時(shí)間：2023-05-29 18:25:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇理事會(huì)決議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
理事會(huì)會(huì)議決議范文1會(huì)議時(shí)間：20xx年4月12日
會(huì)議地點(diǎn)：公司會(huì)議室
會(huì)議要點(diǎn)：關(guān)于申報(bào)XXX項(xiàng)目的意見
20xx年4月12日公司召開了烏審旗巴音德和木生態(tài)綠化有限公20xx年第一次股東會(huì)會(huì)議，在會(huì)議召開的3日前本公司已以電話方式通知到全體股東。到會(huì)的股東有AA、BB兩位股東參加了會(huì)議，會(huì)議由執(zhí)行董事恩克巴音召集和主持。經(jīng)到會(huì)股東充分討論，認(rèn)真研究，形成如下決議。
一、全體股東一致同意公司參于XXX項(xiàng)目的申報(bào)
二、全體股東一致同意AA辦理關(guān)于申報(bào)項(xiàng)目的一切手續(xù)。
三、全體股東保證會(huì)議內(nèi)容真實(shí)、合法、有效，并承擔(dān)一切責(zé)任。
四、對(duì)本次股東會(huì)決議，持贊同意見的股東2人，代表100%的股份，
占出席股東會(huì)議的股東所持股份總數(shù)的100%。
全體股東簽字(摁手印)：
20xx年4月12日
理事會(huì)會(huì)議決議范文2_______________________________公司首次股東會(huì)于______年_______月_______日在______________________(地點(diǎn))召開。本次會(huì)議召開的時(shí)間和地點(diǎn)，已于15日前以___________________(口頭/電話/傳真/電子郵件/郵寄/公告或其他)方式通知了全體股東。代表公司表決權(quán)______________%的股東參加了會(huì)議。
會(huì)議由出資最多的股東______________________召集主持。經(jīng)代表公司表決權(quán)的_________%股東同意，會(huì)議審議并通過了以下事項(xiàng)：
1、審議通過了公司章程。
2、決定設(shè)立董事會(huì)(執(zhí)行董事)，選舉_____________、______________、______________、______________、______________為公司董事(執(zhí)行董事)。
3、決定設(shè)立監(jiān)事會(huì)(只設(shè)監(jiān)事_____名)，選舉________________、________________、________________為公司監(jiān)事。
4、確認(rèn)了股東出資方式和繳納期限(注冊(cè)資本分期繳付的，具體說(shuō)明)，與會(huì)股東一致同意_______________________________________________________ _____________________________________________________________________(股東名稱或姓名)以貨幣出資___________萬(wàn)元，并于______年______月______日前足額繳納完畢。同意_____________________________________________(股東名稱或姓名)以_____________________________(實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等)作價(jià)出資_______________萬(wàn)元。
5、其他事項(xiàng)：____________________________________________________ 股東(法人)蓋章、(自然人)簽字：
年月日
注：一人有限公司和國(guó)有獨(dú)資公司不適用此決議，其中，國(guó)有獨(dú)資公司按封二第7條要求提交材料，一人有限公司可以按照此決議起草股東決定打印提交。
理事會(huì)會(huì)議決議范文3時(shí)間：X年X月X日
地點(diǎn)：公司辦公室
會(huì)議性質(zhì)(定期、臨時(shí))：股東會(huì)第一次定期會(huì)議
會(huì)議通知時(shí)間及方式：X年X月X日由XXX口頭通知全體股東 到會(huì)股東：XX
會(huì)議召集及主持人：會(huì)議由XXX召集并主持。
會(huì)議決議內(nèi)容：經(jīng)全體股東協(xié)商，就公司設(shè)立有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成如下意見：
1、免去XXX執(zhí)行董事兼經(jīng)理;
2、免去XXX監(jiān)事;
3、任命XXX為新執(zhí)行董事兼經(jīng)理，任命XXX為公司監(jiān)事。 會(huì)議決議的表決結(jié)果;
1、持同意意見的股東占全部股東的比例：全體股東通過。
2、持反對(duì)或棄權(quán)意見的股東情況：無(wú)
股東簽字蓋章：XX公司
理事會(huì)會(huì)議決議范文4第____屆董事會(huì)第_____會(huì)議決議
北京aaa股份有限公司(以下稱公司)第____屆董事會(huì)第____次會(huì)議通知于_____年_____月_______日以電話和電子郵件發(fā)出，會(huì)議于_____年____月______下午在公司會(huì)議室召開。會(huì)議應(yīng)到董事______名，實(shí)到_____名，符合中華人民共和國(guó)公司法北京aaa股份有限公司章程的規(guī)定，會(huì)議程序合法、有效。會(huì)議由董事長(zhǎng)______先生主持，與會(huì)董事認(rèn)真審議，形成如下決議:
一、審議通過關(guān)于_______________________管理制度的議案
投票結(jié)果:同意____票，反對(duì)0票，棄權(quán)0票。
二、審議通過_______________________制度
投票結(jié)果:同意____票，反對(duì)0票，棄權(quán)0票。
三、審議通過_______________________制度
投票結(jié)果:同意____票，反對(duì)0票，棄權(quán)0票。
與會(huì)董事簽字:
_________________、_________________、_________________、
_________________、_________________、_________________、
___________________、_______________、_________________、
_________________、_________________
_______年_______月_______日
理事會(huì)會(huì)議決議范文5根據(jù)公司法及本公司章程的有關(guān)規(guī)定，____________股份有限公司董事會(huì)會(huì)議于____年____月____日在______________召開。出資最多的發(fā)起人已于會(huì)議召開____日前以________________方式通知全體董事，應(yīng)到會(huì)董事__________人，實(shí)際到會(huì)董事__________人。會(huì)議由出資最多的發(fā)起人主持，形成決議如下:
一、選舉___________為公司董事長(zhǎng)。
二、聘任___________為公司經(jīng)理。
以上事項(xiàng)表決結(jié)果:同意__________人，占董事總數(shù)__________%
不同意________人，占董事總數(shù)__________%
棄權(quán)__________人，占董事總數(shù)__________%
與會(huì)董事簽字:
______年______月______日
注:①如果有董事未出席會(huì)議，可在決議中注明該董事的姓名，未出席會(huì)議的原因。如董事委托他人參加會(huì)議的，應(yīng)出具授權(quán)委托書。
證券業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)是由全體會(huì)員組成的會(huì)員大會(huì)。會(huì)員大會(huì)有權(quán)決定協(xié)會(huì)的重大問題。這些重大問題包括制定和修改章程，選舉理事會(huì)理事，審查理事會(huì)工作報(bào)告，確定會(huì)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)等。
理事會(huì)是證券業(yè)協(xié)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行協(xié)會(huì)章程和會(huì)員大會(huì)的各項(xiàng)決議。
理事會(huì)成員一般為三人以上，具體數(shù)額由章程確定。
理事會(huì)理事的任期、職權(quán)及工作程序等均應(yīng)由章程具體規(guī)定，以保證協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行。
世界紅十字日
5月8日是“世界紅十字日”，國(guó)際紅十字會(huì)及其在各國(guó)的分會(huì)將以各種形式紀(jì)念這一日子，以表示紅十字運(yùn)動(dòng)的國(guó)際性以及紅十字人道工作不分種族、宗教及政治見解的特性。
第一次世界大戰(zhàn)后，鑒于戰(zhàn)爭(zhēng)給各國(guó)人民帶來(lái)的巨大痛苦，捷克斯洛伐克紅十字會(huì)首先倡議每年舉行為期3天的“紅十字休戰(zhàn)日”活動(dòng)，并在此期間大力宣傳紅十字會(huì)的人道思想，增進(jìn)各國(guó)人民之間的友誼與合作，促進(jìn)世界和平，減少戰(zhàn)爭(zhēng)。與此同時(shí)，還結(jié)合紅十字會(huì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全國(guó)的衛(wèi)生、救濟(jì)、兒童福利等方面的宣傳教育。捷克斯洛伐克紅十字會(huì)的這一倡議受到了國(guó)際紅十字界的普遍贊賞和支持。
1921年，在瑞士日內(nèi)瓦召開的第10屆國(guó)際紅十字大會(huì)上通過一項(xiàng)決議，向各國(guó)紅十字會(huì)推薦捷克斯洛伐克紅十字會(huì)組織紅十字休戰(zhàn)日的做法。接著在次年舉行的紅十字會(huì)協(xié)會(huì)理事會(huì)第2次會(huì)議上，根據(jù)已取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，敦促各國(guó)紅十字會(huì)認(rèn)真考慮紅十字休戰(zhàn)日的做法。隨后，第11屆國(guó)際紅十字大會(huì)再次審議了這個(gè)問題，建議在全世界范圍內(nèi)規(guī)定一天為紅十字日，并指示國(guó)際紅十字會(huì)成立一個(gè)小組委員會(huì)研究和制定一套切實(shí)可行的辦法。版權(quán)所有
1930年第14屆國(guó)際紅十字大會(huì)在布魯塞爾舉行，根據(jù)大會(huì)的一項(xiàng)決議，設(shè)立了由捷克、比利時(shí)和協(xié)會(huì)共同指派的三國(guó)委員會(huì)，負(fù)責(zé)在3年期內(nèi)親赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察捷克斯洛伐克紅十字會(huì)紅十字休戰(zhàn)日的組織工作和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1934年在東京舉行的第15屆國(guó)際紅十字大會(huì)上，聽取了三國(guó)委員會(huì)的考察報(bào)告，充分肯定了紅十字休戰(zhàn)日的活動(dòng)。1938年在倫敦舉行的第16屆國(guó)際紅十字大會(huì)上，紅十字休戰(zhàn)日的作法再次得到肯定。到1946年協(xié)會(huì)舉行第19次理事會(huì)會(huì)議時(shí)，世界紅十字日的活動(dòng)已比較普遍。理事會(huì)在其決議中指示協(xié)會(huì)秘書處研究確定一個(gè)固定的日子為國(guó)際紅十字日，各國(guó)紅十字會(huì)在這天都要舉行紀(jì)念活動(dòng)。1948年協(xié)會(huì)召開的執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議正式建議，今后各國(guó)紅十字會(huì)盡量選擇5月8日亨利·杜南（國(guó)際紅十字組織的創(chuàng)建人）的生日作為世界紅十字日。同年，在斯德哥爾摩舉行的協(xié)會(huì)第20次理事會(huì)會(huì)議上，批準(zhǔn)了執(zhí)行委員會(huì)的建議。于是，國(guó)際紅十字會(huì)正式確定每年的5月8日為世界紅十字日。版權(quán)所有
中國(guó)紅十字會(huì)成立于1904年，是國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)的成員，目前全國(guó)有32個(gè)分會(huì)。
現(xiàn)將我國(guó)CDM項(xiàng)目審批的有關(guān)問題作一個(gè)介紹。
一、項(xiàng)目審批程序
中國(guó)政府根據(jù)CDM項(xiàng)目審批的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)審批程序進(jìn)行了多次修正和簡(jiǎn)化，形成了一套高效的CDM審批程序。
它包括以下幾個(gè)審批步驟：
步驟一：項(xiàng)目開發(fā)：項(xiàng)目業(yè)主或賣／買方聘請(qǐng)的咨詢公司應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的開發(fā)過程進(jìn)行相關(guān)工作，例如可行性分析，PDD開發(fā)，與買家商談，環(huán)評(píng)批復(fù)及可研批復(fù)等。
步驟二：提交申請(qǐng)：當(dāng)買方要求時(shí)。項(xiàng)目業(yè)主可向國(guó)家發(fā)改委中請(qǐng)不反對(duì)意見函，否則業(yè)主應(yīng)當(dāng)直接申請(qǐng)項(xiàng)目批復(fù)函并提交相關(guān)申請(qǐng)材料，由于CDM市場(chǎng)發(fā)展良好，故國(guó)家發(fā)改委鼓勵(lì)這種直接申請(qǐng)批復(fù)函的做法。在CDM項(xiàng)目申請(qǐng)審批的過程中，不必先向地方發(fā)改委申請(qǐng)，但我們建議項(xiàng)目業(yè)主在申請(qǐng)時(shí)向地方政府抄送申請(qǐng)材料，以便日后項(xiàng)目實(shí)施階段得到地方政府的管理和監(jiān)督。
步驟三：專家審評(píng)：國(guó)家發(fā)改委會(huì)對(duì)提交的每個(gè)項(xiàng)目委托一至兩名專家進(jìn)行審評(píng)。這些專家主要來(lái)自大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)，他們負(fù)責(zé)審閱CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。并在召開CDM審核理事會(huì)之前提交對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)論。
步驟四：國(guó)家CDM項(xiàng)目審核理事會(huì)：國(guó)家發(fā)改委每個(gè)月組織一次或兩次CDM審核理事會(huì)對(duì)當(dāng)月申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行審核。項(xiàng)目業(yè)主必須出席會(huì)議并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行介紹，向?qū)徍死硎聲?huì)出示重要項(xiàng)目文件包括購(gòu)碳協(xié)議或購(gòu)買意向書、咨詢服務(wù)合同。目前由于每個(gè)月有近百個(gè)項(xiàng)目向國(guó)家發(fā)改委提交申請(qǐng)，故CDM審核理事會(huì)每個(gè)月通常召開兩次。
步驟五：CDM審核理事會(huì)決議：CDM審核理事會(huì)將參考專家意見對(duì)每個(gè)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行決議。每個(gè)項(xiàng)目有三種可能的決議結(jié)果，最好的是通過，最差的是拒絕，第三種結(jié)果是在修正和改進(jìn)之后再次申請(qǐng)。目前為止尚無(wú)任何項(xiàng)目被拒絕，但有些項(xiàng)目需要重新申請(qǐng)。由于其項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件質(zhì)量過差或某些必要文件不符合規(guī)定。
步驟六：項(xiàng)目批準(zhǔn)函：根據(jù)CDM審核理事會(huì)的決定，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)行發(fā)放項(xiàng)目批準(zhǔn)函的行政程序。最后的官方審批文件由于需要三個(gè)部委(國(guó)家發(fā)改委、科技部和財(cái)政部)會(huì)簽，故需要一段時(shí)間印制。
根據(jù)《管理辦法》，相關(guān)部門制定了一套成熟的CDM項(xiàng)目申請(qǐng)審批程序。以下對(duì)上述六個(gè)步驟的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述。
①項(xiàng)目初審
項(xiàng)目業(yè)主向DNA(中國(guó)的CDM主管機(jī)構(gòu)，即國(guó)家發(fā)改委)直接申請(qǐng)，或者可在相關(guān)的地方及國(guó)家政府部門協(xié)助下申請(qǐng)。所有申請(qǐng)方必須向國(guó)家發(fā)改委提交以下材料：1)CDM項(xiàng)目申請(qǐng)書；2)申請(qǐng)表格；3)CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；4)項(xiàng)目建設(shè)和籌資概況說(shuō)明。最后一項(xiàng)需要包括的信息有：項(xiàng)目業(yè)主及國(guó)外合作方的概況、項(xiàng)目總投資及財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目技術(shù)的簡(jiǎn)要描述、GHG減排的估算、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益、項(xiàng)目建設(shè)的審批狀況以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)狀況。
DNA判定一個(gè)項(xiàng)目是否符合CDM的合格性以及其他國(guó)內(nèi)法規(guī)要求。決定是否將該項(xiàng)目放入下一個(gè)步驟。為提高效率，處理好眾多的項(xiàng)目申請(qǐng)，中國(guó)DNA了文件，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)文件的中英文字體及大小都作了詳細(xì)規(guī)定。
中國(guó)DNA將對(duì)某些提出申請(qǐng)的CDM項(xiàng)目簽發(fā)認(rèn)可文件。但該文件不是審批的必要條件。只有中國(guó)的企業(yè)可以申請(qǐng)?jiān)撐募Ｍ瑫r(shí)需提交以下文件：1)認(rèn)可文件的申請(qǐng)函；2)申請(qǐng)身份及狀況的證明；3)項(xiàng)目概況信息如申請(qǐng)人聯(lián)系方式、國(guó)外合作方信息、項(xiàng)目位置、減排氣體種類及采用技術(shù)、采用的方法學(xué)及預(yù)計(jì)減排量。
②專家審評(píng)
對(duì)于通過初審的每個(gè)CDM項(xiàng)目，DNA將委托兩位專家進(jìn)行審計(jì)。如前所述，這些專家精通相關(guān)的方法學(xué)并有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他們來(lái)自于不同的相關(guān)組織并將審評(píng)所有的項(xiàng)目文件尤其是PDD。DNA將根據(jù)這些專家之前的審評(píng)工作決定是否繼續(xù)委托其審評(píng)。審評(píng)程序是審核理事會(huì)之前所必須的，并且專家審評(píng)結(jié)果和意見對(duì)于最終決定至關(guān)重要。
③審核理事會(huì)審批及決議
DNA每個(gè)月召集一或兩次審核理事會(huì)成員及項(xiàng)目審評(píng)專家對(duì)提交申請(qǐng)的CDM項(xiàng)目進(jìn)行審評(píng)。理事會(huì)成員將對(duì)項(xiàng)目展開討論。若得到出席所有成員的一致同意則項(xiàng)目得以通過。
根據(jù)理事會(huì)上的決議DNA將對(duì)獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目簽發(fā)批準(zhǔn)函，并通知被拒的項(xiàng)目相關(guān)方具體原因。通常來(lái)講，項(xiàng)目申請(qǐng)方可以在50天內(nèi)得到結(jié)果，如果審批程序被推延則在60天內(nèi)可得到審批結(jié)果。
CDM的實(shí)施對(duì)于所有相關(guān)方都是一個(gè)邊做邊學(xué)的過程。隨著越來(lái)越多的項(xiàng)目進(jìn)入申請(qǐng)階段，中國(guó)DNA在審批項(xiàng)目時(shí)將面臨更大的壓力。但隨著經(jīng)驗(yàn)的積累。中國(guó)的CDM項(xiàng)目審批程序?qū)⒃诟叩耐该鞫群蜆?biāo)準(zhǔn)下繼續(xù)發(fā)展下去。
二、CDM審批的有關(guān)要求
一個(gè)CDM項(xiàng)目是否獲得DNA批準(zhǔn)，需要符合DNA的審批標(biāo)準(zhǔn)。
所有的CDM項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)在得到中國(guó)DNA簽發(fā)項(xiàng)目批準(zhǔn)函之前通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
根據(jù)決議17/CP.7，用于CDM的資金必須額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助，即ODA不能用來(lái)購(gòu)買CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的CERs。用于CDM的資金必須額外于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在公約下的資助義務(wù)。CDM系統(tǒng)是一個(gè)基于市場(chǎng)的交易體制，所以讓CERs買家出額外資金購(gòu)買是合理的。
另外一個(gè)關(guān)鍵要求是CDM項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)該促進(jìn)環(huán)境友好型技術(shù)向中國(guó)的傳播。
CDM項(xiàng)目是根據(jù)京都議定書在附件一締約方與非附件一締約方之間合作的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主必須屬于非附件一締約力。因此《管理辦法》特別規(guī)定，即只有中國(guó)境內(nèi)的中資或中資控股的企業(yè)有資格與國(guó)外買方合作CDM項(xiàng)目。這個(gè)規(guī)定包含兩個(gè)因素，一是中資控股比例至少要占公司總比例的51％，二是公司最大的股東應(yīng)當(dāng)是中方股東。CDM項(xiàng)目業(yè)主需向DNA提交以下材料以確定企業(yè)是否符合規(guī)定：CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、企業(yè)資質(zhì)證明、項(xiàng)目概況信息以及項(xiàng)目籌資描述。
在香港和澳門有很多跨國(guó)合資企業(yè)，其投資方來(lái)自不同的國(guó)家包括中國(guó)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)對(duì)這些公司進(jìn)行核查，若中方(包括香港和澳門)所占股份大于51％則該企業(yè)可申請(qǐng)開發(fā)CDM項(xiàng)。
中國(guó)境內(nèi)的中資或中方控股企業(yè)才有資格與國(guó)外合作方共同開展CDM項(xiàng)目的規(guī)定也是為了防止變相利用官方發(fā)展援助資金，并且此規(guī)定保證了CDM將使中國(guó)企業(yè)收益并最終促進(jìn)他們的發(fā)展。
三、CERs(碳減排量)收益分配
中國(guó)政府認(rèn)為，溫室氣體減排量資源歸中國(guó)政府所有，中國(guó)政府在《管理辦法》中制定了相關(guān)的收益分配規(guī)定。
《管理辦法》第24條規(guī)定“鑒于溫室氣體減排量資源歸中國(guó)政府所有，而由具體清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府利實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。”任何非項(xiàng)目參與方，例如咨詢公司，均無(wú)權(quán)分享CERs。
中國(guó)將可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家策略并強(qiáng)調(diào)CDM項(xiàng)目必須對(duì)可持續(xù)發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。但目前中國(guó)并沒有嚴(yán)格的定量措施以衡量可持續(xù)發(fā)展，所以更多是基于對(duì)明確定義的優(yōu)先領(lǐng)域的影響來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的。如前所述，中國(guó)規(guī)定了CDM項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)樘岣吣茉葱省㈤_發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣。京都議定書中涵蓋了六種溫室氣體，CO，和甲烷與優(yōu)先領(lǐng)域更為緊密，同時(shí)單位減排成本也更高。故它們處于最優(yōu)地位。
其他四種溫室氣體包括化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化及六氟化硫。這些氣體減排通常要求簡(jiǎn)單的終端處理技術(shù)并且這些項(xiàng)目的社會(huì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益有限。另外這些氣體極高的溫室效應(yīng)使得這些項(xiàng)目產(chǎn)生的大量的CERs可能吸引更多的此類項(xiàng)目潛在業(yè)主，從而影響其他對(duì)可持續(xù)發(fā)展有貢獻(xiàn)的項(xiàng)目的實(shí)施。
基于以上考慮，中國(guó)政府對(duì)于不同CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs制定了不同的收益分配規(guī)定：
(1)氫氟碳化物(HFC)和全氟碳化物(PFC)類項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65％：
(2)氧化亞氮(N2O)類項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30％：
(3)本管理辦法第四條規(guī)定的重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹造林項(xiàng)目等類清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2％。
大學(xué)協(xié)會(huì)秘書處工作職責(zé) 協(xié)會(huì)秘書處是協(xié)會(huì)理事會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，那么大學(xué)里的協(xié)會(huì)秘書處有哪些工作職責(zé)呢?下面小編給大家介紹關(guān)于大學(xué)協(xié)會(huì)秘書處工作職責(zé)的相關(guān)資料，希望對(duì)您有所幫助。
協(xié)會(huì)秘書處職責(zé)如下一、負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、工作總結(jié)及重要規(guī)章制度等綜合性文件材料的起草。
二、負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)和協(xié)會(huì)召開的其它重要會(huì)議的組織和服務(wù)工作。
三、負(fù)責(zé)聯(lián)系全省各地市召集人，布置落實(shí)會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)委托交辦的各項(xiàng)工作;根據(jù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示，檢查督促各項(xiàng)決議、決定的貫徹落實(shí)情況。
四、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)汽車流通行業(yè)培訓(xùn)工作。
五、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，組織舉辦專家論壇、專題講座、研討會(huì)等活動(dòng)。
六、負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的編制申報(bào)和人力資源工作。
七、負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)文件資料的收發(fā)、登記、批辦、傳遞、催辦、歸檔、保管及印鑒管理、檔案管理、辦公自動(dòng)化和保密工作。
八、負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)有關(guān)黨建方面的工作和思想政治工作。
九、負(fù)責(zé)做好會(huì)費(fèi)收繳工作。
十、完成協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
[摘 要]我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則失效問題的原因很多，主要是缺乏統(tǒng)一的概念框架，與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一些變化趨勢(shì)相比較，也存在很多挑戰(zhàn)。想要建立一個(gè)與國(guó)際相融合的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則體系，任重道遠(yuǎn)。
今年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司確定的會(huì)計(jì)管理工作重點(diǎn)是深化會(huì)計(jì)改革，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系等。一方面，要對(duì)以前的16項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行全面改革和梳理，進(jìn)行必要的修改和完善；另一方面，要力爭(zhēng)20多項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，基本形成既符合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。新的準(zhǔn)則體系將由40余項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)成，擬分為兩個(gè)層次，第一層次為基本準(zhǔn)則，第二層次為具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。基本準(zhǔn)則在整個(gè)準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用，主要規(guī)范會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)基本假設(shè)、會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)計(jì)量等。具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分為一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊行業(yè)的特定業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和報(bào)告準(zhǔn)則三類。要在年內(nèi)做好這些工作難度較大。
首先，原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的梳理難度比較大。
從我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定看，制定者很少考慮企業(yè)行為對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可能影響，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)準(zhǔn)則部分失效。原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的失效原因很多，例如，根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)，企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)彌補(bǔ)虧損后，公司制企業(yè)按照5%-10%的比例提取法定公益金，專門用于企業(yè)職工福利設(shè)施支出如職工宿舍、食堂等公益性固定資產(chǎn)的購(gòu)建。從企業(yè)行為選擇所造成的結(jié)果看，現(xiàn)行公益金的會(huì)計(jì)處理至少有兩個(gè)方面存在不足，一是不能反映職工享受福利的大小，二是企業(yè)行為選擇的不同使不同性質(zhì)的企業(yè)處于不同的競(jìng)爭(zhēng)層面。從公益金的性質(zhì)及會(huì)計(jì)處理技術(shù)來(lái)看，一是現(xiàn)行準(zhǔn)則與所有者權(quán)益的概念不相符。按我國(guó)法律規(guī)定，從凈利潤(rùn)中提取的公益金所有權(quán)屬于所有者，但是受益者卻是全體職工，所有權(quán)與受益權(quán)不一致。二是不能反映公益金使用的結(jié)果。從購(gòu)置前與處置后的靜態(tài)比較看，公益金數(shù)額相等，即此類資產(chǎn)的使用過程并沒有體現(xiàn)出公益金的耗費(fèi)過程，也不能準(zhǔn)確反映會(huì)計(jì)收益，公益性固定資產(chǎn)的使用不是為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，其折舊和處理?yè)p失沒有形成相應(yīng)的收入，不符合配比原則，不應(yīng)作為管理費(fèi)用和營(yíng)業(yè)外收支進(jìn)行確認(rèn)。同時(shí)，是否購(gòu)建公益性固定資產(chǎn)的選擇權(quán)在于企業(yè)，不同選擇對(duì)企業(yè)所有者權(quán)益的影響截然不同。
其次，建立一個(gè)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)的準(zhǔn)則體系，任重道遠(yuǎn)。
近幾年國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中出現(xiàn)了很多與我們?cè)姓J(rèn)識(shí)有很大差異的會(huì)計(jì)理念，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則急于與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌恐怕會(huì)在我國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界引起軒然大波。改組后的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)成立于2001年，它在工作方式、研究問題的思路以及準(zhǔn)則制定的程序方面等，都出現(xiàn)了許多新的氣象，它在制定準(zhǔn)則時(shí)堅(jiān)持的基本理念也發(fā)生了明顯變化。第一，會(huì)計(jì)報(bào)表的重心由利潤(rùn)表轉(zhuǎn)向資產(chǎn)負(fù)債表。由于復(fù)式簿記規(guī)則和利潤(rùn)表與資產(chǎn)負(fù)債表之間的勾稽關(guān)系，在利潤(rùn)表和資產(chǎn)負(fù)債表之間，如果側(cè)重于其中一張報(bào)表，就會(huì)犧牲另一張報(bào)表的質(zhì)量。比如，如果過于強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)表中收入與費(fèi)用的配比，就會(huì)出現(xiàn)一些不符合資產(chǎn)或者負(fù)債定義的項(xiàng)目被列報(bào)為資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目，從而影響到資產(chǎn)負(fù)債表所反映的信息的質(zhì)量。第二，收入確認(rèn)從盈利過程法轉(zhuǎn)向資產(chǎn)負(fù)債法。前不久國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)和美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)了一個(gè)“收入確認(rèn)”的準(zhǔn)則項(xiàng)目，準(zhǔn)備對(duì)現(xiàn)行國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)概念框架中的“收入”定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改并已經(jīng)達(dá)成初步?jīng)Q議。該決議確定的收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)將收入確認(rèn)集中于資產(chǎn)和負(fù)債的變化上，即如果資產(chǎn)增加（或者負(fù)債減少）且該資產(chǎn)的增加（或者負(fù)債的減少）會(huì)導(dǎo)致凈資產(chǎn)的增加，則應(yīng)當(dāng)確認(rèn)收入，不管所謂的盈利過程是否已經(jīng)完成。換句話說(shuō)，新的收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)將摒棄盈利過程法而按照資產(chǎn)負(fù)債法確認(rèn)收入，這是收入確認(rèn)方面的一項(xiàng)重大變革。第三，業(yè)績(jī)報(bào)告從收益表轉(zhuǎn)向全面收益表。收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的變化和會(huì)計(jì)報(bào)表體系的重心由收益表轉(zhuǎn)向資產(chǎn)負(fù)債表，一方面要求資產(chǎn)負(fù)債表更加真實(shí)、公允地反映企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的變化情況，另一方面也要求對(duì)現(xiàn)行收益表的格式和內(nèi)容進(jìn)行改革。現(xiàn)行收益表主要是按照“收入—費(fèi)用法”設(shè)計(jì)的，它強(qiáng)調(diào)相關(guān)成本與所確認(rèn)收入之間的配比關(guān)系，從而導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表成為收益表的副產(chǎn)品，在資產(chǎn)負(fù)債表中出現(xiàn)了許多遞延借項(xiàng)或者遞延貸項(xiàng)的項(xiàng)目。但是，隨著理事會(huì)確立資產(chǎn)負(fù)債表在會(huì)計(jì)報(bào)表體系中的核心地位和對(duì)現(xiàn)行收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的修改，對(duì)以“收入—費(fèi)用法”作為概念基礎(chǔ)的收益表的列報(bào)方式進(jìn)行改革已經(jīng)無(wú)法避免。
基于上述原因，筆者認(rèn)為，要想在我國(guó)建立一個(gè)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)的準(zhǔn)則體系，必須為會(huì)計(jì)計(jì)量重建概念基礎(chǔ)并為之提供應(yīng)用指南。“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的計(jì)量基礎(chǔ)”已經(jīng)成為國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的一個(gè)重要研究項(xiàng)目（它正與加拿大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行研究）。理事會(huì)準(zhǔn)備從重建會(huì)計(jì)計(jì)量的概念基礎(chǔ)（理論基礎(chǔ)）和提供公允價(jià)值的應(yīng)用指南兩個(gè)方面入手解決現(xiàn)行國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則中出現(xiàn)的有關(guān)會(huì)計(jì)計(jì)量問題。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)明確了決策有用性是會(huì)計(jì)計(jì)量的目標(biāo)，也就是說(shuō)，如果使用某一計(jì)量屬性（如歷史成本）無(wú)法真實(shí)、公允、充分地反映企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債狀況（如某些金融資產(chǎn)或者金融負(fù)債），那么國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則將可能引入其他計(jì)量基礎(chǔ)， 以滿足會(huì)計(jì)信息使用者的信息需要。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)以概念框架中的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以衡量，具體包括會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的描述、資產(chǎn)和負(fù)債的概念的表述、加強(qiáng)資本維護(hù)、考慮成本—效益等。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)仍會(huì)將歷史成本作為會(huì)計(jì)的首選計(jì)量基礎(chǔ)，除此之外，還可能引入重置成本、可變現(xiàn)凈值、使用價(jià)值、公允價(jià)值等計(jì)量基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)決定對(duì)公允價(jià)值的計(jì)量提供應(yīng)用指南，著重明確公允價(jià)值究竟應(yīng)當(dāng)是進(jìn)貨價(jià)值還是脫手價(jià)值、應(yīng)當(dāng)是實(shí)體特定價(jià)值還是市場(chǎng)價(jià)值，在市場(chǎng)活躍時(shí)應(yīng)當(dāng)如何確定公允價(jià)值、在市場(chǎng)不活躍時(shí)應(yīng)當(dāng)采用哪些計(jì)價(jià)技術(shù)確定公允價(jià)值等。可以預(yù)見，如果國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)提供了這些公允價(jià)值的應(yīng)用指南，那么公允價(jià)值的計(jì)量將易于操作，所提供的公允價(jià)值信息也將更加可靠、相關(guān)、可比。
繼2005年6月初修訂本《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》（征求意見稿）后，財(cái)政部6月底制定了有關(guān)外幣折算、分部報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)等方面的3項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則草案，7月印發(fā)有關(guān)資產(chǎn)減值、企業(yè)合并、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、生物資產(chǎn)、石油天然氣開采等方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則意見稿，8月份財(cái)政部又了有關(guān)保險(xiǎn)合同、再保險(xiǎn)合同、職工薪酬、企業(yè)年金、每股收益和所得稅等方面的6項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則意見稿，會(huì)計(jì)司還在起草有關(guān)金融工具方面的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見稿，可以說(shuō)目前我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革已取得了階段性的成果。但是，我國(guó)原有的準(zhǔn)則都是根據(jù)美國(guó)的準(zhǔn)則體系建立的，而國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在很多分歧，要想在我國(guó)建立起比較規(guī)范理想的與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)的準(zhǔn)則體系，還有很長(zhǎng)的路要走。
關(guān)鍵詞：坡耕地；水土流失；綜合治理；舟曲縣；甘肅省；做法
中圖分類號(hào)：S7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）11009902
1 引言
舟曲縣2014年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域?yàn)槠撼琼?xiàng)目區(qū)，地處縣城西北方12 km，行政區(qū)劃上屬城關(guān)鎮(zhèn)東部（涉及真牙頭、寨子、鎖頭、西半山、壩里行政村）和坪定鄉(xiāng)的大部分地區(qū)（埡頭、靖邊、西寨、坪定、柳坪、武灘山、奐坪行政村）。農(nóng)業(yè)總?cè)丝?616人，耕地面積992.24 hm2，其中坡耕地面積占耕地總面積的75.95%。年平均降雨量434 mm，治理前林草植被度為18.6%，平均海拔2200 m，地勢(shì)西北高東南低，為白龍江水系的一級(jí)支流，項(xiàng)目區(qū)水土流失面積占總土地面積的82.24%[1]。
2 尊重群眾意愿，合理科學(xué)編制實(shí)施方案
2.1 項(xiàng)目建設(shè)要求與農(nóng)戶需求相結(jié)合
在項(xiàng)目實(shí)施之前進(jìn)行工作調(diào)查時(shí)，可以采取多種形式，比如入戶訪問、材料宣傳以及座談會(huì)等，這樣能夠讓群眾全面的了解坡地治理的目的和策略，了解國(guó)家進(jìn)行坡地治理的決心和自己需要做的事情。并且，業(yè)務(wù)部門還需要全面的了解人民群眾的想法和需求，在設(shè)計(jì)實(shí)施方案制定的過程中考慮農(nóng)民的意見，并且在調(diào)查論證的前提下進(jìn)行方案的優(yōu)化，從而保證規(guī)劃的科學(xué)性，確保項(xiàng)目具有較強(qiáng)可行性。比如西半山村在進(jìn)行工程規(guī)劃的時(shí)候，共印發(fā)宣傳資料75次，召開群眾座談會(huì)5次，收回各類建議及意見23條。通過上面的形式，讓農(nóng)民了解相關(guān)的情況并認(rèn)同相關(guān)的工作，鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，并進(jìn)行監(jiān)督。將干部所想、項(xiàng)目所需以及群眾所愿很好的結(jié)合在了一起，提高了群眾參與到坡地治理中的熱情，從而給項(xiàng)目的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施單位做好監(jiān)督工作、中標(biāo)單位做好施工組織工作，做好從上到下的宣傳，決策時(shí)必須考慮到人民群眾的需要，并且公開相關(guān)的條件，確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性，并且擇優(yōu)比選，入圍的需要進(jìn)行公示。2015年，城關(guān)鎮(zhèn)與坪定鄉(xiāng)共26個(gè)村報(bào)名參加坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工分隊(duì)比選，鎖頭、寨子、壩里、武灘山、柳坪、西寨等11個(gè)村因群眾參與積極性高、籌資投勞措施具體實(shí)在、管護(hù)機(jī)制健全、干群關(guān)系和諧、效益潛力明顯而被擇優(yōu)選取，籌建施工分隊(duì)。
2.2 實(shí)行“三議”
在水保業(yè)務(wù)部門做好設(shè)計(jì)和規(guī)劃后，工程建設(shè)的內(nèi)容和形式以及受益群眾的籌資等則需要通過村支部、村委會(huì)和項(xiàng)目理事會(huì)來(lái)進(jìn)行決議，初步方案制定后，則需要村民代表審議，并通過村民大會(huì)來(lái)進(jìn)行決議，在決議形成后，還需要公示；鎖頭村通過 “三議”程序?qū)Π锥鳛称碌鼐C合治理點(diǎn)開發(fā)做出有地農(nóng)戶擁護(hù)的決議：全面整理修筑石坎坡改梯田152.53畝，修建生產(chǎn)道路1 km、排水溝1 km，受益戶人均投勞力12個(gè)，在進(jìn)行地塊分配時(shí)，則通過項(xiàng)目理事會(huì)和村委會(huì)來(lái)進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，對(duì)于出現(xiàn)了青苗損失，則需要受益戶自己承擔(dān)。由于意見統(tǒng)一，人民群眾比較齊心，參與的時(shí)候也比較積極，施工速度加快了很多，建設(shè)任務(wù)86天就高質(zhì)量的完成了。
2.3 落實(shí)“三自主”
三自主為群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管。建什么、怎么建、誰(shuí)來(lái)建、誰(shuí)監(jiān)督、資金怎么籌集、投勞如何分?jǐn)偠加腥罕姶韰⑴c，做到公開、公正、透明，群眾滿意。柳坪村就通過村民大會(huì)選舉出了由7人組成的項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，確定1人管錢1人管賬2人監(jiān)督，并成立由3人組成的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組。在相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的情況下，村委會(huì)以及項(xiàng)目理事會(huì)組織了相關(guān)的工作，利用公開招投標(biāo)制度進(jìn)行了施工隊(duì)伍的確定，理事會(huì)并和施工對(duì)位簽訂了相關(guān)的合同，并通過村務(wù)公布欄公示了相關(guān)的內(nèi)容。該村在建設(shè)整個(gè)工程的時(shí)候，共投工投勞7056個(gè)，具體問題被很好的解決，并且在群眾的監(jiān)督下，工程質(zhì)量也比較高。最后再通過完成的工程量和質(zhì)量，由施工組織單位向村項(xiàng)目理事會(huì)兌現(xiàn)工程補(bǔ)助資金。通過對(duì)比分析，采取“三自主”這種村民自建模式，比施工單位直接組織實(shí)施要節(jié)省開支10%～15%，加快了建設(shè)的速度，群眾很好的參與了進(jìn)來(lái)，工程成本有了一定的降低，治理的成效得到了提高，人民群眾對(duì)此非常歡迎。
3 構(gòu)建新機(jī)制，實(shí)行“三先三后”辦法
3.1 實(shí)行項(xiàng)目承諾制，先承諾再安排
項(xiàng)目村根據(jù)相關(guān)的要求來(lái)進(jìn)行承諾，然后業(yè)務(wù)部門再進(jìn)行規(guī)劃制定并建設(shè)。承諾內(nèi)容主要包含了管理理事機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、投工投勞、質(zhì)量監(jiān)督、安全措施、土地協(xié)調(diào)、建后管護(hù)等方面。在入圍的11個(gè)項(xiàng)目村內(nèi)實(shí)行重點(diǎn)示范村和一般建設(shè)村的位置競(jìng)爭(zhēng)、滾動(dòng)調(diào)整的辦法，對(duì)承諾事項(xiàng)不折不扣執(zhí)行的村優(yōu)先安排項(xiàng)目，而對(duì)承諾的事項(xiàng)履行不力的村組則削減項(xiàng)目。鎖頭、真牙頭、柳坪、埡頭4個(gè)村在施工的過程中做到了自己承諾的事情，配合工程的實(shí)施，也被確定成重點(diǎn)示范村，對(duì)其進(jìn)行了重點(diǎn)的投入，集中力量建設(shè)；坪定、西寨、西半山3個(gè)村對(duì)承諾事項(xiàng)不同程度縮減，被確定為一般村；而奐坪村對(duì)承諾事項(xiàng)落實(shí)不力被取消了相關(guān)的資格，其項(xiàng)目也被調(diào)整到了重點(diǎn)村中去。
3.2 程序方面實(shí)行先投工建設(shè)后補(bǔ)助的策略
項(xiàng)目村根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)踐做好建設(shè)任務(wù)，然后要求進(jìn)行驗(yàn)收，相關(guān)人員驗(yàn)收后，并進(jìn)行評(píng)比，在達(dá)到質(zhì)量和進(jìn)度要求的情況下，提請(qǐng)水土保持部門撥付相應(yīng)比例的階段補(bǔ)助資金。工程完工后，由項(xiàng)目村提出申請(qǐng)，縣水務(wù)、水保局、發(fā)改局、財(cái)政局、紀(jì)檢委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、項(xiàng)目理事會(huì)及村民代表進(jìn)行實(shí)地聯(lián)合檢查驗(yàn)收，達(dá)到要求再按工程完成量撥付補(bǔ)助資金到村。在第一期階段驗(yàn)收時(shí)，鎖頭、靖邊等四村工程進(jìn)度、施工質(zhì)量符合要求，撥付了80%的階段補(bǔ)助資金；武灘山、寨子等三村因進(jìn)度、質(zhì)量存在一些問題，分別只撥付了60%～70%階段補(bǔ)助資金，并相應(yīng)調(diào)減了一些建設(shè)項(xiàng)目。通過這種形式，①加快了工程進(jìn)度，②確保了工程質(zhì)量，③調(diào)動(dòng)了群眾參與投入工程建設(shè)的積極性，④促進(jìn)了工程建設(shè)過程中具體問題的解決。
3.3 先投入后確定權(quán)益
根據(jù)“誰(shuí)投入、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，項(xiàng)目理事會(huì)需要根據(jù)需要組織收益的農(nóng)戶來(lái)做好基礎(chǔ)開挖、二次搬運(yùn)以及土方回填方面的工作，并做好建后的管護(hù)工作。把產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和投入結(jié)合在一起。對(duì)于農(nóng)戶自用的哪些溝渠、梯坎、作業(yè)路等，土建部分需要農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)投勞，因?yàn)轫?xiàng)目補(bǔ)助而形成的資產(chǎn)則需要?jiǎng)潥w給農(nóng)戶個(gè)人。受益戶比較多的跨村的水利水保工作，則需要根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際收益情況來(lái)進(jìn)行籌資和投勞，而項(xiàng)目補(bǔ)助的資產(chǎn)則需要?dú)w工程管護(hù)協(xié)會(huì)或者集體所有。在工程結(jié)束后，必須進(jìn)行管護(hù)主體的確定并做好移交工作，重視管護(hù)措施的優(yōu)化，并確保管護(hù)的效果。水保工程因其使用性質(zhì)不同，在進(jìn)行管護(hù)時(shí)也需要采取不同的形式，從而確保水保“公益”工程不再有名無(wú)主，而是“各有其主”，通過投入帶動(dòng)與權(quán)益驅(qū)動(dòng)，做到建好一處，管好一處，用好一處。
4 保障項(xiàng)目成效，強(qiáng)化“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”
4.1 項(xiàng)目實(shí)施與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)
在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候，藍(lán)本是新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，主線則是通過坡地來(lái)進(jìn)行水土流失治理，建設(shè)農(nóng)田，從而給農(nóng)村發(fā)展和人們生活條件改善奠定基礎(chǔ)。按照“山、水、田、林、路、園”整體推進(jìn)的思路，將坡耕地改造、道路水系、面源污染控制、院落村莊布設(shè)、人居環(huán)境改善、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和全面治理。去冬今春，全縣整合水利、水保、農(nóng)發(fā)、交通、國(guó)土、扶貧、林業(yè)、農(nóng)牧等涉農(nóng)項(xiàng)目，在項(xiàng)目區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)集中打造新農(nóng)村示范片。其中壩里村實(shí)施坡改梯162.6畝、排水溝1.2 km、田間道路1.2 km，工程總投資53.93萬(wàn)元，其中坡耕地項(xiàng)目補(bǔ)助49.38萬(wàn)元，帶動(dòng)群眾和社會(huì)投資4.54萬(wàn)元。生產(chǎn)生活條件的極大改善，給該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)，全村現(xiàn)流轉(zhuǎn)平整土地150畝，規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種青稞100畝（開發(fā)青稞酒），藏藥材50畝，可帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬500余頭，該村群眾預(yù)計(jì)人均增收500元。這個(gè)過去有名的“貧困村”，現(xiàn)在山頂松柏蒼翠，山腰梯田層疊，庭園花果圍繞，機(jī)耕道達(dá)村社，文明路連院戶，成為林茂糧豐、青山綠水、人居和諧的新農(nóng)村。真牙頭通過整合整村推進(jìn)項(xiàng)目田間道路建設(shè)資金，協(xié)調(diào)配合施工單位，結(jié)合梯田建設(shè)項(xiàng)目及其生產(chǎn)道路建設(shè)補(bǔ)助金，打通了主公路與該村農(nóng)田集中分布區(qū)連接的生產(chǎn)道路的最后1 km，不僅提高了農(nóng)田生產(chǎn)能力，極大方便了群眾生產(chǎn)條件；為流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定的基本條件。
通過項(xiàng)目實(shí)施，①治理了引起嚴(yán)重水土流失的坡耕地，改善了群眾的生存條件，提升了生態(tài)環(huán)境的品質(zhì)；②修成了梯田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過項(xiàng)目的發(fā)動(dòng)、參與建設(shè)，使群眾了解了政策，讓群眾感受到尊重，給群眾帶來(lái)了好處，增強(qiáng)了群眾參政議政能力，和諧了干群關(guān)系，提升了群眾文化素養(yǎng)，培育了一大批新型農(nóng)民。生態(tài)文明建設(shè)深入人心，效果初見成效。
4.2 推行政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主管部門與相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)
對(duì)于水保進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，做好建設(shè)和監(jiān)督工作。水務(wù)局以及水保局需要全面進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃、指導(dǎo)技術(shù)，同時(shí)做好驗(yàn)收和資金控制工作；財(cái)政局則需要對(duì)投資進(jìn)行評(píng)審、調(diào)度資金并做好監(jiān)督工作；發(fā)改局則需要做好監(jiān)督工作，并做好批復(fù)立項(xiàng)；林業(yè)和農(nóng)業(yè)部分需要投入捆綁項(xiàng)目；紀(jì)委則需要做好監(jiān)察監(jiān)督工作；項(xiàng)目的村鎮(zhèn)則需要做好宣傳組織工作，解決存在的問題，并在工程結(jié)束后，做好管護(hù)工作。項(xiàng)目村、水保局和項(xiàng)目理事會(huì)則需要進(jìn)行任務(wù)合同的簽訂，明確具體的事項(xiàng)。政府和相關(guān)部門需要進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任書的簽訂，并把坡耕地水土流失治理添加到年度目標(biāo)考核工作中，項(xiàng)目監(jiān)督辦則需要考核目標(biāo)任務(wù)完成情況。在工程竣工并通過驗(yàn)收后，則需要兌現(xiàn)補(bǔ)助。審計(jì)局需要及時(shí)的進(jìn)行審計(jì)，不給工程留下隱患。落實(shí)責(zé)任制度，真正的做到目標(biāo)責(zé)任、工作情況以及績(jī)效評(píng)比的公開，做好全面的公示，這樣才能夠保證監(jiān)督的有效性，切實(shí)將坡耕地水土流失變成人民群眾的民生、德政工程。
參考文獻(xiàn)：
“藍(lán)盾”是與“紅十字”對(duì)等的文化名詞。1954年《海牙公約》規(guī)定用“藍(lán)盾”這個(gè)符號(hào)標(biāo)注于文化遺址處，使它們免受由于戰(zhàn)爭(zhēng)沖突引起的攻擊。1996年，國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)(The In-ternational Committee Of the BlueShield)簡(jiǎn)稱ICBS成立。
國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)致力于保護(hù)世界文化遺產(chǎn)免受戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害的威脅，由四個(gè)非政府組織機(jī)構(gòu)組成，分別是國(guó)際檔案理事會(huì)、國(guó)際博物館協(xié)會(huì)、國(guó)際紀(jì)念碑和遺址協(xié)會(huì)以及國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)成立的目的是通過協(xié)調(diào)預(yù)防措施，解決并回應(yīng)人為的和自然界的突發(fā)事件，以保護(hù)世界文化遺產(chǎn)，并歡迎世界各國(guó)檔案館、圖書館、紀(jì)念館與古遺址部門和博物館加入該委員會(huì)。
2004年7月，國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)在意大利城市都靈召開了第一次國(guó)際大會(huì)。國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)創(chuàng)始成員的代表和來(lái)自比利時(shí)、捷克、法國(guó)、意大利、馬其頓共和國(guó)、馬達(dá)加斯加、挪威、波蘭、英國(guó)、愛爾蘭和委內(nèi)瑞拉等國(guó)家藍(lán)盾委員會(huì)的代表，以及來(lái)自文化應(yīng)急和無(wú)國(guó)界文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)的代表分別參加了大會(huì)。
第一次國(guó)際大會(huì)的主要議題是：關(guān)注每個(gè)國(guó)家保護(hù)其文化遺產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，討論聯(lián)合國(guó)教科文組織于2001年一致討論通過的文化多樣性統(tǒng)一宣言，幫助制定由第32次聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)推薦的文化多樣性國(guó)際公約，確定2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于不得蓄意破壞文化遺產(chǎn)的宣言；深切關(guān)注因人為的或自然災(zāi)害對(duì)移動(dòng)的和非移動(dòng)的文化遺產(chǎn)破壞而造成的影響。會(huì)議形成了以下決議：建議聯(lián)合國(guó)教科文組織所有成員國(guó)和聯(lián)合國(guó)的所有成員國(guó)簽署并認(rèn)可1954年在海牙通過的戰(zhàn)時(shí)保護(hù)文化財(cái)富公約、1954年的第一協(xié)議書和1999年的第二協(xié)議書；建議聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織將保護(hù)移動(dòng)的、不可移動(dòng)的文化遺產(chǎn)和具有重要價(jià)值的文件納入到他們?yōu)槭澜绾推焦ぷ髦腥ィ悦庠馄茐暮吞娲还膭?lì)各國(guó)政府將保護(hù)移動(dòng)的和非移動(dòng)的文化遺產(chǎn)納入到他們的人文工作中，以免遭破壞和替代；建議各國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織行動(dòng)起來(lái)，阻止對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)地和建筑物的掠奪和破壞，以及文化財(cái)富的非法交易；建議國(guó)際檔案理事會(huì)、國(guó)際博物理事會(huì)、國(guó)際紀(jì)念館與古遺址理事會(huì)和國(guó)際圖書聯(lián)合會(huì)的成員國(guó)，在那些還沒有成立國(guó)家藍(lán)盾委員會(huì)的國(guó)家成立這樣的機(jī)構(gòu)，并敦促這些國(guó)家的權(quán)威人士支持他們的工作并發(fā)揮作用，在發(fā)生自然災(zāi)害或人為破壞時(shí)保護(hù)移動(dòng)的和非移動(dòng)的文化遺產(chǎn)，決心把國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)建設(shè)成受世人矚目的、高效組織。
關(guān)鍵詞：國(guó)際法院；判決；執(zhí)行
一、引言
與國(guó)際法院的管轄權(quán)問題相比，國(guó)際法院判決的執(zhí)行問題備受冷落。事實(shí)上，國(guó)際法院判決的執(zhí)行問題與國(guó)際爭(zhēng)端的和平解決、國(guó)際法院權(quán)威性的維護(hù)、國(guó)際法律秩序的維護(hù)以及促進(jìn)國(guó)際法的發(fā)展等問題有著密切的聯(lián)系。盡管當(dāng)前明確聲明不執(zhí)行國(guó)際法院判決的實(shí)踐為數(shù)不多，但也有相當(dāng)數(shù)量的實(shí)踐表明未明確聲明不執(zhí)行國(guó)際法院判決的當(dāng)事國(guó)并未完全遵守國(guó)際法院判決。隨著強(qiáng)制管轄案件數(shù)量增長(zhǎng)，當(dāng)事國(guó)不接受國(guó)際法院管轄的可能性也隨之增加。同時(shí)由于法律制度本身并不足以保證國(guó)際法院判決的執(zhí)行，外交、政治、輿論等因素又具有較大的主觀性和不確定性，使得國(guó)際法院判決執(zhí)行缺乏可靠的強(qiáng)制力保障，因此隨著國(guó)際法和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的不斷發(fā)展，國(guó)際法院判決執(zhí)行問題亟待
解決。
二、國(guó)際法院
聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院的前身是依照1919年《國(guó)際聯(lián)盟盟約》和1920年國(guó)際常設(shè)法院規(guī)約》建立的國(guó)際常設(shè)法院，但國(guó)際法院不是國(guó)際常設(shè)法院的繼承者，而是一個(gè)全新的司法機(jī)關(guān)。根據(jù)《國(guó)際法院規(guī)約》規(guī)定，國(guó)際法院主要在三種情況下發(fā)揮作用：一是兩國(guó)或者多國(guó)同意將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院；二是某一國(guó)家根據(jù)強(qiáng)制管轄，將他國(guó)置于國(guó)際法院管轄之下，以解決其爭(zhēng)端；三是就正式認(rèn)可的聯(lián)合國(guó)機(jī)關(guān)和專門機(jī)構(gòu)提交的法律問題提供咨詢意見。
三、國(guó)際法院判決執(zhí)行中存在的問題
雖然根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事國(guó)承擔(dān)遵守國(guó)際法院判決的國(guó)際義務(wù)，但是，國(guó)際法院的判決未得到有效執(zhí)行的案例也是逐日增加。其中包括既諸如“科孚海峽案”等的四個(gè)完全不遵守國(guó)際法院判決的案例以及“領(lǐng)土爭(zhēng)端案”、“拉基瑪洛大壩案”等不完全遵守國(guó)際法院判決的案例。針對(duì)國(guó)際法院判決執(zhí)行的情況，本文將主要從執(zhí)行主體、監(jiān)督措施以及執(zhí)行措施三方面分析其判決執(zhí)行中存在的問題。
（一）執(zhí)行主體
1.訴訟當(dāng)事國(guó)
根據(jù)國(guó)際法規(guī)定，當(dāng)事國(guó)有自覺遵守國(guó)際法院判決的義務(wù)，無(wú)論其判決對(duì)自身是否有利。然而，出于自身利益等的考慮，敗訴國(guó)不遵守或沒有完全遵守法院判決的例子也并不少見。如在“科孚海峽案”中，國(guó)際法院判決阿爾巴尼亞對(duì)英國(guó)付有賠償義務(wù)，但在判決作出后，阿爾巴尼亞一直拒絕向英國(guó)支付賠款，直至阿爾巴尼亞政權(quán)變更后，兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系，判決才得以執(zhí)行。
2.聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)
《國(guó)際法院規(guī)約》中并無(wú)如何執(zhí)行法院判決的條款，但《聯(lián)合國(guó)》第94.2條賦予了安理會(huì)作出建議和決定應(yīng)采取辦法執(zhí)行國(guó)際法院判決的權(quán)限，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)是國(guó)際法院判決的唯一法定執(zhí)行主體，并且安理會(huì)并不是非采取行動(dòng)不可，只有在它認(rèn)為必要時(shí)，才來(lái)作出建議或采取辦法以執(zhí)行國(guó)際法院的判決。
安理會(huì)執(zhí)行國(guó)際法院判決最大的阻礙來(lái)自于安理會(huì)五大常任理事國(guó)的否決權(quán)。由于常任理事國(guó)擁有否決權(quán)，那么它們完全有能力單方面阻止安全理事會(huì)執(zhí)行國(guó)際法院的判決，從而可能重大影響甚至主宰判決執(zhí)行的進(jìn)展。這就意味著在以常任理事國(guó)或其同盟國(guó)為當(dāng)事國(guó)的案件中，尤其是以其為敗訴方須承擔(dān)國(guó)際義務(wù)時(shí)，判決往往難以得到執(zhí)行。
最典型的案例當(dāng)屬尼加拉瓜訴美國(guó)的“在尼加拉瓜境內(nèi)及針對(duì)尼加拉瓜的軍事與準(zhǔn)軍事活動(dòng)案”。二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，美國(guó)由于反對(duì)尼加拉瓜的奧爾特加政府，因此支持尼加拉瓜反政府武裝，不斷干涉尼加拉瓜內(nèi)政。1984年尼加拉瓜向國(guó)際法院對(duì)美國(guó)提訟。國(guó)際法院最最終判決美國(guó)有義務(wù)立即停止并不再采取任何違反其國(guó)際義務(wù)的行為，并有義務(wù)就其對(duì)尼加拉瓜造成的損害做出賠償。在判決作出后，美國(guó)拒絕遵守，尼加拉瓜于1986年請(qǐng)求安全理事會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)際法院的判決，但由于美國(guó)的反對(duì)票，尼加拉瓜向安全理事會(huì)提出的決議草案未獲通過。
3.國(guó)際法院
《國(guó)際法院規(guī)約》第五十九條關(guān)于國(guó)際法院判決的規(guī)定中，僅僅明確了裁判對(duì)當(dāng)事國(guó)具有拘束力，但并未就法院裁判的執(zhí)行問題做出具體規(guī)定，也未規(guī)定當(dāng)事國(guó)在不遵守判決時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理。就現(xiàn)有的國(guó)際法院判決執(zhí)行制度而言，安全理事會(huì)是唯一的法定執(zhí)行主體，也是判決得以執(zhí)行的重要保障。國(guó)際法院作為聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)構(gòu)，它僅僅充當(dāng)了審判的主體，不充當(dāng)判決執(zhí)行的主體。
4.國(guó)內(nèi)法院
從國(guó)際實(shí)踐看，通過國(guó)內(nèi)法院來(lái)執(zhí)行國(guó)際法院判決的案例是甚少的，但在國(guó)際法院極其前身常設(shè)國(guó)際法院80多年的歷史中，也曾有過兩起國(guó)內(nèi)法人和自然人試圖通過國(guó)內(nèi)法院執(zhí)行國(guó)際法院判決的案例。但實(shí)踐中，個(gè)人（包括自然人和組織）試圖通過國(guó)內(nèi)法院來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際法院的判決是很難獲得成功的，這首先是因?yàn)閭€(gè)人并非國(guó)際法院判決的當(dāng)事國(guó)，根據(jù)《規(guī)約》第59條其不承擔(dān)法院判決的義務(wù)，也不享有法院判決的權(quán)利；其次，它可能受到國(guó)內(nèi)法規(guī)定的需事先取得許可證書的限制；最后，它還可能受到國(guó)家豁免的限制。
（二）監(jiān)督措施
國(guó)際法院并未在監(jiān)督判決的執(zhí)行方面作出明確規(guī)定，僅規(guī)定了安理會(huì)在判決執(zhí)行中的地位，勉強(qiáng)對(duì)判決執(zhí)行進(jìn)行了監(jiān)督，但如上文所述，安理會(huì)并不能有效的保證判決的執(zhí)行。國(guó)際法院判決的執(zhí)行還是主要依靠國(guó)際社會(huì)各國(guó)家，國(guó)際組織進(jìn)行監(jiān)督，依靠國(guó)際社會(huì)的輿論使國(guó)際法院的判決順利施行。但在復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)環(huán)境中，這種監(jiān)督方式是起不到實(shí)質(zhì)性作用的。
（三）執(zhí)行措施
《聯(lián)合國(guó)》 并沒有專門對(duì)安全理事會(huì)為執(zhí)行國(guó)際法院判決而采取的措施進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。安全理事會(huì)可以自由決定作出何種建議或采取何種措施來(lái)執(zhí)行法院的判決。當(dāng)然，安全理事會(huì)的行動(dòng)必須符合聯(lián)合國(guó)的宗旨和目的，更應(yīng)當(dāng)限制在其權(quán)限范圍內(nèi)。但是，國(guó)際法院判決的執(zhí)行措施是相對(duì)比較單一的，以經(jīng)濟(jì)制裁為例，雖然聯(lián)合國(guó)體制內(nèi)存在經(jīng)濟(jì)制裁，但由于安理會(huì)表決機(jī)制的限制，從未對(duì)不執(zhí)行國(guó)際法院判決的成員國(guó)啟用過，而且即便啟用也存在一些負(fù)面效應(yīng)。
四、完善國(guó)際法院判決執(zhí)行的建議
（一）執(zhí)行主體
1.聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)》第九十四條第二款，國(guó)際法院判決的法定執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)為聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)，而并未規(guī)定其他執(zhí)行主體。實(shí)踐中安全理事會(huì)也是唯一的負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)際法院判決的主體。但是根據(jù)上文分析不難看出，從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在執(zhí)行國(guó)際法院判決的過程中存在不作為的情形，同時(shí)安理會(huì)自身的投票機(jī)制決定了五大常任理事國(guó)具有否決權(quán)，從程序上也給國(guó)際法院判決的執(zhí)行帶來(lái)了很大的問題。
如今，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了廢除五大常任理事國(guó)否決權(quán)的呼聲。但是，鑒于國(guó)際社會(huì)的復(fù)雜性與否決權(quán)存在的合理性而言，廢除五大常任理事國(guó)的否決權(quán)絕不是一件簡(jiǎn)單的事情。所以，一方面，針對(duì)國(guó)際法院判決執(zhí)行的問題，為了防止常任理事國(guó)操縱判決執(zhí)行的情況，應(yīng)當(dāng)在通過執(zhí)行判決相關(guān)決議時(shí)，借鑒《聯(lián)合國(guó)》第二十七條第三款的規(guī)定，爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)不得投票，而采取回避制度。另一方面，為了防止在安全理事會(huì)不作為情形下，當(dāng)事國(guó)缺乏合理救濟(jì)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)可以對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充調(diào)整。
2.聯(lián)合國(guó)大會(huì)
從現(xiàn)行國(guó)際法律體系來(lái)看，在現(xiàn)行國(guó)際法律體系中，聯(lián)合國(guó)大會(huì)可以作為安全理事會(huì)不作為情形下，國(guó)際法院判決執(zhí)行的主體，為當(dāng)事國(guó)提供補(bǔ)充救濟(jì)途徑。從聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票機(jī)制來(lái)看，五大常任理事國(guó)在大會(huì)中不擁有否決權(quán)，更加能夠保障國(guó)際法院的判決得到執(zhí)行。
3.其他執(zhí)行主體
首先，國(guó)際法院雖只承擔(dān)判決義務(wù)，并不關(guān)注判決的執(zhí)行。但是，隨著國(guó)際法的發(fā)展以及國(guó)際形勢(shì)的變化，為保障國(guó)際法院判決的順利執(zhí)行，就應(yīng)該提高國(guó)際法院在執(zhí)行過程中的地位和參與度，對(duì)執(zhí)行的保障制度進(jìn)行豐富和完善。
其次，雖然通過國(guó)內(nèi)法院執(zhí)行國(guó)際法院判決的案例僅有兩例且都以失敗告終，但并不代表沒有通過國(guó)內(nèi)法院執(zhí)行國(guó)際法院判決的可能性。如果是判決一方當(dāng)事國(guó)通過本國(guó)法院、另一方國(guó)內(nèi)法院或第三國(guó)國(guó)內(nèi)法院來(lái)執(zhí)行國(guó)際法院的判決，則在原則上仍是可能的，會(huì)受到一定的限制。因此，在特定情況下，也可以適當(dāng)考慮通過國(guó)內(nèi)法院去執(zhí)行判決。
最后，在國(guó)際法院判決執(zhí)行實(shí)踐中，也需要某些國(guó)際組織、區(qū)域性組織以及國(guó)家對(duì)國(guó)際法院的判決進(jìn)行執(zhí)行。
（二）監(jiān)督措施
《聯(lián)合國(guó)》以及《國(guó)際法院規(guī)約》并未對(duì)國(guó)際法院判決執(zhí)行的的監(jiān)督作出明確的規(guī)定，國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際法院判決執(zhí)行的監(jiān)督顯得蒼白而無(wú)力。國(guó)際法院可以借鑒其他國(guó)際組織的執(zhí)行制度從而形成合理的執(zhí)行監(jiān)督措施，一方面，國(guó)際法院可以形成報(bào)告制度。要求當(dāng)事國(guó)定期向聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)進(jìn)行報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包括當(dāng)事國(guó)是否愿意遵守國(guó)際法院判決以及已經(jīng)采取的和即將采取的執(zhí)行措施。另一方面，當(dāng)當(dāng)事國(guó)或者安全理事會(huì)就應(yīng)當(dāng)采取哪些合理措施執(zhí)行判決具有爭(zhēng)議或者疑問時(shí)，可以提交國(guó)際法院進(jìn)行具體確定。通過此類監(jiān)督措施，一是可以幫助執(zhí)行機(jī)構(gòu)很好的掌握判決的執(zhí)行情況，二是可以對(duì)當(dāng)事國(guó)形成壓力，促使其自覺遵守法院判決，三是有利于執(zhí)行機(jī)構(gòu)確定具體合理的執(zhí)行措施，減少執(zhí)行過程中不必要的障礙。
（三）執(zhí)行措施
合理有效的執(zhí)行措施是判決得以有效執(zhí)行的重要保障，完善國(guó)際法院判決執(zhí)行制度，應(yīng)對(duì)執(zhí)行措施進(jìn)行豐富和發(fā)展。執(zhí)行措施可以大致的分為直接執(zhí)行和間接執(zhí)行兩種。直接執(zhí)行是指直接督促或者代為執(zhí)行判決內(nèi)容，通常用于支付賠償款、違約金等金錢標(biāo)的，對(duì)其進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)等。而間接執(zhí)行是指對(duì)不執(zhí)行判決的當(dāng)事方進(jìn)行處罰以促使其遵守判決，主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面的制裁。
在直接執(zhí)行中，實(shí)施執(zhí)行措施的主體主要為直接控制被執(zhí)行當(dāng)事國(guó)財(cái)產(chǎn)的國(guó)家或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，通常也是缺乏執(zhí)行國(guó)際法院判決的權(quán)力的主體。因此，須由具有執(zhí)行權(quán)力的國(guó)際組織，授權(quán)或要求該國(guó)家或組織代為行使其權(quán)力。在國(guó)際法院判決執(zhí)行中，直接執(zhí)行是其主要的方式。
間接執(zhí)行具有較強(qiáng)的懲罰性和制裁性，但是根據(jù)以往的執(zhí)行實(shí)踐，安全理事會(huì)基本沒有采取該執(zhí)行方式執(zhí)行判決，因此，完善國(guó)際法院判決執(zhí)行，可以從合理使用間接執(zhí)行措施方面入手。
經(jīng)濟(jì)制裁是指采用政治制裁之外的非武力強(qiáng)制性措施，包括財(cái)政、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的制裁。經(jīng)濟(jì)制裁措施是對(duì)當(dāng)事國(guó)不執(zhí)行判決的處罰，具有一定的威懾作用，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)事國(guó)依法履行判決義務(wù)具有較為直接的作用。但是經(jīng)濟(jì)制裁這一手段也可能導(dǎo)致被制裁國(guó)無(wú)辜人民的生活狀況可能惡化，同時(shí)，制裁國(guó)自身經(jīng)濟(jì)也可能受損。美國(guó)是國(guó)際社會(huì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁較多的國(guó)家，美國(guó)頻頻的經(jīng)濟(jì)制裁在一定程度上達(dá)到了既定的目的，但是據(jù)美國(guó)一些學(xué)者統(tǒng)計(jì)，自1914年至1990年，全世界不同國(guó)家對(duì)別國(guó)家采取的經(jīng)濟(jì)制裁中，只有66%達(dá)到了目的，其余1/3最多是部分地達(dá)到目的。在采取經(jīng)濟(jì)制裁前，一定要考慮多方因素，對(duì)制裁的情況與影響進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，以期使各方利益損害降至最小。
政治制裁主要是指斷絕外交關(guān)系，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)》第五條和第六條，大會(huì)經(jīng)安全理事會(huì)建議還可以停止聯(lián)合國(guó)會(huì)員權(quán)利甚至由聯(lián)合國(guó)除名。但停止會(huì)員權(quán)利或除名是非常嚴(yán)厲的政治制裁方式，因此，該措施的采取必須經(jīng)過嚴(yán)格程序，并由聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安全理事會(huì)等有權(quán)主體依法決定。
使用武力執(zhí)行國(guó)際法院的判決并不違反禁止使用武力原則。但是武力的使用要尤其慎重且應(yīng)具備嚴(yán)格條件：一是應(yīng)當(dāng)遵循“救濟(jì)耗盡”原則；二是遵循均衡適當(dāng)、相稱性原則；三是符合戰(zhàn)爭(zhēng)法。同時(shí)，也要嚴(yán)格避免某些國(guó)家利用武力手段謀取不正當(dāng)利益情形的發(fā)生。
五、結(jié)語(yǔ)
盡管國(guó)際法院的判決在執(zhí)行上存在諸多的問題，導(dǎo)致了部分國(guó)際法院判決未得到合理有效的執(zhí)行，但從整體上來(lái)說(shuō)，大部分的國(guó)際法院判決還是得到了執(zhí)行的，其在和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、調(diào)整國(guó)家間利益與沖突、營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境與促進(jìn)國(guó)際法發(fā)展方面的作用確實(shí)得到了國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。再加上國(guó)際法學(xué)者對(duì)完善國(guó)際法院判決執(zhí)行制度方面進(jìn)行的研究以及其所取得的成果，我們有理由相信國(guó)際法院將在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮更重要的作用。
我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，需要和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。國(guó)際法院判決執(zhí)行的完善，將更有利于和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展，更好的維護(hù)國(guó)家利益以及充分發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的作用都將有重要的意義。
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【關(guān)鍵詞】非國(guó)有博物館；管理；法人治理
我國(guó)首次頒布的《博物館條例》，明確了非國(guó)有博物館在社會(huì)主義文化建設(shè)中地位和作用，為非國(guó)有博物館的發(fā)展指明了方向。《條例》的頒布實(shí)行，給非國(guó)有博物館的發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇，也給非國(guó)有博物館的全面建設(shè)提出了新的更高的要求。《條例》要求“博物館應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度。”對(duì)非國(guó)有博物館的健康發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。結(jié)合非國(guó)有博物館運(yùn)行發(fā)展的現(xiàn)狀，就如何完善法人治理結(jié)構(gòu)談幾點(diǎn)思考和認(rèn)識(shí)：
一、完善法人治理結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)非國(guó)有博物館健康發(fā)展的重要舉措
改革開放以來(lái)，在社會(huì)主義文化大繁榮、大發(fā)展的大背景下，非國(guó)有博物館如雨后春筍，得到迅猛發(fā)展。各非國(guó)有博物館在文物行政部門的積極引導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持自主管理、自主運(yùn)行、自主發(fā)展，堅(jiān)持為社會(huì)大眾提供公共文化服務(wù)，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)了解，各非國(guó)有博物館普遍建立了法人治理結(jié)構(gòu)，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定了相應(yīng)的組織管理制度，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為非國(guó)有博物館發(fā)展運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。但是，無(wú)論從《條例》的要求上，還是從非國(guó)有博物館發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要上，非國(guó)有博物館的法人治理結(jié)構(gòu)還存在一些不完善、不健全、不適應(yīng)的地方：有的理事會(huì)成員構(gòu)成過于簡(jiǎn)單，缺乏代表性，不利于理事會(huì)職能作用的發(fā)揮；有的雖然成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但只是為了應(yīng)付考核和檢查，沒有按要求發(fā)揮決策和監(jiān)督職能；有的雖然成立了相關(guān)組織，但缺乏相應(yīng)的組織管理制度等等。這些都表明，非國(guó)有博物館亟須完善和加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。另一方面，從非國(guó)有博物館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，必須解決好兩個(gè)問題：一個(gè)是管理問題；一個(gè)資金問題。這也是外界質(zhì)疑非國(guó)有博物館能否保持長(zhǎng)久發(fā)展的兩個(gè)核心問題。博物館建起來(lái)了，藏品有了，但如果管理不到位，發(fā)展就會(huì)大受影響；同樣，如果沒有相應(yīng)的資金支撐，生命力也會(huì)很有限。而要解決好這兩個(gè)問題，同樣需要完善法人治理結(jié)構(gòu)。因此，非國(guó)有博物館必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞破解制約非國(guó)有博物館長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題和難題，在完善法人治理結(jié)構(gòu)上多想對(duì)策、多下功夫，使非國(guó)有博物館真正走上科學(xué)化決策、專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)行和多樣化籌資的良性發(fā)展軌道。
二、完善法人治理結(jié)構(gòu)，必須抓好五個(gè)環(huán)節(jié)
一要抓好理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的遴選。非國(guó)有博物館與國(guó)有博物館由于所有權(quán)和管理體制的不同，在理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的遴選構(gòu)成上也應(yīng)當(dāng)有差別。非國(guó)有博物館在理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的選聘上應(yīng)充分考慮其職能作用的發(fā)揮，視野應(yīng)該更廣，渠道應(yīng)該更多，除舉辦者和出資者外，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好遴選工作：
文博專家：可以為博物館的決策、運(yùn)行、發(fā)展提供專業(yè)支持。
企業(yè)家：可以為博物館的運(yùn)行、發(fā)展提供資金支持。
收藏家和收藏愛好者：可以為博物館征集藏品和藏品交流提供來(lái)源和渠道，豐富博物館藏品，擴(kuò)大交流合作。
員工代表：可以及時(shí)反映博物館員工的建議和意見，有利于民主決策，增強(qiáng)決策的針對(duì)性。
共建單位代表：與博物館有共建基地協(xié)議的大學(xué)、中學(xué)代表，可以反映不同群體對(duì)博物館發(fā)展的要求。
社會(huì)知名人土：有利于搭建博物館宣傳交流平臺(tái)，為博物館發(fā)展建言獻(xiàn)策。
旅游合作單位代表：可以及時(shí)反映游客的意見和建議，加強(qiáng)與旅游單位的合作。
媒體代表：有利于加強(qiáng)與報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，強(qiáng)化博物館宣傳，擴(kuò)大博物館影響。
總之，要著眼于理事會(huì)職能作用的發(fā)揮，通過多角度、多層面遴選，使理事會(huì)形成有力者出力、有錢者出錢、有智者出計(jì)的良好局面。
二要制訂一部好章程。博物館章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，是理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則。制訂博物館章程必須緊密結(jié)合本館實(shí)際，把事關(guān)博物館決策、運(yùn)行、發(fā)展的大事在章程中予以明確，便于遵循和監(jiān)督，其中包括：博物館的業(yè)務(wù)范圍、舉辦者的權(quán)利義務(wù)、理事會(huì)的構(gòu)成及其職權(quán)、理事的權(quán)利與義務(wù)、會(huì)議制度、監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成及其職權(quán)、監(jiān)事的權(quán)利與義務(wù)、管理層的產(chǎn)生方式與職責(zé)、資產(chǎn)管理和使用等等。
三要組建一支過硬的管理團(tuán)隊(duì)。管理層是理事會(huì)決議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是博物館日常業(yè)務(wù)工作的組織實(shí)施者。其中，館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等重要崗位人選，必須由理事會(huì)把關(guān)選聘。要充分利用非國(guó)有博物館體制靈活的特點(diǎn)，面向社會(huì)招賢納士，真正把懂業(yè)務(wù)、有能力、會(huì)管理的人選配到管理層，為博物館的發(fā)展做好組織保障。
四要建立一套行之有效的管理制度。非國(guó)有博物館要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理和規(guī)范化運(yùn)行，必須建立一套科學(xué)的管理制度，包括：年度工作報(bào)告制度、各級(jí)崗位職責(zé)、績(jī)效考評(píng)制度、工作失誤追究制度、財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度等等。真正形成靠制度規(guī)范行為、按制度管理運(yùn)行的良好氛圍。
五要建立博物館發(fā)展基金。《條例》規(guī)定：非國(guó)有博物館的舉辦者要保障博物館運(yùn)行發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，單靠舉辦者提供資金難免存在變數(shù)，博物館作為非盈利性公益組織，從近年來(lái)的運(yùn)行看，靠門票和文化產(chǎn)品收入更是微乎其微。因此，要保證博物館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根本措施就是要建立博物館發(fā)展基金。要通過吸收企業(yè)家加入到博物館理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織，動(dòng)員他們?yōu)椴┪镳^提供資金支持，要通過理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員廣泛聯(lián)絡(luò)社會(huì)有識(shí)之士，為博物館捐贈(zèng)資金。現(xiàn)階段開展這項(xiàng)工作難度很大，效果也不一定明顯，但必須從一點(diǎn)一滴做起，久久為功，相信隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和人們對(duì)公共文化事業(yè)的需求與認(rèn)知的提高，總會(huì)收到良好的效果。
三、完善法人治理結(jié)構(gòu)，必須正確處理好三種關(guān)系
一要正確處理好舉辦者、理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）、管理層的關(guān)系。非國(guó)有博物館的舉辦者是博物館資產(chǎn)的所有者，對(duì)博物館資產(chǎn)有依法處置的權(quán)利，同時(shí)為博物館提供經(jīng)費(fèi)保障。理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）是博物館的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)博物館發(fā)展規(guī)劃、重大業(yè)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、章程擬定修定、任命或提名管理層負(fù)責(zé)人、建立社會(huì)聯(lián)系平臺(tái)，籌措發(fā)展基金、監(jiān)督本單位的運(yùn)行等。管理層是理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照理事會(huì)的決策，獨(dú)立自主地行使日常業(yè)務(wù)管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和工作人員管理權(quán)。建立法人治理機(jī)制，必須責(zé)權(quán)明晰、各司其職、各負(fù)其責(zé)。管理層對(duì)理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）負(fù)責(zé)，理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）對(duì)舉辦者負(fù)責(zé)，使決策和運(yùn)行真正實(shí)現(xiàn)“章程化”。
二要正確處理好理事會(huì)成員中專業(yè)人員與非專業(yè)人員的比例關(guān)系。管理博物館是專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，因此，在理事會(huì)成員中，必須要有一定數(shù)量的文博專業(yè)人員，以確保理事會(huì)決策的正確性，防止因?yàn)榛I措資金等因素而過多的吸收非專業(yè)人員。
[摘 要]我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則失效問題的原因很多，主要是缺乏統(tǒng)一的概念框架，與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一些變化趨勢(shì)相比較，也存在很多挑戰(zhàn)。想要建立一個(gè)與國(guó)際相融合的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則體系，任重道遠(yuǎn)。
今年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司確定的會(huì)計(jì)管理工作重點(diǎn)是深化會(huì)計(jì)改革，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系等。一方面，要對(duì)以前的16項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行全面改革和梳理，進(jìn)行必要的修改和完善；另一方面，要力爭(zhēng)20多項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，基本形成既符合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。新的準(zhǔn)則體系將由40余項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)成，擬分為兩個(gè)層次，第一層次為基本準(zhǔn)則，第二層次為具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。基本準(zhǔn)則在整個(gè)準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用，主要規(guī)范會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)基本假設(shè)、會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)計(jì)量等。具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分為一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊行業(yè)的特定業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和報(bào)告準(zhǔn)則三類。要在年內(nèi)做好這些工作難度較大。
首先，原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的梳理難度比較大。
從我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定看，制定者很少考慮企業(yè)行為對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可能影響，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)準(zhǔn)則部分失效。原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的失效原因很多，例如，根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)，企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)彌補(bǔ)虧損后，公司制企業(yè)按照5%-10%的比例提取法定公益金，專門用于企業(yè)職工福利設(shè)施支出如職工宿舍、食堂等公益性固定資產(chǎn)的購(gòu)建。從企業(yè)行為選擇所造成的結(jié)果看，現(xiàn)行公益金的會(huì)計(jì)處理至少有兩個(gè)方面存在不足，一是不能反映職工享受福利的大小，二是企業(yè)行為選擇的不同使不同性質(zhì)的企業(yè)處于不同的競(jìng)爭(zhēng)層面。從公益金的性質(zhì)及會(huì)計(jì)處理技術(shù)來(lái)看，一是現(xiàn)行準(zhǔn)則與所有者權(quán)益的概念不相符。按我國(guó)法律規(guī)定，從凈利潤(rùn)中提取的公益金所有權(quán)屬于所有者，但是受益者卻是全體職工，所有權(quán)與受益權(quán)不一致。二是不能反映公益金使用的結(jié)果。從購(gòu)置前與處置后的靜態(tài)比較看，公益金數(shù)額相等，即此類資產(chǎn)的使用過程并沒有體現(xiàn)出公益金的耗費(fèi)過程，也不能準(zhǔn)確反映會(huì)計(jì)收益，公益性固定資產(chǎn)的使用不是為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，其折舊和處理?yè)p失沒有形成相應(yīng)的收入，不符合配比原則，不應(yīng)作為管理費(fèi)用和營(yíng)業(yè)外收支進(jìn)行確認(rèn)。同時(shí)，是否購(gòu)建公益性固定資產(chǎn)的選擇權(quán)在于企業(yè)，不同選擇對(duì)企業(yè)所有者權(quán)益的影響截然不同。
其次，建立一個(gè)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)的準(zhǔn)則體系，任重道遠(yuǎn)。
近幾年國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中出現(xiàn)了很多與我們?cè)姓J(rèn)識(shí)有很大差異的會(huì)計(jì)理念，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則急于與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌恐怕會(huì)在我國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界引起軒然大波。改組后的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)成立于2001年，它在工作方式、研究問題的思路以及準(zhǔn)則制定的程序方面等，都出現(xiàn)了許多新的氣象，它在制定準(zhǔn)則時(shí)堅(jiān)持的基本理念也發(fā)生了明顯變化。第一，會(huì)計(jì)報(bào)表的重心由利潤(rùn)表轉(zhuǎn)向資產(chǎn)負(fù)債表。由于復(fù)式簿記規(guī)則和利潤(rùn)表與資產(chǎn)負(fù)債表之間的勾稽關(guān)系，在利潤(rùn)表和資產(chǎn)負(fù)債表之間，如果側(cè)重于其中一張報(bào)表，就會(huì)犧牲另一張報(bào)表的質(zhì)量。比如，如果過于強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)表中收入與費(fèi)用的配比，就會(huì)出現(xiàn)一些不符合資產(chǎn)或者負(fù)債定義的項(xiàng)目被列報(bào)為資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目，從而影響到資產(chǎn)負(fù)債表所反映的信息的質(zhì)量。第二，收入確認(rèn)從盈利過程法轉(zhuǎn)向資產(chǎn)負(fù)債法。前不久國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)和美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)了一個(gè)“收入確認(rèn)”的準(zhǔn)則項(xiàng)目，準(zhǔn)備對(duì)現(xiàn)行國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)概念框架中的“收入”定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改并已經(jīng)達(dá)成初步?jīng)Q議。該決議確定的收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)將收入確認(rèn)集中于資產(chǎn)和負(fù)債的變化上，即如果資產(chǎn)增加（或者負(fù)債減少）且該資產(chǎn)的增加（或者負(fù)債的減少）會(huì)導(dǎo)致凈資產(chǎn)的增加，則應(yīng)當(dāng)確認(rèn)收入，不管所謂的盈利過程是否已經(jīng)完成。換句話說(shuō)，新的收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)將摒棄盈利過程法而按照資產(chǎn)負(fù)債法確認(rèn)收入，這是收入確認(rèn)方面的一項(xiàng)重大變革。第三，業(yè)績(jī)報(bào)告從收益表轉(zhuǎn)向全面收益表。收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的變化和會(huì)計(jì)報(bào)表體系的重心由收益表轉(zhuǎn)向資產(chǎn)負(fù)債表，一方面要求資產(chǎn)負(fù)債表更加真實(shí)、公允地反映企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的變化情況，另一方面也要求對(duì)現(xiàn)行收益表的格式和內(nèi)容進(jìn)行改革。現(xiàn)行收益表主要是按照“收入—費(fèi)用法”設(shè)計(jì)的，它強(qiáng)調(diào)相關(guān)成本與所確認(rèn)收入之間的配比關(guān)系，從而導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表成為收益表的副產(chǎn)品，在資產(chǎn)負(fù)債表中出現(xiàn)了許多遞延借項(xiàng)或者遞延貸項(xiàng)的項(xiàng)目。但是，隨著理事會(huì)確立資產(chǎn)負(fù)債表在會(huì)計(jì)報(bào)表體系中的核心地位和對(duì)現(xiàn)行收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的修改，對(duì)以“收入—費(fèi)用法”作為概念基礎(chǔ)的收益表的列報(bào)方式進(jìn)行改革已經(jīng)無(wú)法避免。
基于上述原因，筆者認(rèn)為，要想在我國(guó)建立一個(gè)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)的準(zhǔn)則體系，必須為會(huì)計(jì)計(jì)量重建概念基礎(chǔ)并為之提供應(yīng)用指南。“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的計(jì)量基礎(chǔ)”已經(jīng)成為國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的一個(gè)重要研究項(xiàng)目（它正與加拿大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行研究）。理事會(huì)準(zhǔn)備從重建會(huì)計(jì)計(jì)量的概念基礎(chǔ)（理論基礎(chǔ)）和提供公允價(jià)值的應(yīng)用指南兩個(gè)方面入手解決現(xiàn)行國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則中出現(xiàn)的有關(guān)會(huì)計(jì)計(jì)量問題。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)明確了決策有用性是會(huì)計(jì)計(jì)量的目標(biāo)，也就是說(shuō)，如果使用某一計(jì)量屬性（如歷史成本）無(wú)法真實(shí)、公允、充分地反映企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債狀況（如某些金融資產(chǎn)或者金融負(fù)債），那么國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則將可能引入其他計(jì)量基礎(chǔ)， 以滿足會(huì)計(jì)信息使用者的信息需要。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)以概念框架中的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以衡量，具體包括會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的描述、資產(chǎn)和負(fù)債的概念的表述、加強(qiáng)資本維護(hù)、考慮成本—效益等。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)仍會(huì)將歷史成本作為會(huì)計(jì)的首選計(jì)量基礎(chǔ)，除此之外，還可能引入重置成本、可變現(xiàn)凈值、使用價(jià)值、公允價(jià)值等計(jì)量基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)決定對(duì)公允價(jià)值的計(jì)量提供應(yīng)用指南，著重明確公允價(jià)值究竟應(yīng)當(dāng)是進(jìn)貨價(jià)值還是脫手價(jià)值、應(yīng)當(dāng)是實(shí)體特定價(jià)值還是市場(chǎng)價(jià)值，在市場(chǎng)活躍時(shí)應(yīng)當(dāng)如何確定公允價(jià)值、在市場(chǎng)不活躍時(shí)應(yīng)當(dāng)采用哪些計(jì)價(jià)技術(shù)確定公允價(jià)值等。可以預(yù)見，如果國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)提供了這些公允價(jià)值的應(yīng)用指南，那么公允價(jià)值的計(jì)量將易于操作，所提供的公允價(jià)值信息也將更加可靠、相關(guān)、可比。
繼2005年6月初修訂本《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》（征求意見稿）后，財(cái)政部6月底制定了有關(guān)外幣折算、分部報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)等方面的3項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則草案，7月印發(fā)有關(guān)資產(chǎn)減值、企業(yè)合并、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、生物資產(chǎn)、石油天然氣開采等方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則意見稿，8月份財(cái)政部又了有關(guān)保險(xiǎn)合同、再保險(xiǎn)合同、職工薪酬、企業(yè)年金、每股收益和所得稅等方面的6項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則意見稿，會(huì)計(jì)司還在起草有關(guān)金融工具方面的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見稿，可以說(shuō)目前我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革已取得了階段性的成果。但是，我國(guó)原有的準(zhǔn)則都是根據(jù)美國(guó)的準(zhǔn)則體系建立的，而國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在很多分歧，要想在我國(guó)建立起比較規(guī)范理想的與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)的準(zhǔn)則體系，還有很長(zhǎng)的路要走。
[參考文獻(xiàn)]
1、申請(qǐng)舉辦民辦中小學(xué)、幼兒園的舉辦者應(yīng)為在本市國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的法人單位；或有本市戶口，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民。
2、符合北京市教育發(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
3、民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱。民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。
（1）學(xué)校名稱的一般形式為，中學(xué)：“北京市×××中學(xué)”；小學(xué)：“北京市××區(qū)×××小學(xué)”或；中小學(xué)：“北京市×××學(xué)校”；
（2）取名范圍遵循以下原則：學(xué)校名稱要準(zhǔn)確反映其辦學(xué)層次；可用有教育意義的詞匯命名；用全市統(tǒng)一序號(hào)命名的中學(xué)須向市教委申請(qǐng)北京市序號(hào)；企事業(yè)舉辦中小學(xué)，可冠以本企事業(yè)名稱，無(wú)須加“北京市”和區(qū)名；一個(gè)名稱只能命名一所學(xué)校，同一校名應(yīng)用在兩所以上的學(xué)校時(shí)，第一所學(xué)校不加“第一”二字，從第二所學(xué)校起加“第×”字樣；必要時(shí)可使用“高級(jí)中學(xué)”、“綜合高中”、“初級(jí)中學(xué)”、“中心小學(xué)”等字樣。
4、國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦中小學(xué)、幼兒園，有必備的辦學(xué)資金、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的生源保證，（公司營(yíng)業(yè)注冊(cè)資金1000萬(wàn)以上）；有經(jīng)過公證的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，擔(dān)保額需不低于學(xué)校一年收取學(xué)生費(fèi)用的總和（150萬(wàn)元以上）。
5、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。有與學(xué)校級(jí)別和規(guī)模相適應(yīng)的師資、自有獨(dú)立校（園）舍、場(chǎng)地和其他辦學(xué)設(shè)施條件。其中，職業(yè)高中要分別達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》或《中等藝術(shù)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；普通中小學(xué)必須分別達(dá)到《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，幼兒園達(dá)到《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
6、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規(guī)定制定學(xué)校章程，推選民辦學(xué)校的首屆理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。 民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)。
7、民辦學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng)，年齡可以適當(dāng)放寬，并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。按原國(guó)家教委頒布的《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求》（教人（1991）38號(hào)）或《幼兒園工作規(guī)程（試行）》要求確定的校（園）長(zhǎng)人選。
8、實(shí)施中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程，自主選用教材。但是，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將其所設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。實(shí)施高級(jí)中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校，可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。但是，該民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)務(wù)院教育行政部門制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，其所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。幼兒園可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng)，但不得違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
9、民辦學(xué)校聘任的教師和財(cái)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的任教資格。民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校聘任的專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于其教師總數(shù)的1／3。民辦學(xué)校自主聘任教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。 民辦學(xué)校招用其他工作人員應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。民辦學(xué)校聘任外籍人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
10、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理等制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。
二、 申請(qǐng)舉辦民辦中小學(xué)、幼兒園所需材料
1、辦學(xué)申請(qǐng)：內(nèi)容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式 、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用。
2、 舉辦者資格證明：舉辦者的姓名、住址或舉辦者的名稱、地址；舉辦者為個(gè)人應(yīng)提交身份證、戶口本（出示原件、交復(fù)印件）；舉辦者為社會(huì)組織應(yīng)提交單位法人證書（出示原件、交復(fù)印件）；聯(lián)合舉辦學(xué)校的，應(yīng)提交聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。
3、驗(yàn)資報(bào)告（或資信證明）文件（其中合作辦學(xué)需提供經(jīng)過公證部門公證的合作辦學(xué)協(xié)議書）；資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。
4、屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。
5、學(xué)校章程（包括①學(xué)校的名稱、地址；②辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等；③學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來(lái)源、性質(zhì)等；④理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；⑤學(xué)校的法定代表人；⑥出資人是否要求取得合理回報(bào)；⑦學(xué)校自行終止的事由；⑧章程修改程序。首屆學(xué)校理事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單、簡(jiǎn)歷及相關(guān)證明文件。
6、辦學(xué)場(chǎng)地，校舍產(chǎn)權(quán)證明，校園校舍、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地（具有符合標(biāo)準(zhǔn)的自有辦學(xué)條件）使用有關(guān)證明。
7、擬任校長(zhǎng)的有關(guān)材料：校長(zhǎng)資格證明文件，包括決策機(jī)構(gòu)聘任書、身份證、學(xué)歷證書、職稱證書、上崗資格證書。（出示原件、交復(fù)印件）。
8、師資配備和生源論證，教師、財(cái)務(wù)人員資格證明文件。（出示原件、交復(fù)印件）。
9、填寫《ХХХ學(xué)校設(shè)置情況一覽表》。
10、校內(nèi)規(guī)章制度。
11、學(xué)校擬設(shè)置的學(xué)段、辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)名稱、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、選用教材等內(nèi)容。
12、董事會(huì)章程。
三、民辦中小學(xué)、幼兒園設(shè)立流程
1、到區(qū)、縣教育行政部門申請(qǐng)辦學(xué)許可證。
所需材料包括：辦學(xué)申請(qǐng)；舉辦者資格證明；學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）章程；擬任校長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）的有關(guān)材料。
2、籌設(shè)批準(zhǔn)后3年內(nèi)申請(qǐng)正式設(shè)立。
具體流程為：根據(jù)辦學(xué)申辦報(bào)告準(zhǔn)備辦學(xué)條件實(shí)地核查合格辦學(xué)許可證。
3、到民政局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。
相關(guān)法律規(guī)定參考《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。所需材料包括登記申請(qǐng)書、辦學(xué)許可證、擬任法定代表人的身份證明。
4、其它流程。
（1）公安局：辦理刻章（辦學(xué)許可證正副本、刻章介紹信、教育局批文、法人身份證原件、復(fù)印件）。
（2）民政局：辦理民辦非企業(yè)登記證（教育局批文、場(chǎng)所使用權(quán)證明、驗(yàn)資報(bào)告、法定代表人身份證明、章程草案）。
（3）地稅局：辦理稅務(wù)登記證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、法無(wú)產(chǎn)權(quán)、法人身份證明、驗(yàn)資報(bào)告.
（4）財(cái)政局：辦理票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證。
四、民辦中小學(xué)、幼兒園變更程序
1、變更舉辦者應(yīng)到區(qū)、縣教育行政部門申請(qǐng)變更，提供如下變更材料：
（1）原舉辦者不再擔(dān)任該校舉辦者的申請(qǐng)。
（2）新舉辦者辦學(xué)申請(qǐng)：內(nèi)容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用、承擔(dān)舉辦學(xué)校的債權(quán)債務(wù)。
（3）新舉辦者資格證明：舉辦者的姓名、住址或舉辦者的名稱、地址；舉辦者為個(gè)人應(yīng)提交身份證、戶口本（出示原件、交復(fù)印件）；舉辦者為社會(huì)組織應(yīng)提交單位法人證書（出示原件、交復(fù)印件）。
（4）經(jīng)費(fèi)來(lái)源證明（或資信證明）文件（其中合作辦學(xué)需提供經(jīng)過公證部門公證的合作辦學(xué)協(xié)議書）。資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。
（5）董事會(huì)決議
（6）審計(jì)報(bào)告
2、變更校長(zhǎng)應(yīng)提供如下材料：
（1）現(xiàn)任校長(zhǎng)的申請(qǐng)。
（2）擬新任校長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）的有關(guān)材料，校長(zhǎng)資格證明文件，包括決策機(jī)構(gòu)聘任書、身份證、學(xué)歷證書、職稱證書。（出示原件、交復(fù)印件）
（3）董事會(huì)決議。
3、變更辦學(xué)地點(diǎn)應(yīng)提供如下材料：
（1）變更申請(qǐng)。
（2）校園校舍、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地（具有符合標(biāo)準(zhǔn)的自有辦學(xué)條件）使用有關(guān)證件證明
（3）董事會(huì)決議。
4、增加辦學(xué)范圍應(yīng)提供如下材料：
（1）變更申請(qǐng)
（2）教學(xué)計(jì)劃和師資情況.
（3）董事會(huì)決議。
5、變更校名應(yīng)提供如下材料：
