時(shí)間：2023-05-29 17:59:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅務(wù)信息，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、稅務(wù)信息質(zhì)量的現(xiàn)狀及原因剖析
目前我省國(guó)稅系統(tǒng)應(yīng)用于稅收征管的主體軟件是《江蘇國(guó)稅稅收管理信息系統(tǒng)》，其采集的稅務(wù)信息基本覆蓋了稅收征管業(yè)務(wù)的全過程，是支撐稅收征管信息化的主要基礎(chǔ)，已采集的稅務(wù)信息為稅收征管信息化水平的提升發(fā)揮了積極作用。但由于部分地區(qū)的國(guó)稅部門重視稅務(wù)信息的采集、忽視稅務(wù)信息質(zhì)量的管理，導(dǎo)致基層國(guó)稅部門采集稅務(wù)信息的正確性、真實(shí)性和完整性較差，一方面形成了大量錯(cuò)誤的“垃圾”信息，影響了稅務(wù)信息的加工、分析和利用；另一方面稅務(wù)信息的采集面較窄難以滿足稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查選案等多項(xiàng)稅收工作的需要。經(jīng)多次檢查和調(diào)查分析，目前影響稅務(wù)信息質(zhì)量的主要因素有以下幾個(gè)方面：
（一）稅務(wù)信息正確性的影響因素
1、前臺(tái)采集的基礎(chǔ)稅務(wù)信息（如：稅務(wù)登記信息、稅務(wù)認(rèn)定信息等）不符合規(guī)范、差錯(cuò)較多。如：（1）今年七月份南通市國(guó)稅局信息中心僅抽查了全市“稅務(wù)登記”中的15項(xiàng)信息，就查出錯(cuò)誤及異常信息5200多條；（2）今年8月3日抽查了七項(xiàng)時(shí)間屬性數(shù)據(jù)（申報(bào)日期、稅款所屬性、上解日期、入庫(kù)日期、納稅人狀態(tài)變動(dòng)認(rèn)定日期等）超過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)時(shí)間的錯(cuò)誤信息達(dá)2556條。
2、系統(tǒng)中部分關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)不符合邏輯關(guān)系。檢查發(fā)現(xiàn)：（1）經(jīng)濟(jì)類型、所屬行業(yè)、稅種認(rèn)定、預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次、稅收會(huì)計(jì)及統(tǒng)計(jì)核算等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間經(jīng)常出現(xiàn)邏輯性差錯(cuò)；（2）納稅申報(bào)的主表、附表及相關(guān)財(cái)務(wù)信息報(bào)表的表內(nèi)及表間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)邏輯性差錯(cuò)；（3）稅收會(huì)計(jì)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的表內(nèi)及表間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)邏輯性差錯(cuò)等等。
3、對(duì)系統(tǒng)中部分稅務(wù)信息的處理有不符合稅收征收管理的規(guī)定的現(xiàn)象。主要發(fā)現(xiàn)：在稅務(wù)認(rèn)定、納稅申報(bào)及稅款征收、發(fā)票管理及工作流信息處理中有違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)生錯(cuò)誤信息。
（二）稅務(wù)信息真實(shí)性及完整性的影響因素
目前《江蘇國(guó)稅稅收管理信息系統(tǒng)》采集的涉稅信息主要來源于納稅人申報(bào)的信息。不僅納稅申報(bào)信息的真實(shí)性較差，而且現(xiàn)有的信息不能滿足稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稽查選案的需要。具體分析主要原因有以下三點(diǎn)：
1、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人申報(bào)的虛假信息檢查核實(shí)的面較窄，對(duì)采用虛假申報(bào)手段進(jìn)行偷騙稅查處的力度不大，導(dǎo)致部分納稅人“鋌而走險(xiǎn)”。
2、對(duì)國(guó)稅部門目前應(yīng)用的《江蘇國(guó)稅稅收管理信息系統(tǒng)》、金稅工程系列軟件系統(tǒng)、《出口退稅管理信息系統(tǒng)》等相關(guān)軟件采集納稅人的相關(guān)涉稅信息未能很好地進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、信息共享，形成了多個(gè)“信息孤島”，不利于關(guān)聯(lián)涉稅信息的核查。
3、基層國(guó)稅部門目前對(duì)稅源信息的采集主要依賴納稅申報(bào)的部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，缺少與納稅人相關(guān)的其它經(jīng)濟(jì)信息和非財(cái)務(wù)信息的比對(duì)、印證，加之稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間存在占有信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面采集稅源信息失真的問題難于控制，另一方面信息來源渠道不暢、信息占有量匱乏，難以實(shí)施有效的稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查選案。
二、提升稅務(wù)信息質(zhì)量的方案建議
影響稅務(wù)信息質(zhì)量的因素主要是信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性。國(guó)稅部門如何切實(shí)提升稅務(wù)信息的質(zhì)量，筆者建議如下：
（一）建立《稅務(wù)信息審計(jì)系統(tǒng)》輔助信息正確性審查。
稅務(wù)信息的正確性是目前基層國(guó)稅部門首要解決的問題，它是稅收征管及稅收信息化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。筆者認(rèn)為：在進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)信息采集、處理管理的同時(shí)，可將“國(guó)際內(nèi)部審計(jì)”學(xué)科中“信息審計(jì)技術(shù)”的基本理念引入對(duì)稅務(wù)信息正確性的審查，通過建立稅務(wù)信息審計(jì)規(guī)則體系，創(chuàng)建《稅務(wù)信息審計(jì)系統(tǒng)》，應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件輔助審計(jì)，以提高信息審計(jì)的效率和質(zhì)量。
（二）規(guī)劃建設(shè)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)稅收信息倉(cāng)庫(kù)”，輔助稅務(wù)信息真實(shí)性和完整性的審查。
針對(duì)稅務(wù)信息真實(shí)性及完整性存在的問題，筆者認(rèn)為：
首先，基層稅務(wù)管理部門要加大對(duì)納稅人虛假申報(bào)信息的查處力度，對(duì)故意采用虛假申報(bào)手續(xù)進(jìn)行偷騙稅的納稅人要依法嚴(yán)厲處罰，構(gòu)成犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，增加虛假申報(bào)偷騙稅的違法成本（經(jīng)濟(jì)成本和政治成本）。嚴(yán)禁“以補(bǔ)代罰”和“以補(bǔ)代刑”，部分地區(qū)的基層稅務(wù)部門對(duì)查到的偷騙稅問題采用讓納稅人自行調(diào)帳補(bǔ)稅的做法必將“姑息養(yǎng)奸”，造成納稅環(huán)境的進(jìn)一步惡化，應(yīng)予糾正。
其次，上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要盡快對(duì)現(xiàn)有的《稅收管理信息系統(tǒng)》、金稅工程系列軟件系統(tǒng)、《出口退稅管理信息系統(tǒng)》等相關(guān)軟件進(jìn)行整合到位，實(shí)現(xiàn)信息共享和關(guān)聯(lián)信息的核查。
再次，要盡快規(guī)范建設(shè)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)稅收信息倉(cāng)庫(kù)”。稅務(wù)部門單方面采集納稅人的信息難以解決信息的真實(shí)性和全面性的問題，必須依賴于全社會(huì)各部門較強(qiáng)的協(xié)作和社會(huì)管理對(duì)稅務(wù)部門獲取和監(jiān)控納稅人涉稅經(jīng)濟(jì)信息的有力支撐。因此針對(duì)稅收征納雙方信息不對(duì)稱、納稅人申報(bào)信息失真、稅務(wù)部門獲取涉稅信息的渠道單一和占有經(jīng)濟(jì)稅收信息量匱乏等問題，為適應(yīng)納稅能力估算、稅源監(jiān)控分析、稽查選案以及其它經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)經(jīng)濟(jì)稅收信息的需求，建議國(guó)家稅務(wù)總局匯同國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部盡快規(guī)范建設(shè)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)稅收信息倉(cāng)庫(kù)”，各省、市、縣建立分庫(kù)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。初步設(shè)想建議：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)稅收信息倉(cāng)庫(kù)”由“稅收征管信息庫(kù)”、“經(jīng)濟(jì)情報(bào)信息庫(kù)”和“數(shù)據(jù)處理交換平臺(tái)”三個(gè)部分組成。由國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一規(guī)范管理，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家工商管理局、人民銀行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家商務(wù)局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家電力和運(yùn)輸?shù)裙芾聿块T按職責(zé)分工共同參與“國(guó)家經(jīng)濟(jì)稅收信息倉(cāng)庫(kù)”建設(shè)，并按各自的業(yè)務(wù)需求共享、加工、交換、處理信息。“稅收征管信息庫(kù)”主要采集國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局、海關(guān)等涉稅部門的稅收管理信息及金稅工程發(fā)票信息；“經(jīng)濟(jì)情報(bào)信息庫(kù)”主要采集工商管理信息、市場(chǎng)交易及價(jià)格信息、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管信息、資金流向信息、物流信息、國(guó)外稅收經(jīng)濟(jì)情報(bào)及交換信息等；“數(shù)據(jù)處理及交換平臺(tái)”主要為數(shù)據(jù)的整理加工、數(shù)據(jù)挖掘和增值利用、信息共享交換服務(wù)。建設(shè)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)稅收信息倉(cāng)庫(kù)”，既能為經(jīng)濟(jì)管理部門提供豐富的“各取所需”的智能分析工具和“信息原料”、提高信息采集的質(zhì)量，又能有效地幫助各部門完成對(duì)內(nèi)監(jiān)督和對(duì)外控管。它是國(guó)家信息高速公路上的“立交橋”，將各個(gè)部門的“信息孤島”連接貫通，可有效地解決單個(gè)部門采集信息的失真和各部門重復(fù)采集信息的問題。
在目前尚未建成“國(guó)家經(jīng)濟(jì)稅收信息倉(cāng)庫(kù)”前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要拓寬信息采集渠道，除采集納稅人申報(bào)信息、稅收征管信息和金稅工程信息外，稅務(wù)部門為取得真實(shí)信息，要繞開納稅人直接報(bào)送渠道，從其它部門和渠道掌握納稅人不易隱蔽的經(jīng)濟(jì)信息，盡可能與當(dāng)?shù)氐墓ど獭⒌囟悺⒑ｊP(guān)、統(tǒng)計(jì)、金融、供電等部門協(xié)商實(shí)行信息交換和共享，完善稅務(wù)信息的采集、分析機(jī)制。
三、創(chuàng)建《稅務(wù)信息審計(jì)系統(tǒng)》的構(gòu)想
針對(duì)我省國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理軟件的應(yīng)用和信息采集的現(xiàn)狀，如何創(chuàng)建《稅務(wù)信息審計(jì)系統(tǒng)》，筆者擬從系統(tǒng)功能的定位、審計(jì)規(guī)則體系的建立、審計(jì)模式及流程等方面提出一些初步構(gòu)想：
（一）系統(tǒng)功能定位
我們?cè)O(shè)想創(chuàng)建的《稅務(wù)信息審計(jì)系統(tǒng)》在現(xiàn)階段僅作為我省國(guó)稅系統(tǒng)應(yīng)用的《江蘇國(guó)稅稅收管理信息系統(tǒng)》的外掛軟件，對(duì)《江蘇國(guó)稅稅收管理信息系統(tǒng)》采集和處理的稅務(wù)信息進(jìn)行事后的審查、糾錯(cuò)和考核，必將起到拾遺補(bǔ)缺的作用。但《稅務(wù)信息審計(jì)系統(tǒng)》軟件不可能解決影響稅務(wù)信息質(zhì)量的所有問題，而只能對(duì)主要影響因素——信息采集和處理的正確性進(jìn)行輔助審查，以提高稅務(wù)信息審計(jì)的質(zhì)量和效率。因此《稅務(wù)信息審計(jì)系統(tǒng)》的主要功能初定有兩項(xiàng)：一是對(duì)稅務(wù)信息采集和處理的正確性進(jìn)行輔助審查；二是為審查出的異常和錯(cuò)誤信息查詢、分析、確認(rèn)、修改和考核提供支撐平臺(tái)。
（二）審計(jì)規(guī)則體系的建立及信息審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用
《稅務(wù)信息審計(jì)系統(tǒng)》軟件依據(jù)審計(jì)規(guī)則采用多種信息審計(jì)技術(shù)進(jìn)行審查，因此審計(jì)規(guī)則體系是系統(tǒng)的核心，而審計(jì)技術(shù)是手段。我們?cè)O(shè)想暫定為五大審計(jì)規(guī)則：
1、單項(xiàng)數(shù)據(jù)審計(jì)規(guī)則：是對(duì)《江蘇國(guó)稅稅收管理信息系統(tǒng)》中單個(gè)表中的單個(gè)字段或代碼的錯(cuò)誤信息進(jìn)行審查，如：對(duì)稅務(wù)登記表、稅務(wù)認(rèn)定表、納稅申報(bào)表等中的字段或代碼是否符合規(guī)范進(jìn)行審查等。
單項(xiàng)數(shù)據(jù)審計(jì)主要應(yīng)用“校驗(yàn)審核”技術(shù)中的“合理性校驗(yàn)”、“格式校驗(yàn)”的方法，利用審計(jì)軟件例行程序校驗(yàn)采集的數(shù)據(jù)是否有誤。（1）采用“合理性校驗(yàn)”技術(shù)，事先設(shè)置數(shù)據(jù)的取值范圍的上限和下限，查找超范圍的異常數(shù)據(jù)；（2）采用“格式校驗(yàn)”技術(shù)校驗(yàn)采集數(shù)據(jù)的類型和長(zhǎng)度是否與要求相符。
2、數(shù)據(jù)邏輯性審計(jì)規(guī)則：是對(duì)單表或多表中的兩個(gè)或多個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行表內(nèi)、表間邏輯關(guān)系比較，查找不符合邏輯關(guān)系的數(shù)據(jù)。如：對(duì)納稅申報(bào)表、稅收會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行邏輯關(guān)系審查等。
數(shù)據(jù)邏輯性審計(jì)主要應(yīng)用“校驗(yàn)審核”技術(shù)中的“相關(guān)性檢驗(yàn)”和“存在性檢驗(yàn)”的方法，利用審計(jì)軟件例行程序檢驗(yàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)系是否存在和符合邏輯關(guān)系。（1）采用“存在性檢驗(yàn)”技術(shù)將采集輸入的數(shù)據(jù)與專門的對(duì)照表或主文件中存儲(chǔ)的參考數(shù)據(jù)比較，確認(rèn)輸入的數(shù)據(jù)之間關(guān)系是否存在；（2）采用“相關(guān)性檢驗(yàn)”技術(shù)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)是否符合既定的邏輯關(guān)系進(jìn)行程序化檢查。
3、信息處理合規(guī)性審計(jì)規(guī)則：是依據(jù)《江蘇國(guó)稅稅收管理信息系統(tǒng)》中信息處理的結(jié)果，查找違反現(xiàn)行稅收征收管理規(guī)定的信息。如；對(duì)稅務(wù)認(rèn)定、納稅申報(bào)和稅款征收、發(fā)票管理等信息處理的合規(guī)性進(jìn)行審查，可為部分稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核項(xiàng)目提供輔助考核手段。
信息處理合規(guī)性審計(jì)主要應(yīng)用“信息處理控制”中的“合規(guī)性檢驗(yàn)”技術(shù)，即利用審計(jì)軟件的例行程序檢查相關(guān)業(yè)務(wù)處理信息是否符合既定規(guī)范。
4、征管質(zhì)量信息審計(jì)規(guī)則：是對(duì)各單位征管質(zhì)量指標(biāo)考核結(jié)果的影響因素進(jìn)行查找和分類，為征管質(zhì)量考核的分析、評(píng)價(jià)和糾錯(cuò)提供依據(jù)。
征管質(zhì)量信息審計(jì)應(yīng)用的信息審計(jì)技術(shù)與信息處理合規(guī)性審計(jì)相同。
5、工作流信息的審計(jì)規(guī)則：是對(duì)《江蘇國(guó)稅稅收管理信息系統(tǒng)》6.0版軟件應(yīng)用中產(chǎn)生的不合格工作流信息進(jìn)行分類查找、分析，為軟件應(yīng)用質(zhì)量的評(píng)價(jià)和考核提供依據(jù)。如：對(duì)逾期工作流、退回工作流和撤銷工作流信息的審查等。
工作流信息的審計(jì)主要應(yīng)用“信息處理控制”中的“有效性檢查”技術(shù)，檢查流程信息的非有效處理的情況。
審計(jì)規(guī)則體系應(yīng)根據(jù)《稅務(wù)信息審計(jì)系統(tǒng)》應(yīng)用范圍的變化進(jìn)一步完善。
（三）系統(tǒng)模式和信息審計(jì)流程
考慮到《稅務(wù)信息審計(jì)系統(tǒng)》軟件運(yùn)行的信息量較大，對(duì)服務(wù)器資源占用量較大，若采用適時(shí)審計(jì)的方式會(huì)影響到正常的稅收征管業(yè)務(wù)的在線處理。因此擬采用定時(shí)審計(jì)的方式，即：將后臺(tái)審計(jì)程序掛在稅收征管服務(wù)器中，依附原征管數(shù)據(jù)庫(kù)中或另建一個(gè)新的數(shù)據(jù)庫(kù)，每天在非辦公時(shí)間定時(shí)自動(dòng)運(yùn)行審計(jì)程序，并將審計(jì)結(jié)果存放在指定文件中。軟件可采用目前流行的B/S模式開發(fā)，可由各單位數(shù)據(jù)管理員應(yīng)用IE瀏覽器查詢審計(jì)結(jié)果，并按原操作人員分發(fā)。
具體的信息審計(jì)流程為：
（1）市局信息中心在非辦公時(shí)間依據(jù)審計(jì)規(guī)則將每天審查出來的異常或錯(cuò)誤信息存放在后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中。
（2）各分局信息系統(tǒng)管理員利用軟件的查詢功能，選擇一定的查詢條件和項(xiàng)目查詢，并按股所和操作人員分發(fā)。
（3）操作人員分析確認(rèn)產(chǎn)生異常或錯(cuò)誤信息的原因，并提出修改方案。應(yīng)由前臺(tái)修改的錯(cuò)誤信息由操作人員作前臺(tái)修改；應(yīng)由后臺(tái)修改的錯(cuò)誤信息通過批件流轉(zhuǎn)程序上傳縣（市）局信息中心審核。
（4）縣（市）局信息中心對(duì)應(yīng)由業(yè)務(wù)部門審批的修改方案，通過批件流轉(zhuǎn)程序分發(fā)給業(yè)務(wù)部門審批。業(yè)務(wù)部門將經(jīng)審批確認(rèn)的錯(cuò)誤信息修改方案?jìng)魉徒o縣（市）局信息中心作信息修改的依據(jù)。對(duì)應(yīng)由后臺(tái)修改的錯(cuò)誤信息，統(tǒng)一交由數(shù)據(jù)管理員后臺(tái)修改。
（5）對(duì)經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的錯(cuò)誤信息分析主客觀原因確認(rèn)列入對(duì)信息質(zhì)量的考核。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)信息化；應(yīng)用系統(tǒng)；維護(hù)研究
中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9599 (2012) 11-0000-02
稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)的“應(yīng)用系統(tǒng)”有企業(yè)端即納稅人端，但主要是稅務(wù)局端應(yīng)用系統(tǒng)，包括總局綜合征管系統(tǒng)（地稅版），地方稅務(wù)局信息綜合分析系統(tǒng)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)代征申報(bào)系統(tǒng)，國(guó)家稅務(wù)總局稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)，國(guó)家稅務(wù)總局稅控發(fā)票管理系統(tǒng)，公路、內(nèi)河貨運(yùn)發(fā)票（稅務(wù)機(jī)關(guān)代開）系統(tǒng)，發(fā)票信息管理系統(tǒng)，圖示戶籍管理系統(tǒng)，稽查一體化系統(tǒng)，公文處理系統(tǒng)，稅務(wù)局內(nèi)部網(wǎng)站，地稅干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)，視頻會(huì)議管理系統(tǒng)等。安全類包括：操作補(bǔ)丁自動(dòng)系統(tǒng)升級(jí)系統(tǒng)，防病毒系統(tǒng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。
一、稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)的必要性
隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益壯大，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化日益得到落實(shí)的今天，社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益嚴(yán)峻，都促使著各行各業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，讓各行各業(yè)的發(fā)展迎來了更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在如今這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)越來越大的市場(chǎng)中，一個(gè)企業(yè)想要立足，想要能夠把握住機(jī)遇，就必須讓企業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)都跟得上時(shí)代的步伐，讓企業(yè)保有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這就奠定了借助新技術(shù)、新設(shè)備來完成工作的重要性，社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，讓市場(chǎng)更為注重效率，只有在效率上滿足了市場(chǎng)，才能夠從根本上對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)有所把握，才能讓企業(yè)有足夠的資本參與到競(jìng)爭(zhēng)中去。而對(duì)于國(guó)家的稅務(wù)管理而言，跟得上市場(chǎng)的步伐是尤為重要的。稅務(wù)管理是直接影響著國(guó)庫(kù)稅收的，是國(guó)家綜合實(shí)力能否得到一定程度發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，只有做好了稅務(wù)的管理，才能夠讓國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)效益得到體現(xiàn)，才能有效地發(fā)揮出稅收所帶來的重要作用。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其稅收是貫通著我國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的，是滲透到社會(huì)的方方面面的，對(duì)其的稅務(wù)管理，是一項(xiàng)極為繁瑣的工作，要想做好這一項(xiàng)工作，是必須借助高新科技的。市場(chǎng)的日新月異，企業(yè)的愈來愈大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的愈來愈大，都奠定了稅務(wù)管理現(xiàn)代化、智能化、人性化趨向的基礎(chǔ)。而在借助高新科技的同時(shí)，對(duì)高新科技的維護(hù)也是極為重要的。要想利用好高新科技，就必須以相關(guān)的設(shè)備和系統(tǒng)為基礎(chǔ)，讓整個(gè)技術(shù)更具實(shí)質(zhì)性、更具實(shí)效。稅務(wù)管理是一項(xiàng)龐大的管理工作，其對(duì)于信息的整合有著極為嚴(yán)格的要求，一旦出現(xiàn)了疏漏，將直接影響著社會(huì)的安定，甚至違反市場(chǎng)的公平原則。因此，在利用高新技術(shù)的時(shí)候，必須結(jié)合實(shí)際，針對(duì)稅務(wù)工作的特點(diǎn)進(jìn)行深化，讓高新技術(shù)不流于形式，讓稅務(wù)工作更為切實(shí)。稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的投入使用則是支撐稅務(wù)工作、讓稅務(wù)工作更為高效的一個(gè)重要舉措。隨著社會(huì)的發(fā)展，稅務(wù)工作也隨之而日益復(fù)雜起來，只有在稅務(wù)信息得到高效化的整合的前提下，整個(gè)稅務(wù)工作的效率才能夠從根本上得到提高。而要想把稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的作用發(fā)揮到最大的限度，就必須對(duì)其的運(yùn)行維護(hù)工作進(jìn)行深化，只有從根本上保證了稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行順暢，才能讓整個(gè)稅務(wù)工作趨于平穩(wěn)，才能從根本上提高稅收的效率。
二、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的具體要求
（一）運(yùn)維過程必須以服務(wù)為宗旨
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷落實(shí)，企業(yè)發(fā)展空間的不斷擴(kuò)大，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系也隨之而越來越強(qiáng)，這就使得稅務(wù)信息也逐漸趨向于復(fù)雜化、多樣化，給稅收工作所帶來的前所未有的沖擊，進(jìn)而影響了稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，讓稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)也逐漸成為了一項(xiàng)極為繁瑣的工作。這就奠定了稅務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作的服務(wù)性質(zhì)，只有在稅務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)人員意識(shí)到其所從事的工作是一項(xiàng)極具服務(wù)性的工作的時(shí)候，運(yùn)行的維護(hù)才能更切合實(shí)際，才能讓整個(gè)工作更為有保障。一切的工作要想做好，都必須有一定的宗旨作為工作的基礎(chǔ)。在進(jìn)行運(yùn)行的維護(hù)工作時(shí)，必須立足于實(shí)際，以服務(wù)為宗旨。運(yùn)行維護(hù)工作是一項(xiàng)“幕后”工作，是稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作，只有在運(yùn)行維護(hù)人員有足夠的服務(wù)意識(shí)的前提下，稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的工作才能夠更為規(guī)范化、系統(tǒng)化。
（二）運(yùn)維過程必須以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)
稅務(wù)的信息應(yīng)用系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，在時(shí)代日新月異的今天，運(yùn)維人員在具有一定的理論知識(shí)的前提下，必須對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行把握、學(xué)習(xí)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的今天，學(xué)習(xí)是做好一切工作的前提，只有在不斷的學(xué)習(xí)過程中，把專業(yè)技術(shù)知識(shí)與稅收業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，在稅務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作過程中，才能夠應(yīng)對(duì)各方面壓力，才能夠使得維護(hù)工作跟得上時(shí)代的步伐，讓維護(hù)工作不流于形式。
（三）運(yùn)維過程必須懂得創(chuàng)新
創(chuàng)新是提高一切工作質(zhì)量的最有效措施，在時(shí)代進(jìn)程不斷加快的今天，要想做好運(yùn)行維護(hù)工作，提高工作的效率，就必須對(duì)運(yùn)行維護(hù)工作加以創(chuàng)新。稅務(wù)工作是貫通了我國(guó)各行各業(yè)方方面面的工作，是直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，是一項(xiàng)必須立足于國(guó)情的工作。而對(duì)于稅務(wù)信息化系統(tǒng)的運(yùn)維工作而言，立足于國(guó)情更是必不可少的。稅收政策的變化，需求的增加等都要求地稅應(yīng)用系統(tǒng)不斷修改完善。只有在進(jìn)行運(yùn)維工作的時(shí)候，立足于國(guó)情，立足實(shí)際才能夠使稅務(wù)工作更為符合國(guó)家的需求。而要讓運(yùn)維工作立足于國(guó)情，運(yùn)維人員就必須在結(jié)合別國(guó)運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)深化，結(jié)合實(shí)際，對(duì)運(yùn)維工作加以創(chuàng)新。
美國(guó)
美國(guó)從上世紀(jì)60年代起逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立了稅收征管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了從稅收預(yù)測(cè)、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源控制到納稅資料的收集、存儲(chǔ)、檢索等一系列工作環(huán)節(jié)的信息化。在稅收信息化的建設(shè)過程中，重視先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，是美國(guó)的一大特色。如1999年，美國(guó)開始運(yùn)用信用卡技術(shù)，支付預(yù)估的稅款；2000年，美國(guó)開始采用顧客賬戶方式，納稅人通過國(guó)稅局電子報(bào)稅系統(tǒng)支付的稅款可以直接從其銀行賬戶中扣除。近期，美國(guó)又在新的征管軟件中啟用了數(shù)據(jù)挖掘信息技術(shù)，極大地保障了信息的真實(shí)性，減少了偷漏稅現(xiàn)象。
澳大利亞
澳大利亞已在全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理納稅申報(bào)，辦理出口退稅等日常工作，并實(shí)現(xiàn)了與政府相關(guān)部門如海關(guān)、工商、保險(xiǎn)、金融及大企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，有效地對(duì)稅源進(jìn)行控制，有針對(duì)性地開展稅務(wù)審計(jì)。另外，在安全方面，澳大利亞稅務(wù)系統(tǒng)也采取了一些措施，如為防止災(zāi)難性毀壞而設(shè)計(jì)建立了數(shù)據(jù)庫(kù)備份運(yùn)行系統(tǒng)，以備不時(shí)之需。在保密機(jī)制上，采用了口令或密碼、電子通行證等機(jī)制，同時(shí)使系統(tǒng)具有屏幕保護(hù)功能、權(quán)限保護(hù)功能和追蹤查詢功能。
意大利
在歐盟國(guó)家中，意大利擁有最成功、最大的稅收信息管理系統(tǒng)――ITIS（Italy Tax Information System）。財(cái)政部通過ITIS對(duì)全國(guó)稅收工作進(jìn)行管理，同時(shí)，通過公用數(shù)據(jù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)稅收環(huán)節(jié)相關(guān)部門的信息交換和資源共享。ITIS包括16個(gè)子系統(tǒng)，主要有：稅務(wù)登記注冊(cè)系統(tǒng)、所得稅子系統(tǒng)、增值稅子系統(tǒng)、稅務(wù)檢查子系統(tǒng)、技術(shù)支持與培訓(xùn)子系統(tǒng)等。這些子系統(tǒng)相互配合、相互輔助，各種資料集中存放，各地區(qū)、各系統(tǒng)之間十分頻繁地進(jìn)行信息交換，構(gòu)成了遍布意大利全國(guó)的稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
日本
日本的稅收信息管理系統(tǒng)也有其自身的特點(diǎn)。首先，國(guó)稅局及稅務(wù)署的系統(tǒng)根據(jù)征管工作的需要統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)行。國(guó)稅局接收稅務(wù)署傳送的納稅人信息，并對(duì)銀行傳送的稅款入庫(kù)信息進(jìn)行核對(duì)后，再傳送給稅務(wù)署。后者采用統(tǒng)一的定型統(tǒng)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅局與稅務(wù)署系統(tǒng)在統(tǒng)一的狀態(tài)下運(yùn)行。
中國(guó)稅務(wù)信息化應(yīng)用現(xiàn)狀分析中國(guó)稅務(wù)信息化發(fā)展歷程
金稅工程拉開了中國(guó)稅務(wù)大規(guī)模信息化建設(shè)與應(yīng)用的序幕，各期工程的開展也成為中國(guó)稅務(wù)信息化應(yīng)用的主線。從1982年到1993年的11年間，中國(guó)稅務(wù)信息化走過一個(gè)從萌芽到起步的階段。為了加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收秩序，國(guó)務(wù)院于1994年開始實(shí)施金稅工程。金稅工程初期以增值稅監(jiān)管為主要目標(biāo)；二期時(shí)，內(nèi)容已拓寬為增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查信息管理系統(tǒng)的四個(gè)系統(tǒng)；到了三期，其目標(biāo)已經(jīng)成為：在二期基礎(chǔ)上，建立7個(gè)子系統(tǒng)（管理子系統(tǒng)、征收子系統(tǒng)、稽查子系統(tǒng)、處罰子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)、救濟(jì)子系統(tǒng)、監(jiān)控子系統(tǒng)）和35個(gè)模塊。金稅工程成為中國(guó)稅務(wù)信息化應(yīng)用發(fā)展過程的主導(dǎo)。
依據(jù)美國(guó)學(xué)者Richard.L.Nolan的理論（對(duì)于任何行業(yè)，信息化大體要經(jīng)歷初始、蔓延、控制、集成、數(shù)據(jù)管理和成熟這樣幾個(gè)發(fā)展階段，這是信息化發(fā)展的一般規(guī)律。）和Mische的補(bǔ)充（他認(rèn)為集成和數(shù)據(jù)管理是密不可分的，因此信息化發(fā)展的必然路徑是起步、增長(zhǎng)、成熟和更新四個(gè)階段），目前，稅務(wù)信息化的發(fā)展階段已開始向成熟階段過渡。
中國(guó)稅務(wù)信息化市場(chǎng)規(guī)模周期性上升
在金稅工程二期逐漸進(jìn)入尾聲，而金稅工程三期行將正式啟動(dòng)的2003～2005年三年期間，中國(guó)稅務(wù)信息化整體市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)歷了一個(gè)增長(zhǎng)低谷之后，到2005年又呈現(xiàn)出一個(gè)新的增長(zhǎng)周期。由此分析，在金稅工程三期的推動(dòng)下，中國(guó)稅務(wù)信息化市場(chǎng)正在進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)高峰。
根據(jù)CMP（中國(guó)）咨詢有限公司的研究， 2005年中國(guó)稅務(wù)信息化應(yīng)用整體市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到69.95億元，較2004年同比增長(zhǎng)27.4%，其增速較之于2004年9.5%的增速提高了近18個(gè)百分點(diǎn)。如表1及圖1所示。
2005年中國(guó)稅務(wù)信息化應(yīng)用整體發(fā)展情況
在2005年，中國(guó)的稅務(wù)信息化建設(shè)以信息資源整合為突破口，完成和優(yōu)化了“一窗式”管理和“四小票”管理，實(shí)現(xiàn)了稅收征管系統(tǒng)、增值稅管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)等三大主體應(yīng)用軟件的整合工作，解決了業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。同時(shí)，根據(jù)金稅工程（三期）總局、省級(jí)兩級(jí)數(shù)據(jù)集中處理的規(guī)劃，重點(diǎn)開展了綜合征管軟件的省級(jí)集中推廣工作，對(duì)防偽稅控系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)按照省級(jí)集中模式進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化，逐步建立了基于統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)應(yīng)用格局。2005年進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)集中的范圍，提高涉稅數(shù)據(jù)的利用率，實(shí)現(xiàn)了包括增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)、“四小票”數(shù)據(jù)（包括貨物運(yùn)輸發(fā)票數(shù)據(jù)、廢舊物資發(fā)票數(shù)據(jù)、海關(guān)完稅憑證數(shù)據(jù)和代開增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)）、防偽稅控系統(tǒng)數(shù)據(jù)、出口退稅審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)、涉外企業(yè)所得稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)、車輛購(gòu)置稅數(shù)據(jù)和日管數(shù)據(jù)在內(nèi)的主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中分析和利用。
市場(chǎng)需求特征分析
地稅信息化應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)超越國(guó)稅
2003～2005年正處在金稅三期正式啟動(dòng)之前，地稅信息化基本上仍然處于各地自主建設(shè)應(yīng)用的階段，而國(guó)稅則基本是在金稅一期及金稅二期工程的核心建設(shè)過程中，各地進(jìn)行小范圍建設(shè)與向上一級(jí)區(qū)域系統(tǒng)進(jìn)行整合。總體來看，近兩年，地稅信息化應(yīng)用加速增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)勢(shì)頭逐漸有蓋過國(guó)稅信息化建設(shè)的趨勢(shì)。
2005年，中國(guó)地稅信息化應(yīng)用市場(chǎng)總體規(guī)模達(dá)到36.23億元，國(guó)稅信息化應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模為33.71億元，繼2004年地稅信息化市場(chǎng)規(guī)模首度超過國(guó)稅信息化應(yīng)用市場(chǎng)之后，地稅信息化應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模2005年再度超越國(guó)稅信息化應(yīng)用市場(chǎng)。如表2及圖2所示。
軟件與服務(wù)需求增長(zhǎng)加速，份額加大
從硬件、軟件與服務(wù)的構(gòu)成情況來分析，2003～2005年中國(guó)稅務(wù)信息化市場(chǎng)的總體構(gòu)成情況如表3及圖3所示。其中，2005年中國(guó)稅務(wù)信息化硬件市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到59.62億元，占總體市場(chǎng)的85.2%；軟件市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到10.33億元，占總體市場(chǎng)的14.8%。
近三年來，隨著中國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)與應(yīng)用的逐步深入，其市場(chǎng)需求重心開始向軟件與服務(wù)方向轉(zhuǎn)移。對(duì)2003～2005年中國(guó)稅務(wù)信息化整體市場(chǎng)中硬件及軟件與服務(wù)的構(gòu)成分析表明，軟件的比例逐年有所增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)很慢，近三年其總體份額依然比較小。
其中，值得指出的是，在軟件與服務(wù)領(lǐng)域，IT外包服務(wù)正在成為未來中國(guó)稅務(wù)信息化各司其職過程中的一個(gè)趨勢(shì)。一方面，由于稅務(wù)IT應(yīng)用相關(guān)的軟件與硬件系統(tǒng)變得越來越復(fù)雜，變化速度很快，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)IT業(yè)務(wù)支撐部門的要求逐年提高，因而，稅務(wù)部門有更多地將IT服務(wù)外包給更為專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來運(yùn)行的客觀可能；另一方面，由于原有IT設(shè)備與軟件系統(tǒng)相繼進(jìn)入維護(hù)與升級(jí)期，為了保證IT系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)的質(zhì)量，稅務(wù)部門正在考慮更多地將相關(guān)硬件系統(tǒng)維護(hù)與軟件系統(tǒng)開發(fā)與升級(jí)等服務(wù)業(yè)務(wù)外包出去。
稅控收款機(jī)需求增長(zhǎng)，成為稅務(wù)信息化應(yīng)用市場(chǎng)增長(zhǎng)的新引擎之一
正是由于稅控收款及打印機(jī)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，使得中國(guó)稅務(wù)信息化市場(chǎng)在2005年依然快速增長(zhǎng)。稅務(wù)信息化
硬件市場(chǎng)規(guī)模分布情況如圖4所示。其中，稅控收款機(jī)占到總體市場(chǎng)的43.2%，而稅控打印機(jī)也占到整體市場(chǎng)的18.8%。其他硬件產(chǎn)品市場(chǎng)份額為23.2%。
對(duì)2005年中國(guó)稅務(wù)信息化整體市場(chǎng)構(gòu)成的分析表明，正是由于稅控收款機(jī)以及相關(guān)打印機(jī)等稅控相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用，中國(guó)稅務(wù)信息化整體市場(chǎng)表現(xiàn)出超常速度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
稅務(wù)信息化應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)
根據(jù)CMP（中國(guó)）咨詢公司對(duì)中國(guó)稅務(wù)信息化進(jìn)程的分析，結(jié)合中國(guó)金稅工程三期及地方稅務(wù)信息化發(fā)展趨勢(shì)的分析，預(yù)計(jì)2006～2010年中國(guó)稅務(wù)信息化應(yīng)用總體市場(chǎng)規(guī)模將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在2005年保持快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2006～2010年期間整個(gè)市場(chǎng)的年度復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）有望達(dá)到35.9%，如表4及圖5所示。
從市場(chǎng)增長(zhǎng)速度來看，預(yù)計(jì)在2008年前后，中國(guó)稅務(wù)信息化市場(chǎng)總體增長(zhǎng)速度將達(dá)到一個(gè)高峰；而隨著金稅三期工程進(jìn)入掃尾階段以及地方稅務(wù)信息化的深入整合，在2009～2010年期間，中國(guó)稅務(wù)信息化市場(chǎng)整體增長(zhǎng)將逐漸放緩，新的增長(zhǎng)高峰將有待新的金稅工程規(guī)劃（金稅四期）及新熱點(diǎn)的引導(dǎo)。
綜合分析發(fā)展趨勢(shì)分析
在國(guó)家確定的12個(gè)“金”字號(hào)電子政務(wù)項(xiàng)目中，金稅工程排在首位。國(guó)家財(cái)政擬投資94億元給金稅工程項(xiàng)目，同時(shí)拉動(dòng)各級(jí)財(cái)政投入相應(yīng)的配套資金，加之在納稅單位產(chǎn)生的稅控類產(chǎn)品市場(chǎng)，未來5年的中國(guó)稅務(wù)信息化市場(chǎng)將是一個(gè)超過600億元規(guī)模的大市場(chǎng)。
中國(guó)稅務(wù)信息化市場(chǎng)正在吸引著越來越多的軟件、硬件及服務(wù)廠商進(jìn)入。總體來看，在臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦、服務(wù)器及外設(shè)等硬件市場(chǎng)上業(yè)已形成比較明顯的格局，但是對(duì)于其他廠商而言，緊緊把握稅務(wù)行業(yè)需求特點(diǎn)，系統(tǒng)化的解決方案的市場(chǎng)空間依然存在，在整個(gè)IT市場(chǎng)上有實(shí)力的廠商仍有進(jìn)入機(jī)會(huì)。而在軟件與服務(wù)解決方案方面，稅務(wù)綜合征管、增值稅管理系統(tǒng)及出口退稅管理系統(tǒng)方面，像神州數(shù)碼、中軟、浪潮、航天信息、長(zhǎng)城軟件等企業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)比較好，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成政府關(guān)系、用戶基礎(chǔ)、產(chǎn)品技術(shù)方面積累了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。對(duì)于大部分規(guī)模較小的區(qū)域性廠商而言，通過在區(qū)域市場(chǎng)突破，選擇解決方案定位，充分考慮稅務(wù)行業(yè)信息化市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，把握邊緣需求，機(jī)會(huì)依然較多。隨著稅務(wù)行業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展成熟，IT服務(wù)尤其IT外包服務(wù)正在成為稅務(wù)行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
從產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域來看，稅控類硬件產(chǎn)品（包括稅控收款機(jī)、打印機(jī)、IC卡等）未來市場(chǎng)增長(zhǎng)空間巨大，但是進(jìn)入廠商很多，未來勢(shì)必也將形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)。從稅務(wù)IT應(yīng)用整合發(fā)展的趨勢(shì)來看，網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)的更新將帶來更多的有關(guān)存儲(chǔ)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)安全體系的投資需求。而軟件方面，機(jī)會(huì)一方面存在于細(xì)分化的空白地帶，另一方面則存在于各大系統(tǒng)向省級(jí)整合甚至于向全國(guó)整合的方向發(fā)展的過程中。
調(diào)查表明，即便前期具備政府關(guān)系、推廣等市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的廠商，在稅務(wù)用戶滿意度方面的結(jié)果如果不好，對(duì)于未來廠商的市場(chǎng)拓展將是一個(gè)潛在的威脅；相反則意味著更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
未來需求分析
盡管我國(guó)在稅收信息化建設(shè)方面取得了一定的成果，但無論從深度上還是廣度上，稅收信息化的潛能都沒有得到充分的體現(xiàn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在稅收信息化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)的稅收信息化進(jìn)程順利、健康地發(fā)展。
1) 稅收信息化應(yīng)用需要征管體制創(chuàng)新的支撐
只有將先進(jìn)的管理理念、管理體制與技術(shù)相結(jié)合，才能產(chǎn)生巨大的效益。單純強(qiáng)調(diào)技術(shù)更新，而忽視對(duì)征管體制的改革和創(chuàng)新，就會(huì)出現(xiàn)在落后的征管體制下，高技術(shù)和低效益并存，高投入和低產(chǎn)出共生的怪現(xiàn)象。反觀國(guó)外稅收信息化成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理創(chuàng)新才是稅收信息化順利推進(jìn)的保證因素。
我國(guó)在推進(jìn)稅收信息化的過程中，一定要明確稅收管理必須以服務(wù)為宗旨，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足于為納稅人提供服務(wù)，對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作流程進(jìn)行重組和優(yōu)化。稅收征管部門內(nèi)部應(yīng)建立一種有極高敏銳度和反應(yīng)力的組織結(jié)構(gòu)，減少不必要的管理環(huán)節(jié)。
2) 強(qiáng)化信息安全機(jī)制，健全信息安全法制
針對(duì)系統(tǒng)存在的安全隱患，建立各級(jí)技術(shù)層次的安全體系。利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全機(jī)制設(shè)置，使系統(tǒng)免遭破壞；采用具有雙機(jī)熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備，出現(xiàn)故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施；選擇合適的網(wǎng)絡(luò)管理軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；采取身份認(rèn)證、密碼簽名、訪問控制、防火墻等技術(shù)手段，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的安全管理，保護(hù)納稅人信息和辦公信息的安全。
同時(shí)，要重視信息安全法制的健全，制定相關(guān)的法規(guī)，如納稅人的操作權(quán)限，稅務(wù)人員的操作規(guī)范等，以適應(yīng)稅收信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的需要。
3) 以納稅人為服務(wù)核心，提高稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開放性
我國(guó)稅收信息化雖然已進(jìn)入電子化管理階段，但大多還局限于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的連接，仍處于一種封閉的狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門以及大中型稅源企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)。這制約了我國(guó)在電子商務(wù)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的進(jìn)程。在美國(guó)，稅務(wù)機(jī)關(guān)已利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起與納稅人以及其他個(gè)人和組織之間的稅收信息通道。納稅人通過IRS（美國(guó)國(guó)家稅務(wù)局）網(wǎng)站就可以查詢到相關(guān)的稅收信息，并可以在網(wǎng)上辦理申報(bào)納稅。這不僅極大地方便了納稅人，同時(shí)，也降低了征稅的成本。
在信息化高度發(fā)展的今天，電子商務(wù)越來越成為人們所青睞的消費(fèi)形式，我們應(yīng)針對(duì)電子商務(wù)的特點(diǎn)，在稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程中不斷完善、強(qiáng)化稅務(wù)部門的服務(wù)職能，把稅收信息系統(tǒng)建設(shè)成一個(gè)開放式的系統(tǒng)，要能夠提供各類稅收信息，宣傳稅法，提供查詢服務(wù)，提供綜合網(wǎng)上稅收服務(wù)，并進(jìn)行網(wǎng)上電子申報(bào)納稅；要組織專家開發(fā)集電子納稅、電子稽查于一體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件。尤其要開發(fā)一種能控制網(wǎng)上交易的新技術(shù)，即在企業(yè)服務(wù)器上設(shè)置具有追蹤統(tǒng)計(jì)功能的征稅軟件，在每筆交易進(jìn)行時(shí)自動(dòng)按交易類別和金額計(jì)稅入庫(kù)，并通過建立數(shù)字身份證等方式掌握網(wǎng)絡(luò)交易納稅人的交易活動(dòng)和記錄，防止偷逃稅行為的發(fā)生。
4) 采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)信息資源的有效利用
近年來，我國(guó)的稅務(wù)系統(tǒng)初步建成了一定規(guī)模的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)和廣域網(wǎng)絡(luò)，但是網(wǎng)絡(luò)功能的低下使得已有的信息資源得不到系統(tǒng)管理和集中處理，分析與監(jiān)控的能力不夠強(qiáng)。沒有有效地與海關(guān)、工商、金融等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，影響了稅收征管的效率。從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)來看，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的研究與應(yīng)用，使稅務(wù)部門已有的信息資源得到充分利用。目前較為先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)越來越得到人們的青睞。數(shù)據(jù)挖掘是一門綜合性的新技術(shù)，匯集了從數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)代的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)（Data Warehouse）技術(shù)，以及統(tǒng)計(jì)分析和人工智能等諸多方法，能自動(dòng)地從大量資料中發(fā)掘出對(duì)決策有用的信息，用盡量少的案例獲得盡可能多的信息。這種技術(shù)在稅收方面取得了有效的成績(jī)，美國(guó)在采用了數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)后節(jié)省了大量的開支，大大降低了稅收成本。如政府收1000元的稅，在日本要花10元的成本，在美國(guó)是5元的成本。由于我國(guó)在稅收方面已經(jīng)掌握了相當(dāng)多的資料，因而數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用前景是樂觀的。
1稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的威脅
網(wǎng)絡(luò)的普及使我們的工作更加方便快捷，但同時(shí)局域網(wǎng)開放共享的特點(diǎn)，也讓我們面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜的威脅和攻擊，如操作系統(tǒng)的安全問題、應(yīng)用程序的安全問題、計(jì)算機(jī)設(shè)備本身的安全問題等等。但歸結(jié)起來不外乎兩種:一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)信息的威脅;二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)中設(shè)備的威脅。大體上又可以分為以下幾個(gè)方面:1)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒的威脅;2)操作系統(tǒng)缺陷造成的信息安全隱患;3)內(nèi)外網(wǎng)完全隔離造成的安全隱患;;4)人為原因?qū)е碌男畔踩[患;5)供電環(huán)境對(duì)信息安全的威脅。
2構(gòu)建完善的稅務(wù)系統(tǒng)安全體系以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
2.1建立全方位的網(wǎng)絡(luò)防病毒體系。做好計(jì)算機(jī)病毒防范是當(dāng)前稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要做好這項(xiàng)工作就要做到:1)做好局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的完全物理隔離;2)盡早使用正版操作系統(tǒng)軟件并及時(shí)安裝相關(guān)補(bǔ)丁;3)在安裝使用殺毒軟件并做到及時(shí)升級(jí)的同時(shí)應(yīng)附加安裝一些防惡意程序軟件;4)信息中心人員應(yīng)及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)相關(guān)信息，掌握第一手資料;5)建立人侵檢測(cè)系統(tǒng)。
2.2建立嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度。“無規(guī)矩不成方圓”，嚴(yán)格的規(guī)章制度是各項(xiàng)工作順利完成的保障。尤其是在對(duì)數(shù)據(jù)信息安全性要求嚴(yán)格的稅務(wù)系統(tǒng)，沒有嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，我們將寸步難行。首先要有領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)信息管理部門來搭臺(tái)，制定出完善的業(yè)務(wù)部門和信息部門在系統(tǒng)權(quán)限分配上相互制約的管理辦法，對(duì)各個(gè)科室，實(shí)行賦予負(fù)責(zé)制，“誰賦予誰負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制。其次，對(duì)于各分局和科室，要求每臺(tái)計(jì)算機(jī)必須有專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，要求操作系統(tǒng)加密，設(shè)置層層口令權(quán)限，以確保稅務(wù)信息無人為的安全隱患。同時(shí)為了有效防止口令外泄，可以實(shí)行“口令即責(zé)任”原則，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)的追究，一律以操作用戶名為公拄。
2.3提高人員素質(zhì)，杜絕人為隱患。提高人員素質(zhì)主要從兩個(gè)方面人手:一是不斷深化學(xué)習(xí)，努力提高全體稅務(wù)干部的安全防范意識(shí)和計(jì)算機(jī)操作水平。二是要大力提高現(xiàn)有信息管理部門人員素質(zhì)。
2.4建立網(wǎng)絡(luò)安全緊急響應(yīng)體系。及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行備份，以防意外事件發(fā)生。對(duì)重要信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采取上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)代為備份和本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)異地備份的雙重備份方式，最大限度的保證數(shù)據(jù)信息的可恢復(fù)性。同時(shí)，還可以以各部門為分類標(biāo)準(zhǔn)，將所有部門的每一類計(jì)算機(jī)都做一個(gè)鏡像，放在單獨(dú)的一臺(tái)計(jì)算機(jī)上，這樣無論哪臺(tái)計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)遭到了破壞，我們都能在第一時(shí)間恢復(fù)。
2.5加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投人。改造電路，增加防雷措施，更新老化的設(shè)備，尤其是增加UPS電源的數(shù)量或擴(kuò)大其負(fù)載計(jì)算機(jī)數(shù)量，才能將計(jì)算機(jī)由于突然斷電導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失和硬件毀壞形成的損失降低到最小。但是無論是線路的改造還是設(shè)備的更新都需要大筆的資金支持，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)很難獨(dú)自承擔(dān)如此大筆的開銷，因此就需要上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立專項(xiàng)資金，專款專用，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投人。
稅務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，信息安全更是信息化建設(shè)中的一個(gè)極為重要的問題，保證信息安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，是我們順利進(jìn)行稅收事業(yè)的先決條件，需要我們所有稅務(wù)工作者共同的努力。
【關(guān)鍵詞】 基層稅務(wù)部門；“信息管稅”
一、當(dāng)前基層國(guó)稅機(jī)關(guān)信息管稅存在的問題和不足
1．征納雙方信息不對(duì)稱問題日益突出。一是納稅人數(shù)量日漸增加，管戶規(guī)模逐年擴(kuò)大；二是納稅人組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，不法分子偷騙稅手法不斷翻新；三是當(dāng)前部門之間存在信息壁壘，也造成征納雙方信息不對(duì)稱問題日益突出。
2．?dāng)?shù)據(jù)信息采集操作不夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一。由于沒有一套涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，稅收管理員存在采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采集口徑不一致，采集的數(shù)據(jù)雜亂、參差不齊。
3．缺乏數(shù)據(jù)信息分析應(yīng)用平臺(tái)。一些地方過分依賴各類管理軟件，部分軟件沒有根據(jù)征管需求進(jìn)行開發(fā)，少數(shù)管理軟件沒有持續(xù)改進(jìn)，缺乏運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，與基層實(shí)際有所脫節(jié)。此外，過多的日常管理軟件給稅收管理員帶來了大量的案頭工作，致使稅收管理員很難正常及時(shí)下戶巡查、采集數(shù)據(jù)。
4．縣（區(qū)）局缺少自主開發(fā)有針對(duì)性的數(shù)據(jù)分析處理工作機(jī)制，信息數(shù)據(jù)的利用率低，分析水平不高。一是由于目前縣（區(qū)）局缺乏一支專業(yè)的稅收分析隊(duì)伍，在稅收分析上距離信息管稅的要求還有一定差距；二是對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析利用不多；三是稅收業(yè)務(wù)和技術(shù)沒有完全融合。
5．缺乏數(shù)據(jù)信息利用評(píng)估體系。目前，數(shù)據(jù)信息對(duì)稅收征管質(zhì)量提升率的貢獻(xiàn)份額、對(duì)稅收收入的增值作用等缺少科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如何通過利用率的評(píng)估對(duì)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量進(jìn)行反饋和持續(xù)改進(jìn)還沒有引起足夠的重視。
6．部分稅務(wù)人員信息管稅意識(shí)淡薄。有相當(dāng)一部分稅收管理員缺乏稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，加上干部年齡結(jié)構(gòu)老化，綜合素質(zhì)參差不齊，一部分管理員計(jì)算機(jī)操作水平低，不適應(yīng)信息管稅形勢(shì)的要求。
二、信息管稅的理論概述
1．信息管稅的內(nèi)涵。從信息管稅的內(nèi)涵來看，信息管稅是以信息為媒介，促進(jìn)稅收征納良性互動(dòng)；以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，消彌信息“孤島”；以科技為支撐，提高稅收征管質(zhì)效。
2．信息管稅的作用。它的作用在于強(qiáng)化稅源監(jiān)控，堵塞征管漏洞，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，提高工作效率，利用科技手段為納稅人遵從履行納稅義務(wù)提供便利。
3．信息管稅的意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新情況、新事物層出不窮，納稅人的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，稅收管理事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，征納雙方信息不對(duì)稱現(xiàn)象愈加突出，傳統(tǒng)管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求。世界經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)分工日益專業(yè)化、精細(xì)化。在為稅收提供巨大的稅源的同時(shí)，也給稅收征管工作帶來了一系列的難題和挑戰(zhàn)。
三、信息管稅的對(duì)策及保障措施
1．提高對(duì)“信息管稅”思路的認(rèn)識(shí)和理解。要將總局提出的指導(dǎo)思想和具體工作方向落到實(shí)處，關(guān)鍵要解決認(rèn)識(shí)問題，要克服“信息管稅”必須單純依托信息化軟件的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，克服軟件萬能的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹立信息化帶動(dòng)征管現(xiàn)代化的信息管稅意識(shí)，突出建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅收管理體系的信息管稅模式。
2．完善和加強(qiáng)信息管稅運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)“信息管稅”思路的落實(shí)。（1）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為信息管稅提供后臺(tái)支持。信息管稅是一項(xiàng)綜合性工作，不是某一個(gè)部門能獨(dú)立完成，既要依托信息化建設(shè)提速，也要綜合征管實(shí)力的提升；既要相當(dāng)財(cái)力支撐，也要全局的共同努力。發(fā)展的過程體現(xiàn)的是一個(gè)整體，這個(gè)過程的實(shí)施，需要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來保障，要有專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來抓落實(shí)。（2）健全工作運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)施專業(yè)化、立體化的信息管稅提供保障。一是健全稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，提高稅法遵從度；二是建立信息采集、處理、運(yùn)用機(jī)制，為信息管稅服好務(wù)；三是健全和完善“四位一體”稅源管理機(jī)制，努力提高稅源管理水平；四是健全征管科技隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：管理信息系統(tǒng) 稅務(wù)管理 應(yīng)用分析
稅務(wù)管理信息系統(tǒng)在我國(guó)起步較晚，在這幾十年的發(fā)展中，稅務(wù)管理信息系統(tǒng)也從之前的特殊存在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的普遍存在，得到了大力的發(fā)展。這種將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到稅務(wù)管理中，對(duì)高效的做好稅收工作有非常重要的意義。
一、現(xiàn)階段我國(guó)稅務(wù)管理信息的發(fā)展形勢(shì)
計(jì)算機(jī)技術(shù)最早運(yùn)用到稅務(wù)管理系統(tǒng)是在80年代初期，逐漸的到90年代初，通過計(jì)算機(jī)開發(fā)的管理信息系統(tǒng)已經(jīng)完全的融入到稅務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如自動(dòng)開票、生成報(bào)表等。后期還開發(fā)了一些查詢管理系統(tǒng)，如稅收的法規(guī)查詢體系，稅源的重點(diǎn)管理等，然而真正讓稅務(wù)管理發(fā)生質(zhì)的飛躍是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，省去了大量的人力物力成本。
我國(guó)正大力發(fā)展稅務(wù)管理的機(jī)械化和科技化，盡可能的做到國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)的信息一體化，將稅務(wù)管理的信息系統(tǒng)分部到各個(gè)地區(qū)，以便更好的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控分析，用現(xiàn)代化的管理手段實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅務(wù)的高效管理。
二、建立稅務(wù)管理信息系統(tǒng)需要考慮的重要因素
在稅務(wù)的綜合操作中，運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，創(chuàng)建管理信息系統(tǒng)，對(duì)提高稅務(wù)部分的工作效率和加強(qiáng)稅務(wù)的管理工作具有非常重要的作用。但是從客觀上來講，運(yùn)用管理信息系統(tǒng)多多少少存在一些問題，例如對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)系統(tǒng)成本效益的考慮不夠周全，在系統(tǒng)的總體規(guī)劃方面不夠完善等。
（一）單一的認(rèn)為用計(jì)算機(jī)替代手工操作即為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)
據(jù)調(diào)查，有很大比例的認(rèn)為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)就是用計(jì)算機(jī)替代手動(dòng)操作，創(chuàng)建稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的目的就是提高稅務(wù)中涉及的數(shù)據(jù)處理能力，對(duì)于部分比較有規(guī)律的工作，可以用計(jì)算機(jī)來替代，提高稅務(wù)工作的工作效率，從而節(jié)約人力物力成本，創(chuàng)造出更多的價(jià)值。這種對(duì)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)的看法雖然正確，但是卻缺乏更深刻的認(rèn)識(shí)，稅務(wù)工作體系龐大，不僅僅需要開票制表，在實(shí)際的處理過程中往往會(huì)涉及到對(duì)問題的決策能力，這是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)不能夠達(dá)到的，所以它涉及的面相對(duì)比較狹窄，不能完全滿足稅務(wù)工作的需求。
（二）稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的可行性分析
稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的成立和稅務(wù)部門的各個(gè)方面必然是緊密相連的，其中涉及到規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)體制、工作人員的權(quán)限以及數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理等方面。所以，建立稅務(wù)管理信息系統(tǒng)本身是一項(xiàng)強(qiáng)大的工程，為了使這門工程是成功適用的，在建立稅務(wù)管理信息系統(tǒng)前必須要進(jìn)行可行性分析，調(diào)查是否有必要和有條件進(jìn)行稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)工作。
可行性分析其中一個(gè)主要方面就是對(duì)成本效益比例的研究，不要以為是屬于政府部門，就不要考慮成本問題，這是一個(gè)思想誤區(qū)，對(duì)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的成本效益分析才是實(shí)施該工程的前提條件。
（三）總體思路的整理歸納
在外在條件允許的情況下，可行性分析也比顯示可行的前提下，還要對(duì)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行總體思路流程的規(guī)劃，對(duì)思路進(jìn)行梳理，否則開發(fā)出的系統(tǒng)連貫性和實(shí)用性不強(qiáng)，也不能讓計(jì)算機(jī)化順利的滲透到人工操作中。從之前的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)來看，很多部門習(xí)慣將各部門存在的問題羅列出來，再將這些問題進(jìn)行優(yōu)先排序，這樣往往造成的結(jié)果就是這個(gè)問題解決了，下一個(gè)問題又接踵而至了，永遠(yuǎn)都循環(huán)在解決問題的環(huán)節(jié)中。在對(duì)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行總體構(gòu)思時(shí)，應(yīng)該以目標(biāo)為起點(diǎn)，邏輯性的向下歸納，而不是突發(fā)奇想，遇到問題，覺得需要開發(fā)一個(gè)系統(tǒng)，大家就盲開開始部署，進(jìn)入慌張的操作狀態(tài)中，這樣雖投入了大量的成本卻得不到很好的回報(bào)，即便是最終做出了系統(tǒng)，也存在很多問題，為后面的發(fā)展留有很大隱患，使用起來也不會(huì)得心應(yīng)手，最終甚至導(dǎo)致一套系統(tǒng)的荒廢。
（四）好的管理信息系統(tǒng)可以給稅務(wù)工作帶來質(zhì)的飛躍
稅務(wù)信息管理系統(tǒng)除了要有合適的機(jī)構(gòu)組織和計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備外，軟件系統(tǒng)是重要的核心，目前對(duì)軟件系統(tǒng)的開發(fā)還處于各自為政的情況下，都是自發(fā)研制自己的系統(tǒng)軟件，投資大，效果卻不好。
在開發(fā)稅務(wù)信息管理關(guān)鍵時(shí)，要以通用性為主，編寫盡量規(guī)范化，增強(qiáng)可讀性和二次開發(fā)性。開發(fā)的費(fèi)用應(yīng)該由管理部門統(tǒng)一支出，開發(fā)完成后，讓下面各部門都使用，這樣既可以避免開發(fā)的多次重復(fù)性，還可以大大降低開發(fā)的成本，加快稅務(wù)管理部門的機(jī)械化。
開發(fā)一個(gè)好的稅務(wù)信息管理系統(tǒng)并沒有想象中那么容易，但是信息管理系統(tǒng)在稅務(wù)管理中的作用卻不容忽視，特別是對(duì)數(shù)據(jù)處理方面的能力不容小覷，可以說為稅務(wù)管理提供了決策性的作用，也大大提供了管理人員的工作效率。它結(jié)合計(jì)算機(jī)的軟件和硬件，建立分析各模塊的自動(dòng)化操作，為組織的提供大量的數(shù)據(jù)分析，靈活多變，管理存儲(chǔ)能力強(qiáng)大，較之前稅務(wù)管理工作，是一個(gè)偌大的飛躍。
三、結(jié)束語
管理信息系統(tǒng)在稅務(wù)管理中的作用不言而喻，稅務(wù)管理工作的趨勢(shì)畢然是由人工化向機(jī)械化轉(zhuǎn)變，但是現(xiàn)階段各部門地區(qū)對(duì)待管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)并不充分，往往很多地區(qū)出現(xiàn)閉門造車的現(xiàn)象，這樣很難將管理信息系統(tǒng)的作用最大化，為了解決這種弊端，減少開發(fā)成本的同時(shí)提高管理信息系統(tǒng)的效率，需對(duì)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理，一套系統(tǒng)大家共用，讓管理信息系統(tǒng)更好的融入到各稅務(wù)部門，將人力從繁瑣的工作中盡可能的解放出來，實(shí)現(xiàn)利益最大化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)；整合；標(biāo)準(zhǔn)化；智能
中圖分類號(hào)：TP399文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2007)16-30918-03
A Few Technical Concepts of Information Construction in Tax Grassroots
LI Bin,LIAN Shi-you
(Xi'an Shiyou University,Xi'an,China)
Abstract:Tax revenue information construction of our country starts from 1980s,has experienced "historical surmounting". Now, it has already prepared for stride in the third stage from the policy laws and regulations, business processes, technology realization, infrastructural facilities etc. and other aspects. But there also has some problems on the information construction in Tax grassroots. For this purpose, this article brings forward several conceptions from the technical idea, including: super-integration of information, standardization of information and intellectualization of information.
Key words:construction of information;super-integration;standardization;Intelligence
1 引言
信息化是當(dāng)今世界科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。信息化關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和國(guó)家安全等，已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。信息化水平里衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度、綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力的重要標(biāo)志，信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用正推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力達(dá)到一個(gè)新的高度。
稅收信息化建設(shè)作為稅收管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的突破口，不僅是降低稅收成本、提高征管質(zhì)量和效率的技術(shù)保障，也是加強(qiáng)稅收征管、實(shí)現(xiàn)依法治稅的重要舉措。近年來，國(guó)稅系統(tǒng)在稅收信息化建設(shè)上進(jìn)行了一系列有益探索，取得了階段性成效。但是在市區(qū)、縣城及周邊地區(qū)的基層征管單位，還存在一些不容忽視的問題。例如：
1.1稅務(wù)軟件數(shù)量眾多，應(yīng)用管理混亂
稅收信息化以后，原來手工處理的稅收業(yè)務(wù)已絕大部分可為計(jì)算機(jī)處理所代替，稅務(wù)軟件如雨后春筍般冒了出來。但由于開發(fā)者開發(fā)平臺(tái)不一致，軟件接口不統(tǒng)一不規(guī)范等原因，軟件在基層推廣時(shí)不得不多軟件跨平臺(tái)同時(shí)運(yùn)行。經(jīng)調(diào)查，目前我局征收系列有征管信息系統(tǒng)、車購(gòu)稅征收系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票代開系統(tǒng)及金稅工程增值稅防偽稅控系統(tǒng)等4大系統(tǒng)；稽查系列有大要案管理系統(tǒng)、金稅協(xié)查系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、報(bào)表審核系統(tǒng)及案件舉報(bào)管理等5套系統(tǒng)；管理系列有重點(diǎn)稅源管理系統(tǒng)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控與分析體系、所得稅申報(bào)軟件以及督查督辦等4套系統(tǒng)。由于開發(fā)水平所限就造成了軟件補(bǔ)丁不斷；多系統(tǒng)運(yùn)行造成基層操作人員不得不在各系統(tǒng)間頻繁切換，工作繁瑣易失誤；各軟件接口不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能共享，對(duì)納稅人重復(fù)采集數(shù)據(jù)與簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程目標(biāo)不符。
1.2 相關(guān)單位信息化水平相對(duì)滯后，制約了稅收信息化的發(fā)展
信息化絕對(duì)不是把手工操作模式簡(jiǎn)單移植到計(jì)算機(jī)上，它是稅收工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，它要求稅收業(yè)務(wù)、稅收行政、組織機(jī)構(gòu)等的配套改革，要求人、財(cái)、物的適應(yīng)，要求對(duì)習(xí)慣做法進(jìn)行調(diào)整，要求按規(guī)矩辦事。首先我國(guó)的稅務(wù)信息化基礎(chǔ)本身就相對(duì)薄弱，業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和接口普遍存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，與稅務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)的外部系統(tǒng)在各地之間也有很多的差異，且外部系統(tǒng)也并不規(guī)范，加之我國(guó)當(dāng)前稅收政策不斷調(diào)整，經(jīng)常有一些新的稅務(wù)方針和舉措出臺(tái)，地方稅務(wù)的征收及統(tǒng)計(jì)也要不斷跟上國(guó)家的變化和發(fā)展，稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)本身也就難以規(guī)范了。稅收工作與各行各業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，相關(guān)單位的信息化水平對(duì)稅收信息化產(chǎn)生直接的影響，而相關(guān)單位信息化建設(shè)相對(duì)滯后，形成與稅收信息化快速發(fā)展之間的矛盾，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息來源單一，無法實(shí)現(xiàn)信息交換與共享，對(duì)稅源監(jiān)控能力不強(qiáng)。
基于以上形勢(shì)和問題，筆者想從技術(shù)角度，對(duì)基層稅務(wù)信息化建設(shè)提出的幾點(diǎn)構(gòu)想。
2 對(duì)基層稅務(wù)信息化建設(shè)基于技術(shù)角度的幾點(diǎn)構(gòu)想
2.1信息的整合
我認(rèn)為要使稅務(wù)信息化發(fā)揮出最大的功用，必須引入“整合（super-integration）”這一概念，通過整合來解決技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理、法治和服務(wù)的契合問題。
2.1.1稅務(wù)信息化的整合應(yīng)該包含以下幾層含義：
第一層：當(dāng)前稅務(wù)信息化建設(shè)過程中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)、忽視標(biāo)準(zhǔn)、相互封閉、觀念意識(shí)落后以及現(xiàn)有信息系統(tǒng)功能的滯后，已經(jīng)無法滿足稅務(wù)管理日益增長(zhǎng)的對(duì)信息快速準(zhǔn)確的需求，急切需要信息系統(tǒng)能夠屏蔽內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和流程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，在正確的時(shí)間將正確的信息傳遞給正確的信息需求主體。
第二層：管理思想的變革是稅務(wù)信息化整合的推動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化，只有這樣才能快速應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的外部環(huán)境。
第三層： 信息化整合是建立管理創(chuàng)新體系的重要舉措和實(shí)施平臺(tái)。創(chuàng)新是政府機(jī)關(guān)增強(qiáng)自身生命力的特性、過程和方法。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在整合的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)功能的再定位，改革舊有的服務(wù)觀念和服務(wù)管理手段，全面提高管理服務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展水平。
第四層： IT技術(shù)的快速發(fā)展是稅務(wù)信息化整合的技術(shù)保證。信息技術(shù)的發(fā)展，使得計(jì)算機(jī)具有更強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理能力，大型數(shù)據(jù)庫(kù)功能的逐步完善、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平的不斷提高，使建設(shè)更廣的應(yīng)用范圍、更強(qiáng)的功能、更快捷的服務(wù)的一體化管理信息系統(tǒng)成為可能。
第五層：信息化整合是不斷循環(huán)不斷提高的過程。技術(shù)在不斷地發(fā)展，管理在不斷地變革，人們對(duì)信息的需求在不斷變化和提高，這決定著信息整合是一個(gè)不斷循環(huán)和提高的動(dòng)態(tài)過程，系統(tǒng)整合完畢并不意味著終結(jié)，而是新一輪更高層次信息整合的開始。
第六層：系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和整體的觀念是信息化整合取得成功的前提條件。所以，在稅務(wù)信息化整合過程中，一定要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，摒棄局部的和本位的利益，按照國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)系統(tǒng)論的思想進(jìn)行信息整合規(guī)劃。
2.1.2實(shí)現(xiàn)整合的方案具體有以下幾個(gè)方面：
第一個(gè)方面：資源平臺(tái)的整合路線――網(wǎng)格計(jì)算。網(wǎng)格應(yīng)用最大的意義在于管理，可用它來解決信息孤島問題，實(shí)現(xiàn)信息整合。整合首先從最低層開始，把硬盤空間的資源合并成為存儲(chǔ)網(wǎng)格；其次是建立數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)格，把散落在各個(gè)業(yè)務(wù)部門里的數(shù)據(jù)整合起來，形成一個(gè)整體的數(shù)據(jù)庫(kù)；然后是建立服務(wù)器網(wǎng)格，流程合并成一個(gè)完整的流程，這樣就能基于一個(gè)界面實(shí)現(xiàn)完整的業(yè)務(wù)流程；最后就是管理，通過網(wǎng)格管理工具實(shí)現(xiàn)從底層開始到數(shù)據(jù)庫(kù)再到應(yīng)用程序的管理。我認(rèn)為，以網(wǎng)格技術(shù)構(gòu)建的基礎(chǔ)平臺(tái)，能夠提高硬件的利用率和資源共享，能夠使稅務(wù)機(jī)關(guān)通過增加成本組件來向外擴(kuò)張，還可以減少管理需求等。這是一個(gè)值得探討的方向。
第二個(gè)方面：軟件技術(shù)的整合路線――SOA（面向服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)），是天生的整合利器。IBMCICS和BEATUXEDO就是過去被用于構(gòu)建SOA應(yīng)用的兩種技術(shù)范例。隨著Web Services技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展，基于標(biāo)準(zhǔn)化Web Services的SOA將會(huì)有更好的應(yīng)用前景。
第三個(gè)方面：運(yùn)行維護(hù)的整合路線――（OUTSOURCE）業(yè)務(wù)外包。稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息中心如果不能夠及時(shí)外包業(yè)務(wù)，戰(zhàn)線會(huì)越拉越長(zhǎng)，最終無力支撐。在發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)行業(yè)，IT Service Management Platform（IT服務(wù)管理平臺(tái)）已經(jīng)漸成氣候。服務(wù)管理平臺(tái)的基本功能是：支持求助響應(yīng)管理、支持變更管理、支持資產(chǎn)管理、支持服務(wù)等級(jí)協(xié)議管理。因此，在沒有完全自動(dòng)化以前，某些IT服務(wù)可能會(huì)成為一種外包式系統(tǒng)服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員也可以更專注于理解自身的業(yè)務(wù)邏輯，從而投入更大精力管理數(shù)據(jù)資源。
2.2信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化
信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是圍繞信息技術(shù)開發(fā)、信息設(shè)備研制和信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和管理，而進(jìn)行的一系列標(biāo)準(zhǔn)化工作的總稱。信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是推廣和普及信息技術(shù)的基本前提，是確保信息資源的共享的根本保證。
目前稅務(wù)系統(tǒng)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要解決的問題有
2.2.1加大硬件資金投入，統(tǒng)一各環(huán)節(jié)的硬件標(biāo)準(zhǔn)
硬件設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化是保證信息能夠共享的重要環(huán)節(jié)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致稅務(wù)部門的硬件設(shè)備上有很大的差異。因此，應(yīng)該加快各部門硬件配置的標(biāo)準(zhǔn)化的建立，加大資金的投入，盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息硬件設(shè)備的統(tǒng)一，同時(shí)建立主要包括掃描儀、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、輸入設(shè)備和數(shù)據(jù)傳輸、信息交換代碼、媒體和數(shù)據(jù)文件、接口、功率、接地和安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，為將來的信息共享做好前期準(zhǔn)備工作。
2.2.2將那些急需的內(nèi)容加以標(biāo)準(zhǔn)化，然后根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行補(bǔ)充和追加。
在制訂信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，應(yīng)當(dāng)考慮我們所采用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠保持一定的相對(duì)穩(wěn)定性，作為一種標(biāo)準(zhǔn)就不要輕易做大的改動(dòng)，因此，在規(guī)范和制定各種標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，要經(jīng)過多方面調(diào)查、論證，將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，建議制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，緊緊把握住國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)自身的業(yè)務(wù)需求做一些適時(shí)的變動(dòng)，使稅務(wù)系統(tǒng)信息化水平能夠緊跟信息技術(shù)發(fā)展的步伐。
2.2.3建立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與其他部門和組織的合作
在信息化方面，國(guó)內(nèi)的有些行業(yè)和部門的技術(shù)水平相對(duì)是比較高的，如我國(guó)的商業(yè)銀行，很早就實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，以及信息的實(shí)時(shí)反饋。這些成果的取得都與他們自己內(nèi)部有著完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系密不可分的。因此，稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)組建一個(gè)自己的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)與在標(biāo)準(zhǔn)化方面有著先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的部門的合作，學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，從中得到啟發(fā)。同時(shí)積極參與國(guó)家的信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)家以及國(guó)際組織的對(duì)口工作，積極派員參加各種相關(guān)活動(dòng)，力爭(zhēng)在其中發(fā)揮作用，從而獲取國(guó)際和國(guó)內(nèi)在信息標(biāo)準(zhǔn)化方面最新的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。
3 引入智能信息處理技術(shù)
隨著信息科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，智能信息處理技術(shù)也方興未艾。因此，在稅務(wù)信息處理中引入智能信息處理技術(shù)已勢(shì)在必行。在稅收信息系統(tǒng)的決策模型工程中，基于機(jī)器學(xué)習(xí)，非線性動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)和適應(yīng)性技術(shù)的模型更適合于理解動(dòng)態(tài)變化的市場(chǎng)行為。
現(xiàn)代稅收數(shù)據(jù)分析的理論和模型，是掌握和分析稅收的行為與趨勢(shì)的有效工具。為了對(duì)稅收政策、科學(xué)管理、數(shù)據(jù)分析、稅收預(yù)測(cè)和決策、以及對(duì)稅源發(fā)展目標(biāo)的評(píng)佑、偷漏稅行為的控制和管理提供更有效的手段，可以采用專家系統(tǒng)、數(shù)據(jù)開采、基于范例推理等技術(shù)。
例如，分類規(guī)則發(fā)現(xiàn)是最常用的數(shù)據(jù)開采操作，其目的是利用歷史數(shù)據(jù)紀(jì)錄，從中自動(dòng)推導(dǎo)生成能總結(jié)出對(duì)給定歷史數(shù)據(jù)的推廣描述，從而能預(yù)測(cè)未來數(shù)據(jù)的行為。那么，通過對(duì)給定的納稅數(shù)據(jù)推導(dǎo)出偷漏稅情況的泛化規(guī)則，可以發(fā)現(xiàn)偷漏稅這種異常規(guī)則。
又如，在稽查選案中，可以使用關(guān)聯(lián)規(guī)則判斷各個(gè)指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)程度，然后可以進(jìn)行指標(biāo)合并，從而簡(jiǎn)化選案的復(fù)雜度。
根據(jù)財(cái)務(wù)信息、申報(bào)信息、發(fā)票購(gòu)買使用信息，以及各種違章信息，建立計(jì)算機(jī)自動(dòng)選案系統(tǒng)，為稅務(wù)稽查工作提供科學(xué)、規(guī)范的依據(jù)，從而做到"有據(jù)可依"。這項(xiàng)工作適于使用基于范例推理的技術(shù)來完成。
專家系統(tǒng)是運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行推理的計(jì)算機(jī)程序。專家系統(tǒng)把某一領(lǐng)域里被公認(rèn)的權(quán)威專家的知識(shí)或法規(guī)及各種規(guī)則精選出來，并用某種形式表示出來, 計(jì)算機(jī)將根據(jù)這些知識(shí)去模仿專家分析問題的方法和解決問題的策略，求得問題的解答。專家系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)智能決策的關(guān)鍵，用從稅收業(yè)務(wù)專家頭腦中發(fā)掘出來的稅收知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)構(gòu)筑起來的稅收專家系統(tǒng)，可使稅收業(yè)務(wù)專家的專長(zhǎng)不受時(shí)間和空間的限制，為更多的稅務(wù)工作者提供咨詢和建議，從而提高一般稅務(wù)干部的工作水平。 另外，利用稅收專家系統(tǒng)，還將大大提高各項(xiàng)管理工作的準(zhǔn)確性和高效性，同時(shí)可以避免可能出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。
也可采用集成管理科學(xué)、人工智能、神經(jīng)計(jì)算等多學(xué)科技術(shù)，建立一套面向稅務(wù)工作管理層的智能軟件系統(tǒng)。它運(yùn)用高度智能化的技術(shù)來提高稅務(wù)工作的管理效率，加強(qiáng)對(duì)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面監(jiān)督管理，加速稅收領(lǐng)域的電子化和科學(xué)化管理進(jìn)程。
4 結(jié)束語
如果說信息系統(tǒng)建設(shè)是稅務(wù)信息化的驅(qū)動(dòng)力，那么整合則是稅務(wù)信息化發(fā)展的必然要求和結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，信息化打破了工業(yè)化時(shí)代的組織等級(jí)規(guī)模體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)將參與全球政治、經(jīng)濟(jì)重建下的政府管理體系重組，稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨著角色、功能再定位。惟有以信息化整合起來的稅務(wù)機(jī)關(guān)，才能在快速變化的環(huán)境中作出快速的應(yīng)對(duì)。
而信息化程度越高，就越是要加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，因?yàn)闆]有各種不同硬件和軟件的接口標(biāo)準(zhǔn)化，信息系統(tǒng)就不能聯(lián)網(wǎng)，信息系統(tǒng)之間就不能實(shí)現(xiàn)信息交換和共享。離開信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)足以使所有信息系統(tǒng)陷入癱瘓狀態(tài)，稅務(wù)系統(tǒng)將來的信息化的發(fā)展將只能是一句空話。由此可見，信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化在稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部將會(huì)顯的越來越重要。
稅收信息的智能化是現(xiàn)代化的稅收信息系統(tǒng)必不可少的組成部分，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。稅務(wù)信息智能化為認(rèn)識(shí)稅收與經(jīng)濟(jì)的諸多關(guān)系提供依據(jù)，準(zhǔn)確地把握稅源的動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)稅收活動(dòng)有效地管理和決策，與稅務(wù)行政管理系統(tǒng)一起，形成稅收成本、人力資源配置、稅制改革預(yù)測(cè)等宏觀管理的支柱。
總之，稅收信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的、不斷發(fā)展和完善的過程，中國(guó)的基層稅務(wù)信息化建設(shè)正處于由面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)向建立全方位稅收服務(wù)系統(tǒng)的新階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，加快建設(shè)世界一流的中國(guó)稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化的跨越式發(fā)展，是中國(guó)稅務(wù)信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)也將極大的推進(jìn)基層稅收信息化建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】云計(jì)算；稅務(wù)信息化；網(wǎng)絡(luò)；服務(wù)
信息化建設(shè)在稅收服務(wù)的發(fā)展中起到了重要的推動(dòng)作用，納稅服務(wù)的建設(shè)和完善離不開信息化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)和支撐。稅務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)“虛擬部門”或“電子化機(jī)關(guān)”，使傳統(tǒng)的部門組織朝著網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方向發(fā)展，打破部門、層級(jí)的限制，形成一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全局共有、共享、共治的稅收?qǐng)?zhí)法信息平臺(tái)。云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式，其核心是提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和服務(wù)。云計(jì)算在稅務(wù)信息化建設(shè)的過程中也存在著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、云計(jì)算簡(jiǎn)介
云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的新計(jì)算方式，通過互聯(lián)網(wǎng)上異構(gòu)、自治的服務(wù)為個(gè)人和企業(yè)用戶提供按需即取的計(jì)算，是分布式處理、并行處理和網(wǎng)格計(jì)算的發(fā)展，或者說是這些計(jì)算機(jī)科學(xué)概念的商業(yè)實(shí)現(xiàn)。它利用高速互聯(lián)網(wǎng)的傳輸能力，將數(shù)據(jù)的處理過程從個(gè)人計(jì)算機(jī)或服務(wù)器移到互聯(lián)網(wǎng)上的超級(jí)計(jì)算機(jī)集群中。云計(jì)算是一個(gè)虛擬的計(jì)算資源池，它通過互聯(lián)網(wǎng)提供給用戶使用資源池內(nèi)的計(jì)算資源。云計(jì)算這種新興的共享基礎(chǔ)架構(gòu)的方法，面對(duì)的是超大規(guī)模的分布式環(huán)境，核心是提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
二、稅務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
稅收信息化的目標(biāo)是新時(shí)期杜絕執(zhí)法隨意性、提高稅收征管質(zhì)量和效率、全面提升稅收服務(wù)水平的重要措施和有力保障。經(jīng)過多年努力，我國(guó)稅收信息化基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，在基礎(chǔ)硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)條件、業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用推廣等方面都取得了很大的成績(jī)，有力地促進(jìn)了稅收服務(wù)水平的提高。一是基本實(shí)現(xiàn)了面向納稅人的網(wǎng)上服務(wù)，在稅務(wù)登記、稅法宣傳、納稅申報(bào)和舉報(bào)投訴等方面為公眾提供了方便；二是基本實(shí)現(xiàn)面向稅務(wù)部門內(nèi)部的服務(wù)，解決了部門內(nèi)部的信息共享問題及辦公的無紙化、通訊的網(wǎng)絡(luò)化、決策的智能化；三是基本實(shí)現(xiàn)了面向其他部門的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了同財(cái)政、銀行、國(guó)庫(kù)等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)以及信息共享。
金稅工程拉開了我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)與應(yīng)用的序幕，各期工程的開展也成為中國(guó)稅務(wù)信息化應(yīng)用的主線。從1982年到1993年的11年間，我國(guó)稅務(wù)信息化走過一個(gè)從萌芽到起步的階段。為了加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收秩序，國(guó)務(wù)院于1994年開始實(shí)施金稅工程。金稅工程初期以增值稅監(jiān)管為主要目標(biāo)；二期時(shí)，內(nèi)容已拓寬為增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查信息管理系統(tǒng)的四個(gè)系統(tǒng)；到了三期，其目標(biāo)已經(jīng)成為：在二期基礎(chǔ)上，建立7個(gè)子系統(tǒng)（管理子系統(tǒng)、征收子系統(tǒng)、稽查子系統(tǒng)、處罰子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)、救濟(jì)子系統(tǒng)、監(jiān)控子系統(tǒng)）和35個(gè)模塊。金稅工程成為我國(guó)稅務(wù)信息化應(yīng)用發(fā)展過程的主導(dǎo)。
大力推進(jìn)征管信息化進(jìn)程，相繼開發(fā)了基于CTAIS軟件的工商稅務(wù)信息比對(duì)系統(tǒng)，納稅評(píng)估子系統(tǒng)等管理系統(tǒng)，全面推行了CTAIS市級(jí)局分析及輔助決策子系統(tǒng)，拓展了CTAIS功能，建立了集征管、監(jiān)控、決策、考核為一體的高平臺(tái)稅收信息管理系統(tǒng)，形成了以市級(jí)局為中心、以CTAIS軟件為基礎(chǔ)、以高速?gòu)V域網(wǎng)為載體的稅收信息集中處理體系，發(fā)揮了信息化建設(shè)的整體效能，為各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的信息技術(shù)基礎(chǔ)。
金稅工程和CTAIS的成功推行與穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化了稅源監(jiān)控，加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)了管理決策的科學(xué)化、規(guī)范化，保證了執(zhí)法公正和稅負(fù)公平，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
三、云計(jì)算在稅務(wù)信息化過程中的機(jī)遇
金稅工程，是運(yùn)用高科技手段結(jié)合我國(guó)增值稅管理實(shí)際設(shè)計(jì)的高科技管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。金稅工程實(shí)際上就是利用覆蓋全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)增值稅專用發(fā)票和企業(yè)增值稅納稅狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控的一個(gè)體系。而云計(jì)算是一種網(wǎng)絡(luò)按需分配，易擴(kuò)展的一種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的存在和使用，云計(jì)算就為稅務(wù)信息化過程提供了諸多機(jī)遇。
1.便捷
金稅三期包含7大子系統(tǒng)和35個(gè)模塊，涉及大量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和維護(hù)，但是在云計(jì)算中，用戶所處理的數(shù)據(jù)并不存儲(chǔ)在本地，而是保存在云計(jì)算數(shù)據(jù)處理中心，由全球最精英的IT人士維護(hù)管理著用戶的數(shù)據(jù)；同時(shí)用戶所需要的應(yīng)用程序也不是運(yùn)行在用戶的個(gè)人電腦，而是運(yùn)行在云計(jì)算數(shù)據(jù)處理中心大規(guī)模的服務(wù)器集群中。提供云計(jì)算服務(wù)企業(yè)的專業(yè)IT人員負(fù)責(zé)云計(jì)算上資源的分配、負(fù)載的均衡、軟件的部署、安全的控制等，維護(hù)用戶數(shù)據(jù)的正常運(yùn)作，為用戶提供足夠強(qiáng)大的存儲(chǔ)空間和計(jì)算能力。用戶只需接入互聯(lián)網(wǎng)，就可以通過電腦、手機(jī)等終端設(shè)備，在任何地點(diǎn)方便快捷的處理數(shù)據(jù)和享受服務(wù)。云計(jì)算能使跨設(shè)備跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)同步，并解決了數(shù)據(jù)共享的問題。
2.初始成本低
隨著CTAIS數(shù)據(jù)的海量增長(zhǎng)，對(duì)數(shù)據(jù)處理的要求也越來越高，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)處理模式還是用戶本地保存數(shù)據(jù)，在自己的PC上計(jì)算和處理數(shù)據(jù)，所以無論是單位還是個(gè)人都面臨著海量數(shù)據(jù)背后對(duì)硬件配置不斷升級(jí)的需求。這種需求越來越大，而且越來越難以承受。然而云計(jì)算解決了這種麻煩，云計(jì)算對(duì)客戶端設(shè)備要求很低，用戶端設(shè)備只要能運(yùn)行簡(jiǎn)單的操作系統(tǒng)和瀏覽器軟件，然后連接到網(wǎng)絡(luò)，直接鍵入U(xiǎn)RL就可以實(shí)現(xiàn)這一切。使用云計(jì)算可以避免本地建設(shè)、維護(hù)價(jià)格不菲的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，通過支付低廉的服務(wù)費(fèi)用，即可完成同樣的計(jì)算或處理過程。
3.訪問
云計(jì)算可以使用戶在世界上都是一個(gè)完全獨(dú)立的系統(tǒng)。考慮到不同設(shè)備的數(shù)據(jù)同步方法種類繁多，操作復(fù)雜，要在這許多不同的設(shè)備之間保存和維護(hù)同一份信息，用戶必須為此付出難以計(jì)數(shù)的時(shí)間和精力，而在云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式中，數(shù)據(jù)只有一份，保存在“云”的另一端，用戶的所有電子設(shè)備只需要連接互聯(lián)網(wǎng)，就可以同時(shí)訪問和使用同一份數(shù)據(jù)。
存儲(chǔ)和管理各種稅務(wù)數(shù)據(jù)提供了幾乎無限多的空間，也為我們完成各類應(yīng)用提供了幾乎無限強(qiáng)大的計(jì)算能力。有了云計(jì)算，可以隨時(shí)隨地將各種稅務(wù)信息存儲(chǔ)于相應(yīng)的系統(tǒng)中，然后通過權(quán)限管理進(jìn)行處理和維護(hù)數(shù)據(jù)，如果沒有云計(jì)算，單單使用個(gè)人電腦或手機(jī)上的客戶端應(yīng)用，我們是無法享受這些便捷的。
四、云計(jì)算在稅務(wù)信息化過程中的挑戰(zhàn)
云計(jì)算的發(fā)展將使互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算架構(gòu)由“服務(wù)器+客戶端”向“云服務(wù)平臺(tái)+客戶端”演變。使互聯(lián)網(wǎng)成為每一個(gè)用戶的數(shù)據(jù)中心和計(jì)算中心，使用戶從以桌面為核心使用各項(xiàng)應(yīng)用轉(zhuǎn)移到以Web為核心進(jìn)行各種活動(dòng)，云計(jì)算使互聯(lián)網(wǎng)的功能更為強(qiáng)大。通過云計(jì)算，普通用戶將可以利用以往只能為少數(shù)人所擁有的龐大的數(shù)據(jù)和處理能力，獲得自己所需的信息。云計(jì)算在存在很多機(jī)遇的同時(shí)，仍面臨很多挑戰(zhàn)，還有一些前進(jìn)中的障礙需要克服。目前最受關(guān)注的是云計(jì)算公共標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全問題：
1.公共標(biāo)準(zhǔn)問題
首先云計(jì)算現(xiàn)在還沒有開放的公共標(biāo)準(zhǔn)。用戶使用某公司的云計(jì)算編程模型開發(fā)的應(yīng)用程序要遷移到另一家公司的云計(jì)算平臺(tái)上很難，從而降低了云計(jì)算服務(wù)轉(zhuǎn)移的彈性。當(dāng)一個(gè)公司壟斷了用戶的云計(jì)算，該公司的倒閉或被其它公司吞并，都將對(duì)用戶產(chǎn)生嚴(yán)重后果。制定云計(jì)算的公共標(biāo)準(zhǔn)，涉及到各個(gè)公司的利益協(xié)調(diào)以及牽涉到各家技術(shù)的互通，所以并非易事。但要推動(dòng)云計(jì)算的健康發(fā)展必須要有開放的云計(jì)算公共標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正使用戶能自由地進(jìn)行信息共享。
2.數(shù)據(jù)安全問題
其次，雖然云計(jì)算的數(shù)據(jù)對(duì)外具有較高的安全性，但用戶把自己加密的數(shù)據(jù)連同應(yīng)用程序都放在云計(jì)算運(yùn)營(yíng)公司仍感不安全。在使用云計(jì)算服務(wù)時(shí)，用戶并不清楚自己的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在哪里，用戶甚至都不知道數(shù)據(jù)位于哪個(gè)國(guó)家。用戶應(yīng)當(dāng)詢問云計(jì)算運(yùn)營(yíng)公司數(shù)據(jù)是否存儲(chǔ)在專門管轄的位置，以及他們是否遵循當(dāng)?shù)氐碾[私協(xié)議。就算用戶不知道數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的位置，云計(jì)算運(yùn)營(yíng)公司也應(yīng)當(dāng)告訴用戶在發(fā)生災(zāi)難時(shí)，用戶數(shù)據(jù)和服務(wù)將會(huì)面臨什么樣的情況。任何沒有經(jīng)過備份的數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序都將出現(xiàn)問題。用戶需要了解云計(jì)算運(yùn)營(yíng)公司是否有能力恢復(fù)數(shù)據(jù)，以及需要多長(zhǎng)時(shí)間。顯然如何提供機(jī)制保證數(shù)據(jù)的安全性對(duì)于云計(jì)算至關(guān)重要。
隨著云計(jì)算技術(shù)的日益成熟，基于云計(jì)算的稅務(wù)信息化也將不斷推進(jìn)，納稅服務(wù)也將日趨完善，使稅收工作以更加便捷、高效的姿態(tài)服務(wù)于納稅人，服務(wù)于全社會(huì)。
參考文獻(xiàn)
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1 深化稅收信息化建設(shè)、提高稅務(wù)管理水平的必要性分析
1.1 是提高決策科學(xué)性的客觀要求
近年來，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，對(duì)稅收工作提出了更高要求。稅收信息化的實(shí)現(xiàn)解決了納稅人業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)方式變化以及稅源流動(dòng)性加強(qiáng)給稅收工作帶來的挑戰(zhàn)，為更加高效地進(jìn)行科學(xué)決策提供了有利依據(jù)。因此，繼續(xù)深化稅收信息化建設(shè)是國(guó)家提高決策科學(xué)性的客觀要求，在更大范圍內(nèi)獲取可靠的稅收信息，讓稅收數(shù)據(jù)得到增值運(yùn)用。
1.2 是實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化的重要手段
隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)服務(wù)水平的要求越來越高。納稅服務(wù)工作也需要從維護(hù)納稅人權(quán)益的角度出發(fā)，滿足他們的合理需求，提高納稅人的遵從度和滿意度，營(yíng)造良好的征、納稅環(huán)境。
1.3 是全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的必要準(zhǔn)備
稅務(wù)部門是國(guó)家的重要職能部門，深化稅務(wù)部門的信息化建設(shè)是 推動(dòng)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，在信息技術(shù)的依托下改變傳統(tǒng)稅務(wù)管理模式和稽查手段，提高辦事效率，為電子政務(wù)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
1.4 是節(jié)省稅收管理成本的最佳選擇
當(dāng)今社會(huì)的信息技術(shù)發(fā)展非常迅速，稅收工作信息化的實(shí)現(xiàn)讓稅務(wù)管理由原來的粗放型逐漸走向精細(xì)化，不僅可以減少稅務(wù)管理與征收人員，還細(xì)化和拓寬了服務(wù)方式，在保證工作效率的基礎(chǔ)上有效減少了稅務(wù)的管理與征收成本。國(guó)家財(cái)政支出也就相應(yīng)降低，省下的資金可以投入到社會(huì)的建設(shè)中去或者用于納稅服務(wù)水平的建設(shè)。納稅人的負(fù)擔(dān)減輕了，滿意度就會(huì)隨之提升，起到加強(qiáng)依法治水效果的作用。
2 當(dāng)前稅收信息化程度下存在的稅務(wù)管理問題
2.1 稅務(wù)人員的管理思想存在一定偏差
信息化稅收系統(tǒng)同時(shí)包含納稅人以及稅收機(jī)構(gòu)的稅務(wù)數(shù)據(jù)，它改變的只是稅務(wù)管理模式，管理依據(jù)和管理目的并沒有發(fā)生變化。但是目前稅收信息化建設(shè)水平下的稅務(wù)工作存在著“唯信息論”思想，這種管理思想出現(xiàn)的主要原因是稅務(wù)人員沒有客觀、全面地認(rèn)識(shí)，因此將信息化稅收管理工作停留在了利用計(jì)算機(jī)來模擬手工進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理這一層面。
2.2信息化建設(shè)的目標(biāo)沒有與實(shí)際相結(jié)合
我國(guó)的稅收信息化建設(shè)已經(jīng)基本完成，并且有著不錯(cuò)的運(yùn)行效果。但稅收信息化建設(shè)的目標(biāo)沒有結(jié)合我國(guó)的實(shí)際稅收情況，因此沒有與社會(huì)其它部門之間形成統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。雖然在不同時(shí)期國(guó)家曾經(jīng)對(duì)稅務(wù)管理水平提出一定的要求并制定稅收發(fā)展規(guī)劃，但是由于缺乏實(shí)際基礎(chǔ)，致使稅收信息化建設(shè)出現(xiàn)了局部性以及缺乏規(guī)范等問題。
2.3 基礎(chǔ)稅務(wù)信息的采集不夠全面
在目前的稅務(wù)信息化水平下，我國(guó)稅務(wù)管理部門的管理人員在稅務(wù)管理過程中，比較重視納稅人稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)表、專用發(fā)票以及稅款的入庫(kù)情況，而納稅人的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)報(bào)表以及銀行存款等相關(guān)基礎(chǔ)輸數(shù)據(jù)則普遍缺乏。
2.4 稅收數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存以及傳遞技術(shù)不夠完善
目前的稅收信息化水平下，我國(guó)只有少數(shù)地區(qū)是以地、市局為單位來集中稅收信息，更多地區(qū)都是以縣局甚至是基層局為單位來建立稅收數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，因此我國(guó)的稅收信息比較分散。在這樣的情況下，要想讓全國(guó)的稅收信息匯集起來，就需要利用網(wǎng)絡(luò)將儲(chǔ)存的稅收數(shù)據(jù)傳遞給高層稅務(wù)管理部門。受到信息技術(shù)水平的限制，稅收數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存和傳遞不僅可靠性和時(shí)效性較差，而且精度也不夠高。
3 深化稅收信息化建設(shè)、提升稅務(wù)管理水平的有效措施
3.1 貫徹稅收信息化的管理理念
稅務(wù)管理部門應(yīng)該在“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、講究實(shí)效”等原則下實(shí)行稅收的信息化建設(shè)，并以“一體化”作為基本要求，讓稅務(wù)管理人員理順工作流程與機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)稅收信息化的管理理念并將其全面融入到管理工作中，在全新的信息化管理理念下開展稅務(wù)管理工作，摒棄紙介質(zhì)條件下的稅務(wù)信息管理思想。但與此同時(shí)也需要注意，信息化稅務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)并不只是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來代替手工模式，它所追求的是更加人性化的服務(wù)以及更加和諧、自覺的納稅環(huán)境。只有在改變工作與管理模式的同時(shí)更新稅務(wù)管理人員的管理理念，信息化稅收管理才能在不斷的進(jìn)步中得到深化。
3.2 針對(duì)不同地區(qū)稅收信息化建設(shè)水平的不同進(jìn)行深化
我國(guó)稅收信息管理系統(tǒng)的建立主要是以縣局甚至是基層局為單位，因此不同地區(qū)信息水平與實(shí)際情況的不同，在實(shí)際管理工作中出現(xiàn)的問題也不盡相同。在這樣的情況下，要想保證深化稅收信息化建設(shè)的效果，需要以不同地區(qū)信息化程度的實(shí)際實(shí)現(xiàn)程度為基礎(chǔ)來加強(qiáng)稅收信息管理系統(tǒng)，以提高稅收管理水平為目標(biāo)針對(duì)性地解決實(shí)際存在的問題。
3.3 拓寬稅務(wù)信息的采集范圍，提高信息的精度
第一，在采集稅務(wù)信息的時(shí)候，要拓寬范圍，既要采集與稅收征管有直接關(guān)系的稅務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)也需要采集納稅評(píng)估、稅源監(jiān)管方面的信息，比如納稅人的商業(yè)往來情況、金融信用、財(cái)務(wù)報(bào)表以及銀行存款等。第二，把好質(zhì)量關(guān)，以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性為原則，在充分理解稅務(wù)信息重要性的基礎(chǔ)上建立基礎(chǔ)稅務(wù)數(shù)據(jù)審核機(jī)制，提高稅務(wù)信息采集工作的質(zhì)量。
3.4 提高稅收數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存與傳遞技術(shù)
（1）建立高質(zhì)量的信息平臺(tái)，讓稅務(wù)信息得到深度利用
一則需要制定系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方法，讓一線操作人員以及數(shù)據(jù)管理人員規(guī)范自己的操作，減少直至杜絕垃圾數(shù)據(jù)的錄入，保證稅收信息的準(zhǔn)確性和完整性；二則需要在一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理中心，讓精英人員負(fù)責(zé)相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)劃工作，監(jiān)督數(shù)據(jù)的采集與加工過程。然后做好數(shù)據(jù)的維護(hù)工作，并與業(yè)務(wù)部門配合，共同研究稅收信息的價(jià)值，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度利用。
（2）實(shí)現(xiàn)不同稅務(wù)部門間的數(shù)據(jù)共享
信息化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一體化”，因此在建設(shè)信息交流平臺(tái)的過程中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要保持一致，此外網(wǎng)絡(luò)以及硬件的規(guī)格也要保持相同，只有讓信息平臺(tái)軟、硬件具有一定的兼容性，才能切實(shí)提高稅收數(shù)據(jù)的傳遞速度，實(shí)現(xiàn)資源共享。具體我們可以利用“逐級(jí)推進(jìn)”的方式對(duì)我國(guó)的信息交換保障體系進(jìn)行完善與加強(qiáng)，它可以起到以下作用：第一，在交換登記稅務(wù)信息的前提下建立電子信息交流平臺(tái)，讓國(guó)地稅、技術(shù)監(jiān)督部門、工商和稅務(wù)和部門之間交換有用信息；第二，實(shí)現(xiàn)納稅人銀行存款實(shí)名制，讓稅務(wù)部門共享納稅人的銀行存款情況，抽取有用信息，然后借助金融部門的監(jiān)控優(yōu)勢(shì)掌控納稅人的資金使用動(dòng)向；第三，堅(jiān)持使用唯一性代碼，讓公民以及企業(yè)代碼實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，徹底強(qiáng)化稅源監(jiān)控，降低稅收征管的投入成本。
3.5 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全措施
第一，引入信息安全評(píng)估體系。稅收信息是動(dòng)態(tài)的，是一個(gè)復(fù)雜的變化過程。信息安全會(huì)同時(shí)受到外部攻擊、內(nèi)部破壞以及內(nèi)外勾結(jié)等方面的影響，因此為了維護(hù)信息安全，相關(guān)稅收信息管理人員需要根據(jù)稅務(wù)管理的要求和規(guī)范分析可能存在的安全威脅，然后針對(duì)性地采取安全措施來應(yīng)對(duì)可能的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。第二，建立稅收數(shù)據(jù)的安全儲(chǔ)存體制。比如，在操作權(quán)限的基礎(chǔ)上對(duì)稅收信息儲(chǔ)存系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，如果條件允許，還可以使用帶自動(dòng)備份功能的計(jì)算機(jī)設(shè)備，加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性。第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。一般的稅收信息系統(tǒng)主要包含以下三層網(wǎng)絡(luò)體系：第一層，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立的業(yè)務(wù)網(wǎng)；第二層，稅務(wù)部門與相關(guān)部門、政府之間用來溝通協(xié)作的信息專網(wǎng)；第三層，同時(shí)貫穿專網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的服務(wù)外網(wǎng)，它主要面向社會(huì)民眾和納稅人。為了進(jìn)一步深化信息化建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全，三層網(wǎng)絡(luò)之間應(yīng)該利用防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)以及反病毒監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行隔離，以免不法分子在未經(jīng)授權(quán)的情況下侵入系統(tǒng)。第四，建立應(yīng)急處理機(jī)制。信息系統(tǒng)并不能保證絕對(duì)的安全，因此相應(yīng)的預(yù)防和控制措施必不可少。只有在發(fā)生信息安全事故時(shí)盡快找到解決措施，才能最大限度降低損失，恢復(fù)稅收系統(tǒng)的正常運(yùn)行。信息系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制的建立應(yīng)該根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)房、互聯(lián)網(wǎng)、終端以及主機(jī)等不同對(duì)象制定應(yīng)急預(yù)案，具體包括負(fù)責(zé)人的確定、信息安全事故的傳遞方法、事故的定義以及解決流程等內(nèi)容。另外，為了確保應(yīng)急機(jī)制的有效性，日常工作過程中可以組織相關(guān)人員進(jìn)行演練，以鍛煉他們的應(yīng)急反應(yīng)速度，有效提高稅務(wù)管理水平。
【摘要】信息化是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是歷史發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。稅務(wù)信息化是稅務(wù)部門順應(yīng)信息化時(shí)代的要求，主動(dòng)迎接信息時(shí)代挑戰(zhàn)而采取的積極措施。文章以"諾蘭"階段模型理論為基礎(chǔ)，將我國(guó)稅務(wù)信息化的發(fā)展歷程分為起步、初步應(yīng)用、快速發(fā)展和數(shù)據(jù)集中四個(gè)階段。在此基礎(chǔ)上，著重從思想意識(shí)、規(guī)劃部署、征管改革和設(shè)備功能發(fā)揮四個(gè)方面分析了我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)中存在的諸多問題，并提出了推動(dòng)和規(guī)范我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)信息化信息化管理“諾蘭”模型技術(shù)資源管理決策能力信息增值
走科技加管理之路，加快稅務(wù)信息化建設(shè)，是信息化時(shí)代稅收工作的重要任務(wù)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在稅務(wù)信息化的推進(jìn)過程中，我國(guó)各地按照國(guó)家稅務(wù)總局的總體部署，在加快稅務(wù)信息化建設(shè)特別是信息化的軟硬件和基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。稅務(wù)信息化工作已從初期的單點(diǎn)散裝階段發(fā)展成為數(shù)據(jù)集成階段，但實(shí)際工作中仍然存在著重復(fù)建設(shè)、設(shè)備利用率低、軟件不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)不規(guī)范、信息不準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢等問題。因此，本文以諾蘭階段模型為理論基礎(chǔ)，分析了我國(guó)稅務(wù)信息化的發(fā)展歷程和存在主要問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。
一、“諾蘭”階段模型的引入
把信息化應(yīng)用到一個(gè)單位（企業(yè)、部門）的管理中去，一般要經(jīng)歷從初級(jí)到成熟的成長(zhǎng)過程。諾蘭（1973）首次提出了信息化的階段理論，即“諾蘭”階段模型。1980年，諾蘭對(duì)信息化階段模型進(jìn)行了完善，將信息系統(tǒng)的成長(zhǎng)過程劃分為六個(gè)不同階段，即：
（1）初裝階段。是指單位購(gòu)置第一臺(tái)計(jì)算機(jī)并初步開發(fā)管理應(yīng)用程序的階段；
（2）蔓延階段。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用初見成效，計(jì)算機(jī)配置和應(yīng)用迅速增長(zhǎng)，但同時(shí)出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，如數(shù)據(jù)的冗余性、不一致性、難以共享等；
（3）控制階段。管理部門了解到計(jì)算機(jī)數(shù)量超出控制，投資的回收不理想，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用進(jìn)入了嚴(yán)格的控制階段；
（4）集成階段。就是在控制的基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)中的硬件進(jìn)行重新聯(lián)結(jié)，建立集中式的數(shù)據(jù)庫(kù)以及能夠充分利用和管理各種信息的系統(tǒng)。這時(shí)，信息化建設(shè)費(fèi)用再次迅速增加；
（5）數(shù)據(jù)管理階段。即“集成”階段之后的“數(shù)據(jù)管理”階段；
（6）成熟階段。即信息系統(tǒng)可以滿足單位中各管理層次的要求，并真正實(shí)現(xiàn)了信息資源的全面管理。
諾蘭的信息化階段模型總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家信息化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。一般認(rèn)為模型中的各階段是不能跳越的。因此，無論在確定發(fā)展策略或者在制定系統(tǒng)規(guī)劃的時(shí)候，都應(yīng)首先明確本單位的信息系統(tǒng)所處的成長(zhǎng)階段，進(jìn)而根據(jù)該階段的特征來指導(dǎo)信息化建設(shè)。
根據(jù)“諾蘭”階段模型和稅務(wù)部門信息化的特點(diǎn)，我們可以將稅務(wù)信息化的發(fā)展劃分為以下四個(gè)主要階段：
（1）單點(diǎn)散狀階段。該階段往往是從稅務(wù)部門購(gòu)買第一臺(tái)計(jì)算機(jī)開始，盡管稅務(wù)部門購(gòu)置第一臺(tái)計(jì)算機(jī)的目的很簡(jiǎn)單，可能僅用于打字，但卻有著里程碑的意義，標(biāo)志著稅務(wù)部門對(duì)數(shù)字化生存的認(rèn)可和信息化進(jìn)程的開始。這一階段，稅務(wù)部門內(nèi)部計(jì)算機(jī)之間沒有聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)部門內(nèi)的信息都是以靜態(tài)的、孤立的狀態(tài)存在，即呈單點(diǎn)散狀信息化階段，它對(duì)應(yīng)于諾蘭模型的初裝階段。隨著稅務(wù)信息化的推進(jìn)，個(gè)別部門實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化或管理自動(dòng)化，并開始對(duì)相關(guān)信息的整合，即進(jìn)入“諾蘭”模型的蔓延階段；
（2）稅務(wù)部門內(nèi)部分集成階段。在該階段，稅務(wù)各部門的基本數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和局部數(shù)字信息溝通。這時(shí)，稅務(wù)部門己經(jīng)逐步體現(xiàn)出利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)稅務(wù)工作環(huán)境的愿望，但對(duì)信息的整合還處于初級(jí)階段，稅務(wù)部門還沒有從戰(zhàn)略角度有組織地進(jìn)行內(nèi)部信息整合；
（3）稅務(wù)部門內(nèi)整體集成階段。進(jìn)入該階段，稅務(wù)部門有了全局的電子化業(yè)務(wù)流程。稅務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)行不再
基于傳統(tǒng)的部門制，組織結(jié)構(gòu)逐步扁平化。稅務(wù)部門使用了自動(dòng)化過程的管理工具，具有了全局的基于廣域網(wǎng)的集成框架。這個(gè)階段對(duì)應(yīng)于諾蘭模型的集成階段；
（4）稅務(wù)與其他相關(guān)部門的信息系統(tǒng)集成階段。該階段的稅務(wù)部門己經(jīng)成為一個(gè)智能主體，能基于廣域網(wǎng)和Web技術(shù)與相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間互聯(lián)，稅務(wù)部門可以即時(shí)從其他部門獲取所需信息，也能為其他部門和企業(yè)提供相關(guān)信息。處于該階段的稅務(wù)信息化已經(jīng)較為成熟，它已將整個(gè)稅務(wù)部門改變成為了一個(gè)開放的信息系統(tǒng)，從而能夠很好地進(jìn)行內(nèi)、外部資源的整合，充分利用各方面的信息資源，擴(kuò)大稅務(wù)部門的外延，實(shí)行柔性管理和個(gè)性化服務(wù)。這個(gè)階段對(duì)應(yīng)于諾蘭模型的數(shù)據(jù)管理和成熟階段。
二、我國(guó)稅務(wù)信息化發(fā)展的歷程
我國(guó)稅務(wù)信息化是從1983年起步的，通過二十多年的不斷改革和銳意創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)。目前，稅務(wù)部門己經(jīng)成為我國(guó)信息化程度最高的政府部門之一。回顧我國(guó)稅務(wù)信息化的歷史進(jìn)程，并結(jié)合諾蘭的信息化階段理論，我們可以將其大致劃分為四個(gè)主要的階段：
（一）起步階段（1983-1989）
1983年在廣東、福建、湖北等地的稅務(wù)機(jī)關(guān)開始把PC機(jī)引入計(jì)劃、會(huì)計(jì)工作，自此開始了我國(guó)稅務(wù)信息化的歷史進(jìn)程。起步階段的稅務(wù)系統(tǒng)有微機(jī)應(yīng)用人員3400余人，專業(yè)技術(shù)人員800多人，配備了286以下微機(jī)5300多臺(tái)。開發(fā)平臺(tái)一般為DOS操作系統(tǒng)和BASE數(shù)據(jù)庫(kù)。這一階段對(duì)應(yīng)于“諾蘭”模型的初裝和蔓延階段，即單點(diǎn)散裝階段。
（二）初步應(yīng)用階段（1990-1993）
1990年稅務(wù)總局決定全面實(shí)行稅收的征管改革，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣征收、管理、稽查分離和納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅的征管新模式，客觀上為稅務(wù)信息化工作的開展創(chuàng)造了有利條件。1991年2月開始，國(guó)家稅務(wù)總局先后下發(fā)了《稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》、《稅收征管軟件業(yè)務(wù)規(guī)范》、《稅收業(yè)務(wù)分類代碼》，這些信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，為征管軟件的開發(fā)和應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。這一階段對(duì)應(yīng)于“諾蘭”模型的控制階段。
（三）快速發(fā)展階段（1994-2006）
1994年，隨著我國(guó)分稅制改革的實(shí)施，促使我國(guó)稅務(wù)信息化工作向縱深發(fā)展。1995年底，國(guó)家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新型征管模式。在該階段十多年的發(fā)展中，計(jì)算機(jī)作為現(xiàn)代化管理的技術(shù)手段，已廣泛應(yīng)用于稅務(wù)咨詢、稅務(wù)登記、發(fā)票出售、申報(bào)受理、稅款征收、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)和稽查選案等稅務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，以及稅收決策與監(jiān)控、辦公自動(dòng)化、增值稅專用發(fā)票、稽核檢查、出口退稅等各領(lǐng)域。這一階段實(shí)際上處于“諾蘭”模型中的控制向集成轉(zhuǎn)化的階段。
（四）數(shù)據(jù)集中階段（2006年至今）
稅務(wù)部門經(jīng)過多年的技術(shù)和設(shè)備積累、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)水平、技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，同時(shí)各部門都有了自己專用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。從2006年起，國(guó)家稅務(wù)總局開始進(jìn)行各大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中，主要將數(shù)據(jù)從地市級(jí)集中到省局，如金稅工程等。這一階段是“諾蘭”模型中控制階段的結(jié)束和集成階段的開始，即稅務(wù)部門內(nèi)的部分集成階段。
三、我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)中存在的主要問題
用“諾蘭”模型考察中國(guó)稅務(wù)信息化的現(xiàn)實(shí)，可以認(rèn)為，我們正處于從控制階段向集成階段轉(zhuǎn)移的過程中。通常，控制階段的前期特征是快速發(fā)展，但缺乏全局考慮，各單項(xiàng)應(yīng)用之間互不協(xié)調(diào)，投資效益與預(yù)期相比有偏差。而控制階段后期，由于長(zhǎng)期實(shí)踐使各方矛盾充分暴露，系統(tǒng)集成的要求逐漸得到理解。集成階段是一個(gè)非常重要的階段，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的集成。在這種新的“諾蘭”模型階段下，我國(guó)稅務(wù)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀與這一階段的要求相比還存在較大的差距，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）部分稅務(wù)人員的信息化意識(shí)不強(qiáng)
隨著稅務(wù)信息化進(jìn)程的不斷加快和計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)的日漸普及，廣大稅務(wù)人員逐漸認(rèn)識(shí)到了計(jì)算機(jī)應(yīng)用的重要性。但由于傳統(tǒng)觀念、手工操作習(xí)慣等方面的束縛，不少稅務(wù)人員對(duì)稅務(wù)信息化還缺乏全面、深刻的認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在：不了解信息技術(shù)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的沖擊、看不到信息化建設(shè)對(duì)稅務(wù)管理形式和內(nèi)容變革的要求、不理解信息化對(duì)稅務(wù)管理工作的規(guī)范性約束等多個(gè)方面。由于對(duì)稅務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)不足和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，用信息化來帶動(dòng)征管現(xiàn)代化的舉措不夠堅(jiān)決，考慮不夠周詳。
（二）稅收征管信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體部署
稅收征管信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體部署，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各自為政、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象普遍；二是在開發(fā)稅務(wù)管理軟件中過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，開發(fā)了許多相互獨(dú)立的稅收專業(yè)管理軟件，如稅收征管系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)等，但各系統(tǒng)之間缺乏有效溝通；三是各地征管改革進(jìn)度不一致，征管業(yè)務(wù)不規(guī)范，不符合稅收征管信息化建設(shè)的要求。同時(shí)，由于征管部門與信息部門的配合不夠協(xié)調(diào)，使征管軟件開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，難以從更高的層次協(xié)調(diào)局部與整體、一般與特殊、短期與長(zhǎng)期的征管需求，影響了稅收信息系統(tǒng)的整體效益。
（三）稅收征管改革滯后于稅務(wù)信息化進(jìn)程
隨著稅務(wù)信息化程度的提高，要求加強(qiáng)專業(yè)分工和調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、管理體制，推進(jìn)征管改革，建立“集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查”的新模式。但是目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足“集中征收”的要求，造成了人力浪費(fèi)。同時(shí)，由于稅收管理制度建設(shè)的滯后，稅收管理程序和手續(xù)仍較為繁瑣，影響了稅收工作效率的進(jìn)一步提高。另外，目前普遍采用稅收收入計(jì)劃指標(biāo)責(zé)任方式也影響了稅務(wù)信息化的推進(jìn)，該方式采取的是“上年基數(shù)加規(guī)定增長(zhǎng)比例再加最低確保增長(zhǎng)比例”的辦法，各級(jí)之間落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，稅收收入計(jì)劃指標(biāo)成為與實(shí)際稅源脫節(jié)的“硬性任務(wù)”。這時(shí)，實(shí)行稅收征管信息化必然會(huì)與完成稅收收入任務(wù)產(chǎn)生沖突。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件落后，一切以完成稅收收入任務(wù)為前提，這時(shí)稅收征管信息化就成為一種“擺設(shè)”而無法發(fā)揮實(shí)際作用；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于稅源情況好，即使不實(shí)行稅收征管信息化，也不影響稅收任務(wù)的完成，從而導(dǎo)致“稅收征管信息化建設(shè)只是增加經(jīng)費(fèi)支出”錯(cuò)誤觀點(diǎn)的產(chǎn)生。
（四）稅務(wù)信息化設(shè)備的功能沒有得到充分發(fā)揮稅務(wù)信息化設(shè)備的功能沒有得到充分發(fā)揮，原因是多方面的：一是應(yīng)用軟件開發(fā)與實(shí)際使用有脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致所開發(fā)的軟件在一些部門和領(lǐng)域不能發(fā)揮作用；二是在計(jì)算機(jī)開發(fā)應(yīng)用較快的地方，過于注重稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與其他部門的信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯后，在一定程度上影響了網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮；三是計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平低，未能將現(xiàn)有計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等資源充分利用到稅務(wù)工作中，造成了硬件資源和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。
此外，在我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)過程中，還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)發(fā)展不平衡、高素質(zhì)稅收人才隊(duì)伍缺乏、信息資源缺乏深度開發(fā)，以及安全監(jiān)控能力欠缺等一系列問題。嚴(yán)重阻礙了處于“諾蘭”模型集成初級(jí)階段的我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程。
四、推進(jìn)我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的具體措施
根據(jù)對(duì)“諾蘭”階段模型和我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)中存在的問題，筆者認(rèn)為，推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)，主要應(yīng)從以下幾方面采取積極措施：
（一）以信息化促進(jìn)稅務(wù)管理扁平化
稅務(wù)信息化帶來信息的海量性、共享性、互動(dòng)性，使信息不對(duì)稱現(xiàn)象得以根本改觀。由于稅務(wù)信息化使稅收會(huì)計(jì)信息可以共享，征收一線上報(bào)稅收會(huì)計(jì)資料變得不再必要；稅收一級(jí)稽查，由于人機(jī)結(jié)合的納稅評(píng)估、稽查選案的實(shí)行，征收一線不必同時(shí)承擔(dān)稽查職能。同時(shí)，由于多元化申報(bào)和網(wǎng)絡(luò)化繳庫(kù)的實(shí)行，納稅人不必到辦稅服務(wù)廳申報(bào)納稅，從而為納稅人提供了虛擬的辦稅服務(wù)。這些措施的實(shí)施有利于減少管理層次，促進(jìn)稅收管理扁平化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代稅收征管條件下，納稅人只需面對(duì)稅務(wù)部門的一個(gè)窗口、一部電話、一個(gè)網(wǎng)站，即可辦理完成有關(guān)稅收事宜，因此，我們應(yīng)該在稅務(wù)管理和納稅人服務(wù)方面多下工夫，利用信息化帶來的有利條件，大力促進(jìn)稅務(wù)管理的扁平化，提高稅務(wù)管理效率和質(zhì)量。
（二）以流程管理信息系統(tǒng)拓展信息增值應(yīng)用空間
目前，稅務(wù)系統(tǒng)正在以流程再造理論深化稅收征管改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理和稅源監(jiān)控。流程再造后，組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)都發(fā)生了根本性變化。管理層級(jí)減少，部分事務(wù)性審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，有的事前審批改為事后強(qiáng)化管理等。這時(shí)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部和外部的管理和監(jiān)控：（1）分析控制。對(duì)內(nèi)，通過程序檢測(cè)、人工提取分析，定期發(fā)送結(jié)果，監(jiān)控考核兌現(xiàn)，以規(guī)范、制約操作行為和執(zhí)法行為；對(duì)外，建立監(jiān)控指標(biāo)體系，篩選、比對(duì)、分析納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)整體管理需要，分析宏觀稅負(fù)，分析地區(qū)和行業(yè)稅收指標(biāo)，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地規(guī)范征納行為；（2）標(biāo)準(zhǔn)控制。就是運(yùn)用知識(shí)管理理論，集中專家智慧，制定規(guī)范而又可以通俗化解讀的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明晰作業(yè)權(quán)限、內(nèi)容、方法、時(shí)限和流向，實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)共享，提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力；（3）智能控制。就是利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)征納行為進(jìn)行自動(dòng)控制，以減少人為因素的影響，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)智能控制。
信息化建設(shè)與征管改革是相互依存、互為前提的，流程再造以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，也開辟了以流程為導(dǎo)向加快信息化建設(shè)的思路。信息化是流程再造的直接動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)流程再造目標(biāo)的重要手段。可以說，沒有信息化，流程再造是不完整的，甚至是不可能的；沒有流程再造，信息化是不徹底的，也不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化。因此，要盡快建立和完善流程管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的科技管理。
（三）以數(shù)據(jù)處理分析提升管理決策能力
解決信息質(zhì)量低下，信息資源缺乏深度開發(fā)的問題，不斷提高市、縣兩級(jí)數(shù)據(jù)處理分析工作水平；建立省級(jí)涉稅信息資料庫(kù)，開展省級(jí)數(shù)據(jù)處理分析工作，是下一步數(shù)據(jù)處理分析工作的重點(diǎn)。首先是要建立省級(jí)涉稅數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，逐步設(shè)計(jì)建立適用于數(shù)據(jù)挖掘、分析和展現(xiàn)的省級(jí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，為開展省級(jí)數(shù)據(jù)分析工作奠定基礎(chǔ)；其次是要拓
展選題范圍，提高分析深度。主要是要充分考慮稅收政策變動(dòng)、稅制改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的影響，以及對(duì)稅收收入的影響，從理論、實(shí)踐、技術(shù)層面上全面提高數(shù)據(jù)處理分析能力；再次是要充實(shí)和完善分析方法。主要是要在引入計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)有關(guān)數(shù)學(xué)模型的基礎(chǔ)上，參考國(guó)內(nèi)外在數(shù)據(jù)分析、稅收評(píng)估方面的成熟做法，提高數(shù)據(jù)處理分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（四）重組技術(shù)資源以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化
稅務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)資源包括兩部分：一部分是稅收管理的技術(shù)人員，即所謂的業(yè)務(wù)骨干；另一部分是指信息管理部門的技術(shù)人員，包括了網(wǎng)絡(luò)、硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件及管理維護(hù)的技術(shù)人員。從目前的組織架構(gòu)來看，真正實(shí)現(xiàn)“金稅三期”中提出的對(duì)現(xiàn)有的信息整合，實(shí)現(xiàn)以省市級(jí)信息集中的處理模式，必須考慮對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的重組，才能夠?qū)崿F(xiàn)從系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施到系統(tǒng)管理的完整過程。首先，要建立一個(gè)專門從事業(yè)務(wù)信息管理的機(jī)構(gòu)，保證信息系統(tǒng)的“健康”運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展；其次，要構(gòu)建由省級(jí)信息中心集中管理各地市、各基層單位的大型應(yīng)用系統(tǒng)，并采用科學(xué)的系統(tǒng)管理模式，保證各系統(tǒng)的正常有效運(yùn)行。
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關(guān)鍵詞：信息安全管理體系；信息資產(chǎn)；業(yè)務(wù)連續(xù)性；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
中圖分類號(hào)：TP393.08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0136-02
當(dāng)前，隨著稅務(wù)部門管理和服務(wù)水平不斷提升的客觀需要，加強(qiáng)對(duì)稅收核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資產(chǎn)的保護(hù)，成為信息化工作中一項(xiàng)十分重要的使命。
本省地稅部門信息安全現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)
（一）取得的成績(jī)
多年來，本省地稅部門在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家稅務(wù)總局和各相關(guān)主管部門頒布的信息安全管理制度、政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，陸續(xù)頒布、制定了一系列信息安全管理辦法與措施，具體包括：
1.安全管理制度方面，制定了涵蓋物理層、網(wǎng)絡(luò)層和主機(jī)系統(tǒng)層的管理制度，總體目標(biāo)、范圍、方針、原則和責(zé)任基本明確。
2.安全管理機(jī)構(gòu)方面，建立了信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了具有一定安全管理能力及技術(shù)能力的系統(tǒng)管理員、網(wǎng)絡(luò)管理員、安全管理員等。
3.人員安全管理方面，在內(nèi)外部人員錄用前，對(duì)被使用人的身份、背景和資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，按期組織信息安全崗位知識(shí)技能培訓(xùn)。
4.系統(tǒng)建設(shè)管理方面，嚴(yán)格遵照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求制定建設(shè)方案，并對(duì)定級(jí)結(jié)果的合理性和正確性進(jìn)行論證和審定。
5.系統(tǒng)運(yùn)維管理方面，對(duì)各種設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行定期檢查和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)警，權(quán)限設(shè)定遵循最小化授權(quán)原則，有配置變更管理的審批流程，對(duì)重要應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行定期備份。
（二）存在的不足
通過近期開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，暴露出本省在信息系統(tǒng)安全方面還存在著一定程度的不足，主要是：
1.在安全管理方面，已制定的各項(xiàng)管理規(guī)定缺乏全面性、系統(tǒng)性，要求規(guī)范與實(shí)施細(xì)則未能很好的實(shí)現(xiàn)層次劃分；有些制度、標(biāo)準(zhǔn)更新不快，缺乏可操作性，對(duì)基層的指導(dǎo)作用不十分明顯；信息安全責(zé)任制度還需要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。
2.在安全技術(shù)方面，現(xiàn)有機(jī)房空間環(huán)境已不能完全適應(yīng)稅收業(yè)務(wù)發(fā)展的需要；部分網(wǎng)絡(luò)、安全設(shè)備老化需要更新，部分核心業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)還未進(jìn)行功能區(qū)域的細(xì)分，操作級(jí)的審計(jì)管理還不盡完善；應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)中的安全機(jī)制尚不健全，身份認(rèn)證等安全技術(shù)手段還未得到全面應(yīng)用。
3.在安全運(yùn)維方面，現(xiàn)有巡檢工作中不包括安全技術(shù)措施的有效性檢查等內(nèi)容；網(wǎng)管、動(dòng)環(huán)、安管等監(jiān)控系統(tǒng)還基本處于獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)故障缺乏關(guān)聯(lián)性分析，未能形成統(tǒng)一的監(jiān)控、分析、處置策略；尚未結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)制定出操作性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，未進(jìn)行過應(yīng)急演練。
（三）面臨的形勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)際地位的不斷提高，我國(guó)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻，計(jì)算機(jī)病毒傳播和網(wǎng)絡(luò)非法入侵十分猖獗，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪持續(xù)大幅上升，犯罪分子利用一些安全漏洞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息系統(tǒng)破壞等違法活動(dòng)，給國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活造成嚴(yán)重負(fù)面影響。中央已經(jīng)將信息安全與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全并列為國(guó)家安全的重要組成要素。稅務(wù)信息系統(tǒng)作為政府信息系統(tǒng)的重要組成部分，其安全運(yùn)行不僅關(guān)系到政府機(jī)關(guān)的形象和稅收業(yè)務(wù)的持續(xù)運(yùn)行，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。
提高稅務(wù)信息安全保障能力的有效途徑
國(guó)家稅務(wù)總局在“金稅三期”項(xiàng)目建設(shè)中明確提出，要高度重視信息安全保障工作：按照“四防”工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)“人防”，做好信息安全教育培訓(xùn)工作；認(rèn)真落實(shí)“制防”，推進(jìn)信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度建設(shè)；穩(wěn)步提升“技防”，持續(xù)保障“物防”，做好安全防護(hù)體系建設(shè)和運(yùn)行管理工作。因此，構(gòu)建符合信息系統(tǒng)運(yùn)行需要的信息安全管理體系，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的整體安全防護(hù)能力，全面提升信息安全管理水平，就顯得尤為重要。
信息安全管理體系，即Information Security Management System（簡(jiǎn)稱ISMS），是組織在整體或特定范圍內(nèi)建立的信息安全方針和目標(biāo)，以及完成這些目標(biāo)所用的方法和體系。它是直接管理活動(dòng)的結(jié)果，表示為方針、原則、目標(biāo)、方法、計(jì)劃、活動(dòng)、程序、過程和資源的集合。組織通過確定信息安全管理體系范圍，制定信息安全方針，明確管理職責(zé)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)選擇控制目標(biāo)與控制措施等一系列活動(dòng)來建立信息安全管理體系。
信息安全管理體系的建設(shè)可以提高稅務(wù)干部的信息安全意識(shí)，規(guī)范各層級(jí)的信息安全行為；對(duì)組織的關(guān)鍵信息資產(chǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的保護(hù)，在信息系統(tǒng)受到侵襲時(shí)，確保業(yè)務(wù)持續(xù)開展并將損失降到最低程度；在稅收各項(xiàng)工作順利開展的同時(shí)，提高社會(huì)公眾對(duì)政府部門的公信度；另外，通過信息安全管理體系建設(shè)，可以有效加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管控，通過與信息安全等級(jí)保護(hù)、信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作的融合與銜接，使信息安全管理更加具有科學(xué)性和系統(tǒng)性。
稅務(wù)信息安全管理體系建設(shè)實(shí)踐
稅務(wù)信息安全管理體系的構(gòu)建，應(yīng)結(jié)合稅收改革發(fā)展要求，根據(jù)信息化工作職責(zé)，制定相應(yīng)的策略，并最終實(shí)現(xiàn)總體的信息安全目標(biāo)。
（一）基本定位
1.在策略制度層面，形成從方針策略、到要求規(guī)范、操作規(guī)程直至記錄表單在內(nèi)的層次化文件體系，為信息安全管理體系奠定技術(shù)基礎(chǔ)；
2.在組織建設(shè)方面，建立決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督多維的組織架構(gòu)，明確信息安全相關(guān)角色和職責(zé)，奠定信息安全管理體系的組織基礎(chǔ)；
3.在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置過程，建立起全面的信息安全內(nèi)部控制，結(jié)合信息安全事件管理和業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，確保從整體上將信息安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平；
4.在人員意識(shí)方面，通過有序組織信息安全培訓(xùn)及相關(guān)意識(shí)宣傳活動(dòng)，確保人員具備基本的信息安全意識(shí)和操作技能；
5.在支持保障方面，建立起內(nèi)（外）部審核、管理評(píng)審、有效度量、日常檢查等多項(xiàng)檢查監(jiān)督機(jī)制，確保信息安全管理體系的持續(xù)運(yùn)行和改進(jìn)有著推動(dòng)和保障基礎(chǔ)。
（二）設(shè)計(jì)原則
1.體現(xiàn)全面的特性。信息安全管理體系是一個(gè)涵蓋各個(gè)方面的工程，它要求多角度、多層次，從各個(gè)環(huán)節(jié)人手，進(jìn)行系統(tǒng)的考慮和規(guī)劃。任何環(huán)節(jié)上的缺陷都會(huì)對(duì)信息系統(tǒng)構(gòu)成威脅，要實(shí)現(xiàn)信息安全目標(biāo)，必須保證構(gòu)成信息安全管理體系這只“木桶”的所有木板都達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。
2.體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的特性。信息安全管理體系不僅僅是一套全面的規(guī)則集合，而且還是在體系建設(shè)與實(shí)施過程中與所有利益相關(guān)者的互動(dòng)過程。另外，環(huán)境的動(dòng)態(tài)性也決定了體系建設(shè)的動(dòng)態(tài)性。因此，在體系架構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)施中應(yīng)遵循PDCA的模式，通過P（策劃）、D（實(shí)施）、C（檢查）、A（糾正）這四個(gè)步驟的循環(huán)運(yùn)行，使信息安全管理水平獲得可持續(xù)性的發(fā)展。
3.以保證業(yè)務(wù)連續(xù)性為根本目標(biāo)。信息安全管理必須為業(yè)務(wù)服務(wù)，脫離業(yè)務(wù)的信息安全管理也就失去了其真正的意義。因此，保證信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行，進(jìn)而保障業(yè)務(wù)的連續(xù)開展，是信息安全的根本目標(biāo)，也是信息安全管理體系的根本目標(biāo)。
4.領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與的原則。在信息安全管理體系的建設(shè)中，應(yīng)由最高管理者確立統(tǒng)一的信息安全方針、政策和方向，創(chuàng)造并保持使員工能充分、積極地參與實(shí)現(xiàn)信息安全戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)部環(huán)境；全體員工應(yīng)明確自己在信息安全管理中的職責(zé)，積極參與信息安全管理體系的建設(shè)。
5.技術(shù)與管理并重的原則。信息技術(shù)是信息安全管理的手段，信息安全管理是利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的保障，在信息安全管理體系中，技術(shù)與管理同等重要，缺一不可，忽略任何一方都會(huì)阻礙信息安全工作的開展。
（三）總體架構(gòu)
在稅務(wù)信息安全建設(shè)中，包含了信息安全管理、信息安全運(yùn)作、信息安全技術(shù)三方面內(nèi)容。信息安全管理體系則處于“管理一運(yùn)行一技術(shù)”三元架構(gòu)的最上層，包含信息安全政策、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、指南與細(xì)則等，從人員、意識(shí)、職責(zé)、監(jiān)督等方面，保證并指導(dǎo)下一層級(jí)的順利運(yùn)行。其建立和完善，應(yīng)充分依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和稅務(wù)行業(yè)規(guī)范，以融合化和層次化為指導(dǎo)，并最大化地整合現(xiàn)有資源，基本框架模型，可分為五層：
第一層，總體方針，是由省局信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組簽署的書面文件，其目的是明確信息安全管理工作的總體目標(biāo)、適用范圍、總體方針和原則等方向性綱領(lǐng)性文件。
第二層，管理要求，是省局對(duì)全系統(tǒng)提出要求的管理性文件，包括安全組織、資產(chǎn)安全、人員安全、信息系統(tǒng)安全等各個(gè)方面。
第三層，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是針對(duì)管理要求中提出的內(nèi)容，制定的對(duì)共同使用和重復(fù)行為進(jìn)行指導(dǎo)或規(guī)范的文件，文件可以由省局制定，也可以由基層單位制定。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；稅務(wù)；挑戰(zhàn)
中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-01
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)的稅務(wù)工作有了較大進(jìn)步，而且隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，稅務(wù)工作的質(zhì)量也得到較大提高。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，稅務(wù)工作逐漸變得信息化、規(guī)范化，整體工作效率都有所提高，在相應(yīng)人員、制度、技術(shù)方面都有了一定進(jìn)步，給相關(guān)工作的順利進(jìn)行帶來了較大便利。但在另一方面，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代的特性，稅務(wù)信息安全等問題逐漸突出，給稅務(wù)工作的正常進(jìn)行帶來不利影響。因此，有關(guān)部門必須認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代的雙面性，采取有效措施維護(hù)稅務(wù)工作的正常進(jìn)行。
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下稅務(wù)工作的挑戰(zhàn)分析
大數(shù)據(jù)時(shí)代雖然為稅務(wù)工作的進(jìn)步帶來了較大便利，但是基于大數(shù)據(jù)時(shí)代自身特性，稅務(wù)工作的進(jìn)行也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)因素。在稅務(wù)數(shù)據(jù)方面，由于大數(shù)據(jù)時(shí)代的影響，各類公共數(shù)據(jù)都變得更為透明，關(guān)鍵數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，給我國(guó)稅務(wù)工作的正常進(jìn)行帶來較大便利。但由于大數(shù)據(jù)時(shí)代中存在著多種風(fēng)險(xiǎn)隱患，致使稅務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、時(shí)效性都受到較大影響，而且稅務(wù)數(shù)據(jù)體系尚未完善，結(jié)構(gòu)較為單一。在涉稅信息方面，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)手中掌握者各網(wǎng)絡(luò)辦稅人相關(guān)信息，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)秘密、納稅信息等，由于網(wǎng)絡(luò)中存在著一定無序性和風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦信息外泄，不僅給納稅人帶來一定危害，而且很容易對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響。在國(guó)際稅收的獲取方面，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的交流以及合作越來越頻繁，在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)下，一些跨國(guó)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)漏洞規(guī)避稅收，獲取一些不正當(dāng)利潤(rùn)，致使國(guó)際稅收間存在著一定的交互性。在這種情況下，由于境外對(duì)納稅人具有一定的保護(hù)性，導(dǎo)致我國(guó)難以對(duì)境內(nèi)納稅人的境外應(yīng)稅所得進(jìn)行了解，致使許多納稅人偷稅、逃稅，而且相關(guān)的國(guó)際反避稅制度不完善，致使國(guó)際稅收的獲取存在較大挑戰(zhàn)。
涉稅信息一般是指與納稅人履行納稅義務(wù)有關(guān)的各類數(shù)據(jù)和事務(wù)等的總和。目前我國(guó)的涉稅信息主要包括四類：一是納稅人報(bào)送的信息，如辦理稅務(wù)登記和納稅申報(bào)等信息。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的信息，如進(jìn)行稅源管理、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查等得到的信息。三十第三方面提供的信息，如工商、銀行、房產(chǎn)管理、中介機(jī)構(gòu)等部門與社會(huì)組織，以及網(wǎng)站、電視、廣播和報(bào)刊等媒體的信息。四是其他涉稅信息，如有關(guān)部門交辦與轉(zhuǎn)辦、稅收情報(bào)交換與調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)搜索和個(gè)人舉報(bào)等信息。
二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下應(yīng)對(duì)稅務(wù)工作挑戰(zhàn)的對(duì)策分析
（一）完善稅務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)體系
在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，雖然各種稅務(wù)數(shù)據(jù)不斷增多，但是我國(guó)目前的稅務(wù)結(jié)構(gòu)依然較為單一，數(shù)據(jù)體系不夠完善，致使稅務(wù)數(shù)據(jù)的管理存在較多問題，不利于稅務(wù)工作的開展。因此，有關(guān)部門必須對(duì)稅務(wù)管理制度進(jìn)行完善，優(yōu)化稅務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)和技術(shù)平臺(tái)對(duì)非結(jié)構(gòu)化稅務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行有效采集和分類，以便為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的所需信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)須完善稅務(wù)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，對(duì)地稅、國(guó)稅等稅務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中，從而更好對(duì)稅務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。
（二）健全涉稅信息安全制度
隨著各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，涉稅信息的安全問題卻逐漸突出，不僅給納稅人帶來一定不利影響，而且危害社會(huì)穩(wěn)定，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行合理分析，健全涉稅信息安全制度，這樣才能更好保障稅務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。由于我國(guó)目前的信息安全法規(guī)并不完善，一些涉稅信息安全條例缺乏，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)各種細(xì)節(jié)方面進(jìn)行完善，促進(jìn)涉稅信息采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用環(huán)節(jié)的規(guī)范性。稅務(wù)機(jī)關(guān)須對(duì)稅務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化其涉稅信息安全意識(shí)，并制定出相應(yīng)的信息管理制度，落實(shí)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制，并加強(qiáng)信息安全系統(tǒng)的資金投入，對(duì)密鑰交換、防火墻等多種技術(shù)手段進(jìn)行應(yīng)用，從而更好保障涉稅信息的安全。
（三）優(yōu)化國(guó)際稅收獲取模式
由于各國(guó)之間在稅收制度、稅務(wù)數(shù)據(jù)管理等方面都存在一定差異，有些不法分子則通過法律漏洞以及網(wǎng)絡(luò)漏洞偷稅、逃稅，而我國(guó)又不能較好獲取境內(nèi)納稅人的境外應(yīng)稅所得。因此，國(guó)際間相關(guān)組織可以建立國(guó)際稅收合作組織，對(duì)國(guó)際間的稅收信息進(jìn)行協(xié)調(diào)與處理，并制定出完善的國(guó)際稅收準(zhǔn)則以及相應(yīng)的管理機(jī)制，并完善相應(yīng)的稅務(wù)爭(zhēng)端仲裁機(jī)制。由于各國(guó)稅務(wù)之間都存在一定矛盾和聯(lián)系，所以各國(guó)都需從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，加強(qiáng)涉稅信息的共享，對(duì)各納稅人的實(shí)際情況進(jìn)行明確，從而更好解決各種稅收問題。
三、結(jié)束語
大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來推動(dòng)了我國(guó)稅務(wù)工作的信息化，提高了稅務(wù)工作效率，為稅務(wù)信息的存儲(chǔ)和整合帶來了便利。但是在實(shí)際情況中，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在著一定無序性，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，而稅務(wù)信息數(shù)據(jù)對(duì)信息安全的要求較高，致使稅務(wù)信息安全問題不斷突出。因此，有關(guān)部門必須完善相關(guān)制度法規(guī)，充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，并有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，從而更好維持稅務(wù)工作的正常進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
