使用與維持和增強其長期生產(chǎn)能力（productivity）之間的關(guān)系；（5）擬議行為付諸實施可能產(chǎn)生的無法恢復和無法補救的資源損失。……”。分析上述規(guī)定可知：

第一，《美國國家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制度，其精髓是強調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對環(huán)境的影響及其評價和審查。實踐證明，“環(huán)保靠政府”，在各種對環(huán)境有影響的人類行為（簡稱環(huán)境行為）中，以政府行為對環(huán)境的影響最為明顯，因為政府對許多人類環(huán)境行為扮演著發(fā)起、引導、組織、批準和控制的角色，在某種程度上政府行為決定著其他人類環(huán)境行為的產(chǎn)生、發(fā)展、規(guī)模和作用。在各種政府行為中，以對人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為最關(guān)鍵。這是因為，立法建議或立法議案的預期產(chǎn)品是法律，而法律所規(guī)定的行為（即法律行為）是反復、多次、長期適用的行為，與單個行為相比較，法律行為對環(huán)境具有反復、多次、長期的影響和作用，即更為重要的影響和作用。這就是《美國國家環(huán)境政策法》把立法建議或立法議案作為重大聯(lián)邦行為的理由；當然，除了立法建議或立法議案外，還有制定政策、規(guī)劃等其他重大聯(lián)邦行為。《美國國家環(huán)境政策法》強調(diào)政府行為，特別是包括立法建議或立法議案在內(nèi)的重大聯(lián)邦行為對環(huán)境的影響及其評價和審查，可以說是抓住了規(guī)范人類環(huán)境行為的關(guān)鍵和主要矛盾，因而具有重要而深遠的影響。

第二，健全環(huán)境影響評價的機制，特別是公眾參與機制、替代方案機制和部門協(xié)調(diào)機制，是保障環(huán)境影響評價效用的關(guān)鍵。《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定：環(huán)境影響評價說明書必須“依照美國法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開”，聯(lián)邦政府機關(guān)“對各州、縣、市、機關(guān)團體與個人提供關(guān)于有益于恢復、保持和改善環(huán)境質(zhì)量的建議與資訊”。這是美國公眾參與環(huán)境影響評價制度的基本法律依據(jù)。公眾參與的有效性在很大程度上取決于社區(qū)是否成功地涉入。目前公眾參與環(huán)境影響評價，特別是通過鼓勵公眾提起司法訴訟（主要是行政訴訟）來推動和發(fā)展環(huán)境影響評價，已經(jīng)成為美國公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的重要途徑。《美國國家環(huán)境政策法》重視對替代項目方案的分析、評價和篩選，明確規(guī)定環(huán)境影響評價說明必須有“擬議行為的各種替代方 案”，目的是通過環(huán)境影響評價，選擇對環(huán)境不利影響最少的方案。為了建立健全內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)機制，《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定，在制作環(huán)境影響評價詳細說明書之前，“聯(lián)邦負責官員應當與依法享有管轄權(quán)或者具有特殊專門知識的聯(lián)邦機構(gòu)進行磋商，并取得他們對可能引起的環(huán)境影響所作的評價。該評價說明應當與負責制定和執(zhí)行環(huán)境標準所相應的聯(lián)邦、州以及地方機構(gòu)所做的評價和意見書一起提交總統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量委員會，并依照美國法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開。這些文件應當與提案一道依現(xiàn)行機構(gòu)審查辦法的規(guī)定審查通過”（第4332條）；總統(tǒng)府設立的環(huán)境質(zhì)量委員會按照所規(guī)定的政策“對聯(lián)邦政府的各種規(guī)劃和活動進行審查和評價，以確定這些規(guī)劃和活動有助于該政策貫徹執(zhí)行的程度，并就此向總統(tǒng)提出建議”（第4344條）。由總統(tǒng)和總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會進行審查和評價，為對人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為進行環(huán)境影響評價提供了組織保證。

2.國外環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢

作為環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法的重要法律制度，國外環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在五個方面：

第一，不斷完善對具體建設項目的環(huán)境影響評價。

第二，強調(diào)對政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略性行為的評價，使環(huán)境影響評價真正成為影響重大決策的重要工具。誠如《我們共同的未來》所指出的，“范圍擴大了的環(huán)境影響評價不僅僅應用于產(chǎn)品和項目，而且也應用于政策和規(guī)劃，尤其是那些對環(huán)境影響重大的宏觀經(jīng)濟、金融和部門性政策”。[③]在一個相當長的時期內(nèi)，國外的環(huán)境影響評價通常是對具體建設項目進行評價；《美國國家環(huán)境政策法》早在1969年就規(guī)定對包括立法建議或立法議案在內(nèi)的宏觀行為進行環(huán)境影響評價，不能不承認其先進性、預見性。實踐證明，雖然具體建設項目也對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，對具體建設項目進行評價較之對宏觀行為進行評價，更具有可操作性和簡便易行，并且也取得了一定成效；但是，對環(huán)境的全面、長期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對政府宏觀行為進行環(huán)境影響評價往往能夠起到提綱挈領(lǐng)、抓一帶百、事半功倍的效益。

第三，強調(diào)對經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的一體化評價，使環(huán)境影響評價成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法與機構(gòu)項目活動中心的官員佩吉？威爾遜等人認為：“進一步采納、執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境影響評價立法，是各國國家環(huán)境立法的最重要的一個趨勢，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評價看作是將環(huán)境與發(fā)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國進行可持續(xù)發(fā)展”。

第四，強調(diào)環(huán)境影響評價的科學性。例如美國、韓國等國家的環(huán)境影響評價法律非常重視“綜合運用自然科學、社會科學和技術(shù)科學等多學科的方法”。

第五，不斷提高環(huán)境影響評價的實效。國外環(huán)境影響評價的實踐證明，有效的環(huán)境影響評價取決于三個基本機制：公眾參與，內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)和對可選方案的考慮。通過這些機制，環(huán)境影響評價在發(fā)展政策和計劃上可逐漸起到綜合性的預防作用。例如，在公眾參與環(huán)境影響評方面，許多國家的法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價過程并對評價項目發(fā)表評論，公眾參與已成為環(huán)境影響評價法律制度的一個重要環(huán)節(jié)和特點。為了給公眾參與環(huán)境影響評價等環(huán)境保護管理創(chuàng)造條件，一些國家的法律明確規(guī)定了公民的環(huán)境知情權(quán)（了解、獲取環(huán)境信息的權(quán)利）以及參與環(huán)境影響評價報告的討論權(quán)、建議權(quán)等具體權(quán)利。德國的《環(huán)境影響評價法》，已做到公眾參與環(huán)境影響評價法律制度化、具體化。各國法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價，一般包括如下幾個方面：向公眾公開或公布環(huán)境影響評價報告書或說明書，保證公眾的知情權(quán)，使公眾有足夠的時間準備意見；舉行環(huán)境影響評價報告的聽證會或?qū)徸h會，吸收公眾參加，聽取并如實記錄公眾的意見特別是反對意見，允許公眾提出質(zhì)詢和異議；在環(huán)境影響報告書或?qū)徸h意見中應有公眾的意見特別是不同意見。尼泊爾的《國家環(huán)境影響評價指南》（1993年）規(guī)定：環(huán)境影響評價報告的草稿必須公布，得到公眾的審議和評論；對環(huán)境影響評價報告草稿的審議、評論情況應該得到項目提議者、非政府組織和有關(guān)公眾的審議。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評價》，不僅規(guī)定了環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容、程序和必須進行環(huán)境影響評價的清單，還就審議小組、聽取公眾意見等問題作了規(guī)定。在韓國，《環(huán)境影響評價法》（1997年3月7日修改）第9條（聽取居民意見），《環(huán)境影響評價法實施令》（總統(tǒng)令）第4條（評價書草案的提出及公告、公覽）、第6條（說明會的召開等）、第7條（聽證會的召開等）、第8條（評價書的內(nèi)容等）和第10條（聽取意見的專家等）等詳細規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的內(nèi)容和程序。《環(huán)境影響評價法實施細則》和《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月25日）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評價報告書的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示）對公眾參與作了進一步具體的規(guī)定。例如，《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月25日）第12條（評價書的組成）明確規(guī)定，評價書的正文應有“聽取居民意見”的內(nèi)容；第16條（有關(guān)聽取居民意見的事項）明確規(guī)定應為居民舉辦展覽、說明會和聽證會，聽取居民意見，有關(guān)“聽取居民意見的結(jié)果，應分為評價書草案展覽（包括有關(guān)行政機關(guān)的意見及說明會的舉辦）和聽證會的舉辦，按不同的評價項目分別編制，但要包括提出者的人事檔案（姓名、職業(yè)、住址）、意見要旨及意見反映的內(nèi)容（未反映時其理由）。” 日本《環(huán)境影響評價法》（1997年6月）第16條、17條對公眾參與作了具體規(guī)定。

三、對改進我國環(huán)境影響評價法律制度的建議

1.堅持正確的改革和發(fā)展方向

建立健全環(huán)境影響評價法律制度是一個不斷改進和完善的發(fā)展過程，不但目前我國正在制定的《環(huán)境影響評價法》需要把握正確的方向，即使在制定《環(huán)境影響評價法》以后，也必須堅持正確的發(fā)展方向。

第一，在環(huán)境影響評價對象和范圍方面，應該堅持從具體項目評價到宏觀活動評價（如區(qū)域開發(fā)性活動評價、政策法律評價、規(guī)劃計劃評價）、從具體行政行為評價到抽象行政行為評價的轉(zhuǎn)變的方向。

第二，在環(huán)境監(jiān)督管理思想方面，環(huán)境影響評價法律制度應該逐步實現(xiàn)從末端控制到源頭控制和全過程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產(chǎn)、從適應計劃經(jīng)濟的監(jiān)督管理到適應社會主義市場經(jīng)濟體制的監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。

第三，在環(huán)境影響評價法律制度的監(jiān)督管理手段方面，應該實現(xiàn)從著重行政手段到全面采用經(jīng)濟手段、法律手段、科學技術(shù)手段等手段的轉(zhuǎn)變，加強公眾參與管理和對違反環(huán)境影響評價法律規(guī)定的法律責任的追究與懲罰。

第四，在環(huán)境影響評價的審查、監(jiān)督管理機構(gòu)方面，堅持政府審批監(jiān)督管理與專家審查相結(jié)合、政府環(huán)境保護行政主管部門與專門性的環(huán)境影響評價審查委員會[④]相結(jié)合的改革方向。

2.對制定和進一步改進《環(huán)境影響評論法》的建議

為了建立環(huán)境影響評價的法律制度，必須制定《環(huán)境影響評價法》。由于該法的制定涉及到國家的決策制度、決策程序、部門職責、公民權(quán)利和傳統(tǒng)習慣等方方面面，需要研究的問題很多，筆者僅就該法中的若干問題提出如下建議：

第一，我國環(huán)境影響評價法的原則應該包括：預防原則（prevention）；防備原則（precaution，又譯為風險防范原則）；綜合（一體化）原則；多學科方法原則 （科學性原則）；公開原則；公正原則；公眾參與原則（民主原則）；責任原則（即誰從事對環(huán)境有不良影響的活動誰承擔編制環(huán)境影響報告書的責任并對其造成的不良環(huán)境后果負責）。目前各國環(huán)境影響評價法中規(guī)定的原則主要有預防原則，環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，科學原則，公眾參與原則；有越來越多的法律將風險防范原則、可持續(xù)發(fā)展原則、綜合決策原則作為環(huán)境影響評價法的原則。例如，目前各國的環(huán)境影響評價法規(guī)和國際環(huán)境條約中，經(jīng)常同時提到預防和防備原則，其中預防（prevention）是一個比較老的概念，而防備（precautionary）是一個比較新的概念，該原則具有不同于預防原則的含義。原則不僅對于具體行動具有指導、誘導作用，還可以彌補具體法律規(guī)范的不足或缺陷。吸收各國立法中有關(guān)環(huán)境影響評價原則的規(guī)定，可以使我國的環(huán)境影響評價法律制度更加全面、完整和先進。

第二，我國環(huán)境影響評價法中的“評價對象”應該包括：法規(guī)（這里的法規(guī)包括法律、法規(guī)和行政規(guī)章）草案和政策文件草案（簡稱法規(guī)政策草案）；規(guī)劃草案和計劃草案（簡稱規(guī)劃計劃草案）；開發(fā)建設活動（包括區(qū)域開發(fā)建設活動和具體建設項目）；國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府行為和其他活動。立法中的評價對象可以采取概括和列舉相結(jié)合的方法，例如《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》就列舉了12項應該進行評價的對象；在有條件時應該盡可能詳細周到，甚至可以制定專門的環(huán)境影響評價對象清單。筆者主張將環(huán)境影響評價的對象擴大到政策法規(guī)草案、規(guī)劃計劃草案和區(qū)域發(fā)展等宏觀活動，其理由如下：其一，與具體建設項目相比，宏觀活動對環(huán)境的影響更大、更廣泛、更復雜、更深遠，一項宏觀活動或戰(zhàn)略行為往往引起眾多的具體建設項目，如果要抓影響環(huán)境的主要矛盾或關(guān)鍵因素，應該將宏觀活動納入環(huán)境影響評價范圍。另外，對宏觀活動的環(huán)境影響進行總體評價比對由該項宏觀活動所引起的各種具體建設項目進行逐項評價，更加節(jié)約評價費用和成本。其二，對宏觀活動進行環(huán)境影響評價，是將環(huán)境影響納入決策程序、實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策的最佳方式，是實現(xiàn)決策民主化和科學化的有效途徑。環(huán)境影響評價法不能僅僅制約行政機關(guān)，還應促進立法機關(guān)的自律。根據(jù)世界各國的情況，立法機關(guān)不僅是制定法規(guī)的機關(guān)，也是制定政策的機關(guān)；當今世界各國，凡是重要的國家政策只有由立法機關(guān)通過法律來制定。立法的周期一般長于制定其他政策文件的周期，法律的制定過程也比制定非法律性政策文件更為規(guī)范，既然可以將非法律政策文件草案列為評價對象，法規(guī)草案更應該列為評價對象。有些有關(guān)經(jīng)濟和開發(fā)活動的立法有可能引起很大的不利環(huán)境影響，應當抓住主要矛盾或重要因素，將這些立法活動納入環(huán)境影響評價范圍。其三，對宏觀活動或戰(zhàn)略行為進行環(huán)境影響評價是當代環(huán)境影響評價的經(jīng)驗總結(jié)和發(fā)展趨勢。美國早在30年前已經(jīng)通過《國家環(huán)境政策法》（1969年）將對環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為等宏觀活動列入環(huán)境影響評價的對象，我們在30年后還不能對上述宏觀活動進行環(huán)境影響評價，很難體現(xiàn)社會主義制度國家環(huán)境影響評價法的先進性。在中國加入WTO后，應該更加重視通過立法制定政策，而不是仍然像計劃經(jīng)濟時期、閉關(guān)鎖國時期那樣主要依靠大量的低級別的政策文件或內(nèi)部文件；外商重視、關(guān)注的主要是國家法律法規(guī)所確立的政策。如果將政策僅僅局限于“區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件”，無法適應中國加入WTO的要求，無法實現(xiàn)與國際社會的接軌。近年來不少國家（例如俄羅斯、烏克蘭等）紛紛通過立法將宏觀活動列為環(huán)境影響評價對象，從中國環(huán)境法與外國環(huán)境法的協(xié)調(diào)、中國環(huán)境法與國際環(huán)境法的接軌這一立場出發(fā)，應該盡快將宏觀活動納入環(huán)境影響評價的范圍。

第三，應該明確規(guī)定國家環(huán)境影響評價報告書的審查機構(gòu)及其職責和程序，為環(huán)境影響評價提供組織保障、程序保障。建議國家成立國家環(huán)境質(zhì)量委員會或環(huán)境影響評價審查委員會，負責審查中央各政府部門提出的環(huán)境影響報告書的組織領(lǐng)導工作。國家環(huán)境影響評價審查委員會的主要職責是：制定國家環(huán)境影響評價審查的辦法和程序；對中央政府各部門提交的環(huán)境影響報告書組織和實施審查；制定國家環(huán)境影響評價審查的技術(shù)規(guī)范文件；為進行國家環(huán)境影響評價審查提供信息、資金方面的保障；采取措施保障全國環(huán)境影響評價審查執(zhí)行統(tǒng)一的政策；指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地方性的環(huán)境影響評價審查委員會；處理地方性環(huán)境影響評價審查委員會在審查環(huán)境影響評價過程中產(chǎn)生的分歧和爭論；與外國環(huán)境影響評價審查機構(gòu)就共同關(guān)心的問題進行合作。國家環(huán)境影響評價審查委員會下應該設立環(huán)境影響評價審查專家委員會，負責審查中央各政府部門提出的環(huán)境影響報告書。審查的主要內(nèi)容是：所擬議開展的活動是否符合國家有關(guān)法律關(guān)于保護環(huán)境的規(guī)定和要求，是否與國家有關(guān)環(huán)境法律的規(guī)定相矛盾或相抵觸；實施該擬議的活動將會引起的生態(tài)后果或環(huán)境問題。

國家環(huán)境影響評價審查的程序應該包括如下幾步：先由有關(guān)活動主體向國家環(huán)境影響評價委員會提交審查報告及有關(guān)材料（包括環(huán)境影響評價報告書）；國家環(huán)境影響評價委員會辦公室先進行資格審查；經(jīng)資格審查合格后，由國家環(huán)境影響評價委員會從專家委員會中任命一專家為審查組長，組成一專家審查小組；由專家審查小組負責進行具體審查；專家審查小組的審查實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不同意見應該附上；專家審查小組的審查意見經(jīng)國家環(huán)境影響評價審查委員會確認和批準后，成為國家環(huán)境影響評價委員會的正式審查意見。

關(guān)于國家環(huán)境影響評價審查委員會（可設在國家環(huán)境保護總局或其他綜合性的機構(gòu)內(nèi)）的組成及具體職責、權(quán)利和義務，環(huán)境影響評價審查專家委員會及專家審查小組的組成及具體職責、權(quán)利和義務，環(huán)境影響評價審查的程序、規(guī)則和費用等問題，應由國務院通過行政法規(guī)具體規(guī)定。

縣級以上人民政府應該成立地方性的環(huán)境影響評價審查委員會，負責審查所轄地區(qū)環(huán)境影響評價的組織領(lǐng)導工作。

第四，進一步改進、完善開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價法律制度。相對于宏觀活動的環(huán)境影響評價法律制度而言，我國的建設項目環(huán)境影響評價法律制度比較健全；如果與國外先進的建設項目環(huán)境影響評價法律制度相比，我國的建設項目環(huán)境影響評價法律制度也存在不少值得改進的地方。筆者建議，在新的環(huán)境影響評價立法中應該注意如下幾個問題：其一，加強對建設項目環(huán)境影響評價的組織管理。應該通過立法成立建設項目環(huán)境影響評價審查委員會、建設項目環(huán)境影響評價專家委員會和專家小組，負責環(huán)境影響評價工作。審查意見對擬議中的建設項目必須作出肯定性或否定性的結(jié)論，以此作為該項目是否上馬（建設）的決策依據(jù)。目前建設項目環(huán)境影響評價審查工作主要由環(huán)境保護行政主管部門負責，沒有充分發(fā)揮專家委員會的作用，且容易產(chǎn)生行政審批權(quán)過大而造成的腐敗問題。只有建立審（由專家小組審查）、批（由環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)專家小組的審查意見批復）分離制度，才能確保環(huán)境影響評價法律制度的順利進行。其二，必須重視建設項目的替代方案和多種選擇。為了真正發(fā)揮環(huán)境影響評價優(yōu)化建設項目方案的預防作用，保障建設項目真正符合環(huán)境法規(guī)的要求，在進行建設項目環(huán)境影響評價時，應該提供兩個以上的建設項目方案，以便通過環(huán)境影響評價確定對環(huán)境影響最少的最優(yōu)方案，如果沒有可以選擇的替代方案，只對一個方案進行環(huán)境影響評價，很容易流于形式。其三，應該將公眾參與環(huán)境影響評價的制度具體化，通過立法規(guī)定公眾的知情權(quán)、信息權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建議我國法律明確規(guī)定：“法人和公民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序參與環(huán)境影響評價，有關(guān)部門應當為相關(guān)單位、專家和公眾以適當?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評價提供 條件和服務”：“公眾參與的座談會、咨詢會、辯論會等舉行的時間、地點和公眾參與的條件和程序應當提前15天在相當級別的官方報紙上公布”：“應該將公眾的不同意見和反對意見記錄在案，對公眾的意見所作處理的說明，不僅要報送環(huán)評審查組織，還應向公眾公開”。只有這樣，才能以保障公眾參與不流于形式。

環(huán)境影響評價論文:對區(qū)域環(huán)境影響評價

論文摘要:實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應該開展相應的區(qū)域環(huán)境影響評價。

論文關(guān)鍵詞:區(qū)域環(huán)境評價;新經(jīng)濟開發(fā);REIA;污染物預防

一、區(qū)域環(huán)境評價的概念

從1979年中國實施建設項目環(huán)境影響評價制度至今,其相關(guān)制度在保護自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設和環(huán)境保護方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展,帶動了眾多區(qū)域性開發(fā)建設項目的發(fā)展,例如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等,使多個建設項目在相同地區(qū),相近時間陸續(xù)開展。屆時,如果對各建設項目進行逐個環(huán)境影響評價(EIA),就不能準確預測最終的環(huán)境變化,不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響,進而導致無法采取合理的環(huán)境保護對策,使環(huán)境質(zhì)量目標的實現(xiàn)落空。故而,應當將這類開發(fā)建設項目看作一個整體,綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設行為,開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價,即區(qū)域環(huán)境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。

二、區(qū)域環(huán)境影響評價的類型

為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發(fā)建設項目息息相關(guān)的常見類型有:

(一)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價

實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應該開展相應的區(qū)域環(huán)境影響評價。

(二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價

我國發(fā)展經(jīng)濟的特點之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢進行新建、擴建和技術(shù)改造,以擴大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設普遍都需制定相應的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評價。

三、區(qū)域環(huán)境影響評價的作用

(一)區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)保部門進行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

進行區(qū)域環(huán)境影響評價,就是在制定區(qū)域開發(fā)建設決策之前,對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟建設持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是實現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證

單一建設項目的EIA,使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小,導致許多單項環(huán)評無法對區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進行估算。而區(qū)域環(huán)評卻能對確定的區(qū)域,著眼于整體,根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護目標、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力,較準確地制定區(qū)域污染物總量控制計劃,為實現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。

(三)區(qū)域環(huán)境影響評價為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件

對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環(huán)評雖說能把擬建項目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟可行性充分的詮釋,但對區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區(qū)域環(huán)境影響評價有其優(yōu)越性,即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標,對區(qū)域開發(fā)建設活動進行有效的整體規(guī)劃,應用“工業(yè)生態(tài)原理”,在循環(huán)經(jīng)濟理念的指導下,使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用;在上述基礎(chǔ)上,再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案),為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。

(四)有利于識別不良的累積效應并在區(qū)域范圍采取對策

單個建設項目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設所產(chǎn)生的累積效應。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時段的開發(fā)對資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應,進而提出針對性對策,加以預防和消除。

四、區(qū)域環(huán)境影響評價的目的和意義

一般而言,區(qū)域環(huán)境影響評價是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實施之前。實際上,區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設計方案的制定和環(huán)境影響報告書(EIS)的制定是一個同期,互補的過程,環(huán)境影響評價隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動就同時介入了,以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準,綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃,進而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案,評價每一個方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環(huán)境影響度,最終達到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標,促進整個區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。

區(qū)域環(huán)境影響評價在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用,決定了區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價的重要意義:

(一)從宏觀角度上說,區(qū)域環(huán)境影響評價對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟技術(shù)可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少對區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。

(三)實施區(qū)域環(huán)境影響評價,對了解區(qū)域 的環(huán)境狀況和區(qū)域開發(fā)帶來的環(huán)境問題,區(qū)域環(huán)境污染總量控制規(guī)劃的制定和區(qū)域環(huán)境保護管理體系的建立都有重大的幫助,進而帶動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

(四)單項入?yún)^(qū)項目的審批和區(qū)域內(nèi)單項工程評價可以把區(qū)域環(huán)境影響評價作為可靠的基礎(chǔ)和依據(jù),這就減輕了各單項工程環(huán)境影響評價的工作任務,使的單項工程的環(huán)境影響評價同時具備區(qū)域宏觀特征,科學性、指導性更強,工作周期也縮短了。

環(huán)境影響評價論文:戰(zhàn)略環(huán)境影響評價應用于我國水利建設項目的有效性

摘要:近年來,傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價固有局限性越發(fā)明顯,為走一條更寬敞的可持續(xù)發(fā)展之路,我國政府對SEA的重要性更加重視。本文從制度和具體戰(zhàn)略兩個層次上分析了目前我國水利建設項目中SEA的有效性,并得出基于目前我國的實際情況,真正執(zhí)行和落實SEA的有效性還有一定的困難。但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及相關(guān)環(huán)境法的出臺, SEA應用于我國水利建設項目中一定會得到具體體現(xiàn)

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 水利建設 有效性

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,水資源日益寶貴。對其合理利用和保護已受到社會廣泛的重視。目前,水資源利用和水利工程建設呈現(xiàn)如下重要特征[1~3]:①、利用方向從單向走向綜合。除了灌溉、發(fā)電之外,還與防洪、城市供水、調(diào)水、漁業(yè)、旅游、航運、生態(tài)與環(huán)境保護等多目標決策相聯(lián)系,一水多用;②、水利建設的數(shù)目越來越多,工程的規(guī)模從不斷擴大到加以適當控制;③、從單向工程建設,逐步發(fā)展成流域綜合開發(fā),形成壩、庫、渠、管、干支配套,各區(qū)域大、中、小工程相互協(xié)調(diào)的體系;④、水利建設部門的經(jīng)營職能多樣化。由此可見,水資源開發(fā)利用的強度和速度越來越大,從而對環(huán)境的影響也日益增強。為了更好的利用水資源,化害為利,對水利工程的論證、預測和影響評價日益受到人們的重視。實施戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(SEA)是全面落實我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和重要保證。本文就SEA在我國水利建設項目的有效性進行了淺析。

1 SEA有效性內(nèi)涵

1.1 SEA概念及發(fā)展

SEA的產(chǎn)生和發(fā)展是人類對環(huán)境問題認識深化的結(jié)果,是環(huán)境影響評價發(fā)展的必然趨勢,是決策科學化、民主化及人類社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。其定義為[4~7]:SEA是指對政策(Policy)、計劃 (Plan)或規(guī)劃 (Program)及其替代方案的環(huán)境影響進行規(guī)范的、系統(tǒng)的、綜合的評價過程,包括把評價結(jié)果應用于負有公共責任的決策中,即戰(zhàn)略環(huán)境影響評價是EIA在政策計劃和規(guī)劃(簡稱PPPs)中的應用。可以看出,戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的突出特點是具有高層次性,這是單個項目環(huán)境影響評價所不具備的,戰(zhàn)略環(huán)境影響評價正是為了彌補目前單個項目環(huán)境影響評價的缺陷而提出的發(fā)展方向[5]。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的起源可以追溯到20世紀70年代初期美國《國家環(huán)境政策法》NEPA,歐共體委員會EEC在環(huán)境計劃中明確要求其成員國對某些政策規(guī)劃和計劃進行環(huán)境影響評價,并于 1991年提出了戰(zhàn)略環(huán)境評價規(guī)程[7]。目前,美國、加拿大、荷蘭等國及一些發(fā)展中國家在不同程度上實施了SEA。對于正處在轉(zhuǎn)型之中的并對環(huán)境越來越重視的已簽定《京都議定書》的國家之一的我國而言,政府將更多地通過法規(guī)、政策、計劃和規(guī)劃的制定和實施來參與經(jīng)濟活動。2003年9月1日,《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》正式實施,這部法律第一次將環(huán)境影響評價從單純的建設項目擴展到各類發(fā)展規(guī)劃,用法律的形式確保環(huán)境保護參與綜合決策,同時,更加突出公眾在環(huán)境保護中的作用,并通過環(huán)境影響跟蹤評價和后評價制度,將環(huán)境影響評價落實到規(guī)劃執(zhí)行和建設項目運行的整個過程中。因而,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,人們生活水平的快速提高,在環(huán)境影響評價中執(zhí)行SEA是必然的發(fā)展趨勢。

1.2 SEA有效性內(nèi)涵

SEA的有效性是EIA有效性延伸而來的。從字面上看,“有效性”是指SEA的預期目標與具體目標的實現(xiàn)程度或?qū)嵤┬Ч囊恢滦浴６鴮嶋H上的SEA預期目標和實施效果在國家層次和具體戰(zhàn)略層次上是不同的,或者說SEA制度與具體戰(zhàn)略SEA有效性的內(nèi)涵是有所差異的。在國家層次上,SEA有效性可以概括為SEA系統(tǒng)有效性,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的能力,是通過SEA減少或降低因戰(zhàn)略決策失效而造成的環(huán)境影響,從戰(zhàn)略源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生,以最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;而對于具體戰(zhàn)略開展SEA的有效性(稱為SEA具體有效性),則體現(xiàn)為通過SEA使戰(zhàn)略決策者或決策部門在制定經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)等重大戰(zhàn)略時考慮其可能的環(huán)境影響,并采取相應的措施將之降至合理的可接受水平[7]。就二者關(guān)系而言,SEA系統(tǒng)有效性是具體有效性實現(xiàn)的基礎(chǔ),SEA具體有效性是系統(tǒng)有效性的具體表現(xiàn)和落實。

2 水利建設SEA有效性分析

2.1 水利建設項目對環(huán)境的影響分析

水利建設項目主要包括開辟航道、疏浚、堤壩加固、水庫建設與水電工程及城市防洪堤建設等。在此僅分析城市防洪工程、水庫及水電工程以及灌溉工程等對環(huán)境的影響。

(1)、城市防洪工程對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為[6,8]對城市飲用水水源地水質(zhì)的影響、城市基礎(chǔ)設施的影響(包括城市排水、城市排污以及交通等)、土地資源的影響、拆遷安置的影響、環(huán)境噪聲和環(huán)境空氣以及城市景觀的影響等。

(2)、水庫及水電工程對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在[9~13]水庫移民安置;水庫蓄水后由于長期浸泡和風浪沖刷從而造成庫岸崩塌、破壞農(nóng)田、道路和建筑物、并增加水庫的泥沙淤積等;水庫內(nèi)水質(zhì)發(fā)生季節(jié)性變化;均勻地減少下游進入河口的流量而可能引起鹽水入侵;降低下游河段自凈能力;水庫蓄水后,水面大大增加,對庫區(qū)及周圍的氣候條件可能產(chǎn)生影響,如引起風速、溫度、降水、氣溫等氣象要素的變化等;防礙回游性魚類的生長、繁殖;促進庫區(qū)內(nèi)水草和浮水植物的生長;可能減少輸入下游土地的營養(yǎng)物質(zhì);對庫區(qū)和周圍的人群健康也會帶來一定的影響等。

(3)、灌溉工程是用人工控制方法把水施于農(nóng)作物,促其生長。這類工程的影響是從河流和湖泊中取走大量的水使河流流量減少,灌溉回流水對河流可能造成污染。

2.2 水利建設環(huán)評現(xiàn)狀

我國水利建設開發(fā)項目的環(huán)境影響評價始于 2 0世紀 90年代。雖然因一些早期興建的大型水利工程不同程度的發(fā)生了環(huán)境和社會問題,而使得70年代以來,借鑒了國外的有關(guān)經(jīng)驗,開始對項目進行環(huán)境影響評價,水利建設的環(huán)境問題在某種程度上得到了一定的重視。但據(jù)不完全統(tǒng)計,到1999年底,有關(guān)水利建設項目在國家環(huán)境評估中心存檔的環(huán)評

報告與工業(yè)項目相比就顯得微不足道了,而且大多數(shù)是世界銀行貸款項目。例如,到目前為止,以節(jié)水灌溉為中心開展的環(huán)境影響評價工作還很少,處于空白階段。并且其環(huán)境影響評價的理論與方法還比較落后。對于在水利建設項目中開展SEA還只是處在定性分析層次上,沒有形成完整的體系,其研究還處在工作經(jīng)驗、工作方法的總結(jié)階段。

2.3 SEA有效性分析

2.3.1 從制度層次上分析SEA有效性

在制度層次上,從以下五個方面來分析水利建設項目中SEA有效性:

(1)、法律基礎(chǔ)。SEA在水利建設項目中是否真正有效執(zhí)行,關(guān)鍵看它是否建立在一個堅實的法律基礎(chǔ)之上。2002年10月28日,經(jīng)九屆全國人大常委會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,把現(xiàn)行的單純對建設項目進行環(huán)境影響評價擴大到對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,我國的環(huán)評制度將由此向全局性的戰(zhàn)略環(huán)評方向發(fā)展。這部法律的出臺不僅是對我國環(huán)境影響評價制度的完善與發(fā)展,而且將為這項制度的深入推廣提供堅實的法律后盾。但是,在水利建設項目中除了一部《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》(SDJ302-88)外還沒有出臺一部SEA綱要或規(guī)范,其只是一種籠統(tǒng)的“概念”性質(zhì)。因此,在水利建設項目中,SEA的法律基礎(chǔ)并不完善,甚至是尚沒有實施SEA的“權(quán)威性法律”依據(jù)。因而從法律角度來說,不能保證水利建設項目中SEA的有效實施。

(2)、SEA技術(shù)導則。一套完備的技術(shù)導則,既可以是SEA具體執(zhí)行的行動綱領(lǐng),同時還可以用來判斷SEA的實施效果,即具體SEA有效性[7]。因此SEA技術(shù)導則是否完備是保證和衡量其有效性的重要條件。我國雖然從90年代以后就開始進行SEA研究,并已形成了一系列的理論和方法。但是,具體到水利建設項目中,理論與方法上還不太成熟,因而不可避免的會出現(xiàn)因無法較好的起到“理論指導實踐”的作用而降低SEA的有效性。

(3)、權(quán)威、高效的管理機構(gòu)。與一般的項目EIA不同,SEA的評價戰(zhàn)略的建議者并不是建設單位(企業(yè)),而是決策管理者或決策管理部門。因此,SEA管理機構(gòu)(我國的各級環(huán)境保護局)的權(quán)威性不僅影響到SEA的執(zhí)行,而且直接關(guān)系到SEA結(jié)論能否真正體現(xiàn)或落實到最終的決策之中 [7]。對于SEA在我國水利建設項目中其權(quán)威性將要面臨極大挑戰(zhàn),主要原因有:①、目前對于水利建設項目一般傾向于其有利方面,而極少考慮它的環(huán)境問題。或者考慮了,但沒有對整個水利項目的開展具有很大的約束力。②、一個水利工程,其建設的目的就是為了發(fā)展經(jīng)濟。因而,即使某一個水利工程可能會對環(huán)境造成很大的影響,環(huán)保局由于其“難言之隱”而放之任之。與此可見,據(jù)目前的環(huán)境管理狀況,要想水利建設項目中SEA真正落實執(zhí)行,還有一定的難度。

(4)、完備、先進的信息技術(shù)支持系統(tǒng)。由于我國SEA起步較晚,還沒有形成一整套完備的信息隨技術(shù)支持系統(tǒng)。這樣會影響到水利建設項目中SEA的有效性。

(5)、高素質(zhì)的評價者。評價者是指負責實施SEA工作的組織或個人,是SEA系統(tǒng)的評價主體[11]。評價者的綜合素質(zhì),即評價者的階級性、價值取向、知識水平、環(huán)境意識責任心以及評價者的態(tài)度等將直接關(guān)系到SEA整個體制和工作質(zhì)量,甚至SEA活動的成敗[7,11]。同時SEA的有效性還依賴于是否有一個高素質(zhì)的SEA研究群體[7]。對于我國目前來說,已有大量的高素質(zhì)的環(huán)境影響評價者,但在水利建設項目中,由于各種原因,SEA的研究群體還有一定的缺乏,從而在不同程度上影響了SEA的有效性。

2.3.2 從具體戰(zhàn)略層次上分析SEA有效性

與SEA制度有效性相比,具體戰(zhàn)略SEA有效性則更具有實質(zhì)性的內(nèi)涵[7]。現(xiàn)主要從以下兩個方面來進行分析:

(1)、廣泛、充分的公眾參與。廣泛、充分的公眾參與與具體的SEA實施過程中所必不可少的。也是衡量具體SEA有效性的重要基準之一[7]。我國在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中第五條規(guī)定:“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價”。同時第十一條規(guī)定:“專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應當在該規(guī)劃草案報送審批前,舉行論證會、聽證會,或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是,國家規(guī)定需要保密的情形除外。”由此可見,對于環(huán)境影響評價中公眾參與已在法律上給予了支持。但目前在水利建設項目SEA中公眾參與還存在著廣泛性和深度不夠、形式單一、缺乏問卷設計的科學性、反饋意見合理公正處理不夠重視等弊病。

(2)、戰(zhàn)略決策者對SEA結(jié)論的重視程度。在水利建設項目SEA結(jié)論能夠為戰(zhàn)略決策者重視并最終體現(xiàn)在戰(zhàn)略方案中,是SEA有效性的最終體現(xiàn)[7,14]。目前我國對環(huán)境問題越來越重視,并將SEA納入法律之中,可以認為,戰(zhàn)略決策者對SEA的結(jié)論肯定會有所重視。但也不容樂觀,由于各種因素,在水利建設項目上,人們普遍認為不管其環(huán)境影響如何,總覺得該項目是有利的,當然也包括戰(zhàn)略決策者。從而在某種程度上影響了戰(zhàn)略決策者的最后定論。

3 結(jié)論

通過以上分析,在目前水利建設項目中,SEA的實行還只是處在定性分析層次上,沒有形成完整的體系,其研究還處在工作經(jīng)驗、工作方法的總結(jié)階段。SEA在水利建設項目中的有效實施,還需要有一定的過程。同志指出:“經(jīng)濟決策對環(huán)境影響極大。要從宏觀管理入手,建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機制。在制定重大經(jīng)濟和社會發(fā)展政策,規(guī)劃重要資源開發(fā)和確定重要項目時,必須從促進發(fā)展與保護環(huán)境相統(tǒng)一的角度審議其利弊,并提出相應對策”以及《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的正式實施等,SEA在未來水利建設項目中一定會發(fā)揮重要的作用,從而使得其有效性能得到真正執(zhí)行和落實。

環(huán)境影響評價論文:對我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

摘 要:對我國的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀和存在的問題分別進行了闡述和探討,提出了一系列適用于開展綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和技術(shù)方法。期望為我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞:綠色食品產(chǎn)業(yè);規(guī)劃環(huán)境影響評價;評估方法

近年來,我國的食品安全狀況一直不容樂觀,地溝油和臺灣的塑化劑等一系列食品安全問題已然成為嚴重的社會問題,影響著國民的正常生活[1]。在人類食品中所占比例最大的是農(nóng)副產(chǎn)品,包括農(nóng)、林、牧、副、漁五大產(chǎn)品,這些產(chǎn)品每日都大量地供給到人們的餐桌上。傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品一般是自產(chǎn)自銷的,沒有品牌,也沒有規(guī)模和統(tǒng)一性。目前,一些農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者已經(jīng)意識到品牌及產(chǎn)品質(zhì)量的重要性,其生產(chǎn)的綠色食品,以優(yōu)良的品質(zhì)打入了市場。

1 我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

綠色食品是指安全、無污染、經(jīng)過專門機構(gòu)認證許可使用綠色食品標志的環(huán)保健康食品。嚴格地講,綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,按特定生產(chǎn)方式生產(chǎn),經(jīng)專門機構(gòu)認定許可使用綠色食品標志商標的、無污染的、安全優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)類食品[2]。發(fā)展綠色食品是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑之一。

我國從1990年起開始發(fā)展綠色食品,1992年成立了中國綠色食品發(fā)展中心[3],經(jīng)過22年的努力,我國綠色食品生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模,逐步建立并完善了綠色食品標準體系和綠色食品認證制度,建立并全面推行了綠色食品監(jiān)管制度等。隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,一些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件優(yōu)越的地區(qū),開始建立起了綠色食品基地。截止到2011年底,全國已有340個縣(農(nóng)場)創(chuàng)建了479個標準化基地,全國綠色食品企業(yè)總數(shù)超過6 700家,產(chǎn)品總數(shù)1.7萬個,年銷售近3 000億元,出口額約23億美元,環(huán)境監(jiān)測面積0.16億 hm2以上[4]。綠色食品已成為新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點,引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民安全優(yōu)質(zhì)食品消費的一個熱點。綠色食品產(chǎn)業(yè)的形成,也在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高食品安全水平等問題中發(fā)揮了重要的作用。與此同時,在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的過程中,也存在著諸多的問題。[論文網(wǎng)]

首先,我國國民對于綠色食品的消費缺乏認識,妨礙了綠色食品信息的傳播。綠色食品的價格較高,使得中低收入者缺乏足夠的購買能力。其次,綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小,品種單一。從事綠色食品生產(chǎn)的從業(yè)者認為生產(chǎn)綠色食品的風險較大,因此沒有大規(guī)模的生產(chǎn)投入,不同的農(nóng)業(yè)墾區(qū)只適合一種或幾種食品的生產(chǎn),使得生產(chǎn)品種相對單一,沒有強勁的市場競爭力。同時綠色食品質(zhì)量保證體系不健全也是一個主要問題[5-7]。

另外,我國綠色食品的產(chǎn)業(yè)以及綠色食品產(chǎn)業(yè)基地往往存在著先污染后治理的巨大問題。通過了國家綠色食品標準體系認證了的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地,經(jīng)過了幾年的生產(chǎn),由于綠色食品生產(chǎn)者的環(huán)保意識差,為了提高效益,不惜破壞原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,將廢水廢渣直接排入河流,將垃圾直接傾倒在基地周圍,造成了不可挽回的損失。使得原本符合綠色食品產(chǎn)業(yè)基地標準的墾區(qū)不再符合國家的標準,在這樣的環(huán)境下生產(chǎn)的食品不再是符合標準的綠色食品,導致此墾區(qū)的經(jīng)濟價值貶值,造成了極大的土地資源浪費。由于一直都沒有有效的方法解決綠色食品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題,因此,迫切需要對綠色食品生產(chǎn)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價

2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容及相關(guān)政策

規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在規(guī)劃編制階段對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程[8]。規(guī)劃環(huán)評實質(zhì)上屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價,其具有一定的前瞻性和全局性,能從源頭上防止環(huán)境污染。2003年9月1日,《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(簡稱《環(huán)評法》)正式頒布并實施。2009年10月1日國務院出臺的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》[9]正式實施,在《環(huán)評法》的框架下,進一步明確了規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施主體,相關(guān)各方面的法律責任、權(quán)利和義務。規(guī)劃環(huán)境影響評價是環(huán)境影響評價的重要領(lǐng)域,而綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價屬于環(huán)境影響評價中規(guī)劃環(huán)評的新領(lǐng)域,目前這項工作仍然處于起步和探索階段。規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本步驟可以大致分為4步,分別是規(guī)劃研究、環(huán)境背景調(diào)查、環(huán)境制約因素判別、規(guī)劃環(huán)境影響識別與預測[10]。

2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀

2006年國家環(huán)保部在內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市和武漢市等第1批試點地區(qū)進行了規(guī)劃環(huán)評,取得了成功經(jīng)驗。此后,又陸續(xù)批準江蘇省、湖北省、寧波市、蕪湖市、廣州市為規(guī)劃環(huán)評試點省份和城市,河北省、山東省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等許多省市也相繼配套出臺了多項地方性規(guī)章制度[11],有力推動了規(guī)劃環(huán)評的實施。由于我國引入戰(zhàn)略環(huán)境評價較晚,從而屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價范疇的規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐相對落后。目前已完成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評有長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸開發(fā)區(qū)規(guī)劃、廈門城市總體規(guī)劃環(huán)評等[12]。

五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價項目,環(huán)渤海、北部灣、成渝、海峽西岸和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評涵蓋15個省,67個地級市,國土面積約110萬km2,涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業(yè),以及發(fā)改、財政、國土、建設、環(huán)保等多個部門。項目集聚了中國環(huán)科院、環(huán)保部發(fā)展中心、環(huán)保部華南環(huán)科所、上海市環(huán)科院、中科院地理所、清華 大學等國內(nèi)一流科研院所,參加單位及協(xié)作單位共計近百家。開展范圍如此之大、行業(yè)覆蓋如此之廣、參與部門和單位如此之多的區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評,在我國還是第一次。五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價項目的基礎(chǔ)性工作目前已基本完成,技術(shù)成果已經(jīng)在相關(guān)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)布局和重大項目的環(huán)保準入中得到體現(xiàn)[13]。

2012年1月2日,我國環(huán)境保護部開展了西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評價,是繼五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評之后環(huán)境保護部組織開展的又一重大區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評,是區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評的一次拓展和深化,推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有重大而深遠的意義[14]。

3 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價

3.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

我國綠色食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,然而大部分的綠色食品產(chǎn)業(yè)和綠色食品基地往往一味的追求經(jīng)濟利益,忽視對環(huán)境的污染和破壞。因此,對綠色食品產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價具有極其重要的意義。首先,綠色食品要取得長足發(fā)展,必須加強基地建設。通過規(guī)劃環(huán)評的方式對基地的建設進行規(guī)劃和評價,從而從源頭上杜絕環(huán)境污染的發(fā)生。使得綠色食品從始至終不經(jīng)受任何的污染,產(chǎn)業(yè)基地也實現(xiàn)零排放。其次,通過把對環(huán)境的考慮納入到規(guī)劃的制定過程中,建立一種環(huán)境、經(jīng)濟和社會綜合的決策機制,從而綜合各方面的因素,制定出規(guī)劃環(huán)境影響評價的報告書,使得綠色食品基地在建設初期就有章可循并且逐步做到細節(jié)化[15]。最后,規(guī)劃環(huán)評對于綠色食品基地來說可以進一步完善土地資源的合理利用,統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設,促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。具體實施步驟可歸納如圖1。

3.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)理論和技術(shù)方法

國內(nèi)許多學者對規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和技術(shù)方法進行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等[16-18]對規(guī)劃環(huán)境影響評價進行了深入探索。但規(guī)劃環(huán)境影響評價在國內(nèi)仍然還是一個新生事物,在我國尚處于起步和探索階段,所以目前尚無通用成熟的理論和技術(shù)方法,我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價可以借鑒一些理論[19]。這些理論能夠運用到綠色食品的規(guī)劃環(huán)評當中,起到很大的指導性作用。

在技術(shù)方法方面,《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則(試行)》中羅列了規(guī)劃環(huán)評的一般方法。張媛等[20]將導則中的方法與實際應用中的一些方法進行了整合和分類,如表1。

規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法是規(guī)劃環(huán)評的重要組成部分,作為綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價,更多的是要應用更加切合實際、在實踐中更加正確的技術(shù)方法作為評價方法,多種方法的集成是綠色食品規(guī)劃環(huán)評的方法特點,針對不同評價類型,選擇不同的評價方法,綜合各種環(huán)境因素和人為因素選擇出一種或幾種特定的方法進行評價。

3.2.1 生命周期評價 生命周期評價也稱作“生命周期分析”、“生命周期方法”等。生命周期評價是編制和評估產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的整個生命周期的輸入輸出和可能的環(huán)境影響[21]。歸納起來就是4個部分的工作:目的與范圍的確定、清單分析、影響評價和生命周期解釋[22]。

確定環(huán)境問題是非常復雜的,因此在判斷整個規(guī)劃環(huán)境影響評價對于綠色食品產(chǎn)業(yè)是否有效以及規(guī)劃時所遇到的環(huán)境影響時,應廣泛使用生命周期評價方法,對綠色食品的整個生命周期進行全過程的分析,從而確定綠色食品是否清潔生產(chǎn),是否對環(huán)境產(chǎn)生影響,投入產(chǎn)出是否合理。在綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價中,生命周期評價可以作為一種直接的評價工具,以此來評價綠色食品基地內(nèi)的物質(zhì)流、能量流在基地中的走勢以及綠色食品清潔生產(chǎn)工序等一系列的生態(tài)問題,將物質(zhì)在整個綠色食品基地的動態(tài)描畫出來,進而對基地進行規(guī)劃和評價。生命周期評價在農(nóng)業(yè)應用上處于初級階段[23],徐李娜等[24]指出生命周期評價是一種有效的清潔生產(chǎn)診斷工具,并對比了國際國內(nèi)的生命周期評價對清潔生產(chǎn)的應用現(xiàn)狀,指出了生命周期評價對于清潔生產(chǎn)判斷的重要性,具有指導意義。張麗麗等[25]應用生命周期評價方法對遼寧西部地區(qū)建平縣兩種玉米生產(chǎn)方式進行生命周期資源消耗與污染物排放清單分析,在此基礎(chǔ)上進行了生命周期評價,為加強綠色食品產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管理和減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境影響提供參考。

3.2.2 生態(tài)承載力 生態(tài)承載力理論是指在一定時間、一定空間范圍內(nèi),生態(tài)系統(tǒng)在自我調(diào)節(jié)以及人類積極作用下健康、有序地發(fā)展,生態(tài)系統(tǒng)所能支持的資源消耗和環(huán)境納污程度,以及社會經(jīng)濟發(fā)展強度和一定消費水平的人口數(shù)量[26]。生態(tài)承載力是可持續(xù)發(fā)展科學領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題,是判定可持續(xù)發(fā)展的重要分析手段。越來越多的人認識到承載力分析在戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)境評價、項目環(huán)境影響評價中的重要性,它是解決累積影響以及將戰(zhàn)略環(huán)境評價與戰(zhàn)略規(guī)劃相融合的重要手段。

生態(tài)承載力分析是生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間的關(guān)系,是將生態(tài)足跡與生態(tài)承載力相減,差值為正時稱生態(tài)赤字,表示該地區(qū)人類負荷超過了其生態(tài)容量。差值為負時稱生態(tài)盈余,表示人類負荷仍在生態(tài)環(huán)境的承載范圍內(nèi)[27]。

因此,通過生態(tài)承載力分析在綠色食品基地建設之前,通過能值分析、生態(tài)足跡等一系列的方法,根據(jù)當?shù)氐母鱾€環(huán)境因子以及人為活動的實際因素,通過生態(tài)模型、人均生態(tài)協(xié)調(diào)系數(shù)模型等一系列的計算模型得出生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的關(guān)系[28],從而確定當?shù)氐纳鷳B(tài)特點,根據(jù)數(shù)據(jù)進行合理規(guī)劃。趙玉強等[29]結(jié)合沈陽市渾南新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展預測結(jié)果,從水資源、土地資源、污染物、經(jīng)濟等幾個方面對渾南新區(qū)環(huán)境承載力進行綜合分析,并得出了可行性的改進方案。

3.2.3 可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展理論要求經(jīng)濟建設和社會發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào),發(fā)展的同時必須保護和改善地球生態(tài)環(huán)境,保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本,使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同>文秘站:總結(jié)了中外在可持續(xù)發(fā)展評價研究方面的特點,剖析了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價中存在的問題,探討了改進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價問題的框架思路和途徑,對可持續(xù)發(fā)展評價遇到的問題提出了解決的方法。

循環(huán)經(jīng)濟實際上是一種生態(tài)經(jīng)濟,是運用生態(tài)學的循環(huán)規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟開發(fā)活動,是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用理念上的經(jīng)濟發(fā)展模式[31]。它根據(jù)生態(tài)學和經(jīng)濟學原理,以資源的高效利用和循環(huán)利用為優(yōu)秀,實現(xiàn)以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價獲取最大的發(fā)展效益的閉環(huán)流動經(jīng)濟。通過提高資源利用效率,進而提高環(huán)境效益和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化,達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的共贏局面[32]。

綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價要以可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理論為中心,產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和布局遵循可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟這兩個理念。

3.2.4 其他理論方法 運用景觀生態(tài)學的理論,對綠色食品景觀資源進行適當配置利用,對綠色食品基地進行合理規(guī)劃布局,對生產(chǎn)高品位,高質(zhì)量、優(yōu)良的綠色無公害食品,對實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[33]。

運用地理信息系統(tǒng)(Geographic information system 簡稱G1S)[34-35]。在環(huán)境規(guī)劃中,GIS數(shù)據(jù)表達直觀形象,輸出的結(jié)果圖形化,更便于為人們所接受。游娟等[36]借助GIS的空間分析方法對北京市大興區(qū)的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地的環(huán) 境適宜性進行定量評價;劉純青等[37]運用GIS技術(shù)選取灤南縣自然植被、河湖水系、地質(zhì)地貌、土壤類型、污染分布、道路體系等因子作為綠地系統(tǒng)布局的適宜性因子,從而確定了綠地系統(tǒng)的空間布局和發(fā)展方向。

此外,規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查分析、環(huán)境影響識別與評價、指標確定重大生態(tài)作用區(qū)和環(huán)境影響區(qū)空間識別[38]等等一系列的評價方法都是綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)評適用的方法。要按照實際情況具體制定評價方法。

4 展 望

通過開展綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價,可以大大提高我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力,從宏觀上規(guī)劃經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,避免在綠色食品產(chǎn)業(yè)建設時期產(chǎn)生重大的選址、規(guī)模、性質(zhì)上的錯誤。減少對環(huán)境的負面影響,降低食品安全問題對國民健康的威脅,也可以促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展。綠色食品的規(guī)劃環(huán)境影響評價在可持續(xù)發(fā)展角度具有重要意義,對于完善我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論方法有很大的科學價值。