時(shí)間：2023-05-30 10:37:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇退伍安置條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)《民法通則》第九十二條規(guī)定，沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。根據(jù)最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《民法通則》若干問題的意見，拾得人將拾得物據(jù)為己有的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其返還或者承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，李某撿牛和小張撿錢包的行為屬于不當(dāng)?shù)美且环N侵權(quán)行為，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，在不能歸還原物的情況下，應(yīng)承擔(dān)賠償物品價(jià)值責(zé)任。親愛的戰(zhàn)友們，從這兩則故事中我們得到啟示，不明不白的便宜千萬占不得，天上掉餡餅的“好事”我們還是躲遠(yuǎn)點(diǎn)為好！
我是一名今年面臨退伍的士官，請問目前我國退役士兵安置主要依據(jù)的法律法規(guī)有哪些？這些法律法規(guī)在全國都統(tǒng)一實(shí)施嗎？各個(gè)省市會不會有自己的“土政策”或“土規(guī)定”？
——某部士官宣某
陳法官：我國目前對退役士兵安置的主要法律法規(guī)是《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》，這兩部法規(guī)都于2011年10月29日進(jìn)行了修訂或重新制定。此外，民政部等八部門《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》、國務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》，以及與這些文件配套的有關(guān)政策文件，如財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》等也需要關(guān)注。以上法規(guī)都是在國家層面上所作的規(guī)定，是在全國各省、市和自治區(qū)都必須統(tǒng)一執(zhí)行的。當(dāng)然，各地區(qū)也會根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定一些實(shí)施細(xì)則或者特殊規(guī)定，但是這些規(guī)定不能與上述國家頒布的法律法規(guī)相抵觸，否則是無效的。
我是2010年底入伍的一名城鎮(zhèn)義務(wù)兵，年底面臨退伍。入伍時(shí)家鄉(xiāng)政府承諾退伍后安排工作，并給我發(fā)放了安置卡?？墒侨ツ晷鲁雠_的《退伍士兵安置條例》規(guī)定，義務(wù)兵退伍一律自主就業(yè)、不再安排工作。請問我的安置卡還管不管用？地方政府不會以有新規(guī)定為由不給我安排工作了吧？ ——某部義務(wù)兵查某
陳法官：2011年11月出臺的《退役士兵安置條例》確實(shí)規(guī)定了義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官退出現(xiàn)役的，由部隊(duì)發(fā)給一次性退役金、人民政府扶持自主就業(yè)。但同時(shí)也規(guī)定，該條例施行以前入伍、施行以后退出現(xiàn)役的士兵，在執(zhí)行該條例的同時(shí)，也可以依照本人意愿按照入伍時(shí)國家有關(guān)退役士兵安置的規(guī)定執(zhí)行。你入伍時(shí)適用的是1987年12月頒布的《退伍義務(wù)兵安置條例》，規(guī)定原是城鎮(zhèn)戶口義務(wù)兵，服役前沒有參加工作的，由國家統(tǒng)一分配工作。因此，你既可以選擇按照新的《退役士兵安置條例》領(lǐng)取一次性退役金并自主就業(yè)，也可以選擇按照舊的《退伍義務(wù)兵安置條例》要求政府安排工作。
我單位為了加強(qiáng)私家車管理，要求凡是駕駛私人車輛的，本人須持行車執(zhí)照、機(jī)動車駕駛證以及合法的購車手續(xù)，填寫《審批報(bào)告表》，簽訂《私家車安全管理責(zé)任書》，經(jīng)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可駕駛，連家屬也不例外，請問這種做法是否合理合法？
——某部干部田某
陳法官：你單位的做法在其他一些部隊(duì)也能夠看到。部隊(duì)從干部個(gè)人的成長進(jìn)步和單位的安全發(fā)展考慮，將私家車管理納入日常管理工作范疇，制定有效措施，減少案件事故和不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，其初衷是可以理解的。但是，私家車畢竟姓“私”，特別是大多數(shù)私家車都是家屬在駕駛，而家屬既不是部隊(duì)人員也不屬于部隊(duì)管理，其是否有資格駕駛車輛，是否合法持有駕駛執(zhí)照是唯一依據(jù)，沒有任何法規(guī)條例規(guī)定部隊(duì)單位有權(quán)“批準(zhǔn)”家屬開車，或者有權(quán)“禁止”家屬開車。因此，從依法管理的角度出發(fā)，你單位對私家車的管理辦法是不合適的。
我是一名上士，與妻子婚后育有一男孩，今年兩歲，因?yàn)殚L期兩地分居，夫妻矛盾很大已無法調(diào)和，目前我和妻子正在商量離婚，雙方?jīng)Q定兒子由妻子撫養(yǎng)，妻子提出要我支付撫養(yǎng)費(fèi)直到孩子大學(xué)畢業(yè)。請問我應(yīng)當(dāng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)支付哪些費(fèi)用，支付到什么時(shí)間為止？
一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好退役士兵安置工作的責(zé)任感
退役士兵安置工作，關(guān)系退役士兵個(gè)人和家庭生活，關(guān)系國防和軍隊(duì)建設(shè)，關(guān)系國家改革發(fā)展和社會的穩(wěn)定，是影響當(dāng)前、輻射長遠(yuǎn)的一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。無論是在戰(zhàn)爭年代，還是和平年代，良好的軍政軍民關(guān)系，始終是克敵致勝的法寶。當(dāng)前，在大力推進(jìn)和諧建設(shè)的新形勢下，做好退役士兵安置工作，對于密切軍政、軍民關(guān)系，深入開展全省雙擁模范城和全省文明城創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)更好更快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有特殊的意義。各部門、企事業(yè)各單位，要站在講政治和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好退役士兵安置工作的重要意義，增強(qiáng)做好退役士兵安置工作的責(zé)任感、使命感和自覺性，確保圓滿完成年退役士兵安置任務(wù)。
二、嚴(yán)格執(zhí)行政策，進(jìn)一步加大退役士兵安置工作力度
年退役士兵接收安置工作，要繼續(xù)執(zhí)行《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》和《中國人民士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》等法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，確保退役士兵安置工作順利完成。
（一）符合安置條件的退役士兵。年退役士兵符合安置條件的為：服現(xiàn)役滿2年的城鎮(zhèn)居民戶口入伍的復(fù)員義務(wù)兵；服現(xiàn)役滿5年和8年的非農(nóng)業(yè)或城鎮(zhèn)居民戶口入伍的一、二級復(fù)員士官；三級以上轉(zhuǎn)業(yè)士官；服現(xiàn)役期間榮獲二等功（含二等功）以上獎(jiǎng)勵(lì)的士兵；服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)、因公致殘被評為5至8級殘疾等級的士兵。安置工作仍要繼續(xù)體現(xiàn)重點(diǎn)安置和擇優(yōu)安置的原則，對轉(zhuǎn)業(yè)士官和榮立二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)、因戰(zhàn)因公被評為5至8級殘疾的退役士兵，要本著鼓勵(lì)先進(jìn)、區(qū)別對待、積極穩(wěn)妥的原則，實(shí)行重點(diǎn)安置，優(yōu)先安排。
（二）切實(shí)做好安置工作。年的退役士兵安置工作，采取考試考核進(jìn)事業(yè)單位、指令性安置到企業(yè)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)三條措施進(jìn)行安置。一是考試考核安置到事業(yè)單位。人社部門在調(diào)查分析全市就業(yè)形勢、退役士兵資源分布和用人單位情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)退役士兵的安置政策，合理確定分配原則，在綜合平衡的基礎(chǔ)上，制定退役士兵安置計(jì)劃。安置到事業(yè)單位的，占總安置人數(shù)的10%以上，實(shí)行考試和考核相結(jié)合的措施，擇優(yōu)錄取。二是指令性安置到企業(yè)。對通過考試考核未被事業(yè)單位錄取、但仍需政府安置的，由安置部門根據(jù)勞動用工計(jì)劃，指令性安置到企業(yè)。三是支持自謀職業(yè)。鼓勵(lì)和支持退役士兵自謀職業(yè)，自謀職業(yè)退役士兵的檔案由人社部門免費(fèi)保管，黨、團(tuán)組織關(guān)系由鎮(zhèn)（街區(qū)）黨（工）委接收管理。
（三）保障退役士兵合法權(quán)益。
一是明確安置責(zé)任?！侗鄯ā贰ⅰ锻宋榱x務(wù)兵安置條例》和《中國人民士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》中均明確規(guī)定：退役士兵安置工作是全社會的共同責(zé)任，按照國防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則，所有機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位包括非國有經(jīng)濟(jì)單位、民辦非企業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的義務(wù)。據(jù)此，任何部門、行業(yè)和單位都要明確責(zé)任，切實(shí)接收安置好退役士兵。
二是落實(shí)安置政策。任何部門、行業(yè)和單位都不得拒絕接收或變相拒收退役士兵。根據(jù)《省退役士兵安置任務(wù)有償資金暫行辦法》規(guī)定，對完成指令性任務(wù)確有困難的單位，可向市退伍軍人安置部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可實(shí)行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移。有償轉(zhuǎn)移金標(biāo)準(zhǔn)為上年度城鎮(zhèn)職工年平均工資數(shù)額的6倍。接收單位對分配的退役士兵拒收或拖延安置的，從安置部門開出介紹信之日起，由接收單位按不低于本單位同工齡職工平均工資的80%逐月發(fā)放生活費(fèi)。各單位對分配的退役士兵，要在一個(gè)月內(nèi)安排上崗，并從安置部門開出介紹信之日起計(jì)發(fā)工資。退役士兵無論分到何單位、從事何工種，均不實(shí)行學(xué)徒期、熟練期、試用期。需進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，其培訓(xùn)期的工資由所在單位發(fā)放。各用人單位都要按照國家的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)為接收的退役士兵辦理各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，確保其養(yǎng)老醫(yī)療等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系得到接續(xù)。退役士兵安置就業(yè)后，其軍齡連同待分配時(shí)間計(jì)算為連續(xù)工齡，并視同為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，其工資、福利待遇不低于本單位同工齡、同工種職工的平均水平。退役士兵在待安置期間享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇，資金由民政部門發(fā)放。
三是逐步建立自謀職業(yè)金完善增長機(jī)制。要按照《省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦法》的要求，適度提高補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立自謀職業(yè)金自然增長機(jī)制，不斷提高自謀職業(yè)吸引力。退役士兵接到安排工作的通知后，逾期半年無正當(dāng)理由不報(bào)到的，安置部門不再負(fù)責(zé)安排工作。對無正當(dāng)理由不服從分配的退役士兵，取消其安置資格。
四是落實(shí)扶持政策。對自謀職業(yè)的退役士兵，各有關(guān)部門，要在就業(yè)培訓(xùn)、教育、個(gè)體經(jīng)營、稅收、貸款、辦理落戶手續(xù)等方面，給予優(yōu)惠和扶持；對返回農(nóng)村的退役士兵，各鎮(zhèn)(街區(qū))及有關(guān)部門，要結(jié)合各自實(shí)際，采取有效措施，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、家用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購等方面給予支持。
三、落實(shí)保障措施，確保圓滿完成退役士兵安置任務(wù)
退役士兵安置工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，各單位要高度重視，強(qiáng)化措施，確保圓滿完成退役士兵安置任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、企事業(yè)各單位要把退役士兵安置工作列入重要議事日程，密切配合，相互溝通，及時(shí)解決安置工作中遇到的困難和問題，合力推進(jìn)退役士兵安置工作，盡快完成安置任務(wù)。
一、積極推行依法行政，促進(jìn)民政法規(guī)的貫徹落實(shí)
民政工作承擔(dān)社會保障、基層政權(quán)、社會事務(wù)管理的工作，涉及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章八十多部，呈現(xiàn)工作范圍廣、事情雜、牽涉法律法規(guī)多等特點(diǎn)。隨著我國法制的不斷完善，民政法律法規(guī)也在不斷地健全和完善之中；現(xiàn)在民政工作的社會事務(wù)管理和基層自治組織建設(shè)等工作，實(shí)質(zhì)上都成了執(zhí)法工作。為此，我把推進(jìn)依法行政與貫徹執(zhí)行民政法規(guī)緊密結(jié)合起來，與依法做好具體的民政工作緊密結(jié)合起來，以達(dá)到在推進(jìn)依法行政的同時(shí)，推進(jìn)民政法規(guī)的落實(shí)，推進(jìn)民政工作的規(guī)范開展，促進(jìn)了我縣社會文明進(jìn)步。著重做了以下幾方面工作：
（一）依法推進(jìn)殯葬改革，在全縣范圍內(nèi)全面推行遺體火化。根據(jù)上級黨委、政府和民政部門的要求，按縣委縣政府的統(tǒng)一部署，我縣從年月日起全面推行遺體火化，全縣除萬人因交通不便劃為逐步推行火化區(qū)外，全縣都實(shí)行了遺體火化。實(shí)行遺體火化近一年來，全縣共火化遺體具，火化區(qū)遺體火化率為；骨灰集中安放、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)走在全市前列，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的肯定和推廣；同時(shí)，革除喪葬陋習(xí)，文明節(jié)儉辦喪事也取得良好效果，喪葬陋習(xí)也得到了有效改觀。著重抓了二個(gè)方面：
、認(rèn)真做好推行殯葬改革的前期準(zhǔn)備工作。一是明確遺體火化、骨灰集中安放、革除喪葬陋習(xí)同步推進(jìn)的工作思路。二是堅(jiān)持依法推進(jìn)殯葬改革。縣人大常委會作出了關(guān)于全縣推行殯葬改革的決定，為推行殯葬奠定了法律和工作基礎(chǔ)。為了落實(shí)殯葬改革法規(guī)，我們認(rèn)真研究起草了《__縣殯葬管理實(shí)施辦法》、《__縣鄉(xiāng)村公益性墓地建設(shè)實(shí)施意見》等規(guī)范性文件。在制定規(guī)范性文件過程中，我們召開了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、政協(xié)委員、及縣、鄉(xiāng)、村各級干部群眾參加的征求意見座談會二百多個(gè)，促使規(guī)范性文件更加切實(shí)可行，同時(shí)促進(jìn)殯葬改革法規(guī)的宣傳貫徹。三是加強(qiáng)殯葬改革的宣傳教育工作。針對群眾千年殯葬意識的根深蒂固，我們開展了廣泛的殯葬改革宣傳，層層召開宣傳發(fā)動會議，組織工作人員進(jìn)鄉(xiāng)入村宣傳，在報(bào)紙、廣播開辟殯葬改革專題，印發(fā)宣傳資料萬份（冊），創(chuàng)辦出刊《殯葬改革簡報(bào)》期，增大新聞宣傳力度等等。使殯葬改革深入人心，家喻戶曉。
、重視及時(shí)處理違反殯葬改革法規(guī)事件。在整個(gè)推進(jìn)殯葬改革過程中，雖然整體上進(jìn)展順利，但發(fā)生過二起骨灰裝棺入葬和私埋遺體事件發(fā)生。一起是去年月，發(fā)生在__鄉(xiāng)__下村骨灰裝棺在非村級公益性墓地入葬事件；一起是今年月，發(fā)生在__鎮(zhèn)__村私埋遺體事件。這二起事件發(fā)生后，引起縣委縣政府的高度重視，立即采取各項(xiàng)措施，對喪戶做細(xì)致的思想教育和進(jìn)行法制威懾，在強(qiáng)大思想工作和法制威懾下，二起事件的喪主都自行糾正了違法行為，促進(jìn)了推行遺體火化的順利進(jìn)行。在處理這二起事件中，我主要做了三項(xiàng)事情：一是及時(shí)向縣殯葬領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并提出處理建議，為縣領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；二是及時(shí)向發(fā)生事件鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好工作；三是組織帶領(lǐng)干部連夜深入到喪戶做細(xì)致的說服教育工作，促使喪戶及時(shí)糾正自己的違法行為。
（二）認(rèn)真貫徹《婚姻法》，全縣婚姻登記實(shí)行集中辦理。根據(jù)《婚姻法》、《婚姻登記條例》和省政府有關(guān)文件精神，為切實(shí)加強(qiáng)我縣婚姻登記的規(guī)范化、法制化、專業(yè)化建設(shè)，從今年月日開始，全縣婚姻登記集中縣民政局辦理。集中登記三個(gè)月來，共辦理婚姻登記對，工作進(jìn)展順利，有效杜絕了違法婚姻登記和婚姻登記搭車收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，群眾反響良好。同時(shí)，開展了新《婚姻法》、《婚姻登記條例》等法規(guī)宣傳。
（三）依法加強(qiáng)對民間組織和地名工作管理。積極開展社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位的年檢年審工作，全縣家社團(tuán)和家民辦非企業(yè)單位全部參加了年檢年審。加強(qiáng)民間組織的培育和發(fā)展，新注冊登記成立社團(tuán)家。認(rèn)真貫徹《地名管理?xiàng)l例》，推進(jìn)地名的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，整頓和設(shè)置門牌、樓牌、幢牌等標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志共約余塊。結(jié)合勘界資料和地名普查成果，編制出 了《松陽縣標(biāo)準(zhǔn)地名圖冊》，圖冊通過了省市級專家會審。開展新建街道、住宅區(qū)等名稱的審批。
（四）認(rèn)真宣傳貫徹《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。積極指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)村委會自治組織建設(shè)，配合 有關(guān)部門開展了第六屆村委會換屆選舉回頭看活動。開展村委會選舉的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受業(yè)務(wù)咨詢，對有關(guān)村委會提出的罷免要求給予程序上的解答。配合有關(guān)部門組織開展全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開檢查，對當(dāng)前在村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開中存在的不足，提出改進(jìn)意見。開展縣城社區(qū)居委會干部業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。
二、樹立“以民為本”理念，努力保障民政對象的基本生活
民政部門承擔(dān)的救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、移民等工作，就是為“最可憐的人”和“最可愛的人”服務(wù)。他們包括社會兩大群體：社會最弱勢群體，包括社會特困戶、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象，災(zāi)民等；社會最光榮群體，包括革命復(fù)員軍人、退伍軍人以及為國家建設(shè)貢獻(xiàn)自己家園的大型水電站移民。努力為這些人做好服務(wù)，是我應(yīng)盡的職責(zé)。
（一）全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保障社會成員共享發(fā)展成果。_年底全縣共有____人列入了低保，占全縣總?cè)丝诘?。到年三季度，全縣共有低保對象____人。最低生活保障制度在全省率先實(shí)行了動態(tài)管理，使符合低保條件的生活困難對象，及時(shí)得到最低生活保障。在低保工作中，堅(jiān)持確定低保對象與發(fā)放低保補(bǔ)助金二條線運(yùn)行。確認(rèn)低保對象和補(bǔ)助金，由低保對象提出申請，村委會核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查，報(bào)縣民政局批準(zhǔn)，縣民政局對低保對象進(jìn)行抽查；低保資金由縣財(cái)政設(shè)立專戶，發(fā)放低保補(bǔ)助金，由縣民政局向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供批準(zhǔn)的低保對象清單，由金融機(jī)構(gòu)直接匯到低保對象所在地的信用社，低保對象憑低保補(bǔ)助證和銀行有關(guān)規(guī)定直接領(lǐng)取補(bǔ)助金。從而實(shí)現(xiàn)了低保工作規(guī)范化管理。
（二）認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)工作。年我縣共發(fā)生“.”雪災(zāi)、“.”風(fēng)雹災(zāi)、“.”洪澇災(zāi)、下半年的旱災(zāi)，今年發(fā)生了號臺風(fēng)、“.”洪災(zāi)等自然災(zāi)害。災(zāi)害給我縣人民群眾的財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，給災(zāi)民帶來一定的生活、生產(chǎn)困難。災(zāi)情發(fā)生后，我及時(shí)帶領(lǐng)相關(guān)同志，及時(shí)深入災(zāi)區(qū)，做好查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)、救災(zāi)、慰問災(zāi)民等工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)災(zāi)情，爭取上級的重視，為爭取救災(zāi)資金創(chuàng)造條件。二年共爭取上級救災(zāi)救濟(jì)資金萬元，共救濟(jì)災(zāi)民及貧困對象.萬人。有效緩解了全縣災(zāi)民和貧困對象的生活困難。如：今年月日晚上__、__等地發(fā)生洪災(zāi)，當(dāng)晚我就聯(lián)系有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解災(zāi)情，次日凌晨就帶領(lǐng)局核災(zāi)小組，趕赴受災(zāi)最重的__、__、__等受災(zāi)點(diǎn)，查看災(zāi)情，并及時(shí)向上匯報(bào)，引起了上級的高度重視，當(dāng)日市領(lǐng)導(dǎo)、省市民政部門就趕到現(xiàn)場察看災(zāi)情，使上級第一時(shí)間了解我縣災(zāi)情。同時(shí)，及時(shí)做好救災(zāi)工作，當(dāng)日中午就下發(fā)救災(zāi)米、食用油、衣被等生活用品，當(dāng)日緊急下?lián)苤x村鄉(xiāng)救災(zāi)資金萬元，及時(shí)保障了災(zāi)民的基本生活。同時(shí)，認(rèn)真做好訪貧問苦活動，組織人員走訪低保對象、五保戶、貧困戶、老游擊隊(duì)員、老交通員、敬老院老人、二等以上傷殘軍人等，充分體現(xiàn)黨和政府以及社會對他們的關(guān)愛。
（三）積極開展“五?！奔泄B(yǎng)工作。五保集中供養(yǎng)是構(gòu)筑新型社會保障體系的重要內(nèi)容，被列為五大百億工程、德政工程、省長工程，省市政府非常重視這項(xiàng)工作。為此，從今年開始，我把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)民政工作來抓。一是深入開展了調(diào)查研究，經(jīng)調(diào)查，全縣共有符合五保條件對象和城鎮(zhèn)“三無”對象人。同時(shí)，對適合建敬老院的閑置國有資產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查過程中，我自己帶領(lǐng)相關(guān)工作人員到五個(gè)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)選擇點(diǎn)就達(dá)四次以上，初步選定了個(gè)敬老院建設(shè)選擇點(diǎn)，報(bào)縣政府選擇。并經(jīng)月日的縣政府常務(wù)會議同意。二是制訂詳細(xì)五保集中供養(yǎng)規(guī)劃和工作計(jì)劃。全縣計(jì)劃建敬老院所，今年完成__、__、__、__所，明年完成__、__所。完成省定的目標(biāo)要求，即：全縣集中供養(yǎng)率今年達(dá)到以上，明年達(dá)到以上。目前__敬老院、__敬老院、__敬老院、__敬老院的修建工作正在進(jìn)行之中。預(yù)計(jì)__敬老院在月中旬開院運(yùn)營，其它所敬老院預(yù)計(jì)在月開院運(yùn)營。
(四)認(rèn)真做好移民安置和老移民管理工作。移民安置工作，把它作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。根據(jù)上級的安排，安置任務(wù)非常繁重。為把這項(xiàng)工作切實(shí)做好，我們認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。移民安置工作正有條不紊地進(jìn)行，其中，第一批移民已經(jīng)落實(shí)移民生產(chǎn)生活用地、建房用地。參加考察對接移民代表按照“一戶一人一點(diǎn)”的對接原則，每位代表分別到各自安置點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，與安置地干部群眾進(jìn)行了交流、協(xié)商，并與安置點(diǎn)的村委會簽訂了安置協(xié)議。簽約率達(dá)。月日，圓滿完成對接復(fù)核，復(fù)核率達(dá)。移民安置工作走在了全市的前列。
在認(rèn)真做好灘坑移民安置工作的同時(shí)，積極做好老庫區(qū)移民的管理扶持工作，積極向上爭取扶持項(xiàng)目，解決老移民的遺留問題。二年經(jīng)省移辦審核批準(zhǔn)扶持項(xiàng)目共有個(gè)，有效地解決了__*水電站移民在生活、生產(chǎn)中的實(shí)際困難，加快了我縣移民脫貧致富小康的步伐。同時(shí)，積極做好移民的思想工作，近年來，沒有發(fā)生過移民越級*，移民思想穩(wěn)定。這也為我縣____*移民安置打下了群眾基礎(chǔ)。
（五）認(rèn)真做好優(yōu)待撫恤與退伍安置工作。一是退伍安置改革得到進(jìn)一步鞏固。、二年冬季退伍士兵共有__*名，其中需要政府安置的城鎮(zhèn)退役士兵、傷殘退伍士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官共__名，全部選擇了自謀職業(yè)，自愿領(lǐng)取了自謀職業(yè)補(bǔ)償金。這表明我縣以鼓勵(lì)退伍軍人自謀職業(yè)為主要內(nèi)容的退伍安置改革，得到了進(jìn)一步的鞏固。連續(xù)三年被省政府、省軍區(qū)評為退伍安置先進(jìn)單位，退伍安置改革成了全國典型經(jīng)驗(yàn)，在全國退伍安置改革會上交流。農(nóng)村籍退役士兵兩用人才開發(fā)率達(dá)以上，通過勞務(wù)輸出部門推薦外出勞務(wù)達(dá)以上。
二是認(rèn)真做好優(yōu)待撫恤工作和雙擁工作。重點(diǎn)優(yōu)撫對象定期補(bǔ)助，全部按省定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放到位，群眾優(yōu)待費(fèi)也能及時(shí)全額落實(shí)到位。符合《__*縣重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)施辦法》條件的醫(yī)療補(bǔ)助，全部及時(shí)落實(shí)。在春節(jié)、八一期間，積極配合縣領(lǐng)導(dǎo)，走訪慰問駐__部隊(duì)，力所能及地為駐軍解決實(shí)際問題。認(rèn)真做好烈士褒揚(yáng)工作，今年二位救火英雄，從報(bào)批到被省政府批準(zhǔn)為革命烈士，僅用了一個(gè)月時(shí)間。積極做好清明期間干部、群眾、學(xué)生等社會各界人士祭奠與瞻仰革命烈士活動。積極做好*退役進(jìn)藏兵和老復(fù)員軍人的思想工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。
（六）認(rèn)真做好民政*、老齡工作。我縣經(jīng)濟(jì) 落后，低保對象、優(yōu)撫對象等民政對象生活困難的相對較多，每年接待受理來信來訪都在__*人次以上。在處理*件過程中，對重要*件、集體*件、上級下轉(zhuǎn)的*件，我都能自己過問處理情況甚至直接參與處理。在*過程中，能熱情接待來訪群眾，認(rèn)真做好*件的處理，及時(shí)報(bào)結(jié)上級交辦的*件。積極配合上級政府開展領(lǐng)導(dǎo)下訪工作，積極做好領(lǐng)導(dǎo)下訪批示件的妥善落實(shí)，努力變*為下訪，把群眾困難解決的基層，把群眾矛盾化解在萌芽之中。由于我們的努力，使我縣民政*工作得到了上級的肯定，被民政部評為先進(jìn)單位。認(rèn)真做好老齡工作，繼續(xù)開辦某省老年電大，積極抓好老齡工作的基層組織建設(shè)，努力創(chuàng)造條件，為老年人多辦實(shí)事。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)民政實(shí)力，努力提高民政保障能力
（一）加強(qiáng)民政隊(duì)伍自身建設(shè)。上一任領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“發(fā)展民政事業(yè)，壯大民政實(shí)力，提高民政社會地位”，為我縣民政事業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。俗話說：“創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難”，我到民政后，深感肩上的壓力很重。但我堅(jiān)信，在上任班子創(chuàng)下的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，通過努力，完全能使民政工作更上一個(gè)新的臺階。為此，我在“發(fā)展民政事業(yè)，壯大民政實(shí)力，提高民政社會地位”的基礎(chǔ)上，增加了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”二句話，加強(qiáng)民政隊(duì)伍自身建設(shè)。一是在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作方面，我著重做好好和班子成員之間的溝通，做到“放權(quán)不放手，掌權(quán)不獨(dú)載”，自覺遵守“民主集中制”原則，對于重大問題、重要工作、人事問題等都由班子討論集體做出。同時(shí)，協(xié)調(diào)班子成員之間的溝通與協(xié)作，增強(qiáng)班子的凝聚力。幾年來，班子成員能相互“補(bǔ)臺”，做到思想統(tǒng)一、分工明確、協(xié)作融洽、力量一致。沒有出現(xiàn)內(nèi)扛、內(nèi)耗現(xiàn)象。二是組織開展了干部職工的政治理論、道德素養(yǎng)、科學(xué)文化、電腦操作、民政業(yè)務(wù)等一系列學(xué)習(xí)教育活動，增強(qiáng)了干部職工的綜合素質(zhì)。三是改善了辦公設(shè)施，每個(gè)辦公室配備了空調(diào)，每個(gè)科室配備一臺電腦以上，開通了機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和公共互聯(lián)網(wǎng)，建成了松陽民政等業(yè)務(wù)網(wǎng)站，辦公環(huán)境和數(shù)字民政建設(shè)走在了全市前列。
（二）積極爭取上級扶持和社會的支持。我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政困難，需要保障和扶持的困難群眾也多。為此，想方設(shè)法向上爭取資金補(bǔ)助和扶持，成為增強(qiáng)我縣民政保障扶持能力的主要渠道。通過努力，二年共向上爭取各項(xiàng)補(bǔ)助、扶持資金____萬元。促進(jìn)我縣困難群眾的生活保障，同時(shí)，也促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。積極開展慈善捐助活動。在年開展的“扶貧濟(jì)困送溫暖”捐贈活動有關(guān)工作，共收到__*個(gè)單位捐贈的資金____萬元，衣物__*件。積極爭取縣外慈善捐助，對我縣__名孤兒的結(jié)對助學(xué)，這__名同學(xué)，將每年獲得____元的資助，一直到高中畢業(yè)。近期又爭取到____公司的敬老院建設(shè)意向贊助__萬元；________*有限公司的敬老院用被意向捐助__*條，價(jià)值____*元。
（三）加快民政福利企業(yè)發(fā)展。年，共實(shí)現(xiàn)福利生產(chǎn)產(chǎn)值____萬元，比上年度有較快的增長。今年—月，完成工業(yè)產(chǎn)值__*萬元，比去年又有較大幅度的增長，預(yù)計(jì)今年福利生產(chǎn)產(chǎn)值可突破億元大關(guān)。積極利用福利企業(yè)政策進(jìn)行招商引資，年引進(jìn)兩家產(chǎn)值在萬元以上的福利企業(yè)。其中科馬摩擦材料有限公司在自身的努力以及政策的扶持下，又投資萬元，建造了新廠房取得了更好的效益。認(rèn)真開展福利企業(yè)年檢年審工作，保護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益，傷殘職工全部進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)。近幾年，連續(xù)被評為全省福利生產(chǎn)管理先進(jìn)單位。
（四）結(jié)合民政業(yè)務(wù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資。去年結(jié)合殯葬改革，完成了縣火化殯儀館建設(shè)，共完成火化殯儀館工程建設(shè)投資近__*萬元。同時(shí)，在國有資金非常困難的情況下，采取向職工籌集的形式，有效地解決骨灰公墓建設(shè)資金問題，縣十五里公墓完成征地、規(guī)劃工作，動工興建，并采取邊建邊用的方式投入了使用，現(xiàn)已經(jīng)投入近__*萬元。今年，結(jié)合五保集中供養(yǎng)工作，有效地盤活了國有資產(chǎn)，并預(yù)計(jì)投入__*萬元資金進(jìn)行維修，改建成四所敬老院。同時(shí)，新建葉村敬老院。此項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)敬老院的固定資產(chǎn)上千萬元。
四、廉政建設(shè)情況
二年來能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到為民行政。運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想改造客觀世界的同時(shí)，努力改造主觀世界。做到廉潔奉公，忠于職守，認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守《干部選拔任用條例》的有關(guān)規(guī)定，選用好每個(gè)干部；嚴(yán)格遵守《財(cái)務(wù)制度》，管好每項(xiàng)資金；不收受與行使職權(quán)有關(guān)單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和公款旅游；不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物、饋贈和宴請；嚴(yán)格執(zhí)行單位工程項(xiàng)目和物資如公墓投資業(yè)主確定，救濟(jì)棉被、辦公用具等物資實(shí)行政府公開采購的有關(guān)規(guī)定。始終做到物資采購、工程投標(biāo)不參與，也不推薦。在生活中做到勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，不用公款大吃大喝、揮霍浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行住房有關(guān)規(guī)定。做到潔身自好，增強(qiáng)“八小時(shí)”以外生活圈、交際圈的自律、慎交朋友。管好自己身邊工作人員。班子成員、干部多次退還或上交服務(wù)對象贈送的禮物、禮券。在發(fā)現(xiàn)殯儀館人員收受紅包現(xiàn)象后，及時(shí)進(jìn)行查處。管好配偶、子女，沒有以權(quán)為親人謀利，如我哥哥是六十年代退伍軍人，去年由于受傷骨折，化了很多醫(yī)療費(fèi)，給原本困難的家庭雪上加霜，本屬于補(bǔ)助對象，好心人勸說：“你這種情況可以要求民政局給予一定困難補(bǔ)助”，哥哥開口向我提出困難補(bǔ)助的要求，我當(dāng)場予以了拒絕。
六、存在的不足和困難
、民政資金投入不足。根據(jù)上級的許多規(guī)定，民政資金投入以當(dāng)?shù)刎?cái)政為主，上級補(bǔ)助也必須有大比例的當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金投入。由于我縣財(cái)政十分困難，地方財(cái)政對民政的資金投入嚴(yán)重不足，直接影響了我縣民政工作的開展和民政事業(yè)的發(fā)展。例如，由于資金不足，民政事業(yè)的許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以改善，具體的如火化殯儀館，現(xiàn)只有四輛殯儀車，完全滿足不了工作需要，但由于現(xiàn)已經(jīng)貸款__*萬元，難以再籌集資金增加車輛，福利院修理、敬老院建設(shè)等，也由于資金問題而進(jìn)展緩慢。
、對當(dāng)前民政工作難題破解不力。如因病致貧人群的救助問題，難以拿出更好的解決辦法；又如社會福利事業(yè)如何利用市場化手段，發(fā)揮民間和社會的積極性，政府退居管理角色方面，依然無力可施；再如村委會選舉賄選問題，也未能探索出更好的制約辦法。
、五保集 中供養(yǎng)工作處于落后狀態(tài)。五保集中供養(yǎng)工作是這二年省委省政府的重點(diǎn)工作之一，各地都已于去年紛紛開展這項(xiàng)工作，到今年上半年，全省的五保集中供養(yǎng)率已經(jīng)達(dá)__以上，而我縣現(xiàn)在仍然只有__。在全省處于落后狀態(tài)，急需我們加快敬老院建設(shè)，努力趕上全省的進(jìn)度。
、向上宣傳民政工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。民政工作需要縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)的理解和大力支持，需要省、市民政部門的指導(dǎo)和幫助，這就需要宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)了解民政、知道民政。作為民政局長，應(yīng)該加強(qiáng)對民政工作的宣傳，特別是民政工作的困難和問題，只有縣領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門了解了，才有可能得到支持和幫助，以利于困難和問題的解決。
、對自己的干部職工要求干得多，關(guān)心得少。如對干部的政治前途關(guān)心不夠，單位干部職工的經(jīng)濟(jì)待遇偏低等，甚至連大部分職工的住宅到現(xiàn)在都找不到。
、工作方式、方法需進(jìn)一步豐富。較長時(shí)間的科級領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，容易形成一定的思維模式，在工作中，就某項(xiàng)具體工作，有時(shí)用老經(jīng)驗(yàn)辦事的想法多一些，認(rèn)真計(jì)劃、制定周密工作方案方面所花費(fèi)的精力相對少一些。在今后的工作中，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、鉆研，提高自身素質(zhì)，進(jìn)一步豐富工作方式、方法。
第一條 根據(jù)國務(wù)院的《軍人撫恤優(yōu)待條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省情況，制定本辦法。
第二條 凡在我省境內(nèi)居住的中國現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬（統(tǒng)稱優(yōu)撫對象）均適用本辦法。
第三條 軍人撫恤優(yōu)待工作實(shí)行國家、社會、群眾三結(jié)合的制度，在本省內(nèi)的一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層組織和每個(gè)公民均有依照《條例》和本辦法的規(guī)定，履行優(yōu)待照顧優(yōu)撫對象的職責(zé)和義務(wù)。
第四條 省民政部門主管全省軍人撫恤優(yōu)待工作，市、地、州、縣（區(qū)）的民政部門主管本地區(qū)的軍人撫恤優(yōu)待工作。
第二章 死亡撫恤
第五條 現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)死亡性質(zhì)確定為革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，由其家屬戶口所在地的縣（市、區(qū)）民政部門發(fā)給一次性撫恤金（具體標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定）。
第六條 《革命烈士證明書》、《革命軍人因公犧牲證明書》、《革命軍人病故證明書》和一次性撫恤金發(fā)給順序?yàn)椋?/p>
（一）有父母（或撫養(yǎng)人）無配偶的，發(fā)給父母（或撫養(yǎng)人）；
（二）有配偶無父母（或撫養(yǎng)人）的，發(fā)給配偶；
（三）既有父母（或撫養(yǎng)人）又有配偶的，由父母（或撫養(yǎng)人）和配偶自行商定，商定不通的，證明書發(fā)給父母（或撫養(yǎng)人），撫恤金各發(fā)半數(shù)；
（四）無父母（或撫養(yǎng)人）和配偶的，發(fā)給子女；
（五）無父母（或撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，發(fā)給未滿十八周歲的弟、妹；
（六）無上述親屬的，不發(fā)。
第七條 立功和獲得榮譽(yù)稱號的現(xiàn)役軍人死亡按規(guī)定的比例增發(fā)一次性撫恤金。榮立多次功勛的，按其中最高等功勛的增發(fā)比例計(jì)算，不累計(jì)折算提高功勛等次。在服役期間榮立功勛，退出現(xiàn)役后死亡的和集體立功或獲得集體榮譽(yù)稱號的個(gè)人不增發(fā)一次性撫恤金。
第八條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，符合下列條件的，由居住地的縣（市、區(qū)）民政部門發(fā)給定期撫恤金：
（一）父、母、撫養(yǎng)人、夫、妻無勞動能力和生活收入的，或雖有一定生活收入，但不足以維持相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾话闳罕娚钏降模?/p>
（二）子女未滿十八周歲，或雖滿十八周歲因讀書或傷殘而無生活來源的；
（三）弟、妹未滿十八周歲。且依靠軍人生前供養(yǎng)的。
第九條 定期撫恤金的基本標(biāo)準(zhǔn)，按國家規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有條件的地方，在執(zhí)行國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許自行提高標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的父母（撫養(yǎng)人）、配偶，其中男滿六十周歲，女滿五十五周歲，且無兒無女者，及其未滿十八周歲的子女且喪失父母（撫養(yǎng)人）者的定期撫恤金應(yīng)適當(dāng)增發(fā)，增發(fā)比例原則上不低于應(yīng)領(lǐng)定期撫恤金的20％。
第十一條 符合發(fā)給定期撫恤金條件而已享受原標(biāo)準(zhǔn)工資40％救濟(jì)或享受退休退職待遇的優(yōu)撫對象，其領(lǐng)得的救濟(jì)費(fèi)或退休退職金低于當(dāng)?shù)囟ㄆ趽嵝魳?biāo)準(zhǔn)的，由縣（市、區(qū)）民政部門予以補(bǔ)差。
第十二條 領(lǐng)取定期撫恤金的優(yōu)撫對象戶口遷移時(shí)，應(yīng)同時(shí)由縣（市、區(qū)）民政部門辦理定期撫恤金轉(zhuǎn)移手續(xù)。戶口遷出地的民政部門負(fù)責(zé)發(fā)給當(dāng)年的定期撫恤金；戶口遷入地的民政部門應(yīng)憑轉(zhuǎn)移手續(xù)，按本地實(shí)行的定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)，從第二年一月起予以撫恤。
第十三條 享受定期撫恤金的優(yōu)撫對象死亡時(shí)，另加發(fā)半年定期撫恤金作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)注銷定期撫恤金領(lǐng)取證件。
第三章 傷殘撫恤
第十四條 因戰(zhàn)因公致殘的革命傷殘軍人的傷殘等級，經(jīng)醫(yī)療終結(jié)，應(yīng)按照民政部確定的傷殘等級的具體條件，區(qū)別確定為特等、一等、二等甲級、二等乙級、三等甲級、三等乙級。
因病（僅限于義務(wù)兵在服役期間患精神病以外的疾?。┲職埖母锩鼈麣堒娙?，其傷殘等級，經(jīng)醫(yī)療終結(jié)后確定為一等、二等甲級、二等乙級。
第十五條 現(xiàn)役軍人在服役期間致殘，由軍隊(duì)規(guī)定的審批機(jī)關(guān)的醫(yī)療終結(jié)后，負(fù)責(zé)評定傷殘等級，發(fā)給《革命傷殘軍人證》。未評殘的，退出現(xiàn)役后，具有下列情形之一者，予以補(bǔ)辦評殘手續(xù)：
（一）《條例》施行后退出現(xiàn)役的軍人，因戰(zhàn)因公致殘，有檔案記載和確切證明，殘情符合二等乙級以上者，士兵需經(jīng)軍級以上單位衛(wèi)生部門審批；軍官需經(jīng)軍區(qū)級以上單位衛(wèi)生部門審批。
（二）《條例》施行以前退出現(xiàn)役的軍人，因戰(zhàn)因公致殘，有檔案記載或確切證明，殘情符合二等乙級以上者，由市、地、州或縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)組織檢評、申報(bào)，由省民政部門審批。
第十六條 退出現(xiàn)役的革命傷殘軍人，在國家機(jī)關(guān)、派、人民團(tuán)體、全民企事業(yè)單位、縣以上管理的集體企業(yè)單位有正式工作的（包括合同制干部、工人），均由其戶口所在地的縣（市、區(qū)）民政部門發(fā)給傷殘保健金；無工作的，發(fā)給傷殘撫恤金。
傷殘保健金和傷殘撫恤金，從評殘發(fā)證之日起計(jì)發(fā)。
第十七條 革命傷殘軍人戶口遷移，應(yīng)同時(shí)辦理傷殘撫恤金轉(zhuǎn)移手續(xù)。由其戶口遷出地的縣（市、區(qū)）民政部門發(fā)給當(dāng)年的傷殘撫恤金或保健金；其戶口遷入地的縣（市、區(qū)）民政部門憑革命傷殘軍人所持傷殘證件和轉(zhuǎn)移手續(xù)，從第二年一月起按規(guī)定發(fā)給傷殘撫恤金或保健金。
第十八條 退出現(xiàn)役的特等、一等革命傷殘軍人，由其入伍前居住地或配偶居住地的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)接收安置。
（一）安置地點(diǎn)在本人居住地或配偶居住地或原籍的城鎮(zhèn)選擇；
（二）由接收安置的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)解決住房，所需經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門解決；
（三）由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)安置的，戶籍部門應(yīng)允許其配偶和未滿十六周歲的子女（包括已滿十六周歲的在校學(xué)生和傷殘子女）隨同遷居，并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口和供應(yīng)商品糧；
（四）符合招工條件或有勞動能力的配偶、子女，由縣（市、區(qū)）民政部門協(xié)助落實(shí)接收單位，勞動部門負(fù)責(zé)辦理招工錄用手續(xù)；
（五）傷殘軍人本人的口糧（含油和副食品）按特需規(guī)定，由當(dāng)?shù)丶Z食部門負(fù)責(zé)供應(yīng)；
（六）需要醫(yī)療處置的或單身者不便分散安置的，由所在市、縣民政部門申請，報(bào)省民政部門批準(zhǔn)，到省榮軍休養(yǎng)院集中供養(yǎng)。
第十九條 退出現(xiàn)役的特等、一等革命傷殘軍人，享受離、退休待遇的，發(fā)給傷殘保健金，并由發(fā)給離、退休費(fèi)的單位發(fā)給護(hù)理費(fèi)；不享受離、退休待遇分散供養(yǎng)的，由其居住地的縣（市、區(qū)）民政部門發(fā)給傷殘撫恤金和護(hù)理費(fèi)；在榮軍休養(yǎng)院集中供養(yǎng)的只發(fā)傷殘撫恤金，不發(fā)護(hù)理費(fèi)。
第二十條 革命傷殘軍人死亡后，停發(fā)傷殘撫恤（保?。┙鸷妥o(hù)理費(fèi)，同時(shí)注銷證件，留作紀(jì)念。原領(lǐng)取傷殘撫恤金的，由所在地民政部門按照當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)工作人員的喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)；原領(lǐng)取傷殘保健金的，由其所在單位按規(guī)定發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)。
第二十一條 革命傷殘軍人因戰(zhàn)致殘，醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證一年內(nèi)因傷口復(fù)發(fā)死亡，憑縣級以上醫(yī)療單位死亡診斷證明，由縣（市、區(qū)）人民政府核查，市、地、州人民政府（行署）申報(bào)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以追認(rèn)為革命烈士，按照革命烈士的撫恤標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性撫恤金，其家屬享受革命烈士家屬待遇。
第二十二條 革命傷殘軍人因戰(zhàn)致殘，醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證一年后因傷口復(fù)發(fā)死亡和因公致殘醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證后因傷口復(fù)發(fā)死亡，原領(lǐng)取傷殘撫恤金的，憑縣以上醫(yī)療單位死亡診斷證明，由當(dāng)?shù)孛裾块T按照因公犧牲軍人的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一次性撫恤金，其家屬享受因公犧牲軍人家屬特遇；原領(lǐng)取傷殘保健金的，憑縣以上醫(yī)療單位死亡診斷證明，由其所在單位按因公（工）死亡人員的規(guī)定予以撫恤。
第二十三條 革命傷殘軍人因病死亡，原領(lǐng)取傷殘撫恤金的，由當(dāng)?shù)孛裾块T另增發(fā)半年傷殘撫恤金，作為一次性補(bǔ)助，其中因戰(zhàn)因公致殘的特等、一等革命傷殘軍人的家屬享受病故軍人家屬待遇；原領(lǐng)取傷殘保健金的，其撫恤按所在單位有關(guān)病故人員的規(guī)定予以辦理。
第四章 優(yōu)待補(bǔ)助
第二十四條 對家居農(nóng)村的義務(wù)兵家屬優(yōu)特金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)吉發(fā)〔1989〕14號文件精神，參照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)上一年度的勞均或人均收入水平，由縣（市、區(qū)）人民政府確定。
（一）優(yōu)待金按義務(wù)兵服役期限發(fā)放，超期服役的，憑部隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上單位機(jī)關(guān)給地方政府的通知，可繼續(xù)享受；沒有部隊(duì)通知的，義務(wù)兵服現(xiàn)役期滿即停止發(fā)給。
（二）優(yōu)待金由戶口所在地的政府發(fā)放，戶口未在本地入伍的義務(wù)兵，不予優(yōu)待。
（三）從地方直接招收的軍隊(duì)院校的學(xué)員及文藝體育專業(yè)人員，不予優(yōu)待。
第二十五條 家居農(nóng)村的義務(wù)兵除了應(yīng)得的優(yōu)待以外，應(yīng)與其他勞力一樣，劃給口糧田和責(zé)任田（山、林）。入伍前是企事業(yè)單位職工的，其家屬繼續(xù)享受原有的勞動保險(xiǎn)福利待遇。
第二十六條 根據(jù)優(yōu)待對象的貢獻(xiàn)大小，實(shí)行區(qū)別優(yōu)待的辦法。對在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)、服役年限長或在邊防、海防服役及參戰(zhàn)的義務(wù)兵家屬，應(yīng)適當(dāng)提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 優(yōu)待金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)行社會統(tǒng)籌，保證優(yōu)待金兌現(xiàn)到戶。
家居農(nóng)村的優(yōu)撫對象為孤老、孤兒的，免交集體提留、統(tǒng)籌款和免負(fù)義務(wù)工；現(xiàn)役軍人不得計(jì)入家庭人口攤派提留、統(tǒng)籌款和義務(wù)工；二等以上革命傷殘軍人免負(fù)義務(wù)工。
第二十八條 領(lǐng)取傷殘保健金的傷殘軍人，享受其所在單位的醫(yī)療待遇。
領(lǐng)取傷殘撫恤金的二等乙級以上（含二等乙級）革命傷殘軍人，享受縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生部門的公費(fèi)醫(yī)療待遇。
領(lǐng)取傷殘撫恤金的三等革命傷殘軍人因傷口復(fù)發(fā)治療所需醫(yī)療費(fèi)由縣（市、區(qū)）民政部門解決；因病所需醫(yī)療費(fèi)本人支付有困難的，由縣（市、區(qū)）民政部門酌情給予補(bǔ)助。
第二十九條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，現(xiàn)役軍人家屬以及帶病回鄉(xiāng)的復(fù)員退伍軍人，不享受公費(fèi)醫(yī)療待遇又無力支付醫(yī)療費(fèi)的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門按一定比例給予減免。非帶病回鄉(xiāng)的復(fù)員軍人，支付醫(yī)療費(fèi)有困難的，由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采取國家補(bǔ)助與群眾優(yōu)待相結(jié)合的辦法加以解決。
第三十條 革命傷殘軍人因傷需要配制的假肢，代步三輪車等輔助器械，按省民政部門有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十一條 革命傷殘軍人憑《革命傷殘軍人證》，乘坐國營的火車、輪船、長途公共汽車，減收票價(jià)50％；乘坐國內(nèi)民航客機(jī)減收票價(jià)20％。
第三十二條 交通、鐵道部門應(yīng)為革命傷殘軍人和現(xiàn)役軍人設(shè)候車、候船室，優(yōu)先售票。
第三十三條 在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位工作的因戰(zhàn)因公致殘的革命傷殘軍人，享受與所在單位因公（工）傷殘職工相同的生活福利待遇。
第三十四條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的子女、弟、妹及特等、一等革命傷殘軍人的子女，自愿參軍又符合征兵條件的，在征兵期間，由征兵部門優(yōu)先批準(zhǔn)一人入伍。
第三十五條 革命烈士子女、革命傷殘軍人報(bào)考中、高等院校，在本人考分的基礎(chǔ)上最低另加十分，身體條件適當(dāng)放寬。
第三十六條 家居農(nóng)村的革命烈士家屬符合招工條件的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)安排其一人就業(yè)。招為全民或城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位職工，須經(jīng)省勞動部門批準(zhǔn)，當(dāng)?shù)貏趧硬块T辦理錄用手續(xù)；對不完全具備國家勞動部門招工條件的，應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或農(nóng)活分工分業(yè)中給予優(yōu)先安排。
第三十七條 優(yōu)撫對象在與其他群眾同等條件下，還應(yīng)享受下列優(yōu)先照顧：
（一）國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、全民和集體所有制企事業(yè)單位及房產(chǎn)部門分配職工住房和居民住房；
（二）征兵、就業(yè)；
（三）教育部門招生、評定助學(xué)金、減免學(xué)雜費(fèi)、出國留學(xué)、畢業(yè)分配；
（四）車站、碼頭、機(jī)場以及文化娛樂場所售票、商店售貨、糧店賣糧、醫(yī)療單位門診、收治病人；
（五）農(nóng)村分配種子、化肥、承包耕地（荒山）、減免欠款和各項(xiàng)提留以及分配建房用地和建材；
（六）銀行、財(cái)政、民政部門發(fā)放貸款、扶貧周轉(zhuǎn)金、救災(zāi)救濟(jì)款、物。
第三十八條 妥善照顧好孤老烈屬、孤老傷殘軍人和孤老復(fù)員軍人的生活。
（一）家居城鎮(zhèn)的，由市、地、州、縣辦光榮院（福利院）負(fù)責(zé)供養(yǎng)；
（二）家居農(nóng)村的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)敬老院設(shè)“光榮間”負(fù)責(zé)供養(yǎng)；
（三）對目前沒有入光榮院（間）的，由街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)的辦法，妥善解決他們的吃、穿、住和治病等生活費(fèi)用，并指派專人進(jìn)行包戶照顧。
第三十九條 未隨軍的現(xiàn)役軍官、志愿兵的家屬住房困難，家屬有工作單位的由其所在單位或主管部門按本單位本部門雙職工待遇給予解決；家屬無工作單位的由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門負(fù)責(zé)給予解決。
家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵服役期間，地方安排住房應(yīng)將他們計(jì)入家庭住房人口。
第四十條 現(xiàn)役軍官、志愿兵的家屬，經(jīng)軍隊(duì)師（旅）級以上政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)隨軍的，駐軍所在地的公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落戶；家屬有正式工作的，隨軍后，駐軍所在地的勞動、人事部門應(yīng)給予安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>
第四十一條 家居農(nóng)村的志愿兵家屬、家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵家屬生活有困難的，由縣（市、區(qū)）人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第四十二條 符合下列條件的優(yōu)撫對象，由縣（市、區(qū)）民政部門給予定期定量補(bǔ)助：
（一）已確認(rèn)的退伍老戰(zhàn)士；
（二）已確認(rèn)的失散人員；
（三）年老體弱、喪失勞動能力、生活有困難的復(fù)員軍人；
（四）帶病回鄉(xiāng)不能經(jīng)常參加勞動，生活特別困難的退伍軍人；
（五）生活有困難的已故在鄉(xiāng)退伍老戰(zhàn)士的配偶。
在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)、服役年限長、貢獻(xiàn)較大的，定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可提高10─20％。
第四十三條 家居農(nóng)村的革命烈士家屬，犧牲、病故軍人的家屬，革命傷殘軍人，在鄉(xiāng)的復(fù)員退伍軍人，經(jīng)國家撫恤、補(bǔ)助后，生活仍有困難的，由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府酌情給予適當(dāng)優(yōu)待，保證他們的生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷膶?shí)際生活水平。
第五章 附 則
第四十四條 本辦法適用于中國人民武裝警察部隊(duì)。
第四十五條 因戰(zhàn)傷亡的民兵、民工和參加縣（市、區(qū)）以上人民武裝部門或預(yù)備役部隊(duì)組織的軍事訓(xùn)練的人員，其傷亡撫恤，有工作單位的，按所在單位的因公（工）傷亡辦法辦理；無工作單位的，按傷亡民兵的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十六條 優(yōu)撫對象被判處徒刑或者被通緝期間，立即停止撫恤和優(yōu)待，其服刑期滿后，仍符合撫恤或優(yōu)待條件的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府審查批準(zhǔn)，予以恢復(fù)原來享受的撫恤和優(yōu)待。對司法部門認(rèn)定為“犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重的”優(yōu)撫對象，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，取消其撫恤和優(yōu)待。
第四十七條 對認(rèn)真執(zhí)行本辦法的單位和個(gè)人，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)。
一、優(yōu)撫工作
（一）撫恤、定補(bǔ)、優(yōu)待工作。2012年上半年根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》和省民政廳、財(cái)政廳有關(guān)文件精神，通過認(rèn)真與各鎮(zhèn)（場）、街道核實(shí)人數(shù)、款數(shù)，及時(shí)將資金統(tǒng)一打卡發(fā)放到戶。2012年我縣共有重點(diǎn)優(yōu)撫對象4331人，發(fā)放資金1135萬元。
（二）給部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助工作。根據(jù)民政部、財(cái)政部《關(guān)于給部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助的通知》（民發(fā)〔2011〕110號）和民政部辦公廳（民辦發(fā)〔2011〕11號）文件精神，2011年度已全部打卡發(fā)放，共發(fā)放補(bǔ)助資金122萬元。目前，我縣正對今年年滿60周歲的農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行申報(bào)、核查。
（三）烈士陵園。根據(jù)省民政廳《關(guān)于開展全省烈士紀(jì)念設(shè)施普查工作的通知》和全省慰烈工程要求，經(jīng)普查，縣現(xiàn)有烈士陵園6處，烈士紀(jì)念塔、碑、亭、館10處，零散烈士墳?zāi)?2處，烈士墳?zāi)?34座。安葬烈士815人，其中有名烈士132人，無名烈士683人。按照全省慰烈工程要求，在五年內(nèi)完成烈士墓搬遷工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定零散烈士墓搶救保護(hù)工作實(shí)施方案。縣政府在財(cái)政十分困難的情況下，預(yù)撥了130萬元作為零散烈士墓搬遷工作啟動經(jīng)費(fèi)，目前，正在啟動之中。
（四）光榮院。光榮院是全縣十佳文明窗口示范單位。新建的光榮二院環(huán)境優(yōu)美，為使優(yōu)撫對象感受到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的大家庭溫暖，我局經(jīng)研究并報(bào)告市民政局領(lǐng)導(dǎo)同意，讓優(yōu)撫對象到光榮院進(jìn)行短期療養(yǎng)。
二、安置工作
2012年度我縣共接收退役士兵619人，其中符合安置條件的223人（142人已經(jīng)市審批，22人集中交接的轉(zhuǎn)業(yè)士官，59人已在部隊(duì)選擇了自主就業(yè)），回農(nóng)村的396人。為使城鎮(zhèn)退役士兵全面提高自主擇業(yè)的能力，針對退役士兵安置工作面臨的新形勢新問題，3月份，我局分管領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)撫安置股人員與誠杰職業(yè)技術(shù)學(xué)校、樂行駕校進(jìn)行聯(lián)系并實(shí)地進(jìn)行考察，舉辦了免費(fèi)崗前技能培訓(xùn)，共參加培訓(xùn)人員160人，為使他們在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，搶占先機(jī)，自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造有利條件。待省、市文件下達(dá)后，我縣將及時(shí)研究制定安置工作實(shí)施方案。
三、軍休工作
自1983年我縣陸續(xù)接收安置離退休人員以來，民政局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織他們和民政局離休干部成立老干部黨支部，讓軍隊(duì)離退休人員享受當(dāng)?shù)赝毟刹恳粯拥恼未觥Ｖ卮蠊?jié)日和慶祝、紀(jì)念活動，請軍休人員參加，為他們訂閱了報(bào)刊雜志。凡中央和省下?lián)艿母黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)，都及時(shí)如數(shù)發(fā)放。凡生病住院者，民政局領(lǐng)導(dǎo)工作再忙，也要抽出時(shí)間帶著營養(yǎng)品到病床前慰問，使軍休人員及家人都十分滿意。
四、下步工作打算
1、認(rèn)真做好給部分60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助的信息管理工作，確保不錯(cuò)、不重、不漏。
2、進(jìn)一步做好零散烈士墓搬遷工作的實(shí)施和相關(guān)的啟動工作，積極爭取資金，力爭在兩年在完成零散烈士墓搬遷工作任務(wù)。
3、加大我縣創(chuàng)建雙擁模范縣城力度，爭取資金投入，抓住一切有利時(shí)機(jī)和利用媒體，大力宣傳創(chuàng)建雙擁模范縣城的重要意義，為2013年創(chuàng)建雙擁縣城營造一個(gè)良好的社會氛圍。
一、上半年工作情況
(一)認(rèn)真組織開展走訪慰問活動。在元旦、春節(jié)期間，在縣四套班子的帶領(lǐng)下，共走訪慰問受災(zāi)戶4戶、特困戶9戶、五保孤兒3戶、低保戶5戶、特困老年人2人、傷殘軍人3人、軍烈屬2戶、老復(fù)員軍人8人、軍休干部23名以及*縣社會綜合福利院和34個(gè)駐瀘部隊(duì)，共送去慰問金4.19萬元。切實(shí)解決了困難群眾的基本生活問題，讓他們切身感受到了黨和政府的溫暖，確保困難群眾、優(yōu)撫對象和駐軍過上歡樂、祥和、喜慶的節(jié)日。
(二)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作穩(wěn)定推進(jìn)。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)保才保、分類施?！钡囊螅习肽?，經(jīng)張榜公布，納入保障范圍的城鎮(zhèn)居民1495戶3478人，累計(jì)發(fā)放保障金317.8萬元。同時(shí)，在春節(jié)期間，為了讓困難群眾過上一個(gè)歡樂、祥和、安定的春節(jié)，按照上級黨委、政府的具體要求，為每個(gè)低保戶發(fā)放一次生活補(bǔ)貼150元和春節(jié)慰問金50元，共發(fā)放生活補(bǔ)貼和慰問金677000元。為城鎮(zhèn)居民貧困群體正常生活提供了社會保障，保證了社會穩(wěn)定。
(三)全面建立農(nóng)村低保制度，確保農(nóng)村特困群眾的基本生活。2009年上半年，全縣共有16686戶3.62萬人低保對象累計(jì)發(fā)放低保金760.2萬元，發(fā)放低保糧217.2萬斤。同時(shí)，在春節(jié)期間，為了讓困難群眾過上一個(gè)歡樂、祥和、安定的春節(jié)，按照上級黨委、政府的具體要求，共為24581名低保戶發(fā)放一次生活補(bǔ)貼100元，共發(fā)放生活補(bǔ)貼2458100元。有效地保障了低保戶的基本生活問題，維護(hù)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了全縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上，規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申報(bào)、審批程序，全面推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)特困群眾就醫(yī)難問題。2009年，第一季度，共為39人發(fā)放醫(yī)療救助金5.1萬元，為全縣特困群眾90537人代繳參合資金181萬元，切實(shí)使城鄉(xiāng)特困群眾的就醫(yī)難問題得到有效解決。
(五)災(zāi)情及救災(zāi)情況。年初，久旱無雨，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度遭受了旱災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全縣小春農(nóng)作物受災(zāi)65200畝，成災(zāi)48000畝，絕收9750畝;受災(zāi)農(nóng)戶達(dá)6520戶3.6萬人，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1250萬元。2月下旬3月上旬，我縣境內(nèi)持續(xù)刮大風(fēng)，通過調(diào)查核實(shí)，全縣受災(zāi)農(nóng)戶達(dá)1762戶6527人，民房受災(zāi)3098間，其中倒塌148間，石棉瓦受損67543片，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)262萬元。災(zāi)情發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，及時(shí)召開緊急會議，安排布置搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。共下?lián)芫葹?zāi)棉被300床，衣服500套，救災(zāi)資金160萬元，災(zāi)民的吃、穿、住等方面得到了保障，沒有出現(xiàn)非正?，F(xiàn)象，現(xiàn)災(zāi)后生產(chǎn)和恢復(fù)重建工作正在有條不絮展開。
(六)積極做好退伍軍人安置工作。2008年全縣共接收退役士兵32人，其中符合城鎮(zhèn)安置條件的有14人。根據(jù)《云南省城鎮(zhèn)退伍士兵考核安置辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定，對符合城鎮(zhèn)安置條件的退役士兵進(jìn)行認(rèn)真審核。并對符合城鎮(zhèn)安置退役士兵的基本情況、投訴電話以及安置崗位等情況進(jìn)行了社會公告，接受社會各界的監(jiān)督。
(七)認(rèn)真做好涉軍人員的穩(wěn)定工作。對老復(fù)員軍人、企業(yè)干部、軍休干部等人員進(jìn)行定期走訪，關(guān)心他們的生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難和問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，使矛盾消化在萌芽狀態(tài)。在春節(jié)期間，為了讓困難群眾過上一個(gè)歡樂、祥和、安定的春節(jié)，按照上級黨委、政府的具體要求，為131名在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、25名三屬人員、81名在鄉(xiāng)退伍軍人、384名參戰(zhàn)人員、1名老黨員和37名革命傷殘軍人等優(yōu)撫對象每人發(fā)放了一次生活補(bǔ)貼180元，共發(fā)放生活補(bǔ)助178620元。
(八)圓滿完成第三屆社區(qū)換屆選舉工作。在縣委、縣政府的高度重視和統(tǒng)一安排部署下，我縣第三屆城市社區(qū)居委會換屆選舉工作于5月19日圓滿結(jié)束。從總體情況看，本次依法換屆選舉的4個(gè)城市社區(qū)居委會的換屆選舉工作組織嚴(yán)密、依法推進(jìn)、平穩(wěn)有序、成效明顯，為歷屆選舉最好的一次。此次換屆選舉過程中，共推選居民代表165人、居民小組長48人。選舉產(chǎn)生居委會干部19名，平均年齡28歲，黨員比例為32%，婦女占79%，大專以上學(xué)歷占47%，少數(shù)民族占68%。這些被居民群眾擁護(hù)、思想素質(zhì)好、文化程度高、年富力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作、熱心為社區(qū)居民服務(wù)的優(yōu)秀人才脫穎而出，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，對新任社區(qū)干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便提高他們?yōu)槊褶k實(shí)事的能力。
(九)依法行政，促進(jìn)全縣的社會穩(wěn)定。婚姻登記管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》。上半年，依法辦理結(jié)婚登記518對，復(fù)婚4對，離婚58對;來信來訪是民政工作的主要組成部分，上半年，接待各類民政對象來訪人員115人次，來信4件，都得到了妥善處理。社會福利工作以完善魯掌社會綜合福利院的管理服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部服務(wù)設(shè)施建設(shè)。已入院五保老人85人，孤兒21人，棄嬰1人。老齡工作、地名區(qū)劃、收養(yǎng)工作、民間組織管理、社會救濟(jì)、五保供養(yǎng)等工作都在有條不紊地開展，為全縣的社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)作出了積極貢獻(xiàn)。
二、下一步工作重點(diǎn)和目標(biāo)
(一)進(jìn)一步完善和健全城鄉(xiāng)低保的相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)做到制度化，規(guī)范化管理。同時(shí)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口和邊民的實(shí)際情況，做好農(nóng)村低保工作的擴(kuò)面工作。
(二)認(rèn)真做好汛期搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，切實(shí)安排好災(zāi)民和特困群眾的基本生活，確保社會穩(wěn)定。同時(shí)，進(jìn)一步加大救災(zāi)款物管理、發(fā)放、使用和監(jiān)督檢查力度，落實(shí)村級發(fā)放公示制度，確保救災(zāi)資金安全有效地運(yùn)行。
(三)全面建立農(nóng)村低保和醫(yī)療救助兩項(xiàng)工作，解決好農(nóng)村困難群體的生活和治病難問題，使弱勢群體充分享受到黨和國家的溫暖。
(四)是完善*縣殯儀館相關(guān)規(guī)章制度，明確職責(zé)，依法加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格糾正殯葬違規(guī)行為，維護(hù)好殯儀市場秩序。同時(shí)，出臺*縣殯葬改革實(shí)施細(xì)則，不斷提高火化率。
(五)加強(qiáng)魯掌社會綜合福利院內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，年底使五保戶入院要達(dá)到120人左右，不斷提高我縣五保集中供養(yǎng)率，使之成為全州五保集中供養(yǎng)的典范。
(六)做好《云南省老年人權(quán)益保障條例》的宣傳和60周歲以上老年人統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)維護(hù)好老年人的合法權(quán)益。
(七)是根據(jù)《云南省城鎮(zhèn)退伍士兵考核安置辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好符合安置條件退役士兵的安置工作。
三、存在的問題
(一)是民政工作具有很強(qiáng)的時(shí)代性，隨著社會的發(fā)展，業(yè)務(wù)量不斷增加和擴(kuò)大，導(dǎo)致任務(wù)繁重，而人員少，一人兼著幾項(xiàng)工作，造成工作人員工作壓力大。
(二)城鄉(xiāng)最低生活保障制度工作的規(guī)章制度、操作程序需不規(guī)范，存在“錯(cuò)保、漏保”現(xiàn)象。
(三)救災(zāi)救濟(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)力度不夠，缺乏科學(xué)化管理，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在災(zāi)情上報(bào)不及時(shí)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。
(四)*縣殯儀館已基本建成，但相關(guān)的規(guī)章制度不健全、職責(zé)任務(wù)不明確，給我縣的殯葬改革工作帶來了很大的困難。
(五)*縣社會綜合福利院相關(guān)規(guī)章制度有待進(jìn)一步健全和完善。
(六)是理論學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)，民政工作繁多，任務(wù)艱巨，平時(shí)忙于一些事務(wù)性的工作，很少抽出時(shí)間靜下心來搞系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。
四、下一步的工作計(jì)劃
(一)建立完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。
(二)完善災(zāi)害應(yīng)急救援體系，提高災(zāi)害緊急救援能力。
(三)全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
(四)進(jìn)一步建立健全農(nóng)村低保制度，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，維持好社會穩(wěn)定。
一、我市戶籍管理制度改革的基本情況
為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從××年月日起，全面實(shí)施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。
二、戶籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響
我國改革前的戶籍制度是社會主義建設(shè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。
⒈給安置工作的思維模式帶來沖擊
我國過去戶籍制度已實(shí)行多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機(jī)關(guān)工作人員，都長期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實(shí)行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶口由政府實(shí)行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進(jìn)行安置，農(nóng)業(yè)戶口的政府不負(fù)責(zé)安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機(jī)關(guān)熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機(jī)關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機(jī)關(guān)的工作思維不適應(yīng)。
⒉給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求
戶籍管理制度改革，沒有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補(bǔ)助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個(gè)政府兩個(gè)政策等。
⒊給國家安置方針政策帶來挑戰(zhàn)
我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過去長期的歷史時(shí)期形成的，它為國家建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。
⒋給國家、地方財(cái)政增大了負(fù)擔(dān)
戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢必要加大財(cái)政投入。退役士兵安置補(bǔ)助金，就是重要的一個(gè)面。我們泰興全市每年退役士兵約人左右，城鎮(zhèn)戶口的約人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官人左右）。從××年開始，我市對退役士兵安置工作實(shí)行改革，對城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動員鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金。對農(nóng)村退役士兵發(fā)給元的生產(chǎn)生活補(bǔ)助?！痢聊旯舶l(fā)放一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金和生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會增長。政府每年需增發(fā)一次性補(bǔ)償金萬元。這無疑給地方財(cái)政帶來更大的負(fù)擔(dān)。
三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工作的對策
退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強(qiáng)的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來越少。四是即是實(shí)行貨幣安置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，另操作，矛盾少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多實(shí)行統(tǒng)籌，這既無法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進(jìn)言，有新作為，以改革的精神認(rèn)真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否可從四個(gè)方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。
⒈取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標(biāo)的下達(dá)是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標(biāo)，同時(shí)，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對象。
⒉統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件。現(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。
⒊全面推行自謀職業(yè)，實(shí)行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金，實(shí)行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵之所在，是由省級政府依據(jù)居住農(nóng)村和居住城區(qū)以有無責(zé)任田為依據(jù)，統(tǒng)一制定自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，對居住農(nóng)村有一份責(zé)任田的退役士兵其自謀職業(yè)補(bǔ)助金適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，居住城區(qū)無責(zé)任田的退役士兵略高一點(diǎn)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由縣（市區(qū)）級政府統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金。
雙擁工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對于加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)，軍地共建，建立和諧的軍民關(guān)系，促進(jìn)穩(wěn)定和發(fā)展，具有重要的意義。和諧軍民關(guān)系的形成，需要方方面面的共同努力。利用廣播電視做好新形勢下雙擁宣傳工作，是促進(jìn)雙擁工作開展和軍民和諧關(guān)系形成的一條重要措施。近幾年，天津市寶坻區(qū)廣播、電視等媒體，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握雙擁宣傳規(guī)律，對新形勢下雙擁宣傳工作的進(jìn)行了深入的探索和嘗試，取得了扎實(shí)的效果。
一、 明確重點(diǎn)，做好雙擁“深度”宣傳
在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，雙擁工作既要繼承傳統(tǒng)的優(yōu)秀東西，又要與時(shí)俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新。毫無疑問，新的形勢必然賦予雙擁工作許多新的內(nèi)涵，雙擁工作肯定會出現(xiàn)和以往不盡相同的新特點(diǎn)。因此，要深化雙擁宣傳工作，就必須明確重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，宣傳和報(bào)道一些軍民普遍關(guān)心，又與軍民關(guān)系密切相關(guān)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。比如，如何圍繞貫徹新的《天津市擁軍優(yōu)屬條例》，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極為優(yōu)撫對象排憂解難；如何圍繞優(yōu)撫對象的實(shí)際需要，開展生動活潑，健康有益的擁軍優(yōu)屬活動，像文化擁軍、科技擁軍、教育擁軍等等；新形勢下如何做好隨軍家屬家屬就業(yè)安置及社會保障工作；駐寶部隊(duì)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展有針對性的、實(shí)效性較強(qiáng)的擁政愛民活動，如消防官兵普及消防安全法規(guī)知識，幫助有關(guān)村鎮(zhèn)和企業(yè)制定消防安全措施和完善消防安全設(shè)施等；武警官兵如何為駐地群眾開展平安創(chuàng)建活動提供指導(dǎo)和幫助等，這些都是雙擁工作的重點(diǎn)內(nèi)容，也是雙擁宣傳工作的重點(diǎn)，把握這些報(bào)道重點(diǎn)，并進(jìn)行深度挖掘，就會使雙擁宣傳工作產(chǎn)生感召力、引導(dǎo)力和影響力，就會從輿論上營造雙擁共建的和諧氛圍，也必定會促進(jìn)雙擁工作和爭創(chuàng)模范城活動深入開展。
二、找準(zhǔn)看點(diǎn)，做好雙擁“集中”宣傳
從每年雙擁工作和雙擁宣傳相對集中的時(shí)段看，“元旦”、“春節(jié)”、“八一”、“十一”征兵及國防教育宣傳日期間為雙擁宣傳的關(guān)鍵時(shí)期，也是新聞媒體關(guān)注程度最高，采發(fā)新聞報(bào)道比較集中的時(shí)段，做好這段的雙擁宣傳工作，對于促進(jìn)雙擁工作的開展至關(guān)重要。每年元旦、春節(jié)期間是雙擁活動活躍期，無論是部隊(duì)還是地方，無論是子弟兵還是駐地人民群眾都希望通過辭舊迎新“兩節(jié)”期間，加強(qiáng)溝通與聯(lián)誼，共敘友情，展望未來，互相慰問，相互祝福，其樂融融，有許多需要宣傳報(bào)道的內(nèi)容，而且宣傳報(bào)道這些內(nèi)容，對于展示和諧的軍民關(guān)系，營造祥和的節(jié)日氣氛，促進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)和軍地共建，也肯定會產(chǎn)生積極的影響。因此，從雙擁宣傳報(bào)道上看，元旦、春節(jié)期間可以說是每年雙擁宣傳的第一個(gè)“黃金時(shí)段”。而雙擁宣傳報(bào)道的第二個(gè)“黃金時(shí)段”就是“八一”建軍節(jié)，以紀(jì)念建軍節(jié)為契機(jī)，軍地雙方都會開展形式多樣的雙擁活動和紀(jì)念活動。抓住這一有力時(shí)機(jī)搞好雙擁宣傳活動，對于宣傳雙擁、宣傳中國的光輝歷史和光榮傳統(tǒng)，展示新時(shí)期人民軍隊(duì)官兵的良好風(fēng)貌，激發(fā)人民群眾的擁軍熱情，無疑是一種有效作法。所以，“八一”期間的雙擁宣傳報(bào)道的密度大，熱度高，關(guān)注點(diǎn)多。一年當(dāng)中，雙擁宣傳的第三個(gè)“黃金時(shí)段”就是冬季征兵期間，這一時(shí)期，時(shí)間相對較長，一般是從每年10月中下旬至12月上旬，持續(xù)兩個(gè)月左右時(shí)間。圍繞冬季征兵工作，對雙擁工作也將展開強(qiáng)勢宣傳，其中看點(diǎn)也較多。此外每年的國防宣傳教育日、雙擁宣傳活動周等，廣播、電視都將集中時(shí)段宣傳《國防法》、《兵役法》、《軍人撫恤有待條例》、《天津市擁軍優(yōu)屬條例》等，也會引起群眾關(guān)注，這對于引導(dǎo)廣大軍民依法做好雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍民團(tuán)結(jié)，形成和諧互動都將產(chǎn)生積極的影響。
三、展示亮點(diǎn)，做好雙擁“典型”宣傳
在組織雙擁宣傳工作中，注意發(fā)現(xiàn)典型，捕捉典型，挖掘和報(bào)道典型，就會增強(qiáng)宣傳效果，體現(xiàn)雙擁工作時(shí)代主題和時(shí)代特征，起到典型引路的作用。比如，我們曾經(jīng)報(bào)道津?qū)殬菲饔邢薰镜裙歉善髽I(yè)優(yōu)先安置退伍軍人，為退伍軍人就業(yè)提供崗位的情況，這一典型報(bào)道，就是引導(dǎo)更多的有較強(qiáng)實(shí)力的民營企業(yè)投入到雙擁工作中，通過幫助退役士兵就業(yè)為政府分憂，向優(yōu)撫對象送溫暖，同時(shí)也由此引導(dǎo)退役士兵轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，立足現(xiàn)實(shí)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。這些典型無疑是雙擁工作中的亮點(diǎn)，通過典型報(bào)道必將對雙擁工作起到促進(jìn)作用。又如在冬季征兵期間，我們報(bào)道優(yōu)秀的軍人之家，通過展示軍人之家的良好精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)參軍光榮，激勵(lì)適齡青年踴躍報(bào)名參軍，接受祖國的挑選。我們還曾報(bào)道在部隊(duì)服役的寶坻籍軍人苦練本領(lǐng)，進(jìn)步成長快的先進(jìn)事跡，用“現(xiàn)身說法”揭示人民軍隊(duì)是一所大學(xué)校、大熔爐，是有志青年建功立業(yè)的理想場所。這樣的典型報(bào)道，必然引起人們特別是廣大適齡青年的關(guān)注，對于促進(jìn)征兵工作的順利開展起到促進(jìn)作用。
總之，像雙擁工作一樣，雙擁的宣傳工作也是有規(guī)律可遵循的，只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)和諧軍民關(guān)系、和諧社會的建設(shè)為著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，遵循雙擁工作的規(guī)律，打開思路，創(chuàng)新形式，就一定會明確重點(diǎn)，找準(zhǔn)看點(diǎn)，展示亮點(diǎn)，以及時(shí)有效的宣傳報(bào)道營造雙擁工作的濃厚氛圍，就一定會采寫出更多的具有感召力和親和力的反映雙擁工作的新聞作品，辦出更具吸引力和影響力的雙擁專題節(jié)目，在促進(jìn)雙擁工作上水平上有更大的作為，在爭創(chuàng)雙擁模范城活動中發(fā)揮重要的作用。
轉(zhuǎn)業(yè)士官安置條例內(nèi)容全文第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)退役士兵安置的相關(guān)工作，適用本辦法。
本辦法所稱退役士兵，是指依照《中國現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役的義務(wù)兵和士官。
第三條 退役士兵安置實(shí)行以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的制度。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對退役士兵安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立退役士兵安置工作機(jī)制，將退役士兵接收安置和教育培訓(xùn)工作納入國防動員和雙擁模范城(縣)考核體系，將退役士兵安置工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。
縣級以上人民政府退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決本行政區(qū)域內(nèi)退役士兵安置工作中的重大問題，對有關(guān)部門、下級人民政府承擔(dān)的退役士兵安置工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。
縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門具體負(fù)責(zé)退役士兵安置工作。各級機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工商等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好退役士兵安置工作。
第五條全社會應(yīng)當(dāng)尊重、優(yōu)待退役士兵，支持退役士兵安置工作。
國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位都有接收安置退役士兵的義務(wù)，在招收錄用工作人員或者聘用職工時(shí)，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退役士兵。
退役士兵應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)退役士兵安置的法律法規(guī)，服從人民政府的安置。
第二章 接收與移交
第六條 安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院退役士兵安置工作主管部門和xx政治工作部制定的退役士兵年度移交計(jì)劃，及時(shí)接收部隊(duì)移交的退役士兵。
第七條 退役士兵安置地為退役士兵入伍時(shí)的戶口所在地。入伍時(shí)是普通高等學(xué)校在校學(xué)生，退出現(xiàn)役后不復(fù)學(xué)的，其安置地為入學(xué)前的戶口所在地。
第八條 退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置，享受與安置地退役士兵同等安置待遇：
(一)服現(xiàn)役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現(xiàn)戶口所在地安置;
(二)符合軍隊(duì)有關(guān)現(xiàn)役士兵結(jié)婚規(guī)定且結(jié)婚滿二年的，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置;
(三)因其他特殊情況，由部隊(duì)師(旅)級單位出具證明，經(jīng)省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門批準(zhǔn)易地安置的。
跨省易地安置的退役士兵，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門審核后辦理相關(guān)手續(xù);省內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市易地安置的退役士兵，由接收地設(shè)區(qū)的市人民政府退役士兵安置工作主管部門審核后辦理相關(guān)手續(xù);設(shè)區(qū)的市內(nèi)跨縣(市、區(qū))易地安置的退役士兵，由接收地縣(市、區(qū))人民政府安置工作主管部門審核后辦理相關(guān)手續(xù)。
第九條 退役士兵有下列情形之一的，根據(jù)本人申請，可以由省人民政府退役士兵安置工作主管部門按照有利于退役士兵生活的原則確定其安置地：
(一)因戰(zhàn)致殘的;
(二)服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的;
(三)是烈士子女的;
(四)父母雙亡的。
第十條 自主就業(yè)的退役士兵應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)退出現(xiàn)役之日起三十日內(nèi)，持退出現(xiàn)役證件、介紹信到安置地縣級人民政府退役士兵安置工作主管部門報(bào)到。
符合安排工作條件的退役士兵，應(yīng)當(dāng)持接收安置通知書、退出現(xiàn)役證件和介紹信，在接收安置通知書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到規(guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報(bào)到。
退休、供養(yǎng)的退役士兵應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報(bào)到。
第十一條 安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門在退役士兵報(bào)到后，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取座談會、發(fā)放宣傳單等形式，向退役士兵宣傳國家和本省有關(guān)安置就業(yè)政策。
第十二條 安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門接收部隊(duì)移交的退役士兵檔案后，應(yīng)當(dāng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將退役士兵檔案移交有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位管理。退役士兵個(gè)人攜帶檔案移交的，安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)拒絕接收。
自主就業(yè)的退役士兵檔案，移交安置地人民政府舉辦的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)管理。安排工作的退役士兵檔案，移交其接收單位管理。退休、供養(yǎng)的退役士兵檔案，移交其服務(wù)單位管理。
第十三條 退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對退役士兵檔案進(jìn)行審核，在退役士兵報(bào)到時(shí)為其開具落戶介紹信。
公安機(jī)關(guān)憑退役士兵安置工作主管部門開具的落戶介紹信，為退役士兵及其配偶和未成年子女辦理戶口登記。
第三章 自主就業(yè)
第十四條 退役士兵有下列情形之一的，由安置地人民政府扶持自主就業(yè)：
(一)不符合安排工作或者退休、供養(yǎng)條件的;
(二)符合安排工作條件，但退役時(shí)選擇自主就業(yè)的。
第十五條 對自主就業(yè)的退役士兵，由安置地縣級人民政府按照國家和本省有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
自主就業(yè)的退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)部隊(duì)一次性退役金標(biāo)準(zhǔn)、本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素相應(yīng)調(diào)整增加。
一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助按照國家規(guī)定免征個(gè)人所得稅。
第十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，為自主就業(yè)的退役士兵提供就業(yè)服務(wù)、教育優(yōu)待、小額貸款、個(gè)體經(jīng)營減免費(fèi)用和稅收等優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)的退役士兵。對用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵符合規(guī)定條件的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場招聘會以及協(xié)調(diào)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建信息平臺等方式，為退役士兵自主就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配備專職人民武裝干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要從大學(xué)生退役士兵中招錄。符合條件的大學(xué)生退役士兵參加本省組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔、大學(xué)生村官、特崗教師招聘錄用考試時(shí)，在同等條件下優(yōu)待錄用。
第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自主就業(yè)的退役士兵個(gè)人意愿，組織引導(dǎo)其參加短期技能培訓(xùn)、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育。
退役士兵退役后一年內(nèi)，可以免費(fèi)參加技能培訓(xùn)或者職業(yè)教育;因特殊情況不能參加的，經(jīng)安置地縣級人民政府退役士兵安置工作主管部門同意后，可以在退役后二年內(nèi)免費(fèi)參加技能培訓(xùn)或者職業(yè)教育。
退役士兵退役一年以上參加技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的，按照國家和本省相關(guān)政策執(zhí)行。
自主就業(yè)退役士兵的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，列入縣級以上人民政府財(cái)政預(yù)算。
第十九條 入伍前被普通高等學(xué)校錄取或者正在普通高等學(xué)校就學(xué)的退役士兵，服現(xiàn)役期間保留其入學(xué)資格或者學(xué)籍。退役后二年內(nèi)允許其入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國家有關(guān)規(guī)定可以自主選擇調(diào)換專業(yè)、免修軍事技能訓(xùn)練，享受學(xué)費(fèi)減免、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償和考研、高職升學(xué)優(yōu)惠等政策。
士兵退出現(xiàn)役后，可以免試進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí);具有普通高職(專科)學(xué)歷的，可以申請免試進(jìn)入本省成人高等教育本科學(xué)習(xí);參加成人高等教育招生考試和報(bào)考普通高等學(xué)校的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。
第二十條 自主就業(yè)的退役士兵入伍前是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關(guān)系或者勞動關(guān)系;退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)職復(fù)工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平。
原工作單位合并的，由合并后的單位負(fù)責(zé)安置;原工作單位分立的，由退役士兵選擇的分立后的單位負(fù)責(zé)安置;原工作單位撤銷的，由其上一級主管單位負(fù)責(zé)安置。
第四章 安排工作
第二十一條 退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：
(一)士官服現(xiàn)役滿十二年的;
(二)服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的;
(三)因戰(zhàn)致殘被評定為五級至八級殘疾等級的;
(四)是烈士子女的。
第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理和國防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則，對符合安排工作條件的退役士兵進(jìn)行安置，保障其退役后第一次就業(yè)。
對安排退役士兵工作任務(wù)較重的縣(市、區(qū))，可以由上一級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排。
第二十三條 省人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位和部門，制定全省需由人民政府安排工作退役士兵的年度安置計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。
第二十四條 安置地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府下達(dá)的安排工作退役士兵年度安置計(jì)劃和用人單位的實(shí)際情況，下達(dá)安排退役士兵工作的任務(wù)，并依法向社會公開。
中央國家機(jī)關(guān)駐贛單位和省國家機(jī)關(guān)及其管理的企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務(wù)，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門會同有關(guān)單位和部門下達(dá)。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))國家機(jī)關(guān)及其管理的企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務(wù)，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府按照屬地管理的原則分級下達(dá)。
第二十五條 安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對符合安排工作條件的退役士兵的服役年限、服役表現(xiàn)進(jìn)行量化評分，公平、公正安排退役士兵的工作。
國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)招收錄用或者聘用人員的，應(yīng)當(dāng)安排一定比例的工作崗位用于接收由政府安排工作的退役士兵。
第二十六條 安置地人民政府應(yīng)當(dāng)在接收退役士兵六個(gè)月內(nèi)，完成本年度安排退役士兵工作的任務(wù)。退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降臉?biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi);超過六個(gè)月未安排工作的，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕钏綐?biāo)準(zhǔn)的二倍按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。
非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，應(yīng)當(dāng)從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資百分之八十的標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)給退役士兵生活費(fèi)至其上崗為止。
第二十七條 承擔(dān)安排退役士兵工作任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成所在地人民政府下達(dá)的安排退役士兵工作任務(wù)，并不得以勞務(wù)派遣、有償轉(zhuǎn)移等形式代替接收安置。
在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信一個(gè)月內(nèi)，承擔(dān)安排退役士兵工作任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于三年的勞動合同或者聘用合同。合同存續(xù)期內(nèi)單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的，退役士兵與所在單位其他人員一同執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。
第二十八條 符合安排工作條件的退役士兵無正當(dāng)理由有下列情形之一的，視為放棄安排工作待遇：
(一)不按照規(guī)定時(shí)間到安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報(bào)到且超過三十日的;
(二)在收到安排工作通知后三十日內(nèi)，未到安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門辦理安排工作手續(xù)的;
(三)辦理安排工作手續(xù)后未按照規(guī)定時(shí)間到用人單位報(bào)到的;
(四)其他拒不服從安置地人民政府安排工作的。
第五章 退休與供養(yǎng)
第二十九條 中級以上士官符合下列條件之一的，作退休安置：
(一)年滿五十五周歲的;
(二)服現(xiàn)役滿三十年的;
(三)因戰(zhàn)、因公致殘被評定為一級至六級殘疾等級的;
(四)經(jīng)軍隊(duì)醫(yī)院證明和軍級以上單位衛(wèi)生部門審核確認(rèn)因病基本喪失工作能力的。
退休的退役士官的生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 省人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家退休士官安置計(jì)劃，制訂下達(dá)全省退休士官接收安置計(jì)劃。
安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門，應(yīng)當(dāng)與移交退休士官的部隊(duì)、退休士官本人共同簽訂退休士官移交協(xié)議，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理退休士官接收安置手續(xù)。
第三十一條 被評定為一級至四級殘疾等級的義務(wù)兵和初級士官退出現(xiàn)役的，由國家供養(yǎng)終身。
因戰(zhàn)、因公致殘被評定為一級至四級殘疾等級的中級以上士官，本人自愿放棄退休安置的，可以選擇由國家供養(yǎng)。
國家供養(yǎng)的殘疾退役士兵的生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 國家供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。符合下列條件之一的，可以集中供養(yǎng)：
(一)因殘疾原因需要經(jīng)常進(jìn)行醫(yī)療處置的;
(二)日常生活需要護(hù)理，不便于分散供養(yǎng)的;
(三)獨(dú)身生活，不便于分散供養(yǎng)的。
在實(shí)行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)前，安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門、移交退役士兵的部隊(duì)、殘疾退役士兵本人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)協(xié)商簽訂殘疾退役士兵供養(yǎng)協(xié)議。
第六章 保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)
第三十三條縣級以上人民政府社會保險(xiǎn)行政主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為退役士兵提供相關(guān)法律、法規(guī)和政策咨詢等服務(wù)，配合軍隊(duì)的軍人保險(xiǎn)管理部門，及時(shí)為退役士兵辦理社會保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)。
第三十四條退役士兵服現(xiàn)役年限計(jì)算為工齡，與所在單位工作年限累計(jì)計(jì)算，享受國家和所在單位規(guī)定的與工齡有關(guān)的相應(yīng)待遇。
第三十五條 對自主就業(yè)的退役士兵，憑退役軍人參保繳費(fèi)憑證等材料，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
第三十六條 符合安排工作條件的退役士兵，在退役后放棄安排工作的，其社會保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)按照自主就業(yè)的退役士兵社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的規(guī)定辦理。
第七章 法律責(zé)任
第三十七條 退役士兵安置工作主管部門及其工作人員、參與退役士兵安置工作的單位及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門責(zé)令改正，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;相關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定審批退役士兵安置待遇的;
(二)在審批退役士兵安置工作中出具虛假鑒定、證明的;
(三)未按照規(guī)定辦理退役士兵安置相關(guān)手續(xù)的;
(四)在退役士兵安置工作中利用職權(quán)謀取私利的。
第三十八條 接收安置退役士兵的單位拒絕、無故拖延執(zhí)行人民政府下達(dá)的安排退役士兵工作任務(wù)，未依法與退役士兵簽訂勞動合同、聘用合同，或者與殘疾退役士兵解除勞動關(guān)系或者人事關(guān)系的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾艘凼勘仓霉ぷ髦鞴懿块T責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員提請有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法給予處分，對企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資十倍的金額處以罰款，并對接收單位及其主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評。
第三十九條 退役士兵弄虛作假騙取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門取消相關(guān)安置待遇。
第八章 附 則
第一條、為保障企業(yè)員工退休后的基本生活，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際，制定本條例。
第二條、本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)及其員工，但下列員工除外：
（一）鎮(zhèn)、街道辦事處“三來一補(bǔ)”企業(yè)的非深圳戶籍員工；
（二）股份合作公司和村辦企業(yè)的非深圳戶籍員工；
（三）外國籍員工和港、澳、臺員工；
（四）達(dá)到國家規(guī)定退休年齡或已辦理退休手續(xù)后調(diào)入、遷入本市的員工；
（五）國家、省規(guī)定的其他員工。
第三條、企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱養(yǎng)老保險(xiǎn)）應(yīng)遵循社會共濟(jì)與個(gè)人帳戶相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)和保障水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。
第四條、按本條例規(guī)定應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和員工必須履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。
鼓勵(lì)、支持企業(yè)和員工參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
第五條、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一存入市財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？钣糜陴B(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁擠占挪用。
第六條、深圳市人民政府（以下簡稱市政府）設(shè)立的社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱市社保機(jī)構(gòu)）主管深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
市政府有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助市社保機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
第二章、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征集
第七條、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源如下：
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其利息；
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滯納金和罰款；
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營收益；
（四）財(cái)政補(bǔ)貼；
（五）其他收入。
第八條、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以員工的月工資總額作為繳費(fèi)工資。但員工月工資總額超過本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資300％的，超過部分不計(jì)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；本市戶籍員工的工資總額低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％的，按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％計(jì)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；非本市戶籍員工的工資總額低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資40％的，按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資40％計(jì)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
第九條、本市戶籍員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為員工繳費(fèi)工資的17％，其中員工按本人繳費(fèi)工資的5％繳納；企業(yè)按員工個(gè)人繳費(fèi)工資的12％繳納。
第十條、非本市戶籍員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為員工繳費(fèi)工資的10％，其中員工按本人繳費(fèi)工資的3％繳納；企業(yè)按員工個(gè)人繳費(fèi)工資的7％繳納。
第十一條、企業(yè)和員工應(yīng)按月向市社保機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，員工個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由所在企業(yè)代為扣繳。
第十二條、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)的開戶銀行按月代收后，轉(zhuǎn)入市社保機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶。
第十三條、市社保機(jī)構(gòu)應(yīng)將企業(yè)和員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按下列比例分別計(jì)入個(gè)人帳戶和共濟(jì)基金：
（一）本市戶籍員工的個(gè)人帳戶為繳費(fèi)工資的11％，非本市戶籍員工的個(gè)人帳戶為繳費(fèi)工資的7％；
（二）其余部分計(jì)入共濟(jì)基金。
第十四條、1992年7月31日前調(diào)入本市的員工，其1992年7月31日前的連續(xù)工齡（沒有按市政府規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年份除外），視為繳費(fèi)年限。
第十五條、1992年8月1日至1996年6月30日期間調(diào)入本市的員工，如按市政府原規(guī)定要補(bǔ)交共濟(jì)基金的，應(yīng)由調(diào)入單位補(bǔ)交共濟(jì)基金，本條例實(shí)施后將其補(bǔ)交的共濟(jì)基金轉(zhuǎn)入個(gè)人帳戶。
第十六條、1996年7月1日以后調(diào)入本市的員工，應(yīng)補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人帳戶部分；以工人身份調(diào)入且調(diào)入時(shí)年齡超過35周歲或以干部身份調(diào)入且調(diào)入時(shí)年齡超過45周歲的員工，還應(yīng)補(bǔ)交超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。分別補(bǔ)交后，其調(diào)入本市以前的連續(xù)工齡視為繳費(fèi)年限。
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人帳戶部分的補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)和超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)，由市政府另行規(guī)定。
補(bǔ)交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人帳戶部分及超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由調(diào)入單位繳納，補(bǔ)交的超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入共濟(jì)基金。
第十七條、1992年8月1日至本條例實(shí)施前安置到本市的復(fù)員、退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，應(yīng)按市政府原規(guī)定補(bǔ)交共濟(jì)基金，本條例實(shí)施后將其補(bǔ)交的共濟(jì)基金轉(zhuǎn)入個(gè)人帳戶。
本條例實(shí)施以后安置到本市的復(fù)員、退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，其軍齡計(jì)算連續(xù)工齡的，視為繳費(fèi)年限，由市財(cái)政為其補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人帳戶部分，補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行規(guī)定。
第十八條、企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照后90日內(nèi)，應(yīng)向市社保機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記及參保手續(xù)。
第十九條、企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓、合并或分立的，其欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其滯納金，由變更后的企業(yè)予以繳納；企業(yè)另有約定的，由約定的企業(yè)繳納。
企業(yè)依法破產(chǎn)或解散的，其欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其滯納金列入第一順序清償。
第二十條、企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在成本中列支。
個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前提取。
第二十一條、員工個(gè)人帳戶積累額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息，利息全部轉(zhuǎn)入員工個(gè)人帳戶。
第二十二條、市社保機(jī)構(gòu)每年定期對企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行年檢，并對年檢合格的，發(fā)給社會保險(xiǎn)年檢證。
企業(yè)在辦理用工、調(diào)工、調(diào)干手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供市社保機(jī)構(gòu)頒發(fā)的社會保險(xiǎn)年檢證；企業(yè)在租、購微利房時(shí)，應(yīng)提供社會保險(xiǎn)年檢證。
第二十三條、市社保機(jī)構(gòu)核查企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況時(shí)，企業(yè)應(yīng)如實(shí)提供員工名冊、工資表及其他有關(guān)資料。
第三章、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇
第二十四條、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬的一次性撫恤金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
第二十五條、享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的員工，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（一）具有本市戶籍；
（二）按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；
（三）達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡；
（四）1992年7月31日以前參加工作的，繳費(fèi)年限累計(jì)滿10年；1992年8月1日以后參加工作的，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年。
第二十六條、符合本條例第二十五條規(guī)定條件的員工或失業(yè)人員，可向市社保機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)，經(jīng)市社保機(jī)構(gòu)核定后按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第二十七條、本條例實(shí)施以后參加工作的員工，依規(guī)定退休時(shí)的月養(yǎng)老金的構(gòu)成是：
基礎(chǔ)性養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金第二十八條、1992年7月31日以前參加工作的員工，在本條例實(shí)施以后依規(guī)定退休時(shí)的月養(yǎng)老金構(gòu)成是：
基礎(chǔ)性養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＋過渡性養(yǎng)老金＋調(diào)節(jié)金第二十九條、1992年8月1日至本條例實(shí)施前參加工作的員工，依規(guī)定退休時(shí)的月養(yǎng)老金的構(gòu)成是：
基礎(chǔ)性養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＋過渡性調(diào)節(jié)金第三十條、基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、過渡性調(diào)節(jié)金和調(diào)節(jié)金在共濟(jì)基金中支付。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金在個(gè)人帳戶中支付，個(gè)人帳戶支取完畢后，在共濟(jì)基金中支付。具體計(jì)發(fā)辦法：
（一）基礎(chǔ)性養(yǎng)老金：按退休時(shí)上年度本市城鎮(zhèn)職工月平均工資的20％計(jì)算；
（二）個(gè)人帳戶養(yǎng)老金：按退休時(shí)個(gè)人帳戶積累額的1／120計(jì)算；
（三）調(diào)節(jié)金：按300元計(jì)算；
（四）過渡性調(diào)節(jié)金：只計(jì)發(fā)2007年至2011年退休的人員，其中2007年退休的為250元／月，自2008年起每晚1年退休的遞減50元；
（五）過渡性養(yǎng)老金的具體標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行規(guī)定。
第三十一條、歸僑員工退休時(shí)，月養(yǎng)老金低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的，每月加發(fā)退休時(shí)本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資5％的補(bǔ)助費(fèi)。加發(fā)的補(bǔ)助費(fèi)由共濟(jì)基金支付。
第三十二條、本條例實(shí)施前已退休的人員，其享受待遇不按新的計(jì)發(fā)辦法重新計(jì)算。
第三十三條、離休干部及建國前參加革命工作的老工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇另按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條、具備本條例第二十五條第（一）、（二）、（四）項(xiàng)條件，未到退休年齡并完全喪失勞動能力的員工可以辦理退職，計(jì)發(fā)養(yǎng)老金時(shí)在第二十七、二十八、二十九條計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上減發(fā)養(yǎng)老金，每提前一年退職，相應(yīng)減發(fā)養(yǎng)老金的1％。
第三十五條、退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇每年7月份調(diào)整一次。具體調(diào)整比例根據(jù)本市上年度居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)和城鎮(zhèn)職工月平均工資凈增長情況予以核定，由市社保機(jī)構(gòu)報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第三十六條、按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金支付。
第三十七條、有本市戶籍的員工，達(dá)到國家規(guī)定退休年齡但不滿繳費(fèi)年限的，退休后不享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。其個(gè)人帳戶積累額一次性支付給本人，并從共濟(jì)基金中支付一次性生活費(fèi)。
一次性生活費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)：繳費(fèi)年限每滿1年支付給該員工1個(gè)月的退休時(shí)本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資。
第三十八條、達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的非本市戶籍的員工，個(gè)人帳戶積累額轉(zhuǎn)入其戶口所在地的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或一次性支付給本人。
第三十九條、退休前調(diào)出或辭工離開本市的員工，個(gè)人帳戶積累額按以下辦法處理：
（一）當(dāng)?shù)赜猩鐣ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，積累額全部轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予接收的，積累額全部退還本人；
（二）當(dāng)?shù)貨]有社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，積累額全部退還本人。
第四十條、退休前出國或赴港、澳、臺地區(qū)定居的員工，個(gè)人帳戶積累額全部退還本人。
第四十一條、員工退休前死亡的，其個(gè)人帳戶積累額可以繼承；退休后死亡的，其個(gè)人帳戶尚有剩余額，剩余額可以繼承。無人繼承的，轉(zhuǎn)入共濟(jì)基金。
員工因工傷殘按月享受工傷保險(xiǎn)待遇的，個(gè)人帳戶積累額在其達(dá)到國家規(guī)定退休年齡時(shí)退還本人。
第四十二條、有本市戶籍的員工退休前非因工死亡或退休后死亡的，其供養(yǎng)的直系親屬享受喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤金。非本市戶籍的員工退休前非因工死亡并且繳費(fèi)年限滿3年的，其供養(yǎng)的直系親屬享受喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤金。
喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)：
（一）喪葬補(bǔ)助費(fèi)：支付標(biāo)準(zhǔn)為其死亡時(shí)本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的3倍；
（二）一次性撫恤金：退休前非因工死亡的，撫恤金以其死亡時(shí)上年度月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)；退休后死亡的，撫恤金以其死亡前領(lǐng)取的月養(yǎng)老金為基數(shù)。供養(yǎng)直系親屬為1人的，支付上述基數(shù)的6倍；供養(yǎng)直系親屬為2人的，支付上述基數(shù)的9倍；供養(yǎng)直系親屬為3人及以上的，支付上述基數(shù)的12倍。
喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金從共濟(jì)基金中支付。
第四十三條、養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。
退休人員在辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)時(shí)，應(yīng)向市社保機(jī)構(gòu)提供銀行帳號。
市社保機(jī)構(gòu)應(yīng)依規(guī)定按時(shí)足額支付養(yǎng)老金。
第四十四條、離退休人員死亡的，其親屬應(yīng)在其死亡后30日內(nèi)，向市社保機(jī)構(gòu)申報(bào)。
第四章、養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督
第四十五條、設(shè)立由政府代表、企業(yè)代表、工會代表和其他方面代表組成的社會保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。社會保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的政府代表不超過代表總數(shù)的四分之一。
社會保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成、職權(quán)、議事規(guī)則由章程規(guī)定，其章程須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
社會保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況和基金收支、使用、管理實(shí)行監(jiān)督。
第四十六條、市審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行定期審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向社會保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
市社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部審計(jì)制度。
第四十七條、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和員工有權(quán)向市社保機(jī)構(gòu)查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、待遇給付情況。
第四十八條、企業(yè)每半年應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳交情況向員工公布一次。
員工對所在企業(yè)遲交、少交和不交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況，可向市社保機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門投訴，也可向勞動仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。
第四十九條、市社保機(jī)構(gòu)每年應(yīng)定期將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、支付、結(jié)存、運(yùn)用等情況向社會公布。
第五章、法律責(zé)任
第五十條、企業(yè)不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，市社保機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)出追繳通知書，企業(yè)須自接到通知書之日起30日內(nèi)向市社保機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金。滯納金從逾期之日起，每日按滯納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的2‰繳納。
第五十一條、違反本條例規(guī)定，瞞報(bào)參保人數(shù)或繳費(fèi)工資或不辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記或拒不提供有關(guān)資料的，由市社保機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，可對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處以2000元以上10000元以下罰款。
第五十二條、對干擾、妨礙市社保機(jī)構(gòu)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的單位和個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條、違反本條例第四十四條規(guī)定，逾期不申報(bào)造成多領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，由市社保機(jī)構(gòu)追回多領(lǐng)取的金額，并處以多領(lǐng)金額等額的罰款。以欺詐手段多領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條、任何單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定挪用、擠占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條、市社保機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、損公肥私的，由其所在單位或者有關(guān)部門給予行政處分；造成企業(yè)、員工損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條、當(dāng)事人對市社保機(jī)構(gòu)作出的繳費(fèi)通知書或者追繳通知書、處罰決定或者計(jì)發(fā)保險(xiǎn)待遇決定不服的，可以自收到通知書或決定之日起15日內(nèi)向市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請復(fù)議；對復(fù)議決定仍然不服的，可以自收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以自收到通知書或決定之日起15日內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定或通知書逾期不申請復(fù)議或者不起訴，又不履行的，由市社保機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章、附則
第五十七條、本條例所稱工資總額按國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算；市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資以市統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)額為準(zhǔn)。
第五十八條、企業(yè)及員工在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，所涉及的上年度本市城鎮(zhèn)職工月平均工資，上半年交費(fèi)和計(jì)發(fā)的，按上二年度本市城鎮(zhèn)職工月平均工資計(jì)算；下半年交費(fèi)和計(jì)發(fā)的，按上年度本市城鎮(zhèn)職工月平均工資計(jì)算。
第五十九條、企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會中介機(jī)構(gòu)及其員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參照本條例執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】 企業(yè)所得稅法;企業(yè)所得稅法實(shí)施條例;工資薪金;稅前扣除
發(fā)票管理日漸嚴(yán)格,折舊等費(fèi)用列支因而大受限制,一些企業(yè)轉(zhuǎn)而將不合法經(jīng)濟(jì)行為費(fèi)用以高薪方式列支,會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益增加。這一預(yù)警結(jié)論決非危言聳聽,通過仔細(xì)研讀國稅函(2009〕3號(國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》),會計(jì)人自當(dāng)領(lǐng)悟也。
一、合理性――判斷標(biāo)準(zhǔn)全角化
企業(yè)所得稅新法體系實(shí)施以來,會計(jì)人一直非常關(guān)注工資薪金稅前扣除方面:首年企業(yè)所得稅匯算是否會過渡性地暫時(shí)劃一個(gè)“準(zhǔn)計(jì)稅工資”金額?更傾向于公平性還是更傾向于方便性?
國稅函〔2009〕3號給出了答案:“《實(shí)施條例》第三十四條所稱的‘合理工資薪金’,是指企業(yè)按照股東大會、董事會、薪酬委員會或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制訂的工資薪金制度規(guī)定實(shí)際發(fā)放給員工的工資薪金。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對工資薪金進(jìn)行合理性確認(rèn)時(shí),可按以下原則掌握:一是企業(yè)制訂了較為規(guī)范的員工工資薪金制度;二是企業(yè)所制訂的工資薪金制度符合行業(yè)及地區(qū)水平;三是企業(yè)在一定時(shí)期所發(fā)放的工資薪金是相對固定的,工資薪金的調(diào)整是有序進(jìn)行的;四是企業(yè)對實(shí)際發(fā)放的工資薪金,已依法履行了代扣代繳個(gè)人所得稅義務(wù);五是有關(guān)工資薪金的安排,不以減少或逃避稅款為目的?！逼鋵?shí)質(zhì)含義圖示如下:
按企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定股東大會or董事會薪酬委員會相關(guān)管理機(jī)構(gòu)原則制度規(guī)范實(shí)發(fā)數(shù)――非計(jì)提數(shù)符合――行業(yè)水平+地區(qū)水平相對固定+有序調(diào)整個(gè)稅――已依法代扣代繳不以減稅or避稅為目的
顯然,公平性占了上風(fēng)。工資薪金稅前扣除沒有單一化的過渡金額之說。工資薪金列支是否合理,方方面面均有約束性規(guī)定。
會計(jì)人必須先得全角度審視自己:
企業(yè)有無拿得出手的、像模像樣的財(cái)務(wù)規(guī)章制度?如果沒有,為避免爭議、合法節(jié)稅起見,確需趕緊結(jié)合自己企業(yè)的實(shí)際情況,至少制訂出細(xì)化的工資制度,可展示于人、可說服于人。實(shí)務(wù)里,勿忘履行必要程序:內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件。
可稅前扣除的工資薪金應(yīng)為實(shí)際發(fā)放數(shù),不是計(jì)提數(shù);乃愈來愈少的收付實(shí)現(xiàn)制特例,依然不是大行其道的權(quán)責(zé)發(fā)生制;資產(chǎn)負(fù)債表上“應(yīng)付職工薪酬”項(xiàng)目乃重點(diǎn)關(guān)注對象,不論是正數(shù)、負(fù)數(shù)還是零均會引起注意,因其涵蓋內(nèi)容太多;“應(yīng)付職工薪酬”賬戶之“工資薪金”明細(xì)賬如果是正數(shù)余額,將直接被納稅調(diào)增,因其明明白白地顯示著“提而未付”,列支了費(fèi)用卻未實(shí)際發(fā)放也;“應(yīng)付職工薪酬”賬戶之“工資薪金”明細(xì)賬如果是負(fù)數(shù)余額,企業(yè)所得稅匯算時(shí)還得和內(nèi)部工資制度相對照,超額發(fā)放的不能在稅前扣除。
僅有內(nèi)部工資制度并非意味著可稅前扣除,關(guān)鍵在于內(nèi)部工資制度自身合理與否?符合行業(yè)特點(diǎn)否?符合地區(qū)特點(diǎn)否?企業(yè)不合理高薪稅前列支行為有損于國家財(cái)力;預(yù)防官員腐敗源頭控制措施之一,乃企業(yè)高級管理人員和業(yè)務(wù)承攬人員的高薪稅前列支嚴(yán)監(jiān)管。
內(nèi)部工資制度是否因稅前列支需要隨意調(diào)整格外引人注目。相對固定、有序調(diào)整、調(diào)整有理才令人信服。
企業(yè)所得稅新法體系,與個(gè)人所得稅新法體系相輔相成。盡管企業(yè)為掩蓋非法經(jīng)濟(jì)行為不惜犧牲個(gè)稅利益,但嚴(yán)格管理個(gè)人所得稅畢竟能使國家財(cái)力少受損失。如果企業(yè)未依法代扣代繳個(gè)人所得稅,其工資薪金不得在企業(yè)所得稅稅前列支。
納稅人及其會計(jì)在工資薪金方面的風(fēng)險(xiǎn)還在于是否能被認(rèn)定,其工資薪金確實(shí)不以減稅or避稅為目的。有這樣一個(gè)兜底的“萬能條款”式規(guī)定,無端地增加納稅風(fēng)險(xiǎn)實(shí)屬得不償失之舉。
二、嚴(yán)肅性――工資薪金總額基數(shù)化
工資薪金總額歷來是可稅前扣除的“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的計(jì)算基數(shù),近年來又成為可稅前扣除的“五險(xiǎn)一金”等社會保障的計(jì)算基數(shù),國稅函〔2009〕3號系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了工資薪金總額基數(shù)化的嚴(yán)肅性:“《實(shí)施條例》第四十、四十一、四十二條所稱的‘工資薪金總額’,是指企業(yè)按照本通知第一條規(guī)定實(shí)際發(fā)放的工資薪金總和,不包括企業(yè)的職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。屬于國有性質(zhì)的企業(yè),其工資薪金,不得超過政府有關(guān)部門給予的限定數(shù)額;超過部分,不得計(jì)入企業(yè)工資薪金總額,也不得在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！逼鋵?shí)質(zhì)含義圖示如下:
需要特別提醒的是國有企業(yè)不僅應(yīng)滿足工資薪金總額基數(shù)的要求,而且應(yīng)顧及出資人――國家的利益,再不能“經(jīng)營者大肆掠奪投資者”了。
三、調(diào)控性――工資薪金總額杠桿化
實(shí)務(wù)里,納稅人及其會計(jì)應(yīng)注意將含金財(cái)稅政策及其基礎(chǔ)法律法規(guī)相結(jié)合。唯其如此,方能悟出稅收政策杠桿的調(diào)控性。
不妨尋覓一下工資薪金企業(yè)所得稅稅前扣除的含金法律法規(guī),細(xì)細(xì)體味其稅收優(yōu)惠的大力度大導(dǎo)向:
(一)《企業(yè)所得稅法》里的工資薪金條款
《企業(yè)所得稅法》第三十條規(guī)定:“企業(yè)的下列支出,可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除:1.開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用;2.安置殘疾人員及國家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資?！逼鋵?shí)質(zhì)含義圖示如下:
其玄機(jī)在于,根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則――應(yīng)用指南》,工資薪金相關(guān)會計(jì)分錄如下:
借:研發(fā)支出――費(fèi)用化支出
貸:應(yīng)付職工薪酬等
其懸念在于,除了高額讓利于聘用殘疾人的納稅人,國家今后還會出臺政策讓利于誰?聘用下崗職工的納稅人?聘用軍嫂或者退伍軍人的納稅人?……值得期待。
那么,從2008年1月1日起,可以加計(jì)扣除的研究開發(fā)費(fèi)用和殘疾人員工資,加計(jì)扣除的比例是多少呢?
(二)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》里的工資薪金條款
1.研究開發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除
《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十五條規(guī)定:“企業(yè)所得稅法第三十條第(一)項(xiàng)所稱研究開發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除,是指企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷?！逼鋵?shí)質(zhì)含義見圖1:
透視其政策變化,納稅人管理層及其會計(jì)應(yīng)深知:雖然依舊是50%加計(jì)扣除,但不能當(dāng)年全部稅前消化了;形成無形資產(chǎn)的,稅前得利還得耗N年。
2.工資的加計(jì)扣除
《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十六條規(guī)定:“企業(yè)所得稅法第三十條第(二)項(xiàng)所稱企業(yè)安置殘疾人員所支付工資的加計(jì)扣除,是指企業(yè)安置殘疾人員的,在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定。企業(yè)所得稅法第三十條第(二)項(xiàng)所稱企業(yè)安置國家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資的加計(jì)扣除辦法,由國務(wù)院另行規(guī)定?！逼鋵?shí)質(zhì)含義見圖2:
透視其政策變化,納稅人管理層及其會計(jì)應(yīng)深知:不用再挖空心思爭取“福利企業(yè)”的虛名了,工資加計(jì)扣除面前企業(yè)平等,論人數(shù)而不論企業(yè),論實(shí)發(fā)數(shù)而不論限額;論實(shí)實(shí)在在的工資金額而不論聘用人員比例了。
四、啟示
本文結(jié)合國稅函〔2009〕3號及其基礎(chǔ)《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》,探討工資薪金稅前扣除的尺度把握問題,以期盡可能減少納稅磨擦。
含金財(cái)稅政策及其基礎(chǔ)法律法規(guī)明晰化研究現(xiàn)僅見于立信會計(jì)出版社之陳淑亭《會稅評審一點(diǎn)通系列叢書》,因其點(diǎn)而即通且省時(shí)節(jié)力,實(shí)務(wù)一線之高端會計(jì)人士力呼之,吾則結(jié)合自身實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)借鑒之,源于實(shí)踐、深刻感悟、系統(tǒng)提煉而成此文,茲與會稅同仁分享之。
【參考文獻(xiàn)】
第二章移民安置
第三章淹沒區(qū)、安置區(qū)的管理
第四章移民資金使用的管理和監(jiān)督
第五章扶持措施
第六章罰則
第七章附則
第一章總則
第一條為了做好三峽工程建設(shè)移民工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障三峽工程建設(shè)，促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，制定本條例。
第二條三峽工程建設(shè)移民，適用本條例。
第三條三峽工程建設(shè)，實(shí)行開發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌使用移民資金，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，妥善安置移民，使移民的生產(chǎn)、生活達(dá)到或者超過原有水平，為三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造條件。
第四條三峽工程建設(shè)移民工作應(yīng)當(dāng)與三峽庫區(qū)建設(shè)、沿江地區(qū)對外開放、水土保持和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。
第五條三峽工程建設(shè)移民，實(shí)行國家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合的原則，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針，兼顧國家、集體和個(gè)人的利益。
三峽工程淹沒區(qū)、移民安置區(qū)所在地的人民政府和群眾應(yīng)當(dāng)顧全大局，服從國家統(tǒng)籌安排，正確處理移民搬遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
第六條三峽工程建設(shè)移民，實(shí)行移民任務(wù)和移民資金包干的原則。
第七條國家對三峽工程建設(shè)移民依法給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民管理機(jī)構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織測算、擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第八條三峽工程建設(shè)移民工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省(直轄市)負(fù)責(zé)、以縣為基礎(chǔ)的管理體制。
國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會是三峽工程建設(shè)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)移民工作。
湖北省、重慶市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三峽工程建設(shè)移民工作，并設(shè)立三峽工程建設(shè)移民管理機(jī)構(gòu)。
三峽工程淹沒區(qū)和移民安置區(qū)所在地的市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三峽工程建設(shè)移民工作，并可以根據(jù)需要設(shè)立三峽工程建設(shè)移民管理機(jī)構(gòu)。
第二章移民安置
第九條三峽工程建設(shè)移民安置，應(yīng)當(dāng)編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
水利部長江水利委員會會同湖北省、重慶市人民政府，負(fù)責(zé)編制《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)，報(bào)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會審批。
湖北省、重慶市人民政府應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃大綱》，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)市、縣、區(qū)人民政府編制并批準(zhǔn)有關(guān)市、縣、區(qū)的移民安置規(guī)劃，并分別匯總編制本省、直轄市的移民安置規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會備案。
國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民安置規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。
第十條經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。
第十一條三峽工程建設(shè)用地按照批準(zhǔn)的規(guī)劃，一次審批，分期劃撥，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
三峽工程建設(shè)移民遷建用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)模，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，分批次逐級上報(bào)省級以上人民政府依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用手續(xù)。移民遷建用地不得轉(zhuǎn)讓，不得用于非移民項(xiàng)目。
第十二條因三峽工程建設(shè)和移民遷建，土地被全部征用并安置在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)或者自謀職業(yè)的農(nóng)村移民，經(jīng)本人同意，由有關(guān)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
第十三條移民安置地的有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地，鼓勵(lì)移民在安置地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；有條件的地方，可以通過發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)安置移民。
第十四條三峽工程建設(shè)移民安置實(shí)行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合。移民首先在本縣、區(qū)安置；本縣、區(qū)安置不了的，由湖北省、重慶市人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)其他市、縣、區(qū)安置；湖北省、重慶市安置不了的，在其他省、自治區(qū)、直轄市安置。
第十五條農(nóng)村移民需要安置到本縣、區(qū)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與縣、區(qū)人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)移民管理工作的部門簽訂協(xié)議，并按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)、生活。
第十六條移民在本縣、區(qū)安置不了，需要在湖北省、重慶市行政區(qū)域內(nèi)其他市、縣、區(qū)安置的，由遷出地和安置地的市、縣、區(qū)人民政府簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)。
移民需要在湖北省、重慶市以外的地區(qū)安置的，分別由湖北省、重慶市人民政府與安置地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)。
第十七條三峽工程受益地區(qū)和有條件的省、自治區(qū)、直轄市及其市、縣、區(qū)應(yīng)當(dāng)接收政府組織外遷和投親靠友自主外遷的三峽庫區(qū)農(nóng)村移民，并及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，統(tǒng)一安排移民的生產(chǎn)、生活。
投親靠友自主外遷的三峽庫區(qū)農(nóng)村移民，應(yīng)當(dāng)持有遷出地的縣、區(qū)人民政府出具的證明。
第十八條農(nóng)村居民點(diǎn)遷建應(yīng)當(dāng)按照移民安置規(guī)劃，依法編制新居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。編制新居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)因地制宜，有利生產(chǎn)，方便生活。
新建居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村統(tǒng)一組織施工。
房屋拆遷補(bǔ)償資金按照農(nóng)村房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包干到戶，由移民用于住房建設(shè)。
移民建造住房，可以分戶建造，也可以按照自愿原則統(tǒng)一建造。有關(guān)地方人民政府以及村民委員會不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條城鎮(zhèn)遷建，應(yīng)當(dāng)按照移民安置規(guī)劃，依法編制遷建區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，并確定需要遷建的公共建筑和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的具置。城鎮(zhèn)公共建筑和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施遷建補(bǔ)償資金實(shí)行包干管理，其數(shù)額按照實(shí)際淹沒損失和適當(dāng)發(fā)展的原則核定。
城鎮(zhèn)遷建中單位和居民搬遷的補(bǔ)償資金實(shí)行包干管理，其數(shù)額按照實(shí)際淹沒損失核定。
第二十條需要遷建的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)提前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。
對自籌資金或者使用非移民資金提前搬遷的單位和居民，有關(guān)地方人民政府不得減少其應(yīng)得的移民資金數(shù)額。
第二十一條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造，對需要搬遷的工礦企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品質(zhì)量好、有市場的企業(yè)，可以通過對口支援，與名優(yōu)企業(yè)合作、合資，把企業(yè)的搬遷與企業(yè)的重組結(jié)合起來；技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行兼并、破產(chǎn)或者關(guān)閉。
有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)妥善安排破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)職工和離退休人員的基本生活，做好再就業(yè)和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
工礦企業(yè)搬遷補(bǔ)償資金實(shí)行包干管理，其數(shù)額按照實(shí)際淹沒損失的重置價(jià)格核定。
第二十二條因三峽工程蓄水被淹沒的公路、橋梁、港口、碼頭、水利工程、電力設(shè)施、電信線路、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和文物古跡需要復(fù)建的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)建規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，預(yù)先在淹沒線以上復(fù)建。復(fù)建補(bǔ)償資金實(shí)行包干管理，其數(shù)額按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能所需投資核定。
第二十三條城鎮(zhèn)遷建單位、工礦企業(yè)和居民的搬遷以及基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)建，因擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)超過包干資金的部分，分別由有關(guān)地方人民政府、有關(guān)單位、居民自行解決。
第二十四條移民工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目前期論證工作。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的選址和遷建，應(yīng)當(dāng)做好水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治勘查和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。
第二十五條移民工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院2000年1月的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)制度，確保建設(shè)工程質(zhì)量。
移民工程建設(shè)施工，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止植被破壞和水土流失。
第二十六條安置移民生產(chǎn)，嚴(yán)禁開墾25度以上的坡地；已經(jīng)開墾的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃退耕還林還草。對已經(jīng)開墾的25度以下的坡地，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取“坡改梯”措施，實(shí)行山水林田路綜合規(guī)劃治理。
第二十七條三峽工程淹沒區(qū)的林木，在淹沒前已經(jīng)達(dá)到采伐利用標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，林木所有者可以采伐、銷售；不能采伐利用的，淹沒后按照《規(guī)劃大綱》的規(guī)定給予補(bǔ)償。
第二十八條三峽工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照“保護(hù)為主、搶救第一”和“重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘”的原則，做好文物搶救、保護(hù)工作。
第三章淹沒區(qū)、安置區(qū)的管理
第二十九條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對三峽工程淹沒區(qū)基本建設(shè)的管理。任何單位和個(gè)人不得在淹沒線以下擅自新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目。違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設(shè)的通知》的規(guī)定，在1992年4月4日后建設(shè)的項(xiàng)目，按照違章建筑處理。
第三十條三峽庫區(qū)有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對淹沒區(qū)的戶籍管理，嚴(yán)格控制非淹沒區(qū)人口遷入淹沒區(qū)。1992年4月4日后，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設(shè)的通知》的規(guī)定允許遷入的人口，經(jīng)縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)入戶的，由國家負(fù)責(zé)搬遷安置；因其他原因擅自遷入的人口，國家不負(fù)責(zé)搬遷安置。
三峽庫區(qū)各級地方人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理，控制人口增長，保證庫區(qū)的人口出生率不超過湖北省、重慶市的規(guī)定。
本條第一款所稱允許遷入的人口，是指因出生、婚嫁、工作調(diào)動、軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍和高等院校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)分配以及刑滿釋放等遷入的人口。
第三十一條按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的單位和移民，不得拒絕搬遷或者拖延搬遷；已經(jīng)搬遷并得到補(bǔ)償和安置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理補(bǔ)償銷號手續(xù)，并不得返遷或者要求再次補(bǔ)償。
按照移民安置規(guī)劃已經(jīng)搬遷的單位和移民，其搬遷前使用的土地及其附著物由當(dāng)?shù)乜h級人民政府依法處理。
第三十二條三峽水庫消落區(qū)的土地屬于國家所有，由三峽水利樞紐管理單位負(fù)責(zé)管理，可以通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用；但是，不得影響水庫安全、防洪、發(fā)電和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因蓄水給使用該土地的移民造成損失的，國家不予補(bǔ)償。
第三十三條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)對三峽工程移民檔案加強(qiáng)管理，確保檔案完整、準(zhǔn)確和安全。
第四章移民資金使用的管理和監(jiān)督
第三十四條移民資金實(shí)行靜態(tài)控制，動態(tài)管理。除價(jià)格指數(shù)變動、國家政策調(diào)整和發(fā)生不可抗力外，不再增加移民資金。
第三十五條移民資金年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國家年度投資計(jì)劃。
國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的三峽工程移民安置規(guī)劃，組織編制移民資金年度計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院審批。
縣級以上地方人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)移民管理工作的部門組織編制本行政區(qū)域的移民資金年度項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后報(bào)上一級人民政府移民管理機(jī)構(gòu)審批。
經(jīng)批準(zhǔn)的移民資金年度項(xiàng)目計(jì)劃，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三十六條移民資金安排應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，保證移民安置進(jìn)度與樞紐工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)。
移民資金由有關(guān)地方人民政府按照移民安置規(guī)劃安排使用。
有移民安置任務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家移民資金投資包干方案，將移民資金撥付到縣級人民政府和有關(guān)單位，由縣級人民政府和有關(guān)單位將移民資金具體落實(shí)到各類移民投資項(xiàng)目。
第三十七條移民資金應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民管理機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)指定的銀行專戶存儲、專帳核算。國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的移民資金管理部門應(yīng)當(dāng)按照包干方案、移民資金年度項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度及時(shí)撥付移民資金。
第三十八條移民資金應(yīng)當(dāng)用于下列項(xiàng)目：
(一)農(nóng)村移民安置補(bǔ)償；
(二)城鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償；
(三)工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償；
(四)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目復(fù)建；
(五)環(huán)境保護(hù)；
(六)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的與移民有關(guān)的其他項(xiàng)目。
任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用移民資金。
第三十九條移民資金存儲期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入移民資金，不得挪作他用。
第四十條有關(guān)地方人民政府設(shè)立的城鎮(zhèn)遷建工程建設(shè)指揮部(管委會)不是一級財(cái)務(wù)核算單位，移民項(xiàng)目資金不得經(jīng)其轉(zhuǎn)撥。
第四十一條國家對移民資金的管理、撥付和安排使用實(shí)行稽察制度，對管理、撥付和安排使用移民資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門管理、撥付和安排使用移民資金情況的監(jiān)督。
各級人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)移民管理工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察，定期向本級人民政府、上級主管部門報(bào)告移民資金年度項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、移民資金撥付和使用情況。
第四十三條有移民任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村移民資金的使用情況應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第四十四條各級審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民資金管理、撥付和安排使用的審計(jì)和監(jiān)察、監(jiān)督，依法履行國家有關(guān)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)。
審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察、財(cái)政部門進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)察、監(jiān)督時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供有關(guān)資料。
第五章扶持措施
第四十五條國家從三峽電站的電價(jià)收入中提取一定資金設(shè)立三峽庫區(qū)移民后期扶持基金，分配給湖北省、重慶市和接收外遷移民的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于移民的后期扶持。具體辦法由財(cái)政部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十六條三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方的部分，分配給湖北省、重慶市人民政府，用于支持三峽庫區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。具體辦法由財(cái)政部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十七條農(nóng)村移民建房占用耕地，免征耕地占用稅。三峽工程壩區(qū)和淹沒區(qū)建設(shè)占用耕地，按照應(yīng)納稅額的40%征收耕地占用稅；城鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建占用耕地，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅。繳納的耕地占用稅全部用于三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置。
第四十八條三峽電站投產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排三峽庫區(qū)用電。
第四十九條國家將三峽庫區(qū)有水電資源條件的受淹縣、區(qū)列為農(nóng)村水電初級電氣化縣，予以扶持。
第五十條國家將三峽庫區(qū)具備一定條件的受淹縣、區(qū)優(yōu)先列入生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范縣，予以扶持，并優(yōu)先安排基本農(nóng)田及水利專項(xiàng)資金，用于移民安置區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。
五十一條國務(wù)院有關(guān)部門和湖北省、重慶市人民政府及其有關(guān)部門在安排建設(shè)項(xiàng)目、分配資金時(shí)，對三峽庫區(qū)有關(guān)縣、區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧。
第五十二條國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式鼓勵(lì)名優(yōu)企業(yè)到三峽庫區(qū)投資建廠，并從教育、文化、科技、人才、管理、信息、資金、物資等方面對口支援三峽庫區(qū)移民。
第五十三條國家在三峽庫區(qū)和三峽工程受益地區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。
第五十四條國家對專門為安置農(nóng)村移民開發(fā)的土地和新辦的企業(yè)，依法減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。
第六章罰則
第五十五條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整、修改移民安置規(guī)劃和移民資金年度項(xiàng)目計(jì)劃的，由規(guī)劃、計(jì)劃的審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第五十六條違反本條例規(guī)定，擅自將移民遷建用地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者用于非移民項(xiàng)目的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級移民管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得l倍以上3倍以下的罰款。沒收的違法所得和收繳的罰款，全部納入移民資金，用于移民遷建。
第五十七條違反本條例規(guī)定，在淹沒線以下擅自新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目的，由縣級以上人民政府移民管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十八條違反本條例規(guī)定，在移民搬遷和安置過程中，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府移民管理機(jī)構(gòu)會同同級有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，責(zé)令限期改正，給予警告；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰：
(一)拒絕搬遷或者拖延搬遷的；
(二)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)已獲得安置補(bǔ)償，搬遷后又擅自返遷的；
(三)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獲得安置補(bǔ)償后，無理要求再次補(bǔ)償?shù)摹?/p>
第五十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門依照審計(jì)、財(cái)政法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)將移民資金用于非移民項(xiàng)目、償還非移民債務(wù)和平衡地方財(cái)政預(yù)算的；
(二)利用移民資金進(jìn)行融資、投資和提供擔(dān)保的；
(三)購買股票、債券和其他有價(jià)證券的；
(四)利用其他方式挪用移民資金的。
第六十條違反本條例規(guī)定，在國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民管理機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)指定的銀行之外的金融機(jī)構(gòu)存儲移民資金的，由縣級以上人民政府移民管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
第六十一條違反本條例規(guī)定，擠占、截留移民資金的，由有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門依法予以追繳，可以處擠占、截留移民資金數(shù)額1倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第六十二條在移民工程建設(shè)中，破壞植被和生態(tài)環(huán)境，造成水土流失的，依照環(huán)境保護(hù)法和水土保持法的有關(guān)規(guī)定處罰。
第六十三條國家機(jī)關(guān)工作人員在移民工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
