時(shí)間：2023-05-31 08:55:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇志愿服務(wù)條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今年的3月5日是個(gè)有特殊紀(jì)念意義的日子，是等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”題詞發(fā)表45周年紀(jì)念日，是我省的第一個(gè)志愿者日，也是《**省志愿服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第一個(gè)頒布施行日。今天，省人大法制委員會(huì)、省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、省志愿服務(wù)工作委員會(huì)辦公室、團(tuán)省委在這里共同召開《條例》貫徹實(shí)施新聞會(huì)，目的是為了更好地推動(dòng)全社會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》。首先，我代表團(tuán)省委向出席今天新聞會(huì)的各新聞單位表示衷心的感謝！
下面，我從我省志愿服務(wù)發(fā)展歷程、《條例》重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題以及共青團(tuán)組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的有關(guān)要求三個(gè)方面進(jìn)行介紹。
一、我省志愿服務(wù)發(fā)展歷程
志愿服務(wù)工作在我省已經(jīng)經(jīng)歷了15年的發(fā)展歷程，并已逐步成為弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)公益性品牌活動(dòng)。回顧這15年來(lái)，我省志愿服務(wù)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一，探索起步階段（1993年至1998年）。1993年，我省共青團(tuán)組織開風(fēng)氣之先，在全省啟動(dòng)實(shí)施青年志愿者行動(dòng)，率先打出了志愿服務(wù)的旗幟，開始了志愿服務(wù)工作的探索。在這一階段，志愿服務(wù)內(nèi)容以開展學(xué)雷鋒便民服務(wù)、“一助一”服務(wù)為主，形式以不定期、小規(guī)模的志愿服務(wù)活動(dòng)為主，動(dòng)員方式以號(hào)召式的組織動(dòng)員為主，省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了志愿者協(xié)會(huì)或服務(wù)站，志愿服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。
第二，整體推進(jìn)階段（1999年至2005年）。這一階段志愿服務(wù)內(nèi)容向環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、大型賽會(huì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)方面延伸，形式以項(xiàng)目化操作為主，動(dòng)員方式采取組織動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合，政府給予了有力支持。如在2004年第七屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)、每年舉辦的杭州“西博會(huì)”、寧波“國(guó)際服裝節(jié)”等大型賽會(huì)中，志愿者成為一道亮麗的風(fēng)景線；在2003年抗擊非典以及近年來(lái)抗臺(tái)救災(zāi)中，志愿者成為生力軍和突擊隊(duì)；特別是我們響應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生到祖國(guó)最需要的地方去、到基層和艱苦地區(qū)去的號(hào)召，自2003年開始先后實(shí)施了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和志愿服務(wù)省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃，引導(dǎo)大學(xué)生到基層從事為期1－2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等方面的志愿服務(wù)工作。到目前為止，已累計(jì)選拔派遣西部志愿者914名，選派省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)志愿者469名。
第三，規(guī)范提升階段（2006年至今）。這一階段志愿服務(wù)工作以推進(jìn)立法進(jìn)程、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、完善組織機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容。為進(jìn)一步明確對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、志愿服務(wù)組織的職責(zé)、志愿者的權(quán)利和義務(wù)、以及對(duì)志愿服務(wù)的保障和激勵(lì)，切實(shí)用法規(guī)來(lái)調(diào)整和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，保障志愿者組織和志愿者的合法權(quán)益，提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，2006年9月，團(tuán)省委正式向省人大常委會(huì)提出了立法建議，同年底，省人大常委會(huì)將《條例》列入2007年立法計(jì)劃一類項(xiàng)目，開展了大量的調(diào)研論證和征求意見工作。2007年9月，**省志愿服務(wù)工作委員會(huì)的正式成立，11月23日，《條例》經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議全票通過(guò)，標(biāo)志著我省志愿服務(wù)工作走上了法治化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
《條例》的出臺(tái)，承載著省委、省人大、省政府的重視和關(guān)心，承載著社會(huì)各界的參與和信任，承載著全省廣大團(tuán)干部和志愿者的責(zé)任和奉獻(xiàn)，是我省共青團(tuán)歷史上具有里程碑意義的大事，也是我省志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。在此，我謹(jǐn)代表團(tuán)省委向一貫重視、關(guān)心、支持共青團(tuán)工作和志愿服務(wù)工作的省委、省人大、省政府、省志愿服務(wù)工作委員會(huì)各成員單位和有關(guān)廳局部門表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、《條例》重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題
我省的立法不僅僅是程序上的倡導(dǎo)，而是一次具有實(shí)質(zhì)意義的立法，突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是從法律層面明確了志愿服務(wù)的組織體系。《條例》規(guī)定省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立志愿服務(wù)工作委員會(huì)，志愿服務(wù)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿服務(wù)工作委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)共青團(tuán)組織。條例規(guī)定省、市、縣（市、區(qū)）成立志愿者協(xié)會(huì)，志愿者協(xié)會(huì)是經(jīng)依法登記成立的區(qū)域性志愿服務(wù)組織，并行使一定的管理職能，其他志愿服務(wù)組織通過(guò)申請(qǐng)加入志愿者協(xié)會(huì)，成為其分支機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體會(huì)員，形成以志愿服務(wù)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、志愿者協(xié)會(huì)為主干的志愿服務(wù)組織體系。
二是從法律層面規(guī)范了志愿服務(wù)組織和志愿者的行為。《條例》明確了志愿服務(wù)組織的職責(zé)和志愿者的權(quán)利與義務(wù)，有利于志愿服務(wù)組織、志愿者依法履行職責(zé)和接受社會(huì)各界的監(jiān)督，也有利于依法維護(hù)志愿服務(wù)組織、志愿者的合法權(quán)益，保證志愿者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。《條例》對(duì)志愿服務(wù)開展過(guò)程中遇到的相關(guān)問題作了有針對(duì)性的規(guī)定，明確了志愿服務(wù)的主要領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象以及申請(qǐng)獲得志愿服務(wù)的程序，強(qiáng)調(diào)了志愿服務(wù)各方平等、自愿的關(guān)系，并以“簽訂志愿服務(wù)協(xié)議”的契約形式明確各方的權(quán)利義務(wù)。《條例》還規(guī)定了志愿服務(wù)法律責(zé)任的解決途徑，等等。通過(guò)這一系列具體詳細(xì)、措施有力、科學(xué)可行的規(guī)定，必將有力規(guī)范和促進(jìn)我省志愿服務(wù)工作，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
三是從法律層面強(qiáng)化了志愿服務(wù)的保障和激勵(lì)。《條例》規(guī)定每年3月5日為我省志愿者日，有利于繼承和弘揚(yáng)為人民服務(wù)的雷鋒精神，進(jìn)一步激發(fā)志愿者的責(zé)任感和光榮感，也必將促進(jìn)全社會(huì)尊重和關(guān)愛志愿者。《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的保障，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。《條例》專門制定了保障和激勵(lì)一章，其中有很多具體可操作性的規(guī)定。如，政府應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)活動(dòng)開展和志工委的日常工作提供必要的經(jīng)費(fèi)等保障；鼓勵(lì)組織、個(gè)人對(duì)志愿服務(wù)組織和活動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)、資助，捐贈(zèng)者和資助者依法享受稅收等方面的優(yōu)惠；鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織在招考公務(wù)員或者招聘人員時(shí)，在同等條件下優(yōu)先考慮志愿服務(wù)表現(xiàn)突出的志愿者；教育部門、學(xué)校和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)青少年志愿服務(wù)意識(shí)、志愿服務(wù)能力納入素質(zhì)教育內(nèi)容，并將青少年和學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)情況納入考核評(píng)價(jià)體系；國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)本單位、本系統(tǒng)的人員參加志愿服務(wù)活動(dòng)，并提供必要的支持；新聞出版、廣播電視等部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳志愿服務(wù)；政府對(duì)表現(xiàn)突出的志愿服務(wù)組織、志愿者應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等等。這些都將極大地優(yōu)化志愿服務(wù)的外部環(huán)境和工作條件，保障志愿服務(wù)活動(dòng)的深入開展。
三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的基本要求
為了更好地引導(dǎo)廣大志愿者學(xué)法、守法、懂法、用法，依法規(guī)范志愿服務(wù)行動(dòng)，依法促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心支持并參與志愿服務(wù)工作，團(tuán)省委將在全省統(tǒng)一部署開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的。
首先，要把學(xué)習(xí)《條例》作為首要任務(wù)，全面深入學(xué)習(xí)，把握精神實(shí)質(zhì)。做好《條例》的學(xué)習(xí)，是貫徹《條例》精神、深入實(shí)施《條例》的基礎(chǔ)。全省各級(jí)團(tuán)組織、志愿服務(wù)組織要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、加快“法治**”進(jìn)程的高度，充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，把《條例》的學(xué)習(xí)作為推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的首要任務(wù)。要廣泛組織動(dòng)員廣大團(tuán)干部和志愿者骨干要帶頭認(rèn)真深入學(xué)習(xí)《條例》，吃準(zhǔn)、吃深、吃透《條例》，準(zhǔn)確理解和把握《條例》精神和主要內(nèi)容。要通過(guò)開展知識(shí)競(jìng)賽、舉辦輔導(dǎo)講座、召開學(xué)習(xí)討論會(huì)等多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步把團(tuán)員青年、志愿者和廣大群眾學(xué)習(xí)《條例》的活動(dòng)引向深入。
其次，要把宣傳《條例》作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力營(yíng)造聲勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響。全省各級(jí)團(tuán)組織和志愿服務(wù)組織要緊緊抓住“三五”契機(jī)，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，掀起《條例》宣傳的，并將《條例》宣傳活動(dòng)貫穿2008年全年。團(tuán)省委將于3月份舉行《條例》宣傳的系列活動(dòng)：一是擬定3月5日當(dāng)天為全省首個(gè)志愿者日統(tǒng)一行動(dòng)日，開展“人人爭(zhēng)做志愿者，人人關(guān)愛志愿者”——**省首個(gè)志愿者日統(tǒng)一行動(dòng)；二是向社會(huì)征集“最需要志愿服務(wù)者”，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿服務(wù)對(duì)象和志愿者各方信息的有效對(duì)接；三是對(duì)我省志愿者行動(dòng)15年的發(fā)展歷程作全面回顧；四是挖掘近年來(lái)我省志愿者行動(dòng)中所涌現(xiàn)出來(lái)的典型人物和事件，向全社會(huì)作進(jìn)一步的宣傳；五是編印萬(wàn)冊(cè)《條例》宣傳手冊(cè)免費(fèi)發(fā)放到基層；六是制作志愿服務(wù)宣傳海報(bào)免費(fèi)發(fā)放到基層；七是制作志愿服務(wù)公益宣傳片在各地電視臺(tái)展播。各地要根據(jù)團(tuán)省委的統(tǒng)一部署，在結(jié)合各自實(shí)際開展幫老助弱、幫孤助殘、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、科普宣傳、法律咨詢等各種志愿服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒作用，廣泛深入持久地宣傳《條例》。
對(duì)志愿行動(dòng)的法制思考
從2007年12月5日起《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。那么大規(guī)模的、那么大影響的社會(huì)群體行動(dòng)，確實(shí)太需要法律規(guī)范了，志愿者也確實(shí)需要法律援助了。只有法制法規(guī)的規(guī)范和支持，志愿行動(dòng)才有可能避免組織混亂和方向偏差。
全國(guó)第一部全方位規(guī)范志愿服務(wù)的地方性法規(guī)《深圳市義工服務(wù)條例》是于2005年7月1日實(shí)施的。隨后，吉林、廣東等地也相繼出臺(tái)了相關(guān)的志愿服務(wù)條例。但是，全國(guó)大部分城市依然存在著相關(guān)法規(guī)和制度空白。
對(duì)于已經(jīng)頒布的有關(guān)志愿服務(wù)(義工)的條例，有些規(guī)定也很難落實(shí)。例如，有些地方規(guī)定“志愿者組織要為在特殊條件下工作的志愿者進(jìn)行人身保險(xiǎn)”，由于許多志愿者組織資金緊張，這一規(guī)定很難落實(shí)。再如，社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)中存在志愿者的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱問題。很多志愿者接受相關(guān)教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，工作中獲得的相應(yīng)保障較少，等等。這些問題成為我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的障礙。
就拿新出臺(tái)的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》來(lái)說(shuō)，比如志愿者到底具有什么樣的權(quán)利和義務(wù)，是不是還可以規(guī)定得更具體一點(diǎn)呢？一旦遭遇糾紛和困難，甚至是意外的時(shí)候，應(yīng)該如何有效地維護(hù)志愿者在特定志愿行動(dòng)中的權(quán)益；另外，怎么避免招募者、接受志愿行動(dòng)的申請(qǐng)者同自身利益和利益集團(tuán)關(guān)系上的謀私嫌疑，也需要具體規(guī)定。這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，志愿者有的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)自己實(shí)際上在替某個(gè)官員或某個(gè)老板“志愿”“打工”。
此外，有錢出錢，有力出力，這樣很好，但是，有沒有必要規(guī)定和規(guī)范一下對(duì)于志愿行動(dòng)的資助者和資助行為呢？否則，今天某老板為了一時(shí)熱情或其他原因提出捐助一年，不到半年捐助自行停止而影響志愿行動(dòng)，甚至使人家陷于困境怎么辦？一個(gè)企業(yè)或企業(yè)家在電視上宣布贊助，但實(shí)際上只是“作秀”甚至只是變相廣告行為，贊助根本沒有到位怎么辦？這樣的事情在現(xiàn)實(shí)中曾經(jīng)屢屢發(fā)生。因?yàn)槭菬o(wú)償勞動(dòng)，所以很難把這樣的勞動(dòng)關(guān)系等同于勞動(dòng)合同法上的勞動(dòng)關(guān)系。因此，保護(hù)這樣的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)者，實(shí)際上難度特別大。但是，恰恰因?yàn)殡y度大，反而更有必要將相關(guān)條文和措施嚴(yán)格化、具體化和細(xì)則化。同時(shí)，許多志愿者和志愿者組織呼吁，應(yīng)制定規(guī)范志愿服務(wù)的全國(guó)性法律。
亟需具體、可操作的工作制度和細(xì)則
其實(shí)除了法律層面，還有工作層面上的。志愿者總不能是一人抓一把掃帚就奔向大街的烏合之眾吧？所以要制定和比起現(xiàn)在已有的工作文本更加全面的、通行的和權(quán)威的工作規(guī)則和制度文件。比如志愿組織方式和紀(jì)律、招募志愿者的條件、對(duì)志愿者的培訓(xùn)、服務(wù)效果的評(píng)定以及鼓勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施等等。有的事情看起來(lái)十分簡(jiǎn)單，在志愿組織內(nèi)實(shí)施起來(lái)就是問題。比如具體的志愿者和志愿組織都具有時(shí)效性或一次性，怎么管理和組織行動(dòng)，甚至包括組織機(jī)構(gòu)注銷和人員遣散的安全圓滿完成，其實(shí)都可能是不小的問題；再有，有的志愿者所在單位已經(jīng)有了很好的鼓勵(lì)措施，有的就沒有，而志愿組織在這個(gè)時(shí)候怎么獎(jiǎng)勵(lì)可能就有操作上的顧慮。還有，我們鼓勵(lì)志愿者在組織中參加志愿行動(dòng)，但是，有些人就是不可阻擋地自發(fā)志愿來(lái)了，既無(wú)單位也無(wú)組織怎么辦？也應(yīng)該有相應(yīng)規(guī)定和安排。所以，與有關(guān)法律文件相匹配的、既全面系統(tǒng)而又具體詳細(xì)的、具有可操作性的志愿行動(dòng)工作細(xì)則和指導(dǎo)文件，建議有關(guān)方面抓緊制定出來(lái)。
只有這樣，才能使志愿者放開手腳、放心大膽地開展志愿行動(dòng)；只有切實(shí)保護(hù)他們的熱情和權(quán)益，才有可能提升志愿行動(dòng)事業(yè)和志愿行動(dòng)質(zhì)量；也只有這樣，我們才能夠使這個(gè)社會(huì)更加合理健康，更加公平正義，更加積極向上，更加富有理想。這才是具有高度吸引力和文化影響力的和諧社會(huì)。
志愿者在華語(yǔ)社會(huì)常常被命名為“義工”。我們一群參觀者一次在臺(tái)北一處景觀就接受過(guò)一所臺(tái)灣最著名大學(xué)的歷史系老教授的志愿講解服務(wù)。他十分自豪地說(shuō)自己是義工，工作完全是義務(wù)的，有一定數(shù)量的服務(wù)日規(guī)定，其日期、地點(diǎn)和活動(dòng)內(nèi)容自己記載在專用簿冊(cè)上，還有人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核。在首爾和新德里，我也遇到過(guò)類似情形。一些國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
關(guān)鍵詞：志愿服務(wù) 立法保障 政策建議
一、問題提出
志愿服務(wù)是一項(xiàng)全球性的、高尚的社會(huì)公益事業(yè)，是人類文明、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。志愿服務(wù)活動(dòng)是個(gè)人全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的重要載體。志愿服務(wù)是公眾參與社會(huì)生活的一種非常重要的方式，是志愿精神的具體體現(xiàn)。志愿服務(wù)有一個(gè)最基本的中心思想，即個(gè)人或團(tuán)體通過(guò)參加社會(huì)活動(dòng)以促進(jìn)社會(huì)和公共福利。它表現(xiàn)為個(gè)人或團(tuán)體，為追求社會(huì)利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在志愿精神的感召下，自愿獻(xiàn)出自己的時(shí)間、精力和體力，通過(guò)志愿服務(wù)為他人乃至整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)。
就我國(guó)志愿服務(wù)而言，起步較晚，20世紀(jì)80年代后期才開始出現(xiàn)真正意義上的志愿活動(dòng)和志愿者。20世紀(jì)90年代初期，一支志愿者隊(duì)伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并產(chǎn)生了全國(guó)性志愿者組織。1998年底，經(jīng)中央編委同意，團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心正式成立，負(fù)責(zé)全國(guó)青年志愿者工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，我國(guó)的志愿服務(wù)開始啟動(dòng)。截止到2008年4月，我國(guó)已有12個(gè)（自治區(qū)、直轄市）、8個(gè)城市制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)以及河南省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深入開展青年志愿服務(wù)活動(dòng)的決定》。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)問題層出不窮,和諧社會(huì)的構(gòu)建亟需通過(guò)志愿精神與志愿服務(wù)來(lái)融合與發(fā)展。
二、我國(guó)志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及存在的問題
伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，志愿服務(wù)在我國(guó)已逐步成為一項(xiàng)具有廣泛公眾基礎(chǔ)、蓬勃發(fā)展的社會(huì)事業(yè)，社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的需求和公眾參與志愿服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。但是由于我國(guó)志愿服務(wù)的各種規(guī)章制度還很不健全，志愿者的合法權(quán)利不能得到保障，尚沒有全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)。
（一）志愿服務(wù)行為主體立法殘缺
志愿者是志愿服務(wù)的直接實(shí)施者，由于我國(guó)缺少全國(guó)統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，對(duì)志愿者沒有標(biāo)準(zhǔn)的定義。目前出臺(tái)的相關(guān)條例在志愿服務(wù)行為主體方面的規(guī)定都各不相同。而對(duì)于志愿者技能的培訓(xùn)，大部分條例都沒有相關(guān)規(guī)定。如果志愿者沒有通過(guò)專門的培訓(xùn)直接上崗，在很多情況下就會(huì)缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)或技能，這不但影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在從事技術(shù)性較高危險(xiǎn)性較大的志愿服務(wù)，這個(gè)問題顯得更加突出。
而在志愿者的保護(hù)規(guī)定上，由于缺少專門的、權(quán)威的、統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)實(shí)中才出現(xiàn)了許多讓志愿者寒心、讓服務(wù)對(duì)象不安心的情況出現(xiàn)。目前看來(lái)，雖然個(gè)別地方有相關(guān)的規(guī)定“青年志愿者組織要為在特殊條件下工作的志愿者進(jìn)行人身保險(xiǎn)”，但由于經(jīng)費(fèi)問題也沒有落到實(shí)處。
（二）志愿服務(wù)行為主體與客體的法律關(guān)系模糊
志愿者在參與社會(huì)服務(wù)中時(shí)，其與服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，服務(wù)對(duì)象往往把志愿者作為無(wú)償勞動(dòng)力而隨意使用。第二，部分志愿者把志愿服務(wù)作為是對(duì)受助者的一種憐憫，服務(wù)態(tài)度不端正。志愿服務(wù)作為社會(huì)公共服務(wù)，不能被作為無(wú)償勞動(dòng)力亂用，志愿者服務(wù)過(guò)程應(yīng)該受到尊重。志愿者和服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)該是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。就總體而言，志愿者與志愿者組織、志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的法律關(guān)系還不十分明確，志愿服務(wù)過(guò)程中問題的解決、糾紛的處理、救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)等，都需要志愿服務(wù)過(guò)程中的各種關(guān)系予以明確的法律界定。
（三）志愿服務(wù)組織缺乏完善的管理體系
首先，在志愿服務(wù)的管理工作中，由于沒有出臺(tái)統(tǒng)一的管理體系，造成了各地方性條例各自為政的情況發(fā)生，形成一定程度的混亂情況。黨政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位爭(zhēng)相設(shè)立志愿者組織，使得政出多門、管理紊亂的弊端，不利于志愿服務(wù)的科學(xué)管理與規(guī)范發(fā)展。政社不分的管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，阻礙了志愿組織內(nèi)在活力的發(fā)揮。其次，志愿服務(wù)被行政干預(yù)嚴(yán)重。作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新事物，我國(guó)的青年志愿者組織具有濃厚的行政色彩。現(xiàn)有的志愿者組織大多數(shù)是借助政府和黨團(tuán)的力量自上而下建立起來(lái)的。因此，這些組織在管理體制方面，很自然地沿襲了許多黨政的做法。所以，我國(guó)的青年志愿者組織并未擺脫行政干預(yù)，在活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)方式上也未獲得足夠?qū)捤傻闹贫瓤臻g，因此也就失去了最原始的意義。
以上種種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的發(fā)展，不利于志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大，要解除志愿者的后顧之憂，要提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，使志愿服務(wù)走上有序的發(fā)展道路，立法無(wú)疑是最有效的手段。
三、完善我國(guó)志愿服務(wù)立法的政策建議
（一）將志愿服務(wù)納入社會(huì)保障體系
就我國(guó)目前的狀況而言，社會(huì)保障體系不斷健全，志愿服務(wù)和社會(huì)保障體系具有很大的互補(bǔ)性，在理論根源和社會(huì)功能上具有相當(dāng)?shù)囊恢滦浴Ｊ紫龋驹阜?wù)以扶貧濟(jì)困為主題，以社會(huì)困難群體為主要扶助對(duì)象，而社會(huì)困難群體主要是社會(huì)弱者。志愿服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是社會(huì)弱者，志愿服務(wù)在社會(huì)功能和服務(wù)對(duì)象方面與社會(huì)保障有驚人的相似之處，為志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系之中，作為社會(huì)減壓的一支重要力量提供理論前提。其次，我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄和服務(wù)保障薄弱等問題，志愿服務(wù)作為社會(huì)保障體系的一支重要力量，為生活苦難的群體提供社會(huì)服務(wù)，無(wú)疑給社會(huì)保障注入了新鮮血液，對(duì)完善我國(guó)多層次的社會(huì)保障體系做出積極的貢獻(xiàn)。第三，我國(guó)目前的志愿服務(wù)的一個(gè)突出問題就是資金不足，這就嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的順利開展。社會(huì)保障的資金來(lái)源是單向的，主要由國(guó)家和社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)，將志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系中，由國(guó)家財(cái)政的支持，必將會(huì)推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展。
（二）明確志愿服務(wù)主體與客體的關(guān)系
首先，志愿者與志愿者組織的關(guān)系。志愿者組織是社會(huì)團(tuán)體，依《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》依法登記成立，它與志愿者不具有行政上的管理關(guān)系。志愿者是純粹的無(wú)償勞動(dòng)，他不從志愿者組織領(lǐng)取工資和報(bào)酬，他與志愿者組織既不是雇傭關(guān)系，也不是勞動(dòng)關(guān)系。志愿者與志愿者組織是一種特殊的合同關(guān)系。其次，志愿者與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。無(wú)償勞動(dòng)的志愿者與接受服務(wù)的一方是一種自愿、平等和互相尊重的提供服務(wù)與接受服務(wù)的善意關(guān)系，他不從服務(wù)對(duì)象收取報(bào)酬，不適用于勞動(dòng)法規(guī)。如果出現(xiàn)有關(guān)問題，可以比照民法來(lái)處理。第三，志愿者組織與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。當(dāng)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)服務(wù)時(shí)，服務(wù)對(duì)象與志愿者組織之間是一種民事委托關(guān)系。
我與新區(qū)共發(fā)展----迎國(guó)慶講文明樹新風(fēng)”為主題，以大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神、展現(xiàn)廣大志愿者良好精神風(fēng)貌、在全區(qū)營(yíng)造隆重、喜慶、熱烈、祥和的節(jié)日氛圍為目標(biāo)，開展了豐富多彩的國(guó)慶城市志愿服務(wù)活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。
一、周密部署，精心組織，做好國(guó)慶城市志愿服務(wù)的前期籌備工作
（一）完善機(jī)制，制定國(guó)慶城市志愿服務(wù)工作方案。
一是××團(tuán)區(qū)委制定了《我與祖國(guó)共奮進(jìn)我與新區(qū)共發(fā)展——迎國(guó)慶
講文明
樹新風(fēng)主題志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案》以及各單位國(guó)慶城市志愿服務(wù)工作倒排期時(shí)間表，進(jìn)一步明確各單位志愿服務(wù)工作任務(wù)和職責(zé)。
二是團(tuán)區(qū)委于9月初組織召開了國(guó)慶志愿者工作協(xié)調(diào)會(huì)，做好了各站點(diǎn)負(fù)責(zé)保障單位以及志愿者提供單位的工作對(duì)接。
（二）精心組織，認(rèn)真做好國(guó)慶城市志愿者的招募培訓(xùn)工作。
首先團(tuán)區(qū)委依托社會(huì)動(dòng)員招募、屬地與高校對(duì)接招募、教委中學(xué)生志愿者招募三種渠道，按照城北街道與吉利大學(xué)對(duì)接、城南街道與安利志愿服務(wù)隊(duì)對(duì)接、團(tuán)區(qū)委與社會(huì)志愿者以及區(qū)教委三中的中學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)的對(duì)接模式，同時(shí)要求志愿者來(lái)源單位嚴(yán)格按照志愿者招募流程選撥了600名志愿者作為國(guó)慶城市志愿服務(wù)活動(dòng)的骨干力量，以此做好人員準(zhǔn)備工作。
二是團(tuán)區(qū)委于9月初召開了站點(diǎn)負(fù)責(zé)人工作會(huì)，統(tǒng)一制作并下發(fā)了××區(qū)國(guó)慶城市志愿者工作手冊(cè)，同時(shí)組織各站點(diǎn)負(fù)責(zé)人召開骨干志愿者培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及職責(zé)分工、志愿站點(diǎn)運(yùn)行流程等各項(xiàng)內(nèi)容。
三是團(tuán)區(qū)委組織各站點(diǎn)負(fù)責(zé)人召開班次負(fù)責(zé)人與上崗志愿者見面培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)崗位職責(zé)和工作時(shí)間，并將團(tuán)區(qū)委制作的志愿者工作手冊(cè)下發(fā)到每個(gè)志愿者手中，明確國(guó)慶城市志愿服務(wù)工作流程以及突發(fā)事件應(yīng)急處置步驟，確保志愿者安全上崗。
四是團(tuán)區(qū)委實(shí)施崗位無(wú)縫對(duì)接指導(dǎo)。為確保十一期間的城市志愿服務(wù)工作順利完成，團(tuán)區(qū)委除安排機(jī)關(guān)的日常值班外，還特地安排了一名志愿者工作負(fù)責(zé)人每日到各站點(diǎn)進(jìn)行值班巡查，并指導(dǎo)各站點(diǎn)班次負(fù)責(zé)人在上崗當(dāng)日對(duì)所有志愿者進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要涉及安全注意事項(xiàng)、文明禮儀、崗位職責(zé)等內(nèi)容。
（三）保障有力，確保城市志愿者順利開展工作。
一是裝備提前配發(fā)。團(tuán)區(qū)委在召開各站點(diǎn)及相關(guān)保障部門的工作協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)將600名志愿者的服裝和裝備統(tǒng)一進(jìn)行了發(fā)放。
二是后勤保障有力。團(tuán)區(qū)委在國(guó)慶期間重點(diǎn)開放了位于××核心區(qū)域的亢山廣場(chǎng)、中心公園、永安廣場(chǎng)三個(gè)城市志愿服務(wù)站點(diǎn)，并于9月初對(duì)以上站點(diǎn)進(jìn)行了重新檢修和裝飾，為志愿者提前做好餐飲、保險(xiǎn)等相關(guān)保障工作，確保“國(guó)慶”期間上崗服務(wù)的志愿者“無(wú)憂”志愿。
二、增強(qiáng)服務(wù)，彰顯特色，拓展國(guó)慶城市志愿服務(wù)的內(nèi)涵外延。
（一）凝聚智慧，傾力打造志愿服務(wù)的文化內(nèi)涵。
為使志愿者能夠充分的發(fā)揮志愿服務(wù)職能，打造城市志愿服務(wù)的文化內(nèi)涵，團(tuán)區(qū)委組織部分志愿者骨干制作了凝聚志愿者智慧和力量的《志愿××指南》，為出行、旅游在××的群眾提供了便利，同時(shí)，團(tuán)區(qū)委結(jié)合站點(diǎn)所在的區(qū)位，著重從區(qū)域文化特點(diǎn)、周邊服務(wù)需求等方面，開展了廣覆蓋、多層次的站點(diǎn)文化塑造活動(dòng)，形成了以點(diǎn)帶面，豐富多彩的城市志愿服務(wù)站點(diǎn)文化，這些站點(diǎn)特色活動(dòng)的開展，不僅增強(qiáng)了站點(diǎn)的服務(wù)職能，為廣大市民提供了切實(shí)有效的服務(wù)，同時(shí)也為進(jìn)一步凝聚志愿者力量和智慧，挖掘志愿服務(wù)人才提供了有效途徑。
（二）增強(qiáng)服務(wù)，著力拓展城市志愿服務(wù)的外延。
團(tuán)區(qū)委依托國(guó)慶契機(jī)，除城市志愿服務(wù)站點(diǎn)原有的語(yǔ)言翻譯、便民服務(wù)三項(xiàng)服務(wù)功能外，結(jié)合招募志愿者的專業(yè)和特長(zhǎng)，聯(lián)系了××區(qū)的相關(guān)職能單位，聯(lián)合在站點(diǎn)開展了安全宣講、預(yù)防h1ni知識(shí)宣傳、法律咨詢、健康小常識(shí)、××區(qū)旅游服務(wù)資源的宣傳、環(huán)保宣傳、節(jié)水護(hù)水、青春建功新農(nóng)村的傳統(tǒng)文化藝術(shù)品展示等志愿服務(wù)活動(dòng)。
（三）彰顯特色，營(yíng)造城市志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍。
為將城市志愿服務(wù)站點(diǎn)打造為“國(guó)慶”期間××城區(qū)的亮點(diǎn)，團(tuán)區(qū)委依托“國(guó)慶”期間開放的城市志愿服務(wù)崗?fù)ぬ氐刂谱髁恕侗本┦兄驹阜?wù)條例》宣傳展板放置在崗?fù)?nèi)，以此加強(qiáng)廣大志愿者對(duì)《條例》內(nèi)容的學(xué)習(xí)理解，為進(jìn)一步提升志愿者的規(guī)范意識(shí)和法律觀念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心志愿服務(wù)、參與志愿服務(wù)、崇尚志愿服務(wù)精神的良好氛圍做好了充足的準(zhǔn)備。
三、加強(qiáng)建設(shè)，推選骨干，做好城市志愿服務(wù)的總結(jié)表彰工作
（一）加強(qiáng)建設(shè)，做好志愿者的激勵(lì)表彰工作。
此次城市志愿服務(wù)活動(dòng)為××志愿服務(wù)事業(yè)提供了集中展示工作內(nèi)容、拓展工作領(lǐng)域、提升工作水平的契機(jī)，而以站點(diǎn)為核心的志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)與志愿者崗位培訓(xùn)、站點(diǎn)文化開發(fā)融為一體，是××城市志愿服務(wù)工作的一次嘗試，團(tuán)區(qū)委將以此為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)志愿服務(wù)的機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，按照志愿者注冊(cè)和上崗時(shí)間以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，為志愿者制作認(rèn)證證書、對(duì)參與本次志愿服務(wù)的志愿者做出合理志愿服務(wù)評(píng)鑒，確保做好志愿者激勵(lì)表彰工作。
（二）推選骨干，進(jìn)一步儲(chǔ)備志愿服務(wù)的資源和力量。
通過(guò)本次活動(dòng)，團(tuán)區(qū)委吸納了一批出色的骨干志愿者，發(fā)展和吸收了一支擁有外語(yǔ)專業(yè)特長(zhǎng)的新的團(tuán)體會(huì)員，同時(shí)進(jìn)一步完善了志愿者信息資源庫(kù)，為××特色志愿服務(wù)隊(duì)的發(fā)展建立以及其他志愿服務(wù)活動(dòng)的開展儲(chǔ)備了骨干和人才。
【關(guān)鍵詞】無(wú)償獻(xiàn)血；志愿者服務(wù)；管理
無(wú)償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)是無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，近年來(lái)在我國(guó)迅速發(fā)展，其宗旨和任務(wù)是遵循紅十字運(yùn)動(dòng)的基本原則，奉行“人道、奉獻(xiàn)、博愛、平等、互助”精神，積極參加無(wú)償獻(xiàn)血，開展無(wú)償獻(xiàn)血的宣傳、招募及其志愿服務(wù)工作，以推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)發(fā)展。
鎮(zhèn)江市無(wú)償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)始建于2006年6月10日，7年來(lái)為鎮(zhèn)江市的無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，在無(wú)償獻(xiàn)血、宣傳、招募、志愿服務(wù)等方面作出了突出成績(jī)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀志愿工作者。無(wú)償獻(xiàn)血志愿服務(wù)隊(duì)多次獲得市級(jí)相關(guān)部門表彰和領(lǐng)導(dǎo)肯定與稱贊。2009～2012年無(wú)償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)連續(xù)四年被市紅十字會(huì)評(píng)為十佳志愿者集體。2010年無(wú)償獻(xiàn)血志愿服務(wù)隊(duì)被評(píng)為鎮(zhèn)江市年度“大愛之星”先進(jìn)集體，兩名志愿者分別榮獲第三屆和第五屆鎮(zhèn)江市“大愛之星”的稱號(hào)，三名志愿者榮獲2010～2011年度全國(guó)五星級(jí)無(wú)償獻(xiàn)血服務(wù)獎(jiǎng)。
鎮(zhèn)江市無(wú)償獻(xiàn)血志愿服務(wù)隊(duì)自成立以來(lái)，走過(guò)了一條從無(wú)到有、從小到大、從單一的以大學(xué)生志愿者為主的成分結(jié)構(gòu)組成模式到大學(xué)生、普通市民綜合成分結(jié)構(gòu)組成模式的艱難而曲折的道路，經(jīng)過(guò)不懈的努力和辛勤的工作，使鎮(zhèn)江市無(wú)償獻(xiàn)血志愿服務(wù)工作逐步走上了正規(guī)，同時(shí)也取得了一定的成績(jī)。下面就對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血志愿服務(wù)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)隊(duì)）實(shí)施有效的管理發(fā)表一些淺見。
1 建章立制，確保服務(wù)隊(duì)健康、有效的發(fā)展
服務(wù)隊(duì)作為一個(gè)公益性的社會(huì)群眾組織，要想健康發(fā)展并發(fā)揮組織的積極作用，除了有共同理想和志趣之外，必須建立適應(yīng)其發(fā)展的管理制度、規(guī)范和健全的組織建設(shè)[1]。由于服務(wù)隊(duì)成員是由來(lái)自社會(huì)各領(lǐng)域和各階層的愛心人士所組成，他們利用業(yè)余時(shí)間，不獲取任何報(bào)酬，熱心公益事業(yè)，故服務(wù)隊(duì)組織的管理，不同于一般組織的管理（有薪酬、行政力量）；其組織的管理原則是5個(gè)“依靠”， 即依靠共同認(rèn)可的理想和準(zhǔn)則（法律法規(guī)等）；依靠個(gè)人的奉獻(xiàn)精神和踏實(shí)的行動(dòng)；依靠組織的行為規(guī)范和管理制度約束；依靠?jī)?yōu)秀志愿者的榜樣和人格魅力；依靠每個(gè)志愿者的自覺和自律。其中組織的行為規(guī)范和管理制度的約束是核心。在這個(gè)問題上我們是有切身體會(huì)的。
2006～2008年是服務(wù)隊(duì)初建階段，由于沒有建立起完整的組織機(jī)構(gòu)和行之有效的的管理制度，同時(shí)服務(wù)隊(duì)主要成員還是以在校大學(xué)生為主，管理上還處于比較松散的狀況，盡管服務(wù)隊(duì)在這兩年中也組織開展了不少活動(dòng)，大學(xué)生志愿者主動(dòng)走上街頭，佩帶統(tǒng)一服務(wù)胸牌、戴著印有中心血站站徽和“鎮(zhèn)江市中心血站”字樣的帽子，肩掛印有“無(wú)償獻(xiàn)血，拯救生命”和“感謝您，獻(xiàn)給生命的禮物”字樣的大紅授帶，為宣傳無(wú)償獻(xiàn)血提供無(wú)償服務(wù)，曾使街頭無(wú)償獻(xiàn)血變成一道亮麗的風(fēng)景。在那段時(shí)間里大學(xué)生志愿者隊(duì)伍確實(shí)在我市的無(wú)償獻(xiàn)血工作中發(fā)揮了一定的作用。但那個(gè)階段管理上存在兩大不足，一是在管理上缺乏規(guī)范化、制度化；二是工作的主動(dòng)性不夠，依賴性較強(qiáng)。
隨著志愿者隊(duì)伍不斷壯大，特別是隨著市民志愿者的不斷加入，就對(duì)服務(wù)隊(duì)的管理提出了新的要求，尤其是志愿者管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化要求。為此經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，我們果斷地采取了以下幾個(gè)措施：一為了使無(wú)償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)這樣一個(gè)志愿組織符合國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《江蘇省志愿服務(wù)條例》的要求，擴(kuò)大無(wú)償獻(xiàn)血在市民中的影響，讓更多的、不同群體的和富有愛心的人加入這樣的志愿組織，2008年3月，經(jīng)向鎮(zhèn)江市志愿者協(xié)會(huì)申請(qǐng)，“鎮(zhèn)江市無(wú)償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)”正式成為其團(tuán)體會(huì)員。二經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的醞釀和操作，并在充分的民主討論的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)相關(guān)會(huì)議，我們建全了服務(wù)隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要設(shè)立了辦公室、招募分隊(duì)、服務(wù)分隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)宣傳分隊(duì)、大學(xué)生分隊(duì)及獻(xiàn)血分隊(duì)共六個(gè)職能分隊(duì)，并推薦志愿者中有才華、有能力的人擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)，使他們有了為社會(huì)服務(wù)、展示才華和鍛煉提高的機(jī)會(huì)。通過(guò)各職能分隊(duì)的設(shè)立，使服務(wù)隊(duì)的整個(gè)工作全面細(xì)化，各施其責(zé)，管理工作有條不紊，大大提高服務(wù)隊(duì)的管理效率和水平。三制定了一系列的規(guī)章制度和管理辦法，先后形成《鎮(zhèn)江市無(wú)償獻(xiàn)志愿者服務(wù)隊(duì)管理章程》、《鎮(zhèn)江市無(wú)償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)職責(zé)和規(guī)范》、《鎮(zhèn)江市無(wú)償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)行為守則》、《鎮(zhèn)江市無(wú)償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)服務(wù)時(shí)間管理辦法》、《鎮(zhèn)江市無(wú)償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)處罰規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市無(wú)償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)培訓(xùn)考核制度》、《鎮(zhèn)江市無(wú)償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)會(huì)議制度》。這些規(guī)章制度和行為規(guī)范的建立健全為我們的管理和活動(dòng)提供了制度上的保證，對(duì)我們工作的正常開展起到了重要的、必不可少的保障作用。四實(shí)施了工作重心的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即管理工作從完全依賴型逐步向主動(dòng)融入、積極參與型轉(zhuǎn)變；隊(duì)伍從單一的以大學(xué)生志愿者為主體的單線作戰(zhàn)方式向以市民志愿者為骨干、以大學(xué)生志愿者為生力軍實(shí)現(xiàn)綜合作戰(zhàn)方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)二個(gè)轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，服務(wù)隊(duì)的各項(xiàng)工作也逐步走上了正軌，對(duì)鎮(zhèn)江市的無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)的發(fā)展正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
2 加強(qiáng)和重視志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，規(guī)范和提高服務(wù)質(zhì)量
獻(xiàn)血志愿服務(wù)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域的社會(huì)性工作，需要擁有豐富知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及切身感受等的支持，而由多次獻(xiàn)血者發(fā)展成的獻(xiàn)血志愿者，是來(lái)自于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層的愛心人士，他們中的大部分對(duì)獻(xiàn)血志愿服務(wù)所需的知識(shí)了解不多不全面，即使有一定的了解，也需補(bǔ)充、整合和規(guī)范；另一方面，由于每個(gè)志愿者的價(jià)值觀有所差異，加入志愿服務(wù)組織的動(dòng)機(jī)多種多樣。價(jià)值觀指引著志愿者的言行，而價(jià)值觀的導(dǎo)向作用影響著群體的發(fā)展方向。因此，志愿服務(wù)組織要及時(shí)有效地向志愿者灌輸組織理念和宗旨，培養(yǎng)志愿者的公民責(zé)任和勤勞奉獻(xiàn)意識(shí)，以陽(yáng)光的心態(tài)從志愿服務(wù)中收獲成就和快樂，視高尚的情操和健康的生活習(xí)慣為寶貴的人生財(cái)富，樹立良好的理念，善于補(bǔ)充和更新相關(guān)知識(shí)。所以，建立志愿者培訓(xùn)制度，編制和更新無(wú)償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)培訓(xùn)手冊(cè)，不斷完善志愿者培訓(xùn)及繼續(xù)教育體系，是志愿服務(wù)組織建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，它關(guān)系到團(tuán)隊(duì)穩(wěn)固發(fā)展和存在的意義[2]。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；志愿者；育人功能；法律援助；有效性
志愿服務(wù)工作是高校團(tuán)學(xué)工作的一個(gè)重要組成部分。以廣東省為例，目前該省已經(jīng)初步形成了省、市、縣三級(jí)協(xié)會(huì)和服務(wù)總隊(duì)、服務(wù)隊(duì)、服務(wù)中心組成的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。《廣東大學(xué)生志愿者激勵(lì)機(jī)制研究》顯示：目前全省共有各級(jí)青年志愿者協(xié)會(huì)136個(gè)，志愿服務(wù)隊(duì)28771個(gè)，服務(wù)中心7000多個(gè)，每年都有不計(jì)其數(shù)的大學(xué)生投身到志愿者活動(dòng)中。研究大學(xué)生志愿者服務(wù)育人功能的有效性問題，對(duì)于大學(xué)生研究服務(wù)地方有重大意義。
一、大學(xué)生志愿者活動(dòng)現(xiàn)狀
（一）當(dāng)前大學(xué)生志愿者開展活動(dòng)情況
1．傳統(tǒng)的線下志愿活動(dòng)蓬勃發(fā)展：傳統(tǒng)的志愿者活動(dòng)形式多樣，主要包括有：社區(qū)服務(wù)、支教活動(dòng)、法律援助、環(huán)境保護(hù)、為大型活動(dòng)提高志愿服務(wù)等。在廣東省乃至全國(guó)各地的大學(xué)生志愿者活動(dòng)，大部分都是由學(xué)校團(tuán)委有關(guān)志愿者工作的部門領(lǐng)導(dǎo)下開展的。此外，設(shè)有法律援助平臺(tái)的高校還定期招募法律志愿者，開展法律咨詢、普法宣傳等法律服務(wù)活動(dòng)。
2．線上志愿活動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛：互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展已經(jīng)滲透到大學(xué)生志愿服務(wù)中，強(qiáng)化了大學(xué)生志愿服務(wù)的時(shí)代性。2015年2月13日，團(tuán)中央《關(guān)于廣泛組建青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊(duì)伍、深入推進(jìn)青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動(dòng)的通知》。網(wǎng)絡(luò)文明志愿者主要活動(dòng)是配合省內(nèi)高校，借助新媒體力量維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文明。以肇慶學(xué)院為例，我校的隊(duì)伍已有6000余人。廣東省141所高校完成約30萬(wàn)名網(wǎng)絡(luò)文明志愿者的注冊(cè)。
3．高度重視志愿服務(wù)理論研究：中國(guó)知網(wǎng)收錄了“大學(xué)生志愿服務(wù)”期刊文章46920篇，其中2015年發(fā)表的有4620篇，博碩論文23612篇，其中2015年發(fā)表的有442篇。相關(guān)論文主要是針對(duì)研究國(guó)內(nèi)外大學(xué)生志愿服務(wù)的比較、大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)、大學(xué)生志愿服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、大學(xué)生志愿服務(wù)的德育功能等。以肇慶學(xué)院為例，我校政法學(xué)院在2015年廣東省攀登計(jì)劃成功立項(xiàng)《“地校合作”之法律援助服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建與實(shí)踐》，重點(diǎn)研究大學(xué)生法律援助志愿者的支持與管理。
（二）發(fā)揮大學(xué)生志愿工作育人功能的成效
1．大力弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀：大學(xué)生在校期間是形成世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要時(shí)期。大學(xué)生志愿服務(wù)始終緊扣著社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以理想信念教育為核心，于無(wú)形中開展了世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育。志愿服務(wù)提倡“奉獻(xiàn)、互助”精神，這是一種高尚價(jià)值觀。開展和參與法律援助志愿服務(wù)接觸到社會(huì)弱勢(shì)群體，利用所學(xué)知識(shí)，奉獻(xiàn)自身力量為社會(huì)弱勢(shì)群體維護(hù)合法權(quán)益，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)和諧文明、公平正義，詮釋十八屆四中全會(huì)的依法治國(guó)精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
2．強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)了高校實(shí)踐育人的辦學(xué)理念：從思想道德的構(gòu)成看，道德的認(rèn)識(shí)、情感、信念反映在前形于內(nèi)，道德行為體現(xiàn)在后顯示于外的。大學(xué)生道德修養(yǎng)發(fā)展程度是檢驗(yàn)高校實(shí)踐育人質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生志愿服務(wù)適應(yīng)了大學(xué)生思想道德發(fā)展要求，發(fā)揮大學(xué)生的主體作用，為大學(xué)生思想政治教育提供了有效的活動(dòng)載體。大學(xué)生志愿服務(wù)實(shí)踐與大學(xué)生思想政治教育理論相結(jié)合，增強(qiáng)了思想政治教育的針對(duì)性和有效性。
二、當(dāng)前發(fā)揮大學(xué)生志愿服務(wù)育人功能遇到的困境
（一）志愿服務(wù)組織架構(gòu)模糊
各高校的志愿服務(wù)組織，有的由高校團(tuán)委指導(dǎo)，有的由各院系指導(dǎo)，組織架構(gòu)較為模糊，組織運(yùn)行效率較低。以高校法律援助平臺(tái)為例，大部分是作為院系的教學(xué)機(jī)構(gòu)，而不是專門的志愿服務(wù)組織。院系的教學(xué)機(jī)構(gòu)更注重的是實(shí)踐教學(xué)，而不是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的思想道德教育。學(xué)校團(tuán)屬志愿者工作部門與法律援助平系并不密切。兩者既不是同級(jí)協(xié)作關(guān)系，又不是垂直管理關(guān)系。在此狀態(tài)下，開展法律援助志愿服務(wù)可能會(huì)脫離志愿服務(wù)的精神，弱化大學(xué)生志愿服務(wù)育人功能。
（二）志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺
大學(xué)生志愿組織作為一個(gè)公益組織，沒有有償服務(wù)帶來(lái)的收入支撐其日常運(yùn)作，只能依靠學(xué)校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。相當(dāng)多的高校法律援助平臺(tái)作為院系教學(xué)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)只能從實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)里調(diào)用，實(shí)踐教學(xué)不只是法律援助平臺(tái)的開展，因此其經(jīng)費(fèi)得不到充分的保障。部分志愿服務(wù)活動(dòng)是結(jié)合高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃，這些活動(dòng)能有培養(yǎng)計(jì)劃的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，但也只是階段性，而且針對(duì)特定活動(dòng)。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，會(huì)在一定程度削弱大學(xué)生志愿者積極性，使大學(xué)生志愿服務(wù)育人功能失去對(duì)象，甚至失效。
（三）志愿者培訓(xùn)體系薄弱
大學(xué)生志愿者雖然有一腔的服務(wù)熱情,但志愿者的服務(wù)能力培訓(xùn)卻往往不受重視，導(dǎo)致志愿者形象受損甚至引發(fā)安全事故。比如，在對(duì)留守兒童、老人、殘疾人等等弱勢(shì)群體進(jìn)行志愿服務(wù)的時(shí)候，就要求志愿者具備一定的專業(yè)能力。又比如，在進(jìn)行法律援助過(guò)程中，接訪是必不可少的環(huán)節(jié)。不掌握一定的交流技巧，就無(wú)法從當(dāng)事人口中得到更加關(guān)鍵的信息，甚至有可能使當(dāng)事人情緒波動(dòng)。
（四）志愿業(yè)務(wù)指導(dǎo)欠缺
當(dāng)前，各個(gè)行業(yè)對(duì)高校志愿服務(wù)工作指導(dǎo)都較為欠缺。以高校法律援助工作為例，2012年7月1日開始實(shí)施的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》第四章第二十條“對(duì)于民事、行政法律援助案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出給予法律援助決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)指派律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、其他社會(huì)組織安排其所屬人員承辦，或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員承辦。”中提到了“其他社會(huì)組織”包括高校法律援助平臺(tái)，換言之，高校法律援助志愿服務(wù)案件來(lái)源之一就是政府法律援助機(jī)構(gòu)的指派，還有另外一個(gè)渠道是當(dāng)事人直接聯(lián)系高校法律援助平臺(tái)。但是從實(shí)際情況來(lái)看，后者幾乎是高校法律援助志愿服務(wù)的唯一案源。獲取案件的渠道單一，案件的數(shù)量不穩(wěn)定,法律援助志愿服務(wù)育人功能的基礎(chǔ)無(wú)法得到保障。
三、加強(qiáng)大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)育人功能有效性的建議
（一）加大志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動(dòng)的宣傳力度
高校法律援助志愿者組織知名度不高會(huì)制約其案源的數(shù)量，影響其發(fā)展，應(yīng)當(dāng)借助重要契機(jī)提高法律援助志愿者組織知名度。如在12.4憲法宣傳日在社區(qū)街道派發(fā)宣傳單、發(fā)起簽名活動(dòng)等。在暑期三下鄉(xiāng)期間，開展法律宣傳下鄉(xiāng)、法律咨詢下鄉(xiāng)、法律小品下鄉(xiāng)等活動(dòng)，同時(shí)進(jìn)行法律意識(shí)等主題社會(huì)調(diào)研。
（二）保障法律援助志愿者組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)
活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是志愿者活動(dòng)的重要支撐，專業(yè)性強(qiáng)的志愿者服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)受到院系的支持。相關(guān)院系應(yīng)該向?qū)W校申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持專業(yè)的志愿服務(wù)活動(dòng)開展。同時(shí)，高校團(tuán)組織作為志愿者組織的管理者，應(yīng)該在經(jīng)費(fèi)方面予以一定程度的支持。法律援助志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)除了上述渠道，可以嘗試通過(guò)其他渠道獲得經(jīng)費(fèi)。《法律援助條例》第七條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助。”法律援助志愿組織可以向政府尋求幫助，通過(guò)政府支持政策尋求有實(shí)力的企業(yè)的資助。
（三）加強(qiáng)與地方政府和組織的合作
高校志愿者的組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋求與其他相關(guān)社會(huì)組織的合作，這是順利開展志愿服務(wù)活動(dòng)、擴(kuò)大社會(huì)影響力的必要途徑。除了和地方政府合作之外，還可以和社會(huì)團(tuán)體或人民團(tuán)體合作。比如，消費(fèi)者協(xié)會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，都可以為大學(xué)生法律援助志愿工作搭建平臺(tái)，更好地為群眾服務(wù)，并使大學(xué)生得以在實(shí)踐中鍛煉自己。
（四）加強(qiáng)志愿者的系統(tǒng)培訓(xùn)
志愿者的培訓(xùn)必須是有系統(tǒng)的、有針對(duì)性的，專業(yè)性強(qiáng)的志愿服務(wù)就要接受專業(yè)培訓(xùn)，比如法律援助志愿者就必須要接受專業(yè)的老師或者專職律師的指導(dǎo)。在培訓(xùn)之后，對(duì)志愿者進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的測(cè)試，不過(guò)關(guān)的再次進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。大學(xué)生作為擁有專業(yè)知識(shí)和高素質(zhì)的特殊群體，成為了青年志愿者的中堅(jiān)力量。大學(xué)生志愿組織和服務(wù)活動(dòng)有著異于其他組織的特色，但是也存在問題，地方組織和高校應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的扶持力度。志愿服務(wù)的有效開展是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值的表現(xiàn)，是建設(shè)和諧社會(huì)的一小步，社會(huì)文明發(fā)展的一大步。
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由中國(guó)國(guó)際商會(huì)、南盟工商會(huì)、中國(guó)―東盟中心、云南省人民政府和南博會(huì)暨昆交會(huì)秘書處共同主辦的2017南亞東南亞國(guó)家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“商洽會(huì)”）定于2017年6月12日-18日在昆明舉行。為確保商洽會(huì)志愿者招募工作順利有序推進(jìn)并圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。3月17日下午，2017年南亞東南亞國(guó)家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)志愿者招募啟動(dòng)新聞通氣會(huì)在昆明舉行。商洽會(huì)濤會(huì)志愿者工作部副部長(zhǎng)、省委高校工委副書記陶晴，商洽會(huì)執(zhí)委會(huì)志愿者工作部副部長(zhǎng)、共青團(tuán)云南省委副書記趙國(guó)良，省委高校工委大學(xué)生工作部部長(zhǎng)侯炳霞，昆明團(tuán)市委和相關(guān)高校團(tuán)委志愿者工作站及負(fù)責(zé)人、新聞媒體等70余人參加。通氣會(huì)由商洽會(huì)執(zhí)委會(huì)志愿者工作部辦公室主任、共青團(tuán)云南省委志愿服務(wù)和社會(huì)聯(lián)絡(luò)部籌建辦公室主任楊洲主持。
侯炳霞首先宣讀了《商洽會(huì)執(zhí)委會(huì)志愿者工作部關(guān)于在云南大學(xué)、五華團(tuán)區(qū)委等15家單位設(shè)立2017南亞東南亞商洽會(huì)志愿服務(wù)工作站的決定》。接著，云南師范大學(xué)團(tuán)委書記劉瑩、官渡團(tuán)區(qū)委書記施飛分別代表高校志愿者工作站和商洽會(huì)城市志愿者工作站作表態(tài)發(fā)言。之后由趙國(guó)良代表執(zhí)委會(huì)志愿者工作部與各高校工作站代表共同簽署2017商洽會(huì)《志愿者安全健康管理責(zé)任書》并講話。陶晴宣布2017南亞東南亞國(guó)家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)志愿者招募工作啟動(dòng)。最后，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為商洽會(huì)志愿者工作站代表授旗。
通氣會(huì)上，受商洽會(huì)執(zhí)委會(huì)志愿者工作部部長(zhǎng)，共青團(tuán)云南省委唐源書記委托，趙國(guó)良講話指出，在省委、省政府的高度重視下，商洽會(huì)執(zhí)委會(huì)志愿者工作部按照安排部署由共青團(tuán)云南省委、省教育廳、省文明辦共同組建，負(fù)責(zé)商洽會(huì)志愿者服務(wù)工作，下設(shè)招募運(yùn)營(yíng)、宣傳發(fā)動(dòng)、后勤保障和城市志愿服務(wù)四個(gè)工作組。同時(shí)，為保證展會(huì)各項(xiàng)工作圓滿舉辦，展示云嶺青年良好的精神面貌和風(fēng)采，為商洽會(huì)提供人性化、專業(yè)化、高水平的志愿服務(wù)，將從相關(guān)高校選拔2500名（含108名來(lái)自南亞、東南亞的國(guó)際志愿者）有熱情、有能力、有水平的志愿者開展展區(qū)志愿服務(wù)工作，在昆明市五個(gè)主城招募一萬(wàn)民城市志愿者隊(duì)伍，組建一支“百名骨干志愿者、千名展區(qū)志愿者、萬(wàn)名城市志愿者”隊(duì)伍。展會(huì)期間，展區(qū)志愿者們將主要提供“問詢服務(wù)、秩序引導(dǎo)、接待協(xié)助、語(yǔ)言翻譯、參觀協(xié)助、媒體服務(wù)、活動(dòng)/論壇組織協(xié)助、組織方組織協(xié)助、安全保障、清潔衛(wèi)生”等10類服務(wù)，城市志愿者將圍繞“八項(xiàng)活動(dòng)”開展城市文明志愿服務(wù)。今年，我們將采取全面的信息化網(wǎng)絡(luò)管理，確保商洽會(huì)期間志愿服務(wù)工作萬(wàn)無(wú)一失。
他對(duì)志愿者工作提出五點(diǎn)要求：著力構(gòu)建“志愿者工作部-駐片區(qū)志愿服務(wù)組-志愿者小組長(zhǎng)-志愿者”四級(jí)縱向管理機(jī)制，和志工部、用人單位與高校志愿者工作站的三級(jí)橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)展區(qū)志愿者“網(wǎng)格化”管理。抓頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建科學(xué)工作體系；在展會(huì)期間做好每崗“一責(zé)”、每晚“一會(huì)”和每天“一報(bào)”工作，努力保障展會(huì)安全、有序、順利召開。抓精細(xì)管理，科學(xué)指導(dǎo)志愿服務(wù)工作；積極爭(zhēng)取執(zhí)委會(huì)各部門、各從參展單位，各公共服務(wù)管理部門的大力支持，將成立公共交通引導(dǎo)服務(wù)專業(yè)志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)開展場(chǎng)館與城區(qū)之間的公共交通搭乘引導(dǎo)服務(wù)工作。抓市場(chǎng)運(yùn)作，多方凝聚社會(huì)服務(wù)合力；充分運(yùn)用新媒體，及時(shí)挖掘、報(bào)道商洽會(huì)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和活動(dòng)亮點(diǎn)，進(jìn)一步宣傳弘揚(yáng)志愿精神，在全社會(huì)形成“做好事做善事做志愿者”的良好氛圍。抓社會(huì)動(dòng)員，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀志愿文化；我們將進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化商洽會(huì)志愿者保障管理?xiàng)l例，在保障志愿者服務(wù)的同時(shí)，也保障商洽會(huì)有序開展。抓服務(wù)保障，確保志愿服務(wù)安全有序。
當(dāng)前，志愿服務(wù)工作時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，他希望各工作站以高度的責(zé)任感認(rèn)真抓好志愿服務(wù)工作落實(shí)，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求做好志愿者招募培訓(xùn)工作，重細(xì)節(jié)強(qiáng)紀(jì)律做好志愿者管理工作，塑形象展風(fēng)采做好商洽會(huì)服務(wù)工作；勉勵(lì)志愿者們把商洽會(huì)志愿服務(wù)作為增長(zhǎng)才干、發(fā)掘潛能的平臺(tái)，潛心學(xué)習(xí)、主動(dòng)工作、熱情服務(wù)，努力做到“服務(wù)無(wú)死角，嘉賓問不到”，以陽(yáng)光的形象、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、卓越的才能、青春的風(fēng)采為商洽會(huì)增添色彩，讓志愿服務(wù)在云嶺高原聚愛成海，為譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章而努力奮斗。
本次會(huì)后，商洽會(huì)志愿服務(wù)志愿者招募工作全面啟動(dòng)。
構(gòu)筑青島與世界交流的虹橋
在歲月的淘漉中，這支隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)壯大，經(jīng)歷了奧運(yùn)的洗禮，全運(yùn)的熏陶……青島的志愿服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，他們以良好的素質(zhì)、頑強(qiáng)的作風(fēng)、真誠(chéng)的熱情和周到的服務(wù)讓世界各國(guó)嘉賓對(duì)青島留下了難忘的記憶；他們用辛勤的工作、友好的微笑、良好的精神風(fēng)貌，構(gòu)筑青島與世界交流的虹橋，傳播青島全體市民的盛情與友好。
2008年青島市成功舉辦了第29屆奧運(yùn)帆船比賽，贏得了世界的喝彩，比賽的成功離不開志愿者們辛勤忙碌的付出，五環(huán)點(diǎn)綴著的彩色著裝成為賽場(chǎng)內(nèi)外一道美麗的風(fēng)景。“青島的志愿者總是以燦爛的微笑迎接我們的到來(lái)，隨時(shí)做好幫助我們的準(zhǔn)備，工作十分出色，凸顯了中國(guó)人民熱情好客的性格，這是真正的成功。” 國(guó)際奧委主席雅克•羅格觀看奧帆賽時(shí)對(duì)青島志愿者給予了高度贊譽(yù)。自從北京奧運(yùn)申辦成功以來(lái)，青島市作為奧帆賽舉辦城市，精心組織賽事志愿服務(wù)工作，廣泛開展奧運(yùn)主題志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)踐對(duì)北京奧組委和國(guó)際社的莊嚴(yán)承諾。廣大志愿者以“奧帆志愿者一一微笑的城市名片”作為服務(wù)理念，以真誠(chéng)的微笑和專業(yè)的服務(wù)，有力保障了賽事成功舉辦。以?shī)W帆賽為契機(jī)，青島市城市志愿服務(wù)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
2010年，共青團(tuán)青島市委、青島市志愿者協(xié)圍繞黨政中心工作，組織志愿者參與政協(xié)議、在中國(guó)青島國(guó)際新能源論壇、海洋節(jié)、帆船周、服裝周、東亞經(jīng)濟(jì)交流議、中美中老年排球賽等高端論壇以及第十一屆廣州亞運(yùn)、克利伯環(huán)球帆船賽等大型賽志愿服務(wù)工作，全面展現(xiàn)城市文明形象，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)特色化。
在為國(guó)內(nèi)外重大事件服務(wù)的同時(shí)，青島志愿者更多地也在盡心盡力地為普通市民服務(wù)，今年是青島爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市關(guān)鍵的決戰(zhàn)之年，廣大志愿者齊心協(xié)力，攜手奮戰(zhàn)在創(chuàng)城工作第一線，專業(yè)的指導(dǎo)，溫罌的服務(wù)，感人的幫扶……春風(fēng)般的溫暖灑遍青島的大街小巷。
一座愛心洋溢的城市
圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市目標(biāo)，以“我和我的城市”為主題的“文明城市創(chuàng)建年”系列宣傳教育促進(jìn)活動(dòng)拉開序幕，伴隨城市的春暖花開，文明之花也絢爛綻放。步入3月份，以溫情的志愿活動(dòng)為開端，志愿參與社服務(wù)，關(guān)愛老人、外來(lái)務(wù)工子女……再現(xiàn)這座愛心城市的溫暖胸懷。
3月1日，由青島銀監(jiān)局、共青團(tuán)青島市委主辦的“心手相牽快樂成長(zhǎng)”青島市銀行業(yè)青年“關(guān)愛新市民子女志愿服務(wù)行動(dòng)”在四方區(qū)開平路小學(xué)啟動(dòng)。此項(xiàng)活動(dòng)以隨父母進(jìn)入城市的新市民子女為服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)圍繞感受城市、勵(lì)志自護(hù)教育、愛心捐贈(zèng)、親情陪護(hù)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等五個(gè)方面，打造青島市銀行系統(tǒng)關(guān)愛新市民志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目和特色活動(dòng)。今后，全市各級(jí)共青團(tuán)和志愿服務(wù)組織將繼續(xù)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，整合各類社資源，廣泛動(dòng)員團(tuán)員青年、大學(xué)生、愛心單位等社各界力量，采取“一助一”、“多助一”結(jié)對(duì)幫扶等形式，按照“志愿者小組+新市民子女+接力”的工作模式，以項(xiàng)目化推進(jìn)的方式，長(zhǎng)期為新市民子女提供多角度、多方面的接力式志愿服務(wù)，切實(shí)為新市民子女送去社各界的關(guān)愛和溫暖。
青島，是個(gè)四季分明的城市，每個(gè)季節(jié)都有她不同的美，志愿服務(wù)在全年的每個(gè)季度也各具特色。3月伊始，2011年“志愿青島繽紛四季”公休日志愿服務(wù)計(jì)劃書，今年團(tuán)市委、市志愿者協(xié)推出了“志愿青島繽紛四季”公休日志愿服務(wù)計(jì)劃284項(xiàng)，項(xiàng)目涵蓋了文明城市創(chuàng)建、弱勢(shì)群體關(guān)愛、低碳環(huán)保宣傳等十余個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)全年的參與人數(shù)將突破5萬(wàn)人次。在春意盎然的3月，志愿服務(wù)活動(dòng)圍繞“弘揚(yáng)雷鋒精神”和“植綠護(hù)綠”的主題，將愛心播撒在市民心田，將綠色和環(huán)保理念進(jìn)一步傳揚(yáng)。志愿服務(wù)的標(biāo)志物一一志愿“四季彩”，是骨干志愿者參與“志愿青島繽紛四季”活動(dòng)佩戴的四色多用巾(“彩巾”)，分別代表四季的色彩，是志愿者服務(wù)和承諾的標(biāo)志。
有了2011年“志愿青島繽紛四季”公休日志愿服務(wù)計(jì)劃書的規(guī)劃和引導(dǎo)，3月5日“學(xué)雷鋒紀(jì)念日”，青島市“志愿青島繽紛四季”2011年公休日志愿服務(wù)活動(dòng)在嶗山區(qū)金家?guī)X社區(qū)啟動(dòng)。當(dāng)天，全市3000余名志愿者開展了醫(yī)療衛(wèi)生、法律維權(quán)、應(yīng)急救援、咨詢服務(wù)、創(chuàng)建文明城市等豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)。下一步，青島市各級(jí)團(tuán)組織和志愿者組織，將重點(diǎn)圍繞文明交通出行，文明禮儀宣講，城市環(huán)境美化，關(guān)愛弱勢(shì)群體等方面，開展系列的志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)每周末都有公休日志愿活動(dòng)，使青島的志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
創(chuàng)城因他們而精彩
在后奧運(yùn)時(shí)代，青島志愿者堅(jiān)持公益項(xiàng)目傳承奧運(yùn)精神，讓志愿服務(wù)成為常態(tài)，為提高百姓生活質(zhì)量和滿意度而不斷努力。目前， “三心敬老”、“健康彩虹”等一批志愿服務(wù)品牌，“我為創(chuàng)城出份力”、“我做文明行路人”、“愛心護(hù)航”、“關(guān)愛新市民子女”等一系列主題活動(dòng)，成為展現(xiàn)青島文明、和諧形象的新窗口。志愿服務(wù)公益聯(lián)盟整合了全市40多家志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。公益聯(lián)盟不僅積極扶持民間志愿服務(wù)組織，也為各類民間志愿團(tuán)隊(duì)參與社公益活動(dòng)搭建了更為廣闊的平臺(tái)。
一、地區(qū)共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展情況及主要問題
1、共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)活動(dòng)現(xiàn)狀分析
目前，我街道9個(gè)社區(qū)，各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位400余家，戶籍人口5萬(wàn)多人。簽定“綜合包戶”協(xié)議近百份，其形式有個(gè)人、黨團(tuán)組織、重點(diǎn)企業(yè)、非公企業(yè)包戶等，服務(wù)范圍涵蓋了助老、助殘、助學(xué)、助困、便民、互助、促進(jìn)4050人員再就業(yè)等領(lǐng)域。其中，助老項(xiàng)目占志愿服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)的45%；助殘項(xiàng)目占25%；助學(xué)項(xiàng)目占12%；其他便民互助項(xiàng)目占18%。志愿服務(wù)隊(duì)伍以地區(qū)中小學(xué)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位團(tuán)組織、老字號(hào)企業(yè)、非公企業(yè)青年志愿者服務(wù)隊(duì)為主，近300余人。
2、共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)活動(dòng)存在的主要問題
由于廣大青年團(tuán)員的積極參與和巨大的社會(huì)需求，青年團(tuán)員志愿服務(wù)隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，通過(guò)“綜合包戶”他們走進(jìn)了社區(qū)群眾的日常生活，已成為社區(qū)志愿服務(wù)的主要力量。但總體來(lái)講，共青團(tuán)的志愿服務(wù)融于于社區(qū)和諧建設(shè)中還處于起步階段，從地區(qū)多年的志愿工作實(shí)踐情況顯示，青年團(tuán)員“綜合包戶”工作尚存在著不少需要解決的問題。
（1）服務(wù)成本比較高影響服務(wù)質(zhì)量
青年團(tuán)員正處于人生的“爬坡”階段，承載著較重的學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)和家庭的壓力。相對(duì)于老年志愿者來(lái)講，青年志愿者的服務(wù)成本是比較高的。特別是“綜合包戶”這樣“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的協(xié)議關(guān)系，使志愿服務(wù)不可避免地要與學(xué)習(xí)、工作和生活發(fā)生矛盾，來(lái)自學(xué)校、家庭的壓力不同程度挫傷青年參與志愿服務(wù)的積極性，造成不少青年團(tuán)員半途而廢，影響了服務(wù)質(zhì)量的提高。
（2）志愿態(tài)度的不穩(wěn)定影響服務(wù)質(zhì)量
青年團(tuán)員正處于人生觀、世界觀和價(jià)值觀的養(yǎng)成階段，他們的熱情容易被激發(fā)，也容易很快消退；樂于從事富有挑戰(zhàn)性的新事業(yè)，也容易很快地發(fā)生興趣轉(zhuǎn)移；他們具有奉獻(xiàn)社會(huì)的高度熱情，也容易受周邊環(huán)境的影響。目前，“綜合包戶”還是以助學(xué)、助殘、助就業(yè)等“幫困”內(nèi)容為主，青年團(tuán)員們?cè)趶氖轮驹阜?wù)的過(guò)程中，對(duì)弱勢(shì)群體的需求和可能遇到的困難往往準(zhǔn)備不足，當(dāng)看到理想與現(xiàn)實(shí)之間存在差距的時(shí)候，他們便容易表現(xiàn)出虎頭蛇尾的現(xiàn)象，易造成服務(wù)不連續(xù)性、不穩(wěn)定，從而影響服務(wù)質(zhì)量的提高。
（3）社會(huì)認(rèn)同度不高制約了志愿者隊(duì)伍的發(fā)展
與日益提高的新聞?shì)浾撝刃纬甚r明對(duì)照的是，青年志愿服務(wù)并未在各行業(yè)中獲得相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)同度。暑假期間，我課題組組織了地區(qū)青少年及其家長(zhǎng)與大學(xué)生志愿者小組交流會(huì)，活動(dòng)中隨機(jī)進(jìn)行了青年志愿服務(wù)認(rèn)知座談。從認(rèn)知情況看，有70%以上的青少年及其家長(zhǎng)表示曾經(jīng)聽說(shuō)過(guò)青年志愿服務(wù)和“綜合包戶”志愿服務(wù)品牌，有60%左右表示對(duì)于參加志愿服務(wù)的青年團(tuán)員沒有特別的關(guān)注或獎(jiǎng)勵(lì)。這說(shuō)明社會(huì)對(duì)青年志愿服務(wù)并沒有深入人心的認(rèn)同機(jī)制。從參與情況看，據(jù)大學(xué)生志愿者小組提供的數(shù)據(jù)顯示，青年志愿者的人數(shù)占社會(huì)青年（14-35歲）總數(shù)的4%左右，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家50%左右的比例有相當(dāng)?shù)木嚯x。這也說(shuō)明社會(huì)認(rèn)同度不高造成了志愿服務(wù)參與程度低制約了志愿者隊(duì)伍的發(fā)展。
二、地區(qū)共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)活動(dòng)在和諧社區(qū)建設(shè)中的發(fā)展對(duì)策
1、共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)活動(dòng)與和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)系
“綜合包戶”志愿服務(wù)弘揚(yáng)的是“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”，它體現(xiàn)了人與人之間的相互關(guān)愛、人與社會(huì)之間的相互融合。與建立社會(huì)主義和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的本質(zhì)要求相一致。“綜合包戶”社區(qū)志愿服務(wù)為人們提供了社交和互相幫助的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了人與人之間的交往及關(guān)懷。而且通過(guò)多年的活動(dòng)我們看到，志愿者和綜包戶雙方都從中得到了滿足，從而有助于促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的和諧。
回顧北京志愿服務(wù)工作的發(fā)展歷程,上世紀(jì)80年代初期,廣大青年深入開展以“綜合包戶”為主要形式的學(xué)雷鋒活動(dòng),社區(qū)居民廣泛開展鄰里之間的互助活動(dòng),逐漸將志愿服務(wù)概念引入北京居民的生活之中。經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展過(guò)程，“綜合包戶”在扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我們也要看到，青年志愿服務(wù)事業(yè)還處于初期階段，與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比、與發(fā)達(dá)國(guó)家的志愿服務(wù)相比，還存在較大的差距。同時(shí)，我課題組組員們通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報(bào)告及親身參與奧運(yùn)城市志愿者服務(wù)等多種形式，看到了奧運(yùn)會(huì)為推動(dòng)青年團(tuán)員志愿服務(wù)的快速發(fā)展注入的強(qiáng)大動(dòng)力，感受到了共青團(tuán)志愿服務(wù)事業(yè)與和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展加速期。我街道課題組通過(guò)查閱檔案、文獻(xiàn)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方法，重點(diǎn)把握新時(shí)代環(huán)境下和諧社區(qū)建設(shè)對(duì)青年志愿者工作的新要求，旨在提出共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)制度化、日常化、自覺化的發(fā)展思路，以此為和諧社區(qū)建設(shè)提供社區(qū)共建、資源共享的良好平臺(tái)。
2、共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)活動(dòng)在奧運(yùn)機(jī)遇中的新發(fā)展
我課題組認(rèn)為共青團(tuán)“綜合包戶”活動(dòng)要借助籌辦奧運(yùn)之機(jī)，推動(dòng)青年志愿服務(wù)在服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目、組織體系和隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制和政策保障等方面取得新的較大突破。因此，在籌辦奧運(yùn)城市志愿者活動(dòng)的同時(shí)，課題組認(rèn)為要把推動(dòng)奧運(yùn)志愿服務(wù)與探索社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以充足的理論準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備和人才準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)化為共青團(tuán)“綜合包戶”和諧社區(qū)志愿服務(wù)的寶貴資源。經(jīng)過(guò)與導(dǎo)師共同探討，提出了四點(diǎn)措施供借鑒。
一是借助奧運(yùn)志愿服務(wù)營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，普及社區(qū)志愿服務(wù)理念，提升志愿精神認(rèn)同度。志愿理念的產(chǎn)生基于個(gè)人對(duì)社會(huì)和人類的愛心與責(zé)任感，是可引導(dǎo)、培育的。北京在近年積極推廣公民教育，特別是奧運(yùn)會(huì)大眾傳媒廣泛宣傳的影響下，公眾對(duì)于志愿服務(wù)的價(jià)值和意義已開始認(rèn)識(shí)及接受。但要把志愿服務(wù)深入人心，還需要進(jìn)一步要通過(guò)報(bào)紙、雜志、書刊、電臺(tái)、影視等各種載體，加大對(duì)志愿理念的宣傳，積極宣傳典型事例，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。我地區(qū)將通過(guò)組建共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)宣傳團(tuán)，深入到社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等單位，開展志愿服務(wù)的專題宣講活動(dòng)。結(jié)合街道奧運(yùn)城市志愿者培訓(xùn)工作，嘗試著將“綜合包戶”社區(qū)志愿服務(wù)納入志愿者專業(yè)訓(xùn)練的課程中，提高社會(huì)認(rèn)同度。
二是借鑒奧運(yùn)志愿服務(wù)的先進(jìn)組織經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化志愿服務(wù)機(jī)制，健全制度，完善管理。我們國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)主要實(shí)行的是“政府主導(dǎo)，民間承辦，社會(huì)化運(yùn)作”的方式。這決定了社區(qū)志愿服務(wù)在今后的發(fā)展中保持與政府的密切聯(lián)系是必然的。共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)的主要管理者依舊落實(shí)于街道團(tuán)工委，與奧運(yùn)城市志愿者、社會(huì)志愿者基層主責(zé)落實(shí)部門一致。因此，對(duì)于積累市、區(qū)奧運(yùn)志愿者組織管理經(jīng)驗(yàn)用于社區(qū)志愿服務(wù)具有較好的延續(xù)性。20*年12月5日，《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，逐步建立和完善了志愿活動(dòng)的法律法規(guī)。在此前提下，建議市、區(qū)團(tuán)委加強(qiáng)對(duì)基層青年公務(wù)員志愿服務(wù)理論知識(shí)的培訓(xùn)力度，指導(dǎo)街道團(tuán)工委完善志愿者招募、培訓(xùn)、登記、管理、認(rèn)證機(jī)制，提升對(duì)志愿者的社會(huì)性承認(rèn)力度，增強(qiáng)青年團(tuán)員參與志愿服務(wù)的積極性。
【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù)；社會(huì)化發(fā)展；大學(xué)生志愿組織
【中圖分類號(hào)】D668 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）02-0091-02
一、高校志愿組織活動(dòng)領(lǐng)域及發(fā)展模式
縱觀高校志愿者組織全局構(gòu)架，各志愿組織自主選擇服務(wù)領(lǐng)域，按照既定組織目標(biāo)進(jìn)行活動(dòng)，形成了一條特色化發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的志愿服務(wù)道路，呈現(xiàn)出多核化發(fā)展的趨勢(shì)。高校志愿組織主要區(qū)分為專業(yè)化傳統(tǒng)型志愿組織以及特色化創(chuàng)新型志愿組織。傳統(tǒng)型志愿組織包含以社區(qū)服務(wù)為主的公益社團(tuán)、定期定點(diǎn)到敬老院服務(wù)的愛心社團(tuán)、赴邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行支教的志愿社團(tuán)等多類別。特色化創(chuàng)新型志愿組織則不斷向新興的公益領(lǐng)域邁進(jìn)，如傳統(tǒng)文化的繼承與保護(hù)、非物質(zhì)文化的宣傳與發(fā)揚(yáng)；科技支農(nóng)、文化援鄉(xiāng)、農(nóng)林科技類的三下鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)林產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的長(zhǎng)期幫扶；個(gè)人安全急救知識(shí)的傳播以及心理健康關(guān)愛行動(dòng)；生態(tài)文明保護(hù)及環(huán)境友好的志愿行動(dòng)，野生動(dòng)植物保護(hù)，濕地、森林等自然生態(tài)的保護(hù)、城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，水流河道的環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)等多種方面。
這兩種志愿者社團(tuán)的發(fā)展各自有其發(fā)展的動(dòng)源，傳統(tǒng)型中憑借著其志愿時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，形成固定的志愿服務(wù)對(duì)象，在相關(guān)領(lǐng)域形成了一定的品牌效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。創(chuàng)新型則憑借填補(bǔ)社會(huì)志愿服務(wù)的缺口，創(chuàng)新利用手中資源，探索新的志愿服務(wù)領(lǐng)域，抓住了志愿服務(wù)的發(fā)展契機(jī)，獲得了強(qiáng)大的生命力。總之，現(xiàn)今高校志愿組織服務(wù)領(lǐng)域廣，呈現(xiàn)出以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)志愿服務(wù)為主要核心，并向多方位多領(lǐng)域不斷拓展的發(fā)展態(tài)勢(shì)，多領(lǐng)域探索，全覆蓋普及，為高校志愿者組織的全面社會(huì)化奠定了基礎(chǔ)。
二、高校志愿者組織發(fā)展的廣闊前景
自從十召開以來(lái)，我國(guó)公共事業(yè)領(lǐng)域空前發(fā)展，尤其是在《中華人民共和國(guó)慈善法》出臺(tái)后，我國(guó)公益事業(yè)有了更為精準(zhǔn)的定位與規(guī)范，志愿服務(wù)、慈善事業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上，高校志愿者組織結(jié)合自身科技文化素質(zhì)的優(yōu)勢(shì)資源，加之對(duì)社會(huì)需求的敏銳探索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并填補(bǔ)志愿服務(wù)領(lǐng)域的空白，提供高水平的優(yōu)質(zhì)志愿服務(wù)，也為自身的發(fā)展創(chuàng)造了極大的空間。志愿服務(wù)是行為主體與客體相互受益的過(guò)程，在這種雙重受益的驅(qū)動(dòng)下，擴(kuò)充了志愿服務(wù)市場(chǎng)，為高校大學(xué)生志愿組織社會(huì)化發(fā)展帶來(lái)了廣闊的發(fā)展前景。
于個(gè)人而言，志愿服務(wù)給大學(xué)生的能力帶來(lái)了極大的提升，給象牙塔里的大學(xué)生帶來(lái)更多接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)。在行為嵌入理論的視角下，青年學(xué)生志愿服務(wù)行為嵌入于社會(huì)這個(gè)更大的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中。這一參與行為聯(lián)結(jié)了校內(nèi)校外、縱橫交叉于多組織場(chǎng)域之中，為大學(xué)生在高校、市場(chǎng)、社會(huì)、國(guó)家等情境圈子中的合作互動(dòng)、資源的交換、關(guān)系的持續(xù)、共享性知識(shí)的開發(fā)提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。[1]并且在校生參與志愿服務(wù)還可將所學(xué)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做到知行合一，切實(shí)地提升自我的綜合素質(zhì)。這也就促使了大學(xué)生主動(dòng)參與志愿服務(wù)，為組織成員的吸納提供根本動(dòng)源。
于社會(huì)需求而言，當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必然出現(xiàn)社會(huì)階層分化、成員關(guān)系疏遠(yuǎn)、社會(huì)凝聚力下降等現(xiàn)象。而志愿服務(wù)可以在平等互助和自主選擇的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、團(tuán)體乃至群體的需求滿足和意愿表達(dá)，是社會(huì)的一種減壓閥、劑，有利于不同階層、不同群體之間的融合，有利于干預(yù)、化解社會(huì)問題和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。[2] 實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的平穩(wěn)過(guò)渡，需要更多的志愿組織參與到其中來(lái)，調(diào)和社會(huì)的矛盾，平衡社會(huì)關(guān)系。而這正是高校志愿組織發(fā)展的契機(jī)。再者，與原有社會(huì)志愿組織人員差異大、統(tǒng)一性弱、專業(yè)技能不強(qiáng)的特點(diǎn)相比，高校志愿者組織因其成員為在校大學(xué)生，其人生觀、世界觀、價(jià)值觀較為接近，時(shí)間安排也更易統(tǒng)一，具有較高的創(chuàng)新能力與科學(xué)文化素質(zhì)，可以更好地滿足社會(huì)專業(yè)化志愿服務(wù)的需求。
三、高校志愿者組織存在的問題
由于我國(guó)高校志愿者組織起步較晚，雖然近年來(lái)保持著高速發(fā)展，但在很多方面存在一些問題，制度與運(yùn)行模式仍不健全，影響并一定程度上制約著志愿者組織的發(fā)展。
首先，高校志愿者組織內(nèi)部成員流動(dòng)性過(guò)強(qiáng)，志愿服務(wù)組織的制度不夠健全。當(dāng)前高校中的志愿者組織通常以學(xué)生社團(tuán)的方式存在，以自愿加入為基本原則，在人員的選定與控制上缺少一系列標(biāo)準(zhǔn)，使得組織成員自由進(jìn)出，不能形成穩(wěn)定的人員構(gòu)成。這也給后續(xù)的人員培訓(xùn)、志愿活動(dòng)造成了一定的困擾，使得一些組織發(fā)展初期人聲鼎沸，中期少有問津，最終不了了之。究其根本，高校的志愿者組織內(nèi)部缺少激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)一的注冊(cè)登記制度以及有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。僅僅依靠大學(xué)生的自律和自覺性，不能真正調(diào)動(dòng)志愿者們的積極性，也不利于志愿服務(wù)的長(zhǎng)效化發(fā)展。
其次，高校志愿組織獨(dú)立性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)與管理。高校中各志愿者組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，在組織建設(shè)上處于封閉狀態(tài)。但是高校各志愿組織在志愿工作上具有一定的相似性，所以有極大的空間來(lái)相互借鑒，相互學(xué)習(xí)。然而，實(shí)際情況是學(xué)校之間的以及各個(gè)高校之間的志愿組織就有關(guān)志愿服務(wù)發(fā)展機(jī)制、發(fā)展方法與道路的交流與探討的通道不暢，各高校間志愿者組織的合作也有待加強(qiáng)。積極的開展各個(gè)高校青年志愿機(jī)構(gòu)的區(qū)域性合作與交流是未來(lái)志愿服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的先決條件。
再次，當(dāng)代大學(xué)生對(duì)于志愿服務(wù)的最終目標(biāo)認(rèn)識(shí)淺薄，缺少目標(biāo)管理機(jī)制。很多高校志愿活動(dòng)的目標(biāo)訂立模糊，缺少清晰的規(guī)劃，或者僅局限于體驗(yàn)式的社會(huì)實(shí)踐與志愿服務(wù)，而忽視了志愿服務(wù)本身所應(yīng)帶來(lái)的社會(huì)價(jià)值與社會(huì)效應(yīng)。如今，高校大學(xué)生能大都能夠看到志愿服務(wù)對(duì)于個(gè)人人格塑造的積極作用，但是卻很少有人能夠體會(huì)志愿服務(wù)對(duì)于社會(huì)集體人格塑造的重要性。這種認(rèn)識(shí)的不足，當(dāng)然帶來(lái)志愿活動(dòng)的參與度的不足。而不能實(shí)施合理的目標(biāo)管理手段，也使得這種維持在低影響力的社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)難有改進(jìn)。所以，從目標(biāo)的正確樹立到如何形成有效的反饋路徑以達(dá)成良性循環(huán)是較為緊迫的。
最后，高校的志愿服務(wù)活動(dòng)信息沒有形成社會(huì)化。高校志愿服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展必然需要志愿信息的廣泛。原來(lái)傳統(tǒng)的由高校志愿服務(wù)主動(dòng)尋求社會(huì)服務(wù)信息的機(jī)制過(guò)于僵硬，難以盤活高校潛在的志愿服務(wù)活動(dòng)的力量。而信息的雙向供求就顯得尤為重要了。目前，社會(huì)上各個(gè)社區(qū)街道，福利院，敬老院等等都沒有為高校提供的志愿服務(wù)需求的信息，而高校志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)也沒有統(tǒng)一的供給信息機(jī)制。社會(huì)與高校志愿組織之間的信息不暢通，不利于青年志愿服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，和青年志愿服務(wù)社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。
四、大學(xué)生志愿者組織社會(huì)化發(fā)展方式的探索
（一）堅(jiān)持共青團(tuán)的指導(dǎo)，支持青年志愿者組織
青年志愿服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展離不開團(tuán)中央的堅(jiān)定指導(dǎo)。組織化的發(fā)展模式使得當(dāng)代青年志愿服務(wù)活動(dòng)有別與傳統(tǒng)的學(xué)雷鋒活動(dòng)，也是青年志愿服活動(dòng)深入發(fā)展的重要方向。再者，品牌價(jià)值是志愿服務(wù)活動(dòng)的生命線。良好的社會(huì)效應(yīng)需要品牌價(jià)值去保障。在共青團(tuán)的正確引領(lǐng)下，扶持幫助的青年志愿組織，開展的社會(huì)化志愿服務(wù)就多了組織保障與品牌信譽(yù)。團(tuán)中央高度重視青年志愿服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)化。幫扶青年志愿服務(wù)組織，加強(qiáng)青年人對(duì)組織的認(rèn)同感與歸屬感。打造優(yōu)秀的志愿服務(wù)品牌，高效地推進(jìn)青年志愿服務(wù)活動(dòng)社會(huì)化就是要求提高青年志愿活動(dòng)的影響力與知名度。在共青團(tuán)的指導(dǎo)下，重點(diǎn)開展與推廣長(zhǎng)期性專業(yè)性的，群社會(huì)反映良好的社會(huì)化青年志愿活動(dòng)。堅(jiān)持共青團(tuán)對(duì)志愿服務(wù)的方向引領(lǐng)，處理好志愿服務(wù)活動(dòng)組織化與品牌化的關(guān)系，從而推動(dòng)大學(xué)生志愿組織的高速發(fā)展。
（二）完善保障體系，為志愿服務(wù)保駕護(hù)航
首先，應(yīng)建立一套完善法律保障體系，為志愿服務(wù)提供強(qiáng)有力的保證。社會(huì)化的志愿服務(wù)要求大學(xué)生走出校門，走進(jìn)社會(huì)，會(huì)面對(duì)各種各樣的問題。這就需要不斷地完善制度保障，明確大學(xué)生志愿者的權(quán)利與義務(wù)，這也是我國(guó)國(guó)家志愿服務(wù)法訂立的當(dāng)務(wù)之急。建議學(xué)習(xí)與借鑒其他國(guó)家志愿者服務(wù)的法律規(guī)范，出臺(tái)全國(guó)性的針對(duì)大學(xué)生的社會(huì)志愿服務(wù)的法律條文或是管理?xiàng)l例，健全地方的法律制度體系，多層次地保障青年志愿者的合法權(quán)益，解除大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的后顧之憂。其次，提供相對(duì)充足的資金支持。大學(xué)生志愿服活動(dòng)是非盈利性的，因此資金的來(lái)源較為單一，這也就要求了響應(yīng)部門要為這些組織提供一定的資金支持。社會(huì)化發(fā)展的高校志愿服務(wù)活動(dòng)，就要破除資金匱缺的限制。學(xué)校、社區(qū)、政府都應(yīng)當(dāng)加大志愿服務(wù)的資金投入，可以引用政府購(gòu)買機(jī)制或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，向優(yōu)秀的志愿組織提供資金的獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，弘揚(yáng)志愿者精神
高校志愿服務(wù)活動(dòng)以大學(xué)生為主體，當(dāng)代大學(xué)生也是互聯(lián)網(wǎng)的主力軍，所以利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是弘揚(yáng)志愿者精神的有效手段。時(shí)下自媒體盛行，微博、微信、QQ等社交平臺(tái)與形形的手機(jī)直播軟件發(fā)達(dá)，信息的擴(kuò)散效應(yīng)十分明顯，我們應(yīng)利用好這一傳播平臺(tái)展示志愿者風(fēng)采，宣傳志愿服務(wù)精神，吸引更多的人加入到志愿活動(dòng)中來(lái)。但我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識(shí)到信息的繁雜度與受眾的關(guān)注度呈反比關(guān)系，如果各組織各自為營(yíng)，各立宣傳門戶，那么繁雜無(wú)序的志愿服務(wù)宣傳就會(huì)被忽略，事與愿違。我們合理的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)是指，以各高校為單位，成立統(tǒng)一的宣傳平臺(tái)，統(tǒng)籌考慮活動(dòng)的搭配與宣傳，制作精品圖文吸引更多人來(lái)關(guān)注，以此來(lái)感召更多人參與到志愿服務(wù)中來(lái)，不斷拓展大學(xué)生志愿者組織。
參考文獻(xiàn)：
XX區(qū)精神文明建設(shè)辦公室
XX區(qū)緊緊圍繞中央和省、市、區(qū)文明委工作重點(diǎn)，以“學(xué)雷鋒、三關(guān)愛”（即“學(xué)習(xí)雷鋒精神、關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然”）為主題，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，截至目前，全區(qū)共成立志愿服務(wù)隊(duì)伍12支，志愿者人員達(dá)到1.2萬(wàn)人，通過(guò)廣泛開展豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)，全力打造“尚德XX，志愿之城”。
一、堅(jiān)持引領(lǐng)帶動(dòng)，建設(shè)一支高素質(zhì)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
XX區(qū)委、區(qū)政府政府高度重視志愿服務(wù)工作，多次研究部署志愿服務(wù)工作。在2012年就成立了全區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，明確各類志愿者協(xié)會(huì)的職責(zé)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，要求廣大黨員干部率先參加各類志愿者隊(duì)伍，積極參與各類志愿者活動(dòng)，做志愿服務(wù)活動(dòng)的表率和先鋒。我們采取“組織招募與社會(huì)招募相結(jié)合，社會(huì)宣傳與活動(dòng)引導(dǎo)相結(jié)合”的工作方法，切實(shí)把一批具有專業(yè)特長(zhǎng)、熱心服務(wù)群眾、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的人才吸引到了志愿者的隊(duì)伍中來(lái)，既有機(jī)關(guān)工作人員，也有企業(yè)職工、個(gè)體商戶，還有老年朋友、中小學(xué)生，其中業(yè)務(wù)骨干，從而在全區(qū)形成了立體、多層面的志愿者隊(duì)伍。積極扶持社會(huì)性志愿者隊(duì)伍，XX義工聯(lián)盟、學(xué)雷鋒志愿者聯(lián)盟、百元公益、XX傳統(tǒng)文化研究會(huì)等志愿服務(wù)組織，極大吸引了社會(huì)各界愛心人士，活躍了社會(huì)各層面的公益活動(dòng)。在各項(xiàng)公益志愿活動(dòng)中，廣大黨員干部積極主動(dòng)參加，無(wú)論是關(guān)愛留守兒童結(jié)對(duì)幫扶、幫扶貧困學(xué)生，還是參加社區(qū)衛(wèi)生清掃，文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)，都影響和帶動(dòng)者志愿者踴躍參加。全區(qū)黨團(tuán)組織、社會(huì)民間愛心人士紛紛積極行動(dòng)起來(lái)獻(xiàn)愛心、解難事、幫貧弱，助推志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。
二、突出主題活動(dòng)，增強(qiáng)志愿服務(wù)的吸引力和影響力
我們?cè)谥驹阜?wù)活動(dòng)的品牌效應(yīng)上動(dòng)腦筋想思路，確立了“尚德XX，友善志愿”文化品牌，緊緊圍繞全國(guó)文明城市創(chuàng)建這一主線，始終堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，在文化教育、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、便民服務(wù)、愛心幫扶等方面，整合優(yōu)化服務(wù)資源，精心設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，打造具有廣泛社會(huì)影響的志愿服務(wù)品牌。
一是關(guān)愛留守兒童。針對(duì)我區(qū)是勞務(wù)輸出大區(qū)、農(nóng)村留守兒童多的現(xiàn)狀，建設(shè)了12處留守兒童關(guān)愛中心、76處關(guān)愛工作站，實(shí)行“專職+兼職”輔導(dǎo)員制度，各鎮(zhèn)街均精心選出8—10名老師，輪流來(lái)中心做志愿服務(wù)。按照“結(jié)對(duì)＋接力”的項(xiàng)目實(shí)施模式，組織350名志愿者與350名留守兒童結(jié)對(duì)，重點(diǎn)開展親情陪伴、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心愿達(dá)成、感受城市、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛志愿服務(wù)活動(dòng)。開展“微愛接力,青伴童心”牽手關(guān)愛志愿服務(wù)活動(dòng)，為70余名貧困兒童贈(zèng)送了包含學(xué)習(xí)用具、課外讀物、益智玩具等的開學(xué)福袋；為100名留守兒童送去將包含學(xué)習(xí)文具、書包、足球、圖書等微心愿禮包。二是開展扶弱助困活動(dòng)。實(shí)施“金暉助老”志愿服務(wù)行動(dòng)，結(jié)對(duì)176名老年人，開展“拉一次家常、整理一次家務(wù)、清理一次個(gè)人衛(wèi)生、維修一次家電、送一件過(guò)冬用品”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”助老志愿服務(wù)。深化“青心有愛·益暖XX”暖冬行動(dòng)，為155戶貧困家庭送去幸福包、快樂包和溫暖包。三是深化社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)。舉辦全區(qū)社區(qū)志愿活動(dòng)總動(dòng)員啟動(dòng)儀式，組建了9支社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，針對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、法治宣傳、鄰里關(guān)愛等問題，組織開展常態(tài)化志愿服務(wù)活動(dòng)。各志愿服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)開展周六志愿者服務(wù)一條街、愛心互助小組等行動(dòng)，為社區(qū)居民進(jìn)行電腦培訓(xùn)、衣服裁剪、電器修理、自行車修理、理發(fā)等義務(wù)服務(wù)，為社區(qū)全體居民特別是孤老病殘和下崗失業(yè)等生活困難的弱勢(shì)群體提供幫助。兩年來(lái)，全區(qū)社區(qū)志愿者服務(wù)小組已發(fā)展到20余支，共組織志愿者集中服務(wù)140多次，累計(jì)為居民提供服務(wù)3000余人(件)次。四是實(shí)施“城市整潔志愿行動(dòng)”。我們圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，動(dòng)員各類志愿隊(duì)伍開展了“志愿者創(chuàng)建行動(dòng)”、“清除白色污染、共建綠色家園”等一系列活動(dòng)，兩年來(lái)，先后組織400多名志愿者20余次到主干道兩側(cè)、各社區(qū)、公園進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)，共清除垃圾800多立方米，清除雜草2500多平方米，擦除亂貼亂畫、非法小廣告共600多處。
三、實(shí)施品牌志愿項(xiàng)目，影響帶動(dòng)志愿活動(dòng)持續(xù)發(fā)展
XX區(qū)積極扶持和發(fā)展優(yōu)秀志愿項(xiàng)目，以特色公益活動(dòng)吸引社會(huì)各界愛心人士積極參加、奉獻(xiàn)愛心、揚(yáng)善明德，起到了“一個(gè)組織帶動(dòng)一個(gè)公益項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目凝聚一片愛心人士”的社會(huì)效應(yīng)。
一是“小青棗”愛心益站。成立于2017年3月，主要以“匯聚社會(huì)愛心，助力精準(zhǔn)扶貧”為宗旨，引導(dǎo)企事業(yè)單位、愛心商家及愛心人士進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)物品用于幫扶XX區(qū)貧苦青少年與老人，捐贈(zèng)物品分為日常生活中閑置物品及全新商品。由XX義工協(xié)會(huì)進(jìn)行物品分類、整理上架。二手物品向全區(qū)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)中的貧困青少年與貧困家庭免費(fèi)提供，全新物品將進(jìn)行愛心義賣。 目前，已有威海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX政務(wù)中心等20余家單位、商戶，200余人到小青棗愛心益站奉獻(xiàn)愛心，累計(jì)捐贈(zèng)錢款和物品14萬(wàn)余元。共組織愛心個(gè)人和義工開展走訪慰問270余人次。發(fā)放新舊衣物2200余件，學(xué)習(xí)用品700多套，助學(xué)金23000余元。2017年12月被省委宣傳部、省文明辦聯(lián)合表彰為2017年度全省“最佳志愿服務(wù)組織”。
二是百元公益。是志愿者自發(fā)組織的一項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)。主要致力于XX區(qū)孤兒及特別貧困的在校兒童。活動(dòng)形式為每月1期，至今已舉辦36期。每個(gè)志愿者捐獻(xiàn)100元助學(xué)款，除購(gòu)買少量學(xué)習(xí)用品，生活用品外，余款全部交給監(jiān)護(hù)人或者學(xué)校，用于學(xué)生完成學(xué)業(yè)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布活動(dòng)費(fèi)用，完全公開透明。組織者全部自愿付出，付出額外的人力、物力、財(cái)力，不從中抽取任何活動(dòng)費(fèi)用，不收納任何會(huì)員費(fèi)。活動(dòng)自2015年9月開展以來(lái)，得到社會(huì)各屆人士的共同認(rèn)可，從第1月的7人增長(zhǎng)到現(xiàn)在的140人左右，每月捐贈(zèng)金額從700元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的14000多元，目前，共幫助30多個(gè)家庭，50多個(gè)孤困兒童。資助貧困大學(xué)新生8人共計(jì)3萬(wàn)元。百元公益“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目獲得棗莊市青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽銅獎(jiǎng)，并入選第三屆山東省青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽。
三是“小青棗一元愛心”項(xiàng)目。該項(xiàng)目是“小青棗愛心益站”新實(shí)施的一項(xiàng)青春扶貧項(xiàng)目，它以愛心商家或者愛心人士每天奉獻(xiàn)1元錢，每月參與1次公益活動(dòng)的形式眾籌資金，用于支付農(nóng)村貧困兒童的在校生活費(fèi)和為貧困老人提供生活必需品。目前已經(jīng)開展了六期，共資助貧困青少年13人，發(fā)放助學(xué)金15000元。
四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)志愿服務(wù)組織基礎(chǔ)
一是健全隊(duì)伍體系。積極發(fā)揮區(qū)志愿服務(wù)協(xié)會(huì)牽頭抓總的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織建立完善各類志愿組織。大力培育民間志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記。在社區(qū)建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建志愿服務(wù)信息平臺(tái)，引導(dǎo)市民群眾通過(guò)社區(qū)注冊(cè)、單位注冊(cè)、網(wǎng)上注冊(cè)等多種形式加入志愿服務(wù)隊(duì)伍。二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。針對(duì)志愿服務(wù)部門負(fù)責(zé)人、隊(duì)伍骨干、普通志愿者，采取專題培訓(xùn)、座談交流、參觀考察等多種方式，兩年來(lái)分層分類開展培訓(xùn)1.2余人次。三是激勵(lì)規(guī)范。廣泛開展“最美志愿者、最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目、最美志愿服務(wù)站”宣傳推選活動(dòng)，每年表彰一批優(yōu)秀志愿服務(wù)組織、優(yōu)秀志愿服務(wù)者。大力宣傳推薦優(yōu)秀典型。運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，廣泛宣傳報(bào)道志愿服務(wù)先進(jìn)典型，利用微信公眾號(hào)展示志愿服務(wù)典型事跡，通過(guò)多種形式向社會(huì)傳遞志愿服務(wù)“好聲音”“正能量”，引導(dǎo)群眾更加主動(dòng)自覺地踐行志愿精神、投身志愿服務(wù)。
五、下一步工作打算
一是繼續(xù)發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。近期，計(jì)劃組織團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、公安等區(qū)直部門負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)街宣傳委員以及各志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)人到榮成市考察學(xué)習(xí)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展、管理等一系列制度，重點(diǎn)在各行業(yè)、各系統(tǒng)、各新型組織協(xié)會(huì)發(fā)展志愿者，增加網(wǎng)上注冊(cè)志愿者。
二是規(guī)范、引導(dǎo)各類志愿組織健康發(fā)展。志愿者隊(duì)伍發(fā)展靠哪里，工作服務(wù)就要跟進(jìn)到哪里。文明辦等單位將積極發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的總牽頭作用，積極幫助、扶持各類志愿組織解決各種困難，發(fā)展隊(duì)伍，擴(kuò)大影響，弘揚(yáng)正氣。規(guī)范各類志愿組織的章程、管理制度、活動(dòng)保障等，促進(jìn)各類志愿服務(wù)組織健康發(fā)展。
三是培育和打造精品志愿服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持黨和政府的要求在哪里、人民群眾的需求在哪里、志愿服務(wù)的熱點(diǎn)就落在哪里的方針，根據(jù)當(dāng)前全國(guó)文明城市創(chuàng)建重點(diǎn)，分階段策劃、實(shí)施好志愿服務(wù)項(xiàng)目，精心組織開展社區(qū)志愿服務(wù)，關(guān)愛留守老人、留守兒童，文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)，以貼心、便民的公益活動(dòng)吸引人、教育人，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
關(guān)鍵詞：高校；青年志愿者；激勵(lì)機(jī)制
一、建立與完善高校青年志愿者活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制的必要性
（一）是在全社會(huì)倡導(dǎo)志愿者精神的需要。
高校青年志愿者是志愿者活動(dòng)的主力軍，志愿者行動(dòng)符合社會(huì)主義價(jià)值取向，而建立針對(duì)青年志愿者活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制有利于志愿精神在更廣泛的社會(huì)領(lǐng)域里得以提倡。
（二）是青年志愿者活動(dòng)規(guī)范化、制度化發(fā)展的需要
高校青年志愿者活動(dòng)在我國(guó)尚未十分成熟，高校青年志愿者活動(dòng)規(guī)范化、制度化是探索志愿活動(dòng)組織形式的重要內(nèi)容。建立激勵(lì)機(jī)制能保證高校青年志愿者服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)期深入的開展下去。
（三）是對(duì)大學(xué)生追求自我價(jià)值的認(rèn)可和贊許的需要
當(dāng)代大學(xué)生強(qiáng)調(diào)自我，主張個(gè)人奮斗，追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這個(gè)角度來(lái)看，對(duì)青年志愿者行為和思想的認(rèn)可與贊許，是一種較高層次的激勵(lì)，能夠激發(fā)志愿者更積極的行動(dòng)。
（四）是體現(xiàn)志愿者創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值的需要
高校青年志愿者所開展的各種形式的志愿活動(dòng)，創(chuàng)造了巨大的精神價(jià)值和勞動(dòng)價(jià)值。激勵(lì)機(jī)制的建立能起到精神激勵(lì)的巨大作用，在客觀上也體現(xiàn)著對(duì)志愿者創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富的尊重。
二、目前高校主要的幾類大學(xué)生志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制
（一）榮譽(yù)式激動(dòng)
這種激勵(lì)方式主要是學(xué)校選出一定比例的志愿者作為“優(yōu)秀志愿者”等進(jìn)行表彰。這種激勵(lì)主要是激發(fā)大學(xué)生志愿者服務(wù)社會(huì)內(nèi)在需求。
（二）有償式激勵(lì)
這種激勵(lì)方式主要是學(xué)校將參加大學(xué)生志愿者服務(wù)作為評(píng)定優(yōu)秀學(xué)生及各種獎(jiǎng)學(xué)金等的加分指標(biāo)。另外，還有參與政府政策補(bǔ)貼和扶持的志愿者服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)家庭條件比較困難的大學(xué)生也有較大的吸引力。
（三）專業(yè)實(shí)踐極煉激勵(lì)
這種激勵(lì)方式主要是大學(xué)生志愿者以自身的專業(yè)背景為基礎(chǔ)，選擇參與和專業(yè)相關(guān)的志愿者服務(wù)，豐富自己的社會(huì)實(shí)踐履歷。
上述激勵(lì)方式歸納了部分高校的做法，但目前高校尚沒有制定統(tǒng)一的大學(xué)生志愿者實(shí)施意見或條例，在執(zhí)行過(guò)程中隨意性很大。
三、大學(xué)生志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制存在的問題
（一）榮譽(yù)式激勵(lì)下服務(wù)意識(shí)受挑戰(zhàn)
現(xiàn)今有的大學(xué)生志愿者為了被評(píng)為優(yōu)秀志愿者早已背離志愿活動(dòng)本身。無(wú)私奉獻(xiàn)的精神被利益所替代，違背了志愿者的初衷和真正的志愿者的內(nèi)在需求。
（二）有償式服務(wù)導(dǎo)致大學(xué)生志愿者活動(dòng)冷熱不均
在大學(xué)生志愿者服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目中有一部分是國(guó)家扶持或單位補(bǔ)貼的金額有較大的差距，導(dǎo)致大學(xué)生參與活動(dòng)的投入程度不盡相同。
（三）校方強(qiáng)行掛鉤引發(fā)違心志愿”
志愿者服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人自愿服務(wù)社會(huì)。但有些學(xué)校簡(jiǎn)單機(jī)械地將其作為評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金等的必備條件，導(dǎo)致部分學(xué)生的內(nèi)心精神需求沒有真正被激發(fā)出來(lái)，志愿者服務(wù)的質(zhì)量得不到有效保證。
這些問題的發(fā)生，其根源在于許多高校沒有建立和完善合理優(yōu)化的大學(xué)生志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。
四、完善大學(xué)生志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的建議
（一）建立科學(xué)可行的評(píng)估體系
對(duì)志愿者活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估考核的目的是定期檢查志愿者服務(wù)的效果，要充分考慮到服務(wù)的內(nèi)容、方式等因素，尤其要注重志愿服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量方面，既達(dá)到對(duì)志愿活動(dòng)管理的規(guī)范化，又達(dá)到志愿活動(dòng)的科學(xué)化。
（二）在評(píng)估體系基礎(chǔ)上將志愿者服務(wù)數(shù)據(jù)化
各高校建立志愿者服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，將在校生進(jìn)行的志愿服務(wù)數(shù)字化（用志愿額度表示），并將此數(shù)據(jù)庫(kù)公開化，作為畢業(yè)生志愿活動(dòng)評(píng)定的數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)，以此激勵(lì)在校大學(xué)生投入志愿活動(dòng)的熱情。
（三）要不斷加大內(nèi)、外激勵(lì)的力度
內(nèi)激勵(lì)源于志愿者對(duì)參與活動(dòng)產(chǎn)生的內(nèi)在滿足感，而外激勵(lì)則是志愿者因志愿服務(wù)的成績(jī)而受到表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、宣傳。內(nèi)、外激勵(lì)相輔相成，共同促進(jìn)志愿活動(dòng)不斷向規(guī)模化推進(jìn)。高校要在青年志愿者的活動(dòng)中加強(qiáng)與地方政府、團(tuán)組織的聯(lián)動(dòng)，共同致力于推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)的深化。（作者單位：黑龍江大學(xué)東語(yǔ)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
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