時間：2022-08-07 23:57:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案工作論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:檔案工作；規(guī)范化；標(biāo)準(zhǔn)化
檔案工作繁瑣枯燥，但對工作的開展卻極為重要，所以這就要求檔案工作必須規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。作為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在管理一些日常文書性檔案的同時，還有大部分檔案是在日常工作中形成的，這類檔案管理原來以科室負(fù)責(zé)為主，但實踐表明，此種管理模式不利于工作開展，于是各科室執(zhí)法檔案也由所統(tǒng)一管理，這樣既符合檔案工作的基本原則，又能滿足衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)開展的需要，是非常正確的。為了使檔案工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，筆者以為應(yīng)該采取以下措施:
一、建立健全切合實際的檔案管理制度
檔案種類繁多，形式各異，有日常文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、紙質(zhì)檔案、電子檔案，要實行規(guī)范的管理，就必須建立切合實際的檔案管理制度。檔案管理制度要以《中華人發(fā)共和國檔案法》為指導(dǎo)原則，首先要加強(qiáng)硬件的建設(shè)，存放檔案必須有專門庫房，并設(shè)有專柜便于查找，做到科學(xué)管理，排列整齊，并健全檢索工具。庫房要經(jīng)常通風(fēng)，做到整潔衛(wèi)生，庫房內(nèi)不準(zhǔn)吸煙，以免發(fā)生火災(zāi)，做到防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲、防塵、防光，以確保安全和延長檔案壽命。其次，建立檔案工作網(wǎng)絡(luò)，由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包括業(yè)務(wù)檔案在內(nèi)的檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃，提出業(yè)務(wù)檔案工作的總體要求，具體制定業(yè)務(wù)檔案的各項管理制度，對檔案管理進(jìn)行督促指導(dǎo)。應(yīng)該指定專人管理文書檔案和業(yè)務(wù)檔案，檔案室人員應(yīng)深入各科室，了解各科主要業(yè)務(wù)活動，以便對各科的業(yè)務(wù)檔案提出統(tǒng)一的立卷要求，促使業(yè)務(wù)科室在工作中形成的具有保存和利用價值的文件材料，能夠及時立卷和定期向檔案室歸檔。歸檔的文件材料，要保持它們之間的歷史聯(lián)系，區(qū)分保存價值，分類整理，立卷、案卷標(biāo)題簡明確切，便于保管和利用。最后要嚴(yán)格有關(guān)的檔案借閱手續(xù)，杜絕檔案亂借亂發(fā)，防止分散流失。
二、嚴(yán)格公文的制發(fā)
公文是檔案的前身，檔案是由公文轉(zhuǎn)化而來的。可以說公文制發(fā)的怎樣，不僅僅決定公文本身的質(zhì)量，同時，也決定了日后檔案的質(zhì)量，決定了檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量。因此，我們在公文制發(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問題，以提高檔案實體質(zhì)量，為檔案工作實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打基礎(chǔ)。提高公文質(zhì)量，首先公文用紙質(zhì)量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，符合國家的有關(guān)規(guī)定。排版形式為橫寫橫排，左側(cè)裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù)，是否符合審批權(quán)限，公文標(biāo)題是否準(zhǔn)確，主送單位和抄送單位準(zhǔn)不準(zhǔn)，落款是否與公文一致，有無日期等。三是公文字跡要牢固清晰。各種記錄、報表、簽字、批注等，都不應(yīng)使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，這有利于日后長久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化檢索手段的實施。
三、做好文書以及電子文件的處理工作
工作實踐表明，雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務(wù)，具有相對的獨立性，但由于文書是檔案的來源，檔案是文書的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關(guān)的工作環(huán)節(jié)。因此，我們要強(qiáng)化系統(tǒng)思維意識，樹立文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化同行的工作指導(dǎo)思想，在實際工作中，把住文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的入口關(guān)，以實現(xiàn)檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
在現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)工作環(huán)境下，電子文件也屬于檔案的一部分，由于電子文件與傳統(tǒng)紙質(zhì)文件有很大的差別，電子文件通常以脫機(jī)方式保存，在實際使用中大量電子文件還是用軟磁盤保存。所以在選擇軟磁盤時一定要把住它的質(zhì)量關(guān)，軟磁盤的質(zhì)量直接關(guān)系到磁盤信息的保存壽命，高質(zhì)量的軟磁盤在良好的保管條件下可保存近10年，而低質(zhì)量軟磁盤往往不到1年，所以在選購軟磁盤時要認(rèn)真把好質(zhì)量關(guān)。在保存方面，要求軟磁盤存放在無強(qiáng)磁場干擾、無震動、無塵、無腐蝕氣體和溫濕度適中的環(huán)境里，因為潮濕會使光盤片基霉變，所以環(huán)境空氣相對濕度應(yīng)該控制在40%～65%，溫度應(yīng)該控制在14～24℃。
四、實施“以我為主”的立卷歸檔原則
“以我為主”的立卷歸檔原則，即歸檔的文件要以本單位或直屬上級單位形成的文件為主的原則，這不僅是在我國文書立卷歸檔工作實踐中形成并堅持下來的一條原則，而且還是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，乃至現(xiàn)代化的一個重要原則。相近公文的重復(fù)與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的最大問題。實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo)就是要實現(xiàn)檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵性工作。它要求我們在實際工作中，在嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎(chǔ)上，要注意解決好三個問題:一是要準(zhǔn)確把握文件立卷歸檔的時效性，完成現(xiàn)行文件階段任務(wù)的，才能予以立卷或歸檔，而沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點和進(jìn)行合理的立卷分工。在實際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護(hù)全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點，分清主次，把住全宗的入口關(guān)，使不該歸檔文件不致混入，同時，又要注意防止應(yīng)歸檔文件的散失。
五、提高紙質(zhì)檔案立卷的質(zhì)量
不斷深化的工作實踐證明，案卷材料收集的是否完整是決定和影響檔案價值的因素，而立卷問題與案卷裝訂質(zhì)量問題則可能是決定和影響檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量的操作性因素。因此，在推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作進(jìn)程中，必須一方面要注意解決好立卷方法問題，以有利于檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理中的分類和檢索，另一方面，要注意解決好案卷裝訂質(zhì)量問題，以有利于檔案規(guī)范化管理。:
一、文檔一體化與文件中心的理論依據(jù)及其必要性
所謂文檔一體化就是將目前檔案工作現(xiàn)實中各機(jī)關(guān)相對分散獨立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個有機(jī)整體進(jìn)行管理而文件中心是介于文件產(chǎn)生形成機(jī)關(guān)和檔案館之間的一種過渡性文件保管機(jī)構(gòu)國內(nèi)學(xué)者一致認(rèn)為它們的理論依據(jù)是文件生命周期理論。
文件生命周期理論告訴我們文件從其產(chǎn)生形成到最終銷毀或作為檔案永久保存是一個完整的生命過程這一過程可分為若干階段由于各階段有其不同的價值、作用和特點各階段文件存在著與之相對應(yīng)的保管地點和存放方式。國內(nèi)外學(xué)者對周期理論階段劃分不一各執(zhí)一詞。筆者認(rèn)為比較適合我國國情和比較合理的是國內(nèi)學(xué)者陳兆??的四階段劃分法將文件的生命運動過程劃分為制作階段、現(xiàn)實使用階段、暫時保存階段和永久保存階段。
文件生命周期理論強(qiáng)調(diào)文件從始至終都是一個完整的、動態(tài)的、連續(xù)的生命運動過程。而我國檔案工作通過歸檔口的設(shè)置將文件的第一、二階段作為文件將第三、四階段作為檔案并采取非統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行管理使文件運動的不同階段相對獨立因此造成文檔分離的不正常現(xiàn)象。要解決這一實際工作的難題必須實現(xiàn)文檔一體化將文件和檔案即將原來分離的二、三階段揉合起來這種揉合是符合文件運動的特點的這兩個階段的文件都處于現(xiàn)行和半現(xiàn)行階段都具有不穩(wěn)定性、中間性和過渡性的特點都主要是為產(chǎn)生文件的機(jī)關(guān)、為發(fā)揮其原始價值服務(wù)的。從本質(zhì)上四個階段都是文件只是其價值、特點、存放地址不同因此文檔一體化在現(xiàn)實中主要是對二、三階段文件的一體化管理。
依據(jù)文件生命周期理論文件運動的不同階段需要不同的管理方式、保管場所其中暫時保存階段文件尤為特殊這一階段的文件要經(jīng)受時間的考驗有的可能沒有價值可以銷毀有的一段時間內(nèi)有價值然后再銷毀有的具有永久保存價值將來還需要進(jìn)館保存因此需要一個過渡性的中間機(jī)構(gòu)來專門對其進(jìn)行整理、保管和利用。于是文件中心這一機(jī)構(gòu)便應(yīng)運而生了。國內(nèi)外學(xué)者對文件中心的實踐范圍各說不一但其管理的對象、內(nèi)容是一致的。
文檔一體化和建立文件中心具有理論依據(jù)在理論上是成立的在實踐中是否切實可行是否確有必要呢?回答是肯定的。
文檔分離帶來大量的弊端造成大量失控的具有重要價值的賬外文件檔案部門由此館藏質(zhì)量降低進(jìn)而導(dǎo)致不能很好的發(fā)揮參考服務(wù)作用導(dǎo)致檔案部門信息服務(wù)功能降低也導(dǎo)致了檔案部門地位的降低。
隨著我國高新技術(shù)的發(fā)展文件檔案的計算機(jī)管理提上了議事日程。文件檔案的計算機(jī)管理克服了以往工作環(huán)節(jié)、工作程序的重復(fù)雷同將文件和檔案作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程加強(qiáng)文件管理的超前控制保證了檔案的質(zhì)量從而充分發(fā)揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內(nèi)受到一致歡迎這種思想主要來源于為解決文檔分離使電子時代檔案工作從根本上動搖而提出的也是解決現(xiàn)實文檔分離的根本辦法。
最早產(chǎn)生于美國并在國外許多國家廣泛流行的文件中心是否適合我國國情、能否在我國建立和推廣至今在學(xué)術(shù)界仍未取得完全一致的認(rèn)識。我國檔案工作在集中統(tǒng)一管理原則指導(dǎo)下在全國范圍建立了各級各類檔案室、檔案館和檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成一個嚴(yán)密完整的組織體系文件也經(jīng)歷著從現(xiàn)行文件階段到機(jī)關(guān)檔案室階段再到檔案館檔案階段的生命運動過程也存在著類似文件中心的管理中間性過渡性半現(xiàn)行文件的機(jī)關(guān)檔案室。然而筆者認(rèn)為這并不排斥文件中心在我國建立推廣只要注意文件中心的適用范圍后文將詳述它可以成為我國檔案管理機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。從目前試點的模式來看文件中心在我國是可行的而且是必要的，文件中心能改變中小機(jī)關(guān)檔案工作薄弱的現(xiàn)狀。檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)，在搞好硬件建設(shè)的同時，做好文書處理工作則是實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)工作。日益豐富的工作實踐表明，雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務(wù)，具有相對的獨立性，但由于文書是檔案的來源，檔案是文書的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關(guān)的工作環(huán)節(jié)。因此，我們要強(qiáng)化系統(tǒng)思維意識，樹立文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化同行的工作指導(dǎo)思想，在實際工作中，把住文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的入口關(guān)，做好實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作。
一、公文制發(fā)是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性前提
公文是檔案的前身，檔案由公文轉(zhuǎn)化而來。可以說公文制發(fā)的怎樣，不僅僅決定公文本身的質(zhì)量，同時，也影響日后檔案的質(zhì)量，決定了檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量的問題。因此，我們在公文制發(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問題，以提高檔案實體質(zhì)量，為檔案工作實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打下牢固的工作基礎(chǔ)。首先公文用紙質(zhì)量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，符合國家的有關(guān)規(guī)定。排版形式為橫寫橫排，左側(cè)裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù)，是否符合審批權(quán)限，公文標(biāo)題是否準(zhǔn)確，主送單位和抄送單位準(zhǔn)不準(zhǔn)，落款是否與公文一致，有無日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報表、簽字、批注等，都不應(yīng)使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化檢索手段的實施應(yīng)用。
二、實施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
相近公文的重復(fù)與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的最大問題。實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo)就是要實現(xiàn)檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵性工作。“以我為主”的立卷歸檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在我國文書立卷歸檔工作實踐中形成并堅持下來的一條原則，而且還是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，乃至現(xiàn)代化的一個重要原則。它要求我們在實際工作中，在嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎(chǔ)上，要注意解決好三個問題：一是要準(zhǔn)確把握文件立卷歸檔的時效性，完成現(xiàn)行文件階段任務(wù)的，才能予以立卷或歸檔，而沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點和進(jìn)行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導(dǎo)下確立立卷歸檔的重點，在實際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問題具體分析，以減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護(hù)全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點，分清主次，把住全宗的入口關(guān)，使不該歸檔文件不致混入，同時，又要注意防止應(yīng)歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在一個卷內(nèi)，保持同一問題的完整性，反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈，從而在提高檔案利用價值的同時，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定堅實的工作基礎(chǔ)。
要想有創(chuàng)新行為首先要有創(chuàng)新意識，思路決定出路，檔案工作創(chuàng)新的前提是管理思路的創(chuàng)新。管理創(chuàng)新的過程將始終貫穿著觀念創(chuàng)新的思想，觀念創(chuàng)新就是使管理創(chuàng)新得以成功的保證。管理創(chuàng)新必須確立現(xiàn)代化管理意識，特別是檔案管理知識化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化，把知識和創(chuàng)新作為檔案工作的管理目標(biāo)。本著“以人為本，服務(wù)至上”的服務(wù)理念，把滿足全社會用戶和學(xué)校的需求作為檔案管理工作的中心環(huán)節(jié)和價值走向，以創(chuàng)新理念和創(chuàng)新行為來加強(qiáng)檔案管理，開辟檔案管理發(fā)展的新途徑。對檔案館管理水平的評價不能單純地看場所、設(shè)備和館藏，而應(yīng)主要看檔案館對資源的開發(fā)利用程度和服務(wù)效果。檔案館的管理工作重心要從對館舍設(shè)備、檔案資料的管理轉(zhuǎn)向?qū)τ脩艉蜋n案員的管理。
2、檔案管理工作模式的創(chuàng)新是基礎(chǔ)
檔案工作管理模式的更新，是實現(xiàn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素之一。高校檔案館雖屬機(jī)關(guān)部門，但大多屬于非獨立結(jié)構(gòu)，一般情況下掛靠校辦，或者是校辦的一個科室，其職能主要是執(zhí)行而非決策。隨著高校管理體制改革的深化，一些高校管理者逐步認(rèn)識到檔案管理工作的地位和作用，在高校機(jī)構(gòu)改革中，先后將檔案管從校辦或其他部門分離獨立起來，升格為直屬單位，變成檔案管理的職能部門，由被動執(zhí)行變?yōu)橹鲃記Q策，對促進(jìn)高校檔案管理變革具有重要意義。檔案工作的技術(shù)手段和條件是提高檔案工作效率，確保檔案服務(wù)工作質(zhì)量的重要條件，是檔案工作創(chuàng)新的硬件基礎(chǔ)。尤其計算機(jī)在檔案管理中的運用，越來越顯現(xiàn)出科學(xué)性、方便性、實用性和重要性，同時也提高了工作效率。要加強(qiáng)計算機(jī)檔案管理軟件的開發(fā)，將計算機(jī)作為方便管理的重要工具，進(jìn)一步合理有效利用。只有這樣，才能實現(xiàn)高校檔案工作的超越，呈現(xiàn)高校檔案事業(yè)不斷發(fā)展的前景。
3檔案管理工作機(jī)制的創(chuàng)新是關(guān)鍵
要打破檔案管理思路呆板和管理模式陳舊的格局，重要的是要有管理機(jī)制的創(chuàng)新。長期以來，檔案管理工作以經(jīng)驗管理居多，工作人員的選配往往也是以具有檔案工作經(jīng)驗為先決條件，這在某種程度上制約了人才的流動，容易產(chǎn)生不思進(jìn)取的思想，更談不上去創(chuàng)新。必須引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，從源頭上解決創(chuàng)新的根本問題。積極推行全員聘任競爭上崗，真正做到優(yōu)勝劣汰，能者上庸者下，使每個人都有危機(jī)感，從而激發(fā)工作活力，最大限度地挖掘個人潛力，充分調(diào)動積極性，使檔案工作呈現(xiàn)出充滿競爭活力、開拓創(chuàng)新的新局面。要建立一些相應(yīng)的創(chuàng)新激勵機(jī)制，如用人制度、分配制度、獎勵制度，將個人創(chuàng)新的內(nèi)容作為考核的重要指標(biāo)，并與勞動報酬、晉職掛鉤，努力營造一種鼓勵創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，促進(jìn)檔案工作的良性發(fā)展。還要加強(qiáng)館員的在職培訓(xùn)及繼續(xù)教育，以保證專業(yè)知識的更新和擴(kuò)充，防止其老化或停滯不前。
4運用檔案管理的現(xiàn)代手段，科技興檔
信息化為檔案資源管理與開發(fā)利用提供了新的途徑，也為推進(jìn)檔案事業(yè)的跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，檔案部門應(yīng)抓住機(jī)遇，加大投入，配齊硬件設(shè)備和檔案管理軟件。在管理手段上，檔案館要積極參與學(xué)校辦公自動化系統(tǒng)的設(shè)計與建設(shè)，提出檔案管理方面的要求和建設(shè)。認(rèn)真研究解決檔案現(xiàn)代化管理與學(xué)校辦公自動化的銜接問題，研究解決文檔一體化問題。要努力實現(xiàn)裝備技術(shù)現(xiàn)代化，解決手工操作運轉(zhuǎn)速度慢、效率低的問題，積極運用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)碼等先進(jìn)技術(shù)和手段，進(jìn)一步提高技術(shù)含量和水平，使檔案管理手段由舊變新。采取多種形式，主動地把檔案工作重點與學(xué)校中心工作結(jié)合起來，為教學(xué)、科研服務(wù)，使高校檔案管理
走上主導(dǎo)地位，實現(xiàn)管理手段方式的社會化、多元化和優(yōu)質(zhì)高校化。
5人才資源的創(chuàng)新
要樹立人才資源是第一資源的思想，針對檔案專業(yè)人員成長和工作特點，努力營造一種尊重個性，鼓勵創(chuàng)新，信息理解的良好環(huán)境，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、工作實、紀(jì)律嚴(yán)的專業(yè)人員。發(fā)揮館員主觀能動性，內(nèi)凝外聯(lián)，改革創(chuàng)新，整體推進(jìn)。要強(qiáng)化校內(nèi)宣傳，取得學(xué)校各方面的理解和支持，不斷把學(xué)校檔案工作推陳出新。要完善檔案干部終身教育體系，不斷提高檔案培訓(xùn)質(zhì)量，提升現(xiàn)職檔案人員的文化和專業(yè)程度，切實增強(qiáng)檔案干部和館員運用專業(yè)理論解決實際問題的能力，特別要加大對優(yōu)秀青年檔案工作者的培養(yǎng)力度，鼓勵館員利用業(yè)余時間參加各種繼續(xù)教育課程的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)多層次復(fù)合型專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，注重在實踐工作中培養(yǎng)鍛煉人才。
總之，檔案部門無論是在業(yè)務(wù)工作方面，還是在管理服務(wù)工作方面，都要努力做到不斷創(chuàng)新，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新，這樣檔案工作才能有高度、有特色，才具有生機(jī)和活力，從而實現(xiàn)檔案事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:計生檔案；檔案管理；細(xì)化；法制意識；約束
Abstract:Todaywhichmanagesintheimplementationscientificstylemicrocomputer,carriesonreasonablytherefinementoperationtothebirthcontrolfile,isthenowadaysrecordsmanagementworkurgentmatter.Articleunioncurrentpresentsituation,fromresponsibilitybright,thesystemrefinement,managesaspectsandsoonstrengtheningtoobtain,tohopethatcanmakethebeneficialdiscussionwitheverybody.
keyword:Birthcontrolfile;Recordsmanagement;Refinement;Legalsystemconsciousness;Restraint
計生檔案，縱掛橫聯(lián)，牽扯到千家萬戶。在實施科學(xué)化微機(jī)管理的今天，加強(qiáng)計生檔案的細(xì)化管理工作，對于有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控與微觀操作，處理好工作中的突發(fā)問題與遺留問題，都有著重要的不可或缺的導(dǎo)向作用與依據(jù)作用。
計生檔案的管理工作，也經(jīng)歷了由手工檔簿到微機(jī)管理的過程，即由原始的粗劣而簡單的手工報表到先進(jìn)的具有科學(xué)化的電腦操作，這期間的些許酸楚與艱辛、迷惘與探索，筆者曾于二十世紀(jì)末期《中國人口報》上以《走科學(xué)化微機(jī)管理的道路》為題闡述過自己的拙見。而今，實施微機(jī)管理檔案的工作已有十個年頭，人們從茫然中走出迷惘，進(jìn)行了大量的有益探索，逐漸地由不熟知、不適應(yīng)變?yōu)檎J(rèn)識到位、得心應(yīng)手。各級部門領(lǐng)導(dǎo)，各個層面的工作人員也從思想的根本上認(rèn)知了計生檔案工作在計劃生育中的重要性，把檔案管理工作作為一項重要的工作內(nèi)容。明確專人，落實責(zé)任，加強(qiáng)管理，實現(xiàn)了計生檔案工作管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，有效地保證明人了工作的正常運轉(zhuǎn)。
然而，我們也不難看到，目前的計生檔案管理工作還存在著一些不盡人意的地方。諸如，在職責(zé)明化，制度細(xì)化，管理強(qiáng)化等方面還有不少值得探討的東西，下面就本人在幾年來的管理工作中所持的一些做法歸納幾點不成熟的見解，以與同行共同商榷與探索。
一、明確檔案管理工作的目的與任務(wù)。確保檔案的及時性完整性與安全性，是檔案管理人員的基本職責(zé)與任務(wù)，也是檔案管理工作的主要目的。在這方面我重點抓住了“四不”“三聯(lián)”“二要”“一保證”等逐一加以落實。“四不”即確保檔案不損壞，不丟失，不零散，不混亂；“三聯(lián)”即聯(lián)絡(luò)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)絡(luò)其他行業(yè)，聯(lián)絡(luò)村級基層組織，以防漏統(tǒng)漏報；“二要”即要工作經(jīng)常化，持之以恒，要規(guī)范計生網(wǎng)絡(luò)的基本體系；“一保證”即保證計生檔案萬無一失。
二、完善工作制度，加強(qiáng)規(guī)范約束。檔案管理工作，是人口計生工作的樞紐，建檔不易，管檔也十分繁雜。這就需要制定一套完善的工作制度，加以規(guī)范約束。
多年來的實踐告訴我們，要保證鎮(zhèn)處計生檔案的準(zhǔn)確無誤，就要首先抓好包片計生干部與村級計生統(tǒng)計員等工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立起月考季評年累積的獎懲制度，堅持常抓不懈，緊而不松，從計生檔案的收集、上報、整理、入檔存檔都要做到統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作規(guī)范，準(zhǔn)確及時。同時，還要建立聯(lián)絡(luò)服務(wù)制度，暢通反饋渠道，鎮(zhèn)村級的計生檔案管理人員要定期與計生服務(wù)對象溝通，以取得準(zhǔn)確的第一手計生狀況資料。另外，建立收集整理建檔卡的時間制度，確保每個單位當(dāng)日的資料不漏收，月報之前統(tǒng)計好，做到上報及時，統(tǒng)計準(zhǔn)確，只有這樣，計生檔案才能完整安全。
三、樹立法制意識，強(qiáng)化檔案管理。檔案管理人員須有“檔案重于泰山”、責(zé)任大于天的思想，在實際操作中，往往會出現(xiàn)一些個別抽檔、改檔乃至毀檔的現(xiàn)象，這就要求我們工作人員必須保持清醒的頭腦，從根底入手，明察暗訪，真抓實干，不徇情枉法，杜絕此類事情的發(fā)生，以保持計生檔案工作的純潔性，以達(dá)到檔案入檔、存檔的準(zhǔn)確性，完整性與安全性。
總而言之，計生檔案的管理工作，不是件隨隨便便就可以做好的事情，來不得半點草率馬虎，只有將工作方向細(xì)而又細(xì)，認(rèn)真對待每一點，每一步才會達(dá)到理想的效果。
參考文獻(xiàn):
【正文】
加入世貿(mào)組織對企業(yè)檔案工作的影響并不是一時的結(jié)果，而是一個長期作用的過程。入世意味著我國的經(jīng)濟(jì)將全面與世界經(jīng)濟(jì)接軌，處于市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)在資本所有制形態(tài)、技術(shù)形態(tài)與管理形態(tài)上亦會發(fā)生深刻的變革。在這一背景下企業(yè)檔案工作在管理體制、管理模式、服務(wù)機(jī)制上會面臨一系列挑戰(zhàn)，對此我們不能站在計劃經(jīng)濟(jì)體制的角度來研究對策，應(yīng)結(jié)合國情在參照企業(yè)檔案工作傳統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外企業(yè)檔案工作的實踐，探討市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)檔案工作的新路。
一、企業(yè)檔案工作的管理體制及其運行機(jī)制
所謂管理體制主要是指管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與權(quán)限的劃分。企業(yè)檔案工作管理體制包含兩方面的含義，一是國家檔案行政管理部門對企業(yè)檔案工作的宏觀管理體制，我國目前正處于所有制多元化的階段，入世后既有相當(dāng)一批國有與國有控股企業(yè)，又有日益增多的民營企業(yè)與合資企業(yè)，它們在建立健全檔案工作上需要有一個過程，為了加強(qiáng)對國家與社會有保存價值檔案的監(jiān)控，并對企業(yè)檔案工作進(jìn)行有效指導(dǎo)，國家檔案行政管理部門在企業(yè)檔案工作管理上仍存在完善宏觀管理體制的問題。二是企業(yè)內(nèi)部企業(yè)檔案工作的微觀管理體制。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，一方面多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，形態(tài)較為簡單，國家檔案行政管理部門對企業(yè)檔案工作實行的是大一統(tǒng)的管理模式，很少研究企業(yè)內(nèi)部檔案工作的微觀管理體制。另一方面是企業(yè)所有制形式單一，很少探討適合自身的檔案管理體制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下面對企業(yè)形態(tài)的變化，應(yīng)當(dāng)從宏觀與微觀兩個層面上創(chuàng)新企業(yè)檔案工作的管理體制。
（一）企業(yè)檔案管理工作體制
創(chuàng)新企業(yè)檔案工作管理體制的原則是靈活、有效、自主。靈活是指宏觀管理體制與微觀管理形式要靈活。宏觀管理體制要適應(yīng)企業(yè)檔案工作多元化發(fā)展的需要，微觀管理形式應(yīng)因企而定，不能千企一面，對不同規(guī)模、不同資本所有制形態(tài)、不同技術(shù)形態(tài)與管理形態(tài)的企業(yè)應(yīng)區(qū)別對待。有效指管理效果，宏觀上以檔案行政管理部門對國家與社會有保存價值的檔案不失去控制為限，微觀上以能滿足企業(yè)自我需要為限。自主指宏觀管理的目的重在推動企業(yè)檔案工作依法自主運行。
在這一思想指導(dǎo)下，企業(yè)檔案工作的管理體制可以表述為：在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級（屬地）管理原則指導(dǎo)下按類管理，實行以法人為單位的集中統(tǒng)一管理的管理體制。這一管理體制的具體含義為：
在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級（屬地）管理原則指導(dǎo)下按類管理。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要指國家檔案局對企業(yè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，分級（屬地）管理主要指地方檔案行政管理部門對所屬地區(qū)企業(yè)檔案工作的管理，這一限定是和我們國家的管理體制相一致的。按類管理是指將企業(yè)按資本所有制、規(guī)模、或管理形態(tài)等劃分為若干類型，不同地區(qū)的檔案行政管理部門對不同類型企業(yè)實施不同的管理形式，使企業(yè)檔案工作管理體制呈現(xiàn)多元化。例如國有或國有控股企業(yè)的檔案屬國有檔案，檔案行政管理部門應(yīng)依法進(jìn)行管理，對民營企業(yè)除對國家和社會有保存價值的檔案實行依法監(jiān)督外，在管理方式上主要應(yīng)以引導(dǎo)、服務(wù)為主。
以法人為單位實行集中統(tǒng)一管理。企業(yè)檔案微觀管理體制的核心是集中統(tǒng)一管理。應(yīng)該說對檔案是否實行集中統(tǒng)一管理與企業(yè)的所有制間沒有必然的聯(lián)系，問題是要研究集中統(tǒng)一管理的形式與程度。例如大型企業(yè)集團(tuán)是以資產(chǎn)為紐帶，以母子公司為主體，多法人的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，具有多層次的組織結(jié)構(gòu)，在其內(nèi)部可實行以法人為單位的多級集中統(tǒng)一管理體制。即總公司一級集中統(tǒng)一管理母公司及控股、參股企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)運作的檔案，各子公司的檔案由法人獨自管理。各法人單位在職權(quán)范圍內(nèi)對自有檔案實行集中統(tǒng)一管理，符合企業(yè)法人的地位，也有利于維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。至于一般中小型企業(yè)，均應(yīng)以法人為單位實行集中統(tǒng)一管理。
（二）企業(yè)檔案工作運行機(jī)制
管理體制一旦確定，應(yīng)進(jìn)一步研究推動體制運行的機(jī)制。推動企業(yè)檔案工作運行的內(nèi)在動力，主要是企業(yè)自身，與檔案意識和自身努力程度有關(guān)；其外在動力是檔案行政管理部門依法行政的能力。下面主要從宏觀層面上分析一下推動企業(yè)檔案工作管理體制運行的機(jī)制。
執(zhí)法監(jiān)督：在市場經(jīng)濟(jì)體制下推動企業(yè)檔案工作運行的主要手段是執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查的重點一是加強(qiáng)對國家和社會有保存價值檔案的監(jiān)控，二是檢查集中統(tǒng)一管理原則的落實。檔案行政管理部門在以往執(zhí)法檢查中普遍感到力不從心，執(zhí)法難具有普遍性。其原因固然是多方面的，例如社會法制觀念與企業(yè)檔案意識不強(qiáng)等，但與執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想也有關(guān)，建議增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性，把重點放在法定檔案的范圍內(nèi)，不要指望靠執(zhí)法檢查能解決對所有單位檔案的管理問題，希望過大反而會落空。
服務(wù)引導(dǎo)：檔案行政管理部門的職責(zé)主要是執(zhí)法監(jiān)督、依法行政和提供公共服務(wù)，提供服務(wù)本身就是管理的一種形式。目前在企業(yè)檔案工作宏觀管理上存在的普遍問題是，檔案行政管理部門的行政管理色彩較濃，服務(wù)、引導(dǎo)不足。企業(yè)檔案工作說到底屬企業(yè)行為，檔案行政管理部門對具體業(yè)務(wù)不能插手過深，要從習(xí)慣“指手劃腳”轉(zhuǎn)向通過提供法規(guī)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、中介服務(wù)、教育服務(wù)、典型服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)導(dǎo)向企業(yè)檔案工作，尤其是對民營企業(yè)更應(yīng)如此，把企業(yè)檔案工作引導(dǎo)到依法自主運行的軌道上來。
抓大導(dǎo)小：據(jù)2001年統(tǒng)計全國有4.68萬戶國有企業(yè)，有203萬戶私營企業(yè)；據(jù)2002年2月統(tǒng)計，上海原國有企業(yè)實行股份制或其他形式的有61971戶，實行股份合作制的有12523戶。面對數(shù)量眾多，類型多樣的企業(yè)，檔案行政管理部門不可能面面俱到地予以一一管理，事實上過去也從未做到過。唯一可行的選擇是實行抓大導(dǎo)小的策略。抓大首先要抓住大型企業(yè)集團(tuán)，它們是國民經(jīng)濟(jì)的主體，也應(yīng)該是全國或本地區(qū)企業(yè)檔案工作的主體。其次應(yīng)抓大型科研活動、重大工程項目、重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建檔工作。有所失，才有所得，什么都抓結(jié)果什么也抓不住，抓住了主體不僅解決了主要矛盾，還能對中小企業(yè)起到示范、引導(dǎo)的作用。
行業(yè)自律：在市場經(jīng)濟(jì)體制下行業(yè)協(xié)會的作用將會逐漸突出，建國前企業(yè)發(fā)展的歷史也證明了這一點，例如舊上海的同業(yè)公會。檔案行政管理部門應(yīng)依托行業(yè)協(xié)會這一中介組織，通過行業(yè)協(xié)會去約束、引導(dǎo)企業(yè)檔案工作，例如在行業(yè)內(nèi)部可根據(jù)市場競爭或反傾銷的需要統(tǒng)一提出歸檔范圍、管理制度等。
從上述企業(yè)檔案工作管理體制，可以看見它與傳統(tǒng)企業(yè)檔案工作管理體制的異同。相同點都強(qiáng)調(diào)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理的原則。其區(qū)別在于：在管理手段上，這一體制改變了以往行政管理為主的做法，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督為主。在管理形式上，市場經(jīng)濟(jì)體制下更強(qiáng)調(diào)按屬地分類管理、抓大導(dǎo)小的宏觀調(diào)控職能。在管理方式上，淡化了按專業(yè)統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，突出企業(yè)的法人地位，以法人為集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。在管理觀念上，改變了以往大一統(tǒng)的管理觀念，允許企業(yè)檔案管理體制的多元化，突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)引導(dǎo)，一般不涉及企業(yè)的具體檔案業(yè)務(wù)。
二、企業(yè)內(nèi)部檔案管理模式
未來企業(yè)檔案工作管理模式要與企業(yè)形態(tài)相適應(yīng)、與企業(yè)需求相適應(yīng)。
企業(yè)檔案管理模式與企業(yè)形態(tài)相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在：一是檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)與企業(yè)規(guī)模形態(tài)相適應(yīng)。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組中，國家有意識地組建了若干大型企業(yè)集團(tuán)。由于其規(guī)模大，組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，可實行以法人為基礎(chǔ)的多級管理。至于規(guī)模一般、結(jié)構(gòu)簡單的中小型企業(yè)可實行單級管理。二是檔案管理形態(tài)應(yīng)與企業(yè)技術(shù)形態(tài)相適應(yīng)。當(dāng)前企業(yè)檔案管理形態(tài)有實體管理、信息管理、知識化管理等形態(tài)，從全局上看，企業(yè)檔案管理形態(tài)具有共存性與漸進(jìn)性的特征，其發(fā)展趨勢是實體管理向信息管理或知識化管理發(fā)展。企業(yè)技術(shù)水平不同相應(yīng)檔案管理形態(tài)也不相同。三是檔案管理的重點應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營管理形態(tài)相適應(yīng)。企業(yè)檔案中除文書、科技、人事等檔案外，以資本運作為主的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與資本經(jīng)營相關(guān)檔案的收集，以生產(chǎn)經(jīng)營為主的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)等檔案的收集。
為使企業(yè)檔案管理模式與企業(yè)需求相適應(yīng)，關(guān)鍵是檔案部門要轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進(jìn)：
其一，檔案管理范圍應(yīng)與企業(yè)長遠(yuǎn)需求相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，一方面從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮，企業(yè)尤其是中小企業(yè)檔案專職人員大大減少，大部分為兼職人員，且流動性大。另一方面企業(yè)需要大量有關(guān)市場、產(chǎn)品、銷售等資料信息。在這一情況下企業(yè)檔案工作陷入了兩難的境地，一是人員安排上難以應(yīng)付檔案工作的需求；二是傳統(tǒng)檔案中缺乏企業(yè)急需的信息。為此企業(yè)檔案工作應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，正確理解集中統(tǒng)一管理的精神與做法。
其二，檔案管理觀念應(yīng)與企業(yè)競爭需要相適應(yīng)。入世后我國企業(yè)面臨國內(nèi)外兩個市場的競爭，國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綠色壁壘是入世后我國企業(yè)遇到的三匹“狼”，一方面我國許多產(chǎn)品達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出口頻頻受阻，另一方面發(fā)達(dá)國家又利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)惡意構(gòu)成技術(shù)壁壘，例如出口到日本的大米須檢測123項指標(biāo)，對歐盟出口的茶葉有118項檢測指標(biāo)。技術(shù)壁壘對我國出口的影響每年超過450億美元，占到出口總額的1/4以上。企業(yè)檔案工作欲為提高企業(yè)核心競爭力服務(wù)，應(yīng)樹立“大檔案”觀，一方面要加強(qiáng)對產(chǎn)品成本、質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等檔案的收集，減少一般檔案的數(shù)量，另一方面要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場等資料的收集，企業(yè)檔案工作要貼近實際，面向企業(yè)競爭的需要。
關(guān)鍵詞:計生檔案；檔案管理；細(xì)化；法制意識；約束
Abstract:Todaywhichmanagesintheimplementationscientificstylemicrocomputer,carriesonreasonablytherefinementoperationtothebirthcontrolfile,isthenowadaysrecordsmanagementworkurgentmatter.Articleunioncurrentpresentsituation,fromresponsibilitybright,thesystemrefinement,managesaspectsandsoonstrengtheningtoobtain,tohopethatcanmakethebeneficialdiscussionwitheverybody.
keyword:Birthcontrolfile;Recordsmanagement;Refinement;Legalsystemconsciousness;Restraint
計生檔案，縱掛橫聯(lián)，牽扯到千家萬戶。在實施科學(xué)化微機(jī)管理的今天，加強(qiáng)計生檔案的細(xì)化管理工作，對于有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控與微觀操作，處理好工作中的突發(fā)問題與遺留問題，都有著重要的不可或缺的導(dǎo)向作用與依據(jù)作用。
計生檔案的管理工作，也經(jīng)歷了由手工檔簿到微機(jī)管理的過程，即由原始的粗劣而簡單的手工報表到先進(jìn)的具有科學(xué)化的電腦操作，這期間的些許酸楚與艱辛、迷惘與探索，筆者曾于二十世紀(jì)末期《中國人口報》上以《走科學(xué)化微機(jī)管理的道路》為題闡述過自己的拙見。而今，實施微機(jī)管理檔案的工作已有十個年頭，人們從茫然中走出迷惘，進(jìn)行了大量的有益探索，逐漸地由不熟知、不適應(yīng)變?yōu)檎J(rèn)識到位、得心應(yīng)手。各級部門領(lǐng)導(dǎo)，各個層面的工作人員也從思想的根本上認(rèn)知了計生檔案工作在計劃生育中的重要性，把檔案管理工作作為一項重要的工作內(nèi)容。明確專人，落實責(zé)任，加強(qiáng)管理，實現(xiàn)了計生檔案工作管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，有效地保證明人了工作的正常運轉(zhuǎn)。
然而，我們也不難看到，目前的計生檔案管理工作還存在著一些不盡人意的地方。諸如，在職責(zé)明化，制度細(xì)化，管理強(qiáng)化等方面還有不少值得探討的東西，下面就本人在幾年來的管理工作中所持的一些做法歸納幾點不成熟的見解，以與同行共同商榷與探索。
一、明確檔案管理工作的目的與任務(wù)。確保檔案的及時性完整性與安全性，是檔案管理人員的基本職責(zé)與任務(wù)，也是檔案管理工作的主要目的。在這方面我重點抓住了“四不”“三聯(lián)”“二要”“一保證”等逐一加以落實。“四不”即確保檔案不損壞，不丟失，不零散，不混亂；“三聯(lián)”即聯(lián)絡(luò)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)絡(luò)其他行業(yè)，聯(lián)絡(luò)村級基層組織，以防漏統(tǒng)漏報；“二要”即要工作經(jīng)常化，持之以恒，要規(guī)范計生網(wǎng)絡(luò)的基本體系；“一保證”即保證計生檔案萬無一失。
二、完善工作制度，加強(qiáng)規(guī)范約束。檔案管理工作，是人口計生工作的樞紐，建檔不易，管檔也十分繁雜。這就需要制定一套完善的工作制度，加以規(guī)范約束。
多年來的實踐告訴我們，要保證鎮(zhèn)處計生檔案的準(zhǔn)確無誤，就要首先抓好包片計生干部與村級計生統(tǒng)計員等工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立起月考季評年累積的獎懲制度，堅持常抓不懈，緊而不松，從計生檔案的收集、上報、整理、入檔存檔都要做到統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作規(guī)范，準(zhǔn)確及時。同時，還要建立聯(lián)絡(luò)服務(wù)制度，暢通反饋渠道，鎮(zhèn)村級的計生檔案管理人員要定期與計生服務(wù)對象溝通，以取得準(zhǔn)確的第一手計生狀況資料。另外，建立收集整理建檔卡的時間制度，確保每個單位當(dāng)日的資料不漏收，月報之前統(tǒng)計好，做到上報及時，統(tǒng)計準(zhǔn)確，只有這樣，計生檔案才能完整安全。
三、樹立法制意識，強(qiáng)化檔案管理。檔案管理人員須有“檔案重于泰山”、責(zé)任大于天的思想，在實際操作中，往往會出現(xiàn)一些個別抽檔、改檔乃至毀檔的現(xiàn)象，這就要求我們工作人員必須保持清醒的頭腦，從根底入手，明察暗訪，真抓實干，不徇情枉法，杜絕此類事情的發(fā)生，以保持計生檔案工作的純潔性，以達(dá)到檔案入檔、存檔的準(zhǔn)確性，完整性與安全性。
總而言之，計生檔案的管理工作，不是件隨隨便便就可以做好的事情，來不得半點草率馬虎，只有將工作方向細(xì)而又細(xì)，認(rèn)真對待每一點，每一步才會達(dá)到理想的效果。
參考文獻(xiàn):
所謂電子文件是指人們在社會活動中形成的，以計算機(jī)盤片、磁盤和光盤等化學(xué)磁性材料為載體的文字材料。它主要包括電子文書、電子信件、電子報表、電子圖紙等等。與紙質(zhì)文件比較，電子文件有以下幾個特點：1電子文件不再是直觀的紙質(zhì)文件，它需要借助現(xiàn)代辦公設(shè)備才能閱讀利用；2電子文件可以直接由計算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備迅速地處理和傳遞；3電子文件的利用是可共享的，也不再受時間和距離的影響；4電子文件的保存條件和環(huán)境要求與紙質(zhì)檔案不同，它對保存場地的面積要求不高，而對環(huán)境的溫濕度、防磁性等條件的要求很高。
二、電子文件對檔案業(yè)務(wù)管理工作的影響
1傳統(tǒng)的檔案工作以紙質(zhì)文件材料為工作對象，而應(yīng)用計算機(jī)后，電子文件取代了以往的文字材料，它是由擬稿者直接寫在磁盤上，并在磁盤上進(jìn)行修改，一經(jīng)形成后，馬上存貯到辦公信息數(shù)據(jù)中，由檔案人員、技術(shù)人員所共享。這就使得文件與檔案之間不再有明顯的界限。紙質(zhì)檔案的管理工作經(jīng)過長期實踐，已總結(jié)出一套工作流程及方法、原則，如文件的立卷歸檔制度。文件的歸檔立卷工作是檔案工作流程的起點，也是文書工作和檔案工作的結(jié)合點，文件形成后，由文書部門收集立卷后，交檔案部門管理，一般一年歸檔一次。而電子文件隨時產(chǎn)生，隨時更改，存貯在計算機(jī)磁盤或光盤中。因此，它對計算機(jī)有很強(qiáng)的依賴性。如果歸檔，必須以磁盤或光盤的形式移交，歸檔范圍也不能只是“辦理完畢，具有保存價值”的文件，還應(yīng)包括該文件的讀取軟件甚至操作系統(tǒng)。
2由于電子文件信息與載體的可分離性，檔案實體分類也可能將被概念分類整理所取代，因為實體分類的結(jié)果只能體現(xiàn)一種屬性聯(lián)系，這種單線排列的方式是手工操作管理檔案的需要，但在當(dāng)今電子文件的環(huán)境中，文件的形式特征和內(nèi)容特征均發(fā)生了變化，電子文件可以通過計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行迅速、有效、多角度的整序，不再需要對它進(jìn)行象紙質(zhì)文件那樣的分類整理。不同的用戶可以根據(jù)不同的需要，利用辦公自動化系統(tǒng)對電子文件進(jìn)行自由組合分類。
3由于電子文件的保存價值同時取決于其自身價值和可讀性，其鑒定的方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)均將發(fā)生變化，原有的檔案價值理論分析范圍也將擴(kuò)大，要分析電子文件的讀取軟件甚至操作系統(tǒng)。根據(jù)傳統(tǒng)的檔案價值鑒定理論，文件應(yīng)根據(jù)其憑證價值和參考價值確定保管期限，而電子文件一方面由于制作方便，將產(chǎn)生比以往更多的文件，另一方面由于用戶的需要，信息和數(shù)據(jù)不斷地修改和補(bǔ)充，因此很難劃定固定的保管期限，況且目前電子文件的憑證價值尚無法律保證。因此，其鑒定、管理方法亦無定論。此外，由于電子文件信息載體的特殊性，其保管方法、要求以及檢索和對外利用等方面也與紙質(zhì)文件有許多不同之處。
三、電子文件對檔案學(xué)理論的影響
1對檔案本質(zhì)屬性的影響
原始記錄性是檔案的本質(zhì)屬性。這種原始記錄性一方面表現(xiàn)在檔案的內(nèi)容上，另一方面表現(xiàn)在檔案的形式上，如當(dāng)事人的親筆手稿、領(lǐng)導(dǎo)者的親筆簽署等，都表現(xiàn)出真實的原始性。也正是檔案的原始記錄性，才使得檔案區(qū)別于圖書、情報、資料等其它信息，而具有法律憑證的作用。在辦公自動化系統(tǒng)中，電子文件從起草、修改到印發(fā)都在計算機(jī)上進(jìn)行，它便于修改、便于復(fù)制的特性，使得最能體現(xiàn)檔案原始記錄性的內(nèi)容與形式特征不復(fù)存在。電子文件是計算機(jī)文字處理系統(tǒng)中的最后一個文本，沒有草稿與印稿的區(qū)別，也沒有正本與副本的差異，甚至文件與檔案之間很難劃定一條人為的界限。人們可以在機(jī)器上隨時方便地復(fù)制電子文件，這樣文件是檔案的前身，檔案是由文件有條件地轉(zhuǎn)化而來這一檔案概念就變得難以理解。電子文件的原始記錄性和憑證作用如何確定電子文件能否作為檔案是否具有法律憑證作用等等，便成為檔案界的一系列新課題。這些課題是電子文件能否轉(zhuǎn)化為檔案的關(guān)鍵，也是賦予檔案本質(zhì)屬性新的內(nèi)涵的客觀需要。對檔案來源原則的影響
來源原則包括兩個方面：從外部來看是尊重全宗，從內(nèi)部來看是尊重原始順序。目前，隨著大量電子文件的產(chǎn)生，后者愈益受到普遍關(guān)注。傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為源于來源原則的檔案檢索系統(tǒng)必須一律建立在文件形成者或信息提供者的組織機(jī)構(gòu)及其文件的基礎(chǔ)上。只有根據(jù)其來源，從形成者的法律責(zé)任和行政管理的角度看問題，才能正確整理和理解檔案文件。而電子文件在形成過程中，不再嚴(yán)格對應(yīng)于現(xiàn)存的機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)這一現(xiàn)象而產(chǎn)生，人們可以根據(jù)需要隨時對文件信息復(fù)制、修改和重新組合、打亂或破壞文件的本來順序。因此，要確定檔案的來源，不可僅局限于尋找一個恰切的定義，或僅要求完整地保護(hù)全宗與文件系列，按照原始順序進(jìn)行整理等，而必須正確說明檔案的原始聯(lián)系，了解在整個生命周期中文件組合的變化，應(yīng)隨著客觀實際的變化，豐富和發(fā)展來源原則。
3對檔案學(xué)理論研究內(nèi)容的影響
檔案學(xué)理論研究的內(nèi)容是由研究對象所決定的。以往的檔案學(xué)理論研究是以紙質(zhì)檔案為主要對象，電子文件出現(xiàn)以后，檔案工作的對象發(fā)生了變化，其理論研究的對象自然也就發(fā)生了變化。原有的一些定論、模式將被重新審視，原有的管理思想、管理原則將得到更新和補(bǔ)充，原有的檔案學(xué)科體系也將得到充實和完善。所有這些研究課題都應(yīng)圍繞電子文件來開展。如電子文件的整理排序技術(shù)、信息安全保護(hù)技術(shù)、計算機(jī)病毒防治技術(shù)等等，都將成為檔案學(xué)理論研究必不可少的內(nèi)容。
四、檔案界所應(yīng)采取的對策
1做好歸檔電子文件的技術(shù)處理工作，實施電子文件管理戰(zhàn)略。新型文件材料的歸檔勢在必行，這就要求檔案工作者必須深入到現(xiàn)行文件工作領(lǐng)域，對產(chǎn)生的大量電子文件的接收、處置乃至存儲工作進(jìn)行指導(dǎo)，保護(hù)電子文件的原始信息，了解文件信息重新組合的來龍去脈。也就是說，通過采取技術(shù)處理，將已歸檔的電子文件改為“只讀性”文件，即只能讀不能寫的不可更改的文件，從而識別和保護(hù)電子文件的原始結(jié)構(gòu)，保證電子文件的可靠性，使之與紙質(zhì)文件一樣發(fā)揮社會效用。
2解決好電子文件的保存問題。以化學(xué)磁性材料為載體的電子文件，從理論上講能夠長期保存，因為它的信息讀出是無接觸式的，不存在磨損。電子文件記錄在介質(zhì)層上的信息被密封在塑料保護(hù)層內(nèi)，不怕外界磁場的影響，不會直接受到空氣中的灰塵、水份及有害氣體的侵害。但是，由于電子文件形成的時間短，缺乏實際貯存的驗證，所以，電子文件中原始信息的長期保存問題是有待檔案工作者進(jìn)行深入研究和探討的重要課題。目前，對于長久保存的電子文件，需要定期進(jìn)行復(fù)制，以防止信息損失。
作者：馬青
要嚴(yán)格劃清密與非密的界限，限制密級文件資料的下發(fā)范圍和知悉范圍。首先在起草的文稿上先擬定密級，防止在起草過程中造成泄密；其次在文件的修改、制作、發(fā)送、傳閱、使用、銷毀等各個環(huán)節(jié)上按要求進(jìn)行登記、管理、監(jiān)控，并確定哪些檔案資料能開放利用，哪些應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)利用，哪些還不能提供利用，嚴(yán)格執(zhí)行保密期限、解密時間或者解密條件的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。要主動接受保密部門對調(diào)密工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步做好檔案資料管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，做到科學(xué)的管理，準(zhǔn)確的掌握，有效的保密，及時的提供利用。
強(qiáng)化目標(biāo)管理，應(yīng)用保密技術(shù)促進(jìn)檔案資料管理
隨著秘密信息載體形式的多樣化，辦公自動化的應(yīng)用，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)步入了以電子信息交流為標(biāo)志的信息化時代，其各項業(yè)務(wù)由點發(fā)展到面，幾乎覆蓋了辦公業(yè)務(wù)的全部流程，造成了大量數(shù)字化信息的不斷涌現(xiàn)。我們已逐步認(rèn)識到，電子文件的傳遞速度、檢索途徑等相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件來說有著極大的優(yōu)越性，但在信息采集、處理、存儲和交換方式等方面又有其致命的弱點，如：易被竊取、篡改、刪除、偽造，如果使用和管理不當(dāng)，將會給國家和企業(yè)帶來嚴(yán)重的后果。因此，確保資料的保密性、完整性、有效性、可控性和不可抵賴性是現(xiàn)代企業(yè)檔案資料管理工作中信息安全保密的目標(biāo)。在嚴(yán)峻的保密形勢下，企業(yè)應(yīng)與時俱進(jìn)，積極地將保密防范技術(shù)和保密檢查技術(shù)引入檔案資料管理工作中。在保證環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施安全的前提下，通過備份與恢復(fù)、病毒檢測與消除、電磁兼容等措施，保證信息系統(tǒng)的運行安全；在進(jìn)行計算機(jī)標(biāo)引、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、以及為用戶提供網(wǎng)上信息服務(wù)時，采取物理隔離、身份鑒別、訪問控制、傳輸加密、存儲加密、完整性校驗、防電磁泄漏發(fā)射、安全審計跟蹤等積極主動的防范措施，盡量減少信息利用者的安全風(fēng)險。
明確職責(zé)，提高檔案資料管理人員素質(zhì)
責(zé)任是保密工作之魂。檔案資料管理是現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一，其工作的特殊性使檔案資料的管理人員始終處于知密時間早、知密范圍廣、知密事項多、知密程度深的位置，他們對國家、企業(yè)的秘密比一般工作人員負(fù)有更為重大的責(zé)任，因此要求其具有較強(qiáng)的責(zé)任心、事業(yè)心和高度的保密意識，時刻警惕秘密的泄露。擔(dān)負(fù)著信息服務(wù)工作的檔案資料管理人員，是檔案資料管理制度的直接貫徹者，因此維護(hù)檔案資料的完整與安全，是檔案管理資料人員的職責(zé)之一，也是檔案資料管理工作的基本任務(wù)，它要求檔案資料管理人員要持之以恒，時刻警惕和防止檔案資料的損壞，確保安全，為利用工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，要牢固樹立“保密為本”的思想意識，具備遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)的內(nèi)在素質(zhì)；其次，要具備一定的專業(yè)知識，熟悉所保管的檔案資料的內(nèi)容，熟悉相關(guān)檔案法規(guī)和信息安全保密法規(guī)；第三，要具備較高的文化素質(zhì)，不僅能總結(jié)和分析檔案資料管理工作中的經(jīng)驗與問題，掌握利用規(guī)律，以更好地提供服務(wù)，還應(yīng)掌握一定的安全保密技術(shù)，杜絕泄密隱患。
檔案工作是基層單位的重要組成部分,是單位基本面貌和工程發(fā)展全過程的綜合反映,確保檔案的安全管理,提高檔案工作的質(zhì)量和效率是非常必要的。檔案管理工作中普遍存在的問題是工作量大、操作繁瑣、易出錯等,缺乏采用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代科技手段。這些傳統(tǒng)的基層檔案載體都是以紙質(zhì)為主,不僅成本高,對于檔案的維護(hù)與查閱也非常的不方便。紙質(zhì)的檔案容易受潮、受到蟲蝕及火災(zāi)等災(zāi)害的威脅,每年所投入的保管經(jīng)費較高,而且文檔沒有備份,容易造成文檔損失。同時,紙質(zhì)文檔經(jīng)常反復(fù)的查閱會讓原件受損或遺失,從而在檔案管理工作帶來一定困難。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用,越來越多的基層單位開始使用辦公自動化系統(tǒng),檔案信息化應(yīng)運而生。檔案管理信息化是通過將原來的以檔案保管為重點的模式轉(zhuǎn)為以檔案信息化形式來為社會服務(wù)。通過對檔案的信息資源進(jìn)行整理、分類,并進(jìn)而分析與提取來提高檔案管理的質(zhì)量與效率。信息化檔案多種多樣,其以辦公軟件為載體,同時又以錄像、錄音、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種形式來呈現(xiàn),電子檔案更加容易保存于修改,便利查詢,可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞,與傳統(tǒng)檔案管理相比,不僅提高了檔案的利用效率,也同時降低了檔案的管理成本。檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)性與規(guī)范性也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一,在推進(jìn)數(shù)字化、信息化檔案建設(shè)的同時必須抓好檔案標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化管理,這樣才能使檔案管理工作水平得到整體提高。
2基層單位檔案信息化建設(shè)存在的問題
2.1對檔案信息化建設(shè)不重視
在當(dāng)今信息社會,經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項工作都離不開信息化手段的有效推進(jìn),信息化不僅是基層單位檔案管理工作的發(fā)展方向,更是提升檔案管理工作水平的一種有效手段。但是從目前看來,許多基層單位檔案管理部門的計算機(jī)水平比較落后,軟硬件設(shè)備都需要更新,與現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào),這主要是因為單位對檔案信息化建設(shè)認(rèn)識不足,對于基層檔案工作仍然只注重保管而忽視利用。有些檔案管理員由于長期使用傳統(tǒng)的手工管理模式,對于手工管理雖然比較熟練,但是卻自以為是,認(rèn)為熟練了就不需要進(jìn)步,不愿意推進(jìn)檔案工作信息化建設(shè)。同時,由于其思想保守、文化素質(zhì)不高也難以適應(yīng)單位信息化發(fā)展的需要,更多的是安于現(xiàn)狀,對信息化知識與管理知識的認(rèn)知甚少,不思進(jìn)取的現(xiàn)象十分普遍,整體業(yè)務(wù)素質(zhì)很低,這些都在一定程度上阻礙了單位檔案信息化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。
2.2檔案信息化專業(yè)人員匱乏
大多數(shù)基層單位的檔案管理人員都是半路出家,很少有機(jī)會參加專門的檔案管理、信息技術(shù)培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí),對于檔案管理工作并不熟悉,加上很多檔案管理員都是由于身體或者年齡原因從其他部門調(diào)來的,所以年齡結(jié)構(gòu)也趨于老齡化,缺乏工作熱情。而檔案信息系統(tǒng)是多種學(xué)科知識的集結(jié),需要運用多種知識與專業(yè)配合,是通過多部門的相互協(xié)作和多環(huán)節(jié)配套所構(gòu)成的系統(tǒng)工程,這就需要高素質(zhì)的檔案從業(yè)人員來進(jìn)行協(xié)調(diào)和運作。然而,縱觀基層單位檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)都偏低,具備信息化、檔案專業(yè)知識的人員寥寥無幾,很多都是沒有檔案技術(shù)理論功底,科班出生的檔案管理人員幾乎沒有,檔案信息化專業(yè)人員匱乏,當(dāng)前在職的檔案管理人員結(jié)構(gòu)老化,思維調(diào)整較慢,從而對檔案信息化的開發(fā)力度有深度有很大的影響。
2.3檔案信息化建設(shè)投入不足
我國基層單位普遍的存在著檔案信息化投入不足,硬件建設(shè)滯后等問題,從而制約了檔案管理工作的發(fā)展。基層單位對檔案管理工作不重視,認(rèn)為檔案管理就是文檔材料的保管,并給檔案利用者提供查詢即可,認(rèn)為檔案工作非常簡單。同時,許多單位認(rèn)為沒有必要單獨設(shè)立一個專門的檔案管理部門,檔案管理工作可有可無,檔案信息化建設(shè)投入不足,認(rèn)為單位經(jīng)費沒有必要投入到檔案管理工作,只要確保單位主要工作順利進(jìn)行就行,因而沒有為開展檔案管理工作編制預(yù)算經(jīng)費,更別說實行統(tǒng)一規(guī)范的單位檔案管理應(yīng)用軟件,從而造成了檔案管理部門連最為基本的保管與管理都不具備,檔案信息化工作無法開展。
3如何加強(qiáng)基層單位檔案信息化建設(shè)
3.1加強(qiáng)對檔案工作信息化建設(shè)的重視度
重視檔案管理信息化建設(shè),通過各種渠道擴(kuò)展檔案管理重要性宣傳教育,讓單位充分認(rèn)識到檔案是當(dāng)今社會及未來發(fā)展的重點,是單位發(fā)展的重要組成部分,尤其是單位領(lǐng)導(dǎo),更要提高對檔案信息化建設(shè)的重視程度,必須要將數(shù)字化檔案建設(shè)工作作為單位長期目標(biāo)規(guī)劃的重點之一,并給予全面支持。同時,檔案管理者應(yīng)樹立檔案信息觀,革新觀念,自覺提高專業(yè)素養(yǎng)與技能,充分汲取與補(bǔ)充檔案信息化建設(shè)知識,逐步改變守舊觀念,從傳統(tǒng)的檔案保管人員變?yōu)闄n案信息資源管理者與傳播者,積極發(fā)揮主觀能動性,求實探索,適應(yīng)檔案信息化管理模式,深刻理解檔案,充分反應(yīng)檔案的價值,并擴(kuò)大檔案信息資源開發(fā)利用,不僅做檔案的收集者和管理者,更要充當(dāng)檔案信息建設(shè)的開發(fā)者,從而將檔案轉(zhuǎn)化為單位可利用的信息。
3.2加大檔案信息化建設(shè)的投入
基層單位檔案管理信息化建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照檔案管理的相關(guān)規(guī)范規(guī)定,結(jié)合行業(yè)特點與單位工作實際來制定,逐步完善軟硬件投入,單位每年可以拿出一定經(jīng)費來更新檔案信息化軟硬件,并設(shè)有一名專職檔案員來全權(quán)負(fù)責(zé)檔案管理工作。同時,還應(yīng)加強(qiáng)對檔案應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā),可以購買市場占有率高的檔案系統(tǒng)。為了更好的適應(yīng)實際工作的需要,檔案系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合單位實際來調(diào)整參數(shù),減少單位各部門獨立開展不必要的人、物、財支出。單位也可根據(jù)需要自主研發(fā),采用現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)存儲信息與相關(guān)單位檔案數(shù)據(jù)的鏈接處理,從而可以改變傳統(tǒng)的檔案管理方式,實現(xiàn)了檢索速度快、查詢便捷、可靠性高、存儲容量大、成本低等優(yōu)勢。
3.3加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)技術(shù)管理
3.3.1電子檔案信息化管理
在單位發(fā)展各個階段都會形成的大量電子文件,電子文件的產(chǎn)生和應(yīng)用,使得基層單位檔案快速向數(shù)字化方面發(fā)展,為檔案信息化管理注入了新的活力。電子文件是通過復(fù)雜的編碼和解碼過程才得以利用,其不同于傳統(tǒng)的檔案文件,通過權(quán)限設(shè)置,利用者只要獲得權(quán)限,或在自己的權(quán)限范圍內(nèi)允許利用,就可以隨時調(diào)出自己所需的檔案信息,并可復(fù)制和存儲,可以說,電子文件是適應(yīng)現(xiàn)代管理制度的全新的管理形式,因此,必須加強(qiáng)規(guī)范電子文件,檔案管理部門要嚴(yán)格歸檔電子文件,可以通過圖文掃描、網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)及光盤等形式將電子文件信息制定部門要求統(tǒng)一集中管理,并存儲于檔案部門存儲介質(zhì)中,檔案管理部門進(jìn)行分類、整理與編目,形成電子檔案,提高檔案信息的實效性和檢索的便捷性。為了確保檔案的完整與安全,檔案利用者必須通過檔案部門進(jìn)行用戶確認(rèn)才能調(diào)閱檔案。
3.3.2檔案信息化安全管理
檔案信息化建設(shè)除了要確保歸檔文件真實、完整、有效,同時還應(yīng)保證檔案數(shù)據(jù)庫安全。對此,必須要提高檔案信息化安全防范,加強(qiáng)系統(tǒng)管理維護(hù),可以實行身份認(rèn)證來保護(hù)檔案安全。在使用中,給用戶分別授權(quán),讓用戶在授權(quán)范圍內(nèi)操作。此外,為了確保檔案數(shù)據(jù)安全,檔案系統(tǒng)應(yīng)實行專人專機(jī)專用,對電子檔案的保護(hù)要注意防毒,安裝防火墻與殺毒軟件,并做好電子檔案備份,對重要電子檔案的信息內(nèi)容進(jìn)行加密處理,以提高電子檔案的可靠性,推動檔案管理的數(shù)字化建設(shè),從而為在單位各部門之間實現(xiàn)資源共享奠定數(shù)字信息基礎(chǔ)。
4結(jié)語
一、加強(qiáng)意識，建立機(jī)構(gòu)
檔案工作首先要得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把檔案工作列入學(xué)校工作的議事日程，深入持久地組織好《檔案法》學(xué)習(xí)與宣傳活動。結(jié)合實際，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，做貫徹落實《檔案法》的帶頭人，通過學(xué)習(xí)與廣泛宣傳，使教職工能增強(qiáng)檔案意識，形成人人重視檔案，支持檔案并自覺地維護(hù)學(xué)校檔案工作。建立健全的管理機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，成立以校長為組長、各科室負(fù)責(zé)同志參與的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備一名專職檔案員，學(xué)校各科（處）室都設(shè)有兼職檔案員，建立綜合檔案室，從組織上保證檔案工作的順利開展。
二、健全制度、規(guī)范管理
建立完善的檔案管理工作制度，是檔案工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理的有力措施和可靠保證。各科（處）室做到職責(zé)明確，使歸檔有范圍，立卷有標(biāo)準(zhǔn)，借閱有規(guī)定，保密有條例，庫房管理有措施，開發(fā)利用有目標(biāo)，這就在細(xì)節(jié)上保證了檔案管理的順利開展。《綜合檔案室工作職責(zé)》、《檔案人員工作職責(zé)》、《檔案庫房管理制度》、《檔案保密制度》、《檔案利用制度》、《檔案鑒定、銷毀制度》、《檔案室管理制度》等制度的制定，促使各科室人員都重視檔案工作，認(rèn)真研究落實本部門的檔案工作任務(wù)，使學(xué)校檔案工作保質(zhì)保量限期完成。
三、強(qiáng)化業(yè)務(wù)，提高能力
檔案管理工作水平的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣，取決于檔案工作人員的素質(zhì)。在加強(qiáng)政治思想教育和職業(yè)道德教育的同時，還必須要求檔案員，真正做到“業(yè)務(wù)精通，愛檔如珍，維護(hù)歷史，兢兢業(yè)業(yè)，服務(wù)現(xiàn)實”理念。加強(qiáng)檔案人員自身業(yè)務(wù)建設(shè)，一方面積極參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識理論，另一方面建立檔案工作網(wǎng)絡(luò)，選拔年紀(jì)輕、懂電腦且熱愛檔案事業(yè)、默默奉獻(xiàn)的人擔(dān)任學(xué)校專職檔案管理員，運用現(xiàn)代化管理知識和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高管理水平，使學(xué)校的檔案工作跟上辦公自動化步伐，為學(xué)校教學(xué)、科研和其他工作服務(wù)。因此，加強(qiáng)檔案人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提高檔案工作者素質(zhì)，是加速檔案科技進(jìn)步，推動檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
四、穩(wěn)定干部隊伍，改善工作條件
要采取切實措施，建立一支有較好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的檔案干部隊伍，并保持相對穩(wěn)定。專職檔案干部屬專業(yè)人員，與教學(xué)、科研、圖書管理人員同等對待，按有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任(或任命)工作。檔案干部中的骨干，一般不要輕易調(diào)動。檔案部門的經(jīng)費，應(yīng)列入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)籌解決。學(xué)校各職能部門要對與本部門關(guān)系密切的歸檔材料、設(shè)備，從學(xué)校經(jīng)費中給予支持。要為檔案部門添置必要的設(shè)備，以便于開展工作。檔案館(室)的庫房建設(shè)，應(yīng)列入學(xué)校基本建設(shè)規(guī)劃，逐步改善工作條件，維護(hù)檔案的完整與安全。
五、注重收集，加強(qiáng)管理
學(xué)校檔案材料是領(lǐng)導(dǎo)正確決策、研究工作、處理重大問題的依據(jù)，搞好文件材料收集是確保檔案材料齊全完整的前提和基礎(chǔ)，也是直接反映本單位工作實績的有力證明。學(xué)校文件材料收集能否齊全完整，一方面，要根據(jù)事業(yè)單位檔案管理的要求，抓好上級單位發(fā)給本校的文件材料的傳閱和歸檔，定期對文件材料進(jìn)行清理檢查，確保材料齊全；另一方面，強(qiáng)化文書管理，抓好學(xué)校活動所形成的文件材料的收集，使“帳外”材料的作用得到充分發(fā)揮。對有請示沒有批復(fù)或有批復(fù)沒有請示等有聯(lián)系的文件材料，檔案人員應(yīng)及時查詢，保證這類文件材料的按時歸檔。利用復(fù)印的機(jī)會收集。檔案人員在復(fù)印文件材料時，對有價值，需要歸檔的文件材料當(dāng)即留下原件，以備日后歸檔。
六、提供服務(wù)，開發(fā)利用
一、對檔案管理工作的思考
結(jié)合新形勢下對檔案管理工作的要求，在上述觀點的基礎(chǔ)上對檔案管理工作進(jìn)行梳理，才能更好地做好對自身工作的定位。因此，要具備以下的幾點認(rèn)識：第一，高校工作的核心是教學(xué)。高等院校的工作是通過教育和培養(yǎng)我國社會人才，從而促進(jìn)我國的可持續(xù)的發(fā)展。而要完成高校的人才培養(yǎng)工作，其根本的方法就是通過教學(xué)活動。當(dāng)前高校人才培養(yǎng)的分類中，包括教學(xué)型、研究型和教學(xué)研究型。上述三種類型其都貫穿著教學(xué)任務(wù)，只是在教育教學(xué)中采用的方式和方法不同。第二，檔案工作服務(wù)于高校教學(xué)工作。高校工作的核心是做好教學(xué)工作，因此，任何的其他其他工作都是圍繞教學(xué)而展開的。高校教學(xué)和檔案兩者之間存在著非常密切的聯(lián)系。如學(xué)生檔案、科研檔案等。通過這些材料可查看學(xué)生和教師的歷史記錄，同時也是對教學(xué)管理的重要部分。通過檔案管理，為教學(xué)工作服務(wù)，所以不能將其等同于中心地位，更不能去取代教學(xué)工作。而當(dāng)前針對高校檔案工作的被邊緣化的問題，僅僅是將其定義為資料的保管，卻忽視了對檔案管理的深層次的開發(fā)。對基礎(chǔ)論觀點的持有者在對檔案的管理方面也普遍存在該類認(rèn)識，知識將檔案工作看做最為基礎(chǔ)的工作，而沒有見做好對檔案的管理作為一個戰(zhàn)略性的任務(wù)。第三，高校檔案管理工作是高校工作的重要組成部分。當(dāng)前針對高校工作很多將其分為基礎(chǔ)性和非基礎(chǔ)性。很多的學(xué)者在此處將檔案工作分為非基礎(chǔ)性的工作，對此我認(rèn)為單純的將檔案工作劃分為非基礎(chǔ)或者基礎(chǔ)，其都不正確。我認(rèn)為檔案管理是對高校基礎(chǔ)性與非基礎(chǔ)性工作的記錄，對此比較贊同將高校檔案工作作為高校管理工作的一部分，其主要的原因是該工作是對學(xué)校科研、教學(xué)的記錄，沒有檔案信息，就沒有對這個過程完整的描述。前面所闡述的基礎(chǔ)與非基礎(chǔ)，其本質(zhì)就是哪些工作重要，哪些工作不重要，但是也不能說明非基礎(chǔ)性工作一直不重要。因此，在基礎(chǔ)與非基礎(chǔ)方面兩者是相互轉(zhuǎn)化的。
二、基于檔案管理定位的思路創(chuàng)新
因此，通過上述對檔案管理工作的定位分析，最為根本的一點就是如何做好檔案工作，如何拓展其內(nèi)容從而發(fā)揮檔案工作在高校管理當(dāng)中的作用，從而才能更好的對檔案進(jìn)行定位。對此，本文提出從以下幾方面拓展檔案管理思路：第一，將檔案管理中心建成學(xué)校的文件流轉(zhuǎn)中心。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，辦公自動化成為當(dāng)前發(fā)展的主要趨勢，高校文件流轉(zhuǎn)周期短、流轉(zhuǎn)快等特點也將越來越明顯。對此，在信息化條件下實現(xiàn)對信息的共享，成為當(dāng)前各個高校發(fā)展的共同的要求。因此，在信息化時代，高校檔案管理人員要充分結(jié)合當(dāng)前的形勢，積極主動的探索檔案管理的現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化，主動轉(zhuǎn)變服務(wù)的觀念，并承擔(dān)更多的相關(guān)職能，從而實現(xiàn)其職能的拓展。第二，將檔案中心建成校園信息共享的重要平臺。通過信息化使得高校在獲取相關(guān)信息的途徑和渠道增多。檔案部門可通過網(wǎng)絡(luò)獲取更多和更為全面的信息，從而逐步將檔案部門建成全校信息共享的中樞，改變傳統(tǒng)的以提供保管和紙質(zhì)版媒體的定位。第三，建成文化傳承的驛站。高校校園文化是老師和學(xué)生共同努力的結(jié)果，是對學(xué)校發(fā)展記錄，也對高校發(fā)展的歷史沉淀。通過高校檔案部門對這些文化營造記錄，體現(xiàn)著高校在不斷追求進(jìn)步的途中，其文化傳承的脈絡(luò)，同時也是對高校文化記載的驛站，為高校的人文建設(shè)提供強(qiáng)有力的借鑒和參考。由此，檔案部門要廣泛針對高校文化建設(shè)的材料進(jìn)行收集，將高校在發(fā)展過程中的廣博的文化的傳承不僅要在校園傳承，還必須要在社會中傳承，通過高校檔案部門擴(kuò)大高校在社會當(dāng)中的影響力，成為連接社會對高校了解的紐帶，實現(xiàn)對自身功能的創(chuàng)新。
三、結(jié)語
因此，高校檔案工作的定位不僅僅局限在高校管理層，而是檔案部門對自身工作和職能的轉(zhuǎn)變，從而才能更好的對好對自身定位的影響。對此，本文在對上述觀點進(jìn)行分析的同時，也提出只有不斷開拓自己工作的新思路，才能使得自己在高校的學(xué)生管理中起到重要的位置，并為高校的發(fā)展典型建設(shè)性的基礎(chǔ)，以此才能使得自己在高校中大放光彩。
作者：劉曉瑛 單位：西安文理學(xué)院
檔案學(xué)是一門社會科學(xué)。社會功能和社會使命是檔案存在與發(fā)展的依據(jù)，檔案對社會的發(fā)展具有某種或多種積極的甚至不可缺少的作用。企業(yè)檔案工作是企業(yè)工作的重要組成部分，是基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。管好、用好企業(yè)檔案是每個企業(yè)必須履行的重要職責(zé)。然而，就歷史而言，多數(shù)企業(yè)檔案管理人員更換頻繁，在管理上存在漏洞，現(xiàn)就如何改進(jìn)企業(yè)檔案管理工作中的不足，提出對策。
檔案管理意識還較為淡薄。
一是思想認(rèn)識模糊。部分企業(yè)沒有把檔案管理工作放到夯實基層基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識，存在檔案歸檔案，業(yè)務(wù)歸業(yè)務(wù)，互不聯(lián)系的模糊認(rèn)識，不知道為什么要開展企業(yè)檔案管理工作，怎樣開展檔案管理。
二是實際重視不夠。少數(shù)企業(yè)沒有認(rèn)識到檔案在信息化時代的實用價值，認(rèn)為檔案管理工作只是收集過時的文件材料，投入人力、物力、財力去管理，出不了政績，是得不償失的徒勞，存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。
三是缺乏主觀能動性。重形式輕內(nèi)容，重晉級輕效能，晉升檔案管理級別大多是為了應(yīng)付上級檢查考評，沒有真正從對歷史負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)的高度去做好檔案管理工作。
檔案管理力量還較為薄弱。
一是隊伍不穩(wěn)定。在基層企業(yè)，檔案管理人員均由辦公室勤雜人員兼任，且變動頻繁，專業(yè)化程度不高，存在不懂不問、不會不學(xué)的現(xiàn)象，導(dǎo)致檔案整理、管理混亂。
二是管理質(zhì)量不夠高。其主要表現(xiàn)在于：首先有的檔案員只會立卷歸檔的基本知識，對檔案的全宗號、目錄號、類別號、案卷號、保管期限混淆不清，出現(xiàn)編錯號、蓋錯章的情況。以某企業(yè)20xx年至20xx年的文書檔案為例，132卷文書檔案中，蓋錯章的就有128卷，其中裝訂不規(guī)范的有52卷。其次檔案的目錄索引不全，年代久遠(yuǎn)的檔案難以找到索引表，致使在用時用不上，不能很好地為企業(yè)工作服務(wù)。最后對檔案的重要性認(rèn)識不足，使檔案的利用價值顯現(xiàn)不出來，致使檔案管理質(zhì)量一直上不去。
檔案管理觀念還較為落后。
