時(shí)間：2023-05-30 09:06:22
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會(huì)選舉總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我市共有19個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)民族鄉(xiāng)，2個(gè)園區(qū)，278個(gè)村民委員會(huì)，2763村民小組，614701萬(wàn)村民，538045名選民，參加第九屆村委會(huì)選舉的選民有512204名，占選民總數(shù)95.2%。根據(jù)省、揚(yáng)州市的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市村委會(huì)選舉工作于10月中旬啟動(dòng)，通過(guò)12月15日依法選舉，全市共選出村委會(huì)成員1532名，其中主任276名，副主任334名，委員922名。全市共產(chǎn)生村民代表12295名，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)278個(gè)，民主理財(cái)小組278個(gè)，新設(shè)村委會(huì)下屬計(jì)劃生育委員會(huì)278個(gè)，順利完成了第九屆換屆選舉工作。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，深入基層了解情況。年初，市民政局把第九屆村委會(huì)換屆選舉工作列為全年28項(xiàng)民政工作重點(diǎn)目標(biāo)，擺上重要議事日程，專(zhuān)門(mén)建立選舉工作班子，并深入鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)、司徒鎮(zhèn)、臨澤鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，與26個(gè)村代表進(jìn)行座談，從八個(gè)方面了解基層干部、群眾對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)、選舉的有利條件和不利因素、后備干部狀況等情況。11月1日，我市召開(kāi)了全市村委會(huì)換屆選舉工作會(huì)議，市指導(dǎo)小組全體成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）分管負(fù)責(zé)人、組織委員、民政助理、民政會(huì)計(jì)、民政局全體工作人員參加了會(huì)議。
二是試點(diǎn)先行，科學(xué)制定實(shí)施方案。在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上，確定鎮(zhèn)為選舉工作先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并明確目標(biāo)要求，突出試點(diǎn)先行、典型引路，指導(dǎo)面上選舉的重要作用。9月下旬，制定了村委會(huì)換屆選舉工作調(diào)研方案和調(diào)研提綱，同時(shí)嚴(yán)密制定選舉實(shí)施方案。我市第九屆村委會(huì)換屆選舉工作從10月下旬開(kāi)始至12月底結(jié)束，分選舉準(zhǔn)備、選民登記、提名確定候選人、投票選舉、建章立制、總結(jié)驗(yàn)收六個(gè)階段進(jìn)行。
三是精心組織，構(gòu)建工作指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。我市成立了領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)小組，組織、農(nóng)工、司法、等18個(gè)部門(mén)為成員單位，明確各部門(mén)工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤一個(gè)村，市民政局領(lǐng)導(dǎo)按五個(gè)片分工掛鉤聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)，自上而下形成了一個(gè)換屆選舉組織指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，從選舉6個(gè)階段工作中梳理出53個(gè)“是否做到”，確保檢查有重點(diǎn)，了解有內(nèi)容，督促有要求，指導(dǎo)有路子。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升能力素質(zhì)。一是全市集中辦培訓(xùn)班2期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每階段都舉辦一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共舉辦110期。下發(fā)《第九屆村委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)手冊(cè)》，匯編28種選舉相關(guān)業(yè)務(wù)材料、公告式樣、表格等。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)新《村委會(huì)組織法》，11月9日舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)選舉工作的同志進(jìn)行宣講，并專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)了新《村委會(huì)組織法》輔導(dǎo)材料，被市委組織部、宣傳部作為全市黨員冬訓(xùn)班教材。三是市民政局領(lǐng)導(dǎo)在選舉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在選舉簡(jiǎn)報(bào)上開(kāi)辟“問(wèn)題解答”專(zhuān)欄，對(duì)40條帶有普遍性的問(wèn)題進(jìn)行解答。
五是趁勢(shì)而上，積極營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、創(chuàng)牌等進(jìn)行全方位立體式宣傳，廣泛宣傳村委會(huì)選舉的目的、指導(dǎo)思想、方法步驟。編印《選舉動(dòng)態(tài)與指導(dǎo)》8期，電視臺(tái)采訪報(bào)道8次，省、揚(yáng)州市宣傳11次。全市各村召開(kāi)選舉工作會(huì)議1100次，農(nóng)村黨員干部參加新《村委會(huì)組織法》培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3萬(wàn)多人。
六是嚴(yán)格規(guī)范，確保選舉依法進(jìn)行。注重把握好七個(gè)重要環(huán)節(jié)，確保選舉工作八個(gè)“公開(kāi)”，按照法律規(guī)定嚴(yán)格制定《實(shí)施方案》，對(duì)選舉工作的時(shí)間要求、方法步驟、工作內(nèi)容、操作程序作了明確的規(guī)定。同時(shí)，編寫(xiě)《村委會(huì)換屆選舉特別要把握好十組“數(shù)字”》、《村委會(huì)換屆選舉特別要把握準(zhǔn)十個(gè)“時(shí)間”節(jié)點(diǎn)》，保證全市選舉依法順利進(jìn)行。在選舉過(guò)程中，緊緊抓好上訪接待工作，明確專(zhuān)人接待，全市共接待上訪8批次22人，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，保證選舉工作有序順利進(jìn)行。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村利益 權(quán)力關(guān)系 選舉 影響分析
一、當(dāng)前農(nóng)村基層選舉研究現(xiàn)狀
近年來(lái),許多村民自治研究成果深入分析了如何認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)尤其是那些復(fù)雜的社會(huì)矛盾和微妙的關(guān)系格局。有不少研究將村民委員會(huì)的選舉與村莊的治理問(wèn)題及村莊內(nèi)部的互動(dòng)機(jī)制聯(lián)系起來(lái)思考,但研究更多的側(cè)重于農(nóng)村基層民主制度、村民自治的外生價(jià)值。對(duì)村民委員會(huì)選舉的研究,主要在三個(gè)層面展開(kāi):一是村民委員會(huì)選舉的學(xué)理分析。二是村民委員會(huì)選舉的變量分析。三是村民委員會(huì)選舉運(yùn)作實(shí)踐中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考。將村民委員會(huì)的選舉與村莊的治理問(wèn)題及村莊內(nèi)部的互動(dòng)機(jī)制聯(lián)系起來(lái)思考,以鄉(xiāng)村社會(huì)為對(duì)象,從微觀的、歷時(shí)的、過(guò)程的視角討論國(guó)家與民間社會(huì)的關(guān)系。
二、研究假設(shè)
本文作者認(rèn)為,選舉并非村莊內(nèi)部關(guān)系的產(chǎn)物,但它卻有能量攪動(dòng)、暴露甚或改變村莊內(nèi)部關(guān)系,而村莊的這種內(nèi)部關(guān)系又反過(guò)來(lái)塑造了選舉的實(shí)際進(jìn)程。不應(yīng)把目光僅僅盯在選舉本身,而應(yīng)把選舉放置在村莊社會(huì)生活的整體面貌中去考察。通過(guò)對(duì)村莊選舉事件的生動(dòng)敘事,來(lái)揭示村民參選并非像木偶一般機(jī)械地順應(yīng)上級(jí)的要求,而是以村莊既有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為算計(jì)利益的基礎(chǔ),在參選中通過(guò)村莊特定的社會(huì)支配關(guān)系來(lái)調(diào)動(dòng)資源,以擴(kuò)大社會(huì)關(guān)聯(lián)的共同利益和外部影響,并鞏固和強(qiáng)化自身在社會(huì)關(guān)聯(lián)中的位置。WWW.133229.CoM本文著重闡述鄉(xiāng)村利益與權(quán)力關(guān)系對(duì)村民委員會(huì)選舉的影響,強(qiáng)調(diào)自治對(duì)于解決當(dāng)前特定背景下農(nóng)村社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的能力,對(duì)中國(guó)村民自治實(shí)踐進(jìn)行田野調(diào)研來(lái)解剖中國(guó)農(nóng)村的特殊狀況。
三、a村選舉事件
1.個(gè)案基本情況
a村位于z省中部的y市x鎮(zhèn),還是一個(gè)相對(duì)落后的村莊,村民鄉(xiāng)土觀念較為濃厚。村民們都希望能選舉出一位有能力,同時(shí)肯為大家辦實(shí)事的村民委員會(huì)主任,帶領(lǐng)大家走上富裕的道路,促進(jìn)村莊面貌的改變。但由于前幾任村民委員會(huì)主任沒(méi)有處理好與村民們的關(guān)系,也沒(méi)有很好地為村里做出貢獻(xiàn),只是為自己的個(gè)人私利而不斷侵占村集體經(jīng)濟(jì)。因此村干部與村民之間存在著很大的矛盾,村民內(nèi)部非常的不團(tuán)結(jié),派系矛盾非常突出,這也為2008年a村村民委員會(huì)選舉蒙上了一層陰影。
2.2008年a村村民委員會(huì)選舉過(guò)程
(1)選舉準(zhǔn)備
按鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署,a村于2008年4月初著手選民登記,開(kāi)始新一輪的村民委員會(huì)換屆選舉工作,村民代表會(huì)議開(kāi)會(huì)討論有關(guān)村民委員會(huì)民主選舉事宜,討論并確定了選舉方式的基本原則,決定選舉分兩步:第一步選出村民委員會(huì)成員,第二步從村民委員會(huì)成員中再選舉村委主任、副主任。
(2)推選村民委員會(huì)委員候選人
隨著選舉工作的逐步展開(kāi),希望當(dāng)村干部的村民陸續(xù)開(kāi)始了各自的競(jìng)選活動(dòng),他們運(yùn)用各種可以利用的關(guān)系和資源,積極地為自己拉票助選。由于參與競(jìng)選的人眾多,所以競(jìng)選活動(dòng)格外熱鬧,力量也相對(duì)分散。
(3)投票選舉村民委員會(huì)委員
根據(jù)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一布置,投票選舉在4月22—24日進(jìn)行。于是,4月22日上午,村民代表召開(kāi)會(huì)議,指導(dǎo)選舉工作的鎮(zhèn)干部與會(huì),一同討論、確定了投票選舉的具體實(shí)施辦法。下午,a村村民委員會(huì)委員的投票選舉開(kāi)始,選民基本以家庭為單位,派代表在本組選票分發(fā)點(diǎn)領(lǐng)取選票并劃票、投票。這一輪投票的結(jié)果:投票率達(dá)到了100%,由于只要參加選舉都會(huì)有一定的“誤工補(bǔ)貼”,因此村民投票的積極性很高。工作人員當(dāng)眾公布選舉結(jié)果,并按村民代表會(huì)議通過(guò)的選舉辦法規(guī)定,由于只有5人超過(guò)投票數(shù)的一半,4月23日上午進(jìn)行村民委員會(huì)補(bǔ)選。當(dāng)晚,未當(dāng)選的3名候選人開(kāi)始積極活動(dòng),以獲得村民的支持。第二天,村民委委員會(huì)委員選舉成功結(jié)束。
(4)選舉村民委員會(huì)主任和副主任
按照選舉程序,以得票最多的前3名村委為候選人選出村委會(huì)主任,再以未當(dāng)選的2人為候選人選舉村委會(huì)副主任。4月24日上午,在a村廣場(chǎng),由新當(dāng)選的村委中得票最高的前3人以得票多少為序先后發(fā)表演說(shuō)。第一位施某表示,鑒于原村委會(huì)賬務(wù)混亂,必須清帳后再選村委主任、副主任,否則,他放棄村主任候選人資格。第二位曹某表示同意以上意見(jiàn)。第三位是原村委主任,他先簡(jiǎn)要總結(jié)了前屆工作,然后表示若當(dāng)選,將繼續(xù)為村民服務(wù)。此時(shí),有些村民代表向原村委主任當(dāng)場(chǎng)提出若干質(zhì)問(wèn),并由此引發(fā)了針?shù)h相對(duì)的爭(zhēng)吵和對(duì)抗、辯論和攻擊,場(chǎng)面難以控制。最后,根據(jù)多數(shù)村民代表意見(jiàn),決定中止村民委員會(huì)選舉工作,選出清帳小組成員,于次日開(kāi)始清理村級(jí)財(cái)務(wù)。
后來(lái)經(jīng)過(guò)清帳及在鎮(zhèn)黨委政府的合法操作下,以及在村民委員會(huì)權(quán)力運(yùn)作下,各候選干部的積極努力活動(dòng),村民、村干部、政府之間經(jīng)過(guò)多回合的利益博弈,最終達(dá)成了妥協(xié),采用了鎮(zhèn)政府提出的選舉方案,在《村民委員會(huì)組織法》的框架內(nèi),制定了各方都可以接受的選舉辦法和程序,進(jìn)行了村民委員會(huì)的選舉,a村新一屆村民委員最終還是得以成立,施某當(dāng)選為村委會(huì)主任,曹某當(dāng)選為村委會(huì)副主任,原村委會(huì)主任落選。
四、a村村民委員會(huì)選舉的現(xiàn)象分析
1.a村村民委員會(huì)選舉的特點(diǎn)
(1)選舉過(guò)程較為混亂
一般情況下,在正式選舉前,應(yīng)首先確定選舉辦法并公告于眾,這樣才能使選舉按步驟有秩序地進(jìn)行。而a村的選舉運(yùn)作采取“走一步看一步”的做法,從候選人提名直到村主任選舉,每完成一步在下一步選舉工作之前,均召開(kāi)村民代表會(huì)議討論確定具體做法,這種方式有其廣泛民主和及時(shí)修正錯(cuò)誤等優(yōu)點(diǎn),但也容易導(dǎo)致“意外”。a村此次選舉沒(méi)有設(shè)立秘密寫(xiě)票室,選民在領(lǐng)來(lái)選票后自行選擇場(chǎng)所和方式進(jìn)行劃票,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。在這種狀況下,選民的自主選擇權(quán)很容易受到干擾,一定程度上干擾了無(wú)記名投票的秘密性,無(wú)記名投票變成了變相的記名投票。
(2)村民參與的非制度化
首先,在民意表達(dá)的制度化渠道不暢的情況下,議論成為村民群眾表達(dá)意愿的主要方式,通過(guò)議論形成輿論影響著選舉運(yùn)作。這種制度外方式由于缺乏必要的約束,容易使信息失真,村民受到相互感染,導(dǎo)致心態(tài)上的混亂,直接影響著投票時(shí)的選擇。其次,由于缺乏制度化途徑,候選人之間出現(xiàn)了不少非制度化的競(jìng)選活動(dòng)。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入過(guò)多
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于選舉采取什么樣的做法,關(guān)系選舉的成功與否,同時(shí)也關(guān)系村民對(duì)于選舉的評(píng)價(jià)和參與方式。從選舉案例可以看出,黨委政府對(duì)村干部的選舉任命依然有最后的決策權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在村民委員會(huì)選舉中發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)心在于政府對(duì)于村級(jí)干部的直接控制一旦退出,必定直接削弱基層政府對(duì)于村級(jí)的控制,甚至直接危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和政府運(yùn)行本身。因此,他們對(duì)于基層民主的積極支持是有條件的,于是便有了基層選舉和管理活動(dòng)中種種違反選舉規(guī)則的事情。一是他們認(rèn)為農(nóng)村選民素質(zhì)低,選不出高素質(zhì)的村民委員會(huì)成員。二是部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已習(xí)慣于用領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的辦法處理事情,擔(dān)心民選的村民委員會(huì)不會(huì)按照他們的旨意辦事。
(4)選舉權(quán)力角逐激烈
在a村,當(dāng)村干部還是一個(gè)炙手可熱的選擇。不管是處于何種目的,相當(dāng)多的村民們還是很看重甚至向往村干部職位的,即使他們口頭上對(duì)之不屑一顧。因此,就出現(xiàn)了一方面許多村民對(duì)于選舉表現(xiàn)出冷漠的同時(shí),另一方面還有圍繞村干部選舉進(jìn)行的激烈的權(quán)力角逐。
2.村民委員會(huì)權(quán)力的運(yùn)作,村民、村干部、政府之間的利益博弈過(guò)程
村民委員會(huì)民主選舉是廣大村民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理的重要而有效的民主實(shí)踐活動(dòng)。在選舉過(guò)程中,村民、村干部、政府三種力量相互揉合,相互交易,其過(guò)程深受選舉規(guī)范、參與主體的素質(zhì)以及外部力量介入程度等諸多因素的影響。a村村民委員會(huì)民主選舉中無(wú)序現(xiàn)象的出現(xiàn)也是這些因素共同作用的結(jié)果。但是,在村民委員會(huì)權(quán)力運(yùn)作下,村民、村干部、政府之間經(jīng)過(guò)多回合的利益博弈,最終達(dá)成了妥協(xié),使選舉結(jié)果最終獲得了通過(guò),a村新一屆村民委員最終還是得以成立。但可以想象這樣的村民委員會(huì)的凝聚力是很弱的,村干部們更多的也是為自己的利益考慮,而不會(huì)真正為村民著想,不可避免地在開(kāi)展工作中也會(huì)遇到困難。事后村民委員會(huì)很多的工作遭到了村民的抵制證明了這點(diǎn),但只是沒(méi)有發(fā)展到罷免村民委員會(huì)的地步,因?yàn)橹匦逻x舉之后的結(jié)果也是未知的,并不一定比現(xiàn)在的要好,農(nóng)民的政治覺(jué)悟總的來(lái)說(shuō)還是很樸實(shí)的。
五、小結(jié)
通過(guò)對(duì)a村村民委員會(huì)選舉案例的分析,我們可以發(fā)現(xiàn):從沖突的發(fā)生到秩序重新穩(wěn)定的過(guò)程中,我們不能只以靜態(tài)的視角來(lái)觀察、分析問(wèn)題,因?yàn)樵谡麄€(gè)過(guò)程中往往隱秘了很多不能為外人道的鄉(xiāng)土規(guī)則,在國(guó)家那里,我們看到了非正式因素的作用,而在社會(huì)那里,我們也看到了對(duì)正式因素的運(yùn)用。正如日常生活社會(huì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的,我們必須通過(guò)對(duì)隱秘知識(shí)的挖掘,站在被研究人的視角,才能真正理解當(dāng)事人的行為和目的,也就是通常所說(shuō)的“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”。對(duì)農(nóng)村日常生活的強(qiáng)調(diào),不是把農(nóng)村普通人的生活看作是一個(gè)完全獨(dú)立的領(lǐng)域,而是看作農(nóng)村普通人與政府、村干部互動(dòng)和博弈的舞臺(tái)。因此,采取的視角不是完全的自上而下也不是完全的自下而上,而是強(qiáng)調(diào)兩種視角的整合。
參考文獻(xiàn):
[1]張靜.基層政權(quán):鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題.浙江人民出版社,2000.
[2]仝志輝.選舉事件與村莊政治.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004.
縣委書(shū)記在全縣第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作
會(huì)議上的講話
（2006年2月15日）
今天這次會(huì)議，主要任務(wù)是對(duì)全縣第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行安排部署。會(huì)上印發(fā)的幾個(gè)文件，縣委都專(zhuān)題進(jìn)行了研究，是這次農(nóng)村換屆選舉重要的政策性指導(dǎo)文件。陳書(shū)記講話很全面，我完全同意。請(qǐng)大家按照文件和會(huì)議要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
第一，要充分認(rèn)識(shí)這次村民委員會(huì)換屆選舉的重要意義、重要性和特殊性。村委會(huì)換屆選舉是完善村民自治、發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。這次村民委員會(huì)換屆選舉，是在“十一五”開(kāi)局之年，也是在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的形勢(shì)下進(jìn)行的，對(duì)于提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力、對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、對(duì)于完成“十一五”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都有重大的意義和影響。縣委已經(jīng)制定了“十一五”規(guī)劃建議，縣人代會(huì)上還要通過(guò)“十一五”規(guī)劃綱要，藍(lán)圖都很好，藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，最終還是需要各級(jí)組織各級(jí)干部去抓好落實(shí)。特別是中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)以后，省委、市委對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉高度重視。下一步，國(guó)家省市都要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，如果沒(méi)有一個(gè)好班子，不把基層組織建設(shè)好，投入的錢(qián)就發(fā)揮不了作用，新農(nóng)村建設(shè)就是一句空話。搞好這次農(nóng)村換屆選舉，對(duì)今后五年工作至關(guān)重要，搞好了，對(duì)推動(dòng)**的穩(wěn)定發(fā)展有重要作用；搞不好，全縣大局都受影響。需要強(qiáng)調(diào)的是，過(guò)去村委會(huì)換屆選舉主要是政府和民政部門(mén)主導(dǎo)，這次自上而下都是由各級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，這也是對(duì)黨委書(shū)記駕馭能力和水平的一次考驗(yàn)。為加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，這次明確提出了“四個(gè)提倡”，特別提倡村黨支部書(shū)記先競(jìng)選村主任，提倡黨支部委員競(jìng)選村委，而且比例要相對(duì)提高。盡管我們強(qiáng)調(diào)不搞一刀切，但這也是今年村委會(huì)換屆選舉一個(gè)特殊之處，也是一個(gè)很重要的方面。大家對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉的重要性、重要意義必須高度重視，從現(xiàn)在起要切實(shí)把村委會(huì)換屆選舉工作擺上突出重要的位置，認(rèn)真把握，精心組織，周密部署，務(wù)求實(shí)效。既然國(guó)家已經(jīng)把農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉寫(xiě)入法律，就不能應(yīng)付差事，就不能只是給上級(jí)做樣子，必須從政治的、大局的高度，確保把這項(xiàng)工作完成好，實(shí)實(shí)在在地把基層組織建設(shè)好。要按照“積極穩(wěn)妥、先易后難，因村制宜、一村一策，嚴(yán)格程序、依法辦事，規(guī)范運(yùn)作、整體推進(jìn)”的思路，旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，自覺(jué)做到公開(kāi)、公平、公正，用正氣指導(dǎo)換屆，在換屆中體現(xiàn)正氣，切實(shí)把群眾信任、遵紀(jì)守法、辦事公道、熱心為村民服務(wù)、能夠帶領(lǐng)村民致富的人選進(jìn)新一屆村委會(huì)班子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，全面掌握情況，做到心中有數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)主動(dòng)性，減少隨意性。對(duì)一些重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要親自把握，親自研究，分類(lèi)指導(dǎo)，有針對(duì)性地制定選舉方案，確保選舉成功，不留“后遺癥”。特別是對(duì)一些班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村，表面穩(wěn)定實(shí)際上群眾對(duì)班子已經(jīng)不擁護(hù)的村，要通過(guò)這次換屆選好配強(qiáng)，換出團(tuán)結(jié)，換出發(fā)展。
第二，要加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，嚴(yán)格依據(jù)政策和法律辦事。通過(guò)農(nóng)村多年的工作經(jīng)驗(yàn)看，任何時(shí)候依靠群眾、宣傳群眾都是我們推動(dòng)各項(xiàng)工作的法寶。總結(jié)農(nóng)村費(fèi)改稅的成功經(jīng)驗(yàn)，主要是搞好宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)村群眾一家一張明白紙，政策是什么、怎么辦，都給群眾講得一清二楚，這么大的體制變化，全縣沒(méi)有出現(xiàn)任何問(wèn)題，很成功，就是在于精心組織，在于宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾和依靠群眾，這一條希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任何時(shí)候都不要忽視。領(lǐng)導(dǎo)小組要專(zhuān)門(mén)就宣傳發(fā)動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行一次專(zhuān)題研究，宣傳部、組織部、民政局要聯(lián)合制定具體的宣傳方案和宣傳提綱，形成統(tǒng)一口徑，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、明白紙等各種宣傳手段，集中開(kāi)展一次有規(guī)模有聲勢(shì)的宣傳發(fā)動(dòng)。除了縣里統(tǒng)一搞的宣傳提綱和報(bào)紙、電視等大眾媒體宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，加強(qiáng)有針對(duì)性的宣傳引導(dǎo)，一定要宣傳到村、宣傳到戶。要宣傳基層組織和基層干部中干事、創(chuàng)業(yè)、為民的典型，就全縣來(lái)說(shuō)，農(nóng)村“兩委”班子絕大多數(shù)干部是好的，是有戰(zhàn)斗力和凝聚力的，不要讓群眾誤解為換屆就是換人，要爭(zhēng)取讓大多數(shù)群眾擁護(hù)和贊成的農(nóng)村干部連選連任。要宣傳有關(guān)農(nóng)村“兩委”換屆選舉的法律法規(guī)、方針政策、程序步驟，必須原原本本地把法律和政策交給群眾，引導(dǎo)群眾依法參與，依法選舉，依法行使自己的民利，選好自己的當(dāng)家人。要宣傳“八不準(zhǔn)”，紀(jì)委和組織部專(zhuān)門(mén)制定了“八不準(zhǔn)”要求，機(jī)關(guān)黨員干部不得為自己的親屬拉票賄選，不得插手農(nóng)村換屆選舉，這些要求必須要宣傳到每一名黨員干部。要宣傳“四個(gè)提倡”，宣傳“七選七不宜”，講清楚哪些人適合當(dāng)干部，哪些人不適合當(dāng)干部，切實(shí)做到家喻戶曉，入腦入心，弘揚(yáng)正氣，端正導(dǎo)向。誰(shuí)是公道正派的，誰(shuí)是為群眾干事的，廣大群眾最清楚，要充分相信群眾是有正義感的，是有政策和法制精神的，只要宣傳到位，相信99%的群眾會(huì)圍繞黨委政府的主張，依法搞好選舉。在宣傳上大家一定不要忽略，要通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提早把工作做到位。如果只是開(kāi)個(gè)會(huì)，就匆忙倉(cāng)促上陣，不注意宣傳，不注意引導(dǎo)，一選舉肯定要出問(wèn)題。
換屆選舉是一項(xiàng)政治性、政策性、程序性都非常強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格程序，依法辦事。為確保選舉圓滿成功，縣委制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化“兩證一賬雙監(jiān)督”制度，推行農(nóng)村“兩委”干部“選前目標(biāo)承諾、任期目標(biāo)管理”制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于全縣黨政機(jī)關(guān)工作人員和廣大黨員在“兩委”換屆選舉工作中要嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”的通知》，大家要認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格遵守法律、政策和程序，只要我們不違背這些法律、政策和程序，只要我們嚴(yán)格依法辦事，就不怕任何人搗亂，和法律對(duì)抗一定不會(huì)有好結(jié)果，對(duì)個(gè)別人違法滋事的，要堅(jiān)決依法打擊，一定要樹(shù)起正氣。要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》和《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》推進(jìn)換屆，選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、選民登記、正式選舉都必須按照法律法規(guī)和有關(guān)程序操作，保證村民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)落實(shí)到位，絕不能怕麻煩、圖省事，搞所謂的“變通”，進(jìn)行違法選舉、非法選舉，絕不能視選舉為兒戲，敷衍應(yīng)付，愚弄群眾。對(duì)選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是比較復(fù)雜的程序問(wèn)題，有明確規(guī)定的，要不折不扣地貫徹執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，要把握好基本原則，認(rèn)真研究，妥善處理；對(duì)沒(méi)有把握的，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。要按照“四個(gè)提倡”的要求，引導(dǎo)鼓勵(lì)支部班子成員打消思想顧慮，積極參加競(jìng)選，通過(guò)合法程序兼任村委會(huì)職務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)候選人競(jìng)爭(zhēng)承諾、治村演說(shuō)內(nèi)容的審核，嚴(yán)禁亂承諾、亂許愿，當(dāng)面一套，背后一套，搞不公平、不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。對(duì)一些重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)防范，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自把握。縣委專(zhuān)門(mén)成立了法律咨詢等幾個(gè)工作小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，特別對(duì)選舉過(guò)程中采取非法手段破壞選舉的，要提前介入，提前防范，快速反應(yīng)。比如說(shuō)一些難度大的村、重點(diǎn)村，選舉之前，領(lǐng)導(dǎo)小組要提前組織法律咨詢組帶上政法干警，逐家逐戶做好法律宣傳工作，告訴大家不要和法律對(duì)抗，告訴大家對(duì)抗法律的后果，引導(dǎo)大家依法參加農(nóng)村換屆選舉，提前做好法律宣傳和咨詢工作，堅(jiān)決杜絕換屆選舉中的違法違紀(jì)行為。對(duì)以暴力、威脅、賄賂、偽造選票、家族勢(shì)力、外部勢(shì)力干擾、破壞選舉的，以及對(duì)控告、檢舉違法行為的人進(jìn)行壓制迫害的，政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要依法依紀(jì)嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。對(duì)違規(guī)操作、不依法依規(guī)組織選舉或違反“八不準(zhǔn)”要求的縣鄉(xiāng)村黨員干部，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。
第三，要高度負(fù)責(zé)，精心組織，確保通過(guò)這次農(nóng)村換屆選舉促進(jìn)全縣的發(fā)展和穩(wěn)定。這次村委會(huì)換屆，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，難度大，要作為近一段時(shí)期整個(gè)農(nóng)村工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，落實(shí)責(zé)任。在換屆選舉工作中，要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全并落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門(mén)密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，確保換屆選舉工作順利開(kāi)展。縣委專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)還成立了綜合指導(dǎo)、法律咨詢等四個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全縣村委會(huì)換屆選舉工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都要明確專(zhuān)人或成立專(zhuān)門(mén)的選舉工作隊(duì)伍。選舉實(shí)施之前，要大力開(kāi)展相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每個(gè)參加選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和人員都能做到熟練掌握政策，嚴(yán)格掌握程序，明了選舉方法，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，處事公道，作風(fēng)正派。領(lǐng)導(dǎo)小組特別是組織部和民政局，對(duì)整個(gè)農(nóng)村換屆選舉工作中可能會(huì)遇到的一些問(wèn)題，要通盤(pán)考慮，提前預(yù)案，統(tǒng)一做出解釋和答復(fù)，其他組織和個(gè)人不能亂解釋、亂表態(tài)，拿不準(zhǔn)的要逐級(jí)請(qǐng)示。全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這一段時(shí)間要按照領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，深入到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對(duì)一些重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要親自分包，幫助和督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保按期完成換屆選舉工作。縣直各成員單位要積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好農(nóng)村換屆選舉工作，該派人的派人，該出力的出力，特別是一些涉及農(nóng)村干部群眾的相關(guān)問(wèn)題，都要提前和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通商量，謹(jǐn)慎行事，不要自作主張，影響了全縣大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要集中精力，全力抓好農(nóng)村換屆選舉工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為直接責(zé)任人，要親自組織，親自協(xié)調(diào)，親自抓好落實(shí)，要善于統(tǒng)籌安排、總攬全局，特別要注意搞好與當(dāng)前正在開(kāi)展的農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、農(nóng)村基層組織集中整頓和完善推行“兩證一帳雙監(jiān)督”管理制度等工作的相互銜接，既要順利完成換屆選舉，也要注意做好選舉后的工作交接、任職培訓(xùn)等后續(xù)工作，確保通過(guò)這次換屆，換出農(nóng)村組織和農(nóng)村工作的生機(jī)與活力。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和要求的有關(guān)問(wèn)題，陳書(shū)記已經(jīng)講得很清楚。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)，盡職盡責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和組織好這次選舉。需要提醒大家的是，這次農(nóng)村換屆選舉的時(shí)間，縣委提出原則上在3月底到4月初完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際情況，早布置，往前趕，相互之間要盡量錯(cuò)開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村具體的換屆選舉時(shí)間表，會(huì)后要及時(shí)報(bào)到換屆領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)換屆選舉工作中好的鄉(xiāng)村典型，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，引導(dǎo)實(shí)踐。
一、基本情況
**年，***鄉(xiāng)共有13個(gè)行政村。目前，已完成全部13個(gè)村黨支部、10個(gè)村委會(huì)的換屆選舉工作。在這次換屆過(guò)程中，鄉(xiāng)黨委政府按照“穩(wěn)妥有序、先易后難，成熟一個(gè)、換掉一個(gè)”的指導(dǎo)思想，科學(xué)組織、周密安排，充分做好換屆工作的組織、發(fā)動(dòng)認(rèn)真采取“六抓”舉措，明確提出“換屆不等于換人”，鼓勵(lì)、支持現(xiàn)任“兩委”成員積極參加競(jìng)選，確保了選舉一個(gè)，成功一個(gè)。這次選舉中11個(gè)村黨支部書(shū)記是連選連任，9個(gè)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)連選連任。
二、主要做法
1、抓組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委政府成立了由鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的換屆選舉工作委員會(huì)，指導(dǎo)本鄉(xiāng)換屆工作的開(kāi)展。
2、抓重點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。在對(duì)全鄉(xiāng)13個(gè)村進(jìn)行摸底分析基礎(chǔ)上，劃分類(lèi)型，采取一村一策有針對(duì)性地指導(dǎo)。
3、抓統(tǒng)籌，整體有序推進(jìn)。統(tǒng)籌安排村“兩委”換屆選舉工作，采取穿行的辦法有序推進(jìn)。
4、抓穩(wěn)定，進(jìn)度服從質(zhì)量。各村兩委換屆力求穩(wěn)妥，確保成熟一個(gè)，選舉一個(gè)，成功一個(gè)。
5、抓培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)黨委連續(xù)舉辦了兩期村兩委換屆選舉工作培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)選舉委員會(huì)及各工作小組有關(guān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，為選舉工作順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
6、抓制度，確保按章行事。（1）鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村制度。每名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1個(gè)村的換屆選舉工作爭(zhēng)取做到謀劃在先、運(yùn)作在先、調(diào)研在先，針對(duì)鄉(xiāng)情、針對(duì)本村實(shí)際情況拿出本村換屆實(shí)施方案。（2）督導(dǎo)檢查制度。鄉(xiāng)黨委政府督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)深入各村，了解掌握各村的工作開(kāi)展情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。（3）工作例會(huì)制度。選舉期間，鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組在每個(gè)村選舉前后各召開(kāi)一次村“兩委”換屆選舉工作例會(huì)，聽(tīng)取各包村干部的匯報(bào)，了解進(jìn)展情況并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
（一）重視宣傳，積極發(fā)揮上級(jí)有關(guān)部門(mén)作用。我鄉(xiāng)采取多渠道多種形式的方法，切實(shí)加大了對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，使全鄉(xiāng)形成了濃厚的正面宣傳氛圍。就換屆工作的政策、注意事項(xiàng)等對(duì)全體包村干部進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，同時(shí)在村內(nèi)重點(diǎn)部位、交通干道路口等地方懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)，為全鄉(xiāng)村黨支部換屆選舉工作營(yíng)造了濃厚的氛圍。同時(shí)，對(duì)一些矛盾復(fù)雜的村，與駐村群眾工作站工作人員一起積極發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)作用，及時(shí)緩和了矛盾，構(gòu)建了和諧因素。
（二）選中加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)選民正確行使權(quán)力。換屆選舉，選什么樣的人是關(guān)鍵。針對(duì)類(lèi)似問(wèn)題，鄉(xiāng)黨委政府吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)把兩關(guān)，切實(shí)把好村“兩委”換屆選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好黨支部成員初步候選人提名關(guān)，把選準(zhǔn)人的關(guān)口前移。根據(jù)《支部黨員大會(huì)選舉辦法（草案）》關(guān)于初步候選人資格審查條件的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)初步候選人的資格審查條件進(jìn)行了細(xì)化，提出了要選愿為村民辦事，懂經(jīng)濟(jì)、善管理，能帶領(lǐng)群眾治窮致富的能人，確保了候選人的質(zhì)量。
（三）選舉工作穩(wěn)步進(jìn)行，逐步推進(jìn)。根據(jù)鄉(xiāng)情，堅(jiān)持謀劃在先、運(yùn)作在先、調(diào)研在先，我鄉(xiāng)換屆選舉工作委員會(huì)一開(kāi)始就定下選舉基調(diào)，力求穩(wěn)定，不求冒進(jìn)，堅(jiān)持成熟一村選舉一村成功一村，既按縣委要求換屆，又要結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，逐步穩(wěn)妥進(jìn)行。
（四）選后加強(qiáng)培訓(xùn)，及時(shí)指導(dǎo)兩委干部進(jìn)入角色，盡早進(jìn)入工作狀態(tài)。**月19日，賈村鄉(xiāng)黨委書(shū)記與國(guó)土資源局、農(nóng)工委、民政局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，分別就村民自治和中央惠民政策對(duì)新當(dāng)選的兩委干部進(jìn)行培訓(xùn)，要求支部書(shū)記充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，提高自己的組織駕馭能力。通過(guò)對(duì)兩委干部培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)村干部的政策理論水平，規(guī)范了干部行為，增強(qiáng)了干事能力，為打造“實(shí)力賈村、和諧賈村、平安賈村”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、主要問(wèn)題
一是換屆選舉工作總體上還不太平衡。二是歷史遺留問(wèn)題、家族派別爭(zhēng)斗影響著北柳絮、建安村等難點(diǎn)村的選舉工作。三是村民參選意識(shí)不強(qiáng)。四是有些村因大量村民外出、經(jīng)濟(jì)條件差等因素,當(dāng)選村干部素質(zhì)不高，領(lǐng)富帶富能力不強(qiáng)。
四、下一步打算
1、按照上級(jí)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，根據(jù)確定的指導(dǎo)思想，積極穩(wěn)妥的完成換屆掃尾工作。成立王文村換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，爭(zhēng)取**月15日前完成前期工作，月底完成村委會(huì)換屆。北柳絮、建安村繼續(xù)解決遺留問(wèn)題，做好各方工作，理順各項(xiàng)關(guān)系待時(shí)機(jī)成熟，進(jìn)行選舉。
一、不斷加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改變工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想
上半年我所積極學(xué)習(xí)了中央政法工作會(huì)議精神和公務(wù)人員禮儀規(guī)范，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。做到急群眾所急，想群眾所想。接待法律件，人次，為群眾解答各類(lèi)法律問(wèn)題個(gè)。特別是在處理建雄集團(tuán)與拆遷戶不能按時(shí)回遷的問(wèn)題上，我所耐心做群眾的思想工作，勸導(dǎo)拆遷戶答應(yīng)建雄集團(tuán)合理的補(bǔ)償條件，后雙方達(dá)成協(xié)議，避免了經(jīng)濟(jì)損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、以農(nóng)村兩委換屆選舉為契機(jī)，做好基層司法行政工作
⒈充分發(fā)揮職能作用，參與處理上訪事件，為政府分憂，為百姓解愁。
去年春節(jié)前夕和春節(jié)期間，鎮(zhèn)三里莊村多名村民因退耕還林政策的執(zhí)行問(wèn)題多次群體越級(jí)到國(guó)務(wù)院上訪。此事引起了市委、市政府和縣委、縣政府的高度重視。村民反映的問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，不但會(huì)影響該村的穩(wěn)定，還會(huì)在全縣范圍內(nèi)引起更復(fù)雜的影響。鎮(zhèn)黨委、政府成立了三里莊問(wèn)題工作組，鎮(zhèn)司法所為成員單位。鎮(zhèn)司法所深入到上訪戶和普通農(nóng)戶家中了解了上訪人反映的問(wèn)題，并到退耕還林地塊實(shí)地考察。通過(guò)了解確實(shí)發(fā)現(xiàn)了在落實(shí)退耕還林政策的過(guò)程中存在著符合政策的沒(méi)有給予補(bǔ)助、不符和政策的給予補(bǔ)助的問(wèn)題，但上訪戶大部分為不符和政策的的農(nóng)戶。原創(chuàng)：司法所建議工作組嚴(yán)格按照退耕還林政策執(zhí)行。不符和政策的一律不給補(bǔ)助，因工作失誤錯(cuò)補(bǔ)的堅(jiān)決收回，符合政策的要及時(shí)予以補(bǔ)助。要通過(guò)嚴(yán)格的公式程序，使該村群眾了解問(wèn)題解決方案等措施解決。
通過(guò)近個(gè)月的工作，退耕還林政策在該村得到了公平、公正解決。三里莊村村民對(duì)這一結(jié)果表示滿意。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)司法所的工作給予了肯定。
⒉為“兩委”換屆選舉出謀劃策，加強(qiáng)民主法制示范村建設(shè)。
上半年我鎮(zhèn)組織實(shí)施了村支部和村委會(huì)的換屆選舉工作，由于農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉工作，直接牽扯到各村村民之間、干部之間、群眾與干部之間的利益再分配，導(dǎo)致各種矛盾糾紛成上升趨勢(shì)。為此我所加大了《村民委員會(huì)組織》、《北京市村民委員會(huì)選舉辦法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，并組織各村人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)各類(lèi)民事矛盾行了排查、調(diào)處。為選舉工作打下了良好的基礎(chǔ)
東羊坊村是我鎮(zhèn)亂村，多年來(lái)由于干群之間、干部之間、家族之間的矛盾不斷，導(dǎo)致該村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村內(nèi)各項(xiàng)公益事業(yè)無(wú)人問(wèn)津，村容村貌臟、亂、差。舊縣鎮(zhèn)黨委、政府將該村的下鄉(xiāng)選舉任務(wù)交給了我所。我所認(rèn)真走訪聽(tīng)取村民意見(jiàn)后，認(rèn)為兩委的選舉是改變?cè)摯迓浜竺婷驳钠鯔C(jī)。
在東羊坊村兩委的選舉中，我們嚴(yán)格依法辦事。引導(dǎo)村民依法行使自己的民利。特別是在村委會(huì)的選舉工作中，鎮(zhèn)政府原計(jì)劃將東羊坊等三個(gè)村的選舉推遲到其它村選舉結(jié)束后，集中人力進(jìn)行選舉。但我所在分析東羊坊村的實(shí)際情況和我們所做的準(zhǔn)備工作后主動(dòng)要求和其他穩(wěn)定村一同選舉，不拖選舉工作后腿。在組織選舉工作時(shí)，我們嚴(yán)格執(zhí)行程序，實(shí)現(xiàn)了選舉工作的公開(kāi)、公正、公平。現(xiàn)在該村已選舉出了新一屆村委會(huì)。選舉后沒(méi)有出現(xiàn)因選舉工作上訪的情況。現(xiàn)在該村新支部與村委會(huì)按照民主法制示范村的要求，認(rèn)真嚴(yán)格履行職務(wù)，為村民辦好事、實(shí)事。東羊坊村的換屆選舉工作得到了鎮(zhèn)黨委、政府表?yè)P(yáng)。
在我鎮(zhèn)的村委會(huì)換屆選舉工作中，古城村、盆窯村出現(xiàn)困難，司法所又參加了他們的選舉工作。
三、認(rèn)真調(diào)查摸底、開(kāi)拓思路做好安置幫教工作
去年月份，我所核實(shí)我鎮(zhèn)現(xiàn)有安置幫教對(duì)象人，全部為男性。涉及到個(gè)罪名。安置幫教對(duì)象回歸社會(huì)后出現(xiàn)了多種情況，大多數(shù)人能夠正視現(xiàn)實(shí)，生活、思想穩(wěn)定，但仍有部分人社會(huì)交往復(fù)雜、思想、生活不穩(wěn)定，有的安置幫教對(duì)象生活水平過(guò)低，家庭人均收入達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄鶚?biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致重新犯罪。特別是那些人戶分離的安置幫教對(duì)象，司法所、派出所和農(nóng)村基層組織都不能準(zhǔn)確的了解這些人的情況，這給安置幫教工作帶來(lái)了巨大困難。司法所針對(duì)這些情況，起草了《關(guān)于鎮(zhèn)對(duì)刑滿釋放及解除勞教人員安置幫教工作的方案》，現(xiàn)已頒布實(shí)施。《方案》進(jìn)一步明確了安置幫教工作的范圍和原則，提高了安置標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)安置幫教工作中存在的問(wèn)題制定了信息聯(lián)系制度、備忘錄制度、協(xié)議書(shū)制度定期走訪談話、重點(diǎn)對(duì)象管控制度等項(xiàng)制度。根據(jù)安置幫教對(duì)象的實(shí)際情況將采取項(xiàng)措施予以幫教。
經(jīng)過(guò)排查，我所還解決了安置幫教對(duì)象的實(shí)際困難，穩(wěn)定了安置幫教對(duì)象的情緒。北張莊村的張某，在服刑時(shí)患了嚴(yán)重的關(guān)節(jié)炎，現(xiàn)在生活不能自理，靠多歲的父母照顧。司法所得知這一情況后，馬上通過(guò)村委會(huì)、民政科，協(xié)助其辦理了農(nóng)村低保手續(xù)，使其生活有了著落。
四、精心準(zhǔn)備，嚴(yán)格把關(guān)，社區(qū)矯正對(duì)象接收工作在我所進(jìn)行試點(diǎn)
去年月份社區(qū)矯正工作在全縣展開(kāi)，我所為了完成社區(qū)矯正工作，首先加強(qiáng)了對(duì)矯正工作的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高了全所人員對(duì)社區(qū)矯正工作重要性的認(rèn)識(shí)，熟悉了工作程序，了解了社區(qū)矯正政策。其次通過(guò)縣檢察院和派出所了解了轄區(qū)現(xiàn)有的符合矯正條件的矯正對(duì)象人數(shù)和基本情況。最后通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，于去年月日在全縣首先接收了名檔案材料齊全的緩刑、假釋人員為矯正對(duì)象。對(duì)檔案材料不全的司法所暫不予接收。現(xiàn)在我所正在對(duì)名矯正對(duì)象進(jìn)行走訪，并制定矯正個(gè)案。
五、持之以恒，堅(jiān)持不懈，法律宣傳成效顯著
⒈組織了《憲法》、《行政許可法》學(xué)習(xí)，提高了我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的法律意識(shí)
今年上半年我所在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共組織法律學(xué)習(xí)活動(dòng)次，主要是利用機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)期間普及《行政許可法》和《憲法》知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)一步了解了《憲法》修改的內(nèi)容和意義。基本掌握了行政許可的程序、實(shí)施的方式等知識(shí)。
⒉繼續(xù)開(kāi)展《法律伴你成長(zhǎng)》活動(dòng)，從未成年的心理、生理特點(diǎn)入手，將預(yù)防未成年人犯罪工作做到實(shí)處。
我鎮(zhèn)上半年青少年犯罪情況明顯減少，特別是中、小學(xué)無(wú)在犯罪現(xiàn)象發(fā)生。這一情況好于我縣其他地區(qū)。我所堅(jiān)持年《法律伴你成長(zhǎng)》系列法律教育活動(dòng)上半年的重點(diǎn)放在了中小學(xué)生不良行為的矯正上，針對(duì)中小學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，制定了矯正方案，使學(xué)生能夠自覺(jué)改正不良習(xí)慣。
通過(guò)對(duì)中小學(xué)生的法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)了學(xué)校和司法所的聯(lián)系。學(xué)校十分歡迎我所的法制教育。去年我所和學(xué)校簽定了法制教育協(xié)議。在工作中我們注意將青少年的法制教育與青少年思想道德教育相結(jié)合，并注重學(xué)校周邊的法制環(huán)境建設(shè)，原創(chuàng)：為未成年的成長(zhǎng)提供一個(gè)潔凈的空間。去年寒假后開(kāi)學(xué)第一天，我所就應(yīng)邀為大柏老小學(xué)、中學(xué)的師生講了法制課。
六、整頓民調(diào)組織，提高人民調(diào)解質(zhì)量
上半年各調(diào)委會(huì)共調(diào)解民事糾紛件，預(yù)防矛盾激化一件，避免人傷亡。去年我鎮(zhèn)各調(diào)解委員會(huì)全都進(jìn)行了重新選舉，通過(guò)民主選舉，廣大村民選舉出了自己信任的調(diào)解主任和調(diào)解委員。
今年上年調(diào)解數(shù)量比去年同期有所減少，但調(diào)解質(zhì)量有所提高，調(diào)解成功率達(dá)到。
總之，我所上半年工作任務(wù)基本完成，下半年要繼續(xù)努力工作，完成縣局和鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)工作任務(wù)。下半年我所要抓好以下工作：
⒈加強(qiáng)民調(diào)組織的建設(shè)和培訓(xùn)工作。
⒉繼續(xù)抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作。
⒊做好民主法制示范村的建設(shè)。
⒋做好全鎮(zhèn)，特別是普法重點(diǎn)對(duì)象的法律宣傳工作。
按照市委的統(tǒng)一要求，__鄉(xiāng)全面展開(kāi)了村“兩委”換屆選舉工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，本著積極、穩(wěn)妥的指導(dǎo)思想，因村施方、因情定策，有序的推進(jìn)了村“兩委”換屆選舉工作。現(xiàn)全鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作已基本結(jié)束，工作情況總結(jié)如下：
截至2月11日，我鄉(xiāng)22個(gè)村全部完成了村代會(huì)、黨支部、村委會(huì)的換屆選舉工作。其中，共選出黨支部成員83人（大學(xué)生村官任支部副書(shū)記6人），村委會(huì)成員70人，14個(gè)村支部書(shū)記實(shí)現(xiàn)連選連任，21個(gè)村實(shí)現(xiàn)支部書(shū)記與村代會(huì)主席一人兼，兩委交叉任職9人，女性干部13人，支部成員中村民代表比例達(dá)到了96.1%，在選出的602名村民代表中，黨員所占比例為41.9%。
1、深入調(diào)研，摸清底數(shù)。在換屆工作開(kāi)始前，我鄉(xiāng)集中一個(gè)星期時(shí)間，組織干部深入到各村，通過(guò)走訪、座談等方式對(duì)換屆前村班子現(xiàn)狀、干部威信、社會(huì)矛盾、宗族派性、黨員群眾認(rèn)可程度等情況進(jìn)行了摸底，做到心中有數(shù)。一是對(duì)班子成員人選做到了心中有數(shù)。通過(guò)深入座談，對(duì)每個(gè)村班子成員特別是支部書(shū)記和村主任的去留情況和村內(nèi)優(yōu)秀人員情況做到了心中有數(shù)，為確定下屆村班子成員初步人選掌握了第一手資料。二是對(duì)可能影響換屆的“重點(diǎn)人”做到心中有數(shù)。在換屆期間，有一些人員非常活躍，摸清這些人員的底數(shù)非常關(guān)鍵。第一類(lèi)是想進(jìn)村班子的人；第二類(lèi)是想把原村班子成員搞下臺(tái)的人；第三類(lèi)是想阻撓換屆的人。我們對(duì)這些人員進(jìn)行密切關(guān)注，及時(shí)溝通信息，通過(guò)各種渠道做好他們的工作，使換屆選舉工作得以順利實(shí)施。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，掌握程序。換屆前，我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了由鄉(xiāng)全體班子、包村干部和各村支書(shū)、主任參加的換屆選舉工作會(huì)議，就村班子成員任職條件、“五選七不選”標(biāo)準(zhǔn)、《選舉辦法》、換屆工作程序等進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)就容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了交流，使包村干部、村支部書(shū)記和村主任等相關(guān)人員熟悉地掌握了程序。同時(shí)，我鄉(xiāng)還將黨員大會(huì)選舉辦法、選舉主持詞、選票票樣、“十個(gè)嚴(yán)禁”、“五選七不選”標(biāo)準(zhǔn)、村“兩委”換屆承諾書(shū)及村“兩委”換屆選舉中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題等一套文件材料發(fā)到包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部手中，使他們?cè)谶x舉過(guò)程中有據(jù)可依。做好候選人資格審查工作，嚴(yán)格計(jì)生、紀(jì)檢、公安和鄉(xiāng)黨委等部門(mén)資格審查，不符合條件的不能參選。
3、因村制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。按照市委的部署，我們確定了“保穩(wěn)定、保質(zhì)量、保進(jìn)度、保效果”的目標(biāo)要求，并根據(jù)選舉前摸排的情況，將全鄉(xiāng)22個(gè)村分成平穩(wěn)村、宗族派性突出村、兩委內(nèi)部矛盾突出村、信教群眾聚集村等4類(lèi)，分類(lèi)指導(dǎo)、因村施策。同時(shí)，按片派出4個(gè)指導(dǎo)組，對(duì)各類(lèi)村換屆工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。各指導(dǎo)組根據(jù)各村的實(shí)際情況，村班子現(xiàn)狀、黨員群眾的思想動(dòng)態(tài)，充分估計(jì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，超前考慮可能影響選舉的各種因素，堅(jiān)持因村制宜，本著“一村一策”、“一村一案”的原則，有針對(duì)性的制定實(shí)施方案和工作預(yù)案。在選舉階段，各指導(dǎo)組做到逢會(huì)必到，重點(diǎn)指導(dǎo)各村按照規(guī)定程序、步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及硬性指標(biāo)要求，確保合法合規(guī)合章，保證質(zhì)量效果，確保換屆選舉有序進(jìn)行。
4、多措并舉，化解矛盾。工作中，我鄉(xiāng)通過(guò)嚴(yán)密掌握換屆選舉工作動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地進(jìn)行謀劃布署，使換屆選舉中存在的各種隱性矛盾得到了較好化解，保障了換屆選舉工作的圓滿完成。一是做好選前村內(nèi)矛盾化解工作。對(duì)矛盾突出、競(jìng)爭(zhēng)激烈、現(xiàn)有班子不穩(wěn)定的村，分層定職，即鄉(xiāng)黨委在成立換屆領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的基礎(chǔ)上，設(shè)立以班子成員為片區(qū)責(zé)任人、以中層干部為包村責(zé)任人、以村黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人的三個(gè)保障層，明確每個(gè)層級(jí)工作職責(zé)，多方施策，抓住矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，全方位入手，確保片區(qū)內(nèi)各村換屆選舉工作的順利推進(jìn)。二是做好選舉中全程錄像工作。這既是對(duì)想干擾破壞換屆選舉工作的人的一種震懾，讓其不敢輕舉妄動(dòng)，又為以后從嚴(yán)打擊破壞選舉工作收集固定好證據(jù)。三是做好選舉后落選人員的思想工作。鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)做到親自找落選人員談一次心，使落選人員盡快平穩(wěn)情緒，擺正心態(tài)，正確對(duì)待選舉結(jié)果，繼續(xù)支持村“兩委“工作。同時(shí)，想方設(shè)法關(guān)心落選干部，力所能及的解決一些實(shí)際問(wèn)題，使其盡快投身于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，使他們落選不落志。
首先，黨委重視是換屆選舉成功的前提。這次村“兩委”換屆選舉工作任務(wù)重，政策性強(qiáng)，能夠圓滿地完成換屆工作，最重要的一點(diǎn)就是黨委高度重視，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉工作作為重中之重，精心組織，狠抓落實(shí)。
其次，做好前期的摸底調(diào)研是換屆選舉成功的基礎(chǔ)。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，我們開(kāi)展村級(jí)組織換屆選舉工作不能脫離各村實(shí)際，而應(yīng)該深入調(diào)查研究，廣泛征求了解各層面黨員干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，以及對(duì)村級(jí)組織建設(shè)的意見(jiàn)、建議和要求，摸清各村班子運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確主題，分類(lèi)指導(dǎo)，使換屆工作更能切合工作實(shí)際。
第三，抓好培訓(xùn)是換屆選舉成功的關(guān)鍵。這次換屆選舉工作，要求高、政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)章程和規(guī)定有序地進(jìn)行，工作人員的業(yè)務(wù)熟悉程度直接影響到換屆工作能否順利開(kāi)展。因此，鄉(xiāng)黨委根據(jù)不同的階段、不同的工作任務(wù)、不同的環(huán)節(jié)和不同的要求對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，工作人員對(duì)每個(gè)階段的工作情況和工作安排部署及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，使每個(gè)工作人員對(duì)選舉的整個(gè)操作程序做到心中有數(shù)、任務(wù)明確，確保實(shí)際選舉過(guò)程中不違規(guī)。
第四，嚴(yán)格程序是換屆選舉成功的保障。一是鄉(xiāng)黨委結(jié)合各村實(shí)際在換屆選舉前制定了便于操作的換屆選舉工作計(jì)劃，規(guī)范了選舉程序，使村民能認(rèn)真負(fù)責(zé)地投下自己神圣的一票。二是堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)格按照
程序進(jìn)行選舉，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又嚴(yán)格按章辦事。同時(shí)對(duì)其它一切影響、干擾和破壞選舉工作的行為，嚴(yán)肅查處，及時(shí)糾正，保證換屆工作健康地開(kāi)展。三是端正換屆落選人員思想。重點(diǎn)對(duì)沒(méi)有連任的原村支部書(shū)記和原村主任談心，盡力化解他們思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為村級(jí)換屆選舉工作劃上了圓滿的句號(hào)。
今年以來(lái),__路辦事處聯(lián)絡(luò)組緊緊圍繞市政協(xié)工作部署和要求, 積極鼓勵(lì)委員在本職崗位上建功立業(yè)，提高參政議政能力，積極為“十月突破”活動(dòng)獻(xiàn)計(jì)出力，現(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)如下：
今年，我們聯(lián)絡(luò)組積極組織委員們進(jìn)行集中學(xué)習(xí)3次，帶領(lǐng)委員們緊緊圍繞“十月突破”活動(dòng)中人民群眾最關(guān)心的城市建設(shè)、農(nóng)村面貌改造提升、環(huán)境保護(hù)、改善教育衛(wèi)生條件等重大問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研視察，平時(shí)委員們經(jīng)常深入群眾，聽(tīng)取群眾對(duì)黨和政府的心聲，并且把一些確實(shí)存在的問(wèn)題及時(shí)向辦事處及上級(jí)部門(mén)反映，今年各位委員向辦事處提出《關(guān)于治理花草渠污染的提案》、《關(guān)于改善辦學(xué)條件的提案》、《關(guān)于改造柿漢路的提案》等建議意見(jiàn)23多條，辦事處黨委高度重視，21條建議被采納。另外，各位委員積極參加全市組織的“兩代表一委員”各項(xiàng)活動(dòng)，為任丘發(fā)展建言獻(xiàn)策。
在“十月突破”活動(dòng)中，各位委員立足崗位，盡職盡責(zé)。
季永生委員所在的季家鋪村因?yàn)闉槌鞘薪ㄔO(shè)涉及了拆遷征地工作，他每天帶領(lǐng)助遷隊(duì)員做好拆遷戶思想工作，穩(wěn)定了村情民情，推動(dòng)了拆遷工作的順利進(jìn)行。
劉洪甲委員所在的東村不但涉及津保繞城線土地征用，還進(jìn)行了村委會(huì)選舉工作，在他的精心組織下，兩項(xiàng)工作平穩(wěn)順利完成。
李艷懷委員在做好農(nóng)村面貌提升的基礎(chǔ)上，積極探索村莊發(fā)展之路，新建文化活動(dòng)廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助修建通村路，為解決村民居住難題，謀劃白鵝墳新民居建設(shè)工程。/:請(qǐng)記住我站域名/
王建國(guó)委員從去年至今身體欠佳，但仍為村莊發(fā)展盡心盡力，協(xié)助做好大棚承包、征地拆遷工作。
孔廣彥委員重合同守信用，在企業(yè)中享有高度聲譽(yù)，多年來(lái)，照章納稅、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是他不變的要求，每年上繳稅金400多萬(wàn)元，為_(kāi)_路民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了榜樣。
今年以來(lái)，季永生委員、劉洪甲委員、王建國(guó)委員分別為綠化工作捐款1000元。孔廣彥委員做為企業(yè)家代表，為綠化工作捐款5萬(wàn)元。
每年的助殘日當(dāng)天，李艷懷委員會(huì)為市殘疾人學(xué)校捐款5000元，今年也不例外。在辦事處為綠化工作捐款活動(dòng)中，他自己捐款5000元，他妻子知道后，也捐出1000元。今年，__路中學(xué)龐超老師患上了一種疑難雜癥，需要大額醫(yī)藥費(fèi)，他得知后，主動(dòng)送去了一萬(wàn)元，讓龐老師好好治病。
今年以來(lái)，我們聯(lián)絡(luò)組的五位委員都積極發(fā)揮作用，傳遞群眾心聲，以身作則干事創(chuàng)業(yè)，為_(kāi)_路的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在今后的“奪冠之旅”活動(dòng)中，__路聯(lián)絡(luò)組會(huì)一如既往，為發(fā)展建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。
在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的偉大目標(biāo)，就必須徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。
“三農(nóng)”問(wèn)題的徹底解決，標(biāo)志著農(nóng)民的完全解放，農(nóng)民從此擺脫對(duì)土地的依附，獲得了與城市居民平等的經(jīng)濟(jì)地位。那么“農(nóng)民富裕”可以這樣定義“農(nóng)民人均收入與消費(fèi)水平接近或超過(guò)城市居民人均收入與消費(fèi)水平”。
增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕有四條路可以走：
（1）延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
（2）發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)
（3）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
（4）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)
這里需要解釋兩點(diǎn)：第一，什么是新型農(nóng)業(yè)？新型農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)過(guò)程中較多使用現(xiàn)代化管理技術(shù)裝備，能夠取得較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)企業(yè)。第二，為什么是“發(fā)展”而不是“從事”？由于大多數(shù)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低，在新型農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)中只能從事一些簡(jiǎn)單，不需特殊技能，收入當(dāng)然較低的工作，這不能從根本上改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。事實(shí)證明，單純的勞務(wù)輸出，不能從根本上改變農(nóng)村貧困落后的面貌。單純依靠出賣(mài)勞動(dòng)力，農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)富裕。農(nóng)民要想實(shí)現(xiàn)富裕，必須發(fā)展屬于自己的二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)。
第一條路是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒(méi)有走通的可能，農(nóng)民人多地少，如果延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的收入主要來(lái)自糧食，土地面積一定，生產(chǎn)技術(shù)一定，正常年份，每戶農(nóng)民的糧食總產(chǎn)量只會(huì)在一個(gè)小的范圍內(nèi)波動(dòng)，在這種情況下，增加農(nóng)民收入主要依靠調(diào)高糧食價(jià)格。然而在理想狀態(tài)下，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)應(yīng)呈快速穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，這就必然要求糧食價(jià)格與其同步增長(zhǎng)，顯然這是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。綜上所述，延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)這條路走不通。
發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)涉及許多因素，資金、人才、技術(shù)、投資環(huán)境、管理等等在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)育成熟條件下，這些因素中最為關(guān)鍵的是人的因素，人的因素中最為關(guān)鍵的是經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不但需要豐富的科學(xué)知識(shí)，熟練的專(zhuān)業(yè)技能，以及處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力，還要對(duì)市場(chǎng)規(guī)律有深刻的理解，能夠及時(shí)對(duì)各種信息進(jìn)行篩選分析提取，對(duì)市場(chǎng)走向做出正確的預(yù)測(cè)，為企業(yè)發(fā)展做出正確的決策。調(diào)查表明分布在農(nóng)村基層的農(nóng)民文化程度是小學(xué)以下占71%，初中占20%，高中和中專(zhuān)6.2%,大學(xué)僅占0.05%。顯然，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)水平、自身素質(zhì)都無(wú)法滿足做為一個(gè)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者的要求，農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)無(wú)從談起。
從以上分析可知，實(shí)現(xiàn)富裕的四條路，農(nóng)民沒(méi)有一條可以走通，由此可以得出這樣一個(gè)結(jié)論“農(nóng)民無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身富裕”。它是我們分析研究“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。
既然，農(nóng)民必須富裕而又沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)自身富裕，那么唯一的辦法是為農(nóng)民尋找一個(gè)依靠力量來(lái)幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕。
依靠力量要想完成這個(gè)重任，需要具備三個(gè)條件：
（1）有能力幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕
（2）在根本利益上與農(nóng)民保持一致
（3）是個(gè)組織
第一條是前提，沒(méi)有這一條增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕無(wú)從談起。沒(méi)有第二條依靠力量得不到農(nóng)民的擁護(hù)與支持，農(nóng)民無(wú)法從依靠力量那里獲得利益滿足，農(nóng)民仍然不能實(shí)現(xiàn)富裕，所以第二條至關(guān)重要。第三條是對(duì)第一、二條的保證，在情況復(fù)雜，矛盾重重的農(nóng)村，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民擺脫貧困走上富裕之路，依靠某個(gè)人或某幾個(gè)松散個(gè)人的力量不可能的，必須發(fā)揮集體的力量，形成強(qiáng)的戰(zhàn)斗力克服困難，服務(wù)“三農(nóng)”。另外要切實(shí)保證依靠力量與農(nóng)民在根本利益上的一致性，在實(shí)踐中始終貫徹一致性，離開(kāi)了良好制度的保障是不可能的。這兩點(diǎn)都要求成立組織，內(nèi)部有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，外部存在強(qiáng)有力的民主監(jiān)督，迫使其成員不斷改正缺點(diǎn)認(rèn)真工作。沒(méi)有第三條，第一條的得不到落實(shí)，第二條得不到保障，三者缺一不可。在三者共同作用下，依靠力量才能被農(nóng)民接受，贏得農(nóng)民的信任與支持，才能集中農(nóng)村分散的人力、物力、財(cái)力為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備條件，發(fā)展好了二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)滿足了農(nóng)民的利益要求，農(nóng)民更加擁護(hù)支持依靠力量，兩者相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。
因?yàn)橐揽苛α吭诟纠嫔吓c農(nóng)民保持一致，那么，它的報(bào)酬應(yīng)由農(nóng)民獨(dú)立支付，人事任免權(quán)，獎(jiǎng)懲權(quán)為農(nóng)民獨(dú)立擁有,這樣的結(jié)果只會(huì)是村民自治。村民自治有兩種可能：一種以村為單位，另一種以鄉(xiāng)為單位，以鄉(xiāng)為單位，面太廣范圍太大，不利于服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，所以應(yīng)以村為基本單位建立村民自治組織。為了與當(dāng)前的村民自治委員會(huì)相區(qū)別，在這里稱(chēng)為“新式村民自治委員會(huì)”簡(jiǎn)稱(chēng)“新治”。
任何組織都有一定的人員組成，都存在人員從何處產(chǎn)生，如何選拔的問(wèn)題，因?yàn)椤靶轮巍北仨氃诟纠嫔吓c農(nóng)民保持一致.那么,它的人員產(chǎn)生途徑有兩個(gè)（1）從本村村民中選舉產(chǎn)生（2）從外地招聘。如果走第一條路，產(chǎn)生“新治”不符合對(duì)它的第一條要求（有能力幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕）這是因?yàn)椋?）選舉面過(guò)于狹窄（只限于一個(gè)行政村）（2）侯選人素質(zhì)低。另外，由于侯選人與村民、宗族勢(shì)力之間的天然聯(lián)系，不可避免的干擾到將來(lái)村民自治組織的工作，阻礙農(nóng)村民主化進(jìn)程，所以這條路走不通。從外地招聘人員則克服了以上三個(gè)缺點(diǎn)，所以“新治”人員應(yīng)從外地招聘。
這里需要強(qiáng)調(diào)的是人才問(wèn)題，它直接關(guān)系到農(nóng)村事業(yè)的成敗，必須高度重視。在選拔上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，突出能力，在引進(jìn)人才上要舍得投資，盡可能的為他們提供寬松的工作環(huán)境，體現(xiàn)“把的嚴(yán)，引的進(jìn)，留的住”，現(xiàn)在農(nóng)村各方面條件都比較艱苦，在引進(jìn)人才上存在較大困難，但只要真心實(shí)意的尊重人才，愛(ài)護(hù)人才，努力為他們提供良好的工作環(huán)境，相信隨著條件的逐漸改善，人才問(wèn)題是能夠解決的。在這方面，國(guó)家要建立大的人才庫(kù)方便農(nóng)民使用，在政策上向愿意投身農(nóng)村事業(yè)有志青年提供盡可能的方便，給予適當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，鼓勵(lì)他們到廣闊的農(nóng)村施展才華。
以上，初步解決了人才問(wèn)題，下面討論建立一個(gè)什么樣的組織，才能在保證農(nóng)民當(dāng)家作主，利益最大化的前提下，充分調(diào)動(dòng)人才工作積極性。對(duì)它的要求有兩點(diǎn)（1）廉潔（2）高效。要保證這兩點(diǎn)必須具備兩個(gè)條件（1）組織內(nèi)部存在權(quán)力的平衡（2）組織外部存在強(qiáng)有力的民主監(jiān)督。根據(jù)以上條件，在這里設(shè)想了一個(gè)“新治”的機(jī)構(gòu)組織形式，以供參考。
村民大會(huì)常委會(huì)
村執(zhí)委派出所
財(cái)務(wù)處
村民大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有決定一切村務(wù)的權(quán)力，有對(duì)自治組織中任一成員的任免權(quán)，獎(jiǎng)懲權(quán)。它由全體達(dá)到法定年齡的村民組成，每年召開(kāi)兩次。
常委會(huì)是村民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在村民大會(huì)休會(huì)期間代表村民大會(huì)執(zhí)行日常工作，只對(duì)村民大會(huì)負(fù)責(zé)。有對(duì)村執(zhí)會(huì)工作不當(dāng)之處提出批評(píng)，并責(zé)令其改正的權(quán)力。有對(duì)村執(zhí)會(huì)違紀(jì)人員進(jìn)行處罰的權(quán)力，但沒(méi)有任免權(quán)。有組織召開(kāi)村民大會(huì)的權(quán)力。有對(duì)農(nóng)民的要求，建議轉(zhuǎn)交給村執(zhí)會(huì)，由村執(zhí)委進(jìn)行落實(shí)并及時(shí)回復(fù)給當(dāng)事人的義務(wù)。它由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生。設(shè)2-3個(gè)流動(dòng)席位，以增加工作透明度。平時(shí)休會(huì)，每周召開(kāi)例會(huì)一次，緊急情況可以臨時(shí)召開(kāi)。每四年為一屆，其中人員可以連任兩屆。流動(dòng)人員每半年為一屆，不得連任。
財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)全村日常財(cái)務(wù)工作，有對(duì)村民大會(huì)常委會(huì)提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)記錄的義務(wù)。由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，可以連任，每四年為一屆。
派出所負(fù)責(zé)維護(hù)全村的生產(chǎn)、生活次序，歸屬于村執(zhí)委直接領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的間接領(lǐng)導(dǎo)。（后文有詳細(xì)論述）
具體工作程序如下：
先由村常委會(huì)負(fù)責(zé)組織召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)上半年工作村民自治組織的工作進(jìn)行總結(jié)、討論，安排全村下半年的生產(chǎn)、生活，然后將決議用書(shū)面形式保存下來(lái)。在村民大會(huì)休會(huì)期間，常委會(huì)將計(jì)劃書(shū)交給村執(zhí)委會(huì)，由村委會(huì)監(jiān)督其具體落實(shí)，村執(zhí)委根據(jù)實(shí)際情況作出資金申請(qǐng)書(shū)，列出具體工作進(jìn)度計(jì)劃表，報(bào)請(qǐng)村常委會(huì)批準(zhǔn)。
村執(zhí)委會(huì)具體展開(kāi)工作的過(guò)程中，村委會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督檢查資金使用情況，工作進(jìn)度與質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)工作中的不當(dāng)之處，有對(duì)村執(zhí)委相關(guān)人員做出批評(píng)，并責(zé)令其改正的權(quán)力。有對(duì)違紀(jì)人員和相關(guān)責(zé)任人做出適當(dāng)處罰的權(quán)力。
到此，我們真正從理論上解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，根據(jù)如下：
“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因有四個(gè)
（1）農(nóng)民素質(zhì)偏低
（2）農(nóng)民人口總量太大（接近9億），人均生產(chǎn)資料占有量極為有限（主要指耕地）
（3）農(nóng)民缺乏正確強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)
（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善
由于農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，再加上農(nóng)民缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)中的簡(jiǎn)單工作，又因?yàn)槿司孛娣e有限報(bào)酬低，所以，農(nóng)民收入低且增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)民收入的低迷，決定了農(nóng)民生活的困難，決定了農(nóng)民消費(fèi)的低迷，決定了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的不活躍，決定了農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化社保事業(yè)的落后。由于農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民生活困難，在三者的共同作用下，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境面臨日趨惡化的危機(jī)。農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境的惡化進(jìn)一步加重農(nóng)民生產(chǎn)、生活的困難，使“三農(nóng)”問(wèn)題變的更加嚴(yán)重。從農(nóng)村民主政治建設(shè)方面來(lái)看，由于農(nóng)民缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，素質(zhì)普遍偏低，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，農(nóng)村的民主活動(dòng)很難開(kāi)展，隨之村干部的腐敗不可避免，農(nóng)民的政治權(quán)力得不到有效行使，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力開(kāi)始滲入村民自治組織。總之，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
所以，要徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須建立一個(gè)性質(zhì)上屬于農(nóng)民，行動(dòng)上真正實(shí)踐農(nóng)民利益的正確強(qiáng)有力的村民自治組織來(lái)克服（1）農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低（2）農(nóng)村生產(chǎn)資料過(guò)于分散（主要指耕地）（3）農(nóng)民缺乏正確強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，這三個(gè)缺陷。而以上研究的結(jié)果，就是最終建立一個(gè)符合我們要求的村民自治組織，所以說(shuō)已經(jīng)從理論上解決了“三農(nóng)”問(wèn)題。
前文依靠力量的三個(gè)條件，第一條是有能力幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕，它包含了兩重意思（1）領(lǐng)導(dǎo)的正確（2）領(lǐng)導(dǎo)的被執(zhí)行。將兩者合并，即要對(duì)農(nóng)民實(shí)行正確強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。需要注意的是，這里的“領(lǐng)導(dǎo)”具有特定意義，是經(jīng)過(guò)民主決議之后，村民大會(huì)賦予“新治”的權(quán)力。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)，前文已有詳述，這里不再多言，下面重點(diǎn)解釋為什么要對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和怎樣實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。
為什么要對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，原因有兩個(gè)（1）維護(hù)農(nóng)村正常生活次序的需要（2）維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)次序的需要。就目前來(lái)看，農(nóng)村的治安還是比較嚴(yán)峻的，突出表現(xiàn)在盜竊、斗毆、傷人案件的增多和性質(zhì)的日漸惡劣（這里無(wú)法列舉出具體數(shù)字，農(nóng)民很少報(bào)案）。除此以外，鄰里關(guān)系、婆媳關(guān)系、父母與子女的關(guān)系、宗族之間的關(guān)系都不同程度的出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重比如說(shuō)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，是向不好的方向發(fā)展。顯然，要協(xié)調(diào)好村民關(guān)系，對(duì)犯罪行為進(jìn)行有效打擊，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和強(qiáng)力組織的保證是不可能的。從生產(chǎn)方面來(lái)看，“新治”肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走上富裕之路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，這就必然要求“新治”有能力對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)破壞生產(chǎn)次序的少數(shù)人進(jìn)行打擊，保障民主活動(dòng)有序開(kāi)展，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。所以派出所設(shè)到村是非常必要的，是農(nóng)村發(fā)展的必然要求。
（一）基于Arcgis緩沖區(qū)分析的具體方法
1. 建立以主要道路為單位的西安市主要道路網(wǎng)圖層，建立三個(gè)等級(jí)類(lèi)型的高家堡村附近的共19家醫(yī)院的相應(yīng)圖層，其中醫(yī)院相應(yīng)的空間信息根據(jù)其詳細(xì)地址在谷歌地圖網(wǎng)的輔助下，依據(jù)西安市主要城區(qū)地圖進(jìn)行空間定位。
2. 以醫(yī)院為中心分別作半徑500m，2000m，4000m，6000m，6000m以外區(qū)域的緩沖區(qū)環(huán)狀圖層，并分別賦以分值5、4、3、2、1。得到高家堡村周邊3個(gè)不同等級(jí)醫(yī)院的距離指數(shù)圖層。
3. 構(gòu)建距離指數(shù)模型。為了構(gòu)建此模型，提出以下假設(shè)：（1）假設(shè)市區(qū)內(nèi)居民對(duì)醫(yī)院的需求均一；（2）假設(shè)居民都就近獲取醫(yī)院服務(wù)；（3）假設(shè)醫(yī)院設(shè)施對(duì)周?chē)用竦挠绊懚仁前粗本€距離擴(kuò)散來(lái)度量。距離指數(shù)是衡量基本醫(yī)療服務(wù)可達(dá)性的重要指標(biāo)，構(gòu)建的距離指數(shù)模型為：距離指數(shù)=（最近3級(jí)醫(yī)院距離賦值+最近2級(jí)距離賦值+最近1級(jí)醫(yī)院距離賦值）/3。
（二）基于Arcgis結(jié)果分析
三甲醫(yī)院緩沖區(qū)環(huán)狀圖層如圖1顯示，其中點(diǎn)5為高家堡村的位置，點(diǎn)1、2、9、6依次為西安市中心醫(yī)院、第四軍醫(yī)大學(xué)西京醫(yī)院、陜西省人民醫(yī)院、西安交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院。由Arcgis緩沖區(qū)分析得到的結(jié)果，6000m為最近3級(jí)距離，賦值2。
圖1 三甲醫(yī)院緩沖區(qū)分析
二甲醫(yī)院緩沖區(qū)環(huán)狀圖層如圖2顯示，其中點(diǎn)1為高家堡村的位置，點(diǎn)2、3、4、5依次為西安康太醫(yī)院、西安電子科技大學(xué)醫(yī)院、陜西新安中心醫(yī)院、陜西博愛(ài)醫(yī)院。由Arcgis緩沖區(qū)分析得到的結(jié)果，4000m為最近2級(jí)距離，賦值3。
一甲醫(yī)院緩沖區(qū)環(huán)狀圖層如圖3顯示，圖中顯示的有4個(gè)點(diǎn)在500m緩沖區(qū)以內(nèi)，4個(gè)點(diǎn)在500～1000m緩沖區(qū)域內(nèi)，3個(gè)點(diǎn)在1000～1500m的緩沖區(qū)域內(nèi)。所以，由Arcgis緩沖區(qū)分析得到的結(jié)果，500m為最近1級(jí)醫(yī)院距離，賦值5。
圖2 二甲醫(yī)院緩沖區(qū)分析
圖3 一甲醫(yī)院緩沖區(qū)分析
由一、二、三等級(jí)醫(yī)院緩沖區(qū)分析可知：三甲醫(yī)院距高家堡村的最近距離為5500m，賦值為2，二甲醫(yī)院距最近距離為4000m，賦值為3，一甲醫(yī)院的最近距離為500m，賦值5。由距離指數(shù)模型：距離指數(shù)=（最近3級(jí)醫(yī)院距離賦值+最近2級(jí)距離賦值+最近1級(jí)醫(yī)院距離賦值）/3，在高家堡村內(nèi)生活的流動(dòng)人口距離指數(shù)為3，說(shuō)明高家堡周邊醫(yī)院的可達(dá)性一般，需要增加其周邊的醫(yī)院數(shù)量，以方便居民的日常就醫(yī)。
二、時(shí)間可獲性評(píng)價(jià)
根據(jù)上文提到的Arcgis緩沖區(qū)分析，以醫(yī)院為中心分別作半徑500m，2000m，4000m，6000m，6000m以外區(qū)域的緩沖區(qū)環(huán)狀圖層，約相當(dāng)于可達(dá)時(shí)間為10分鐘以內(nèi)、20分鐘、40分鐘、60分鐘、60分鐘以上，并分別賦以分值5、4、3、2、1，將結(jié)果統(tǒng)計(jì)加權(quán)得到圖4。
三、心理可獲性評(píng)價(jià)
制約流動(dòng)人口的地方融入性，主要有以下兩點(diǎn)因素：
（一）戶籍制度制約了流動(dòng)人口的社會(huì)融入性。按照現(xiàn)有的制度安排，村民只能在自己戶口所在地的村進(jìn)行村委會(huì)選舉，行使自己的民主權(quán)利。這方面的規(guī)定制約了生活在西安市內(nèi)的流動(dòng)人口的政治參與性。所以，流動(dòng)人口成為了一批政治遺忘群體，加大了他們?nèi)谌肷鐣?huì)的困難程度。
圖4 可達(dá)時(shí)間
（二）經(jīng)濟(jì)條件制約著流動(dòng)人口的社會(huì)融入。一般來(lái)說(shuō)，外來(lái)務(wù)工人員屬于低收入人群，他們的工資偏低，保險(xiǎn)等待遇幾乎無(wú)法享受。如果使用新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)看病，就必須回到戶口所在地的醫(yī)院，這對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，會(huì)造成過(guò)大的經(jīng)濟(jì)壓力。這類(lèi)人面臨著“不敢生病，就算生了病也想拖延醫(yī)治”的困境，
四、總結(jié)
本文通過(guò)分析，主要得出以下幾條結(jié)論：
第一，根據(jù)Arcgis空間分析，假設(shè)流動(dòng)人口就醫(yī)空間移動(dòng)層次為：①不使用任何就醫(yī)手段，靜觀病情發(fā)展；②病情無(wú)好轉(zhuǎn)時(shí)，到附近藥店買(mǎi)藥，自我醫(yī)治；③病情持續(xù)無(wú)好轉(zhuǎn)時(shí)，到高家堡村附近的小型診所（一甲醫(yī)院）進(jìn)行治療；④治療無(wú)好轉(zhuǎn)，到附近的二三甲醫(yī)院進(jìn)行治療；⑤病情嚴(yán)重需要進(jìn)行長(zhǎng)期治療時(shí)，選擇回老家，使用新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行治療。
摘 要：在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，但是，受一些因素的影響，致使農(nóng)村婦女總體生活質(zhì)量不高，本文主要立足于吉林省，對(duì)吉林省農(nóng)村婦女生活的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析影響吉林省農(nóng)村婦女生活質(zhì)量的原因，積極尋求可行的對(duì)策，利用社會(huì)各方力量引導(dǎo)她們克服消極因素的影響，激勵(lì)她們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮自身的潛質(zhì)并實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的提高，提升生活質(zhì)量，以推動(dòng)和促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；生活質(zhì)量；吉林省
中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）07-0122-03
戊戌維新運(yùn)動(dòng)時(shí)期，走在時(shí)代前列的有識(shí)之士就已大力倡導(dǎo)女權(quán)運(yùn)動(dòng)，時(shí)期，女革命家秋瑾成為女權(quán)運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，我們更要給農(nóng)村婦女更多的關(guān)注與重視，她們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用也越來(lái)越大，但由于受多種因素的影響，她們的生活質(zhì)量并不高，因此要積極尋求可行的政策，提升她們的生活質(zhì)量。
一、吉林省農(nóng)村婦女生活的現(xiàn)狀
為了更多地了解農(nóng)村婦女生活的真實(shí)狀況，占有可靠信服的資料，為提高她們的生活質(zhì)量尋求積極可行的政策，筆者經(jīng)常深入農(nóng)村，走L群眾，并曾利用假期，安排吉林省的部分學(xué)生對(duì)其家鄉(xiāng)所在地的農(nóng)村婦女生活狀況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在對(duì)收集上來(lái)的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行歸納、梳理，再結(jié)合筆者本人調(diào)查的資料，對(duì)吉林省農(nóng)村婦女生活狀況可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。
1.政治生活方面，缺乏參政議政的最終決策權(quán)。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，大多數(shù)農(nóng)村婦女參政議政的意識(shí)已有所增強(qiáng)，在大量男子進(jìn)城務(wù)工的前提下，婦女參政的機(jī)會(huì)也有所增加，但總體來(lái)看，仍受傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”因素的影響，婦女參政的責(zé)任意識(shí)還很淡薄，不愿意參與過(guò)多的政治活動(dòng)，即使參加，她們的依賴性也較強(qiáng)，依然聽(tīng)從于家里男子的決定，低估自身的影響力，缺乏參政的最終決策權(quán)，從調(diào)查問(wèn)卷上來(lái)看，關(guān)乎村委會(huì)選舉、投票等重大村政治活動(dòng)時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村婦女只執(zhí)行了參與權(quán)，最終決策權(quán)還是掌握在男人手里。因此，在政治生活方面，婦女還基本處于配角地位。
2.從文化娛樂(lè)生活方面來(lái)看，文化娛樂(lè)生活種類(lèi)不多，自我提升文化素質(zhì)的意識(shí)不強(qiáng)。新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)農(nóng)村婦女思想觀念的變化起到了一定的作用，精神文化生活水平有所提高，能夠參加到一定的文化娛樂(lè)生活之中，但是總體來(lái)看，文化生活還是比較單一，有意義的文化娛樂(lè)活動(dòng)種類(lèi)不多。最為常見(jiàn)的就是“扭秧歌”，而且以老年婦女為主，中年婦女僅占少數(shù)，青年婦女更是寥寥無(wú)幾，這個(gè)活動(dòng)又僅僅存在于夏天這個(gè)季節(jié)，多數(shù)情況下，中青年婦女還是參加到打麻將、打牌類(lèi)似的賭博活動(dòng)中；而且農(nóng)村農(nóng)閑時(shí)間較長(zhǎng)，類(lèi)似這樣的賭博活動(dòng)在這段時(shí)間里尤為盛行；在具備網(wǎng)絡(luò)條件的鄉(xiāng)村，中青年婦女也只是利用電腦、手機(jī)進(jìn)行一些網(wǎng)絡(luò)聊天、打游戲、觀看影視劇等活動(dòng)，而不是從網(wǎng)絡(luò)上獲取有價(jià)值有意義的信息，豐富自己的文化生活；讀書(shū)、看報(bào)的更為少見(jiàn)，自我提升文化素質(zhì)的意識(shí)不強(qiáng)。
3.從家庭生活方面來(lái)看，負(fù)擔(dān)沉重，忍受家暴現(xiàn)象依然存在，家庭生活質(zhì)量不高。有些農(nóng)村婦女在家庭生活中占有一定的家庭地位，在大事問(wèn)題上有一定的決策權(quán)，但總體上來(lái)看，多數(shù)女性仍然無(wú)法脫離“男主外、女主內(nèi)”的局面，仍然是做家務(wù)、干農(nóng)活、照顧一家老小的主要承擔(dān)者，尤其是家里男人在外務(wù)工的女性，家里的一切事務(wù)均由她們承擔(dān)，家庭負(fù)擔(dān)尤為沉重。還有一些女性，還要忍受不同程度的家暴，在經(jīng)濟(jì)水平較為落后的地區(qū)、文化水平又較低的女性表現(xiàn)尤為突出，盡管她們?yōu)榧彝ジ冻龊芏啵軅鹘y(tǒng)思想的影響和缺乏對(duì)相關(guān)法律常識(shí)的了解，對(duì)出現(xiàn)的家暴默不作聲，不積極尋求幫助，家庭生活質(zhì)量不高。
4.保健及旅游生活方面來(lái)看，意識(shí)淡薄，重視程度不夠，旅游生活缺乏。雖然社會(huì)在進(jìn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了一系列的變化，但農(nóng)村婦女在醫(yī)療保健生活方面的意識(shí)還很淡薄，重視程度還不夠，很少有女性在每年進(jìn)行常規(guī)的體檢，都是在身體發(fā)生不適的情況下才去就診，對(duì)于政府、婦聯(lián)開(kāi)展的醫(yī)療保健培訓(xùn)、保健宣傳也存在認(rèn)識(shí)、理解上的偏差，很少參加和接受這類(lèi)活動(dòng)；對(duì)于旅游生活方面，有的經(jīng)濟(jì)條件較好并經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的農(nóng)村婦女，在適當(dāng)?shù)募竟?jié)選擇旅游，但旅游的次數(shù)較少，而且這樣的農(nóng)村婦女可以說(shuō)是鳳毛麟角，多數(shù)的農(nóng)村婦女在此方面投入的資金幾乎沒(méi)有，甚至有的農(nóng)村婦女連省城都沒(méi)有去過(guò)。
二、影響吉林省農(nóng)村婦女生活質(zhì)量的原因
一、我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的大力推動(dòng)下，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較好，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。以2014年為例，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作指標(biāo)均順利完成，蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，面積達(dá)到18.6萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破9.3億元，標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)成效顯著，建成千畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個(gè)；農(nóng)村沼氣建設(shè)指標(biāo)全部完成，新建沼氣池300個(gè)；惠農(nóng)補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，共落實(shí)農(nóng)機(jī)具、良種、沼氣、一事一議、設(shè)施蔬菜等方面的補(bǔ)貼資金1600余萬(wàn)元；農(nóng)技服務(wù)體系進(jìn)一步健全，測(cè)土配方施肥、植物檢疫、病蟲(chóng)防治、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、種子管理等方面工作成效明顯；新增專(zhuān)業(yè)合作社8家，土地流轉(zhuǎn)面積突破8000畝，“三資”管理趨于規(guī)范，所有村街全部建立了財(cái)富積累機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的順利開(kāi)展，為建設(shè)和諧提供了有力支撐。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策
1、存在的問(wèn)題
（1）資金不足。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各方面的要求比較高高，從生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)到栽培管理都較以往更加嚴(yán)格，為此，需要更多的資金投入。而據(jù)我們調(diào)查雖然近兩年各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)有一定的政策和資金支持，但仍不能解決資金不足的問(wèn)題，由于歷史原因，現(xiàn)在農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融部門(mén)不愿發(fā)放小額貸款，更加加劇了資金瓶頸問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（2）組織化程度不強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)很不順利，原因之一是組織化程度低。針對(duì)目前家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，提高農(nóng)民組織化程度的最好辦法是通過(guò)合作社組織農(nóng)民。但就目前全區(qū)的實(shí)際情況看，各類(lèi)合作社數(shù)量雖比較多，但真正能夠發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的合作社和龍頭企業(yè)并不多，沒(méi)有具備一定實(shí)力的合作社和龍頭企業(yè)，很難將農(nóng)民有效組織起來(lái)，抱團(tuán)發(fā)展。
（3）品牌效應(yīng)不太明顯。以蔬菜為例目前，雖然我區(qū)已經(jīng)注冊(cè)了“營(yíng)綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌，但在開(kāi)拓蔬菜銷(xiāo)售市場(chǎng)方面都處于各自為政、各找出路的局面，沒(méi)有擰成一股繩，創(chuàng)立代表本區(qū)域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜產(chǎn)品知名度不高，品牌效應(yīng)不明顯。
（4）技術(shù)服務(wù)不能及時(shí)跟進(jìn)。專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人員缺乏，基層農(nóng)技推廣組織不健全是我們的現(xiàn)狀。所有技術(shù)服務(wù)工作全部由農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合股一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，業(yè)務(wù)上不堪重負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完全處于“真空”狀態(tài)，有名無(wú)實(shí)。區(qū)農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有工作人員中，非農(nóng)專(zhuān)業(yè)人員多，涉農(nóng)技術(shù)人員少；工人多，干部少；初級(jí)及中級(jí)職稱(chēng)人員多，高級(jí)職稱(chēng)人員少。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)全面的技術(shù)服務(wù)，對(duì)服務(wù)的水平和質(zhì)量都提出了更高的要求。但目前的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。
2、發(fā)展對(duì)策
（1）拓寬融資渠道。建議政府在加大農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度的同時(shí)，積極組織建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，適當(dāng)?shù)貫槿谫Y提供擔(dān)保，協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)和合作社及農(nóng)戶的關(guān)系，使二者之間建立起合作互信關(guān)系，提高金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。同時(shí)，通過(guò)政策吸引，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，全方位、多角度的拓寬融資渠道。
（2）加大合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度。建議制定專(zhuān)項(xiàng)的扶持政策，對(duì)發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)的合作社和龍頭企業(yè)予以扶持，使其運(yùn)作更加規(guī)范，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。吸引更多的農(nóng)戶加入其中。
（3）培樹(shù)“廣科源”蔬菜大品牌。建議對(duì)現(xiàn)有的蔬菜品牌資源加以整合，聚零為整，抱團(tuán)發(fā)展，逐步培育并樹(shù)立在京津市場(chǎng)叫得響的，能反映有機(jī)蔬菜發(fā)展特征的大品牌，進(jìn)一步提高我區(qū)蔬菜的知名度。
（4）建立健全農(nóng)技服務(wù)體系。建議區(qū)政府進(jìn)一步健全和完善農(nóng)技服務(wù)體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制，給予經(jīng)費(fèi)保障，使空轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。在確定人員編制中，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)予以傾斜，落實(shí)高層次人才待遇，引進(jìn)和吸收一批具有高級(jí)職稱(chēng)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才扎根，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
三、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題及對(duì)策
1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管還存在一些間接收費(fèi)問(wèn)題。一是少數(shù)部門(mén)仍然違規(guī)向村集體收取資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等費(fèi)用；二是村街報(bào)刊超限額，存在報(bào)刊訂閱向村街?jǐn)偱桑块T(mén)刊物過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題。在今后的監(jiān)管工作中，我們將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作力度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把減負(fù)工作中存在的問(wèn)題列入專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容，屬于哪個(gè)部門(mén)，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)治理，沒(méi)有文件依據(jù)收費(fèi)的要堅(jiān)決不能再收。明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)確需向農(nóng)民或是村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)的，需要經(jīng)過(guò)區(qū)減負(fù)辦審核備案，以防止亂收費(fèi)行為的發(fā)生；村街訂閱報(bào)刊應(yīng)堅(jiān)持自愿的原則，不能強(qiáng)行攤派。報(bào)刊征訂要嚴(yán)格按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查力度，督促減負(fù)工作的更好開(kāi)展，查漏補(bǔ)缺，確保今后農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查中不再出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題。
2、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)問(wèn)題突出。一是村民實(shí)際籌資比較困難，部分村街存在集體墊資現(xiàn)象，把應(yīng)發(fā)給村民的福利代替籌資。二是由于申報(bào)程序比較繁瑣，部分村街申報(bào)項(xiàng)目的積極性不高。三是上級(jí)資金撥付遲緩，造成報(bào)帳不及時(shí)，影響下一年度項(xiàng)目申報(bào)。四是未將籌勞納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額小，難以滿足村街公益事業(yè)建設(shè)的實(shí)際需求。今后我們將盡量簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，重點(diǎn)解決這方面的問(wèn)題。
3、農(nóng)村集體三資管理不夠規(guī)范。一是管理體制不暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政部門(mén)執(zhí)行的業(yè)務(wù)處理程序是行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)處理程序，與農(nóng)經(jīng)部門(mén)的業(yè)務(wù)處理程序有很大的差別，實(shí)際工作中很難貫徹落實(shí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的政策法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。二是村街各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度很難落到實(shí)處。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的村街民主理財(cái)小組難以真正發(fā)揮監(jiān)管職能，對(duì)村集體的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)管流于形式；有的村街大額開(kāi)支沒(méi)有履行民主議定程序；有的村民代表不是村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，不具有廣泛的代表性。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心對(duì)于村街財(cái)務(wù)審批手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)，收入不及時(shí)入帳。村委會(huì)開(kāi)支嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)，個(gè)別部門(mén)違規(guī)向村街收費(fèi)等現(xiàn)象。在今后“三資”管理中，一是要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序；二是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序；三是切實(shí)履行民主決策程序，實(shí)行民主理財(cái)。
