時(shí)間：2023-05-29 18:04:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新個(gè)人所得稅法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅；費(fèi)用扣除制度；完善路徑；缺陷分析；制度原則
自1980年我國(guó)正式頒布個(gè)人所得稅法后，個(gè)人所得稅已經(jīng)在維持社會(huì)公平、提高社會(huì)生產(chǎn)力等多個(gè)層面發(fā)揮了巨大價(jià)值。然而，從目前來(lái)看，即使所得稅已經(jīng)在近幾年發(fā)生了較大的變化，但其費(fèi)用扣除制度依舊存在較大的缺陷和問(wèn)題。其中，伴隨著居民個(gè)人收入的逐年提升，個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除的公平性越來(lái)越難以保障，這使得居民難免會(huì)對(duì)個(gè)人所得稅產(chǎn)生一定抵觸。同時(shí)，再加上逃稅現(xiàn)象的趨于嚴(yán)重，如何兼顧公平與高效制度原則，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除制度的主要發(fā)展問(wèn)題。在此背景下，本文以個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除制度為核心，對(duì)個(gè)人所得稅法的完善路徑進(jìn)行了剖析。
一、個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除的法律原則
1.稅收公平原則。對(duì)于任何稅法來(lái)說(shuō)，公平性都是其推廣應(yīng)用的最基礎(chǔ)原則。同樣，以知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉配第所說(shuō)的“稅收應(yīng)做到公平、簡(jiǎn)化、節(jié)省”為依據(jù)，如何提高個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除的公平性，是當(dāng)前個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。而從目前來(lái)看，所謂稅收公平原則，其大致可分為三方面。首先，個(gè)人所得稅法應(yīng)由我國(guó)全體各階層公民承擔(dān)，不僅不允許任何群體享有稅法特權(quán)，同時(shí)也嚴(yán)禁任何人存在逃稅、漏稅現(xiàn)象；其次，個(gè)人所得稅法需滿足橫向公平，即任何年齡段公民都必須執(zhí)行稅法要求，且對(duì)于在華外國(guó)人同樣適用；最后，個(gè)人所得稅法具有一定的變更空間，即針對(duì)無(wú)稅收能力的公民，可以存在不納稅現(xiàn)象。2.生存保障原則。所謂生存保障原則，其更加強(qiáng)調(diào)人性尊嚴(yán)的不可侵犯原則，即所有的稅收處理不應(yīng)影響公民的最低生活水平。此外，在具體個(gè)人所得稅稅收過(guò)程中，若納稅人存在主觀納稅困難，個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度需充分結(jié)合納稅人的客觀納稅能力，在適當(dāng)情況下采取合理的降低納稅處理。換言之，只有在納稅人個(gè)人及家庭最低生活水平能夠滿足的前提下進(jìn)行稅務(wù)收取，個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度才能滿足真正意義上的生存保障原則。
二、我國(guó)個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度的缺陷
1.分類所得稅制不合理。自我國(guó)個(gè)人所得稅誕生至今，我國(guó)個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度一直采用分類制作為主要方法，而這種模式雖然較為符合我國(guó)的基本國(guó)情，但伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，其弊端也越發(fā)凸顯。首先，針對(duì)不同收入來(lái)源，現(xiàn)行稅收制度多依賴分類制進(jìn)行個(gè)人所得稅收取，但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些高收入者的非工資收入并不能算入稅收種類之中，這就使得稅收過(guò)程存在很大的不公平性，并不能滿足上述提到的稅收公平原則；其次，基于當(dāng)前個(gè)人所得稅稅收過(guò)程，由于存在分類制限制，不同種類稅收既可能出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，又容易導(dǎo)致重復(fù)問(wèn)題，進(jìn)而整個(gè)稅收工作效率極低，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了稅收部門的人力物力，同時(shí)也很容易滋生一定的社會(huì)問(wèn)題；最后，從現(xiàn)有制度來(lái)看，依據(jù)稅收種類批次對(duì)公民進(jìn)行個(gè)人所得稅收取往往需要由稅務(wù)部門單方負(fù)責(zé)，這就意味著很多偷稅、漏稅問(wèn)題極易發(fā)生且無(wú)法在短期內(nèi)得到解決，同時(shí)，由于整體稅收過(guò)程缺乏法律約束，使得公民交稅意識(shí)相對(duì)淡薄，最終既影響了國(guó)內(nèi)的稅收環(huán)境，同時(shí)也不利于稅務(wù)部門稅收工作的正常開展。2.費(fèi)用扣除缺乏科學(xué)性。在上述分析個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度原則時(shí)提到，個(gè)人所得稅應(yīng)遵循生存保障原則，基于不同居民給予不同的稅收要求。但從實(shí)際稅收過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，目前所采用定率扣除法和定額扣除法均存在一定缺陷，尤其是不考慮家庭支出稅收問(wèn)題的存在，使得稅收制度很容易影響公民的正常生存。一方面，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度只考慮公民個(gè)人收入，并不注重了解納稅人的實(shí)際生活情況，這就意味著許多家庭壓力較大的公民，很容易在稅收制度壓力下降低自身的納稅主動(dòng)性，進(jìn)而輕則影響稅收機(jī)關(guān)工作效率，重則導(dǎo)致漏稅問(wèn)題；另一方面，伴隨著我國(guó)醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域體制改革進(jìn)行的逐步深入，低薪公民的稅收問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題，尤其是不合理稅收依據(jù)的存在，使得一些高薪公民反而在稅收制度下獲取了較大利益，最終不僅影響了社會(huì)的公平發(fā)展，同時(shí)也使得國(guó)內(nèi)貧富差距問(wèn)題更加嚴(yán)重，很不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
三、完善我國(guó)個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度的意義
從目前來(lái)看，個(gè)人所得稅法應(yīng)用最大的意義在于保障社會(huì)的和諧與公平。一方面，在完善個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度后，偷稅漏稅問(wèn)題能夠得到進(jìn)一步的解決，這使得稅收公平原則能夠真正發(fā)揮其價(jià)值意義，不僅有助于踐行我國(guó)憲法的平等法治精神，同時(shí)也能進(jìn)一步緩解低收入人群與高收入人群所存在的社會(huì)矛盾，有助于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展與健康進(jìn)步；另一方面，基于更加高效的個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度，當(dāng)前我國(guó)存在的貧富差距問(wèn)題將得到初步解決，同時(shí)依托于課稅制度的趨于完善，使得居民的最低生活水平得到基本保障，最終不僅有助于減輕低收入人群的生存壓力，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的再利用，有助于促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速整合。
四、調(diào)整我國(guó)個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度的具體方法
1.改革稅制模式。從目前來(lái)看，分類制、綜合制和混合制是國(guó)外個(gè)人所得稅的主要稅制模式，而在實(shí)際應(yīng)用實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，三種模式雖互有優(yōu)缺點(diǎn)，但對(duì)于我國(guó)目前基本國(guó)情來(lái)說(shuō)，分類制并非最適合的稅制模式。其中，基于我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，可采用混合制進(jìn)行個(gè)人所得稅征收。一方面，從理論上來(lái)講，混合制保留了分類制中依據(jù)不同性質(zhì)居民收入采用不同稅率的優(yōu)點(diǎn)，且由于重點(diǎn)針對(duì)高收入人群進(jìn)行稅務(wù)收取，因此大幅減少了稅務(wù)機(jī)關(guān)于個(gè)人所得稅征收層面的工作壓力，能夠有效提高個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除效率，并在很大程度上避免偷稅、漏稅問(wèn)題的出現(xiàn)；另一方面，在混合制應(yīng)用下，公民勞動(dòng)所得的工資、薪金、報(bào)酬均會(huì)列入稅收內(nèi)容，這意味著高收入人群非工資收入所存在的漏稅問(wèn)題不復(fù)存在，可以極大提高個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除的公平性，并確保稅收環(huán)境的公平、公正。2.調(diào)整納稅單位。在以往個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度中，由于缺乏對(duì)于納稅人家庭情況的考慮，使得低收入人群很容易在稅收要求下雪上加霜，面臨更大的生活困難。對(duì)此，需進(jìn)一步調(diào)整納稅單位，充分考慮到納稅人的家庭情況，突出主觀生活能力于納稅標(biāo)準(zhǔn)中的所占比重，最終確保個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度的人性化發(fā)展。其中，一方面，在設(shè)計(jì)稅率時(shí)，應(yīng)盡量考慮到納稅人的婚姻關(guān)系，適當(dāng)時(shí)可以夫婦為基本納稅單位，同時(shí)，考慮到我國(guó)基本國(guó)情，在短期內(nèi)不能直接將個(gè)人納稅單位完全移除，而是應(yīng)階段性就個(gè)人納稅稅率進(jìn)行調(diào)整，換言之，目前我國(guó)應(yīng)采用家庭課稅與個(gè)人課稅相共存的納稅模式；另一方面，基于我國(guó)日益嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)充分考慮到老年人、學(xué)生、貸款人等多種社會(huì)角色的納稅壓力，如針對(duì)購(gòu)買保險(xiǎn)的人群，可適當(dāng)予以一定的降低稅收處理。3.完善納稅內(nèi)容。于納稅內(nèi)容層面，應(yīng)進(jìn)一步完善納稅標(biāo)準(zhǔn)，盡快將納稅內(nèi)容劃分為必要稅收和非必要稅收。一方面，針對(duì)必要稅收，應(yīng)依托于法律權(quán)威采用定額扣取和定率扣取相結(jié)合的方式進(jìn)行強(qiáng)制性收取，同時(shí)，在原則上必要稅收應(yīng)考慮到單位支付的個(gè)人收入，如單位為員工提供的午餐、工作服等等；另一方面，所謂非必要稅收，一般指公民的生計(jì)費(fèi)用，如贍養(yǎng)費(fèi)用等等，其中，針對(duì)此類稅收，為避免“貧者恒貧，富者恒富”問(wèn)題出現(xiàn)，應(yīng)盡可能針對(duì)不同人群構(gòu)建不同稅收標(biāo)準(zhǔn)，如按照公民收入水平劃分收入等級(jí)，按照等級(jí)高低設(shè)置不同稅率等等。
【關(guān)鍵詞】 個(gè)人所得稅； 差別課征； 量能征收
個(gè)人所得稅，始創(chuàng)于英國(guó)，至今已有200多年的歷史，它是對(duì)個(gè)人獲得的各種應(yīng)稅所得征收的一種稅。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，個(gè)人所得稅將成為我國(guó)稅收體系中一個(gè)十分重要的稅種，其收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重越來(lái)越大；在組織收入與調(diào)節(jié)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的作用將越來(lái)越明顯。但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，有關(guān)個(gè)人所得稅問(wèn)題，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，存在稅款流失嚴(yán)重，稅收政策不合理等，如果不能采取有效措施，遏制個(gè)人所得稅的流失，將會(huì)對(duì)我國(guó)稅收制度、財(cái)政體制的進(jìn)一步改革與完善產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。這里就我國(guó)個(gè)人所得稅法的改革進(jìn)行分析和探討。
一、我國(guó)個(gè)人所得稅的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)最近一次對(duì)個(gè)人所得稅的調(diào)整，是個(gè)人所得稅起征點(diǎn)自2008年3月1日起由1600元提高到2 000元。據(jù)了解，本次修正是自1980年9月10日個(gè)人所得稅法通過(guò)以來(lái)的第五次修正。
此前，個(gè)人所得稅法曾于1993年、1999年、2005年、2007年6月29日修正過(guò)四次。1980年9月10日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，并同時(shí)公布實(shí)施。該稅法統(tǒng)一適用于中國(guó)公民和在我國(guó)取得收入的外籍人員。至此，我國(guó)的個(gè)人所得稅征收制度開始建立，在建立初期它起到了調(diào)節(jié)居民收入和實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。1993年10月31日，修正案規(guī)定，不分內(nèi)、外，所有中國(guó)居民和有來(lái)源于中國(guó)所得的非本國(guó)居民，均應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。此舉不僅增大了個(gè)人所得稅的征收對(duì)象同時(shí)也擴(kuò)展了財(cái)政收入。1999年8月30日，開征了個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅。儲(chǔ)蓄存款利息的開征促進(jìn)了居民消費(fèi)和拉動(dòng)內(nèi)需的增長(zhǎng)，提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。2005年10月27日，修改了個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除金額由800元增加至1600元，同時(shí)可以在稅前抵扣個(gè)人繳納的社保費(fèi)用以及住房公積金等。起征點(diǎn)的提高以及費(fèi)用扣除范圍的加大，緩解了工薪階層繳納個(gè)人所得稅的壓力。2007年6月就儲(chǔ)蓄存款利息所得的個(gè)人所得稅調(diào)整問(wèn)題授權(quán)國(guó)務(wù)院作出規(guī)定，為國(guó)務(wù)院決定減征或停征利息稅提供法律依據(jù)。自此我國(guó)的個(gè)人所得稅不斷發(fā)展走向完善，并一直發(fā)揮著積極的調(diào)節(jié)作用。
二、現(xiàn)行個(gè)人所得稅法存在的問(wèn)題及影響
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可避免地會(huì)造成個(gè)人收入的差距，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。征收個(gè)人所得稅正是政府宏觀干預(yù)的手段，是政府調(diào)節(jié)貧富差距的主要措施。盡管我國(guó)的個(gè)人所得稅制一直都在發(fā)揮著積極的調(diào)節(jié)作用，但仍然存在以下一些問(wèn)題：
（一）單一分類所得稅制產(chǎn)生的不公平問(wèn)題
現(xiàn)行個(gè)人所得稅法按應(yīng)稅項(xiàng)目分類征稅。由于不能就個(gè)人全年各項(xiàng)收入綜合征稅，難以體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。同時(shí)對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)力度不夠，影響了個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。在實(shí)際征收中，工資薪金所得占了個(gè)人所得稅總收入的60%以上，未充分發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)控作用。另一方面在實(shí)際操作中，容易造成收入項(xiàng)目定性不準(zhǔn)確或難以定性的問(wèn)題；容易造成納稅人有意把自己的收入在不同類型收入間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，多次扣除費(fèi)用，以達(dá)到逃稅和偷稅的目的，且現(xiàn)行稅法中僅規(guī)定11個(gè)征稅項(xiàng)目，過(guò)于簡(jiǎn)單，未能涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的所有個(gè)人收入。
（二）稅率設(shè)置的不公平
具體表現(xiàn)在：
第一，工薪所得適用9級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率達(dá)45%，在這種高邊際稅率、多檔次的累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)中某些級(jí)次的稅率形同虛設(shè)，并無(wú)實(shí)際意義；
第二，工薪所得和勞務(wù)報(bào)酬所得同為納稅人的勞動(dòng)報(bào)酬所得，但兩者適用的稅率形式和實(shí)際的稅收負(fù)擔(dān)卻存在較大的差別，由于勞務(wù)報(bào)酬所得的適用稅率為20%，且一次性收入畸高時(shí)，還要實(shí)行加成征收，致使多數(shù)時(shí)候勞務(wù)報(bào)酬所得的稅負(fù)重于工薪所得；
第三，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營(yíng)所得適用5級(jí)超額累進(jìn)稅率，與其他各項(xiàng)應(yīng)稅所得適用的稅率又不相同，這不僅增加了征管操作的復(fù)雜性，而且違背稅收公平原則。
（三）費(fèi)用扣除簡(jiǎn)單，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，未能體現(xiàn)稅收公平原則
2008年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，將我國(guó)居民工資薪金所得個(gè)人所得稅的免稅額定為2000元。這個(gè)免征額對(duì)中國(guó)的任何一個(gè)居民都是一樣，看上去似乎是公平的，實(shí)際上并不公平。因?yàn)槿藗兊纳鏃l件及社會(huì)保障有很大的差異，例如，對(duì)農(nóng)民的免征額是2000元，對(duì)國(guó)家職工的免征額也是2000元，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)這是不公平的。因?yàn)閲?guó)家職工有良好的社會(huì)保障，有穩(wěn)定的醫(yī)療福利等，個(gè)人收入是實(shí)實(shí)在在的凈收入；而農(nóng)民的就業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等制度仍不是很健全，落實(shí)情況也不是很好，加上已辦妥養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些農(nóng)民因?yàn)閼艏a(chǎn)生轉(zhuǎn)移難等問(wèn)題，讓能享受這一塊稅前扣除費(fèi)用的人數(shù)又大大減少。另外，一個(gè)養(yǎng)活三個(gè)人的個(gè)人所得，與一個(gè)只養(yǎng)活自己一個(gè)人的個(gè)人所得，實(shí)際上就有很大的差異，但所得稅的免征額卻是一樣的，所以這是公平中存在的不公平。不能體現(xiàn)“量能負(fù)擔(dān)”的原則，與個(gè)人生計(jì)以及家庭撫養(yǎng)有關(guān)的項(xiàng)目均未能考慮在內(nèi)，其公平性也就無(wú)從體現(xiàn)。
（四）現(xiàn)行個(gè)人所得稅法的一些政策不合理
外籍人員從三資企業(yè)取得的股息免稅，而中國(guó)公民取得的股息要征稅；計(jì)稅工資不全面；部分免稅項(xiàng)目已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，形成了稅收漏洞以及個(gè)稅申報(bào)方式的急待改革等。
由于個(gè)人所得稅制存在的以上問(wèn)題，帶來(lái)了如下一些影響：
第一，個(gè)人所得稅款的大量流失。
稅收流失是目前中國(guó)稅收領(lǐng)域存在的一個(gè)突出問(wèn)題。規(guī)模巨大的稅收流失中就包括個(gè)人所得稅的稅收流失。在我國(guó)，偷逃個(gè)人所得稅的手段五花八門。比如，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的個(gè)人投資者以企業(yè)資金為本人、家庭成員及其相關(guān)人員支付與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的消費(fèi)性支出及購(gòu)買汽車、住房等財(cái)產(chǎn)性支出；高收入者隱瞞、虛報(bào)納稅所得；各種形式的勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得無(wú)法統(tǒng)計(jì)；實(shí)物工資無(wú)法貨幣化、實(shí)際工資與名義工資存在很大的差距，如此等等的做法，由于沒(méi)有一個(gè)綜合的個(gè)人所得稅及自行申報(bào)制度，以致個(gè)人所得稅款的大量流失。
第二，工資薪金實(shí)行的超額累進(jìn)稅率以及其它比例稅率難以實(shí)現(xiàn)對(duì)收入的有效分配和調(diào)節(jié)。
我國(guó)的工資薪金個(gè)人所得稅率級(jí)距過(guò)多，最低稅率、邊際稅率的規(guī)定均過(guò)高，從而導(dǎo)致在吸引高端人才方面功能偏弱。對(duì)高收入者征收高稅，這看起來(lái)似乎公平。可是，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐情況表明，對(duì)于那些高收入的企業(yè)主，高稅率于他們幾乎不起作用，因?yàn)樗麄円怨緸橐劳校胸S富的避稅手段和方法。那么高稅率對(duì)誰(shuí)有用呢?它只對(duì)那些企業(yè)中的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人士有用，對(duì)那些只依賴薪金收入的高職人員有用。而這些人是任何行業(yè)和地區(qū)都最為短缺的人才，過(guò)高的稅收政策減弱了他們的重要性以及壓抑了他們的積極性。
同周邊國(guó)家（或地區(qū)）如新加坡和我國(guó)香港的最高稅率只有20%左右相比，我國(guó)的稅率最高達(dá)45%確實(shí)太高了。與此同時(shí)我國(guó)對(duì)資本財(cái)產(chǎn)性所得實(shí)行比例稅率，不僅稅負(fù)輕，稅收調(diào)節(jié)力度也受到限制。因此，現(xiàn)行這種稅率結(jié)構(gòu)在實(shí)際執(zhí)行中難以實(shí)現(xiàn)對(duì)收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的政策目標(biāo)。
第三，費(fèi)用扣除簡(jiǎn)單，造成了個(gè)人所得稅事實(shí)上的橫向不公平。
我國(guó)目前的個(gè)人所得稅采用單一、簡(jiǎn)單的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有考慮個(gè)人具體的負(fù)擔(dān)能力。如老人的贍養(yǎng)費(fèi)用、子女的教育費(fèi)用、住房、公益性捐款以及夫婦一方工作單獨(dú)負(fù)擔(dān)家庭費(fèi)用等情況。舉例而言，對(duì)于有相同收入的一對(duì)夫婦撫養(yǎng)一個(gè)小孩，但在一對(duì)夫婦有二位老人要贍養(yǎng)且老人沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)能力的情況下，其實(shí)際所得就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于另一對(duì)夫婦，可是他們卻要納相同的稅負(fù)。馬克思說(shuō)過(guò)：“試問(wèn)按公道來(lái)說(shuō)，能不能指望一個(gè)每天賺一角二分錢的人繳納一分錢和每天賺十二塊錢的繳納一元錢那么容易？按比例來(lái)說(shuō)，他們每人都交出了自己收入中同樣的一份，但是這一捐稅對(duì)他們生活需要的影響程度卻完全不同。”因此，按現(xiàn)行的個(gè)人所得稅這一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)扣除后的征收，并不能實(shí)現(xiàn)納稅能力越高納稅越多這一目的，造成了事實(shí)上的橫向不公平，有違稅收的公平負(fù)擔(dān)原則。
第四，缺乏完善的征收體系，征管難度大，稅收征管效率低是稅款大量流失的重要原因
由于我國(guó)納稅人的納稅觀念淡薄，且多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期對(duì)稅收的排斥，加上我國(guó)稅收征管方面存在的種種漏洞，使那些先富裕起來(lái)的人中，不少人不僅沒(méi)有成為納稅大戶，反而成為逃稅、偷稅的典型。
三、完善我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制的構(gòu)想
（一）實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的混合型稅制結(jié)構(gòu)模式
實(shí)行分類與綜合所得稅制，是對(duì)某些應(yīng)稅所得，如工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等實(shí)行綜合征收，采用統(tǒng)一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率；與其他的應(yīng)稅所得則分類征收，或?qū)Σ糠炙孟确诸愓魇眨僭谀杲K時(shí)把這些已稅所得與其他應(yīng)稅所得匯總計(jì)算。對(duì)已經(jīng)繳納的分類所得稅額，準(zhǔn)予在全年應(yīng)納所得稅額內(nèi)抵扣。這種征稅制度，兼有分類所得稅制與綜合所得稅制之長(zhǎng)，既能覆蓋所有個(gè)人收入，又能避免分項(xiàng)所得稅制可能出現(xiàn)的漏洞，還能體現(xiàn)“量能負(fù)擔(dān)”的公平征稅原則，比較符合我國(guó)目前的征管水平。
（二）改革個(gè)人所得稅稅率體系
在征稅對(duì)象既定的情況下，稅率的高低直接影響到國(guó)家財(cái)政收入的多少和納稅人稅收負(fù)擔(dān)的輕重，反映了國(guó)家和各個(gè)納稅人之間的經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建議對(duì)綜合征收采用超額累進(jìn)稅率，以達(dá)到公平稅負(fù)的目的；對(duì)分項(xiàng)征稅可采用比例稅率，對(duì)超過(guò)一定數(shù)額的部分采用加成征收，以達(dá)到既組織收入，又公平稅負(fù)的目的。
在統(tǒng)一各類應(yīng)稅所得適用稅率的基礎(chǔ)上，減少稅率級(jí)次，降低邊際稅率，以減少稅制的復(fù)雜性和納稅人偷漏稅的可能性。參考美國(guó)及世界其他國(guó)家的個(gè)人所得稅稅率，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，勞動(dòng)所得和經(jīng)營(yíng)所得應(yīng)采用相同的超額累進(jìn)稅率，稅率級(jí)次可削減為3～4級(jí)，最高邊際稅率也應(yīng)向下作適當(dāng)調(diào)整。順應(yīng)世界稅制改革“低稅
率、寬稅基”及稅制簡(jiǎn)便的浪潮，盡可能與國(guó)際稅制改革接軌。
（三）根據(jù)純所得的大小量能課征，實(shí)現(xiàn)稅收結(jié)果公平
在所得稅法理論中，公平包含差別課征和量能征收二層含義。差別課征是實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅法橫向公平的要求，它一方面要求區(qū)分納稅人的婚姻、撫養(yǎng)人口、年齡和健康等情況給予不同程度的稅收優(yōu)惠；另一方面，要求對(duì)不同來(lái)源的所得采用不同的稅收政策，適用不同的稅率；量能征收是實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅法縱向公平的前提，它要求經(jīng)濟(jì)能力或納稅能力不同的人，應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額不等的稅，納稅能力強(qiáng)的多納稅，納稅能力弱的少納稅，無(wú)能力的不納稅。只有承認(rèn)納稅人的差別，量能課征，個(gè)人所得稅法才有生命力。
不可否認(rèn)，“家庭撫養(yǎng)人數(shù)的多寡以及老人、盲人的有無(wú)，在同一所得階層中會(huì)成為影響納稅能力的一個(gè)重要因素。”因此，我國(guó)的個(gè)人所得稅法應(yīng)當(dāng)充分考慮納稅人的婚姻、年齡、贍養(yǎng)人口等情況以及住房、醫(yī)療、教育等費(fèi)用，在實(shí)行有差別的生計(jì)扣除、家庭扣除和社會(huì)扣除后，根據(jù)純所得的大小量能課征，實(shí)現(xiàn)稅收結(jié)果公平。
（四）完善個(gè)人所得稅稅收政策，修改個(gè)人所得稅的申報(bào)制度
完善個(gè)人所得稅稅收政策，外籍人員與專家享受“國(guó)民待遇”，取消以往一些不合理的差距待遇，重點(diǎn)保護(hù)中低收入階層，建立起能夠覆蓋個(gè)人全部收入，綜合考慮納稅人的生計(jì)、贍養(yǎng)、教育、殘疾等費(fèi)用扣除，自行申報(bào)納稅的綜合與分類相結(jié)合的混合稅制。選擇以家庭為納稅單位，按月（或按季）預(yù)繳，年終再匯算清繳的個(gè)人所得稅申報(bào)制度。同時(shí)積極推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，實(shí)行居民身份證號(hào)碼和納稅號(hào)碼固定終身化制度，有效監(jiān)控納稅人收入來(lái)源，降低征管成本，努力做到應(yīng)收盡收。
個(gè)人所得稅的征收，不僅為國(guó)家積累資金、調(diào)節(jié)收入，緩解社會(huì)分配不公，而且在社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等方面都起到了積極的作用。在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化和商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形式下，我國(guó)公民收入渠道增多，收入水平顯著提高，個(gè)人所得稅法與時(shí)俱進(jìn)的修改、完善，更有利于減輕中低收入者的稅賦負(fù)擔(dān)，促進(jìn)消費(fèi)和拉動(dòng)內(nèi)需。這不僅是我國(guó)稅收法制建設(shè)的一件大事，更是發(fā)揮個(gè)人所得稅的“調(diào)節(jié)器”作用、積極構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 劉劍文，主編.《財(cái)政稅收法》.法律出版社，1997年版.
一、課稅模式的選擇
從世界各國(guó)個(gè)人所得稅法律制度的發(fā)展趨勢(shì)上看，綜合所得稅法律制度由于最能體現(xiàn)稅法公平的實(shí)質(zhì)，已經(jīng)成為世界個(gè)人所得稅制發(fā)展的方向。但是具體到我國(guó)，在修訂個(gè)人所得稅法時(shí)，卻不能馬上實(shí)施綜合所得稅的法律制度。因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，幅員遼闊，稅收征管手段相對(duì)落后是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。法律制度設(shè)定與實(shí)施的基礎(chǔ)如果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)實(shí)的承受條件以至于無(wú)法對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，其結(jié)果必將是納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)的更加不公平。
筆者主張?jiān)谛抻喼袘?yīng)采取綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法律制度。在具體制度的設(shè)計(jì)、在確定綜合與分類各自的具體所得項(xiàng)目上，應(yīng)做到在征管水平可能達(dá)到的情況下盡量把更多的應(yīng)稅項(xiàng)目納入綜合課征的范圍。因?yàn)榫C合征稅的所得項(xiàng)目越多，越能吸納綜合所得稅法律制度中的長(zhǎng)處，也越能接近修訂個(gè)人所得稅法所追求的調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平的主要價(jià)值目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，在繼續(xù)普遍推行源泉扣繳的基礎(chǔ)上，將一些發(fā)生頻率較低且有一定特殊性的所得，如，股息、紅利所得、偶然所得、稿酬所得仍按比例稅率分類按次征收，年終不再要求申報(bào)，對(duì)除此以外的一切所得，實(shí)行年末綜合申報(bào)，統(tǒng)一進(jìn)行費(fèi)用扣除，按統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率計(jì)算納稅。以反列舉的形式規(guī)范綜合申報(bào)的部分，對(duì)于納稅人綜合計(jì)稅的部分，平時(shí)被代扣代繳的稅款，應(yīng)允許從年終匯算的應(yīng)納稅額中抵扣，多退少補(bǔ)。在實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的所得稅法律制度過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)不斷提高監(jiān)管力度和手段，逐漸減少分類征收項(xiàng)目，擴(kuò)大綜合征收的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)向綜合所得稅法律制度的過(guò)渡。
二、減免優(yōu)惠、費(fèi)用扣除與稅率結(jié)構(gòu)
減免優(yōu)惠的范圍、費(fèi)用扣除的規(guī)則與稅率結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是個(gè)人所得稅法律制度的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到納稅人稅收負(fù)擔(dān)的輕重，因此在制度設(shè)計(jì)時(shí)必須予以整體考慮。
（一）減免優(yōu)惠的范圍
個(gè)人所得稅現(xiàn)階段的職能定位決定了個(gè)人所得稅法調(diào)節(jié)的內(nèi)容和目的與其他稅收法規(guī)有所不同，主要是通過(guò)對(duì)收入低的不征稅，收入一般的少征稅，收入高的多征稅，來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)個(gè)人收入的初衷。因此，個(gè)人所得稅法不存在因?qū)δ承┦杖胄枰膭?lì)而減免稅的需要。為貫徹公平原則，其優(yōu)惠的重點(diǎn)應(yīng)集中在對(duì)低收入者的統(tǒng)一補(bǔ)貼以及對(duì)受損害者的補(bǔ)償性收入上。現(xiàn)行稅法中的鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性的減免應(yīng)該取消。具體來(lái)講，一方面應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的諸多變化適時(shí)取消對(duì)退休金①所得的免稅優(yōu)惠，另一方面對(duì)個(gè)人在遭受侵害以后所得到的一些補(bǔ)償或賠償性所得②在稅法中則應(yīng)盡快明確給予免稅待遇。在修訂個(gè)人所得稅法時(shí)，對(duì)于現(xiàn)行由授權(quán)立法所形成的財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局甚至是各省市地方政府所規(guī)定的各種政策性減免，經(jīng)清理確有保留必要的宜由個(gè)人所得稅法直接規(guī)定，對(duì)那些暫時(shí)無(wú)法界定是否繼續(xù)予以減免的項(xiàng)目，可由立法繼續(xù)授權(quán)有關(guān)部門另行規(guī)定，且應(yīng)嚴(yán)格限定在中央一級(jí)，最好是國(guó)務(wù)院。改變傳統(tǒng)的“法律簡(jiǎn)、法規(guī)詳、規(guī)章通知繁”的畸形立法模式，以便能更公平更有效的保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
（二）費(fèi)用扣除的規(guī)則
個(gè)人所得稅法最顯著的特點(diǎn)就是對(duì)純收入征稅。既然是對(duì)純收入征稅，那么在確定個(gè)人所得稅法的征稅范圍之后，就有必要進(jìn)一步明確毛收入總額中所應(yīng)扣除的各項(xiàng)成本費(fèi)用以及維持納稅人本人及其家庭成員的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用即生計(jì)費(fèi)用。就成本扣除而言，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法及實(shí)施條例已對(duì)個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等的成本扣除作出了較為明確的規(guī)定，鑒于《國(guó)務(wù)院關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)征收所得稅問(wèn)題的通知》及《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定》（國(guó)發(fā)［2000］16號(hào)）對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者也改為只征收個(gè)人所得稅，因此，在修訂個(gè)人所得稅法時(shí)宜參照個(gè)體工商戶的有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行直接規(guī)范。
規(guī)范費(fèi)用扣除，有助于反映出納稅人的真實(shí)納稅能力，體現(xiàn)了公平，兼顧了效率。從各國(guó)稅法的相應(yīng)規(guī)定來(lái)看，生計(jì)扣除的方法大體有三種：一是所得減除法，就是從所得額中進(jìn)行生計(jì)扣除。大多數(shù)國(guó)家采取此種辦法。二是稅額抵扣法（即抵免法）。納稅人先不從所得額中減除生計(jì)扣除額，而是在依法計(jì)算出稅額后，再?gòu)亩愵~中減除一定數(shù)額的生計(jì)費(fèi)用。三是家庭系數(shù)法。③考慮到分類征稅部分的扣除相對(duì)簡(jiǎn)單，如有些所得（偶然所得、股息紅利所得）可以不作任何扣除的特點(diǎn)，在借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)個(gè)人所得稅法綜合計(jì)征部分生計(jì)扣除規(guī)則進(jìn)行完善。主要有以下幾個(gè)方面：
首先，個(gè)人基礎(chǔ)扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高。以2002年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7703元計(jì)算，筆者認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)在中等城市生活的納稅人來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)扣除應(yīng)至少提高至每月1200元。同時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)、不同城市間收入水平、物價(jià)水平等的差距，在個(gè)人所得稅法中直接規(guī)定一個(gè)幅度，由各個(gè)地區(qū)在此幅度內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定具體的基礎(chǔ)扣除額。另外，現(xiàn)行法律中允許外國(guó)人附加扣除3200元的規(guī)定宜盡快取消。
其次，應(yīng)明確規(guī)定贍養(yǎng)扣除和附加扣除。伴隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)以及生活條件的不斷改善、醫(yī)療技術(shù)的顯著提高，老年人在家庭中的數(shù)量正日益增加，贍養(yǎng)老人的費(fèi)用無(wú)疑已經(jīng)或即將成為大多數(shù)家庭現(xiàn)實(shí)的支出項(xiàng)目，因此稅法中應(yīng)相應(yīng)增加贍養(yǎng)扣除的規(guī)定。具體可以參照美國(guó)的做法，即納稅人就其贍養(yǎng)人口的多少每人扣除一定數(shù)額的生計(jì)費(fèi)用。至于附加扣除，我國(guó)在這方面已有類似的規(guī)定，如個(gè)人慈善捐贈(zèng)未超過(guò)應(yīng)納稅額30%的部分可以扣除，但這種扣除還很不夠。應(yīng)該允許全額扣除個(gè)人向國(guó)家指定和核準(zhǔn)的慈善機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)捐贈(zèng)支出，因?yàn)榇朔N捐贈(zèng)必將間接地增加最低收入階層的收入，其結(jié)果是與個(gè)人所得稅法所追求的對(duì)個(gè)人收入分配差距的調(diào)節(jié)相一致的。另外，近年來(lái)我國(guó)住房、教育、醫(yī)療等改革措施相繼出臺(tái)，使個(gè)人為滿足基本生活需要的支出大大增加，比如，住房貸款利息、巨額的醫(yī)療費(fèi)用、日益高昂的子女教育開支等等，這些必然減少可供納稅人自由支配的收入，削弱了其真實(shí)的納稅能力。允許納稅人在一定的額度內(nèi)據(jù)實(shí)對(duì)這些費(fèi)用支出進(jìn)行附加扣除，應(yīng)該說(shuō)是實(shí)現(xiàn)稅法實(shí)質(zhì)公平的必然選擇。此外，對(duì)一些特殊人群，如殘疾人、軍人、烈屬等還應(yīng)該做出較多的扣除。④
第三，許多學(xué)者⑤都相繼主張將我國(guó)的納稅申報(bào)主體由個(gè)人改為家庭。但筆者認(rèn)為就現(xiàn)階段而言，稅法中還不宜作出類似的規(guī)定。一方面我國(guó)的家庭情況與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同。西方國(guó)家的家庭以標(biāo)準(zhǔn)的一夫一妻型家庭為主，家庭成員之間的關(guān)系比較簡(jiǎn)單，而我國(guó)家庭成員關(guān)系復(fù)雜，家庭的界定較難統(tǒng)一。如以家庭為納稅單位綜合申報(bào)、統(tǒng)一費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，混亂現(xiàn)象將在所難免。另一方面我國(guó)民政部門婚姻登記的數(shù)據(jù)庫(kù)及各行政部門間的資源共享也都有待完善，讓稅務(wù)部門在申報(bào)中切實(shí)弄清納稅人之間相對(duì)多變⑥的婚姻關(guān)系可以說(shuō)是不切實(shí)際的。因此，以夫妻關(guān)系作為家庭界定標(biāo)準(zhǔn)的做法目前還不可行。現(xiàn)階段只宜沿用以個(gè)人為申報(bào)單位的規(guī)定，那么在具體規(guī)范個(gè)人所得稅有關(guān)贍養(yǎng)扣除時(shí)就應(yīng)明確，其中所涉及的老人僅限于納稅人的直系血親而不包括姻親。當(dāng)然，考慮到一些特殊情況（如喪偶兒媳、喪偶女婿盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)）也應(yīng)允許納稅人通過(guò)法定的申請(qǐng)程序?qū)崿F(xiàn)姻親贍養(yǎng)的額外扣除。至于附加扣除則可在稅法中適當(dāng)賦予納稅人某種選擇權(quán)，即納稅人依據(jù)原始憑證可自行選擇在夫妻一方進(jìn)行申報(bào)抵扣。
（三）稅率結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)
對(duì)綜合征收的部分，應(yīng)按統(tǒng)一的累進(jìn)稅率征稅。具體可參照現(xiàn)行稅法對(duì)個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得所適用的5級(jí)超額累進(jìn)稅率的規(guī)定，以35%為最高邊際稅率。對(duì)分類征收部分，則可結(jié)合各類別所得自身的某些特殊性分別規(guī)定適用稅率。眾所周知，股息、紅利是對(duì)公司所得稅后凈利潤(rùn)的分配，是已稅所得，繼續(xù)對(duì)其征收個(gè)人所得稅難免會(huì)有重復(fù)征稅之嫌。但考慮到各國(guó)所得稅法所普遍采納的既體現(xiàn)收入調(diào)節(jié)又兼顧財(cái)政利益的做法，⑦現(xiàn)階段不宜將其直接列為免稅項(xiàng)目，而是調(diào)低到5%的比例稅率較為適宜。這一方面會(huì)在一定程度上消除或減輕重復(fù)課稅帶來(lái)的不公平，另一方面也與現(xiàn)行稅制已確認(rèn)的不同所得間的稅收負(fù)擔(dān)比率形成了呼應(yīng)。⑧對(duì)偶然所得應(yīng)適當(dāng)提高原來(lái)的稅率比例，如升至30%，以尋求與綜合征收部分最高邊際稅負(fù)的平衡。至于分類征收中的稿酬所得，由于其是來(lái)源于強(qiáng)度很大的腦力勞動(dòng)，工作時(shí)間又長(zhǎng)，每天難以用8小時(shí)衡量，且收入偏低，因而其稅率設(shè)計(jì)應(yīng)繼續(xù)予以照顧，筆者認(rèn)為5%或10%的比例稅率比較合適。
三、相應(yīng)征管規(guī)則的完善
（一）源泉扣繳制度的進(jìn)一步完善
考慮到我國(guó)公民納稅意識(shí)普遍不強(qiáng)的現(xiàn)狀，源泉扣繳的辦法應(yīng)在可能的情況下盡量廣泛運(yùn)用，爭(zhēng)取在收入取得環(huán)節(jié)均能按一定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)扣稅款，以便實(shí)現(xiàn)稅源的有效監(jiān)控。源泉扣繳的比率不宜采用單一的標(biāo)準(zhǔn)。分類征收的部分可按扣除標(biāo)準(zhǔn)及法定稅率全額代扣代繳；綜合征收的部分則應(yīng)借鑒國(guó)際慣例，內(nèi)外有別，即對(duì)非居民納稅人的預(yù)扣率應(yīng)達(dá)到或基本接近稅法規(guī)定的稅率，以簡(jiǎn)化征管、防止稅款流失；對(duì)居民納稅人的預(yù)扣率則應(yīng)低于稅法規(guī)定的稅率，且應(yīng)區(qū)分各項(xiàng)所得的性質(zhì)和納稅人情形差別設(shè)計(jì)，以免出現(xiàn)大范圍匯算退稅，侵害納稅人的權(quán)益。⑨我國(guó)現(xiàn)行稅法中雖也規(guī)定了源泉扣繳的制度，但執(zhí)行情況并不理想。為使源泉扣繳的有效性有所提高，筆者認(rèn)為應(yīng)以法律的形式進(jìn)一步明確代扣代繳人的責(zé)任，比如在個(gè)人所得稅法中直接規(guī)定扣繳義務(wù)人承擔(dān)少扣稅款的連帶清償責(zé)任。
（二）加強(qiáng)與申報(bào)納稅相關(guān)的法規(guī)建設(shè)
綜合申報(bào)部分所得數(shù)額是否真實(shí)完整是修法成功與否的關(guān)鍵。因此，在嚴(yán)格采用雙向申報(bào)制（即納稅人自我申報(bào)與支付所得者申報(bào)、第三方申報(bào)相結(jié)合）以防止和控制偷逃稅的基礎(chǔ)上，還可借鑒日本“藍(lán)色申報(bào)表”的做法，⑩對(duì)誠(chéng)實(shí)申報(bào)的納稅人給予更多的鼓勵(lì)。
當(dāng)今社會(huì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的人員流動(dòng)快、所得來(lái)源廣的新情況在征管法規(guī)中亦應(yīng)予以考慮。同一納稅人在一個(gè)納稅期內(nèi)從不同地域取得收入已不是偶然現(xiàn)象，個(gè)人所得稅繼續(xù)作為中央地方共享稅由各地方稅務(wù)局組織征收，不僅不利于稅務(wù)部門全面掌握納稅人的各項(xiàng)收入信息，而且在普遍推行源泉扣繳的前提下，還可能會(huì)使所得綜合計(jì)稅部分年終匯算清繳（即多退少補(bǔ)，此處主要是指退稅）的稅制設(shè)計(jì)因地方主體各自維護(hù)區(qū)域利益而變得紛繁復(fù)雜甚至不具有可行性。⑾筆者認(rèn)為，可考慮在《個(gè)人所得稅法》中直接規(guī)定個(gè)人所得稅為中央稅，明確由國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)予以征收管理。
（三）加快征管立法及有關(guān)法律解釋工作
執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及程序的統(tǒng)一不僅是公正執(zhí)法的起碼要求，也是稅法形式公平的最直接體現(xiàn)。為此，（1）應(yīng)盡快對(duì)法律、法規(guī)中關(guān)鍵性詞句的確切含義給予明確界定，避免因執(zhí)法人員理解的不同而可能出現(xiàn)執(zhí)法偏差，以維護(hù)相同案情相同處理的執(zhí)法公平。（2）著重改變稅收程序立法滯后的現(xiàn)狀。（3）一些配套措施應(yīng)盡快實(shí)行。比如，推行非現(xiàn)金化個(gè)人收入結(jié)算制度。當(dāng)然，除了強(qiáng)制性的措施以外，在征管中也不應(yīng)忽視激勵(lì)機(jī)制的作用。借鑒稅收法規(guī)較為健全的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，⑿我國(guó)亦應(yīng)將公民的納稅義務(wù)與一些經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利緊密結(jié)合，如實(shí)行個(gè)人納稅與個(gè)人養(yǎng)老金掛鉤制度，可以考慮將個(gè)人繳納的個(gè)人所得稅款按一定比例返還給個(gè)人以補(bǔ)充個(gè)人養(yǎng)老金的不足。這樣做不僅可以增加養(yǎng)老金的來(lái)源，填補(bǔ)一定的缺口，更重要的是體現(xiàn)出我國(guó)稅收“取之于民，用之于民”的本質(zhì)，納稅人繳納個(gè)人所得稅的積極性必將有所提高。
①至于離休金，鑒于其只針對(duì)1949年以前參加工作的老同志，數(shù)量較少，且大都收入不高，將其重新納入征稅范圍的意義不大。因此，其雖與退休金性質(zhì)相同，但仍宜繼續(xù)給予免稅待遇。
②尤其當(dāng)稅后利益如房產(chǎn)、存款遭受非法侵害時(shí)，如果依然對(duì)補(bǔ)償性個(gè)人收入征收個(gè)人所得稅，將不可避免的出現(xiàn)重復(fù)征稅的問(wèn)題。
③就是將應(yīng)稅所得額除以家庭系數(shù)，得出一個(gè)金額，以此金額為基礎(chǔ)找出一個(gè)適用的稅率，計(jì)算出應(yīng)納稅額的方法。
④楊慧芳《關(guān)于個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除制度的思考》，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2001年4月10日第3版。
⑤向賢敏、趙欣《完善我國(guó)個(gè)人所得稅的法律思考》，《河南社會(huì)科學(xué)》1998年第5期。李冬堅(jiān)、張洪飛《關(guān)于我國(guó)個(gè)人所得稅的法律思考》，《當(dāng)代法學(xué)》1999年增刊。
⑥此處主要是納稅人可變的婚姻關(guān)第與納稅人不變的血緣親屬關(guān)系相比而言。
⑦即對(duì)分配股息的法人仍就其未分配股息前的全部所得征收所得稅，對(duì)取得股息的股東原則上也繼續(xù)將從法人已稅所得中分配的股息所得計(jì)入總所得中予以課稅，但在兩次征納中均給予一定的稅收優(yōu)惠。其具體做法主要有兩種：一是“支付股息輕稅法”。即在對(duì)公司課稅時(shí)，對(duì)公司以股息分配給股東的所得按比基本稅率低的稅率征稅，比如日本著名的“肖普建議”。二是“股息折扣法”。即在計(jì)算納稅人應(yīng)稅所得時(shí)準(zhǔn)許股息紅利等所得在扣除一定比例或一定數(shù)額后計(jì)入應(yīng)稅所得總額，比如澳大利亞稅法。（參見(jiàn)劉劍文著，《所得稅法》，北京大學(xué)出版社1999年版第49~50頁(yè)）。
⑧我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定股息、紅利所得適用20%的比便稅率，如果考慮到該類所得之前所承擔(dān)的公司所得稅的稅負(fù)（以33%計(jì)算），其整體所得稅負(fù)應(yīng)該有46.4%[以100元公司稅前利潤(rùn)計(jì)算，公司所得稅33元，稅后全部分配給股東即67元，個(gè)人所得稅要征收13.4元，（33+13.4）/100=46.4 %]，與目前工資、薪金所得適用的累進(jìn)稅率的最高邊際稅率45%基本相當(dāng)。修訂后將其降至5%，除減輕了重復(fù)征稅的程度外，同樣考慮到公司所得稅的負(fù)擔(dān)，其整體稅負(fù)為36.35%（計(jì)算過(guò)程同上），也與修訂后工資、薪金與其他所得綜合計(jì)征適用的累進(jìn)稅率最高邊際稅率35%基本相當(dāng)。
⑨朱大旗《關(guān)于完善個(gè)人所得稅法若干重大問(wèn)題的法律思考》，《法學(xué)家》2001年第3期。
⑩（日）金子宏著，劉多田、楊建津、鄭林根譯《日本稅法原理》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版第304頁(yè)。
【關(guān)鍵詞】 個(gè)人所得稅； 稅制模式； 應(yīng)用； 改革
我國(guó)個(gè)人所得稅立法實(shí)施已近三十年，于2006年開始的個(gè)稅改革主要集中在工資薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和自行申報(bào)的個(gè)人申報(bào)納稅制度上，一定程度上反映了個(gè)稅的調(diào)整是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入及物價(jià)水平的變化而變化，發(fā)揮個(gè)稅收入再分配的功能。但是調(diào)整涉及范圍狹窄，實(shí)質(zhì)性的改革基本上沒(méi)有進(jìn)展。2009年我國(guó)實(shí)現(xiàn)稅收總收入5 9514.7億元，其中征收個(gè)人所得稅3 949.27億元，占稅收總收入比例6.64%。這種狀況與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度是不相符的，與個(gè)人所得稅所擔(dān)負(fù)的調(diào)節(jié)任務(wù)也是不相適應(yīng)的。因此，我國(guó)要深化個(gè)人所得稅法的改革，首先要明確改革的首要問(wèn)題是什么。筆者認(rèn)為個(gè)人所得稅法改革的基礎(chǔ)是稅制模式的改革。要分析不同稅制模式特點(diǎn)和實(shí)施效果，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出我國(guó)稅制改革新模式。
一、國(guó)外稅制模式的應(yīng)用分析
（一）綜合所得稅制的應(yīng)用分析
綜合所得稅制是將納稅人在一定期間內(nèi)不同性質(zhì)的各種所得綜合起來(lái)，不分類別扣除法定減免項(xiàng)目的數(shù)額。它的特點(diǎn)就是將來(lái)源于各種渠道的所有形式的所得加總課稅，不分類別，統(tǒng)一征收，同時(shí)也有利于避免納稅人避稅。西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)人所得稅制度屬這一類型，如美國(guó)、法國(guó)、意大利、俄羅斯等。綜合所得稅制一般采用超額累進(jìn)稅率，也有少數(shù)采用比例稅率課征的。
綜合所得稅制的優(yōu)點(diǎn)很明顯，稅基較寬，能夠體現(xiàn)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，符合支付能力原則或量能課稅原則，考慮到個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況和家庭負(fù)擔(dān)等，給予納稅人一定的減免照顧，能夠較好地發(fā)揮所得稅作為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用。其缺陷在于課征手續(xù)較繁，征收費(fèi)用較多，且容易出現(xiàn)偷漏稅，要求納稅人有較高的納稅意識(shí)、較健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和先進(jìn)的稅收管理制度。
1.實(shí)行累進(jìn)稅率的綜合所得稅制模式的應(yīng)用分析
采用綜合所得稅制的國(guó)家大多數(shù)采用的是累進(jìn)稅率。美國(guó)的個(gè)人所得稅對(duì)納稅人的全部所得征稅，以家庭為基本納稅單位，自行申報(bào)，從收入角度體現(xiàn)了稅收公平的原則。將納稅人全年各種所得不分性質(zhì)、來(lái)源、形式統(tǒng)一加總求和、統(tǒng)一扣除，形成單一的應(yīng)稅所得，按相應(yīng)的超額累進(jìn)稅率計(jì)算應(yīng)納稅額。根據(jù)個(gè)人收入的不同性質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)處理后，歸類為勤勞所得、非勤勞所得、由他人處轉(zhuǎn)移而來(lái)的所得和推定所得四類。只要是沒(méi)有列舉不征稅的項(xiàng)目都要征收個(gè)人所得稅。
美國(guó)個(gè)人所得稅征收具有以下兩個(gè)特點(diǎn)。第一，個(gè)人所得稅具有直接、靈活、及時(shí)的特點(diǎn)，因?yàn)槊绹?guó)的信用制度體系較為完善，建立在完善的個(gè)人信用制度基礎(chǔ)上的個(gè)人所得賬戶能及時(shí)顯示個(gè)人的收入情況，并按照收入狀況實(shí)行累進(jìn)稅，所以高收入者多納稅，對(duì)不確定的臨時(shí)性收入可及時(shí)征稅。美國(guó)年收入在10萬(wàn)美元以上的群體所繳納的稅款占全部個(gè)人所得稅收入總額的60%以上。第二，美國(guó)個(gè)人所得稅有大量的不予計(jì)征的應(yīng)稅所得項(xiàng)目，這一特點(diǎn)使稅收全面介入再生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到調(diào)節(jié)的作用。
實(shí)行綜合所得稅制要求納稅雙方均要有較高的文化素質(zhì)，要求納稅人有較強(qiáng)的納稅意識(shí)，要求有健全的法制、完善的財(cái)務(wù)制度、完善的信用管理體系和先進(jìn)的征管手段。
2.適用比例稅率的綜合所得稅制模式的應(yīng)用分析
俄羅斯現(xiàn)行的個(gè)人所得稅模式實(shí)行的是按單一比例稅率征收的綜合制課稅模式，綜合納稅人（以個(gè)人或家庭為單位）全年各種不同來(lái)源的所得，從其所得總額中減除免稅額、寬減額及扣除額，就其余額（即應(yīng)稅所得）按照適用的單一的比例稅率予以課征。
俄羅斯是典型的采用比例稅率的綜合制課稅模式的國(guó)家，實(shí)行比例稅率，對(duì)納稅人收入實(shí)行13%的單一稅率，具備了綜合制的優(yōu)點(diǎn)，如寬闊的稅基、量能課稅等；克服了綜合制的缺點(diǎn)，如課稅手續(xù)繁瑣、征管成本高的缺點(diǎn)，而且不需要先進(jìn)的征管手段就可以實(shí)現(xiàn)稅收目的。采用比例稅率的優(yōu)點(diǎn)是申報(bào)方式簡(jiǎn)單，方便納稅人申報(bào)；采用源泉扣繳和自行申報(bào)相結(jié)合的方式能夠有效防止偷漏稅。
盡管俄羅斯采用的綜合制相對(duì)較簡(jiǎn)單，但其具備了綜合制的優(yōu)點(diǎn)。俄羅斯采用單一比例稅率，橫向公平的調(diào)節(jié)作用增強(qiáng)，但由于廢止了累進(jìn)稅率，在調(diào)節(jié)稅收縱向公平方面作用減弱了。但是，俄羅斯對(duì)納稅人的收入設(shè)計(jì)了較高的稅收扣除，包括生計(jì)扣除、成本扣除和特許扣除，一定程序上彌補(bǔ)了縱向公平的不足，尤其是俄羅斯采用了寬廣的稅基，能夠?qū)⒓{稅人的全部收入納入課稅范圍。相對(duì)分類制而言，仍然有較強(qiáng)的促進(jìn)縱向公平作用。采用單一稅由于較好的稅制設(shè)計(jì)，一定程度上消除了綜合制征管成本高、效率低下的問(wèn)題。同時(shí)，單一稅申報(bào)表設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，不需要納稅人進(jìn)行復(fù)雜的計(jì)算，降低了稅收的直接和間接成本。
（二）混合所得稅制的應(yīng)用分析
混合所得稅制是指對(duì)一定金額之下的所得按分類所得稅課征，而當(dāng)其各類所得之和達(dá)到某一準(zhǔn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，再加征綜合所得稅，使高收入者的所得稅負(fù)能作累進(jìn)性增加，體現(xiàn)了稅負(fù)公平原則。其特點(diǎn)是對(duì)同一所得進(jìn)行兩次獨(dú)立的課稅。如瑞典、日本、韓國(guó)、喀麥隆等國(guó)家。這種稅制模式同時(shí)適用綜合所得稅制和分類所得稅制，但是不同的國(guó)家綜合和分類的程度不同。
1.綜合與分類所得稅制并行的稅制模式的應(yīng)用分析
韓國(guó)采用綜合與分類所得并行的稅制模式。韓國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法經(jīng)過(guò)多次修改，保留了分類所得稅和綜合所得稅的基本框架。綜合所得稅制是將納稅人在一定期間內(nèi)的各種所得綜合起來(lái)，減去減免和扣除項(xiàng)目的數(shù)額，就其余額按同樣的累進(jìn)稅率征稅。韓國(guó)綜合所得稅按照普通所得即工薪所得、利息所得、股息所得、不動(dòng)產(chǎn)租賃所得、經(jīng)營(yíng)所得、其他所得加總，而后根據(jù)個(gè)人的不同情況，如家庭構(gòu)成、需要贍養(yǎng)的人數(shù)等對(duì)其所得扣除不同的數(shù)額，對(duì)納稅人的凈應(yīng)稅所得采用累進(jìn)稅率征稅，這種形式考慮了納稅人之間的橫向公平與縱向公平，充分體現(xiàn)了稅收的公平性。分類所得稅制主要對(duì)資本收益、退休所得及山林所得三種稅目按不同的稅率征稅。更能體現(xiàn)稅負(fù)公平的原則。全部所得又要合并申報(bào)，等于對(duì)所得的課稅加上了雙保險(xiǎn)，符合量能課稅的要求，是一種實(shí)用性較強(qiáng)的所得稅制模式。
韓國(guó)的綜合分類所得稅制，既保留了分類所得稅制的優(yōu)點(diǎn)，即源泉扣繳，節(jié)約征管成本，防止偷逃稅，堅(jiān)持了稅收的效率原則。同時(shí)又繼承綜合所得稅的優(yōu)點(diǎn)，擴(kuò)大稅基，簡(jiǎn)化稅率結(jié)構(gòu)，使稅負(fù)達(dá)到量能負(fù)擔(dān)的要求，體現(xiàn)了公平原則。
2.綜合與分類相結(jié)合的稅制模式的應(yīng)用分析
日本實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制模式，實(shí)行綜合所得稅制，以分類征收為補(bǔ)充，將自行申報(bào)與源泉扣繳有機(jī)結(jié)合，兼顧了稅制公平和征收效率。
日本所得稅法規(guī)定了個(gè)人所得稅的綜合課稅原則，即將每個(gè)納稅人一年內(nèi)的所得合計(jì)加總，然后適用個(gè)人所得稅稅率課稅。為了對(duì)不同來(lái)源的所得進(jìn)行精細(xì)管理，客觀反映各種個(gè)人收入及其成本和勞動(dòng)付出，日本將納稅人的所得分為10大類，每一類分別計(jì)算所得。對(duì)工薪所得、營(yíng)業(yè)所得、不動(dòng)產(chǎn)所得及雜項(xiàng)所得進(jìn)行綜合課稅，紅利所得原則上進(jìn)行綜合課稅。對(duì)某些特殊所得如利息所得、山林所得及小額紅利所得和轉(zhuǎn)讓所得規(guī)定實(shí)行源泉分離課稅（小額紅利所得也可選擇綜合課稅），源泉征稅后不再計(jì)入綜合課稅總額中。這實(shí)際就具有了分類課稅的特性。先根據(jù)納稅人的全年各項(xiàng)特定所得先征收一定比例的分類所得稅，然后綜合納稅人的全年各項(xiàng)所得額，如果達(dá)到一定的課稅額度標(biāo)準(zhǔn)，就使用統(tǒng)一的累進(jìn)稅率課以綜合所得稅并扣除掉以前已經(jīng)征過(guò)的分類所得稅收，多退少補(bǔ)。
二、我國(guó)個(gè)人所得稅法現(xiàn)行稅制模式的分析
我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法采取的是典型的分類所得稅稅制模式。分類所得稅制，是指把所得依其來(lái)源的不同分為若干類別，對(duì)納稅人不同性質(zhì)的所得規(guī)定不同稅率按不同的征收方法分別進(jìn)行課征。分類所得稅的立法依據(jù)在于，對(duì)不同性質(zhì)的所得項(xiàng)目應(yīng)適用不同的稅率，分別承擔(dān)輕重不同的稅負(fù)。如中國(guó)、印度、索馬里等國(guó)家。
分類所得稅制的優(yōu)點(diǎn)主要就是它可按不同性質(zhì)的所得，分別采用不同的稅率，實(shí)行差別待遇，體現(xiàn)出稅收課征的橫向公平原則，有利于結(jié)合國(guó)家的政策引導(dǎo)，在一定程度上有助于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，它可以廣泛采用源泉扣繳的方式，既可以控制稅源，又可以減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省稅收成本，課征簡(jiǎn)便，行政效率高。
我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法將納稅人的所得項(xiàng)目分為工資、薪金所得，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得，提供勞務(wù)所得等十一項(xiàng)，對(duì)不同類型的所得按照不同的稅率和征收方法進(jìn)行課征。2009年我國(guó)個(gè)人所得稅完成3 949.27億元，同比增長(zhǎng)6.1%，其中工薪所得稅收入2 483.09億元，約占個(gè)人所得稅總額的60%，為主要來(lái)源。這種課征模式難以掌握納稅人的總體收入水平和負(fù)擔(dān)能力，會(huì)使那些多渠道取得收入、應(yīng)稅所得總額較大但分屬若干稅目的納稅人稅負(fù)相對(duì)較輕，而使那些收入渠道單一、應(yīng)稅所得總額較小的納稅人稅負(fù)相對(duì)較重。現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法不能體現(xiàn)“多得多征，公平稅賦”的立法原則，無(wú)法全面衡量納稅人的整體納稅能力。另一方面，對(duì)不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法，容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用，存在較多的逃稅避稅漏洞。
三、對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅法稅制模式的改革建議
隨著經(jīng)濟(jì)條件的變化，我國(guó)采用分類所得稅制模式的弊端也日漸顯露。美國(guó)年收入在10萬(wàn)美元以上的群體所繳納的稅款占全部個(gè)人所得稅收入總額的60% 以上，而我國(guó)個(gè)人所得稅收入來(lái)源中，中低收入的工薪階層比重很高。即使個(gè)人所得稅法中將工薪收入起征點(diǎn)提升到2 000元，征收主體仍然是中低收入者。這種分類征收制采取分類征收和計(jì)算導(dǎo)致了稅基的不規(guī)范，從而影響了稅收的規(guī)范性、公平性。而且以列舉的方式列舉出應(yīng)稅所得項(xiàng)目，很難完全概括出各種來(lái)源各種形式的收入。
目前綜合所得稅制被認(rèn)為是比較理想的模式，很多國(guó)家的個(gè)人所得稅都采用這種模式。個(gè)稅的改革應(yīng)首先推進(jìn)綜合稅制的改革，但完全的綜合稅制有其不現(xiàn)實(shí)性。因?yàn)閷?shí)行綜合稅制要求對(duì)納稅人各種來(lái)源的所得都能綜合計(jì)算和進(jìn)行控管，需要有效的個(gè)人收入監(jiān)控機(jī)制，高度發(fā)達(dá)的稅款征收手段和核查方法，納稅人高度自覺(jué)的納稅意識(shí)，社會(huì)具有健全完善的信用制度，社會(huì)征收成本也高，這在當(dāng)前要完全做到，還存在事實(shí)上的困難。
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在個(gè)稅的改革中應(yīng)采用綜合與分類相結(jié)合的混合所得稅制模式。這既能覆蓋所有個(gè)人收入，擴(kuò)大稅基，避免分類稅制可能出現(xiàn)的漏洞，又能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則，也與當(dāng)前的征管水平和征管力量相適應(yīng)。在具體制度的設(shè)計(jì)上，對(duì)勞動(dòng)所得和非勞動(dòng)所得進(jìn)行分類，對(duì)工資薪金所得、承包承租經(jīng)營(yíng)所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、稿酬所得等經(jīng)常性收入，實(shí)行按年綜合征收，對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、股息利息紅利所得、偶然所得等，實(shí)行分類課征。采用超額累進(jìn)稅率，以體現(xiàn)縱向公平，有利于家庭申報(bào)納稅制度的實(shí)施，以促進(jìn)社會(huì)公平。在征管水平可能達(dá)到的情況下盡量把更多的應(yīng)稅項(xiàng)目納入綜合課稅的范圍。
我國(guó)個(gè)人所得稅法由于立法設(shè)計(jì)的缺陷，以及個(gè)人收入日益多元化、復(fù)雜化，現(xiàn)行分類個(gè)人所得稅急需實(shí)質(zhì)性的改革。從分類所得制轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，能充分發(fā)揮個(gè)人所得稅的財(cái)政收入功能和調(diào)節(jié)收入分配的功能，從而為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康和諧發(fā)展起到積極作用。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】 稅收； 個(gè)人所得稅； 應(yīng)納稅所得額
稅收作為一國(guó)重要的財(cái)政收入來(lái)源，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，也是調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配的重要手段，稅收的征收管理與每一個(gè)人的利益息息相關(guān)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，個(gè)人所得稅的稅收收入也有著較大幅度的增加，并逐步成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。因此，基于現(xiàn)行個(gè)人所得稅法律制度，如何正確處理個(gè)人所得稅應(yīng)納稅額的核算，增強(qiáng)納稅人的法治意識(shí)，避免產(chǎn)生抵觸情緒，這既是對(duì)個(gè)人利益保護(hù)的表現(xiàn)，同時(shí)也是稅收公平、效率與法治原則的立法精神體現(xiàn)。
一、關(guān)于起征點(diǎn)與免征額的區(qū)別
個(gè)人所得稅改革作為“十二五”主要議題，經(jīng)廣大媒體報(bào)道，“起征點(diǎn)”成為人們討論的焦點(diǎn)。然而，從個(gè)人所得稅法的角度講，這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的。也許在現(xiàn)實(shí)的納稅過(guò)程不會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤導(dǎo)致稅額的多征或少征（因?yàn)樵撔g(shù)語(yǔ)適用的稅種不同），但正確區(qū)分“起征點(diǎn)”與“免征額”是對(duì)個(gè)稅相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。
減免稅是國(guó)家對(duì)納稅人和征稅對(duì)象給予鼓勵(lì)和照顧的一種特殊規(guī)定，從稅基式減免的層次分有起征點(diǎn)、免征額、項(xiàng)目扣除等。起征點(diǎn)是指對(duì)征稅對(duì)象開始征稅的數(shù)額界限，即征稅對(duì)象的數(shù)額沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的起征點(diǎn)不征稅；達(dá)到或超過(guò)則就其全部數(shù)額作為計(jì)稅依據(jù)征稅。目前，我國(guó)稅收征收體系中，起征點(diǎn)的概念僅在營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅稅種中體現(xiàn)。免征額則是指對(duì)征稅對(duì)象總額中免予征稅的數(shù)額。由此可知，起征點(diǎn)與免征額是完全不同的兩個(gè)概念，且若理解錯(cuò)誤則會(huì)導(dǎo)致核算個(gè)人所得稅稅額時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)，并給納稅人帶來(lái)利益上的損失。例如，從2010年1月1日起，三亞市營(yíng)業(yè)稅按期納稅的起征點(diǎn)為月營(yíng)業(yè)額5 000元，如果一個(gè)從事飲食業(yè)的個(gè)體戶月營(yíng)業(yè)額為4 999元，則該月不用繳納營(yíng)業(yè)稅；如果月營(yíng)業(yè)額為5 000元，則該月應(yīng)繳納250元的營(yíng)業(yè)稅稅額（5 000×5%=250）。而根據(jù)2011年6月30日公布的最新修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》規(guī)定工資薪金的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從2011年9月1日起為3 500元，該3 500元即免征額①。例如，某學(xué)校教師張某2011年10月工資為5 000元，則核算當(dāng)月其應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅稅額時(shí)應(yīng)拿1 500元（5 000元-3 500元）作為計(jì)稅依據(jù)，即1 500×3%=45（元）。若此處將3500元當(dāng)作起征點(diǎn)則應(yīng)按全額 5 000元作為基數(shù)繳納稅額。因此，從理論上講，通過(guò)這兩案例發(fā)現(xiàn)如果對(duì)起征點(diǎn)和免征額的理解出現(xiàn)錯(cuò)誤，則會(huì)導(dǎo)致核算的差錯(cuò)，它們兩者有著嚴(yán)格的區(qū)分。正確區(qū)分這兩個(gè)概念是正確核算應(yīng)納稅額的基礎(chǔ)，同時(shí)也是對(duì)稅收知識(shí)學(xué)習(xí)、理解的過(guò)程。
二、關(guān)于捐贈(zèng)費(fèi)用扣除的核算方法
除了對(duì)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定之外，個(gè)人所得稅法還規(guī)定，個(gè)人將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)未超過(guò)納稅人申報(bào)應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從應(yīng)納稅所得額中扣除。如果是向紅十字事業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育、公益性青少年場(chǎng)所和汶川、玉樹等地震災(zāi)區(qū)的捐贈(zèng)則準(zhǔn)予在稅前所得額中全額扣除。
例如：張某2011年11月的工資收入是6 000元，其中各項(xiàng)社保費(fèi)用500元，則其應(yīng)納稅所得額為2 000元（6 000-500 -3 500）。②
1.如果當(dāng)月沒(méi)發(fā)生捐贈(zèng)，則2011年11月張某應(yīng)繳納95元個(gè)人所得稅（2 000×10%-105），稅后收入為5 405元；
2.如果當(dāng)月張某通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體向汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)800元，則張某該月應(yīng)納個(gè)稅36元［（2 000-800）×3%］，其稅后收入為4 664元（5 500-800-36），若不按此規(guī)定準(zhǔn)予全額扣除進(jìn)行核算，則稅后收入為5 405-800=4 605元；
3.如果張某當(dāng)月是通過(guò)非營(yíng)利性團(tuán)體向其他自然災(zāi)害地區(qū)的捐贈(zèng)，根據(jù)規(guī)定其可從應(yīng)納稅所得額扣除的部分為600元 ［（5 500-3 500）×30%］，故其應(yīng)納稅額=（5 500-3 500-600） ×3%=42元，張某稅后收入為4 658元。同樣，若沒(méi)按此規(guī)定進(jìn)行核算則稅后收入為4 605元（同上）。
通過(guò)以上的案例分析得出，當(dāng)發(fā)生捐贈(zèng)時(shí)，核算個(gè)人所得稅若不按稅法的規(guī)定則會(huì)對(duì)稅款的征繳出現(xiàn)差錯(cuò)，進(jìn)而侵犯納稅人合法的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然，不能以這幾十元的差額來(lái)扭曲捐贈(zèng)者的高尚道德，只是想通過(guò)該案例來(lái)加強(qiáng)納稅人的法治意識(shí)，更重要的是對(duì)其核算方法的掌握，并以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)征納稅雙方主體的監(jiān)督，是稅收法律制度賦予征納稅雙方的權(quán)利與義務(wù)，是法治精神的體現(xiàn)。
三、關(guān)于工資、薪金和勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)人所得稅計(jì)算方法
基于現(xiàn)行我國(guó)個(gè)人所得稅采用的類型是分類所得稅，將個(gè)人應(yīng)稅所得分為11類。根據(jù)2011年最新修訂的《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，工薪所得類采取按月計(jì)征，實(shí)行七級(jí)超額累進(jìn)稅率；勞務(wù)報(bào)酬類則按次計(jì)征，實(shí)行20%的比例稅率（見(jiàn)表1）。
（一）工薪所得的納稅籌劃
工薪所得是個(gè)人因任職或受雇而取得工資；薪金所得是指?jìng)€(gè)人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得，屬于勞動(dòng)合同關(guān)系的范疇，計(jì)算個(gè)稅時(shí)按七級(jí)超額累進(jìn)稅率，工資越高所繳納的稅款越多。一般的工薪所得繳納個(gè)稅的計(jì)算前面有所提及，在此不再贅述，下面只針對(duì)關(guān)于全年一次性獎(jiǎng)金和“雙薪制”的計(jì)稅方法及步驟做一些說(shuō)明。
1.年終一次性獎(jiǎng)金計(jì)征個(gè)稅的方法
關(guān)于年終一次性獎(jiǎng)金計(jì)稅步驟如下：
（1）將當(dāng)月內(nèi)取得的全年一次性獎(jiǎng)金除以12個(gè)月，按其商數(shù)確定適用稅率和速算扣除數(shù)；（2）將取得的全年一次性獎(jiǎng)金按上述辦法計(jì)算個(gè)人所得稅。
例如：某高校教師陳某2012年12月取得工資4 000元，同時(shí)取得單位發(fā)放2012年全年一次性獎(jiǎng)金7 000元。計(jì)算陳某2012年12月應(yīng)納個(gè)人所得稅稅額。
首先確定獎(jiǎng)金的適用稅率：7 000÷12=583.3，適用稅率為3%，速算扣除數(shù)0；其次計(jì)算陳某12月應(yīng)納個(gè)人所得稅稅額為： （7 000×3%）+[（4 000-3 500）×3%]=225元，稅后收入為10 775元。
假設(shè)教師陳某2012年12月取得工資是3 000元，同時(shí)取得單位發(fā)放2012年全年一次性獎(jiǎng)金7 000元，則如何計(jì)算陳某2012年12月應(yīng)納個(gè)人所得稅稅額。
根據(jù)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定，發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金的當(dāng)月，雇員當(dāng)月工資薪金低于稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)（3 500元），則應(yīng)將年終獎(jiǎng)金減除“當(dāng)月取得工資薪金與費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的差額”后的余額，然后按上述方法確定年終一次性獎(jiǎng)金的適用稅率和速算扣除數(shù)。因此，陳某2012年12月應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅為：（1）[7 000-（3 500-3 000）]÷12=541.6，確定其適用稅率3%，速算扣除數(shù)為0；（2）12月陳某工資所得額為負(fù)不繳納個(gè)稅，只對(duì)其獎(jiǎng)金應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，稅額=7 000×3%=210元，稅后收入為9 790元。
2.“雙薪制”的計(jì)稅方法
根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確個(gè)人所得稅若干政策執(zhí)行問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)［2009］121號(hào)）規(guī)定，已取消年底雙薪的單獨(dú)計(jì)稅辦法，個(gè)人取得年底雙薪，如果其單位沒(méi)有發(fā)放全年一次性獎(jiǎng)金，可以按照全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)稅辦法計(jì)稅。如果其單位既有年底雙薪，又有全年一次性獎(jiǎng)金，并且二者在同一個(gè)月內(nèi)發(fā)放，可以將年底雙薪與全年一次性獎(jiǎng)金合并，按上述方法計(jì)算；如果二者不在同一個(gè)月內(nèi)發(fā)放，應(yīng)將年底雙薪并入當(dāng)月工資、薪金，統(tǒng)一計(jì)算個(gè)人所得稅。
例如：2012年12月某高校教師陳某工資所得4 000元，同時(shí)取得單位發(fā)放的第13個(gè)月工資4 000元。計(jì)算陳某12月應(yīng)繳納的個(gè)稅。
根據(jù)規(guī)定，其第13個(gè)月工薪按一次性獎(jiǎng)金扣繳，故其12月應(yīng)納個(gè)人稅稅額為：（4 000-3 500）×3%+4 000×3%=135元，稅后收入7 865元。
假設(shè)a：在上述例子中，陳某12月份還取得學(xué)校發(fā)放的年終獎(jiǎng)金5 000元，則其應(yīng)納個(gè)稅為：（4 000-3 500）×3% +（5 000+4 000）×3%=285元，稅后收入12 715元；
假設(shè)b：在上述例子中其取得的獎(jiǎng)金不是在12月份，則取得雙薪當(dāng)月應(yīng)納個(gè)稅為：（4 000+4 000-3 500）×10%-105=345元；發(fā)放的獎(jiǎng)金應(yīng)納個(gè)稅為：5 000×3%=150元；則稅后收入12 505元。
從上述案例可以看出，實(shí)行“雙薪制”又發(fā)放獎(jiǎng)金的單位，不同的納稅籌劃會(huì)產(chǎn)生不同的稅負(fù)。
（二）勞務(wù)報(bào)酬所得的個(gè)人所得稅計(jì)算方法
勞務(wù)報(bào)酬是指?jìng)€(gè)人憑自身的專業(yè)技術(shù)能力從事非雇傭的各種勞務(wù)而取得的所得，屬于勞務(wù)合同關(guān)系范疇，根據(jù)新修訂的《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，計(jì)繳個(gè)稅時(shí)按次計(jì)征，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)按每次收入不足4 000元扣除標(biāo)準(zhǔn)為800元；在4 000元以上費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為每次收入的20%。適用稅率為20%的比例稅率，若所得畸高（超過(guò)20 000元），則采用加成征稅方法，每次應(yīng)納稅所得額③超過(guò)20 000―50 000的部分適用30%，超過(guò)50 000元的部分適用40%。
例如：某高校聘請(qǐng)外地一資深教授陳某來(lái)學(xué)校做報(bào)告一次，取得收入3 000元，則陳某應(yīng)繳納個(gè)稅為：（3 000-800）×20%=440元；若取得收入為5 000元，則應(yīng)繳納個(gè)稅為：5 000×（1-20%） ×20%=800元。
例如某高校聘請(qǐng)外地一資深教授陳某來(lái)學(xué)校講課（一周），取得收入30 000元，雙方簽訂合同，若規(guī)定的差旅、住宿費(fèi)8 000元由陳教授自理，則其應(yīng)繳納個(gè)稅為：30 000×（1-20%）×30%-2 000=5 200元，其稅后收入16 800元（30 000-8 000-5 200）；若差旅費(fèi)、住宿費(fèi)由學(xué)校支付，取得的勞務(wù)報(bào)酬為22 000元，則陳教授應(yīng)繳納個(gè)稅為：22 000×（1-20%）×20%=3 520元，其稅后收入為18 480元（22 000-3 520），通過(guò)納稅籌劃，陳教授實(shí)際所得增加1 860元（5 200-3 520）。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，人們生活水平的不斷提高，個(gè)稅對(duì)人們的影響愈發(fā)明顯。這既是法治意義的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)人本性的表現(xiàn)。從征稅者的角度看，準(zhǔn)確、合理地核算稅額，能有效地調(diào)節(jié)收入分配，改變國(guó)民收入的分配格局，有利于發(fā)揮國(guó)家稅收經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)也在籌集財(cái)政收入方面發(fā)揮積極的作用；對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)，合理的納稅籌劃能夠直接降低成本，有利于實(shí)現(xiàn)收益最大化，納稅人既履行了依法納稅的義務(wù)，又維護(hù)了自己的合法權(quán)益。
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一、起征點(diǎn)與費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的重大區(qū)別
這次個(gè)人所得稅法修正案只是修修補(bǔ)補(bǔ)，主要是對(duì)工資、薪金所得和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得征稅的費(fèi)用扣除做了調(diào)整，從2 000元提高到3 000元，并對(duì)級(jí)次級(jí)距進(jìn)行了調(diào)整。
現(xiàn)在媒體把費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與起征點(diǎn)混為一談，絕大多數(shù)媒體都用起征點(diǎn)一詞，其實(shí)是非常錯(cuò)誤的。所謂起征點(diǎn)，是稅法規(guī)定征稅對(duì)象中免于征稅的數(shù)額。征稅對(duì)象數(shù)額未達(dá)到起征點(diǎn)不征稅，達(dá)到起征點(diǎn)就全額征稅。例如現(xiàn)行增值稅就有起征點(diǎn)的規(guī)定，對(duì)一定的銷售額免征，生產(chǎn)銷售貨物的增值稅起征點(diǎn)為月銷售額5 000元，提供加工勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)為月銷售額3 000元。免征額是稅法規(guī)定的課稅對(duì)象全部數(shù)額中免予征稅的數(shù)額，當(dāng)課稅對(duì)象低于免征額時(shí)，都不予征稅，當(dāng)課稅對(duì)象大于免征額時(shí)，僅對(duì)課稅對(duì)象超過(guò)免征額部分征稅。因此，個(gè)人所得稅中的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是免征額而不是起征點(diǎn)。
二、本次費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)3 000并不前瞻
我國(guó)于1980年9月頒布施行個(gè)人所得稅法，先后共經(jīng)歷了5次修訂，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)800元到1 600元到2 000元。在這次個(gè)稅草案中，個(gè)人薪金和個(gè)體經(jīng)營(yíng)、承包所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到3 000元。
合理確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于中下層民生影響很大。1980年規(guī)定個(gè)人所得稅的免征額為每月800元，是針對(duì)極少數(shù)高收入人群征收的。1980年全國(guó)職工月平均工資只有63.5元，絕大多數(shù)人都未達(dá)到個(gè)稅繳納標(biāo)準(zhǔn)。但是800元的個(gè)稅免征額一直保持到2005年，此時(shí)需要納稅的工薪階層人數(shù)已經(jīng)占城鎮(zhèn)單位全部就業(yè)人數(shù)的70%以上。2005年個(gè)稅免征額提高到1 600元，2007年再次修正個(gè)人所得稅法時(shí)，起征點(diǎn)提高到2 000元。這兩次對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整也引起了人們對(duì)起征點(diǎn)進(jìn)一步改革的激烈討論。目前，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)仍然是眾說(shuō)紛紜。
三、被忽視的重要部分――勞務(wù)所得
但是幾次個(gè)人所得稅免征額調(diào)整都忽視了一個(gè)重要的方面――勞務(wù)所得報(bào)酬的免征額調(diào)整。勞務(wù)報(bào)酬所得，是指?jìng)€(gè)人從事設(shè)計(jì)、裝潢、安裝、制圖、化驗(yàn)、測(cè)試、醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)、咨詢、講學(xué)、新聞、廣播、翻譯、審稿、書畫、雕刻、影視、錄音、錄像、演出、表演、廣告、展覽、技術(shù)服務(wù)、介紹服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、代辦服務(wù)以及其他勞務(wù)取得的所得。適用比例稅率，稅率有20%，30%和40%三檔。對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得一次收入畸高的，可以實(shí)行加成征收。
勞務(wù)報(bào)酬所得每次收入減除費(fèi)用800元（每次收入額不超過(guò)4 000元時(shí)）或者減除20%的費(fèi)用（每次收入額超過(guò)4 000元時(shí)）后的余額。此外稿酬的減除費(fèi)用也是800元。由于過(guò)去絕大多數(shù)人的收入主要是靠工資薪金，因此幾次個(gè)稅免征額調(diào)整時(shí)都沒(méi)有涉及到勞務(wù)報(bào)酬所得。但是隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)型服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了很多個(gè)性化職業(yè)，不是全職而是兼職的族群越來(lái)越大，很多“居里夫人”（宅女）和“畢加索”（宅男）喜歡自由職業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也給他們提供了很多機(jī)會(huì)。此外，過(guò)去作家都是由國(guó)家所養(yǎng)，作家靠拿工資維持生計(jì)，稿費(fèi)僅僅是額外收入。但是在今后，新的作家不應(yīng)該由國(guó)家所養(yǎng)，而應(yīng)該靠稿費(fèi)和版稅收入養(yǎng)活自己。現(xiàn)在的稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，扣除標(biāo)準(zhǔn)仍然維持在800元的話，很難想象作家能夠自食其力。對(duì)于整個(gè)社會(huì)公民而言，無(wú)論其從事什么職業(yè)，其生活水準(zhǔn)費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一致的。為了平衡自由職業(yè)勞務(wù)所得報(bào)酬與個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得納稅人和承包承租經(jīng)營(yíng)所得納稅人和工薪所得納稅人的稅負(fù)水平，勞務(wù)報(bào)酬所得扣除標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。所以說(shuō)，對(duì)調(diào)整個(gè)人所得稅中勞務(wù)所得報(bào)酬和稿費(fèi)免征額的忽視，是這次個(gè)人所得稅法修正案(草案)中的重大缺陷。
2006年以來(lái)，國(guó)家三次修改了個(gè)人所得稅法，分別對(duì)工資薪金繳納個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除額(免征額)、納稅級(jí)次和稅率進(jìn)行了調(diào)整。在工資薪金繳納個(gè)人所得稅的實(shí)務(wù)處理過(guò)程中，筆者認(rèn)為還存在一些認(rèn)識(shí)上的差異和制度設(shè)計(jì)上的缺陷需要完善。
一、典型案例
某墾區(qū)甲、乙、丙三個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，甲、乙二個(gè)農(nóng)場(chǎng)員工年薪均為4.2萬(wàn)元，丙農(nóng)場(chǎng)員工年薪為8.4萬(wàn)元。依據(jù)各農(nóng)場(chǎng)的工作性質(zhì)和目標(biāo)任務(wù)，2012年各農(nóng)場(chǎng)工資發(fā)放方式如下：甲農(nóng)場(chǎng)員工工資按月平均發(fā)放，每人每月工資3500元，全年無(wú)獎(jiǎng)金。乙農(nóng)場(chǎng)為便于管理和考核，每人每月工資1500元，另24000元作為獎(jiǎng)金年終考核發(fā)放。丙農(nóng)場(chǎng)每人每月發(fā)放工資5500元，另18000元作為年終獎(jiǎng)發(fā)放。現(xiàn)依據(jù)上述發(fā)放方案，測(cè)算甲、乙、丙三農(nóng)場(chǎng)員工個(gè)人2012全年繳納個(gè)人所得稅情況(均不考慮三險(xiǎn)一金等費(fèi)用扣除因素，下同)，計(jì)算結(jié)果如下：1.甲農(nóng)場(chǎng)員工全年不需要繳納個(gè)人所得稅。2.乙農(nóng)場(chǎng)每人每年繳納個(gè)人所得稅2095元[(24000+1500-3500)×10%-105]。3.丙農(nóng)場(chǎng)每人每年繳納個(gè)人所得稅1680元{[(5500-3500)×10%-105]×12+18000×3%}。
二、主要問(wèn)題分析
(一)同等數(shù)額的工資，納稅額不同
甲、乙二個(gè)農(nóng)場(chǎng)，員工年薪均為4.2萬(wàn)元，甲農(nóng)場(chǎng)員工不需要繳納個(gè)人所得稅。乙農(nóng)場(chǎng)員工每人每年需要繳納個(gè)人所得稅2095元。在此案例中，國(guó)家規(guī)定的每月3500元免征額對(duì)乙農(nóng)場(chǎng)員工失去了應(yīng)有的意義。稅法對(duì)低收入者(指月平均工資不超過(guò)3500元，下同)給予費(fèi)用扣除的優(yōu)惠，2012年執(zhí)行新稅法后，每個(gè)員工每月可以扣除3500元，全年累計(jì)可以扣除4.2萬(wàn)元，之后再對(duì)超出的工資薪金進(jìn)行征稅。甲農(nóng)場(chǎng)員工的工資平均發(fā)放，不要納稅，乙農(nóng)場(chǎng)因考核延遲發(fā)放反而繳稅。同等數(shù)額的工資，只是發(fā)放方式(或發(fā)放時(shí)間)的不同而導(dǎo)致納稅結(jié)果差異。乙農(nóng)場(chǎng)名為獎(jiǎng)金，但沒(méi)有起到應(yīng)有的激勵(lì)效果，卻平添了員工的納稅負(fù)擔(dān)，這不利于復(fù)雜多樣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，而且因人為認(rèn)識(shí)上的差異導(dǎo)致納稅差別，有損稅法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(二）低收入者多繳稅，中高收入者少繳稅
乙農(nóng)場(chǎng)員工年薪4.2萬(wàn)元，丙農(nóng)場(chǎng)員工年薪8.4萬(wàn)元，丙農(nóng)場(chǎng)年薪是乙農(nóng)場(chǎng)的二倍。但從納稅情況看，丙農(nóng)場(chǎng)員工的納稅額卻明顯少于乙農(nóng)場(chǎng)。產(chǎn)生了低收入者多交稅，中高收入者(指月平均工資超過(guò)3500元，下同)少繳稅的現(xiàn)象。乙農(nóng)場(chǎng)、丙農(nóng)場(chǎng)均對(duì)員工的薪金均采取了年終獎(jiǎng)的計(jì)稅辦法，為什么會(huì)出現(xiàn)如此大的差異呢？是不是乙農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)金籌劃落入了“多發(fā)不如少發(fā)”的不合理范圍，即“無(wú)效納稅區(qū)間”？（無(wú)效納稅區(qū)間是指在該范圍內(nèi)獎(jiǎng)金的增長(zhǎng)數(shù)額小于納稅的增長(zhǎng)數(shù)額，導(dǎo)致實(shí)際收入減少的現(xiàn)象）。在本案例中，不合理納稅區(qū)間是18000-19283.33元。可以看出，乙農(nóng)場(chǎng)納稅不是因“不合理納稅區(qū)間”造成的。主要問(wèn)題在于：全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)稅辦法對(duì)低收入者采取了比全年月平均工資高的計(jì)稅辦法；而對(duì)中高收入者采取了比全年月平均工資低的計(jì)稅辦法。（本例中，如果丙農(nóng)場(chǎng)員工年薪按月平均發(fā)放，個(gè)稅額為[(84000÷12-3500×10%-105]×12=2940元）其結(jié)果導(dǎo)致低收入者多交稅，中高收入者少繳稅的現(xiàn)象。這與稅法規(guī)定的工資薪金越高，納稅越多的七級(jí)超額累進(jìn)稅率的立法精神不相符。
(三）同屬于工資范疇，計(jì)稅辦法不同
《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第八條明確了工資薪金的范圍包括：工資、薪金、績(jī)效考核、獎(jiǎng)金、年終加薪等與任職有關(guān)的其他所得。可以看出獎(jiǎng)金屬于工資薪金的范疇。但在繳納個(gè)人所得稅的計(jì)算方法上，工資薪金采用超額累進(jìn)稅率計(jì)稅，年終獎(jiǎng)卻采用全年一次性獎(jiǎng)金的計(jì)稅辦法(國(guó)稅發(fā)[2005]9號(hào)）單獨(dú)計(jì)稅，導(dǎo)致同一性質(zhì)的工資薪金采取了二種不同的計(jì)稅辦法。這兩種計(jì)稅辦法存在很大的納稅差異。以上述丙農(nóng)場(chǎng)為例，每月工資超出費(fèi)用扣除額2000元（5500-3500），適用稅率為10%；而獎(jiǎng)金18000元，其適用稅率（按18000÷12=1500元應(yīng)稅額對(duì)應(yīng)個(gè)稅率）卻是3%，顯冗工資薪金的二種計(jì)稅辦法制度設(shè)計(jì)上的不周。
三、完善個(gè)人所得稅繳納的建議
甲、乙、丙三個(gè)農(nóng)場(chǎng)繳納個(gè)人所得稅的案例，從表面上看是人為籌劃的結(jié)果，其實(shí)質(zhì)卻是認(rèn)識(shí)上的差異和制度設(shè)計(jì)上的缺陷所致。
(一）認(rèn)識(shí)上的差異需要統(tǒng)一
甲、乙二個(gè)農(nóng)場(chǎng)年工資總額相等，但納稅額不同，這是由于工資薪金不均衡發(fā)放造成的。這種“無(wú)實(shí)質(zhì)性差異”應(yīng)當(dāng)通過(guò)促進(jìn)稅收法規(guī)和企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的一致性，將兩者的矛盾減少到最低的限度。國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。即：同等數(shù)額的工資，應(yīng)該繳納相等的稅款。只有這樣才能夠保證稅法的公平性與合理性，才能夠?yàn)槠髽I(yè)管理者提供靈活多樣的工資發(fā)放方案，為不同的企業(yè)管理提供更多的選擇。
(二）制度上的缺陷應(yīng)該完善
乙、丙二個(gè)農(nóng)場(chǎng)的納稅差異，除了不均衡發(fā)放的原因，還有對(duì)工資薪金采用兩種不同計(jì)稅辦法的因素。在工資薪金納稅上采取二種不同的計(jì)稅辦法，違背了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第三條規(guī)定的“工資薪金所得適用超額累進(jìn)稅率”的原則。對(duì)年終獎(jiǎng)采取單獨(dú)的計(jì)稅辦法不利于工資薪金的公平稅負(fù)，這種不合理性是規(guī)章制度造成的，應(yīng)通過(guò)完善制度來(lái)解決。
一、當(dāng)前勞務(wù)所得稅征收情況
勞務(wù)報(bào)酬所得，是指?jìng)€(gè)人從事設(shè)計(jì)、裝潢、安裝、制圖、化驗(yàn)、測(cè)試、醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)、咨詢、講學(xué)、新聞、廣播、翻譯、審稿、書畫、雕刻、影視、錄音、錄像、演出、表演、廣告、展覽、技術(shù)服務(wù)、介紹服務(wù)（傭金）、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、代辦服務(wù)以及其他勞務(wù)取得的所得。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人所得稅法》）第三條和第六條第四款規(guī)定：勞務(wù)報(bào)酬所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十；對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得一次收入畸高的，可以實(shí)行加成征收，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得，每次收入不超過(guò)四千元的，減除費(fèi)用八百元；四千元以上的，減除百分之二十的費(fèi)用，其余額為應(yīng)納稅所得額。
從目前情況看，勞務(wù)所得稅主要征收群體主要是兩大人群，一類是企事業(yè)單位臨時(shí)傭工和實(shí)習(xí)生，這類人群屬于低收入階層。另一類是企事業(yè)單位人員兼職從事科研、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等科研創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)勞動(dòng)所得。
勞務(wù)所得稅800元的起征點(diǎn)規(guī)定最早見(jiàn)于1980年9月10日通過(guò)的《個(gè)人所得稅法》。從1980年至今，《個(gè)人所得稅法》已進(jìn)行了6次修訂。“工資、薪金”的個(gè)稅起征點(diǎn)1980年為800元，2011年9月1日起調(diào)至3500元；而勞務(wù)報(bào)酬所得稅800元起征點(diǎn)至今已36年未變。
二、過(guò)低的起征點(diǎn)引l諸多負(fù)面影響
起征點(diǎn)作為設(shè)置稅種的一個(gè)重要參數(shù)，其高低對(duì)于達(dá)到該稅種設(shè)計(jì)的初衷有著重要作用。而當(dāng)前過(guò)低的勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)則已與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平以及當(dāng)前政策導(dǎo)向很不適應(yīng)，由此帶來(lái)了一些負(fù)面影響。
（一）過(guò)低的起征點(diǎn)導(dǎo)致征收群體范圍擴(kuò)大化。1980版《個(gè)人所得稅法》所制定的勞務(wù)所得稅800元起征點(diǎn)將征收的對(duì)象鎖定在部分高收入人群和一次性畸高的勞動(dòng)所得。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1980年全國(guó)職工年均工資為762元。而到2015年，在崗職工年平均工資63241元，約為1980年的83倍。在1980年一次收入超過(guò)800元的情況很少，只有當(dāng)出現(xiàn)著作出書、兼職講課、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)、意外所得等獲得額外高額的收入后，才會(huì)涉及繳納勞務(wù)所得稅問(wèn)題。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)制定800元起征點(diǎn)時(shí)征收對(duì)象并不是普通工薪階層。而從目前情況看，勞務(wù)所得超過(guò)800元已經(jīng)非常普遍，導(dǎo)致該稅種征收群體擴(kuò)大，甚至普通工薪階層成為該稅種的主要征收對(duì)象，這明顯與勞務(wù)所得稅制定的初衷背離。
（二）過(guò)低的起征點(diǎn)有違稅收的公平性，不利于提高低收入群體收入。稅收重要目的之一是調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平。而過(guò)低的勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)將企事業(yè)單位臨時(shí)傭工、實(shí)習(xí)生、農(nóng)民工甚至無(wú)固定收入人群這些低收入群體納入了征收范圍，而他們通過(guò)兼職或勞務(wù)，只是要達(dá)到補(bǔ)貼生活必需、改善生活的目的。當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施千方百計(jì)增加低收入群體的收入，而過(guò)低的勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)，導(dǎo)致低收入群體承擔(dān)過(guò)高的稅負(fù)，既違背了當(dāng)時(shí)制定勞務(wù)所得稅的初衷，又與當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)鼓勵(lì)政策背道而馳。
（三）過(guò)低的起征點(diǎn)不利于鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2016年11月，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，要求“激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)多出成果、快出成果、出好成果，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。而科研人員尤其是從事社科研究的科研工作者在科研過(guò)程中取得的主要收入為勞務(wù)費(fèi)，為了鼓勵(lì)科研人員積極性，國(guó)家提高了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)的比例，但勞務(wù)所得稅過(guò)低的起征點(diǎn)一定程度沖抵了國(guó)家對(duì)科研人員的激勵(lì)政策。
（四）過(guò)低的起征點(diǎn)已與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。勞務(wù)所得稅作為個(gè)人所得稅的一種，理應(yīng)與工資、薪金等個(gè)人所得稅一樣，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工資水平適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，而我國(guó)《個(gè)人所得稅法》已經(jīng)修改了6次，而勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)36年未變，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和大眾工資水平極其不匹配。
三、建議大幅調(diào)高勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)
（一）大幅提高起征點(diǎn)。首先將目前的800元起征點(diǎn)至少提高到和個(gè)人所得稅起征點(diǎn)同樣的水平或更高的5000元。其次，參照工資、薪金個(gè)人所得稅，根據(jù)全國(guó)平均工資收入水平的變化調(diào)整勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 工資 個(gè)人所得稅 全年一次性獎(jiǎng)金
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）03-000-01
一、工資個(gè)人所得稅的臨界點(diǎn)計(jì)算
在計(jì)算工資個(gè)人所得稅的臨界點(diǎn)時(shí)，設(shè)計(jì)假設(shè)條件如下：?jiǎn)T工每月的工資薪金固定；工資薪金扣除三險(xiǎn)一金和免稅項(xiàng)目后大于3500元，全年一次性獎(jiǎng)金無(wú)需扣除減除標(biāo)準(zhǔn)。
（一）工資薪金的個(gè)人所得稅臨界點(diǎn)
將個(gè)人所得稅臨界點(diǎn)上的應(yīng)稅工資設(shè)為x元，根據(jù)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法中規(guī)定的7級(jí)超額累進(jìn)稅率，建立數(shù)學(xué)方程式，計(jì)算得出x值，即每月應(yīng)稅工資的臨界點(diǎn)。計(jì)算公式為（x-3500）×相鄰上一級(jí)稅率-速算扣除數(shù)=（x-3500）×相鄰下一檔稅率-速算扣除數(shù)，具體計(jì)算過(guò)程如下：
①求解第一檔臨界點(diǎn)：（x-3500）×3%-0=（x-3500）×10%-105，解出x=5000元，年應(yīng)稅工資為5000×12=60000元。
②求解第二檔臨界點(diǎn)：（x-3500）×10%-105=（x-3500）×20%-555，解出x=8000元，年應(yīng)稅工資為8000×12=96000元。
③求解第三檔臨界點(diǎn)：（x-3500）×20%-555=（x-3500）×25%-1005，解出x=12500元，年應(yīng)稅工資為12500×12=150000元。
④求解第四檔臨界點(diǎn)：（x-3500）×25%-1005=（x-3500）×30%-2755，解出x=38500元，年應(yīng)稅工資為38500×12=462000元。
⑤求解第五檔臨界點(diǎn)：（x-3500）×30%-2755=（x-3500）×35%-5505，解出x=58500元，年應(yīng)稅工資為58500×12=702000元。
⑥求解第六檔臨界點(diǎn)：（x-3500）×35%-5505=（x-3500）×45%-13505，解出x=83500元，年應(yīng)稅工資為83500×12=1002000元。
（二）全年一次性獎(jiǎng)金的個(gè)人所得稅臨界點(diǎn)
將個(gè)人所得稅臨界點(diǎn)上的應(yīng)納稅額設(shè)為y元，根據(jù)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法中規(guī)定的7級(jí)超額累進(jìn)稅率，以及全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)算征收個(gè)人所得稅的方法，建立數(shù)學(xué)方程式，計(jì)算得出y值，即平均每月獎(jiǎng)金的臨界點(diǎn)。計(jì)算公式為y×相鄰上一級(jí)稅率-速算扣除數(shù)=y×相鄰下一級(jí)稅率-速算扣除數(shù)，具體計(jì)算過(guò)程如下：
①求解第一檔臨界點(diǎn)：y×3%-0=y×10%-105，解出y=1500元，全年一次性獎(jiǎng)金臨界點(diǎn)為1500×12=18000元。
②求解第二檔臨界點(diǎn)：y×10%-105=y×20%-555，解出y=4500元，全年一次性獎(jiǎng)金臨界點(diǎn)為4500×12=54000元。
③求解第三檔臨界點(diǎn)：y×20%-555=y×25%-1005，解出y=9000元，全年一次性獎(jiǎng)金臨界點(diǎn)為9000×12=108000元。
④求解第四檔臨界點(diǎn)：y×25%-1005=y×30%-2755，解出y=35000元，全年一次性獎(jiǎng)金臨界點(diǎn)為35000×12=420000元。
⑤求解第五檔臨界點(diǎn)：y×30%-2755=y×35%-5505，解出y=55000元，全年一次性獎(jiǎng)金臨界點(diǎn)為55000×12=660000元。
⑥求解第六檔臨界點(diǎn)：y×35%-5505=y×45%-13505，解出y=80000元，全年一次性獎(jiǎng)金臨界點(diǎn)為80000×12=960000元。
二、工資個(gè)人所得稅臨界點(diǎn)在工薪收入籌劃中的應(yīng)用
綜合上述計(jì)算，獲取年應(yīng)稅工薪收入所得臨界點(diǎn)，即年應(yīng)稅工資臨界點(diǎn)與全年一次性獎(jiǎng)金臨界點(diǎn)之和，具體如下：
①第一檔臨界點(diǎn)60000+18000=78000元
②第二檔臨界點(diǎn)96000+54000=150000元
③第三檔臨界點(diǎn)150000+108000=258000元
④第四檔臨界點(diǎn)462000+420000=882000元
⑤第五檔臨界點(diǎn)702000+660000=1362000元
⑥第六檔臨界點(diǎn)1002000+960000=1962000元
下面以年應(yīng)稅工薪收入所得大于78000元且不超過(guò)150000元為例，對(duì)該區(qū)間工薪收入進(jìn)行稅收籌劃。假設(shè)A員工全年應(yīng)稅工資薪金所得為104000元，正好落在該區(qū)間內(nèi)，對(duì)A員工工薪收入進(jìn)行籌劃如下：
方案一：若將全年一次性獎(jiǎng)金確定為18000元，則平均每月工資固定發(fā)放額為（104000-18000）÷12=7166.67元。
全年合計(jì)應(yīng)納稅額=[（7166.67-3500）×10%-105] ×12+18000×3%=3685元。
方案二：若將月工資確定為5000元，則全年一次性獎(jiǎng)金為104000-5000×12=44000元。
全年合計(jì)應(yīng)納稅額=（5000-3500）×3%×12+（44000×10%-105）=4835元。
通過(guò)對(duì)比方案一與方案二可知，方案一可節(jié)稅4835-3685=1150元，所以應(yīng)采用方案一。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之，工資個(gè)人所得稅的高低直接影響到員工稅后收入所得的多與少，為了合理降低個(gè)人所得稅稅負(fù)，應(yīng)當(dāng)充分利用個(gè)人所得稅臨界點(diǎn)進(jìn)行籌劃，制定最佳的工資薪金發(fā)放方案，合理確定月工資薪金與全年一次性獎(jiǎng)金的發(fā)放數(shù)額，實(shí)現(xiàn)員工稅后收入最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李亞南.我國(guó)個(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用扣除制度的研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2012.
[2] 劉海燕，曾佑新.臨界點(diǎn)籌劃在個(gè)人所得稅籌劃中的應(yīng)用[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（4）.
【關(guān)鍵詞】個(gè)人所得稅；費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)；綜合與分類相結(jié)合
一、新個(gè)人所得稅法的主要修改內(nèi)容
個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人取得各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，是調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人（居民、非居民人）之間在個(gè)人所得稅的征納與管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。凡在中國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而在中國(guó)境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)和境外取得所得的，以及在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)取得所得的，均為個(gè)人所得稅的納稅人。
目前我國(guó)個(gè)人所得稅稅制特點(diǎn)：實(shí)行分類征收，累進(jìn)稅率與比例稅率并用，費(fèi)用扣除額較寬，計(jì)算簡(jiǎn)便，采取源泉扣繳和個(gè)人申報(bào)兩種征稅方法。個(gè)人所得稅征稅內(nèi)容主要有：工資、薪金所得，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得，對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得，稿酬所得，利息股息紅利所得等。
主要修改內(nèi)容：
1、提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行2000元/月提高到3500元/月，承包承租經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體工商戶、獨(dú)資和合伙企業(yè)的投資者的必要減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也由2000元/月提高到3500元/月。涉外人員附加減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的2800元/月調(diào)減為1300元/月，使涉外人員工薪所得繼續(xù)保持4800元/月的總減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不變。今后隨著工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高，將逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外人員工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
2、調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)。將現(xiàn)行工薪所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消15%和40%兩檔稅率；將最低一檔稅率由5%降為3%，適當(dāng)擴(kuò)大了3%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍；將現(xiàn)行適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額，并入45%稅率的適用范圍。
3、相應(yīng)調(diào)整個(gè)體工商戶及承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距。為平衡個(gè)體工商戶、承包承租經(jīng)營(yíng)者等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得納稅人與工薪所得納稅人的稅負(fù)水平，相應(yīng)調(diào)整了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅率表。
4、延長(zhǎng)申報(bào)繳納稅款期限。將申報(bào)繳納稅款的期限由現(xiàn)行的次月7日內(nèi)延長(zhǎng)至15日內(nèi)，與現(xiàn)行企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種一致。
二、現(xiàn)行個(gè)人所得稅存在的主要問(wèn)題
（一）標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用扣除未能體現(xiàn)地區(qū)差異
在現(xiàn)行費(fèi)用扣除中，應(yīng)該說(shuō)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等在一定程度上反映了地區(qū)生活水平的差異，但是最基本的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有體現(xiàn)地區(qū)差異。我國(guó)幅員遼闊，各地受自然環(huán)境、歷史原因、政策因素和生活習(xí)慣等影響，地區(qū)發(fā)展不均衡，物價(jià)水平、消費(fèi)水平、生活開支差距很大。費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)“一刀切”，造成物價(jià)水平高的地區(qū)生活實(shí)際開支的費(fèi)用高于扣除標(biāo)準(zhǔn)，一部分開支得不到扣除，提高了稅負(fù)。同時(shí)也把一部分不應(yīng)納稅的人列入了征稅范圍。反之，物價(jià)水平較低的地區(qū)，納稅人的生活開支低于法定扣除標(biāo)準(zhǔn)，以致減輕了高收入者的稅負(fù)。不僅影響個(gè)稅的調(diào)節(jié)作用，也減少了這些地區(qū)的財(cái)政收入。
（二）沒(méi)有考慮納稅人的實(shí)際情況，未能實(shí)現(xiàn)真正稅務(wù)公平
在當(dāng)前的中國(guó)個(gè)人所得稅收入中，征自工薪所得的收入超過(guò)六成，而其他收入征稅項(xiàng)目?jī)H占11%，包括財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，利息、股息、紅利所得、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等項(xiàng)目。顯然，“其他項(xiàng)目所得”中，恰好匯集了大量高收入人群。這在一定程度上說(shuō)明中低收入者仍是個(gè)稅的主要承擔(dān)者，繳納稅額較多，這也意味著個(gè)稅未完全體現(xiàn)出“高收入者多納稅”的原則。這種所得稅征管環(huán)節(jié)的失當(dāng)，造成了嚴(yán)重的稅負(fù)不公平的現(xiàn)象。結(jié)果是低收入階層因只有工薪收入而被嚴(yán)格征稅，其他的高收入階層則實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)反而過(guò)輕。由此導(dǎo)致老百姓納稅積極性不高，稅收主人翁意識(shí)不強(qiáng)。
（三）稿酬、勞務(wù)報(bào)酬等減除費(fèi)用急待調(diào)整
按照我國(guó)已頒布的個(gè)人所得稅法，“稿酬所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十，并按應(yīng)納稅額減征百分之三十”。該法還規(guī)定稿酬所得與勞務(wù)報(bào)酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得的納稅額是相同的，即“每次收入不超過(guò)四千元的，減除費(fèi)用八百元；四千元以上的，減除百分之二十的費(fèi)用，其余額為應(yīng)納稅所得額”。實(shí)際上就是以800元為稅收的起征點(diǎn)。而在30年前，工資個(gè)稅的減除費(fèi)用和稿酬一樣都是800元，但工資薪金經(jīng)歷多次改革，現(xiàn)行扣除標(biāo)準(zhǔn)已是3500元，在提高工薪所得扣除額時(shí)，沒(méi)有同時(shí)提高勞務(wù)報(bào)酬所得和稿酬所得等的扣除額。
舉例來(lái)說(shuō)：某作家如果嚴(yán)格按照每周工作四十小時(shí)，一切順利的話，半年可寫出一本定價(jià)在30元的書（按字?jǐn)?shù)）。目前出版商的條件一般是八千冊(cè)到一萬(wàn)冊(cè)，8%到10%版稅。我們按最好的，即一萬(wàn)冊(cè)，10%版稅。那么該作家稿費(fèi)就是三萬(wàn)元。該筆稿費(fèi)應(yīng)納稅額=30000*（1-20%）*20%*（1-30%）=3360元。實(shí)際所得為26640元。
反過(guò)來(lái)，一個(gè)人月工資收入為5000元（已扣除三險(xiǎn)一金），半年收入為30000元，按現(xiàn)在3500元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，速算得出是每月交稅450元，半年共交2700元。半年實(shí)際所得為27300元。同樣都是30000元的半年收入，相比之下，作家在繳納完個(gè)人所得稅后實(shí)際收入要比工薪階層少660。
三、完善個(gè)人所得稅的建議
（一）關(guān)于個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)的建議
我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，物價(jià)水平、消費(fèi)水平、生活開支差距很大。個(gè)稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等一樣，在一定程度上反映地區(qū)生活水平的差異。筆者建議以省、自治區(qū)、直轄市、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)置區(qū)域性物價(jià)差異扣除系數(shù)，即以東部或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如江蘇、浙江、福建、廣東等省區(qū)扣除系數(shù)為30%；中部或較發(fā)達(dá)地區(qū)如江西、湖北、四川以及云南等省區(qū)扣除系數(shù)為20%；西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)如、甘肅、青海、新疆等省區(qū)扣除系數(shù)為10%。地區(qū)物價(jià)差異扣除系數(shù)及其調(diào)整應(yīng)以省、自治區(qū)、直轄市、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（二）走適合中國(guó)國(guó)情的“綜合與分類相結(jié)合”的道路
1、為“低收入人群”謀福利——借鑒美國(guó)退稅機(jī)制
美國(guó)的個(gè)人所得稅征收是沒(méi)有起點(diǎn)的，只要有收入的人都要報(bào)稅。但報(bào)稅不等于交稅，因?yàn)橛型硕悪C(jī)制，所以美國(guó)很多家庭報(bào)稅的結(jié)果是不用繳納個(gè)人所得稅。聯(lián)邦政府收取個(gè)人所得稅一個(gè)重要的特點(diǎn)是它的退稅機(jī)制，這是政府調(diào)節(jié)收入分配不公平的一個(gè)主要手段。退稅主要是為低收入家庭謀福利。2009年美國(guó)有47%的家庭得到政府的退稅，他們不僅不用繳納個(gè)人所得稅，而且還可以得到政府的退錢。當(dāng)然這些家庭大多數(shù)屬于中低收入家庭。
2、盯緊“高收入人群”
從稅制原理來(lái)看，個(gè)稅的主要功能是調(diào)節(jié)收入分配，即向中低收入者少征稅甚至不征稅，向高收入者多征稅。近些年，我國(guó)居民收入差距呈現(xiàn)逐漸拉大的趨勢(shì)，高收入者收入來(lái)源也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，工資性收入比重下降，經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等比重上升，且不同類型收入有稅負(fù)差異，這也給高收入者創(chuàng)造了稅收籌劃的空間，從另一方面也加重了中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，要想真正發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)高收入的功能，從根本上要推進(jìn)個(gè)稅走向“綜合與分類相結(jié)合”的道路。
“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)稅制度目前在世界上很多國(guó)家實(shí)行，包括越南、印度等發(fā)展中國(guó)家，其突出特點(diǎn)就是個(gè)人除一部分特殊收入項(xiàng)目外，其余所有的收入項(xiàng)目都須在加總求和的基礎(chǔ)上，一并計(jì)稅，這無(wú)疑有利于調(diào)節(jié)居民收入分配。我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)個(gè)稅走向綜合與分類相結(jié)合，加快完善個(gè)稅征管，將包括公積金和各種隱形福利收入等納入個(gè)稅體系，盯緊高收入人群，堵住高收入者的個(gè)稅漏洞。
（三）提高稿酬、勞務(wù)報(bào)酬等費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)也表示，作家稿稅“800元起征，按照20%的稅率進(jìn)行征收”這一標(biāo)準(zhǔn)制定于31年前，作家稿稅的起征點(diǎn)顯得落伍。稿費(fèi)、專利等智力勞動(dòng)所得，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的扣除標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有提高過(guò)，在原創(chuàng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面要提高起征點(diǎn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。所幸的是，今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、韜奮基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)出版集團(tuán)公司原總裁聶震寧提交了名為《關(guān)于大幅度提高稿酬所得稅起征點(diǎn)的建議》的提案。
四、結(jié)語(yǔ)
為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)個(gè)人所得稅制度的改革已經(jīng)拉開了帷幕，我們必須以這次稅制改革為契機(jī)，制定出一套適合我國(guó)國(guó)情、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的個(gè)人所得稅體系，真正發(fā)揮個(gè)人所得稅在我國(guó)稅制體系中的重要作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法.2011.9.
【關(guān)鍵詞】避稅合法個(gè)人所得稅
個(gè)人所得稅是國(guó)家對(duì)本國(guó)公民、居住在本國(guó)境內(nèi)的其他個(gè)人的所得以及境外個(gè)人來(lái)源于本國(guó)的所得征收的一種稅。根據(jù)2009年6月17日財(cái)政部公布的《我國(guó)個(gè)人所得稅基本情況》報(bào)告,個(gè)人所得稅已成我國(guó)第四大稅種,近年來(lái),工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅收入占個(gè)人所得稅總收入的比重約50%左右。對(duì)于我國(guó)的工薪階層而言,個(gè)人所得稅是一個(gè)較大的納稅開支項(xiàng)目,它包括對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、利息、股息、紅利等所得所繳納的稅收。
在我國(guó),對(duì)于個(gè)人所得稅的征收實(shí)行超額累進(jìn)稅率,這就給個(gè)人利用稅收政策進(jìn)行合理、合法的途徑進(jìn)行避稅提供了可能。在符合法律規(guī)定的范圍內(nèi),進(jìn)行合理、合法的避稅,這是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中對(duì)個(gè)人權(quán)利的一種維護(hù),可以激發(fā)人們更加努力的奮發(fā)向上。因?yàn)槠浜戏ㄐ浴⒑侠硇?它完全不同于偷稅漏稅,所以在積極納稅的同時(shí),尋求合理的避稅途徑對(duì)于眾多的工薪階層來(lái)說(shuō)是現(xiàn)實(shí)合法的,本文將就如何進(jìn)行合理、合法避稅進(jìn)行分析探討。
一、從納稅主體角度進(jìn)行合理合法的避稅
根據(jù)我國(guó)個(gè)人所得稅法第一條的規(guī)定:“在我國(guó)境內(nèi)有住所,或者無(wú)住所而在我國(guó)境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人,從中國(guó)境內(nèi)和境外取得的所得,依照本法規(guī)定繳納個(gè)人所得稅”;“在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人,從中國(guó)境內(nèi)取得的所得,依照本法規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。”這是我國(guó)個(gè)人所得稅法中關(guān)于納稅主體的相關(guān)規(guī)定。也就是說(shuō),我國(guó)個(gè)人所得稅的納稅主體中,一類是居民納稅義務(wù)人,即在中國(guó)境內(nèi)有住所,或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住滿一年的人,對(duì)于其在中國(guó)境內(nèi)外的所得均依法繳納個(gè)人所得稅;另外一類是非居民納稅義務(wù)人,即在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住,或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人,僅就其從中國(guó)境內(nèi)取得的所得依法繳納個(gè)人所得稅。那么如何使自己避免成為各國(guó)的居民,從而使自己自由游走在各國(guó)之間,達(dá)到少繳或者不繳稅的目的。隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的加快和加深,越來(lái)越多的人走出國(guó)門,到國(guó)外務(wù)工,這樣利用這種非居民身份來(lái)避稅也就越來(lái)越有可能存在于諸多人身上,成為一種新的避稅選擇。
二、利用起征點(diǎn)合理避稅
按照我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法,針對(duì)工資、薪金等課稅項(xiàng)目在基于一定起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上,實(shí)行超額累進(jìn)稅率。那么,納稅人就可以在不減少自己實(shí)際所得的前提下,通過(guò)規(guī)劃將納稅期內(nèi)的工資、薪金所得控制在起征點(diǎn)以下,進(jìn)而達(dá)到避稅、節(jié)稅的目的。一般來(lái)講,這樣的避稅方式主要適用于低收入人群。
三、利用捐贈(zèng)合理避稅
按照個(gè)人所得稅實(shí)施條例,我國(guó)個(gè)人在將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的地區(qū)、貧困地區(qū)進(jìn)行捐贈(zèng)時(shí),金額如果未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額的30%的部分,可以從其應(yīng)納稅所得額中予以扣除。按照這個(gè)規(guī)定,我國(guó)個(gè)人所得稅納稅人可以通過(guò)捐贈(zèng)的方式來(lái)進(jìn)行合理的避稅,但是,捐贈(zèng)方式有嚴(yán)格的要求,必須通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行,而且捐贈(zèng)的對(duì)象必須是教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的地區(qū)、貧困地區(qū)。同時(shí),有30%的限額規(guī)定。
2008年汶川大地震發(fā)生后,稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于個(gè)人向地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)有關(guān)個(gè)人所得稅征管問(wèn)題的通知》,通知詳細(xì)規(guī)定了個(gè)人在向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)的時(shí)候如何進(jìn)行個(gè)人稅收的抵免。
利用捐贈(zèng)進(jìn)行合理避稅可以被所有的員工廣泛采用。同時(shí),也是一個(gè)為國(guó)家和社會(huì)作貢獻(xiàn)的表征,可以說(shuō)既利己又利人。此政策基本上是源自西方,經(jīng)過(guò)我們借鑒后,在我國(guó)也發(fā)揮了廣泛的作用。
四、利用公積金合理避稅
根據(jù)我國(guó)個(gè)人所得稅法的規(guī)定,住房公積金是從稅前收入所得中扣除的,而且個(gè)人可以補(bǔ)充交納住房公積金,那么根據(jù)這一規(guī)定,就存在利用住房公積金進(jìn)行避稅的空間。個(gè)人完全可以在雇傭單位交納的原有住房公積金的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的補(bǔ)充繳納,也就是說(shuō)能多交就多交,從而減少征繳個(gè)人所得稅的額度,達(dá)到避稅目的。利用公積金避稅這一措施基本上可以被大部分享受住房公積金的個(gè)人所采用。
五、利用理財(cái)產(chǎn)品合理避稅
隨著家庭收入穩(wěn)步上升,家庭理財(cái)、個(gè)人理財(cái)已經(jīng)成了一個(gè)越來(lái)越時(shí)髦的話題。而在理財(cái)?shù)耐瑫r(shí),還可以進(jìn)行合理合法的避稅,這可謂是一個(gè)很不錯(cuò)的選擇。本文的觀點(diǎn)不同于大多數(shù)人的想法,理財(cái)不僅僅是有錢人的經(jīng)濟(jì)游戲,理財(cái)是一個(gè)大部分人都可以運(yùn)轉(zhuǎn)的資本增值過(guò)程。同樣而言,利用理財(cái)進(jìn)行合理合法的避稅,也可以成為大部分人的選擇。其主要的方法和途徑如下:
(一)兩種免交利息稅的國(guó)債
國(guó)債相對(duì)于銀行存款而言,利息稍微高一點(diǎn),相對(duì)于股票而言,收入的風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)低一點(diǎn),它可以成為不錯(cuò)的理財(cái)選擇。而同時(shí),按照我國(guó)個(gè)人所得稅法,個(gè)人投資國(guó)債和特種金融債券所得的利益免征個(gè)人所得稅。所以,可以考慮投資這兩類債券,安全性較好,又可以避稅,收入也較有保障。
(二)教育儲(chǔ)蓄――又一個(gè)可以避稅的理財(cái)選擇
儲(chǔ)蓄,對(duì)于我國(guó)大部分國(guó)民來(lái)說(shuō),是一種比較保險(xiǎn)、穩(wěn)當(dāng)?shù)睦碡?cái)方式。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率高在全世界都有目共睹。目前,很多銀行都推出了教育儲(chǔ)蓄,相比于其他儲(chǔ)蓄而言,教育儲(chǔ)蓄利息收入不但免征個(gè)人所得稅,同時(shí)還有25%的利率優(yōu)惠。
不過(guò)使用這個(gè)理財(cái)選擇,有一定限制。如中國(guó)銀行規(guī)定,只有家里有小學(xué)四年級(jí)以上的學(xué)生的家庭才可以選擇這種儲(chǔ)蓄方式。
(三)保險(xiǎn)――一種有保障的避稅方法
保險(xiǎn),它不僅能夠?qū)θ松怼⒇?cái)產(chǎn)等諸多事項(xiàng)起到保障作用,而且還有節(jié)稅避稅的功能。按照我國(guó)個(gè)人所得稅法的相關(guān)規(guī)定,投保人因遭受意外損失而獲得的保險(xiǎn)賠款不屬于個(gè)人收入,所以免繳個(gè)人所得稅。所以說(shuō),保險(xiǎn)是一個(gè)有保障的避稅方法,而且這一方法可以為大多數(shù)的工薪階層所采用。
六、通過(guò)財(cái)產(chǎn)或收入的轉(zhuǎn)移避稅
通過(guò)財(cái)產(chǎn)或收入的轉(zhuǎn)移避稅,是在財(cái)產(chǎn)或收入的所有者不進(jìn)行跨越稅境的遷移,也即是不改變居住地和居民(公民)身份的情況下,通過(guò)別人在他國(guó)為自己建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),將自己取得的財(cái)產(chǎn)或收入進(jìn)行轉(zhuǎn)移、分割,以規(guī)避在居住國(guó)繳納所得稅或財(cái)產(chǎn)稅,享受他國(guó)的種種稅收優(yōu)惠和待遇。
七、通過(guò)延期獲得收入避稅
利用延期獲得收入進(jìn)行避稅是在個(gè)人收入來(lái)源不太穩(wěn)定和均衡的情況下,個(gè)人通過(guò)延期獲得收入,把某一時(shí)期的高收入轉(zhuǎn)移到收入較低的那一納稅期,使各個(gè)納稅期的應(yīng)納稅所得額保持在較低的水平上,從而減輕應(yīng)納稅義務(wù)。這種方法,對(duì)承包者、租賃者及其他非固定收入者比較有效。
關(guān)鍵詞:個(gè)人所得稅 制度 改革
個(gè)人所得稅是國(guó)家取得財(cái)政收入的主要方式,也是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。近幾年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民收入水平不斷提高,個(gè)人所得稅發(fā)展速度一直較快,隨著課征范圍的擴(kuò)大,目前個(gè)人所得稅納稅人數(shù)已占我國(guó)總?cè)丝诘?0%左右,個(gè)人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。同時(shí)個(gè)人所得稅收入在財(cái)政收入總額中的比重也在逐年上升,已成為一個(gè)與百姓生活息息相關(guān)、倍受社會(huì)各界關(guān)注的稅種,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)收收入呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),逐漸暴露出個(gè)人所得稅稅制建設(shè)中的一些不足,現(xiàn)就如何改進(jìn)這些不足,深化稅制改革作如下探討。
一、個(gè)人所得稅制度實(shí)施中存在的問(wèn)題
1、 起征點(diǎn)設(shè)置相對(duì)具有一定的不公平性目前我國(guó)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)為2000元,即只要收入超過(guò)2000元就按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅,但近年來(lái)我國(guó)物價(jià)水平飛速上漲,個(gè)人收入水平也大幅度提高,在大部分地區(qū)2000元的收入已屬于中低收入,所以2000元的起征點(diǎn)已不符合我國(guó)的國(guó)情,無(wú)法體現(xiàn)調(diào)節(jié)高收入人群收入分配的目的。同時(shí)在設(shè)置起征點(diǎn)時(shí)沒(méi)能沒(méi)能充分考慮地區(qū)物價(jià)水平、家庭總收入、個(gè)人負(fù)擔(dān)等具體情況,對(duì)應(yīng)納稅所得額采取一刀切的做法,在一定程度上違背了公平原則,如同樣4000元的月收入在上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)屬于低收入,只能維持基本的生活開支,但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),如陜西、湖北等地等卻屬于高收入,但這卻需要負(fù)擔(dān)同樣的納稅義務(wù),無(wú)法體現(xiàn)公平納稅的原則。
2、納稅環(huán)節(jié)造成有的不公平性目前由于地稅部門人手不足,個(gè)人所得稅主要采取的是源頭扣繳和自主申報(bào)的方式征收,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)人收入逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),但同時(shí)個(gè)人收入來(lái)源又具有隱蔽性和多樣性,加上扣繳義務(wù)人法制意識(shí)不強(qiáng),不能很好地履行扣繳義務(wù),造成稅款的流失,但作為工資薪金收入相對(duì)比較公開、透明,扣繳比較規(guī)范,這就導(dǎo)致收入來(lái)源多、收入水平高的人相對(duì)少承擔(dān)納稅義務(wù),而收入來(lái)源單一,收入水平相對(duì)較低的多承擔(dān)納稅義務(wù)。因此有專家稱:個(gè)稅已淪為工資稅惡化收入差距,違背了個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人分收分配的初衷。
3、稅源流失現(xiàn)象嚴(yán)重目前公民納稅意識(shí)還相對(duì)比較淡薄,加上個(gè)人所得稅法雖然原則性強(qiáng),但可操作性不夠,加上征管方式不到位,極易引發(fā)稅源流失,如個(gè)人勞務(wù)所得,個(gè)體工商戶生產(chǎn)所得等十多種收入均為個(gè)人所得稅納稅范圍,但由于應(yīng)稅收入范圍廣,種類太繁雜,加大了稅務(wù)部門的征管難度和征收成本,且難以征管,加上我國(guó)目前收入來(lái)源多元化格局已形成,但金融服務(wù)相對(duì)滯后,現(xiàn)金結(jié)算條例執(zhí)行尚不到位,現(xiàn)金交易頻繁,形成了大量的隱性收入、灰色收入,無(wú)法實(shí)施有效征管,造成稅源流失。
二、完善我國(guó)個(gè)人所得稅制度改革的建議
1、及時(shí)完善稅制,充分體現(xiàn)公平稅負(fù)公平的原則根據(jù)我國(guó)個(gè)人所得稅制度中的有失公允的現(xiàn)象,應(yīng)盡快進(jìn)行個(gè)人所得稅制度改革,修訂相關(guān)條款,使其與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),同時(shí)充分考慮地區(qū)發(fā)展不平衡,在納稅環(huán)節(jié)體現(xiàn)適當(dāng)?shù)墓健⒑侠?一是適當(dāng)提高起征點(diǎn)。由于目前的起征點(diǎn)已與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和物價(jià)水平等不相適應(yīng),我國(guó)已擬將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高至3000元,應(yīng)盡快以立法的形式予以明確,以減少中低收入者的稅賦負(fù)擔(dān),增加他們的可支配收入,提高他們的生活質(zhì)量;二是實(shí)行地區(qū)浮動(dòng)稅率。要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,充分考慮個(gè)人收入水平和物價(jià)水平,將全國(guó)各省市按經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分成幾類地區(qū),實(shí)行差別的、浮動(dòng)的所得稅起征點(diǎn)制度。同時(shí)在條件成熟時(shí)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,充分考慮個(gè)人的家庭收入和負(fù)擔(dān)情況,以家庭為單位按年課征的綜合稅制發(fā)展,以切實(shí)體現(xiàn)“量能負(fù)擔(dān)”的稅收原則,更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平,降低中低收入家庭的負(fù)擔(dān),確保社會(huì)的穩(wěn)定。
2、加大稅法宣傳力度,增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)要采取切實(shí)有效的方法,加大對(duì)個(gè)人所得稅法的宣傳力度,提高公民的納稅意識(shí),讓稅法知識(shí)深入人心,增強(qiáng) “依法納稅是公民的法定義務(wù)”意識(shí),從而及時(shí)、足額申報(bào)、繳納個(gè)人所得稅。同時(shí)要不斷提高扣繳義務(wù)人的法律意識(shí),要進(jìn)一步明確代扣代繳的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),增強(qiáng)代扣代繳的法律約束力。要讓扣繳義務(wù)人清醒地認(rèn)識(shí),協(xié)助、配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好個(gè)個(gè)所得稅的征繳工作,這是一項(xiàng)法定義務(wù),對(duì)納稅人的各項(xiàng)收入切實(shí)履行起源頭扣交的義務(wù),實(shí)現(xiàn)依法納稅、公平納稅,對(duì)扣交的稅款及時(shí)繳入指定的專戶,防止稅款流失;面對(duì)個(gè)人所得稅面廣量大,難以征管的現(xiàn)狀,稅務(wù)部門要要加大稅收稽查力度,對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群的個(gè)人所得稅征繳情況進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的偷、逃稅行為和拒不履行扣繳義務(wù)的單位,要根據(jù)稅法規(guī)定、嚴(yán)肅處理,進(jìn)行補(bǔ)稅、罰款和懲治,在努力提高稅收稽查的針對(duì)性和有效性的同時(shí),為個(gè)人所得稅法的有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的法制氛圍。
3、規(guī)范征管手段,加強(qiáng)征管,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)針對(duì)目前普遍存在的地稅部門人手少,征收力量不足,征管手段落后的現(xiàn)狀,稅務(wù)部門要適當(dāng)增加人力,配備相關(guān)設(shè)備,充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在個(gè)人所得稅的征管中的管理功能,通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),辦理稅款征收業(yè)務(wù),監(jiān)控個(gè)人收入變化情況,加大對(duì)稅源的監(jiān)控力度,同時(shí)對(duì)稅收整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程實(shí)行全方位監(jiān)控,提高工作效率和效益,降低征管成本。還要加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)調(diào),確保現(xiàn)金管理制度落實(shí)到位,各單位減少現(xiàn)金支付、盡量采取轉(zhuǎn)賬支票等金融工具支付勞務(wù)費(fèi)用,以便于加強(qiáng)對(duì)納稅人收入來(lái)源的監(jiān)管,減少稅源的流失。同時(shí)稅務(wù)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為納稅人提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),讓更多的納稅人理解、支持稅務(wù)事業(yè),讓依法納稅成為自覺(jué)行為。
參考文獻(xiàn):
