時(shí)間：2023-05-30 09:25:50
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇八八戰(zhàn)略，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今年五一，是個(gè)特別的日子，既是北京奧運(yùn)會(huì)前的最后一個(gè)小長(zhǎng)假節(jié)日，又適逢奧運(yùn)倒計(jì)時(shí)百日。關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，為社會(huì)服務(wù)，做個(gè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)公民一直是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)，因此，本次活動(dòng)將緊扣奧運(yùn)會(huì)這個(gè)大事件，以求達(dá)到全民“關(guān)心奧運(yùn)，支持奧運(yùn)，從身邊做起，從我做起”的榜樣作用。
活動(dòng)主題
助威圣火 支持奧運(yùn) 祝福北京————嘉華珠寶五一奧運(yùn)主題公關(guān)活動(dòng)
活動(dòng)時(shí)間
4月20日-5月20日
活動(dòng)主體
2010志愿者戰(zhàn)略合作伙伴
活動(dòng)內(nèi)容
partyⅰ “奧運(yùn)圣火國(guó)內(nèi)傳遞(山西站)助威團(tuán)成員”公開(kāi)招募活動(dòng)
成員權(quán)益
助威團(tuán)成員可以在香港嘉華珠寶的組織下赴圣火傳遞現(xiàn)場(chǎng)，親身感受那份千載難逢的光榮與神圣、激情與夢(mèng)想。
成員全程的費(fèi)用均由香港嘉華珠寶特許零售店/專(zhuān)柜承擔(dān)(含往返車(chē)費(fèi)、正品奧運(yùn)標(biāo)志短袖t恤衫、一晚酒店住宿費(fèi)三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn))。
資格的獲得
選購(gòu)嘉華珠寶折后(八八折)滿(mǎn)2010元，即可申請(qǐng)成為助威團(tuán)成員。
partyⅱ 奧運(yùn)新人 奧運(yùn)見(jiàn)證祝福百分百活動(dòng)
新人選購(gòu)嘉華珠寶折后(八八折)滿(mǎn)4016元，即有機(jī)會(huì)獲得我們的奧運(yùn)祝福大禮包：赴北京奧運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)奧運(yùn)激情，擁有一個(gè)終生難忘、值得典藏的蜜月之旅。
party ⅲ 勞動(dòng)節(jié)+奧運(yùn)百日 雙重激情雙倍回報(bào)消費(fèi)者活動(dòng)
選購(gòu)嘉華珠寶折后(八八折)滿(mǎn)510元，送現(xiàn)金88元。依此類(lèi)推，驚喜送不停。
party ⅳ “你我的奧運(yùn) 共同的祝福全民話(huà)奧運(yùn)”公益活動(dòng)
支持北京奧運(yùn)，把你心底里對(duì)奧運(yùn)，對(duì)北京祝福的話(huà)寫(xiě)下來(lái)，告訴我們，告訴大家，溫暖彼此。萬(wàn)句祝福征集中!
您的祝福將在今后的dm單上陸續(xù)刊登，我們還將對(duì)您的支持表示感謝，在奧運(yùn)會(huì)倒計(jì)時(shí)50天及奧運(yùn)開(kāi)幕日揭曉“最動(dòng)人的奧運(yùn)祝福語(yǔ)”獎(jiǎng)，獎(jiǎng)品為奧運(yùn)會(huì)特許商品和限量版商品。
party ⅴ “綠色奧運(yùn) 支持環(huán)保我為人先”活動(dòng)
凡選購(gòu)嘉華珠寶，均可獲贈(zèng)奧運(yùn)特許商品-正品環(huán)保購(gòu)物袋一個(gè)。
統(tǒng)一領(lǐng)取時(shí)間：2010年6月1日(國(guó)家禁塑日)
特別說(shuō)明：partyⅰ、partyⅱ、partyⅲ消費(fèi)者只能任選參加一項(xiàng)活動(dòng)，不能同時(shí)參加。
本次活動(dòng)支持網(wǎng)站：
(第二北京奧運(yùn)會(huì)官方網(wǎng)站)
(第二奧運(yùn)會(huì)特許商品銷(xiāo)售官方網(wǎng)站)
提案人：陳錦軒/鈍初營(yíng)銷(xiāo)工作室2010-4-16
后附：《特許零售店/專(zhuān)柜活動(dòng)操作注意事項(xiàng)》
特許零售店/專(zhuān)柜活動(dòng)操作注意事項(xiàng)
本次活動(dòng)宣傳主題/口號(hào)
今年五一來(lái)****店購(gòu)物不送禮，送禮只送現(xiàn)金和奧運(yùn)珍貴禮!
推廣/宣傳方式
dm單印制并散發(fā)
店門(mén)口張貼海報(bào)
店門(mén)口懸掛條幅
宣傳車(chē)巡游廣播宣傳
電視飄字宣傳
活動(dòng)準(zhǔn)備
店經(jīng)理要對(duì)全店人員進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)購(gòu)要做到能向顧客解釋?zhuān)?/p>
活動(dòng)為什么這么搞(活動(dòng)的意義)
顧客參與活動(dòng)的意義與價(jià)值
活動(dòng)如何操作(操作的細(xì)節(jié))
奧運(yùn)倒計(jì)時(shí)100日，在店外樹(shù)立奧運(yùn)倒數(shù)計(jì)時(shí)牌，并準(zhǔn)備奧運(yùn)許愿墻。
特別說(shuō)明
店堂音樂(lè)：奧運(yùn)主題歌曲，如《we are ready》、《千山萬(wàn)水》等
黨的十六屆五中全會(huì)發(fā)出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大號(hào)召 ，此后 ，新農(nóng)村建設(shè)工作就在全國(guó)展開(kāi)了。安吉縣早在 2001 年就開(kāi)始進(jìn)行了以村莊環(huán)境整治為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè) ，八年來(lái) ，安吉農(nóng)村的面貌有了日新月異的變化。筆者通過(guò)這幾年對(duì)全縣村莊規(guī)劃建設(shè)方面的實(shí)踐認(rèn)識(shí) ，總結(jié)了安吉村莊規(guī)劃建設(shè)存在的一些問(wèn)題和解決辦法 ，提出來(lái)供大家討論與交流。
1 安吉農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)概況
安吉位于浙江省西北 ，與本省的長(zhǎng)興縣、 德清縣、 杭州市余杭區(qū)、 臨安縣和安徽的寧國(guó)縣、 廣德縣接壤 ，縣域面積 1 886 km2，現(xiàn)轄 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū)) ，全縣共有 184 個(gè)行政村(包括社區(qū)) ，45 萬(wàn)人口。安吉水陸交通便利 ，距湖州 68 km ，上海 209 km ，杭州65 km ，與之相通的 11 省道、 04 省道等道路已建成為國(guó)家一級(jí)公路。長(zhǎng)杭高速公路(杭州— 長(zhǎng)興經(jīng)過(guò)安吉)也將在未來(lái)兩年內(nèi)建成通車(chē)，屆時(shí)安吉到杭州只需 30 min。縣內(nèi)水運(yùn)航程 48 km ，船只可達(dá)湖州、 上海、 蘇州等地。安吉是山區(qū) ，森林覆蓋率達(dá)到 71 % ，擁
有山林 198 萬(wàn)畝 ，其中竹林面積 100 萬(wàn)畝 ，為全國(guó)著名的 “中國(guó)竹鄉(xiāng)” 。縣南端龍王山海拔 1 587 m ，是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。近年來(lái) ，安吉縣立足縣情 ，圍繞省委、 省政府提出的建設(shè) “綠色浙江” 和 “八八戰(zhàn)略” 的目標(biāo) ， ( “綠色浙江” 主要包括綠色經(jīng)濟(jì)、綠色文化和綠色環(huán)境這三個(gè)有機(jī)組成部分。 “八八戰(zhàn)略” 是新一屆省委按照十六大精神 ，總結(jié)基層的豐富實(shí)踐 ，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí) ，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一 ，深入調(diào)查研究和科學(xué)決策的結(jié)晶 ，是對(duì)我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。 )確立了 “生態(tài)立縣” 發(fā)展路子 ，從 2001 年開(kāi)始 ，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了以 “五改一化(改路、 改房、 改水、 改廁、 改線及美化環(huán)境)” 為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境建設(shè) ，加快生態(tài)村建設(shè) ，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 2001 年～2008 年 ，安吉縣共投入
5. 46 億元對(duì) 184 個(gè)行政村進(jìn)行整治建設(shè)。特別是自 2003 年縣委縣政府深入開(kāi)展 “雙十向外延伸 ，旗桿整齊威嚴(yán) ，廣告燈箱光鮮醒目 ，臨街建筑形象得以盡情展開(kāi)和提升。造型立意深刻。外伸的部分 ，形體上具有個(gè)性 ，色彩上亮麗生動(dòng) ，同時(shí)具有引申的意義 ，像一扇向外敞開(kāi)的窗口，詮釋了設(shè)計(jì)的理念，又非常國(guó)際化，體現(xiàn)了廣博的胸襟，具有標(biāo)志和象征意義。建筑的臨街面 ，采用透明玻璃幕墻 ，金屬墻掛板 ，與壓型鋼板復(fù)合板組合在一起 ，虛實(shí)相間。簡(jiǎn)潔明快的韻律 ，高低有致的變化 ，體現(xiàn)出本身工業(yè)建筑的時(shí)代氣息和科技感 ，為該區(qū)的城市市容注入新鮮活力。
立面強(qiáng)調(diào)橫豎的線條感 ，追求最好的比例和尺度 ，整個(gè)建筑活潑而不失大方 ，統(tǒng)一而不失個(gè)性 ，協(xié)調(diào)而不失特色。
8 交通組織
建筑置于用地中央 ，建筑四周形成一個(gè)環(huán)形的 ，流通的 ，便捷的交通空間和消防通道。用地北側(cè)的規(guī)劃路與京承高速直接連通 ，并與長(zhǎng)形的用地及建筑方向一致 ，把北側(cè)道路作為最主要出入口及建筑形象的主要展示面。主要客流入口置于北側(cè)道路西部 ，與主立面相迎 ，也與京承高速路保持一定的距離。貨車(chē)出口置于北側(cè)道路東部 ，最方便和快速地通往京承高速路。
工作人員入口置于西側(cè)道路南部 ，與客流分開(kāi) ，并能方便快捷地去往工作區(qū)。貨車(chē)入口置于西側(cè)道路北部，保證北側(cè)的建筑形象不擾，貨車(chē)出口置于北側(cè)道路東部，最方便和快速地通往京承高速路。貨車(chē)從西側(cè)進(jìn)入 ，經(jīng)過(guò)建筑南側(cè)的車(chē)行道出去 ，路線簡(jiǎn)潔而隱蔽 ，并與客車(chē)車(chē)流分開(kāi) ，互不干擾。
9 結(jié)語(yǔ)
工業(yè)建筑在設(shè)計(jì)上 ，滿(mǎn)足自身的工藝需要是立足點(diǎn) ，設(shè)計(jì)師們?nèi)绾尉脑O(shè)計(jì) ，利用新建筑技術(shù) ，做到內(nèi)部空間、 外部形式與工藝需要的完美結(jié)合 ，是需要花很多心思去努力設(shè)計(jì)的。
參考文獻(xiàn):
金門(mén)向外界開(kāi)放它的神秘，是一九九三年二月，觀光開(kāi)放以后。在那之前，流行一個(gè)說(shuō)法，要到金門(mén)，唯有娶妻金門(mén)姑娘，才得以來(lái)。傳聞終歸傳聞，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有人為了金門(mén)，押注他的愛(ài)情，倒是臺(tái)灣男丁服役時(shí)，贏得芳心，娶回不少金門(mén)姑娘。
一九八七年九月，遠(yuǎn)航波音七三七試飛金門(mén)成功，先一步踩穩(wěn)未來(lái)的觀光基礎(chǔ)。我八八年退伍，乘遠(yuǎn)航客機(jī)飛抵故鄉(xiāng)，是畢生難忘的經(jīng)驗(yàn)。往昔，金門(mén)、臺(tái)灣只賴(lài)船班，兩個(gè)島，三百公里路，又吐又顛三十小時(shí)，方可到達(dá)。而今，我飛越臺(tái)灣海峽，看澎湖列島如星洲排列，再看見(jiàn)我的島鄉(xiāng)如一只彩蝶，躍舞藍(lán)藍(lán)大海。
我八七年途經(jīng)的田間小路，過(guò)十年，將不復(fù)存；村子里的防空洞、碉堡跟撞球室，也將隨著金馬撤軍，形式改變且關(guān)系和緩而頹圮、消失。今日往金門(mén)參觀戰(zhàn)事設(shè)施，多屬以前列管、現(xiàn)今開(kāi)放的戰(zhàn)略建設(shè)。軍隊(duì)住滿(mǎn)村落山頭，唱歌答數(shù)的震撼聲勢(shì)，只能在記憶中，慢慢回蕩。 八七年，堂嫂且做起軍隊(duì)生意來(lái)，洗燙一套軍服，收費(fèi)二十元。我借機(jī)車(chē)，游剛開(kāi)放的翟山坑道。坑道于六年開(kāi)挖，入口猶記“毋忘在菖七大精神”信條，內(nèi)置百來(lái)米通往大海的水道，船只可直接開(kāi)進(jìn)卸貨，再回轉(zhuǎn)開(kāi)出。近些年，坑道陸續(xù)開(kāi)放，瓊林坑道以瓊林村為腹地，地基挖空，村子底下通道滿(mǎn)布。金城坑道則迤邐數(shù)公里，搭配最新的燈光跟音效，配有專(zhuān)人解說(shuō)。最早開(kāi)放的翟山，則在一年夏天，假坑道舉辦音樂(lè)演奏。
對(duì)游子來(lái)說(shuō)，最懷念的，當(dāng)然不是戰(zhàn)地設(shè)施，卻是戰(zhàn)地限制下，跟人、跟土地的關(guān)系。
我最記得那一碗清冰。一九八月，我考上大學(xué)后，回鄉(xiāng)報(bào)喜，入夜，與伯母、堂哥、堂嫂，以及侄兒、侄女，搬板凳移至外頭的夜。我們喝茶配花生，滿(mǎn)天星，讓不香的茶都變得香甜。夏熱，真想吃一碗冰，我溜到雜貨店買(mǎi)冰，沒(méi)錢(qián)，只能買(mǎi)清冰，灑甜水而不澆紅豆跟花豆等作料，提回家。伯母罵說(shuō)，憨兒啊，怎花錢(qián)買(mǎi)冰?伯母雖這么罵，心里卻是甜的。
幾碗冰，十多個(gè)人吃，在物資不好的年代，吃著吃著，就吃出滿(mǎn)滿(mǎn)的淚水了。
三十年后，伯父、伯母過(guò)世，三位堂哥已另起新厝居住。大風(fēng)習(xí)習(xí)，黑夜凄凄，我站在舊宅門(mén)前，卻還記得那碗清冰的顏色。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
近年來(lái)，我省鐵路、公路等交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，運(yùn)輸安全形勢(shì)基本穩(wěn)定，但在一些地方仍然存在各種危及鐵路、公路安全的隱患，各類(lèi)事故仍有發(fā)生。為全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障鐵路公路等交通運(yùn)輸設(shè)施安全的通知》（明電〔〕15號(hào)）精神，杜絕各類(lèi)人為因素造成交通運(yùn)輸設(shè)施損壞的現(xiàn)象，確保運(yùn)輸安全暢通，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)保障鐵路、公路等交通運(yùn)輸設(shè)施安全的重要性，全面落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制。鐵路、公路等設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，確保鐵路、公路等設(shè)施安全，對(duì)于深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面推進(jìn)“平安*”建設(shè)具有重大意義。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)保障鐵路、公路等設(shè)施安全的重要性，按照各自職責(zé)，全面落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路、公路等設(shè)施安全的行為。鐵路、交通等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施安全工作的檢查指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，努力形成各方齊抓共管的合力。
二、依法開(kāi)展鐵路、公路等交通運(yùn)輸設(shè)施安全全面檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治。各地要組織力量，加大依法治路工作力度，依照《公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》和《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》對(duì)鐵路、公路沿線及運(yùn)輸設(shè)施安全情況進(jìn)行一次全面檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)危及鐵路、公路設(shè)施安全的取土挖砂、圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋、采礦爆破、抽取地下水、生產(chǎn)儲(chǔ)存危險(xiǎn)品、違章建筑等行為，各地、各有關(guān)部門(mén)要共同制定整改措施，限期解決。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)作業(yè)危及運(yùn)輸安全、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，要依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要結(jié)合治理公路車(chē)輛超限超載工作，嚴(yán)厲查處超限超載車(chē)輛，運(yùn)用源頭治理與路面執(zhí)法相結(jié)合的方式，杜絕超限超載運(yùn)輸車(chē)輛上路行駛破壞公路設(shè)施。檢查整改的情況，由各市政府匯總，于8月30日前書(shū)面上報(bào)省政府辦公廳。
三、加強(qiáng)日常管理，完善應(yīng)急機(jī)制。鐵路、公路等管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理和日常檢查巡視，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早處理的原則，對(duì)可能發(fā)生各類(lèi)災(zāi)害或事故的路段，及時(shí)進(jìn)行整治，并安排必要的力量和設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)防事故發(fā)生。根據(jù)我省雨季長(zhǎng)、雨量多及臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多的氣候特點(diǎn)，為確保鐵路、公路安全渡汛和安全暢通，特別要加強(qiáng)對(duì)汛期行車(chē)安全的管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段的檢查巡視，嚴(yán)格落實(shí)保證汛期行車(chē)安全的有關(guān)制度。各級(jí)交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施和養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)等工作的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向所在地政府報(bào)告，并提出整改措施。各地要積極做好防洪和防范山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及處置各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，提高處置汛期行車(chē)突發(fā)事件的能力。
四、認(rèn)真做好《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》和《*省公路路政管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹工作，采取各種行之有效的方式，向社會(huì)公眾尤其是鐵路、公路沿線的群眾廣泛宣傳保障交通設(shè)施安全的重要意義和有關(guān)規(guī)定，提高群眾的交通安全和交通設(shè)施保護(hù)意識(shí)，使群眾充分認(rèn)識(shí)各類(lèi)違章違規(guī)操作行為對(duì)交通運(yùn)輸安全的嚴(yán)重危害，進(jìn)一步增強(qiáng)遵紀(jì)守法、愛(ài)路護(hù)路的自覺(jué)性。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)嚴(yán)重危及鐵路、公路等交通運(yùn)輸安全的典型事例，要公開(kāi)曝光，形成全社會(huì)重視和保護(hù)交通運(yùn)輸設(shè)施安全的輿論氛圍。
一、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變和建立公共財(cái)政的要求，著眼于加速科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，切實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，努力提高政府性資源使用效益，推動(dòng)我省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
二、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理遵循的原則：
——突出重點(diǎn)。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、構(gòu)建節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型社會(huì)為主要載體，重點(diǎn)支持對(duì)區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、支撐作用強(qiáng)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以及科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新體系等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
——統(tǒng)分結(jié)合。以資源整合和優(yōu)化配置為主線，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)的協(xié)同配合，促進(jìn)資金統(tǒng)籌安排、合理使用，充分發(fā)揮政府對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用和宏觀導(dǎo)向作用。按照“穩(wěn)存量、調(diào)增量”的基本精神，繼續(xù)保護(hù)和調(diào)動(dòng)好專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)的積極性，保持原經(jīng)費(fèi)渠道和管理途徑總體穩(wěn)定，充分發(fā)揮省級(jí)有關(guān)部門(mén)的職能作用。
——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，探索建立多層次、多渠道的科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府扶持體系。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理、立項(xiàng)審批、監(jiān)督檢查和激勵(lì)約束等各環(huán)節(jié)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展內(nèi)在規(guī)律不斷創(chuàng)新，加快形成公正透明、規(guī)范高效的運(yùn)作機(jī)制和管理模式。
三、健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理的決策與協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，研究確定全省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。建立專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，形成有效、順暢的磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)分別制定建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，報(bào)省政府審定；其中建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地有關(guān)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金安排，經(jīng)省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地工作協(xié)調(diào)小組討論后，報(bào)省政府審定。
四、優(yōu)化扶持項(xiàng)目的審理程序。進(jìn)一步引入和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取專(zhuān)家評(píng)選、委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、招投標(biāo)等方式遴選項(xiàng)目，努力做到公開(kāi)、公平、公正。凡符合招投標(biāo)條件的，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，可以由省、市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)和企業(yè)共同出資、聯(lián)合招標(biāo)。不宜招投標(biāo)的項(xiàng)目，可以實(shí)行定向委托，但應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)家評(píng)審與政府部門(mén)審查相結(jié)合的機(jī)制。
五、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理。專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)決算并報(bào)省財(cái)政廳審查。所有專(zhuān)項(xiàng)資金必須統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算管理。對(duì)重大項(xiàng)目可先確定項(xiàng)目預(yù)算和分年實(shí)施計(jì)劃，分別納入相關(guān)年度的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算中。專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算經(jīng)確定后，要納入法制化管理，切實(shí)維護(hù)嚴(yán)肅性。
六、完善專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方式。專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型和特點(diǎn)，可以采取無(wú)償資助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)投資等方式給予扶持，并劃分不同等級(jí)的支持強(qiáng)度。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)部門(mén)之間信息互通，既加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的協(xié)同扶持，又防止對(duì)一般項(xiàng)目的低水平重復(fù)支持。
七、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金運(yùn)作的監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行合同制管理，并強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，尤其是對(duì)分年度滾動(dòng)實(shí)施的重大項(xiàng)目，開(kāi)展中期檢查或項(xiàng)目監(jiān)理；對(duì)達(dá)不到合同規(guī)定進(jìn)度和要求的，視不同情況減撥、停撥直至追回已撥的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；對(duì)虛報(bào)、欺詐或聯(lián)合招投標(biāo)項(xiàng)目約定資金不到位的，3年內(nèi)不再給予經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。切實(shí)搞好專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用。省財(cái)政廳和專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)要及時(shí)支持項(xiàng)目名單，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
一、深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要意義
新型工業(yè)化，不僅是工業(yè)化路徑的創(chuàng)新，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，更是發(fā)展理念和模式的創(chuàng)新。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，順應(yīng)了工業(yè)化與信息化深入融合、與城市化良性互動(dòng)、與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)。緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)時(shí)代潮流，改變傳統(tǒng)工業(yè)化模式下生產(chǎn)要素的分配和使用方式，采用先進(jìn)技術(shù)，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有效率、有質(zhì)量、有智慧、有未來(lái)的發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
建設(shè)現(xiàn)代化金華的內(nèi)在要求。建設(shè)現(xiàn)代化金華，工業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。沒(méi)有工業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)金華的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)，我市工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，工業(yè)總量不斷擴(kuò)大，制造水平不斷提高，2011年工業(yè)增加值占全市GDP的44%，工業(yè)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)41.1%，工業(yè)稅收占全市稅收收入比重達(dá)42.7%。但我們也必須看到，我市工業(yè)技術(shù)裝備水平較低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放，必須依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)技術(shù)，加快工業(yè)現(xiàn)代化步伐。
實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的必然選擇。金華要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是主力。近年來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然總體呈現(xiàn)“總量擴(kuò)大、活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升”的良好格局；但工業(yè)總量不大，企業(yè)主體規(guī)模不大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高，高精尖產(chǎn)品不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，距趕超發(fā)展的要求，還存在較大差距。2011年，全市工業(yè)增加值只有全省的7.41%，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量只占全省的3.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重比全省低4.2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均年產(chǎn)值只有全省平均的80.2%。必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為趕超崛起作出更大貢獻(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，我市資源集約利用水平不斷提高，“十一五”期間萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降了20.4%，節(jié)能減排取得明顯成效，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)。但是隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，土地等要素資源制約更加突出，節(jié)能減排壓力不斷加大，金華市經(jīng)濟(jì)總量是衢州市的2.75倍，但就化學(xué)需氧量而言，環(huán)境容量只有衢州市的64.5%。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，資源難以支撐，環(huán)境不堪重負(fù)，發(fā)展難以持續(xù)。只有加快推進(jìn)新型工業(yè)化，才能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中步入快車(chē)道、搶占制高點(diǎn)、贏得新發(fā)展。
二、科學(xué)把握加快推進(jìn)新型工業(yè)化的目標(biāo)要求
新型工業(yè)化是時(shí)展的產(chǎn)物。確定今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)清我們推進(jìn)的新型工業(yè)化，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的工業(yè)化，是國(guó)際金融危機(jī)必將催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下的工業(yè)化，是在義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、金義都市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)三大機(jī)遇疊加背景下的工業(yè)化。在這樣的大背景下，我市加快推進(jìn)新型工業(yè)化的總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞“百姓富裕、浙中崛起”總目標(biāo)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、趕超發(fā)展”總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“五化”聯(lián)動(dòng)為方向，以推進(jìn)“四大建設(shè)”為抓手，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、優(yōu)勢(shì)鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展格局，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有金華特色的新型工業(yè)化道路。
今后一個(gè)時(shí)期，我市加快推進(jìn)新型工業(yè)化的總體目標(biāo)是：工業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更富成效，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得更大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)特色基本確立，產(chǎn)業(yè)格局更加完善，區(qū)域創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。力爭(zhēng)到2016年，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”：實(shí)力更強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，全市工業(yè)增加值達(dá)到1900億元，年均增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7500億元，年均增長(zhǎng)16%。動(dòng)力更足。區(qū)域創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.3%以上，工業(yè)增加值率達(dá)到23%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%以上，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到25%以上。結(jié)構(gòu)更好。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到28%。效益更高。主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)高于全省平均水平，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)10%以上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）新開(kāi)發(fā)工業(yè)用地畝均稅收10萬(wàn)元以上。生態(tài)更優(yōu)。資源集約節(jié)約利用、節(jié)能減排和“三廢”治理達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，單位工業(yè)增加值綜合能耗下降20%以上。
三、積極探索加快推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑
核心因素：
滿(mǎn)足少年的自信心和自卑感
其實(shí)嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)，于正先生的《宮》并不見(jiàn)得多新潮。早在2001年，《穿越時(shí)空的愛(ài)戀》就已經(jīng)樹(shù)立了“穿越”劇的經(jīng)典范本。同樣的現(xiàn)代女性穿越，同樣的后宮奪嫡，甚至最終的失敗男主角反穿越都如出一轍。當(dāng)然，電視觀眾的思維模式在某一年齡段時(shí)，大抵上應(yīng)該也都是如此的。黃耀明說(shuō)過(guò)，“有青春的人對(duì)這個(gè)世界好殘酷，這個(gè)世界對(duì)有青春的人也都好殘酷！”沒(méi)錯(cuò)，青春期滿(mǎn)懷著征服這個(gè)世界的奇思妙想，對(duì)一切事物都有著自以為了如指掌的認(rèn)知，卻不料當(dāng)你剛想開(kāi)始征服世界的當(dāng)下，這個(gè)世界也才剛剛開(kāi)始準(zhǔn)備原諒你的幼稚。“穿越”滿(mǎn)足的恰恰是少年最狂妄的自信心和最隱秘的自卑感，正因?yàn)樯硖幐改浮Ⅲw制的重重“壓制”之下，連現(xiàn)實(shí)尚未認(rèn)識(shí)清楚，因此只能將目光投射到某一個(gè)自以為的華麗年代。幻想著憑借自己僅僅從書(shū)本上得來(lái)的一點(diǎn)皮毛，就能通殺千年后宮。從這個(gè)角度而言，《宮》以及它的先輩們確實(shí)撫慰了不少青春、寂寥、不滿(mǎn)足的心靈。
直接手段：
唇紅齒白，綠葉陪襯
至于華服、美男等元素更是為了與時(shí)俱進(jìn)地滿(mǎn)足所有涉世未深少女懵懂的懷春心態(tài)。當(dāng)然，嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)，《宮》在場(chǎng)景設(shè)置、服裝造型方面并沒(méi)有太驚世駭俗的設(shè)計(jì)，不過(guò)好在馮紹峰、楊冪、何晟銘，乃至眾位阿哥的扮演者也都算是唇紅齒白，風(fēng)流倜儻，再加上郭羨妮、劉雪華、邵美琪這些大家耳熟能詳?shù)慕?jīng)典港臺(tái)綠葉各司其職，基本上也能滿(mǎn)足青春期觀眾們對(duì)于清宮戲的想象。這就好比觀眾們寄情晴川（諧音為“清穿”），切身體會(huì)“穿越”戲碼一樣的道理，對(duì)于大多數(shù)知識(shí)和想象力都來(lái)自TVB以及臺(tái)灣連續(xù)劇的他們來(lái)說(shuō)，《宮》大概是最接近于“歷史”想象本來(lái)面貌的了。
反向辯白：
幼稚的青春也是青春
有不少人抨擊《宮》翻抄了F4版《流星花園》，這個(gè)其實(shí)值得商榷。每一個(gè)少女其實(shí)都是有著“灰姑娘”情結(jié)的，而電視劇以滿(mǎn)足觀眾的夢(mèng)想為出發(fā)點(diǎn)，演繹各式各樣的灰姑娘故事，這本來(lái)就是電視劇普遍的創(chuàng)作手法。如有雷同，也純屬于正和柴智屏想到一塊去了，談不上什么翻抄不翻抄的。
每一段青春，其實(shí)都需要有自己的《宮》，盡管在走過(guò)青春之后，我們或許會(huì)因?yàn)橄訔壸约旱臒o(wú)知、幼稚，因此轉(zhuǎn)而將矛頭對(duì)準(zhǔn)別人的青春。但是請(qǐng)不要忘記，正是因?yàn)橛辛诉@些，我們無(wú)處安放的青春才有了賴(lài)以寄托和緬懷的立命之處。
穿越作品必備橋段
穿越方式：事故
車(chē)禍、絕癥、墜崖、謀殺……總而言之，死亡造就穿越作品，也就是說(shuō)，此處不可模仿，只可幻想。
穿越臺(tái)詞：這難道是在拍電影嗎？
不管什么劇，不管什么小說(shuō)，只要你留心，這是穿越類(lèi)作品的必備臺(tái)詞。同樣必備的臺(tái)詞還有英語(yǔ)。
穿越人物：借尸還魂與肉身穿越
共同點(diǎn)就是將古代的人物關(guān)系搞得一團(tuán)糟。
穿越大本營(yíng)：妓院必不可少
所有的穿越作品都和妓院有關(guān)系，似乎所有寫(xiě)穿越的女人都樂(lè)意把妓院當(dāng)做自己的大本營(yíng)。
穿越主戰(zhàn)場(chǎng)：永遠(yuǎn)在后宮
沒(méi)有人穿越到普通百姓家，沒(méi)有人穿越到荒郊野外，他們一直相信，他們總是相信，穿越必進(jìn)后宮。
穿越技能：流行歌曲征服古人
每個(gè)穿越的人都能用流行歌曲征服所有古代的人，每個(gè)穿越的人都能倒背小學(xué)時(shí)的古詩(shī)。
穿越關(guān)系：各類(lèi)帥哥癡迷主角
任何穿越作品中，女主角身邊的帥哥都是各種類(lèi)型的，有文有武，有粗有細(xì)，有正有邪，相同的一點(diǎn)是，他們都手握重權(quán)，他們都癡迷女主角。
穿越工作：鉤心斗角
寫(xiě)穿越的唯一因素就是自己能參與后宮的爭(zhēng)奪。
《宮》“經(jīng)典”臺(tái)詞
八阿哥：你這個(gè)蠢女人。
八阿哥：晴川我告訴你，從今天起，你不能生病，不能出事，不能折磨我。你不許想別人，只許想我。
晴川：你不但要管我的人，連我的思想都要管。
八阿哥：我要管，我要管我要管我要管。
八阿哥：像我這么出色的男人站在你面前，你一點(diǎn)都不知道珍惜嗎？
德妃：臣妾最近看了一本書(shū)，書(shū)上說(shuō)：凡事都有兩面性，有壞的一面， 自然就有好的一面。
四阿哥：小時(shí)候我想哭的時(shí)候，都會(huì)抬頭望望天，看看眼淚能不能回到眼眶里。
八阿哥（強(qiáng)吻了晴川后，晴川哭了）：你堅(jiān)強(qiáng)點(diǎn)啊。
太子：在沒(méi)娶到仙姑之前，我一定守身如玉。
《宮》網(wǎng)絡(luò)熱帖
四爺黨你最好進(jìn)來(lái)把話(huà)說(shuō)清楚，
八爺黨隨意進(jìn)
內(nèi)容有些4爺黨我問(wèn)你什么居心啊。說(shuō)歷史上的8是笑面虎，裝清廉。
如果你真要談歷史我不怕你們，你們不是說(shuō)我們八爺黨沒(méi)文化可怕么，那么今天我就看看你們多有文化，是，我承認(rèn)4是個(gè)好皇帝，但8當(dāng)皇帝也不會(huì)差到哪，資料上說(shuō)8由于母親身份卑微，從小就平易近人，沒(méi)有皇子的輕浮，不然九、十、十四怎么會(huì)誓死跟他啊，不然滿(mǎn)朝文武怎么會(huì)都推薦立8為太子。所以有些自以為有文化的4爺黨你看電視就看電視別聊歷史，聊歷史我們8爺黨也不怕。
據(jù)相關(guān)資料顯示，絕大多數(shù)醫(yī)院管理部門(mén)的績(jī)效考核，僅僅圍繞著“德、能、勤、績(jī)”這四個(gè)方面。這些考察方式很表面，多半流于形式，只是憑借記憶和直觀感覺(jué)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)激勵(lì)員工的初衷。此外，考察方式太過(guò)單調(diào)，指標(biāo)也沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐，考察結(jié)束后僅用合格和不合格來(lái)作為對(duì)員工最終的認(rèn)定，比較狹隘。同時(shí)身為高管層，也其績(jī)效考核缺乏現(xiàn)實(shí)、數(shù)字化的方法，沒(méi)有形成規(guī)范的機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。
二、醫(yī)院管理部門(mén)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)搭建途徑
有關(guān)績(jī)效的定義，在一九八八年著名學(xué)者闡釋:績(jī)效就是行為以及最終的結(jié)果。因而，對(duì)高管部門(mén)的評(píng)價(jià)也要從其工作行為和最終的結(jié)果兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)高管部門(mén)應(yīng)該采用多樣化、多層次的績(jī)效考核方式。簡(jiǎn)言之，要運(yùn)用單向性且互相關(guān)聯(lián)的評(píng)判方法。
(一)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)搭建依據(jù)。平衡計(jì)分卡，是1992年由美國(guó)人第一次提出的，這種卡是以因果關(guān)系為樞紐，綜合戰(zhàn)略、過(guò)程、行為以及最終結(jié)果的共同體。涉及財(cái)政指數(shù)和非財(cái)政指數(shù)相互依存的框架，將財(cái)政、用戶(hù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)、進(jìn)修和發(fā)展四個(gè)方面作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
(二)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制的重要構(gòu)架。通過(guò)平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)出各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)考察的根據(jù)，考察的實(shí)施方法和體系原則是績(jī)效考量維度。行政部考察標(biāo)準(zhǔn)是由四個(gè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、九個(gè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、三十四個(gè)三級(jí)考察標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)權(quán)值以及評(píng)估體系構(gòu)成。標(biāo)準(zhǔn)權(quán)值是指標(biāo)考察系統(tǒng)中的重點(diǎn)的反饋，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)一個(gè)權(quán)值。每個(gè)權(quán)值在零到一區(qū)間，一樣的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)值相加是一，共分五級(jí)，行為和結(jié)果的分值越高，等級(jí)越突出。
三、考察指標(biāo)的途徑
依據(jù)醫(yī)院管理部門(mén)的戰(zhàn)略發(fā)展，選取標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候需要參考平衡計(jì)分卡原則，將戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)和成本控制相融合，從而達(dá)到滿(mǎn)意的要求。
(一)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)包含工作上的質(zhì)和效兩部分。質(zhì)即工作質(zhì)量，通過(guò)能夠獨(dú)立的分析處理問(wèn)題、各方面得當(dāng)，近于零失誤，工作安全性能高，工作倦怠五個(gè)指示體現(xiàn)出來(lái)。本季度目標(biāo)完成的實(shí)際情況、階段性醫(yī)院管理部門(mén)業(yè)務(wù)完成水平以及及時(shí)性、效率以及上級(jí)指示是否及時(shí)這四個(gè)方面體現(xiàn)。這一標(biāo)準(zhǔn)包括能力和素質(zhì)的反映情況，尤以評(píng)價(jià)工作方式的優(yōu)質(zhì)以及目標(biāo)開(kāi)展的切合。
(二)員工認(rèn)可度。此標(biāo)準(zhǔn)包括上級(jí)認(rèn)定、醫(yī)療能力認(rèn)定、行政部自評(píng)與互評(píng)三個(gè)部分。上級(jí)評(píng)價(jià)注重的是責(zé)任心、是否顧全大局、是否有創(chuàng)新意識(shí)、極致服務(wù)意識(shí)等。醫(yī)院管理部門(mén)評(píng)價(jià)體現(xiàn)在技術(shù)部門(mén)員工對(duì)行政部的能力滿(mǎn)意度、公平滿(mǎn)意度等方面。
(三)精神文明層次。此標(biāo)準(zhǔn)包含精神成長(zhǎng)與學(xué)習(xí)成長(zhǎng)兩個(gè)部分。精神上的主要是職業(yè)操守、思想作風(fēng)、精神面貌以及是否有團(tuán)隊(duì)意識(shí)，是否遵紀(jì)守法，紀(jì)律性等五個(gè)地方體現(xiàn)。
(四)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)包含兩個(gè)部分，一是經(jīng)濟(jì)效益，二是成本控制。經(jīng)濟(jì)方面就是要控制人、財(cái)、物三部分，成本控制就是控制各個(gè)方面的費(fèi)用使用，每個(gè)人的固定資產(chǎn)的多少，電話(huà)消費(fèi)方面的增減三個(gè)部分實(shí)現(xiàn)。此標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是禁止浪費(fèi)．
四、考核標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算途徑
(一)層次辨析法。在所有標(biāo)準(zhǔn)框架中，各個(gè)框架的地位是不同的，這就充分體現(xiàn)出考核標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量權(quán)重在框架中是多么的重要。層次分析法將人的思維逐層劃分，將復(fù)雜的問(wèn)題分化為階梯狀，有層次、有步驟的分析處理。
(二)考核權(quán)重的計(jì)算。憑借醫(yī)院管理部門(mén)行政部的標(biāo)準(zhǔn)制定問(wèn)卷調(diào)查，然后讓專(zhuān)家進(jìn)行判分，最后利用層次分析法計(jì)算權(quán)值。
五、績(jī)效考核的落實(shí)及效果評(píng)斷
(一)實(shí)施考察。考察之前要成立由領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家組成的考察小組，每個(gè)季度至少要保證一次考察。每個(gè)科室自行考核，由科室長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在分值的定位上都是百分制，分?jǐn)?shù)與權(quán)值相乘就是最后得分。
(二)考察結(jié)果評(píng)價(jià)。1．標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)評(píng)斷。從社會(huì)發(fā)展、醫(yī)院管理部門(mén)發(fā)展和管理部分來(lái)看，四個(gè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，九個(gè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和三十四個(gè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其準(zhǔn)確把握了三者對(duì)行政部的行為和結(jié)果，同時(shí)得到了專(zhuān)家的認(rèn)可。。2．標(biāo)準(zhǔn)權(quán)值評(píng)價(jià)。權(quán)值在很大層次上較為客觀的考察了管理部門(mén)的舉動(dòng)。極大減少了考察結(jié)果不滿(mǎn)意、員工不滿(mǎn)意、領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可的情況。
六、社會(huì)實(shí)踐
(一)強(qiáng)化結(jié)果管理。考核之后就要對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行管理，側(cè)重強(qiáng)調(diào)考核與晉升的關(guān)聯(lián)，并將此作為重要的獎(jiǎng)勵(lì)方法之一。考核成績(jī)好的可以對(duì)其進(jìn)行精神和物質(zhì)雙方面的獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)通過(guò)即時(shí)反饋來(lái)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。即時(shí)反饋結(jié)果可以在考察中起到敦促的作用，更可以促進(jìn)管理方式的優(yōu)化。
一、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和“生態(tài)*”的要求，進(jìn)一步實(shí)施水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以淘汰機(jī)立窯等落后生產(chǎn)工藝為重點(diǎn)，加強(qiáng)新型干法水泥發(fā)展的調(diào)控，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組和做大做強(qiáng)，優(yōu)化區(qū)域布局，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)管理信息化和節(jié)能降耗、資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好清潔生產(chǎn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)我省水泥行業(yè)既快又好地發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。到*年底，全省基本完成淘汰水泥機(jī)立窯任務(wù)。新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到水泥總產(chǎn)量95%以上，全省基本實(shí)現(xiàn)水泥散裝化。到“十一五”末，新型干法水泥生產(chǎn)平均噸熟料煤耗不大于110千克，平均噸熟料電耗不大于65千瓦時(shí)，平均噸水泥電耗不大于90千瓦時(shí)，單位電耗和熱耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，多數(shù)企業(yè)接近國(guó)際先進(jìn)水平；水泥生產(chǎn)企業(yè)余熱綜合利用水平進(jìn)一步提高，利用排放廢氣余熱發(fā)電節(jié)省水泥生產(chǎn)企業(yè)自身用電量達(dá)1/3以上；水泥生產(chǎn)的粉塵排放控制在50mg/m3以下，二氧化硫和氮氧化物的排放全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求；每年綜合利用各種工業(yè)廢渣量達(dá)*萬(wàn)噸以上，使水泥生產(chǎn)成為消化吸納電廠粉煤灰等工業(yè)廢渣的主要途徑之一；培育優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，形成規(guī)模達(dá)到*萬(wàn)噸以上的水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)1—2家，500萬(wàn)噸以上*萬(wàn)噸以下的企業(yè)5—6家；水泥行業(yè)年勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到人均4000噸以上，水泥行業(yè)的布局和資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。
二、加快水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施
（一）加大淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的力度，嚴(yán)格控制水泥項(xiàng)目的建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)“上大壓小、淘汰落后”的水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔*〕42號(hào)）確定的有關(guān)目標(biāo)要求，抓住當(dāng)前水泥市場(chǎng)價(jià)格回落的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定淘汰水泥機(jī)立窯的工作計(jì)劃和政策措施，做到細(xì)致扎實(shí)，平穩(wěn)有序，確保按期完成淘汰任務(wù)。省財(cái)政將統(tǒng)籌安排一部分資金用于企業(yè)淘汰機(jī)立窯的補(bǔ)助，各市、縣（市、區(qū)）政府也應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況，安排一定的資金補(bǔ)助。各有關(guān)部門(mén)要密切跟蹤淘汰工作進(jìn)程，掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合。
“十一五”期間要嚴(yán)格控制水泥項(xiàng)目的建設(shè)，原則上近期不再新布點(diǎn)發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線，不再新建和擴(kuò)建日產(chǎn)2500噸及以下規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，新建和擴(kuò)建日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模生產(chǎn)線的新型干法水泥項(xiàng)目必須在有資源的地方嚴(yán)格控制和有序發(fā)展。在非資源地不得新建和擴(kuò)建水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目。
各地要加強(qiáng)對(duì)水泥粉磨站發(fā)展的控制，確定合理的粉磨站規(guī)劃布局和發(fā)展總量，在符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的前提下，應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)淘汰的機(jī)立窯企業(yè)實(shí)施改造，嚴(yán)格按規(guī)劃布局要求發(fā)展。
（二）引導(dǎo)和鼓勵(lì)資源綜合利用，加強(qiáng)水泥企業(yè)的環(huán)境管理。加強(qiáng)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)綜合利用工作的研究，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用工業(yè)廢渣和城市垃圾。積極推進(jìn)散裝水泥發(fā)展，著重解決散裝水泥運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中的制約因素，促進(jìn)全省水泥散裝率的進(jìn)一步提高。積極支持水泥生產(chǎn)企業(yè)利用水泥生產(chǎn)過(guò)程中窯頭窯尾排放的廢氣余熱發(fā)電，降低水泥生產(chǎn)能源消耗，有條件的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)施純低溫余熱發(fā)電。禁止水泥生產(chǎn)過(guò)程中的無(wú)組織排放，規(guī)范“三廢”治理設(shè)施的管理，確保生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢氣粉塵含量、二氧化硫和氮氧化物量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)文明生產(chǎn)，美化廠區(qū)環(huán)境。
（三）加強(qiáng)科技合作，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度。鼓勵(lì)和支持水泥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展科技合作，加大技術(shù)創(chuàng)新力度和技術(shù)開(kāi)發(fā)投入。依托科研院所、大專(zhuān)院校，建立企業(yè)技術(shù)中心，積極開(kāi)展水泥生產(chǎn)原料、配方和混凝土應(yīng)用等的研究；改進(jìn)生產(chǎn)工藝，增強(qiáng)水泥產(chǎn)品對(duì)各種混凝土使用環(huán)境的適應(yīng)性，提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，降低能源消耗，完善均化設(shè)施，提升生產(chǎn)控制系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和智能化水平。
不把絕對(duì)貧困現(xiàn)象帶入“十三五”
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。
雙峰鄉(xiāng)橫山村，磐安縣一個(gè)下山移民村，全村43戶(hù)108人，生活在小橋流水人家的山村美景中。
“移民下山前，村民砍樹(shù)賣(mài)錢(qián)，填了肚皮、壞了生態(tài)。現(xiàn)在靠12家農(nóng)家樂(lè)，大家日子過(guò)得越來(lái)越舒坦了。”看著進(jìn)村入住農(nóng)家樂(lè)的游客越來(lái)越多，村委會(huì)主任張招銀臉上樂(lè)開(kāi)了花：“去年上半年，村里已經(jīng)消除‘4600元以下’貧困戶(hù)。如果沒(méi)有黨委、政府的扶貧政策，現(xiàn)在許多村民可能還生活在‘4600元以下’。”
橫山村從“砍砍賣(mài)賣(mài)”到“看看住住”的變化，是浙江精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)縮影。2015年，浙江全面消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象，4600元以下低收入農(nóng)戶(hù)22萬(wàn)戶(hù)、43萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了脫貧。成為率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。
盡管是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但浙江脫貧成績(jī)的取得實(shí)屬不易。“七山一水兩分田”的浙江，人多地少、山多田少，由于自然稟賦不同，區(qū)域發(fā)展并不平衡，浙西南部分縣鄉(xiāng)曾存在一定的貧困人口。1978年，全省貧困人口還有1200萬(wàn)人，貧困發(fā)生率比全國(guó)平均水平高5.4%。
改革開(kāi)放以來(lái)，浙江在鼓勵(lì)一部分人先富裕起來(lái)的同時(shí)，始終把脫貧致富奔小康作為重要引領(lǐng)，把消滅貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為工作的重中之重。1998年，浙江一舉摘掉了8個(gè)縣的“貧困帽”，成為全國(guó)第一個(gè)消除“貧困縣”的省份。
堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，從“八八戰(zhàn)略”，到“兩富”“兩美”浙江，惠及全省人民、實(shí)現(xiàn)共同富裕始終是重要指引、發(fā)展主線。
百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程……多年來(lái)，省委、省政府一手抓欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，一手抓低收入農(nóng)戶(hù)加快增收，與“五年計(jì)劃”同步出臺(tái)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的政策，新世紀(jì)以來(lái)共印發(fā)4個(gè)省委文件；與“黨政換屆”同步實(shí)施針對(duì)扶貧對(duì)象的扶貧舉措，逐步減少低收入貧困農(nóng)戶(hù)，提高低收入農(nóng)戶(hù)致富能力。
黨的十以來(lái)，省委、省政府把扶貧開(kāi)發(fā)納入“四個(gè)全面”總體布局，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，戰(zhàn)略推進(jìn)，實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)收入倍增計(jì)劃（2013―2017年）等一系列專(zhuān)項(xiàng)扶貧行動(dòng)，持續(xù)加大了資金、土地等要素投入，形成各方合力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的工作格局。
建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制，制定“二類(lèi)六檔”財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)淳安等26縣基本運(yùn)轉(zhuǎn)、民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的轉(zhuǎn)移支付。每年投入近千億元，用以建設(shè)“高速公路網(wǎng)絡(luò)工程”、鄉(xiāng)村“康莊工程”、水運(yùn)強(qiáng)省工程。“十二五”時(shí)期，省財(cái)政向淳安等26縣轉(zhuǎn)移支付年均保持在300億元以上。
2015年初，省委、省政府全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，作出了到2015年底基本消除家庭人均年收入低于4600元貧困現(xiàn)象的決策，并納入2015年省政府民生十方面實(shí)事，狠抓落實(shí)。
浙江省委書(shū)記夏寶龍強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧戰(zhàn)略思想和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以‘八八戰(zhàn)略’為總綱，著力推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板、持續(xù)給力打基礎(chǔ)，不把絕對(duì)貧困現(xiàn)象帶入‘十三五’，讓低收入群眾共享我省高水平全面建成小康社會(huì)的成果。”
2015年12月，在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委、省政府宣布：浙江全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象，兌現(xiàn)了對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾。
“大數(shù)據(jù)”扶貧，精準(zhǔn)到人
低收入農(nóng)戶(hù)增收致富問(wèn)題是高水平全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在4月27日省委十三屆九次會(huì)議上通過(guò)的《關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見(jiàn)》中，低收入農(nóng)戶(hù)增收致富被作為需要重點(diǎn)補(bǔ)齊的兩大民生短板之一。
不可否認(rèn)，雖然已經(jīng)如期完成脫貧，但是全省不少農(nóng)戶(hù)脫貧基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，存在“返貧”的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。“精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)癥下藥”。近年來(lái)，浙江各地從健全發(fā)現(xiàn)機(jī)制、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理入手，在精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、增強(qiáng)合力上發(fā)力，努力接長(zhǎng)低收入群體的幸福短板，讓每個(gè)人都活出幸福感。
2016年 3月18日，記者來(lái)到磐安縣雙峰鄉(xiāng)皿一村特困戶(hù)羊昌大家采訪，正碰上前來(lái)走訪的雙峰鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)胡志峰和鄉(xiāng)村干部。
今年79歲的羊昌大是皿一村的農(nóng)戶(hù)，孤寡無(wú)子女，沒(méi)有勞動(dòng)能力，生活拮據(jù)，被縣里列入特別扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)。
“磐安按照省里規(guī)定，較早就建立了扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新建立了影像檔案，采取照片、PPT等影像資料反映低收入農(nóng)戶(hù)的住房、家庭成員、致貧原因、從事產(chǎn)業(yè)、幫扶責(zé)任人等情況，做到精準(zhǔn)識(shí)別。”磐安縣副縣長(zhǎng)陳新森說(shuō)。
找準(zhǔn)、找全扶貧對(duì)象，是精準(zhǔn)扶貧的前提。2011年，浙江按照當(dāng)年農(nóng)民收入40%左右和農(nóng)村戶(hù)籍人口10%左右的“兩條標(biāo)尺”，確定了4600元（2010年）的省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2014年末2015年初，在原有低收入農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，全省各地全面開(kāi)展拉網(wǎng)式專(zhuān)項(xiàng)排查，確保做到不錯(cuò)戶(hù)、不漏人，確認(rèn)了年收入4600元以下低收入農(nóng)戶(hù)21萬(wàn)戶(hù)、43萬(wàn)人，并做好了信息核查、數(shù)據(jù)核實(shí)、建檔立卡等基礎(chǔ)性工作。在采訪時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，各地精準(zhǔn)扶貧做到“一戶(hù)一策一干部，扶貧信息全覆蓋”，一本本“幫扶臺(tái)賬”架起了貧困群眾和結(jié)對(duì)干部間的親密橋梁。
為確保消除貧困成果真實(shí)可信，2015年末，省人大、省政協(xié)組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，對(duì)花名冊(cè)內(nèi)的43萬(wàn)貧困人口，進(jìn)村入戶(hù)、逐人走訪、當(dāng)面問(wèn)詢(xún)、一一核對(duì)，確保不落一戶(hù)一人。
然而，扶貧對(duì)象隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化，動(dòng)態(tài)管理和即時(shí)扶貧必須跟上。各地不斷創(chuàng)新機(jī)制和載體，做到隨時(shí)跟蹤和解決動(dòng)態(tài)貧困。
“我們建立了月度走訪調(diào)研制度和扶貧數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，扶貧結(jié)對(duì)干部定期下點(diǎn)走訪，按照‘看房屋算家當(dāng)，看產(chǎn)業(yè)算后勁，看勞力算收入，看醫(yī)教算支出’的辦法，登記家庭人口變動(dòng)、收入、支出、產(chǎn)量、走訪情況等，做到月度、季度、年度三匯總，實(shí)現(xiàn)一本在手，情況一目了然。”磐安縣特扶辦副主任胡飛標(biāo)介紹說(shuō)。
“我們正在建一個(gè)扶貧動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)。”蒼南縣扶貧辦副主任林增闊說(shuō)，為防止返貧，蒼南按照政策、數(shù)據(jù)、資源對(duì)接的要求，嘗試搭建“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”信息平臺(tái)，對(duì)扶貧、脫貧進(jìn)行動(dòng)態(tài)精細(xì)管理。
持續(xù)增強(qiáng)“造血”能力
貧困不僅是生活物質(zhì)的匱乏，更是發(fā)展權(quán)利的缺失。增強(qiáng)扶貧對(duì)象的“造血”功能，讓貧困者不僅獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，更贏得社會(huì)的尊重和自身的尊嚴(yán)。
54歲的李美英，現(xiàn)在是杭州下沙高教園區(qū)一家縉云燒餅店的老板，不久前還是因丈夫生病、家庭缺失勞力而導(dǎo)致處于“4600元以下”的縉云農(nóng)民。
“一天營(yíng)業(yè)額有2000多元呢！”說(shuō)起眼下的燒餅生意，李美英喜笑顏開(kāi)，和記者說(shuō)起了她的“燒餅故事”。得到縉云政府的幫扶，她參加了燒餅師傅培訓(xùn)，并在杭州下沙開(kāi)了一家縉云燒餅示范店。
現(xiàn)在，她不僅還清了5萬(wàn)元負(fù)債，還有了積蓄，把生病的丈夫也接到了杭州。而最讓她驚喜的是，今年還拿到了政府給予的1萬(wàn)元“示范店”補(bǔ)貼。
為幫助農(nóng)戶(hù)增收，縉云縣將燒餅產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要渠道，政府先后成立了“燒餅辦”，開(kāi)設(shè)了“燒餅班”，制作了“燒餅書(shū)”，一些從“路邊攤”做到“示范店”的模范戶(hù)，政府還給予獎(jiǎng)勵(lì)。此舉不僅全面消除了“4600元以下農(nóng)戶(hù)”貧困現(xiàn)象，還在全縣掀起一股“雙創(chuàng)”熱潮。如今，縉云有6000多人開(kāi)出燒餅示范店，年?duì)I業(yè)收入突破7億元。
縉云“扶貧燒餅”成就富民產(chǎn)業(yè)，生動(dòng)反映出浙江各地針對(duì)有勞動(dòng)能力貧困群眾實(shí)際，精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)載體，將扶貧的“規(guī)劃圖”變成“施工圖”。
在金華蘭溪市黃店鎮(zhèn)社溪村，60多歲的唐賽娥一有空就從經(jīng)紀(jì)人那里拿回禮品袋，然后穿帶子。“天天在家做，每個(gè)月都有六七百塊錢(qián)的收入。”唐賽娥說(shuō)，燒完飯、打掃完衛(wèi)生，搞來(lái)料加工做點(diǎn)活，既能賺錢(qián)補(bǔ)貼家用，還能充實(shí)生活。在浙江，像唐賽娥一樣從事來(lái)料加工的農(nóng)民超過(guò)百萬(wàn)，來(lái)料加工在全省異地搬遷小區(qū)和扶貧重點(diǎn)村覆蓋率已接近90%，人均年加工費(fèi)收入超8000元。
隨著電商的興起，衢州龍游縣結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，通過(guò)協(xié)調(diào)推進(jìn)電商平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地孵化、農(nóng)村電商培育，探索出了一條電商產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑。2015年上半年，龍游縣低收入農(nóng)戶(hù)人均現(xiàn)金收入達(dá)到5089元，同比增長(zhǎng)18.4%。目前，龍游縣從事網(wǎng)創(chuàng)人員達(dá)到4600名，開(kāi)設(shè)網(wǎng)店2800多家。
位于浙南最偏遠(yuǎn)地區(qū)的泰順縣培坑村，得益于村級(jí)資金互助會(huì)的資金支持，村民紛紛貸款辦起織帶廠，解決了村民增收與家門(mén)口就業(yè)難題。村委會(huì)主任毛定夠說(shuō)：“留在村里的人，幾乎沒(méi)有什么收入來(lái)源，更沒(méi)啥存款，多虧村里的資金互助會(huì)，為我們提供了急需的貸款。”泰順縣經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，至今已有103家村級(jí)資金互助會(huì)。
記者了解到，2014年，浙江全面推行以“豐收愛(ài)心卡”為載體的扶貧小額信貸制度，積極開(kāi)展扶貧資金互助會(huì)及其聯(lián)合會(huì)試點(diǎn)，低收入農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展能力加快提升。“十二五”時(shí)期向欠發(fā)達(dá)地區(qū)累計(jì)發(fā)放小額信貸26.43億元。
金華武義縣于1993年在全國(guó)率先探索出“下山脫貧，異地發(fā)展”的扶貧之路，其成功經(jīng)驗(yàn)在2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議、2004年全球扶貧大會(huì)等世界性會(huì)議上被推廣介紹，成為異地下山脫貧與百姓增收、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)“多贏”的“縣域樣本”。
區(qū)域“手牽手”，“摘帽”GDP
走進(jìn)松陽(yáng)縣裕溪鄉(xiāng)章山村，阡陌交錯(cuò)、雞犬相聞，馬蹄形的山坳里錯(cuò)落分布著一幢幢黃墻黛瓦的宅院。“多虧了山海協(xié)作項(xiàng)目，讓我們抓住發(fā)展民宿的機(jī)會(huì)。”53歲的特色民宿經(jīng)營(yíng)戶(hù)胡定虎興奮地告訴記者。
松陽(yáng)縣和余姚市從2006年起共同實(shí)施山海協(xié)作工程――“百村發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃”。2015年，裕溪鄉(xiāng)章山村簽訂的幫扶項(xiàng)目是民宿旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在山海協(xié)作資金的支持下，胡定虎和11戶(hù)村民將自住老屋的閑置房間重新裝修、添置設(shè)施，辦起了外土內(nèi)洋的特色民宿，僅國(guó)慶長(zhǎng)假就賺進(jìn)960元。
近年來(lái)，浙江通過(guò)山海協(xié)作實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方式由“經(jīng)濟(jì)追趕型”向“功能互補(bǔ)型”轉(zhuǎn)變，走出了一條經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)條件下加快扶貧開(kāi)發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
2002年起，浙江大力實(shí)施“山海協(xié)作”工程，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把浙東沿海地區(qū)的資金、技術(shù)、人才與浙西南的資源、勞動(dòng)力、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，此舉既促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展，又促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)雙贏。
“百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃”“省外浙商幫扶低收入群眾增收152計(jì)劃”……2002年以來(lái)，實(shí)施山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目8980個(gè)，到位資金3033.8億元；建成9個(gè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、10個(gè)省級(jí)山海協(xié)作職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，組織培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力28萬(wàn)人，幫扶低收入群眾實(shí)現(xiàn)增收25億元。
麗水，這個(gè)浙西南的山區(qū)市，過(guò)去人們提起來(lái)，都會(huì)連連搖頭。而現(xiàn)在，不獨(dú)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省第一，農(nóng)民人均純收入增幅也是連續(xù)四年全省第一。這有賴(lài)于省委、省政府的重點(diǎn)地區(qū)特別扶持政策。
2010年底，圍繞增加農(nóng)民收入、提升民生水平、改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)內(nèi)生功能，省委、省政府決定從2011年開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后、生態(tài)保護(hù)最繁重、地理位置最偏遠(yuǎn)的12個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)施三年一期的特別扶持政策，其中麗水的縣（市、區(qū)）占了一半。
2011―2013年，第一輪特扶累計(jì)完成項(xiàng)目1536個(gè)，投資144.3億元；2014―2016年，第二輪特扶計(jì)劃扶持“扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)”三大類(lèi)19個(gè)子項(xiàng)458個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資126.4億元，重點(diǎn)縣自我發(fā)展能力和民生保障水平得到有力提升。
2015年初，省委、省政府作出了淳安等26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）一次性全部“摘除”欠發(fā)達(dá)縣“帽子”決策，并出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)淳安等26縣加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》包括：保持對(duì)26縣支持政策不變，不再考核GDP及相關(guān)指標(biāo)，探索綠色GDP考核；考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、土地指標(biāo)配置等相掛鉤，形成“干得好的獎(jiǎng)、增、加，干不好的罰、減、換”激勵(lì)機(jī)制。
貧困縣退出機(jī)制，卸下了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓這些縣市能根據(jù)自身特點(diǎn)，擺脫過(guò)去為了指標(biāo)生搬硬套他人經(jīng)驗(yàn)的尷尬，找到了適合自己的發(fā)展路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前三季度，淳安等26縣低收入農(nóng)戶(hù)人均現(xiàn)金收入7403元，增長(zhǎng)18.3%，高出全省農(nóng)民收入增幅8.8個(gè)百分點(diǎn)。
構(gòu)建合力扶貧大格局
在一個(gè)個(gè)扶貧措施和項(xiàng)目的背后，是一支強(qiáng)大的扶貧“大軍”。全省黨政機(jī)關(guān)、高等院校、科研單位、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)縣鎮(zhèn)等與扶貧重點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶，并動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、愛(ài)心人士等力量參與扶貧，構(gòu)建起了全社會(huì)合力扶貧的大格局。
2015年12月10日晚，初冬的景寧帶著絲絲寒意，浙醫(yī)一院院長(zhǎng)王偉林、黨委書(shū)記顧國(guó)煜帶領(lǐng)10余名該院專(zhuān)家趕赴景寧，送上了遠(yuǎn)程教學(xué)、多參數(shù)生命采集等價(jià)值400余萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備，并設(shè)立了“浙醫(yī)一院精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧基金”200萬(wàn)元，用于幫助景寧偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民看病。
“浙醫(yī)一院來(lái)此開(kāi)展醫(yī)療扶貧兩年來(lái)，給景寧百姓帶來(lái)了福音。以前，我縣病人動(dòng)不動(dòng)就要奔波到外地看病，現(xiàn)在外地的病人還要趕過(guò)來(lái)看病！” 景寧縣人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳學(xué)智說(shuō)。
在景寧已建9個(gè)遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)基礎(chǔ)上，浙醫(yī)一院還利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將更多的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源送達(dá)基層，幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)提升診療水平，實(shí)現(xiàn)“小病在鄉(xiāng)村、大病不出縣”。目前，浙醫(yī)一院已與150多家基層醫(yī)院實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)診療。
多年來(lái)，浙江堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，拓展扶貧領(lǐng)域，豐富扶貧形式，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扶貧部門(mén)牽頭實(shí)施、職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)力量廣泛參與的扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)機(jī)制，形成了跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位，全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。
2016年3月18日下午，記者走進(jìn)磐安縣尚湖鎮(zhèn)大王村王春銀家的時(shí)候，女兒訂婚的隊(duì)伍剛走，王春銀兩口子滿(mǎn)臉洋溢著喜氣。
王春銀今年61歲，老兩口和女兒都是殘疾。今年26歲的女兒，從小就耳聾，在社會(huì)各界幫助下，大學(xué)畢業(yè)后在金華的一家物流公司上班。2015年，王春銀一家低保金領(lǐng)到了7200元；王春銀被聘到扶貧公益崗當(dāng)村保潔員，每個(gè)月有了500元的收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧。
“按照因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)等致貧類(lèi)別，全縣定制了相應(yīng)的脫貧套餐。”尚湖鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)潘柏炯告訴記者，王春銀一家三口享受的是針對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧戶(hù)推出的“優(yōu)先列入救災(zāi)救濟(jì)+優(yōu)先納入低保+社會(huì)捐款資助” 脫貧套餐，對(duì)因?qū)W致貧戶(hù)，縣里還有“優(yōu)先享受助學(xué)政策+‘免抵押、免擔(dān)保’助學(xué)貸款+社會(huì)捐款資助”脫貧套餐。
扶貧難，難在脫貧戶(hù)中，有一半以上是自身缺乏“造血”功能、主要依靠社會(huì)救助來(lái)保障基本生活的人群，這部分人很容易返貧。所以，必須進(jìn)一步強(qiáng)化低保兜底功能，擴(kuò)大低保覆蓋，確保絕對(duì)貧困現(xiàn)象不出現(xiàn)反復(fù)。
“2015年浙江全省農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月120元，所有縣的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4600元以上，新增低保人員12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)保基本、保民生。”省民政廳負(fù)責(zé)人告訴記者，2016年浙江省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將提高10%。
國(guó)土部門(mén)對(duì)農(nóng)民異地搬遷“戴帽”下達(dá)每人40平方米的建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣每年安排2700畝建設(shè)用地指標(biāo)；省科技廳、省衛(wèi)計(jì)委分別組建了對(duì)26縣的科技專(zhuān)業(yè)幫扶團(tuán)組和衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)幫扶團(tuán)組……省級(jí)黨政35個(gè)職能部門(mén)按照扶貧開(kāi)發(fā)職責(zé)分工，制定職能扶貧五年規(guī)劃、年度計(jì)劃及配套政策。
2016年5月23日，在浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，浙江省副省長(zhǎng)黃旭明在作《關(guān)于全省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的報(bào)告》時(shí)指出，目前，省級(jí)226個(gè)單位組成29個(gè)幫扶團(tuán)組，每年安排幫扶資金1.5億元以上，省級(jí)九批次的農(nóng)村工作指導(dǎo)員落實(shí)項(xiàng)目20萬(wàn)個(gè)，爭(zhēng)取扶貧資金91.6億元。
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市分管農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)會(huì)議， 2、完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著人們生活質(zhì)量的提高和市場(chǎng)化的發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高。一是制定、推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。加快制定、推廣農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)管理體系認(rèn)證，大力推行安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)管理。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管。強(qiáng)化日常監(jiān)管，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。配套完善市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，加快縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、流通市場(chǎng)建立快速檢測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展質(zhì)量自檢，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)控體系。三是努力夯實(shí)動(dòng)植物檢疫防疫基礎(chǔ)。進(jìn)一步落實(shí)防疫責(zé)任，完善防疫工作方案和具體操作措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立定期通報(bào)和督查機(jī)制，特別是要打好禽流感阻擊戰(zhàn)和松材線蟲(chóng)病殲滅戰(zhàn)，確保紹興農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到安全、綠色、優(yōu)質(zhì)，更好的打響品牌，打開(kāi)市場(chǎng)。 3、完善科技支撐體系。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)新生長(zhǎng)點(diǎn)崛起的先決條件，以新的生長(zhǎng)點(diǎn)的崛起帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。要努力從過(guò)去偏重于爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目，轉(zhuǎn)到依靠科技和人才不斷提高龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的科技含量，提高產(chǎn)業(yè)整體效益上來(lái)。一是發(fā)展種源農(nóng)業(yè)。要以國(guó)家級(jí)中華鱉原種場(chǎng)、紹鴨原種場(chǎng)、茶樹(shù)良種繁育場(chǎng)、長(zhǎng)毛兔生產(chǎn)科技創(chuàng)業(yè)園和名優(yōu)水果引繁中心等26家重點(diǎn)種子種苗繁育場(chǎng)（中心）為載體，注重先進(jìn)技術(shù)和實(shí)際推廣相結(jié)合，做好提純復(fù)壯和開(kāi)發(fā)利用，積極采用生物技術(shù)，加快種子商品化進(jìn)程，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，實(shí)現(xiàn)科技增值。二是提升設(shè)施農(nóng)業(yè)。近年來(lái)我市對(duì)農(nóng)業(yè)基層設(shè)施特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行了大量的投入，要充分利用好這些硬件設(shè)施，把軟件跟上去，使投入和產(chǎn)出成正比，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。明年力爭(zhēng)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到8萬(wàn)畝，其中連棟大棚、單棟高棚面積增加到1.5萬(wàn)畝。三是改革農(nóng)技推廣體系*。按照“重組基層推廣體系，鼓勵(lì)技術(shù)資本合作，發(fā)展民營(yíng)科研組織”的要求，加快基層農(nóng)技推廣體系改革，整合農(nóng)村科技力量，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技體系。使農(nóng)技推廣逐步向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化方向發(fā)展，要精簡(jiǎn)人員、提高素質(zhì)、突出重點(diǎn)，
5、完善社會(huì)服務(wù)體系。一要繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度。農(nóng)業(yè)面臨自
然和市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)，必須得到更多的保護(hù)，農(nóng)民作為社會(huì)的基層、國(guó)家的基石，理應(yīng)得到更多的關(guān)注。明年在認(rèn)真抓好中央、省各類(lèi)政策貫徹落實(shí)的同時(shí)，市、縣要根據(jù)各地情況和不同時(shí)期，有針對(duì)性地出口政策，落實(shí)措施，加大對(duì)農(nóng)扶持力度，有效縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差距。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，其他部門(mén)要積極關(guān)心、幫助；縣級(jí)以下主要領(lǐng)導(dǎo)要真正把工作精力放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上來(lái)，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。二要繼續(xù)加大農(nóng)村改革力度。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固稅費(fèi)改*革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、教育體制配套改革，通過(guò)強(qiáng)化行政統(tǒng)籌，降低行政成本，從源頭上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和轉(zhuǎn)移。要積極探索建立公共財(cái)政制度，加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，以進(jìn)一步加快農(nóng)村的發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革，切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見(jiàn)》，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，探索新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。著力加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包制度，按照“依法、自愿、有償”要求，建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民走向多種形式的聯(lián)合與合作，大力發(fā)展各種類(lèi)型的新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供科技、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度。有序開(kāi)展農(nóng)村金融改革改革，按照國(guó)務(wù)院、省有關(guān)文件精神和統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)市、縣兩級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社改革，全面組建農(nóng)村合作銀行，為“三農(nóng)”提供穩(wěn)定的金融支持。積極拓展農(nóng)貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，全市6家農(nóng)貸擔(dān)保公司要積極發(fā)揮作用，有效解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)大戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中融資擔(dān)保難的問(wèn)題。積極探索建立農(nóng)業(yè)資源利用補(bǔ)償機(jī)制。在水、土地、礦山和山林等各類(lèi)資源的利用問(wèn)題上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資源利用補(bǔ)償機(jī)制。這有利于更好地保護(hù)資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如政府運(yùn)用土地利用補(bǔ)償機(jī)制，從土地出讓金中劃出一塊，專(zhuān)門(mén)作為農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于幫助因被征土地而失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)和其他農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。這種機(jī)制的創(chuàng)新，是解決當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足的有益探索
。三要繼續(xù)優(yōu)化各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)。及時(shí)開(kāi)展信息服務(wù)。各級(jí)政府和涉農(nóng)部門(mén)要堅(jiān)持經(jīng)常下基層宣傳扶農(nóng)政策，聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和要求，幫助解決生產(chǎn)中的實(shí)際困難和問(wèn)題。各類(lèi)農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)宣傳工具要致力解決瓶頸制約，使農(nóng)業(yè)信息能真正進(jìn)村入戶(hù)，社情民意、農(nóng)民需求能及時(shí)下情上報(bào)，努力在全社會(huì)營(yíng)造重農(nóng)扶農(nóng)的良好氛圍。精心抓好培訓(xùn)服務(wù)。深入開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，制定出臺(tái)相關(guān)政策文件，用足用好專(zhuān)家?guī)熧Y庫(kù)，積極開(kāi)展各類(lèi)涉農(nóng)人員參加的培訓(xùn)班。切實(shí)抓好執(zhí)法服務(wù)。要圍繞“查偽劣農(nóng)資、保農(nóng)民利益”這一主題，深入開(kāi)展綠劍系列執(zhí)法行動(dòng)，確保農(nóng)資供應(yīng)，維護(hù)農(nóng)民利益。同志們，做好今年的“三農(nóng)”工作意義十分重大，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和市委“八個(gè)提升”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)有為，努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為推進(jìn)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富有民強(qiáng)市作出新貢獻(xiàn)！
一.一選題違景
跟著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的深刻利用,電子文件的數(shù)量猛增。因?yàn)殡娮游募碛信c傳統(tǒng)紙質(zhì)文件的不同特性,其管理的理論、原則、法子以及模式也不盡相同,其管理已經(jīng)成為我國(guó)檔案界關(guān)注的熱門(mén)問(wèn)題。《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“105”規(guī)劃》將檔案信息化作為1項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)肯定下來(lái),電子文件管理是檔案信息化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之1,瓜葛到檔案事業(yè)的可延續(xù)發(fā)展。在新的技術(shù)前提下檔案工作有著新的目標(biāo)。一九九五年國(guó)家檔案局檔案科學(xué)技術(shù)鉆研所提出展開(kāi)電子文件歸檔與電子文件管理方面的鉆研,并患上到國(guó)家檔案局批準(zhǔn)。一九九六年九月一八日國(guó)家檔案局專(zhuān)門(mén)成立電子文件歸檔與電子檔案管理鉆研領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)于鉆研工作的領(lǐng)導(dǎo)。《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“105”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)電子文件發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),電子文件的管理工作迫切需要從理論以及實(shí)踐探索新的管理法子以及模式,如從新設(shè)置電子文件公道的工作流程,在電子文件出生之時(shí)便對(duì)于其生成時(shí)的不同稿本、運(yùn)轉(zhuǎn)處理的進(jìn)程、應(yīng)用的方式、歸檔時(shí)間等予以必要的記錄以及跟蹤,避免文件被無(wú)心或者歹意更改、燒毀,保證由此轉(zhuǎn)化而成的檔案能夠稱(chēng)患上上真正的歷史記錄以及完全的機(jī)構(gòu)記憶等。
一.二鉆研現(xiàn)狀
本文依據(jù)自己所學(xué)理論知識(shí),結(jié)合相干資料的分析比較,對(duì)于電子政務(wù)環(huán)境下政府電子文件管理相干問(wèn)題進(jìn)行探討。在電子政務(wù)環(huán)境下,政府電子文件管理是信息時(shí)期檔案工作者面臨的新問(wèn)題,需要來(lái)自理論以及實(shí)踐方面延續(xù)不斷的探索。在電子政務(wù)環(huán)境下,政府電子文件管理不同于傳統(tǒng)文件、檔案管理,面臨管理理念、管理原則以及管理業(yè)務(wù)的變革,需要構(gòu)建全新管理模式與管理體系,需要法律規(guī)范的束縛以及人員素質(zhì)的提高。同時(shí),政府電子文件管理面臨管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)以及加強(qiáng)其元數(shù)據(jù)管理方面的技術(shù)變革。政府電子文件的呈現(xiàn)是1場(chǎng)記錄革命,也引起了包含文件、檔案管理在內(nèi)的記錄管理的革命。與傳統(tǒng)的文件、檔案管理相比,政府電子文件管理?yè)碛邢喔梢蛩囟唷⒏饕蛩亻g相干度高、變量多、目標(biāo)繁雜、技術(shù)含量高、更新快等新的特色,從而對(duì)于管理流動(dòng)提出了更高的請(qǐng)求,需要在科學(xué)的管理思想以及原則的指點(diǎn)下,從政策、軌制與技術(shù)法子的不同方面采取新的對(duì)于策。在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中,政務(wù)信息公然軌制為檔案信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用提供了新的機(jī)遇。檔案資源是電子政務(wù)建設(shè)不可缺乏的首要公共信息資源,政務(wù)信息的公然、大量電子文件的發(fā)生,檔案資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用成為電子政務(wù)的首要組成部份,檔案資源是政務(wù)信息公然的主要信息資源。檔案是1種首要的信息資源,它擁有信息的1般屬性,也有其本身的特色,即原生性。原生信息是信息加工的基礎(chǔ),檔案信息是整個(gè)社會(huì)信息系統(tǒng)的基石之1。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及廣泛利用,為檔案信息資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造了前提。
二我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與政府電子文件管理的現(xiàn)狀分析
二.一我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展概述
主意由文件構(gòu)成部門(mén)1直保管自己的電子文件,而不是將進(jìn)入檔案階段的電子文件移交檔案館,檔案館對(duì)于電子文件的管理只采用業(yè)務(wù)上的宏觀節(jié)制。電子文件構(gòu)成機(jī)構(gòu)受檔案館業(yè)務(wù)上的指點(diǎn)、監(jiān)督。此模式主要出于電子文件技術(shù)管理的請(qǐng)求,技術(shù)以及資源的有限性使許多檔案館不可能保管所有機(jī)構(gòu)的文件,檔案館無(wú)力安裝以及保管各機(jī)構(gòu)電子文件的運(yùn)行裝備。力主此模式的首推澳大利亞檔案館。澳大利亞《檔案法》第二七條明確規(guī)定:檔案館其實(shí)不請(qǐng)求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將擁有持久價(jià)值的電子文件的載體送交檔案館保留,當(dāng)電子文件保存在它的發(fā)生部門(mén)時(shí),應(yīng)由檔案部門(mén)對(duì)于這些電子文件進(jìn)行登記并加以節(jié)制。電子政務(wù)是相對(duì)于于電子商務(wù)而提出的新概念,目前關(guān)于電子政務(wù)的定義,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界還沒(méi)有1致的意見(jiàn),國(guó)外稱(chēng)為電子政府(EG,Electronic Government),其核心內(nèi)容是指在政府內(nèi)部行政電子化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)上,應(yīng)用計(jì)算機(jī)以及現(xiàn)代通訊技術(shù),建構(gòu)1個(gè)虛擬政府,即跨時(shí)間、地點(diǎn)、部門(mén)的全天候的政府服務(wù)體系①。我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程基本上與我國(guó)的信息化歷程同步,是沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化”—“管理部門(mén)的電子化工程”—“全面的政府上網(wǎng)工程”這條主線開(kāi)展的。一九九三年,國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國(guó)家信息化“95”計(jì)劃以及二0一0年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱領(lǐng))》,國(guó)務(wù)院請(qǐng)求當(dāng)時(shí)的電子部與有關(guān)部委鼎力調(diào)和,抓好幾項(xiàng)重大的信息工程,這些工程分別被命名為“金”字系列利用系統(tǒng)工程,由此拉開(kāi)了建設(shè)我國(guó)電子政務(wù)的序幕。一九九九年一月,國(guó)家四八個(gè)部委倡議展開(kāi)政府上網(wǎng)工程,當(dāng)年被譽(yù)為我國(guó)的“政府上網(wǎng)年”,政府上網(wǎng)工程在政務(wù)及公共管理方面獲得了很大成就。從二00一年開(kāi)始的“105”規(guī)劃中,建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng),構(gòu)筑政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),構(gòu)成連接中央到處所的信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交流、信息、信息服務(wù),己成為中國(guó)信息化建設(shè)圈定的10大重點(diǎn)領(lǐng)域之1。我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)己經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,涌現(xiàn)出1大批內(nèi)容豐厚、服務(wù)良好的政府站點(diǎn)。如何應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)1步改善政府部門(mén)的管理以及服務(wù),進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)的1個(gè)首要目標(biāo)。從二00一年三月開(kāi)始,北京、上海、福建、廣東等數(shù)10家政府接踵提出了相應(yīng)的電子政務(wù)規(guī)劃②。
二.二政府電子文件概述
電子文件具備文件形成3要素:內(nèi)容、違景、結(jié)構(gòu)。內(nèi)容,指文件中所包括的表達(dá)作者用意的信息;違景,指能夠證明文件的構(gòu)成環(huán)境、構(gòu)成進(jìn)程、存在狀況和以及文件之間互相關(guān)聯(lián)的信息;結(jié)構(gòu),指文件內(nèi)容信息的組織表達(dá)方式。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T一八八九四1二00二)給電子文件的定義如下:“電子文件是指在數(shù)字裝備及環(huán)境中生成,以數(shù)碼情勢(shì)存儲(chǔ)于磁帶、磁盤(pán)、光盤(pán)等載體,依賴(lài)計(jì)算機(jī)等數(shù)字裝備瀏覽、處理以及存儲(chǔ),并可在通訊網(wǎng)絡(luò)上傳送的文件”。②電子文件是由電子計(jì)算機(jī)等數(shù)字裝備生成以及處理,其信息以2進(jìn)制數(shù)字代碼記錄以及表示的,因而又稱(chēng)為“數(shù)字文件”。“數(shù)字信息”是電子文件的技術(shù)屬性;“文件”是電子文件的功能屬性。電子文件是文件的1種類(lèi)型,是數(shù)字信息與文件兩個(gè)概念的結(jié)合。
