非全日制護(hù)理

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非全日制護(hù)理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

本暫行辦法所指的公益性崗位主要是指由政府財(cái)政支出或政府財(cái)政補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)公共利益和置就業(yè)困難群體為主要目的，非營(yíng)利性的社會(huì)公益崗位。主要包括學(xué)校出入通協(xié)管員、社區(qū)（村）治聯(lián)防協(xié)管員、樓道信息員、社區(qū)圖書閱覽室管理員、需護(hù)理孤寡和空巢老人護(hù)理員、學(xué)校保潔保綠員、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)員、控違信息員、老年大學(xué)管理員、小區(qū)道路協(xié)管員、非物業(yè)管理小區(qū)保潔保綠員等公益性崗位。以及區(qū)屬企業(yè)開發(fā)、經(jīng)政府部門認(rèn)定的企業(yè)后勤管理服務(wù)等崗位。

二、公益性崗位開發(fā)的基本原則及程序

（一）基本原則

公益性崗位按照因事設(shè)崗、按需定員、總量控制的原則設(shè)立，確定崗位人員按照以崗定人、科學(xué)排進(jìn)行，以充分發(fā)揮公益性崗位作用。

（二）基本程序

1、公益性崗位開發(fā)實(shí)行申報(bào)制度。區(qū)人社局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)開發(fā)的公益性崗位進(jìn)行認(rèn)定。

2、按照屬地化管理原則，凡有公益性崗位需求的社區(qū)（村）、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和科研院所向所在的街道（鄉(xiāng)）申報(bào)。

3、街道（鄉(xiāng)）匯總后，向區(qū)人社局申報(bào)開發(fā)公益性崗位開發(fā)計(jì)劃報(bào)告，填寫《區(qū)公益性崗位項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)審批表》，內(nèi)容主要包括申報(bào)事由、崗位名稱、崗位數(shù)量、工作內(nèi)容、上崗條件、工資待遇等情況，由區(qū)人社局根據(jù)年度公益性崗位開發(fā)計(jì)劃研究確定。

三、公益性崗位置的對(duì)象

本暫行辦法所稱公益性崗位置對(duì)象是指就業(yè)困難群體，具體為具有本區(qū)戶籍、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下列人員：

1、“零就業(yè)家庭”登記失業(yè)人員；

2、享受最低生活保障待遇失業(yè)人員；

3、殘疾人；

4、被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員；

5、“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”中的就業(yè)困難人員；

6、其他求職困

四、公益性崗位的就業(yè)置及程序

公益性崗位人員置的條件和程序堅(jiān)持公開、透明的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，全程接受社會(huì)監(jiān)督。

（一）求職申請(qǐng)程序

1、個(gè)人申請(qǐng)。就業(yè)困難群體根據(jù)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的招聘公告的條件，進(jìn)行求職登記并提供本人就業(yè)失業(yè)登記證、低保證或殘疾證等相關(guān)證明材料。

2、社區(qū)（村）推薦。

3、街道（鄉(xiāng)）審批。

4、區(qū)人社局備案。

（二）置程序

招聘錄用就業(yè)困難群體時(shí)，由街道（鄉(xiāng)）面向社會(huì)，公開招聘，雙向選擇，在同等條件下，用人單位應(yīng)按照先特困后困難的原則優(yōu)先置。就業(yè)困難人員一經(jīng)置上崗，用人單位須填寫《區(qū)公益性崗位人員錄用登記表》，簽訂非全日制用工協(xié)議（一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一份），明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

五、公益性崗位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)補(bǔ)貼程序

（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)（村）提供的公益性崗位為非全日制用工形式，根據(jù)工作崗位、性質(zhì)和工作量采取計(jì)時(shí)、計(jì)件等適合非全日制用工方式的形式計(jì)算工資，并簽訂用工合同。政府按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，非全日制用工的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定不高于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)置可以根據(jù)工作需要實(shí)行非全日制或全日制用工，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)算。

就業(yè)困難人員獲得的公益性崗位補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，不影響其享有的低保待遇。

（二）申請(qǐng)補(bǔ)貼程序

街道根據(jù)區(qū)人社局認(rèn)定的公益性崗位總量，向區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼，填寫《錄用就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》，經(jīng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局審核、區(qū)財(cái)政部門復(fù)核后，按規(guī)定將補(bǔ)貼資金撥付到街道。街道應(yīng)將補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到置的就業(yè)困難人員手中。慈湖鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金由鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

六、公益性崗位開發(fā)的監(jiān)督管理

（一）街道（鄉(xiāng)）勞保所為公益性崗位開發(fā)管理的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)照開發(fā)置程序，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（二）公益崗位置人員的用工管理，實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由用人單位與置人員簽訂用工勞動(dòng)合同。用人單位要確定具體的崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格考核，杜絕有崗無(wú)人、頂替上崗的現(xiàn)象。

（三）公益性崗位置人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。用人單位要對(duì)置人員建立基礎(chǔ)檔案及臺(tái)帳，做到一人一檔，進(jìn)行有序的檔案管理，作為公益性崗位專項(xiàng)目標(biāo)的考核依據(jù)。

（四）公益性崗位置人員實(shí)行考勤制度。用人單位可根據(jù)需要對(duì)置人員統(tǒng)一標(biāo)志上崗，對(duì)其上崗情況進(jìn)行考勤，建立工作日志，并作為補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)。同時(shí)，用人單位應(yīng)根據(jù)工作環(huán)境為置人員提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件。

（五）用人單位對(duì)置人員變化情況及空崗情況應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)人社局備案，以便加強(qiáng)對(duì)置人員的管理。

第2篇

申請(qǐng)就讀碩士課程

首先，對(duì)于全日制三年大專的學(xué)生，直接就讀碩士已成為可能。直接申請(qǐng)碩士，在目前的大專畢業(yè)生中具有一定的代表性：花最少的時(shí)間、最少的費(fèi)用達(dá)到高學(xué)歷的目的。對(duì)于沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的大專生來(lái)講，若想直接申請(qǐng)碩士學(xué)位，他們選擇學(xué)校和專業(yè)的范圍相對(duì)會(huì)小一些。目前，針對(duì)這類學(xué)生敞開方便之門的澳大利亞大學(xué)包括：紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、西悉尼大學(xué)、巴拉瑞特大學(xué)IIBIT分校區(qū)、科廷科技大學(xué)、塔斯馬尼亞大學(xué)、中央昆士蘭大學(xué)、天主教大學(xué)等。碩士學(xué)制一般為2年，一般雅思要求為6分以上。

如果是全日制大專三年畢業(yè)生，并有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的，可以選擇MBA這樣的課程，這類課程具有很高的職業(yè)明確性和實(shí)踐性。學(xué)制1.5年到2年不等，一般雅思要求為6分以上。

非全日制授課類大專，比如函授、夜大、自學(xué)考、成人教育等的學(xué)生，大多澳大利亞學(xué)校會(huì)要求學(xué)生在就讀碩士課程之前先就讀些過(guò)渡課程。諸如Graduate Certificate或者PQP (Postgraduate Qualifying Program)。這類課程對(duì)于彌補(bǔ)學(xué)生背景不足或者語(yǔ)言能力不夠起到非常重要的作用，一般學(xué)制為半年至一年左右，主要學(xué)3至8門課程。學(xué)完以后，通過(guò)課程考試，這樣就可以進(jìn)入碩士階段的學(xué)習(xí)。碩士的過(guò)渡課程雅思要求一般在5.5分以上。

需要注意的是，由于澳大利亞大學(xué)研究生課程一般都需要學(xué)生能夠提供本科學(xué)士學(xué)位證明，所以只有部分學(xué)校部分課程接受大專生直接讀碩士課程，有的專業(yè)還需要提供相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)證明。例如塔斯馬尼亞大學(xué)，該大學(xué)在行政管理、國(guó)際商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、工商管理、信息技術(shù)方面提供專升碩，并為優(yōu)秀的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。

即使是全日制大專生，也可以選擇通過(guò)碩士預(yù)科，再進(jìn)入碩士課程，這樣選擇的專業(yè)面要寬很多。比如IBT教育集團(tuán)中的PIBT、SAIBT和QIBT提供這類的研究生預(yù)科課程。學(xué)生在完成8個(gè)月的研究生預(yù)備課程以及一年的研究生文憑課程后，最后再讀6個(gè)月的碩士課程，總體算下來(lái)，可以節(jié)省留學(xué)的時(shí)間。主要專業(yè)有：工商管理、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、國(guó)際商務(wù)、專業(yè)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、大眾傳媒、信息技術(shù)等。

另外，足夠的本專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，是研究生申請(qǐng)成功的重要砝碼，可以抵充學(xué)位低、學(xué)術(shù)能力不足的弱點(diǎn)；如果萬(wàn)一失敗，也可采取豁免課程的辦法，讀取本科，然后，進(jìn)入研究生學(xué)習(xí)課程。

到澳洲專升本

澳大利亞一般大學(xué)都可接受在國(guó)內(nèi)完成大專課程的學(xué)生讀本科課程，二年制、三年制大專生如果想去澳洲留學(xué)讀“專升本”，也有不同的路徑可以選擇。

首先，可以選擇兩年制學(xué)士學(xué)位緊密課程，即將三年的課程壓縮在兩年內(nèi)完成。它的特點(diǎn)是縮短了一般澳洲大學(xué)的漫長(zhǎng)假期，將一年兩學(xué)期改為三學(xué)期，加大課程密度，節(jié)省出一年時(shí)間，同時(shí)也可以申請(qǐng)學(xué)分減免。這種方式可以認(rèn)為是獲得學(xué)士學(xué)位最快的一種途徑。目前，澳洲的邦德大學(xué)、查爾斯鐸德大學(xué)、科廷理工悉尼校區(qū)等設(shè)有兩年制學(xué)士學(xué)位課程。

其次，可以選擇文憑IBT的快捷課程。澳大利亞IBT教育集團(tuán)提供的本科快捷課程，只需兩年八個(gè)月即可完成本科學(xué)士學(xué)位課程，IBT學(xué)院與澳洲六家著名大學(xué)聯(lián)合舉辦該課程，學(xué)費(fèi)適中。學(xué)生可選擇就讀電腦IT類、大眾傳媒、旅游酒店管理、設(shè)計(jì)、工程、護(hù)理等專業(yè)。

第3篇

乙方：_________________

北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局監(jiān)制

甲方：_______________________

法定代表人：_________________

注冊(cè)地址：___________________

乙方姓名：_______ 性別：____

居民身份證號(hào)碼：_____________

出生日期：___________________

在甲方工作起始時(shí)間：_________

在京暫住地：_________________

外埠家庭住址：_______________

郵政編碼：___________________

戶口所在地：_________________

根據(jù)《勞動(dòng)法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條 【勞動(dòng)合同期限】

本合同于乙方被派遣之日起生效，于本次派遣活動(dòng)結(jié)束之日終止。

第二條 【工作內(nèi)容和工作方式】

乙方同意在甲方的安排下從事家政服務(wù)工作。

乙方的工作方式：1．全日制家政服務(wù)；2．計(jì)時(shí)家政服務(wù)。

乙方的服務(wù)項(xiàng)目：1．一般家務(wù)；2．孕、產(chǎn)婦護(hù)理；3．嬰幼兒護(hù)理，4．老人護(hù)理；5一家庭病人護(hù)理；6．醫(yī)院病人護(hù)理；7．寵物養(yǎng)護(hù)；8．其他（可填寫多項(xiàng)）。

第三條 【工時(shí)】

甲方安排乙方執(zhí)行不定時(shí)工時(shí)制度。

第四條 【知情權(quán)】

甲方在派遣乙方工作前，應(yīng)向乙方告知用戶情況和服務(wù)要求等有關(guān)內(nèi)容，并征得乙方同意。

第五條 【崗前培訓(xùn)】

甲方應(yīng)在乙方上崗前對(duì)乙方進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德、職業(yè)技能、甲方規(guī)章制度等方面的培訓(xùn)。

第六條 【勞動(dòng)條件】

甲方應(yīng)與用戶協(xié)商確定保證乙方休息時(shí)間和人身安全的勞動(dòng)條件，并保證用戶尊重乙方的人格尊嚴(yán)及勞動(dòng)。

第七條 【工資標(biāo)準(zhǔn)】

乙方的工資標(biāo)準(zhǔn)：

1．乙方工資標(biāo)準(zhǔn)為＿元／月或＿元／小時(shí)；

2．乙方工資標(biāo)準(zhǔn)由甲方、乙方與用戶協(xié)商確定，但不得低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行計(jì)時(shí)服務(wù)的，約定的工資不得低于北京市非全日制從業(yè)人員小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；

3．甲乙雙方就工資標(biāo)準(zhǔn)的其他約定。

第八條 【工資支付方式、時(shí)間】

乙方的工資支付方式為：

1．甲方每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。

2．甲方委托用戶每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。

3．甲方委托用戶在乙方完成當(dāng)次工作后，將工資支付給乙方。

4．其他方式。

第九條 【社會(huì)保險(xiǎn)】

甲方應(yīng)按北京市規(guī)定為乙方辦理工傷和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)。

第十條 【勞動(dòng)紀(jì)律】

甲方根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要，依法制定規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律。乙方應(yīng)遵守甲方制定的規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律。

乙方違反勞動(dòng)紀(jì)律和甲方的規(guī)章制度的，甲方有權(quán)根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行處理，直至解除本合同。

第十一條 【損害賠償】

因乙方擅自離職或服務(wù)事故給用戶造成損失的，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

乙方在工作期間發(fā)生意外事故，造成人身傷害的，按國(guó)家和北京市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 【解除合同的賠償】

甲方出資培訓(xùn)或出資招收的乙方，乙方違反本合同的約定解除合同的賠償標(biāo)準(zhǔn)為。

第十三條 【雙方約定的其他內(nèi)容】

甲、乙雙方約定的其他內(nèi)容

第十四條 【勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理方式】

雙方因履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向甲方所在區(qū)縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可自接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院。

第十五條 【合同未盡事宜的處理方式】

本合同未盡事宜或與今后國(guó)家、北京市有關(guān)規(guī)定相悖的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 【合同份數(shù)】

本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（公章）__________ 乙方（簽章）______

法定代表人或委托人（簽章）______________

簽訂日期：_______年_____月_____日

附：

一、本合同可作為家政服務(wù)公司與建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)使用。

二、家政服務(wù)公司與家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，需要雙方協(xié)商約定的內(nèi)容，協(xié)商一致后填寫在相應(yīng)的空格內(nèi)。簽訂勞動(dòng)合同，甲方應(yīng)加蓋公章；法定代表人或委托人應(yīng)本人簽字或蓋章。

三、本合同書未盡事宜，經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商需要增加的條款，在本合同書中雙方約定的其他事項(xiàng)中寫明。

四、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容在本合同內(nèi)填寫不下時(shí)，可另附紙。

五、本合同應(yīng)使用鋼筆或簽字筆填寫，字跡清楚，文字簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確。本合同一經(jīng)簽訂，不得涂改。

第4篇

[關(guān)鍵詞]家政工人;工傷保險(xiǎn);工作時(shí)間

作者簡(jiǎn)介:胡大武(1968―),男,西南政法大學(xué)(重 慶,401120),副教授。研究方向:民商法學(xué)、勞動(dòng)社會(huì)保障法學(xué)。 在美國(guó)聯(lián)邦層面,沒(méi)有關(guān)涉家政工人工傷保險(xiǎn)的立法,有關(guān)家政工人工傷保險(xiǎn)權(quán)利是在州層面上實(shí)現(xiàn)的。通常雇主對(duì)家政工人在工作場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的傷害承擔(dān)責(zé)任,但是,家庭雇主是否需要為家政工人購(gòu)買保險(xiǎn)因不同州而有差別。總體上,美國(guó)各州有關(guān)家政工人工傷保險(xiǎn)方面的法律態(tài)度可分為三種模式。

一、工傷保險(xiǎn)雇主自愿選擇模式

采取該模式的有22個(gè)州,即阿拉巴馬、 亞利桑那、 阿肯色、佛羅里達(dá)、佐治亞、印第安那、愛(ài)德荷、緬因、密西西比、蒙大納、內(nèi)布拉斯加、 新墨西哥、北達(dá)科他、 俄勒岡、賓夕法尼亞、羅德島、田納西、 德克薩斯、 佛蒙特、維京群島、西維吉尼亞和威斯康星州。

在阿肯色州,《阿肯色州工傷賠償法》第2 (17)條明確指出,“雇員”不包括私人家庭所 雇傭的家政仆從(Domestic servants)。但是該州許可雇主放棄該項(xiàng)的適用。該法 第403條“除外規(guī)定的放棄”(a)項(xiàng)規(guī)定:從事工傷保險(xiǎn)除外業(yè)務(wù)的雇主可以隨時(shí)放棄有關(guān)雇員的除外規(guī)則,其可以按照(b)規(guī)定采取告知工傷保險(xiǎn)部門的方式放棄除外規(guī)則。[1] 在佛羅里達(dá)州,雇有四個(gè)及以上全職或非全職雇員的雇主需要購(gòu)買相關(guān)的工傷保險(xiǎn)。《佛羅里達(dá)州工傷賠償法》第2(17)之(c)項(xiàng)規(guī)定,“雇員”不包括私人家庭所雇傭的家政仆從。但是該州同阿肯色州一樣許可雇主放棄該項(xiàng)的適用。其第4條“除外放棄”第(1)項(xiàng)規(guī)定:雇有本法所規(guī)定的除外雇員的雇主可以在任何時(shí)候放棄該除外規(guī)則,并按照第5條的規(guī)定執(zhí)行本法有關(guān)工傷保險(xiǎn)規(guī)定,雇員由此受到工傷保險(xiǎn)法的保護(hù)。在阿拉巴馬州,如果雇有四個(gè)以上雇員,無(wú)論是全日制還是非全日制(包括公司的管理層),州工人賠償法均要求雇主購(gòu)買保險(xiǎn)。但是,法律不要求家政工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、臨時(shí)性雇員的雇主或者人口不超過(guò)2000人的市鎮(zhèn)政府為其雇員提供保險(xiǎn)。不過(guò),根據(jù)《阿拉巴馬州工傷賠償法》可以自愿選擇購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。[2] 該法第50(a)規(guī)定:本法第2條不能被解釋為可適用于雇傭家政工人的雇主。家政工人雇主可以向勞動(dòng)部門提交書面說(shuō)明,表明遵守本條和第4條規(guī)定的意愿。該書面說(shuō)明應(yīng)當(dāng)在雇主業(yè)務(wù)所在地公開張貼。選擇遵守本條和第4條的雇主日后可以通過(guò)撤回的方式撤銷對(duì)該法的遵守。不過(guò),撤銷時(shí)需要書面通知雇員,并在工作場(chǎng)所顯著位置通知所有的雇員和求職申請(qǐng)者,表明其不再為其購(gòu)買工傷賠償保險(xiǎn)。[3]

總體上看,采取自愿選擇適用工傷保險(xiǎn)的州,均將選擇權(quán)交給了雇主。該類州相關(guān)立法的特點(diǎn)在于:(1)雇主處于主導(dǎo)地位,家政工人對(duì)工傷保險(xiǎn)權(quán)益的享有以雇主的恩賜為前提;(2)立法者將選擇權(quán)交給雇主的同時(shí),也賦予家政工人在無(wú)法獲得工傷保險(xiǎn)權(quán)益情況下,仍得通過(guò)侵權(quán)之訴維護(hù)自己的權(quán)益。

二、排除家政工人模式

采取該模式的有五個(gè)州:路易斯安那、密蘇里、內(nèi)華達(dá)、弗吉尼亞和懷俄明。 例如,密蘇 里州《工傷保險(xiǎn)法》第90條第1款規(guī)定:本章不適用在私人家庭中的家政仆從,包括家庭司機(jī)或臨時(shí)性的從事與家務(wù)相關(guān)的臨時(shí)性工人。[4]路易斯安那州《工傷保險(xiǎn) 法》第1035 B(1)條有關(guān)雇員的定義中規(guī)定:私人住宅所有人雇傭的雇員從事的所有勞動(dòng)、工作或提供的服務(wù)只要與私人住宅相聯(lián)系就不屬于該法所規(guī)定的雇員。至于該類勞動(dòng)、工作或提供的服務(wù),住宅所有人不負(fù)有本法律所規(guī)定的雇主義務(wù)。①在懷俄明州,家政工人被明確排除于工傷賠償法之外。[5]該法第102(a)條“雇員”定義以及第201條、第202條、第20 3條、第204條將家政雇員和護(hù)理排除于該法之外。[6]不過(guò),上述五州均規(guī)定如果 該類雇員無(wú)法獲得工傷賠償,那么其有權(quán)通過(guò)民事程序雇主要求侵權(quán)賠償。②

三、強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)模式

在美國(guó),多數(shù)州將家政工人強(qiáng)制性地納入工傷保險(xiǎn)中。采取該模式的州共有26個(gè)。但是 ,不同的州有關(guān)家政工人適用工傷保險(xiǎn)的條件不完全相同,立法取舍標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。總體上,家政工人適用工傷保險(xiǎn)法律的標(biāo)準(zhǔn)可以分為如下6個(gè)模式。

(一)家政工人工資標(biāo)準(zhǔn)模式

采取該模式的有6個(gè)州:特拉華州、夏威夷州、愛(ài)荷華州、馬里蘭州、明尼蘇達(dá)州以及俄亥俄州。在該模式下,家政工人工資達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可適用勞 工保險(xiǎn)法。

《特拉華州工傷保險(xiǎn)法》第2307條規(guī)定:在三個(gè)月內(nèi)獲得的工資達(dá)到或超過(guò)750美元的家政工人都可以獲得工傷保障。雇傭一個(gè)或更多雇員的雇主應(yīng)繳納工傷保險(xiǎn)。雇員獲得工傷賠償利益需要滿足法律規(guī)定的權(quán)利要件。該要件在特拉華州法典的第19部分有規(guī)定。③《夏威 夷州工傷保險(xiǎn)法》規(guī)定:僅為個(gè)人、家庭或家務(wù)目的而被雇傭的任何工人,他的工資在當(dāng)季度且前12個(gè)月的每季度終了期間達(dá)到至少225美元就可以享受工傷保險(xiǎn)。愛(ài)荷華州以受傷前的收入為標(biāo)準(zhǔn)確定是否應(yīng)該獲得工傷保險(xiǎn)。該州工傷保險(xiǎn)法律規(guī)定:任何一個(gè)在私人居住的地方或周圍工作(不包括通常的家庭成員)的雇員,其受傷前連續(xù)12個(gè)月的收入應(yīng)不低于1500美元。該州規(guī)定表明,立法者對(duì)于家內(nèi)人從事家務(wù)活動(dòng)時(shí)受到的傷害并不給予保護(hù),這也是家政工人社會(huì)性和職業(yè)化的法律體現(xiàn)。但是,工傷事實(shí)上屬于潛在風(fēng)險(xiǎn),而非已發(fā)事實(shí)。顯 然,除非保險(xiǎn)資金為政府提供,或者雇主所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用與其所雇傭的家政工人不具直接 的相關(guān)性,否則,按照此類方法確定家政工人是否享受工傷保險(xiǎn)待遇是不合理的。該機(jī)制不 僅不具有激勵(lì)作用,反而可能滋生道德風(fēng)險(xiǎn)。馬里蘭州采取強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的方法。《馬里蘭州工傷保險(xiǎn)法》規(guī)定:任何從事家政服務(wù)的人,只要其在任何一個(gè)季度獲得750美元就應(yīng)被工傷保險(xiǎn)法覆蓋。但是即使個(gè)人的工資報(bào)酬沒(méi)有達(dá)到750美元,家庭仆人和他們的雇主也可以聯(lián)合選出特定的雇員給予工傷保險(xiǎn)保障。明尼蘇達(dá)州法律規(guī)定:家政工人被排除在工人賠償法外,他們包括那些在當(dāng)年的一個(gè)季度期間收入不到1000美元的家政工人、修理工、地面保潔工人以及維護(hù)工,除非他們?cè)谇耙荒甑娜魏我粋€(gè)季度的工資達(dá)到1000美元。也就是說(shuō),任何一個(gè)家政工人,只要他的工資收入在任何三個(gè)月時(shí)間內(nèi)達(dá)到1000美元及以上,或者在從事同一私人家務(wù)時(shí)前一年的任何三個(gè)月內(nèi)收入達(dá)到1000美元,均可享受工傷保險(xiǎn)待遇。俄亥俄州規(guī)定:任何一個(gè)家政工人只要其在任何一個(gè)季度內(nèi)從一個(gè)雇主處獲得的工資達(dá)到160美元及以上就應(yīng)被納入工傷保險(xiǎn)法律覆蓋范圍。

按照雇主支付工資是否達(dá)到一定數(shù)額作為適用工傷保險(xiǎn)法的標(biāo)準(zhǔn),表明立法在本質(zhì)上是考察家政工人對(duì)雇主在經(jīng)濟(jì)上的依賴程度。經(jīng)濟(jì)上的依賴是確定家政工人與雇主之間是否具備“從屬性”的核心要素。事實(shí)上,當(dāng)雇主每?jī)芍軆H支付60美元的工資與每周支付60美元的工資相比,后者顯然對(duì)雇主的依賴性更大。經(jīng)濟(jì)上的依賴性為處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者獲得傾斜性保護(hù)的法理基礎(chǔ)。該模式涉及到工作時(shí)間和工作報(bào)酬這兩個(gè)至關(guān)重要的因素。

(二)一體適用模式

采取該模式的有阿拉斯加州、新罕布夏州、波多黎各屬地。在阿拉斯加州,自1977年12月31日,工人賠償法要求雇傭一個(gè)或多個(gè)雇員的所有雇主都要購(gòu)買工傷保險(xiǎn),除非其被視為自我保險(xiǎn)者。家政工人范圍包括除了非全日制的嬰兒看護(hù)人、保潔工人、農(nóng) 忙季節(jié)的幫工和類似非全日制或臨時(shí)性幫工外的任何家庭工人。按照該州規(guī)定,只有那些全 日制的家政工人才能獲得工傷保險(xiǎn)待遇。顯然,這表明立法者促進(jìn)勞資關(guān)系的穩(wěn)定和家政工作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意圖。然而,將家政工人限制于全日制,必然將很多非全日制的家政工人排除在外。事實(shí)上,全日制家政工人通常為住家家政工人。當(dāng)非住家的小時(shí)制家政工人作為其中重要群體時(shí),該模式就無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)家政工人工傷保險(xiǎn)權(quán)益的目的。

波多黎各和新罕布夏州均規(guī)定不區(qū)分住家和非住家家政工人,所有的家政工人均適用工人保險(xiǎn)法律。顯然,相比阿拉斯加州而言,波多黎各和新罕布夏州對(duì)家政工人工傷權(quán)益的保護(hù)政策更有利于家政工人。

(三)以雇用人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)模式

采取該模式的州包括北卡羅萊納州和南卡羅萊納州二州。北卡羅萊納州規(guī)定只要雇主雇傭的非季節(jié)性的全日制家政工人超過(guò)10人就適用工傷保險(xiǎn)法。南卡羅萊納州則規(guī)定:如果雇主雇傭了不低于4個(gè)家政工人則適用工傷保險(xiǎn)法,但不包括那些在前一個(gè)年度雇主支出的總年度工資額低于3000美元的人。可見,南卡羅萊納州的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是工資報(bào)酬和人數(shù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的折中。在適用法律時(shí),首先考察家庭雇傭工人人數(shù)是否至少達(dá)到四人,然后看這四個(gè)家政工人的工資在前一個(gè)季度是否達(dá)到3000美元以上,兩個(gè)條件缺一不可。不過(guò),該兩州所確定的標(biāo)準(zhǔn)有違工傷保險(xiǎn)的基本原理,基本原因在于:(1)勞動(dòng)關(guān)系的建立并不以雇主雇傭人數(shù)多少為前提;(2)人數(shù)多少與工傷風(fēng)險(xiǎn)無(wú)關(guān)。人數(shù)多并不意味著工傷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)概率就降低。

(四)以雇主支出工資總額為標(biāo)準(zhǔn)模式

采取該模式的有兩個(gè)州:堪薩斯州和奧克拉荷馬州。兩州的法律都規(guī)定,在雇傭期的前一年,如果雇主支付給所有雇員工資總金額不低于1萬(wàn)美元,那么家政工人將適用工傷保險(xiǎn)法。毫無(wú)疑問(wèn),工資支出在很大程度上能夠體現(xiàn)出家政工人與雇主之間從屬性程度以及家政工人對(duì)雇主經(jīng)濟(jì)上的依賴程度。此兩州將受雇傭的家政工人群體作為考察對(duì)象,而不區(qū)分單獨(dú)的個(gè)體。盡管便于操作,但是不同家政工人與雇主之間的從屬性不一樣,采取該模式很有可能將本應(yīng)該獲得工傷保險(xiǎn)的家政工人因總體工資支出未達(dá)到法定要求而被排除在工傷保險(xiǎn)法之外。

(五)房主保險(xiǎn)覆蓋模式

采取該模式的僅紐澤西州。所有家政工人的雇主均可選擇適用該州的勞工補(bǔ)償法。紐澤西州工傷保險(xiǎn)法第36條規(guī)定,只要房主所參加的保險(xiǎn)有涵蓋家政工人的,家政工人即可獲得保障,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將對(duì)家政工人承擔(dān)主要責(zé)任。[7 ]該州工傷賠償法第78條規(guī)定:經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)不需按第77條規(guī)定繳納保險(xiǎn)的雇主必須在該州的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)其責(zé)任投保。如果按照本條規(guī)定投保,保險(xiǎn)公司或互助協(xié)會(huì)將與保險(xiǎn)人一道發(fā)出載有保險(xiǎn)公司名稱、本州主要辦公地點(diǎn)、保險(xiǎn)單副本和其他關(guān)涉保險(xiǎn)人資料的通知。但是,如果保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象為家庭仆從或家務(wù)雇員時(shí),保險(xiǎn)人可以請(qǐng)求不填寫該通知。該法第92條規(guī)定: 因雇傭而承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的家庭仆從或家政工人的雇主、股份公司或互助協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)被排除于第79條和第80條之外。④此外,該法第81條規(guī)定不適用于《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法》第29條關(guān)于家政仆從或家務(wù)雇員保險(xiǎn)的內(nèi)容。該條規(guī)定:在本法生效后簽發(fā)或修改的房主綜合個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋該保險(xiǎn)單持有人下的權(quán)益主體應(yīng)該享受的金錢支付責(zé)任。權(quán)益主體是指按照《工傷賠償法》中所指的受傷家政仆從或家政雇員或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者。[8]在房主保險(xiǎn)覆蓋模式下,雇主要么給家政工人投保工傷保險(xiǎn),要么采取房主保險(xiǎn)辦法確保家政工人權(quán)益。該規(guī)定實(shí)際上不區(qū)分家政工人工作時(shí)間長(zhǎng)短、工作報(bào)酬高低等因素。這些因素均不影響家政工人因?yàn)橐馔鈧Χ@得保險(xiǎn)利益。因此,該模式同雇主自愿選擇是否給予家政工人投保工傷保險(xiǎn)不同,后者是“可有可無(wú)”,前者則是“二者必?fù)衿湟弧薄?/p>

(六)勞工工作時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)模式采取該模式的有12個(gè)州。在該模式下, 家政工人工作時(shí)間達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)即可適用工傷保險(xiǎn)法。在這些州中,享受家政工傷保險(xiǎn)的時(shí)間計(jì)算辦法存在三類不同情況:

1.以周工作時(shí)間為考察標(biāo)準(zhǔn)。該類州包括紐約、華盛頓州等6個(gè)州。在該類中存在四種不同做法:(1)以周工作小時(shí)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。僅猶他州采取該標(biāo)準(zhǔn)。該州法律強(qiáng)制性規(guī)定任何家 政工人通常在同一雇主家庭一周工作時(shí)間達(dá)到40小時(shí)及以上就應(yīng)納入工傷保險(xiǎn)范圍。馬薩諸塞州規(guī)定:雇主雇傭的家政工人只要每周工作滿16小時(shí)及以上就應(yīng)被納入工傷保險(xiǎn)。⑤康乃 狄克州規(guī)定,一個(gè)雇主雇傭的每周工作26小時(shí)及以上的家政工人有權(quán)獲得工傷保險(xiǎn)。在紐約州 ,根據(jù)《紐約州工傷保險(xiǎn)法》第201(5)與209(3)條之規(guī)定,若家政工人為同一雇主工作每周總時(shí)數(shù)超過(guò)40小時(shí),該家政工人即有權(quán)在遭遇工傷時(shí)依法請(qǐng)求醫(yī)療給付與工資給付。(2)工作天數(shù)和周工作時(shí)間相結(jié)合的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。采取該標(biāo)準(zhǔn)的有1個(gè)州。科羅拉多州規(guī)定:每周工作不低于40小時(shí)或者每周工作不低于5天的家政工人適用工傷保險(xiǎn)法。(3)工作人數(shù)和工作時(shí)間相結(jié)合的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。華盛頓和肯塔基兩州法律規(guī)定:兩個(gè)或多個(gè)工人被長(zhǎng)期地雇傭于私人家中,一周工作時(shí)間為40小時(shí)或更長(zhǎng)時(shí)間的應(yīng)被納入工傷保險(xiǎn)法。(4)工作周數(shù)和工作時(shí)間相結(jié)合的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。采該標(biāo)準(zhǔn)的有3個(gè)州。密歇根州法律規(guī)定:除了那些每周工作時(shí)間不到35小時(shí),或者前52周中工作不到13周的家政工人外,其余都應(yīng)納入工傷保險(xiǎn)法律中。南達(dá)克達(dá)州法律規(guī)定:在任一星期內(nèi)工作超過(guò)20小時(shí)或者在任何13周內(nèi)工作時(shí)間超過(guò)6周的家政工人應(yīng)該納入工傷保險(xiǎn)法中保護(hù)。伊利諾斯州《工傷保險(xiǎn)法》規(guī)定:在一年內(nèi),從事家政工作有13周以及以上,每周工作40小時(shí)及以上的適用該法。[9]

2.以受傷之前從事工作的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。加州是美國(guó)最早將家政工人納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍的州。該州工傷賠償法規(guī)定:包括照看孩子在內(nèi)的任何家政工人工作時(shí)間超過(guò)52小時(shí)或者其在受傷日之前以及最后雇傭期間處于職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)中的90天內(nèi)獲得100美元的家政工人均適用工人賠償法。對(duì)于家政工人的傷害,無(wú)論是雇主、家政工人、工作伙伴、顧客的責(zé)任,還是其他人責(zé)任,受傷的家政工人均可獲得該保險(xiǎn)利益。除了可以獲得的保險(xiǎn)利益外,家政工人通常不能因受到傷害而從雇主處獲得賠償。但是,不能獲得補(bǔ)償金的受傷家政工人也可以基于過(guò)失之訴(negligence claim)向雇主提訟。[10]

3.以季度工作時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。哥倫比亞特區(qū)法律規(guī)定:被同一雇主雇傭且在一個(gè)季度內(nèi)工作 至少240小時(shí)的家政工人享有工傷保險(xiǎn)權(quán)利。顯然,該州家政工人要獲得工傷保險(xiǎn)需要具備兩個(gè)條件:(1)為同一個(gè)雇主提供家政服務(wù);(2)每季度工作時(shí)間不低于240小時(shí)。這意味著家政工人在兩個(gè)雇主家從事家政工作,即使合計(jì)工作時(shí)間達(dá)到240小時(shí)也不享有法律所規(guī)定的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。但是,在失業(yè)保險(xiǎn)方面,該州將家政工人納入其內(nèi)。其失業(yè)保險(xiǎn)法第 (2)(B)條第(vi)項(xiàng)規(guī)定:“就業(yè)”包括在私人家中為個(gè)人或家庭提供的服務(wù)。只要一個(gè)雇主在任何一個(gè)季度所支出的工資報(bào)酬費(fèi)用達(dá)到500美元,家政工人就適用該法。

四、美國(guó)家政工人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利保護(hù)模式評(píng)價(jià)

將家政工人排除在工傷保險(xiǎn)法律制度之外,實(shí)際上只不過(guò)將家政工人意外傷害的救濟(jì)限制在傳統(tǒng)的民事賠償范疇,家政工人可以通過(guò)侵權(quán)之訴維護(hù)自己的權(quán)益。美國(guó)工傷保險(xiǎn)是使雇員在遭受工傷事故或職業(yè)病傷害時(shí)放棄對(duì)雇主的權(quán),直接從保險(xiǎn)基金中獲得賠償?shù)臋C(jī)制。對(duì)雇主而言,可免受司法糾紛之苦和因承受能力所限導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失乃至精神上的折磨。對(duì)雇員而言,除了免受司法糾紛之苦外,還可以獲得足夠的保障,實(shí)為雙贏的制度。顯然,將家政工人排除在工傷保險(xiǎn)之外的模式不利于化解家政工人和家庭之間因意外傷害所引發(fā)的矛盾。 然而與排除模式一樣,如果雇主沒(méi)有為家政工人購(gòu)買工傷保險(xiǎn),一旦發(fā)生意外傷害,家政工人和雇主勢(shì)必陷于糾紛之中。因此,美國(guó)有關(guān)家政工人工傷保險(xiǎn)自愿許可、明確排除和強(qiáng)制納入三種模式中,顯以法律強(qiáng)制性將家政工人納入工傷保險(xiǎn)制度為首選。

有關(guān)家政工人工傷保險(xiǎn)權(quán)益強(qiáng)制性保護(hù)模式,不同州確定標(biāo)準(zhǔn)的視角是不同的。有從家政工人角度確定標(biāo)準(zhǔn)的;有從雇主角度確定標(biāo)準(zhǔn)的,將家政工人工資、工作時(shí)數(shù)是否達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)確定家政工人是否被納入工傷保險(xiǎn)是從家政工人角度考慮的。根據(jù)房主保險(xiǎn)覆蓋、雇主雇用家政工人的人數(shù)、雇主支出的工資總額來(lái)確定家政工人是否適用勞工補(bǔ)償法則是從雇主角度設(shè)計(jì)的。然而,從勞動(dòng)法律關(guān)系所體現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)上的依賴性”和“從屬性”特征看,顯然從勞動(dòng)者角度確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)更具有合理性。

家政工人是否應(yīng)該納入工傷保險(xiǎn)法律加以保護(hù),取決于雇主繳納相關(guān)費(fèi)用的比例。如果雇主承擔(dān)的保險(xiǎn)金份額很高,當(dāng)需以勞動(dòng)關(guān)系的建立為前提,反之,則可降低家政工人獲得工傷保險(xiǎn)權(quán)益的條件。家政工人是否屬于工傷保險(xiǎn)法律上的“工人”,需要從勞動(dòng)關(guān)系上勞動(dòng)者資格取得角度加以判斷。事實(shí)上,美國(guó)各州之所以附加部分限制性條件也是基于勞動(dòng)關(guān)系的考量。若將勞動(dòng)關(guān)系因素作為工傷保險(xiǎn)權(quán)益取得的前提條件時(shí),就必然會(huì)要求將“從屬性”作為家政工人是否具備勞動(dòng)法律關(guān)系中勞動(dòng)者資格的標(biāo)準(zhǔn)。

“從屬性”和“經(jīng)濟(jì)上的依賴性”應(yīng)當(dāng)作為確定家政工人是否應(yīng)該獲得工傷保險(xiǎn)權(quán)益的兩個(gè)核心因素。這兩個(gè)核心因素具體化為“工作時(shí)間”和“勞動(dòng)報(bào)酬”。無(wú)論是將工作時(shí)間還是勞動(dòng)報(bào)酬作為確定家政工人是否應(yīng)當(dāng)屬于工傷保險(xiǎn)利益享受者的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上是對(duì)勞動(dòng)法 上勞動(dòng)者的“從屬性”特征在不同層面的考量。就“勞動(dòng)報(bào)酬”而言,在家政工人工資標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、雇主支出工資總額標(biāo)準(zhǔn)以及勞工工作時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立法模式中,家政工人工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)測(cè)定家政工人對(duì)雇主經(jīng)濟(jì)上的依賴程度具有直接的考量意義。雇主支出工資總額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)盡管在一定側(cè)面反映了家政工人對(duì)雇主的依賴性,但是對(duì)于家政工人個(gè)體而言,該標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法客觀反映出這種依賴性。畢竟在雇傭的所有家政工人中,不同的人工資待遇很可能不同。另一方面,就家政工人工作時(shí)間而言,家政工人工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)在一定層面上可以反映出家政工人在經(jīng)濟(jì)上對(duì)雇主的依賴程度,顯然,工作時(shí)間越長(zhǎng),家政工人的工資報(bào)酬越高,從屬性就越強(qiáng)。 但是,勞動(dòng)報(bào)酬的確定最核心的指標(biāo)是勞動(dòng)時(shí)間,因此,將家政工人工作時(shí)間確定為家政工人是否應(yīng)當(dāng)獲得工傷保險(xiǎn)待遇的核心標(biāo)準(zhǔn)具有很大的合理性。⑥

五、中國(guó)家政工人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保障的立法建議

當(dāng)前引發(fā)家政工人和雇主之間矛盾的是在工作中發(fā)生的意外傷害賠償。然而,目前的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(草案)并沒(méi)有為家政工人工傷保險(xiǎn)提供空間。美國(guó)各州有關(guān)家政工人工傷保險(xiǎn)制度的不同做法對(duì)我國(guó)家政工人工傷保險(xiǎn)法律政策的制訂具有重要的借鑒意義。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(草案)中應(yīng)當(dāng)考慮如下問(wèn)題。

(一)將符合條件的家政工人納入工傷保險(xiǎn)體系

對(duì)于家政工人工傷保險(xiǎn),有學(xué)者指出:“與產(chǎn)業(yè)工人工傷保險(xiǎn)相比,家庭因不具有產(chǎn)業(yè)雇主具有的風(fēng)險(xiǎn)分配手段而不應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)的家政工人工傷責(zé)任”。⑦客觀上,盡管家庭雇傭家政服務(wù)員并不是為了贏利之目的,但是基于如下幾點(diǎn)理由,與家庭形成“從屬性”關(guān)系的家庭顯然應(yīng)當(dāng)為家政工人提供一定工傷保險(xiǎn)費(fèi)用:(1)家庭成員得以免除自己的必然義務(wù),從而外出工作獲得更多利益或者讓自己從傳統(tǒng)的家庭事務(wù)中解脫出來(lái),而這些利益的取得均是以家政工人的勞動(dòng)為基礎(chǔ)的。(2)家政業(yè)產(chǎn)業(yè)化后,通過(guò)培訓(xùn),家政工人提高了自己的技能,在工作效率方面,能夠比家庭成員更具有專業(yè)優(yōu)勢(shì),這種專業(yè)優(yōu)勢(shì)的取得需要在家政服務(wù)中獲得回報(bào)。(3)繳納一定工傷保險(xiǎn)費(fèi)用,將使家庭雇主免除訴訟糾紛之苦。(4)將家政工作納入工傷保險(xiǎn)體系中,不僅是解決家政工人意外傷害發(fā)生后糾紛不斷的社會(huì)問(wèn)題的根本舉措,更是實(shí)現(xiàn)家政工人體面勞動(dòng) 目標(biāo)的必然。

(二)以每周工作時(shí)間確定家政工人是否被納入工傷保險(xiǎn)范圍家政工人是否應(yīng)該被納入勞動(dòng)法律保護(hù)范圍,考慮的核心因素是其從屬性程度,這是給予家政服務(wù)員多大程度保險(xiǎn)的必要前提,這也是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將家政工人納入工傷保險(xiǎn)法保護(hù)的重要參考因素。事實(shí)上,不管是做什么工作,只要雇員以被雇主雇傭的形式為其做幫手而取得收入,就表明其從事了勞動(dòng),就應(yīng)該獲得相應(yīng)保障。但是,這并不意味著家政工人與雇主之間形成事實(shí)上“從屬性關(guān)系”。在我國(guó),可以考慮將周工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)確定為不低于40小時(shí)作為家政工人是否應(yīng)該獲得工傷保險(xiǎn)權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下,可以將所有的住家保姆和建立了穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的家政工人納入其中。此種方式操作簡(jiǎn)便,易于執(zhí)行。

(三)許可家政工人自行購(gòu)買工傷保險(xiǎn)

對(duì)于周工作時(shí)間不到40小時(shí)的家政工人,法律應(yīng)該留給未能被強(qiáng)制性納入保險(xiǎn)范疇的家政工人自行購(gòu)買保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。該種機(jī)制將進(jìn)一步化解家政工人意外傷害所引發(fā)糾紛的比率。

注 釋:

① 然而,任何從事與私人住宅服務(wù)相關(guān)的人對(duì)其雇員或他們的從屬者因從事該勞動(dòng)、工作 而受到的傷害乃至死亡負(fù)有本法所規(guī)定的義務(wù)。

②《懷俄明州雇傭保險(xiǎn)法》規(guī)定: 雇傭家庭幫工的雇主在當(dāng)季或前一日歷年的任何一個(gè)季度 基于獲得該項(xiàng)服務(wù)而必須支付1000美元或更多工資時(shí)就應(yīng)遵守該法律。不過(guò),該法律是為了 滿足政府征稅的需要,并不涉及到工傷保險(xiǎn)。

③ 但是,獨(dú)立的合同承包人不被認(rèn)為是雇員,沒(méi)有納入到工傷賠償之中。該州由于沒(méi)有政 府專門基金,所以法律規(guī)定工傷保險(xiǎn)權(quán)益不得放棄。

④ 第79條涉及不繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的處罰規(guī)定;第80條涉及在顯著位置向被保險(xiǎn)人公告保險(xiǎn)辦 理結(jié)果的規(guī)定。

⑤ 該州將家政工人分為三類:室內(nèi)家政工人、室外家政工人和臨時(shí)性家政工人(參見=2009-12-28.

[7]參見U.S. Department of Labor,Employment Standards Administration, ht tp://dol.gov/esa/owcp-org.htm.

[8]law.省略/new-jersey/17-corporations-and-institutions-fo r-finance-and-insurance/36-5.29=2010-1-1.

[9]Cristina Gallo,Rights begin at home: defending domestic workers’rights in Inlinois, March 2009.

[10]U.S. Department of Labor,Women's Bureau, Domestic Workers and Legis lation, revised 1941, Washington.

Analysis of the Domestic Servant's Compensation Law inUnited States

第5篇

一、護(hù)工隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

1.挖不到人

在職護(hù)工年齡大、文化水平低、結(jié)構(gòu)不合理。接受調(diào)查的102名護(hù)工中，女性82名，男性20名，分別占比80.4%和19.6%。年齡在50歲以上占82.4%。文化程度在小學(xué)及以下的78人，占比76.5%。來(lái)自蘇北的占31.4%，外籍的大多來(lái)自安徽、湖南和湖北等地。

2.不會(huì)用人

不會(huì)用人的典型表現(xiàn)就是在職護(hù)工普遍缺乏專業(yè)技能、持證上崗率低。接受調(diào)研的102名護(hù)工中，15名護(hù)工表示有護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，占14.7%；25名護(hù)工之前在餐飲行業(yè)工作，占24.5%；48人來(lái)自農(nóng)村，無(wú)固定工作，占47.1%。這些護(hù)工中，幾乎沒(méi)有人接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，拿到過(guò)相關(guān)資格證書，持證上崗率接近零。

3.留不住人

民營(yíng)養(yǎng)老院的護(hù)理人員與入住老人的比例保持在 1：8，遠(yuǎn)低于 1：4.5 的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。接受調(diào)研的102名護(hù)工中，49人的工作年限在1年以內(nèi)，其中12人到崗工作不到1個(gè)月，其中只有42.4%的護(hù)工表示，在有其他工作機(jī)會(huì)的情況下仍會(huì)繼續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理工作。

二、原因探究

1.挖不到人

（1）傳統(tǒng)觀念根深蒂固。“前一段日子小張離職了，我們這好多新護(hù)工都是他帶的，一時(shí)找不到替代他的人。后來(lái)才知道原來(lái)是陪他愛(ài)人回老家的時(shí)候，被親朋好友問(wèn)在做什么，說(shuō)是照顧老人，丈人覺(jué)得臉上無(wú)光，然后就走了。”（訪談對(duì)象：張某，養(yǎng)老院院長(zhǎng)）。根深蒂固的傳統(tǒng)觀念并沒(méi)有跟上日息萬(wàn)變的時(shí)展步伐，傳統(tǒng)觀念對(duì)護(hù)養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的影響甚大，嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)養(yǎng)老院的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）高負(fù)荷，低工資。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工作時(shí)間在12小時(shí)以上的護(hù)工占80%，其中全天工作的占45%。接受調(diào)研的護(hù)工的平均月工資在2500元左右，南京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1630元/月，非全日制用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)14.5元/時(shí)。民營(yíng)養(yǎng)老院護(hù)工的工資雖高于南京市的最低標(biāo)準(zhǔn)，但從工作內(nèi)容、勞動(dòng)強(qiáng)度上和工資的匹配程度上看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足護(hù)理人才對(duì)工作的期待。

（3）缺乏晉升機(jī)會(huì)。“我們這里很少有年輕人，專業(yè)出生的就更少了。有過(guò)來(lái)實(shí)習(xí)的，干了幾個(gè)月就走了。之前有個(gè)專科畢業(yè)的小姑娘，做了半年也走了。她說(shuō)覺(jué)得沒(méi)意思，沒(méi)什么發(fā)展機(jī)會(huì)，不想永遠(yuǎn)只是個(gè)小護(hù)工。”（訪談對(duì)象：張某，養(yǎng)老院院長(zhǎng)）職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)已成為當(dāng)代年輕人在擇業(yè)時(shí)會(huì)考慮的重要因素，多數(shù)民營(yíng)養(yǎng)老院從未為在職護(hù)工提供發(fā)展機(jī)會(huì)，護(hù)工永遠(yuǎn)是護(hù)工，這無(wú)疑成為了養(yǎng)老院引進(jìn)專業(yè)人才的又一大絆腳石。

2.不會(huì)用人

養(yǎng)老院提供的培訓(xùn)主要是同行間的經(jīng)驗(yàn)傳授和交流，由資歷較老的護(hù)理人員向剛?cè)腴T的從業(yè)者傳授經(jīng)驗(yàn)，“以師帶徒”，跟著有經(jīng)驗(yàn)的護(hù)工工作幾天，知道需要做什么、怎么做就開始正式工作。單一的培訓(xùn)方式，無(wú)法從根本上提升護(hù)工的專業(yè)技能，導(dǎo)致了護(hù)工隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)低下、持證上崗率低等問(wèn)題。

3.留不住人

（1）福利待遇差，激勵(lì)機(jī)制不健全。在養(yǎng)老院工作的護(hù)工幾乎沒(méi)有福利待遇可言，大多數(shù)護(hù)工永遠(yuǎn)只是護(hù)工，每天重復(fù)同樣的工作，拿著不變的工資，激勵(lì)制度也是不痛不癢，沒(méi)有起到關(guān)鍵的激勵(lì)作用，員工工作積極性不高，對(duì)養(yǎng)老院缺乏歸屬感，對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老院的長(zhǎng)久發(fā)展十分不利。

（2）勞動(dòng)關(guān)系緊張，人才保障機(jī)制不健全。在接受調(diào)研的102名護(hù)工中，只有35名護(hù)工與養(yǎng)老院簽定了合同，其中18人表示簽訂的合同并非勞動(dòng)合同，是護(hù)工協(xié)議。護(hù)工協(xié)議主要內(nèi)容是任職期間的責(zé)任和義務(wù)以及違反了條例的相應(yīng)處罰，并無(wú)涉及護(hù)工權(quán)益的條款。85.5%的護(hù)工表示所在養(yǎng)老院并沒(méi)有為他們買過(guò)任何保險(xiǎn)，14.5%的護(hù)工表示有買過(guò)保險(xiǎn)，且多數(shù)為工傷保險(xiǎn)。工作沒(méi)有保障是民營(yíng)養(yǎng)老院留不住專業(yè)護(hù)理人員的又一大原因。

三、對(duì)策與建議

1.護(hù)工隊(duì)伍招聘機(jī)制建設(shè)

（1）熟人推薦。除了護(hù)工的老鄉(xiāng)推薦，養(yǎng)老院與養(yǎng)老院之間應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，熟人推薦可延伸至不同養(yǎng)老院之間的管理者推薦、院長(zhǎng)推薦，在保證從事養(yǎng)老行業(yè)護(hù)理人員總量不變的前提下適當(dāng)加強(qiáng)不同養(yǎng)老院之間的護(hù)工流動(dòng)。

（2）校園招聘。校園招聘也是選擇專業(yè)護(hù)理人員的重要渠道，民營(yíng)養(yǎng)老院在加強(qiáng)與其他養(yǎng)老院或者同行業(yè)聯(lián)系的同時(shí)，應(yīng)更加密切相關(guān)職業(yè)院校、本科院校的聯(lián)系，為即將畢業(yè)的大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，在畢業(yè)季及時(shí)公布招聘信息，在高等院校尋覓專業(yè)護(hù)理人才，從根本解決護(hù)工年齡偏大、專業(yè)素質(zhì)匱乏、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

2.護(hù)工隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)

（1）在職護(hù)工的培訓(xùn)。養(yǎng)老院可邀請(qǐng)養(yǎng)老護(hù)理專家舉辦講座，采取案例解析或者情景模擬等方式定期對(duì)護(hù)工進(jìn)行培訓(xùn)。每次培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核，考核結(jié)果列入薪酬管理或職位晉升的依據(jù)，提高護(hù)工對(duì)培訓(xùn)的重視程度。

（2）潛在護(hù)工的培養(yǎng)。潛在護(hù)工主要指將來(lái)可能從事養(yǎng)老行業(yè)的人才，培養(yǎng)潛在護(hù)工，從源頭提升護(hù)工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，突破養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展瓶頸。民營(yíng)養(yǎng)老院應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)校的聯(lián)系，為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，提升高等院校畢業(yè)生就業(yè)率，同時(shí)也為養(yǎng)老院自身的發(fā)展招納專業(yè)人才，形成良性循環(huán)。

3.護(hù)工隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

（1）生理和安全需要。在提供了基本生活條件的情況下，民營(yíng)養(yǎng)老院應(yīng)更多地考慮如何營(yíng)造舒適的環(huán)境以提升護(hù)工工作幸福感。養(yǎng)老院每天安排好清潔消毒工作，保證環(huán)境的干凈整潔。并與附近的醫(yī)院建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，配備固定的醫(yī)療隊(duì)伍為護(hù)工進(jìn)行定期的身體檢測(cè)，消除護(hù)工內(nèi)心對(duì)疾病的恐懼。

（2）社交和尊重需要。養(yǎng)老院除了為護(hù)工提供更多的機(jī)會(huì)與家人朋友相處外，需花更多的精力在營(yíng)造集體榮譽(yù)感和歸屬感上，如上司經(jīng)常和護(hù)工交流、養(yǎng)老院定期舉辦戶外活動(dòng)等。尊重需要可分為自尊需要和他尊需要。對(duì)于護(hù)工來(lái)說(shuō)，自尊需要的實(shí)現(xiàn)更多依賴于他尊的滿足。養(yǎng)老院可適當(dāng)借助媒體的力量，對(duì)養(yǎng)老院以及護(hù)工的形象進(jìn)行宣傳。

（3）自我實(shí)現(xiàn)的需要。貫徹落實(shí)護(hù)工等級(jí)制度、建立完善護(hù)工職業(yè)發(fā)展體系是滿足護(hù)工自我實(shí)現(xiàn)需要的有效途徑。初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、管理者，為護(hù)工提升晉升機(jī)會(huì)，激發(fā)護(hù)工的工作熱情，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的職業(yè)價(jià)值。

4.護(hù)工隊(duì)伍保障機(jī)制建設(shè)

第6篇

【關(guān)鍵詞】自學(xué)考試；招生策略；生源；下降

一、前言

自學(xué)考試加快了中國(guó)高等教育發(fā)展步伐，為促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)以及提高全民族素質(zhì)做出了積極貢獻(xiàn)。但是隨著中國(guó)教育不斷改革，大眾化教育興起，普通高校、二級(jí)學(xué)院、高職高專院校、遠(yuǎn)程教育和函授教育層出，自學(xué)考試招生面臨著前所未有的困難。如何應(yīng)對(duì)自學(xué)考試報(bào)考人數(shù)下降、學(xué)生源下滑等問(wèn)題？采取積極策略使自學(xué)考試保持活力是重中之重。

二、生源下滑的原因

自考是高等教育自學(xué)考試的簡(jiǎn)稱，它以學(xué)歷考試為主，把個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試結(jié)合到一起，是我國(guó)社會(huì)主義高等教育體系的重要組成部分，在這種自學(xué)考試?yán)锷词侵黧w和關(guān)鍵。

1.自考班與生源分類：中國(guó)高校設(shè)置的自考班大致可分為兩類。一以收取落榜生為主，學(xué)生通常在校內(nèi)全日制學(xué)習(xí)，與統(tǒng)招生享受同等待遇；二以自學(xué)考生為主，讀書期間學(xué)生業(yè)余自學(xué)為主、院校輔導(dǎo)為輔的非全日制自考班。自考生則主要包括以下四種類型，過(guò)“三本”線但學(xué)費(fèi)高昂而放棄的、過(guò)專科線卻想讀本科的、高考志愿填報(bào)失誤掉檔的、面臨無(wú)書讀境況的“富二代”。知己知彼百戰(zhàn)百勝，自學(xué)考試招生難首先要從生源類別尋找突破口，不管是在職者為補(bǔ)償學(xué)歷而自考，還是好學(xué)者為圓大學(xué)夢(mèng)而自考，亦或是想在安穩(wěn)生活之外尋求充實(shí)而自考，認(rèn)清自考生源的報(bào)考動(dòng)機(jī)和預(yù)期才能制定出目的性強(qiáng)的招生策略。

2.自考招生專業(yè)廣而不精：目前中國(guó)高等院校自考專業(yè)涉及的學(xué)科分類已經(jīng)十分廣泛，有些院校甚至涵蓋了目前普通大學(xué)教育開設(shè)的所有專業(yè)，根據(jù)自己的興趣選擇專業(yè)進(jìn)行自身潛力的深入挖掘，這對(duì)學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)是很好的機(jī)遇。但是為什么盡管專業(yè)如此完全，生源卻升不上去呢？因?yàn)樽钥及嗟膶I(yè)學(xué)習(xí)存在廣而不精的問(wèn)題。專業(yè)設(shè)置看似廣博，但是卻沒(méi)有具體的定位和培養(yǎng)目標(biāo)；不少自考院校教材老化、課程陳舊；學(xué)習(xí)者經(jīng)過(guò)幾年自考學(xué)習(xí)并不能打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，后續(xù)學(xué)習(xí)更是無(wú)從談起，走出校門之后會(huì)發(fā)現(xiàn)自己所學(xué)的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求存在頗大差距。

3.主考學(xué)校命題工作存在問(wèn)題：命題是自考考試的核心環(huán)節(jié)，省級(jí)命題一般由各專業(yè)的主考學(xué)校負(fù)責(zé)完成，命題工作中存在的問(wèn)題給自學(xué)考試招生帶來(lái)不少困難。

（1）主考學(xué)校積極性不高是首要因素。普通高等教育不斷擴(kuò)招導(dǎo)致資源最大化利用，無(wú)力也無(wú)暇于自考命題；教考分離使得主考學(xué)校在命題、評(píng)卷等環(huán)節(jié)受限，校內(nèi)舉辦自學(xué)考試脫產(chǎn)輔導(dǎo)班又不合國(guó)家規(guī)定；主考學(xué)校積極性受到嚴(yán)重打擊，自考招生活動(dòng)也跟著直線萎縮。

（2）優(yōu)秀命題教師難覓。直接從事自考助學(xué)輔導(dǎo)的教師數(shù)量和教學(xué)時(shí)數(shù)都因助學(xué)活動(dòng)影響而急劇減少；教師的命題報(bào)酬偏低，失去參與自考命題的積極性；某些課程的授課教師甚至只有一個(gè)人，遇到突發(fā)事情時(shí)勢(shì)必會(huì)影響命題任務(wù)的完成；

在試題難度駕馭、由試卷體現(xiàn)自考特點(diǎn)等方面，命題教師的能力明顯下降，命題教師或者年齡偏小沒(méi)有命題經(jīng)驗(yàn)，或者經(jīng)驗(yàn)陳舊，不能隨著自考計(jì)劃的調(diào)整和教材的變化而變化，導(dǎo)致自考生的整體水平和自學(xué)考試的特點(diǎn)不能得以體現(xiàn)。

（3）命題偏重理論，缺乏實(shí)踐考核。我國(guó)的省級(jí)命題任務(wù)集中在理論課考試方面，實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核均由主考學(xué)校負(fù)責(zé)。人員少、工作任務(wù)重使得省考辦，既沒(méi)有抽考，也沒(méi)有實(shí)踐環(huán)節(jié)的統(tǒng)考，甚至連實(shí)踐環(huán)節(jié)考核的巡視或檢查都沒(méi)有；命題方式多年未變革，書面式閉卷考試與考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力、培養(yǎng)實(shí)用型人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫軌的。

三、自考招生問(wèn)題解決的幾點(diǎn)策略

生源是高等教育自學(xué)考試實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決定因，要想解決自考招生的困境，必須充分認(rèn)識(shí)到以上造成生源下滑的幾點(diǎn)原因，從上節(jié)的論述中可以看出生源分類、專業(yè)設(shè)置、主考院校是影響自考招生的三個(gè)著力點(diǎn)，由此入手才能取得突破。

1.對(duì)生源進(jìn)行細(xì)分和定位

中國(guó)最早的自考生是在時(shí)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中發(fā)現(xiàn)知識(shí)的重要性，他們熱愛(ài)學(xué)習(xí)，并且以其堅(jiān)韌不拔、不服輸?shù)木竦玫搅擞⑿郯愕馁澴u(yù)。20世紀(jì)90年代，自考者多以高等教育學(xué)歷補(bǔ)充為目的。如今眾多考生是為了完善自己，而非迫切的提高文化水平。也有自考者是因?yàn)闊o(wú)所事事，在家長(zhǎng)的要求下報(bào)考的。

不論目的如何，也不管學(xué)歷層次怎樣，參加自考的人不論是初中畢業(yè)、高中畢業(yè)、中專畢業(yè)還是在校大學(xué)生，總體來(lái)看，只有對(duì)潛在生源群體進(jìn)行細(xì)分，才能正確的定位自身，進(jìn)而樹立起學(xué)校的形象在生源群體中占有獨(dú)特位置，取得招生時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

具體分析，不同院校面對(duì)的招生群體就要根據(jù)自身情況設(shè)定，清華北大之類的名校可吸收高考高分落榜者；地方普通高校可吸收較平民化、學(xué)費(fèi)低、學(xué)歷又拿得出手的學(xué)生；至于奔著就業(yè)和實(shí)用去的學(xué)生，職業(yè)院校就可發(fā)揮作用了。

2.課程設(shè)置精專化

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上快速道，新興行業(yè)人才匱乏，自考專業(yè)設(shè)置靈活，如護(hù)理學(xué)、中醫(yī)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、公安管理、小學(xué)教育、通信工程等新專業(yè)的開設(shè)使得自考生源大幅增加。但是需要注意的是，應(yīng)用型、職業(yè)型、技術(shù)型的人才是自考培養(yǎng)的重點(diǎn)。加快專業(yè)細(xì)化的步伐和課程設(shè)置的專業(yè)力度，解決自考招生專業(yè)廣而不精的問(wèn)題的實(shí)踐可依賴考試來(lái)進(jìn)行。

自考專業(yè)精專化陳舊單一的考試方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，可以在具體精分的專業(yè)選擇一些公共基礎(chǔ)課試行開卷考試，同時(shí)對(duì)重要課程試行常年機(jī)考。也可以把職業(yè)資格證書與專科學(xué)歷課程貫通起來(lái)，形成學(xué)習(xí)支持和服務(wù)體系相關(guān)聯(lián)的課程機(jī)制。

為考生提供全方位、個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持；它所強(qiáng)調(diào)的不再是考試的結(jié)果，而是學(xué)習(xí)的過(guò)程和效果，能促使積極性不那么高的自考者們真正實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。

3.正視命題工作的重要性

由第二節(jié)的論述可以看到命題工作在自學(xué)考試中的地位和作用，正視命題工作的重要性，調(diào)動(dòng)主考院校積極性、加大人財(cái)投入、改革命題模式，使命題質(zhì)量得到保障，打出自考信譽(yù)，進(jìn)而提升招生力度。

（1）改革命題管理辦法。適當(dāng)選取一些專業(yè)課完全委托給主考學(xué)校，包括命題、制卷、組織考試等工作；在主考學(xué)校的考試工作中，審查命題、巡視考場(chǎng)、處理違紀(jì)、評(píng)卷和成績(jī)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都與省轄市考辦的工作同等對(duì)待。這樣，既可以調(diào)動(dòng)主考學(xué)校的積極性，又能真正落實(shí)主考學(xué)校的職責(zé)。

（2）優(yōu)化命題教師隊(duì)伍。綜合考慮高校教師教學(xué)科研任務(wù)重、命題教師年輕化、自考教材陌生等現(xiàn)狀，對(duì)命題教師進(jìn)行培訓(xùn)，確保命題質(zhì)量。

針對(duì)命題工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，每次都可以從命題教師中選出骨干份子，召開總結(jié)會(huì)，大家一起分享經(jīng)驗(yàn)心得、注意事項(xiàng)等，并且給年輕教師提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，塑造一支高素質(zhì)的穩(wěn)定的命題教師隊(duì)伍。這對(duì)于命題質(zhì)量的提高和鞏固極其重要，從而影響到自考生的選擇和自考教育的發(fā)展。

（3）建立命題獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)施命題工作的主體與核心是教師，建立命題獎(jiǎng)懲機(jī)制，在調(diào)動(dòng)積極性的同時(shí)也使得命題工作更具紀(jì)律性。命題教師責(zé)任心得以提高，在關(guān)注自己的工作成績(jī)同時(shí)不斷進(jìn)行檢討與修正，促使命題工作各個(gè)步驟都能嚴(yán)格的落到實(shí)處，并且逐步完善。

四、結(jié)束語(yǔ)

為了自學(xué)考試的可持續(xù)健康地發(fā)展，就必須確保生源的穩(wěn)定以及上升，因此，及時(shí)提出并改變策略應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題是自考教育工作者需要長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持的。在各類普通高等院校連續(xù)擴(kuò)招，獨(dú)立院校轉(zhuǎn)制，遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育迅速發(fā)展的沖擊下，自學(xué)考試招生規(guī)模下降。但這一切對(duì)自學(xué)考試是挑戰(zhàn)的同時(shí)更是機(jī)遇，自考工作者應(yīng)當(dāng)在大教育發(fā)展的背景中思考這一系列問(wèn)題，敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)生源進(jìn)行細(xì)分和定位，充分利用高等教育自學(xué)考試的平臺(tái)為我國(guó)終身教育型社會(huì)的形成和改革做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

第7篇

第一條（依據(jù)）

根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱用人單位）及其從業(yè)人員。

第三條（征繳管理）

工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《*市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條（公示與救治）

用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。

從業(yè)人員發(fā)生工傷時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使工傷人員得到及時(shí)救治。

第五條（管理部門）

*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱市勞動(dòng)保障局）是本市工傷保險(xiǎn)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。

區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局（以下統(tǒng)稱區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工傷保險(xiǎn)的具體管理工作。

市和區(qū)、縣工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)。

第六條（監(jiān)督）

市勞動(dòng)保障局等部門制定工傷保險(xiǎn)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)征求工會(huì)組織、用人單位代表的意見。

工會(huì)組織依法維護(hù)工傷人員的合法權(quán)益，對(duì)用人單位的工傷保險(xiǎn)工作實(shí)行監(jiān)督。

第二章工傷保險(xiǎn)基金

第七條（基金來(lái)源）

工傷保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金的利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成。

工傷保險(xiǎn)基金在不足支付重大事故工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，由市財(cái)政墊付。

第八條（繳費(fèi)原則）

用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。從業(yè)人員個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費(fèi)率。

第九條（繳費(fèi)基數(shù)）

用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，按照本單位繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或者小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)確定。

第十條（費(fèi)率）

用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行基礎(chǔ)費(fèi)率，基礎(chǔ)費(fèi)率統(tǒng)一為繳費(fèi)基數(shù)的0.5%。

對(duì)發(fā)生工傷事故的用人單位在基礎(chǔ)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。

浮動(dòng)費(fèi)率根據(jù)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷事故發(fā)生率等情況確定。浮動(dòng)費(fèi)率分為五檔，每檔幅度為繳費(fèi)基數(shù)的0.5%，向上浮動(dòng)后的最高費(fèi)率（基礎(chǔ)費(fèi)率加浮動(dòng)費(fèi)率）不超過(guò)繳費(fèi)基數(shù)的3%，向下逐檔浮動(dòng)后的最低費(fèi)率不低于基礎(chǔ)費(fèi)率。浮動(dòng)費(fèi)率每年核定一次。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)的具體辦法由市勞動(dòng)保障局會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門擬訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十一條（支付范圍）

工傷保險(xiǎn)基金用于本辦法規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付。

第十二條（基金管理和監(jiān)督）

工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行全市統(tǒng)籌，設(shè)立專戶，專款專用，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。

市勞動(dòng)保障局依法對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和工傷保險(xiǎn)基金的支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市財(cái)政、審計(jì)部門依法對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十三條（經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)）

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工傷保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門按規(guī)定核定，納入預(yù)算管理。

第三章工傷認(rèn)定

第十四條（認(rèn)定工傷范圍）

從業(yè)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業(yè)病的；

（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

第十五條（視同工傷范圍）

從業(yè)人員有下列情形之一的，視同工傷：

（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的；

（二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；

（三）從業(yè)人員原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

從業(yè)人員有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形的，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；從業(yè)人員有前款第（三）項(xiàng)情形的，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險(xiǎn)待遇。

第十六條（工傷排除）

從業(yè)人員有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：

（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；

（二）醉酒導(dǎo)致傷亡的；

（三）自殘或者自殺的。

第十七條（認(rèn)定申請(qǐng)）

從業(yè)人員發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向用人單位所在地的區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，從業(yè)人員或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地的區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

用人單位未在本條第一款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，在此期間發(fā)生符合本辦法規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)。

第十八條（工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料）

提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；

（二）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；

（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。

工傷認(rèn)定申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及從業(yè)人員傷害程度等基本情況。

提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，除提交本條前款要求的材料外，還可以提交用人單位、相關(guān)行政機(jī)關(guān)或者人民法院已有的證明材料。

第十九條（受理）

工傷認(rèn)定申請(qǐng)人在本辦法規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并且提供的申請(qǐng)材料完整的，區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出受理通知書。不符合受理?xiàng)l件的，區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門不予受理，并書面告知工傷認(rèn)定申請(qǐng)人。

工傷認(rèn)定申請(qǐng)人在本辦法規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，但提供材料不完整的，區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，一次性書面告知工傷認(rèn)定申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。工傷認(rèn)定申請(qǐng)人在30日內(nèi)按照要求補(bǔ)正材料的，區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。

第二十條（調(diào)查核實(shí)和舉證責(zé)任）

區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)審核需要可以對(duì)事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、從業(yè)人員、工會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭(zhēng)議的鑒定，依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的，區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)，從業(yè)人員或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

第二十一條（認(rèn)定程序）

區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定，并在10個(gè)工作日內(nèi)將工傷認(rèn)定決定送達(dá)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的從業(yè)人員或者其直系親屬和該從業(yè)人員所在單位。

在工傷認(rèn)定期間，安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生、民政等部門對(duì)相應(yīng)事故尚未作出結(jié)論，且該結(jié)論可能影響工傷認(rèn)定的，工傷認(rèn)定程序可以中止。

第二十二條（工傷認(rèn)定決定載明事項(xiàng)）

工傷認(rèn)定決定應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）用人單位和工傷人員的基本情況；

（二）受傷部位、事故時(shí)間和診治時(shí)間或者職業(yè)病名稱、傷害經(jīng)過(guò)和核實(shí)情況，以及醫(yī)療救治基本情況和診斷結(jié)論；

（三）認(rèn)定為工傷、視同工傷或者認(rèn)定為不屬于工傷、不視同工傷的依據(jù)；

（四）認(rèn)定結(jié)論；

（五）不服認(rèn)定決定申請(qǐng)行政復(fù)議的部門和期限；

（六）作出認(rèn)定決定的時(shí)間。

工傷認(rèn)定決定應(yīng)加蓋勞動(dòng)保障行政部門工傷認(rèn)定專用印章。

第二十三條（告知義務(wù)）

區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門在將工傷認(rèn)定決定送達(dá)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的從業(yè)人員或者其直系親屬和該從業(yè)人員所在單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知?jiǎng)趧?dòng)能力鑒定的申請(qǐng)程序。

第四章勞動(dòng)能力鑒定

第二十四條（勞動(dòng)能力鑒定）

從業(yè)人員發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度的勞動(dòng)能力鑒定。

勞動(dòng)功能障礙分為十個(gè)傷殘等級(jí)，生活自理障礙分為三個(gè)等級(jí)。

勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條（鑒定機(jī)構(gòu)）

市和區(qū)、縣勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鑒定委員會(huì)）由同級(jí)勞動(dòng)保障、人事、衛(wèi)生等部門以及工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表、用人單位代表組成。市和區(qū)、縣鑒定委員會(huì)辦公室設(shè)在同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門，負(fù)責(zé)鑒定委員會(huì)的日常工作。

市勞動(dòng)能力鑒定中心受市鑒定委員會(huì)的委托，負(fù)責(zé)職業(yè)病人員的勞動(dòng)能力鑒定及工傷人員的再次鑒定等具體事務(wù)。

區(qū)、縣勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷人員勞動(dòng)能力鑒定。

鑒定委員會(huì)依法建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)欤M(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。

第二十六條（勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)材料）

工傷人員的勞動(dòng)能力鑒定，可以由用人單位、工傷人員或者其直系親屬向鑒定委員會(huì)提出申請(qǐng)。

提出勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）填寫完整的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)表；

（二）工傷認(rèn)定決定；

（三）醫(yī)療保險(xiǎn)契約定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治工傷的有關(guān)資料。

第二十七條（鑒定程序）

鑒定委員會(huì)收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法組成專家組，并由專家組提出鑒定意見。鑒定委員會(huì)根據(jù)專家組的鑒定意見，在收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷人員勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。必要時(shí)，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的時(shí)限可以延長(zhǎng)30日。勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定的用人單位、工傷人員或者其直系親屬。

鑒定委員會(huì)在送達(dá)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定的用人單位、工傷人員或者其直系親屬辦理享受工傷保險(xiǎn)待遇的手續(xù)，并提供工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)表。

第二十八條（再次鑒定）

申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定的用人單位、工傷人員或者其直系親屬對(duì)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論或者職業(yè)病鑒定結(jié)論不服的，可以在收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向市鑒定委員會(huì)提出再次鑒定申請(qǐng)。

對(duì)職業(yè)病鑒定結(jié)論不服的再次鑒定申請(qǐng)，市鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)另行組織專家組，進(jìn)行再次鑒定。

市鑒定委員會(huì)作出的再次鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。

第二十九條（復(fù)查鑒定）

自勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，工傷人員或者其直系親屬、用人單位或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以提出勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定申請(qǐng)。

第三十條（鑒定費(fèi)用）

工傷人員的初次勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金支付。

用人單位、工傷人員或者其直系親屬提出再次鑒定或者復(fù)查鑒定申請(qǐng)的，再次鑒定結(jié)論維持原鑒定結(jié)論，或者復(fù)查鑒定結(jié)論沒(méi)有變化的，鑒定費(fèi)用由提出再次鑒定或者復(fù)查鑒定申請(qǐng)的用人單位、工傷人員或者其直系親屬承擔(dān)；再次鑒定結(jié)論或者復(fù)查鑒定結(jié)論有變化的，鑒定費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。

第五章工傷保險(xiǎn)待遇

第三十一條（就醫(yī)原則）

從業(yè)人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇。

工傷人員治療工傷應(yīng)當(dāng)在本市醫(yī)療保險(xiǎn)契約定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者職業(yè)病定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，情況緊急時(shí)可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救，傷情穩(wěn)定后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)往醫(yī)療保險(xiǎn)契約定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。確需轉(zhuǎn)往外省市治療的，工傷人員應(yīng)當(dāng)?shù)浇?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十二條（醫(yī)療待遇）

治療工傷所需醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。工傷醫(yī)療費(fèi)用除按照本市規(guī)定由醫(yī)療保險(xiǎn)基金承擔(dān)的部分外，其余由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。

本市的工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照本市有關(guān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目范圍、用藥范圍以及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍等規(guī)定執(zhí)行。

工傷人員治療非工傷引發(fā)的疾病，所需醫(yī)療費(fèi)用不列入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。

第三十三條（住院伙食費(fèi)、交通食宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）

工傷人員住院治療工傷的，由所在單位按照本單位因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi)；經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)往外省市就醫(yī)的，所需交通、食宿費(fèi)用由所在單位按照本單位從業(yè)人員因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。

第三十四條（輔助器具）

工傷人員因日常生活或者就業(yè)需要，經(jīng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，可以安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅等輔助器具，所需費(fèi)用按照國(guó)家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和輔助器具項(xiàng)目從工傷保險(xiǎn)基金支付。

第三十五條（停工留薪期待遇）

從業(yè)人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷治療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。

停工留薪期一般不超過(guò)12個(gè)月。傷情嚴(yán)重或者情況特殊，經(jīng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。工傷人員評(píng)定傷殘等級(jí)后，停發(fā)原待遇，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定享受傷殘待遇。工傷人員停工留薪期滿后仍需治療的，繼續(xù)享受工傷醫(yī)療待遇。

生活不能自理的工傷人員在停工留薪期需要護(hù)理的，由所在單位負(fù)責(zé)。

第三十六條（生活護(hù)理待遇）

工傷人員已經(jīng)評(píng)定傷殘等級(jí)并經(jīng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)需要生活護(hù)理的，從工傷保險(xiǎn)基金按月支付生活護(hù)理費(fèi)。

生活護(hù)理費(fèi)按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3個(gè)不同等級(jí)支付，其標(biāo)準(zhǔn)分別為上年度全市職工月平均工資的50%、40%或者30%。

第三十七條（致殘1—4級(jí)待遇）

工傷人員因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，享受以下待遇：

（一）從工傷保險(xiǎn)基金支付一次性傷殘補(bǔ)助金。一級(jí)傷殘的，為24個(gè)月的工傷人員負(fù)傷前一月本人繳費(fèi)工資；二級(jí)傷殘的，為22個(gè)月；三級(jí)傷殘的，為20個(gè)月；四級(jí)傷殘的，為18個(gè)月；

（二）從工傷保險(xiǎn)基金按月支付傷殘津貼。一級(jí)傷殘的，為工傷人員負(fù)傷前一月本人繳費(fèi)工資的90%；二級(jí)傷殘的，為85%；三級(jí)傷殘的，為80%；四級(jí)傷殘的，為75%；

（三）工傷人員辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。基本養(yǎng)老金低于傷殘津貼的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。工傷人員到達(dá)法定退休年齡又不符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，由工傷保險(xiǎn)基金繼續(xù)支付傷殘津貼；

（四）參加本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的用人單位和工傷人員以傷殘津貼為基數(shù)，按月繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。工傷人員到達(dá)法定退休年齡后繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第三十八條（致殘5—6級(jí)待遇）

工傷人員因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的，享受以下待遇：

（一）從工傷保險(xiǎn)基金支付一次性傷殘補(bǔ)助金。五級(jí)傷殘的，為16個(gè)月的工傷人員負(fù)傷前一月本人繳費(fèi)工資；六級(jí)傷殘的，為14個(gè)月；

（二）保留與用人單位勞動(dòng)關(guān)系的，由用人單位安排適當(dāng)工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼。五級(jí)傷殘的，為工傷人員負(fù)傷前一月本人繳費(fèi)工資的70%；六級(jí)傷殘的，為60%。并由用人單位和工傷人員繼續(xù)按照規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。傷殘津貼實(shí)際金額低于本市職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ)足差額。

經(jīng)工傷人員本人提出，該工傷人員可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。五級(jí)傷殘的，兩項(xiàng)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)為30個(gè)月的上年度全市職工月平均工資；六級(jí)傷殘的，為25個(gè)月。

因工傷人員退休或者死亡使勞動(dòng)關(guān)系終止的，不享受本條第二款規(guī)定的待遇。

第三十九條（致殘7—10級(jí)待遇）

工傷人員因工致殘被鑒定為七級(jí)至十級(jí)傷殘的，享受以下待遇：

（一）從工傷保險(xiǎn)基金支付一次性傷殘補(bǔ)助金。七級(jí)傷殘的，為12個(gè)月的工傷人員負(fù)傷前一月本人繳費(fèi)工資；八級(jí)傷殘的，為10個(gè)月；九級(jí)傷殘的，為8個(gè)月；十級(jí)傷殘的，為6個(gè)月；

（二）勞動(dòng)合同期滿終止，或者工傷人員本人提出解除勞動(dòng)合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。七級(jí)傷殘的，兩項(xiàng)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)為20個(gè)月的上年度全市職工月平均工資；八級(jí)傷殘的，為15個(gè)月；九級(jí)傷殘的，為10個(gè)月；十級(jí)傷殘的，為5個(gè)月。

因工傷人員退休或者死亡使勞動(dòng)關(guān)系終止的，不享受本條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的待遇。

第四十條（工傷復(fù)發(fā)）

工傷人員工傷復(fù)發(fā)，經(jīng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)需要治療的，享受本辦法第三十一條至三十六條規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。

與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的工傷人員，并按照本辦法規(guī)定享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的，不再享受本辦法第三十一條至三十六條規(guī)定的待遇。

第四十一條（因工死亡待遇）

從業(yè)人員因工死亡，其直系親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：

（一）喪葬補(bǔ)助金為從業(yè)人員因工死亡時(shí)6個(gè)月的上年度全市職工月平均工資；

（二）供養(yǎng)親屬撫恤金按照從業(yè)人員本人因工死亡前一月繳費(fèi)工資的一定比例發(fā)給其生前提供主要生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的親屬。其中，配偶每月40%，其他親屬每人每月30%；孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加10%。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于從業(yè)人員因工死亡前一月的繳費(fèi)工資；

（三）一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員因工死亡時(shí)50個(gè)月的上年度全市職工月平均工資。

工傷人員在停工留薪期內(nèi)因工傷導(dǎo)致死亡的，其直系親屬享受本條第一款規(guī)定的待遇。

一級(jí)至四級(jí)傷殘的工傷人員在停工留薪期滿后死亡的，其直系親屬可以享受本條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的待遇；其中，在按月領(lǐng)取養(yǎng)老金以后死亡的，其直系親屬享受的由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的喪葬補(bǔ)助金低于本條第一款第（一）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。

供養(yǎng)親屬的具體范圍按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條（關(guān)于繳費(fèi)工資的特別規(guī)定）

本辦法第三十七條第一款第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)、第三十八條第一款第（一）項(xiàng)、第三十九條第一款第（一）項(xiàng)以及第四十一條第一款第（二）項(xiàng)所規(guī)定的工傷人員或者因工死亡人員負(fù)傷前或者死亡前一月繳費(fèi)工資，低于上年度全市職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照工傷人員或者因工死亡人員負(fù)傷前或者死亡時(shí)上年度全市職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定。

第四十三條（待遇調(diào)整）

傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市勞動(dòng)保障局根據(jù)全市職工平均工資和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化等情況適時(shí)調(diào)整。調(diào)整辦法由市勞動(dòng)保障局?jǐn)M訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十四條（與其他賠償關(guān)系）

因機(jī)動(dòng)車事故或者其他第三方民事侵權(quán)引起工傷，用人單位或者工傷保險(xiǎn)基金按照本辦法規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇先期支付的，工傷人員或者其直系親屬在獲得機(jī)動(dòng)車事故等民事賠償后，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)償還。

第四十五條（因工外出發(fā)生事故或在搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明人員的待遇）

從業(yè)人員因工外出期間發(fā)生事故或者在搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明的，從事故發(fā)生當(dāng)月起3個(gè)月內(nèi)照發(fā)工資，從第4個(gè)月起停發(fā)工資，由工傷保險(xiǎn)基金按照本辦法第四十一條第一款第（二）項(xiàng)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向其供養(yǎng)親屬按月支付供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補(bǔ)助金的50%。從業(yè)人員被人民法院宣告死亡的，按照本辦法第四十一條規(guī)定處理。

第四十六條（待遇停止）

工傷人員有下列情形之一的，停止享受工傷保險(xiǎn)待遇：

（一）喪失享受待遇條件的；

（二）拒不接受勞動(dòng)能力鑒定的；

（三）拒絕治療的；

（四）被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的。

第四十七條（保險(xiǎn)責(zé)任確定）

用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的，承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，工傷保險(xiǎn)責(zé)任由從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔(dān)。

從業(yè)人員被借調(diào)期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但原用人單位與借調(diào)單位可以約定補(bǔ)償辦法。

企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時(shí)優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。

第四十八條（境外賠償）

從業(yè)人員被派遣出境工作，依據(jù)前往國(guó)家或者地區(qū)的法律應(yīng)當(dāng)參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的，參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)，其國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系中止；不能參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的，其國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系不中止，按本辦法規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

第四十九條（辦理享受待遇的手續(xù)）

從業(yè)人員因工傷亡的，由工傷人員或者其直系親屬、用人單位到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)待遇手續(xù)，并提供下列相應(yīng)材料：

（一）填寫完整的工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)表；

（二）工傷醫(yī)療費(fèi)用支付憑證；

（三）工傷人員與承擔(dān)工傷責(zé)任用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料；

（四）待遇享受人的身份證明及與因工死亡人員的供養(yǎng)關(guān)系證明；

（五）下落不明或者宣告死亡的證明材料；

（六）其他相關(guān)材料。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到享受工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)工傷人員或者其供養(yǎng)親屬享受工傷保險(xiǎn)待遇的條件進(jìn)行審核。符合條件的，核定其待遇標(biāo)準(zhǔn)并按時(shí)足額支付；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知。

第六章特別規(guī)定

第五十條（非全日制從業(yè)人員繳費(fèi)）

招用非全日制從業(yè)人員的用人單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)在勞動(dòng)報(bào)酬中支付給個(gè)人，由其本人按照本辦法規(guī)定的工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率自行繳費(fèi)。

第五十一條（非全日制從業(yè)人員工傷待遇）

非全日制從業(yè)人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病后，與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系按照《*市勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定執(zhí)行，享受下列工傷保險(xiǎn)待遇：

（一）按照本辦法規(guī)定由工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷保險(xiǎn)待遇；

（二）由承擔(dān)工傷責(zé)任的用人單位參照本辦法規(guī)定支付停工留薪期待遇，并不得低于全市職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；

（三）致殘一級(jí)至四級(jí)的，由承擔(dān)工傷責(zé)任的用人單位和工傷人員以享受的傷殘津貼為基數(shù)，一次性繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)至工傷人員到達(dá)法定退休年齡，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；

（四）致殘五級(jí)至十級(jí)的，由承擔(dān)工傷責(zé)任的用人單位按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

第五十二條（協(xié)保人員的工傷待遇）

用人單位使用經(jīng)就業(yè)登記的協(xié)保人員的，協(xié)保人員的工資收入不計(jì)入用人單位工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

協(xié)保人員發(fā)生工傷的，可以按照本辦法規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇，但經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定核定用人單位下一年度的浮動(dòng)費(fèi)率。

第五十三條（非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織從業(yè)人員工傷待遇）

非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織參照本辦法規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，在繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，其按照規(guī)定在勞動(dòng)保障部門進(jìn)行登記的從業(yè)人員發(fā)生工傷的，可以享受本辦法規(guī)定由工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷保險(xiǎn)待遇。

第七章法律責(zé)任

第五十四條（勞動(dòng)保障行政部門法律責(zé)任）

勞動(dòng)保障行政部門工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無(wú)正當(dāng)理由不受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷人員的；

（二）未妥善保管申請(qǐng)工傷認(rèn)定的證據(jù)材料，致使有關(guān)證據(jù)滅失的；

（三）收受當(dāng)事人財(cái)物的。

第五十五條（有關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任）

單位或者個(gè)人違反規(guī)定挪用工傷保險(xiǎn)基金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。被挪用的基金由市勞動(dòng)保障局追回，并入工傷保險(xiǎn)基金。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由市勞動(dòng)保障局責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定保存用人單位繳費(fèi)和工傷人員享受工傷保險(xiǎn)待遇情況記錄的；

（二）不按規(guī)定核定工傷保險(xiǎn)待遇的；

（三）收受當(dāng)事人財(cái)物的。

第五十六條（騙取基金的法律責(zé)任）

用人單位、工傷人員或者其直系親屬騙取工傷保險(xiǎn)待遇，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)騙取工傷保險(xiǎn)基金支出的，由市勞動(dòng)保障局責(zé)令其限期退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條（鑒定機(jī)構(gòu)法律責(zé)任）

從事勞動(dòng)能力鑒定的組織或者個(gè)人有下列情形之一的，由市勞動(dòng)保障局責(zé)令改正，并處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假鑒定意見的；

（二）提供虛假診斷證明的；

（三）收受當(dāng)事人財(cái)物的。

第五十八條（應(yīng)參保未參保或者未按規(guī)定繳費(fèi)的規(guī)定）

用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加或者未按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《*市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。未參加工傷保險(xiǎn)或者未按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)期間用人單位從業(yè)人員發(fā)生工傷的，該期間的工傷待遇由用人單位按照本辦法規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

第五十九條（爭(zhēng)議處理）

工傷人員與用人單位發(fā)生工傷待遇方面爭(zhēng)議的，按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理。

第六十條（行政復(fù)議和行政訴訟）

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照本辦法規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第八章附則

第六十一條（關(guān)于適用范圍的特別規(guī)定）

國(guó)家對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)另行作出規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第六十二條（聘用退休人員規(guī)定）

用人單位聘用的退休人員發(fā)生工傷的，由用人單位參照本辦法規(guī)定支付其工傷保險(xiǎn)待遇。

第六十三條（老工傷人員的規(guī)定）

本辦法實(shí)施前已遭受事故傷害或者患職業(yè)病且由用人單位負(fù)責(zé)支付工傷保險(xiǎn)待遇的工傷人員，其相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)支付的具體辦法，由市勞動(dòng)保障局另行擬訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

具體辦法未實(shí)施之前，本條前款規(guī)定的工傷人員有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇仍由用人單位按原辦法支付。

第六十四條（外來(lái)從業(yè)人員規(guī)定）

本市用人單位使用外來(lái)從業(yè)人員發(fā)生工傷的，按照《*市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條（暫不參加的規(guī)定）

第8篇

關(guān)鍵詞：對(duì)外勞務(wù)合作勞動(dòng)派遣駐外人員境外就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)利

跨國(guó)勞動(dòng)關(guān)系或涉外勞動(dòng)關(guān)系可以分為兩類。一類是所謂外派勞動(dòng)關(guān)系，即在對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)中依照我國(guó)法律建立的、作為境外勞務(wù)給付之法律基礎(chǔ)的勞動(dòng)關(guān)系。另一類是依照境外法律建立而具有中國(guó)因素的勞動(dòng)關(guān)系，比如外國(guó)企業(yè)與其派駐中國(guó)的非中國(guó)籍雇員之間的關(guān)系、中國(guó)公民在境外直接受雇于外國(guó)企業(yè)所產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系。從法律上看，兩者之間存在著很大的差異，而外派勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整是我國(guó)目前所面臨的一個(gè)尤其突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是本文所關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、對(duì)外勞務(wù)合作中的法律關(guān)系

對(duì)外勞務(wù)合作是二十世紀(jì)中期特別是近30年來(lái)發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易的重要項(xiàng)目，具體方式為：由勞務(wù)輸出國(guó)的有關(guān)單位（派遣單位）在本國(guó)招募各類勞務(wù)人員，將他們派往勞務(wù)輸入國(guó)，為特定的項(xiàng)目或企業(yè)（要派單位）提供勞務(wù)。目前，我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作就是指勞務(wù)出口。

1、對(duì)外勞務(wù)合作的法律性質(zhì)

我國(guó)境內(nèi)具有對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的派遣單位與境外要派單位之間的勞務(wù)合作協(xié)議，是一種國(guó)際服務(wù)貿(mào)易合同。我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作的具體經(jīng)營(yíng)方式有兩種：一種是對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行組織、培訓(xùn)勞動(dòng)力向境外輸出；一種是由具有對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)①不具有對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)輸出本企業(yè)的勞務(wù)人員。無(wú)論采用其中的哪一種方式，勞動(dòng)者都是與境內(nèi)的派遣單位建立勞動(dòng)關(guān)系，而又根據(jù)勞動(dòng)合同的規(guī)定向作為第三人的境外要派單位給付勞務(wù)。②派遣單位在與外派勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示其直接或通過(guò)方與境外要派單位簽訂的對(duì)外勞務(wù)合作協(xié)議。

外派勞務(wù)人員與派遣單位訂立的勞動(dòng)合同（簡(jiǎn)稱外派勞動(dòng)合同）必須明確規(guī)定外派勞動(dòng)者的權(quán)利、義務(wù)，包括工作任務(wù)、工作期限、境外待遇、應(yīng)遵守的紀(jì)律、休假辦法、有關(guān)獎(jiǎng)罰規(guī)定等。“各派出單位（含派人單位）可按與外方雇主簽訂的外派人員合同工資的一定比例收取管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。收取的管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)總額不得超過(guò)外派人員合同工資（扣除在駐在國(guó)繳納個(gè)人所得稅）的25％，主要用于組織和管理外派人員所發(fā)生的費(fèi)用支出；外派人員按照合同規(guī)定交納管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)后的工資凈額及獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等歸個(gè)人所有。”③為了保證外派勞動(dòng)者在境外的生活需要，派遣單位的工資支付義務(wù)一般是由要派單位代為履行的。

根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，對(duì)外勞務(wù)合作是一種通過(guò)“一成員國(guó)自然人向另一成員國(guó)領(lǐng)域流動(dòng)”的方式進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定——關(guān)于本協(xié)定項(xiàng)下提供服務(wù)的自然人流動(dòng)的附件》第2條規(guī)定：“本協(xié)定不得適用于影響尋求進(jìn)入一成員國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的自然人的措施，也不得適用于在永久基礎(chǔ)上有關(guān)公民身份、居住或就業(yè)的措施。”這就是說(shuō)，通過(guò)對(duì)外勞務(wù)合作方式進(jìn)入他國(guó)的自然人，在該國(guó)的存在是暫時(shí)的，不能據(jù)以取得該國(guó)公民資格、永久居留權(quán)或視為在該國(guó)受雇。因此，外派勞務(wù)人員雖然在境外履行勞動(dòng)義務(wù)，但應(yīng)視為在境內(nèi)就業(yè)。

2、與境內(nèi)勞動(dòng)派遣對(duì)比

所謂勞動(dòng)派遣，是一種靈活性的就業(yè)方式，涉及到三方關(guān)系，即用人單位將其雇員派往第三方提供勞務(wù)。④在三方之間，存在兩個(gè)連環(huán)的合同，即勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)合同和用人單位與第三方之間的勞務(wù)合作協(xié)議。我國(guó)境內(nèi)的勞動(dòng)派遣有幾種比較常見的類型：一，用人單位為了管理上的需要而派出自已的雇員到作為獨(dú)立法人的子公司工作。⑤二，用人單位為了避免大量解雇職工引起諸多麻煩（比如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額巨大或影響社會(huì)穩(wěn)定等）而將富余勞動(dòng)力派往其他單位工作。⑥三，由專門的勞動(dòng)派遣組織長(zhǎng)期聘用某些特殊工種的勞動(dòng)者，來(lái)滿足不特定第三人的特殊用工需求——其用工需求的特殊性，有的表現(xiàn)為用工時(shí)間是臨時(shí)性的或非全日制的，比如由家政公司派遣同一名鐘點(diǎn)工在同一時(shí)期為多個(gè)家庭服務(wù)；有的表現(xiàn)為相關(guān)工種是特別的，比如保安公司派遣保安人員為其他單位服務(wù)。⑦

對(duì)外勞務(wù)合作事實(shí)上是一種特別的勞動(dòng)派遣。與境內(nèi)勞動(dòng)派遣相比，兩者的共同特點(diǎn)在于“雇用和使用分離”。但是，由于勞動(dòng)義務(wù)的履行地在境外，外派勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)就不只受到國(guó)內(nèi)法的調(diào)整。

3、與境外就業(yè)中介對(duì)比

所謂境外就業(yè)，就是指中國(guó)公民到境外自謀職業(yè)，與境外雇主直接簽訂、雙方互相直接履行勞動(dòng)合同的就業(yè)行為。境外就業(yè)的中國(guó)公民受到中國(guó)政府的外交保護(hù)，但他們與雇主之間的權(quán)利義務(wù)并不適用我國(guó)勞動(dòng)法。多數(shù)國(guó)家對(duì)外國(guó)人就業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的限制，但一旦外國(guó)人被允許入境就業(yè)，在勞動(dòng)法的適用上一般都會(huì)給予國(guó)民待遇，即使雇主與雇員的國(guó)籍相同并且約定適用其本國(guó)法。[1]458我國(guó)《勞動(dòng)法》也未排除對(duì)在華就業(yè)外國(guó)人的適用。⑧當(dāng)然，也有若干例外規(guī)定，比如：在美國(guó)，盡管《全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法》（NationalLaborRelationsAct）和《公平勞動(dòng)基準(zhǔn)法》（FairLaborStandardsAct）所規(guī)定的權(quán)利同樣地適用于本國(guó)公民和外國(guó)人，但諸如社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和公共醫(yī)療補(bǔ)助的政府津貼則只對(duì)美國(guó)公民提供。[2]

境外就業(yè)中介，即為中國(guó)公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國(guó)境內(nèi)招聘中國(guó)公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，也是一種完全不同于對(duì)外勞動(dòng)合作的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第一，境外就業(yè)的中國(guó)公民與境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系；而對(duì)外派勞務(wù)人員則與派遣單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。第二，境外就業(yè)并非必然以境外就業(yè)中介為前提，中國(guó)公民只要符合東道國(guó)（地區(qū)）的法定條件并能自身獲得必要的信息就可以直接與受雇于境外雇主；而外派勞務(wù)人員在國(guó)外提供勞務(wù)則以派遣單位與境外要派單位之間訂立對(duì)外勞動(dòng)合作合同為前提。第三，中介機(jī)構(gòu)無(wú)須對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)任何勞動(dòng)合同上的給付義務(wù)；而對(duì)外勞務(wù)合作中的派遣單位則對(duì)外派勞務(wù)人員負(fù)有勞動(dòng)合同上的給付義務(wù)。⑨

二、外派勞動(dòng)關(guān)系的法律適用

1、法律適用的混亂現(xiàn)狀

隨著我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外派勞務(wù)人員合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的事件日漸增多。有些對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)在選派勞務(wù)人員時(shí)向每人收取數(shù)以萬(wàn)計(jì)的費(fèi)用，但經(jīng)常有外派勞務(wù)人員向我在當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館投訴，他們遇到了諸如外方拖欠工資、因外方不具備開工條件而無(wú)工可務(wù)、在境外生計(jì)無(wú)著甚至陷入貧病交加的困境等情況。情況反饋到國(guó)內(nèi)后，如果問(wèn)題嚴(yán)重的話，派遣單位所在地的有關(guān)部門就會(huì)派出工作小組出國(guó)，督促外方履行合同并對(duì)生病的人員進(jìn)行治療，或者接回勞務(wù)人員。這是類似事件中通行的處理模式，以協(xié)調(diào)為主，各方都盡量回避采用法律救濟(jì)途徑。

事實(shí)上，有關(guān)各方對(duì)相關(guān)法律非常缺乏了解。比如，用人單位招工時(shí)向勞動(dòng)者收取費(fèi)用原本是違法行為，但派遣單位在招用外派勞務(wù)人員時(shí)卻都是先行向勞動(dòng)者收取數(shù)額不小的費(fèi)用，此舉還得到了有關(guān)部門的許可。⑩即使是國(guó)內(nèi)法律界人士，對(duì)有關(guān)外派勞務(wù)人員的法律適用問(wèn)題也往往是茫然無(wú)措的。比如，浙江省諸暨市人民法院在對(duì)“周紅燕與諸暨中浙國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司、浙江省糧油食品進(jìn)出口股份有限公司”一案作出的“（1999）諸經(jīng)初字第3299號(hào)”民事判決書中，竟然將外派勞務(wù)人員與派遣單位之間的合同定性為居間合同，并把對(duì)外勞務(wù)合作與境外就業(yè)相混淆、同時(shí)適用《境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《對(duì)外勞務(wù)合作管理暫行辦法》；更有甚者，在有關(guān)工時(shí)的問(wèn)題上，該院竟然在并未適用任何一國(guó)勞動(dòng)法的情況下，以當(dāng)事人約定實(shí)行計(jì)件工時(shí)制為由，直接作出了“原合同約定在8小時(shí)內(nèi)完成定額150雙變更為10小時(shí)內(nèi)完成定額150雙，并不是勞動(dòng)強(qiáng)度的增強(qiáng)”的結(jié)論。

2、法律適用的宏觀架構(gòu)

調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)體法主要是勞動(dòng)法和社會(huì)保障法，勞動(dòng)法又包括勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)條件基準(zhǔn)法、勞動(dòng)權(quán)利平等法、勞動(dòng)安全衛(wèi)生法、集體勞動(dòng)關(guān)系法等，保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者是勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的一項(xiàng)基本的法律原則。勞動(dòng)關(guān)系的法律適用，包括私法和公法的適用兩個(gè)方面。

在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，意思自治的范圍受到了的大量強(qiáng)制性法律規(guī)范的限制，但不能將勞動(dòng)法中的強(qiáng)制性規(guī)定等同于公法。這些強(qiáng)制性規(guī)定既可以是平等主體的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，又可以是行政機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。比如，關(guān)于工資支付的強(qiáng)制性規(guī)定，既可以成為勞動(dòng)者向用人單位主張民事權(quán)利的依據(jù)，也可以成為勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)。社會(huì)保障法直接調(diào)整社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)與行政相對(duì)人之間的關(guān)系，比如有關(guān)社會(huì)保障費(fèi)的強(qiáng)制征繳和社會(huì)保障待遇給付的規(guī)定，本身具有公法的性質(zhì)，但也同樣可以成為平等主體的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。比如，為勞動(dòng)者進(jìn)行社會(huì)保障申報(bào)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，便是用人單位在勞動(dòng)合同上的從義務(wù)，如果用人單位不履行，勞動(dòng)者也可以追究其民事責(zé)任。

外派勞動(dòng)關(guān)系即涉及到國(guó)內(nèi)法的適用，又涉及到外國(guó)法以及國(guó)際勞工法的適用。總的來(lái)講，外派勞動(dòng)關(guān)系所適用的法律，主要涉及到我國(guó)勞動(dòng)法、勞務(wù)給付地國(guó)勞動(dòng)法，還可能涉及到任何與對(duì)外勞務(wù)合作協(xié)議有關(guān)的國(guó)家的勞動(dòng)法（比如美國(guó)公司在中東國(guó)家承包工程而從我國(guó)輸入勞務(wù)）。不同國(guó)家的勞動(dòng)法既可能互相彌補(bǔ)對(duì)方所未調(diào)整的領(lǐng)域，也可能互相存在沖突。這種國(guó)際勞動(dòng)法沖突，既包括

積極沖突（即兩國(guó)法律競(jìng)相適用于同一事項(xiàng)和消極沖突），又包括消極沖突（即兩國(guó)法律均規(guī)定自身不適用于特定事項(xiàng)）；既包括公法沖突，也包括私法沖突。3、外派勞動(dòng)關(guān)系的私法適用

外派勞動(dòng)關(guān)系的私法適用，是指調(diào)整外派勞動(dòng)者、派遣單位和要派單位三者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系之實(shí)體私法規(guī)范的適用。在這點(diǎn)上，外派勞動(dòng)關(guān)系與所有的跨國(guó)勞動(dòng)關(guān)系一樣，都要按照沖突規(guī)則來(lái)確定準(zhǔn)據(jù)法，因?yàn)閯趧?dòng)法（不含社會(huì)保障法）沖突是一個(gè)民事法律關(guān)系上的問(wèn)題。[3]至于適用什么國(guó)家的沖突規(guī)則，又取決于管轄權(quán)的確定。[4]

（1）管轄權(quán)的確定

我國(guó)《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。”該法還就勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決確立了以勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁為前置程序的民事訴訟制度。而根據(jù)《民事訴訟法》第二百四十三條[11]和第二百四十四條[12]的規(guī)定，因外派勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議，當(dāng)事人有選擇管轄約定的，從其約定；無(wú)此約定的，則我國(guó)有管轄權(quán)。[13]至于我國(guó)外派勞務(wù)人員在國(guó)外對(duì)派遣單位或要派單位提訟，一般也是可以得到受理的。

在有選擇權(quán)的情況下，外派勞務(wù)人員究竟是在國(guó)內(nèi)尋求救濟(jì)有利還是在國(guó)外尋求救濟(jì)有利，除了對(duì)準(zhǔn)據(jù)法的適用結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)預(yù)測(cè)之外，還要看個(gè)案的具體情況，比如調(diào)查取證的難度等等。

（2）外派勞動(dòng)合同的沖突規(guī)則

沖突規(guī)則即國(guó)際私法上據(jù)以選擇適用于個(gè)案的特定國(guó)家之實(shí)體法的規(guī)則。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，涉外合同的當(dāng)事人可以選擇據(jù)以處理合同爭(zhēng)議的法律（即準(zhǔn)據(jù)法），法律另有規(guī)定的除外。涉外合同的當(dāng)事人沒(méi)有選擇的，適用與合同有最密切聯(lián)系的國(guó)家的法律。從我國(guó)現(xiàn)行法律來(lái)看，外派勞動(dòng)關(guān)系屬于涉外合同，法律也并未為其規(guī)定特別的沖突規(guī)則。對(duì)此，美國(guó)各州的沖突規(guī)則也是相似的。[14]

但是，日本東京地方法院在1965年的一個(gè)判例，卻將以服務(wù)貿(mào)易方式而非直接受雇的方式進(jìn)入該國(guó)的美國(guó)外派勞務(wù)人員視同在日本就業(yè)的外國(guó)人，并否定了外派勞動(dòng)合同中選擇適用美國(guó)加州法之條款的效力。

派遣單位國(guó)際飛行服務(wù)有限公司（IASC）是一家設(shè)立于加州的美國(guó)公司，主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是為各國(guó)航空公司提供機(jī)組人員，在日本東京設(shè)有代表處。美國(guó)公民弗蘭克．喬治與該公司訂立了期限為一年、職位為機(jī)長(zhǎng)的雇用合同，每年續(xù)訂一次，爭(zhēng)議發(fā)生之時(shí)已經(jīng)續(xù)訂了四次。該合同約定：?jiǎn)讨斡蒊ASC派遣到日本航空有限公司（JAL）經(jīng)營(yíng)的日本國(guó)內(nèi)航線服務(wù)，但在美國(guó)保留住所；合同適用美國(guó)加州法律。喬治因不服IASC將其解雇的決定，向東京地方法院。東京地方法院認(rèn)為：雖然解雇是有關(guān)雇用合同的問(wèn)題，但既然勞務(wù)給付地在日本，本案就應(yīng)當(dāng)適用日本法；縱然日本的國(guó)際私法規(guī)定合同所適用的法律可以由當(dāng)事人協(xié)議選擇，但勞動(dòng)法與合同法不同，世界各國(guó)的勞動(dòng)法并不具有本質(zhì)上的一致性，各國(guó)對(duì)雇用合同的規(guī)制方式和對(duì)集體談判的限制措施也都大異其趣。該院認(rèn)為，當(dāng)勞務(wù)以持續(xù)的方式在日本給付時(shí)，無(wú)論是公共政策還是具有區(qū)域性的勞動(dòng)法的性質(zhì)，均迫使法院無(wú)視當(dāng)事人所選擇的準(zhǔn)據(jù)法，而適用日本法。

以上判決理由至今仍然被作為日本法上的有效規(guī)則加以援引[1]458-459，但其有效性其實(shí)是有疑問(wèn)的。第一，這個(gè)判例產(chǎn)生于1965年，而在1967年之前《日本職業(yè)安定法》是禁止勞動(dòng)派遣業(yè)的，因此當(dāng)?shù)胤ㄔ簩⒚绹?guó)的外派勞務(wù)視為在日本就業(yè)并以此作為判決理由的立論基礎(chǔ)是不難理解的，但自從1986年日本頒布《勞動(dòng)派遣法》之后，相關(guān)的社會(huì)濟(jì)背景已經(jīng)發(fā)生變化；而從目前來(lái)看，正如本文前面已經(jīng)提及的那樣，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》已明確規(guī)定跨境勞動(dòng)派遣是服務(wù)貿(mào)易的一種實(shí)現(xiàn)方式而不能視為跨境就業(yè)。第二，判決理由中對(duì)勞動(dòng)法性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，法院忽視了勞動(dòng)法中的私法規(guī)范和公法規(guī)范的可分性，也沒(méi)有注意到一個(gè)明顯的事實(shí)：無(wú)論英美法系國(guó)家還是大陸法系國(guó)家通行的做法是，在以單行法方式制訂大量強(qiáng)制性規(guī)定的同時(shí)，仍然把雇用合同列為合同的一種。

從準(zhǔn)據(jù)法的角度來(lái)看，我國(guó)實(shí)體法上有關(guān)外派勞動(dòng)合同的具體規(guī)定還不是法律或行政法規(guī)，而是由一些部委規(guī)章。比如，《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》第八條規(guī)定：“與外方雇主簽訂的勞務(wù)合同，未能履行、部分未能履行、雇主拒絕或拖延支付外派勞務(wù)人員合法所得，如非因外派勞務(wù)人員責(zé)任造成，企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)交涉。交涉不成，企業(yè)除按比例減收或退還服務(wù)費(fèi)外，還應(yīng)按執(zhí)行合同時(shí)間比例賠償勞務(wù)人員負(fù)擔(dān)的第六條規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用。”“由外派勞務(wù)人員違反勞務(wù)合同引起的上述后果，外派勞務(wù)人員則無(wú)權(quán)要求減收或退還已收取的服務(wù)費(fèi)及其自行負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。”第九條規(guī)定：“外派勞務(wù)人員按約定繳納服務(wù)費(fèi)后的工資凈額及獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等歸外派勞務(wù)人員所有。雇主通過(guò)企業(yè)支付的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)支付給外派勞務(wù)人員，不得拖延或拒絕支付。”

（3）其他相關(guān)事項(xiàng)的沖突規(guī)則

諸如當(dāng)事人能行能力等事項(xiàng)的準(zhǔn)據(jù)法，適用國(guó)際私法上的一般原則。外派勞務(wù)人員在境外勞動(dòng)過(guò)程中遭遇工傷事故、性別或種族歧視等事件，從私法的角度來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)行為地法律。

值得指出的是，外派勞務(wù)人員如果遭遇工傷事故、性別或種族歧視等受到損害時(shí)，侵權(quán)賠償請(qǐng)求權(quán)與違約賠償請(qǐng)求權(quán)發(fā)生競(jìng)合。從救濟(jì)途徑來(lái)看，當(dāng)事人選擇的案由不同，則所適的管轄規(guī)則和沖突規(guī)則也不同。如果選擇以侵權(quán)為由的話，就適用侵權(quán)賠償?shù)臎_突規(guī)則。

根據(jù)我國(guó)的沖突規(guī)則，侵權(quán)行為地的法律包括侵權(quán)行為實(shí)施地法律和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法律。如果兩者不一致時(shí)，人民法院可以選擇適用。適用外國(guó)法律，不得違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益。當(dāng)事人規(guī)避我國(guó)強(qiáng)制性或者禁止性法律規(guī)范的行為，不發(fā)生適用外國(guó)法律的效力。

從準(zhǔn)據(jù)法的角度來(lái)看，以侵權(quán)為由追究法律責(zé)任時(shí)，各國(guó)的規(guī)定有很大的不同。比如，致害人認(rèn)定為一人還是兩人或兩人以上？如果致害人認(rèn)定為兩人或兩人以上的話，其賠償責(zé)任究竟連帶責(zé)任還是補(bǔ)充責(zé)任？這些問(wèn)題都則會(huì)因準(zhǔn)據(jù)法的不同而產(chǎn)生不同的結(jié)論。在美國(guó)法上，雖然派遣勞工由派遣單位直接雇用，派遣單位幾乎在所有相關(guān)事項(xiàng)上必須承擔(dān)雇主責(zé)任，但在工傷賠償?shù)确矫嬉蓡挝灰惨袚?dān)所謂“共同雇主”的責(zé)任。[5]

在這方面，還有幾個(gè)問(wèn)題是值得注意的：第一，很多國(guó)家都專門針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域制訂了特定的侵權(quán)賠償規(guī)則，這些規(guī)則既是侵權(quán)法的一部分也是勞動(dòng)法的一部分。第二，從傳統(tǒng)來(lái)看，各國(guó)均排除各自勞動(dòng)法的域外效力，但目前已經(jīng)出現(xiàn)了例外，例如美國(guó)聯(lián)邦立法明定勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的反歧視規(guī)則具有域外效力（比如1964年民權(quán)法中的反歧視條款）。第三，對(duì)外派勞務(wù)人員來(lái)說(shuō)，有時(shí)適用外國(guó)法律更為有利，有時(shí)適用中國(guó)法律更為有利，具體就要在我國(guó)和外國(guó)相關(guān)法律之間進(jìn)行比較。比如侵權(quán)賠償?shù)臄?shù)額，美國(guó)及其各州法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)可能高于我國(guó)，而一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)則又可能低于我國(guó)。至于用工歧視行為的損害賠償，在某些國(guó)家有具體的計(jì)算方法，而在我國(guó)則尚無(wú)明確的規(guī)則。

（4）國(guó)際條約的適用

除了我國(guó)和勞務(wù)給付地國(guó)均已經(jīng)批準(zhǔn)的大量國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)[15]可以作為統(tǒng)一實(shí)體法直接予以適用以外，我國(guó)與其他國(guó)家簽訂的一些雙邊條約中也有不少涉及外派勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)體規(guī)范。比如我國(guó)與俄羅斯的一個(gè)雙邊條約[16]中的以下內(nèi)容：當(dāng)勞務(wù)合作協(xié)議由于要派方原因提前解除或終止時(shí)，勞務(wù)人員長(zhǎng)期居住國(guó)（勞務(wù)輸出國(guó)）的要派單位應(yīng)當(dāng)向與其有勞動(dòng)關(guān)系的外派勞務(wù)人員提供補(bǔ)償，然后再根據(jù)其與要派單位在協(xié)議中的約定進(jìn)行追償。

當(dāng)然，國(guó)際條約中也規(guī)定了一些沖突規(guī)則。比如，上述中俄雙邊條約規(guī)定：外派勞務(wù)人員休息和休假的權(quán)利，適用其長(zhǎng)期居住國(guó)（勞務(wù)輸出國(guó)）的法律；外派勞動(dòng)合同因要派單位停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或采取縮編減員措施而被提前解除時(shí)，應(yīng)根據(jù)要派單位所在國(guó)為由于上述原因而被解雇的勞動(dòng)者所作出的法律規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者提供賠償（指賠償標(biāo)準(zhǔn)）。

4、外派勞動(dòng)關(guān)系的公法適用

外派勞動(dòng)關(guān)系的公法適用，是指將有關(guān)勞動(dòng)行政管理和社會(huì)保障的法律適用于外派勞動(dòng)關(guān)系。事實(shí)上，由于跨國(guó)勞務(wù)合作是一種連貫地發(fā)生于兩個(gè)以上國(guó)家的民事活動(dòng)，相關(guān)的國(guó)家都有管轄權(quán)而且都負(fù)有通過(guò)主管機(jī)關(guān)實(shí)施勞動(dòng)行政管理的國(guó)際義務(wù)[17]。兩個(gè)以上的國(guó)家對(duì)同一個(gè)跨國(guó)勞務(wù)合作項(xiàng)目行使管轄權(quán)，一般總是在不同環(huán)節(jié)上各行其道，比如我國(guó)對(duì)勞務(wù)人員出境加以管制，而對(duì)方國(guó)家則對(duì)勞務(wù)人員入境進(jìn)行管制；但也可能在某些事項(xiàng)上出現(xiàn)管轄權(quán)的重疊（比如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征繳）。在重疊的部分，一般是通過(guò)雙邊條約來(lái)加以協(xié)調(diào)的。

（1）我國(guó)公法的適用

對(duì)外勞務(wù)合作涉及到對(duì)外貿(mào)易和勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法和勞動(dòng)法規(guī)定了相應(yīng)的行政執(zhí)法與監(jiān)督檢查的機(jī)制，并主要由商務(wù)部門就對(duì)外勞務(wù)合作的管理、審批、勞務(wù)人員合法權(quán)益的保護(hù)等事項(xiàng)制訂了具體規(guī)定。[18]

從理論上講，我國(guó)勞動(dòng)法所規(guī)定的監(jiān)督檢查、勞動(dòng)監(jiān)察和行政處罰等行政程序法和行政實(shí)體法均應(yīng)適用于派遣單位和外派勞務(wù)人員，但從實(shí)際操作來(lái)看勞動(dòng)部門在這一領(lǐng)域的角色已經(jīng)淡化，商務(wù)部門已成為主要的執(zhí)法部門而且還設(shè)立了專門的投訴機(jī)制。這一點(diǎn)，從近年來(lái)各部委所相關(guān)規(guī)章的內(nèi)容上可以反映出來(lái)。值得指出的是，由商務(wù)部門充當(dāng)外派勞動(dòng)關(guān)系主管部門的必然結(jié)果是，勞動(dòng)法所規(guī)定的各項(xiàng)行政處罰措施因執(zhí)法主體不適格而很少采用，從而更多地代之于諸如對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查這樣間接的行政監(jiān)管措施，以及通過(guò)外交途徑進(jìn)行協(xié)調(diào)那樣的法外手段。

在社會(huì)保險(xiǎn)法的適用上，外派勞務(wù)人員都符合在境內(nèi)參保的條件。[19]當(dāng)然，工傷保險(xiǎn)的給付有一些特殊之處：第一、外派勞務(wù)人員傷殘或死亡屬于外國(guó)有關(guān)方面造成的，外派單位應(yīng)積極索賠，不應(yīng)為外方承擔(dān)傷害賠償責(zé)任。外方付給的賠償金，原則上應(yīng)歸當(dāng)事人或其家屬所有。但單位已墊付的訴訟費(fèi)（包括索賠支出的費(fèi)用）、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、治療期間工資以及事故善后處理等費(fèi)用，應(yīng)從國(guó)外賠償金中扣還。第二、外派勞務(wù)人員在國(guó)外發(fā)生傷、亡后，應(yīng)按照因工傷亡對(duì)待。國(guó)外賠償金與國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)待遇相重復(fù)的費(fèi)用可酌情扣發(fā)。但國(guó)外賠償金中的精神損失賠償不作為重復(fù)待遇計(jì)算。第三、國(guó)外沒(méi)有賠償金的，按國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)待遇處理，所在單位應(yīng)給予適當(dāng)照顧。2）外國(guó)公法的適用

首先，根據(jù)國(guó)際勞工條約，廣大成員國(guó)都有義務(wù)通過(guò)勞動(dòng)政策領(lǐng)域內(nèi)的公共行政管理活動(dòng)，保證執(zhí)行有關(guān)工作條件和在崗工人的保護(hù)的法律規(guī)定，諸如有關(guān)工時(shí)、工資、安全、衛(wèi)生和福利、兒童和年輕人就業(yè)及其他事項(xiàng)的規(guī)定。[20]

其次，很多國(guó)家都對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者施以特殊的規(guī)則。比如，新加坡法律規(guī)定：用人單位必須確保能為外國(guó)勞動(dòng)者提供分充的居住條件和入境以前已做過(guò)的身體檢查；用人單位還必須為外國(guó)勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并承擔(dān)其回國(guó)途中所產(chǎn)生的必要費(fèi)用。這些規(guī)定中涉及的外國(guó)勞動(dòng)者，是包括外國(guó)派遣勞務(wù)人員在內(nèi)的。[1]460

（3）雙邊條約的協(xié)調(diào)

我國(guó)已經(jīng)與德國(guó)、俄羅斯和韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家簽訂了這方面的雙邊條約。比如，我國(guó)與德國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定》第四條就“被派遣時(shí)的參保義務(wù)”做了如下規(guī)定：“如果在締約一國(guó)受雇的雇員依其雇用關(guān)系由雇主派往締約另一國(guó)境內(nèi)為該雇主工作，則在此項(xiàng)工作的第一個(gè)四十八個(gè)日歷月內(nèi)繼續(xù)僅適用首先提及的締約國(guó)關(guān)于參保義務(wù)的法律規(guī)定，如同該雇員仍在該締約國(guó)境內(nèi)受雇一樣。”而這一雙邊條約第十條則就“行政協(xié)助”做了如下規(guī)定：“實(shí)施本協(xié)定時(shí)，本協(xié)定所述締約兩國(guó)的機(jī)關(guān)和締約兩國(guó)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)相互提供協(xié)助，如同它們執(zhí)行本國(guó)法律規(guī)定一樣。這種協(xié)助應(yīng)無(wú)償提供。”

三、強(qiáng)化對(duì)外派勞動(dòng)者法律保護(hù)機(jī)制的思路

近年來(lái)，中國(guó)外派勞務(wù)人員權(quán)益在境外受到侵害的事件一再發(fā)生。事實(shí)上，即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，包括對(duì)勞工權(quán)益保護(hù)較為重視的歐洲國(guó)家，也還存在著大量存在著奴役外國(guó)人的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)對(duì)在境外給付勞動(dòng)的同胞提供更好的法律保障，是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。由于侵權(quán)事實(shí)總是發(fā)生在境外，僅從國(guó)內(nèi)立法上著力是無(wú)法有效解決這一問(wèn)題的，必須雙管齊下。為此，本文就強(qiáng)化對(duì)外派勞動(dòng)者的法律保護(hù)機(jī)制提出以下幾點(diǎn)思路：

1、拓展國(guó)際勞工法的實(shí)施機(jī)制

一般而言，國(guó)際勞工法的作用主要在于通過(guò)為成員國(guó)設(shè)定國(guó)際義務(wù)，促使各國(guó)以國(guó)內(nèi)立法貫徹國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)跨國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整尚未成為國(guó)際勞工法的重點(diǎn)。不過(guò)，鑒于各國(guó)政府負(fù)有按屬地原則實(shí)施勞動(dòng)行政管理的國(guó)際義務(wù)，我國(guó)可由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、商務(wù)部和外交部建立一種部際協(xié)調(diào)制度，形成合力，從而在現(xiàn)有的國(guó)際法的實(shí)施機(jī)制內(nèi)對(duì)外派勞務(wù)人員開展專項(xiàng)性的外交保護(hù)活動(dòng)，使得外派勞動(dòng)者更好地受到勞務(wù)所在國(guó)的公法保護(hù)，以彌補(bǔ)跨國(guó)私法救濟(jì)專業(yè)性強(qiáng)、費(fèi)用高、調(diào)查取證難度大的不足。具體來(lái)說(shuō)，一是通過(guò)外交途徑敦促外派勞務(wù)給付地國(guó)切實(shí)執(zhí)行保護(hù)我外派勞務(wù)人員權(quán)益的現(xiàn)行法律及其已經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)；二是通過(guò)國(guó)際組織或外交途徑敦促相關(guān)國(guó)家依據(jù)國(guó)際條約來(lái)完善相關(guān)法律，為有力地保護(hù)我外派勞務(wù)人員的權(quán)益確立更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)雙邊談判廣泛簽訂條約

外派勞務(wù)人員的社會(huì)保障問(wèn)題涉及到各方的利益平衡。一方面，考慮到外派勞務(wù)人員為他國(guó)建設(shè)作出了較大的貢獻(xiàn)，他們?cè)谝欢〞r(shí)期的社會(huì)保障待遇不能完全由我國(guó)給付，另一方面，考慮到外派勞務(wù)人員都是我國(guó)同胞，國(guó)家對(duì)其負(fù)有保護(hù)義務(wù)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡速整合各相關(guān)部門的力量，制訂切實(shí)可行的方案，積極與外派勞務(wù)相對(duì)較為集中的國(guó)家和地區(qū)展開談判，并一一與之簽訂雙邊條約，就外派勞務(wù)人員的社會(huì)保障問(wèn)題作出公平合理的安排。

3、完善相關(guān)的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)立法

對(duì)于外派勞動(dòng)關(guān)系而言，當(dāng)務(wù)之急是要通過(guò)完善有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的立法，強(qiáng)化我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)境外要派單位的管轄權(quán)，或者以對(duì)等原則為基礎(chǔ)強(qiáng)化對(duì)我國(guó)外派勞動(dòng)者的國(guó)內(nèi)法保護(hù)。還應(yīng)在勞動(dòng)法中增列對(duì)外派勞動(dòng)者具有指引作用的沖突規(guī)則，使對(duì)外派勞動(dòng)者有利的準(zhǔn)據(jù)法得以普遍適用。

同時(shí)，在強(qiáng)化國(guó)際司法協(xié)助的基礎(chǔ)上，要為外派勞動(dòng)者申請(qǐng)?jiān)诰惩獬姓J(rèn)和執(zhí)行我國(guó)的仲裁裁決或人民法院的判決提供優(yōu)質(zhì)、快捷而低成本的配套性國(guó)內(nèi)法律機(jī)制，以及相應(yīng)的法律援助機(jī)制。

*本文系作者承擔(dān)的浙江省教育廳科研項(xiàng)目“跨國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整研究”（項(xiàng)目編號(hào)20040067）的最終成果.

①這種對(duì)外勞務(wù)只是一種外貿(mào)中介，并不直接形成勞動(dòng)關(guān)系。

②國(guó)內(nèi)某些建筑施工企業(yè)在境外承包建筑工程同時(shí)也具備對(duì)外勞務(wù)合作資格，就可以自行在境內(nèi)組織勞動(dòng)者到境外為其自身承包的工程提供勞務(wù)。但事實(shí)上施工企業(yè)承包境外工程時(shí)也要成立財(cái)務(wù)核算相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，也同樣受到工程所在地國(guó)勞工法和就業(yè)政策的限制，因此其勞務(wù)人員的外派仍然具有對(duì)外勞務(wù)合作的一般特點(diǎn)；而且，由于勞務(wù)給付地在境外，這種勞務(wù)外派仍然產(chǎn)生外派勞動(dòng)關(guān)系。

③見財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部1995年7月4日下發(fā)的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法》。

④在日本，根據(jù)該國(guó)《勞動(dòng)派遣法》的規(guī)定，勞動(dòng)派遣的種類可分為“一般勞動(dòng)者派遣”及“特定勞動(dòng)者派遣”兩大類。所謂“一般勞動(dòng)者派遣”，以法律而言為人才登記型派遣，亦即想要工作的勞動(dòng)者，事先在派遣公司登記，當(dāng)有工作時(shí)才正式簽訂合同，而其工作往往是臨時(shí)性的；所謂“特定勞動(dòng)者派遣”為長(zhǎng)期型派遣，針對(duì)某些特定人才，由派遣單位長(zhǎng)期雇用并常駐要派單位。

⑤勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見》第14條規(guī)定：“派出到合資、參股單位的職工如果與原單位仍保持著勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)與原單位簽訂勞動(dòng)合同，原單位可就勞動(dòng)合同的有關(guān)內(nèi)容在與合資、參股單位訂立的勞務(wù)合同時(shí)，明確職工的工資、保險(xiǎn)、福利、休假等有關(guān)待遇。”

⑥根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見》第6條，用人單位應(yīng)與其富余人員，簽訂勞動(dòng)合同，但其勞動(dòng)合同與在崗職工的勞動(dòng)合同在內(nèi)容上可以有所區(qū)別。用人單位與勞動(dòng)者經(jīng)協(xié)商一致可以在勞動(dòng)合同中就不在崗期間的有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定；第7條又規(guī)定，用人單位應(yīng)與其長(zhǎng)期被外單位借用的人員以及其他非在崗但仍保持勞動(dòng)關(guān)系的人員簽訂勞動(dòng)合同，但在外借期間，勞動(dòng)合同中的某些相關(guān)條款經(jīng)雙方協(xié)商可以變更。

⑦《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見》（2003年5月30日）規(guī)定：“勞動(dòng)者通過(guò)依法成立的勞動(dòng)派遣組織為其他單位、家庭或個(gè)人提供非全日制勞動(dòng)的，由勞動(dòng)派遣組織與非全日制勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。”

⑧而且對(duì)相關(guān)的國(guó)民待遇的還有一些具體的規(guī)定，比如《外商投資企業(yè)工資收入管理

暫行辦法》第八條規(guī)定：“中方高級(jí)管理人員名義工資由企業(yè)董事會(huì)根據(jù)同工同酬的原則，比照外方高級(jí)管理人員工資收入水平予以確定。”

⑨參見勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部、工商行政管理總局《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》（2002年5月14日）。

⑩至于《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法》規(guī)定“各派出單位（含派人單位）可按與外方雇主簽訂的外派人員合同工資的一定比例收取管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)”，原本并無(wú)不當(dāng)之處，因?yàn)檫@是派遣單位的商業(yè)利益惟一來(lái)源。問(wèn)題在于，派遣單位的獲利應(yīng)當(dāng)以外派勞務(wù)人員的工資已經(jīng)得到支付為前提，他們?cè)谙碛猩虡I(yè)利益的同時(shí)不能把商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給外派勞務(wù)人員。

[11]該條內(nèi)容為：“因合同糾紛或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的被告提起的訴訟，如果合同在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)簽訂或者履行，或者訴訟標(biāo)的物在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，或者被告在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)有可供扣押的財(cái)產(chǎn)，或者被告在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)有代表機(jī)構(gòu)，可以由合同簽訂地、合同履行地、訴訟標(biāo)的物所在地、可供扣押財(cái)產(chǎn)所在地、侵權(quán)行為地或者代表機(jī)構(gòu)住所地人民法院管轄。”

[12]該條內(nèi)容為：“涉外合同或者涉外財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人，可以用書面協(xié)議選擇與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的法院管轄。選擇中華人民共和國(guó)人民法院管轄的，不得違反本法關(guān)于級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。”

[13]勞動(dòng)部關(guān)于涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議管轄權(quán)問(wèn)題的復(fù)函》（勞部發(fā)[1994]42號(hào)）將確定管轄權(quán)的依據(jù)限縮為“勞動(dòng)（工作）合同履行地”的規(guī)定是無(wú)效的。

[14]SeeRestatementoftheLaw,Second,ConflictofLaws,TheAmericanLawInstitute,1971.

[15]國(guó)際勞工公約內(nèi)容龐雜，且自成體系，而本文的側(cè)重點(diǎn)在于法律適用方法，因此對(duì)其具體內(nèi)容不作詳細(xì)介紹。

[16]即《關(guān)于中華人民共和國(guó)公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦公民在中華人民共和國(guó)的短期勞務(wù)協(xié)定》。

[17]《勞動(dòng)行政管理公約》第四條規(guī)定：“凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國(guó)應(yīng)以符合本國(guó)條件的方式，保證勞動(dòng)行政管理系統(tǒng)在其領(lǐng)土上得以組織和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并使其職能和責(zé)任得到相應(yīng)調(diào)整。”《工商業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察公約》第1條和第22條規(guī)定，凡本公約對(duì)其生效的國(guó)際勞工組織會(huì)員國(guó)應(yīng)在工業(yè)、商業(yè)工作場(chǎng)所保持勞動(dòng)監(jiān)察制度。

[18]比如原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作管理的緊急通知》（2000年8月30日），該部與財(cái)政部門聯(lián)合下發(fā)的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法》（1995年7月4日）、《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》（1997年1月16日）等。

[19]參見《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》(勞社廳發(fā)〔2003〕10號(hào))。

[20]參見《勞動(dòng)行政管理公約》、《工商業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察公約》等國(guó)際勞工公約。

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[1]RayAugust,InternationalBusinessLaw,3e,PearsonEducation,Inc.,Prentice-Hall,Inc.,2000.

[2]DownD.Bennett-Alexander&LauraB.Pincus,EmploymentLawforBusiness,2nded.,Irwin/McGraw-Hill,1998,p559.

[3]RogerBlanpain,EuropeanLabourLaw,8thed.,TheHague,KluwerLawInternational,2002,p290.

[4]W．杜茨.勞動(dòng)法[M].張國(guó)文譯.北京：法律出版社.2003.13.

第9篇

〔關(guān)鍵詞〕 社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障，管理風(fēng)險(xiǎn)，人人共享

〔中圖分類號(hào)〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）01-0089-06

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建可以追溯到1951年，至今已有60年歷史，跨越了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)時(shí)期。本文將主要剖析我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)體系的四方面探索，以及體系構(gòu)建中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題，并提出完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本思路。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的探索

上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府開始進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)體系的探索。這一探索包括以下幾個(gè)方面：

第一，由企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)。即在企業(yè)之外的“社會(huì)”建立了社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征繳、管理和頒發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)金。由此，企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)，個(gè)人也要繳費(fèi)，不再享有免費(fèi)的午餐，職工個(gè)人的生老病死不再與企業(yè)緊緊捆綁在一起，企業(yè)的破產(chǎn)對(duì)于個(gè)人的基本生活不再產(chǎn)生決定性影響，從而避免了企業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)現(xiàn)由企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，具體有兩種社會(huì)保險(xiǎn)模式可供選擇：一種是多數(shù)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行的以現(xiàn)收現(xiàn)付、社會(huì)統(tǒng)籌為特征的社會(huì)保險(xiǎn)模式；另一種是新加坡和拉美新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家推行的以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、個(gè)人積累和個(gè)人賬戶為主要特征的社會(huì)保險(xiǎn)模式。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)最終選擇了社會(huì)統(tǒng)籌和“個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式。1997年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。

第二，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了真正的廣覆蓋。覆蓋率是衡量社會(huì)保障制度是否成功的標(biāo)志，覆蓋率的前提是在制度設(shè)計(jì)中要將不同的人群涵蓋進(jìn)去。我國(guó)傳統(tǒng)的退休保險(xiǎn)只涵蓋了職工，家庭婦女等無(wú)業(yè)人員都排除在外；而現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅覆蓋了正規(guī)的企業(yè)職工，還覆蓋了非全日制和靈活就業(yè)者，例如家政工、小時(shí)工、農(nóng)民工和農(nóng)村居民。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，不僅涵蓋了城鎮(zhèn)職工，而且涵蓋了家庭婦女、老人、小孩以及廣大的農(nóng)村居民；還根據(jù)不同職業(yè)、不同年齡、不同階層設(shè)計(jì)了不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了真正的廣覆蓋。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分隔。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)正在形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民保險(xiǎn)制度，農(nóng)村僅僅依靠家庭養(yǎng)老的歷史將在2020年退出歷史舞臺(tái)。不過(guò)，在城鄉(xiāng)社保制度建立中一個(gè)突出特點(diǎn)是城市的社會(huì)保障通常早于農(nóng)村。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1997年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，2008年6月國(guó)務(wù)院研究部署新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，明確提出到2020年在全國(guó)全面推開農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，1998年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，提出到2010年在全國(guó)農(nóng)村全面推開新農(nóng)合。目前，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度分割的局面已得到較大改觀。

第四，強(qiáng)化了政府在社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府只對(duì)公職人員承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。而近年來(lái)，政府不斷強(qiáng)化自身在社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，逐年加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的財(cái)政投入。比如：政府為每一位參保的農(nóng)民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為農(nóng)民參加基本醫(yī)療保障提供2/3的資金；對(duì)于老職工來(lái)說(shuō)，他們的養(yǎng)老金過(guò)去一直是待遇確定型，轉(zhuǎn)軌為繳費(fèi)確定型之后存在著資金缺口，中央政府每年投入大量資金彌補(bǔ)這一缺口，近兩年投入500多億元，歷年已投入5000多億元，同時(shí)保障地方解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

黨的十七大以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度快速推進(jìn)，人人享有社會(huì)保障制度的目標(biāo)構(gòu)架基本確立。2010年頒布了我國(guó)第一部被稱為民生基本大法的社會(huì)保險(xiǎn)法，該法確認(rèn)了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大險(xiǎn)種作為社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，為人人享有公平的社會(huì)保障，縮小貧富差距，保障人們的基本生活鋪設(shè)了安全網(wǎng)。

二、 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)建中的幾個(gè)問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在“缺陷”。社會(huì)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)，可以用社會(huì)保險(xiǎn)法的兩句話來(lái)概括：廣覆蓋，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，保障公民的基本生活和醫(yī)療健康。要達(dá)到這一目標(biāo)，就需要社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋絕大多數(shù)目標(biāo)人群，特別是低收入和經(jīng)濟(jì)困難的人群。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率是評(píng)價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)制度是否成功的重要指標(biāo)之一。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率與參保率直接相關(guān)，個(gè)人繳費(fèi)參保是享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件之一。為了吸引城鎮(zhèn)就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，吸引低收入者參加醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)采取了相同繳費(fèi)比例的籌資方法，就業(yè)者個(gè)人交納工資總額的10%，從而使得低收入者以更少的工資數(shù)額參保，比如月收入1680元，繳納168元即可，月收入10000元，要繳納1000元，繳費(fèi)15年就可以享有終生的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。高收入的階層多繳，低收入的階層少繳，體現(xiàn)了社會(huì)公平的原則，也有利于吸引更多的低收入階層參保。但是，這一原則并沒(méi)有貫穿始終，在一些制度設(shè)計(jì)中被拋棄了。

第一類制度設(shè)計(jì)的“缺陷”是收繳保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以“社會(huì)平均工資”為依據(jù)，設(shè)計(jì)了征繳的上限和下限，收繳金額的下限不得低于社會(huì)平均工資的60%，低于社會(huì)平均工資60%的按照60%繳費(fèi)，上限是社會(huì)平均工資的三倍即300%。各地的社會(huì)平均工資不同，上下限的繳費(fèi)基數(shù)就不同。設(shè)計(jì)繳費(fèi)基數(shù)和最高限的結(jié)果導(dǎo)致三類情況：一是在上下限之間的繳費(fèi)比例依然體現(xiàn)了公平原則；二是低收入的多繳費(fèi)，低于社會(huì)平均工資60%的必須多繳費(fèi)，如果以2011年北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為例，收入1100元的也要與工資1680元繳納同樣多的養(yǎng)老金，個(gè)人每年要多繳634元，繳費(fèi)比例高達(dá)15.3%，即工資收入低于下限，繳費(fèi)比例就會(huì)上升；三是高收入的少繳費(fèi)，在北京工資月收入超過(guò)12603元的工作人員，也按照12603元的繳費(fèi)比例繳費(fèi)，會(huì)導(dǎo)致工資收入越高于上限，繳費(fèi)比例越低。繳費(fèi)上下限的設(shè)置實(shí)際上保護(hù)了富人利益，損害了低收入階層的利益。

第二類制度設(shè)計(jì)的“缺陷”是無(wú)單位的就業(yè)者和無(wú)業(yè)者繳費(fèi)數(shù)額高于有固定單位的數(shù)額。從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)是由個(gè)人與企業(yè)分擔(dān)的，個(gè)人承擔(dān)工資總額的10%，按照最低的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算，個(gè)人每年要承擔(dān)2014元，單位繳納30%左右，約為6048元/年。而對(duì)于沒(méi)有單位的靈活就業(yè)者，比如家政工、無(wú)雇主的個(gè)體戶、非全日制工作者，以及無(wú)職業(yè)的家庭婦女，也可以參加社會(huì)保險(xiǎn)，但是至少要繳納6000元/年，連續(xù)繳納15年。在這里，無(wú)單位的就業(yè)人員或無(wú)業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)，不僅要承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)，還要承擔(dān)單位繳費(fèi)部分，對(duì)于低收入和無(wú)收入來(lái)源的群體壓力極大。本來(lái)這一人群更有必要進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)，使得社會(huì)保障制度起到兜底作用，以便通過(guò)第二次分配保障其基本生活權(quán)利，然而實(shí)際上他們中有相當(dāng)一部分人無(wú)力參保，2010年我國(guó)個(gè)體與靈活就業(yè)人員有6000萬(wàn)人，僅有3500萬(wàn)人參保。

第三類制度設(shè)計(jì)的“缺陷”是企業(yè)的繳費(fèi)率過(guò)高。企業(yè)繳納“五險(xiǎn)”的總額高達(dá)33%左右，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)占20%，醫(yī)療保險(xiǎn)占10%，工傷保險(xiǎn)按行業(yè)性質(zhì)確定，最低0.2%，最高1.5%，失業(yè)保險(xiǎn)占1%，生育保險(xiǎn)占0.8%。另外，企業(yè)還要繳納高達(dá)工資總額42%的住房公積金。這樣高的繳費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不佳的中小企業(yè)是一筆不可小視的支出，致使逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮，或者虛報(bào)人數(shù)少繳，或者根本不辦理社保登記。由于城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)與企業(yè)繳費(fèi)是捆綁在一起的，如果企業(yè)不予繳費(fèi)，個(gè)人也不能單獨(dú)繳費(fèi)，因此，這大大影響了社會(huì)保險(xiǎn)的參保率，2007年，僅有50%的城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷，致使政策上的廣覆蓋目標(biāo)不能真正覆蓋到最需要幫助的低收入和無(wú)收入人群。當(dāng)大量的底層民眾不能從中受益，社會(huì)保障制度就會(huì)失去其應(yīng)有的功效和作用。

（二）管理的不可持續(xù)性。1993年后，按照政事分開的原則，各地普遍設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，2009年底全國(guó)共有7000多個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，工作人員14萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)管理涉及到三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)：征繳的金額和年限，資金的管理（規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，安全和保值增值）和資金準(zhǔn)時(shí)足額的發(fā)放。每個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，否則會(huì)導(dǎo)致管理的不可持續(xù)性。

一是社會(huì)保險(xiǎn)征繳金額不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平衡。以養(yǎng)老金為例，傳統(tǒng)的保險(xiǎn)制度主要是依據(jù)有報(bào)酬的“勞動(dòng)者”來(lái)設(shè)計(jì)退休待遇，同時(shí)按照勞動(dòng)者的階層分類，第一層級(jí)是公務(wù)員，第二層級(jí)是企業(yè)職工，農(nóng)民不享受養(yǎng)老待遇。在兩大階層的制度安排中又有一定的性別規(guī)約，比如：公職人員中，男女的退休年齡相差5歲，男年滿60歲，女年滿55歲，參加工作年滿10年可以退休；企業(yè)職工中，男女的退休年齡相差10歲，男年滿60歲，女年滿50歲，連續(xù)工齡滿10年的可以退休。這是解放初期制定的一項(xiàng)區(qū)分男女的退休制度，一直延續(xù)到現(xiàn)在。這種男60女50的做法，將會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金難以保障長(zhǎng)期的收支平衡。目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老金不是一次性支付，而是終生支付。社會(huì)養(yǎng)老是以直接的資金籌集與支出為基礎(chǔ)的分配制度，其發(fā)揮作用的前提是長(zhǎng)期的資金收支平衡。按照女性50歲退休發(fā)放養(yǎng)老金計(jì)算，如果壽命為80歲，就要領(lǐng)取三十年養(yǎng)老金，而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金繳費(fèi)只有十五年，整整多了一倍的時(shí)間。按照男性60歲計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，考慮男性的人均壽命少于女性5年，那么男性領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均時(shí)間是十五年。支付女性養(yǎng)老金的時(shí)間和總金額大大高于男性，而女性的交費(fèi)年齡遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性，使得社保基金長(zhǎng)期平衡的條件嚴(yán)重不足，養(yǎng)老資金難以持續(xù)，未來(lái)的政府要大量投入。

二是社會(huì)保險(xiǎn)資金管理面臨風(fēng)險(xiǎn)，存在不能準(zhǔn)時(shí)發(fā)放現(xiàn)象。到2010年底，城鎮(zhèn)五項(xiàng)社保資金的收入超過(guò)1.7萬(wàn)億元，支出1.4萬(wàn)億元，結(jié)余2萬(wàn)億元，收入和支出相當(dāng)于20世紀(jì)末21世紀(jì)初全國(guó)財(cái)政年度總收入和總支出，基金積累相當(dāng)于20世紀(jì)80年代末90年代初的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。基于此，社保資金的安全運(yùn)營(yíng)和保值增值就成為管理的關(guān)鍵。值得注意的是，當(dāng)前社保資金管理面臨著兩大風(fēng)險(xiǎn)：一是權(quán)力腐敗導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，如上海市最大的社保案挪用了32億元的社保資金；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)支付面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，政府一直沒(méi)有找到可行的辦法填補(bǔ)由于歷史欠賬而形成的巨額空賬，只是根據(jù)當(dāng)年支付的實(shí)際缺口提供財(cái)政補(bǔ)貼。此外，資金的征繳到位并不一定能保障資金的準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。2011年7月，云南省審計(jì)廳向省人大常委會(huì)作了《關(guān)于2010年度云南省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，其中民生資金挪用和閑置等最引人注目。在對(duì)10個(gè)縣市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理使用情況的專項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，瀘水縣618萬(wàn)元省級(jí)補(bǔ)助資金滯留，景洪市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)393位老人養(yǎng)老金未及時(shí)發(fā)放。另外，耿馬縣有931人因無(wú)力一次足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而不能領(lǐng)取到養(yǎng)老金，占該年度符合領(lǐng)取條件人數(shù)的77.84%。

（三）制度的“碎片化”影響到社會(huì)保險(xiǎn)公平作用的發(fā)揮。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度采取的是漸進(jìn)式改革，城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)改為社會(huì)保險(xiǎn)型，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依然是單位保障型，制度是不完整的“碎片”。并且各種制度的費(fèi)用增長(zhǎng)速度不同，各個(gè)部分之間的差距在不斷擴(kuò)大。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，1990年城鎮(zhèn)企業(yè)職工人均退休費(fèi)是1664元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)分別是1889元和2006元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人均退休費(fèi)分別比企業(yè)高出13.5%和20.6%；到了2005年，企業(yè)人均退休費(fèi)為8803元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)分別是16425元和18410元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人均退休費(fèi)分別比企業(yè)高出86.6%和109.1%。

不僅各大類別間社會(huì)保險(xiǎn)制度的安排差異大，在每一個(gè)制度內(nèi)部也存在著不同的制度安排。社會(huì)保險(xiǎn)非但沒(méi)有縮小各個(gè)階層間的差距，反而在不斷增大。以基本醫(yī)療為例，目前全國(guó)80%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的是傳統(tǒng)的公費(fèi)醫(yī)療，公共財(cái)政承擔(dān)了絕大部分公職人員的醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人不需要繳費(fèi)，享有免費(fèi)午餐。其次是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，依靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為主（企業(yè)繳費(fèi)9%，個(gè)人繳費(fèi)2%），政府不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，只是為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，比如繳納保險(xiǎn)的工資不納稅等。根據(jù)年度繳費(fèi)情況享有門診和住院70%左右的報(bào)銷比例。為了防止醫(yī)療費(fèi)用超支，對(duì)于企業(yè)職工的醫(yī)療行為有著嚴(yán)格的約束，除了開設(shè)報(bào)銷的藥品之外，還設(shè)置了起付線、封頂線。北京醫(yī)療報(bào)銷的起付線高達(dá)1800元，封頂線是醫(yī)藥費(fèi)不超過(guò)2萬(wàn)元；天津同期起付線是800元，封頂線不高于2萬(wàn)元。對(duì)于城市居民也同樣有大量嚴(yán)苛的醫(yī)療行為約束。總之，個(gè)人要承擔(dān)很多公共衛(wèi)生開支，2001年居民個(gè)人衛(wèi)生支出高達(dá)60%，社會(huì)衛(wèi)生支出為24.1%，財(cái)政衛(wèi)生開支僅為15.9%。近年來(lái)，盡管財(cái)政衛(wèi)生支出不斷增大，2009年達(dá)到27%，社會(huì)衛(wèi)生支出達(dá)到34.6%，個(gè)人衛(wèi)生支出所占比例仍然最高，為38.2%。再者是農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)民少量繳費(fèi)、政府提供補(bǔ)貼。這一制度是針對(duì)農(nóng)民大病醫(yī)療而設(shè)立的，不承擔(dān)門診醫(yī)療，同樣設(shè)置了嚴(yán)苛的起付線和封頂線。結(jié)果是小病不能報(bào)銷，大病報(bào)銷封頂，醫(yī)療補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民擁有的政府衛(wèi)生資源2007年僅有32%，40%左右的城市居民卻擁有68%。與此同時(shí)，城市居民人均擁有的衛(wèi)生費(fèi)用1862.3元也是農(nóng)村居民454.8元的4倍左右。此外，在政府財(cái)政的農(nóng)村衛(wèi)生支出中，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助支出由2001年的80%下降到2007年的52%。正是由于這種衛(wèi)生資源偏向城市以及財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入的下降，導(dǎo)致農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)狀況得不到有效改善，設(shè)備簡(jiǎn)陋、缺醫(yī)少藥的局面仍然較嚴(yán)重。

在這里，社會(huì)保障沒(méi)有完全起到第二次分配的正向調(diào)節(jié)作用，反而出現(xiàn)了逆向調(diào)節(jié)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)、階層、貧富之間的差別。

三、 完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本思路

（一）加大公共財(cái)政投入社會(huì)保險(xiǎn)的比例。世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的實(shí)踐表明，社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)及完善和政府的財(cái)力支持密不可分。目前，我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)給予的財(cái)力支持不斷增大，但仍顯不足，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。從社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重來(lái)說(shuō)，我國(guó)2001年～2010年大體維持在10%～12%左右，而2006年美國(guó)為18.6%，法國(guó)為42.4%，德國(guó)為46.5%，英國(guó)為35.9%，日本為33.9%。這與我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有關(guān)。近幾年來(lái)，雖然我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在調(diào)整中趨于優(yōu)化，公共財(cái)政能力得到明顯增強(qiáng)，財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出不斷增加，但經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出和一般公共服務(wù)支出在一定程度上擠占了民生支出（見表1）。

我國(guó)要建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)體系，需要不斷優(yōu)化政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的支出，增加政府在民生方面的支出，特別是增加在社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，從而使政府在籌資體系中占主導(dǎo)地位。財(cái)政投入增加之后，緊接著是財(cái)政投入的目標(biāo)人群?jiǎn)栴}，根據(jù)社會(huì)公平原則，需要投向最需要得到幫助的階層和人群。這一目標(biāo)人群目前大致分為三類：第一類是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期做出貢獻(xiàn)的老職工和高齡老人，他們一直是低工資低福利，即使沒(méi)有繳費(fèi)也應(yīng)享有養(yǎng)老待遇。第二類是無(wú)力參保的城鄉(xiāng)低收入和無(wú)收入人群。許多國(guó)家都在財(cái)政支出方面向這類人群傾斜，比如：德國(guó)對(duì)于未交費(fèi)或繳費(fèi)不足的低收入群體，由專區(qū)和市屬社會(huì)事務(wù)辦公室或受專區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行生計(jì)調(diào)查，符合條件者可以得到社會(huì)救濟(jì)性養(yǎng)老金，費(fèi)用由公共開支負(fù)擔(dān)；日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家承擔(dān)1/3，并設(shè)置了專門面向自營(yíng)者、農(nóng)民、學(xué)生、自由職業(yè)者、無(wú)職業(yè)者的國(guó)民年金，個(gè)人繳納一定的保費(fèi)，不足部分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。第三類是生活困難的農(nóng)民。目前政府提供給農(nóng)民55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，作為吸引農(nóng)民參保的激勵(lì)措施作用不可低估，但作為農(nóng)村老人的養(yǎng)老金則明顯不足，在農(nóng)村社保建立起來(lái)以后，需要更多地考慮農(nóng)民分化的現(xiàn)實(shí)，向生活困難的農(nóng)民傾斜，不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額，使農(nóng)民真正做到“老有所養(yǎng)”。

在強(qiáng)化政府在社會(huì)保險(xiǎn)中的主體地位和財(cái)政投入的同時(shí)，還可以逐步降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)的征繳比例，以減輕企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)繳費(fèi)在10%～20%，可以避免過(guò)高的繳費(fèi)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)力承受而弄虛作假。此外，還要取消征繳資金的上限，使高收入企業(yè)通過(guò)繳費(fèi)惠及更多低收入者。

（二）保障個(gè)體權(quán)利并放寬對(duì)工人農(nóng)民醫(yī)療行為的約束。保障個(gè)體權(quán)利包括兩個(gè)方面，其一，保障流動(dòng)人口在多層次的制度設(shè)計(jì)中的選擇權(quán)。社會(huì)保障制度有許多很好的原則，比如“多層次”“廣覆蓋”。根據(jù)不同人群的收入和需求，設(shè)計(jì)多種繳費(fèi)層次，這是從實(shí)際出發(fā)的做法。需要注意的是，在多層次的制度之間要保持開放性和流動(dòng)性，而不是將各個(gè)層次的制度封閉起來(lái)。保證開放性的做法是：提供給不同群體社會(huì)保險(xiǎn)的多種菜單，將選擇權(quán)交給投保者本人，流動(dòng)人口根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況自主選擇，或者選擇雙低標(biāo)準(zhǔn)，或者選擇綜合保險(xiǎn)，或者選擇農(nóng)村社保，或者選擇城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，而不是由政府規(guī)定。增加參保人的自主選擇權(quán)是現(xiàn)代管理的新理念，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)保險(xiǎn)制度管理中的一個(gè)重要原則。其二，保障個(gè)人繳費(fèi)方式的自主選擇權(quán)。目前，在繳費(fèi)方式上采取的是個(gè)人與單位、個(gè)人與家庭捆綁在一起的做法，這種做法會(huì)提高繳費(fèi)效率，但不一定能保障個(gè)體權(quán)利。比如，當(dāng)企業(yè)逃避繳費(fèi)時(shí)，職工個(gè)人就會(huì)因單位不繳費(fèi)而失去參保權(quán)，結(jié)果個(gè)人要承擔(dān)單位過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的后果。又如，新農(nóng)合是按照家庭繳費(fèi)的，實(shí)際上許多農(nóng)民工外出打工并不在農(nóng)村，即便生病看病也不在當(dāng)?shù)兀瑢?dǎo)致繳費(fèi)參保者與享受權(quán)益分離。要解決這一問(wèn)題，最好的辦法是讓農(nóng)民和農(nóng)民工自主選擇，可以選擇捆綁式繳費(fèi)，也可以選擇分開繳費(fèi)，分開繳費(fèi)也許會(huì)增加一定的管理成本，但可以防止個(gè)人權(quán)利受損，還可以監(jiān)督單位的繳費(fèi)情況。

由前文可知，嚴(yán)苛的醫(yī)療行為約束會(huì)大大抑制工人農(nóng)民的醫(yī)療需求，甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)治病救命的基本醫(yī)療目標(biāo)，因此應(yīng)放寬對(duì)工人農(nóng)民醫(yī)療行為的約束，降低起付線和提高封頂線，乃至取消封頂線。山東省廣饒縣2008年取消農(nóng)民醫(yī)療的封頂線，至今已有三年。其具體做法是：提高交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人繳費(fèi)50元，政府投入225元。全縣設(shè)立不低于200萬(wàn)元的縣級(jí)大病專項(xiàng)，對(duì)參合農(nóng)民大病給予50%的補(bǔ)償，年底集中兌現(xiàn)。這使得一批患重病大病的農(nóng)民能夠看得起病、救得了命。廣饒縣政府為什么能夠取消封頂線？有人會(huì)說(shuō)，政府有錢。當(dāng)然，有錢是一個(gè)不可缺少的因素，廣饒縣是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，排在60多名，但更重要的是他們非常重視民生建設(shè)，有一份為農(nóng)民服務(wù)的工作理念。正因?yàn)橛羞@樣一份理念，政府沒(méi)有首先建設(shè)縣行政辦公大樓，而是將財(cái)政投向了教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障，2010年醫(yī)療衛(wèi)生投入占財(cái)政支出的13.5%，社會(huì)保障投入占14.9%，兩項(xiàng)合計(jì)占28.4%。

（三）加強(qiáng)社保資金的管理與運(yùn)作。隨著繳費(fèi)確定型基金積累制的確定，需要建立與之相適應(yīng)的管理方式。我國(guó)男女職工退休年齡有十年的差距，是世界上性別差距最大的國(guó)家。因此，采取漸進(jìn)方式，縮小以至取消法定退休年齡的差別，都提高到60歲，是改變養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比、調(diào)劑代際權(quán)益、應(yīng)對(duì)老齡化的重要措施。目前，國(guó)際社會(huì)男女退休年齡之間的差別正在縮小，60%以上的國(guó)家改為同齡退休，性別不再作為確定工作年限的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)職業(yè)、行業(yè)和工作特點(diǎn)來(lái)確定，比如韓國(guó)公務(wù)員法定退休年齡是60歲，教授法定退休年齡是65歲；增加了退休的彈性，個(gè)人可以本著自愿的原則，選擇提前退休；進(jìn)一步強(qiáng)化待遇激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提前退休者減發(fā)養(yǎng)老待遇，推遲退休者增發(fā)養(yǎng)老待遇。目前，上海已經(jīng)實(shí)行男女公務(wù)員同齡退休的規(guī)定，對(duì)高職、高知、高技等知識(shí)型群體、短缺類人才實(shí)行延遲退休政策。

社會(huì)保險(xiǎn)資金的監(jiān)管，是社保資金安全運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，很多國(guó)家采取了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，一種是政府管理，公民監(jiān)管，比如日本的家庭津貼由家庭婦女等進(jìn)行監(jiān)管，另一種是交由專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行管理，政府進(jìn)行監(jiān)管，比如瑞士有各類公共養(yǎng)老基金和行業(yè)協(xié)會(huì)養(yǎng)老基金負(fù)責(zé)征收和發(fā)放。目前，我國(guó)采取的是第一種措施。當(dāng)前，我國(guó)要防止社保資金管理與權(quán)力腐敗聯(lián)手，要將權(quán)力的運(yùn)行陽(yáng)光化透明化，將與民生相關(guān)的政策和措施公之于眾，接受公眾的監(jiān)督和投訴；權(quán)力部門還要與公眾進(jìn)行互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)公眾需求，從而保證資金的安全運(yùn)營(yíng)。

此外，社會(huì)保險(xiǎn)資金的發(fā)放還要考慮到受助者的尊嚴(yán)。對(duì)于低收入的人員或家庭予以補(bǔ)助，需要搞清家庭收入的具體情況，以免出現(xiàn)困難者未補(bǔ)助、補(bǔ)助者不困難的“錯(cuò)位”現(xiàn)象。我國(guó)各地經(jīng)常采用的方法是民主測(cè)評(píng)和公示，根據(jù)民主測(cè)評(píng)來(lái)確認(rèn)生活困難程度，而不是收入調(diào)查，然后將資助者的名單進(jìn)行公示。民主測(cè)評(píng)與公示的方法，利是達(dá)成共識(shí)，減少了民眾之間的不同意見，弊是沒(méi)有考慮到困難人群的尊嚴(yán)和隱私。其實(shí)，家庭貧困屬于個(gè)人隱私，個(gè)人隱私不需要透明公開，而民主測(cè)評(píng)的方法用于評(píng)估收入情況也不一定科學(xué)。目前，絕大多數(shù)國(guó)家采用的是生計(jì)調(diào)查，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查摸清個(gè)人收入情況。

社保資金的管理原則是收支平衡，既不能支出大于收入導(dǎo)致不可持續(xù)，也不能收入大于支出大量積壓社保資金。2010年，我國(guó)五大保險(xiǎn)結(jié)余20萬(wàn)億元，其中生育保險(xiǎn)節(jié)余168億元。如何保證收支平衡，一種方法是降低征繳的額度，另一種方法是擴(kuò)大覆蓋人群。生育保險(xiǎn)的受益者主要是女職工，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法第56條規(guī)定：女職工生育享受產(chǎn)假和生育的醫(yī)療費(fèi)用。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到男職工，比如設(shè)立男職工的護(hù)理假，在妻子分娩的時(shí)候護(hù)理妻子和新生兒。建立男職工護(hù)理假，可以使繳費(fèi)的男職工獲益，也可以彰顯社保政策的人性化。2009年人民網(wǎng)和新華網(wǎng)專門做過(guò)此項(xiàng)建議的調(diào)查，支持率高達(dá)95%。此外，父母育兒假也是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，目前已在36個(gè)國(guó)家設(shè)立，成為社會(huì)保障中的一項(xiàng)內(nèi)容。我國(guó)有26個(gè)省已經(jīng)規(guī)定了晚育父親享受護(hù)理假的權(quán)利。

（四）加快國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。將我國(guó)公職人員的改革放到國(guó)際社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)來(lái)看，其他國(guó)家早期的公職人員與我國(guó)公職人員一樣，都是采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式由公共財(cái)政統(tǒng)一支付。但是隨著人口老齡化和公共部門的擴(kuò)張，許多國(guó)家公職人員的退休費(fèi)在不斷攀升，為了追求效率與公平的結(jié)合，它們突出了責(zé)任共擔(dān)原則，開始由國(guó)家、單位和個(gè)人多方共同分擔(dān)。如美國(guó)1986年在《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》中規(guī)定，公職人員養(yǎng)老金的來(lái)源是雇主和雇員分別按個(gè)人工資總額6%繳納，此前的退休待遇主要由財(cái)政承擔(dān)。此外，建立了個(gè)人賬號(hào)式的儲(chǔ)蓄計(jì)劃，公務(wù)員按照工資10%的比例儲(chǔ)蓄，政府按照5%為其提供補(bǔ)貼。奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來(lái)源是公務(wù)員繳費(fèi)10.25%，其余由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。這些國(guó)家公職人員的養(yǎng)老金待遇高于普通雇員，而繳費(fèi)低于企業(yè)，此外還有各種津貼和福利，為了不讓公職人員與企業(yè)職工待遇有太大差別，各國(guó)采取很多控制手段，比如適度降低替代率等。

我國(guó)公職人員的社保改革，最好將機(jī)關(guān)與事業(yè)單位捆綁在一起進(jìn)行改革，這樣既可以防止機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間形成新的“二元社保結(jié)構(gòu)”，也可以防止繼續(xù)出現(xiàn)制度的“碎片化”，將公務(wù)員推向是否堅(jiān)持社會(huì)公平的風(fēng)口浪尖上，出現(xiàn)新的社會(huì)不公。而且改革的方向要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，滿足公共服務(wù)需要，精簡(jiǎn)高效，科學(xué)合理，由單位保險(xiǎn)過(guò)渡到社會(huì)保險(xiǎn)，采取三方分擔(dān)的原則，不再享有免費(fèi)午餐。近年來(lái)20%左右的地方對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索，比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)按照企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的方式進(jìn)行改革，普遍引入個(gè)人繳費(fèi)，但考慮到公職人員的特點(diǎn)，繳費(fèi)水平普遍低于企業(yè)職工的個(gè)人繳費(fèi)水平，約有20%的試點(diǎn)地區(qū)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工建立了個(gè)人賬號(hào)。截至1999年底，全國(guó)改革的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金約190億元，全部按照收支兩條線存入財(cái)政專戶。為了防止公職人員與企業(yè)職工的差距過(guò)大，要控制公職人員的養(yǎng)老金增長(zhǎng)速度，適當(dāng)提高企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率。

參考文獻(xiàn)：

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第10篇

（一）重要意義。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。目前，全縣共有2.13萬(wàn)殘疾人。近幾年來(lái)，我縣殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足和服務(wù)設(shè)施、專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏等問(wèn)題，社會(huì)保障和服務(wù)水平較低，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難和基本需求。加快推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。

（二）基本原則。堅(jiān)持以殘疾人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅(jiān)持殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；堅(jiān)持將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，優(yōu)先予以發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合，普惠制度與特惠制度相結(jié)合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實(shí)際問(wèn)題與完善制度體系相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；堅(jiān)持思路、模式和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的殘疾人兩個(gè)體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會(huì)平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個(gè)體系更加完備，社會(huì)保障水平和服務(wù)能力全面提高，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本社會(huì)保障和公共服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

二、加快制定完善殘疾人社會(huì)保障制度，切實(shí)提高殘疾人的社會(huì)保障水平

將殘疾人優(yōu)先納入覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障專項(xiàng)政策，采取重點(diǎn)保障和特殊扶助措施，切實(shí)提高殘疾人的社會(huì)保障水平。

（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。

1.殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)繳費(fèi)基數(shù)不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，對(duì)殘疾職工個(gè)人繳費(fèi)差額部分給予補(bǔ)貼。無(wú)雇工的殘疾人個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費(fèi)基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，縣政府按照靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。企業(yè)在辦理企業(yè)年檢時(shí)，應(yīng)照顧殘疾職工并為其繳納企業(yè)年金。農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)按個(gè)人最低標(biāo)準(zhǔn)由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個(gè)人最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)部分由縣政府給予補(bǔ)貼。重度殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)累計(jì)滿15年者，經(jīng)本人申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門審批后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)（國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位必須為殘疾職工辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。符合條件的企業(yè)應(yīng)為殘疾職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。納入城鎮(zhèn)低保范圍的城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，納入低保范圍的各類在校殘疾學(xué)生，按每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。一二類殘疾人低保對(duì)象個(gè)人不繳費(fèi)，由縣民政部門負(fù)責(zé)從醫(yī)療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣政府給予補(bǔ)貼，重度和貧困殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分由縣政府全額代繳。將運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺(jué)功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、精神病康復(fù)和輔助器具適配等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。對(duì)殘疾人住院的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例適當(dāng)上浮，上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)殘疾人住院的政策內(nèi)報(bào)銷比例不得低于90%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)殘疾人的住院政策內(nèi)報(bào)銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)其個(gè)人住院的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、大額醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和門診費(fèi)用醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例要適當(dāng)提高，住院報(bào)銷的起付標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全縣醫(yī)療基金支付情況確定。

3.殘疾人參加工傷保險(xiǎn)。各企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險(xiǎn)，并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業(yè)病，用人單位應(yīng)及時(shí)救治并申報(bào)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，按規(guī)定及時(shí)足額享受工傷保險(xiǎn)待遇。重視殘疾職工工傷康復(fù)，逐步完善工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)制度，增加殘疾人工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

4.殘疾人參加失業(yè)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位必須按規(guī)定為殘疾職工辦理失業(yè)保險(xiǎn)并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。殘疾職工失業(yè)后，有關(guān)部門要協(xié)助其按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他相關(guān)待遇。對(duì)城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用合同制殘疾職工連續(xù)工作滿1年，本單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，依照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省人社廳關(guān)于省就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔〕110號(hào)）享受社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)補(bǔ)貼。

5.殘疾人參加生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險(xiǎn)并繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。參加生育保險(xiǎn)的殘疾女職工計(jì)劃內(nèi)生育的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用可略高于限額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，具體比例根據(jù)我縣實(shí)際確定。確保殘疾女職工按時(shí)足額享受各項(xiàng)生育津貼。

（二）提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人的基本生活。

1.對(duì)符合城市低保條件的殘疾人家庭要應(yīng)保盡保，殘疾人本人在已補(bǔ)差的基礎(chǔ)上按保障標(biāo)準(zhǔn)的20%上浮計(jì)算補(bǔ)差額。將符合條件的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動(dòng)力，基本沒(méi)有收入來(lái)源的家庭納入一類標(biāo)準(zhǔn)保障范圍。

2.符合醫(yī)療救助條件的殘疾人，民政部門要優(yōu)先納入醫(yī)療救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。

3.對(duì)符合臨時(shí)救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時(shí)給予臨時(shí)救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門按我縣臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)予以重點(diǎn)救助。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討的殘疾人，相關(guān)部門要及時(shí)救助，外地的要和戶口所在地聯(lián)系予以妥善安置。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先集中供養(yǎng)殘疾人五保戶，逐步提高分散供養(yǎng)殘疾人五保戶的生活標(biāo)準(zhǔn)。

4.將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。在實(shí)施危房改造等各類農(nóng)村建房項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當(dāng)提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)重視和保障房屋質(zhì)量和安全。因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實(shí)臨時(shí)安置補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠規(guī)定。

5.對(duì)大中小學(xué)及幼兒園的殘疾學(xué)生在資助、減免學(xué)費(fèi)等方面實(shí)行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學(xué)前教育資助制度，對(duì)接受學(xué)前教育的殘疾幼兒給予資助。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾學(xué)生全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。將普通高校全日制本專科、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、職業(yè)高中及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生全部納入國(guó)家資助政策體系，并優(yōu)先享受校內(nèi)獎(jiǎng)（助）學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助。對(duì)參加全國(guó)成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試等并取得學(xué)歷證書的宕昌籍殘疾學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際確定并解決。接受中等職業(yè)教育的殘疾學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。民政部門要將符合條件的特殊教育學(xué)校學(xué)生、在普通中小學(xué)特教班及隨班就讀的殘疾學(xué)生全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。

（三）落實(shí)殘疾人社會(huì)福利政策，提高殘疾人的社會(huì)福利水平。

1.大力改善各類福利機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人并創(chuàng)造良好生活環(huán)境。制定完善與孤殘兒童養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量、動(dòng)員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業(yè)。

2.逐步建立城鄉(xiāng)貧困殘疾人定期生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。落實(shí)政府對(duì)70歲以上殘疾人每人每月給予生活補(bǔ)助的規(guī)定。對(duì)精神、智力、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家安養(yǎng)等予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。落實(shí)計(jì)劃生育特別扶助政策，殘疾人獨(dú)生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%發(fā)放扶助金。

3.貧困殘疾人家庭和福利機(jī)構(gòu)安裝有線電視的初裝費(fèi)及有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費(fèi)確有困難的，相關(guān)單位應(yīng)按半價(jià)收取費(fèi)用。

4.落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠政策。對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫安置保障水平。

三、大力加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，全面提高殘疾人服務(wù)水平

統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人專項(xiàng)服務(wù)，加快殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，有效利用公共資源和社會(huì)資源，構(gòu)建制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人服務(wù)體系，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）構(gòu)建殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。圍繞實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，加快構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)（村）康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加快縣殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家制定的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門要會(huì)同殘聯(lián)制定康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，及時(shí)為符合條件的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科和精神病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立殘疾人康復(fù)室。建立殘疾預(yù)防工作機(jī)制及控制網(wǎng)絡(luò)，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術(shù)和診斷技術(shù)研究，有效防控殘疾發(fā)生。重視殘疾人心理和精神健康。衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要通過(guò)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施殘疾人重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，滿足重度和貧困殘疾人的康復(fù)需求。對(duì)0—6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目。推進(jìn)縣級(jí)輔助器具服務(wù)中心范化建設(shè)，充分發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務(wù)。縣財(cái)政按全縣轄區(qū)人口每人每年至少不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算并落實(shí)殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)。

（二）構(gòu)建殘疾人教育服務(wù)體系。建立完善殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育服務(wù)體系。各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要積極開展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學(xué)前教育水平，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)特殊教育學(xué)校，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平；城鄉(xiāng)中小學(xué)要根據(jù)義務(wù)教育適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和需求，適當(dāng)附設(shè)特教班或安排隨班就讀，積極創(chuàng)造條件接收殘疾兒童少年入學(xué)；研究重度殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾學(xué)生義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，通過(guò)社區(qū)教育、送教上門等形式幫助其接受義務(wù)教育。大力推進(jìn)以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動(dòng)開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生隨班就讀。積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。各級(jí)各類院校招收新生時(shí)不得歧視殘疾學(xué)生，對(duì)于符合招錄條件的殘疾學(xué)生，不得設(shè)置任何障礙，并在同等條件下優(yōu)先錄取。制定特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善特殊教育學(xué)校、特教班及隨班就讀教師的績(jī)效管理和職稱評(píng)定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級(jí)評(píng)優(yōu)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等方面予以傾斜。殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)教育專業(yè)人員職稱評(píng)定，參照特殊教育學(xué)校有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)特殊教育研究和師資培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經(jīng)費(fèi)保障水平，每年全縣教育費(fèi)附加要有一定比例專項(xiàng)用于特殊教育。

（三）構(gòu)建殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。依法推進(jìn)分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，縣財(cái)政局、縣地稅局、縣殘聯(lián)等部門要進(jìn)一步完善宕昌縣殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法，全面推行殘聯(lián)審核、財(cái)政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍，可安排用于推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)。扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，落實(shí)稅收減免優(yōu)惠政策。對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人要安置就業(yè)，落實(shí)公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，為符合條件的殘疾人優(yōu)先落實(shí)小額擔(dān)保貸款等扶助措施。有關(guān)部門組織實(shí)施“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧）等高校畢業(yè)生就業(yè)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾大學(xué)生。對(duì)吸納殘疾大學(xué)生就業(yè)的用人單位給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從縣殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，人社部門委托并指導(dǎo)有條件的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能鑒定。加快縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、指導(dǎo)、服務(wù)作用，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，制定盲人醫(yī)療按摩管理辦法，提高盲人醫(yī)療按摩人員的技術(shù)水平，促進(jìn)盲人按摩業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。有關(guān)部門要加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。

（四）構(gòu)建殘疾人扶貧服務(wù)體系。將農(nóng)村殘疾人切實(shí)納入全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發(fā)專項(xiàng)政策措施，加快改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項(xiàng)用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會(huì)同殘聯(lián)共同組織實(shí)施。加強(qiáng)殘疾人扶貧開發(fā)與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接，確保農(nóng)村殘疾人家庭充分享受各項(xiàng)社會(huì)保障和扶持政策。政府有關(guān)部門在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。依托政府有關(guān)涉農(nóng)部門，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保每戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭有1—2個(gè)增收項(xiàng)目。制定殘疾人家庭申請(qǐng)扶貧開發(fā)貸款的優(yōu)惠措施，提高康復(fù)扶貧貸款的使用效益。加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。廣泛開展殘疾人社會(huì)幫扶，及時(shí)解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活困難。

（五）構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理辦法，規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。建立健全以縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。組織實(shí)施好“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)配套資金。積極采取政府解決護(hù)理補(bǔ)貼或購(gòu)買公益性崗位等方式，為有實(shí)際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持單位、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。縣殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（六）構(gòu)建殘疾人無(wú)障礙服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省無(wú)障礙建設(shè)條例》，將無(wú)障礙建設(shè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障無(wú)障礙建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。主管部門對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、檢查和驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)征求殘聯(lián)及項(xiàng)目所在地殘疾人代表的意見。相關(guān)部門要做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的無(wú)障礙建設(shè)工作。重點(diǎn)推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住區(qū)、公園景點(diǎn)、交通樞紐、公共服務(wù)等場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，逐步推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。各類公共交通站點(diǎn)和交通工具要配備無(wú)障礙設(shè)施，逐步設(shè)置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實(shí)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車和殘疾人專用車泊位設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。對(duì)重度貧困殘疾人家居環(huán)境實(shí)施無(wú)障礙建設(shè)和改造，縣政府予以補(bǔ)貼。政府信息公開要采取信息無(wú)障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。縣內(nèi)圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)，要逐步采用語(yǔ)音提示、加配字幕等信息無(wú)障礙技術(shù)。政府有關(guān)部門要加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理的執(zhí)法監(jiān)督力度，確保無(wú)障礙設(shè)施完好、安全、可達(dá)。

（七）構(gòu)建殘疾人文化體育服務(wù)體系。有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人文化事業(yè)，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動(dòng)。展覽館、文化館、圖書館等社會(huì)公共設(shè)施和場(chǎng)所要向殘疾人免費(fèi)開放并提供便利服務(wù)。建立健全縣殘疾人文化組織機(jī)構(gòu)，逐步建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)服務(wù)設(shè)施。縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)定期開播殘疾人專題節(jié)目和手語(yǔ)新聞節(jié)目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立以盲文、盲人有聲讀物為主要內(nèi)容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，鼓勵(lì)、扶持殘疾人參與文化藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作，積極組織參加全國(guó)殘疾人文化藝術(shù)博覽會(huì)、藝術(shù)匯演等文化交流活動(dòng)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真組織開展“全國(guó)助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動(dòng)。

有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。建立健全縣殘疾人體育機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人體育管理中心，加快發(fā)展殘疾人群眾體育和競(jìng)技體育。城鄉(xiāng)公共體育健身場(chǎng)所要配置適合殘疾人特點(diǎn)的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養(yǎng)和保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人體育人才和技術(shù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員和技術(shù)管理人員信息庫(kù)。積極組織優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)內(nèi)外重大體育賽事。對(duì)在國(guó)內(nèi)外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員、特殊藝術(shù)人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，縣政府幫助解決其就學(xué)和生活保障等問(wèn)題。

（八）構(gòu)建殘疾人維權(quán)和法律服務(wù)體系。保障殘疾人在制定和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策措施中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和獲益權(quán)。建立完善殘疾人法律救助協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助或救助服務(wù)。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實(shí)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及工作津貼。及時(shí)督查督辦殘疾人反映的重大、復(fù)雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，號(hào)召全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，增強(qiáng)殘疾人學(xué)法、懂法、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。適時(shí)組織開展殘疾人法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。

（九）構(gòu)建殘疾人組織服務(wù)體系。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織“代表、服務(wù)、管理”職能作用，協(xié)助有關(guān)部門制定并落實(shí)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的政策、規(guī)劃和措施。加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制支持。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)要做好殘疾人需求摸底調(diào)查和轉(zhuǎn)介服務(wù)，積極協(xié)助黨政機(jī)關(guān)抓好各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)政策措施的落實(shí)。按程序推選優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者擔(dān)任各級(jí)人大代表或政協(xié)委員，廣泛參與全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。

（十）構(gòu)建殘疾人信息服務(wù)體系。政府社會(huì)保障和公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)要設(shè)立殘疾人事業(yè)欄目，為科學(xué)配置社會(huì)保障和服務(wù)資源提供數(shù)據(jù)支持，及時(shí)反映殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)的基本狀況，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等政府信息公開化。殘聯(lián)要建立健全殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)信息管理制度、殘疾人綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和無(wú)障礙信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺(tái)，開展殘疾人狀況監(jiān)測(cè)和調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，提高殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的信息化管理和服務(wù)水平。縣殘聯(lián)要盡快建立網(wǎng)站，不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加快內(nèi)容更新，更好地為殘疾人提供多領(lǐng)域的信息服務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，加快推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)

（一）明確職責(zé)，分類指導(dǎo)。要將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)總體規(guī)劃，建立健全殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。縣政府殘疾人工作委員會(huì)和殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入本部門、本單位職責(zé)范圍和工作計(jì)劃，加快制定針對(duì)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的專項(xiàng)政策措施。殘聯(lián)要積極協(xié)同有關(guān)部門、單位抓好殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究，為全縣殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)和創(chuàng)新途徑。城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，確保殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（二）增加投入，完善設(shè)施。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)通過(guò)縣財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助、個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集。鼓勵(lì)民間組織和社會(huì)資本參與殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)。有關(guān)部門要盡快研究制定殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)規(guī)劃，加快改善殘疾人服務(wù)設(shè)施狀況，滿足殘疾人基本需求。