時間：2023-05-30 10:37:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇停工報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2021-2022年工傷后如何辦理停工留薪？ 員工停工留薪設定依據(jù)
1. 《工傷保險條例》(國務院令第586號)
2.《寧夏回族自治區(qū)實施工傷保險條例辦法》(寧政發(fā)〔2012〕115號)
3.《寧夏回族自治區(qū)工傷職工停工留薪期管理辦法》的通知(寧勞社發(fā)〔2004〕77號
停工留薪辦理所需材料
1. 《職工工傷停工留薪期確認申請表》、身份證復印件
2.近期診斷證明、相關的生化物理檢查報告、X光片、CT片等
3.《工傷認定決定書》復印件
4.傷殘鑒定表復印件。住院病案復印件(經醫(yī)院蓋章)、歷次診斷證明、相關的生化物理檢查報告、X光片、CT片等
5、勞動能力鑒定委員會規(guī)定的其他材料
停工留薪辦理流程
1.窗口受理;
2.醫(yī)療衛(wèi)生專家組提出鑒定意見;
3.召開市勞動能力鑒定委員會會議作出鑒定結論;
4.結論送達當事人
停工留薪辦理時限
40個工作日
停工留薪辦理地點
銀川市民大廳A5廳
停工留薪咨詢電話多少？ 0951-5555566
關鍵詞：合同管理、法律風險、防范、應付措施
Abstract: the face of a complex market environment, construction contract unit to with the developer, subcontractor signing the project or the subcontract, the parties to the contract signed the contract on the legal risk may be taking the lack of understanding of the execution of the contract, in the process, once appear, disputes, often can sign up for a party to the contract caused irreparable loss, therefore, to the contract management in common law has a clear understanding of the risk.
Keywords: contract management, legal risks, prevent, cope with measures
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：
－、風險概述
風險是指由于疏忽大意沒有預見、或僥幸可以避免，而造成的難以克服、難以控制的客觀情況。風險不是不可抗力，二者最大區(qū)別是：風險來源于疏忽大意、或者僥幸等主觀過錯；而不可抗力是沒有主觀過錯。建筑工程合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協(xié)議，如果合同簽署時對可能承擔的法律風險認識不足，往往會給簽約一方造成難以挽回的損失。
二、常見風險分類
合同風險可以簡單分為兩類：
（一）、經營風險：指在經營活動中為了獲得最大利潤和效益而自愿加重責任、并通過自己的努力能夠實現(xiàn)預定經營目標的情況。其特點是，經營風險與獲得效益可能是成正比的，例如：施工單位愿意承擔市場材料漲跌的風險以固定單價、或總價包干形式承接工程。
（二）、法律風險：在經營活動中出現(xiàn)的不受法律保護的行為，或者權利與義務極不平等、使自己始終處在只承擔或多承擔義務而不享有或少享有權利的情況。其特點是，法律風險一旦形成，就會使自己始終處于不利地位并必然遭受損失，而且這種不利局面和損失往往不能通過單方面繼續(xù)履約來避免。例如同意承包商以個人名義簽訂勞務施工合同造成的法律風險，本文將著重就常見的幾種法律風險及其防范應對措施進行探討。
三、合同管理中常見的法律風險及防范
（一）、超越資質分包
案例：分包人以個人名義與總承包商簽署分包或勞務合同，施工過程中出現(xiàn)因分包人拖欠工人工資、人員傷亡事故，工人將總承包告上法庭，法庭裁決由總承包商支付工人工資、賠償工人損失。
我國《建筑法》第29條 “禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。”個人不能以法人名義簽訂合同，更不可能具備相應的資質條件。因此，承包單位與個人簽署分包或勞務合同屬于無效合同，總承包單位應承擔其相應責任。
防范措施：
1、不以個人名義簽署工程合同，建筑合同主體必須為獨立的法人單位，或由獨立法人單位組成的聯(lián)合體。
2、不與超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍承接任務的建筑施工企業(yè)或建筑勞務公司簽訂合同。
（二）、壓縮合同工期的風險及其防范
案例：在中標或者合同訂立后，發(fā)包人單方面要求壓縮合同工期，承包人迫于發(fā)包人壓力接受工期壓縮條件，并簽訂補充協(xié)議或合同。
發(fā)包人此種行為從法律角度來講是違法的，我國《招標投標法》第46條、第59條都規(guī)定，招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的，責令改正；國務院《建設工程安全生產管理條例》第7條明確規(guī)定：建設單位“不得壓縮合同約定的工期”。
防范措施：
當發(fā)包人提出的壓縮合同工期的要求時，承包人可采取以下防范措施：
1、承包人有權拒絕壓縮合同工期的要求；
2、在符合工程安全、質量等規(guī)范，并且制定了合理趕工措施的情況下，承包人可以與發(fā)包人簽訂趕工協(xié)議，同時承包人可以提出合理的趕工措施費用以及提前竣工的獎勵辦法。
（三）、關于“建設單位付款后總包人才向分包人付款”合同條款的法律風險與防范
案例：某總承包人的分包合同條款中約定：“……當建設單位不能按期向總包方支付工程預付款或者工程進度款時，應當視為總包方向分包方的付款期限尚未成就，分包方不能依據(jù)分包合同中的付款時間向總包方索要工程價款，也不得因此追究總包方逾期付款責任”。后因建設方未能按時付款，總承包人因而拖欠工程款，經法庭裁決，由總承包人按照合同約定的進度款付款比例支付分包人。
1、總包人的法律風險及其防范：
“建設單位付款后總包人才向分包人付款”的條款，并不能保障總承包人完全規(guī)避法律風險。這是一種約定不明的付款方式，在實際工程訴訟案例，一旦建設方不能按時付款，很可能會導致總承包人較大的損失。
防范措施：總承包人可采取以下防范措施：
⑴應當積極要求建設單位按照合同約定履行付款義務；
⑵不要用消極的方式規(guī)避對分包人的付款責任，應當在分包合同中明確約定工程款支付方式和付款時限；可以選擇有墊資能力的分包人，以防止分包人因資金枯竭而直接影響工程進度和工程質量。
2、分包人的法律風險及其防范：
由于分包人不能控制和及時了解到建設單位付款金額和時間，也不能控制總包合同，因此會失去及時追索工程進度款的主動權，給自己造成極大的資金壓力；
防范措施：
⑴不要簽訂付款期限、付款金額和付款方式不明的合同，合同簽署要明確付款方式及付款期限。
⑵在簽訂了付款期限、付款金額和付款方式不明的合同后，應當積極與總包人協(xié)商修改合同條款；
⑶協(xié)商不成，可以“約定不明”或者“顯失公平”為由及時按照合同約定申請仲裁或者提訟，以維護自身合法權益。
（四）、未及時變更合同價款導致合同糾紛的問題
案例：施工單位在施工過程中，未能及時申報工程變更價款，工程竣工后在結算書中才申報，建設方以超過申報失效為由不予認可變更價款，從而導致合同糾紛。
在常用的《施工合同》“通用條款第31.1條約定“承包人在工程變更確定后14天內，提出變更工程價款的報告。”
31．2款約定：“承包人在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更”。
31.3 款“工程師應在收到變更工程價款報告之日起14天內予以確認，工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起14天后視為變更工程價款報告已被確認。”
由此可見在工程變更后的申報時限14天的重要性。在發(fā)生設計或價款變更時，應當及時申報或與發(fā)包人協(xié)商解決，不能等到竣工后才提交工程價款變更文件，否則，吃虧的很可能是承包人。
防范措施：
1、在收到發(fā)包人書面變更通知后14天內申報變更造價款，并要求對方簽收。
2、在合同約定的期內申報部分變更造價款后，如發(fā)包方在14日內無正當理由未確認或未回復，承包人則按合同視作發(fā)包人已經默認申報的變更造價款，以此來挽回損失，或達到雙方認可延長申報有效期限及確認期限的目的。
3、在合同專用條款內，同發(fā)包人協(xié)商適當延長造價變更申報有效期及確認時限。
（五）、合理停工追索工程欠款問題
對承包工程的施工企業(yè)來講，在工程施工過程中，追索拖欠工程款最有效的方式不是仲裁或訴訟，而是在施工過程中合理停工，不支付工程款就停工或不交工。
1、約定停工：是指在合同約定的停工情形出現(xiàn)后，按照合同的約定停工。一般施工合同中都有關于發(fā)包人拖欠工程預付款和進度款后，承包人可以停工的約定，迫使發(fā)包方支付工程款，防止拖欠款額的進一步擴大。
2、法定停工：是指按照法律規(guī)定的情形出現(xiàn)后依法停工．承包人依法停工后，還有權要求賠償停工、窩工等損失。
合同法第283條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。
合同法第68條規(guī)定：“應當先履行債務的當事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：
⑴經營狀況嚴重惡化；
⑵轉移財產、抽逃資金，以逃避債務；
⑶喪失商業(yè)信譽；
⑷有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形。當事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應當承擔違約責任。”
應對措施：
⑴在合同中約定明確發(fā)包人付款條款，以及明確停工條件。如發(fā)包人如果出現(xiàn)違約條件，承包商可以依據(jù)合同停工，以減小自身損失。
⑵在出現(xiàn)發(fā)包商違約情況后，承包商提出工期順延，申報停工窩工索賠。或就暫時墊資施工的條件同發(fā)包人協(xié)商解決。
（六）、 “擴大勞務分包合同”的法律風險
“擴大勞務分包”合同，就是將主體工程在內單位工程的勞務、部分或全部主材、機械設備、施工周轉材料等打包在一個勞務合同內發(fā)包的合同，在目前的建筑市場環(huán)境下，此種發(fā)包模式較為常見。
“擴大勞務分包合同”一旦發(fā)生訴訟糾紛，將可能會給總包方帶來以下嚴重后果：
由于承包人超越勞務資質承包工程，法院或者仲裁機構極有可能將該“擴大勞務合同”認定為轉包而導致合同無效，最終可能會按照當?shù)氐男畔r“據(jù)實結算”，最終導致對總承包人不利的后果；
法院或者仲裁機構很有可能認定勞務分包合同中不應當包含消耗性主材、大型機械設備、模板及腳手架等周轉材料，從而在勞務合同價款中將該類材料剔出，讓總承包人根據(jù)實際采購價或者租賃價對消耗性主材、大型機械設備、周轉材料“據(jù)實結算”，最終導致對總承包人不利的后果。
防范措施：
1、總承包人應嚴格審查勞務公司的資質，根據(jù)勞務資質類別和等級簽訂相應的勞務分包合同，防止無效勞務分包合同情況的發(fā)生；
2、不簽訂所謂“擴大勞務合同”。
3、對于需要委托勞務分包人代購、代租的材料或者設備，雙方要另行簽訂合同，明確雙方各自的職權和責任。
（七）、施工總承包下的指定分包管理的法律責任
案例：總承包人與建設方負責招標、并確定的專業(yè)指定分包簽訂施工合同，指定分包在保修階段就保修及保修金支付問題與業(yè)主發(fā)生糾紛，而將總承包人告上法庭。
目前我國的工程實行總承包管理的較為普遍，在建設方負責招標、并確定的專業(yè)指定分包后，通常由總包與指定分包簽訂施工合同，由總承包負責對整個工程包括指定分包工程的管理，一些總承包認為指定分包由建設方確定，與自己關系不大，疏于管理及所擔負的法律風險。
建筑法第29條：建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
總承包商與指定分包簽訂合同，意味著雙方確立合同主體關系，因此指定分包和總承包的自行確定（須經發(fā)包方認可）的分包，對于總承包在合同執(zhí)行、分包管理層面無實質差別。
防范措施：
1、重視指定分包合同的簽署，明確雙方合同的權利及義務。
2、充分認識指定分包合同中雙方承擔的法律責任，嚴格履行合同。
（八）、承包人進行工程索賠應注意風險
在日常工程建設合同履行過程中，建設方或承包商由于非自身原因而受到經濟損失或權利損害，通過合同規(guī)定的程序向責任方提出經濟或時間補償要求稱作工程索賠。一般分為承包人索賠及發(fā)包人索賠，這里著重討論承包人在進行索賠時應注意的問題。
合同履行過程中，由于建設方違約、合同文件缺陷、施工內外部環(huán)境條件變化等非承包商原因造成施工費用及工期的增加，承包商時常出于維持同建設方合作關系考慮，或疏忽索賠的時效及連續(xù)性，或因證據(jù)不充分，而不能取得理想的索賠效果而遭受損失。
1、索賠成立條件
⑴索賠事件已經發(fā)生
⑵非承包商責任造成
⑶滿足索賠程序
只有同時滿足上述三個條件，索賠才可能成功。
2、索賠程序
⑴索賠事件發(fā)生后28d內，向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。
⑵發(fā)出索賠意向通知后的28d內，向監(jiān)理工程師提交補償經濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關資料。
⑶建設方監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28d內給予答復。
⑷監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，28d內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可。
⑸當該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應當階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。在索賠事件終了后28d內，向監(jiān)理工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告。
3、索賠證據(jù)
⑴招標文件、合同文本及附件，其他各種簽約（備忘錄、修正案等），建設方認可的工程實施計劃，各種工程圖紙（包括圖紙修改指令），技術規(guī)范等；承包商的報價文件，包括各種工程預算和其他作為報價依據(jù)的資料，如環(huán)境調查資料、標前會議和澄清會議資料
⑵來往信件（書信、電子郵件等）。
⑶各種會議紀要；施工進度計劃和實際施工進度記錄；施工現(xiàn)場的工程文件，工程照片，氣象報告，工地的交接記錄。
在工程索賠實踐中，只有做到證據(jù)充分，程序合法，才可能獲得良好的索賠效果。
應對措施：
⑴索賠事件發(fā)生后，嚴格按照索賠程序提交索賠證據(jù)。
⑵承包商應可以提出較高的索賠期望，積極同建設方協(xié)商，適當讓步，從而實現(xiàn)預期的索賠目標。
（九）、結算申報及簽收的法律風險
案例：2003年5月深圳某工程竣工移交后，分包人同總承包人進行結算，由于存在種種爭議雙方始終未能達成一致意見，2004年8月，分包人向總承包人遞交書面正式申請結算書，申請結算金額941.7萬元，并獲得總承包人員的書面簽收。2004年11月初，分包人將總包人告上法庭，法院最終根據(jù)合同條款，以在“28天內無異議回復視作默認”為依據(jù)，判分包人勝訴。
建設工程合同33.2條：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結算報告及結算資料后28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見。”而接受單位在收到申報的結算書時，往往法律風險意識不足，草率簽收，事后未能時限內回復意見或確認，而造成不必要的損失。
防范措施：
1、慎重簽收結算書，如發(fā)現(xiàn)結算結算依據(jù)資料尚未齊全，可以暫不予簽收或書面回復要求補充結算資料。
2、確需要書面簽收時，簽收單上應注明“結算金額尚有異議，接收并不代表認同該結算資料，最后結算金額需要雙方進一步溝通達成一致意見。”的內容，同時可要求申報方在簽收單上確認同意接受方的意見即可，以此規(guī)避結算簽收的法律風險。
四、總結
停班處罰要慎重
問題
我公司對員工違紀的處分中有一種是“停班一周”。停班期間員工不需要上班。這種方式是員工在有重大違紀但又不符合解聘時使用的，一般很少用。如果員工停班后，其當月的工資達不到政府規(guī)定的月最低工資標準，企業(yè)是否要按月最低工資標準來支付?
回復
員工違紀，可以采取的處分手段很多。貴公司這個問題中的員工停工，雖然他違紀在先，但并不是員工自己要停工的，而是公司讓他停工的。因此，并不能理解為因員工原因造成停工。
根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定：非因勞動者原因造成單位停工、停產在一個工資支付周期內的，用人單位應按勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準；若勞動者沒有提供正常勞動，應按國家有關規(guī)定辦理。
因此，貴公司對違紀員工進行停工處罰期間，公司給停工員工發(fā)工資應當按照上述規(guī)定辦理。
從法律的角度來說，貴公司政策中的“停工”是否合法還是一個問題。因為我國憲法規(guī)定，公民有勞動的權利和義務(第四十二條)。因此，貴公司以“停工”作為違紀的處罰手段是有問題的。
這樣算不算加班
問題
我公司因業(yè)務特殊，采取的是每天四班輪換的工作制度，每一班的工作人員工作6小時，每周工作六天。現(xiàn)在有一名員工決定辭職，同時向公司提出了要求支付每周六加班的工資。我們覺得工時制度并沒有違反《勞動法》規(guī)定的“每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時”，同時還保證了員工每周休息一日，因此這些員工周六上班應該不屬于加班。我們的理解正確嗎?是否要向該員工支付加班費?
回復
貴公司的員工，雖然每周工作六天，但是每天工作的時間只有6小時，每周的工作時間僅為36小時，并不超過40小時。同時公司保證了員工每周有一個休息日。因此，根據(jù)勞動法、國務院的法規(guī)，貴公司的做法是不違法的，貴公司無需向該員工支付加班費。
用人單位能否強制加班
問題
我公司是一家新建的紡織企業(yè)。由于行業(yè)特殊，打算在規(guī)章制度中規(guī)定實行9小時工作制，由于這一工時制度超出了勞動法規(guī)定的標準工時制度，因此在結算工資時我們將按照法律規(guī)定支付加班費。不知我公司這樣操作是否合法?
回復
《勞動法》第四十一條規(guī)定：用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每白不得超過1小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時，但是每月不得超過36小時。由此可見，在沒有特殊情形發(fā)生的情況下，用人單位是不可以強制員工加班的。用人單位要想讓員工加班，除了能夠證明是“由于生產經營需要”，還需要和工會以及員工協(xié)商以后，方可加班，而且這樣的加班還有時間限制。否則，將會受到勞動監(jiān)察部門的處理。
從貴公司的情況來看，強制采取9小時工作制是違法的。不過，如果貴公司能夠證明采取9小時工作制確實是由于生產經營的需要，又經過與工會和員工的協(xié)商，那么9小時工作制就是合法的。
計件工時制也有加班費
問題
我公司于2001年與夏某簽訂了勞動合同，在合同中約定夏某從事精加工作，按計件制計發(fā)工資，沒有底薪、沒有加班費。合同履行過程中，每個月夏某的工資不會低于1800元，每星期有一個休息日。近日，由于該員工嚴重違紀，我司依據(jù)公司規(guī)章制度將其辭退。然而，夏某在辦理退工手續(xù)時，提出自己存在加班行為，要求公司支付其加班費。但是公司覺得按照合同中的約定，夏某是按計件制計發(fā)工資的，因此應該不存在加班費問題。而且目前所有的夏某的考勤記錄已經丟失了。計件工作制有加班費的問題嗎?我公司該如何處理這個問題?
回復
我們首先應該糾正一個認識上的錯誤，就是計件工時制不存在加班費。其實計件工時制也是存在加班費問題的。 一般情況下計件工時制不存在加班加點問題，但應注意幾個問題：一、要在參照標準工時確定某崗位上平均熟練程度的勞動者的標準工資的前提下，合理確定計件的數(shù)量標準和報酬標準；二、實行計件工作制的單位，若因生產需要要求職工在完成標準定額的前提下繼續(xù)工作，并且這些工作是在日法定標準工作時間以外延長的工作時間內完成的，則應按計件報酬150％的標準支付額外計件報酬；三、職工在休息日工作，而單位又不能安排補休的，按照不低于計件報酬的200％支付工資；四、職工在法定節(jié)假日工作，用人單位應按計件報酬300％的標準支付加班費。
具體到貴公司的問題，首先，貴公司與夏某勞動合同中約定的“沒有加班費”這條規(guī)定是無效的。其次，貴公司必須提供有關與夏某約定的計件定額、員工每月計件額的結算等文件作為證據(jù)，以證明該員工是否有加班行為。由于貴公司所有考勤記錄已經丟失，因此若提供不了上述證據(jù)，那么貴公司將面臨比較大的法律風險。
企業(yè)對員工辭職是否有批準權
問題
我公司有一名員工，是我公司的技術骨干，因此公司給了該員工比較高的薪水待遇，期望能夠留住他。然而，最近該員工卻向公司提交了辭職報告，這讓我們公司很為難。因為他的離開對我公司來說是一種無形的損失。經過公司管理層商量，決定不批準他的辭職報告。然而，該員工卻說他提交的是辭職報告，屬于勞動者單方提前解除勞動合同，這不同于辭職申請，因此公司沒有批準權。對于員工的辭職，企業(yè)到底有沒有批準權?
回復
勞動合同的解除遵循的是法定原則。《勞動合同法》第三十七條規(guī)定：勞動者解除勞動合同，應當提前三十日以書面形式通知用人單位。可見，勞動者解除勞動合同，只需要提前三十日以書面形式通知用人單位就可以了，并不需要用人單位的同意。
實務中，由于很多員工提出辭職時，都是向用人單位提交的辭職申請，這樣就使得這一行為的性質變得很模糊，這個申請究竟是員工跟企業(yè)協(xié)商解除勞動合同的行為呢，還是書面通知企業(yè)解除勞動合同的行為呢?這存在著爭議。而大多數(shù)企業(yè)出于自身利益的考慮都選擇了前一個理解。即辭職申請是員工向用人單位提出協(xié)商解除勞動合同的申請，如果用人單位不批準這個申請，就是雙方無法協(xié)商解除勞動合同，那么在出現(xiàn)其他法定事由之前，這個勞動關系還是有效存在的。久而久之。企業(yè)就誤認為員工提出辭職必須得經過企業(yè)的同意批準，否則就不能辭職。
從貴公司的問題來看，這名員工提出的辭職報告其實就是以書面形式通知公司解除勞動合同的，公司并沒有批準權。在該員工提交辭職報告滿三十日起，從法律上來講，公司與該員工的勞動關系就算解除了。除非在這三十日內該員工撤回他的辭職報告。
保密工資不能取代競業(yè)限制補償金
問題
考慮到員工離職后，競業(yè)限制補償金的支付、領取比較麻煩，所以我公司打算，在員工平時每月的工資中增加一部分作為保密工資。這樣，在員工離開公司后，公司將不再向該員工支付競業(yè)限制補償金。請問，這樣操作是否可行?是否存在法律風險?
回復
貴公司的問題是關于保密與競業(yè)限制的區(qū)別問題。
根據(jù)我國的《反不正當競爭法》、《刑法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定。保密應該是員工的一項法定義務，對于員工的這項法定義務，公司也就沒有必要支付保密工資之類的補償金。用人單位如果向員工支付了保密工資，那也僅被視為公司的一種福利，而不會被認定為公司的法定義務。
【關鍵詞】 大檢修 改造項目 進度統(tǒng)籌
1 引言
煉油企業(yè)的停工大檢修，是指在生產裝置及配套系統(tǒng)在運行過程中存在影響生產正常運行的問題，這些問題只有在停工后才能進行檢查、修復和處理。一般稱停工大檢修為常規(guī)檢修。大檢修改造項目，是指在大檢修期間對煉油裝置的工藝、設備、管道及儀電等系統(tǒng)進行完善和改造，以達到提高生產能力、優(yōu)化產品結構、提高產品質量的目的，改造完成后形成固定資產。大檢修改造項目涉及到近二十套生產裝置和系統(tǒng)配套，是一個系統(tǒng)工程，具有以下特點：
1.1 項目群管理
大檢修改造項目實際上是由60多個大小不同的項目組成的項目群。項目群是指經過協(xié)調統(tǒng)一管理以便獲取單獨管理時無法取得的效益和控制的一組相互聯(lián)系的項目。項目群中的項目需要共享組織的資源，需要進行項目之間的資源調配。項目群管理（Program Management）是指為了實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標和利益，而對一組項目（項目群）進行的統(tǒng)一協(xié)調管理。項目群管理對項目經理要求比單個項目管理要求更高，不僅要求是項目管理方面的專家，具有很強的領導、組織協(xié)調能力，而且要掌握項目群管理的技能。同時對建設單位的管理提出了更高的要求。
1.2 工期短
按照正常的建設程序，大檢修改造項目正常施工工期應為5個月。但為了應對市場競爭，完成企業(yè)經營管理目標，經公司經理辦公會議決定并報總部批準，生產停工計劃安排大檢修改造項目工期為50天。在這么短的時間內要完成這樣巨大的工程量在分公司40多年的檢修歷史上從來沒有過，這對于建設單位尤其是具體負責工程管理部門來說是一個極為嚴峻的考驗。
1.3 質量要求高
一是技術質量要求高，大多數(shù)項目都是高溫高壓、易燃易爆，最高設計壓力達到16Mpa，最高設計溫度達到1100℃。不銹鋼管、合金鋼管多，焊接工藝復雜，對作業(yè)人員技術素質要求很高。二是原檢修周期為1年，生產裝置改擴建后檢修周期改為3年，這一次的提出了4年一次檢修的更高目標，對設計質量、設備材料質量、施工質量提出了更高要求。
根據(jù)以上情況分析，大檢修改造項目進度管理是管理的重點和難點。因此，只有有效地應用總體統(tǒng)籌控制計劃的思想、理論和方法，對大檢修改造項目的設計、采購、施工進度以及施工與生產之間的協(xié)調等方面進行統(tǒng)籌管理，明確各自的目標、責任，系統(tǒng)地整合各種資源，才能在計劃要求的期限內完成項目建設，實現(xiàn)總進度目標。
本文介紹的就是引入項目總體統(tǒng)籌計劃的思想、理論和方法，對大檢修改造項目的進度進行統(tǒng)籌管理，優(yōu)化項目計劃的一次有益嘗試，最終實現(xiàn)了目標的成功范例。
2 項目概述
2.1 項目組成及投資
大檢修改造項目由大小共61個項目組成，計劃總投資4.6億元，涉及到近20臺套煉油及化工裝置和儲運、動力、水務等輔助系統(tǒng)，建設范圍遍布整個生產廠區(qū)。大檢修改造項目組成及內容如表1所示。
2.2 項目總進度目標
根據(jù)公司生產經營計劃的目標要求，項目建設總工期為50天。
3 項目現(xiàn)狀分析
根據(jù)項目總進度目標，通過對設計情況、物資采購情況進行摸底，對施工難點、風險等進行分析，為制訂總進度計劃統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。
3.1 設計情況
按照項目建設要求，制訂了設計工作計劃。在生產裝置停工前7個月，提交了長周期設備材料訂貨資料；停工前3個月提交了短周期設備及主要材料訂貨資料；停工前1個月提交了除保溫、油漆等輔材外的所有訂貨資料或圖紙；停工前提交了除部分設計采購總承包外的所有施工圖。設計圖紙基本滿足施工需要。
3.2 物資采購情況
按照正常的物資采購流程和制造周期，一般要5到10個月，但因時間緊，所有物資采購時間均壓縮一半。物資訂貨主要分為四個階段：第一階段，主要是長周期設備材料訂貨；第二階段，主要是短周期設備、管材、電氣儀表設備訂貨；第三階段，主要是鋼材、電儀材料訂貨；第四階段，主要是保溫、襯里、油漆等輔助材料訂貨。物資交貨主要分三階段：第一階段，在生產裝置未停工前施工的設備材料交貨；第二階段，動靜設備、管線、管件、鋼材、電儀設備材料交貨；第三階段，部分長周期設備材料要待生產裝置停工后才能到貨。預計設備材料到貨會對管道預制和安裝工程造成較大影響，也是決定總進度目標能否實現(xiàn)的關鍵因素。
3.3 項目難點分析
（1）施工作業(yè)危險性因素多。一是地下隱蔽工程多，主要包括設備管架基礎、地下管線、接地等，全部在現(xiàn)有生產設施內，有的生產設施有40多年的歷史，經過了多次改造，資料不全，地下情況不明。二是拆除作業(yè)、高空作業(yè)、動火作業(yè)多，經過處理的設備管道內可能殘存易燃、有毒介質。三是為了搶進度，部分工程需要在生產裝置及系統(tǒng)停工前實施，生產與施工同時進行，對施工安全管理要求很高。
（2）工地分散，作業(yè)面狹窄。大檢修改造項目涉及到近二十套生產裝置和系統(tǒng)配套，幾乎遍布全廠生產區(qū)域，給施工組織和協(xié)調帶來很大困難；相對于單個項目來說，只能在有限的區(qū)域內施工，作業(yè)面狹窄，不便于吊裝作業(yè)；改造項目與常規(guī)檢修相互交織一起，影響吊裝作業(yè)和施工車輛的通行。
（3）施工期間正值南方梅雨季節(jié)。每年3、4、5月份正是南方梅雨季節(jié)，按照歷年天氣情況統(tǒng)計，在此季節(jié)下雨天數(shù)為總天數(shù)的30%至40%。影響高空作業(yè)和焊接作業(yè)。
3.4 施工進度風險分析
影響總進度目標實現(xiàn)的主要風險因素，可歸納為：設計風險、物資供應風險、施工組織風險、施工環(huán)境風險。施工進度風險分析如表2所示。
4 總體統(tǒng)籌進度計劃的制訂
大型工程項目的總體統(tǒng)籌計劃是加強工程建設管理和有效實施“五大控制”的一種科學方法，按照工程項目的特點，在借鑒工程建設管理實踐經驗和堅持建設程序的基礎上，運用統(tǒng)籌法和網絡分析以及目標管理等現(xiàn)代管理方法，對整個建設工作做出全面部署，是實現(xiàn)項目建設總目標的有效措施之一。對于項目群的工程管理，總體統(tǒng)籌計劃的重要性和實踐性尤為突出。大檢修改造項目屬于項目群，這里主要采用總體統(tǒng)籌計劃的思想和方法對施工進度及相關的設計、采購進度進行總體統(tǒng)籌部署，最終實現(xiàn)項目的總進度目標。
4.1 成立組織機構
為保證總進度目標的實現(xiàn)，成立了公司主管領導擔任指揮長、主管生產領導及副總工程師擔任副指揮長的大檢修指揮部。指揮部下設11個職能組、6個工區(qū)，每個工區(qū)下設2到4個片區(qū)。職能組設組長1名，副組長1至2名，成員主要由職能部門、作業(yè)部、質量監(jiān)督等人員組成，主要職責是專業(yè)管理。工區(qū)設工區(qū)長1名，片區(qū)設片區(qū)長1名，成員主要由作業(yè)部、職能部門人員組成，主要職能是組織協(xié)調。機構中大多成員同時兼職職能組、工區(qū)或片區(qū)。片區(qū)直屬工區(qū)管理，工區(qū)對主管副指揮長負責，其專業(yè)管理成員同時對自己所屬職能組負責；職能組亦如此。本項目組織機構如圖1所示。
4.2 總體統(tǒng)籌進度計劃的編制
通過對項目設計、物資采購情況摸底，項目難點、進度風險的分析，施工現(xiàn)場實際情況的勘察，編制總體統(tǒng)籌進度計劃。主要內容包括：
項目概況。包括項目明細、計劃投資、主要建設內容、項目特點難點、進度風險等。
進度目標。包括生產裝置停工安排、改造項目（項目群）總進度目標、設計工作安排及進度計劃、物資采購工作安排及進度計劃等。
工程發(fā)包。包括發(fā)包方式（招標、直接發(fā)包）、招標工作安排、合同管理工作安排等。
施工組織準備。包括承包商和監(jiān)理組織機構建立及申報、施工力量落實、機具計劃、施工方案和監(jiān)理規(guī)劃編制審查安排、施工圖會審和設計交底安排、二級進度計劃編制安排。
報建、質量報監(jiān)、開工報告工作安排。包括規(guī)劃報建、消防報建、質量報監(jiān)、開工報告等工作安排。
總進度計劃。包括總進度計劃（一級進度計劃）、主要控制點編制、審查。
根據(jù)總進度計劃分析，大檢修改造項目關鍵線路有三條，分別是：
第1條：1#催化脫硫脫硝項目的舊余熱鍋爐拆除、新余熱鍋爐安裝。
第2條：3#催化完善改造項目的汽包、外取熱器的安裝。
第3條：240萬噸/年柴油加氫裝置完善改造換熱流程調整的換熱器及管道安裝。
5 進度控制措施與效果
5.1 進度控制措施
進度控制除常規(guī)的措施外，采取了一下特殊的措施。
（1）按項目成立設計前期工作小組。每個項目確定一名負責人，主要負責方案確定、審查、設計文件交付聯(lián)絡催交等工作。
（2）簡化物資訂貨及交貨流程。在制度允許的范圍內簡化審批程序，縮短訂貨時間；選擇實力強、守信用的供應商；設備材料直接送到現(xiàn)場。
（3）創(chuàng)造條件，在停工前開始施工。經過現(xiàn)場踏勘，只要安全及防護措施到位，部分項目可在裝置停工前組織施工。
（4）將非大檢修工地人員調配至檢修工地。在施工高峰期，為了保證各控制點的實現(xiàn)，將大檢修改造之外工地的施工力量全部調配至檢修工地。
（5）優(yōu)化調整設計方案。對于嚴重影響施工進度的設計，根據(jù)現(xiàn)場實際優(yōu)化或調整原設計方案。例如1#催化余熱鍋爐基礎原設計為承臺上部基礎重新澆注，改為植筋，增加抗拔試驗，縮短工期15天；焦化裝置改造空氣預熱器基礎原設計為管樁，因現(xiàn)場條件限制，必須在裝置停工后才能實施，改為人孔挖孔樁后，可在裝置停工前施工，縮短工期12天。
（6）定期對施工進度執(zhí)行情況測量、講評、通報和考核。
（7）增加施工難度費用。施工難度大的，建設單位承諾給予施工難度費用。
5.2 進度控制的效果
長嶺分公司大檢修改造項目從2014年3月22日全面展開，到2014年5月10日全部交付生產，歷時50天，實現(xiàn)了項目建設進度總目標，創(chuàng)造了分公司大檢修改造項目建設規(guī)模、建設進度新的里程碑。
通過大檢修改造項目的建設總體進度的統(tǒng)籌和進度控制等管理實踐，企業(yè)各相關部門提升了項目進度管理的水平，更進一步認識到統(tǒng)籌控制計劃在項目管理中的重要作用。
6 不足及改進方向
（1）如何對總體統(tǒng)籌進度計劃的優(yōu)化和調整水平有待加強。計劃制訂出來后，不能根據(jù)變化了的情況及時優(yōu)化或者調整進度計劃，降低了計劃對施工的指導作用。變是絕對的，不變是相對的，計劃只有及時優(yōu)化和調整，才能進一步提高計劃的權威性，取得更大的效果。
（2）總體統(tǒng)籌計劃理論和方法在設計階段和采購工作中，應用效果有待提高。設計和物資供應工作是施工進度安排和實現(xiàn)的前提條件，但是在大檢修改造項目管理者對上述兩項工作的統(tǒng)籌管理不夠。
7 結語
大檢修改造項目雖然可采用項目管理的模式，但它具有獨自的特點。例如，總進度目標不是基于項目建設的各種因素和條件確定的，而是根據(jù)企業(yè)的經營目標提出的，統(tǒng)籌計劃需按照事先確定的總目標進行論證、配置各種資源和統(tǒng)籌。因此本次管理中積累的經驗對以后大檢修以致其它事項的管理具有重要意義。
參考文獻：
[1]（美）項目管理協(xié)會著.王勇，張斌譯.《項目管理知識體系指南》.電子工業(yè)出版社，2009.04.
【關鍵詞】合同；索賠；重要性
1.引言
在市場經濟條件下，建筑市場中的工程索賠是一種正常現(xiàn)象。在工程實施中，業(yè)主不讓索賠，承包商不敢索賠和不懂索賠，監(jiān)理工程師不會索賠的現(xiàn)象普遍存在。因此在建筑市場中，應大力提高業(yè)主和承包商對工程索賠的認識，加強對索賠理論和方法的研究，做好工程索賠，這對維護國家和企業(yè)利益都有十分重要的意義。
2.建設工程索賠的概念、分類、方法
2.1索賠的概念和分類
索賠的概念
索賠是指合同履行過程中，對于并非自己的過錯、而是應由雙方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和（或）時間補償?shù)囊蟆Ｓ捎谑┕がF(xiàn)場條件、氣候條件的變化、施工進度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免的出現(xiàn)索賠，它是工程施工過程中的正常現(xiàn)象。
索賠的分類
按索賠的目的分：工期索賠和費用索賠。
按索賠的依據(jù)分：合同規(guī)定的索賠和非合同規(guī)定的索賠。
按索賠的對象分：索賠和反索賠。索賠通常指承包商向業(yè)主提出的索賠；反索賠常指業(yè)主向承包商提出的索賠。
按索賠的業(yè)務性質分：工程索賠、商務索賠。
按索賠的處理方式分：單項索賠和總索賠。
2.2建設工程索賠的方法
處理原則
索賠必須以合同為依據(jù)。索賠事件發(fā)生時，監(jiān)理工程師應該以完全獨立的身份，站在客觀公正的立場上，以合同為依據(jù)審查索賠要求的合理性、索賠價款的正確性。另外，承包商也只有以合同為依據(jù)提出索賠時，才容易索賠成功。
及時、合理地處理索賠
索賠事件發(fā)生28天內，向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知書；
發(fā)出索賠意向通知書28天內，向監(jiān)理工程師提出補償經濟損失或延長工期的索賠報告及有關資料。
工程師在收到承包商送交的索賠報告和有關資料后，于28內給與答復，或要求承包方進一步補充索賠理由和證據(jù)。
工程師在收到承包方送交的索賠報告和有關資料內28天內未給與答復或未對承包方進一步要求，視為該索賠已經認可。
當索賠事件持續(xù)進行時，承包方應該階段性地向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了28天內。向工程師送交索賠的有關資料和最終的索賠報告。索賠答復程序跟上述描述的相同。
索賠資料的收集和整理
必須注意收集一切可能涉及索賠論證的資料、技術問題、進度問題和其他重大問題的會議應做好記錄，并要全部與會者簽字，方可作為正式文檔資料。同事建立完整的工程日志，建立業(yè)務往來文件標號檔案制度，做到處理索賠時以事實為依據(jù)。
索賠證據(jù)：索賠事件確立的前提條件是必須有正當?shù)乃髻r理由，正當?shù)乃髻r理由的說明須有有效證據(jù)。
索賠證據(jù)的要求：事實性、全面性（即所提供的證據(jù)能說明事實的全過程，不能凌亂和支離破碎）、關聯(lián)性（索賠證據(jù)應能互相說明，相互有關聯(lián)性，不能相互矛盾）、及時性（索賠的取得及提出應當及時）、具有法律效力（一般要求證據(jù)是書面文件，有關記錄、協(xié)議、紀要必須是雙方簽定的。工程中的重大事件、特殊情況的記錄、統(tǒng)計必須由監(jiān)理工程師簽證認可）。
索賠證據(jù)的分類：
1）本工程合同協(xié)議書
2）中標通知書
3）投標書及其附件
4）本合同的專用條款
5）本合同的通用條款
6）標準、規(guī)范及有關技術文件
7）圖紙
8）工程量清單
9）工程報價單或預算書
工程變更、來往信函、指令、通知、答復、會議紀要等應視為合同協(xié)議書的組成部分。
由于構成索賠證據(jù)的內容廣泛，有時會形成相互抵觸（或者矛盾）、或作不同解釋的情況，導致合同糾紛。根據(jù)我國有關規(guī)定，合同文件應能互相解釋、互為說明，[1]首先合同有約定的、從約定；合同無約定的，上述索賠證據(jù)的種類排序即為其組成和解釋的順序。
索賠文件
它是承包商向業(yè)主索賠的正式書面材料，也是業(yè)主審議承包商索賠請求的主要依據(jù)，它包括索賠信、索賠報告、附件三部分組成，其中索賠信包括說明的索賠事件、列舉索賠理由、索賠金額及理由、索賠附件說明；索賠報告一般包括三個部分，首先是報告的標題，應言簡意明地概括出索賠的核心內容；其次是事實與理由，該部分陳述客觀事實，合理引用合同規(guī)定，建立事實與索賠損失間的因果關系，說明索賠的合理、合法性；最后是損失及要求索賠的金額或者工期。編制索賠報告時應注意以下幾點：1）對索賠事件要敘述清楚明確。2）要強調事件的不可預見性和突發(fā)性并要體現(xiàn)出承包商為避免或者減輕該事件的影響或者損失已經盡了最大努力，并采取了能夠采取的措施。3）責任要分析清楚，報告中要明確對方的全部責任。4）計算索賠值要合理、準確。要將計算的依據(jù)、方法、結果詳細說明列出，這樣易于對方接受，減少爭議和糾紛。索賠附件一般包括索賠報告中所列舉的事實、理由、影響等的證明文件和證據(jù)、詳細的計算書，為簡明起見可采用大量圖表。
案例：某施工單位根據(jù)領取的200m2的某兩層廠房工程項目招標文件和全套的施工圖紙，采用低價策略編制了投標文件，并獲得了中標。該施工單位（乙方）于某年某月某日與建設單位（甲方）簽訂了該工程項目的固定價格施工合同。合同工期為8個月。甲方在乙方進入施工現(xiàn)場后，因為資金緊缺，無法如期支付工程款，口頭要求乙方暫停施工一個月。乙方亦口頭答應。工程按合同規(guī)定的期限驗收時，甲方發(fā)現(xiàn)工程質量有問題，要求返工。兩個月后，返工完畢。結算時甲方認為乙方延遲交付工程，應按合同約定付逾期違約金。乙方認為臨時停工是甲方要求的，乙方為搶工期，加快施工進度才出現(xiàn)了質量問題，因此延遲交付的責任不在乙方，甲方則認為臨時停工和順延工期是乙方答應的，乙方應履行承諾，承擔違約責任，問題1：該工程采用固定價格合同是否合適？2該施工合同的變更形式是否恰當？此合同爭議依據(jù)合同法律規(guī)范應如何處理？
解答問題1、因為固定價格合同適應于工程量不大且能夠較準確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。該工程基本符合這些條件，故采用固定價格合同是合適的。
解答問題2、根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《建設工程施工合同（示范文本）》的有關規(guī)定，建設工程應合同當采用書面形式，合同變更也應該采用書面形式。若在應急情況下可采用口頭形式，但事后應該以書面形式確認，否則，在合同雙方對合同變更內容有爭議時，往往因口頭形式或協(xié)議很難舉證，而不得不以書面協(xié)議約定的內容為準。本案例中甲方要求臨時停工，乙方亦答應，是甲乙雙方的口頭協(xié)議，且事后并未以書面的形式確認，所以該合同的變更形式不妥。在竣工計算時，雙方發(fā)生了爭議，對此只能以原書面合同規(guī)定為準。此合同爭議依據(jù)合同法律規(guī)范正確的處理方法是：在施工期間，甲方因資金短缺要求乙方停工一個月，此時乙方享有索賠權。乙方雖然未按照程序及時提出索賠，喪失了索賠權，但是根據(jù)《民法通則》之規(guī)定，在民事權利的訴訟時效期間內，仍享有通過訴訟要求甲方承擔違約責任的權利。甲方未能及時支付工程款，應對停工承擔責任，故應當賠償乙方停工一個月的實際經濟損失，工期順延一個月。因工程質量問題的返工而造成的逾期交付，責任在乙方，故乙方應當支付逾期交工一個月的違約金，因質量問題引起的返工浪費，乙方承擔全部責任。
從上面的案例一方面可以看得出，施工索賠不光是承包方的索賠，還應包括業(yè)主的反索賠，可歸結為以下四點：
1）索賠是一項合法的正當權利的要求，不是無理爭利。它是依據(jù)合同和法律的規(guī)定，向承擔責任方索回不應該由自己承擔的損失，這是合法的。、
2）索賠是雙向的。合同的雙方都可向對方提出索賠要求，被索賠方可以對索賠方提出異議，阻止對方的不合理的索賠要求。
3）索賠的依據(jù)是簽訂的合同和有關法律的規(guī)定。
4）施工索賠的目的是補償索賠方在工期或時間上的損失。
總之，掌握工程索賠知識，熟練運用索賠技巧是對每一個從事建筑工程管理及建筑經濟活動的人員的基本要求，也是其應具備的基本素質。
關鍵詞：監(jiān)理單位 建設工程安全生產監(jiān)理工作
中圖分類號：U415.1文獻標識碼： A 文章編號：
Abstract: the construction industry is an important industry in our national economy, but also a high risk operation industry, especially in recent years, serious safety accidents occur frequently, production safety situation is very grim. Production safety, prevention first, safety alarm bells ringing, perfect management mechanism, strict liability is to implement the work earlier, an important prerequisite for safe production.
Keywords: supervision unit safety production supervision of project construction
二00四年《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施之前，建設工程安全生產一直遵循“誰生產，誰負責”的原則，也就是施工單位承擔安全生產的責任。《條例》實施后，把安全生產納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設安全生產活動中所要承擔的安全責任法制化、明確化。但是監(jiān)理單位畢竟不是建設工程的具體實施者，除了在質量監(jiān)理中處于主動位置和易于控制外，在進度、資金、安全等方面則明顯處于劣勢和被動位置。那么，發(fā)生安全生產事故究竟監(jiān)理單位要不要對安全生產承擔責任，在什么樣的情況下承擔責任以及如何做好安全生產監(jiān)理工作，筆者依據(jù)多年的工作經驗和對監(jiān)理工作的了解認知，對此做如下闡述：
首先，要認識到監(jiān)理單位作為建設工程的責任主體，《條例》已明確把安全生產納入監(jiān)理范圍，那么監(jiān)理就必須貫徹執(zhí)行，切實履行好《條例》規(guī)定的職責。要把安全生產監(jiān)理當做監(jiān)理工作的重中之重來抓。從近幾年來全國發(fā)生的建設工程安全事故來看，監(jiān)理單位、監(jiān)理人員幾乎都都受到了相應的處罰，且都是監(jiān)理人員失職造成的，這就要求監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中要履行好法律法規(guī)規(guī)定的職責。只要監(jiān)理單位履行了規(guī)定的職責，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工導致發(fā)生了事故時，就不會再追究監(jiān)理單位和相關人員的法律責任。
其次，監(jiān)理單位要按照《條例》中有關建設工程安全生產的監(jiān)理責任的相關規(guī)定細化本單位關于安全生產監(jiān)督管理方面的程序、規(guī)章及責任制度，使其明確，易于操作。就是要讓監(jiān)理人員做到不瀆職不失職，該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報告的一定要報告。
第三，要切實做好建設工程安全監(jiān)理工作。建設工程安全生產監(jiān)理概括起來講主要包括制定規(guī)劃細則、審查審核全面、檢查督促到位、拒不整改報告四個方面的內容，就是要監(jiān)理人員做到發(fā)現(xiàn)問題要通知，處理問題有程序，監(jiān)理過程有記錄，切實當好建設工程職業(yè)衛(wèi)士。做好安全監(jiān)理工作具體體現(xiàn)在以下四個方面：
監(jiān)理單位應按照要求編制包括安全監(jiān)理內容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等；對危險性較大的分部分項工程，還應編制監(jiān)理實施細則。監(jiān)理單位必須嚴格按審批的監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理實施細則執(zhí)行。
監(jiān)理單位應在施工準備階段做好五個方面的審查、審核工作。一是審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求；二是審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效；三是審查施工單位項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致；四是審核施工單位的特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效；五是審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的現(xiàn)象，應立即以書面形式通知施工單位予以改正。
監(jiān)理單位應在施工準備階段和施工階段，主要做好六個方面的檢查督促工作。一是要檢查施工單位在工程項目上的安全生產規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構的建立、健全及專職安全生產管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規(guī)章制度的建立情況；二是定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程的作業(yè)情況；三是核查施工現(xiàn)場起重機械整體提升腳手架、模板安裝防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況；五是監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)；六是監(jiān)督施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查。對監(jiān)督檢查中針對發(fā)現(xiàn)的問題以口頭或書面的形式要求施工單位予以整改。
春節(jié)期間安全生產應急預案【1】為積極防范重、特大事故發(fā)生，確保本系統(tǒng)春節(jié)期間平安穩(wěn)定，讓全區(qū)人民度過歡樂、祥和的節(jié)日，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》相關規(guī)定，結合本系統(tǒng)實際情況，特制定春節(jié)期間安全生產應急預案。
一、組織機構
總 指 揮：劉元龍 文祥鋒
副 指 揮：劉克建
成 員：當日值班人員
指揮部下設一室三組，即商務和經信科技局安全事故應急救援辦公室（以下稱安全事故應急辦）、現(xiàn)場處置組、監(jiān)督檢查組和綜合保障組。
二、預防、預警
1、事故預防
對轄區(qū)內相關企業(yè)、糧食倉庫、市場、超市、加油站、家庭旅館（香期客棧）等管轄領域要進行定期檢查，及時排大危險源、重大事故隱患。建立救援物資、救援隊伍等應急資源信息檔案。建立健全應急救援體系，組織應急演練。
各相關企業(yè)、糧食倉庫、市場、超市、加油站、家庭旅館（香期客棧）等要對本單位、本行業(yè)的重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應急預案，并報區(qū)商務和經信科技局備案。加強教育培訓，提高從業(yè)人員應對突發(fā)事件的能力。
2、 信息監(jiān)測與報告
幫助各相關企業(yè)、糧食倉庫、市場、超市、家庭旅館（香期客棧）等管轄的領域加強對危險源的監(jiān)測，對可能發(fā)生事故的險情或重要信息，要按照規(guī)定及時上報，同時做好預警信息和應急救援的前期準備工作。
報告的主要內容：
（1）事故發(fā)生單位概況；
（2）事故發(fā)生的時間、地點、類別、簡要經過以及事故現(xiàn)場情況等；
（3）事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失；
（4）事故發(fā)生原因的初步判定，事故采取的措施及事故控制情況；
（5）救援所需的專業(yè)人員和搶險設備、器材等；
（6）報告人、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人等。
3、 應急報告
相關企業(yè)、市場、超市、加油站、家庭旅館（香期客棧）等單位或行業(yè)發(fā)生安全生產事故后，應按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規(guī)定及時報告，對其事故國家有關部門有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
4、事件報告及前期處置
接企事業(yè)單位安全生產事故報告后，本局按規(guī)定上報。對于較大（Ⅲ級）、一般安全事故，安全事故應急辦要立即組織人員赴現(xiàn)場檢查，控制好現(xiàn)場，了解和初步評估事件狀態(tài)，同時向指揮部報告情況。
5、 啟動應急預案
指揮部依據(jù)現(xiàn)場評估情況，匯總有關信息，決定是否啟動應急預案。
6、下達處置指令
根據(jù)區(qū)商務和經信科技局行業(yè)安全生產事故應急救援指揮部下達啟動應急預案的決定，應急辦公室組織協(xié)調各工作組趕赴現(xiàn)場，各工作小組按照職責分工開展工作。
7、 實施應急處置
各工作組到達現(xiàn)場后依據(jù)職責開展工作，同時要注意加強協(xié)調，配合有關部門開展應急救援，遇有新情況要及時調整工作方案，并向安全事故應急辦報告。
8、 終止應急處置
各工作小組應急處置結束后，向安全事故應急辦報告，經應急辦確認應急處置完成，事件危害消除或基本消除后，報請指揮部下達事件應急處置結束指令。
9、 調查和恢復重建
應急處置結束后，指揮部應組織對事件原因進行進一步的調查分析，制定和完善相應的監(jiān)管和處理措施，預防類似事件的再次發(fā)生。
三、應急措施
1、春節(jié)放假期間，春節(jié)值班人員及領導小組人員的手機要 求24小時保持通暢。春節(jié)值班人員不得離開南岳。
2、遇有事故向春節(jié)值班領導報告。
四、 急救電話
匪警：110
火警：119
急救：120
春節(jié)期間消防安全應急預案參考【2】目的：
春節(jié)將至，為了切實做好節(jié)日期間的施工現(xiàn)場穩(wěn)定和安全生產工作，確保項目部渡過一個安定、祥和的節(jié)日，結合我們項目部的實際情況，特制定如下應急預案:
災害預防：
一、煙花爆竹安全管理：
1.施工現(xiàn)場及外圍顯著位置張貼煙花爆竹禁放標識。
2.保持施工現(xiàn)場消防管道水流暢通，確保消防器材完好，儲備充足。
3.臨近施工現(xiàn)場的居民區(qū)在煙花爆竹燃放期間，項目部人員對周邊及現(xiàn)場內的施工道路﹑材料堆放場地等進行噴水濕潤，盡可能的降低可燃性，并且對施工現(xiàn)場內的可燃物采用不燃材料進行遮擋。指派專人在施工現(xiàn)場有可燃物的地段進行不間斷巡邏，以便及時發(fā)現(xiàn)火情并及時制止。
二、春節(jié)期間防火安全保證措施：
1.在施工現(xiàn)場要嚴格遵守防火規(guī)定和現(xiàn)場的防火制度。在工作中要認真執(zhí)行個人的防火責任制。
2.一旦發(fā)生火情要按消防組織的分工進行自救，不能自救時要及時打119電話報警。
3.值班室取暖用電暖氣時有專人負責看管。不準用電爐子取暖。人走電源斷，春節(jié)期間為防止火災事故，不準在堆放易燃、易爆材料的地方用火、吸煙;不準在庫房生火取暖做飯，不準私自亂拉亂搭電線等。如不按上述規(guī)定執(zhí)行，造成火災事故的，要分別按照“誰違章誰負責”及“三不放過”的原則給予責任處罰，賠償經濟損失，追究事故責任。
4.在施工現(xiàn)場木料存放場及各號樓樓梯間入口處、辦公室、配電房、門衛(wèi)值班室等重點部位布置消防滅火器，以便迅速控制火勢。
三、春節(jié)期間施工現(xiàn)場用電安全措施：
春節(jié)期間施工現(xiàn)現(xiàn)場的用電：施工用電、生活用電除值班室照明電以外其余用電均斷電。確保春節(jié)期的用電安全。春節(jié)期間定期檢查電路是否有雨水打濕而導電的情況、配電箱是否進水、現(xiàn)場機械設備電機用采取防雨防風措施。
四、春節(jié)期間的崗位巡檢工作：
春節(jié)期間施工現(xiàn)場值班工作，實行24小時值班制度，有規(guī)律的在施工現(xiàn)場巡查，對施工現(xiàn)場防火、防盜進行重點巡查，遇到緊急情況要及時趕赴事故現(xiàn)場，組織搶救和處置，并及時、如實上報。落實好春節(jié)期間安全保證應急救援組織機構等應急資源，加強應急準備情況的檢查，完善應急救援機制，達到有效防范和應對突發(fā)事故的發(fā)生。現(xiàn)已排出春節(jié)假期值班人員表，安排好專人值班，公布值班電話，嚴肅值班紀律，值班人員一定要堅守崗位，盡職盡責，做好上情下達，下情上報工作，保證24小時值班信息暢通，明確負責人。并已將值班表張貼在施工現(xiàn)場，向甲方、監(jiān)理提交值班表，已完善信息溝通機制。
五﹑春節(jié)假期施工現(xiàn)場防盜：
外來閑雜人員、無關車輛嚴禁進入施工現(xiàn)場，春節(jié)期間嚴禁外來閑雜人員進入現(xiàn)場。任何材料一律不得出現(xiàn)場，對偷盜現(xiàn)場料具等物品者，值班門衛(wèi)扣留交值班總負責人處理，情節(jié)嚴重者送交公安部門處理。
六、值班領導小組人員名單及聯(lián)系電話
領導小組：
組長： 趙xx 電話：13621xxxxxx
副組長：徐xx 電話：13671xxxxxx
成 員：吳xx、楊xx、楊x、劉xx
急救：120 匪警：110 火警：119
附：20xx年春節(jié)值班人員名單
xx水安建設集團股份有限公司
生產辦主任崗位安全職責
1、貫徹、執(zhí)行上級有關安全生產的指示，監(jiān)督生產與安全“五同時”落實執(zhí)行情況。
2、在保證安全的前提下組織指揮生產，及時制止違反安全生產制度和安全技術規(guī)程的行為。
3、在生產過程中發(fā)現(xiàn)不安全因素、險情及事故時，負責報告主管領導，組織有關職能部門搶險，防止事態(tài)擴大。
4、監(jiān)督貫徹執(zhí)行工藝操作紀律和操作規(guī)程，杜絕或減少非計劃停工和跑冒串事故，實現(xiàn)安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)生產。
5、監(jiān)督落實檢修及臨時搶修施工時安全措施，審定安全施工方案。
6、定期到所承包單位檢查指導安全工作，對存在安全隱患問題提出整改意見并監(jiān)督實施整改。
7、遇有危及安全生產的緊急情況，有權令其停止作業(yè)，并立即報告有關領導。
【關鍵詞】監(jiān)理工程師；責任；風險；防范措施；應對策略
1 項目實施過程中風險評估、對策及實施
監(jiān)理工程師首先必須加強風險意識，提高對風險的警覺和防范，規(guī)避減少和控制責任風險。針對上述監(jiān)理工程師責任風險的來源，可以考慮從如下方面著手：
1.1 嚴格履行合同
這是防范監(jiān)理行為風險的基礎。監(jiān)理工程師必須樹立起鞏固的合同意識，對工作中涉及到關于合同內容的，都必須做到心中有數(shù)。對自身在監(jiān)理過程中的義務及責任要有清醒的認識。以合同為處理問題的基準，在業(yè)主委托的范圍之內，不折不扣地履行自身的責任及義務，正確行使監(jiān)理委托合同中賦予的權利，合理運用自身掌握的專業(yè)技能，為業(yè)主提供專業(yè)服務。
1.2 加強自身專業(yè)技能
對監(jiān)理工程師來說。專業(yè)技能是其提供監(jiān)理服務的必要條件，不斷學習，努力提高自身的專業(yè)技能，是監(jiān)理工程師所從事的職業(yè)對自身提出的客觀要求。如果監(jiān)理工程師墨守成現(xiàn)，不注意學習，僅憑以往的經驗辦事，就無法適應現(xiàn)代工程項目建設的要求，顯然風險也就無法避免。因此，監(jiān)理工程師絕不能滿足現(xiàn)狀，必須不斷學習，總結經驗，提高自身的專業(yè)技術功底，鍛煉自身的組織協(xié)調能力，防范由于技能不足可能給自身帶來的風險。
1.3 提高自身管理水平
監(jiān)理單位和監(jiān)理機構內部的管理機制是否健全，運作是否有效，是發(fā)揮監(jiān)理工程師主觀能動性，提高監(jiān)理工程師工作效率的重要方面。同時也是防止管理風險的重要關節(jié)。
1.4 加強職業(yè)道德約束
要有效地防范監(jiān)理工程師職業(yè)道德帶來的風險，需要解決三方面的問題：一是需要對監(jiān)理工程師應該遵守的職業(yè)道德做出明確的界定。目前我國在這方面的工作顯得較為粗糙、薄弱，雖然對職業(yè)操守作了一些定義，但缺乏實際上的操作性。因此，有必要結合監(jiān)理工程師工作特征、責任等對其職業(yè)道德做出界定，便于監(jiān)理工程師遵守；二是需要在此基礎上，加強對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德教育，使遵守職業(yè)道德成為監(jiān)理工程師的自覺行動；三是需要健全這一方面的監(jiān)督機制，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會應該在這方面發(fā)揮積極作用。
1.5 實行合同轉移
合同轉移的優(yōu)點主要體現(xiàn)在：一是可以轉移某些不可保的潛在損失，如物價上漲、法規(guī)變化、設計變更等引起的投資增加；二是被轉移者往往能較好地進行損失控制，如承包商相對于業(yè)主能更好地把握施工技術風險，專業(yè)分包商相對于總包商能更好地完成專業(yè)性強的工程內容。但是，合同轉移的媒介是合同，這就可能因為雙方當事人對合同條款的理解發(fā)生分歧而導致轉移失效。另外，在某些情況下，可能因被轉移者無力承擔實際發(fā)生的重大損失而導致仍然由轉移者來承擔損失。合同轉移一般都要付出一定的代價，有時轉移代價可能超過實際發(fā)生的損失，從而對轉移者不利。
1.6 實行職業(yè)保險
監(jiān)理工程師對自身因工作的疏忽或過失造成合同對方或其他第三方的損失而承擔賠償?shù)穆殬I(yè)責任進行投保，一旦由于職業(yè)責任導致了業(yè)主或其他第三方的損失，其賠償由保險公司來承擔，索賠的處理過程也由保險公司來負責。也就是說，通過市場手段來轉移監(jiān)理工程師的責任風險。這在國際上是一種通行的辦法對于保障業(yè)主及監(jiān)理工程師的切身利益起到很好的作用。需要強調的是，職業(yè)責任保險的保險標的是無形的物質載體，其保險的你的是責任。因此，要開展這種保險，必須首先對監(jiān)理工程師應當承擔的責任進行研究分析，搞清楚他的職業(yè)責任和其他責任的區(qū)別。特別需要注意的是，監(jiān)理工程師的責任風險是多方面的，并不是監(jiān)理工程師的任何責任風險都能夠通過保險來解決。職業(yè)責任保險所針對的僅僅是職業(yè)責任，即只針對監(jiān)理工程師根據(jù)委托監(jiān)理合同在提供服務時由于疏忽行為而造成業(yè)主或依賴于這種服務的第三方的損失。且這種行為力主觀上必須是無意的，并僅限于監(jiān)理工程師專業(yè)范圍內的行為，而不負責和專業(yè)范圍無關的疏忽行為造成的損失，職業(yè)責任保險在國內尚無開展的先例，但目前已經在工程設計等領域開始試點。以可行的試點經驗的基礎上逐步試行監(jiān)理職業(yè)責任保險。
2 監(jiān)理工程師責任風險的規(guī)避和防范措施
針對各工程項目建設行為不規(guī)范的具體情況，在監(jiān)理實踐中，監(jiān)理工程師要充分調動所有人員的積極性，冷靜應對。實踐證明采取下列應對措施和監(jiān)理方法可有效地降低或規(guī)避建設行為不規(guī)范所帶來的監(jiān)理風險。
2.1 充分利用合同條款，規(guī)避風險。
業(yè)主片面追求施工進度導致工程在施工質量和安全無法得到保證且又向更不利方面發(fā)展的趨勢而又無法控制時，監(jiān)理工程師要當機立斷，充分利用合同條款，采取強有力的措施及時處理。即按監(jiān)理合同或監(jiān)理規(guī)范中“監(jiān)理機構簽發(fā)停工令、復工令應事先征得發(fā)包人同意”的條款，向業(yè)主報告請示后簽發(fā)停工令，此舉措有兩個好處：第一經過業(yè)主同意，停工整改有利于整個工程建設的質量控制；第二即使業(yè)主不同意停工，也對業(yè)主起到了忽視質量與安全帶來的嚴重后果的提醒和警示作用。但應注意的是，若停工草率，則對施工進度將會帶來極大的被動，只有在涉及質量、安全無法保障的情況下，才能采取停工的方式解決。
2.2 控制施工節(jié)奏，掌握主動權。
作為投資方總希望工程盡快投入使用產生效益或是縮短資金周轉期，因此大多數(shù)業(yè)主是強調進度并且設有進度獎，而受監(jiān)工程基本沒有設安全獎和質量獎的。業(yè)主掌握工程建設監(jiān)控主動權，關鍵在于每一個單位工程開工前要嚴格審查施工進度計劃和規(guī)章制度及質檢程序，并且向業(yè)主通報，使業(yè)主建立各階段工程建設形象面貌和質量意識基調。在此條件下，當施工準備階段和開工初期即監(jiān)理和施工單位之間的磨合期，業(yè)主就會支持監(jiān)理按程序和進度計劃狠抓質量，在施工階段的施工過程中，當施工方遇到暫時困難時就不會心慈手軟而遷就施工單位，業(yè)主和監(jiān)理目標一致共同以鐵的制度和手腕對施工單位進行管理，也就不會被施工方牽著鼻子走，從而控制施工節(jié)奏，保證工程質量，掌握主動權，才能游刃有余。
2.3 深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理問題。
深入現(xiàn)場要一看、二查、三問、四想，通過細致的實際工作要掌握質量與安全的第一手資料，經分析而發(fā)現(xiàn)問題，并應立即采取處理措施，若施工單位對處理事項有異議可召開專題會議或向施工單位簽發(fā)整改指令，必要時以書面形式即監(jiān)理報告、聯(lián)系單等形式向業(yè)主報告，盡快將發(fā)現(xiàn)的問題予以處理。當有些問題不能立即解決時要舉一反三，善于溝通與交流。與此同時，處理問題的監(jiān)理文件該簽發(fā)的要及時簽發(fā)，一遍不行再簽發(fā)第二遍直至下發(fā)停工令。這樣做的好處一是引起業(yè)主、施工方的高度重視，使業(yè)主與監(jiān)理共同督促施工單位著手解決問題；二是降低監(jiān)理風險。監(jiān)理在施工過程中除了對施工單位的監(jiān)督責任外，許多情況還負有法律責任，因此只有依照法律法規(guī)和相關規(guī)程規(guī)范的有關條款處理問題，才是規(guī)避或降低監(jiān)理風險和增強自我保護的良策與方法，才能不至于因監(jiān)理工作沒有做到位而承擔額外風險。
2.4 勤于動筆作詳實的監(jiān)理記錄備查。
監(jiān)理記錄是監(jiān)理工作的真實寫照，也是監(jiān)理檔案的重要資料。該資料也可起到自我保護作用，并且是監(jiān)理單位為業(yè)主提供服務的佐證。因此監(jiān)理工作除外業(yè)工資外，平時應勤于動筆，本著實事求是、以規(guī)范的用語和科學的態(tài)度，認真記錄在工作中發(fā)現(xiàn)和處理的問題用以備查。
2.5 加強學習，提高服務水平。
監(jiān)理工程師應本著對業(yè)主負責、對監(jiān)理公司負責、為業(yè)主服務為工程建設服務的精神，切實履行監(jiān)理合同規(guī)定范圍內的義務與責任，監(jiān)理工程師應突出其技術服務的特點，必須不斷加強學習，提高技術水平和服務水平，自身的技術素質提高了，才能有遇見性地處理問題，也才能判斷是非而規(guī)避風險。
2.6 監(jiān)理工程師發(fā)揮領導主觀能動性。
在尊重客觀規(guī)律和客觀實際的前提下，將原則性和靈活性高度統(tǒng)一起來，創(chuàng)造性地開展工作，做到當行則行、當止則止、實現(xiàn)規(guī)避監(jiān)理風險之目的。
3 項目實施過程中，監(jiān)理工程師的責任風險的案例分析
3.1 監(jiān)理工程師的責任風險分析
因支架失穩(wěn)導致重大安全事故，監(jiān)理人員受到刑事制裁的典型案例。2000年10月25日南京電視臺演播中心裙樓大演播廳舞臺頂部混凝土澆筑過程中，因模板支撐體系失穩(wěn)，屋蓋坍塌，造成6人死亡，35人受傷（重傷1人），直接經濟損失79余萬元。2001年5月26日南京白下區(qū)法院以重大責任事故罪判處監(jiān)理工程師韓**有期徒刑五年。主要原因是監(jiān)理工程師未按規(guī)定履行職責，在明知模板支架施工設計方案未經審批、已搭建的模板支架存在嚴重安全隱患的情況下，默許項目部進行模板支架施工。
因現(xiàn)場監(jiān)理工程師未履行監(jiān)理職責未到位受到刑事制裁的典型案例。2009年6月27日5時許，上海“蓮花河畔景苑“樓歪歪”倒塌事件，總包單位把總包范圍的地下車庫開挖工程，違規(guī)分包給沒有公司機構且不具備資質的人員，違規(guī)開挖堆土。明知地下車庫尚處于基坑圍護期內，也未進行天然地基承載力計算，為趕工程進度而地下車庫進行開挖，并將開挖出的土方繼續(xù)向現(xiàn)場附近堆放。在短期內堆土過高，同時緊鄰大樓南側的地下車庫基坑正在開挖，大樓兩側的壓力差使土體發(fā)生水平位移，過大的水平力超過樁基的抗側能力導致房屋整體傾倒，造成作業(yè)人員一人逃生不及，軀體受壓致機械性窒息而死亡。2010年2月11日，上海市閔行區(qū)人民法院已經幾名責任人作出一審判決，以重大責任事故罪判處總監(jiān)3年。監(jiān)理方上海光啟建設監(jiān)理有限公司的總監(jiān)理喬磊對土方施工人員資質怠于審查，雖對違規(guī)挖土、堆土曾提出過安全異議，但未依監(jiān)理職責進行有效制止。
3.2 防范措施
3.2.1 向業(yè)主或通過業(yè)主向設計單位及其有關各方提出自己的合理化建議。
3.2.2 在實施監(jiān)理過程中應按照委托監(jiān)理合同的約定切實履行監(jiān)理義務，對應當檢查驗收的項目應按規(guī)定及時檢查驗收，不應將不合格的工程按合格進行驗收。
3.2.3 實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應要求承包商整改，情況嚴重的，應要求承包商暫停施工，并及時報告建設單位，承包商拒不整改或者不停止施工的應及時向有關主管部門報告。
3.2.4 該審批的應及時審批，對施工組織設計（施工方案）、安全管理方案、建筑節(jié)能方案、進度款支付申請、簽證等應進行及時認真的審批。
3.2.5 該巡視的應巡視，該旁站的應進行旁站，對本應該發(fā)現(xiàn)的問題應能及時發(fā)現(xiàn)。
3.2.6 應按規(guī)定簽發(fā)指令，如及時按規(guī)定簽發(fā)開工、停工、復工、變更等有關指令。
4 結論與展望
總之，監(jiān)理工程師的職業(yè)責任涉及面較廣，專業(yè)技術強。正確認識和掌握監(jiān)理工程師職業(yè)責任，提高監(jiān)理工程師自身的業(yè)務素質和執(zhí)業(yè)水平，切實履行監(jiān)理職責，防范職業(yè)責任風險對監(jiān)理工程師具有重大的意義。目前，監(jiān)理行業(yè)不斷壯大，不能只單純發(fā)展而忽視了監(jiān)理工程師的風險防范，如何提高監(jiān)理工程師的風險防范能力就成為迫切需要解決的問題。所以，我們可借鑒一些國外先進項目管理公司的做法，推行,為監(jiān)理工程師提供一條安全而經濟的途徑，來轉移由于職業(yè)責任給業(yè)主或第三方造成的損失所必須承擔的法律責任，從而使雙方的利益都得到合理的保護。
參考文獻
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關鍵詞：安全管理制度；審查全面；檢查督促到位； 報告；安全資料
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編號：
國務院頒布的《建設工程安全生產管理條例》把安全管理納入了監(jiān)理范圍，將監(jiān)理單位在建設工程安全生產管理所要承擔的安全責任法制化，所以監(jiān)理單位就必須貫徹執(zhí)行，切實履行《條例》規(guī)定的監(jiān)理職責。如何搞好建設工程監(jiān)理的安全管理？本文依據(jù)工程建設安全生產管理的相關法律法規(guī)，淺顯地分析認為應做好如下六個方面的工作：
1．建立監(jiān)理單位的安全管理制度
1.1監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責任制
監(jiān)理單位的法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責，總監(jiān)理工程師要對所監(jiān)理的工程項目安全監(jiān)理負責，并根據(jù)工程項目的特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責任。
1.2完善監(jiān)理單位安全生產管理制度
建立健全監(jiān)理單位的安全監(jiān)理管理機構，設置人員崗位職責，定期召開企業(yè)安全監(jiān)理例會，溝通交流各監(jiān)理項目的安全監(jiān)理工作，針對各項目的安全監(jiān)理的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實。
1.3建立監(jiān)理人員安全生產教育培訓制度
監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經安全生產教育培訓后方可上崗，并不定期地進行安全生產法律法規(guī)培訓學習，使每位監(jiān)理人員透徹的掌握工程建設安全相關的法律法規(guī)要求，嚴格按法律法規(guī)要求實施監(jiān)理安全管理工作。
2．制定包括有安全監(jiān)理內容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則
依據(jù)《條例》的規(guī)定，結合工程建設強制性標準和相關法律法規(guī)，制定包括有安全內容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確安全監(jiān)理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。《條例》第二十六條規(guī)定的危險性較大的分部分項工程，應當建立監(jiān)理的安全管理制度，編制監(jiān)理實施細則，明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。危險性較大的分部分項工程范圍：一是基坑支護、降水工程，二是土方開挖工程，三是模板工程及支撐體系，四是起重吊裝及安裝拆卸工程，五是腳手架工程，六是拆除、爆破工程，七是其它包括建筑幕墻安裝工程、鋼結構、網架和索膜結構安裝工程、人工挖擴孔樁工程、地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程、預應力工程、采取新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。
3．審查全面
在施工準備階段做好如下五個方面的審查工作：
3.1審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程（注：危險性較大的分部分項工程依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知建質【2009】87號文的附件一規(guī)定）安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準的要求，專項施工方案是指施工單位在編制施工組織設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術文件。實行施工總承包的，專項方案由施工總承包單位組織編制，專業(yè)工程實行分包的，由專業(yè)承包單位組織編制，專項方案的審核應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業(yè)技術人員進行審核，經審核合格，由施工單位技術負責人簽字。專業(yè)工程實行分包，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字。不需要專家論證的專項方案，經施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程（注：依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知建質【2009】87號文的附件二規(guī)定）的專項方案，應當由施工單位組織召開專家論證會，監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關人員參加，專項方案論證后，專家組應當提交論證報告，該報告作為專項方案修改完善的指導意見，施工單位應當根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。如因設計、結構、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的專項方案，修改后的專項方案應當重新審核或重新組織專家論證。
3.2審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效。審查施工單位資質，施工單位必須在其資質等級允許的范圍內承攬工程。審查安全生產許可證的是否存在被依法暫停、吊銷、過期現(xiàn)象。
3.3審查施工單位項目經理和專職安全員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。項目經理應具有國家一級或貳級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，且取得安全生產“三類人員”的B類安全生產管理人員上崗證書。專職安全員應取得安全生產“三類人員”的C類安全生產管理人員上崗證書。
3.4審核施工單位的特種作業(yè)人員操作資格證書是否合法有效。特種作業(yè)人員是指從事電工、金屬焊接、切割作業(yè)、起重機械（含電梯）、機動車輛駕駛、登高架設、鍋爐作業(yè)、壓力容器、制冷、爆破、采掘作業(yè)、危險物品作業(yè)、經國家安全生產監(jiān)督管理局批準的其它作業(yè)人員，必須持有效的上崗證書方可上崗操作。
3.5審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費使用計劃。針對施工現(xiàn)場的安全管理內容，施工單位要建立應急救援預案，并進行演練。安全防護措施費要專款專用，不得挪作它用。
4．檢查督促到位
在施工實施階段做好六個方面的檢查督促工作
4.1檢查施工單位在工程項目上的安全生產規(guī)章制度和安全管理機構的建立健全及專職安全管理人員的配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規(guī)章制度的建立情況。
4.2監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。對不按專項方案實施的，應責令整改。
4.3定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程的作業(yè)情況。
4.4核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續(xù)。
4.5檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。
4.6督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，施工單位自查應以《建筑施工安全檢查標準》JGJ59―2011,定期對施工現(xiàn)場的安全狀況給予評價。
5．正確行使工程暫停工指令，并及時報告
在施工階段，監(jiān)理應對施工現(xiàn)場安全生產情況進行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應以書面通知施工單位，并督促其立即整改，情況嚴重的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。
6．建立監(jiān)理安全資料檔案
監(jiān)理單位應將施工過程的全部安全管理的技術文件、審核或審查記錄、巡視檢查記錄、與安全管理有關的《監(jiān)理工程師聯(lián)系單》、《監(jiān)理工程師通知單》、會議記錄、工程暫停工令、報告記錄、備忘錄，分門別類立卷歸檔備查。
工程款申請報告一：x開發(fā)建設有限公司:
我方承建貴司的《xx花園項目二標段工程》已完成了1-4幢工程，10#主樓結構部分1、2座分別完成至18層板及19層板，1、2座裝修完成至9層;地下室結構完成2500 m2;水電預埋等工作。我方的《合同(協(xié)議)支付申請表》也已提交貴方。
但是，由于貴司審核工程款要經一個過程的時間，為了該項工程進度能正常運轉，不使由于工程款影響進度而停工，所以為了燃眉之急，提前申請貴司預支(大寫)xx萬元整，(小寫)xx0000.00元工程款，以解決目前人工工資及部分材料支付。現(xiàn)報上工程款申請表，請予以審查并開具工程款支付書。
附件:(合同(協(xié)議)支付申請表;合同(協(xié)議)支付記錄明細清單;
工程管理確認報告;合同條件支付清單)各壹份。
施工單位:xx建設有限公司
項目負責人:
日 期:xx年xx月xx日
工程款申請報告二：xx建筑工務局:
由我單位施工的____工程從________年____月正式開工,至________年____月完工,________年____月完成竣工結算(或審計決算),結算價(或審計決算價)____萬元,截止本次請款日我單位共收到該項目工程款____萬元,本次申請結算余款(或審計決算余款)____萬元.
我縣目前在建的農村水電站共有一座，為水電站。水電站地處縣鎮(zhèn)村，位于支流桃江下游，距縣城25km。壩址控制流域面積6572km2，總庫容5930萬m3，電站裝機20000kw,多年平均發(fā)電量6980萬kw·h，是一座以水力發(fā)電為主、兼有改善縣城景觀、航運等綜合效益的中型水利工程。工程批復概算總投資25595.7萬元，批復總工期為36個月。
該工程項目法人為實業(yè)有限公司，設計單位為市水利電力勘測設計研究院，監(jiān)理單位為市水利電力工程建設監(jiān)理站，施工單位為湖南天谷水利電力工程建設有限公司。
水電站工程于2012年8月正式開工，至今已經完成左岸一期圍堰的填筑、大壩左岸一期三孔半溢流壩及消力池基礎開挖、廠房基礎開挖。完成的主要工程量有：基礎開挖土方3.3萬m3,石方10.41萬m3，大壩砼澆筑24522m3，鋼筋制安1174t。目前工程已完成投資9510萬元。
二、在建水電站安全生產大檢查情況
6月15日～17日，業(yè)主單位進行了安全生產自查整改，并上報了安全生產自查報告。
6月18日～6月19日，縣水利局由分管安全生產的副局長帶隊組成了檢查組對該工程安全生產情況進行了專項檢查。檢查組聽取了項目法人、監(jiān)理及施工單位自查情況匯報，查閱了各參建單位安全生產有關資料，同時深入到工程施工現(xiàn)場進行檢查。檢查中，主要發(fā)現(xiàn)以下問題：
1、施工單位工程現(xiàn)場管理機構組建不規(guī)范，投標文件承諾的項目管理人員與實際管理人員不一致，未履行變更手續(xù)。
2、施工單位未編制及報審危險性較大的分部分項工程專項施工方案（深基坑支護與降水、高腳手架、高支模、高邊坡及起重吊裝等工程）。
3、塔式起重機未取得特種設備檢驗檢測合格證。
4、部分特種作業(yè)人員無上崗證。
5、圍堰未按設計要求施工。
6、廠壩導墻頂部未設置安全防護欄。
7、施工場地周圍防護欄的高度及強度不足，未設置警示標志和警示說明。
鑒于該工程存在較多的安全隱患，我局于2013年6月24日以信水利字（2013）27號文對該工程下達了停工整頓的通知。
三、隱患整改情況
水電站工程項目法人接到停工整頓的通知后，積極組織監(jiān)理及施工單位進行了整改，并于2013年7月5日前基本整改到位。項目法人向我局提出了復工申請，我局于7月6日派出了檢查組對整改情況進行了驗收。驗收采取查閱資料和現(xiàn)場檢查相結合的方式進行，整改情況如下：
1、施工單位補充了現(xiàn)場管理機構變更報批手續(xù)。
2、施工單位編制并報審了有關危險性較大的分部分項工程專項施工方案。
3、施工單位提供了其中一部塔式起重機檢驗檢測合格證（另一部未取得檢驗檢測合格證，已按要求停用）。
4、施工單位清退了無上崗證的特種作業(yè)人員，目前施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員均有上崗證。
5、補充了圍堰設計變更手續(xù)。
6、廠壩導墻頂部已封閉。
