時(shí)間：2023-05-29 17:49:19
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)企改革意見(jiàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），發(fā)出新的信號(hào)――國(guó)企改革從去年的第四項(xiàng)工作升格為今年的第二項(xiàng)任務(wù)，顯示其在經(jīng)濟(jì)體制改革中的分量提高。
《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)在于完善國(guó)企改革相關(guān)制度的特征明顯，其中提及的“1+15”體系系官方首次亮相；同時(shí)，關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場(chǎng)在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。
首提“1+15”文件體系
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從《意見(jiàn)》對(duì)2015年國(guó)企改革重點(diǎn)工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯。《意見(jiàn)》有關(guān)深化企業(yè)改革的工作有6條，直接提到有“1+15”個(gè)文件，這是一個(gè)文件體系，是官方第一次亮相，其中囊括了國(guó)企改革的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)“全面、深化”的概念，有很強(qiáng)的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國(guó)企改革正在有條不紊地深入，充滿(mǎn)希望。
國(guó)企改革系列文件的架構(gòu)一直頗受外界關(guān)注。去年底，權(quán)威人士曾透露，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)可能以“1+N”形式，預(yù)計(jì)在今年一季度出臺(tái)。但時(shí)過(guò)多日，國(guó)企改革方案仍未落地，關(guān)于“N”也一直沒(méi)有官方的權(quán)威表述。
根據(jù)《意見(jiàn)》，“1”即為深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“N”則包括：制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，制定進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會(huì)董事評(píng)價(jià)辦法，完善中央企業(yè)分類(lèi)考核實(shí)施細(xì)則，健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配有效銜接的激勵(lì)約束機(jī)制，改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見(jiàn)，加快建立健全國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)，修改國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則等。
從內(nèi)容來(lái)看，《2014意見(jiàn)》主要強(qiáng)調(diào)的是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。”最后一句則提到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”但在今年的《意見(jiàn)》中，“出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)”列為深化企業(yè)改革6項(xiàng)工作中的第3項(xiàng)，相比之下混改的內(nèi)容則稍有弱化。分析人士認(rèn)為：“改革進(jìn)行到不同時(shí)期會(huì)有不同側(cè)重點(diǎn)，客觀來(lái)說(shuō)，過(guò)去一年的國(guó)企改革中存在部分單位或個(gè)人利用混改契機(jī)牟利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情形，為了鋪路接下來(lái)更大范圍的國(guó)企改革，劃清底線(xiàn)和紅線(xiàn)必不可少。”
央企重組或掀新浪潮
“《意見(jiàn)》首次提出要‘制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案’，這一新提法值得重視。”有國(guó)資委研究中心專(zhuān)家接受采訪(fǎng)時(shí)表示，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩類(lèi)，即不同央企之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，以及央企內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。
資本市場(chǎng)一直是央企資本運(yùn)作的重要平臺(tái)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購(gòu)重組浪潮。
近日，在省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》中，已列出加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)改革創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)活力，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系、提高國(guó)資監(jiān)管效率等3方面11項(xiàng)具體改革任務(wù)清單，我省在積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上又邁出了一大步。
為什么要知難而進(jìn)
今年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。從我省數(shù)據(jù)看：上半年，全省32戶(hù)省國(guó)有重要骨干企業(yè)盡管預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1620億元、同比增長(zhǎng)5%，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)102億元、同比下降26%，完成固定資產(chǎn)投資131億元、同比下降37%。
面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，《意見(jiàn)》提出要推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平、國(guó)有企業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。
省國(guó)資委副主任任丁介紹，近年我省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展雖然取得可喜成效，但依然存在很多制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制因素，比如產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)展緩慢，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革不徹底，國(guó)企自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、行業(yè)集中度不高等問(wèn)題，影響著國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
拿國(guó)有資本“一股獨(dú)大”為例。由于所涉利益調(diào)整過(guò)大，“一股獨(dú)大”在全國(guó)范圍內(nèi)已成為普遍現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)企的國(guó)有股占比高達(dá)80%以上。
“在全面深化改革攻堅(jiān)期，深化國(guó)資國(guó)企改革已顯得刻不容緩。”業(yè)內(nèi)人士普遍這樣認(rèn)為。如今，國(guó)資國(guó)企改革到了一個(gè)新關(guān)口。從十八屆三中全會(huì)到今年全國(guó)兩會(huì)，中央深入推進(jìn)國(guó)企改革的決心彰顯：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度……一系列具體要求，為新一輪國(guó)資國(guó)企改革指明了方向。
今年2月，作為我省改革的首批試點(diǎn)企業(yè)，長(zhǎng)虹新一輪國(guó)企改革方案已作為樣本遞交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一輪長(zhǎng)虹改革的核心就是一個(gè)：政府給企業(yè)放權(quán)松綁，特別是在涉及一些重大項(xiàng)目投資的財(cái)權(quán)以及人事權(quán)等方面，力度較大。同時(shí)，政府還對(duì)長(zhǎng)虹在50多年發(fā)展過(guò)程中通過(guò)并購(gòu)產(chǎn)生的大量退休員工等包袱進(jìn)行清理。”
“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國(guó)資國(guó)企改革的深化。”省國(guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)解釋?zhuān)沂〈舜纬雠_(tái)的《意見(jiàn)》是一個(gè)更加系統(tǒng)、全方位的頂層設(shè)計(jì)和制度性安排，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，與此前是不同的。
中央定調(diào)，地方跟進(jìn)；知難而進(jìn)，敢于探索。《意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著醞釀已久的我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革大幕開(kāi)啟，國(guó)企的“鐵飯碗”將會(huì)有大變數(shù)，改革的浪潮已勢(shì)不可擋。
如何取長(zhǎng)補(bǔ)短
積極發(fā)展混合所有制，讓國(guó)資與其他社會(huì)資本相互滲透，這是目前經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，也是我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革中的亮點(diǎn)，其中既有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)。
先把脈我省非公有制經(jīng)濟(jì)：受歷史、區(qū)位、觀念的影響，依然存在發(fā)展不足、水平不高、活力不強(qiáng)等問(wèn)題，以家庭制、家族制為主的民營(yíng)企業(yè)管理體制亟待向產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌；受政策環(huán)境的制約，民營(yíng)資本參股國(guó)企資本機(jī)會(huì)不平等，合法權(quán)益得不到保護(hù)，民間投資增速和民間投資中的產(chǎn)業(yè)投資增速近年一直低于全國(guó)平均水平。
再看作為公有制經(jīng)濟(jì)主要實(shí)現(xiàn)形式的國(guó)企，除了國(guó)資流動(dòng)性差、運(yùn)營(yíng)效率不高，法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度不完善外，長(zhǎng)期以來(lái)在管人、管財(cái)、管權(quán)方面的行政化現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。
“民企去家族化，國(guó)企去行政化，二者之間的連接就是混合所有制。”對(duì)于怎么“混”，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資本的聯(lián)合應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，不能搞行政主導(dǎo)的“拉郎配”，而且“企業(yè)的改革是一個(gè)大動(dòng)作，不同企業(yè)有不同的情況。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具體操作非常重要。”
值得一提的是，我省在重新對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行布局、吸引民間資本進(jìn)入等方面，首先將國(guó)有企業(yè)分為功能型和競(jìng)爭(zhēng)型兩類(lèi)，將完全競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的行業(yè)作為本輪國(guó)企改革的重要切入點(diǎn)，同時(shí)還將建立國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。
省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省將篩選一批發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)出讓。四川鐵投集團(tuán)、交投集團(tuán)、化工控股集團(tuán)和川商集團(tuán)等國(guó)企，將拿出一批大項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓。這些項(xiàng)目集中在高速公路、能源、化工、鐵路等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)可以參股或控股。到2020年，力爭(zhēng)省屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量增加到50%以上。
“發(fā)展混合所有制就好比是用兩條腿走路，比只用一條腿走路要好得多、快得多，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)‘國(guó)民共進(jìn)’，增加社會(huì)整體財(cái)富。”清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)。
要跨過(guò)幾道坎
《意見(jiàn)》提出，我省力爭(zhēng)到2020年，80%的國(guó)有資本集中在公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入非公有制經(jīng)濟(jì)依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化等目標(biāo)。
然而，混合所有制并不是一“混”就靈。改革中如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失，如何消除國(guó)企高管被扣上侵吞國(guó)有資產(chǎn)的“帽子”，以及如何消除民營(yíng)企業(yè)的顧慮與擔(dān)憂(yōu)，至今仍是深化國(guó)資國(guó)企改革的“坎”。
不過(guò)，新一輪國(guó)資國(guó)企改革釋放的最積極信號(hào)就是“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。省國(guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)概括，“深化國(guó)企改革，一方面是推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新，激活企業(yè)；另一方面是優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，放活企業(yè)。無(wú)論是‘激活’還是‘放活’，都是要充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。”
據(jù)了解，目前我省推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，將主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合作等方式引進(jìn)各類(lèi)投資者的進(jìn)場(chǎng)交易制度，形成依法規(guī)范、公開(kāi)透明引進(jìn)混合所有制機(jī)制；二是推動(dòng)西南聯(lián)交所的規(guī)范發(fā)展，使之成為全國(guó)唯一的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；三是將西南聯(lián)交所作為我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信息平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息集聚和傳導(dǎo)功能。
“四川此輪國(guó)企改革的方式方法比過(guò)去明顯增加了，國(guó)有資本有進(jìn)有退的路徑也豐富得多了。”作為我省國(guó)企改革專(zhuān)家――四川創(chuàng)智投資咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁刁軍說(shuō)，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內(nèi)部重組、外部重組、組建國(guó)有資本控股集團(tuán)，以及國(guó)有資本從少數(shù)企業(yè)集團(tuán)完全退出等。
按照省委、省政府的部署和要求，今年我省國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)工作實(shí)施方案已經(jīng)敲定，將啟動(dòng)51項(xiàng)改革任務(wù)，要完成19項(xiàng)，涉及企業(yè)分類(lèi)管理、公司法人治理結(jié)構(gòu)、三項(xiàng)制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化、企業(yè)重組整合、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等。省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)深化體制機(jī)制改革解決問(wèn)題，才能切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益。”
2003年,楊金榮被選為長(zhǎng)春市人大代表｡當(dāng)接到參加長(zhǎng)春市第十二屆人大一次會(huì)議的通知時(shí),她一方面感到非常激動(dòng),一方面也十分感謝人民群眾的信任,深感自己的肩上擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任｡因此從參加長(zhǎng)春市第十二屆人大一次會(huì)議到現(xiàn)在,她時(shí)刻牢記代表職責(zé),努力做一名讓群眾信任的好代表｡
作為一名國(guó)有企業(yè)的代表,楊金榮深知,要發(fā)揮好作用,首先就不能離開(kāi)選區(qū)的群眾｡要充分了解他們的愿望和要求,同時(shí)還要圍繞政府在每個(gè)時(shí)期的中心工作,根據(jù)群眾的熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮代表的作用｡
2004年市政府提出了打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn),利用2~3年時(shí)間完成國(guó)企改革任務(wù)｡楊金榮認(rèn)為,國(guó)企改革,職工關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題就是后顧之憂(yōu),即職工的安置､社保､醫(yī)保等問(wèn)題｡因此,她在長(zhǎng)春市第十二屆人大二次會(huì)議上就搞好國(guó)企改革､轉(zhuǎn)變政府職能､改善軟環(huán)境問(wèn)題提出了建議和意見(jiàn),并領(lǐng)銜提出了“國(guó)企改革中注意理順職工勞動(dòng)關(guān)系要處理好的幾個(gè)問(wèn)題的建議”,受到了市政府及勞動(dòng)､社保等部門(mén)的重視｡市企改辦主任親自把她請(qǐng)到市政府逐條解釋政府采取的相關(guān)政策｡她所在的企業(yè)――銀龍集團(tuán)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中也較好解決了職工安置問(wèn)題､社保問(wèn)題和醫(yī)保問(wèn)題,保證了改革的順利進(jìn)行｡
青少年教育的問(wèn)題,一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,它一方面關(guān)系到國(guó)家的未來(lái),另一方面牽動(dòng)著千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的幸福｡但是,目前青少年教育存在著不少問(wèn)題,使老百姓不滿(mǎn)意不放心｡因此,楊金榮在為東北老工業(yè)基地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)中,提出了“構(gòu)筑青少年健康成長(zhǎng)環(huán)境和條件的建議”,被市人大常委會(huì)代表建議快報(bào)19期采用｡她建議政府在青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)上要加大力度,取締黃色網(wǎng)吧,鼓勵(lì)文藝工作者多創(chuàng)造適合青少年成長(zhǎng)的文藝作品｡
她還和市婦聯(lián)的執(zhí)委視察了長(zhǎng)春的幾個(gè)幼兒園,發(fā)現(xiàn)幼兒園的教育､管理存在較多的問(wèn)題｡比如:幼兒園的設(shè)施不規(guī)范､教材不統(tǒng)一､伙食沒(méi)標(biāo)準(zhǔn),有的連孩子的安全都得不到保障｡因此,她在市十二屆人大二次會(huì)議上,圍繞青少年教育問(wèn)題提出了五個(gè)方面的建議,上半年都陸續(xù)得到了教委､文化局等單位的回復(fù)｡
政府形象､軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題,一直是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題｡兩年來(lái),楊金榮圍繞改善軟環(huán)境､建設(shè)廉潔高效的政府等問(wèn)題提出了自己的建議和意見(jiàn),都得到了政府相關(guān)部門(mén)的面復(fù),有的問(wèn)題得到了很好的解決｡比如,她針對(duì)市政務(wù)大廳工作流程和日常管理當(dāng)中存在的問(wèn)題,提出了應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)大廳工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作質(zhì)量,增加各局在政務(wù)大廳工作的指導(dǎo),使到政務(wù)大廳辦事的群眾能真正感受到快捷高效服務(wù)等意見(jiàn),現(xiàn)在這些問(wèn)題都得到了較好的解決｡
根據(jù)群眾對(duì)法院､檢察院的意見(jiàn),她在參加2003年市法院召開(kāi)的座談會(huì)上,提出了加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)､加大執(zhí)法力度的建議｡她還在2004年給法院､檢察院分別寫(xiě)了信,把群眾對(duì)他們的意見(jiàn)和建議寄給他們,并分別收到了法院和檢察院的回信｡
代表視察是代表發(fā)揮職能作用的有效途徑,通過(guò)參加視察活動(dòng)可以更好地了解情況,掌握第一手資料,提出的建議才能更有針對(duì)性和時(shí)效性｡因此,楊金榮非常重視代表視察工作,只要有視察活動(dòng),她都要安排好工作按時(shí)參加｡兩年來(lái),她參加了社區(qū)建設(shè)､新機(jī)場(chǎng)建設(shè)､城區(qū)建設(shè)等10余次視察活動(dòng)｡
通過(guò)視察,楊金榮了解到不少第一手情況,每次視察之后,都和其他代表討論座談,提出建議和意見(jiàn)｡社區(qū)建設(shè)是楊金榮所在代表小組領(lǐng)銜提出的議案,為了推動(dòng)社區(qū)建設(shè),他們連續(xù)兩次到民政局聽(tīng)取情況,視察社區(qū)建設(shè)情況,并就加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)､提升社區(qū)活動(dòng)水平､堅(jiān)持社區(qū)活動(dòng)､真正服務(wù)于社區(qū)群眾等問(wèn)題,提出建議和意見(jiàn)｡
長(zhǎng)期以來(lái)，江西省國(guó)企改革相對(duì)滯后，企業(yè)的包袱重，債務(wù)多。2008年5月，江西省展開(kāi)一場(chǎng)轟轟烈烈的國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn),到2010年4月，該省507戶(hù)國(guó)有工業(yè)企業(yè)全面完成了職工身份置換和分流安置，基本完成了企業(yè)社區(qū)移交等后續(xù)配套改革，一大批改制企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，職工收入明顯增加，得到了企業(yè)干部職工的認(rèn)可，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。除了工業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，江西省還有農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、商貿(mào)流通七個(gè)非工業(yè)系統(tǒng)共有2571戶(hù)國(guó)有企業(yè)需要改制，職工總數(shù)73萬(wàn)，需要轉(zhuǎn)換身份的職工48.5萬(wàn)。為此，江西省決定推進(jìn)七大系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的改革，力爭(zhēng)2011年上半年基本完成。2010年7月，江西省召開(kāi)推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革工作小組印發(fā)了七個(gè)系統(tǒng)配套改革意見(jiàn)，推出一系列高含金量的政策措施。截至2010年10月底，列入江西七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革的1752戶(hù)企業(yè)，已有1222戶(hù)完成改制，占企業(yè)總戶(hù)數(shù)的69.75%，安排職工17.3萬(wàn)人，占應(yīng)安置職工總數(shù)的59.6%，全省未發(fā)生因企業(yè)改革引發(fā)的大規(guī)模。
案例內(nèi)容
為扎實(shí)推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革，江西省委書(shū)記蘇榮去年11月17日至18日深入基層調(diào)研國(guó)有企業(yè)改革，并主持召開(kāi)了七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要深入對(duì)政策的研究，破解改革難題，要善待職工，善待干部，要先職工，后體制，先置換身份和轉(zhuǎn)換機(jī)制后行政管理體制變更。根據(jù)部署，江西省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革主要有四項(xiàng)任務(wù)：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度；妥善做好人員安置工作，落實(shí)“一補(bǔ)三險(xiǎn)”；有效化解企業(yè)不良債務(wù)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)；剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)行屬地管理。
自費(fèi)改革，資金籌措實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)
江西省明文規(guī)定，省里不統(tǒng)一進(jìn)行資金打捆運(yùn)作，改制費(fèi)用實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)，自費(fèi)改革、自求平衡”。自改革啟動(dòng)以來(lái)，各地、各系統(tǒng)主管部門(mén)不等不靠，多渠道、多方式籌措改革資金。一方面，足額籌措改制當(dāng)期應(yīng)支付給職工的資金。各地、各系統(tǒng)主管部門(mén)從資產(chǎn)變現(xiàn)、土地融資、整合資金、財(cái)政新增等方面，多渠道籌措好改制當(dāng)期必須支付的資金。另一方面，用足、用活、用好國(guó)家和省里出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采取掛賬延期支付等辦法，緩解當(dāng)期支付壓力。為此，省人社廳安排省、市、縣三級(jí)社保資金20.02億元，用于支持七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革，省財(cái)政安排4.66億元用于解決農(nóng)林水、農(nóng)墾企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)。為破解資金籌集難題，南昌市探索出十條籌款渠道，包括土地收儲(chǔ)變現(xiàn)、現(xiàn)有資產(chǎn)變現(xiàn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打捆注入政府融資平臺(tái)、企業(yè)自有資金、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金傾斜、財(cái)政性資金支持、企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)、企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)債權(quán)追訴、解困資金支持。
優(yōu)厚安置，“一補(bǔ)三險(xiǎn)”任何情況下都要落實(shí)到位
為推進(jìn)和諧改革，江西省強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持依靠職工、善待職工、不算計(jì)職工，充分調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性，切實(shí)保障職工的民利和合法權(quán)益，堅(jiān)持依法操作、民主操作和陽(yáng)光操作。江西省特別提出，在任何情況下都必須將職工的“一補(bǔ)三險(xiǎn)”（補(bǔ)償金，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)）落實(shí)到位。對(duì)于企業(yè)干部的安置，江西省強(qiáng)調(diào)，這次改革不是干部人事制度改革，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，是什么身份還保留什么身份，是什么級(jí)別的繼續(xù)保留什么級(jí)別，個(gè)別問(wèn)題可以個(gè)別對(duì)待。在改革中，新余市還通過(guò)返聘留任、加大再就業(yè)培訓(xùn)、政府公益崗位聘用、舉辦創(chuàng)業(yè)招聘大會(huì)、鼓勵(lì)支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多項(xiàng)措施，多渠道支持和幫助職工解決就業(yè)問(wèn)題。
轉(zhuǎn)換機(jī)制，打造一批現(xiàn)代企業(yè)
為了打造一批現(xiàn)代企業(yè)，江西省提出，要通過(guò)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，化解企業(yè)的不良債務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在實(shí)踐中，該省通過(guò)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，即：整合重組、優(yōu)化配置資源，發(fā)展壯大一批，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；轉(zhuǎn)讓股權(quán)、靠大聯(lián)強(qiáng)，做強(qiáng)做大一批，加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；放開(kāi)搞活、依法破產(chǎn)，有序退出一批，加快國(guó)有資本從中小企業(yè)和一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的戰(zhàn)略退出。江西省糧食系統(tǒng)提出，要通過(guò)資源整合與資產(chǎn)重組，全省將重點(diǎn)培育3至5家年加工稻谷50萬(wàn)至100萬(wàn)噸的大型企業(yè)集團(tuán)，5至10家年加工稻谷20萬(wàn)至50萬(wàn)噸的糧油加工骨干龍頭企業(yè)。同時(shí)，保留必要的糧食宏觀調(diào)控載體，原則上國(guó)有糧企未被整體劃轉(zhuǎn)的市、縣（區(qū)），保留或組建1個(gè)負(fù)責(zé)政策性糧食業(yè)務(wù)的企業(yè)，其余小型企業(yè)按照國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)退出的要求，多種形式放開(kāi)搞活。
案例評(píng)估
近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)企改革向縱深推進(jìn)，一些制約和影響深化改革的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。特別是2009年以來(lái)，吉林通鋼、河南林鋼等大型國(guó)有企業(yè)在改制中出現(xiàn)群體性不穩(wěn)定事件。江西省堅(jiān)持依靠職工、善待職工、不算計(jì)職工的原則，嚴(yán)格落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”，激發(fā)了職工參與國(guó)企改革的積極性，實(shí)現(xiàn)了和諧改革，是當(dāng)前國(guó)企改革的標(biāo)桿。對(duì)于全國(guó)國(guó)企改革的部署，國(guó)資委主任王勇在2011年1月7日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上提出，支持鼓勵(lì)引導(dǎo)中央企業(yè)與地方企業(yè)、地方企業(yè)之間，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)之間，相互持股、聯(lián)合重組，在國(guó)有資產(chǎn)跨區(qū)域優(yōu)化配置方面取得新進(jìn)展。此前央企與地方重組之時(shí)，均以絕對(duì)控股為主，而此次王勇的表態(tài)意味著，今后央企和地方國(guó)企聯(lián)合重組之時(shí)，地方國(guó)企將占主導(dǎo)權(quán)，這對(duì)地方國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)重大機(jī)遇。
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湖南要打好國(guó)企改革攻堅(jiān)掃尾戰(zhàn)
2011年1月5日，湖南省省長(zhǎng)徐守盛主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究進(jìn)一步推進(jìn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革工作。2004年，湖南省按照“發(fā)展壯大一批、轉(zhuǎn)制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批”的思路，作出推進(jìn)省屬?lài)?guó)企改革的重大戰(zhàn)略部署。7年來(lái)，該省完成了1100多家企業(yè)的改革任務(wù)，一批企業(yè)甩掉包袱、輕裝上陣，一躍而為行業(yè)舉足輕重的企業(yè)。目前，本輪省屬?lài)?guó)企改革階段性目標(biāo)任務(wù)基本完成，進(jìn)入全面掃尾、深化改革、鞏固改革成果的新階段。徐守盛要求，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，進(jìn)一步深化省屬?lài)?guó)企改革，打好省屬?lài)?guó)企改革攻堅(jiān)掃尾戰(zhàn)。下一階段改革要帶著感情，著力解決好改革中涉及職工群眾切身利益的民生問(wèn)題，將維穩(wěn)擺在重要位置，做好新形勢(shì)下群眾工作，努力構(gòu)建和諧社會(huì)；要進(jìn)一步加大支持力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。
省情速遞
1月5日，河南省與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署開(kāi)發(fā)性金融支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作備忘錄。“十二五”期間，開(kāi)發(fā)銀行將主動(dòng)融入并支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極提供貸款、債券、租賃、證券等全方位金融服務(wù)，并努力促進(jìn)引入央企投資。
近日，山西省出臺(tái)《金融支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，這是該省金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)政策性文件。《意見(jiàn)》提出四大支持重點(diǎn)：支持晉商文化等五大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；培育基礎(chǔ)文化、新型文化、旅游文化三大產(chǎn)業(yè)支柱；振興動(dòng)漫游戲等九大行業(yè)；支持大同、運(yùn)城等優(yōu)秀旅游城市建設(shè)旅游集散中心。
1月6日，河北省人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議披露，2011年，河北省將實(shí)施京津冀區(qū)域人才合作工程、技能大師培養(yǎng)工程、人才信息化工程三項(xiàng)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)建設(shè)好京津高層次人才創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站、重點(diǎn)研發(fā)中心等八個(gè)平臺(tái)，吸引高層次創(chuàng)新型人才。
十八屆三中全會(huì)后，國(guó)家層面的國(guó)企改制路線(xiàn)由財(cái)政部和國(guó)資委牽頭設(shè)計(jì)，但時(shí)至今日，只有財(cái)政部對(duì)新一輪國(guó)企改革路徑做了一定闡述。
這一次，地方走在了中央前面。7月7日，上海市委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（試行）》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是三中全會(huì)后地方政府的第一份國(guó)企改制細(xì)化路線(xiàn)圖。
與2013年12月的《上海國(guó)資改革20條》不同，這次的《意見(jiàn)》明確提出了上海市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的9條具體措施。
筆者最關(guān)注的是《意見(jiàn)》中提出的“實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股”。此舉若執(zhí)行好，能夠連接員工和公司的利益，減少成本，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性。
股權(quán)激勵(lì)并不新鮮。多年前，包括寶鋼在內(nèi)的央企都曾進(jìn)行過(guò)這方面的探索，但成功落實(shí)者寥寥――中國(guó)有很多人甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，都認(rèn)為股權(quán)激勵(lì)與國(guó)資流失、私有化緊密掛鉤。
但上海的《意見(jiàn)》明確了哪類(lèi)公司可以實(shí)行股權(quán)激勵(lì)和員工持股，這是一大進(jìn)步。《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)整體上市企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)管理骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)；符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)完成公司制股份制改革后，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)；鼓勵(lì)國(guó)有及國(guó)有控股的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)對(duì)重要的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。
另一值得關(guān)注的現(xiàn)象是，上海金融國(guó)資改革的步子很大。近幾個(gè)月，浦發(fā)銀行公告研究受讓上海國(guó)際集團(tuán)所持上海國(guó)際信托的控股權(quán)；國(guó)泰君安收購(gòu)上海國(guó)際集團(tuán)所持上海證券股權(quán)；上實(shí)集團(tuán)受讓上海國(guó)際集團(tuán)所屬類(lèi)金融等企業(yè)的股權(quán)；太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)對(duì)安信農(nóng)保的股權(quán)收購(gòu)；大眾保險(xiǎn)的39%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給美國(guó)史帶公司，外方實(shí)現(xiàn)對(duì)大眾保險(xiǎn)控股。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委和地方國(guó)資委的一大區(qū)別是，后者的監(jiān)管“籃子”遠(yuǎn)比前者大，國(guó)務(wù)院國(guó)資委無(wú)法管金融、文化等領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，但地方國(guó)資委則無(wú)此方面的限制。
基于此，地方比中央有了更多的改革騰挪空間。李榮融曾對(duì)筆者打了這樣的比方：國(guó)有資產(chǎn)配置效率就如同打牌，給你30張牌配不出好牌，給你54張牌就能配出大文章。按照條塊分割做國(guó)企改革，效率會(huì)很低。
上海新一輪的國(guó)企改革，從管資產(chǎn)到管資本，再到愈發(fā)靈活互補(bǔ)的產(chǎn)融結(jié)合，試點(diǎn)意義極強(qiáng)。 他說(shuō)
王石：丟車(chē)再急也不能偷車(chē)
近日，王石先后在深圳和上海舉辦了《底線(xiàn)與榮譽(yù)》的同題演講，其“熱語(yǔ)”包括：堅(jiān)持底線(xiàn)會(huì)馬上見(jiàn)效嗎？不能。但是你堅(jiān)持底線(xiàn)，你堅(jiān)信這個(gè)市場(chǎng)是規(guī)范的，是成熟的，它一定會(huì)按照規(guī)范、成熟地來(lái)對(duì)待你；即使你的自行車(chē)被偷了，再緊急，也不能偷別人的自行車(chē)，這就是底線(xiàn)。 郭臺(tái)銘：子侄絕不接班
近日，鴻海集團(tuán)董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘首談退休計(jì)劃及接班人問(wèn)題。鴻海正在執(zhí)行分權(quán)分利的方法，讓很多年輕人接棒。“集團(tuán)大到一個(gè)程度，就會(huì)走向聯(lián)邦體制。”但其長(zhǎng)子郭守正和侄子、侄女“絕對(duì)不會(huì)接事業(yè)”，“這些年輕人都有共同的毛病”。 快報(bào)
蘋(píng)果訴知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)≡V
7月8日，關(guān)于蘋(píng)果公司國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的行政訴訟一案，北京法院判決蘋(píng)果敗訴，維持原專(zhuān)利委員會(huì)做出裁定有效。蘋(píng)果表示要繼續(xù)上訴。 《變形金剛4》國(guó)內(nèi)票房奪冠
到7月8日，《變形金剛4》的國(guó)內(nèi)票房達(dá)14.8億元，超過(guò)《阿凡達(dá)》保持四年的13.78億元紀(jì)錄。上半年上映的152部影片中，共有31部電影票房過(guò)億元，其中國(guó)產(chǎn)片僅14部。 萬(wàn)達(dá)在芝加哥建五星酒店
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大方向明確后，繼續(xù)保持和增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)的控制力，目的在于提高民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保持本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完整。
在追趕歐美的“后發(fā)”國(guó)家中，日本和韓國(guó)由國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，催生了一系列大型跨國(guó)公司，在汽車(chē)、造船、冶金、家電等產(chǎn)業(yè)上形成了堪與歐美一次雌雄的競(jìng)爭(zhēng)力。盡管韓國(guó)的“大企業(yè)病”征候日漸顯著，日本也從郵政改革入手，開(kāi)始調(diào)整政府與企業(yè)關(guān)系過(guò)于密切的“金權(quán)政治”。但相比其他新興工業(yè)國(guó)，日、韓畢竟一馬當(dāng)先，國(guó)家扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成有全球競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)公司，其中仍有值得發(fā)展中國(guó)家借鑒的東西。
發(fā)展中國(guó)家要想擁有具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的大公司，究竟是在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰產(chǎn)生，還是需要國(guó)家扶一把?并無(wú)定論。確定無(wú)疑的是，不同機(jī)制形成的企業(yè)，應(yīng)該有不同的追求，不同的責(zé)任。
國(guó)資委12月19日召開(kāi)的新聞會(huì)上透露出一個(gè)信息：中央企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7200億元，國(guó)資委組建三年來(lái)，國(guó)企平均每年增長(zhǎng)利潤(rùn)在1000億元以上。這是令人興奮的消息，說(shuō)明國(guó)企已經(jīng)走過(guò)了“扭虧解圍”階段。
而充當(dāng)民族經(jīng)濟(jì)主力軍，身負(fù)參與世界競(jìng)爭(zhēng)這一特殊使命的國(guó)企，還應(yīng)當(dāng)與一般企業(yè)有不同的目標(biāo)。在利潤(rùn)之外，投資盈利率、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力這些反映競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)更重要。因?yàn)楂@得國(guó)家扶持、享有政策優(yōu)惠的國(guó)企更有條件進(jìn)軍高端產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家扶持、政策優(yōu)惠的最終目的是為了提高國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力，只有利潤(rùn)答卷，還不足以滿(mǎn)足人們的殷切期待。國(guó)企改革必須兩手抓，一手抓控制力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值；一手抓競(jìng)爭(zhēng)力，擔(dān)起實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升民族經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重任。而后者對(duì)一個(gè)發(fā)展中大國(guó)而言，更為重要。這也就是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的目標(biāo)將“競(jìng)爭(zhēng)力”放在“控制力”之前的微言大義。
不把利潤(rùn)當(dāng)作惟一的考察目標(biāo)，破除單純利潤(rùn)導(dǎo)向，便于人們更清醒地觀察國(guó)企改革的進(jìn)展實(shí)況。創(chuàng)新可以獲得利潤(rùn)，壟斷也可以獲得利潤(rùn)，而競(jìng)爭(zhēng)力只體現(xiàn)在創(chuàng)新利潤(rùn)中。以競(jìng)爭(zhēng)力為指標(biāo)，國(guó)企的年度績(jī)效報(bào)告中就不光要看到產(chǎn)值、看到利潤(rùn)，還要看到技術(shù)升級(jí)、管理優(yōu)化和創(chuàng)新成就；要能看到國(guó)企投資效率，技術(shù)、管理水平在這一年中，與世界最高水平是走近了一步，還是拉大了距離。
國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力這一手要硬起來(lái)。首先要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“扶持”策略。不能再通過(guò)扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格和“預(yù)算軟約束”的辦法“幫助”國(guó)企。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一致詬病的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)路徑依賴(lài)，這樣的幫助，可能會(huì)讓國(guó)企利潤(rùn)增長(zhǎng)，但絕不可能培育出真正的競(jìng)爭(zhēng)力。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求確立公共財(cái)政原則，國(guó)家和國(guó)企之間財(cái)物界限明確，無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，都不宜直接為企業(yè)經(jīng)營(yíng)失誤“埋單”。扭轉(zhuǎn)了“掙錢(qián)的時(shí)候是企業(yè)的，賠了錢(qián)算國(guó)家的”這種經(jīng)營(yíng)思路，國(guó)企才會(huì)從提升競(jìng)爭(zhēng)力上想辦法，創(chuàng)造利潤(rùn)。
國(guó)企改革關(guān)系全局。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高、國(guó)有企業(yè)活力不足、大批職工下崗是長(zhǎng)期困擾老工業(yè)基地的難題。在東北振興中,省委、省政府抓住主要矛盾,從**5年開(kāi)始,集中實(shí)施以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)企改革攻堅(jiān),取得了重大突破,收到明顯成效。我省一大批企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)和活力,國(guó)有資產(chǎn)比重和布局更趨合理,企業(yè)發(fā)展活力和國(guó)有資本控制力明顯增強(qiáng),有力促進(jìn)了投資拉動(dòng)、招商引資和工業(yè)提速增效,為全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。去年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16.1%,增速居全國(guó)第2位,經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次由第22位前移到第21位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23.6%,增速進(jìn)入全國(guó)第10位,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)1倍。這樣好的形勢(shì),既得益于國(guó)家發(fā)展的大環(huán)境,也得益于投資拉動(dòng)特別是國(guó)企改革。可以說(shuō),沒(méi)有國(guó)企改革突破,就沒(méi)有今天的發(fā)展局面。
我省正處在工業(yè)化中期。按照省九次黨代會(huì)和全省“兩會(huì)”確定的奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量由5000億元到1萬(wàn)億元的跨越,任務(wù)相當(dāng)艱巨。全國(guó)“兩會(huì)”期間,總理在參加**代表團(tuán)討論時(shí)指出,“東北振興才剛剛開(kāi)始,方興未艾”,“下一個(gè)五年是東北在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的大發(fā)展時(shí)期”。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),還要靠國(guó)企改革、投資拉動(dòng)、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè),搞活存量,擴(kuò)大增量,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此,必須在取得成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步解放思想,攻堅(jiān)克難,繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,為全省發(fā)展振興做出新的更大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)主要工作:
一、推動(dòng)改制企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大
改革是手段、途徑和動(dòng)力,發(fā)展才是目的。經(jīng)過(guò)改制,我省一大批企業(yè)具有了良好的體制機(jī)制和發(fā)展基礎(chǔ)條件,又面臨著振興老工業(yè)基地的重大機(jī)遇。要使改制企業(yè)的機(jī)制活力轉(zhuǎn)化釋放為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和能力,一定要緊緊抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法,加大工作力度,創(chuàng)造良好環(huán)境,鞏固和擴(kuò)大改制成果,推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。一是加快建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。針對(duì)改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換還不到位等問(wèn)題,建立權(quán)責(zé)明確、各司其職、有效制約、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步完善企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度和經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制以及選人用人機(jī)制,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。二是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。改制企業(yè)要加大研發(fā)投入,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,提高創(chuàng)新能力,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通鋼、**森工、昊融集團(tuán)、**鐵合金等大企業(yè)要緊緊把握中央企業(yè)資源整合、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和機(jī)遇,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合,加快發(fā)展,做大做強(qiáng)。三是加大融資扶持。幫助高成長(zhǎng)性企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資,力爭(zhēng)年內(nèi)有幾戶(hù)企業(yè)上市,積極培育后續(xù)上市企業(yè),探索非上市公司股權(quán)流動(dòng)問(wèn)題。充分發(fā)揮省投資公司、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司和信托投資公司的作用,采取兼并、收購(gòu)、重組、股權(quán)置換等形式,放大國(guó)有資本融資功能,為企業(yè)發(fā)展提供資金支撐。四是幫助改制企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)改制企業(yè)遺留的不良債務(wù)和資產(chǎn)處理、土地變現(xiàn)、離退休人員社會(huì)管理、企業(yè)辦社會(huì)職能移交、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題,要認(rèn)真梳理,有針對(duì)性地研究提出解決辦法和意見(jiàn)。勞動(dòng)、社保、稅務(wù)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)要象當(dāng)初支持改革攻堅(jiān)那樣,再扶一把、再送一程,幫助企業(yè)處理好遺留問(wèn)題,輕裝前進(jìn),實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
二、加快推進(jìn)改制遺留難點(diǎn)企業(yè)的改革重組
改革攻堅(jiān)后,大多數(shù)企業(yè)都轉(zhuǎn)換了機(jī)制,煥發(fā)了新的活力。但還有部分企業(yè)沒(méi)有徹底改制,影響改革成果的鞏固,影響全省發(fā)展和穩(wěn)定。全省還有13戶(hù)改制遺留難點(diǎn)企業(yè),這些企業(yè)人員多、包袱重、債務(wù)大,都屬于“老大難”問(wèn)題。單純靠企業(yè)自身力量,可能難以完成改革任務(wù)。所以,必須集中力量,解放思想,合力攻堅(jiān)。要堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護(hù)職工利益、有利于調(diào)動(dòng)改革者積極性的原則,堅(jiān)持前兩年改革攻堅(jiān)的好經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加大措施,加快推進(jìn)這些遺留難點(diǎn)企業(yè)改革重組,爭(zhēng)取盡快走出困境。一要明確目標(biāo)。今年年底前完成納入推進(jìn)范圍的13戶(hù)企業(yè)改制重組任務(wù)。要倒排時(shí)間進(jìn)度,確保如期完成。二要建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)體系。按企業(yè)組成工作推進(jìn)組,由省國(guó)資委、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥,抽調(diào)精干人員,深入到企業(yè)具體指導(dǎo)推動(dòng)改革。各推進(jìn)組要與當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)和企業(yè)認(rèn)真對(duì)接,深入調(diào)查研究,充分評(píng)估論證。從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā),因企制宜,一廠(chǎng)一策,提出改革意見(jiàn)和方案,并組織實(shí)施。三要加大政策扶持。有關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定資金要重點(diǎn)向這些企業(yè)傾斜;有關(guān)部門(mén)和金融單位要全力支持這些企業(yè)改革,在解決職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)變現(xiàn)、社會(huì)保障等方面積極研究提出具體扶持政策;各方面都要積極支持,形成合力。四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體協(xié)調(diào),各成員單位共同推進(jìn)。要按月進(jìn)行調(diào)度,及時(shí)反饋通報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)重大突出問(wèn)題采取“會(huì)辦制”,專(zhuān)題進(jìn)行研究,及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
三、扎實(shí)推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)
這是振興**老工業(yè)基地必須破解的一道“難題”,也是鞏固國(guó)企改革成果和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必須解決的一大問(wèn)題。今年是我省廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)的關(guān)鍵一年。按照國(guó)家要求,長(zhǎng)春、四平、白山3個(gè)試點(diǎn)城市要基本完成改革試點(diǎn)任務(wù),其他市州和長(zhǎng)白山管委會(huì)要做好基礎(chǔ)工作,制定改革試點(diǎn)方案,待國(guó)家批復(fù)后適時(shí)啟動(dòng)。做好廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作,任務(wù)重,要求高,情況復(fù)雜。在工作中,一要嚴(yán)格政策界限,依法規(guī)范操作。對(duì)企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份認(rèn)定、接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審查,絕不能將不符合改革試點(diǎn)范圍的企業(yè)和人員納入進(jìn)來(lái),做到“一個(gè)不多、一個(gè)不缺”,不能亂開(kāi)口子,增加改革難度,增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。二要加大政策扶持,多渠道籌措改革成本。做好土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、稅費(fèi)減免以及“退二進(jìn)三”等工作。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家支持。我省在國(guó)企改革攻堅(jiān)中行之有效的政策,能適用于廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)的可比照?qǐng)?zhí)行。三要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),多形式推進(jìn)改革。廠(chǎng)辦大集體企業(yè)情況千差萬(wàn)別,問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,要從不同企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),采取產(chǎn)權(quán)出售、招商重組、管理層收購(gòu)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式,探索改制方式和途徑。四要解決好難點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)解決好職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。省里對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題已經(jīng)出臺(tái)了比國(guó)有企業(yè)改革更優(yōu)惠的政策,要認(rèn)真落實(shí)好。主辦國(guó)有企業(yè)是廠(chǎng)辦大集體的責(zé)任主體,主辦企業(yè)已經(jīng)改制的,主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。承接企業(yè)有約定的一定要履行約定。
四、進(jìn)一步深化商貿(mào)流通企業(yè)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革
現(xiàn)在,國(guó)有工業(yè)企業(yè)和大部分商貿(mào)流通企業(yè)基本完成改制,但還有一些領(lǐng)域的部分企業(yè)改制不到位,主要是國(guó)有糧食流通企業(yè)、供銷(xiāo)企業(yè)、城市公用企業(yè)。這些企業(yè)帶有一定公益性質(zhì),關(guān)系市場(chǎng)供給保障,關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。要積極探索,加快推進(jìn)改革。要按照市場(chǎng)化改革方向和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,探索實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),調(diào)動(dòng)積極性,增強(qiáng)發(fā)展的活力、動(dòng)力和能力。這不僅有利于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,也有利于更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在這方面,有些地區(qū)和企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行積極探索和實(shí)踐,走出了一條改革發(fā)展的新路子。
現(xiàn)在,要把這項(xiàng)工作提到日程上來(lái),認(rèn)真研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)。特別是要加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,按照省政府已經(jīng)做出的部署,確保在年底前基本完成改制任務(wù)。**是糧食大省,搞好糧食購(gòu)銷(xiāo)意義重大、關(guān)系重大。要堅(jiān)定信心,堅(jiān)定不移,一抓到底,務(wù)必抓出成效,為搞好搞活糧食流通奠定體制基礎(chǔ)。省直一些部門(mén)現(xiàn)在仍然管理一部分國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)有的根本沒(méi)有改制,有的改革還不到位。要結(jié)合行政管理體制改革,盡快加強(qiáng)研究,進(jìn)行規(guī)范改制,推動(dòng)政企分開(kāi),轉(zhuǎn)變政府職能。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
大盤(pán)藍(lán)籌股的強(qiáng)勢(shì)崛起改變了投資者的思維，入市資金持續(xù)增加，后續(xù)行情將更為精彩。目前市場(chǎng)資金主線(xiàn)仍集中在藍(lán)籌股，未來(lái)一個(gè)時(shí)期的交易將圍繞這一點(diǎn)展開(kāi)。
本周招商證券推薦金隅股份（601992），理由是繼續(xù)看好公司價(jià)值進(jìn)一步向上重估。在今年年初，本欄曾推薦過(guò)金隅股份，理由主要集中在公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的改善，基于目前市場(chǎng)資金在大型藍(lán)籌股上的熱度，以及整體的估值提升，我們認(rèn)為仍可繼續(xù)看高股價(jià)一線(xiàn)。
公司價(jià)值向上重估的重要原因之一是工業(yè)用地價(jià)值凸顯。金隅股份在北京擁有700多萬(wàn)平米工業(yè)用地，其中大部分都在5、6環(huán)之內(nèi)。中央要求各地提高土地利用效率，大城市特別是京津冀等三大都市圈要以盤(pán)活存量為主。
從歷史來(lái)看，金隅股份的前身是北京市建材工業(yè)局，從50年代開(kāi)始就在北京從事工業(yè)生產(chǎn)，早期通過(guò)劃撥等方式獲得了較多的工業(yè)用地。目前公司一共有2000多萬(wàn)平米工業(yè)用地，其中一半位于北京。排除掉礦山之外，公司在北京的工業(yè)用地面積達(dá)到700多萬(wàn)平米。2009年公司在港股上市時(shí)披露了在北京的工業(yè)用地面積約為540萬(wàn)平米，此后通過(guò)資產(chǎn)重組等方式公司新獲得了部分工業(yè)用地。
招商證券指出，在梳理了北上廣深的相關(guān)政策后可以發(fā)現(xiàn)，深圳工業(yè)用地轉(zhuǎn)性為商住用地的政策推進(jìn)最快，北京也鼓勵(lì)企業(yè)將工業(yè)用地轉(zhuǎn)性建設(shè)自住商品房。工業(yè)用地轉(zhuǎn)性或成為的重要突破口之一，保守測(cè)算金隅股份工業(yè)用地帶來(lái)的價(jià)值在160億元左右，若政策進(jìn)一步放開(kāi)則價(jià)值會(huì)更大。
另外，近期央行降息標(biāo)志貨幣政策進(jìn)入寬松周期，疊加此前地產(chǎn)限購(gòu)和限貸政策的放松，將加速地產(chǎn)回暖的勢(shì)頭。公司超過(guò)50%的毛利由地產(chǎn)業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)，未來(lái)將受益明顯。另外公司在北京持有76萬(wàn)平米的商業(yè)物業(yè)，去年租金收入9.5億元，持有物業(yè)的公允價(jià)值變動(dòng)凈收益為6.7億元，降息將推動(dòng)租金和公允價(jià)值變動(dòng)收益上行。
投資者可以重點(diǎn)關(guān)注的中期股價(jià)刺激因素是，金隅集團(tuán)是北京國(guó)資委下屬的大型國(guó)企，有望成為北京國(guó)企改革中第一批試點(diǎn)企業(yè)。據(jù)相關(guān)消息，北京市國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)已獲相關(guān)部門(mén)通過(guò)，有望近期對(duì)外公布。市屬?lài)?guó)企的分類(lèi)改革方向不變，即分為城市公共服務(wù)類(lèi)、特殊功能類(lèi)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)三大類(lèi)，但具體企業(yè)名單會(huì)做動(dòng)態(tài)調(diào)整。意見(jiàn)后，混合所有制、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)等方面改革將在一些企業(yè)先行試點(diǎn)。招商證券方面認(rèn)為，公司有望納入第一批改革試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理體制將被激活。
招商證券對(duì)金隅股份各業(yè)務(wù)分開(kāi)估值后上調(diào)公司市值至570億元左右，對(duì)應(yīng)每股價(jià)格為11.9元。業(yè)績(jī)方面，招商證券給出公司2014-2016年EPS分別為0.71元、0.82元和0.98元。
2010年上半年，在院黨組和分管院長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在本院各部門(mén)的大力支持下，我庭緊密結(jié)合“人民法官為人民”和“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”主題實(shí)踐活動(dòng)，圍繞深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，能動(dòng)司法，服務(wù)大局，妥善審理各類(lèi)民商事案件，有針對(duì)性的開(kāi)展調(diào)研工作，努力改革審判管理和抓好隊(duì)伍建設(shè)。在全庭同志的共同努力下，較好的完成了上半年各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、以社會(huì)矛盾化解為目標(biāo)，妥善審理各類(lèi)民商事案件
2010年截止6月30日，我庭新收案件39件（其中一審案件2件，二審案件37件），與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件，增幅為14.7%。訴訟標(biāo)的金額4.31億元，去年同期（5.62億）相比有小幅度下降，與2008年相比，下降大幅度較大，減幅達(dá)57.7%。連同去年舊存案件11件，上半年我庭共辦理一、二審案件50件，已審結(jié)34件，結(jié)案率為68%。未結(jié)案件中部分是近期新收案件，部分在公告送達(dá)和司法鑒定期間，部分案件在做雙方調(diào)解工作。在已結(jié)的33件二審案件中，維持原判的16件，改判的8件，發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%，與去年同期相比上升了近12個(gè)百分點(diǎn)。二審案件改判率為24.2%，與去年同期改判率下降了10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)解、撤訴案件共7件，占21.2%，與去年基本持平，相比2008年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。從受理的案件類(lèi)型來(lái)看，公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和傳統(tǒng)借款擔(dān)保糾紛仍為我庭主要案件類(lèi)型，分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看，南昌中院上訴10件，上饒中院上訴8件，景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件，新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。在民商事案件審理中，我庭始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為中心，堅(jiān)持公正、高效、和諧司法理念，通過(guò)處理好商事糾紛有效化解社會(huì)矛盾。一是審慎處理涉國(guó)有企業(yè)糾紛。隨著我省國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn)，涉國(guó)有企業(yè)主要案件類(lèi)型由企業(yè)改制糾紛，包括因改制行為效力產(chǎn)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆?wù)的承擔(dān)而引起的糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國(guó)有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢(shì)，但各方利益沖突加劇，利益平衡難度加大，特別是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序被認(rèn)定合法的情況下，各方利益更是難以協(xié)調(diào)。我庭始終以支持國(guó)有企業(yè)改革大局為重，在強(qiáng)調(diào)對(duì)不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查的同時(shí)加大運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度，從源頭上化解糾紛，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的資產(chǎn)環(huán)境。對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件，我庭通過(guò)對(duì)不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對(duì)具體案件的協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審理此類(lèi)案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)在案件審理中要加強(qiáng)與政府部門(mén)協(xié)調(diào)配合，要指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn)，積極預(yù)防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)企業(yè)的安定和社會(huì)穩(wěn)定。二是從維護(hù)穩(wěn)定角度出發(fā)審理好各類(lèi)公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現(xiàn)為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等，這類(lèi)糾紛處理不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展，進(jìn)而會(huì)不同程度地影響市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。在處理公司內(nèi)部糾紛時(shí)我庭堅(jiān)持公司意思自治，司法謹(jǐn)慎干預(yù)的審判理念，對(duì)中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟，我們既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系，同時(shí)也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中，小股東秦玉林因不滿(mǎn)公司不分配利潤(rùn)，在與其他股東協(xié)商無(wú)果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤(rùn)。由于公司股東會(huì)未形成利潤(rùn)分配決議，直接判決分配利潤(rùn)可能會(huì)造成司法過(guò)度干預(yù)公司自治權(quán)，按照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤(rùn)是公司股東大會(huì)的職權(quán)。如果判決駁回訴請(qǐng)又不利于對(duì)中小股東合法權(quán)益的保護(hù)。合議庭通過(guò)提出其他救濟(jì)途徑的調(diào)解方案反復(fù)做股東之間調(diào)解工作，庭領(lǐng)導(dǎo)也多次參與協(xié)調(diào)，最終以其他股東收購(gòu)該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案，既保護(hù)了中小股東權(quán)益、維護(hù)了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營(yíng)，也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護(hù)為前提，慎重行使自由裁量權(quán)，公平審理違約責(zé)任糾紛。在審理各種類(lèi)型合同違約糾紛中，我庭嚴(yán)格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定，以促進(jìn)交易、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹笇?dǎo)理念，在涉及合同撤銷(xiāo)、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢(shì)變更原則，對(duì)合同成立后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，依據(jù)公平原則，同時(shí)結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償?shù)脑V訟中，我們依法分配舉證責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)違約事實(shí)和違約責(zé)任，合理行使自由裁量權(quán)，公平認(rèn)定違約金數(shù)額。
二、能動(dòng)司法，服務(wù)大局，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新
一是緊跟省委決策部署，助推全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革。按照本院年初重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的安排部署，我庭作為為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革提供法律保障和服務(wù)工作的牽頭部門(mén)，在征求本院相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于發(fā)揮司法的能動(dòng)性，依法為全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革提供司法保障和服務(wù)的實(shí)施方案》，明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務(wù)分工、工作步驟和工作要求。按照實(shí)施方案的工作步驟，我庭走訪(fǎng)了七個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)廣泛聽(tīng)取了有關(guān)推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革的意見(jiàn)建議，及時(shí)摸清了國(guó)有企業(yè)改革中存在的法律問(wèn)題以及七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)對(duì)法院新的司法需求，明確了為國(guó)有企業(yè)提供法律服務(wù)和司法保障的方向和思路。在省委省政府對(duì)全省推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行動(dòng)員部署后，我庭及時(shí)起草并報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革做好司法保障和服務(wù)工作的通知》，對(duì)全省法院為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革服務(wù)提出了具體要求。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作，融入大局，共同推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我庭緊緊圍繞全省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)，在充分發(fā)揮民商事審判職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的同時(shí)，更加注重立足全局、融入全局、服務(wù)全局，更加注重與省國(guó)資委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省保監(jiān)局等部門(mén)的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。我庭一如既往的就國(guó)企改革問(wèn)題加強(qiáng)與省國(guó)資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持；繼續(xù)配合支持省人力資源和社會(huì)保障廳開(kāi)展小額擔(dān)保逾期貸款的催收工作，依法保障和促進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)中發(fā)揮積極作用；充分發(fā)揮司法裁判對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與保監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通，促進(jìn)我省保險(xiǎn)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。在我庭推動(dòng)下，我院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強(qiáng)合作交流機(jī)制的《備忘錄》，明確了三方建立聯(lián)系人制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討交流、聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、建立案件辦理協(xié)助機(jī)制等事宜。為積極落實(shí)《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開(kāi)了二級(jí)法院與當(dāng)?shù)馗鞅ｋU(xiǎn)公司聯(lián)合座談會(huì)，就保險(xiǎn)合同糾紛案件中保險(xiǎn)人的說(shuō)明義務(wù)、投保人的告知義務(wù)、保險(xiǎn)人的合同解除權(quán)行使等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，并就法院與保險(xiǎn)行業(yè)如何共同服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點(diǎn)，支持和推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān)，商事審判更多的是解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟(jì)糾紛。我庭一方面結(jié)合全省法院開(kāi)展的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，充分運(yùn)用商事審判把握的經(jīng)濟(jì)形式和規(guī)律，通過(guò)依法平等保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者營(yíng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面，我庭結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的法律問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點(diǎn)，深入企業(yè)，走訪(fǎng)座談，幫助企業(yè)把握經(jīng)營(yíng)規(guī)律，指導(dǎo)企業(yè)依法回避經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)提供司法保障和有效司法服務(wù)的職能作用。
三、注重實(shí)效，圍繞審判實(shí)踐開(kāi)展調(diào)研工作
年初我庭針對(duì)審判實(shí)踐反映出來(lái)的問(wèn)題確定了以下幾個(gè)調(diào)研任務(wù)：（1）保險(xiǎn)合同糾紛中關(guān)于保險(xiǎn)人是否告知義務(wù)的認(rèn)定和交通事故責(zé)任險(xiǎn)中在盜竊、醉酒駕駛和無(wú)證駕駛?cè)N情形下保險(xiǎn)公司對(duì)人身傷亡是否承擔(dān)賠償責(zé)任，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取出臺(tái)保險(xiǎn)糾紛審理相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)；（2）為配合省委關(guān)于國(guó)企改革的決策部署，針對(duì)法院受理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量劇增，我庭要求在去年組織開(kāi)展的破產(chǎn)案件審理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步深入調(diào)研，出臺(tái)案件審理的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一全省法院審判思路；（3）針對(duì)銀行卡被盜取存款而引發(fā)的金融機(jī)構(gòu)與儲(chǔ)戶(hù)之間的儲(chǔ)蓄存款合同糾紛日益增多，我們組織開(kāi)展了ATM機(jī)銀行卡存款糾紛中存在的問(wèn)題調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)審理相關(guān)案件的指導(dǎo)意見(jiàn)。從上半年完成的情況看，三項(xiàng)調(diào)研前期任務(wù)均基本完成，保險(xiǎn)合同糾紛的調(diào)研已經(jīng)完成資料收集工作；ATM機(jī)銀行卡存款糾紛調(diào)研報(bào)告已完成；國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審理指導(dǎo)意見(jiàn)已基本成形，將于近期下發(fā)全省法院和本院相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。此外，上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項(xiàng)調(diào)研任務(wù)：（1）對(duì)《關(guān)于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的若干規(guī)定》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行調(diào)研，向最高法院反饋了相關(guān)意見(jiàn)和建議；（2）向最高法院報(bào)送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結(jié)金融糾紛案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)和審理情況；（3）向最高法院報(bào)送了2008年以來(lái)民商事審判工作相關(guān)情況，詳細(xì)反映了當(dāng)前民商事審判工作中存在的困難和問(wèn)題，并相應(yīng)的提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民商事審判工作的措施和建議。（4）針對(duì)最高法院《關(guān)于審理買(mǎi)賣(mài)合同案件若干問(wèn)題的解釋》征求意見(jiàn)稿開(kāi)展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)最高法院，為完善相關(guān)司法解釋提供素材和資料。
四、加強(qiáng)審判管理，嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)，保障公正廉潔執(zhí)法
一是制定并完善各項(xiàng)審判管理制度，使民商事審判各項(xiàng)工作有章可循。為強(qiáng)化審判管理，我庭進(jìn)一步修訂了《民二庭審判管理細(xì)則》，完善了從收案到結(jié)案過(guò)程中每一個(gè)步驟的程序要求和時(shí)限要求，對(duì)每一個(gè)階段工作嚴(yán)格控制時(shí)間進(jìn)度，提高案件審判各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次為保證庭務(wù)工作能得到及時(shí)部署，有序開(kāi)展，有效落實(shí)，我們制定了《民二庭庭長(zhǎng)辦公會(huì)規(guī)則》，明確了庭長(zhǎng)辦公會(huì)的任務(wù)和主要職責(zé)，明晰了內(nèi)部任務(wù)分工和決策程序。再次為確保案件的審判質(zhì)量，我庭繼續(xù)堅(jiān)持并完善庭務(wù)會(huì)疑難案件研究制度和庭長(zhǎng)指導(dǎo)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮庭務(wù)會(huì)的作用，集中全庭的智慧，為合議庭處理案件提供參考。同時(shí)通過(guò)庭長(zhǎng)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)審理重大疑難復(fù)雜的民商事案件和列席全部案件的評(píng)議，及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督合議庭審判，強(qiáng)化管理。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高審判人員綜合素質(zhì)。一方面我庭結(jié)合院機(jī)關(guān)開(kāi)展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化了以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平爭(zhēng)議、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)了全庭同志的政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)和法律意識(shí)。另一方面，我庭通過(guò)選派人員參加最高法院和國(guó)家法官學(xué)院業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開(kāi)闊視野，更新商事審判理念。上半年，我庭選派了1名同志參加國(guó)家法官學(xué)院與美國(guó)天普大學(xué)司法培訓(xùn)合作項(xiàng)目的學(xué)習(xí)；2名同志參加全國(guó)法院民事證據(jù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班；1名同志參加破產(chǎn)法論壇研討；1名同志參加全國(guó)商事審判研討會(huì)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高防腐拒變的意識(shí)。隨著社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化，商事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線(xiàn)，容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè)，不斷加大教育力度，引導(dǎo)全庭人員加強(qiáng)自我約束，從思想上、行動(dòng)上嚴(yán)格要求自己，規(guī)范司法行為，拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事，固守淡泊，嚴(yán)格自律。
在完成好本職工作的同時(shí)，我庭還積極承擔(dān)最高法院和本院黨組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。5月份我庭承辦了最高法院在Xx召開(kāi)的全國(guó)法院買(mǎi)賣(mài)合同司法解釋研討會(huì)會(huì)務(wù)工作，盡管人員有限，在庭領(lǐng)導(dǎo)的周密部署、精心安排下，在全庭同志齊心協(xié)力下，較圓滿(mǎn)的完成了各項(xiàng)會(huì)務(wù)工作，保障了會(huì)議順利召開(kāi)，得到了最高法院的肯定和其他兄弟法院的一致好評(píng)。根據(jù)院黨組安排，我庭承擔(dān)起為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革服務(wù)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)和材料報(bào)送工作，及時(shí)向七個(gè)系統(tǒng)改革辦報(bào)送了本院相關(guān)工作動(dòng)態(tài)和信息。由于我庭在全省國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作中突出的表現(xiàn)，我庭被評(píng)為全省國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作先進(jìn)集體。
回顧上半年，我庭較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一些成績(jī)。但也存在著一些問(wèn)題，如辦案效率有待進(jìn)一步提高，調(diào)研工作還需要進(jìn)一步抓緊，盡快轉(zhuǎn)化出調(diào)研成果，為大局服務(wù)方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新等等。這些問(wèn)題還需要我們?cè)谙掳肽甑墓ぷ髦星袑?shí)加以改進(jìn)。
國(guó)企改革和新經(jīng)濟(jì)是主線(xiàn)。在國(guó)企改革投資大主線(xiàn)上，軍工改革爆發(fā)主升浪，教育、海運(yùn)改革浪潮風(fēng)生水起。在新經(jīng)濟(jì)投資主線(xiàn)上，移動(dòng)支付、在線(xiàn)教育概念股執(zhí)牛耳，智能機(jī)器、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)概念股全面開(kāi)花，京津冀一體化再起風(fēng)云，市場(chǎng)呈現(xiàn)全面繁榮狀態(tài)。
軍工改革開(kāi)啟暴龍大升浪。從催化劑的因素分析，主力機(jī)構(gòu)基于對(duì)軍工科研院所改革和試點(diǎn)細(xì)則、國(guó)防工業(yè)改革具體措施、軍品定價(jià)體制調(diào)整有望加快提出等政策性利好將于四中全會(huì)前推出的預(yù)期，以及對(duì)天和防務(wù)上市后的美好期待效應(yīng)，以航空發(fā)動(dòng)機(jī)、軍工信息化、軍工證券化為三大核心的軍工改革概念股連續(xù)飆升，成為大盤(pán)突破2248點(diǎn)的主力軍團(tuán)。本輪軍工改革的市場(chǎng)新龍頭是洪都航空（飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)）和國(guó)睿科技（軍工信息化），走勢(shì)和上波大龍頭成飛集成有異曲同工之處，呈現(xiàn)大級(jí)別的牛市主升浪走勢(shì)，帶領(lǐng)以宗申動(dòng)力、成發(fā)科技、中航飛機(jī)為代表的航天發(fā)動(dòng)機(jī)概念股，以高德紅外、中國(guó)衛(wèi)星、北方導(dǎo)航、杰賽科技為代表的軍工信息化概念股，以航天通信、北方國(guó)際、航天長(zhǎng)峰、航天科技為代表的軍工證券化概念股的漲停潮。此外，受?chē)?guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)2016年北斗終端實(shí)現(xiàn)20倍增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)期，在北斗星通連續(xù)一字漲停板的帶動(dòng)下，烽火電子等北斗導(dǎo)航概念股值得重點(diǎn)關(guān)注。
體育、海運(yùn)成為國(guó)企改革新軍。第一，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展得若干意見(jiàn)》，海運(yùn)、港口、物流等領(lǐng)域股票全線(xiàn)上漲，港口股漲幅最大，其領(lǐng)先代表為：以渤海輪渡、天津海運(yùn)為代表的航運(yùn)股，以怡亞通為代表的物流概念股，以營(yíng)口港、唐山港、珠海港、大連港、天津港為代表的港口概念股。第二，受?chē)?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，提出取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制等新舉措驅(qū)動(dòng)，以雷曼光電、江蘇舜天、信隆實(shí)業(yè)、中體產(chǎn)業(yè)為代表的體育改革概念股為國(guó)企改革投資主線(xiàn)增添新亮點(diǎn)。
新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈全面爆發(fā)，小盤(pán)高成長(zhǎng)享受牛市盛宴。本周市場(chǎng)，受蘋(píng)果6將推出手機(jī)錢(qián)包刺激，移動(dòng)支付概念股成為新經(jīng)濟(jì)投資主線(xiàn)最靚麗的風(fēng)景，南天信息連續(xù)4連扳無(wú)疑成為移動(dòng)支付最大的受益者。以新開(kāi)普、天喻信息為代表的移動(dòng)支付概念股，以拓維信息、珠江鋼琴為代表的網(wǎng)絡(luò)教育概念股，以文峰股份、大楊創(chuàng)世、大連友誼為代表的超級(jí)電商概念股，以大華股份、中大股份、東方網(wǎng)力為代表的安防概念股，以智云股份、藍(lán)英裝備為代表的智能機(jī)器人概念股，以千山藥機(jī)為代表的基因測(cè)序概念股等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭股表現(xiàn)也十分出色。
展望后市熱點(diǎn)，筆者重點(diǎn)推薦十大科技規(guī)劃中的人腦工程概念股，以及新興的移動(dòng)醫(yī)療概念股。據(jù)媒體報(bào)道，百度打造世界最大的用于語(yǔ)音盒圖像查詢(xún)的計(jì)算機(jī)大腦，未來(lái)的人腦工程產(chǎn)業(yè)鏈將走向互聯(lián)網(wǎng)模式；騰訊7000萬(wàn)美元投資丁香園，標(biāo)著著騰訊正式布局醫(yī)療健康領(lǐng)域，相信將帶來(lái)醫(yī)療健康新革命。綜述，筆者建議投資者中線(xiàn)布局相關(guān)概念股。
關(guān)鍵詞：勞資；職業(yè)安全保障；博弈
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)企改革的力度不斷增強(qiáng)。國(guó)企不僅作為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域起到了不可替代的重要作用。目前，中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)企正在為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力做出了重要貢獻(xiàn)。然而，仍存在一些問(wèn)題制約著國(guó)企的發(fā)展，影響國(guó)企改革推進(jìn)，其中之一就是職業(yè)安全問(wèn)題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視安全生產(chǎn)或者為了經(jīng)濟(jì)利益犧牲勞動(dòng)者的安全，員工缺乏安全意識(shí)，安全素質(zhì)較低，這些都會(huì)影響職業(yè)安全。職業(yè)安全情況是勞資雙方相互博弈達(dá)成的結(jié)果。
博弈論又稱(chēng)對(duì)策論，主要內(nèi)容是研究激勵(lì)結(jié)構(gòu)間的相互作用。當(dāng)參與者之間存在利害關(guān)系時(shí)，一方?jīng)Q策受他方?jīng)Q策制約又制約他方?jīng)Q策，一方的支付受到他方?jīng)Q策影響又影響他方?jīng)Q策。博弈論通過(guò)數(shù)學(xué)方法研究理性競(jìng)爭(zhēng)者之間的相互影響，觀察個(gè)體的預(yù)測(cè)行為和實(shí)際行為，研究不同情況下個(gè)人的優(yōu)化策略。因?yàn)閲?guó)企勞資雙方存在利害關(guān)系和相互作用，雙方都在權(quán)衡對(duì)方可能行動(dòng)和自身利益的情況下選擇自身行為，最后的職業(yè)安全情況根據(jù)雙方最終選擇的行為決定。所以本文采用博弈論來(lái)研究國(guó)企勞資雙方職業(yè)安全保障情況。通過(guò)研究國(guó)企勞資職業(yè)安全博弈過(guò)程，可以找到提高國(guó)企職業(yè)安全保障水平的措施，維護(hù)員工職業(yè)安全權(quán)益，促進(jìn)國(guó)企的可持續(xù)發(fā)展。
影響國(guó)企職業(yè)安全保障情況的因素有很多，包括安全事故發(fā)生幾率與安全保障條件優(yōu)劣的關(guān)系、企業(yè)聲譽(yù)、安全保障的成本、國(guó)家關(guān)于職業(yè)安全的管制措施、職工對(duì)安全保障的要求等。
一、國(guó)企勞資雙方職業(yè)安全保障博弈模型
（一）前提假設(shè)
企業(yè)影響員工支付的有兩方面條件：職業(yè)安全保障條件和風(fēng)險(xiǎn)工資，安全保障條件和風(fēng)險(xiǎn)工資有三種組合：好的職業(yè)安全保障條件和較低的風(fēng)險(xiǎn)工資；差的職業(yè)安全保障條件和較高的風(fēng)險(xiǎn)工資；或者企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮提供差的安全保障條件和較低的風(fēng)險(xiǎn)工資。員工選擇是否在該企業(yè)就職。
模型遵循理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，雙方都追求利益最大化且能做出理性決策。勞資雙方都是風(fēng)險(xiǎn)中性者，博弈模型是不完全信息動(dòng)態(tài)博弈，雙方行動(dòng)序貫進(jìn)行，后行動(dòng)者可以看到先行動(dòng)者的行動(dòng)，但是不知道先行者的類(lèi)型。先行者知道自身的類(lèi)型。除此之外雙方知道自己和對(duì)方在不同條件下采取的對(duì)策及其概率分布，以及不同情況下所得利益。
（二）企業(yè)勞資雙方職業(yè)安全供求分析
1.企業(yè)員工職業(yè)安全需求低。企業(yè)員工的就業(yè)傾向、職業(yè)危害信息和維權(quán)的組織的缺乏決定了其安全需求低企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，員工以農(nóng)民工為主，他們不怕臟、不怕苦，已經(jīng)習(xí)慣了比較惡劣的工作環(huán)境。其選擇工作的第一考慮為工資待遇，工作很多是通過(guò)老鄉(xiāng)或熟人介紹的，就業(yè)渠道比較狹窄，對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全條件沒(méi)有太多的考慮。就職業(yè)安全而言，供給者企業(yè)具有絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)員工處于劣勢(shì)。占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在與員工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，為了壓低勞動(dòng)報(bào)酬，就會(huì)對(duì)工作過(guò)程中存在的危險(xiǎn)有害因素及其后果避而不談，而企業(yè)員工安全素質(zhì)相對(duì)較低，不可能全面認(rèn)識(shí)到工作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)及其后果。在這種情況下，勞動(dòng)合同的簽訂使員工附帶承擔(dān)了健康成本，產(chǎn)生了內(nèi)部性。此外，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)要么沒(méi)有工會(huì)組織，要么工會(huì)形同虛設(shè)，沒(méi)能發(fā)揮維護(hù)員工權(quán)利的基本作用。這導(dǎo)致沒(méi)有代表企業(yè)員工這一弱勢(shì)群體的團(tuán)體來(lái)與企業(yè)進(jìn)行保障員工人身安全與健康的談判。因此，造成了目前企業(yè)員工職業(yè)安全需求低的現(xiàn)狀。
2.企業(yè)職業(yè)安全供給低。一方面，安全事故具有不確定性特點(diǎn)，而人們?cè)诳赡艿膿p失和確定的損失之間進(jìn)行選擇時(shí)，又傾向于選擇可能的損失。因此，企業(yè)具有事故風(fēng)險(xiǎn)偏好，這種偏好在正處于資本原始積累期、資金短缺的企業(yè)尤為突出。另一方面企業(yè)事故損失并沒(méi)有完全由企業(yè)承擔(dān)，即存在著嚴(yán)重的事故損失外溢。由于傷亡賠償偏低，企業(yè)發(fā)生事故后實(shí)際承擔(dān)的損失小，造成企業(yè)的事故成本遠(yuǎn)低于真實(shí)成本。
二、意見(jiàn)和建議
（一）增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)
由于文化水平和法律知識(shí)、安全意識(shí)等因素的影響，我國(guó)很多員工對(duì)職業(yè)安全保障條件的認(rèn)識(shí)程度還不夠，企業(yè)付出的隱瞞成本C較低，這會(huì)導(dǎo)致提供較差安全保障條件的企業(yè)有動(dòng)力隱瞞自己的類(lèi)型，即偽裝成提供好的安全保障條件的企業(yè)。
政府需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道為勞動(dòng)者普及相關(guān)維權(quán)知識(shí)，加強(qiáng)員工安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
（二）政府加大對(duì)隱瞞的懲處力度
企業(yè)付出的隱瞞成本C較低，這會(huì)導(dǎo)致提供較差安全保障條件的企業(yè)有動(dòng)力偽裝成提供好的安全保障條件的企業(yè)。所以政府要加大對(duì)故意不說(shuō)、漏說(shuō)和偽造自身安全條件的企業(yè)的懲處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)懲。尤其是隱瞞自身安全條件發(fā)生安全事故的企業(yè)，更要加大嚴(yán)格查處。
（三）不要盲目提高風(fēng)險(xiǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，將安全保障條件較差的企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)高有不利作用。Wh過(guò)高的情況下，會(huì)增加企業(yè)選擇高風(fēng)險(xiǎn)工資的成本，影響職業(yè)安全保障最終達(dá)成的均衡。
三、總結(jié)
職業(yè)安全問(wèn)題制約著國(guó)企的改革和發(fā)展，不利于勞動(dòng)者生命健康安全。本文利用博弈論的方法研究國(guó)企勞資雙方存在利害關(guān)系和相互作用條件下，雙方選擇的最優(yōu)戰(zhàn)略。通過(guò)分析純納什均衡和混合均衡兩種情況下雙方所選的行動(dòng)策略，找到了目前影響安全保障水平的因素，并據(jù)此提出了具有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，包括提高員工維權(quán)意識(shí)，政府加大懲處力度和不要盲目提高風(fēng)險(xiǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)。利用這些措施，可以維護(hù)員工職業(yè)安全權(quán)益，促進(jìn)國(guó)企的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
十八屆三中全會(huì)指出，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資產(chǎn)為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。”
根據(jù)這一路線(xiàn)，國(guó)有企業(yè)改革的方向十分明確。相比較于上世紀(jì)90年代國(guó)企改革第一波以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，此次第二波改革的重點(diǎn)顯然放在了國(guó)有資本體制改革上，以提高國(guó)有資本配置效率為目標(biāo)。
在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)揮各方合力尤為關(guān)鍵。目前，有消息顯示，國(guó)企改革總體方案由發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、人社部分別牽頭，各部委分工也已明確，財(cái)政部主要負(fù)責(zé)三個(gè)文件的起草，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司的方案，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革方案的制定。本文將重點(diǎn)從這三個(gè)方面來(lái)剖析國(guó)企改革的財(cái)政推手。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革
國(guó)企改革怎么改？先摸清家底十分必要。
財(cái)政部公布了2013年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)是財(cái)政部首次對(duì)外公布我國(guó)國(guó)有企業(yè)家底，在國(guó)企改革整體方案出臺(tái)的背景下顯得很及時(shí)。數(shù)據(jù)包括94個(gè)中央部門(mén)所屬企業(yè)、113家國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)、5家財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)和36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額104.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.3%。這一數(shù)字與2000年的17.3萬(wàn)億元相比，增長(zhǎng)數(shù)倍。這說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增加，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主導(dǎo)地位越發(fā)重要。
巨大的成績(jī)背后，特別是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一些問(wèn)題也在凸顯。比如，用行政手段推動(dòng)大國(guó)企之間的合并而組建超大規(guī)模的國(guó)有集團(tuán)。依賴(lài)行政力量推進(jìn)國(guó)企的央地對(duì)接與國(guó)企無(wú)邊界擴(kuò)張。追求國(guó)資及國(guó)有經(jīng)濟(jì)更大范圍的控制而極大壓縮民企發(fā)展空間。強(qiáng)調(diào)國(guó)資規(guī)模的快速增長(zhǎng)而忽略國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率和質(zhì)量等等。
財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不僅要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)調(diào)整及完善，實(shí)行行政主體與產(chǎn)權(quán)主體的分離，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及專(zhuān)業(yè)化;還要制定國(guó)資規(guī)模、國(guó)資變現(xiàn)及國(guó)有股權(quán)減持的中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算;更要著手解決國(guó)企監(jiān)督成本與國(guó)資控股成本過(guò)高的問(wèn)題，推進(jìn)央企產(chǎn)權(quán)多元化改革而弱化其已經(jīng)形成的特殊利益集團(tuán)效應(yīng)，加大國(guó)資變現(xiàn)與國(guó)有股權(quán)減持力度而籌集社會(huì)改革成本。
根據(jù)這一設(shè)想，一個(gè)重要的抓手就是產(chǎn)權(quán)制度改革，另外，有幾個(gè)操作路徑尤其值得注意。首先，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的行政主體與產(chǎn)權(quán)主體分離，要求由具備資格的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表履行產(chǎn)權(quán)管理職能。在產(chǎn)權(quán)主體選擇及授權(quán)上應(yīng)該按照經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人代表多元化的思路來(lái)
進(jìn)行改革。針對(duì)不同形態(tài)或處于不同行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)來(lái)設(shè)置不同的產(chǎn)權(quán)主體，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)管理專(zhuān)業(yè)化。
其次，要盡快啟動(dòng)并編制未來(lái)5-10年國(guó)資規(guī)模及國(guó)有資本進(jìn)退的中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃的編制和實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)出售和國(guó)有股權(quán)減持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的有效調(diào)整及優(yōu)化。
第三，在國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)體制改革支持上，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)改革，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“人的城鄉(xiāng)一體化”。由此形成的社保等支付缺口，可以考慮通過(guò)變現(xiàn)一小部分國(guó)有資產(chǎn)及減持部分國(guó)有股權(quán)的方式來(lái)彌補(bǔ)，使國(guó)有資產(chǎn)成為消除社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)有多種方式：一是國(guó)有資產(chǎn)的直接出售;二是國(guó)有股權(quán)的減持;三是國(guó)有資產(chǎn)證券化后的變現(xiàn)。在多種形式的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)中，要盡可能通過(guò)證券市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行操作。
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司
根據(jù)十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革的總體布局，建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司是其重要方向，這就意味著國(guó)資管理從管人管事管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變。
因此，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司什么時(shí)候組建，以何種方式組建和運(yùn)營(yíng)，成為關(guān)注焦點(diǎn)。財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，同時(shí)印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)。2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建等，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)本次國(guó)企改革。
據(jù)透露，改組建立若干國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，履行出資人代表職責(zé)，是本次國(guó)企改革的關(guān)鍵。其中多種組建方案遭到否定，比如現(xiàn)有央企集團(tuán)直接轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，或者在現(xiàn)有央企集團(tuán)之上組建資本投資運(yùn)營(yíng)公司。比較可行的辦法是，將現(xiàn)有央企集團(tuán)分類(lèi)合并改組為不同功能的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
按照這一辦法，對(duì)現(xiàn)有央企集團(tuán)按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司如按不低于萬(wàn)億元資本規(guī)模設(shè)計(jì)，可能會(huì)有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并。
國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)由中央任免，可從現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中產(chǎn)生，實(shí)行董事會(huì)決策機(jī)制，通過(guò)董事會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和戰(zhàn)略。董事長(zhǎng)及董事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)政策和資本投資運(yùn)營(yíng)等。完善健全的法人治理結(jié)構(gòu)是成功關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司標(biāo)志著國(guó)企改革指導(dǎo)思想從“國(guó)資監(jiān)管部門(mén)――國(guó)有企業(yè)”兩層次架構(gòu)向“國(guó)資監(jiān)管部門(mén)――國(guó)資運(yùn)營(yíng)/投資公司――國(guó)有企業(yè)”三層次架構(gòu)重大轉(zhuǎn)變。
在組建過(guò)程中，上述專(zhuān)家認(rèn)為，各大部委的利益博弈是國(guó)企改革方案推遲出臺(tái)的重要原因，特別是國(guó)資委和財(cái)政部之間將來(lái)扮演的角色尤其讓人關(guān)注。比較可行的辦法是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與投資公司組建后，財(cái)政部將側(cè)重于管理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與投資公司作為國(guó)資預(yù)算單位，通過(guò)編制和執(zhí)行國(guó)資預(yù)算實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)資委從管人、管事、管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，側(cè)重于監(jiān)督，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過(guò)公司章程，通過(guò)公司治理，來(lái)圍繞“管好資本”這四個(gè)字落實(shí)出資人的職責(zé)，不干預(yù)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自，但履行國(guó)家所有權(quán)的政策執(zhí)行職能。
另外，值得關(guān)注的是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司的功能區(qū)分。文宗瑜認(rèn)為，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在功能上可定位于純資本運(yùn)營(yíng)，是專(zhuān)業(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以跨所有制、跨區(qū)域甚至跨國(guó)界從事國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，不僅追求國(guó)有資本保值增值，而且追求國(guó)有資本收益最大化。
國(guó)有資本投資公司在功能上定位于產(chǎn)業(yè)投資的國(guó)有股權(quán)經(jīng)營(yíng)，其依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升;不同的國(guó)有資本投資公司在產(chǎn)業(yè)布局上會(huì)各有側(cè)重，就某一家國(guó)有資本投資公司而言，要在其國(guó)有股權(quán)分布的領(lǐng)域通過(guò)國(guó)有股權(quán)經(jīng)營(yíng)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí);大型或特大型國(guó)有資本投資公司可以跨1個(gè)以上或2個(gè)以上有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮國(guó)有資本控制力、影響力及帶動(dòng)力的作用。
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司的功能區(qū)分，決定了其運(yùn)營(yíng)模式的差異。可以以新設(shè)方式組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、以重組方式組建國(guó)有資本投資公司。所謂新設(shè)是指各級(jí)政府通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的出資設(shè)立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。所謂重組是指依托現(xiàn)有條件成熟的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)資產(chǎn)重組和少量國(guó)有資本增量注入而組建國(guó)有資本投資公司，國(guó)有資本投資公司在設(shè)立上要重視產(chǎn)業(yè)屬性及產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)向。當(dāng)然，通過(guò)新設(shè)方式組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、重組方式組建國(guó)有資本投資公司，是相對(duì)而言的，不具有絕對(duì)性。
成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司，在國(guó)內(nèi)和國(guó)外都能找到參照系，比如國(guó)內(nèi)的中央?yún)R金公司，新加坡的淡馬錫模式。
中央?yún)R金公司成立于2003年，是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)家依法對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)的國(guó)有獨(dú)資公司，匯金公司直接控股參股的金融機(jī)構(gòu)，包括6家商業(yè)銀行、4家證券公司、兩家保險(xiǎn)公司和四家其他機(jī)構(gòu)。匯金此前一直是問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的拯救者，但此后隨著國(guó)有銀行的陸續(xù)上市，其演變成了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的大股東，代表國(guó)家行使國(guó)有金融資產(chǎn)的監(jiān)管者角色，從而成為準(zhǔn)政策性機(jī)構(gòu)。
淡馬錫控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淡馬錫）成立于1974年，由新加坡財(cái)政部全資擁有并負(fù)責(zé)監(jiān)管，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理原國(guó)家投入到各類(lèi)國(guó)有企業(yè)的資本。目前，淡馬錫直接控制20多家大型企業(yè)，基本占據(jù)新加坡金融、交通、通訊、電力、科技、地產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域;間接控制2000 余家各種類(lèi)型的其他企業(yè)，其控股的上市公司市值占新加坡證券市場(chǎng)總值近50%。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革、改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要舉措。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算，反映了國(guó)有資本所有者與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者之間的收益分配關(guān)系。國(guó)家作為國(guó)有資本投資者依法取得國(guó)有資本收益，是應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基礎(chǔ)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算正是政府立足于宏觀層面對(duì)國(guó)有資本及國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)控的衍生手段。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要著眼于國(guó)有企業(yè)改革的深化。面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革尤其是國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革一度陷入停滯的現(xiàn)狀，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)企改革尤其國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的重要推手。
相關(guān)研究認(rèn)為，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中中長(zhǎng)期預(yù)算和廣義的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，就是要對(duì)未來(lái)5-10年國(guó)有企業(yè)尤其是央企產(chǎn)權(quán)多元化改革完成的程度、國(guó)有控股公司和國(guó)有參股公司的比例等做出規(guī)劃性的定量預(yù)算并給出年度的量化標(biāo)準(zhǔn)。在推動(dòng)國(guó)企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要充分評(píng)估國(guó)有資本的控股成本。國(guó)有資本的控股在重要領(lǐng)域如石油、石化、電力、電信等可按35%―51%比例控股，一般領(lǐng)域如鐵路、公路、鋼鐵、煤炭可按15%―35%比例控股;充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域可按1%―15%比例參股。
