時間：2023-05-29 18:25:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村務(wù)公開制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定實行村務(wù)公開制度，并監(jiān)督本村各村民小組參照本條例實行村（組）務(wù)公開。
本條例所稱村務(wù)公開是指村民委員會按照規(guī)定的時間、形式和程序，將村民普遍關(guān)心的、涉及村民切身利益的村務(wù)重大事項予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。
第三條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（以下簡稱鄉(xiāng)級）人民政府和縣級以上人民政府及其民政行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域村務(wù)公開工作，農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、人事等行政主管部門按照各自的職能分工予以配合。
第四條村務(wù)公開的主要內(nèi)容：
（一）本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村民委員會年度工作計劃及執(zhí)行情況；
（二）年度財務(wù)計劃及各項收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；
（三）集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營情況和集體企業(yè)承包經(jīng)營方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費收繳、合同履行情況；
（四）村集體經(jīng)濟收益及其使用情況；
（五）興辦村集體經(jīng)濟項目和公益事業(yè)的經(jīng)費籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實施情況；
（六）征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況；
（七）救災(zāi)救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等項款物的接收、發(fā)放、使用情況；
（八）人民政府下?lián)艿难a助經(jīng)費、專項經(jīng)費的收支情況；
（九）農(nóng)民負(fù)擔(dān)各種費用情況；
（十）村合作醫(yī)療費的收繳和開支情況；
（十一）村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務(wù)活動方面的開支情況；
（十二）當(dāng)年宅基地的申報、批準(zhǔn)和使用情況；
（十三）安排計劃生育指標(biāo)、落實計劃生育節(jié)育措施和計劃外生育費的收繳、管理、使用情況；
（十四）協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府開展工作情況；
（十五）十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項。
第五條村務(wù)至少每半年全面公開一次，涉及財務(wù)的事項應(yīng)當(dāng)每月公開一次，具體公開時間由村民會議或者村民代表會議決定；應(yīng)當(dāng)及時公開的事項隨時公開。
第六條村民委員會應(yīng)當(dāng)在方便村民查看的地方設(shè)立固定的公開欄公布村務(wù)，必要時召開村民會議或者村民代表會議予以公布。有條件的地方可以同時利用廣播電視、電子觸摸熒屏等形式公布。
第七條村民委員會應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的時間和內(nèi)容，及時、全面、如實編制村務(wù)公開內(nèi)容的草案，并經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組逐項審核簽章后方可公布。
第八條村務(wù)公開后，村民委員會應(yīng)當(dāng)利用會議、村民議政日、專題座談、意見箱、電話等形式征求村民意見。對村民提出的詢問和意見，村民委員會能夠當(dāng)場答復(fù)的，要當(dāng)場給予答復(fù)；不能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)于十五日內(nèi)作出答復(fù)。半數(shù)以上的村民對村務(wù)公開的事項不同意的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并重新公布。
第九條村民委員會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開檔案。村務(wù)公開檔案資料應(yīng)當(dāng)真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務(wù)帳簿相同。
第十條村設(shè)立由三至七人組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組，其成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。
第十一條村務(wù)公開監(jiān)督小組對村民會議或者村民代表會議負(fù)責(zé)。其職責(zé)是：監(jiān)督村務(wù)公開制度的執(zhí)行；審查村務(wù)公開的各項內(nèi)容；征求并反映村民對村務(wù)公開的意見和建議；督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時進行整改并作出答復(fù)。
村務(wù)公開監(jiān)督小組依法履行監(jiān)督職責(zé)受法律保護，任何單位和個人不得阻礙、威脅或者打擊報復(fù)。
第十二條對村務(wù)不公開或者公開不及時、弄虛作假等行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實并作出答復(fù)。
（一）重表面內(nèi)容，輕實質(zhì)問題。一是公開的內(nèi)容不夠深，表面的事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務(wù)公開上，只公開幾個大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入項目。二是公開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。
（二）重臨時應(yīng)付，輕長期堅持。一是平時不認(rèn)真公開，上級來檢查時就大忙一陣。二是公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務(wù)公開資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊，立卷歸檔。
（三）重簡單公開，輕及時反饋。一是未建立村務(wù)公開信息反饋制度，公開后沒有及時聽取群眾意見。二是對群眾提出的要求并不作說明和解釋，認(rèn)為只要公開就完成了任務(wù)。
深入分析上述“三重三輕”問題產(chǎn)生的原因，主要有：
（一）認(rèn)識上有誤區(qū)。從村干部方面看，主要是認(rèn)為：村務(wù)公開是一陣風(fēng)，不認(rèn)真公開；村務(wù)公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿公開。從農(nóng)民群眾方面看，村務(wù)公開是干部們的事，與已無關(guān)；村務(wù)公開是表面文章，無濟于事。
（二）指導(dǎo)幫助有不足。上級對村務(wù)公開工作指導(dǎo)有時不夠及時，有的指導(dǎo)缺乏針對性，只停留在一般號召上，對村委會做好村務(wù)公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會缺乏開展村務(wù)公開工作的基本條件。
（三）監(jiān)督上有差距。由于村民對村務(wù)公開相關(guān)的知識知道太少，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；有的村民提過意見但沒有答復(fù)，因而不愿監(jiān)督；有的擔(dān)心提意見遭打擊報復(fù)，因而不敢監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)公開重視不夠，精力投入不足，使對村務(wù)公開的監(jiān)督乏力。
（四）抓落實上有欠缺。一些地方對村務(wù)公開工作有布置沒檢查，使布置流于形式；抓村務(wù)公開工作有制度但不落實，制度形同虛設(shè)；檢查村務(wù)公開工作有考核但未碰硬，考核成了過場。
全面推進村務(wù)公開，大力發(fā)展基層民主，是一項意義重大而艱巨的任務(wù)，要完成好這項任務(wù)，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入和集體積累，必須加快文化教育事業(yè)的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和民主法制意識。針對存在問題，我們應(yīng)在以下六個方面下功夫，抓落實。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強化領(lǐng)導(dǎo)下下功夫。首先是要建立健全村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府承擔(dān)著直接指導(dǎo)督促村務(wù)公開工作的職責(zé)，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作要求具體，更應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。其次，要明確各級、各有關(guān)部門在村務(wù)公開工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。村黨支部書記應(yīng)是村務(wù)公開的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)村兩委班子和廣大群眾扎扎實實地推進村務(wù)公開工作。村委會主任是村務(wù)公開的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開的各項具體工作。
（二）加強培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識上下功夫。首先要通過多種形式，組織鄉(xiāng)、村干部，尤其是村兩委成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)黨的十六大精神、三個代表重要思想以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識村務(wù)公開的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識上的誤區(qū)和片面性。其次要有計劃，有針對性地向廣大群眾宣傳實行村務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及村務(wù)公開的重要意義，克服認(rèn)識上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理的積極性。
（三）加強建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務(wù)公開的內(nèi)容上要完善制度，將村務(wù)公開的內(nèi)容制度化。二是在村務(wù)公開的時間和方式上要完善制度。三是完善村務(wù)公開審查制度。四是完善村務(wù)公開信息反饋制度。五是完善村務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度。六是建立村務(wù)公開檔案管理制度。
（四）加強指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實上下功夫。村務(wù)公開工作受經(jīng)濟社會發(fā)展等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問題。因此，應(yīng)實行分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗，及時在面上推廣；對村務(wù)公開困難大、問題多的地方，要深入實際，解剖麻雀，找準(zhǔn)問題。在此基礎(chǔ)上面對面指導(dǎo)，手把手傳授，心貼心關(guān)懷，幫助解決實際問題，促使其盡快把村務(wù)公開工作規(guī)范地開展起來。
村務(wù)公開存在的問題及對策
當(dāng)前村務(wù)公開工作，大多數(shù)地方開展的比較好，群眾較為滿意，對密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村的穩(wěn)定起了積極作用。但是，村務(wù)公開還存在著不少的問題，應(yīng)引起各級黨委、政府的高度重視。
一是干部認(rèn)識不到位。個別人對當(dāng)村干部的動機不純，指導(dǎo)思想不對頭，把當(dāng)村干部作為謀私的機會，怕村務(wù)公開影響自已謀利。一些村干部把村務(wù)公開簡單理解為財務(wù)公開，認(rèn)為財務(wù)公開主要是針對不廉潔干部的，只要自已清廉，沒有必要搞村務(wù)公開。少數(shù)村干部民主意識差，怕村務(wù)公開“亮相揭底”，群眾對自已不信任，難以開展工作。
二是公開內(nèi)容不全面。村民委員會是農(nóng)村基層群眾自治組織，管理的事務(wù)涉及到農(nóng)民生產(chǎn)生活的多個方面。由于村務(wù)公開缺乏明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，公開項目不規(guī)范，內(nèi)容不全面，數(shù)字不具體；一些村在村務(wù)公開時只公布幾張統(tǒng)計報表，對農(nóng)民真正關(guān)心的熱點，如宅基地審批、土地承包、招待費開支等問題，卻沒有公開。
三是公開方式不規(guī)范。按規(guī)定不同內(nèi)容的公開應(yīng)選擇相應(yīng)的方式，特殊情況作出特殊處理，如重大工程建設(shè)、大筆財務(wù)開支，都應(yīng)在實施前先向群眾公布，聽聽群眾反映，但實際上往往是事后公布的多。再則，現(xiàn)在常用的上墻公布固定的表現(xiàn)形式，有的沒有固定的宣傳場所，有的沒有固定的內(nèi)容要求，有的沒有按時定期公開，讓群眾摸不著頭腦。
四是公開效果不理想。有的地方在實行村務(wù)公開時搞形式主義，走過場，該公開的不公開，以應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查為目的，欺上瞞下；還有些地方村務(wù)公開避重就輕，玩數(shù)字游戲，甚至搞假公開，使村務(wù)公開失去應(yīng)有的效果和作用，村民參與民主管理和監(jiān)督村務(wù)的機制形同虛設(shè)。
五是公開監(jiān)督主體不明確。村務(wù)公開工作應(yīng)由誰抓落實，不明確。如村務(wù)不公開，應(yīng)由誰來提醒督促？公開不規(guī)范，應(yīng)由誰來監(jiān)督檢查？公開得好不好，應(yīng)由誰來進行評價？是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，還是紀(jì)檢監(jiān)察部門，或是組織部門和涉農(nóng)部門，還是農(nóng)民群眾？主體不明確，就在客觀上造成了村務(wù)公開的隨意性，影響了村務(wù)公開的效果。
開展村務(wù)公開活動，主要是提高工作的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，將干部與群眾之間的“隔心墻”拆掉，將村級財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、土地批租、水面承包等重大事情向群眾全面公布，置于廣大農(nóng)民群眾的直接參與監(jiān)督下。其實，村務(wù)公開做得如何，村民心知肚明，隨著農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，民主意識、參政意識和法制觀念的不斷增強，農(nóng)民要求參與民主管理和對村務(wù)及時、全面公開的愿望也越來越強烈。為了把村務(wù)公開搞得扎扎實實，卓有成效。針對以上存在的問題，我認(rèn)為，應(yīng)做到如下幾點：
一要明確公開目的。村務(wù)公開的目的就是改進工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善制度，加強管理。村干部是村務(wù)公開的組織者和實施者，村干部素質(zhì)的高低直接影響村務(wù)公開的效果。因此要加強對村干部的教育和培訓(xùn)，提高理論水平和業(yè)務(wù)能力，提高思想認(rèn)識，端正工作態(tài)度，增強其全心全意為人民服務(wù)的公仆意識、廉政意識，避免被動地接受村務(wù)公開，產(chǎn)生抵觸情緒現(xiàn)象。
要規(guī)范公開內(nèi)容。要建立健全村務(wù)公開的各項規(guī)章制度，規(guī)范公開程序、項目、內(nèi)容。公開欄要設(shè)在群眾活動集中的地方，并逐月按規(guī)定的內(nèi)容要求在公開欄上向村民公布。同時公開前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室和經(jīng)管站要將當(dāng)月公開的項目和數(shù)據(jù)全面審核，以確保公開的有效性和真實性，持之以恒，使之經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。
三要強化監(jiān)督管理機制。要使村務(wù)公開工作真正落到實處，要成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，選派黨性強，作風(fēng)正，辦事認(rèn)真，主持公道，直接能代表村民利益，為村民說話的村民代表為小組成員，監(jiān)督村務(wù)公開工作，并按期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告本村的村務(wù)公開情況。同時，必須建立健全監(jiān)督制約機制，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把搞好村務(wù)公開作為政治任務(wù)和考核村級工作硬指標(biāo)來抓好，及時解決村務(wù)公開中的實際問題，做到不斷規(guī)范和完善村務(wù)公開工作，使村務(wù)公開工作成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的“陽光”工程。
一、村務(wù)公開民主管理的現(xiàn)狀
近年來，各級黨委、政府把加強村務(wù)公開民主管理作為加強基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，使村務(wù)公開不斷由點向面，由少到多，由淺至深推進，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強了對基層干部權(quán)力運行的監(jiān)督制約，增強了廣大基層干部依法辦事、清正廉潔的意識，又拓寬了群眾參政議政的渠道，促進了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來，主要有四個特點：
1、村務(wù)公開民主管理工作已形成濃厚氛圍。市、鄉(xiāng)、村各級都成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，村級建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。多數(shù)村對村務(wù)公開認(rèn)識到位、宣傳到位、監(jiān)督到位，村干部抓好村務(wù)公開的自覺性進一步提高，怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認(rèn)識得到了進一步的澄清，廣大群眾參與村務(wù)公開的積極和主動性進一步增強。
2、村務(wù)公開民主管理逐步走上規(guī)范運作。就蘆芝鄉(xiāng)而言，從面上來看，全鄉(xiāng)7個行政村，規(guī)范公開的村占90%以上，一般公開的村占10%左右，各村都按“一欄四簿四制度”的要求開展村務(wù)公開民主管理工作，公開欄都按照政務(wù)類、事務(wù)類、財務(wù)類和回音壁進行規(guī)范，全鄉(xiāng)村務(wù)公開民主管理工作走上了規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化的路子。
3、村務(wù)公開民主管理的載體不斷創(chuàng)新。近幾年來，蘆芝鄉(xiāng)積極探索創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理載體，以增強工作實效。2004年開始試行村務(wù)公開工作“聽證會”，2006年全鄉(xiāng)開展村務(wù)公開民主聽證工作，取得了良好的效果。同時，積極創(chuàng)新村務(wù)公開方式，采取拓展外延、創(chuàng)新方式、改變模式等手段，村務(wù)公開主管理由單純的上墻公布，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊⒍嘈问剑偈勾鍎?wù)公開民主管理更具真實性與規(guī)范性。村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)進一步得到落實。
4、村務(wù)公開民主管理內(nèi)容進一步拓展和延伸。以村務(wù)公開民主管理為龍頭，公開的范圍向校務(wù)、醫(yī)務(wù)、廠務(wù)、站（所）務(wù)、組務(wù)延伸，內(nèi)容向黨務(wù)、事務(wù)全面拓展。凡是可以公開、能民主討論的事都民主決策，拓展的民主渠道，推進了茂盛民主政治建設(shè)的進程。
二、村務(wù)公開民主管理的存在問題
1、村集體經(jīng)濟薄弱，影響了村務(wù)公開民主管理工作正常開展。村務(wù)公開民主管理工作其重點是圍繞村集體財務(wù)收支情況開展的。村集體經(jīng)濟的薄弱導(dǎo)致開展村務(wù)公開民主管理工作的被動，一方面村干部認(rèn)為村集體一沒經(jīng)濟，二沒權(quán)力，沒什么可公開的；另一方面群眾認(rèn)為現(xiàn)在村集體已經(jīng)是“空殼子”了沒什么好公開的。
2、農(nóng)村民主法制氛圍不夠濃厚，群眾參與積極性不高。當(dāng)前農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，民主法制意識較為淡薄，群眾參與民主監(jiān)督、民主決策、民主管理的積極性不高。
3、村務(wù)公開民主管理運作機制過于程式化。現(xiàn)有村務(wù)公開民主管理操作基本按“一欄四簿四制度”的要求程式化進行，過于繁鎖及不切實際的程序帶來操作的不便，以至村干部怕公開、不公開。再加上公開也較注重于上墻公布，并且多為事后公開，引導(dǎo)群眾參與決策、討論的較少，導(dǎo)致村務(wù)公開、民主管理的效果不佳，同樣制約了村務(wù)公開民主管理工作的有效開展。
三、加強村務(wù)公開民主管理的對策及建議
針對村務(wù)公開民主管理工作現(xiàn)狀及存在的問題，通過深入的分析，筆者認(rèn)為，加強村務(wù)公開民主管理應(yīng)注意抓好以下五方面的重點。
（一）突破難點，從營造濃厚民主管理氛圍切入，充分調(diào)動群眾參與村務(wù)公開民主管理的積極性
村務(wù)公開民主管理工作點多面廣，如何把基層干部的工作積極性調(diào)動起來，把群眾的參與熱情調(diào)動起來是抓好村務(wù)公開民主管理工作的難點。一方面要加大宣傳力度。要通過標(biāo)語、會議、宣傳材料等多形式、多載體，廣泛宣傳村務(wù)公開民主管理工作，及時把中央、省、市有關(guān)加強村務(wù)公開民主管理的政策精神及時傳達到基層干部和廣大群眾當(dāng)中。如，編發(fā)《村務(wù)公開民主管理知識手冊》發(fā)到每家每戶，擴大廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。要進一步增強基層干部抓好村務(wù)公開民主管理工作的責(zé)任感和緊迫感，引導(dǎo)基層干部克服經(jīng)濟發(fā)展是硬指標(biāo)，公開工作是軟任務(wù)的思想，樹立“兩手抓”的職責(zé)意識。切實解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開甚至假公開的問題，實現(xiàn)村務(wù)公開民主管理變“要我抓”為“我要抓”和群眾變“被動參與”為“主動參與”目標(biāo)要求。另一方面要暢通監(jiān)督渠道。村務(wù)公開民主管理的主要目的，就是讓村民真正參與到民主監(jiān)督、民主管理中來。必須把公開后傾聽群眾的反映作為一個重要環(huán)節(jié)給予應(yīng)有的重視。要充分發(fā)揮意見箱、監(jiān)督電話、回音壁的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要指定專人負(fù)責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實做到件件有回音，事事有著落實，不斷增強群眾參與的積極性和主動性。
（二）抓住重點，從建立健全工作機制入手，規(guī)范和落實村務(wù)公開民主管理行為
一方面要建立健全一級抓一級的縱向責(zé)任落實機制。進一步推行村務(wù)公開民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制，建立市、鄉(xiāng)、村三級目標(biāo)管理責(zé)任落實體系，把村務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅持與經(jīng)濟工作掛鉤，同步考核，量化考核，嚴(yán)格獎罰。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行戒勉談話或批評教育，限期整改。對工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。在執(zhí)行村務(wù)公開民主管理過程，一定要明確公開內(nèi)容、時間、程序、范圍等，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、村干部和有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層抓落實。另一方面要建立健全部門齊抓共管的橫向責(zé)任落實機制。村務(wù)公開民主管理工作由組織部門牽頭，紀(jì)委、民政、財政、農(nóng)業(yè)等其它部門依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工配合抓落實。但在具體工作中容易產(chǎn)生相互依賴或推諉現(xiàn)象，工作難于形成合力，造成村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督不力，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實加強工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。要組建和發(fā)揮好推行村務(wù)公開民主管理指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的作用。協(xié)調(diào)小組各成員單位按各自的職能分工負(fù)責(zé)抓好村務(wù)公開民主管理工作。建立掛鉤責(zé)任制，規(guī)定各成員單位分別掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務(wù)公開民主管理工作，每季度召開一次成員單位聯(lián)席會議，相互通報有關(guān)情況，研究布置下階段工作。通過采取強有力的措施，建立縱向到底、橫向到邊的工作機制，為村務(wù)公開民主管理的扎實推進提供堅強的組織保證。
（三）關(guān)注熱點，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，拓展延伸村務(wù)公開民主管理范圍
在農(nóng)村，群眾普遍認(rèn)為村務(wù)公開民主管理就是村財收支公開。這是對村務(wù)公開民主管理工作的認(rèn)知誤差。隨著形勢的發(fā)展，群眾關(guān)注的熱點逐漸從財務(wù)公開轉(zhuǎn)移到事關(guān)群眾發(fā)展的方方面面，例如：農(nóng)村稅費改革政策、經(jīng)濟發(fā)展思路、集體林權(quán)制度改革、土地審批、救災(zāi)救濟、計劃生育等等。這些群眾關(guān)注的熱點焦點，是農(nóng)村易產(chǎn)生矛盾糾紛的主要集中點，存在著諸多影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧建設(shè)的不利因素。因此，要把加強村務(wù)公開民主管理作為構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項重要措施來抓。當(dāng)前，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村的要求，從解決事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的熱點問題出發(fā)，對村務(wù)公開民主管理工作在內(nèi)容上進行深化，在范圍上進行拓展延伸，不斷擴大群眾對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾關(guān)注問題的熱情轉(zhuǎn)化為推進發(fā)展的強大動力,真正使村務(wù)公開民管理工作成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“陽光工程”、“民心工程”。
（四）突出亮點，從改革創(chuàng)新載體著力，增強村務(wù)公開民主管理工作實效
近年來，各地在創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理形式，增強村務(wù)公開民主管理工作實效方面進行了許多有益探索，積累了很多經(jīng)驗，形成了開展村務(wù)公開民主管理的許多亮點。當(dāng)前，要把推行村務(wù)民主聽證這一亮點作為加強村務(wù)公開民主管理的主要途徑。為了能真正體現(xiàn)群眾民主決策，在推行村務(wù)民主聽證過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實際大膽探索創(chuàng)新各具特色的聽證模式，即：一會一議式、一會兩議式、一會多議式，表決式和非表決式，會場聽證式、現(xiàn)場聽證式、現(xiàn)場與會場聽證相結(jié)合式、質(zhì)詢答辯式、征求意見式等，讓聽證代表根據(jù)聽證項目充分表達意愿，使聽證會成為解決熱點難點問題的有效途徑，成為村民充分表達自己意愿，與村干部平等協(xié)商村務(wù)的溝通平臺。
關(guān)鍵詞：村務(wù)公開；基層組織；民主管理
中圖分類號：G41 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0192-02
基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，切實保障農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大現(xiàn)實問題。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)也隨之面臨著許多新情況新任務(wù)新要求。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村社會公共事業(yè)的發(fā)展，涉及到一些農(nóng)民切身利益的利益調(diào)整、利益協(xié)調(diào)更加突出，農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，傳統(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機制與組織效用減弱，農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸現(xiàn)出來。通過村務(wù)公開民主管理能夠有效地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，加強和改進新形勢下農(nóng)村基層民主政建設(shè)治具有重要意義。
一、農(nóng)村基層民主政治發(fā)展軌跡
（一）民主治理路徑的初步自探階段
后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，農(nóng)村形勢發(fā)生的深刻變化給農(nóng)村基層民主建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)，特別是在農(nóng)村普遍實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任到戶以后，農(nóng)民逐漸有了自己的經(jīng)濟支配權(quán)，在此情況下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和村級兩委會面對日益發(fā)展的農(nóng)村形勢，出于社會治理的需要，有些地方自發(fā)地把農(nóng)民組織起來，創(chuàng)立了村民委員會這一組織形式，而農(nóng)民對民主的學(xué)習(xí)、理解和接受還有一個過程，所以，在相當(dāng)長時間內(nèi)，村民自治制度并沒有承擔(dān)起國家所期望的民主功能。這一現(xiàn)狀實際上告訴我們，要想使這種自發(fā)的、樸素的原生民主承擔(dān)起農(nóng)村民主政治的使命，完成自發(fā)性民主到制度性民主的轉(zhuǎn)型，還需要國家的動員、推動，需要國家制度建構(gòu)，使鄉(xiāng)村民主進入到制度建設(shè)的軌道。
（二）國家關(guān)注、動員和推進階段
促使農(nóng)村自發(fā)民主進入國家關(guān)注、動員和推進階段的原因是多方面的，除了上述所說的農(nóng)村自發(fā)性民主向制度性民主轉(zhuǎn)型需要國家自上而下的推動外，還因為改革開放后農(nóng)村政治自發(fā)演繹格局需要國家重塑與農(nóng)民的關(guān)系，并在鄉(xiāng)村重建合法性基礎(chǔ)，以此實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的有效治理和整合。這一時期基本上還是停留在重塑國家與農(nóng)民關(guān)系的嘗試階段。這種現(xiàn)狀，需要重新思考農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展進路。
（三）農(nóng)村基層民主深入發(fā)展推進的全新階段
20世紀(jì)80年代以來，在推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，形成了具有中國特色的村務(wù)公開制度，這是農(nóng)村基層民主實踐的與時俱進。
二、村務(wù)公開民主管理制度的現(xiàn)狀與成效
以大豐鎮(zhèn)村務(wù)公開為例，該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)共有10個行政村，38個片區(qū)都設(shè)置了村務(wù)公開欄，由原來的單一的財務(wù)公開擴大到現(xiàn)在包括村務(wù)、黨務(wù)三公開，通過認(rèn)真組織和實施，村務(wù)公開工作正朝著正常化、規(guī)范化、制度化方向邁進。
（一）村務(wù)公開的現(xiàn)狀
1、公開機制逐步健全
鎮(zhèn)村務(wù)公開工作通過不斷探索，逐步健全和完善了三項機制：一是領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了由黨委書記擔(dān)任組長，鎮(zhèn)長為副組長，黨政辦、紀(jì)檢辦、社會事務(wù)辦、財政有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，真正形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、紀(jì)委協(xié)調(diào)部門配合的工作格局。二是工作協(xié)調(diào)機制。建立和健全了從上到下的村務(wù)公開組織網(wǎng)絡(luò)，做到上有領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)檢查具體工作小組，下有實施工作組和評議監(jiān)督小組，逐步形成了鎮(zhèn)政府為第一責(zé)任人，村兩委為第一執(zhí)行人，村民代表為第一監(jiān)督人，村民群眾為第一評價人的“四個第一”工作網(wǎng)絡(luò)和工作機制。三是監(jiān)督機制。緊緊依靠群眾力量，發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，完善其職責(zé)，進一步強化了對村務(wù)公開，特別是財務(wù)公開工作的監(jiān)督和管理。
2、公開意識逐漸加強
隨著村務(wù)公開工作的深入，村干部的思想認(rèn)識在不斷提高，逐步由“要我公開”向“我要公開”轉(zhuǎn)變。過去，各村雖然建立起了村務(wù)公開欄，村里的財務(wù)和事務(wù)也對群眾進行公開，但在實際操作中不少村干部存在“繁、怕、難”情緒，往往為應(yīng)付上級檢查，才不得已公開，造成公開不及時、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)。近年來，大家普遍感到村級工作既要注重經(jīng)濟發(fā)展，也要注重政治民主，把知事權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)還給群眾，讓村民參與到村級事務(wù)的管理中來，為發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。
3、公開內(nèi)容逐步豐富
現(xiàn)在村務(wù)公開的內(nèi)容，除了上級規(guī)定的固定公開項目之外，各村可根據(jù)本村實際，加以充實完善。近年來，針對農(nóng)村發(fā)展形勢和群眾關(guān)心的熱點問題，適時調(diào)整了村務(wù)公開欄目和內(nèi)容，并增設(shè)了隨時公開欄目，即時公開村務(wù)動態(tài)，逐步形成了由固定欄目、固定時間向因時調(diào)整、即時公開轉(zhuǎn)變。
4、公開形式逐步多樣化、規(guī)范化
近年來，一些村針對農(nóng)村人員居住分散，外流多、難集中等特點，積極探索靈活多樣的公開形式，不斷創(chuàng)新工作方法，運用各種途徑輔助公開村務(wù)，如鎮(zhèn)集中宣傳動員期間，各村創(chuàng)辦宣傳欄，編印村民宣傳小冊、播放村廣播等形式公開和宣傳，使村務(wù)公開工作向農(nóng)戶廣泛延伸，且更能體現(xiàn)靈活性、針對性和有效性，公開形式逐步由單一性向多樣性轉(zhuǎn)變。群眾對村務(wù)公開的監(jiān)督力度，逐步形成了由隨意、單向向規(guī)范、雙向轉(zhuǎn)變。
（二）村務(wù)公開取得的主要成效
做法與特點
通過調(diào)查，感到近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅持把推行政務(wù)、村務(wù)公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，使政務(wù)、村務(wù)公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來，主要有四個特點：
——領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。
——氛圍濃厚，認(rèn)識統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對政務(wù)、村務(wù)公開的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過多種形式，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會推行政務(wù)、村務(wù)公開的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強了抓政務(wù)、村務(wù)公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認(rèn)識，積極開展思想教育，提高了思想認(rèn)識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開方面的系列宣傳報道，激發(fā)調(diào)動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。
——載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內(nèi)容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機關(guān)概況、政務(wù)公開、行政執(zhí)法流程圖等三種標(biāo)示牌，建立了政務(wù)公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托政府網(wǎng)站向外政務(wù)信息，擴大公開面；村務(wù)有公開登記簿，有的還設(shè)立了固定公開欄。在公開形式上，結(jié)合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播電視公開或張榜公布，都比較行之有效。
——內(nèi)容明確，重點突出。政務(wù)方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災(zāi)款物發(fā)放、計生指標(biāo)安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項當(dāng)作了公開的重點。村務(wù)方面，堅持以"八公開"（村級財務(wù)收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標(biāo)安排和婚姻情況公開、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費收繳指標(biāo)和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開）為主要內(nèi)容，將公開的重點和核心放在了村級財務(wù)公開上。
問題與成因
從調(diào)查看，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級在推行政務(wù)、村務(wù)公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：
一是敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級得到普遍推行，但同公開所要達到的目標(biāo)要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開；公開地點不適中，政務(wù)、村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散群眾的實際；公開內(nèi)容不完整；個別村"猶抱琵琶半遮面"，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的"熱點"問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱"獨角戲"，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。
二是疏于監(jiān)督，機制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以"村民會議"、"村民代表會議"和"村務(wù)公開監(jiān)督組"為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。
三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。
四是缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和干部以及行政行為，監(jiān)督的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級黨政機關(guān)。村務(wù)公開的主體是村級干部和與村集體經(jīng)濟的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在兩張皮的問題。
五是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。
分析存在上述不足和問題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分基層干部對此項工作的重要性認(rèn)識還沒有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞"花架子"、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識；三是"兩手抓"的職責(zé)意識淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績，而公開工作是軟任務(wù)，排個名次，觸動不大，由此導(dǎo)致對公開工作中存在的問題司空見慣；四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造"政績"，爭時間、搶速度，追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，以為下發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實，使政務(wù)、村務(wù)公開達不到預(yù)期的目的。
對策與建議
目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開的深入有效開展，同時也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。
一、深化宣傳教育，切實解決認(rèn)識不到位的問題
在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識這個關(guān)鍵，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
二、完善規(guī)章制度，切實解決行為不規(guī)范的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)、村務(wù)公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以"實際、實用、實效"為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。同時，對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由"以人管"到"以制度管"、"靠制度管"的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。
三、嚴(yán)格考核獎罰，切實解決責(zé)任不落實的問題
進一步推行政務(wù)、村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)、村務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴(yán)格獎罰，并同經(jīng)濟利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開過程中，一定要對公開的內(nèi)容、時間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐（聯(lián)）村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績的主要內(nèi)容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。
四、強化制約機制，切實解決監(jiān)督不到位的問題
一要進一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，村民理財小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對政務(wù)、村務(wù)公開工作應(yīng)定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開工作的開展情況，并對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴(yán)肅處理。
搞好村務(wù)公開工作須把握九性要求，達到九化標(biāo)準(zhǔn)。
一是把握公開載體的固定性，達到公開園地格式化。要有一套完整規(guī)范的公開園地，必須設(shè)立一墻一欄一箱，即標(biāo)準(zhǔn)化的固定村務(wù)公開墻、規(guī)范化的財務(wù)公開欄和統(tǒng)一設(shè)置的意見箱。公開墻要設(shè)立在交通路口、村民聚集地，方便村民觀看，公開地點要固定。有的村沒有固定的公開墻，有的村雖有公開墻，但所選地點不合適，造成公開內(nèi)容在較短時間內(nèi)就遭到損壞，影響了公開效果。
二是把握公開程序的規(guī)范性，達到公開內(nèi)容合法化。堅持“先議事、后公開，亮證據(jù)、告結(jié)果，聽反映、抓完善”的工作思路，把事前、事中、事后的全程置于村民的監(jiān)督下。公開前，由村委會、村級監(jiān)督委員會和民主理財小組對擬公開的內(nèi)容進行審核，確認(rèn)后正式公布。村務(wù)公開的內(nèi)容，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，這是村務(wù)公開的前提。
三是把握公開事項的時效性，達到公開時間標(biāo)準(zhǔn)化。以市、縣為單位統(tǒng)一規(guī)定公開時間，建立健全村務(wù)公開日制度，確保每月5日進行村務(wù)公開。對于階段性、臨時性的工作，按工作進展情況隨時向村民公開。對于涉及村民利益的重大問題及村民關(guān)心的重要事項及時進行公開。有些跨度時間長的事項可分段公開，待事項完成后，及時向村民公布結(jié)果。對于項目、資金，應(yīng)做到事前公開計劃、事中公開操作、事后公開決算，不能嚴(yán)重滯后公開。
四是把握公開內(nèi)容的明細(xì)性，達到公開內(nèi)容全面化。凡是村民關(guān)心的、想知道的、有疑問的事項都毫不保留地公開，力求做到公開內(nèi)容全面、真實、具體。特別是財務(wù)公開部分，要按收支時間先后順序逐筆公開，同時對于財務(wù)公開的內(nèi)涵和外延，除國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確規(guī)定要求公開事項外，對村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題都要公開。做到實事求是，不搞假公開，不能避重就輕、取粗略細(xì)。
五是把握公開內(nèi)容的針對性，達到公開范圍延伸化。一要由側(cè)重于財務(wù)公開向村公共事務(wù)公開延伸，真正使村務(wù)公開橫向到邊，縱向到底。二要由側(cè)重于辦事結(jié)果公開向辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序公開延伸，把村民關(guān)心的內(nèi)容全部交底亮相。三要由一般性問題公開向?qū)嵸|(zhì)性問題公開延伸。對于一些熱點、焦點問題應(yīng)有針對性地及時、詳細(xì)公開。四要由單一形式公開向多種形式公開延伸。在利用好村務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，鼓勵各村探索豐富的公開方式。
六是把握公開形式的靈活性，達到公開形式多樣化。按照有利于村民知曉、有利于村民監(jiān)督、有利于村民參與的原則，每月除采用公開墻、公開欄等基本形式外，還可以通過召開村民會議、黨員大會、廣播喇叭、村務(wù)簡報、村網(wǎng)站等方式公開。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。力求做到公開形式靈活多樣。
七是把握公開內(nèi)容的通俗性，達到公開結(jié)果有效化。村務(wù)公開特別是村級財務(wù)公開，其收支不能按專業(yè)化的會計科目籠統(tǒng)一筆帶過，要做到公開內(nèi)容簡潔明了，盡可能做到通俗易懂，切實使村民看得明白，便于村民了解詳情，開展監(jiān)督，使村民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，否則就達不到村務(wù)公開應(yīng)有的效果，失去了村務(wù)公開的意義。
八是把握公開工作的連續(xù)性，達到公開資料檔案化。村務(wù)公開是一個完整的體系，在時間上、空間上具有連續(xù)性。無論采用什么樣的方式公開，其每一項村務(wù)活動的起點和終點都必須環(huán)環(huán)相扣，緊密相連，不能中斷公開或跳躍公開。村務(wù)公開的有關(guān)資料必須一式二份，一份用于公開，一份用于存檔，確保村務(wù)公開工作的連續(xù)性。
九是把握村務(wù)公開的經(jīng)常性，達到公開工作制度化。加強建章立制工作和責(zé)任追究制度，將這項工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中。對不公開或假公開的要嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、機關(guān)干部包村、村民理財小組監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化管理機制。監(jiān)督小組定期或不定期地檢查監(jiān)督村務(wù)公開內(nèi)容、公開期限及村委會對群眾反饋的意見和建議的答復(fù)情況等。
我們**村現(xiàn)有耕地3460畝，人口1890人，黨員54人，兩委干部5人。幾年來，我村在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力探討村民自治的新經(jīng)驗，大力推行村務(wù)公開，讓群眾放心明白，讓干部一身清白，促進了全村的穩(wěn)定和發(fā)展。下面，我將我村是如何搞好村務(wù)公開工作的向各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡單匯報：
一、民主選舉村民主理財小組是搞好村務(wù)公開的基礎(chǔ)。
要想搞好村務(wù)公開，民主選舉民主理財小組是基礎(chǔ)。自新一屆村黨支部、村委會上任以來，在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我村重新民主選舉了民主理財小組。我們組織年滿18周歲以上的有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的村民，以小隊為單位先由各小隊推選出候選人，經(jīng)匯總票數(shù)后按得票多少公布候選人名單，然后再由選民從候選人中選出正式成員，在選舉過程中既充分發(fā)揚民主，放手發(fā)動群眾選舉，又嚴(yán)格把關(guān)理財小組成員的人員組成，均衡考慮年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、居住區(qū)域分布等多個條件分配名額。民主理財小組選出后，再由民主理財小組成員從老黨員、老干部等德高望重的人員中推選出3名村務(wù)公開監(jiān)督員每月負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開是否及時、是否準(zhǔn)確，負(fù)責(zé)為群眾解釋公開內(nèi)容。
二、民主理財小組充分發(fā)揮作用是搞好村務(wù)公開的關(guān)鍵。
我村的民主理財小組共由10人組成，民主理財小組每月對村里的收支項目和金額進行嚴(yán)格認(rèn)真地審核，凡是不合理的單據(jù)、支出由經(jīng)手人負(fù)擔(dān)，凡審核屬實的單據(jù)理財小組成員上簽字畫押后方可生效，然后由村支部書記和村委主任簽字后由村記帳員和管區(qū)會計到鄉(xiāng)經(jīng)管站“雙代管”辦公室下帳存檔，“雙代管”辦公室出村財務(wù)公開的方案，再由村民主理財小組重新核對無誤，然后由村委會在村務(wù)公開監(jiān)督員的監(jiān)督下進行公開，在村務(wù)公開的過程中，民主理財小組成員和監(jiān)督員對公開內(nèi)容進行公證解釋，消除了群眾對干部的懷疑，拉近了干群關(guān)系，緩解了干群矛盾。
三、村務(wù)公開及時到位是讓群眾放心的保證。
村務(wù)公開的時效直接關(guān)系到農(nóng)民群眾對公開的信任度，為此，我村常規(guī)性工作按月公開，每月10日為村務(wù)公開日。村務(wù)公開的內(nèi)容以財務(wù)公開為重點，兼顧其他多個方面，單項工作在完成任務(wù)后一次性公開，階段性工作視具體情況和多數(shù)群眾的要求隨時公開。我村每月10號前把上月的收支項目下完帳，然后由村記帳員把財務(wù)公開方案和計劃生育政策落實、土地承包、宅基地劃分等其他涉及群眾切身利益的事項一一公布于眾，讓每位群眾心里明明白白，同時，為干部減少了很多不必要的誤會和麻煩，使得干部落個清白，同時還要公開黨在農(nóng)村的各項方針政策，以便更好地貫徹執(zhí)行。版權(quán)所有
四、充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用是增強村務(wù)公開效果的重要措施。
我村設(shè)立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，及時向村民會議或村民代表會議定期報告監(jiān)督情況。對存在的問題，由村民會議或村民代表會議提出解決辦法，村干部負(fù)責(zé)整改。我們村干部還經(jīng)常深入群眾聽取意見和建議，把群眾滿意不滿意作為衡量村務(wù)公開成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
總之，我村扎扎實實地推行了村務(wù)公開，維護了全村的穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，使得我村成為一個遠遷聞名的社會安定祥和、經(jīng)濟快速發(fā)展的新農(nóng)村。我們雖然在村務(wù)公開方面做了一些有益的探索，取得了一定成績，但離上級的要求還有一定的差距。我們決心以這次會議的召開為新的起點，認(rèn)真貫徹落實會議精神，學(xué)習(xí)先進單位的工作經(jīng)驗，進一步規(guī)范和完善我村的各項規(guī)章制度，提高村民自治水平，把我村的村務(wù)公開和其他各項工作提高到一個新的水平。
回顧我辦事處的鎮(zhèn)、村務(wù)公開工作，主要抓了以下幾個方面工作
一、黨委重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。辦事處鎮(zhèn)、村務(wù)公開能否全面扎實，卓有成效，順利開展，黨委重視是關(guān)鍵。根據(jù)市委的指示，辦事處黨委對鎮(zhèn)、村務(wù)公開工作高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立了黨委書記任組長的辦事處政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。并從黨政辦、紀(jì)委、組織、民政、總公司等部門抽調(diào)干部，組成工作組開展工作。抓政工的副書記掛帥，負(fù)責(zé)具體的公開工作，辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問和指導(dǎo)工作的開展。為確保工作的順利開展，辦事處黨委多次召開專門會議研究。妥善處理好工作中存在的問題。如工作組在調(diào)查了解有關(guān)情況時，個別部門由于認(rèn)識不足態(tài)度不夠積極，經(jīng)黨委說服教育后，這些部門十分配合工作組的工作。由于辦事處黨委高度重視，所以工作中各個階段都取得顯著成效。
二、順應(yīng)民意、落實制度。辦事處政務(wù)公開能否廣泛引起干部、群眾關(guān)注與參與，又取得到實效，選準(zhǔn)和明確政務(wù)公開的內(nèi)容是重要環(huán)節(jié)。辦事處黨委通過深入調(diào)查研究，召開干部群眾座談會，廣泛聽取意見，落實制定了以下各項規(guī)章制度：
一是辦事處的總體規(guī)劃。內(nèi)容包括辦事處黨委三年任期目標(biāo)和職責(zé)分工，年度工作計劃，以及階段性的工作重點。
二是辦事處政務(wù)公開制度。主要包括：財政財務(wù)收支制度；工程招投標(biāo)制度；人事管理制度；車輛使用制度；安全保衛(wèi)制度；財經(jīng)管理制度；上班工作制度；請銷假制度；機關(guān)請求匯報制度；紀(jì)檢制度；學(xué)習(xí)制度；會議制度；廉政制度；車輛管理制度等共十四個方面。
三是辦事處各辦、所的工作職能、辦事程序和收費標(biāo)準(zhǔn)。如財政所、事務(wù)辦、計生辦、司法所、勞管所、城建辦及各派出所等都公開辦事程序及收費標(biāo)準(zhǔn)。
四是公開辦事處政務(wù)公開督查小組成員名單、政治面目、職務(wù)以及督查職能。
三、依據(jù)法規(guī)，拓寬公開。辦事處以法規(guī)政策為依據(jù)，根據(jù)政務(wù)公開的目的、內(nèi)容、范圍和條件，拓寬了公開的渠道。
一是設(shè)立公開專欄（即櫥窗）。政務(wù)公開力求做到公開地點公眾化。辦事處在辦公大院內(nèi)比較顯眼的地方，用鋁合金造一個8.5米×2米的櫥窗，櫥窗內(nèi)公開各辦、各所的具體收費（開列出收費單位、項目、批準(zhǔn)機關(guān)、規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)），辦事處實際招待標(biāo)準(zhǔn)以及每月的收支狀況。每項有據(jù)可查，出處清清楚楚。辦事處所屬的各單位都設(shè)立了類似的公開欄12處。
二是舉辦政務(wù)會。通報辦事處的重大決策和涉及群眾切身利益的重大工程部署。主要形式有三：第一，每月召開一次政務(wù)會，辦事處一個月的政務(wù)動態(tài)。第二，每季一次政務(wù)總結(jié)，主要是總結(jié)一段時期政務(wù)工作情況，提出下季主要政務(wù)工作計劃。第三，不定期舉辦各辦、各所負(fù)責(zé)人解難釋疑專題會，針對政務(wù)公開出現(xiàn)的熱點和難點問題，以及群眾提出有關(guān)政務(wù)公開事宜，由職能部門作公開的解釋和答復(fù)。
三是創(chuàng)辦政務(wù)公開信息刊物，刊登辦事處各個時期計劃、經(jīng)驗材料，選登最新的有關(guān)政策和法規(guī)等。
四、注重實效，強化監(jiān)督。政務(wù)公開能否收到實效，是否持之以恒，采取有力的監(jiān)督措施是重要保證。辦事處根據(jù)政務(wù)公開內(nèi)容的性質(zhì)、特點，在黨委的支持下，強化了以下兩個方面的監(jiān)督：
一是充分發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用。成立督查小組，聘請8人（市、辦事處黨代表和人大代表、居委會干部、居民代表）作為辦事處政務(wù)公開監(jiān)督員，對政務(wù)公開的情況進行監(jiān)督。辦事處黨委賦予監(jiān)督小組“四項職權(quán)”：一有權(quán)要求被監(jiān)督的部門和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，財務(wù)帳目及其它有關(guān)材料，并進行查詢；二有權(quán)要求被監(jiān)督的部門和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明；三有權(quán)建議上一級紀(jì)檢部門對被監(jiān)督部門和違紀(jì)違法行為人員進行查處；四有權(quán)對辦事處領(lǐng)導(dǎo)及被監(jiān)督部門人員的工作提出建議和批評。如政務(wù)公開制度規(guī)定督查小組成員要參與工程建設(shè)及經(jīng)濟項目招標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督等。同時，公開黨委班子領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人辦公電話，貼出他們相片，使政務(wù)公開更有效地接受群眾的監(jiān)督。
近年來，我縣大力推進以村務(wù)公開和民主管理為重點的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，使村務(wù)公開和民主管理工作逐步走上了規(guī)范化運作的軌道，有效解決了農(nóng)村政治和社會生活中存在的諸多矛盾和突出問題，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。為持續(xù)推動全縣村級組織民主化進程，必須進一步加強村務(wù)管理“五項制度”建設(shè)，全力推進村民自治組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，努力把村級組織建設(shè)成為受廣大群眾歡迎的基層自治組織。
一、提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會加強村務(wù)管理“五項制度”建設(shè)的必要性和重要性
健全完善村務(wù)管理“五項制度”建設(shè)，既是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的迫切需要，也是推動農(nóng)村改革與發(fā)展，維護村民政治權(quán)利，密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。雖然全縣村級組織在“四個民主”建設(shè)上逐步走上了制度化、規(guī)范化管理軌道，但仍有少數(shù)的村存在著思想認(rèn)識不到位、制度建設(shè)不全面、執(zhí)行程序不規(guī)范、議事辦事不透明、工作進展不平衡等現(xiàn)象。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，統(tǒng)一思想，增強村務(wù)管理“五項制度”建設(shè)的必要性和重要性的認(rèn)識，進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理工作各項制度，真正把這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
二、因地制宜，進一步完善村務(wù)管理“五項制度”
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，依照國家法律法規(guī)、政策和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際，因村而宜，進一步完善村民會議制度、村民代表會議制度、村務(wù)民主聽證會議制度、村務(wù)公開制度、村民委員會報告制度以及《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、村干部民主評議制度、村級財務(wù)理財制度和村務(wù)民主監(jiān)督工作等各項規(guī)章制度，使之在村務(wù)管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程中，做到有法可依、有章可循、按章理事，提高村級組織辦事透明度，增強群眾的信任度。
三、強化領(lǐng)導(dǎo)，推動村級組織“五項制度”落實到位
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把村級組織“五項制度”管理擺上重要的議事日程，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村工作隊包村的責(zé)任機制，建立監(jiān)督檢查、評比獎懲制度，及時研究分析、總結(jié)村務(wù)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)、存在問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，及時抓好整改和完善工作，推動村務(wù)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作真正走上制度化、民主化、法制化的軌道，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速健康發(fā)展。
一、強化領(lǐng)導(dǎo)，健全黨務(wù)政務(wù)公開的組織體系
黨務(wù)政務(wù)公開與群眾切身利益息息相關(guān)，為確保此項工作順利開展，鄉(xiāng)黨委政府按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)政務(wù)公開辦事機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督檢查、群眾廣泛參與”的原則，從強化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，狠抓了政務(wù)公開組織體系的建設(shè)。
1、按照要求，完善了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和政務(wù)公開監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府迅速組織成立了由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任組長、鄉(xiāng)長擔(dān)任常務(wù)副組長的黨務(wù)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為政務(wù)公開工作的順利開展提供了強有力的組織保證。同時建立健全了黨務(wù)政務(wù)公開制度。
2、建立健全監(jiān)督、檢查、制約機制，完善了各項制度。我鄉(xiāng)把政務(wù)公開工作納入重要議事日程，定期召開專題會議，強調(diào)堅決不走過場，不應(yīng)付了事，不搞假公開，注重質(zhì)量和實效。制定了政務(wù)公開工作實施方案，對全年政務(wù)公開有部署、有安排，明確了政務(wù)公開的內(nèi)容、方法、步驟、目標(biāo)，對各村居、站所提出嚴(yán)格的考核制度，通過健全和完善各項制度來促進政務(wù)公開工作的順利開展。
3、改進黨的作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，促進黨風(fēng)和廉政建設(shè)和依法行政，加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，把黨務(wù)政務(wù)公開工作提高到推動農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的高度來，進一步統(tǒng)一認(rèn)識。首先是使大家認(rèn)識到推行政務(wù)公開是踐行科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立宗旨、意識的要求。黨務(wù)政務(wù)公開就是把黨委政府的政務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。其次是認(rèn)識到推行政務(wù)公開促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨群、政群、干群關(guān)系，黨務(wù)政務(wù)公開實質(zhì)就是通過公開來實現(xiàn)有效監(jiān)督，促進干部依法行政。三是認(rèn)識到推行黨務(wù)政務(wù)公開加強基層民政治建設(shè)和維護農(nóng)村穩(wěn)定的要求，只有推行政務(wù)公開，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的民利，使農(nóng)民群眾參政議政，直接表達自己的意愿并對其實行監(jiān)督，緩解了矛盾，解決了問題，社會穩(wěn)定了，只有這樣，才能使廣大干部真正地從踐行科學(xué)發(fā)展觀，從促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)民群眾的根本利益的全局意義上來增強緊迫感和責(zé)任感，才能把黨務(wù)政務(wù)公開工作抓好、抓實。
二、注重實效，突出重點，確保政府工作職能的轉(zhuǎn)變
黨務(wù)政務(wù)公開工作內(nèi)容多、牽涉面廣、情況復(fù)雜，矛盾焦點多，弄不好就容易出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。為把此項工作抓好、抓實，我鄉(xiāng)始終堅持“真實公正、注重實效、有利于監(jiān)督”的原則，在具體運用過程中，注意把握好分寸，即體現(xiàn)合理，又適度，重點抓廣大群眾最關(guān)心、最需要了解的問題。
（一）按照縣政府的統(tǒng)一要求、部署，一是規(guī)范了公開內(nèi)容。凡是事關(guān)鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大政務(wù)、與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的事物，以及群眾關(guān)注多、疑問多的熱點、難點問題，都已列入了公開內(nèi)容；二是嚴(yán)格按時公開，確保公開的時效性和準(zhǔn)確性；三是規(guī)范了公開程序，在這點上，鄉(xiāng)黨委十分重視，特別是重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度的資金使用都經(jīng)鄉(xiāng)黨委集體討論，做好決定后公開或公示。一年來，我們對糧食直補、糧種補貼等一系列保護糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的政策通過公開欄、公開等形式面向社會全面公開、層層公開、廣泛公開，促進了此項工作的全面落實。同時，我們還對本鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、年度政府工作報告和發(fā)展計劃、重點基本建設(shè)、重要工作開展等鄉(xiāng)內(nèi)決策情況全面公開，促進了我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
（二）在實效上下功夫。政府建立了舉報電話，實施了群眾直接評議和意見反饋，加大了外部的推動力，全面敞開接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的渠道。本著有利于政務(wù)公開制度的落實，有利于政府辦事效率，有利于促進社會穩(wěn)定的原則，讓全社會及時了解政府，置于廣大干部群眾的注視和監(jiān)督之下，有重點、有形式、有載體、有承諾。
（三）圍繞村務(wù)抓公開。我們始終圍繞落實村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)作文章，不斷開拓創(chuàng)新。首先是規(guī)范了村務(wù)公開的內(nèi)容。重點狠抓了財務(wù)收支情況公開，農(nóng)民負(fù)擔(dān)費用公開，土地征用補償公開，計生指標(biāo)公開，“一事一議”籌資籌勞情況公開，救災(zāi)、救濟款物發(fā)放公開，村干部責(zé)任目標(biāo)及工資報酬情況公開，種糧直補和良種補貼標(biāo)準(zhǔn)公開，重點村務(wù)活動公開。其次是完善公開的形式。主要通過宣傳欄、交通要道、集聚點以及廣播、公開等形式進行公開。為了使村務(wù)公開落到實處，不流于形式，我們狠抓了監(jiān)督機制的完善。一是實行依法監(jiān)督，極大地調(diào)動了村民參政議政熱情。二是政府抽調(diào)專門人員，不定期對村務(wù)公開進行監(jiān)督檢查。三是實行群眾監(jiān)督，各村都推選一定數(shù)量的群眾代表設(shè)立了村理財小組，重點監(jiān)督村財務(wù)收支情況，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實情況。
（四）在抓成果上下功夫。我鄉(xiāng)注意到不能簡單地為了公開而公開，在公開過程中，切切實實地解決了關(guān)系政府踐行宗旨，改變作風(fēng)，科學(xué)管理，廉政勤政以及依法行政的大事，做到了求實效、辦實事，因此群眾很滿意。
三、黨務(wù)政務(wù)公開的成效及存在的問題
黨務(wù)政務(wù)公開工作是一項長期的任務(wù)，鄉(xiāng)黨委政府始終提到重要議事日程來落實，不斷完善和規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開制度。各單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，收到了良好成效。
（一）改進了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。通過政務(wù)公開，單位增加了壓力，工作增大了透明度。干部、職工更加明確了自身的職責(zé)，加強了自身的約束，辦事效率提高了，工作作風(fēng)更加扎實。
按照莊政辦發(fā)*號《關(guān)于認(rèn)真搞好二年全縣政務(wù)公開工作的通知》精神，今年我局政務(wù)公開工作主要做了以下幾點：
一、成立了民政局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局務(wù)會議討論研究，專門成立了局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱耿棟局長任組長，王希有副局長任副組長，辦公室設(shè)在民政局綜合辦公室，王虎世任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)辦理政務(wù)公開業(yè)務(wù)。
二、實現(xiàn)了“一欄、兩有、三掛、四上墻”。按照縣上要求，為了方便群眾辦事和監(jiān)督，改進工作作風(fēng)，結(jié)合我局實際情況，在民政局院子設(shè)置了政務(wù)公開欄，將革命傷殘人員撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、“三屬”和失散人員補助標(biāo)準(zhǔn)、在老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人補助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)、婚姻登記事項等在公開欄長期為民政對象公開；在一樓樓梯口設(shè)置了民政局辦公樓平面示意圖和群眾意見箱；在局辦公樓二、三樓樓道上墻公開了民政局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位職責(zé)、民政工作職能、辦事程序、救災(zāi)款使用范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金計算辦法和申請程序、全縣依法登記的社會團體、民政收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)、民政局工作人員辦事紀(jì)律、值班公示臺、監(jiān)督臺和監(jiān)督電話以及《村委會組織法》、《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《省人口與計劃生育條例》等；在各辦公室將各自工作職責(zé)、工作制度全部裝框上墻，將工作人員的姓名、職務(wù)、職責(zé)制成桌簽擺放在辦公桌上，實行掛牌辦公，接受群眾監(jiān)督。為了更進一步的方便鄉(xiāng)村群眾辦事，我們推行了“勤政卡”制度，將工作人員的姓名、職務(wù)、職責(zé)、地址和聯(lián)系電話等制成名片（每人100張）向民政對象發(fā)放，共發(fā)放1300多張，雙休日往往有群眾打電話聯(lián)系工作人員辦事，取得了很好的效果。
三、民政業(yè)務(wù)公開實現(xiàn)了多樣化。一是救災(zāi)款分配撥付以民政局正規(guī)文件形式公開，撥款文件在發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的同時，還報送省民政廳農(nóng)救處、市民政局、縣政府和縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，接受上級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查，今年共5次撥付救災(zāi)款137.2萬元，供應(yīng)救災(zāi)面粉40萬斤，救濟災(zāi)民0.95萬戶3.8萬人；二是局機關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理情況、老年活動中心和2號住宅樓修建情況、住房分配方案、階段性工作進展情況等先在局務(wù)會議上公開，后在全體職工會議上公開。今年共召開政務(wù)公開方面的局務(wù)會議6次，職工會議3次，召開有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、社區(qū)居委會主任、城區(qū)部分民政對象和民政局全體職工參加的民政政務(wù)工作民主評議會議兩次，通報階段性民政工作進展情況，贏得了大家的一致好評，取得了很好效果；三是各種優(yōu)撫、救濟、低保等民政對象家庭基本情況及資金補助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放到位情況全部以電子臺帳的形式公開，每月向市民政局、省民政廳和國家民政部上報一次，從中央到地方各級民政機關(guān)通過電子臺帳直接將民政對象管理到戶、到人；四是我局內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，6個辦公室的6臺計算機聯(lián)網(wǎng)辦公，實現(xiàn)了局內(nèi)文件資源共享，同時與因特網(wǎng)寬帶鏈接，大大提高了信息攝取量和工作效率。
四、熱點問題單獨另行公開。城市低保全面實行透明管理，陽光作業(yè)，做到了“三公開”：一是向保障對象公開，即將保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金額、發(fā)放程序、發(fā)放時間等向保障對象公開。二是向居委會公開。即將申請保障的人員名單、確定的保障對象及其家庭收入情況、補助標(biāo)準(zhǔn)等在居委會和相關(guān)單位張榜公布。三是向社會公開，即將最低生活保障范圍、內(nèi)容、程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、承辦人員，聯(lián)系電話向社會公布，接受社會監(jiān)督。今年上半年，經(jīng)調(diào)查審批新增城市低保對象229戶534人，清出因收入增加不符合低保條件的90戶139人，現(xiàn)在共有保障對象752戶1716人，共發(fā)放兌現(xiàn)保障金50萬元。
農(nóng)村低保對象的確定必須實行“四個公開”，即低保規(guī)定公開、低保范圍公開、保障對象公開、保障標(biāo)準(zhǔn)公開。今年審批確定農(nóng)村低保對象1442戶5143人，兩個季度共發(fā)放保障金20.4萬元。
五、組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦是民政工作的窗口單位，直接面對著農(nóng)村群眾和各種民政對象，搞好政務(wù)公開尤為重要，為此我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦必須實行政務(wù)公開，對救災(zāi)款發(fā)放對象和數(shù)量、各種優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保對象及保障金數(shù)量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄定期公開，接受群眾監(jiān)督；《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《村委會組織法》等民政法律法規(guī)和婚姻登記程序及辦理登記所需證件等事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦上墻張貼，為群眾辦事和學(xué)習(xí)了解相關(guān)法律、應(yīng)用法律維護自已的民主政治權(quán)利提供方便。
六、積極推行村務(wù)公開。為了認(rèn)真貫徹落實全省政務(wù)公開電話會議精神和莊政辦發(fā)（20）26號文件精神，推動村務(wù)公開民主管理工作的深入開展，我局和縣組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好村務(wù)公開民主管理工作的通知》（莊組字[20]16號），要求各村主要公開土地管理使用、宅基地申報、計劃生育、“一事一議”征繳管理使用、村級財務(wù)規(guī)范化管理、救災(zāi)救濟等方面的內(nèi)容。經(jīng)7月份逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查統(tǒng)計，有永久性公開欄、經(jīng)常按《莊浪縣村務(wù)公開民主管理工作暫行辦法》進行村務(wù)公開的共59個村，沒有永久性公開欄、斷斷續(xù)續(xù)通過會議、廣播進行公開村有344個，基本沒有公開的村29個，分別占村委會總數(shù)的13.7%、79.6%、6.7%。村務(wù)公開不到位的主要原因是我縣村級經(jīng)濟普遍比較落后，村民參與自我管理的意識不強，也有村干部不愿公開、怕公開的因素，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了村務(wù)公開，但從整體上效果不太理想，存在公開不規(guī)范、不經(jīng)常等問題。
我局政務(wù)公開工作雖然做出了一些成績，但和縣委、縣政府的要求相比還有很多不足之處，特別是村務(wù)公開差距很大，今后我們要進一步加強督促檢查力度，結(jié)合后半年的第五次村委會換界選舉，力爭使村務(wù)公開工作有一個較大的進展。
