森林經(jīng)營規(guī)劃編制體系研究

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇森林經(jīng)營規(guī)劃編制體系研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

我國在歷經(jīng)30余年的大規(guī)模造林綠化運(yùn)動(dòng)后，全國森林分布格局有了明顯的變化，但林分的過密過疏問題嚴(yán)重，低質(zhì)低效林面積大，森林質(zhì)量不高。森林經(jīng)營管理的加強(qiáng)可優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，對(duì)森林質(zhì)量的提高、林業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重大意義。《森林法》中明確提出，各級(jí)政府需編制林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，黨的提出“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”、“建設(shè)美麗中國”等目標(biāo)。為適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林業(yè)工作的目標(biāo)要求，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，在國家林業(yè)局的組織下，編制完成了《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050年）》，同時(shí)制定頒布了省級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南和縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃編制規(guī)范[1]。

1我國森林經(jīng)營規(guī)劃總體系

我國森林經(jīng)營規(guī)劃編制總體系從上到下為全國森林經(jīng)營規(guī)劃、省級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃和縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃，建立了部級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)三級(jí)規(guī)劃體系。

1.1全國森林經(jīng)營規(guī)劃

全國森林經(jīng)營規(guī)劃規(guī)范和引導(dǎo)了全國森林經(jīng)營工作，是宏觀的戰(zhàn)略性文件，為省級(jí)、縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃的編制提供了指導(dǎo)。規(guī)劃研究提出了“十三五”和今后35a全國森林經(jīng)營的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)營布局、經(jīng)營策略、技術(shù)體系和建設(shè)規(guī)模，提出了保障規(guī)劃實(shí)施的主要政策和措施。

1.2省級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃

作為我國森林經(jīng)營規(guī)劃體系的重要組成部分，省級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃需銜接國家、縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃，落實(shí)《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050年）》的總體要求、目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌省級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)森林經(jīng)營工作，并指導(dǎo)縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃的編制。

1.3縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃

縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃主要是落實(shí)省級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌和合理布局主要森林經(jīng)營活動(dòng)，結(jié)合縣級(jí)森林經(jīng)營實(shí)際，提出未來森林經(jīng)營工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，開展森林經(jīng)營分區(qū)、分類、森林作業(yè)法的劃分，全面推動(dòng)森林經(jīng)營長期持續(xù)開展。

2全國森林經(jīng)營規(guī)劃分析

《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050年）》充分借鑒吸納了林業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，并聯(lián)系我國森林經(jīng)營歷史和林業(yè)實(shí)際，對(duì)新時(shí)期我國森林經(jīng)營技術(shù)體系進(jìn)行了詳細(xì)闡述，確定了多功能、全周期的森林經(jīng)營理念，以培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)秀目標(biāo)，這些新的思想、理念、技術(shù)是相對(duì)于傳統(tǒng)森林經(jīng)營方式的重大變革，也是《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050年）》最重要的創(chuàng)新之處。

2.1森林分類經(jīng)營

根據(jù)我國的“兩類林”（公益林和商品林）分類管理政策，并按照嚴(yán)格保護(hù)、多功能經(jīng)營、集約經(jīng)營3種不同經(jīng)營強(qiáng)度，將森林經(jīng)營類型分為嚴(yán)格保育的公益林、多功能經(jīng)營的兼用林和集約經(jīng)營的商品林3類。兼用林包含以生態(tài)服務(wù)為主和以林產(chǎn)品生產(chǎn)為主的兩種兼用林，確保了多功能森林經(jīng)營策略與不同等級(jí)公益林及各類商品林銜接。

2.2森林類型劃分

針對(duì)不同森林類型采取有區(qū)別的經(jīng)營措施，有利于促進(jìn)因林施策、科學(xué)經(jīng)營。森林類型劃分以森林起源為依據(jù)，以森林的近自然程度，將我國森林劃分為原始林、天然過伐林、天然次生林、退化次生林、近天然人工林、人工混交林、人工闊葉純林、人工針葉純林。將天然林類型進(jìn)行細(xì)分，可針對(duì)不同的演替進(jìn)程、發(fā)育階段，實(shí)施科學(xué)合理的天然林保護(hù)培育措施；將人工林類型進(jìn)行細(xì)分，可提高人工林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和健康程度，精準(zhǔn)提升人工林經(jīng)營水平。

2.3森林作業(yè)法

森林作業(yè)法是根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)和林分特征，從森林的建立、培育到采伐利用全部生產(chǎn)過程所采用的一系列技術(shù)措施的綜合，每一經(jīng)營類型都有相應(yīng)于其經(jīng)營目的的森林作業(yè)法[2]，森林作業(yè)法是森林經(jīng)理學(xué)中最重要和實(shí)踐性最強(qiáng)的一個(gè)內(nèi)容[3～5]。全國森林經(jīng)營規(guī)劃就各種森林類型、森林經(jīng)營類型，根據(jù)其立地條件、主導(dǎo)功能、林分特征和經(jīng)營目標(biāo)，組合一系列森林經(jīng)營活動(dòng)如造林、撫育、采伐、改造、更新等需要的技術(shù)措施，由高到低對(duì)經(jīng)營對(duì)象和作業(yè)強(qiáng)度進(jìn)行排序，以主導(dǎo)的森林采伐利用方式命名，劃分出了7種森林作業(yè)法，分別為一般皆伐作業(yè)法、鑲嵌式皆伐作業(yè)法、帶狀漸伐作業(yè)法、傘狀漸伐作業(yè)法、群團(tuán)狀擇伐作業(yè)法、單株木擇伐作業(yè)法、保護(hù)經(jīng)營作業(yè)法，使森林經(jīng)營過程有一個(gè)系統(tǒng)的作業(yè)指導(dǎo)，樹立全周期森林經(jīng)營理念。

2.4經(jīng)營分區(qū)

我國地貌多樣、氣候與土壤條件復(fù)雜，形成了各具特色的森林資源分布格局。因此，各地生態(tài)和環(huán)境的差異也較大[6]。為體現(xiàn)分區(qū)施策管理，科學(xué)進(jìn)行森林經(jīng)營工作，將全國劃分為大興安嶺寒溫帶針葉林經(jīng)營區(qū)、東北中溫帶針闊混交林經(jīng)營區(qū)、華北暖溫帶落葉闊葉林經(jīng)營區(qū)、南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林經(jīng)營區(qū)、南方熱帶季雨林和雨林經(jīng)營區(qū)、云貴高原亞熱帶針葉林經(jīng)營區(qū)、青藏高原暗針葉林經(jīng)營區(qū)、內(nèi)蒙古及西北草原荒漠溫帶針葉林和落葉闊葉林經(jīng)營區(qū)等8個(gè)經(jīng)營區(qū)。針對(duì)每個(gè)經(jīng)營區(qū)，在分析基本情況和突出問題的基礎(chǔ)上，明確了森林經(jīng)營方向和策略，提出了經(jīng)營目標(biāo)。

3省級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃分析

3.1編制原則

依據(jù)國家、省級(jí)的相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以提高森林質(zhì)量為優(yōu)秀，認(rèn)真總結(jié)區(qū)域森林資源特點(diǎn)和經(jīng)營實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)會(huì)全國森林經(jīng)營規(guī)劃的理念和技術(shù)體系，劃分適用于本區(qū)域資源特點(diǎn)的經(jīng)營分區(qū)、分類，森林類型作業(yè)法設(shè)計(jì)遵循多功能、全周期、差異化，科學(xué)測(cè)算造林和更新造林、森林撫育、退化林修復(fù)、森林采伐等各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模，完成近期投資估算，指導(dǎo)縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃的編制與實(shí)施[7]。

3.2技術(shù)要點(diǎn)

從森林結(jié)構(gòu)、林分狀況、森林資源質(zhì)量、功能、潛力等方面分析森林經(jīng)營存在的問題，以及從經(jīng)營意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、體制機(jī)制、科技支撐等方面分析制約因素。參考各省已劃分的林業(yè)發(fā)展區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮全省森林資源狀況、地理區(qū)位、氣候條件、經(jīng)營狀況和發(fā)展方向，在國家經(jīng)營分區(qū)控制下，進(jìn)行各省經(jīng)營區(qū)劃分。按照經(jīng)營目的不同，將森林進(jìn)行分類和空間定位，進(jìn)行森林經(jīng)營分類，并采用相應(yīng)的技術(shù)措施實(shí)施經(jīng)營管理，最大限度地取得經(jīng)營效益。森林作業(yè)法設(shè)計(jì)主要包括三個(gè)技術(shù)要素：森林發(fā)育進(jìn)程的各階段林分特征或目標(biāo)林相；針對(duì)林分初始條件（現(xiàn)狀）的作業(yè)措施設(shè)計(jì)；森林經(jīng)營全周期的措施設(shè)計(jì)。在考慮森林樹種組成的基礎(chǔ)上，綜合分析森林建群階段、競(jìng)爭(zhēng)生長階段、質(zhì)量選擇階段、近自然林階段和恒續(xù)林5個(gè)發(fā)育階段，以及森林受干擾程度、發(fā)揮功能等，進(jìn)行森林作業(yè)法的組織。

4縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃分析

作為縣級(jí)人民政府經(jīng)營管理森林資源的依據(jù)，縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃可使經(jīng)營活動(dòng)更科學(xué)、合理、有序地進(jìn)行，也可指導(dǎo)縣域所有森林經(jīng)營主體進(jìn)行森林經(jīng)營決策、保護(hù)和經(jīng)營利用森林資源，同時(shí)也是指導(dǎo)縣級(jí)經(jīng)營單位開展森林可持續(xù)經(jīng)營的一個(gè)中長期規(guī)劃[8]。

4.1編制原則

以提升森林質(zhì)量為優(yōu)秀，科學(xué)規(guī)劃布局，進(jìn)行森林類型、森林經(jīng)營類型、經(jīng)營區(qū)劃分，根據(jù)林分現(xiàn)狀、規(guī)劃布局分別近、中、遠(yuǎn)期合理安排經(jīng)營措施。突出縣域特色，重視大徑級(jí)和珍貴樹種、景觀林培育，對(duì)縣域主要優(yōu)勢(shì)樹種分布面積及比例進(jìn)行規(guī)劃，描繪縣級(jí)林業(yè)未來發(fā)展藍(lán)圖。重點(diǎn)營造混交林，逐年將低質(zhì)低效的純林改造為混交林，推行營建多樹種混交、復(fù)層異齡林。

4.2技術(shù)要點(diǎn)

從質(zhì)量提升、資源保護(hù)、采伐管理、經(jīng)營機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、森林康養(yǎng)等方面對(duì)林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的方法。將森林類型、森林經(jīng)營類型、作業(yè)法落實(shí)到小班。森林類型可在省級(jí)分類的基礎(chǔ)上，增加人工果木林、人工食用原料林等區(qū)域特色森林類型；經(jīng)營類型可參照“嚴(yán)格保育的+經(jīng)營目的”、“集約經(jīng)營的+經(jīng)營目的”、“經(jīng)營目的+為主的兼用林”進(jìn)行命名；作業(yè)法采用“優(yōu)勢(shì)樹種+森林類型+作業(yè)法類型”的命名規(guī)則。作業(yè)法可分為三大類，一是以主伐（皆伐、漸伐、擇伐）方式命名的以用材為目的的作業(yè)法；二是應(yīng)用于自然保護(hù)區(qū)、森林公園等區(qū)域以保護(hù)為目的的作業(yè)法；三是為竹林、縣域特色經(jīng)濟(jì)樹種等設(shè)計(jì)的作業(yè)法。縣級(jí)作業(yè)法可直接從省級(jí)作業(yè)法類型中選取，也可根據(jù)需要增補(bǔ)滿足本地經(jīng)營特色要求的作業(yè)法。縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃需包含與規(guī)劃文本相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，包括經(jīng)營分區(qū)、森林類型、經(jīng)營類型的劃分、作業(yè)法的落實(shí)。將森林作業(yè)法落實(shí)到小班時(shí)，綜合考慮小班現(xiàn)狀與未來規(guī)劃發(fā)展方向，合理選擇森林作業(yè)法類型，并按照既定的規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)安排造林更新、森林撫育、退化林修復(fù)、采伐等經(jīng)營措施[9]。

5結(jié)語

建設(shè)兩優(yōu)產(chǎn)品，即“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”是新時(shí)期林業(yè)工作的目標(biāo)，森林經(jīng)營規(guī)劃編制要緊密圍繞全周期、多功能森林經(jīng)營理念，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標(biāo)，建設(shè)美麗中國[10]。

參考文獻(xiàn)：

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[3]于政中．森林經(jīng)理學(xué)（第2版）[M］.北京:中國林業(yè)出版社.1993．

[4]陸元昌,WernerSchindele,劉憲釗,等.多功能目標(biāo)下的近自然森林經(jīng)營作業(yè)法研究[J].西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(04):1-6.

作者:張璐 黃國勝 楊英 蒲瑩 黨永峰 單位:國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院