時間：2023-05-29 17:40:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同能源管理專業(yè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
(一)總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，堅持“市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、政策支持、服務(wù)創(chuàng)新”的原則，以市場為導(dǎo)向，以合同能源管理為主，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進(jìn)我市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，不斷提高能源利用效率。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，扶持培育5家左右在各自領(lǐng)域有特色、有專長、有優(yōu)勢的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，初步建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。形成1—2家年?duì)I業(yè)收入超億元的綜合性節(jié)能服務(wù)公司，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。
二、加快培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場
(三)加大能源審計力度。組織開展對重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑的能源審計，對無正當(dāng)理由未完成節(jié)能目標(biāo)或能源利用效率明顯低于本省同行業(yè)(同類建筑)平均水平的，依法實(shí)施強(qiáng)制能源審計并向社會公布。加強(qiáng)用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，完善能源計量、能源統(tǒng)計、能耗標(biāo)準(zhǔn)體系，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。
(四)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造。各級各類政府機(jī)關(guān)以及使用財政性資金的事業(yè)單位和團(tuán)體組織要加快推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，在實(shí)施節(jié)能改造時，原則上應(yīng)采用合同能源管理方式進(jìn)行，發(fā)揮模范表率作用。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要會同市財政局、發(fā)展改革委抓緊出臺公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理的具體辦法。
(五)積極抓好大型公共建筑的節(jié)能改造。大型公共建筑的所有者、物業(yè)管理者或長期租用者應(yīng)按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，加大既有建筑節(jié)能改造力度，在實(shí)施節(jié)能改造時優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行。
(六)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位的節(jié)能改造。重點(diǎn)用能單位在實(shí)施工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能改造項(xiàng)目時要積極采用合同能源管理方式進(jìn)行，加快淘汰落后高耗能設(shè)備，推廣高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品和高效照明產(chǎn)品等。
(七)大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司。支持具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司整合資源、聯(lián)合重組，增強(qiáng)核心競爭力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升綜合實(shí)力和服務(wù)水平，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，使其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)龍頭;培育一批有特色、高水平的節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、診斷、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。
三、加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)
(八)加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)和指導(dǎo)。市發(fā)展改革委要會同市財政局對符合《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》條件的節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)行審核備案、動態(tài)管理制度。節(jié)能服務(wù)公司向注冊所在地的發(fā)展改革部門和財政部門提出備案申請，市發(fā)展改革委會同市財政局進(jìn)行匯總、初審，滿足省備案條件的上報省發(fā)展改革委、財政廳評審。通過備案的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，可通過項(xiàng)目所在地財政部門逐級向省、國家申請合同能源管理財政獎勵資金，并對財政獎勵資金申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市發(fā)展改革委要會同市財政局建立監(jiān)督檢查制度，對合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施情況、節(jié)能效果以及合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對有弄虛作假、騙取財政獎勵資金等行為的節(jié)能服務(wù)公司，要追繳扣回財政獎勵資金，報省財政廳、發(fā)展改革委取消其節(jié)能服務(wù)公司名單備案資格。
(九)嚴(yán)格合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核。建立節(jié)能量第三方審核制度。對凡申請國家合同能源管理財政獎勵資金的項(xiàng)目，要有省級主管部門備案的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具的審核報告，并作為撥付節(jié)能獎勵資金和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。
(十)建設(shè)節(jié)能服務(wù)信息平臺體系。各級發(fā)展改革部門要依托網(wǎng)絡(luò)資源，及時準(zhǔn)確節(jié)能政策和新技術(shù)、新產(chǎn)品等信息以及合同能源管理項(xiàng)目，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供信息服務(wù)，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境。公共機(jī)構(gòu)開展的合同能源管理項(xiàng)目以及政府出資開展的能源審計、節(jié)能診斷和節(jié)能改造項(xiàng)目，應(yīng)通過有關(guān)平臺及時向社會公開節(jié)能項(xiàng)目信息，通過招標(biāo)等競爭性方式選擇節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(十一)發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會配合政府節(jié)能主管部門推廣節(jié)能技術(shù)，開展公益性節(jié)能咨詢服務(wù)，為中小用能單位進(jìn)行節(jié)能診斷等。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮職能作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，加快建設(shè)信息交流平臺，及時總結(jié)推廣項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司間的溝通與合作，制定行業(yè)公約，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。
四、加大信貸支持力度
(十二)建立銀行信貸支持機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要積極增加信貸產(chǎn)品，拓寬抵押范圍，創(chuàng)新?lián)７绞剑喕刨J申請和審批手續(xù)，將節(jié)能服務(wù)公司納入信用評級范圍，對符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有發(fā)展前景的，積極給予授信并提供項(xiàng)目融資等金融服務(wù)，有效滿足節(jié)能服務(wù)公司資金需求。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。
(十三)完善政策性融資擔(dān)保機(jī)制。中小節(jié)能服務(wù)公司申請貸款信用擔(dān)保，其擔(dān)保條件、擔(dān)保程序、擔(dān)保額度、年保費(fèi)率等按照中小企業(yè)相關(guān)扶持政策執(zhí)行。各級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要結(jié)合節(jié)能服務(wù)公司的特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用項(xiàng)目未來收益權(quán)質(zhì)押、互保聯(lián)保、個人資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保措施，積極為節(jié)能服務(wù)公司提供信用擔(dān)保，適當(dāng)放寬貸款擔(dān)保受理?xiàng)l件。
(十四)積極拓寬社會融資渠道。建立合同能源管理項(xiàng)目信息平臺，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦并加強(qiáng)對接，鼓勵風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)資金以及各類專項(xiàng)基金為合同能源管理項(xiàng)目提供資金支持。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，拓寬融資渠道。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項(xiàng)目的支持。
五、積極落實(shí)財稅優(yōu)惠政策
(十五)加大財政資金支持力度。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施的節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目，符合《合同能源管理項(xiàng)目財政獎勵資金管理暫行辦法》支持范圍和支持條件的，在項(xiàng)目完工后向市財政局、發(fā)展改革委提出財政獎勵資金申請，并由市財政局、發(fā)展改革委審核后，向上級主管部門報送符合享受財政獎勵資金條件的項(xiàng)目。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負(fù)擔(dān)，其中中央財政獎勵240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤、省級財政獎勵60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。將節(jié)能服務(wù)納入市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍。列入省級節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)目錄的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定承擔(dān)發(fā)展改革、財政部門委托開展的能源審計、節(jié)能量審核等相關(guān)業(yè)務(wù)，有關(guān)費(fèi)用從同級財政節(jié)能減排資金中予以安排。
(十六)落實(shí)國家稅收扶持政策。對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收營業(yè)稅;對因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目，無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的資產(chǎn)免征增值稅。符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。符合條件的節(jié)能服務(wù)公司同時從事不同稅收政策待遇項(xiàng)目的，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用;沒有單獨(dú)計算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給符合條件的節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。用能企業(yè)用于能源審計、節(jié)能量審核和培訓(xùn)的費(fèi)用可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。
(十七)完善相關(guān)財務(wù)會計制度。各級政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)對購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計量的，應(yīng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計制度處理;不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計量的，實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。節(jié)能服務(wù)公司收到財政獎勵資金后，在財務(wù)上作資本公積處理。
六、營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
(十八)加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。加大科研投入力度，支持企業(yè)、科研單位和高等院校掌握先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用性、關(guān)鍵性節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。市級科技經(jīng)費(fèi)資金要向節(jié)能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目傾斜。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。
(十九)營造推行合同能源管理的良好氛圍。通過開展節(jié)能宣傳月活動、舉辦專業(yè)論壇、召開新聞會等形式，利用政府網(wǎng)站等新聞媒體，大力開展合同能源管理政策宣傳，普及相關(guān)知識，努力營造全社會關(guān)注、支持和參與合同能源管理的良好氛圍。組織開展合同能源管理相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策等培訓(xùn)，提高節(jié)能服務(wù)人員素質(zhì)。(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)對拓寬節(jié)能領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)、建立節(jié)能長效機(jī)制、建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義，將其納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，務(wù)求取得實(shí)效。
關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；節(jié)能改造；實(shí)際應(yīng)用；合同能源管理
中圖分類號：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
合同能源管理（簡稱“EMC”），通過企業(yè)將節(jié)能改造工作交付到節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)，是一種節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)節(jié)能改造工作的模式。在煤礦中，企業(yè)也可將節(jié)能改造工作交付給節(jié)能服務(wù)公司，要想了解這種做法的優(yōu)點(diǎn)，首先需要了解合同能源管理模式的優(yōu)點(diǎn)以及其基本模式類型。
一、合同能源管理模式的優(yōu)點(diǎn)
（一）改造成本低
企業(yè)將節(jié)能改造工作交付到節(jié)能服務(wù)公司，在節(jié)能改造工作完成并開始產(chǎn)生效益后，企業(yè)才會支付服務(wù)公司費(fèi)用，企業(yè)通過節(jié)能改造節(jié)省下來的資金大都可以滿足其支付給服務(wù)公司費(fèi)用的需求，企業(yè)不需花費(fèi)大量的費(fèi)用即可獲得節(jié)能改造成果。
（二）改造風(fēng)險小
企業(yè)對于節(jié)能改造工作不熟悉，可將節(jié)能改造項(xiàng)目交付給節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司利用自己的技術(shù)優(yōu)勢來進(jìn)行改造工作，企業(yè)只需對改造結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，在節(jié)能改造工作產(chǎn)生效益后才會給服務(wù)公司支付費(fèi)用，企業(yè)的節(jié)能改造風(fēng)險大大降低。
（三）改造效果好
由于節(jié)能服務(wù)公司擁有相關(guān)技術(shù)及改造經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，節(jié)能服務(wù)公司有能力全盤接受節(jié)能改造工作的風(fēng)險，其優(yōu)勢也可保證節(jié)能改造工作的正常進(jìn)行。通常節(jié)能服務(wù)公司的工作能得到滿意的結(jié)果，其節(jié)能效果一般要優(yōu)于企業(yè)自身進(jìn)行改造得到的結(jié)果。
二、基本模式類型
（一）共享節(jié)能效益型
節(jié)能服務(wù)公司通過在節(jié)能改造工作中投入資金的方式對節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行投資，而改造企業(yè)不需投入額外的改造資金，在節(jié)能改造工作完成后，根據(jù)合同內(nèi)容，企業(yè)將節(jié)能改造工作產(chǎn)生的節(jié)能效益在一定時期內(nèi)按比例支付給節(jié)能服務(wù)公司。
（二）節(jié)能效益支付型
在節(jié)能改造工作前期，企業(yè)需預(yù)先投入一定的資金。在節(jié)能服務(wù)公司完成改造工作后，企業(yè)完成成果驗(yàn)收工作后再支付剩下的費(fèi)用，而企業(yè)也可通過節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的能源節(jié)省來收回其資金投資。
（三）節(jié)能量目標(biāo)型
節(jié)能服務(wù)公司對節(jié)能改造工作進(jìn)行資金的投資，在工作完成后對其進(jìn)行管理運(yùn)行工作，當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到雙方定下的節(jié)能目標(biāo)時，節(jié)能服務(wù)公司將項(xiàng)目交付給企業(yè)，企業(yè)按照合同上定下的費(fèi)用支付給節(jié)能服務(wù)公司。
（四）運(yùn)行服務(wù)支付型
企業(yè)將節(jié)能改造項(xiàng)目交付節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司在完成節(jié)能改造工作后，在一定時間內(nèi)對工作成果進(jìn)行管理，企業(yè)只需要支付其管理費(fèi)用而不需支付改造費(fèi)用。在合同規(guī)定時間到期后，企業(yè)才能收回節(jié)能改造項(xiàng)目。
三、合同能源管理應(yīng)用實(shí)例
（一）某煤礦企業(yè)計劃進(jìn)行節(jié)能改造，其節(jié)能改造項(xiàng)目的主要有輸煤皮帶改造、電廠變頻改造、風(fēng)機(jī)變頻改造。其與節(jié)能服務(wù)公司簽訂節(jié)能服務(wù)合同，最后成果基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計如下圖1：
由于節(jié)能改造工作進(jìn)行順利，其成果也好于預(yù)期，實(shí)際節(jié)能效果大于預(yù)期效果，其投資回收期也短于預(yù)期，總的來說，此次節(jié)能改造工作進(jìn)行的令人滿意。
（二）單臺一次風(fēng)機(jī)變頻改造
改造前后用電率對比分析，如圖2：
可以看出風(fēng)機(jī)變頻節(jié)能改造結(jié)果令人滿意，一次風(fēng)機(jī)用電率下降3個百分點(diǎn)，二次風(fēng)機(jī)用電率下降4個百分點(diǎn)，引風(fēng)機(jī)用電率下降3個百分點(diǎn)，節(jié)能效果明顯。根據(jù)最后統(tǒng)計結(jié)果，風(fēng)機(jī)變頻改造項(xiàng)目中，企業(yè)每年可節(jié)省約150萬，其經(jīng)濟(jì)效益亦顯著。
（三）合同能源管理實(shí)例總結(jié)
結(jié)論
1.合同能源管理成果
在輸煤皮帶改造中，通過節(jié)能設(shè)備的投入，能夠在滿足節(jié)能目標(biāo)的同時滿足生產(chǎn)的需要，可以不影響整體運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的條件下實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目的。
在電廠變頻改造工作中，由于電站在往常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，其耗電量達(dá)到3000萬千瓦時，通過技術(shù)創(chuàng)新及運(yùn)用的過程，電廠變頻一項(xiàng)就達(dá)到節(jié)電1180萬千瓦時，節(jié)電率高達(dá)40%，可以看出節(jié)電效果顯著。
風(fēng)機(jī)變頻改造中，由于風(fēng)機(jī)用電率下降了大約3個百分點(diǎn)，更是為企業(yè)節(jié)省下了一大筆費(fèi)用，其每年剩下的150萬即可投入其他項(xiàng)目的投資中，為該煤礦企業(yè)的發(fā)展提供了極大的便利。
2.合同能源管理在其的作用
由于該煤礦企業(yè)在節(jié)能方面技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)都不成熟，通過合同能源管理的方式將節(jié)能改造項(xiàng)目交付給節(jié)能服務(wù)公司，解決了該企業(yè)的燃眉之急，而該企業(yè)管理層也能將精力投入到企業(yè)的發(fā)展中去，其節(jié)能改造成果也是符合企業(yè)的發(fā)展需要。而節(jié)能服務(wù)公司在這次節(jié)能改造工作中，獲得了較大的經(jīng)濟(jì)效益的同時也是對其改造技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)的積累，為其往后的項(xiàng)目中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。加上這次項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)方面產(chǎn)生的效益，合同能源管理在這次項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)的不僅僅是雙贏而是多贏局面了。
3.成果評估
對于這次項(xiàng)目成果，該企業(yè)需要進(jìn)行進(jìn)一步運(yùn)行觀察，驗(yàn)證器是否符合其往后的發(fā)展，在下次改造工作中，對于節(jié)能服務(wù)公司的選擇及合同能源管理的制定需要考慮到自身的發(fā)展要求，充分考慮對設(shè)備技術(shù)的需求，對于節(jié)能服務(wù)公司的方案需要進(jìn)行進(jìn)一步的評估。對于節(jié)能服務(wù)公司，這次項(xiàng)目成果的也需要進(jìn)行總結(jié)，為以后的項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。節(jié)能服務(wù)公司需要及時對技術(shù)進(jìn)行更新，才能滿足不斷變化的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在以后的發(fā)展過程才能立于競爭而不倒。
四、總結(jié)
合同能源管理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其有著高效、低風(fēng)險的特點(diǎn)，在企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造中大大降低企業(yè)的資金投入及改造風(fēng)險，在獲得節(jié)能效果的同時還能獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造也有著促進(jìn)作用。而節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)提供高效節(jié)能改造方案，在獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益的同時，還能得到在節(jié)能環(huán)保方面巨大的社會效益。而合同能源管理在其中扮演的角色更是不可缺少的，注重合同能源管理的運(yùn)用，對企業(yè)的發(fā)展有著極大的便利，而作為急需節(jié)能改造的煤礦企業(yè)，更是要注重對合同能源管理的運(yùn)用。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】合同能源管理，節(jié)能減排項(xiàng)目，融資，應(yīng)用
一、引言
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，節(jié)能減排正式提上了日程。節(jié)能減排能推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，還能促進(jìn)高耗能企業(yè)的健康發(fā)展。節(jié)能減排工作需要大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)才能完成，在傳統(tǒng)管理模式下，不管節(jié)能改造項(xiàng)目是否成功，所需費(fèi)用都是由企業(yè)一力承擔(dān)，企業(yè)風(fēng)險較大。而隨著合同能源管理的出現(xiàn)，解決了企業(yè)節(jié)能減排改造的資金問題，保證了企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目的成功實(shí)施。
二、合同能源管理模式
（一）基本原理。合同能源管理是上個世紀(jì)七十年代產(chǎn)生的，隨著工業(yè)化大生產(chǎn)的推廣，節(jié)能機(jī)制的市場化特征也日益明顯。從本質(zhì)上說，合同能源管理是通過減少能源費(fèi)的方式，將節(jié)約的資金用于支付節(jié)能減排項(xiàng)目所需的資金。在合同能源管理體制下，節(jié)能服務(wù)企業(yè)和一些需要進(jìn)行節(jié)能改造的企業(yè)簽訂服務(wù)合同，在合同中明確約定合同期限、利益風(fēng)險比例、投入比例等。在節(jié)能改造的初期，節(jié)能服務(wù)企業(yè)為耗能企業(yè)提供項(xiàng)目融資、項(xiàng)目設(shè)計、能源審計等服務(wù)；在改造期間，節(jié)能服務(wù)企業(yè)為耗能企業(yè)提供節(jié)能量確認(rèn)、人員培訓(xùn)、設(shè)備安裝、工程施工、設(shè)備采購等服務(wù)；在改造完成之后，節(jié)能服務(wù)企業(yè)從耗能企業(yè)中獲取節(jié)能效益。從這些可以看出，節(jié)能服務(wù)企業(yè)所銷售的并非技術(shù)或產(chǎn)品，而是一種降低能源成本的管理方法。
（二）基本模式。合同能源管理基本模式有兩種：節(jié)能量保證型、節(jié)能效益保證型，其區(qū)別在于風(fēng)險承擔(dān)者是不同的。就節(jié)能量保證型而言，在能源管理合同中，節(jié)能服務(wù)企業(yè)為耗能企業(yè)提供最低的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，保證耗能企業(yè)在改造后能夠獲取相應(yīng)的節(jié)能收益。在節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后，耗能企業(yè)應(yīng)歸還貸款。如果在改造后沒有達(dá)到最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，則節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)將這些差額退還。對于超出合同約定的那部分收益，雙方可根據(jù)合同約定的比例進(jìn)行分配，耗能企業(yè)是風(fēng)險的主要承擔(dān)方。就節(jié)能效益保證型而言，節(jié)能服務(wù)企業(yè)和耗能企業(yè)在合同中約定，共同分擔(dān)融資，在項(xiàng)目之后根據(jù)節(jié)能效益所得來分配收益。在這種情況下，風(fēng)險大部分由節(jié)能服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，耗能企業(yè)承擔(dān)少部分或者不需要承擔(dān)風(fēng)險。
（三）優(yōu)勢
對于耗能高的企業(yè)，加強(qiáng)合同能源管理有很大優(yōu)勢：
1.投入資金少，風(fēng)險較低。根據(jù)合同能源管理的要求，耗能企業(yè)不需要投入大筆資金就能夠引入專業(yè)化服務(wù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，在節(jié)能項(xiàng)目改造時不需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險，因而投入資金少，且風(fēng)險較低。這也是該企業(yè)在面臨困境時，通過合同能源管理來改造生產(chǎn)設(shè)備的主要原因。
2.節(jié)能效果較好。通過合同能源管理，節(jié)能服務(wù)企業(yè)能夠向耗能企業(yè)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制，包括了項(xiàng)目設(shè)計、能源審計、設(shè)備采購、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目融資、工程施工、節(jié)能量確認(rèn)、設(shè)備安裝等環(huán)節(jié)，還引入了先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，保證節(jié)能項(xiàng)目改造的成功實(shí)施。從企業(yè)節(jié)能改造的效果來看，通過合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造，其節(jié)能效果能達(dá)到10%～40%，甚至高達(dá)50%以上，節(jié)能效果較好。從2011年該企業(yè)的節(jié)能效果來看，比節(jié)能改造合同中約定的提高了25%。
3.能夠改善企業(yè)現(xiàn)金流情況，提升企業(yè)的市場競爭力。耗能企業(yè)通過合同能源管理進(jìn)行節(jié)能減排，能夠減少企業(yè)節(jié)能改造前期所需的資金，將資金投入到盈利性更好的項(xiàng)目中去，改善企業(yè)的自由現(xiàn)金流狀況。同時，還能夠減少企業(yè)成本支出，提高企業(yè)能源使用的效率，也為企業(yè)樹立良好的市場形象。再者，在節(jié)能改造中，耗能企業(yè)還能夠從節(jié)能改造企業(yè)中獲取專業(yè)的能源管理經(jīng)驗(yàn)和節(jié)能資訊，提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
三、合同能源管理在節(jié)能減排項(xiàng)目融資中應(yīng)用思考
綜上所述，合同能源管理能夠減輕企業(yè)在節(jié)能減排中的融資壓力，克服了傳統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目由耗能企業(yè)風(fēng)險較大的問題，幫助企業(yè)提高能源的利用效率，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。但是合同能源管理還屬于一種新的市場運(yùn)行機(jī)制，其理論研究和實(shí)踐論證都不夠充分，必然存在著很多問題，增加了合同能源管理的風(fēng)險。這就需要政府、社會、企業(yè)的扶持與配合，具體如下：
（一）政府支持。融資問題是耗能企業(yè)在節(jié)能減排改造中首先面臨的難題。融資環(huán)境是否良好，融資渠道是否暢通，對企業(yè)節(jié)能減排改造的成效有重要影響。為了改融資環(huán)境，應(yīng)發(fā)揮政府在財政和政策上的支持作用。在政府的宏觀調(diào)控作用下，發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，加大對企業(yè)合同能源管理融資的支持力度，對于符合國家規(guī)定的企業(yè)和項(xiàng)目可采用稅收減免、獎勵、資金補(bǔ)助等，鼓勵銀行為節(jié)能減排企業(yè)提供一些政策上的優(yōu)惠。
（二）建立健全風(fēng)險控制機(jī)制。以成本-效益理論來看，合同能源管理是一個長效項(xiàng)目，投資周期較長，但投資的回報率較高。在企業(yè)面臨破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)危險時，合同能源管理也必然面臨著風(fēng)險，節(jié)能服務(wù)企業(yè)也會遭受很大損失，影響耗能企業(yè)甚至是全國的節(jié)能減排工作。因此，應(yīng)建立健全風(fēng)險控制機(jī)制，對合同能源管理的風(fēng)險進(jìn)行有效預(yù)防。具體步驟如下：耗能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)企業(yè)在簽訂合同之前，應(yīng)為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供詳細(xì)的資料，包括企業(yè)經(jīng)營狀況、發(fā)展前景、財產(chǎn)狀況、可擔(dān)保抵押等，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)的開展提供依據(jù)。在耗能企業(yè)的支持下，節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)弄清楚節(jié)能改造項(xiàng)目的耗能情況和原始運(yùn)行情況，在專家指導(dǎo)下選擇合適的改造方案、配套設(shè)備和技術(shù)。同時，在節(jié)能量計算時，應(yīng)注意到生產(chǎn)要素的市場價格變化情況，在能源管理合同中應(yīng)明確規(guī)定，以免日后出現(xiàn)不必要的糾紛。
（三）營造有利的市場運(yùn)行環(huán)境。合同能源管理的順利實(shí)施需要健康有序的市場環(huán)境。因此，我國應(yīng)加快培育節(jié)能改造服務(wù)市場，營造有利的市場環(huán)境，以保證合同能源管理項(xiàng)目的順利進(jìn)行。具體方法如下：一是可以通過報紙、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)等媒體來宣傳節(jié)能減排意識，提高企業(yè)及員工的節(jié)能意識。二是應(yīng)提高節(jié)能服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大節(jié)能減排新工藝、新技術(shù)的研發(fā)力度，提高節(jié)能服務(wù)企業(yè)的服務(wù)水平和技術(shù)水平。三是建立健全環(huán)境問責(zé)制，將企業(yè)節(jié)能減排效果和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績掛鉤，對于在節(jié)能減排方面取得顯著成效的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行獎勵，對于沒有成效的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行處罰。
參考文獻(xiàn)：
內(nèi)容摘要：合同能源管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下新的商業(yè)運(yùn)行模式。本文較詳細(xì)地對我國政府機(jī)構(gòu)的能耗狀況和節(jié)能潛力進(jìn)行了分析，并對合同能源管理模式的運(yùn)作機(jī)制及其對政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的適應(yīng)性進(jìn)行了論證，指出合同能源管理模式是政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的必然選擇，并提出了在政府機(jī)構(gòu)中實(shí)施節(jié)能服務(wù)的政策性建議。
關(guān)鍵詞：合同能源管理 政府節(jié)能 EMC
政府機(jī)構(gòu)、大型公共建筑、高耗能企業(yè)屬于資源消耗的三大領(lǐng)域。目前我國已把建設(shè)節(jié)約型社會作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來實(shí)施，由于政府機(jī)構(gòu)的特殊地位，它的節(jié)約與否直接關(guān)系到我國建設(shè)節(jié)約型社會的成敗。
我國政府機(jī)構(gòu)的能耗與節(jié)能潛力分析
長期以來，由于重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)、忽視能源節(jié)約，造成當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)中資源管理機(jī)制缺失，資源浪費(fèi)現(xiàn)象驚人，這已成為我國資源利用的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計：目前我國政府機(jī)構(gòu)消耗電力總量占全國總消耗量的5%，相當(dāng)于全國8億農(nóng)民的生活用電，能源費(fèi)超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界能耗大國美國政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33%；據(jù)北京市調(diào)查統(tǒng)計，政府機(jī)關(guān)的人均能耗、人均用水量和人均用電量分別是北京市民的4倍、3倍和7倍。
政府機(jī)關(guān)的能耗主要表現(xiàn)在電、水、煤氣等方面，這三方面占了耗能的絕大部分，尤其是電的能耗最大。專家指出，如果政府機(jī)構(gòu)通過技術(shù)層面、管理層面和意識層面的低投入或無投入改進(jìn)，可以達(dá)到30%的節(jié)能效果，可見政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能潛力巨大。目前政府的節(jié)能主要從意識層面上進(jìn)行，通過縮短設(shè)備使用時間被動的降低能耗，雖然這是節(jié)能的一個重要手段，但不能從根本上解決能耗過大的問題，應(yīng)該積極應(yīng)用新技術(shù)，從用電設(shè)備的節(jié)能降耗入手才能從根本上做到節(jié)能環(huán)保。
但以上這些項(xiàng)目的節(jié)能還是一種自我改造、自我管理的傳統(tǒng)節(jié)能方式，即自己出錢買設(shè)備、安裝調(diào)試、管理等，費(fèi)時費(fèi)力。同時，市場上節(jié)能產(chǎn)品良莠不齊，單位又缺乏專業(yè)人才，還需要承擔(dān)節(jié)能改造效益不佳甚至失敗的風(fēng)險。對那些資金缺乏的單位或節(jié)能工程較大的項(xiàng)目往往難以施行，如目前政府機(jī)構(gòu)中的中央空調(diào)系統(tǒng)、鍋爐等能效較低，系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)格選用不合理、管道設(shè)計有缺陷導(dǎo)致的能源浪費(fèi)。在這方面政府機(jī)構(gòu)不僅缺乏資金，而且缺乏專業(yè)技術(shù)，以及維護(hù)管理、監(jiān)測效能的能力，使政府節(jié)能措施難以實(shí)施。目前在國內(nèi)外盛行的“合同能源管理”為政府機(jī)構(gòu)節(jié)能提供了一整套市場運(yùn)行機(jī)制的解決模式，可以幫助政府達(dá)到“零風(fēng)險+零投資+長期受益”和高效節(jié)能的目的，這就是EMC。
合同能源管理機(jī)制及EMC運(yùn)營分析
“合同能源管理”（Energy Performance Contracting簡稱EPC），是指從事節(jié)能服務(wù)的公司（Energy Management Compang，簡稱EMC），通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，由自己擔(dān)負(fù)風(fēng)險為客戶提供節(jié)能改造的一整套服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式，其實(shí)質(zhì)就是一種以減少能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的營運(yùn)方式。
“合同能源管理”是20世紀(jì)70年代石油危機(jī)時，出于減少能耗和節(jié)約資源的需要首先在美國興起，后來在北美地區(qū)普遍采用并風(fēng)行于全世界各主要發(fā)達(dá)國家。我國20世紀(jì)90年代中期引入該模式，通過幾年來應(yīng)用實(shí)踐，到現(xiàn)在已顯示出極強(qiáng)的發(fā)展力。EMC是政府機(jī)構(gòu)首選的節(jié)能模式，目前在世界各發(fā)達(dá)國家普遍采用，尤其EMC在美國已形成了一個新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
合同能源管理具有強(qiáng)烈的市場經(jīng)濟(jì)特征，它是完全運(yùn)用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)的典范，EMC是基于EPC機(jī)制而產(chǎn)生的商業(yè)化運(yùn)營服務(wù)公司，通過合同能源管理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)盈利的目的，其基本的運(yùn)作機(jī)制包括以下內(nèi)容：
通過合同約定節(jié)能指標(biāo)和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障，能耗企業(yè)不用資金投入，即可完成節(jié)能項(xiàng)目的技術(shù)改造。整個節(jié)能改造過程如項(xiàng)目審計、設(shè)計、融資、施工、管理等由EMC統(tǒng)一完成，而且項(xiàng)目完成后可得到EMC公司的服務(wù)和先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備系統(tǒng)。
在合同期內(nèi)，能耗企業(yè)的客戶支付全部來自于項(xiàng)目的節(jié)能效益，EMC的投資回收和合理利潤由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付，或者由EMC與能耗企業(yè)共同分享項(xiàng)目的節(jié)能效益。
在合同期內(nèi)項(xiàng)目的所有權(quán)歸EMC所有，并負(fù)責(zé)管理整個項(xiàng)目工程，如設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)及節(jié)能檢測等。
合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益歸能耗企業(yè)所有。合同完成后，EMC要將全部的節(jié)能設(shè)備無償移交給能耗企業(yè)所有并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊等。此后由能耗企業(yè)自己負(fù)責(zé)經(jīng)營，也可以繼續(xù)與EMC簽定委托管理合同。
EMC承擔(dān)節(jié)能改造的全部技術(shù)風(fēng)險和投資風(fēng)險。如果EMC節(jié)約改造達(dá)不到合同目標(biāo)或改造失敗則要承擔(dān)由此所產(chǎn)生的全部風(fēng)險，能耗企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。所以EPC是一種高風(fēng)險業(yè)務(wù)，其成敗的關(guān)鍵在于對節(jié)能項(xiàng)目的風(fēng)險分析和節(jié)能預(yù)期測度及其管理。
合同能源管理機(jī)制使能耗單位達(dá)到了“零投資+零風(fēng)險+持久受益”的目的，從而提高了能耗單位節(jié)能的積極性，促進(jìn)了節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成。目前在我國能源利用效率低下及浪費(fèi)較大的情況下，這種模式將是我國進(jìn)行能源節(jié)約、建設(shè)節(jié)約型社會的必然選擇。
同時EMC也愿意選擇政府機(jī)構(gòu)、公共建筑、醫(yī)院、學(xué)校等作為市場，因?yàn)檫@些單位能源管理和使用比較集中，同時這些單位本身缺乏節(jié)能人才和節(jié)能資金。EMC具有專業(yè)節(jié)能效率更高、技術(shù)先進(jìn)服務(wù)全面、管理科學(xué)整合資源、保證節(jié)能實(shí)現(xiàn)多贏的特點(diǎn)。通過合同能源管理機(jī)制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整節(jié)能解決方案。其最大的創(chuàng)新性和突出價值就是整合了資金、技術(shù)、設(shè)備和管理各種資源，為客戶提供切實(shí)可行的服務(wù)。
EMC在我國政府機(jī)構(gòu)節(jié)能市場不僅存在著巨大的市場而且有著強(qiáng)烈的需求，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的節(jié)能服務(wù)公司的種類，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益的最大化。
我國政府機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理模式的優(yōu)點(diǎn)
在政府機(jī)構(gòu)中，采用合同能源管理模式符合我國目前實(shí)際和節(jié)能要求。從世界各國政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用合同能源管理模式來看，都取得了巨大成功。1992年，美國聯(lián)邦政府通過議案EPACT，要求政府與EMC合作進(jìn)行合同能源管理。1995年，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的能源費(fèi)用為79億美元。為此，聯(lián)邦政府開始執(zhí)行一項(xiàng)為“聯(lián)邦政府能源管理計劃（FEMP）”，其主要內(nèi)容就是幫助EMC與聯(lián)邦政府的辦公樓實(shí)施合同能源管理，同時為指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)與EMC的合作，政府公告了美國能源部審查合格的88家EMC名單，了各種類型合同的標(biāo)準(zhǔn)模式，經(jīng)過幾年的運(yùn)作，到目前基本實(shí)現(xiàn)了原訂的節(jié)能計劃，取得了極大的節(jié)能效益。
我國目前政府機(jī)構(gòu)能耗浪費(fèi)驚人，但也說明了其節(jié)能的潛力。運(yùn)用合同能源管理模式通過多年的實(shí)踐證明，符合我國的國情和實(shí)際。首先，解決了政府機(jī)構(gòu)資金短缺及風(fēng)險承擔(dān)的問題，EMC通過自身融資、風(fēng)險自擔(dān)的方式提供了一套完整的節(jié)能解決方案，最適合政府機(jī)構(gòu)在缺少資金及專業(yè)管理人員背景下節(jié)能的實(shí)際。因?yàn)镋MC的利益同節(jié)能效益掛鉤，節(jié)省了用能單位的監(jiān)督管理，減少了政府管理成本。其次，使政府節(jié)能由自我管理轉(zhuǎn)變到專業(yè)管理，充分發(fā)揮EMC技術(shù)先進(jìn)、管理全面、服務(wù)專業(yè)的特點(diǎn)，解決了節(jié)能的技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問題，可以有效的減少項(xiàng)目成本，穩(wěn)定提高節(jié)能效率，使政府機(jī)構(gòu)有更大的精力投入到自身的職能業(yè)務(wù)中去，完善內(nèi)部節(jié)約的規(guī)章制度。再次，EMC擔(dān)負(fù)風(fēng)險獲得節(jié)能收益，政府機(jī)構(gòu)無償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，使政府各機(jī)構(gòu)長期受益，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)與EMC的雙贏，從而形成了政府機(jī)構(gòu)與EMC雙方實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的內(nèi)在動力，加快了節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，政府在建設(shè)節(jié)約型社會中起到表率作用，并由此推動合同能源管理在能耗企業(yè)中的運(yùn)用，加快節(jié)約型社會的建設(shè)。
我國合同能源管理作為市場經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)化運(yùn)營模式具有極強(qiáng)的生命力，它將成為我國政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的必然選擇，也將促進(jìn)我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的形成。
我國政府機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理模式的政策性建議
節(jié)約能源是我國一項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略，為保證合同能源管理模式順利實(shí)施，必須有相關(guān)的政策和制度作為保證。
制定政府機(jī)關(guān)有關(guān)節(jié)能的政策和措施，提高政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能意識。節(jié)約能源必須從政府機(jī)構(gòu)做起，這不僅節(jié)約大量能源，而且對全社會起到率先垂范的表率作用。所以應(yīng)在政府機(jī)構(gòu)中建立能耗統(tǒng)計和報告制度、制定和實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗使用定額標(biāo)準(zhǔn)和用能支出標(biāo)準(zhǔn)，組織對重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備檢測，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造。堅決克服政府機(jī)構(gòu)節(jié)能形式化和本位主義的自私心態(tài)。改變政府和事業(yè)單位消耗能源由公款買單、多用少用與自身經(jīng)濟(jì)利益無關(guān)的思想，提高主動節(jié)能意識。目前政府節(jié)能的經(jīng)濟(jì)意義在于能有效減少能源消耗，提高資源利用率，節(jié)約財政支出，降低行政運(yùn)行成本。更深層次的社會意義和示范效應(yīng)則是在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，從而有效推進(jìn)社會節(jié)能意識的提高和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成。
更新觀念充分認(rèn)識合同能源管理的作用及其運(yùn)作機(jī)制，在財政、金融、稅收等方面制定相應(yīng)支持政策。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大都離不開政府的支持和引導(dǎo)，尤其是目前我國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，更需要政府在財政、金融、稅收等方面進(jìn)行扶持。有關(guān)部門應(yīng)制定和實(shí)施能源合同管理的培訓(xùn)計劃，充分認(rèn)識合同能源管理的運(yùn)作機(jī)制，使EMC產(chǎn)業(yè)盡快成長起來。目前制約合同能源管理的主要是融資、稅收和支持政策，應(yīng)通過制度的建立，在這方面有所突破。在實(shí)施中，政府首先作出重點(diǎn)示范工程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使更多單位認(rèn)識到合同能源管理模式的優(yōu)點(diǎn)，由點(diǎn)到面，不斷推進(jìn)。
制定和規(guī)范合同能源管理的制度體系。一方面，將政府節(jié)能管理和節(jié)能改造納入同級財務(wù)預(yù)算，堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合，加快合同能源管理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)；另一方面，規(guī)范EMC進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造市場的資質(zhì)要求。學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行準(zhǔn)入制度，挑選有資質(zhì)的 EMC進(jìn)入；編制政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的項(xiàng)目指南，推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度的實(shí)施，保證節(jié)能效果的實(shí)現(xiàn)。
加快政府機(jī)制的轉(zhuǎn)變，以市場帶動節(jié)能效率的提高。節(jié)約能源是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，合同能源管理的市場機(jī)制模式將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成起到巨大的作用，應(yīng)以此為契機(jī)加快政府節(jié)能機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建立與社會主義市場機(jī)制相適應(yīng)的、推進(jìn)合同能源管理進(jìn)行的節(jié)能法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系、監(jiān)督管理體系和節(jié)能信息制度，加快我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。
總之，合同能源管理作為一種全新的市場經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)運(yùn)行模式，在我國雖然經(jīng)過幾年的實(shí)踐，但在許多方面需要完善和發(fā)展，但它巨大的市場發(fā)展?jié)摿蛢r值將成為我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的必然選擇。
參考文獻(xiàn)：
1.馬志娟.合同能源管理新趨勢.中國經(jīng)濟(jì)周刊，2005. 8. 3
關(guān)鍵詞:合同能源管理;節(jié)能新機(jī)制;信息傳播
一、引言
20世紀(jì)七十年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來.合同能源管理(簡稱EMC),即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國外簡稱ESCO,在國內(nèi)簡稱EMCO)通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù);并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式.
我國是世界上僅次于美國的第二能源消費(fèi)大國,但能源利用效率低,是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一.20世紀(jì)九十年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國.當(dāng)時,我國政府與世界銀行的專家進(jìn)行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識,并決定共同實(shí)施中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目,以推動我國廣泛開展節(jié)能工作.中國節(jié)能協(xié)會的統(tǒng)計資料顯示,目前全國的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過了100家.然而,面對國內(nèi)龐大的節(jié)能市場需求和合同能源管理在國外的成功實(shí)施,節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展,相反,這些節(jié)能服務(wù)公司目前的處境相當(dāng)被動,極大地阻礙了我國合同能源管理機(jī)制的發(fā)展.
二、我國合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問題
原國家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護(hù)基金的增款實(shí)施了"世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目",并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司,包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司.從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加,累計為405家客戶實(shí)施了475個節(jié)能項(xiàng)目,投資總額達(dá)13.31億元人民幣,通過實(shí)施這些項(xiàng)目,能源服務(wù)公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務(wù)公司的8~10倍.這些項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬噸.這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強(qiáng)大的生命力.
目前,我國政府和世界銀行已經(jīng)啟動項(xiàng)目二期,并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持,其目標(biāo)是在我國進(jìn)一步推廣合同能源管理這一基于市場的節(jié)能新機(jī)制,推動我國新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此幫助我國擴(kuò)大能效項(xiàng)目的國內(nèi)投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放.預(yù)計在項(xiàng)目二期實(shí)施期間,累計節(jié)能量約為3,533萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)的二氧化碳減排量為2,342萬噸.
雖然項(xiàng)目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發(fā)展仍然面臨著一系列問題,諸如技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難、社會認(rèn)知度不夠等.
1、政策方面.(1)企業(yè)缺乏實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的動力.現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱,缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造,對能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施.對節(jié)能行為缺乏明顯的激勵政策,特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤.除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對節(jié)能有一定認(rèn)識外,大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高,沒有節(jié)能的積極性;(2)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場不規(guī)范,缺乏評價標(biāo)準(zhǔn).能源服務(wù)公司在我國還處于發(fā)展初期,沒有成熟的行業(yè)規(guī)范,諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等.同時也缺乏評價節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能服務(wù)市場比較混亂.
2、融資方面.(1)節(jié)能服務(wù)公司融資困難.現(xiàn)階段,我國的能源服務(wù)公司很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資.多數(shù)運(yùn)營的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔(dān)保或抵押.由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長,大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會有回報,企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力.而作為中小企業(yè),又是新生的企業(yè),商業(yè)資信度相對較低,很難從銀行獲得商業(yè)貸款,制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展.因資金不足,大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無法實(shí)施;(2)缺乏信用評價機(jī)制,銀行授予信用額度低.由于目前我國大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),常常無力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押.因此,銀行對這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑,授信額度很低.此外,目前中國節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗,銀行缺少對合同能源管理運(yùn)作機(jī)制的深入了解,這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度.
3、能源服務(wù)公司方面.(1)能源服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng),缺乏運(yùn)營能力.節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營機(jī)制是全新的,又比較復(fù)雜,潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒有受過專業(yè)培訓(xùn),大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場開拓能力、商務(wù)計劃制定能力、財務(wù)管理與風(fēng)險防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務(wù)的水平;(2)缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準(zhǔn)手段.節(jié)能效果的評測問題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問題,節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來自于節(jié)能收益.但目前,節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致,缺少統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評估.
三、促進(jìn)我國合同能源管理發(fā)展的建議
基于我國合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀,對推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議
(一)信息傳播方面.以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理.能源終端消費(fèi)者在資金和技術(shù)的雙重限制下,對節(jié)能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現(xiàn)象尤為突出.為此,中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會應(yīng)該制定一個全面的能源服務(wù)清單,清單具體包括項(xiàng)目描述、功能描述以及示范性案例研究.通過對服務(wù)清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認(rèn)識障礙.
(二)政策方面.規(guī)范能源服務(wù)市場.為了保護(hù)顧客,提升能源服務(wù)公司的公眾形象,避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場,必須建立市場準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì).在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個征信系統(tǒng),以避免有些公司為了牟取暴利進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè),對整個行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響.對于申請加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門檻;對于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實(shí)時的跟蹤調(diào)查,對于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運(yùn)資格.
(三)融資方面.在中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期擔(dān)保計劃取得成功的同時,我們也發(fā)現(xiàn),面對我國目前巨大的節(jié)能服務(wù)市場,這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.我國應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金和相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立并完善以擔(dān)保基金啟動銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制.要對EMC的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查;做到資金的專款專用.這種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運(yùn)作模式,唯一的不同點(diǎn)是資金提供主體的差異,這里的節(jié)能專項(xiàng)擔(dān)保基金主要由財政支出負(fù)責(zé).財政支出突出了政府對節(jié)能事業(yè)的重視,同時財政支出的金額大,作為擔(dān)保基金能在更廣泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證.
節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金應(yīng)該分為國家和地方兩級,國家節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由國家財政出資,并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理.地方節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由地方財政出資,并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理.這兩級節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金有不同的職責(zé),國家一級的主要負(fù)責(zé)國家大型EMC節(jié)能項(xiàng)目的擔(dān)保,同時可以作為地方一級節(jié)能擔(dān)保基金的后援支持;而地方節(jié)能擔(dān)保基金主要用于本地區(qū)EMC項(xiàng)目的支持,負(fù)責(zé)培育地方節(jié)能服務(wù)市場.這樣的分工有利于從整體上提高各個地區(qū)的EMC發(fā)展水平,避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn).
四、結(jié)論
本文闡述了我國現(xiàn)階段能源服務(wù)公司的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題,提出我國繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理發(fā)展需要采取的措施.合同能源管理作為國際上新興的節(jié)能新機(jī)制,擁有廣闊的發(fā)展空間.推動EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于節(jié)約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國"發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會"戰(zhàn)略的順利實(shí)施.
主要參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：合同能源管理 建筑節(jié)能 促進(jìn)作用
中圖分類號：F280 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—011—02
改革開放以來，我國住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了前所未有的巨大成就。尤其是“十一五”期間，住宅與房地產(chǎn)業(yè)從投資與消費(fèi)兩個方面拉動了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。目前是我國住房新舊體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵性階段，住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了深刻變化。
現(xiàn)在城市居民人均居住面積已超過10平方米，實(shí)現(xiàn)千人住宅竣工20套。農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到25.7平方米。城鄉(xiāng)居民住房的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和綜合配套水平都有了較大改善，居住水平有了很大提高，極大地改善了人民的物質(zhì)生活水平。隨著住宅建設(shè)的發(fā)展和居住條件的改善，我國住房供應(yīng)極度短缺的時代基本結(jié)束。
隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，舒適的建筑熱環(huán)境日益成為人們生活的需要。這與我國大部分地區(qū)冬冷夏熱的氣候特點(diǎn)關(guān)系很大。與世界同緯度地區(qū)相比，1月平均氣溫我國東北要低14～18℃，黃河中下游要低10～14℃，長江以南要低8～10℃，東北沿海要低5℃左右；而7月平均氣溫，我國絕大部分地區(qū)卻要比同緯度地區(qū)高出1.3～2.5℃。由此可見，我國冬冷夏熱的問題是相當(dāng)突出的，而人民生活越是改善，越不堪忍受寒冬酷夏的折磨，因而耗能問題也就越突出。我們不得不承認(rèn)，建筑物是用能大戶。
我國有400億平方米的既有建筑需要進(jìn)行節(jié)能改造，但目前的障礙是這筆巨大的改造費(fèi)用由誰出資，由誰受益。縱觀國外這幾十年來的成功經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)其對既有建筑節(jié)能改造比較行之有效的管理模式是合同能源管理模式。
一、合同能源管理的內(nèi)涵
合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）是一種基于市場的、全新的管理模式，是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司（國際上稱為Energy Service Company，簡稱ESCO；國內(nèi)稱為Energy Management Company，簡稱EMC）針對不同的需求和不同的建筑類型，與需要進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂相應(yīng)的能源服務(wù)合同，為客戶的節(jié)能項(xiàng)目提供全過程的服務(wù)或者是提供檢測、能效審計、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行和管理等部分一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)的組合，并通過與客戶分享改造項(xiàng)目運(yùn)行使用過程中產(chǎn)生的節(jié)能收益來收回投資并取得本公司的利潤，如果改造后的項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能量，節(jié)能服務(wù)公司將承擔(dān)由此而造成的損失。合同能源管理下，節(jié)能服務(wù)公司在合同期為客戶提供專業(yè)性的綜合節(jié)能服務(wù)，擁有項(xiàng)目（包括設(shè)備）的所有權(quán)，項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益由節(jié)能服務(wù)公司和客戶共同分享。合同期結(jié)束后，項(xiàng)目的所有權(quán)和全部節(jié)能效益轉(zhuǎn)移給客戶。
二、合同能源管理模式的特點(diǎn)
EMC以合同能源管理模式對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，解決了我國目前在既有建筑節(jié)能改造工作上面臨的諸多問題，如節(jié)能改造資金籌措困難，系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能效率不高，能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等等。合同能源管理模式具有以下特點(diǎn)：
1.客戶投入少風(fēng)險低。既有節(jié)能建筑改造中的一個難點(diǎn)是改造的資金來源。針對改造資金問題，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司如果能夠得到政府和金融部門的支持而參與到節(jié)能改造中，就可以承擔(dān)部分或全部節(jié)能改造所需要的前期投資，以克服客戶的資金障礙。在合同能源管理模式下，節(jié)能改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益明顯，投資回收期一般為3～5年，而且具有較高的投資回報率。客戶因?yàn)榕c節(jié)能服務(wù)公司共享節(jié)能收益，因此能從節(jié)能改造后節(jié)約的能源費(fèi)用來償還先前為節(jié)能改造項(xiàng)目的貸款并支付節(jié)能服務(wù)公司相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用。
由于節(jié)能服務(wù)公司是專業(yè)化的服務(wù)公司，技術(shù)成熟而且使用設(shè)備規(guī)范可靠，并有在不影響生產(chǎn)情況下實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益為前提的承諾與保證，而且在能源合同中規(guī)定了如改造項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，由此而造成的損失將由建筑節(jié)能公司全部承擔(dān)。這樣客戶所承擔(dān)的改造項(xiàng)目的風(fēng)險很低，甚至趨于零。
2.集成化的節(jié)能服務(wù)。建筑節(jié)能公司為客戶提供檢測、能效審計、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行和管理的一條龍服務(wù)，為建筑節(jié)能改造項(xiàng)目提供資金；提供先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備并保證節(jié)能項(xiàng)目的質(zhì)量；在項(xiàng)目運(yùn)行后提供最優(yōu)服務(wù)方案等，為客戶提供的是項(xiàng)目的總體的節(jié)能解決方案及集成化的節(jié)能服務(wù)。這種集成化的節(jié)能服務(wù)將會形成節(jié)能改造項(xiàng)目的效益保障機(jī)制，有效地降低既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的成本，提高既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)建筑節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.多方共贏。在“合同能源管理”模式下，參與既有建筑節(jié)能改造的單位主要有：EMC、客戶企業(yè)、工程施工單位、銀行、節(jié)能設(shè)備制造商等。“合同能源管理”模式是一種實(shí)現(xiàn)多方共贏的管理模式。首先，建筑節(jié)能服務(wù)公司通過節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施可以在合同期內(nèi)通過分享大部分的節(jié)能收益而收回先前支付的改造投資并取得可觀的利潤。而客戶企業(yè)一方面在合同期內(nèi)能從節(jié)能收益中分享屬于自己小部分收益，另一方面，由于合同期結(jié)束后，項(xiàng)目的所有權(quán)和全部節(jié)能效益轉(zhuǎn)移給客戶，客戶因此獲得的收益是非常可觀的。其次，銀行因?yàn)榭梢赃B本帶息地收回對節(jié)能改造項(xiàng)目的貸款而獲得銀行自身的收益。再次節(jié)能設(shè)備制造商也可以因?yàn)楣?jié)能產(chǎn)品和設(shè)備而實(shí)現(xiàn)他們的收益，等等。在“合同能源管理”模式中，參與既有建筑節(jié)能改造的各方形成了一種良好的合作關(guān)系，節(jié)能成為了參與各方共同的目標(biāo)和努力方向。
三、合同能源管理模式的類型
我國建筑領(lǐng)域的合同能源管理大致有三種模式：保證節(jié)能量型、節(jié)能效益共享型、能源費(fèi)用托管型。
1.保證節(jié)能量型。在這種形式的合同中，客戶分期提供節(jié)能項(xiàng)目資金并配合項(xiàng)目實(shí)施，節(jié)能服務(wù)公司提供全過程服務(wù)并保證節(jié)能效果。按合同規(guī)定，客戶向EMC支付服務(wù)費(fèi)用，如果沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量，按照合同約定由EMC承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。由客戶籌措節(jié)能改善計劃與過程資金，而EMC即保證依計劃執(zhí)行，保證節(jié)能計劃之節(jié)能金額可抵償客戶之債務(wù)償還。假如節(jié)能計劃之節(jié)能金額未達(dá)到客戶債務(wù)償還金額，即由EMC負(fù)責(zé)償還其差額。如果節(jié)能金額超出先前的承諾保證額，超出部分則依據(jù)雙方同意的方法在客戶與EMC之間分配。
2.節(jié)能收益共享型。這種模式是EMC提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶按照合同約定的比例分享節(jié)能收益，合同期滿后，項(xiàng)目節(jié)能效益和節(jié)能項(xiàng)目所有權(quán)歸客戶所有。節(jié)能效益分享合同因受賄投資的時間要比保證節(jié)能兩合同場，所以合同期限也較長，風(fēng)險也較大。
3.項(xiàng)目融資合同型。項(xiàng)目融資合同型允許節(jié)能服務(wù)公司收取一筆固定費(fèi)用，作為回報，客戶可以享受某一水平的服務(wù)，該服務(wù)覆蓋了客戶用能的所有方面，包括支付能源費(fèi)用和日常維護(hù)。
四、合同能源管理模式的運(yùn)行流程
合同能源管理模式的運(yùn)行流程主要包括建筑能效審計、合同簽訂、節(jié)能改造方案設(shè)計、實(shí)施改造、運(yùn)行保養(yǎng)和維護(hù)、節(jié)能量檢測評價以及分享節(jié)能效益等。如圖1所示。
1.建筑能效審計。
第一步，與客戶初次洽談業(yè)務(wù)，了解客戶要求，與客戶討論節(jié)能改造的潛力；進(jìn)行初步的能效審計，初步分析客戶的節(jié)能潛力，所需要的投資和節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)效益，并向客戶提出節(jié)能服務(wù)的具體建議，與客戶簽訂意向書。
第二步，進(jìn)行詳細(xì)的能效審計和經(jīng)濟(jì)分析。根據(jù)改造前客戶的設(shè)備特征和運(yùn)行狀況進(jìn)行項(xiàng)目的能源審計、確定工程技術(shù)方案，分析項(xiàng)目所需的投資、運(yùn)行費(fèi)用及節(jié)能收益。
2.合同簽訂。與客戶商議合同的商業(yè)條款和法律條款后即可簽訂合同。
3.提供能源管理服務(wù)。在與客戶簽訂合同后，EMC與客戶合作執(zhí)行合同。具體包括：a.確定改造前的能源消耗量，監(jiān)測技術(shù)和辦法，并應(yīng)得到雙方的確認(rèn)，以確認(rèn)改造后的節(jié)能量；b.工程設(shè)計和施工。EMC自行設(shè)計/施工，或委托其他公司設(shè)計/施工，EMC負(fù)責(zé)這期間的管理和費(fèi)用；c.交付使用。確保施工質(zhì)量，驗(yàn)收后交付并培訓(xùn)客戶正常使用；d.項(xiàng)目維護(hù)。根據(jù)合同提高設(shè)備維護(hù)服務(wù)。
4.監(jiān)測節(jié)能量，效益分享。根據(jù)合同規(guī)定的節(jié)能量檢測方式進(jìn)行節(jié)能量的監(jiān)測，確定節(jié)能效應(yīng)，并根據(jù)合同規(guī)定的節(jié)能效益分享方式分享節(jié)能效益。
人們目前對于建筑能耗占全國總能耗的比例已經(jīng)達(dá)成了共識，即在30%以上。這樣大的比重，超過了所有其它的行業(yè)。而建筑節(jié)能可實(shí)現(xiàn)的幅度也是所有行業(yè)中最大的。我國對建筑節(jié)能的要求是最低也要節(jié)能50%以上，而且很多大城市已將次標(biāo)準(zhǔn)提高到了65%以上。任何其它的行業(yè)都不可能有這樣大的節(jié)能幅度。由此我們可以看出，建筑節(jié)能對于我國整體節(jié)能減排的貢獻(xiàn)是巨大的。
建筑節(jié)能所面臨的困難就是節(jié)能改造的投資與收益歸屬問題。合同能源管理可以完美地解決這個問題。北美和歐洲已經(jīng)進(jìn)行了超過30年的實(shí)踐，取得了巨大的成功。合同能源管理既在政府的指導(dǎo)監(jiān)督下有序進(jìn)行，又因其符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律而得到了銀行和企業(yè)的支持，在增加經(jīng)濟(jì)效益的同時，又使政府得到了解脫。
我國已經(jīng)局部開始了建筑合同能源管理的試點(diǎn)。3年前在邯鄲的某個小區(qū)進(jìn)行了節(jié)能改造。該項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣蛧H機(jī)構(gòu)共同出資。改造完成后由出資方和居民共同益。該小區(qū)的居民一開始對節(jié)能改造不完全理解，認(rèn)為施工會妨礙正常生活，且擔(dān)心改造影響房屋的安全性。在當(dāng)?shù)卣哪托墓ぷ飨拢藗冋J(rèn)識到節(jié)能改造已經(jīng)是一項(xiàng)很成熟的技術(shù)，不會傷害房屋。施工雖然會對正常生活有一定影響，但考慮到將來通過節(jié)能所能得到的收益，居民們最終對節(jié)能改造非常支持，積極配合。目前該項(xiàng)目已經(jīng)完工2年了，各方已經(jīng)開始分享節(jié)能改造所帶來的收益。
既有建筑節(jié)能改造的工作進(jìn)展，關(guān)系到我國節(jié)能減排事業(yè)的成敗。盡早開始實(shí)施建筑合同能源管理，不但能解決節(jié)能減排的問題，還能解決老舊建筑物改造的社會問題，并且對經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行也能起到良好的促進(jìn)。
[關(guān)鍵詞]合同能源管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)中介組織融資模式
* 基金項(xiàng)目:福建省教育廳課題“基于能值分析的福建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”(JA07045S)的研究成果之一。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路是我國保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速健康發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。然而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國僅是剛剛邁開步伐,仍然面臨著資金短缺、技術(shù)薄弱、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理(企業(yè)規(guī)模小而分散)、風(fēng)險承擔(dān)能力弱等問題。由此導(dǎo)致我國大量中小企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目的,難以自覺地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。一種源于西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)節(jié)能管理模式――合同能源管理模式,對于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)可行的借鑒意義。
1合同能源管理機(jī)制的內(nèi)涵
20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)時,一種基于市場的節(jié)能新機(jī)制――“合同能源管理”在西方發(fā)達(dá)國家中逐漸興起,經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善,這一新機(jī)制在北美、歐洲、以及一些發(fā)展中國家逐步得到推廣和應(yīng)用,在這些國家中出現(xiàn)了基于這種“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的、專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”(國外稱ESCO,國內(nèi)稱EMC),并且其發(fā)展勢頭十分迅猛,尤其是在美國、加拿大等國,EMC已發(fā)展成為新興的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
所謂“合同能源管理”,就是通過與愿意進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造的企業(yè)簽訂服務(wù)合同,為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資,向用戶提供能源效率審計、項(xiàng)目設(shè)計、采購、施工、管理節(jié)能量檢測等一條龍服務(wù),以與用戶分享項(xiàng)目運(yùn)行后產(chǎn)生的節(jié)能效益方式收回投資和取得合理的利潤。根據(jù)合同規(guī)定,在合同結(jié)束后,設(shè)備的所有權(quán)和節(jié)能效益全部歸企業(yè)所有。節(jié)能服務(wù)公司(EMC)是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司,在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目上具有資金、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等多方面的優(yōu)勢,而對于用戶(企業(yè))來說則具有“零投入”、“零風(fēng)險”和“7個保證環(huán)節(jié)”特點(diǎn),因此這種管理模式又被成為“007”模式。
合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級,以及降低目前的運(yùn)行成本。節(jié)能服務(wù)合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)(用戶)與專門的節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂,它有助于推動節(jié)能項(xiàng)目的開展。作為一種新興的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),同以往的節(jié)能方式相比,它銷售的不是某一種具體的產(chǎn)品或技術(shù),而是一系列的節(jié)能“服務(wù)”,是一種基于市場化運(yùn)作的節(jié)能新機(jī)制。
1997年,我國政府(財政部和原國家經(jīng)貿(mào)委)與世界銀行、全球環(huán)境基金 (GEF)共同實(shí)施了“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目運(yùn)作以來,在國際專家的幫助指導(dǎo)下,按照合同能源管理的模式經(jīng)營業(yè)務(wù),已在眾多的行業(yè)為客戶成功地實(shí)施了合同能源管理項(xiàng)目,不僅客戶(企業(yè))得到節(jié)能降耗,示范EMC也獲得盈利和穩(wěn)定的發(fā)展。實(shí)踐說明,“合同能源管理機(jī)制”在我國是可行的,并為廣大企業(yè)所樂意接受。
2基于市場的合同能源管理機(jī)制的特點(diǎn)
合同能源管理是一種市場化的節(jié)能服務(wù)模式和節(jié)能投資機(jī)制,以市場行為推動企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改選,在節(jié)能增效方面減少政府的行為,在運(yùn)行模式方面具有顯著的特點(diǎn):
2.1 節(jié)能服務(wù)公司是合同能源管理機(jī)制的運(yùn)行主體。基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的EMC,是純商業(yè)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,不具備任何政府色彩,與我國現(xiàn)有隸屬于地方政府的節(jié)能(技術(shù))服務(wù)中心有本質(zhì)區(qū)別。EMC通過為客戶企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目并分享項(xiàng)目實(shí)施后的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展,如果節(jié)能投資項(xiàng)目失敗或不能取得合同中預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益,則EMC的回報將大大減少,甚至不能獲得任何回報乃至于虧損。
2.2 技術(shù)優(yōu)勢是合同能源管理模式的運(yùn)行前提。由于EMC公司須向EMC客戶提供全方位的服務(wù),又一般只是通過分享節(jié)能項(xiàng)目的效益獲得回報,因此EMC幫助客戶開展的節(jié)能項(xiàng)目所采用的技術(shù)是成熟的,設(shè)備是規(guī)范的,并具有足夠的成功案例。EMC公司對人才要求很高,需要節(jié)能技術(shù)、投資項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)和財務(wù)分析、金融等各方面的專家,并且EMC以承諾保證不影響生產(chǎn)情況下實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益為前提,如項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的節(jié)能量,EMC將承擔(dān)由此造成的損失。因此,對客戶來說,項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險趨于零。
2.3 多贏局面是合同能源管理機(jī)制的追求目標(biāo)。合同能源管理機(jī)制為涉及該業(yè)務(wù)的各方(EMC、客戶企業(yè)、銀行、節(jié)能設(shè)備提供商、工程施工單位等)創(chuàng)造了一種多贏的局面,介入的各方形成了基于共同利益的合作關(guān)系,成功實(shí)現(xiàn)節(jié)能量成為相關(guān)各方共同的目標(biāo)和努力方向。借助一個節(jié)能項(xiàng)目的成功實(shí)施,EMC可以實(shí)現(xiàn)它的利潤,客戶也可通過EMC獲得部分或全部項(xiàng)目融資,以克服資金障礙。
2.4 全方位服務(wù)是合同能源管理機(jī)制的運(yùn)行保障。合同能源管理可解決客戶開展節(jié)能項(xiàng)目所缺的資金、技術(shù)、人員及時間等問題,讓客戶以更多的精力集中于主營業(yè)務(wù)的發(fā)展。EMC不僅提供常規(guī)的節(jié)能技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目管理咨詢服務(wù),而且更主要的是,還可根據(jù)客戶情況,直接投資于其節(jié)能項(xiàng)目,或通過能源管理合同抵押、資產(chǎn)證券化、BOT和融資租賃等項(xiàng)目融資方式,為其提供融資服務(wù),形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制、提高效率、降低成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、充分體現(xiàn)了全新的社會化服務(wù)理念。
3合同能源管理機(jī)制對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗,低排放、高效率為特征,是一種可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式,是對“高投入、高消耗、低效率”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價來實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要資金、技術(shù)、運(yùn)行機(jī)制及制度等軟硬環(huán)境的強(qiáng)力支撐才有可能實(shí)現(xiàn)。
合同能源管理機(jī)制對能源系統(tǒng)改造以合同能源管理模式為客戶服務(wù),克服了我國企業(yè)目前在節(jié)能工作上面臨的諸如節(jié)能投資意識不強(qiáng),節(jié)能投資資金不足,節(jié)能項(xiàng)目系統(tǒng)效率不高以及節(jié)能投資服務(wù)跟不上等一系列障礙,以促進(jìn)全社會各種技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能項(xiàng)目能普遍實(shí)施。合同能源管理模式對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場化,促進(jìn)企業(yè)踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念有著現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
3.1 借鑒EMC運(yùn)行模式,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中介。合同能源管理之所以受到各國政府和企業(yè)的青睞,是因?yàn)楹贤茉垂芾淼膶?shí)施能夠同時帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三方面的效益,可謂一舉三得。EMC公司在企業(yè)的節(jié)能改造實(shí)際上起到一種中介服務(wù)作用,扮演著重要的角色,對企業(yè)來說,特別是對高能耗的企業(yè)來說,引入合同能源管理模式不僅可以使企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備得到最有效的利用,而且可以降低能耗,把浪費(fèi)的資源重新“找”了回來,降低了生產(chǎn)成本,增強(qiáng)市場競爭力。
對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說,也存在著經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三者兼顧的潛力。然而目前,社會中介服務(wù)組織在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用在我國還沒有得到充分重視,專門的中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)還很少,并且這些中介服務(wù)組織在資金、人才方面還十分欠缺,使得發(fā)展受到了限制。因此,一是要加快建立專門的情報服務(wù)機(jī)構(gòu),為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時提供國內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù),并為政府制定法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù);二是積極扶持一些在資金和技術(shù)上有優(yōu)勢的企業(yè)成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)公司,這類公司的建立基于全新的工作運(yùn)行管理機(jī)制――類似“合同能源管理”的模式,以市場經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)公司的運(yùn)作機(jī)制,其發(fā)展資本取之于各企業(yè)的“減量化、再利用和資源化”潛力挖掘,以營利為激勵,以市場為動力,以經(jīng)濟(jì)為標(biāo)尺,促進(jìn)企業(yè)自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然這類公司的成立和運(yùn)行存在著相當(dāng)大的困難,因而政府應(yīng)從政策上對其進(jìn)行鼓勵和支持,促進(jìn)其發(fā)展。
3.2 借鑒EMC融資模式,吸引發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資本。以盈利為直接目的的EMC,具有資金整合的能力。“合同能源管理”回報率一般可達(dá)到30%左右,這不能不吸引眾多國內(nèi)企業(yè)開始積極投身其中,而世界銀行和我國行業(yè)主管機(jī)構(gòu)目前也在努力建立合同能源管理項(xiàng)目貸款擔(dān)保機(jī)制,為新節(jié)能服務(wù)公司的建立和發(fā)展提供信貸和擔(dān)保支持。再加上一些節(jié)能領(lǐng)域的國際巨頭對我國這一市場的躍躍欲試,形成了巨大的節(jié)能市場。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,政府、銀行、企業(yè)、民間資本可以借鑒EMC的融資模式,精心培育市場,吸引在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面具有資金和技術(shù)上優(yōu)勢的企業(yè)前來謀求發(fā)財之道,進(jìn)行減量化技術(shù)改造,使企業(yè)產(chǎn)生的各類廢棄物朝著生產(chǎn)與利用的鏈環(huán)流動,轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源。政府作為主導(dǎo),利用財政資源來推動,并且在政策上傾斜,使眾多的投資者融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈中,銀行和保險積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈中,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資金保證。企業(yè)通過能源管理合同抵押、資產(chǎn)證券化、BOT和融資租賃等項(xiàng)目融資方式,積極吸引各方資本參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.3 借鑒EMC技術(shù)整合,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)攻關(guān)。EMC具有技術(shù)整合的能力,對于節(jié)能設(shè)備制造商、銷售商,以及節(jié)能技術(shù)擁有者來說,一方面,可自行建立、運(yùn)作這樣的企業(yè),將合同能源管理模式作為營銷自身產(chǎn)品、技術(shù)的有效手段;另一方面,也可與這類企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,通過遍布全國的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)推廣自己的產(chǎn)品、技術(shù),充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢,互惠互利,共同開發(fā)節(jié)能市場。
引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和工藝,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的一個鏈環(huán)。沒有技術(shù)上的可行性,或在現(xiàn)有技術(shù)水平下循環(huán)利用資源的成本很高,則循環(huán)經(jīng)濟(jì)就沒有經(jīng)濟(jì)上的可行性。資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料及其回收處理技術(shù),特別是降低再利用成本的技術(shù)等,這些突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”的攻關(guān),可以借鑒EMC的技術(shù)整合模式,專業(yè)攻關(guān),優(yōu)勢互補(bǔ),產(chǎn)生規(guī)格效益。積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心的作用,及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和政策等方面的信息。
3.4 借鑒EMC服務(wù)模式,創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)制。EMC提供的一系列服務(wù),可以形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制、提高效率、降低成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、充分體現(xiàn)了全新的社會化服務(wù)理念。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)攜手聯(lián)動,構(gòu)織循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈環(huán),共同實(shí)現(xiàn)雙贏。對產(chǎn)生固體廢棄物的企業(yè)來說,把更多的廢棄物投入到這個鏈環(huán)之中,就意味著企業(yè)要支付更多的處置費(fèi)用。所以,越來越多的企業(yè)從減量化的目的出發(fā),積極引進(jìn)先進(jìn)的工藝和技術(shù),推行全過程的清潔生產(chǎn),使廢棄物降低到最少程度。而對于消化廢棄物的企業(yè)來說,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn),使各類廢棄物轉(zhuǎn)變成具有豐厚利潤的新產(chǎn)品,也給企業(yè)贏得可觀效益。在這雙贏的局面下,建立以企業(yè)的“3R”目標(biāo)的全新的社會化服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動企業(yè)自覺實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。
參考文獻(xiàn):
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1、公司是業(yè)內(nèi)合同能源管理項(xiàng)目較多的公司；
2、報告期內(nèi)凈利潤年均復(fù)合增長率達(dá)115.67%；
3、已經(jīng)形成合同能源管理業(yè)務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。
天壕節(jié)能（300332）是國內(nèi)較早在余熱發(fā)電領(lǐng)域采用合同能源管理模式連鎖投資運(yùn)營余熱發(fā)電項(xiàng)目的綜合節(jié)能服務(wù)商之一，是該領(lǐng)域合同能源管理業(yè)務(wù)的市場開拓者。秉承“以技術(shù)為先導(dǎo)、以資本為后盾、創(chuàng)新的商業(yè)模式、發(fā)展合作共贏的節(jié)能環(huán)保事業(yè)”的理念，公司已經(jīng)成為國內(nèi)具有一定影響力的綜合節(jié)能服務(wù)提供商，是目前國內(nèi)以合同能源管理模式投資余熱發(fā)電項(xiàng)目較多的公司。
業(yè)績保持快速增長
天壕節(jié)能主營業(yè)務(wù)為以合同能源管理模式從事余熱發(fā)電項(xiàng)目的連鎖投資、研發(fā)設(shè)計、工程建設(shè)和運(yùn)營管理；同時亦利用公司在余熱發(fā)電技術(shù)、余熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、余熱電站運(yùn)營管理等方面的優(yōu)勢為客戶提供包括余熱發(fā)電項(xiàng)目工程設(shè)計和技術(shù)咨詢、工程建筑安裝、工程總承包在內(nèi)的工程建設(shè)與技術(shù)服務(wù)。
公司合同能源管理業(yè)務(wù)通過投資、建設(shè)、運(yùn)營余熱電站，將合作方提供的余熱資源轉(zhuǎn)化為電能供給合作方使用，以幫助合作方降低實(shí)際能源消耗，減少煙氣排放；公司按照合同約定的優(yōu)惠電價和實(shí)際供電量與合作方進(jìn)行結(jié)算，分享節(jié)能收益，獲取投資回報；合作方在零投資的情況下大幅節(jié)省了能源成本，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。
作為目前少數(shù)具備跨行業(yè)余熱電站投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營能力的綜合節(jié)能服務(wù)公司之一，天壕節(jié)能目前已簽約的項(xiàng)目主要分布于水泥、玻璃行業(yè)，正在開發(fā)冶金、鋼鐵和化工等行業(yè)合同能源管理項(xiàng)目。截至2011年12月31日，公司已投入運(yùn)營及在建、擬建合同能源管理項(xiàng)目達(dá)29個，是國內(nèi)余熱發(fā)電領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目較多的公司，具有突出的市場優(yōu)勢；同時，公司目前所有合同能源管理項(xiàng)目的運(yùn)營期限均為20年，項(xiàng)目經(jīng)營的可持續(xù)性較強(qiáng)。
公司是少數(shù)掌握三個以上用能行業(yè)余熱發(fā)電技術(shù)并提供工程技術(shù)服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司之一。多行業(yè)工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施提升了公司在余熱發(fā)電領(lǐng)域的技術(shù)影響力，同時也為公司后續(xù)合同能源管理業(yè)務(wù)的拓展提供了堅實(shí)的技術(shù)儲備、積累了豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。報告期內(nèi)公司主營業(yè)務(wù)快速增長，2009年、2010年及2011年分別實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4938.05萬元、9001.96萬元和18307.26萬元，年均復(fù)合增長率達(dá)92.55%；實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司所有者的凈利潤分別為1108.35萬元、2971.16萬元和5155.26萬元，年均復(fù)合增長率達(dá)115.67%。隨著已簽約在建、擬建項(xiàng)目逐步投入運(yùn)營，公司營業(yè)收入、凈利潤預(yù)期仍將較快增長。
具備雄厚技術(shù)實(shí)力
天壕節(jié)能基于多年的技術(shù)研發(fā)實(shí)踐和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的積累，已掌握了余熱發(fā)電技術(shù)的研發(fā)規(guī)律，對余熱發(fā)電技術(shù)的跨行業(yè)應(yīng)用形成了科學(xué)有效的技術(shù)研發(fā)方法和程序。公司擁有9項(xiàng)余熱發(fā)電技術(shù)專利，另外2項(xiàng)發(fā)明專利申請已經(jīng)取得《專利申請受理通知書》，擁有17項(xiàng)專有技術(shù)。雄厚的技術(shù)實(shí)力為公司后續(xù)合同能源管理業(yè)務(wù)的拓展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)，為公司快速發(fā)展提供強(qiáng)勁的技術(shù)動力。
【關(guān)鍵詞】 節(jié)能服務(wù)商； 合同能源管理； 會計處理
一、合同能源管理的業(yè)務(wù)模式
（一）合同能源管理的交易結(jié)構(gòu)
合同能源管理起源于美國20世紀(jì)70年代，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。在此背景下，一種綜合性的、專業(yè)的能源服務(wù)商（ESCO）應(yīng)運(yùn)而生。
在這種商業(yè)模式下，節(jié)能服務(wù)商往往是設(shè)備制造商或者主要經(jīng)銷商，通過這種業(yè)務(wù)模式可以帶動核心設(shè)備（或部件）的銷售，還可以通過搭配技術(shù)輸出，帶來顧問咨詢業(yè)務(wù)的額外收入，通過分享大部分的節(jié)能收益來獲得除了設(shè)備銷售與技術(shù)型勞務(wù)輸出外的額外收益，該收益來自用能方節(jié)約的能源費(fèi)用分享。
作為交易對手，用能單位運(yùn)用合同能源管理能在不增加企業(yè)支出的情況下實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造，免費(fèi)完成國家節(jié)能減排任務(wù)；同時，用能單位還不承擔(dān)項(xiàng)目資金、技術(shù)風(fēng)險，安享節(jié)能收益，獲得無風(fēng)險回報；在雙方約定的分享期結(jié)束后，還可以獲得節(jié)能服務(wù)商原先安裝的節(jié)能設(shè)備，免費(fèi)獨(dú)享設(shè)備余值及其帶來的節(jié)能收益。
合同能源管理作為一種節(jié)能服務(wù)商與用能方雙贏的商業(yè)模式，在“十一五”期間起步并得到快速發(fā)展，目前在國家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)商已超過2 000家。“十二五”以來，國家重點(diǎn)以市場化方式推進(jìn)節(jié)能減排工作，明確加快推廣合同能源管理模式。具體表現(xiàn)為：宏觀扶持力度加大，中央和地方財政獎勵、稅收政策相繼；企業(yè)節(jié)能責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，繼“十一五”的“千家企業(yè)節(jié)能行動”之后，國家又推出“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”。除受益于產(chǎn)業(yè)政策支持外，合同能源管理模式商業(yè)化內(nèi)生動力增強(qiáng)，大型企業(yè)開始進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場，合同能源管理模式可望成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)主流模式，市場逐漸步入規(guī)模化發(fā)展階段，其會計處理規(guī)范化需求也日趨明顯。
（二）合同能源管理的主要運(yùn)營模式
合同能源管理主要發(fā)生在節(jié)能服務(wù)商與用能單位之間，主要有節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型與能源費(fèi)用托管型三種運(yùn)營模式。
1.節(jié)能效益分享型
由節(jié)能服務(wù)商全部或部分出資并提供服務(wù)，雙方通過合同約定節(jié)能指標(biāo)及檢測和確認(rèn)節(jié)能量（或節(jié)能率）的方法，合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)商與用能方按照合同約定分享節(jié)能效益，合同結(jié)束后設(shè)備和節(jié)能效益全部歸用能方所有，用能方的現(xiàn)金流始終為凈流入。
2.節(jié)能量保證型
由節(jié)能服務(wù)商全部或部分出資并提供服務(wù)，雙方在合同中約定，若節(jié)能服務(wù)商提供的設(shè)備與技術(shù)未能達(dá)到承諾的節(jié)能量，將由節(jié)能服務(wù)商賠付未來應(yīng)全部達(dá)到的節(jié)能量方面的經(jīng)濟(jì)損失，或者由用能方向節(jié)能服務(wù)商支付服務(wù)費(fèi)及其所投入的資金。
3.能源費(fèi)用托管型
節(jié)能服務(wù)商按合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為客戶管理和改造能源系統(tǒng)，承包能源費(fèi)用。雙方在合同中規(guī)定能源服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其確認(rèn)方法，不達(dá)標(biāo)時，節(jié)能服務(wù)商按合同給予補(bǔ)償，節(jié)能服務(wù)商的收益來自能源費(fèi)用的節(jié)約，用能方的經(jīng)濟(jì)效益來自較以前能源費(fèi)用（承包額）的減少。
二、會計處理難點(diǎn)與應(yīng)遵循的原則
（一）合同能源管理會計處理上的難點(diǎn)
2007年開始執(zhí)行的會計準(zhǔn)則體系，包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則與38項(xiàng)具體準(zhǔn)則，但其中沒有1項(xiàng)準(zhǔn)則對合同能源管理這種業(yè)務(wù)模式制定相應(yīng)的處理規(guī)范。自從近年合同能源管理業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展起來后，節(jié)能服務(wù)公司的會計處理開始出現(xiàn)混亂，缺乏橫向可比性。
一些公司認(rèn)為合同能源管理模式類似于租賃，節(jié)能服務(wù)商相當(dāng)于把設(shè)備租賃給用能單位，通過類似于收租金的方式獲取節(jié)能服務(wù)收益，因而采用了租賃會計準(zhǔn)則，但這種處理方法需通過折現(xiàn)法計算最低付款額并進(jìn)行攤銷，不僅計算復(fù)雜，也未考慮合同能源管理模式的分享金額不確定性特征。另一些公司認(rèn)為根據(jù)節(jié)能服務(wù)商與用能方簽訂的節(jié)能服務(wù)合同，一般要確保節(jié)能服務(wù)商未來分享的節(jié)能服務(wù)收益覆蓋其投資并略有盈利，在技術(shù)可靠的情況下，一旦工程竣工，其應(yīng)分享的收益就可基本落定，因此他們選擇按照建造合同準(zhǔn)則來進(jìn)行會計確認(rèn)，這種方法顯然誤將其投資于特定節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的投資成本理解為收益，既不準(zhǔn)確也不合理。
（二）合同能源管理的會計本質(zhì)及遵行的原則
1.業(yè)務(wù)的會計本質(zhì)屬性
采用租賃準(zhǔn)則或者建造合同準(zhǔn)則進(jìn)行會計處理的節(jié)能服務(wù)商，其實(shí)在更深層次上沒有把握住合同能源管理業(yè)務(wù)的會計本質(zhì)屬性與原則。
首先，在投資設(shè)備的所有權(quán)關(guān)系上，節(jié)能服務(wù)商往往是節(jié)能設(shè)備的唯一投資人，也是技術(shù)提供方，可謂是出錢又出力。通常在雙方簽訂的節(jié)能服務(wù)合同中約定的節(jié)能收益分享期內(nèi)，設(shè)備由用能方占有和使用，但所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)商，這就要求由節(jié)能服務(wù)商入賬并計提折舊。
其次，在收入的確認(rèn)方面，會計上要求節(jié)能服務(wù)商將所投入的設(shè)備所有權(quán)上的主要風(fēng)險和報酬全部轉(zhuǎn)移給用能方；節(jié)能服務(wù)商既沒有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)，也沒有對對該設(shè)備實(shí)施控制；收入的金額應(yīng)能夠可靠地計量；相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入節(jié)能服務(wù)商；相關(guān)已發(fā)生或?qū)l(fā)生成本能夠可靠地計量。
對照合同能源管理的商業(yè)模式就可以知道，節(jié)能服務(wù)商事實(shí)上在雙方約定的每一分享收益結(jié)算期末以前，一直保留有對節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)及主要設(shè)備的繼續(xù)控制與管理權(quán)；同時，合同能源管理合同中往往并沒有對節(jié)能收益分享期內(nèi)節(jié)能服務(wù)商的分享收益進(jìn)行確定，需等到約定的結(jié)算周期末才能通過特定的計量與計算方法計算得出（影響因素包括設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能效率、實(shí)際運(yùn)行時間、用能量等），也就是說，在分享期末以前，節(jié)能收益的金額不能可靠的計量，相關(guān)成本也可能不被可靠的計量，可見采用建造合同法來進(jìn)行會計核算存在明顯的瑕疵。
2.應(yīng)遵循的原則
既然現(xiàn)行準(zhǔn)則體系中未對合同能源管理業(yè)務(wù)的會計核算方式進(jìn)行規(guī)范，就應(yīng)該給予對該業(yè)務(wù)模式的會計本質(zhì)判斷，結(jié)合主要的會計原則分析擬定一個可行的會計處理方法，這些會計原則應(yīng)包括權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則、配比性原則、劃分收益性支出與資本性支出原則。
權(quán)責(zé)發(fā)生制原則要求根據(jù)合同能源管理的每一約定的收益分享結(jié)算期確定當(dāng)期應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的收入或者營運(yùn)成本，而不管本期是否實(shí)際收到應(yīng)分享的收益金；實(shí)質(zhì)重于形式原則要求我們在判斷合同能源管理業(yè)務(wù)時，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的本質(zhì)進(jìn)行判斷，而不是僅根據(jù)表象認(rèn)定適用租賃會計準(zhǔn)則或者建造合同會計準(zhǔn)則；配比性原則即要求將每一分享收益結(jié)算期應(yīng)確認(rèn)的收入與其成本進(jìn)行配比；劃分收益性支出與資本性支出原則就是要將節(jié)能改造過程中初始投入的設(shè)備與構(gòu)造物形成的固定資產(chǎn)與竣工后營運(yùn)過程中產(chǎn)生的損益區(qū)別開來，盡可能提供高度可靠與相關(guān)的信息。
三、會計處理過程應(yīng)用案例
根據(jù)對合同能源管理交易結(jié)構(gòu)、商業(yè)運(yùn)營模式及其會計本質(zhì)與應(yīng)遵循的會計原則的綜合分析，筆者認(rèn)為，在收益分享期結(jié)束前，節(jié)能服務(wù)商投資的所有成本應(yīng)視作其固定資產(chǎn)，后續(xù)運(yùn)營費(fèi)用視作其損益，每一分享收益結(jié)算期末才能確認(rèn)期營業(yè)收入，同時按照分享收益期為限將固定資產(chǎn)折舊計入當(dāng)期營業(yè)成本。收益分享期末，節(jié)能服務(wù)商將該相關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)入清理，將殘值計入營業(yè)外收支凈額。
例如，A節(jié)能服務(wù)公司為B用能單位進(jìn)行工業(yè)三廢燃燒爐改造（用于生產(chǎn)蒸汽）節(jié)能技改服務(wù)，技改設(shè)備投資3 000萬元，人工及專家技術(shù)咨詢費(fèi)60萬元，全部由A公司投資。根據(jù)合同約定，改造完成后實(shí)際產(chǎn)能為90噸/小時，每天保底運(yùn)行10小時，B公司按照每噸蒸汽36元的價格向A公司購買蒸汽，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該公司自行利用燃煤鍋爐的蒸汽生產(chǎn)成本，A公司需派專人在B公司進(jìn)行設(shè)備維護(hù)與監(jiān)測，每月工資5 000元。該設(shè)備設(shè)計使用壽命8年，蒸汽使用費(fèi)按月計量結(jié)算，雙方合作時間為5年，期滿后該設(shè)備免費(fèi)由B公司所有，并由其自行進(jìn)行生產(chǎn)維護(hù)。
（一）項(xiàng)目建設(shè)期的會計處理
由于在分享收益期結(jié)束前，A公司享有其投資的設(shè)備等所有權(quán)，因此應(yīng)視作A公司自有固定資產(chǎn)管理，分別初始投資的設(shè)備款3 000萬元與人工及專家咨詢費(fèi)60萬元依次納入在建工程與固定資產(chǎn)賬戶核算。
四、小結(jié)
采用上述會計處理方法的核心思想在于把握會計本質(zhì)與核心基本原則，對新業(yè)務(wù)模式在制度建設(shè)相對落后的情況下，依然能夠?yàn)樨攧?wù)報表使用者提供相關(guān)可靠的信息。該會計處理方法的好處在于摒棄了運(yùn)用租賃會計準(zhǔn)則的復(fù)雜性，也糾正了運(yùn)用建造合同準(zhǔn)則核算對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)際節(jié)能收入的扭曲。
作為用能單位，該業(yè)務(wù)模式對其原有模式影響不大，只是原先購買煤炭等燃料動力的費(fèi)用從燃料供應(yīng)商那里轉(zhuǎn)移到了節(jié)能服務(wù)公司，僅僅是付款對象的變化，且金額還有小幅度節(jié)約，有利于降低其運(yùn)營成本。
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關(guān)鍵詞：合同能源管理；投資項(xiàng)目；法律風(fēng)險；風(fēng)險防范
合同能源管理興起于20世紀(jì)70年代的的歐美發(fā)達(dá)國家，這是一種基于市場運(yùn)作而存在的新型的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。合同能源管理模式通過轉(zhuǎn)嫁項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險，可促使用能單位以零投資費(fèi)用開展項(xiàng)目建設(shè)，從而降低用能單位節(jié)能改造的資金與法律風(fēng)險，所以深受用能單位喜愛。然而，對于節(jié)能服務(wù)公司而言，合同能源管理中的投資項(xiàng)目存在一定的法律風(fēng)險，包括技術(shù)法律風(fēng)險、信用法律風(fēng)險、涉稅法律風(fēng)險、投資環(huán)境法律風(fēng)險，這些法律風(fēng)險將影響合同能源管理工作的順利開展。為此，如何幫助節(jié)能服務(wù)公司規(guī)避這些法律風(fēng)險，是本文開展研究的重點(diǎn)。
一、我國合同能源管理的發(fā)展現(xiàn)狀
1.合同能源管理的概念。合同能源管理簡稱EPC，是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)而向用能單位提供相應(yīng)服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。EPC核心在于通過減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本。EPC的國家標(biāo)準(zhǔn)是《合同能源管理技術(shù)規(guī)范》，享受國家財政獎勵、營業(yè)稅免征、增值稅免征和企業(yè)所得稅免三減三優(yōu)惠政策。2.我國合同能源管理的發(fā)展?fàn)顩r。2.1合同能源管理在國內(nèi)崛起。1992-1194年，在世界銀行和全球環(huán)境資金的支持下，我國完成了《中國溫室氣體排放控制問題及戰(zhàn)略研究》；997年，我國政府與世界銀行、全球環(huán)境基金共同實(shí)施“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，自此，合同能源管理機(jī)制開始在我國內(nèi)運(yùn)用。該機(jī)制目前已在中國行業(yè)為客戶成功實(shí)施了合同能源管理項(xiàng)目，既促使企業(yè)節(jié)能降耗成為可能，又促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)企業(yè)在國內(nèi)的穩(wěn)定發(fā)展。2.2節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年增長。我國礦產(chǎn)資源的日益枯竭，國內(nèi)和國際能源價格的迅速上漲，較低的能源利用效率都大大增加了經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)發(fā)展的運(yùn)營成本，而我國能源利用技術(shù)、能源產(chǎn)品與管理及使用模式的落后，在另一程度上更是加劇了中國用能單位的國民生產(chǎn)總值的能耗水平，也加劇了我國用能企業(yè)的能源與成本消耗，與發(fā)達(dá)國家的能耗水平相比甚至差距幾十倍。也正因如此，節(jié)能降耗成為我國當(dāng)前發(fā)展中面臨的重要問題，直接帶動了節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，使得我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增長迅速。從最初的3家節(jié)能服務(wù)公司躍升為2010年的782家，到2011年則迅速發(fā)展到3900家，增長了398.72%，成為增長最迅猛的一年。盡管后幾年的增長速度很慢，但仍保持每年正增長的趨勢。截止2015年年底，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到5426家。具體從2011年到2015年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)及增長情況如圖1-1所示。圖1-12011-2015年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)及增長情況。2.3合同能源管理行業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)逐年增長的情況下，合同能源管理行業(yè)投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知：從2011年-2015年，我國合同能源管理行業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模持續(xù)增長，從2011年的412億元投資額增長至2015年的1040億元，增幅高達(dá)152.43%。盡管增長比率持續(xù)下降，但仍保持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)逐年增加的趨勢。具體如圖1.2所示。2.4節(jié)能降耗成績顯著。隨著我國節(jié)能減排措施力度的加大，我國節(jié)能事業(yè)取得了顯著的成就。根據(jù)公開的數(shù)據(jù)顯示，2006-2015年，中國單位GDP能耗累計降低了34%，節(jié)約能源高達(dá)15.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于排放二氧化碳35.8億噸。2016年10月13日，由中國國家發(fā)改委、美國能源部主辦的第七屆中美能效論壇在北京順利舉行，會上，中美有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)簽署了第二批6個能效合作項(xiàng)目，9個中美合同能源管理示范項(xiàng)目獲頒證書。作為世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體和兩個最大的排放國，中美兩國的碳排放占全世界的40%，故而此次中美能效論壇對深化中美兩國能效合作和節(jié)能低碳綠色發(fā)展具有很大的推動作用。但從我國當(dāng)前的能源現(xiàn)狀分析，以化石能源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會得到改變，故而未來的化石能源節(jié)能、低碳技術(shù)以及如何幫助用能企業(yè)節(jié)能仍是國家及節(jié)能服務(wù)企業(yè)的重要工作。
二、我國合同能源管理投資項(xiàng)目存在的法律風(fēng)險
1.技術(shù)法律風(fēng)險。1.1技術(shù)使用不合法。合同能源管理投資所使用的許多技術(shù)都涉及到專利技術(shù)或秘密技術(shù)，而這一旦涉及有這類型技術(shù)時，倘若合同能源管理投資人沒有權(quán)利使用該項(xiàng)專利技術(shù)或者秘密技術(shù)，抑或是合同能源管理投資方?jīng)]有轉(zhuǎn)讓此種技術(shù)的權(quán)利，但為了完成節(jié)能任務(wù)，不得不讓第三方用能單位或企業(yè)使用該項(xiàng)技術(shù)。這兩種情況都會給合同能源服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資帶去技術(shù)使用不合法的法律風(fēng)險。1.2節(jié)能保證性、高效性欠缺。合同能源管理投資項(xiàng)目的最終目的在于幫助用能單位或企業(yè)節(jié)能，所以對應(yīng)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)需要向用能單位和且有許諾幫助其投資項(xiàng)目達(dá)到節(jié)能目的，以降低投資項(xiàng)目的成本，并取得節(jié)能高效性，即獲得一定的節(jié)能效益。合同能源管理投資項(xiàng)目的節(jié)能率一般在5%-40%，最高時也可達(dá)到50%以上，區(qū)間跨越較大，一般較為容易實(shí)現(xiàn)。然而，一旦技術(shù)判斷失誤，所投入使用的技術(shù)難以企及最初定下的節(jié)能效益，即無法實(shí)現(xiàn)節(jié)能高效性承諾，那么也就意味著節(jié)能項(xiàng)目的失敗，失敗則意味著必然要承受賠償?shù)确娠L(fēng)險。2.信用法律風(fēng)險。2.1用能單位或企業(yè)信用缺失。節(jié)能服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目投資方的投資判斷，一部分依賴于用能單位或企業(yè)提供的相關(guān)材料作出投資判斷，然而一些用能單位或企業(yè)為自身利益而隱瞞對項(xiàng)目投資方不利的材料。待項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂并實(shí)施之后，這些用能單位或企業(yè)可能因其它節(jié)能服務(wù)公司給予更優(yōu)惠的待遇或者其他的因素而故意違約，并以所簽訂的節(jié)能服務(wù)公司無法幫其完成節(jié)能降耗任務(wù)為由而提出終止協(xié)議，并以此為由不支持給簽訂投資方投資費(fèi)；抑或待項(xiàng)目完成后，用能單位或企業(yè)通過其他的手段轉(zhuǎn)移項(xiàng)目節(jié)能效益，或者以其他的借口遲遲不支付給投資方應(yīng)得的節(jié)能效益。這兩種情況都會導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司投資項(xiàng)目的失敗，最終無法收回其預(yù)期投資收益。2.2第三方機(jī)構(gòu)信用缺失。節(jié)能服務(wù)公司要收回投資收益，就需要依靠節(jié)能量測量和確認(rèn)結(jié)果，而這些測量和結(jié)果的認(rèn)定，則需要具有專業(yè)性、獨(dú)立性、公正性的第三方機(jī)構(gòu)出具證明。倘若第三方機(jī)構(gòu)信用缺失，那么同樣也會造成節(jié)能服務(wù)公司的投資收益無法收回或者所收回的投資收益與預(yù)期的節(jié)能效益相差甚大。3.涉稅法律風(fēng)險。3.1流轉(zhuǎn)稅免稅政策不合理致實(shí)際稅負(fù)增加。根據(jù)國家相關(guān)財政扶持的規(guī)定，節(jié)能服務(wù)公司提供合同能源管理服務(wù)所取得的增值稅應(yīng)稅收入，免征稅增值稅。但由此可能產(chǎn)生的問題在于投資方無法對外開具增值稅專用發(fā)票，即便是取得專用發(fā)票，也無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。同時，用能單位或企業(yè)也無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。由于用能單位或企業(yè)可能會將稅收損失的金額轉(zhuǎn)嫁給節(jié)能服務(wù)公司，從而可能導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司取得的收益減少，最后導(dǎo)致投資方無法真正享受國家所提供的稅收優(yōu)惠。3.2發(fā)票管理。在合同能源管理的模式之下，節(jié)能服務(wù)單位或公司投資方實(shí)際承擔(dān)的包括項(xiàng)目設(shè)計、融資、采購、安裝、運(yùn)營、維護(hù)等工作內(nèi)容，但投資方并不具備獨(dú)立承擔(dān)所有工作的能力，所以這些內(nèi)容必然有一部分需要外包給其他專業(yè)的單位實(shí)施。然而，伴隨著“營改增”在國內(nèi)的全面實(shí)施和推進(jìn)，原本從外包供應(yīng)商所取得的發(fā)票類將從營業(yè)稅發(fā)票轉(zhuǎn)為增值稅發(fā)票。所以，能否在第一時間從供應(yīng)商取得合法有效的增值稅專用發(fā)票用于進(jìn)項(xiàng)抵扣，以及在愛的增值稅發(fā)票后能否及時進(jìn)行認(rèn)證，都使其投資方伴隨一定法律風(fēng)險。4.投資環(huán)境法律風(fēng)險。4.1政策變動。根據(jù)我國《節(jié)約能源法》中第66條規(guī)定，國家運(yùn)用財稅、價格等偵測，支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。由此可知，從立法層面而言，國家已然確定對合同能源管理項(xiàng)目給予扶持，并在財稅和價格等財政上給予優(yōu)待。這在很大程度上促進(jìn)了我國合同能源管理節(jié)能模式的發(fā)展，但政策局限性和不穩(wěn)定性，政策會在任何時候因形勢和一些因素而發(fā)生改變，尤其是試行的政策更帶有很大的變動性。政策的變動將會給節(jié)能服務(wù)公司投資方在投資項(xiàng)目中帶去不可預(yù)測的政策風(fēng)險、市場風(fēng)險與法律風(fēng)險。4.2環(huán)境變動。融資環(huán)境變動也是另一個會給節(jié)能服務(wù)公司項(xiàng)目投資帶去法律風(fēng)險的一個重要因素。原因在于節(jié)能服務(wù)公司投資項(xiàng)目，需要以較大的投資資金作為支撐，而這些投資資金必然來源于融資，提供資金的銀行等融資渠道對節(jié)能服務(wù)公司資金的支持程度，決定了其投資項(xiàng)目能否順利運(yùn)營。當(dāng)融資環(huán)境發(fā)生變動時，項(xiàng)目投資方將難以維持后面的投資成本，面臨法律風(fēng)險。此外，用能單位或企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)生變化或者能源價格的大幅變化等市場環(huán)境因素的變動，同樣會影響節(jié)能服務(wù)公司這個項(xiàng)目投資方的效益回收，嚴(yán)重時將會導(dǎo)致其投資項(xiàng)目難以正常實(shí)施，從而給其帶去較大的法律風(fēng)險。
三、我國合同能源管理投資項(xiàng)目法律風(fēng)險的防范對策
1.技術(shù)法律風(fēng)險防范。1.1對投資項(xiàng)目技術(shù)的合法性進(jìn)行確認(rèn)。技術(shù)的合法性與否對節(jié)能服務(wù)公司能否規(guī)避法律風(fēng)險有著至關(guān)重要的作用。故而合同能源管理投資者應(yīng)從技術(shù)標(biāo)的來源、技術(shù)專有權(quán)人進(jìn)行了解和確認(rèn)。通過對技術(shù)標(biāo)的來源和技術(shù)專有權(quán)人的確認(rèn)，能夠更進(jìn)一步確認(rèn)技術(shù)的合法性。對于這方面的確定，需要將使用的技術(shù)的所有權(quán)限、所有權(quán)歸屬及是否能轉(zhuǎn)讓第三方用能單位或企業(yè)等信息進(jìn)行確認(rèn)。1.2對技術(shù)成果實(shí)用價值進(jìn)行確認(rèn)。對技術(shù)成果實(shí)用價值的確認(rèn)，是維護(hù)用能單位權(quán)益的需要，同時也是保證節(jié)能服務(wù)公司能否規(guī)避技術(shù)方面帶來法律風(fēng)險的技術(shù)層面保障。此項(xiàng)內(nèi)容在于鑒定技術(shù)的成熟與否，以及確認(rèn)技術(shù)是否足夠開展大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)。通過全面的調(diào)查和確認(rèn)，能夠?qū)?jié)能服務(wù)公司投資該技術(shù)的可行性做出正確、公正的評估，最終保證節(jié)能保證性與高效性的實(shí)現(xiàn)。2.信用法律風(fēng)險防范。2.1對接受項(xiàng)目投資的用能單位或企業(yè)開展資信調(diào)查。與節(jié)能服務(wù)公司合作的被投資方用能單位或企業(yè)的資信情況，直接決定著合同簽訂后節(jié)能服務(wù)公司所面臨的法律風(fēng)險高低。故而，節(jié)能服務(wù)公司在于被投資方合作時，最好能對其資信情況開展調(diào)查，從用能單位或企業(yè)的履約能力、誠信狀況、經(jīng)營狀況、行業(yè)前景、可能出現(xiàn)的重大事項(xiàng)及其決策程序是否合法、資金使用是否違法等有關(guān)其信用情況的所有內(nèi)容開展全面調(diào)查。調(diào)查方式包括：利用工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)檢疫、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動保障、司法等政府管理部門公布或存檔的所有相關(guān)信息，不過這方面需要地方政府的協(xié)助，這就要求地方政府應(yīng)為節(jié)能服務(wù)公司的調(diào)查或者委托的第三方資信調(diào)查公司打開方便之門；利用相關(guān)社會團(tuán)體、協(xié)會組織的信息對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行資信了解；利用媒體報道對相關(guān)被投資的用能單位或企業(yè)的信息進(jìn)行收集并核實(shí)；利用用能單位或企業(yè)的市場經(jīng)營活動的相關(guān)信息進(jìn)行收集并核實(shí)；利用用能單位或企業(yè)與其他單位、客戶、供應(yīng)商所進(jìn)行的經(jīng)營活動的履約情況和守信情況進(jìn)行信息收集并核實(shí)。將所有收集并核實(shí)過的信息合到一起，并做最后的資信評分，可以10分的總分進(jìn)行評分，每個分類各占2分。只有評分達(dá)到8分以上的用能單位或企業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司才能與之合作。2.2對第三方審核機(jī)構(gòu)資質(zhì)和公正性開展盡職調(diào)查。合同能源管理的特殊性在于其所對應(yīng)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)在向用能單位或企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)之后，用能單位或企業(yè)需要以節(jié)能效益支付合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入及合適的利潤，而服務(wù)機(jī)構(gòu)則分享項(xiàng)目節(jié)能效益以幫其實(shí)現(xiàn)目的。在此過程中，需要具備一定資質(zhì)和權(quán)威性、公正性的第三方審核機(jī)構(gòu)的加入，才能幫助雙方鑒定節(jié)能效果，益規(guī)避節(jié)能量受動態(tài)變化因素影響。所以，第三方審核機(jī)構(gòu)在節(jié)能服務(wù)公司或機(jī)構(gòu)、用能單位或企業(yè)之間扮演著重要的角色，這個角色必然要求資質(zhì)達(dá)標(biāo)，并具有權(quán)威性和公正性，尤其是公正性對于節(jié)能服務(wù)公司或機(jī)構(gòu)更為重要。所以，節(jié)能服務(wù)公司有必要對第三方審核機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和公正性開展盡職調(diào)查，只有確定第三方審核機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和公正性都能達(dá)標(biāo)，才能由該機(jī)構(gòu)擔(dān)任節(jié)能效果鑒定的重任。3.涉稅法律風(fēng)險防范。3.1對不同計稅方式稅務(wù)作精準(zhǔn)測算。考慮到節(jié)能服務(wù)公司放棄免稅權(quán)，用能單位或企業(yè)可地溝6%的進(jìn)項(xiàng)稅，采購節(jié)能設(shè)備和其他貨物所取得的專用發(fā)票也可用于抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的情況。再從整個交易而言，節(jié)能稅務(wù)可能比放棄免稅更低。所以，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)對這兩種不同計稅方式的稅負(fù)作精準(zhǔn)的測算，再結(jié)合單位或企業(yè)自身業(yè)務(wù)情況及用能單位相應(yīng)的稅負(fù)狀況等其他相關(guān)的因素。測算后再最終決定是否選擇放棄免稅權(quán)。3.2慎重選擇供應(yīng)商身份。在我國“營改增”全面實(shí)施后，增值稅的抵扣需要增值稅專用發(fā)票。所以，投資方在選擇供應(yīng)商時，應(yīng)慎重對納稅人的身份進(jìn)行選擇，有條件的情況下盡量不選小規(guī)模納稅人作為供應(yīng)商，而盡可能地選擇信譽(yù)良好的大型供應(yīng)商和分包商合作。如此可降低增值稅稅負(fù)，而且也能夠藉此提升自身管理水平，減少各項(xiàng)節(jié)能經(jīng)營管理成本的支出。4.投資環(huán)境法律風(fēng)險防范。4.1了解合同能源管理投資的相關(guān)法律規(guī)范和政策調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)歸根到底是法制經(jīng)濟(jì)和政策經(jīng)濟(jì)，與其他企業(yè)一樣，節(jié)能服務(wù)公司的所有經(jīng)營活動同樣離不開法律規(guī)范和政策調(diào)整。然而不同的投資項(xiàng)目之間存在一定差異。所有全面了解并掌握與合同能源管理投資相關(guān)的法律規(guī)范和政策調(diào)整，熟悉我國相關(guān)法律規(guī)范的具體操作規(guī)程及密切關(guān)注國家宏觀、圍觀調(diào)控變動方向，以加強(qiáng)對自我的保護(hù)，合法有效地開展投資經(jīng)營活動。這是避免政策和法律變動給節(jié)能服務(wù)公司項(xiàng)目投資帶去法律風(fēng)險的必要措施。法律規(guī)范包括法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國家政策規(guī)定則包括國家對合同能源管理的稅收調(diào)整、支持程度變動及其他的規(guī)則和政策更改動向。4.2起草《投資條款清單》。《條款投資清單》是為了保障合同能源管理投資方節(jié)能服務(wù)公司或機(jī)構(gòu)和被投資方用能單位或企業(yè)雙方利益不受侵犯，同時也是為了幫助節(jié)能服務(wù)公司或機(jī)構(gòu)因融資環(huán)境變動、被投資方業(yè)務(wù)發(fā)生變化、能源價格大幅變動而需承擔(dān)巨大的法律風(fēng)險。《投資條款清單》應(yīng)包含項(xiàng)目投資金額、投資的前提條件、充分稀釋后的股權(quán)價格和股權(quán)形式、反稀釋條款、回購條款、保護(hù)性條款等，但該投資條款清單中除了一些特定條款之后，其它條款不具有確定投資的法律效力。所以，對于投資方而言，還應(yīng)該制定相應(yīng)的條款以避免被投資方與第三方洽談相同融資。
四、結(jié)語
河北是工業(yè)大省，重化工企業(yè)較多，能源消耗大，利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，因此節(jié)能減排任務(wù)艱巨。河北省政府非常重視合同能源管理工作，出臺了一系列推進(jìn)和管理措施。比如，2010年出臺了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，2011年頒布了《河北省合同能源管理項(xiàng)目財政獎勵資金管理暫行辦法》等。近幾年，有五十余家節(jié)能服務(wù)公司在河北省開展合同能源管理業(yè)務(wù)。其中，大多數(shù)是采取節(jié)能效益分享的形式。節(jié)能效益分享的比例由節(jié)能服務(wù)公司與用能單位在合同中約定，在合同期間，節(jié)能服務(wù)公司對節(jié)能設(shè)備保留其所有權(quán);合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備無償移交給用能單位，同時由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能效果風(fēng)險和信用風(fēng)險。此外，有的節(jié)能服務(wù)公司采取保證節(jié)能量或節(jié)能效益的方式，如果未達(dá)到合同中所承諾的節(jié)能量或節(jié)能效益，節(jié)能服務(wù)公司需向用能單位支付承諾節(jié)能量與實(shí)際節(jié)能量的差額;如果超過所承諾的節(jié)能量，則由雙方共同分享效益，合同結(jié)束后節(jié)能設(shè)備無償交給用能單位使用。
二、河北省推行合同能源管理存在的問題
(一)用能單位對節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)缺乏必要認(rèn)知，致使前期談判花費(fèi)時間過長目前，節(jié)能降耗還沒有成為高耗能企業(yè)和地方政府的自覺行為。一些節(jié)能服務(wù)公司的人員說，哪怕只給他們10分鐘就有可能轉(zhuǎn)變大企業(yè)決策人員的觀念，促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目的成功。如果僅從經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮，大企業(yè)的決策人員與節(jié)能服務(wù)公司合作的確沒有什么積極性。目前，中國在合同能源管理方面也沒有嚴(yán)格的政策、法規(guī)和制度要求，因此很多單位節(jié)能的壓力并不大。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，大多抱著多一事不如少一事的心態(tài)。因此，往往是一個項(xiàng)目的完成并不難，但在前期談判中卻需要花費(fèi)過長的時間，投入很多的精力。
(二)節(jié)能服務(wù)公司考慮到前期投入的成本，在選擇項(xiàng)目時有一定局限性節(jié)能服務(wù)公司做一個項(xiàng)目要做大量的前期準(zhǔn)備工作。首先要和相關(guān)人員聯(lián)系、溝通，對項(xiàng)目原有的工藝、操作工人、維修工人進(jìn)行考察，看節(jié)能設(shè)備是否適合這種工藝，如果不適合還需要進(jìn)行技術(shù)改造。如果適合，企業(yè)要先做可行性的報告，再與用能單位溝通，用能單位同意了，還要做樣機(jī)，在非生產(chǎn)時間安裝樣機(jī)做實(shí)驗(yàn)。如果項(xiàng)目做不成，這些前期投入將無法收回。因此，節(jié)能服務(wù)公司往往都會很謹(jǐn)慎地選擇項(xiàng)目。一位節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)人坦言，他們在選擇項(xiàng)目時一般都是要考慮那些節(jié)能量非常明顯、用能企業(yè)效益比較好、不需要大的技術(shù)改造的項(xiàng)目。這樣，對節(jié)能改造的項(xiàng)目就有了一定的局限性。
(三)節(jié)能服務(wù)公司先期投入大，回收周期長，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難合同能源管理的投資少則幾百萬元，多則上千萬元，回收周期長，一般在3—5年以上，而銀行節(jié)能服務(wù)融資一般在三年以內(nèi)。所以，節(jié)能服務(wù)公司目前很難得到銀行的貸款支持。而節(jié)能項(xiàng)目不像房地產(chǎn)等項(xiàng)目，有實(shí)物可以評估，也沒有過多的抵押物。
(四)稅收優(yōu)惠政策無法全部實(shí)現(xiàn)，對節(jié)能服務(wù)公司的稅收方式不盡合理國家對合同能源管理項(xiàng)目給予很多稅收優(yōu)惠政策:對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅;對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅;能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理;節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。河北省政府下發(fā)文件明確要求有關(guān)部門對于實(shí)施合同能源管理的公司給予政策和稅收等方面的支持。但這些優(yōu)惠政策并沒有真正得到落實(shí)。主要原因是:合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是最近幾年才出現(xiàn)的新生事物，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對合同能源管理項(xiàng)目不甚了解，往往把節(jié)能服務(wù)公司看作是節(jié)能設(shè)備銷售商，認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司是通過銷售節(jié)能設(shè)備謀利，把節(jié)能服務(wù)公司與用能單位的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同，把節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)收益看作是節(jié)能設(shè)備銷售商的加價，因此要征收增值稅。這樣，節(jié)能服務(wù)公司不但享受不到稅收優(yōu)惠，還要比單純的銷售業(yè)務(wù)承擔(dān)更多的風(fēng)險。
(五)節(jié)能量認(rèn)定缺少統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的評價機(jī)構(gòu)，節(jié)能與用能單位易發(fā)生糾紛目前，河北省節(jié)能市場沒有權(quán)威的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，節(jié)能量的測算僅是節(jié)能服務(wù)公司和用能單位雙方測算，有的單位對節(jié)能效益的認(rèn)同不一致，不愿以合同約定支付效益分?jǐn)偅踔羻畏阶兏贤瑴p少節(jié)能公司的分成。甚至在市場銷售趨旺、經(jīng)濟(jì)效益看好時，將節(jié)能改造獲得的收益購買了設(shè)備，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。節(jié)能公司無法拿到節(jié)能盈利后的分成。推行合同能源管理本是一件雙贏的好事，然而節(jié)能服務(wù)公司需要承擔(dān)很大的風(fēng)險，又經(jīng)常因?yàn)橐恍┯媚軉挝徊恢v信用、鉆制度的空子造成矛盾和糾紛，遇到這種情況節(jié)能服務(wù)公司大都委曲求全，因?yàn)橥ㄟ^法律的途徑解決成本太高，而協(xié)商的結(jié)果往往是節(jié)能服務(wù)公司作出一定讓步。
三、進(jìn)一步推進(jìn)合同能源管理的措施建議
(一)政府部門加大宣傳力度，并起帶頭作用有關(guān)政府部門對合同能源管理要加大宣傳力度，向企業(yè)推薦信譽(yù)好的節(jié)能服務(wù)公司，讓更多的企業(yè)了解這一項(xiàng)目。政府搭建信息交流平臺，多組織一些交流活動，讓企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司之間增加了解及信任。同時，政府部門應(yīng)起到帶頭作用，比如政府大樓包括市政府大樓和各個區(qū)縣辦公大樓帶頭使用合同能源管理的節(jié)能項(xiàng)目。
(二)加大對節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的政策支持力度應(yīng)適當(dāng)提高對合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目的獎勵支持力度。財政部和發(fā)改委下發(fā)的文件中規(guī)定:“獎勵資金由中央財政和省級財政共同負(fù)擔(dān)，其中中央財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。”河北省一直執(zhí)行60元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而很多地方都已經(jīng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，如北京市對合同能源管理項(xiàng)目節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼260元，山西省節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼350元至400元，深圳節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼300元，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于60元的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)幫助節(jié)能服務(wù)公司解決融資難的問題一是政府可設(shè)立專項(xiàng)貸款擔(dān)保基金，為節(jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)保。二是政府出面為企業(yè)和銀行對接牽線搭橋。政府可以多組織一些銀企對接活動，比如，上海市2012年6月開展主題為“節(jié)能低碳、綠色發(fā)展”的節(jié)能宣傳周系列活動，通過這次活動浦發(fā)銀行、中國銀行、上海銀行、農(nóng)商銀行等十家銀行與上海市合同能源管理企業(yè)簽約，為上海市推行合同能源管理項(xiàng)目提供總額為100億元的綠色信貸。
(四)對節(jié)能服務(wù)公司嚴(yán)格管理對節(jié)能服務(wù)公司項(xiàng)目的實(shí)施情況、盈利能力、還貸能力等跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報整改，通過整改仍然達(dá)不到要求的吊銷其經(jīng)營資格。禁止那些沒有能力只為牟利的公司加入到節(jié)能服務(wù)行業(yè)，以免對整個行業(yè)的信譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。
關(guān)鍵詞：合同能源管理 會計業(yè)務(wù) 管理 探討
一、引言
合同能源管理是70年代由西方國家發(fā)展起來的一種基于市場運(yùn)作的節(jié)能投資服務(wù)管理機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是用能單位通過節(jié)省的能源耗費(fèi)支出來支付節(jié)能改造項(xiàng)目成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在北美及歐洲已經(jīng)逐步發(fā)展成為一種較為成熟的新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
近年來，我國政府大力推行節(jié)能減排政策，倡導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展之路，逐步加大了對合同能源管理商業(yè)模式的政策扶持力度。2010年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》、財政部也出臺了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，從政策、資金兩方面給予了大力支持，以促進(jìn)我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
二、合同能源管理類型
目前，合同能源管理項(xiàng)目按商務(wù)運(yùn)作及管理模式，主要分為三個類型：
（一）節(jié)能效益分享型：在該種模式下，由節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項(xiàng)目所需全部資金，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位按照合同約定在合同期內(nèi)分享節(jié)能效益，合同結(jié)束后節(jié)能設(shè)備和節(jié)能效益全部歸客戶享有。
（二）節(jié)能量保證型：在該種模式下，由用能單位提供全部或部分項(xiàng)目所需資金（含節(jié)能服務(wù)公司的合理利潤），節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的設(shè)計及實(shí)施，如項(xiàng)目實(shí)施后沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量，節(jié)能服務(wù)公司要賠付全部未達(dá)到的節(jié)能量的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）能源費(fèi)用托管型：在該種模式下，由節(jié)能服務(wù)公司為用能單位改進(jìn)和管理能源系統(tǒng)，節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用的減少。
三、合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)
合同能源管理項(xiàng)目前期投資總額一般較大，大部分項(xiàng)目實(shí)施中會形成有形資產(chǎn)（節(jié)能設(shè)備或系統(tǒng)），但其與公司日常設(shè)備資產(chǎn)投資相比，存在以下特點(diǎn)：
（一）投資目的（需求方）不同：日常設(shè)備資產(chǎn)投資一般是為滿足或擴(kuò)大公司生產(chǎn)能力或規(guī)模而預(yù)先計劃；合同能源管理項(xiàng)目的投資則是根據(jù)客戶的需求而發(fā)生。
（二）折舊期限及政策不同： 通常來講，公司自有資產(chǎn)折舊期限及政策由企業(yè)按照法律法規(guī)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況自主決定；合同能源管理項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)則是根據(jù)雙方合同約定，在合同期限內(nèi)計提折舊，不留殘值。
（三）受市場因素影響程度不同：公司自有設(shè)備投資計劃著眼于公司長期運(yùn)營能力而制定，受市場因素影響較小；合同能源管理項(xiàng)目的投資是為了滿足客戶的節(jié)能需求，受市場因素影響較大。
（四）資產(chǎn)最終處置方式不同：公司自有資產(chǎn)在折舊期滿后，經(jīng)技術(shù)部門鑒定后進(jìn)入資產(chǎn)處置程序，其凈值要轉(zhuǎn)如營業(yè)外收支；合同能源管理項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)在合同期滿后，其所有權(quán)一般都轉(zhuǎn)交到客戶一方。
四、會計業(yè)務(wù)處理
（一）會計業(yè)務(wù)處理原則
目前，國家相關(guān)會計準(zhǔn)則、制度中尚未對該類業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，各企業(yè)處理方法不同，既有參照融資租賃處理模式的，也有參照經(jīng)營租賃模式的，本文中對合同能源管理項(xiàng)目會計業(yè)務(wù)處理采用以下原則：
1、業(yè)務(wù)操作簡便、清晰、易于掌握。
2、符合國家會計制度及準(zhǔn)則要求，體現(xiàn)謹(jǐn)慎性原則，滿足收支配比的需要。
（二）項(xiàng)目初始投資額的歸集
對節(jié)能服務(wù)公司而言，節(jié)能項(xiàng)目初始投資額應(yīng)包括：購買的節(jié)能設(shè)備，經(jīng)建造加工而形成的有形設(shè)備或系統(tǒng)、在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)或效果所發(fā)生的項(xiàng)目設(shè)計、系統(tǒng)改造、安裝調(diào)試等全部初始費(fèi)用。
初始投資會計核算科目的選用：如項(xiàng)目實(shí)施完畢后能夠形成一項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)，且同時滿足會計準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)先在“在建工程”科目進(jìn)行歸集，項(xiàng)目決算后轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)-合同能源管理資產(chǎn)”，在合同收益期限內(nèi)計提折舊，不留殘值。如項(xiàng)目實(shí)施完畢后未形成實(shí)物資產(chǎn)，同時也不滿足會計準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可先在“在建工程”科目進(jìn)行歸集，而后轉(zhuǎn)入“長期待攤費(fèi)用”，在合同收益期限內(nèi)攤銷完畢。
（三）一般情況下會計業(yè)務(wù)處理
1、節(jié)能服務(wù)公司會計處理方法
節(jié)能服務(wù)公司可按收到的節(jié)能分配收益確認(rèn)為當(dāng)期的收入，在合同期內(nèi)分?jǐn)偣?jié)能項(xiàng)目投資額，項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)計提折舊時凈殘值為零，合同期內(nèi)如發(fā)生運(yùn)維服務(wù)等相關(guān)后續(xù)支出時，可直接計入當(dāng)期損益，在成本費(fèi)用中列支。
（1）采購、建造節(jié)能設(shè)備及發(fā)生安裝、調(diào)試等初始直接支出時
賬務(wù)處理：
借： 在建工程—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)
在建工程—建造、安裝調(diào)試支出/其他支出
貸：銀行存款/應(yīng)付賬款-供應(yīng)商
核算依據(jù)：合同、采購發(fā)票、各項(xiàng)內(nèi)部審批手續(xù)等
（2）節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)收合格，形成固定資產(chǎn)時（如不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件，則確認(rèn)為“長期待攤費(fèi)用”）
賬務(wù)處理：
借： 固定資產(chǎn)/長期待攤費(fèi)用—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)
貸：在建工程—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)/安裝調(diào)試支出/其他支出
核算依據(jù)：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告等
（3）收到客戶支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)時
賬務(wù)處理：
借： 銀行存款
貸：主營業(yè)務(wù)收入—節(jié)能收益分成
核算依據(jù)：合同、發(fā)票、銀行進(jìn)賬單等
（4）節(jié)能服務(wù)單位發(fā)生日常運(yùn)維服務(wù)等支出時
賬務(wù)處理：
借： 成本費(fèi)用-修理費(fèi)/差旅費(fèi)…
貸：銀行存款/現(xiàn)金
核算依據(jù)：合同、發(fā)票、內(nèi)部費(fèi)用核銷審批手續(xù)等
（5）會計期末（月度、季度、年度）
賬務(wù)處理：
借： 成本費(fèi)用—折舊/長期待攤費(fèi)用攤銷—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)
貸：累計折舊/長期待攤費(fèi)用—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)
核算依據(jù)：折舊計算表、長期待攤費(fèi)用攤銷計算表等
（6）折舊（攤銷額）計算方法
年折舊（攤銷）額=固定資產(chǎn)（長期待攤費(fèi)用）原值/合同年限
月折舊（攤銷）額=年折舊（攤銷）額/12
（7）合同期限屆滿，設(shè)備資產(chǎn)轉(zhuǎn)交用能單位時
賬務(wù)處理：
借： 累計折舊—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)
貸：固定資產(chǎn)—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)
核算依據(jù)：合同、資產(chǎn)交接單、各項(xiàng)內(nèi)部審批手續(xù)等
2、用能單位（客戶）會計處理方法
①支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)時
賬務(wù)處理：
借： 成本費(fèi)用-節(jié)能服務(wù)費(fèi)
貸：銀行存款/應(yīng)付賬款-節(jié)能服務(wù)單位
核算依據(jù)：合同、發(fā)票、銀行回單、內(nèi)部審批手續(xù)等
②合同期滿，接收節(jié)能設(shè)備資產(chǎn)時
賬務(wù)處理：
借： 固定資產(chǎn)—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)
貸：累計折舊—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)
核算依據(jù)：合同、資產(chǎn)交接單、各項(xiàng)內(nèi)部審批手續(xù)等
注：①如用能單位與節(jié)能服務(wù)單位為關(guān)聯(lián)方單位，處于同一企業(yè)集團(tuán)合并范圍內(nèi)時，為保證整個集團(tuán)公司合并報表數(shù)據(jù)的完整性，設(shè)備資產(chǎn)接收方應(yīng)按接收時資產(chǎn)原值及累計折舊的賬面累計余額同時入賬。
②如用能單位與節(jié)能服務(wù)單位為非關(guān)聯(lián)方時，設(shè)備資產(chǎn)接收方則無需進(jìn)行賬務(wù)處理，待資產(chǎn)接收后做好備案登記實(shí)物管理即可。
（四）特殊情況下會計業(yè)務(wù)處理
1、特殊業(yè)務(wù)情況及會計業(yè)務(wù)處理案例
在合同執(zhí)行過程中，合同約定收益分享方式可能會存在以下情況：
①用能單位各年度能源耗用情況穩(wěn)定，但合同規(guī)定每年的收益分享比例不同。
②合同規(guī)定每年的收益分享比例固定，但用能單位各年度的能源耗用變動較大。
在以上兩種情況下，節(jié)能服務(wù)公司每年實(shí)際取得的收益都不相同。但一般情況下，節(jié)能服務(wù)公司對于項(xiàng)目投資都按直線法進(jìn)行折舊或攤銷，年度間數(shù)額一致，因此會造成單個合同項(xiàng)下的年度經(jīng)營損益出現(xiàn)較大波動，在單個合同經(jīng)營損益對公司整體經(jīng)營成果影響較大的情況下，為保持公司經(jīng)營成果的客觀及均衡反映，可采取以下核算方式確認(rèn)收益：
針對情況①，節(jié)能服務(wù)公司可結(jié)合該項(xiàng)目年度成本費(fèi)用發(fā)生情況，在保證年度收支配比及合理體現(xiàn)項(xiàng)目效益的情況下，可計算確定一個固定收益分享比例，以該比例乘以合同金額確認(rèn)年度收入，合同約定的分享比例超過該固定比例的部分可確認(rèn)為遞延損益，轉(zhuǎn)入以后年度的當(dāng)期營業(yè)收入。
例：假定XX合同能源管理項(xiàng)目的合同期為三年，合同約定每年收益比例分別為80%、70%、60%，節(jié)能服務(wù)公司按三年平均計算確定的固定收益比例為70%。
（1）節(jié)能服務(wù)單位賬務(wù)處理
第一年收益確認(rèn)
賬務(wù)處理：
借： 銀行存款/應(yīng)收賬款（80%部分）—用能單位
貸：主營業(yè)務(wù)收入（70%部分）
遞延損益（“80%-70%”部分）
第二年收益確認(rèn)
賬務(wù)處理：
借： 銀行存款/應(yīng)收賬款（70%部分）—用能單位
貸：主營業(yè)務(wù)收入（70%部分）
第三年收益確認(rèn)
賬務(wù)處理：
借： 銀行存款/應(yīng)收賬款（60%部分）—用能單位
遞延損益（“80%-70%”部分，第一年確認(rèn)的遞延收益）
貸：主營業(yè)務(wù)收入（60%部分）
主營業(yè)務(wù)收入（10%遞延收益轉(zhuǎn)入）
（2）用能單位賬務(wù)處理
第一年支出確認(rèn)
賬務(wù)處理：
借： 成本費(fèi)用—節(jié)能服務(wù)費(fèi)（70%部分）
預(yù)付賬款-節(jié)能服務(wù)單位（“80%-70%”部分）
貸：銀行存款/應(yīng)付賬款-節(jié)能服務(wù)單位（80%部分）
第二年支出確認(rèn)
賬務(wù)處理：
借： 成本費(fèi)用—節(jié)能服務(wù)費(fèi)（70%部分）
貸：銀行存款/應(yīng)付賬款-節(jié)能服務(wù)單位（70%部分）
第三年支出確認(rèn)
賬務(wù)處理：
借： 成本費(fèi)用—節(jié)能服務(wù)費(fèi)（60%部分）
成本費(fèi)用—節(jié)能服務(wù)費(fèi)（預(yù)付賬款轉(zhuǎn)入）
貸：銀行存款/應(yīng)付賬款-節(jié)能服務(wù)單位（60%部分）
預(yù)付賬款-節(jié)能服務(wù)單位（“80%-70%”部分）
針對情況②，節(jié)能服務(wù)公司需計算確定一個固定分享金額，在合同期內(nèi)每年以該金額確認(rèn)營業(yè)收入，其會計處理原則和方法與情況①類似，可參照處理，不再贅述。
2、固定分享比例和固定分享金額計算方法及核算應(yīng)用前提：
年固定比例=Σ各年度分享比例/合同期
年固定分享金額=Σ各年度分享金額/合同期
特殊情況下業(yè)務(wù)處理方式一般在以下情況出現(xiàn)時可考慮應(yīng)用：
①單個項(xiàng)目合同金額較大，對公司整體的收入、利潤均產(chǎn)生重大影響。
②單個項(xiàng)目整體盈利/虧損，但在合同期內(nèi)如按合同約定分享比例或分享金額確認(rèn)收入會導(dǎo)致各年度間該項(xiàng)目損益出現(xiàn)前盈后虧或前虧后贏的情況，不能均衡、真實(shí)、客觀地反映該項(xiàng)目實(shí)際效益狀況。
③固定分享比例及固定分享額可根據(jù)每項(xiàng)合同實(shí)際情況單獨(dú)確定，一經(jīng)確定，在合同期內(nèi)必須嚴(yán)格遵守，沒有特殊情況不得變更。
對單個項(xiàng)目合同金額較小，且對公司整體產(chǎn)值、利潤均不產(chǎn)生重大影響的，根據(jù)會計準(zhǔn)則的重要性原則，節(jié)能服務(wù)公司可依據(jù)合同約定進(jìn)行會計處理。
五、合同能源管理項(xiàng)目涉稅政策運(yùn)用
根據(jù)財稅[2010]110號《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》的文件精神：對節(jié)能服務(wù)公司從事節(jié)能減排項(xiàng)目給予一定稅收優(yōu)惠扶持。節(jié)能服務(wù)公司在具體稅務(wù)操作時應(yīng)關(guān)注以下事項(xiàng)。
（一）涉及減免的稅種
營業(yè)稅減免：對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅。
增值稅減免：節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。
企業(yè)所得稅減免
1、對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。
2、對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，以及與其簽訂節(jié)能效益分享型合同的用能企業(yè)，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)資產(chǎn)的企業(yè)所得稅稅務(wù)處理按以下規(guī)定執(zhí)行：
（1）用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。
（2）能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理，用能企業(yè)從節(jié)能服務(wù)公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)也應(yīng)按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。
（3）能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價款，不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。
（二）享受減免稅政策需滿足的條件
節(jié)能服務(wù)公司需同時滿足以下條件，方可享受相關(guān)優(yōu)惠政策：
1、具有獨(dú)立法人資格，注冊資金不低于100萬元，且能夠單獨(dú)提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計、融資、改造（包括施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等）、運(yùn)行管理、人員培訓(xùn)等服務(wù)的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司；
2、節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）規(guī)定的技術(shù)要求；
3、節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂《節(jié)能效益分享型》合同，其合同格式和內(nèi)容，符合《合同法》和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）等規(guī)定；
4、節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理的項(xiàng)目符合《財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009]166號）“4、節(jié)能減排技術(shù)改造”類中第一項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目和條件；
5、節(jié)能服務(wù)公司投資額不低于實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投資總額的70%；
6、節(jié)能服務(wù)公司擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。
（三）減免稅政策運(yùn)用注意事項(xiàng)
1、文件對優(yōu)惠的對象進(jìn)行了限定，即節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂的合同必須是《節(jié)能效益分享型》合同。
2、節(jié)能服務(wù)公司簽訂效益分享合同后應(yīng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減免稅備案審批，獲批后方可按減免稅項(xiàng)目操作。
3、節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按項(xiàng)目記錄、統(tǒng)計享受到的減免稅情況和實(shí)際減免的稅款。
4、節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費(fèi)用。
5、用能企業(yè)對從節(jié)能服務(wù)公司取得的與實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)的資產(chǎn)，應(yīng)與企業(yè)其他資產(chǎn)分開核算，并建立輔助賬或明細(xì)賬。
6、節(jié)能服務(wù)公司同時從事適用不同稅收政策待遇項(xiàng)目的，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用；沒有單獨(dú)計算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。
六、項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險管理
由于合同能源管理項(xiàng)目在我國尚屬新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前在相關(guān)管理體系及操作經(jīng)驗(yàn)上仍相對不足。為降低或避免公司經(jīng)營風(fēng)險，確保公司效益，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)從以下幾方面著手建立和完善項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險管理體系，。
（一）項(xiàng)目可行性分析
項(xiàng)目合同簽訂前，必須進(jìn)行充分的項(xiàng)目可行性分析，在自有人員技術(shù)、業(yè)務(wù)能力不足時，可借助外部專家，確保項(xiàng)目收益水平不低于公司預(yù)期。
（二）項(xiàng)目合同評審工作
必須做好項(xiàng)目合同評審工作，確保合同條款符合法律、法規(guī)要求，同時，在合同條款中應(yīng)該建立對用能單位的相關(guān)約束性條款，以避免節(jié)能服務(wù)公司利益遭受損失。
（三）客戶資信評估工作
項(xiàng)目合同簽訂前要做好對用能單位的資信評估工作，以降低或避免我方項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險及資金風(fēng)險。
（四）政策法規(guī)運(yùn)用
加強(qiáng)對合同能源管理相關(guān)政策、法規(guī)的研究與學(xué)習(xí)，與政府相關(guān)主管部門保持有效溝通，避免政策運(yùn)用失當(dāng)風(fēng)險。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理
在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，各業(yè)務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，做好事前計劃、事中控制、事后總結(jié)，做到責(zé)、權(quán)、利有效結(jié)合，確保公司效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》.財政部、國家稅務(wù)總局，2010年12月
