時(shí)間：2023-05-30 09:25:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇救災(zāi)物資，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：救災(zāi)物資；物資儲(chǔ)備；優(yōu)化
國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備是為保障國(guó)家搶險(xiǎn)救災(zāi)物資應(yīng)急需求開展的物資儲(chǔ)備工作。目前的國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備的整個(gè)過程中還存在著一些不科學(xué)、低效率的細(xì)節(jié)，這些不科學(xué)、低效率的細(xì)節(jié)需要加以改善和更新，即國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化。
一、國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化的意義
首先，國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化有利于維持和提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備的保障效益。救災(zāi)物資的保障效益體現(xiàn)在救災(zāi)物資由實(shí)物轉(zhuǎn)化為保障力的水平，或者說其保障效果，充足和及時(shí)的救災(zāi)物資供應(yīng)是獲得最佳的保障效果的前提。救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化就是為國(guó)家提供充足和及時(shí)的救災(zāi)物資，滿足救災(zāi)物資需求，防止物資供應(yīng)短缺或不及時(shí)給搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)造成的不可估量的影響。
其次，國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化有利于維持和提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)效益。救災(zāi)物資儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)效益是無(wú)法衡量的，救災(zāi)物資轉(zhuǎn)化為的保障力（保障效益）不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)收益，維持和提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該轉(zhuǎn)化為最小化與救災(zāi)物資儲(chǔ)備相關(guān)的成本開支。救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化則是通過分析與救災(zāi)物資儲(chǔ)備成本產(chǎn)生的緣由，通過優(yōu)化諸如儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備布局、庫(kù)存等內(nèi)容，分別最小化與之相關(guān)的各項(xiàng)成本。
第三，國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化為國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備決策提供科學(xué)的依據(jù)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化能夠?yàn)榫葹?zāi)物資儲(chǔ)備決策提供科學(xué)的依據(jù)，如儲(chǔ)備規(guī)模優(yōu)化能夠獲得適度的儲(chǔ)備規(guī)模的值，而儲(chǔ)備布局優(yōu)化則可以直接用于救災(zāi)物資的長(zhǎng)期規(guī)劃中，儲(chǔ)備庫(kù)存優(yōu)化則為庫(kù)存物資管理提供基本的工作思路。
最后，國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化還可以促進(jìn)國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備的建設(shè)發(fā)展。國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備隨著時(shí)間的發(fā)展不是一成不變的，儲(chǔ)備本身也需要不斷的建設(shè)發(fā)展，這里的建設(shè)發(fā)展不僅包括設(shè)施上的更新?lián)Q代，還包括儲(chǔ)備的改革，如物流化改革、信息化改革，儲(chǔ)備改革的思路可以直接應(yīng)用于或者間接指導(dǎo)國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備的建設(shè)發(fā)展。
二、國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化的原則
國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化必須要遵循一定的原則，這些原則是救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化能夠直接運(yùn)用或具有現(xiàn)實(shí)意義的前提。
一是滿足物資需求的原則。救災(zāi)物資是國(guó)家搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)重要的物資基礎(chǔ)，甚至直接決定搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)能否順利和有效完成。數(shù)量充足和供給及時(shí)是救災(zāi)物資需求的兩個(gè)基本要求，救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化各個(gè)內(nèi)容的展開，都必須要以滿足物資需求作為根本原則。
二是符合儲(chǔ)備實(shí)際的原則。國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備是國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)工作中非常重要的一個(gè)內(nèi)容，它區(qū)別于企事業(yè)單位的物資儲(chǔ)備。這些區(qū)別主要體現(xiàn)在救災(zāi)物資儲(chǔ)備過程中存在的規(guī)律特點(diǎn)，主要是救災(zāi)物資的屬性及其供需規(guī)律決定的。救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化要符合儲(chǔ)備實(shí)際，在展開具體內(nèi)容的優(yōu)化討論時(shí)，應(yīng)把握各種規(guī)律特點(diǎn)，保證儲(chǔ)備優(yōu)化結(jié)論的可操作性或者應(yīng)用性。
三是追求經(jīng)濟(jì)效益的原則。國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備在整個(gè)物資保障中占有較大的成本份額，追求救災(zāi)物資儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)效益是減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的一個(gè)有益作為。追求經(jīng)濟(jì)效益原則也為國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化這個(gè)問題提供了研究的思路，就是以降低與儲(chǔ)備相關(guān)的各項(xiàng)成本開支為突破口，尋求最佳的救災(zāi)物資儲(chǔ)備格局。
三、國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備優(yōu)化的內(nèi)容
國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備是一個(gè)綜合的系統(tǒng)，可以選取多個(gè)角度討論它的儲(chǔ)備優(yōu)化問題，這些內(nèi)容既可以是救災(zāi)物資儲(chǔ)備組成中的一部分，也可以是救災(zāi)物資儲(chǔ)備這個(gè)整體，其中比較重要的三個(gè)內(nèi)容是儲(chǔ)備規(guī)模優(yōu)化、儲(chǔ)備布局優(yōu)化和儲(chǔ)備庫(kù)存優(yōu)化。
一是儲(chǔ)備規(guī)模優(yōu)化。國(guó)家救災(zāi)物資的儲(chǔ)備規(guī)模是指儲(chǔ)備的救災(zāi)物資的數(shù)量或者計(jì)價(jià)后的金額；儲(chǔ)備規(guī)模優(yōu)化的實(shí)質(zhì)就是確定適度的儲(chǔ)備規(guī)模，既能有效的滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)的需求，又可以避免過量?jī)?chǔ)備帶來(lái)的損失浪費(fèi)。
國(guó)家救災(zāi)物資的儲(chǔ)備規(guī)模相當(dāng)于物流系統(tǒng)中的物流量，因此儲(chǔ)備規(guī)模的測(cè)算可以利用物流量的基本測(cè)算方法——物流需求預(yù)測(cè)技術(shù)。在開展國(guó)家救災(zāi)物資需求預(yù)測(cè)時(shí)，要把握救災(zāi)物資需求的規(guī)律性，選擇科學(xué)、合適的需求預(yù)測(cè)技術(shù)。國(guó)家救災(zāi)物資需求預(yù)測(cè)需要用到救災(zāi)物資消耗量的歷史數(shù)據(jù)和相關(guān)影響因素的數(shù)量化，因此救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作平時(shí)要注意工作數(shù)據(jù)的積累和整理。
二是儲(chǔ)備布局優(yōu)化。國(guó)家救災(zāi)物資的儲(chǔ)備布局是指救災(zāi)物資儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)的數(shù)量、位置和與需求點(diǎn)之間的保障關(guān)系；儲(chǔ)備布局優(yōu)化的實(shí)質(zhì)是構(gòu)造科學(xué)的儲(chǔ)備布局，為需求點(diǎn)提供及時(shí)地物資供應(yīng)的同時(shí)，最小化與儲(chǔ)備布局相關(guān)的運(yùn)輸費(fèi)用開支。
國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局優(yōu)化的基本方法是儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)選址，主要通過構(gòu)建節(jié)點(diǎn)選址模型抽象描述選址過程。儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)的選址要把握救災(zāi)物資保障實(shí)際，在有效測(cè)量各項(xiàng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，尋找出科學(xué)的算法，降低選址模型的求解難度，利于實(shí)際應(yīng)用和操作。
三是儲(chǔ)備庫(kù)存優(yōu)化。國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備的庫(kù)存或者稱為國(guó)家救災(zāi)物資庫(kù)存是指處于庫(kù)存狀態(tài)的救災(zāi)物資；國(guó)家救災(zāi)物資庫(kù)存的輸入和輸出保證庫(kù)存處于有效平衡狀態(tài)。庫(kù)存優(yōu)化的實(shí)質(zhì)是保持庫(kù)存的最優(yōu)狀態(tài)，包括庫(kù)存平衡和最小化庫(kù)存成本。
保持庫(kù)存平衡和最小化庫(kù)存成本的基本手段就是開展有效的庫(kù)存控制，確定庫(kù)存決策中的三個(gè)基本問題，即采購(gòu)量、采購(gòu)點(diǎn)和庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家救災(zāi)物資品種型號(hào)繁多，因此不同品種型號(hào)的救災(zāi)物資具有不同的屬性和供需規(guī)律，需要分情況有區(qū)別的對(duì)待，而作為國(guó)家救災(zāi)物資，救災(zāi)物資庫(kù)存控制還應(yīng)該以不允許缺貨作為基本前提。
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［1］ 孟參.基于模糊評(píng)判及灰色神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急物資庫(kù)存管理研究［D］.武漢：武漢理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年5月
［2］ 張毅.基于自然災(zāi)害的救災(zāi)物資物流決策理論與方法研究［D］.西安：長(zhǎng)安大學(xué)博士學(xué)位論文，2007年10月
［3］ 謝歡.應(yīng)急物流中的優(yōu)化儲(chǔ)備問題研究［D］.成都：電子科技大學(xué)，2009年5月
［4］ 曹卓君.應(yīng)急物流中的物資儲(chǔ)備管理策略研究［D］.天津：天津示范大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2009年6月
關(guān)鍵詞：大型自然災(zāi)害 救災(zāi)物資 管理
這幾年隨著大型自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，例如地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流等，我們國(guó)家正在經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)，面對(duì)這些無(wú)法改變的自然現(xiàn)象，沉著冷靜的應(yīng)對(duì)和善后才是我們每一個(gè)中華兒女應(yīng)該有的氣魄。由于大型自然災(zāi)害往往伴隨著難以想象的破壞能力，還在一定程度上威脅著居民的生命安全，所以我們需要在災(zāi)難發(fā)生后的最短的時(shí)間內(nèi)將災(zāi)區(qū)緊缺的救災(zāi)物資準(zhǔn)確無(wú)誤的送到災(zāi)民的手里。而如何對(duì)自然災(zāi)害的救災(zāi)物資進(jìn)行合理地管理對(duì)于災(zāi)后居民基本生活保障具有重要的作用。
一、大型自然災(zāi)害的救災(zāi)物資的政府采購(gòu)管理
自然災(zāi)害所需的救災(zāi)物資是國(guó)家根據(jù)災(zāi)情的大小，派發(fā)給災(zāi)區(qū)群眾的公益性財(cái)產(chǎn)，由于救災(zāi)物資具有公有性和免費(fèi)性等特征，如何合理分配和應(yīng)用救災(zāi)物資就成了國(guó)家自然災(zāi)害救援部門需要考慮的重要問題，因此，探究科學(xué)的管理方法對(duì)于物資的管理人員來(lái)說非常作用。其中，作為管理的一部分，政府對(duì)于救災(zāi)物資的采購(gòu)管理也需要受到高度重視。
（一）把救災(zāi)物資采購(gòu)所需要的資金列入國(guó)家用品采購(gòu)預(yù)算當(dāng)中
救災(zāi)物資作為國(guó)家配發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的采購(gòu)資金需要國(guó)家的確保和承擔(dān)，將救災(zāi)物資的資金列入政府日常開銷的預(yù)算中，不僅有利于資金的及時(shí)到位，還有利于政府的公共信譽(yù)。通過預(yù)算記錄，經(jīng)過政府審核該批，從而撥款采購(gòu)，這一整套程序是保證救災(zāi)物資能夠順利到達(dá)災(zāi)民手中的基礎(chǔ)。
（二）利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)公開招標(biāo)采購(gòu)救災(zāi)物資
我們知道哪里有競(jìng)爭(zhēng)哪里就會(huì)有價(jià)格拉鋸戰(zhàn)，救災(zāi)物資的采購(gòu)作為商品銷售者追逐的利益渠道，能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中將其一舉拿下是許多企業(yè)思考的重點(diǎn)問題。政府采購(gòu)的管理人員可以利用這一特點(diǎn)，通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的投放，從而達(dá)到最低價(jià)格的優(yōu)惠。
（三）利用商品銷售者的銷售渠道運(yùn)送救災(zāi)物資
在采購(gòu)的過程中，政府救災(zāi)部門的管理工作者在了解物資經(jīng)銷商條件和優(yōu)惠活動(dòng)后，可以自主選擇那些靠近自然災(zāi)害發(fā)生地附近的銷售點(diǎn)進(jìn)行采購(gòu)，并且保證救災(zāi)物資的派送安全，這樣可以在一定程度上減少由運(yùn)費(fèi)支出帶來(lái)的資金消耗，從而做到高效、高質(zhì)的救災(zāi)物資采購(gòu)管理。
二、大型自然災(zāi)害的救災(zāi)物資的管理綜述
大型自然災(zāi)害作為非人力行為活動(dòng)，是無(wú)法改變和避免的，我們所能做的就是加強(qiáng)在災(zāi)害發(fā)生前的防御措施和災(zāi)后的補(bǔ)救過程。救災(zāi)物資的管理作為災(zāi)后幫助災(zāi)區(qū)重建的物質(zhì)基礎(chǔ)，其作用和影響力都是重大的。
（一）探究科學(xué)現(xiàn)實(shí)的救災(zāi)物資管理機(jī)制
在大型自然災(zāi)害發(fā)生之前對(duì)救災(zāi)物資的管理需要列入一個(gè)國(guó)家面對(duì)突發(fā)性災(zāi)難和解決災(zāi)難過程的重要組成部分中，相關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)際情況和相應(yīng)環(huán)境作出理智的管理和安排。救災(zāi)物資的管理涉及到救災(zāi)物資的接收、救災(zāi)物資的保管以及救災(zāi)物資的分配等環(huán)節(jié)，安排專業(yè)人員針對(duì)救災(zāi)物資的管理建立起專門的機(jī)構(gòu)，便于群眾的咨詢和救助。一個(gè)科學(xué)的管理不僅包括管理者對(duì)救災(zāi)物資中涉及到保管方面的法律法規(guī)的實(shí)行，還包括政府部門針對(duì)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、管理法規(guī)的制定以及救災(zāi)物資的儲(chǔ)存分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)策略。由于救災(zāi)物資對(duì)于災(zāi)民和國(guó)家的重要性，管理部門需要嚴(yán)格要求自己，做到真正意義上的公平公正。
（二）培養(yǎng)管理者的專業(yè)素質(zhì)和能力
由于救災(zāi)物資的管理需要高效、及時(shí)、科學(xué)等高需求，所以我們需要管理者能夠具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，能夠在突發(fā)性的大自然災(zāi)害面前做到沉著冷靜地分析和管理執(zhí)行。管理者的執(zhí)行能力是判斷管理者能否勝任自然災(zāi)害救援工作的重要指標(biāo)，需要管理人員根據(jù)實(shí)際情況做出明智的執(zhí)行活動(dòng)，從而保證救援活動(dòng)的順利開展和救援次序的有序進(jìn)行。
（三）規(guī)劃科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的管理水平
提高大型自然災(zāi)害救災(zāi)物資的管理水平，利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化管理規(guī)則，加強(qiáng)管理體制的建立是促進(jìn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。而要想做到科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的管理，我們首先應(yīng)該按照救災(zāi)物資的重要性將救災(zāi)物資進(jìn)行原則分配，并且將救災(zāi)物資儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)進(jìn)行等級(jí)上的分類標(biāo)記，這樣不僅可以節(jié)省配發(fā)救災(zāi)物資的時(shí)間，還在一定程度上提高了救災(zāi)援助的效率。其次我們還可以利用科學(xué)計(jì)數(shù)法將救災(zāi)物資按照類別的不同進(jìn)行登記，制作救災(zāi)物資儲(chǔ)存目錄，方便物資地配發(fā)。最后，管理者在管理的同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督物資的質(zhì)量和數(shù)量，杜絕偷工減料的私立。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理部門的內(nèi)部運(yùn)行程序
由于大型自然災(zāi)害中救災(zāi)物資的重要性和無(wú)法替代性，管理人員在執(zhí)行公務(wù)期間不僅要求我們自覺遵守救災(zāi)物資管理法律法規(guī)，還需要對(duì)本身進(jìn)行素質(zhì)、精神上的約束。我們知道，政府公務(wù)部門作為國(guó)家型事業(yè)單位，需要做到全心全意的為人民服務(wù)，為百姓謀利。災(zāi)區(qū)災(zāi)民作為中華兒女的一部分，更需要政府給予高度關(guān)懷和保護(hù)，所以，公平公開的管理機(jī)制對(duì)管理工作的健康實(shí)行有益無(wú)害。首先我們可以針對(duì)管理人員的管理工作建立一些有效的刺激和約束策略，例如期終考核評(píng)比以及群眾反映觀察等。其次通過素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，提高內(nèi)部管理人員的專業(yè)管理能力和素質(zhì)層次。
三、結(jié)語(yǔ)
大型自然災(zāi)害的救災(zāi)物資是保障救援工作的基礎(chǔ)，是災(zāi)民進(jìn)行正常生活學(xué)習(xí)的前提，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)于安全管理措施方面的基本手段。其中，對(duì)于救災(zāi)物資的管理是保證這一切實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)條件。加強(qiáng)救災(zāi)物資管理的能力和水平，對(duì)于提高災(zāi)難防御能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)難發(fā)生的反應(yīng)力以及促進(jìn)災(zāi)后重建速率具有重要作用。
參考文獻(xiàn)：
訊：記者獲悉，繼7月6日緊急調(diào)集50萬(wàn)元物資支援武漢救災(zāi)之后，知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卷皮再次捐贈(zèng)50萬(wàn)元物資，幫助湖北黃岡市黃州區(qū)災(zāi)后重建。
據(jù)介紹，此次卷皮響應(yīng)湖北省工商局呼吁，支援黃州區(qū)的物資包括約4000件衣物、鞋子、小家電等，總價(jià)值50萬(wàn)元，已于8月15日送到災(zāi)區(qū)。
今年梅雨季節(jié)以來(lái)，湖北遭受多雨襲擊，其中武漢遭遇有氣象記錄以來(lái)最猛烈暴雨，黃岡市黃崗區(qū)也因?yàn)槎噍啅?qiáng)降雨和特大洪澇災(zāi)害損失巨大，群眾生活受到影響，目前仍在進(jìn)行災(zāi)后重建工作。作為湖北孕育的知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，卷皮一直情系家鄉(xiāng)，密切關(guān)注災(zāi)情動(dòng)態(tài)，積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。7月6日武漢受災(zāi)后，卷皮第一時(shí)間緊急調(diào)集了3000多件衣服、被子等價(jià)值50萬(wàn)物資，投入到應(yīng)急救災(zāi)之中。
后續(xù)卷皮還將密切跟蹤災(zāi)情動(dòng)態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備根據(jù)需要籌備物資，與湖北人民一起，積極開展抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞）
一、救災(zāi)應(yīng)急物流中心選址問題
應(yīng)急物流設(shè)施選址應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：物資供應(yīng)與需求，這是救災(zāi)應(yīng)急物流中心配送的對(duì)象，救災(zāi)物資數(shù)量是隨配送規(guī)模的增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)。救災(zāi)物資增長(zhǎng)率越高，對(duì)配送中心選址的合理性要求越高。運(yùn)輸?shù)慕煌肪€。交通環(huán)境是提高發(fā)運(yùn)效率、節(jié)約運(yùn)輸成本、提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。建設(shè)用地條件，物資儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)量大，物流中心規(guī)模大，需要占用大量的土地，土地供應(yīng)水平以及土地的供應(yīng)價(jià)格都是必須考慮在內(nèi)的，這直接關(guān)系到物流中心的建設(shè)成本。綜合因素的考慮，包括社會(huì)治安狀況、周邊環(huán)境、服務(wù)水平、國(guó)家政策，人員素質(zhì)等。救災(zāi)儲(chǔ)備中心主要就是采用綜合因素評(píng)價(jià)法來(lái)選址的，現(xiàn)代綜合因素評(píng)價(jià)法主要包括成分分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊評(píng)價(jià)法等。綜合全面地考慮各種影響因素，確定綜合指標(biāo)體系，收集數(shù)據(jù)，對(duì)不同方案進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，以找出最優(yōu)的選址方案。該方法的特點(diǎn)是考慮各選址影響因素，通過一些特殊方法將多個(gè)指標(biāo)同時(shí)完成，根據(jù)不同影響程度指標(biāo)的重要性進(jìn)行加權(quán)處理。此類方法需要根據(jù)物流配送中心選址的必要因素來(lái)排除某些不合適位置，然后再對(duì)物流配送中心選址的因素進(jìn)行量化之來(lái)評(píng)價(jià)各方案的優(yōu)劣。救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)項(xiàng)目選址在安寧市思邑村委會(huì)多衣者村民小組華里山。其距離讀書鋪火車站10公里，距離小桃花樞紐貨運(yùn)站5公里；距離年內(nèi)即將建成通車的安晉高速公路輔道出口2公里，該庫(kù)最大儲(chǔ)存物資量可滿足轉(zhuǎn)移安置70萬(wàn)人的物資需求。已基本形成省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、省屬分庫(kù)、州市縣所在地救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)三級(jí)結(jié)合的、布局合理的、輻射全省的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。截至2012年年底，共建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)109個(gè)，其中省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)個(gè)，分庫(kù)5個(gè)，州級(jí)庫(kù)11個(gè)，縣級(jí)庫(kù)92個(gè)，建設(shè)倉(cāng)庫(kù)面積5.4萬(wàn)平方米。其中，省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、功能設(shè)計(jì)完善，各項(xiàng)設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)大型庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，為目前全國(guó)規(guī)模最大的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，現(xiàn)已報(bào)請(qǐng)國(guó)家民政部批準(zhǔn)同意列為中央救災(zāi)物資昆明儲(chǔ)備庫(kù)管理。通過儲(chǔ)備大量的救災(zāi)物資，建立靈活儲(chǔ)備和調(diào)度制度，促進(jìn)了應(yīng)急救災(zāi)工作的快速、有效開展，可確保首批救災(zāi)物資在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。
二、應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸路線選擇問題
救災(zāi)物資運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)是救災(zāi)應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)的重要組成部分，其主要功能需求為：收集災(zāi)區(qū)及周邊區(qū)域的運(yùn)輸環(huán)境信息；綜合分析災(zāi)區(qū)運(yùn)輸環(huán)境、救災(zāi)物資需求地點(diǎn)和需求量、救災(zāi)物資供應(yīng)地點(diǎn)和供應(yīng)量等因素，科學(xué)制定和及時(shí)調(diào)整運(yùn)輸方案；通過調(diào)用最合適的運(yùn)輸工具，規(guī)劃最高效的運(yùn)輸線路，提供最及時(shí)的導(dǎo)航信息，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的及時(shí)和準(zhǔn)確到達(dá)。救災(zāi)應(yīng)急物流的特性決定著救災(zāi)物資的運(yùn)輸面臨著諸多不確定因素。次生災(zāi)害可能在重災(zāi)區(qū)以外更加廣泛的區(qū)域內(nèi)隨時(shí)發(fā)生，對(duì)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞；救災(zāi)車輛大量向?yàn)?zāi)區(qū)集中，造成道路阻塞等。這些不利因素，都會(huì)使救災(zāi)物資運(yùn)輸更加的復(fù)雜和困難。建立高效的救災(zāi)物資調(diào)度指揮系統(tǒng)，對(duì)救災(zāi)任務(wù)的順利完成起著重要作用。交通環(huán)境監(jiān)測(cè)主要通過衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、飛機(jī)監(jiān)測(cè)、地面監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)。交通環(huán)境信息主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施情況、路線行駛圖、運(yùn)輸裝備實(shí)力、應(yīng)急物流中心地址等，這些信息在系統(tǒng)運(yùn)行過程中可能會(huì)不斷的發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、運(yùn)輸裝備實(shí)力變化、天氣變化情況、道路擁堵情況、已派出運(yùn)力的運(yùn)行情況等。發(fā)生地震、泥石流等突發(fā)性、高破壞性自然災(zāi)害時(shí)，災(zāi)區(qū)道路監(jiān)控設(shè)備、通信設(shè)備往往遭到巨大破壞，難以正常獲取和傳遞信息，就必須依靠動(dòng)用飛機(jī)、衛(wèi)星等設(shè)備，才可以獲取災(zāi)區(qū)交通環(huán)境信息。運(yùn)輸調(diào)度指揮中心應(yīng)急物流運(yùn)輸調(diào)度指揮中心是整個(gè)體系的中樞神經(jīng)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著指揮與決策的核心作用，其他的每一個(gè)部門、每一個(gè)組成要素都是在應(yīng)急物流調(diào)度指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度下活動(dòng)。具體來(lái)說，應(yīng)急物流調(diào)度指揮中心通過領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、計(jì)劃活動(dòng)、組織活動(dòng)、控制活動(dòng)等實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)物流系統(tǒng)的管理，應(yīng)急物流供應(yīng)鏈中心的采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、分發(fā)與應(yīng)急物流信息中心的信息處理都是通過應(yīng)急物流指揮中心整合起來(lái)，相互配合地發(fā)揮作用。對(duì)救災(zāi)物資運(yùn)輸路線進(jìn)行優(yōu)化的根本目的是通過選擇最短運(yùn)輸路徑，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，將救災(zāi)物資運(yùn)往救災(zāi)地點(diǎn)。
三、救災(zāi)工作的反饋
從救災(zāi)工作中不斷地完善應(yīng)急物流保障機(jī)制，制定更加適合的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，保證在下次自然災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候更加及時(shí)、高效地完成救災(zāi)工作。制定并完善相關(guān)的法律法規(guī)，使個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、政府部門能更加明確和做好自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)一方有難八方支援的局面。在救災(zāi)工作完成之后，政府相關(guān)部門對(duì)整個(gè)救災(zāi)工作進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的評(píng)估體系。評(píng)估的內(nèi)容大致包括救災(zāi)物資的決策、指揮部門的決策、信息部門的決策、運(yùn)輸部門的決策等。整個(gè)物流體系的評(píng)估，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也要對(duì)整個(gè)物流過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估。這樣有助于決策者的決策，并以此不斷的改進(jìn)和完善。為了使救災(zāi)工作順利完成，不能只是政府部門在行動(dòng)，應(yīng)該讓人民群眾參與其中。在平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)宣傳自然災(zāi)害物流方面的知識(shí)，讓人民群眾了解應(yīng)急物流的基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)急方法。做好事先預(yù)防和模擬演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
作者：李婷李金秀
汛前準(zhǔn)備工作存在的不足 一是物資品種、數(shù)量還不夠豐富，需要補(bǔ)充物資儲(chǔ)備。我省是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，災(zāi)害種類多，分布地域廣，造成損失大。而在備災(zāi)方面，由于地方財(cái)力弱，省民政廳每年救災(zāi)物資采購(gòu)量只有400多萬(wàn)元，采購(gòu)品種和數(shù)量極其有限。各級(jí)政府用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)費(fèi)較少，救災(zāi)物資儲(chǔ)備存在著品種單一、單位總量小、規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、倉(cāng)儲(chǔ)能力小、設(shè)施老化，儲(chǔ)備品種少，調(diào)運(yùn)能力弱等問題，災(zāi)害救助的能力不適應(yīng)工作需要。建議中央加大對(duì)貴州救災(zāi)資金、物資的投入。
二是裝備、設(shè)備不能滿足工作的需要。救災(zāi)應(yīng)急裝備不足，有的救災(zāi)救援隊(duì)伍裝備薄弱，甚至無(wú)裝備，不少地方救災(zāi)救援工具簡(jiǎn)單、落后，不能滿足救災(zāi)救援需要；2004年民政部為我省配備的救災(zāi)車輛，但是由于這批車輛使用時(shí)間長(zhǎng)，大部分車輛的行駛里程已超過20萬(wàn)公里，加上長(zhǎng)期行駛在崎嶇的山路上，車體損壞情況嚴(yán)重，有65%以上的存在嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒有救災(zāi)車輛，災(zāi)害信息員開展救災(zāi)應(yīng)急工作主要靠步行或使用自己的摩托車，政府沒有補(bǔ)助。交通工具的嚴(yán)重缺乏，在一定程度上制約了救災(zāi)工作的有效開展。建議中央為我省配備救災(zāi)裝備，更換救災(zāi)專用車輛。
（二）應(yīng)急體系建設(shè)的不足
一是應(yīng)急管理體制機(jī)制有待完善。部門之間、地區(qū)之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密；應(yīng)急處置與日常管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)急管理能力不強(qiáng)。各災(zāi)害主管部門互相溝通、互相協(xié)調(diào)不夠。抗大災(zāi)、抗巨災(zāi)時(shí)，各部門的人力資源、物資資源、財(cái)力資源不能形成合力，不能有效發(fā)揮整體合力。各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)互通困難，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。
二是人員隊(duì)伍與新時(shí)期減災(zāi)救災(zāi)工作不相適應(yīng)。基層救災(zāi)工作人員少、工作經(jīng)費(fèi)缺，專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足。我省民政系統(tǒng)地級(jí)和縣級(jí)從事減災(zāi)救災(zāi)的工作人員大部分只有1個(gè)人，隨著機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)原有的民政辦撤消了，民政工作歸社會(huì)事務(wù)辦管理，但通常社會(huì)事務(wù)辦只有1個(gè)人，還要承擔(dān)計(jì)劃生育、社會(huì)治安等大量工作。加之基層工作人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)不熟悉，是制約減災(zāi)救災(zāi)工作順利開展的重要因素。
三是應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰Σ桓摺?chǔ)備體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，一方面，貴州既沒有中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，也沒有1個(gè)符合國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。每萬(wàn)人擁有倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容面積僅為0.3平方米，為全國(guó)平均數(shù)的13.6%。各級(jí)現(xiàn)有的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）絕大部分是租用或利用辦公用房改建，普遍規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，條件十分簡(jiǎn)陋。且布局分散，緊急轉(zhuǎn)移安置保障能力弱。另一方面，受儲(chǔ)備設(shè)施限制，各庫(kù)（點(diǎn)）儲(chǔ)備的物資品種單一、數(shù)量有限，更新、輪換、補(bǔ)償政策不健全。難以滿足抗大災(zāi)，特別是巨災(zāi)應(yīng)急救助需要。建議民政部在貴州建立中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，增強(qiáng)我省救災(zāi)應(yīng)急物資保障能力。
四是監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)不暢，信息獲取能力較差，指揮協(xié)調(diào)困難。應(yīng)急科技整體水平不高，科技研發(fā)支撐能力不足，專業(yè)人才匱乏。應(yīng)急平臺(tái)、信息管理、資源管理、裝備配置、能力評(píng)估和災(zāi)情評(píng)估等缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建議中央在我省聯(lián)接衛(wèi)星減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用基地，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)工作的上下銜接，左右聯(lián)動(dòng)。
五是宣傳教育和社會(huì)參與不夠。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)形式單一，內(nèi)容單調(diào)。社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)不夠經(jīng)常和深入，社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救、互救能力不高；廣大企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與突發(fā)公共事件預(yù)防和處置機(jī)制尚不完善，社會(huì)動(dòng)員、群眾參與內(nèi)容單一，主要集中在災(zāi)后救助，向前延伸，減災(zāi)備災(zāi)階段。尚未建立企業(yè)、個(gè)人參與災(zāi)害救助機(jī)制，無(wú)法充分發(fā)揮社會(huì)力量。
一、組織協(xié)調(diào)
1、成立以衛(wèi)生局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的縣紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)工作，與政府救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)縣紅十會(huì)開展救災(zāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)備災(zāi)救災(zāi)辦公室，負(fù)責(zé)考察、收集、上報(bào)災(zāi)情；接收、管理，分配救災(zāi)物資；采購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)救災(zāi)物資；組派醫(yī)療隊(duì)，開展宣傳、募捐活動(dòng)，組織安排捐贈(zèng)儀式和表彰活動(dòng)等。版權(quán)所有
2、成立紅十字醫(yī)療隊(duì)、防疫隊(duì)
根據(jù)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的實(shí)際，成立“××縣人民醫(yī)院紅十字醫(yī)療隊(duì)”、“××縣中醫(yī)院紅十字醫(yī)療隊(duì)”、“××縣婦幼保健所紅十字醫(yī)療隊(duì)”、“××縣公費(fèi)醫(yī)療門診部紅十字醫(yī)療隊(duì)”及“××縣疾控中心紅十字防疫隊(duì)”，具體負(fù)責(zé)承擔(dān)全縣汛期的醫(yī)療救助和疾病預(yù)防控制工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)實(shí)際，成立紅十字醫(yī)療小組隨時(shí)做好救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
二、工作開展
1、加強(qiáng)紅十字會(huì)法及其章程的宣傳力度，利用各種媒體，開展多種形式宣傳活動(dòng)。擴(kuò)大紅十字會(huì)的社會(huì)影響，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)紅十字會(huì)救助工作的理解和支持。
2、加強(qiáng)備災(zāi)救災(zāi)人員的培訓(xùn)，提高紅十字會(huì)救災(zāi)工作水平，大力普及衛(wèi)生救護(hù)和防病知識(shí)，組織群眾參加現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，努力減少意外傷害。
3、積極動(dòng)員社會(huì)各界的力量，爭(zhēng)取他們的支持。吸引和組織更多的人加入到志愿工作者隊(duì)伍中來(lái)，并注重發(fā)揮紅十字志愿者在災(zāi)害救助中的作用，支持和引導(dǎo)社會(huì)各界開展各種志愿活動(dòng)。
4、根據(jù)備災(zāi)工作實(shí)際，依法開展募捐活動(dòng)，把經(jīng)常性募捐與專項(xiàng)募捐結(jié)合起來(lái)，不斷提高災(zāi)害救助的能力和效率。
5、根據(jù)歷年備災(zāi)救災(zāi)工作開展情況及當(dāng)年災(zāi)情預(yù)測(cè)，加強(qiáng)救災(zāi)的物資儲(chǔ)備和人力準(zhǔn)備，提高應(yīng)急能力。
6、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，迅速、準(zhǔn)確地了解、收集災(zāi)情信息，及時(shí)上報(bào)，并根據(jù)災(zāi)情趨勢(shì)，及時(shí)組派醫(yī)療隊(duì)，接收、采購(gòu)、分配、轉(zhuǎn)運(yùn)救災(zāi)物資。
三、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)救助工作規(guī)范管理
5分鐘火速通關(guān)
2008年5月17日（周六）下午，身著藏藍(lán)色海關(guān)查驗(yàn)服的海關(guān)總署黨組書記、署長(zhǎng)、總署抗震救災(zāi)指揮部總指揮盛光祖風(fēng)塵仆仆出現(xiàn)在成都雙流機(jī)場(chǎng)。
14時(shí)45分，一架載有西班牙政府捐贈(zèng)的藥品和醫(yī)療器械的飛機(jī)落地。剛剛從北京飛抵成都才兩小時(shí)，連午飯都顧不上吃，盛光祖署長(zhǎng)就親自到機(jī)坪指揮關(guān)員迅速辦理有關(guān)手續(xù)，5分鐘后通關(guān)手續(xù)辦結(jié)，救災(zāi)物資火速運(yùn)往抗震一線。
5月18日，盛光祖署長(zhǎng)來(lái)到都江堰市，在地震廢墟上看望了成都海關(guān)抗震救災(zāi)搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，并到成都海關(guān)后勤基地考察災(zāi)情。隨后，盛光祖一行驅(qū)車趕赴綿陽(yáng)海關(guān)，看望了在受損的辦公樓內(nèi)堅(jiān)持工作的全體關(guān)員，還詳細(xì)察看了辦公樓外墻、報(bào)關(guān)大廳、各辦公房間受損的情況，并走進(jìn)綿陽(yáng)海關(guān)院內(nèi)的避災(zāi)帳篷，慰問關(guān)員家屬和群眾。
5月19日，盛光祖署長(zhǎng)聽取了成都海關(guān)關(guān)于“抗震救災(zāi)工作匯報(bào)”后，要求成都海關(guān)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，打好抗震救災(zāi)的持久戰(zhàn)，針對(duì)特殊時(shí)期的具體情況，要確保實(shí)際監(jiān)管到位，把做好救災(zāi)時(shí)期的各項(xiàng)工作與落實(shí)全國(guó)海關(guān)工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，大力支持四川實(shí)施開放合作戰(zhàn)略。隨后，盛光祖一行趕往成都海關(guān)駐郵局辦事處，看望慰問現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員。中午，盛光祖會(huì)見四川省副省長(zhǎng)黃小祥，并代表海關(guān)總署向四川人民致以慰問。
匆匆的行程、樸實(shí)的話語(yǔ)，盛光祖帶去了全國(guó)海關(guān)對(duì)災(zāi)區(qū)人民的牽掛與慰問。
“突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制”
其實(shí)，在四川汶川地震剛剛發(fā)生后，全國(guó)海關(guān)就迅速行動(dòng)起來(lái)了。
5月12日，海關(guān)總署迅速啟動(dòng)了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立了由署長(zhǎng)盛光祖任總指揮的海關(guān)總署抗震救災(zāi)指揮部。成都、西安、蘭州、重慶海關(guān)按照《海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》要求，啟動(dòng)了“突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制”。
全國(guó)海關(guān)啟動(dòng)應(yīng)急通關(guān)程序，設(shè)立專門的救災(zāi)物資報(bào)關(guān)窗口，實(shí)行非工作時(shí)間物資應(yīng)急通關(guān)24小時(shí)在崗值班，確保物資隨到隨放。成都、重慶關(guān)區(qū)各口岸24小時(shí)開放，為抗震救災(zāi)物資的快速通關(guān)、維護(hù)對(duì)外貿(mào)易正常秩序提供支持。在成都雙流機(jī)場(chǎng)開辟專用通道，對(duì)進(jìn)出境的救災(zāi)、醫(yī)療隊(duì)及專家以及隨身攜帶的救護(hù)醫(yī)療設(shè)備給予通關(guān)便利并快速驗(yàn)放。同時(shí)，海關(guān)總署經(jīng)與外交部、民政部等有關(guān)部門協(xié)商，于14日下發(fā)通知，明確進(jìn)口直接用于救災(zāi)的捐贈(zèng)物資等可以特事特辦，由進(jìn)口地海關(guān)先憑民政部或各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳等部門出具的有關(guān)證明函及救災(zāi)捐贈(zèng)物資清單，先登記放行，后補(bǔ)辦相關(guān)海關(guān)手續(xù)。
24小時(shí)綠色通道
5月12日，雙流機(jī)場(chǎng)雖然于地震發(fā)生后關(guān)閉，但在當(dāng)天晚上21時(shí)就重新啟用。雙流機(jī)場(chǎng)海關(guān)旅檢關(guān)員包括在家休息的關(guān)員聞?dòng)嵕⒓蹿s赴現(xiàn)場(chǎng)，做好進(jìn)出境航班及旅客行李物品的驗(yàn)放工作，保證進(jìn)出境通關(guān)順暢。到次日凌晨，雙流機(jī)場(chǎng)海關(guān)共驗(yàn)放進(jìn)出境航班8班，進(jìn)出境人員1000余人。5月13日，成都海關(guān)全體關(guān)員到崗正常上班。
年*月*日*時(shí)*分，伴隨著陣陣小雨，以**鄉(xiāng)為震中的里氏6.2級(jí)嚴(yán)重破壞性地震無(wú)情地發(fā)生了。與之毗鄰的我鄉(xiāng)，受到嚴(yán)重波及，受災(zāi)嚴(yán)重。至*月*日，災(zāi)害已造成**人受傷，**頭大牲畜死亡；**間民房倒塌，****間房屋受損；教育、衛(wèi)生、交通、通訊、水利等設(shè)備和設(shè)施遭到不同程度破壞，各種經(jīng)濟(jì)損失共達(dá)**萬(wàn)元。無(wú)情的災(zāi)害對(duì)本已貧困的我鄉(xiāng)來(lái)說，無(wú)疑是雪上加霜。
面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)害；面對(duì)凌亂不堪，搖搖欲墜的樓房；面對(duì)房屋被毀，家園被毀的災(zāi)民，**鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)看在眼里，痛在心里。“災(zāi)難給我們?cè)斐傻膿p失是嚴(yán)重的，我們要上下一條心，同心同德，全力以赴抗震救災(zāi)，力爭(zhēng)把損失降到最低程度”隨著**的一聲號(hào)令，又一次再現(xiàn)了“萬(wàn)眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)韌不拔、敢于勝利”的偉大的抗震救災(zāi)精神。在**彝鄉(xiāng)大地上奏響了一曲同心同德，團(tuán)結(jié)奮力，抗震減災(zāi)的壯麗凱歌。 深入災(zāi)區(qū)抗震災(zāi)
災(zāi)情就是命令，地震發(fā)生后，各級(jí)黨委政府非常重視，縣委、縣政府立即派出領(lǐng)導(dǎo)小組前往我鄉(xiāng)指導(dǎo)抗震救災(zāi)，我鄉(xiāng)也取消了火把節(jié)假期，及時(shí)成立了由**為指揮長(zhǎng)的“**鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部”，立即召開干部職工緊急會(huì)議，緊急啟動(dòng)抗震救災(zāi)預(yù)案。**日凌晨，夜色漆黑，細(xì)雨霏霏，全鄉(xiāng)年富力強(qiáng)的**名干部職工，沿著泥濘的山路，即刻奔赴全鄉(xiāng)**個(gè)村委會(huì)，深入了解、核實(shí)災(zāi)情，指揮抗震救災(zāi)。與歷次地震相比，此次地震震源淺、烈度大、破壞性大，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的損失。而我鄉(xiāng)地處邊遠(yuǎn)，山高、坡陡、箐深，加之交通、通訊、等設(shè)施嚴(yán)重受損。救災(zāi)的難度和壓力超過了我鄉(xiāng)歷次地震災(zāi)害，但任何困難都擋不住干部群眾奪取勝利的信心。面對(duì)地震災(zāi)害和嚴(yán)峻考驗(yàn)，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)迅速，行動(dòng)快捷，急災(zāi)區(qū)人民之所急，想災(zāi)區(qū)人民只所想，謀災(zāi)區(qū)人民之所需，與災(zāi)區(qū)人民一道夜以繼日，艱苦奮戰(zhàn)。在烈日當(dāng)頭的白天；在風(fēng)雨交加的夜晚；在余震頻頻，隨時(shí)有山石滾落的山野，在搖搖欲墜的危房里，他們?nèi)淌苤米拥亩ＲВ囸I、疲勞的折磨，表現(xiàn)出了堅(jiān)韌不拔、頑強(qiáng)拼搏的勇氣；表現(xiàn)出了同心同德、和衷共濟(jì)的精神風(fēng)貌。使災(zāi)區(qū)人民有了避風(fēng)擋雨的抗震棚，有飯吃、有衣穿、生病能得到即時(shí)醫(yī)治，災(zāi)區(qū)人民人心安定，社會(huì)秩序穩(wěn)定。
心系災(zāi)區(qū)獻(xiàn)真情
災(zāi)害的發(fā)生是無(wú)情的，但在危難時(shí)刻，各級(jí)黨委、政府、干部群眾的關(guān)心，深深的溫暖著災(zāi)區(qū)每一位災(zāi)民的心。“一方有難，八方支援”、“天塌下來(lái)大家頂”,全鄉(xiāng)上下干部群眾紛紛慷慨解囊，踴躍捐資捐物。*月*日上午*時(shí)，**鄉(xiāng)黨委、政府舉辦了“心系災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，為**鄉(xiāng)的捐資、捐物活動(dòng)拉開了序幕，鄉(xiāng)長(zhǎng)**帶頭為災(zāi)區(qū)人民捐款二百元，緊接著鄉(xiāng)黨政班子及**名干部職工也伸出了援助之手，友愛之手，獻(xiàn)出了一片愛心，共捐款****元。縣級(jí)各單位、各部門、個(gè)體工商戶、社會(huì)各界人士也向我鄉(xiāng)伸出了援助之手，解囊相助，共向我鄉(xiāng)捐款上萬(wàn)元，糧食數(shù)噸，棉被幾十床。在捐贈(zèng)活動(dòng)中，年齡最大的有70多歲，最小的僅有3歲。“捐多捐少都是愛，心里裝著同胞情”，一場(chǎng)場(chǎng)動(dòng)人的獻(xiàn)愛心、作奉獻(xiàn)捐贈(zèng)場(chǎng)面，表現(xiàn)出了前所未有的愛心和親情。極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)的干部群眾，增強(qiáng)信心，重建家園。
發(fā)放物資尉民心
災(zāi)害無(wú)情，人有情，心系災(zāi)區(qū)，情連萬(wàn)家。災(zāi)情核實(shí)后，鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部，采取了有力措施，積極做好救災(zāi)物資發(fā)放工作。為確保救災(zāi)物資及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放，指揮部成立了救災(zāi)物資發(fā)放落實(shí)監(jiān)督組，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的收發(fā)和跟蹤監(jiān)督。在發(fā)放過程中本著輕、重、緩、急的原則，確保優(yōu)先發(fā)放到重災(zāi)戶和老、弱、傷、病、殘戶。在發(fā)放糧食時(shí)不搞平均主義，根據(jù)人口適當(dāng)做出調(diào)節(jié)，保證了村民的正常生活。同時(shí)，對(duì)所發(fā)放的救災(zāi)物資進(jìn)行造冊(cè)登記、張榜公布，接受領(lǐng)導(dǎo)、群眾監(jiān)督。從地震救災(zāi)物資發(fā)放開始到*月*日止，縣發(fā)放到**鄉(xiāng)的抗震資金為**元，糧食*噸，帳篷**頂，棉被**床。縣工商聯(lián)發(fā)起城區(qū)非公企業(yè)**戶，捐款**元，捐物**床棉被，紅十字會(huì)捐大米*噸，以及我鄉(xiāng)的捐資款物已及時(shí)、有序地發(fā)放到了各村委會(huì)災(zāi)民的手中，沒有挪用、積壓等現(xiàn)象發(fā)生。救災(zāi)物資及時(shí)的發(fā)放，解決了災(zāi)民的燃眉之急，災(zāi)民的衣、食、住、行、醫(yī)都得到了根本的保障，使災(zāi)民感受到了黨和社會(huì)各界的關(guān)懷和幫助，對(duì)穩(wěn)定民心，恢復(fù)生產(chǎn)、人民團(tuán)結(jié)、災(zāi)民重建家園的信心都起到了重要作用。
“干群一條心，重建新家園”，“**”抗震救災(zāi)充分體現(xiàn)了全鄉(xiāng)廣大干部群眾愛國(guó)主義、集體主義精神；體現(xiàn)了彝鄉(xiāng)各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、和舟共濟(jì)的強(qiáng)大凝聚力。“萬(wàn)眾一心，眾志成城”，全鄉(xiāng)廣大干部群眾正以滿腔的熱情，不等不靠、自力更生、艱苦奮斗，積極恢復(fù)生產(chǎn)，重建美好家園。
法律的預(yù)防功能實(shí)際上就是對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行管理，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能，必須要有應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害和危機(jī)的相應(yīng)準(zhǔn)備。自2003年非典疫情后，中國(guó)在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件方面出臺(tái)了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)2007年5月國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息，為了應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的事件，國(guó)家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案，包括：國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有：國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。
但我們面對(duì)的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點(diǎn)門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無(wú)法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。
2005年國(guó)家公布并實(shí)施的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動(dòng)條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì)及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對(duì)中國(guó)國(guó)情復(fù)雜的狀況也有充分的估計(jì)，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國(guó)務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報(bào)省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個(gè)，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個(gè)。
又如寧波市依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。
二、用執(zhí)法應(yīng)對(duì)災(zāi)害
當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。
資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財(cái)政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備大災(zāi)預(yù)備金，做到專款專用、專賬管理。②各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時(shí)和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)及時(shí)調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。
物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資，分級(jí)、分類管理救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲(chǔ)備庫(kù)、點(diǎn)，各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購(gòu)置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲(chǔ)備物資，沿途免收道路通行費(fèi)。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。③各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。
救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國(guó)土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。
社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會(huì)捐助站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。②市民政局每年至少組織1次縣級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時(shí)極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級(jí)不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。
我國(guó)是一個(gè)多自然災(zāi)害的國(guó)家，而且，自20世紀(jì)90年代以來(lái)進(jìn)入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點(diǎn)，年均災(zāi)害損失比20世紀(jì)80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今后一段時(shí)期，我國(guó)氣候仍將持續(xù)異常，所以更應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害的最好方法。
救災(zāi)工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，肩負(fù)著緩解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。同時(shí)救災(zāi)工作又與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，做好救災(zāi)工作是民政部門踐行“xxxx”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，新情況、新問題層出不窮，如何適應(yīng)形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，開拓性地開展我州的救災(zāi)工作，使救災(zāi)工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。
一、近XX年來(lái)我州災(zāi)害的基本情況
1998年—XX年，每年都不同程度地遭受洪澇、冰雪、風(fēng)雹、干旱、病蟲、低溫冷凍、滑坡、泥石流等自然的襲擊，而且發(fā)生頻率高，受災(zāi)范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，損失程度大。XX年間，平均每年受災(zāi)280萬(wàn)人，成災(zāi)185萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡35人，農(nóng)作物受災(zāi)25萬(wàn)公頃，成災(zāi)15萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)倒塌房屋25000間，直接經(jīng)濟(jì)損失12億元，需救濟(jì)人口25萬(wàn)人。其中，尤以1998年的洪澇災(zāi)害和XX年的冰雪災(zāi)害最為嚴(yán)重。但是，我們?cè)诟骷?jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳、財(cái)政廳的大力支持下，災(zāi)害救助工作有序開展。及時(shí)派出工作組，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置。及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，保證受災(zāi)群眾的生活安排，同時(shí)還抓緊做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。基本做到了不凍死人、不餓死人、不發(fā)生逃荒乞討現(xiàn)象，災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，災(zāi)民生活安定。
二、救災(zāi)工作面臨的主要問題
（一）沒有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災(zāi)害管理救助體制。在災(zāi)害救助工作中，各部門職責(zé)不清，職能分散，相互間缺少溝通，影響了救助的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、交通等部門掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)與民政部門不統(tǒng)一，沒有很好地配合起來(lái)進(jìn)行報(bào)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)。在開展救災(zāi)工作時(shí)，也是相互之間不協(xié)調(diào)，各自為政。
（二）救災(zāi)資金投入不足。一是上級(jí)投入不夠。以1998年為例：我州遭受了特大洪澇災(zāi)害，全州320萬(wàn)人受災(zāi)，200萬(wàn)人成災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡102人，農(nóng)作物受災(zāi)46萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食42萬(wàn)噸，倒塌農(nóng)房4萬(wàn)多間，需救濟(jì)人口達(dá)50萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失20億元。而當(dāng)年上級(jí)只安排救災(zāi)款1910萬(wàn)元，僅恢復(fù)重建都不夠。二是地方政府投入不夠。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，主要以地方政府為主，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，各級(jí)政府雖然在財(cái)政困難的情況下安排了部分應(yīng)急資金，但主要還是依賴上級(jí)投入，地方安排的救災(zāi)資金數(shù)額較小。從全國(guó)情況看，地方依賴中央，缺乏積極性、主動(dòng)性的現(xiàn)象普遍存在，從而使災(zāi)民救濟(jì)面大為縮小，只限于重災(zāi)區(qū)的重災(zāi)戶，其次是五保戶、優(yōu)撫對(duì)象，而且項(xiàng)目少、數(shù)額小。
（三）救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種單一數(shù)量少。從我州情況看，目前只有州府所在地有一個(gè)能夠儲(chǔ)備5000床棉被的倉(cāng)庫(kù)，而且還不是標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。8縣市也沒有像樣的儲(chǔ)備庫(kù)，普遍都只有一個(gè)能夠存放200—500床棉被的臨時(shí)性小型倉(cāng)庫(kù)，而且儲(chǔ)存的數(shù)量少、品種單一。如有大的突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)，極易出現(xiàn)救災(zāi)物資短缺，難以滿足臨時(shí)需求。從近XX年來(lái)的情況看，只要遇見大的自然災(zāi)害，都得臨時(shí)向省廳申請(qǐng)調(diào)撥棉被和帳篷，從而使救災(zāi)物資很難及時(shí)運(yùn)往災(zāi)區(qū)，影響了救災(zāi)工作的時(shí)效性。
（四）災(zāi)害數(shù)據(jù)核實(shí)困難，災(zāi)情評(píng)估沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是救災(zāi)、資金分配的主要依據(jù)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確，直接影響到資金分配的準(zhǔn)確性和政策落實(shí)的有效性。但實(shí)際工作中，沒有一套科學(xué)、客觀、完整的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，災(zāi)情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實(shí)地查看，災(zāi)情數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確、客觀地反映受災(zāi)的具體情況，隨意性很大。因而有的地方為了多要錢存在多報(bào)、虛報(bào)、夸大災(zāi)情數(shù)據(jù)的狀況。
（五）救災(zāi)工作法規(guī)不健全。直到目前，全國(guó)只有一部中華人民共和國(guó)社會(huì)救濟(jì)法（草案）（修改稿1996年12月24日），救災(zāi)工作基本處于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對(duì)救災(zāi)工作的法律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)法律責(zé)任不清，造成損失難以法律制裁。如對(duì)使用救災(zāi)款中出現(xiàn)的偏親向友，挪用、占用、私分等問題，往往按違紀(jì)處理，不追究法律責(zé)任，甚至不了了之，致使這類問題屢禁不止；有的部門、團(tuán)體、單位以及個(gè)人，因無(wú)法律約束，以種種借口，拒絕承擔(dān)救災(zāi)任務(wù)和義務(wù)。
根據(jù)關(guān)于報(bào)送實(shí)施《惠州市平安惠州建設(shè)“十三五”規(guī)劃 2017 年工作要點(diǎn)》進(jìn)展情況材料的通知（惠市平規(guī)〔2017〕3號(hào)）要求，現(xiàn)將我局實(shí)施救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)展小結(jié)如下：
一、應(yīng)急制度建設(shè)
制定了《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力。
二、應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和物資儲(chǔ)備情況
（一）縣級(jí)臨時(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)一間，面積約150平方米，目前倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備物資有：棉被400床、冬上衣30件、棉衣90件、毛巾被400床、帳篷100頂、折疊床9張、應(yīng)急包50個(gè)。
（二）縣救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)選址在縣民政社會(huì)福利院旁，占地面積約1000平方米，建設(shè)一棟二層功能齊全和附屬設(shè)施完善的縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，首層建筑面積396平方米，總建筑面積605平方米，目前已竣工。救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)(新庫(kù))啟用后，庫(kù)容比原臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)面積大幅增加儲(chǔ)備物資將比原來(lái)增加5倍。
三、應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所管理
利用全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村（居）委設(shè)立應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所170個(gè)，可容納37萬(wàn)人；縣級(jí)在建室內(nèi)避護(hù)中心1個(gè)，建筑面積286平方米，室外避護(hù)中心1個(gè)，計(jì)劃在2017年底前啟用；目前已創(chuàng)建平陵、龍華、龍?zhí)兜?個(gè)示范社區(qū)，可容納3000人；縣級(jí)設(shè)立體育館、青少年宮等室外避護(hù)場(chǎng)所。進(jìn)一步提高我縣的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置能力，及時(shí)為因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移群眾提供安全可靠的避護(hù)場(chǎng)所，并保障他們有臨時(shí)住房、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝。平時(shí)則是向群眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知識(shí)和培訓(xùn)必要的避災(zāi)演練，使避災(zāi)中心成為傳播和學(xué)習(xí)減災(zāi)工作的重要場(chǎng)所，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。
四、災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。
市組織縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門災(zāi)害信息員參加的災(zāi)害信息應(yīng)急培訓(xùn)，掌握應(yīng)急救援程序及災(zāi)情報(bào)送程序。縣配備災(zāi)害信息員3人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）各配備1名災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)災(zāi)害信息的收集、上報(bào)及應(yīng)急處置，同時(shí)將災(zāi)害信息人員的信息錄入“國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)。
一、總則
（一）編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害發(fā)生所造成群眾基本生活困難的救助體系和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，利用各類救助資源，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高災(zāi)害救助能力，最大程度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)
1、《*市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》
2、《*區(qū)重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》
（三）適用范圍
凡在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，主要包括干旱、暴雨、臺(tái)風(fēng)、潮汛、濃霧、冰雹、暴雪、強(qiáng)寒流等氣象災(zāi)害；地震、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；其他重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。
二、工作目標(biāo)和基本原則
（一）工作目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本，積極開展救助工作，努力減少人員傷亡，減輕國(guó)家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，滿足災(zāi)民基本生活需要，確保不發(fā)生因?yàn)?zāi)餓死、凍死人的事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）基本原則。堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針。基本原則如下：
1、分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人原則。自然災(zāi)害的救助由鎮(zhèn)政府牽頭，村、社區(qū)和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
2、快速反應(yīng)，果斷處置原則。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，所在村、社區(qū)應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，立刻上報(bào)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府和有關(guān)部門，并立即啟動(dòng)災(zāi)情排查和救災(zāi)工作。
3、因地制宜，急事急辦原則。努力提高工作效率，涉及救災(zāi)的有關(guān)手續(xù)從快、從簡(jiǎn)，盡最大努力減少災(zāi)害損失，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
三、基本情況
*區(qū)*鎮(zhèn)地處*市東郊，東連*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南臨錢塘江，北依*筧橋機(jī)場(chǎng)，總面積16.3平方公里，常住人口2.9034萬(wàn)，轄區(qū)下轄10個(gè)社區(qū)、4個(gè)行政村。全鎮(zhèn)四級(jí)救助圈困難家庭270戶，各類殘疾人員462人，精衛(wèi)病人198人，轄區(qū)有各類學(xué)校5所，轄區(qū)單位100家，交通、通信、電力、供水、供氣設(shè)施完善，是一個(gè)高新技術(shù)開發(fā)、商貿(mào)發(fā)達(dá)、人口密集的鎮(zhèn)。
四、啟動(dòng)條件
鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、暴雨、臺(tái)風(fēng)、潮汛、濃霧、冰雹、暴雪、強(qiáng)寒流等氣象災(zāi)害；地震、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；其他重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
五、組織機(jī)構(gòu)
根據(jù)災(zāi)害程度，對(duì)應(yīng)建立自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，確定人員，一旦本預(yù)案啟動(dòng)，立即按照分工開展救災(zāi)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)*同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由*等同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在社會(huì)事務(wù)辦)和查災(zāi)核災(zāi)組、后勤保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、搶險(xiǎn)保衛(wèi)組、接收捐贈(zèng)組、新聞宣傳組、監(jiān)督檢查組等七個(gè)工作組。各工作組人員組成及主要職責(zé)如下：
1、查災(zāi)核災(zāi)組。由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦主任沈國(guó)法同志任組長(zhǎng)，各村、社區(qū)民政干部為成員。主要職責(zé)：全面了解救災(zāi)預(yù)案、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)及救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況；依據(jù)水利、氣象預(yù)報(bào)的雨情、水情綜合分析研究，及時(shí)掌握災(zāi)情和發(fā)展趨勢(shì)，并按規(guī)定向上一級(jí)報(bào)告災(zāi)情，做好救災(zāi)款、物的籌集和儲(chǔ)備，加強(qiáng)使用和管理；全面了解因?yàn)?zāi)造成的傷病、死亡和失蹤人員情況，道路、橋梁，水塘、河岸堤壩、學(xué)校、醫(yī)院等損失情況，并及時(shí)上報(bào)區(qū)民政局。及時(shí)制定救災(zāi)款物分配方案，開展救災(zāi)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)方面的宣傳，提高全社會(huì)的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)的能力意識(shí)。查災(zāi)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)寫好全面的查災(zāi)報(bào)告。
2、后勤保障組。由黨政辦主任戚福水同志任組長(zhǎng)，黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦人員為成員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)接待和其他重要工作事宜，指導(dǎo)各村、社區(qū)做好群眾的基本生活保障工作。
3、醫(yī)療衛(wèi)生組。由鎮(zhèn)城管計(jì)生辦主任龔玉香同志任組長(zhǎng)，*社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、紅十字會(huì)等部門人員組成。主要職責(zé)：組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員；實(shí)施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測(cè)；組織開展健康教育、環(huán)境消毒工作，預(yù)防或控制傳染病疫情；向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時(shí)做好人畜共患疫病的緊急免疫和場(chǎng)所消毒工作。
4、搶險(xiǎn)保衛(wèi)組。由鎮(zhèn)綜治辦主任俞德坤同志任組長(zhǎng)，*派出所、交警中隊(duì)、人武部、巡防大隊(duì)相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)：組織力量搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)和緊急轉(zhuǎn)移安置工作，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會(huì)秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實(shí)施交通管制；嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶救災(zāi)物資的違法犯罪行為，確保物資發(fā)放、人身財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
5、接收捐贈(zèng)組。由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦主任沈國(guó)法同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦及村、社區(qū)相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情做好社會(huì)各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收和安排工作。
6、新聞宣傳組。由鎮(zhèn)黨政辦主任戚福水同志任組長(zhǎng)，文化站、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道災(zāi)害救助工作，按規(guī)定向公眾災(zāi)情及救災(zāi)工作有關(guān)信息，負(fù)責(zé)回答有關(guān)災(zāi)情的詢問。
7、監(jiān)督檢查組。由紀(jì)委副書記毛展宏同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦、財(cái)統(tǒng)辦及各村、社區(qū)相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各村、社區(qū)、各部門履行災(zāi)害救助職責(zé)、工作效能情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任。
六、應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)
(一)各有關(guān)部門應(yīng)做好災(zāi)害的預(yù)警工作，對(duì)可能發(fā)生或易發(fā)生自然災(zāi)害的地段要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)并及時(shí)報(bào)告。落實(shí)防范措施，指定專人，經(jīng)常性地開展檢查和督促，制定危險(xiǎn)地域群眾轉(zhuǎn)移線路和安置地點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。
(二)鎮(zhèn)黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦等部門要做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，備足各類救災(zāi)物資。救災(zāi)物資由鎮(zhèn)根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)撥和安排。鎮(zhèn)城管計(jì)生辦要掌握好醫(yī)院、病床、常用藥品、可動(dòng)用醫(yī)療隊(duì)的數(shù)量及分布。鎮(zhèn)其它部門要備足備齊災(zāi)區(qū)群眾日常所需的物資，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急通信設(shè)備、緊急供電設(shè)備及應(yīng)急交通工具，做到反應(yīng)快、拉得出、調(diào)得動(dòng)。
(三)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，各級(jí)各部門應(yīng)快速反應(yīng)。
1、村、社區(qū)應(yīng)迅速調(diào)查核實(shí)災(zāi)害、災(zāi)情，及時(shí)將災(zāi)害發(fā)生的具體地址、災(zāi)情等信息上報(bào)鎮(zhèn)及相關(guān)部門。
2、鎮(zhèn)召開緊急會(huì)議，聽取有關(guān)部門的情況匯報(bào)，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作，并視情況宣布啟動(dòng)本預(yù)案。
3、向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情，根據(jù)需要請(qǐng)求上級(jí)支援，按規(guī)定舉行災(zāi)情會(huì)。來(lái)源于：
七、應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資保障
(一)要把救災(zāi)工作納入全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)上年度自然災(zāi)害救助情況、本年度的災(zāi)害預(yù)測(cè)，安排地方自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)基金（按每人每年3元標(biāo)準(zhǔn)），落實(shí)應(yīng)急資金及救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金。
(二)鎮(zhèn)財(cái)統(tǒng)辦根據(jù)災(zāi)區(qū)損失的實(shí)際情況，及時(shí)制定救災(zāi)款分配方案，下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款使用、發(fā)放工作。
(三)抗災(zāi)救災(zāi)資金和物資必須按規(guī)定專款專用，專物專用，重點(diǎn)使用。鎮(zhèn)黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)統(tǒng)辦等部門要加強(qiáng)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)資金及物資的管理和監(jiān)督，并將公示的有關(guān)材料報(bào)區(qū)民政局，防止截留、克扣、私分、擠占、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
八、應(yīng)急響應(yīng)
(一)一般自然災(zāi)害響應(yīng)流程。在接到突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生的信息后，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)向上級(jí)民政部門報(bào)告，盡快派遣工作組，及時(shí)進(jìn)行災(zāi)情核實(shí)，兩天內(nèi)將災(zāi)情報(bào)告上級(jí)民政部門。
(二)重特大自然災(zāi)害響應(yīng)流程。鎮(zhèn)在接到重特大自然災(zāi)害的信息后，鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)迅速啟動(dòng)本預(yù)案，向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)組織人員，安排應(yīng)急款和救災(zāi)物資到災(zāi)區(qū)，安置災(zāi)民生活。災(zāi)情穩(wěn)定后，在兩天內(nèi)將災(zāi)情上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。
九、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
（一）預(yù)警預(yù)報(bào)和信息共享
1、鎮(zhèn)自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與區(qū)災(zāi)害救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通，及時(shí)了解市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、區(qū)科技局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息、區(qū)國(guó)土資源分局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、區(qū)農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息等各類信息。
2、根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)采取應(yīng)急措施。
（二）災(zāi)情信息管理
1、災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容
（1）災(zāi)害損失情況：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹村組、飲水困難人口；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。
（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。
（3）已救濟(jì)情況：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已安排口糧救濟(jì)款、已安排口糧救濟(jì)數(shù)量；已救濟(jì)衣被人口、已救濟(jì)衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款；已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)等。
2、災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間
（1）災(zāi)情初報(bào)。村、社區(qū)對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦在接到村、社區(qū)報(bào)告后，在3小時(shí)內(nèi)完成審核及災(zāi)情數(shù)據(jù)匯總工作，向區(qū)民政局報(bào)告。
（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，每天將災(zāi)情向區(qū)政府、區(qū)民政局報(bào)告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。
（3）災(zāi)情核報(bào)。村、社區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，并向鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦報(bào)告。鎮(zhèn)在接到村、社區(qū)報(bào)告后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向區(qū)政府和區(qū)民政局報(bào)告。
3、災(zāi)情核定。社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、財(cái)統(tǒng)辦等有關(guān)部門組織人員，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估、核查。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行會(huì)商，核定災(zāi)情。
4、臺(tái)帳管理。建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建和開展生活救助提供依據(jù)。來(lái)源于：
十、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
（一）災(zāi)后救助
1、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦對(duì)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。在災(zāi)害受損較重時(shí)，根據(jù)災(zāi)民困難程度和情況，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告要求下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于災(zāi)民的基本生活救濟(jì)。
2、災(zāi)民救助實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧款。
（二）恢復(fù)重建
恢復(fù)重建由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
1、村、社區(qū)應(yīng)迅速核定災(zāi)情，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳。鎮(zhèn)城建辦、社會(huì)事務(wù)辦在規(guī)定工作日內(nèi)將因?yàn)?zāi)倒塌房屋等損失情況報(bào)區(qū)民政局。同時(shí)，組織開展重建工作。
2、衛(wèi)生防疫部門幫助災(zāi)區(qū)救治傷病人員，指導(dǎo)開展疾病預(yù)防控制和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，必要時(shí)派醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位根據(jù)各自職責(zé)落實(shí)相應(yīng)的救災(zāi)資金和物資，做好災(zāi)區(qū)各類公益設(shè)施和公共設(shè)施的恢復(fù)重建工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。
