時間：2023-05-30 09:13:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能行業(yè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
節(jié)能降耗是實現(xiàn)“碳減排”承諾的主要手段
哥本哈根峰會上，向世界做出中國的碳減排承諾：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45％。要達到這一目標(biāo)，任務(wù)是十分艱巨的，要通過兩種手段：一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源比例，在峰會之前曾提出到2020年非化石能源在一次能源中的比重達到15％的目標(biāo)；另一個重要的手段就是通過節(jié)能降耗。2008年，《節(jié)約能源法》規(guī)定“國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容”，通過行政手段推動節(jié)能降耗。我們認為，隨著“十二五”的到來，對該項“問責(zé)制”將會越來越嚴格，也意味著節(jié)能領(lǐng)域的發(fā)展空間將越來越大。預(yù)期2010年底出臺的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中就把“節(jié)能環(huán)保”作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。
大力推行節(jié)能技術(shù)勢在必行
應(yīng)用節(jié)能技術(shù)是實現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段，我國雖然在“十一五”規(guī)劃中提出了對節(jié)能技術(shù)的鼓勵與支持政策，但2008年之前仍不是實現(xiàn)節(jié)能降耗的主要手段。隨著2008年世界經(jīng)濟形勢的變化，以及粗放式“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能的難度增加，推廣節(jié)能技術(shù)的重要性日益增加，表現(xiàn)在：
1、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用將有效降低能耗，幫助企業(yè)在2010年“達標(biāo)”。2010年節(jié)能減排任務(wù)很艱巨，國務(wù)院要求企業(yè)進行節(jié)能減排的對標(biāo)達標(biāo)，加大應(yīng)用節(jié)能技術(shù)是企業(yè)完成任務(wù)的重要手段。
2、節(jié)能技術(shù)帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。
3、重新定義“落后產(chǎn)能”，未來新標(biāo)準(zhǔn)需要應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。我們上文中所述的“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能的方式，其粗放就在于完全是以規(guī)模制定的“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)。在實際執(zhí)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，“小”不一定等于“落后”，例如目前一些鋼鐵行業(yè)專家就提出了應(yīng)以節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保指標(biāo)來控制淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。新標(biāo)準(zhǔn)雖尚未出臺，但，是大勢所趨，將大大需要應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。
4、節(jié)能技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與整合。應(yīng)用節(jié)能技術(shù)可使企業(yè)在長期中獲得成本優(yōu)勢，從而在市場競爭中占有優(yōu)勢地位。在市場化程度強的行業(yè)中，還將促進企業(yè)間的整合。另外，一些節(jié)能技術(shù)也屬于高端技術(shù)，除了節(jié)能之外，還可以提高裝備制造的工藝水平，例如電機變頻器，從而促進該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品升級。
從政策的導(dǎo)向上來看，從2008年下半年開始，國家已開始出臺實質(zhì)性政策逐漸加強推廣節(jié)能技術(shù)(附表)。國家節(jié)能技術(shù)的推廣目錄已分兩批在08年中期和09年底出臺；國務(wù)院剛剛出臺的加快推行合同能源管理以促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策更將打開推廣節(jié)能技術(shù)的空間。更值得關(guān)注的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被國家列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，2010年底將出臺《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。我們期待今后能夠出臺更多的實質(zhì)性支持政策，我們相信，在政策的支持下，節(jié)能技術(shù)的推廣將日益擴大，節(jié)能產(chǎn)業(yè)將獲得大發(fā)展。
EMC將助力工業(yè)與建筑節(jié)能技術(shù)推廣
2010年4月7日，發(fā)改委了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，意見提出將對實施合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)給予資金補助、稅收優(yōu)惠、會計處理制度完善、融資服務(wù)等支持政策。我們認為，這幾方面的政策對節(jié)能服務(wù)企業(yè)具有實質(zhì)性幫助，從而可以助推節(jié)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，特別是工業(yè)和建筑領(lǐng)域中那些投資大、短期經(jīng)濟效益不明顯的項目。我們期待在《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中能夠有更具體的政策出臺。合同能源管理(EPC，EnergyPerformanceContracting)是70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。它是一種節(jié)能投資服務(wù)管理，客戶見到節(jié)能效益后，合同能源管理公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果。基于這種機制運作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”(在國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMC公司EnergyManagementCompany)的發(fā)展亦十分迅速，尤其是在美國、加拿大和歐洲，ESCO已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。EMC企業(yè)的主要類型有三類：(1)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司：主要業(yè)務(wù)是為客戶提供能源效率審計、項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、工程驗收、節(jié)能量監(jiān)測、系統(tǒng)維護等節(jié)能技術(shù)服務(wù)，以“合同能源管理”的方式推廣整合型的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。(2)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商：以生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品為主，并以“合同能源管理”的方式銷售自產(chǎn)產(chǎn)品。(3)節(jié)能產(chǎn)品銷售公司：受節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商的委托，銷售成熟的節(jié)能產(chǎn)品，在銷售過程中采用“合同能源管理”方式。我國的EMC企業(yè)主要是第(2)種類型，上市公司中包括泰豪科技、雙良股份、榮信股份、延華智能等，它們主要分布在工業(yè)和建筑節(jié)能領(lǐng)域。目前我國采用合同能源管理模式的企業(yè)有1200多家，但因資金不足等問題，規(guī)模都很小，十分不成熟。而美國的合同能源管理產(chǎn)業(yè)的市場產(chǎn)值已經(jīng)占到全球節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的2/3，且產(chǎn)生了施耐德這樣的龍頭企業(yè)。據(jù)美國國家能源服務(wù)公司協(xié)會統(tǒng)計，2008年美國節(jié)能服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值接近55億美元，2009年我國合同能源管理項目投資僅195.32億元。不過，2009年我國合同能源管理項目投資額同比增長了67％，說明我國的EMC的發(fā)展具有光明前途。
節(jié)能板塊投資策略
看好四個子行業(yè)
中國是一個“富煤少油”的國家，煤炭占能源消耗總量的70％，石油天然氣占比約20％。這就決定了節(jié)能主要就是節(jié)煤、節(jié)油，而我國煤炭的消費中51％是通過轉(zhuǎn)換為電力完成的，節(jié)電也就等于節(jié)煤，因此，節(jié)能在中國主要就是節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)電，其應(yīng)用領(lǐng)域包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和居民生活節(jié)能三部分。
在工業(yè)、建筑、居民三大板塊中，又細分為變頻器、工業(yè)余熱利用、建筑地源熱泵、建筑材料、智能建筑、照明、家電七個子行業(yè)。在七個節(jié)能子行業(yè)中，我們更看好變頻器、工業(yè)的中低溫余熱利用、建筑地源熱泵、照明四個子行業(yè)。我們主要考慮以下幾點：
1、有較強的、直接的、實質(zhì)性的政策支持或政策預(yù)期，如財政補貼政策等。該行業(yè)受政策支持將消除發(fā)展瓶頸，從而市場規(guī)模迅速擴大。
2、將受益EMC的推動。在政策支持下合同能源管理模式得以發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司的壯大將有利于帶動節(jié)能技術(shù)的推廣。將主要集中在工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能方面。
3、技術(shù)已實現(xiàn)突破，可實現(xiàn)國產(chǎn)化，可隨需求增長快速實現(xiàn)規(guī)模化。
[關(guān)鍵詞]高耗能行業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；供給管理；需求管理
[作者簡介]李嵐紅，山東政法學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易法學(xué)院講師，碩士，山東濟南250001
[中圖分類號]F061.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672－2728(2010)07－0007－05
統(tǒng)計表明，高耗能行業(yè)的能源利用效率整體上遠遠低于全國工業(yè)平均水平，并且該行業(yè)的經(jīng)濟效益整體略低于全國工業(yè)平均水平，由此可見高耗能行業(yè)在經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展方面都缺乏優(yōu)勢。因此，單從節(jié)能角度來說，控制高耗能行業(yè)規(guī)模、提高該行業(yè)的能源利用效率，對于我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)至關(guān)重要。但是，如果考慮到經(jīng)濟增長的需要，對高耗能行業(yè)的節(jié)能減排措施則要慎重了。高耗能行業(yè)是我國工業(yè)的重要組成部分，該行業(yè)提供的產(chǎn)品大多是經(jīng)濟建設(shè)必不可少的能源、原材料，因此，該行業(yè)對國民經(jīng)濟具有重要的支撐作用。特別是我國目前所處的發(fā)展階段以及經(jīng)濟增長方式?jīng)Q定了經(jīng)濟增長對高耗能行業(yè)的依賴在未來較長時間仍將持續(xù)，可持續(xù)與發(fā)展的矛盾在高耗能行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出，因而制定高耗能行業(yè)的節(jié)能減排措施必須在科學(xué)務(wù)實的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略眼光作出統(tǒng)籌安排。
一、經(jīng)濟增長對高耗能行業(yè)的依賴
(一)我國目前所處的發(fā)展階段決定了高耗能行業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用不可替代
從長期來看，一國的能源消費水平與該國在發(fā)展中所處的不同階段有關(guān)，對此可以用能源的“庫茲涅茨曲線”描述。所謂能源的“庫茲涅茨曲線”是描述單位GDP能耗與人均GDP關(guān)系的曲線，這條倒扣的鐘形曲線反映了這樣一個規(guī)律：隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大和人均收入水平的提高，每個國家都要經(jīng)歷一個資源消耗和單位GDP能耗的“爬坡”過程；但是隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，單位能耗又會向合理水平回歸。一般說來，人均GDP在1萬美元之前，人均能源消費增長較快；在人均能耗達到4噸標(biāo)煤后增速變緩。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，在人均GDP達1萬美元時，韓國人均能耗4.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤(1997年)，日本4.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤(1980年)，美國8噸標(biāo)準(zhǔn)煤(1960年)。目前，發(fā)達國家已越過“拐點”，而大多數(shù)發(fā)展中國家還在艱難地爬坡。
我國當(dāng)前正處于工業(yè)化進程之中，2007年的人均GDP只有18934元人民幣，即使按照購買力評價法計算也僅合5345美元，按照能源的“庫茲涅茨曲線”理論，經(jīng)濟增長對能源消費的依賴也應(yīng)處于高峰階段。但是從圖1中單位GDP能耗曲線和能源彈性系數(shù)曲線的走勢來看，已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出該曲線所描述的“倒扣鐘形”的形態(tài)，這與發(fā)達國家的經(jīng)驗不盡相同。筆者認為，主要原因在于能源的“庫茲涅茨曲線”是基于發(fā)達國家工業(yè)化進程中的數(shù)據(jù)描繪出的軌跡；反映的是上個世紀(jì)國際背景下這些國家在工業(yè)化進程中能源消費所呈現(xiàn)出的趨勢特點。而中國當(dāng)前所面臨的環(huán)境和能源的國際局勢，迫使中國不得不在工業(yè)化進程中同時采取節(jié)能減排的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這就意味著，相比西方國家在上個世紀(jì)的工業(yè)化進程，中國的發(fā)展之路面臨著更多的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的矛盾更加突出。
從圖1可以看出，我國能源消費增長和能源消費彈性系數(shù)都在2003年和2004年達到高峰；2005年之后，由于國家一系列節(jié)能降耗措施的落實，這兩個指標(biāo)都明顯下降，直至2006年和2007年能源消費彈性系數(shù)均達到1以下。由于能源消費彈性系數(shù)是能源消費增長速度與國民經(jīng)濟增長速度的比率，因而能夠準(zhǔn)確地反映出經(jīng)濟增長與節(jié)能減排之間的矛盾與協(xié)調(diào)關(guān)系。例如在2008年，由于受國際金融危機影響，我國GDP較2007年下降明顯(從1.9％降至9％)，但是因為節(jié)能降耗政策的落實取得明顯效果，2008年能源消費增速的降幅更大(由6.6％降至4％)，所以最終能源消費彈性系數(shù)繼續(xù)穩(wěn)步下降，達到0.4％；2009年為應(yīng)對國際金融危機，政府采取了大規(guī)模投資建設(shè)的經(jīng)濟刺激措施，能源消費增速明顯高于2008年的4％，達到6.3％，而GDP增長卻略低于2008年，因此能源消費彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈。隨著國際金融危機的影響逐漸消除，經(jīng)濟增長給節(jié)能減排工作帶來的壓力還會有所增加，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的雙重目標(biāo)，必須尋求更加科學(xué)有效的途徑。
總之，相比于發(fā)達國家，我國的經(jīng)濟在很多方面還較為落后，當(dāng)前正處于趕超式的發(fā)展階段，被國際社會稱為“新興經(jīng)濟體國家”。要實現(xiàn)對先進國家的趕超，就必須保證經(jīng)濟在較長一段時期內(nèi)有持續(xù)穩(wěn)定并且相對高速的增長。我國經(jīng)濟這種趕超式的發(fā)展又要求在經(jīng)濟和科技領(lǐng)域完成發(fā)達國家已經(jīng)完成的工業(yè)化進程，同時緊跟發(fā)達國家正在進行的信息化進程，進而實現(xiàn)全面的超越。由此可見，無論是趕超式的經(jīng)濟發(fā)展階段，還是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，都決定了工業(yè)特別是高耗能行業(yè)還將在經(jīng)濟建設(shè)中居于重要地位，而高耗能行業(yè)的產(chǎn)品需求也將保持持續(xù)旺盛，這意味著經(jīng)濟增長對高耗能行業(yè)的節(jié)能減排提出了十分嚴峻的挑戰(zhàn)。
(二)現(xiàn)有經(jīng)濟增長方式對高耗能行業(yè)產(chǎn)品的旺盛需求仍將持續(xù)
眾所周知，我國是典型的以投資和出口拉動為主導(dǎo)的增長模式，消費對經(jīng)濟的拉動作用有限。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2002年世界各國的消費率平均為80.1％，高等收入國家為81％，中等收入國家為74.3％，低收入國家為80.7％，而我國則為58％，到2006年，我國平均消費率進一步下降到47.7％。由于消費率太低，過多的產(chǎn)能只能通過投資和出口來消化。而投資率過高會直接增加對能源、原材料的需求，并且國際經(jīng)驗還表明，靠投資拉動最終會導(dǎo)致投資效率下降。從增量資本產(chǎn)出率(ICOR)來看，發(fā)達國家在1～2之間，即每增加1元生產(chǎn)總值，投資不超過1～2元；而目前我國卻要4元左右。投資效率的下降又會進一步地導(dǎo)致投資的繼續(xù)增加。2004年我國的投資率已經(jīng)達到43.9％，比2002年世界各國平均投資率高24個百分點，比低收入國家高24.2個百分點，比中等收入國家高20.5個百分點，比高收入國家高24.9個百分點。2007年中國的投資率更高達45％以上；2009年為應(yīng)對全球經(jīng)濟危機，預(yù)計這一比率還會有所增加。在出口方面，國際分工體系中我國目前基本位于低端，在出口結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)、特別是勞動和資源密集型的制造業(yè)仍然占據(jù)重要位置，這樣的出口結(jié)構(gòu)也不利于節(jié)約能源；特別近年來中國逐
漸成為全球的制造業(yè)基地，號稱“世界工廠”，出口制造業(yè)對能源、原材料、機器設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品的需求與日俱增。
由此可見，這種靠投資拉動、靠出口消化的經(jīng)濟增長類型是不可持續(xù)的，必須有所轉(zhuǎn)變，即提高國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的貢獻。但是也要看到，提高居民消費水平不是僅僅依靠經(jīng)濟措施就能實現(xiàn)的，它不僅涉及到我國居民的儲蓄和消費習(xí)慣，更重要的是與國家的收入分配制度、醫(yī)療和社會保障制度、住房和教育制度以及城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等多方面的深層次改革和建設(shè)密切相關(guān)。總之，從近期來看，伴隨著國際金融危機的影響逐漸消退，外貿(mào)形勢趨于好轉(zhuǎn)，出口仍然在國民經(jīng)濟中居于非常重要的地位；中國政府為應(yīng)對危機所推出的巨額投資刺激方案也需要一個建設(shè)實施的過程，不可能立即退出；而拉動內(nèi)需政策的實現(xiàn)難度更大，提高居民整體收入水平、改革收入分配制度以及其他各項相關(guān)制度的建立和完善不是短期內(nèi)能夠完成的。所以，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變將會經(jīng)歷一個較為漫長的過程，在一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟對工業(yè)特別是高耗能行業(yè)的依賴還將持續(xù)，因此僅僅出于節(jié)能減排的需要而壓縮高耗能行業(yè)的做法，是與經(jīng)濟增長的現(xiàn)實需要相違背的。可以設(shè)想，如果僅僅考慮能源消耗的因素而壓縮高耗能行業(yè)的發(fā)展，其結(jié)果必然是伴隨著高耗能產(chǎn)品供給的相對下降而引起供求矛盾進一步惡化以及價格的持續(xù)上漲，隨之產(chǎn)生的將是該行業(yè)更加強烈的投資沖動。來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2007年由于資源類產(chǎn)品的國際價格大幅上漲，當(dāng)年前10個月，我國建材投資就增長了53.5％，石化投資增長了46.9％，化工增長了38.1％，有色增長了33.4％，鋼鐵增長了14.5％，上述行業(yè)帶動了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的5個百分點。所以在政府的管理措施上僅僅強調(diào)減少項目審批和壓縮投資規(guī)模，其結(jié)果往往是違規(guī)建設(shè)和管理盲區(qū)的增加，這將使得政府管理的效果大打折扣。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的雙重目標(biāo)，不能簡單地壓縮高耗能行業(yè)，而是要通過需求管理與供給管理兩方面相結(jié)合為高耗能行業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的空間。
二、高耗能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇
(一)需求管理之路徑
對高耗能行業(yè)的需求管理是指逐步降低國民經(jīng)濟對高耗能行業(yè)產(chǎn)品的總需求，主要途徑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以及通過技術(shù)進步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和出口結(jié)構(gòu)升級，從而降低經(jīng)濟增長對高耗能行業(yè)的依賴。雖然面臨諸多困難，但是提高居民收入水平、啟動內(nèi)需是中國發(fā)展的必然方向，科技與創(chuàng)新也是在國際分工體系中謀求有利地位的必經(jīng)之路，因此，對高耗能行業(yè)的需求管理是該行業(yè)長遠發(fā)展的必然選擇。只不過對高耗能行業(yè)的需求管理不是在行業(yè)內(nèi)部所能實現(xiàn)的，必須要依賴國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等宏觀政策的實施，需要經(jīng)歷較為漫長的過程，因其具體方案不在本文討論之列，故把論述的重點放在高耗能行業(yè)的供給管理方面。
(二)供給管理之路徑
對高耗能行業(yè)的供給管理是指通過國內(nèi)和國外兩個渠道的合理安排來保證產(chǎn)品供給的政策思路。供給管理相比于需求管理，更能夠在短期內(nèi)有效地改善高耗能行業(yè)的能源利用狀況，同時不影響經(jīng)濟建設(shè)對高耗能行業(yè)產(chǎn)品的需求。我們知道，在一個開放的經(jīng)濟環(huán)境下，產(chǎn)品的需求可以通過本國生產(chǎn)和對外貿(mào)易兩個途徑來滿足。所以，高耗能行業(yè)的供給管理也包含對內(nèi)和對外兩個方面。
1、對內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。主要是對國內(nèi)現(xiàn)有行業(yè)資源進行整合，通過淘汰落后產(chǎn)能和實施兼并重組，結(jié)合產(chǎn)品差別和區(qū)域布局，重點建設(shè)一批具有資金、技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢的大企業(yè)，逐步形成布局合理、產(chǎn)品齊全、生產(chǎn)先進、兼具規(guī)模和效率優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)布局。
目前，國內(nèi)企業(yè)的規(guī)模差距是造成我國平均單品能耗高、能源利用效率低下的重要原因。例如小型企業(yè)與大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗相差200千克標(biāo)準(zhǔn)煤；水泥立窯年產(chǎn)量占水泥總產(chǎn)量的75％，每噸小水泥能耗是先進高效回轉(zhuǎn)窯水泥能耗的1.4倍；發(fā)達國家合成氨企業(yè)生產(chǎn)能力大于30萬噸／年，我國5萬噸／年以下的小型合成氨企業(yè)還占總產(chǎn)量的55％，與大中型合成氨企業(yè)相比，每噸產(chǎn)品綜合能耗相差300千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。這些情況已經(jīng)引起了中央政府的高度重視，在國務(wù)院節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對重點能耗企業(yè)采取了一系列措施，包括關(guān)停并轉(zhuǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、項目審批嚴格執(zhí)行“上大壓小”以及所有新建項目都嚴格實行節(jié)能評估制度等。國家發(fā)改委還與大型耗能國企簽訂責(zé)任狀，數(shù)次下發(fā)關(guān)于嚴格執(zhí)行差別電價政策的通知，禁止落后淘汰設(shè)備在區(qū)域間轉(zhuǎn)移；國家環(huán)保總局首次啟用“區(qū)域限批”政策；財稅部門調(diào)低甚至取消有關(guān)“兩高”行業(yè)的出口退稅，提高部分產(chǎn)品的資源稅，并全年對700個企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造項目進行獎勵。幾年的努力已經(jīng)初見成效：2006年至2008年共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭6446萬噸。截至2009年底，共關(guān)停小火電5500多萬千瓦時，提前完成“十一五”關(guān)停小火電的目標(biāo)任務(wù)。2009年全國總計關(guān)閉小煤礦約1000個，煤礦個數(shù)下降到1.5萬個；2010年全國計劃繼續(xù)關(guān)停小火電機組1000萬千瓦。高耗能落后產(chǎn)能的淘汰，大大提高了設(shè)備技術(shù)水平，降低了單位產(chǎn)品能耗，2006年至2008年3年間直接節(jié)能近1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，“十一五”前半期，工業(yè)節(jié)能貢獻率在80％以上。根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年，我國主要工業(yè)產(chǎn)品(工序)單位能耗同比持續(xù)降低。2009年1～11月，年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上重點用能企業(yè)納入統(tǒng)計的53項重點產(chǎn)品(工序)單位能耗指標(biāo)中，50項指標(biāo)同比降低，約占總數(shù)的94.3％，單位粗銅綜合能耗、單位氧化鋁綜合能耗、噸水泥綜合能耗等21項指標(biāo)同比下降6％以上。
雖然取得了以上成績，但是要完成“十一五”的節(jié)能減排目標(biāo)，任務(wù)仍然艱巨，除了保持政策執(zhí)行的連續(xù)性，還要特別防范經(jīng)濟回升造成能耗反彈。2009年下半年以來，隨著我國經(jīng)濟的快速回升，能耗也在高速回升。2010年三季度在規(guī)模以上工業(yè)中，6大高耗能行業(yè)能源消費同比增幅分別比二季度和一季度加快11.7個和13.9個百分點。11月份，重點耗能工業(yè)企業(yè)能源消費同比增長22.4％；全國用電同比增長27.6％。按照這樣的勢頭，2010年能源消費增長會是比較快的，這給節(jié)能帶來一定困難。從目前情況看，2009年和2010年單位GDP能耗只有年均降低4.4％左右才能完成“十一五”降低20％左右的目標(biāo)任務(wù)，這無疑是比較困難的。因此，行業(yè)內(nèi)的兼并重組和資源整合還需要繼續(xù)加快步伐。
此外還要看到的是落后產(chǎn)能的淘汰具有不可持續(xù)性，今后每5年都保持“十一五”期間的節(jié)能減排幅度是非常困難的。因此，一方面需要不斷地通過技術(shù)進步來提高生產(chǎn)效率和能源利用效率，另一方面還要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，逐步降低高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重來實現(xiàn)。此外，必須抓緊啟動供給管理的另外一條戰(zhàn)略措施，即高耗能行業(yè)產(chǎn)品的進口和海外投資生產(chǎn)的布局。
2、對外的貿(mào)易替代和海外投資措施。既要降低高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，又要滿足工業(yè)化和城市化對高耗能行業(yè)產(chǎn)品的需求，向海外尋求產(chǎn)品供給的來源成為必然而又迫切的選擇，具體可以通過以下兩條途徑來實現(xiàn)：
當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史階段，節(jié)能減排是我國破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國政府制定了約束性目標(biāo)，采取了一系列強有力的手段，大力推進節(jié)能工作。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主體，占全社會總能耗的比重超過70%，高耗能企業(yè)又是工業(yè)耗能大戶，是節(jié)能減排工作的重點和難點。政府面向量大面廣的工業(yè)企業(yè)，采取抓大放小的策略，突出抓好高耗能行業(yè)中高耗能企業(yè)節(jié)能，實施目標(biāo)責(zé)任考核、節(jié)能重點工程、財政獎勵與補貼、節(jié)能新技術(shù)推廣等等，先后實施了針對耗能大戶的“千家企業(yè)節(jié)能行動”和“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，這些政策從總體上取得了顯著成效。
企業(yè)是節(jié)能減排的主體和國家政策的最終落腳點，其對待節(jié)能減排的態(tài)度、采取的行動和取得的節(jié)能績效直接因影響到本地區(qū)及整個國家目標(biāo)的實現(xiàn)。本文在前人相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，關(guān)注企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)投資行為受哪些因素的影響，包括：政策措施是否有效激勵了企業(yè)投資節(jié)能技術(shù)，具有哪些特征的企業(yè)會采取更加積極的行動，是否存在其他外部因素影響企業(yè)投資節(jié)能技術(shù)等，旨在衡量當(dāng)前政策在企業(yè)層面是否得到有效落實，為下一步政策制定和調(diào)整提供參考。
從實證研究看，國內(nèi)研究企業(yè)的節(jié)能減排觀念、意愿、行為和影響機制的論文數(shù)量比較有限，而且從時間上看也比較新，對影響因素的分析局限于某一個或幾個方面，缺乏全面的綜合分析，在作者看來，這方面的研究總體上還處于探索階段，還沒有形成較成熟的分析框架和方法。
二、 實證研究及分析
1. 模型與研究假設(shè)。離散選擇模型是描述特定微觀個體行為選擇的建模方法，揭示個人、家庭、企業(yè)或其他的決策單位行為選擇的概率與相關(guān)解釋變量間的定量關(guān)系，從而對解釋變量變化對個體行為選擇概率的邊際影響進行研究。Train（1986）認為離散選擇模型要求選項之間具有互斥性、選項集合具有完備性、選項數(shù)量具有有限性。Probit模型是廣泛應(yīng)用于教育、管理和生物學(xué)等領(lǐng)域的離散選擇模型，隨機誤差項服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，是大多數(shù)情況下任何分布的自然的和首先的選擇。
在本文中，因變量是企業(yè)是否采取節(jié)能技術(shù)投資，取值為0或1，其概率依賴于自變量，在研究中選用二值Probit 模型進行分析，即P（Y=1）=f（X），也就是說，Y=1的概率是一個關(guān)于X的函數(shù)，其中f（。）服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。
參考國內(nèi)外研究文獻，設(shè)計作為自變量的主要影響因素包括：
（1）政府管制與支持因素，包括：政府節(jié)能監(jiān)察管制、政府技術(shù)支持（培訓(xùn)和能源審計）、政府節(jié)能目標(biāo)管制、政府財政支持、政府金融支持、限額能耗標(biāo)準(zhǔn)管制和政府示范工程支持；
（2）企業(yè)內(nèi)因的影響因素，包括：企業(yè)資源（是否有能源規(guī)劃、是否設(shè)立專門能源管理崗位、是否建立能管系統(tǒng)）、對能源價格敏感程度變量、管理者重視程度變量；
（3）企業(yè)技術(shù)特征的影響因素，包括技術(shù)先進性變量、工藝復(fù)雜性變量和流程合理性變量；
（4）企業(yè)所在行業(yè)特征影響因素，企業(yè)是否重點耗能行業(yè)。
（5）利益相關(guān)者影響因素，包括行業(yè)協(xié)會、競爭者、公眾以及媒體對企業(yè)節(jié)能減排的壓力等自變量。
（6）企業(yè)特征因素：包括企業(yè)規(guī)模、所在省份、是否上市、是否國有和企業(yè)年限。
2. 問卷設(shè)計與數(shù)據(jù)收集。在問卷設(shè)計上，作者盡量借鑒既有量表，通過企業(yè)訪談和征求專家意見對問卷進行完善，在發(fā)放之前預(yù)先進行問卷試填并改進，形成最終問卷。為提高數(shù)據(jù)有效性，作者在調(diào)研對象的選取上做了相關(guān)考慮：一是注重地域代表性，選取浙江、湖北、陜西三省進行企業(yè)調(diào)查，分別代表東部、中部和西部不同經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展水平，而且都是高耗能行業(yè)比較集中地省份，也是節(jié)能減排需要重點推進的地區(qū)。二是兼顧行業(yè)覆蓋面，調(diào)研企業(yè)覆蓋鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織及造紙等高耗能行業(yè)，也覆蓋其他非高耗能行業(yè)；三是考慮調(diào)研企業(yè)在規(guī)模、企業(yè)年限和所有制分布上的代表性，兼容不同規(guī)模、成立年限和所有制的調(diào)研樣本，以期更全面地反映真實的變量信息。四是數(shù)據(jù)可信性。通過三個省級的節(jié)能中心下發(fā)和回收問卷，使得數(shù)據(jù)的可信度較高。
考慮到離散選擇模型是行為選擇概率模型，具有預(yù)測性質(zhì)，在檢驗內(nèi)外部因素對企業(yè)的節(jié)能技術(shù)投資行為的影響應(yīng)考慮到時間上的延后性，同時參考國外相關(guān)文獻的做法，本文在問卷中設(shè)計調(diào)研企業(yè)在2013年是否進行了節(jié)能技術(shù)投資，但是考量企業(yè)接受政策支持與管制的相關(guān)情況，以及企業(yè)的能管系統(tǒng)、能源管理專門崗位以及能源規(guī)劃等內(nèi)部資源時，詢問的是2013年以前的情況，以此來保障數(shù)據(jù)預(yù)測的合理性。在浙江、湖北、陜西三省各隨機選擇110家企業(yè)進行調(diào)查，歷時2個月，共回收275份問卷，其中有效問卷242份，含湖北省107家，陜西65家，浙江70家；有效問卷中匯報2013年未進行節(jié)能技術(shù)投資的128家，占52.89%，進行節(jié)能技術(shù)投資的114家，占47.11%。
3. 實證結(jié)果及解釋。對采用STATA13進行二值Probit回歸，以是否上市、是否國有、企業(yè)年限和企業(yè)規(guī)模等企業(yè)特征作為控制變量，采用逐步回歸分析法得到相關(guān)結(jié)果。如表1。
觀測兩個模型的LR對應(yīng)的P值（模型1 Prob>chi2=0.049 5，模型2Prob>chi2=0.000 0），可見整個方程除常數(shù)項以外所有系數(shù)的聯(lián)合顯著性很高。對比模型1和模型2，在加入了政府節(jié)能監(jiān)察管制等16個自變量后，Pseudo R2由0.042 0上升到0.252 8，說明上述自變量都對企業(yè)是否進行節(jié)能技術(shù)投資有較強的解釋力。
截距為負，說明排除其他因素的影響，企業(yè)不傾向于實施節(jié)能技術(shù)投資。（1）企業(yè)特征方面，是否上市對企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)投資的影響是顯著的，其他因素均不顯著；（2）政府管制與支持方面，政府培訓(xùn)和目標(biāo)管制的影響是正向顯著的，政府財政獎勵、金融支持、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和政府示范工程的影響不顯著；（3）企業(yè)內(nèi)部因素方面，企業(yè)規(guī)劃、能源管理專門崗位和能管系統(tǒng)的影響都是正向顯著的，而對能源價格敏感程度和管理者重視程度則不顯著；（4）除此之外，行業(yè)特征、技術(shù)因素和利益相關(guān)者因素的影響均不顯著。STATA估計結(jié)果表明，本模型準(zhǔn)確預(yù)測的比率為74.09%。
測算模型的邊際效應(yīng)，以衡量每個解釋變量對行為選擇的概率的影響程度，結(jié)果顯示，企業(yè)是否建立了能管系統(tǒng)、是否制定了節(jié)能規(guī)劃、是否設(shè)立了能源管理專門崗位以及是否承擔(dān)“十二五萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”節(jié)能目標(biāo)這幾個解釋變量對企業(yè)技術(shù)節(jié)能行為選擇的概率的影響程度相對較大。
三、 主要結(jié)論
1. 政府管制與支持因素的影響。從回歸結(jié)果來看，政府節(jié)能監(jiān)察對促進企業(yè)節(jié)能技術(shù)投資沒有顯著影響。專家回訪認為，可能的原因是監(jiān)察機構(gòu)對于存在問題的企業(yè)往往會增加監(jiān)察頻次，但是由于缺乏有效的懲罰機制，使得這種督促并沒有達到預(yù)期效果，同時，也存在部分地區(qū)的例行監(jiān)察工作有走過場的情況，難以發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。
政府實施的能源審計對企業(yè)是否進行節(jié)能技術(shù)投資的影響并不顯著。企業(yè)回訪表明，能源審計能幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)用能管理中的不足，挖掘節(jié)能的需求，但是企業(yè)是否進行新工藝、新設(shè)備等技術(shù)手段的投入，除了需求因素外，還需要綜合考量，尤其是資金的投入需要基于成本-收益分析來進行決策。
作為政府支持的重要手段，針對企業(yè)的培訓(xùn)產(chǎn)生了顯著影響，接受過政府培訓(xùn)的企業(yè)更有可能進行節(jié)能技術(shù)投資。
政府針對企業(yè)采取的節(jié)能目標(biāo)管制政策，以“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動為代表，被納入該行動的企業(yè)更傾向于采用節(jié)能技術(shù)投資。一方面該行動嚴格的考核制度使得企業(yè)受到較大的管制壓力；另一方面該行動也對企業(yè)提出了在管理、技術(shù)上的一整套具體要求，也能幫助企業(yè)采取措施。
政府財政支持、金融支持、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、示范工程等對企業(yè)節(jié)能技術(shù)投資的影響均不顯著，回訪認為，這并不說明政府這方面的政策對于推動技術(shù)節(jié)能未達到預(yù)期效果，可能的原因是技術(shù)節(jié)能的投資具有階段性，有部分在之前三年進行了投資的企業(yè)，在受調(diào)查的2013年度沒有進行持續(xù)投資。這也對本文的研究提出了進一步拓展的空間，即考量在一段時間內(nèi)企業(yè)的持續(xù)節(jié)能投資行為。
2. 企業(yè)內(nèi)部因素的影響。能源規(guī)劃、設(shè)立能源管理專門崗位以及建設(shè)能管系統(tǒng)三個因素對企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)投資的影響都是正向顯著的，這說明技術(shù)節(jié)能與企業(yè)相關(guān)資源密切相關(guān)，具備這些軟性和硬性資源的企業(yè)更傾向于采用節(jié)能技術(shù)投資。
企業(yè)對能源價格的敏感程度沒有產(chǎn)生顯著影響，企業(yè)回訪的結(jié)果說明，很多節(jié)能技術(shù)設(shè)備的投入所帶來的經(jīng)濟利益存在很多不確定性，這與國外的研究結(jié)論一致。
管理者的重視程度并不能顯著影響企業(yè)采取技術(shù)節(jié)能投入的決定，這與技術(shù)節(jié)能的投入產(chǎn)出不確定也是相關(guān)的，即使是高度重視節(jié)能的管理者也會采取謹慎的態(tài)度。
3. 行業(yè)、技術(shù)、和利益相關(guān)者等因素的影響。是否屬于高耗能行業(yè)，以技術(shù)先進性、工藝復(fù)雜性和流程合理性來衡量的技術(shù)因素，以及來自行業(yè)協(xié)會、競爭者、公眾和媒體壓力影響并不顯著，說明我國節(jié)能除政策驅(qū)動和企業(yè)內(nèi)因外，其他因素的作用還未充分體現(xiàn)。
四、 創(chuàng)新點與不足
理論方面，本文創(chuàng)新性地借鑒國內(nèi)外起步較早的企業(yè)環(huán)境管理的研究思路和方法，探討企業(yè)層面的節(jié)能行為選擇問題，選用離散選擇模型，利用湖北、浙江和陜西三個省份242家企業(yè)的數(shù)據(jù)，以企業(yè)特征為控制因素，分析政府管制與支持、企業(yè)內(nèi)部因素、技術(shù)因素、行業(yè)因素和競爭者公眾媒體等利益相關(guān)者這幾個方面的因素對企業(yè)節(jié)能技術(shù)投資行為的影響。通過檢驗，模型的擬合優(yōu)度較好，大部分影響因素存在顯著影響，這一嘗試，豐富了節(jié)能減排領(lǐng)域的企業(yè)管理研究方法和經(jīng)驗，為后續(xù)研究提供新的參考。實踐層面，本文通過實證研究得出的結(jié)論豐富了對工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)投資行為的認知，為企業(yè)節(jié)能政策改善提供了參考。
2013年第一季度，工業(yè)經(jīng)濟增速減緩導(dǎo)致工業(yè)節(jié)能減排形勢好于預(yù)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降了6.5%，超過了年度下降5%的預(yù)期目標(biāo)。
同時，我國工業(yè)節(jié)能減排仍然面臨一些突出問題。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長楊拴昌對此做了分析。首先，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢仍在繼續(xù)。其次，推進結(jié)構(gòu)節(jié)能的政策空間在逐步縮小。最后，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)已相對滯后于工業(yè)綠色發(fā)展需求。
楊拴昌表示，2013年第二季度，我國工業(yè)節(jié)能減排的發(fā)展趨勢主要有以下幾個方面。
工業(yè)節(jié)能減排形勢不容樂觀：第一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降，但是，考慮到2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要年份，在以往五年規(guī)劃的第三年和地方政府換屆年都會出現(xiàn)以基建投資拉動為主的投資高峰，同時，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，前期穩(wěn)增長系列政策的效果也將進一步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭有望進一步鞏固。這給第二季度節(jié)能減排帶來壓力，第二季度單位工業(yè)增加值能耗水平有可能出現(xiàn)小幅反彈。
部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力進一步增大：1～2月，鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業(yè)工業(yè)增加值增速均超過工業(yè)增速（9.9%），也超過重工業(yè)增速（10.2%），行業(yè)用電量快速增長。考慮到我國經(jīng)濟的基本面仍保持企穩(wěn)回升的勢頭，隨著一批重大工程相繼開工建設(shè)，如第一季度我國鐵路基建投資同比大幅增加了28%，總投資超過600億元的浙北至福州特高壓交流輸變電工程全面啟動等，鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)仍可能保持快速增長，行業(yè)節(jié)能減排壓力進一步增大。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機遇：今年以來，我國多地的“霧霾”天氣造成了嚴重的空氣污染。根據(jù)發(fā)達工業(yè)國家的歷史經(jīng)驗，重大的環(huán)境污染事件往往成為區(qū)域、流域環(huán)境綜合治理的契機。隨著《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011―2015年）》的深入貫徹落實，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將進一步增大。1月23日，國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，引導(dǎo)和推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。總體上看，包括節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇。
去年以來，我國“煤電油運”全面告急，出現(xiàn)了前所未有的煤荒、電荒和油荒，隨之而來的大大小小的礦難事故不絕于耳、觸目驚心！能源是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題,大到國家，小到家庭，包括你我，“沒電了”，能行嗎？然而，我國的能源供需矛盾卻日見突出：一方面，能源供給十分有限，人均電力裝機只有中等發(fā)達國家平均水平的三分之一；另一方面，經(jīng)濟快速發(fā)展、人口剛性增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快、汽車和家用電器大量進入家庭等因素致使能源需求大幅上升，客觀上加劇了能源約束矛盾。解決這個矛盾，從原則上講也不外乎“開源節(jié)流”這四個字。“開源”固然重要，但對于我們這樣一個資源相對不足且人口眾多的發(fā)展中大國來說，“節(jié)流”顯得更為重要。“強本而節(jié)用，則天不能貧。”“本荒而用侈，則天不能使之富。”我們的家底并不厚實，資源之“本”不強，當(dāng)然不可以“用侈”，“節(jié)用”也就因此而成為我們必然的選擇，節(jié)能應(yīng)該是我們建設(shè)節(jié)約型社會的永恒主題。
在節(jié)能方面，我們大有潛力可挖，大有文章可做。從能源利用效率上看，目前我國的能源綜合利用總效率約為33％，比發(fā)達國家低10個百分點，差距較大。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高出40％。鋼、水泥、紙和紙板的單產(chǎn)綜合能耗比國際先進水平分別高21％、45％和120％；機動車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％；單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍。這些數(shù)據(jù)既反映了中國目前的能源使用浪費嚴重，但也充分表明了提高能源效率的潛力是巨大的。
在節(jié)能方面，我們也可以大有作為。節(jié)能是全社會的責(zé)任，包括政府部門、產(chǎn)業(yè)部門和居民消費，可以說人人有責(zé)。必須全面落實節(jié)約優(yōu)先的方針，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各個領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費，提高資源綜合利用效率。
從政府部門的角度考慮，應(yīng)著重解決好這樣幾個問題：一是制定和實施節(jié)能政策。如研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品的稅收政策以及節(jié)能型建筑的經(jīng)濟政策，研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用低油耗、低排放車輛的財稅政策，調(diào)整高能耗產(chǎn)品的進出口政策。深化能源價格改革，形成有利于節(jié)能，提高能效的價格機制，重點是推進電價、熱價和天然氣價格改革。二是加大依法實施節(jié)能管理的力度。要完善節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī)，包括修訂節(jié)約能源法，加快制定石油節(jié)約、建筑節(jié)能的法規(guī)。建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。三是推行節(jié)能新機制。包括實施能效標(biāo)識管理，引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，提高終端用電效率。要促進節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供從診斷、設(shè)計、融資、改造到運行管理等一條龍服務(wù)。四是加強規(guī)劃指導(dǎo)，要把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。五是政府機構(gòu)帶頭節(jié)能。建立政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系，明確能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，重點推進政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推行政府機構(gòu)節(jié)能采購，充分發(fā)揮示范和帶頭作用。
從產(chǎn)業(yè)部門的角度考慮，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最大的節(jié)約和對資源效率的提高。一是抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，突出抓好建筑業(yè)、汽車工業(yè)、冶金、煤炭、電力、石化、建材等重點耗能行業(yè)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)計，在未來15年中，中國建筑能源的需求將增加3．5倍，建筑用能比重在整體能源需求中，將從目前的17％增加到26％。二是用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備。堅決制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平擴張，大力調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。三是積極擴大在節(jié)能降耗領(lǐng)域的國際合作，包括繼續(xù)引進、消化、銷售高能效、低排放的設(shè)備、技術(shù)和工藝，學(xué)習(xí)國際成功的節(jié)能減排、政策機制、管理法規(guī)和組織實施經(jīng)驗。鼓勵和引導(dǎo)外商在高能效產(chǎn)品制造、節(jié)能設(shè)備與技術(shù)、新能源、可再生能源和清潔煤技術(shù)等領(lǐng)域的投資。
從居民消費的角度考慮，關(guān)鍵是強化全民節(jié)能意識，促進“要我節(jié)能”向“我要節(jié)能”轉(zhuǎn)變。要加強節(jié)能宣傳，通過各種大眾傳媒以及舉辦專題講座、經(jīng)驗交流會、成果展示會等多種形式，提高全社會對節(jié)約能源重大意義的認識。近來中央電視臺新聞聯(lián)播開始介紹一些節(jié)電小常識，反響不錯，應(yīng)該說是一種有益的嘗試。時下有句話特流行，叫做“細節(jié)決定成敗”，有道理。但愿人人注意節(jié)能細節(jié)，讓我們的世界充滿光明！
第二條我市行政區(qū)域內(nèi),鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、石油化工、化工、建材、煤炭、電力、造紙等行業(yè)新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含2000噸)或年耗電在200萬千瓦時以上(含200萬)的固定資產(chǎn)投資項目,必須進行節(jié)能評估審查。年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或年耗電200萬千瓦時以下的固定資產(chǎn)投資項目,建設(shè)單位應(yīng)提交節(jié)能監(jiān)測咨詢評估機構(gòu)出具的節(jié)能效益評價表,報節(jié)能行政主管部門備案。
第三條市經(jīng)委是全市節(jié)能行政主管部門,負責(zé)本市固定資產(chǎn)投資項目合理用能評估和審查工作,并進行監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、水利、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好相關(guān)工作。
第四條固定資產(chǎn)投資項目在備案、核準(zhǔn)、批復(fù)立項前,必須進行合理用能審查,應(yīng)征求節(jié)能行政主管部門意見,以促進合理利用能源,提高能源利用效率,促進本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
第五條固定資產(chǎn)投資項目的設(shè)計和建設(shè),應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范,其可行性研究報告或項目申請報告必須包含合理用能的專題論證內(nèi)容(由市經(jīng)委負責(zé)制定下發(fā))。
項目建設(shè)單位應(yīng)委托經(jīng)省、市節(jié)能行政主管部門認可的節(jié)能監(jiān)測咨詢評估機構(gòu)對項目可行性研究報告或項目申請報告中的合理用能專題論證內(nèi)容(節(jié)能篇)進行評估,并出具合理用能評估報告。
第六條合理用能評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(一)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和山東省及本市有關(guān)規(guī)定;(二)項目是否符合中國節(jié)能技術(shù)政策大綱和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范;(三)項目的用能總量及用能種類是否合理;(四)項目的設(shè)計是否采用先進工藝技術(shù),是否達到國內(nèi)能耗先進水平或國際先進水平,其單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品能耗是否達到國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);(五)是否嚴格執(zhí)行國家明令推廣或淘汰的設(shè)備、產(chǎn)品目錄;(六)項目的能耗指標(biāo)、采用的節(jié)能技術(shù)措施和預(yù)期達到的節(jié)能效果分析;(七)法律、法規(guī)或國家有關(guān)部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第七條申請固定資產(chǎn)投資項目合理用能審查應(yīng)當(dāng)提交下列材料:(一)《固定資產(chǎn)投資項目合理用能審查申請書》;(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;(三)項目基本情況表;(四)項目節(jié)能措施綜述;(五)項目可行性研究報告或項目申請報告;(六)固定資產(chǎn)投資項目合理用能評估報告或節(jié)能效益評價表;(七)申請單位主管部門意見;(八)根據(jù)合理用能評估報告意見需補充的材料;(九)相關(guān)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;(十)國家法律、法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)定的其他材料。
第八條固定資產(chǎn)投資項目合理用能審查程序為:(一)節(jié)能行政主管部門在接到申請后5個工作日內(nèi)確定是否受理,并通知申請單位。如申請材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當(dāng)場或者在接件5個工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容;(二)對提交的項目材料進行審查,必要時應(yīng)進行現(xiàn)場勘查;(三)對審查的項目,節(jié)能行政主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)出具《固定資產(chǎn)投資項目合理用能審查批復(fù)》,如需進行現(xiàn)場勘查的,可延長20個工作日做出批復(fù)。
第九條節(jié)能評估工作應(yīng)本著公開、公平、公正的原則,凡參與節(jié)能篇(章)編制的單位一律不得承擔(dān)該項目節(jié)能評估工作。
第十條通過合理用能審查的項目,在實施過程中遇有建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)方案等發(fā)生重大變化的,項目建設(shè)單位應(yīng)及時以書面形式向節(jié)能行政主管部門報告,由節(jié)能行政主管部門出具書面確認意見或要求其重新辦理審查手續(xù)。
第十一條項目審批、核準(zhǔn)或備案部門應(yīng)嚴格把關(guān),對未進行合理用能審查或未通過合理用能審查的項目,一律不得審批、核準(zhǔn)或備案,不得享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策,更不得批準(zhǔn)開工建設(shè);對擅自進行審批、核準(zhǔn)或備案的,要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。
第十二條有關(guān)行政主管部門應(yīng)認真履行職責(zé),加強項目建設(shè)和運行過程中的監(jiān)督檢查,確保節(jié)能措施與能效指標(biāo)的落實;對建設(shè)內(nèi)容和生產(chǎn)行為違反已審查節(jié)能措施的,要責(zé)令停止施工并限期整改,同時依法追究相關(guān)單位的法律責(zé)任。
第十三條項目正式竣工驗收前,建設(shè)單位應(yīng)報請合理用能審查部門進行合理用能的竣工檢驗。對未達到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的,不予驗收。
(一)總體思路。在建立健全能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,通過對各項能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量實施全面監(jiān)測,評估全市以及重點耗能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量,客觀、公正、科學(xué)地評價節(jié)能降耗工作進展,全面、真實地反映全市以及重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況和取得的成效。
(二)工作要求。在加強能耗各項指標(biāo)統(tǒng)計的同時,對能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測,確保各項能耗指標(biāo)的真實、準(zhǔn)確。深入研究能耗指標(biāo)與有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的關(guān)系,科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)體系。根據(jù)國家統(tǒng)計局和省統(tǒng)計局制定的能耗指標(biāo)和GDP核算方案,從核算基礎(chǔ)、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監(jiān)測指標(biāo)的核算進行嚴格規(guī)范,不斷完善主要監(jiān)測指標(biāo)核算的體制和機制。各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會要結(jié)合實際,制定嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法,切實保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。節(jié)能降耗指標(biāo)及其數(shù)據(jù)質(zhì)量由上一級統(tǒng)計部門認定并實施監(jiān)測。重點耗能企業(yè)主要由市統(tǒng)計局和節(jié)能辦負責(zé)監(jiān)測,各級人民政府也要對本地區(qū)重點耗能企業(yè)進行監(jiān)測。各級統(tǒng)計部門從20*年起,建立統(tǒng)一、科學(xué)的季度、年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度,制定能反映各地工作特點的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法。
二、對節(jié)能降耗進展情況進行監(jiān)測
(一)對全市以及各縣(市)區(qū)、高新區(qū)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。
監(jiān)測指標(biāo):單位GDP能耗,單位工業(yè)增加值能耗,單位GDP電耗及其降低率;單位產(chǎn)品能耗,重點耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度;重點耗能行業(yè)增加值及其增長速度等。
(二)對主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。
主要耗能行業(yè)包括:煤炭開采、石油開采、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工、火力發(fā)電、造紙、紡織等。
監(jiān)測指標(biāo):單位增加值能耗,單位產(chǎn)品能耗。
(三)對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測。
監(jiān)測指標(biāo):單位產(chǎn)品能耗,能源加工轉(zhuǎn)換效率等。
(四)對資源循環(huán)利用狀況和“*”期間十大重點節(jié)能工程建設(shè)情況的監(jiān)測。
監(jiān)測指標(biāo):資源循環(huán)利用指標(biāo),十大重點節(jié)能工程的節(jié)能量。
三、對縣(市)區(qū)、高新區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測
(一)對GDP的監(jiān)測。
第一組:縣(市)區(qū)、高新區(qū)GDP總量的逆向指標(biāo),用于檢驗GDP總量是否正常。1.財政收入占GDP的比重。2.各項稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重。3.城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。第二組:與縣(市)區(qū)、高新區(qū)GDP增長速度相關(guān)的指標(biāo),用于檢驗現(xiàn)價GDP增長速度是否正常。
1.各項稅收增長速度。
2.各項貸款增長速度。
3.城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度。
4.農(nóng)村居民家庭人均純收入增長速度。
第三組:與縣(市)區(qū)、高新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)的指標(biāo),用于檢驗第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常。
1.第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。
2.第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長速度。
(二)對能源消費總量的監(jiān)測。
1.電力、油品、煤炭、天然氣消費占終端能源消費的比重,用以監(jiān)測終端能源消費量是否正常。
2.規(guī)模以上工業(yè)能源消費占地區(qū)能源消費總量的比重,用以監(jiān)測地區(qū)能源消費總量是否正常。
3.火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率,用以監(jiān)測涉及計算各種能源消費量的相關(guān)系數(shù)是否正常。
4.三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費增長速度、工業(yè)增加值增長速度,用以監(jiān)測各次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。
5.居民生活電力消費量增長速度,用以監(jiān)測生活用能源消費量是否正常。
一、充分認識控制電力消費過快增長的重要性和緊迫性
用電量是衡量節(jié)能目標(biāo)完成情況的一項重要內(nèi)容。8月27日，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省人民政府辦公廳關(guān)于上半年各市節(jié)能指標(biāo)完成情況的通報>的通知》，全省及各市均未完成節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能任務(wù)十分艱巨。現(xiàn)在距年底還有不到4個月的時間，已經(jīng)到了節(jié)能減排決戰(zhàn)時期，時間緊、任務(wù)重、要求高。各級各部門各單位務(wù)必要高度重視節(jié)能減排工作，充分認識當(dāng)前我區(qū)節(jié)能減排工作的嚴峻形勢，切實把降低用電量作為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的重要抓手，推進節(jié)約用電、合理用電，加強用電需求側(cè)管理，堅決將各類高耗低效企業(yè)納入調(diào)控重點，采取限電、限水、停產(chǎn)、檢修、輪休、零庫存等措施，嚴格控制能耗增量，確保全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
二、加強監(jiān)測預(yù)警，明確電力控制目標(biāo)
國務(wù)院《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》、省政府《關(guān)于進一步做好節(jié)能降耗工作確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的通知》和市政府《關(guān)于進一步做好節(jié)能降耗工作確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的通知》以及區(qū)政府《關(guān)于進一步做好節(jié)能降耗工作確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的通知》文件都明確規(guī)定要嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。控制電力消費的過快增長，是完成今年及“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。全區(qū)要完成今年的萬元GDP電耗下降任務(wù)，實現(xiàn)萬元GDP能耗降低的目標(biāo)，必須嚴格控制高耗能行業(yè)電力消耗過快增長，確保全社會月均用電量不超過1.47億千瓦時。各鎮(zhèn)、街道要高度重視這項工作，切實把降低用電量作為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的重要手段，采取有效措施，堅決打好用電控制的攻堅戰(zhàn)。要按照核定的50家區(qū)重點用電調(diào)控企業(yè)9—12月份用電指標(biāo)，將有限的電力資源用在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗高效產(chǎn)業(yè)上，通過控制高耗低效產(chǎn)業(yè)的用電量嚴格控制高耗能行業(yè)過快增長，迅速把用電增長的勢頭遏制下來，由市直接調(diào)控的企業(yè)，區(qū)將不再進行調(diào)控。必要時，在仲秋、“十一”長假期間，安排部分重點耗能企業(yè)放假和檢修。要堅持“疏堵結(jié)合”，通過控制企業(yè)用電，淘汰落后產(chǎn)能；通過控制有序用電，有效形成倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)升級改造，提升企業(yè)的技術(shù)裝備水平，有效拓展企業(yè)的發(fā)展空間。對超過月度用電指標(biāo)的企業(yè)，下月度的用電指標(biāo)將削減10%。
三、強化電力調(diào)度，嚴格控制不合理用電
各級、各有關(guān)部門要在堅持保民生、保重點、保穩(wěn)定的前提下，正確處理生活與生產(chǎn)、重點與一般的關(guān)系，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用電，重點保證醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播、電信、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、石油天然氣生產(chǎn)輸送等涉及公共利益和國家安全的重要用戶的電力需要供應(yīng)；要統(tǒng)籌各類用電管理，確保產(chǎn)品附加值高、競爭力強的重點企業(yè)、國家和省重點建設(shè)項目、重大技改項目的電力供應(yīng)，努力維護經(jīng)濟企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢；要貫徹“有保有限”的原則，調(diào)控電力負荷期間原則上對“雙高行業(yè)”暫不安排新增用戶入網(wǎng)供電，有計劃地降低高能耗行業(yè)用電水平。嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)用電需求，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)淘汰類項目的企業(yè)要堅決停止供電，對部分鋼鐵、化工、建材等高耗能、高排放、效益差的企業(yè)可以安排停產(chǎn)、檢修、輪修；要引導(dǎo)企業(yè)自覺執(zhí)行有序用電限額，服從電力調(diào)度以及輪休、檢修計劃，自覺維護有序用電工作協(xié)調(diào)機制，切實把有序用電、合理用電工作抓緊抓細抓實。要充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高負荷可監(jiān)視、可控制比例，充分發(fā)揮系統(tǒng)在有序用電工作中的作用。
四、加大工作力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能
各鎮(zhèn)、街道要全面落實國務(wù)院和國家發(fā)改委、工信部關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能工作的規(guī)定，對列入年淘汰計劃尚未關(guān)停的，要加快關(guān)停進度；已經(jīng)關(guān)停的要盡快拆除設(shè)備，力爭盡快淘汰。要嚴格落實新增能耗等量淘汰和總量預(yù)告預(yù)警制度，對區(qū)域能源消費總量、主要污染物排放實行總量控制。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的鎮(zhèn)、街道，實施“區(qū)域限批”；對未完成任務(wù)的企業(yè)，堅決實行“項目限批”。對上半年產(chǎn)品單耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，從9月1日起由區(qū)物價局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)供電部等部門參照省超耗能加價政策規(guī)定落實具體措施，實施超耗能加價，利用經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)企業(yè)降低電耗。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項措施落實
具體措施如下：
一、 以“節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展”為主題，集中宣傳節(jié)能降耗的重要性和緊迫性，努力創(chuàng)建節(jié)約型社會。
為貫徹落實上級有關(guān)部門關(guān)于開展全國節(jié)能宣傳周的有關(guān)文件精神，我公司結(jié)合開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”的活動要求，組織營銷、農(nóng)電、基層供電所等部門，開展了“節(jié)能宣傳進農(nóng)村、進校園、進機關(guān)”、“空調(diào)提高1攝氏度”等一系列宣傳活動。通過分找文章到文秘站-發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場用電咨詢，贈送科學(xué)用電手冊等措施，向有關(guān)部門廣泛宣傳節(jié)約能源的重要性。在宣傳節(jié)能的同時解決了居民一些實際的用電故障，受到了群眾的一致好評。
二、嚴格執(zhí)行差別電價，促進降能減耗，建立節(jié)約能源長效機制。
為抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展和低水平擴展，我省對高耗能行業(yè)實行差別電價政策。河北省物價局、河北省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對第二批高耗能企業(yè)實行差別電價政策的通知》，我公司嚴格按照文件精神，認真執(zhí)行。通過嚴格執(zhí)行差別電價，部分列入淘汰類、限制類企業(yè)已完成了設(shè)備技術(shù)改造，有的企業(yè)正在加大對設(shè)備的技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)品升級，部分企業(yè)已停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)實行關(guān)停，初步顯現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策與價格杠桿有機結(jié)合的效果，對節(jié)能降耗、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級、緩解電力供需矛盾都起到了積極作用。
三、開展節(jié)能測試和評價工作，對高耗能的落后設(shè)備、技術(shù)、工藝進行專項治理。
堅持節(jié)能測試和評價工作與國家淘汰高耗能落后設(shè)備、技術(shù)、工藝的相關(guān)電價政策有機結(jié)合，強化用電企業(yè)的主體責(zé)任。通過節(jié)能宣傳和節(jié)能測試、評價等工作的開展，在廣大用電客戶中營造濃厚的節(jié)電意識。堅持“以點帶面、重點突出、整體推進”的原則。找文章到文秘站-在總結(jié)節(jié)能測試的基礎(chǔ)上，全面推進節(jié)電降耗的督促整改工作。
四、加強需求側(cè)管理，提高負荷率。
我公司組織有關(guān)人員對大工業(yè)客戶用電性質(zhì)進行了全面調(diào)查，對全縣電網(wǎng)現(xiàn)有負荷狀況進行了認真統(tǒng)計分析，從基礎(chǔ)資料入手，完善了每一家大客戶的基本信息，為電量波動分析打下基礎(chǔ)。有效地防止客戶盜竊電能行為，從而形成供電企業(yè)和客戶的雙贏局面。電力供需緊張時,嚴肅調(diào)度紀(jì)律，做好電力供需平衡，保障有序供電，及時停電限電信息。
關(guān)于節(jié)能減排工作計劃介紹一
又到制定下一年度計劃的時候了，明年的節(jié)能減排計劃該如何制定呢？由于某種原因，前些年沒有制定正式的節(jié)能減排年度計劃，考核項目、當(dāng)前實際情況、目標(biāo)值、主要措施該如何去制定呢？
一、根據(jù)上級對節(jié)能減排工作的考核要求，特別是國家約束性指標(biāo)確定項目
1、節(jié)約能源項目的初步確定。設(shè)定能源消耗總量、萬元工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗；主要能源品種消耗實物量，電能總量、原煤量、天然氣量、柴油量、汽油量、重油量、焦炭量等；
2、減排項目的初步確定。主要設(shè)定SO2、COD、工業(yè)廢渣、廢水等排放總量；工業(yè)用水總量、循環(huán)水量；
3、節(jié)能減排技改項目。項目名稱、計劃投資額、計劃完成時間。
二、確定目標(biāo)的原則
根據(jù)政府約束性目標(biāo)、企業(yè)現(xiàn)狀和行業(yè)先進水平指標(biāo)確定。
1、企業(yè)梳理近三年，即08、09、10三年實際指標(biāo)，作為基本依據(jù)；
2、企業(yè)搜集行業(yè)先進指標(biāo)水平，作為企業(yè)節(jié)能減排的標(biāo)桿；
3、政府對節(jié)能減排的約束性指標(biāo)；
4、結(jié)合行業(yè)水平、企業(yè)實際、企業(yè)節(jié)能減排潛力，制定目標(biāo)。
三、技改項目的初步確定
1、根據(jù)企業(yè)工藝技術(shù)狀況、裝備水平、生產(chǎn)現(xiàn)場技術(shù)管理及6S管理水平；根據(jù)企業(yè)環(huán)境治理現(xiàn)狀及裝備水平；
2、依據(jù)國家、省推薦節(jié)能技術(shù)、設(shè)備目錄及淘汰產(chǎn)能、技術(shù)目錄，行業(yè)先進技術(shù)、材料、方法和成功管理方法；和政府政策的引導(dǎo)及具體要求；
3、依據(jù)依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃及企業(yè)近期工藝技術(shù)改造規(guī)劃；
4、積極籌措資金，主動協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與技改，合理安排好時間和人力物力。
四、資金籌措途徑
1、企業(yè)自籌。企業(yè)有經(jīng)濟實力條件時，通過企業(yè)自籌款解決節(jié)能減排技改資金；
2、依據(jù)政府政策引導(dǎo)，用活政府政策，爭取政府的資金支持；
3、引入社會投資機構(gòu)的資金。靈活運用合同能源管理模式，企業(yè)確定并提供平臺，引入有資金實力和技術(shù)實力的投資企業(yè)的資金和技術(shù)，按照節(jié)能效益分成的方式回報投資企業(yè)的投資和合理獲取投資利潤。
4、銀行貸款。運用企業(yè)在銀行的信用，合理負債經(jīng)營，貸款進行節(jié)能減排項目的技改。
五、技術(shù)支撐
1、企業(yè)自行開發(fā)，充分利用企業(yè)自己的實力，針對性的研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新流程和強化現(xiàn)場技術(shù)管理；
2、充分依靠集團技術(shù)中心、集團參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟，開發(fā)技術(shù)；
3、委托科研院所進行技術(shù)開發(fā)；
4、購買實用先進技術(shù)和工藝、新材料；
5、合作項目引入新技術(shù)、新工藝、新材料等先進節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)。
關(guān)于節(jié)能減排工作計劃介紹二
上海市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，經(jīng)過全市上下共同努力，“十一五”單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20%左右的目標(biāo)順利實現(xiàn)；二氧化硫、化學(xué)需氧量削減30.2%和27.71%，降幅分別列全國第二位和第一位。雖然“十一五”節(jié)能減排工作取得了很大成績，但“十二五”期間也面臨許多新的挑戰(zhàn)和矛盾。“十二五”期間，上海圍繞國家擬下達的“單位生產(chǎn)總值能耗累計下降18%、碳排放強度下降19%，以及污染物排放繼續(xù)大幅削減”的節(jié)能減排指標(biāo)，確定了推進節(jié)能減排工作的主要思路：
一、堅持能耗和排放強度約束，更加注重能源消費和污染物排放總量控。在繼續(xù)提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)出能源消耗的同時，探索實施能源總量控制制度，對于用能量大、增長快、單位能耗產(chǎn)出效益低的高耗能行業(yè)和重點項目，以及能耗總量大、增長快的區(qū)縣、園區(qū)等，要加大能耗總量控制力度。
二、堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，更加注重技術(shù)進步和強化管理挖掘節(jié)能減排潛力。繼續(xù)把結(jié)構(gòu)節(jié)能減排作為今后一段時期的治本之策，通過控制高耗能產(chǎn)業(yè)進入和淘汰落后產(chǎn)能，減少經(jīng)濟增長對能源需求的壓力；充分發(fā)揮總量控制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用，削減污染物存量。同時，要進一步加大節(jié)能減排技術(shù)改造的力度，推進重點工程建設(shè)，強化用能排污單位管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。
三、堅持以政府推動為引領(lǐng)，更加注重運用市場機制和法律手段推動節(jié)能減排和低碳發(fā)展。加強和改善各級政府對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持和目標(biāo)分解考核等；()發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)能減排交易市場，為企業(yè)節(jié)能減排開辟新的路徑；注重運用價格手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)能減排；注重運用法律手段，約束企業(yè)主動節(jié)能減排。
四、堅持以工業(yè)領(lǐng)域為重點，更加注重多領(lǐng)域、全社會節(jié)能減排。在繼續(xù)做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的同時，強化、深化建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排工作。要在居民生活、中小企業(yè)等相對薄弱領(lǐng)域也有所突破，動員全社會力量參與節(jié)能減排。
重點推進以下七項制度措施：
一是探索實施能耗總量增量控制和節(jié)能量交易試點，完善節(jié)能減排監(jiān)測、計量、統(tǒng)計和考核體系。根據(jù)各主要用能行業(yè)、各區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標(biāo)均作為考核約束性指標(biāo)。探索開展節(jié)能量、碳減排和排污權(quán)交易。
二是圍繞提升能效，強化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和能效對標(biāo)達標(biāo)工作。工業(yè)領(lǐng)域，選擇能源消耗多、節(jié)能潛力大的主要產(chǎn)品制定出臺地方產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。建筑領(lǐng)域，研究制訂比現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更具操作性、更易執(zhí)行監(jiān)督的節(jié)能設(shè)計地方性標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、星級飯店、商業(yè)設(shè)施等合理用能指南。交通領(lǐng)域，研究制訂水運、航空、軌道交通、公交、出租等行業(yè)合理用能指南或能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。同時，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用，推進對標(biāo)達標(biāo)工作。鼓勵用能單位向先進性標(biāo)準(zhǔn)邁進，對能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的單位給予差別電價等處罰和媒體公布等。
三是強化能源審計，挖掘節(jié)能潛力，形成節(jié)能能力。深入推進工業(yè)企業(yè)、交通企業(yè)和政府機關(guān)、醫(yī)院、商場、旅游飯店、學(xué)校等領(lǐng)域的大型公共建筑的能源審計。根據(jù)能源審計中發(fā)現(xiàn)的節(jié)能潛力，推出一批技改項目，通過合同能源管理等途徑，實施節(jié)能改造。
四是實施高耗能行業(yè)準(zhǔn)入限制和前置性“批項目、核能耗”、“批項目、核總量”制度。盡快修訂出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查配套辦法等，繼續(xù)實施“行業(yè)限批”和“區(qū)域限批”規(guī)定。嚴把“能評”和“環(huán)評”關(guān)，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能環(huán)保評估文件及其審查意見，作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件。
五是發(fā)揮價格機制和財政政策對節(jié)能減排的約束和激勵作用。進一步加大差別電價實施力度，對能耗超過產(chǎn)品單位能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)或超過用能定額單位，實行懲罰性價格政策。提高主要污染物排污收費標(biāo)準(zhǔn)，促進企業(yè)加快污染治理。完善財政支持政策，促進節(jié)能減排專項資金常態(tài)增長。
一、我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源形勢嚴峻
1.資源相對不足。我國人口眾多，主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的一半，特別是石油資源，人均占有量只有世界平均水平的11%，年人均用電量只有1038千瓦時，僅相當(dāng)于發(fā)達國家的10%；我國能源利用率較低，單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國外先進水平高40%，工業(yè)產(chǎn)品能源和原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右；煤、電、氣、油資源的需求矛盾日益突出。資源和環(huán)境越來越成為全人類共同關(guān)心的重要問題。能源短缺在相當(dāng)長時期內(nèi)將成為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的制約因素。
2. 粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。長期以來，我國經(jīng)濟的快速增長是建立在大量消耗能源、原材料等資源基礎(chǔ)上的。發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)給能源供給帶來了巨大壓力。目前，工業(yè)部門能源消費占全國能源消費總量的70%，而鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高耗能行業(yè)的能源消費，又占整個工業(yè)終端消費的70%以上。也就是說，這些高能耗行業(yè)差不多消耗了全國能源消費總量的一半。單位產(chǎn)品能耗也居高不下，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%，主要耗能設(shè)備能源效率也不容樂觀。燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率65%左右，比國際先進水平低15~20個百分點；中小電動機、風(fēng)機、水泵平均系統(tǒng)運行效率比國際先進水平低近20個百分點；機動車燃油經(jīng)濟性水平比歐洲低25%，比日本低20%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上；內(nèi)河運輸船舶油耗比國外先進水平高10~20%。根據(jù)有關(guān)部門研究，我國單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗與國際先進水平比較，節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國能源利用效率與國外的差距表明，能源計量工作大有可為。
3. 相當(dāng)一部分企業(yè)對節(jié)能重要性缺乏足夠的認識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實處。在發(fā)展思路上存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向。把節(jié)能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權(quán)宜之計，供應(yīng)緊張時重視節(jié)能，供應(yīng)緩和時放松節(jié)能，對節(jié)能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位認識不到位。一些地方和行業(yè)節(jié)能管理有所削弱，節(jié)能還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)和全體公民的自覺行動。能源計量在企業(yè)經(jīng)營管理中未能得到應(yīng)有的重視。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)片面追求產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值，忽視了能源計量管理對生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量的保證作用以及它所帶來的潛在經(jīng)濟效益，忽視了計量檢測對于降廢減損、節(jié)能降耗的重要作用。企業(yè)計量基礎(chǔ)薄弱，計量管理水平落后，企業(yè)內(nèi)部計量管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)有待提高等情況也都不同程度地存在。
二、進一步提高做好能源計量工作緊迫性和重要性的認識
能源計量工作就是對能源的數(shù)量、質(zhì)量及其他重要特征參數(shù)進行測試、計量、統(tǒng)計、分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作的總稱。能源計量并不僅僅是簡單的進出廠的能源量的計量，而是伴隨在企業(yè)生產(chǎn)的全過程之中，通過計量手段，能源輸送、利用、轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)的損失和效率能夠得到清晰的表述，準(zhǔn)確了解能源使用情況，運用先進的經(jīng)營管理方法，對損失大、效率低的環(huán)節(jié)重點監(jiān)控，從而實現(xiàn)企業(yè)能源計量工作的持續(xù)改進。
1.能源計量是企業(yè)降低成本、增加效益的“利器”。計量就是“計錢”，通過計量手段，能源“跑冒滴漏”將無處遁形，企業(yè)內(nèi)部挖潛、降低成本、增加產(chǎn)品競爭力成為可能。工業(yè)企業(yè)注重能源計量工作會帶來實實在在的效益。例如，為了確保天然氣計量的高度準(zhǔn)確，中國石油西南油氣田分公司通過4年的持續(xù)改造，著力打造“公平秤”。目前，其天然氣大型外銷站流量計量接近世界先進水平，中小型外銷計量站達到國內(nèi)先進水平，從而杜絕了多年來存在的計量糾紛。與此同時，天然氣損耗連續(xù)下降，天然氣輸差年均下降0.15%。中國石油錦州石化分公司加強對計量儀表的維護保養(yǎng)和對儀表采集數(shù)據(jù)的系統(tǒng)平衡分析，通過分析找到一些地下管線泄漏點，發(fā)現(xiàn)大小漏點60多處。采取改進措施后，日節(jié)水量約7000噸左右，全年可以節(jié)水250萬噸。
2.能源計量有利于節(jié)能工藝、節(jié)能技術(shù)的采用。能源計量工作做得好，企業(yè)能源消耗一目了然，促進企業(yè)自主節(jié)能意識的提高，從而有利于企業(yè)自愿采用節(jié)能工藝和節(jié)能技術(shù)，促進節(jié)能技術(shù)的研制、利用和推廣。
3.能源計量工作是建設(shè)節(jié)約型社會必須的技術(shù)保障。加強能源計量工作是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實選擇，是提高經(jīng)濟增長速度和效益的重要途徑，是增強企業(yè)競爭力的必然要求。必須從戰(zhàn)略高度充分認識能源計量工作的重要性，樹立憂患意識，增強危機感和責(zé)任感，加大能源計量工作的力度，提高能源利用效率。
三、積極開展企業(yè)節(jié)能行動，突出抓好高耗能行業(yè)中高耗能企業(yè)的節(jié)能工作
目前，國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局等5部委組織的千家企業(yè)節(jié)能行動正在神州大地如火如荼地展開。這千家企業(yè)都是高耗能行業(yè)中高耗能的企業(yè)。應(yīng)充分認識到開展千家企業(yè)節(jié)能行動的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的具體方案，狠抓落實。
1．強化節(jié)能意識，樹立資源節(jié)約可持續(xù)發(fā)展觀。認真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入持久地開展資源節(jié)約活動。廣泛進行節(jié)約資源的宣傳教育，不斷增強企業(yè)廣大干部員工的資源意識、節(jié)能意識和計量意識，切實引導(dǎo)和教育企業(yè)員工把計量節(jié)能意識落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，成為促進企業(yè)節(jié)能降耗，不斷提高能源利用效率的自覺行動。
2.認真貫徹執(zhí)行國家能源和計量法規(guī)、政策，依法推進企業(yè)計量節(jié)能工作。認真學(xué)習(xí)和模范遵守《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國計量法》及國家有關(guān)的能源、計量法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范和提高企業(yè)能源計量管理能力，按照《企業(yè)能源計量器具配備和管理守則》，進一步建立和完善能源計量管理制度和檢測手段，切實做到依法管理、嚴格管理，不斷推進企業(yè)計量節(jié)能工作。
3．強化能源計量檢測，提高能源利用效率。依靠科學(xué)的能源計量監(jiān)測方法和能源計量檢測手段，促進企業(yè)節(jié)能降耗，降低成本，提高經(jīng)濟效益。建立能源計量管理和監(jiān)測機構(gòu)，制定和完善能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，健全能源消耗統(tǒng)計和利用分析制度，進一步強化能源計量檢測，提高能源檢測率，重點用能企業(yè)計量檢測率應(yīng)達到95%以上，能耗成本明顯降低，不斷提高企業(yè)能源利用效率。
一、目前我市節(jié)能減排工作應(yīng)突出“三個重點”。
重點一：突出工業(yè)的節(jié)能降耗。“十五”以來，我市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，重工業(yè)是其主導(dǎo)力量，已占規(guī)模以上工業(yè)比重78.97%。與此同時，能源消耗也在逐步上升，能耗總量超百萬噸企業(yè)3個；超十萬噸14個。由此可見，節(jié)能降耗工作著力點仍然是工業(yè)，而耗能大戶又是工作的重中之重。近年來，我市節(jié)能降耗工作卓有成效，如濟鋼積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、水泥廠的廢渣利用等。但萬元gdp能耗仍高于全國、全省平均水平，尤其是某些重化工業(yè)技術(shù)設(shè)備相對落后，節(jié)能減排形勢不容樂觀。我們認為，今后一個時期，工業(yè)仍是我市耗能最多的部門，也是可以取得節(jié)能效益最顯著的部門。工業(yè)節(jié)能要依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合，具體通過修訂節(jié)能設(shè)計規(guī)范，實行企業(yè)能源審計，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行合同能源管理等措施確保實施。
重點二：突出提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。去年，我市全社會能源消耗總量中，一產(chǎn)占1.11%；二產(chǎn)占62.77%；三產(chǎn)占24.15%；居民生活占9.49%。做強做大第三產(chǎn)業(yè)是破解節(jié)能減排瓶頸的有效途徑，近年來我市三產(chǎn)發(fā)展迅速，二產(chǎn)降、三產(chǎn)升的趨勢逐步顯現(xiàn)。但目前第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，商場、賓館、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍顯過大，這些行業(yè)的能耗并不低。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占全社會能耗3.1%，萬元gdp能耗僅0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大大低于全國、全省平均水平，其發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀兊挠^點，要優(yōu)先發(fā)展以金融、信息、會展等產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活業(yè)；要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。
重點三：突出提高全民節(jié)能意識。節(jié)能減排不僅是政府倡導(dǎo)、企業(yè)踐行的準(zhǔn)則，更應(yīng)該是居家生活的自覺意識，比如人走燈滅、推廣節(jié)能燈、調(diào)節(jié)空調(diào)溫度、擰緊水龍頭等等，這些看似微不足道的節(jié)能行為不可小覷，專家指出，節(jié)能燈比普通白熾燈省電80％以上；夏季空調(diào)調(diào)高1～2攝氏度，可省電10%；節(jié)約1度電可節(jié)省約400克標(biāo)準(zhǔn)煤和4000克水……對一個人、一個家庭來說，這也許不算什么，如果按全市600萬人口計算，那就是一個了不得的數(shù)字。提倡全民總動員厲行節(jié)約，更深刻的意義還在于調(diào)動每個公民的節(jié)能意識，養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣。如果人人都有節(jié)約意識，每個公民在各自的角色上能做的事情還有很多，可以把節(jié)約行為深入到生產(chǎn)、生活中的每個環(huán)節(jié)。我們認為，要不斷提高企業(yè)、單位和個人的資源憂患意識和節(jié)約意識，把節(jié)約資源變成每個人、全社會的自覺行動，形成“人人愛節(jié)約，個個懂節(jié)能”的社會風(fēng)尚，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
二、六大措施力促我市節(jié)能減排工作。
1、著力推進結(jié)構(gòu)節(jié)能。長期以來，我市能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)成為我市能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點和實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，對高耗能行業(yè)要建立嚴格的準(zhǔn)入制度，對正在生產(chǎn)的高耗能行業(yè)企業(yè)要嚴格控制其發(fā)展規(guī)模和速度。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，有步驟地發(fā)展相對低能耗高附加值的產(chǎn)品，力爭以較少的能源消耗產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展低能耗的第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟中所占比重。
2、突出抓好技術(shù)節(jié)能。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來節(jié)能潛力高于技術(shù)進步。但從我市實際情況看，短時間內(nèi)工業(yè)特別是重化工業(yè)比重難以大幅下降，因此，僅靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)能耗指標(biāo)的快速下降不太現(xiàn)實。針對于此，當(dāng)前亟需完善我市科技創(chuàng)新扶持政策，支持企業(yè)開展節(jié)能和綜合利用方面的技術(shù)改造，逐步改進浪費資源的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，真正把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓。
3、合理布局循環(huán)經(jīng)濟。積極探索跨行業(yè)、區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。建立全市循環(huán)經(jīng)濟重點企業(yè)、項目庫，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目適度向?qū)I(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)集群發(fā)展，使節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)，降低項目合作成本。重點要在鋼鐵、電力、化工、釀造、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)，推進企業(yè)之間消化工業(yè)廢物的“循環(huán)鏈”，通過行業(yè)成員之間副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，達到工業(yè)廢物循環(huán)利用的目的。
4、積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，努力培植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。
