時間：2023-05-31 09:12:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村教育問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1．資金問題。
目前我國政府已經全面實行了九年義務教育，加大了公共財政中教育的投入，但對農村教育的投入仍然不足。另外就是目前農民的收入來源仍比較單一，且收入有限，無法再加大對教育的投入。杜琳娜認為我國農村教育發展存在著一些問題：教育觀念"城市化"，教育經費投入短缺，農民教育負擔重，師資流失較嚴重。柳方提到當前我國以縣為主的農村義務教育投入體制存在著縣級財政份額過大，中央財政轉移支付難以保證農村義務教育的均衡發展等諸多問題。邵鋒也提到當前農村義務教育財政投資體制仍存在許多問題，有效地解決這些問題應建立多級分擔，規范高效的農村義務教育公共財政體制。范先佐發現：我國農村，尤其是中西部地區農村義務教育面臨著供需矛盾更加突出；農村中小學教育保障條件大大減弱；農村中小學教師工資仍不能得到較好解決等問題。其主要原因是沒有根本解決縣級政府的財力結構與其負擔的義務教育責任不相稱問題。針對農村教育財政短缺的問題，首先應該加大公共財政的投入力度，提供均等化的教育服務。其次明確各級政府的財政責任，充分調動各級政府教育投資的積極性。第三：建立和完善測算制度及經費監管機制，將教育經費的投入分配和使用置于公共監督之下，進一步調整加強政府責任意識和能力。第四：繼續大力發展農業，提高農業現代化，促進農民增產增收，間接提高農民教育可投入資本。
2．教育公平問題。
我國目前的現狀是城市學校資源雄厚且“人滿為患”，而一些邊遠地區，學校基礎設施差，生源少，師資缺，造成了嚴重的教育不公平。何東亮認為教育公平的基本內涵是指人人都有平等的上學機會。我國目前的教育公平問題涉及到教育的城鄉差異、區域差異、階層差異等多個方面，而在教育的經費投入、辦學條件、師資結構等方面的城鄉差異問題是影響教育公平乃至社會公正最為顯著的因素。李方強認為師資公平是教育公平的核心因素。近年來，大量的農村優質中小學教師資源向城鎮流動，不合理的城鄉教師流動機制使原本就尖銳的城鄉教育公平問題越發突出。袁犬提到應當下農村教育公平難題亟待破解，它已嚴重阻礙了教育均衡發展。要想實現教育公平，最關鍵的是人才外流的問題。教育越不公平，人才外流現象越嚴重。黨的十七屆三中全會上將“城鄉一體化”確立為我國科學發展的重要戰略。而城鄉教育一體化是城鄉一體化的一個重要組成部分。要實現城鄉教育一體化政府就必須解決教育公平問題。首先要加大投入改善農村辦學條件。其次保證師資水平和教學質量。最后還要解決城鄉教育差距問題。各級政府要積極構建城鄉教育一體化體制，解決教育發展不均衡問題，實現教育公平。
3．農村教師問題。
農村教育的開展落實到根本還是要靠教師去實現。因此農村教師素質直接影響著農村教育質量。而提高農村教師素質是也是提高農村教育質量的核心。廖其發總結農村教師隊伍現狀為：量少質弱，待遇較差。王世忠，王一濤認為農村教師的總體素質不高阻礙著農村教育的發展，通過繼續教育來提高農村教師的素質成為當前需要迫切解決的一個問題。教師隊伍年齡結構不合理，小學教師隊伍年齡老化問題嚴重。針對農村教師中存在的諸多問題應該有針對性的加以解決。劉勇認為要清醒認識農村教師在建設社會主義新農村偉大愿景中的重要地位。把好入口關，健全培訓、輪訓、互訪制度，不斷提升農村教師的職業素質健全培訓、輪訓、互訪制度，使農村教師的繼續教育經常化、規范化。秦玉友提到要讓農村教師成為有吸引力的職業。第一，嚴格農村教師準入標準；第二，審查當前教師的任職資格；第三，重新確定教師編制標準；第四，要普遍提高農村教師質量。綜上，我國政府解決農村教師問題應從以下幾方面入手：首先加大農村教師的招聘工作，并為之落實編制。其次通過政府組織考試、嚴格篩選，保證教師隊伍的素質。再之，各級政府要保證落實教師待遇和保障機制，切實維護教師權益。最后各級政府還要實行教師統一標準，消除城鄉教師待遇差異。
二、農民職業教育是新世紀農村教育的必然選擇
我國加入WTO后，發達國家農產品大量在中國登陸，國內的農產品競爭力增加，而我國農村教育落后，農民和農業發展面臨更大的困難。因此我國政府必須大力發展農業產業化經營，推進農業現代化進程。這就需要大力發展農村職業教育和繼續教育，這也是農村教育順應時代為農服務的根本途徑。余永德認為職業教育是現代社會發展到一定歷史階段的產物。大力發展農村職業教育是提高農村勞動者素質的重要途徑，是落實科教興國戰略的重大舉措，是實現農村經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，振興農村經濟促進農村社會全面發展的重要措施。這一看法現在也已得到了農民和農村工作者及廣大教育者的共識。
王賢認為農村中等職業教育與農村經濟發展密切相關。一方面，農村中等職業教育為農村經濟發展培養了大量的技能人才，提高了農村人力資本存量；另一方面，農村經濟的繁榮和社會的進步促進了農村中等職業教育的發展，為其提供更大的生源市場和更廣闊的發展空間，并要求農村中等職業教育的發展與之相適應。李水山認為農村職業教育中農民的職業教育是核心，是解決三農問題的重要環節。發展農村職業教育和繼續教育首先要加大對職業教育和繼續教育的投入力度。財政投入和宣傳投入都需要加大，保證和鼓勵接受職業教育和繼續教育。其次大力提高農民的科學文化素質是現代農業經濟發展和新農村建設的必然要求。各部門要注意使用多種方式開展教育活動。可以充分利用廣播、電視、網絡等現代化的傳播媒介作為一種渠道，開展遠程教育。還可以開展農民的崗前培訓、科技下鄉等活動。通過多種手段保證農民接受到教育。
三、目前的研究成效和不足
首先，研究者對政府管理視角下的農村教育中的問題分析已經分析比較全面，對問題從不同角度提出許多切實可行的解題之道。其次，關于農村教育問題的各個方面比如教育資金，教育公平、教師問題，農村職業教育問題等，研究者在研究論證的基礎上提出了不少極具創造性和前瞻性的建議。再次，研究方法具有科學性保證。許多研究者的研究和分析都是建立在實際調查和數據分析基礎上的。但是關于農村教育問題的研究還存在許多不足之處。首先，理論的證明必須靠實踐靠時間。
農村教育問題，在任何時候都是一個深刻的話題。在任何一個時代，在任何一個你認為最好的國家里都真實的存在著，你消失了他們都不會消失。人與人之間的差異，資源與資源的差異，教育之間的差異，這是不可消弭的客觀事實，一個沒有層次的社會是不真實的。但是我們相信，隨著教育改革的不斷進行，一切都將過去，一切都會好起來。
一、教育資源要素供需不平衡
（一）城市具有比較優勢
城市與農村最大的區別在于其經濟發展程度的不同。在市場經濟中，價格作為配置稀缺資源的機制，而當教育越來越成為一種稀缺資源時，經濟的不同決定了在這場沒有硝煙的資源爭奪戰中城市已具有比較優勢。在這種不對等的關系下，教育的天平早已向城市傾斜，而農村教育只是作為輸送生源的工作間。同時許多孩子涌入到大城市就讀，讓學校的“大班額”問題日益突出，而農村學校卻慢慢出現“空心化”的現象。
另外，由于城市化和經濟結構調整的雙重作用，導致了我國的人口流動規模不斷地擴大，主要表現為農村人口向城市人口流動，由此造成了許多農村剩余勞動力涌入城市，其中一部分孩子隨父母進入了城市，但更多的孩子沒有條件隨父母流動到城市， 由此導致留守兒童的產生。他們的存在，必然加劇了農村教育的負擔，盡管國家不斷增加農村地區的教育投入，卻仍然未能根本性的改變農村基礎教育相對落后，師生比例懸殊的局面。有的地方只剩下“留守”教師在苦苦支撐著，而一旦這些教師有什么特殊情況，學校就無法正常開課。
（二）教師作為“經濟人”獨立的存在
對于教師本身來講，大多數教師是以自身利益最大化為目標。當在教育活動中面臨城市和農村兩種不同的選擇機會時，教師作為理性群體，總是傾向于選擇能給自己帶來更大經濟利益的城市機會。這決定了在農村教育中，師資匱乏，流失的必然性。
另外，對于城市來講，教師有完善的社保體系，有完善的五險一金，對于老師來講，進入這樣的一個地方，可以相當一個公務員的待遇。而進入農村，盡管也是體制內，可在待遇上跟城市還是有一定的差距。在農村環境艱苦，個人發展機會少，并且農村的孩子與城市的孩子的普遍水平根本就不在同一起跑線上，農村孩子與老師之間更多的是進行知識被動地傳遞和接受，這嚴重影響了農村教師隊伍的穩定性和工作的積極性。相反，城市的孩子更懂得如何與老師進行更好地溝通，學科基礎比較好，由此觀之，在農村和城市之間，教師更偏向于選擇后者。
（三）義務教育的矛盾性存在
近年來，我國開始大規模推行中小學布局調整，撤點并校，這在一定程度上能夠實現規模經濟，更好地普及義務教育。然而合并后，卻逐漸出現了公立學校和私立學校的博弈。許多人認為，撤點并校容易魚龍混雜，這也是很多家長寧愿花高價也要讓孩子去私立學校上學的原因，而此時，接受綜合素質教育的多寡和質量，就變成了家庭與家庭之間經濟實力的相互博弈，直接導致了本來應該由政府免費提供的義務教育越來越市場化，本來應該是非競爭性，非排他性的義務教育一旦市場化，競爭也就會隨之出現，各個方面的爭奪也會變得異常激烈。前面我們說過，城市具有比較優勢，因此，競爭一旦出現，農村的劣勢就會顯露無遺，從而導致了校際辦學條件差距增大。條件好的學校環境優美，建筑氣派，設施完善，個別學校甚至顯得豪華。薄弱學校基本上是陳舊房，甚至還有危房，校園顯得破敗。
（四）高等教育與基礎教育投入不平衡
隨著教育體制的不?喔母錚?教育重心越來越向高等教育轉移。特別是進入21世紀以來，隨著經濟的高速發展，高等教育獲得了充足的發展空間。從越來越多的大中專院校建立，高校膨脹擴招的現象可以看得出來。
從財政角度來講，基礎教育是屬于純公共物品屬性，高等教育屬于準公共物品屬性，在基礎教育階段政府應該加大對整體資源的投入比例和完善中央財政的轉移支付補貼制度，而對于高等教育，其支出應該更多由市場來承擔。 然而事實上卻不是這樣的。單從基礎教育本身來講，中央對基礎教育的轉移支付并沒有體現出教育公平。中央對地方的轉移支付一部分是以稅收返還為主要形式，這容易造成富裕地區分的多，而貧困地區分的少的問題。而從基礎教育和高等教育兩者來說，基礎教育的人均教育經費遠低于高等教育的人均發展經費。除去中間環節的種種克扣，實際撥給農村的教育補助根本不足以從本質上改善農村教育落后的局面。
二、教育觀念的缺失
（一）家長教育觀念的缺失
在經濟學中，存在著“邊際報酬遞減”規律，這意味著教育報酬隨著教育年限的增加而減少，而在農村人眼中，他們更渴望追求立竿見影的效果，盡管農村教育的機會成本越來越低，可是隨著社會競爭的日趨激烈化，農民認為盡管讓自己的孩子受到高等教育，他們的孩子也不一定能夠帶來很大的反哺，畢竟，在這個機遇涌動的時代，普通人要想獲得成功，需要十幾年的精耕細作，連續穩定的正向積累，腳踏實地的點滴付出。換言之，在農村，教育功利性可以說是根深蒂固的，很多農民家庭一旦發現自己的孩子接受的教育無法給自己帶來更多的回報時，即預期收益低于他們認為投入的成本時，會讓孩子選擇放棄教育，亦或是不支持他們繼續求學，畢竟，對于這些家庭來說，他們認為贏得起，但輸不起。
而城市的家庭則不一樣，跟農村家庭相比，先不說他們是否能夠負擔得起孩子的教育費用，單純從對孩子的教育意義投資的遠見上看，他們就遠遠高出農村家長一籌。農村孩子的“被期望值”相對于城市的孩子要高出許多，而城市的家庭，家長更多地明白教育只是為了讓孩子發現生命的更多的可能，而農村家庭則更多地追求結局的圓滿性，旁人無法用教養、素質的提升去說服他們。于是，我們不得不承認，家庭及家庭所處的階層背景才是教育質量中最重要的因素。
并且，隨著教育成本的日趨上升，會出現不同的家庭結構而導致教育選擇能力不同的現象。這種現象在農村家庭與家庭之間極為普遍。比如，一些開工廠或者小工業作坊的大戶，他們的孩子大多在市區，至少是在縣城上讀書，而那些小家庭的孩子則基本上都是在本鄉本村上學。這也造成農村教育內部也出現分化問題。
（二）孩子受教育觀念的缺失
孩子受教育觀念的缺失，體現在他們追求知識的興趣正逐漸的在減弱。這種情況在00后的部分農村孩子中表現得淋漓盡致。在他們這一代，讀書已經不是唯一實現夢想的平臺，這個時代已經賦予他們太多的平臺，讓他們能夠一鳴驚人。通過互聯網，他們陶醉于隨隨便便就能成功的幻想之中，看到了很多前人不需要接受太高的教育也同樣能夠逆襲，認為學校已經成為束縛他們的地方，他們更渴望放任自我。
走在鄉村的路上，你會發現現在學生言語的輕浮，他們大談自己在學校違規的“英雄”事跡，很多男孩子嘴里叼著一根煙，認為這就是自我個性的體現，戀愛、網絡、游戲在他們看來才是標配的學生，讀書早就被拋到九霄云外。在學校的學生更多等的是長大和一張畢業證，于是讀書就成為可有可無，當然成績就更不用提了。在這里，教育顯得無力，而要提高農村教育質量似乎更顯得任重道遠。
三、“二元化”下自我和社會剝奪
中國社會長期存在的城鄉分割對立的二元經濟結構是使城鄉教育產生嚴重差別的社會制度原因。 長期以來，由于城鄉二元制帶來的“重城輕鄉”的管理觀念，導致農村教育與城市教育拉開差距，這種差距的存在是有其自我和社會的原因的。
（一）自我剝奪
對于現在的很多農村孩子來說，很多不平衡是與生俱來的，有些源自上輩的落后，有些是因為社會發展的不均衡而產生悲慘的一代，但他們需要被迫的接受，被迫的改變。當代著名作家余華在他的文章《我們生活在巨大的差距里》里面提到：當北上廣深摩天大樓鱗次櫛比，商場飯店人聲鼎沸時，那些西北落后地區可能連一度電都是奢侈品。當提及夢想時，北京男孩要的是一架波音飛機，不是玩具飛機；而西北的小女孩只是想要一雙白球鞋。
本來是單純美好的夢想，現在卻因為經濟和環境變得如此沉重和無力，許多農村，特別是山區的孩子為了追求僅有的渴望，不得不放棄選擇教育的權利，這也是許多農村孩子學歷不高的原因，同時也是經濟能力弱“連累”到自我剝奪的問題。
（二）社會剝奪
一、當前農村教育發展研究回顧
國內關于農村教育發展的研究，代表作有以下成果:李少元的《農村教育論》、談松華的《農村教育:現狀、困難與對策》、馬戎和龍山主編的《中國農村教育發展的區域差異、24縣調查》和《中國農村教育問題研究》、袁桂林的《中國農村教育發展指標研究》、翁乃群主編的《村落視野下的農村教育:以西南四村為例》等等。可以說國內對農村教育發展的研究成果還是較為豐富的。
1.關于當前農村教育發展現狀研究的進展
農村教育對我國的現代化進程有著非常重大的意義，但從已有的研究來看，當前農村教育的現狀并不樂觀。任平指出在建設“新農村”的過程中，農村教育正徘徊在“有為”與“難為”之間;［2］鄧琴等人的研究指出，中國城鄉發展的不平衡造成了教育的城鄉二元化發展格局;［3］李芳云的研究從經費投入、基礎設施配置、農村師資配置方面剖析了農村教育存在的不公平現狀。［4］有的學者從功能論的角度對農村教育的現狀進行研究，他們認為功能的弱化反映出農村教育現狀的不容樂觀。如曹晶的研究結果說明當前農村教育對社會流動的作用越來越弱化;［5］謝俊紅分析了當前農村教育現狀對農村經濟的影響，農村落后的教育現狀制約著農村經濟增長。［6］有部分學者對農村地區特定研究對象的教育狀況進行了研究。如董強等人對中國農村教育領域的性別不平等進行了研究;［7］馬洪江等人對西部少數民族地區農村教育中存在的師生比偏高、軟硬件建設滯后、三低一高現象進行了研究;［8］劉新科專門對中國西部農村教育的現狀開展了相關研究。［9］有的學者在研究農村教育問題時將理論與實踐進行了結合，如劉小鋒等人運用公共物品理論，以福建省40個行政村為例，通過入戶調查資料及數據對農村教育的供給狀況進行分析，得出農村教育供給陷入短缺困境的結論。［10］隨著農村經濟社會的發展，人民生活水平的提高，農民對農村教育的要求也在發生著一些變化。秦玉友等人指出隨著農村教育的發展，農村教育的主要矛盾從擴大教育規模實現教育普及轉向關注教育質量和有效提高農村人口素質的競爭力。［11］提高農村教育質量逐漸成為當前農村教育發展的時代主題。此外，當前學術界也越來越重視農村教育評價指標體系的建立。如鄔志輝等人指出，農村教育在全面小康社會建設及社會主義新農村建設中處于關鍵性、戰略性的地位，建立一套科學合理的農村教育發展指標體系來評價、監測和指導我國農村教育發展是非常必要的。［12］
2.關于當前農村教育發展問題研究的進展
當前農村教育發展中存在的問題可以說是學界最關注的問題，這是研究農村教育問題的學者所共同關注的。很多學者對當前農村教育中所存在的這些問題的危害性進行了研究，如王文龍等人指出城鄉教育差距的長期存在導致農村內部教育的分化，這帶來了一系列惡果;［13］孫艷霞等人指出處于困境中的農村教育促進社會分層和社會流動的功能是存在限度的。［14］此外，也有學者如萬運京從各個方面具體羅列了農村教育中存在的問題。［15］有部分學者對特定的區域、對象的農村教育問題開展了相關研究。如毛書林指出發展西部教育，特別是西部農村教育任重道遠，仍存在歷史、觀念、體制和教師短缺等問題;［16］張西愛等人對海南民族地區的農村教育進行了研究，指出其農村教育仍遠遠落后于其他地區。［17］對農村教育發展中存在問題的研究視角是非常廣泛的，有學者從教育政策、教育財政、教育管理體制、教育信息化等一些具體的問題著手進行了研究。如胡伶從公共選擇理論視角出發，分析了城鎮教師支援農村教育政策執行過程中所遭遇的阻力;［18］張樂天指出，綜觀農村教育發展支持政策的實施，在看到它的積極影響和良好成效的同時，也須認識到政策實施存在的問題;［19］劉惠林探討了我國農村教育財政面臨的主要問題;［20］楊錦興通過對廣西貴港市實施農村義務教育管理新體制的調查，從教育行政的角度對“以縣為主”的農村教育管理體制面臨的問題進行了研究;［21］解月光等人對農村教育信息化中存在的問題進行了研究。［22］還有的學者如安曉敏、［23］李軍對教育貧困、［24］教育消費等一些特殊的問題進行了研究。有的學者在研究農村教育面臨的問題時借鑒了國外的一些研究成果。如秦玉友對美國、印度、日本農村教育發展中的主要問題進行了研究，并指出對這些問題予以關注和研究對我國農村教育發展具有重要借鑒意義;［25］武銳等人根據數據統計分析，對比中日農村教育投資效率現狀，梳理出了我國農村教育投資效率的主要問題，他們指出我國的農村教育投資效率總體來說仍處于較低水平。［26］
3.關于當前農村教育發展對策研究的綜述
如何有效解決當前農村教育中存在的問題，可以說是學者們一直在探討的問題，國內在這方面的研究成果也是較為豐富的。有的學者對現有的對策建議進行了反思，如楊挺等人指出當前解決農村教育問題的政策和建議大部分是基于帕累托最優理論設計的，所以政策和建議的可操作性效果并不好。［27］很多學者對如何解決當前農村教育中存在的問題給出了自己的建議，這其中既有偏向理論性的建議，也有偏向實踐性的建議。如胡俊生等人提出，為了解決當前農村教育中存在的問題，應該順應城市化潮流和民眾意愿，實施農村中學由鄉向城的轉移;［28］陳旭峰指出農村教育應該在城鄉一體化的框架之下適時地開展分流教育;［29］楊志軍在社會主義新農村建設視野下探討了我國農村教育的體系創新;［30］梅健等人指出政府在農村教育上的最大責任也是最大作為就是在全社會中進行一種價值引導。［31］有部分學者如毛書林、吳淑嫻等人分別對中國西部、中部等相對落后地區如何解決農村教育問題進行了探討。［32］［33］在如何有效解決當前農村教育中存在的問題上，很多學者借鑒了中國近代一些教育學家的的思想。如葉鳳剛通過研究黃炎培的鄉村教育思想得到了一定的啟示;［34］劉小紅等人指出，陶行知的教育思想與經驗對我國當前的農村教育改革有著重要的借鑒意義;［35］劉河燕對當代教育家晏陽初提出的“四大教育”和“三大方式”的鄉村教育模式進行了研究。［36］此外，在研究解決當前農村教育問題的對策時，還有很多學者借鑒了國外的一些先進經驗。如馮廣蘭根據發達國家和發展中國家興辦農村教育的經驗，提出了解決農村教育問題的對策;［37］趙丹等人通過對斯里蘭卡等發展中國家關于教育資源共享模式的探索，分析了這些經驗對我國中西部農村學校布局調整工作的啟示意義;［38］劉賢偉通過研究馬來西亞農村教育資助項目，探討了其給中國農村教育政策帶來的啟示;［39］解月光等人通過研究俄羅斯農村教育信息化發展情況，提出了對我國的啟示意義。［40］
二、對當前農村教育發展研究的評述
通過對已有文獻的回顧筆者發現以下幾點:第一，學界關于農村基礎教育培養目標的討論，大體上可以劃分為兩類，即“留農論”和“離農論”，但主張農村基礎教育的培養目標應該定位在“留農”的研究在數量上遠遠超過主張“離農”的研究，在學界“留農論”占據著上風，這當然與國家的政策導向存在很大的聯系。第二，解讀國家已有的關于教育的政策，可以看出農村基礎教育培養目標也是定位在“留農”上，農村教育的主要目標是要培養熱愛農業，從小立志為家鄉農業生產服務的學生，就是要培養為農村建設服務的人才。可見政府也表現出了極強的“留農”傾向。第三，已有的研究已經開始從教育學、社會學、經濟學、政治學、管理學等多學科、開放的角度研究農村教育發展的現狀、問題與對策，注重理論與實踐的結合關系。第四，已有的研究更多的是側重于現象的描述，對農村教育發展問題的癥結或原因作了分析與論證，但對于如何解決問題缺乏系統的理論探討。第五，在已有的研究當中，研究方法重理論研究，少實證分析，大多數文章是解釋性，實證性文章比例較低，這也是農村教育研究不能走向深入的原因之一。第六，已有的研究多數是在宏觀的層面上來研究農村教育問題，也有少部分是在微觀的層面上來研究農村教育問題，但沒有很好地結合宏觀與微觀的視角，降低了研究的說服力。第七，已有的對農村教育問題的研究沒有很好地結合質性研究與量化研究，這兩種方法的有效結合能夠更好地說明與解釋農村教育問題。
三、對農村教育發展研究的展望
1.今后研究的重點
對于一項理論和應用相結合的研究，農村教育發展研究要解決的問題很多。筆者認為今后研究的重點包括如下四個方面:第一，更加深入了解農村地區教育發展的現狀與問題。只有在了解農村教育的現狀與問題的基礎上，才能對不同區域的農村教育因地制宜地提出對策，從而有效解決農村教育中面臨的問題，推動農村教育發展，促進農村經濟增長。第二，農村教育與當地經濟社會發展的關系。教育的目的在于提高人的素質，積聚人力資本，從而促進當地經濟社會的發展。教育是一種投入，而當地經濟社會的發展則是一種產出，研究投入與產出的關系可以驗證這種投入是否合理有效，從而可以為農村教育的改革提供方向。第三，比較不同農村地區教育發展中的現狀、問題與對策。通過橫向研究達到縱向研究的效果，總結發達地區農村教育的經驗，為落后地區農村教育的發展提供參考。按照“因地制宜、分類指導、梯度推進”的原則推進農村教育事業的發展。第四，國外農村教育經驗對中國的借鑒意義。通過文獻資料更加深入全面地了解國外農村教育的政策、投資體制、管理體制、教育結構、資源配置等情況，結合中國的實際情況為當前農村的教育發展提供借鑒經驗。
2.今后研究的難點
對于今后農村教育發展的研究，如果要在宏觀與微觀、理論與實踐的結合上闡明問題，又要考慮社會變遷因素，難度是很大的。筆者認為最大的難點在如下幾個方面:第一，農村教育地區差異較大。東部、中部、西部地區農村教育差異較大，即使在各個地區內部的農村教育也存在很大的差異，這一情況決定了對于農村教育很難有統一的模式，要根據地方的實際情況因地制宜地提出發展農村教育的對策，這無疑是今后研究的一大難點。第二，農村教育與當地經濟社會發展的關系復雜。農村教育對當地經濟社會發展存在很多潛功能，農村教育的作用很多時候是間接的，很難為我們所發現。教育投入的回報周期是很長的，在有些農村地區教育對經濟社會發展的作用還沒開始顯現，這些情況決定了要研究兩者之間的關系難度很大。第三，不同地區之間農村教育的橫向比較很難達到縱向研究的效果。地區之間社會經濟狀況的差異性決定了要在不同地區之間對農村教育進行橫向比較的效果較差，很難達到縱向研究的效果，對落后地區農村教育發展的借鑒意義有限。而今后的研究如果想要通過橫向比較達到縱向研究的效果，這無疑也是一個難點。第四，借鑒國外農村教育經驗要結合中國農村各地的實際情況。國外農村教育的成功經驗不能照搬到中國，而是要結合各地農村的實際情況。國外的成功經驗也許在中國有些農村地區適用，而在另外一些農村地區則不適用。因此在借鑒國外經驗時，一定要充分考慮農村各地的實際情況，有選擇地借鑒。這也是今后農村教育發展研究面臨的一個難點。
【關鍵詞】留守兒童 教育 農村經濟 家長
【中圖分類號】C913.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006-9682（2012）11-0046-02
一、引 言
農村留守兒童是指由于父母一方或雙方外出務工而被留在農村，不能和父母生活在一起，由其他親屬或委托人代為照顧的17周歲以下的未成年人。隨著我國工業化、城市化進程的逐步加快，越來越多的農村勞動力進城務工，留守兒童的數量也日益增加。家庭缺失、無人管教、上學困難等問題使得孩子學習差，品質惡劣，打架斗毆，甚至走向犯罪。因而留守兒童的教育問題隨著現代化進程不斷進入人們視野，也越來越受到國家和領導的重視和關注。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》把留守兒童的教育問題提到了重要的議事日程。2004年，中央頒布實施了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，特別強調高度重視流動人口子女的義務教育問題，建立和保障進城務工就業的農民子女接受教育的工作制度和機制。農村留守兒童的總數龐大，2005年1%人口普查推斷出全國農村留守兒童大概有5800萬，和2000年人口普查推斷的1980萬的留守兒童人數相比，增長十分迅速。留守兒童占整個農村兒童比例的28.89%，平均每四個農村兒童就有一個留守兒童。兒童是祖國的未來，正視社會發展中出現的留守兒童問題，找出問題的原因，尋找解決的措施，對于實現農村社會可持續發展有重大意義。本文將針對留守兒童教育現狀、原因及解決對策進行深入探究。
二、留守兒童教育中存在的主要問題
1.學業問題
留守兒童父母如果一方外出，家長要獨自承擔所有的農活和家務，根本沒時間輔導孩子的功課。如果雙方都外出，孩子由爺爺奶奶照看，其大都文化素質低下，甚至都沒上過學，根本沒能力輔導，能做到的就是照顧孩子的生活起居。最重要的是農村的教育資源有限，再加上無人看管，他們的學習明顯低于其他非留守兒童。根據對安徽省兩個城市8所農村初中的抽樣調查顯示：留守兒童與非留守兒童的學習成績存在很大差異，留守兒童學習成績平均優秀率僅為4.8%，而非留守兒童則高達16.7%。這一調查充分顯示，留守兒童教育存在很大問題。
2.心理問題
兒童的心理健康受多重因素影響。留守兒童很小就與父母分開，由于他們年齡小，心理發育不成熟，承受能力弱，因而父母的教育、家庭的環境都對孩子的成長有著很大影響。長時間得不到父母應有的關愛，與父母的溝通也僅限于幾天一次甚至一周一次的電話交流。據筆者調查，18%的孩子認為與父母感情淡薄。缺乏溝通與關愛使得一些問題長期積壓在心里，不能及時解決。久而久之，容易造成緊張、失落、孤獨、多疑、焦慮的情緒。在以后的人際交往中，他們內向、消極自卑的性格會影響他們的前途，甚至會影響其人生觀、價值觀。
3.安全問題
由于父母外出打工，家庭與學校之間存在安全教育銜接上的空隙。學校只負責兒童在校的安全。現在社會復雜多變，各種不同的思想交織，而農村地區法制觀念薄弱，而且十分迷信。留守兒童年齡小，自制能力差，好奇心重，正是需要家長好好呵護的年齡，稍有不慎，孩子就會受到傷害。留守兒童父母不在身邊，受傷害的幾率大大增加。近年來，出現許多犯罪團伙，專門指使兒童進行偷盜，而這些兒童大部分是被拐帶的無人看護的留守兒童。留守兒童的安全需要家長在身邊。
4.品德問題
留守兒童父母長期不在身邊，無法感受父母的呵護與愛護，道德行為上缺乏指導與規范，而爺爺奶奶大部分對孩子過分溺愛，只知道一味的滿足孩子的各種要求，在道德上根本不給予規范，許多孩子行為不規范，道德缺失。這一問題體現在各個方面，比如：打架斗毆、違反校紀，甚至小偷小摸。左澤華調查發現，13%的留守兒童平時有說謊的習慣；15%有抽煙喝酒的惡習，甚至小偷小摸等不良行為。據統計，歷年刑事犯罪中有將近20%的留守兒童。兒童正是樹立理想、認識自我的關鍵時期，得不到父母的幫助，很容易走上歧途，甚至違法犯罪。
5.人格問題
人格，又稱個性。人格是一種具有自我意識和自我控制能力，具有感覺、意志等機能的主體。主要表現在個體適應環境時能力、情緒、需要、動機等方面的整合。人格形成需要各種影響因素。社會因素和家庭因素是形成人格的重要因素。兒童時期是塑造一個人人格的重要時期，一個人從出生起就生活在家庭環境中，塑造人格的重要時期在家庭中度過，而家庭中最重要的就是父母對兒童的影響。父母對孩子的人格塑造有著重大的影響。
三、留守兒童教育問題產生的原因
留守兒童教育問題產生的原因多種多樣，有家庭原因，有學校原因，也有國家政策等因素的影響。
1.國家相關的政策制度
第一，農村留守兒童教育問題主要由于父母和孩子長期分居兩地。而我國并沒有取消戶口制度，城市戶口與農村戶口有很大差距，進城的農民工想把孩子戶口遷到城市很難，而沒有戶口進城念書的成本太高，加之進城孩子無人看管，所以許多孩子還是留在農村上學，這就產生了留守兒童的教育問題。
第二，對于留守兒童教育專門的法律法規不健全，我國目前制定的對保護兒童的法律僅有《教育法》、《未成年人保護法》。而這些法律并沒有對留守兒童這一特殊群體做出規定，導致一些地方政府推卸對留守兒童的教育責任。
第三，各級地方政府在留守兒童教育問題上的投入遠遠小于國家規定的數目。現在地方政府都重視對城市的建設發展，往往忽略對農村教育的投入。農村教育落后，校舍大都破爛不堪，師資力量十分匱乏，老師大部分都是一些文化程度不高的老教師。留守兒童往往接受不到正規的良好教育。政府應該在農村教育上投入大量資金完善教學基礎設施。從現狀看，政府仍未意識到農村教育的緊迫性和嚴重性。
2.家庭原因
在家庭中，父親和母親對孩子心理的影響是不同的。國內外有關的研究都肯定了父母的教育方式對兒童心理發展的影響。美國心理學家PM symonds在研究中發現，被父母接受的孩子一般都表現出被社會接受的行為，情緒穩定、興趣廣泛、富有愛心；而被父母拒絕的孩子大都冷漠、倔強、叛逆。就留守兒童來說，家庭結構的變化，必然會影響兒童的教育問題。蘇聯教育家蘇霍姆林斯基認為有六種力量對兒童的教育施加影響。這六種力量分別是：教師、家庭、兒童集體、兒童本人、書籍、街頭結交，這六種力量缺一不可。而留守兒童父母外出打工，家庭教育缺失，教育就會受到影響。此外，家庭中父母的觀念也對孩子的教育有很大影響。有些父母在外面掙到錢，取得一點成就時，看到大學生目前緊張的就業形勢，就覺得現在社會念書也沒用，只要肯吃苦就行。這種觀念久而久之會在父母的意識中根深蒂固，他們覺得念書需要太多的花費，還不如像他們一樣打工賺錢。這些觀念也在一定程度上導致了留守兒童教育問題的加劇。
四、農村留守兒童教育問題解決的辦法
1.從根源上解決留守兒童教育問題
消除城鄉差別，消除對農民工子女教育、住房、就業、社會保障等制度的不公平性。2003年，國務院下發了《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》的文件，規定農民工子女上學可以進城讀書，并且要以公辦學校為主，同時也有許多地方政府取消農民子女入學的借讀費，但制度是不完善的，仍有許多農民子女進城念書有門檻。因此要完善戶籍制度、農民子女進城念書的相關制度，讓留守兒童可以隨時進城接受教育。只有完善了制度，在制度上不斷創新，才能更好的關愛留守兒童。
2.完善相關法律法規
農村各級政府要認真貫徹現有的法律法規，同時政府也可以專門制定針對留守兒童特殊群體的規章、政策。保護留守兒童的受教育權、健康發展權、受保護權等。為留守兒童教育創造良好的法制環境。
3.大力發展農村經濟
農村人口外出打工主要是因為家庭困難，農民收入不穩定。因而要大力發展農村經濟，各級政府應對留守兒童問題給予高度重視采取各種有力措施。例如可拓寬小城鎮的融資渠道，鼓勵農民自主創業，千方百計增加農民的就業機會，帶動農村發展。政府要加大對農村義務教育的投資，加大預算財政資金中農村教育費用的比例，擴大農村教育資金的籌資渠道，合理配置農村教育基金，提高教學質量。及時修繕破損校舍，改善學校基礎設施，積極吸引高學歷的教師資源，為提高教學質量提供物質基礎。
4.在留守兒童密集地區建立寄宿制學校
解決留守兒童無人照看，學習安全得不到保障的問題，解決家長的后顧之憂。同時也便于學校的統一管理，加強兒童之間的交流溝通。構建留守兒童心理咨詢疏導系統，在心理出現問題時可以得到及時疏導，有效化解，健全人格。
5.實行家長制
農村基層政府可以發動廣大黨員干部，學校教師爭當家長，與留守兒童建立一對一的監護。家長可以經常與外出務工的家長溝通，交流孩子的近況，了解孩子近期的學習生活。讓家長及時了解孩子的心理發展。并在日常生活中照顧他們的生活，輔導孩子學習，讓留守兒童感受到如同父母在身邊一樣，促進其健康發展。
6.教師要特別關注留守兒童
學校教師應該對留守兒童格外關注，要經常關心鼓勵、幫助他們。在生活上體貼入微，經常了解他們的生活狀況。要經常與他們聊天談心，了解他們的心理變化，一旦發現問題，要及時進行疏導，解決問題。老師只有熱愛每一個學生，才會與學生的心理相對接。老師在生活和心理上的關心鼓勵，會使留守兒童的心理得到健康發展。
五、結 論
留守兒童的教育問題不容忽視。大量農民工進城務工，留守兒童數量增多，最根本的原因是：我國經濟發展不均衡，農村經濟發展滯后，農民收入低，難以生存，迫不得已進城務工。進城后，由于戶籍等制度約束，沒有城市戶口農村孩子很難進城讀書，加之進城讀書費用很高，很多家庭負擔不起。因而留守兒童的教育問題亟待解決。國家和各級政府應該頒布實施有關保護留守兒童教育問題的相關政策和法規，同時大力發展農村經濟，從根源上解決留守兒童的教育問題。兒童是祖國的未來，而教育是興國的根本。只有切實解決好兒童的教育問題，給孩子們未來，也就有了祖國未來的希望。
參考文獻
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2 謝太平、湯祖傳、吳玉明.農村留守兒童教育分析[J].西北農林科技大學學報，2008（11）
1．資金問題
目前我國政府已經全面實行了九年義務教育，加大了公共財政中教育的投入，但對農村教育的投入仍然不足。另外就是目前農民的收入來源仍比較單一，且收入有限，無法再加大對教育的投入。杜琳娜認為我國農村教育發展存在著一些問題：教育觀念"城市化"，教育經費投入短缺，農民教育負擔重，師資流失較嚴重。柳方提到當前我國以縣為主的農村義務教育投入體制存在著縣級財政份額過大，中央財政轉移支付難以保證農村義務教育的均衡發展等諸多問題。邵鋒也提到當前農村義務教育財政投資體制仍存在許多問題，有效地解決這些問題應建立多級分擔，規范高效的農村義務教育公共財政體制。范先佐發現：我國農村，尤其是中西部地區農村義務教育面臨著供需矛盾更加突出；農村中小學教育保障條件大大減弱；農村中小學教師工資仍不能得到較好解決等問題。其主要原因是沒有根本解決縣級政府的財力結構與其負擔的義務教育責任不相稱問題。針對農村教育財政短缺的問題，首先應該加大公共財政的投入力度，提供均等化的教育服務。其次明確各級政府的財政責任，充分調動各級政府教育投資的積極性。第三：建立和完善測算制度及經費監管機制，將教育經費的投入分配和使用置于公共監督之下，進一步調整加強政府責任意識和能力。第四：繼續大力發展農業，提高農業現代化，促進農民增產增收，間接提高農民教育可投入資本。
2．教育公平問題
教育公平是指每個社會成員在享有社會公共資源時受到公平和平等的對待。教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育質量公平。而我國目前的現狀是城市學校資源雄厚且“人滿為患”，而一些邊遠地區，學校基礎設施差，生源少，師資缺，造成了嚴重的教育不公平。何東亮認為教育公平的基本內涵是指人人都有平等的上學機會。我國目前的教育公平問題涉及到教育的城鄉差異、區域差異、階層差異等多個方面，而在教育的經費投入、辦學條件、師資結構等方面的城鄉差異問題是影響教育公平乃至社會公正最為顯著的因素。李方強認為師資公平是教育公平的核心因素。近年來，大量的農村優質中小學教師資源向城鎮流動，不合理的城鄉教師流動機制使原本就尖銳的城鄉教育公平問題越發突出。袁犬提到應當下農村教育公平難題亟待破解，它已嚴重阻礙了教育均衡發展。要想實現教育公平，最關鍵的是人才外流的問題。教育越不公平，人才外流現象越嚴重。黨的十七屆三中全會上將“城鄉一體化”確立為我國科學發展的重要戰略。而城鄉教育一體化是城鄉一體化的一個重要組成部分。要實現城鄉教育一體化政府就必須解決教育公平問題。首先要加大投入改善農村辦學條件。其次保證師資水平和教學質量。最后還要解決城鄉教育差距問題。各級政府要積極構建城鄉教育一體化體制，解決教育發展不均衡問題，實現教育公平。
3．農村教師問題
農村教育的開展落實到根本還是要靠教師去實現。因此農村教師素質直接影響著農村教育質量。而提高農村教師素質是也是提高農村教育質量的核心。廖其發總結農村教師隊伍現狀為：量少質弱，待遇較差。王世忠，王一濤認為農村教師的總體素質不高阻礙著農村教育的發展，通過繼續教育來提高農村教師的素質成為當前需要迫切解決的一個問題。教師隊伍年齡結構不合理，小學教師隊伍年齡老化問題嚴重。針對農村教師中存在的諸多問題應該有針對性的加以解決。劉勇認為要清醒認識農村教師在建設社會主義新農村偉大愿景中的重要地位。把好入口關，健全培訓、輪訓、互訪制度，不斷提升農村教師的職業素質健全培訓、輪訓、互訪制度，使農村教師的繼續教育經常化、規范化。秦玉友提到要讓農村教師成為有吸引力的職業。第一，嚴格農村教師準入標準；第二，審查當前教師的任職資格；第三，重新確定教師編制標準；第四，要普遍提高農村教師質量。綜上，我國政府解決農村教師問題應從以下幾方面入手：首先加大農村教師的招聘工作，并為之落實編制。其次通過政府組織考試、嚴格篩選，保證教師隊伍的素質。再之，各級政府要保證落實教師待遇和保障機制，切實維護教師權益。最后各級政府還要實行教師統一標準，消除城鄉教師待遇差異。
二、農民職業教育是新世紀農村教育的必然選擇
我國加入WTO后，發達國家農產品大量在中國登陸，國內的農產品競爭力增加，而我國農村教育落后，農民和農業發展面臨更大的困難。因此我國政府必須大力發展農業產業化經營，推進農業現代化進程。這就需要大力發展農村職業教育和繼續教育，這也是農村教育順應時代為農服務的根本途徑。余永德認為職業教育是現代社會發展到一定歷史階段的產物。大力發展農村職業教育是提高農村勞動者素質的重要途徑，是落實科教興國戰略的重大舉措，是實現農村經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，振興農村經濟促進農村社會全面發展的重要措施。這一看法現在也已得到了農民和農村工作者及廣大教育者的共識。王賢認為農村中等職業教育與農村經濟發展密切相關。一方面，農村中等職業教育為農村經濟發展培養了大量的技能人才，提高了農村人力資本存量；另一方面，農村經濟的繁榮和社會的進步促進了農村中等職業教育的發展，為其提供更大的生源市場和更廣闊的發展空間，并要求農村中等職業教育的發展與之相適應。李水山認為農村職業教育中農民的職業教育是核心，是解決三農問題的重要環節。發展農村職業教育和繼續教育首先要加大對職業教育和繼續教育的投入力度。財政投入和宣傳投入都需要加大，保證和鼓勵接受職業教育和繼續教育。其次大力提高農民的科學文化素質是現代農業經濟發展和新農村建設的必然要求。各部門要注意使用多種方式開展教育活動。可以充分利用廣播、電視、網絡等現代化的傳播媒介作為一種渠道，開展遠程教育。還可以開展農民的崗前培訓、科技下鄉等活動。通過多種手段保證農民接受到教育。
三、目前的研究成效和不足
關鍵詞：小康社會；農村教育；制度創新
0.引言
“十”會議結束之后，我們認識到一個深刻的問題，那便是學習問題。不管是城市還是農村，人們都要保持“活到老，學到老”的心態，尤其是針對農民而言，因“三農”問題是自我國改革開放以來就一直強調且致力去解決的一個問題。“三農”問題當中最為關鍵的是農民問題，農民的素質直接關系著農村及農業的發展，影響著我國社會的建設。
1.小康社會建設與農村教育的關系
我國是一個農業大國，農業是我國國民經濟發展的一大支柱產業，同時我國擁有近九億的農業人口，“三農”問題一直以來都是影響我國經濟及社會發展、人民生活水平提高的重要問題[1]。自改革開放以來，我國便一直強調“三農”問題，而“十”更是將“三農”問題作為重點進行了討論，其提出農村、農業及農民問題是我國全面建設小康社會的基礎。盡管經過多年以來的改革，我國“三農”問題得到了明顯改善，但是據調查，至今為止我國農民人均純收入與城鎮居民的可支配收入之比為1：3.24，相對來說，農民經濟收入的增長還是非常緩慢，城鄉居民人均收入的差距正不斷擴大，有些貧困地區的農民甚至還不能解決溫飽問題。據分析，農業發展緩慢、農村與城市經濟水平相差較大是導致我國難以實現全面建設小康社會的最主要原因，而我國農民收入偏低的最根本原因則是農民文化素質偏低。但是造成農民文化素質偏低的最重要一個原因又是我國忽視了對農村教育的重視，導致我國農村生產力落后，農發展緩慢，農民收入偏低。因此必須實施科興國戰略，改革農村教育，全面提高農村人口素質，這既是從根本上解決“三農”問題的一個重要手段，同時也是促進我國小康社會的建設、全面提高我國經濟及社會發展水平的客觀需求。
2.農村教育制度創新的措施
要想改變我國農業現狀，就必須改革及完善農村教育制度，做到有的放矢，從根本上解決問題。為此，可從以下方面著手創新我國農村教育制度：
第一，教育經費的投入要突出重點，以保證基礎教育。通過分析世界經濟可以看出，各國政府平均支出的教育經費與世界平均國民生產總值相比，其增長速度要快得多。而各國政府對于教育的投入狀況也讓我們看到，教育開支并不是由財政資源的總量來決定的，其最根本的因素是財源的分配方式。因此在針對我國基礎教育經費不足的問題進行解決時，不能把教育推給社會及市場，讓社會及市場來決定教育的投入，更不能依靠收取高額學費來維持教育的生存及發展。其應立足于國民經濟及整個社會發展，依靠政府來根據我國教育發展狀況來平衡教育經費的投入。在分析我國教育狀況之后發現加大對基礎教育的投入，以保證基礎教育的建設是解決我國農村教育問題的重要方式，因基礎教育會對中等教育及高等教育造成直接影響，從而影響整個國家的平均素質水平。雖然我國正處于全面建設社會主義現代化的大時期，各方各面都需要用錢，但是也不能忽略了對基礎教育的投入。
第二，縮小城鄉教育投入的差距，做到一視同仁。據調查，我國普及九年制義務教育已將近20年，然而農村義務教育卻一直難以實現，究其原因就是投入不足。現很多農村人口未能受到正常教育的主要原因并不是其不重視教育，而是地方政府的能力有限，其難以加大對教育的投入，從而導致農村教育落后，農村人口文化素質水平低。據統計，在我國農村教育投資當中，中央財政支出占8%左右，而其余92%都是由各級地方財政支出，且其中多數是由縣級以下的財政來支出，而我國縣級以下財政來源相對較少，因此可農村教育投入可由原來的“以縣為主”轉變為“以省、市為主”的方式，針對一些欠發達地區，若省財政無法安排則可上報中央財政，由中央財政來負責。另外，溫加寶總理曾提出“免除扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生的生活費”，這在很大程度上也是縮小城鄉教育投入差距的一種方法，使得城鄉孩子都能完成九年制義務教育，從而提高了我國農村人口的整個文化素質水平。
第三，實施為“三農”服務教育制度。解決“三農”問題就是要達到發展農村、農業增產、提高農民收入的目標。可以說“三農”問題不僅僅是農民文化水平問題，其更重要的是農民素質問題，只有農民素質水平提高了，農業才能增產，農村才能發展，我國全面建設小康社會的目標才能真正實現。因此除了要提高對農村基礎教育的重視度之外，政府還應大力開展成人教育及職業教育，實施統籌“三教”，即包括基礎教育、成人教育以及職業教育于一體，結合“兩教”，即成人教育和職業教育，達到優勢互補，在提高農村人口基本素質的同時也能提高農村人口的技能水平，協調了農村各階層農民文化素質水平的提高，這樣農村人口的整體文化素質水平才能得以提升。
3.結語
現我國城鄉收入差距仍在不斷拉大，從而影響我國實現全面建設小康社會的重大目標[2]。據分析，導致我國城鄉差距大的最主要原因就是農民農民文化素質偏低。因此為縮小城鄉差距，提高農民收入，同時促進我國小康社會的建設，必須對農村教育制度進行改革以提高農民文化素質水平。而這不僅需要政府的支持，而且也需要農村人口自身的努力，政府要加大農村教育經費的投入，同時農村人口則要保持積極向上的態度，正確面對教育問題。
參考文獻：
一、調查的目的、意義以及調查方法
隨著新一輪課程改革和教學改革的普遍推行，農村中小學的教育問題更加明顯地暴露出來了。對此老師抱怨、學生抱怨、家長抱怨。為了找到問題的實質，把握問題的關鍵，從而向有關部門、有關人士發出呼吁,我進行了“農村中小學教育問題”調查。本次調查以走訪調查及問卷座談的形式為主，走訪了八個中小學，調查了小學生25人，初中生34人，老師及校長19人。通過調查，了解了農村教師、學生和家長對教育的看法及其總體教育狀況，并對中國農村教育的發展方向和模式做了進一步的思考。
二、調查的基本情況
1．教學問題
在農村，九年義務教育已無法滿足絕大多數家長和學生對教育的要求，他們要求上高中、上大學。有62.5%的家長希望孩子拿到大學以上學歷。在回答升高中的原因時，64.18%的學生選擇是因為他們自己喜歡讀書，而選擇是家長要求的僅為3.49%。看來，事實上相當多的學生和家長已經認識到了受教育的重要性。
孩子們是渴望知識的，農村也是需要人才和技術的。但是從調查情況看，農村中小學教育存在著很多問題，主要包括以下幾方面：
（1）公共教育經費短缺，導致辦學條件和辦學效益差。教育主管部門的領導對素質教育不夠重視，教學設施簡陋，教師隊伍教法相對陳舊嚴重影響著素質教育的實施。
（2）師資隊伍不穩定，總體素質不高。
（3）思想觀念落后，教育價值趨向多元化、務實化、功利化。調查中沒有一個孩子表示將來會回到自己的家鄉。
（4）教學內容和教學手段脫離農村實際，人才培養與農村經濟和社會發展不相適應。
2．教師問題
調查發現，相當大數量的教師對生活表示不滿意（51.8%）和比較不滿意（7.8%），感到壓力很大。我總結了一下，有以下幾個方面原因：
（一）不合理的農村教育編制導致農村教師的工作量很大。
（二）盡管近些年來大力倡導素質教育，積極推進實施著新課程改革，但誰都清楚高考制度不改革，老百姓認可的還是能真正改變孩子命運的考試分數，升學率也就關乎學校生存。面對動輒“下崗”“走人”的內部管理體制，老師們為了保住“飯碗”，感覺壓力很大。
（三）最近幾年教育部門出于維護學生權益考慮，對老師限制很多，比如不準打罵學生，不準開除學生等。然而受社會大環境的影響，學生個性越來越強，紀律越來越差，暴力傾向突出，打架斗毆時有發生，談戀愛的越來越多，教師對學生的組織與管理難度也越來越大。同時受社會不良風氣的影響，學校和社會越來越關注學生在諸如被敲詐、勒索、恐嚇等人身、精神方面被傷害的問題，這使得老師們經常“提心吊膽”“如履薄冰”。
另外我發現，還有幾個關于教師較為集中的問題是：
（一）農村教師水平遠遠低于城區教師水平。雖說教師整體學歷在提高，但大部分的學歷是通過函授和自考取得的，正規的全日制本科大學生回來的還是比較少。反而外調城鎮的幾乎全是骨干教師，以致走訪的幾所中學幾乎都沒有高級教師。
（二）隨著普及九年義務教育的不斷深入，農村教師隊伍的結構已由原來的公辦、民辦、代課教師變成了全部是公辦教師，但是音樂、美術，微機等教師嚴重不足。
3．學生問題
學生自主學習的現狀與思考
在調查學生的學習態度或學習主動性方面，大部分學生都有明確的學習目標，但學生的學習目標大部分是家長、老師壓出來的，成績認可高，重視分數的達80%。在所學課程中，選擇英語最薄弱的學生比例最高，占了47.67%。然而對于“你想如何提高”這一問，我原先設計了“自己復習鞏固”，“請家教”，“參加培訓班”和“其他”四個選項，結果有56.3%的同學選了其他，詢問后發現學生們想到的更多方式包括家長指導，向同學、老師請教等等。調查表明，46.1%的農村學生在平時能努力學習，并持之以恒，但也有34.5%的農村學生平時學習沒有規律，主要靠在考前加班學習來應付考試。
通過和學生們接觸，結合自己的經歷，我覺得制約農村學生學習進步的主要因素是農村中小學生學習易受外界因素的影響，需要不斷督促才能認真學習。學生們將學習效果不理想主要歸因于學習方法有待改進，但由于59.3%的農村學生一般都要承擔部分家務勞動，難以保證他們擁有充足的學習時間。此外，農村基礎教育條件較差、學習資源匱乏、教師的教育思想觀念落后等問題也嚴重制約著農村學生的學習。
4．家長問題
在回答“你覺得所在地區教育狀況如何”的問題時，75.36%的家長選擇“一般”，5.8%的家長認為“較差”。可以看出，很多家長對當地教育狀況并不滿意。如欒卸村，擁有生產康必得的集團公司，當地農民收入較高，但由于很多家長不滿足于當地教育，就將孩子送往城里上學。
當問及“您對孩子在校表現情況了解程度”時，只有17.5%的家長表示很了解，而選擇“基本不知道”的占20%。然而在回答“對孩子學習上關心程度”時，卻有58.75%的家長表示很關心。這其中似乎存在著矛盾，即對孩子在校表現基本不知道又何以說對孩子學習很關心呢？對此我詢問了部分家長，原來很多家長認為對孩子學習成績的關心即是對孩子學習關心的全部表現。
對家長問題的一些思考：
（1）家長沒有家教意識。絕大多數家長認為教育就是在學校讀書，學生有問題就是學校教育的問題，把自身置之于外。
（2）家長沒有教育能力。絕大部分家長最多只是初中水平，而且又不是從事教育職業，就是他們重視家庭教育，其能力也是相當有限的。
（3）家庭影響大于學校。家長們希望孩子們能考出去“將來出息會大一點”，“將來不再去忙土地”。但也許是條件、思想上的多種因素，調查卻發現沒有一個家長有超前教育的想法。
三、解決農村教育問題的對策和建議
結合調查情況以及自己的思考，我認為，要解決農村教育問題，應主要抓以下幾點：
1．改善教師待遇，改革教育系統的人事制度，營造一個合理、高效的競爭環境，解決“教師行為滯后”問題
發展經濟學家的研究指出，第三世界國家的初等教育和中等教育“學習方法簡單和學習內容貧乏是與大多數教師能力差和缺乏主動性密切相關的，他們往往得不到應有的工資，沒有興趣，也沒有機會更新自己的知識，提高自己的教學水平”。我們的農村初中教育基本上就屬于這種情況。解決“教師行為滯后”問題的有效辦法：一是提高教師的工資水平，為他們提供接受繼續教育和進行終身學習的經濟保障；二是改革教育系統的人事制度，保證教師考核的公開性、公正性、科學性，營造一個合理、高效的競爭環境；三是提高繼續教育和終身學習的質量，改變當前繼續教育中的形式主義和低效局面。
2．在普通教育中滲透職業教育，使農村初中生成長為適應農村經濟發展要求的復合型人才
我們可以嘗試在農村初中進行初中后職業教育——學期職業培訓或“3＋1”制的培訓。但是從調查情況看，在我們當地，學生家長及教師對此卻不以為然。原因還是職業教育與經濟社會發展的結合不緊密，就業渠道不暢。調查中一位校長說到，他曾經去青島考察過，青島的職業教育培養培訓的都是緊缺人才，畢業后都能找到工作，職業教育很受歡迎。因此實行職業教育應以就業為導向、符合農村的條件，只有這樣，才能促進農村經濟、文化的發展。
3．解構封閉傳統體制，充分利用社會資源，積極支持社會力量興辦教育機構
[關鍵詞]農村教育；問題對策
由于種種歷史原因，農村學校的辦學水平以及農村學校的辦學理念相對滯后。新世紀開始，中國的教育發展迎來了一個新的歷史時期，特別是農村的教育規模及水平，正在走出滯后的局面，成績是顯著的。農村學校的教育教學逐漸向著教育現代化的方向邁進，學校的教學設施得到了前所未有的改善。特崗教師的施行，使師資力量得到極大的提高，相應的農村基礎教育教學質量也得到極大提高。但農村教育在整個教育體系中仍然處于最薄弱的一環，主要還是存在著資金短缺、待遇不高、人員老齡化等各種缺陷，這些缺陷嚴重制約著農村教育健康、有序的發展。如何才能突破農村教育這一我國教育事業發展的瓶頸，如何解決農村學校和農村教師的發展問題，是我們每一位教育工作者應盡的職責，也是我們認真考慮的問題。
一、現階段農村教育的狀況與存在的問題
（一）管理者對教育的認知問題
管理者對教育認知不全面主要就體現在對基礎教育階段。很多的教育管理者認為教育的目標就是提高學生的學習成績。教學方面存在的問題，說到底還是一個教育問題；教育的成功需要學校的管理者和教師通過一切努力，最終轉化為學生能夠自覺學習從而取得好成績的行為能力。我們從事的教育事業是培養祖國未來事業的接班人的，是要“德、智、體、美、勞”全面發展的。不能只注重教學成績而忽視其它方面的發展，特別是能力建設方面，不能只重視學生課本知識的學習能力。更要關心學生的學習行為、學習習慣、學習動機、學習目的以及將來踏入社會后所需的各種適應能力。今天，我們的教學管理中失敗的原因，從一定程度上來說，就是因為我們在教學過程中只單純強調了教學內容的科學性和思想性，而沒有重視過教學過程的教育性。
（二）教育資源優化配置問題
農村學校，軟、硬件都相對落后，大部分學校存在師資力量不強，年齡結構、學科配置不合理，老齡化現象尤為嚴重。現階段我國農村教師構成一是年齡偏大，主要是中師和高中畢業及民辦教師轉正人員，普遍教齡都在二三十年之間。這些人在教學上形成了固有的模式，不能勝任新課程改革的需求，也很難實現適應當前教育教學的角色。在心理上普遍存在著得過且過、坐等退休的思想，工作沒動力、教學不創新等，這些嚴重制約了農村教育的有序、健康發展；二是英語、音樂、體育和美術等專業性強的專任教師嚴重缺乏，往往是一位教師跨好幾個專業代課，在校內，這些教師往往得不到應有的重視，又由于職稱評定時沒有競爭力，致使這些教師干勁兒不足，自覺低人一等，嚴重制約著農村小學生德、智、體、美的全面發展。
二、解決問題的幾點對策
（一）完善農村教育目標管理體系
教育行政部門要采取措施制定教育目標管理體制，理順管理體系，明確相關部門管理職責；適當提高農村教師工資、福利待遇，在職稱晉級、評先評優上給予適當傾斜，為扎根農村的教師解決實際困難以及心理失衡等問題；建立城鎮與農村學校教師定期輪崗、輪換制度，城鎮學校與農村學校對口支援、合作等，大力促進農村教師的專業發展。
（二）根據實際調整農村學校布局
農村學校布局調整要結合農村教育的特點，實行縣域范圍內統一規劃、科學布局。要以改善辦學條件、優化教育環境為目的。在調整過程中，要充分考慮“留守兒童”的教育問題。加大對農村教育的投入，推行“寄宿制”學校；在城鎮，要為務工人員子女隨父母就近入學創造條件。
（三）加強對農村學校校長有針對性的培訓
農村教育是我國教育工作的重中之重，要提高農村學校的教育管理水平，就要扎實、有效的對農村學校的校長進行培訓。根據各地現實情況的不同，校長培訓的模式也要多元化。一是對農村校長進行分類培訓。農村學校校長因為各自學校所處的地理位置、管理責任、學校狀況和發展方向的不同，對其進行培訓時，培訓類別也要不盡相同。先在培訓中尋找共性問題，然后再根據各校情況分別對待，找到相應的對策，在此過程中，提高校長的認知和管理水平。二是對農村校長進行個性化培訓。校長培訓具有在職成人教育培訓的性質，要注重理論與實踐相結合。對來自不同地域、不同層次、不同規模學校的校長進行有針對性的培訓；根據參加培訓的校長在文化素養、業務水平、管理經驗等方面存在著的差異，以及對培訓的不同需求，要根據不同的特點分門別類。可以共同挖掘經驗，開展現場交流等活動。
（四）不斷提升農村教師素質
新時期，新農村建設的進程飛速發展，打工族隊伍逐漸龐大，為農村經濟的發展及新農村建設注入了新的活力，但同時農村留守兒童的教育問題日漸成為全社會關注的新問題。中央政府對教育機制進行了改革，用法律條文的形式規定義務教育將不收取任何費用，對家庭貧困學生進行生活補助，這些措施政策的實施為農村留守兒童上學的經費問題提供了保障。國家在高等院校及時地增加了“免費師范生”的教學方式，及時地運用國家教育機制的調控手段加以對西部欠發達地區教育資源的構建，用新的形式解決了留守兒童教育的師資嚴重短缺的問題。同時，新時期黨對新農村建設的指導方針也發生了重大變化。各項鼓勵農民農耕生產的力度和靈活性都在逐步加強；種糧直補費用逐年增加，農村合作醫療涉及范圍日益擴大，各種惠民利民的政策在相繼推出；對農村生產生活的科技文化投入，占國民生產總值的比例也在不斷上升。這些措施的確讓我國的部分農民改變了生活水平，增加了經濟收入，但還是不能從根本上改變我國的勞動力現狀。農資價格上漲，合作醫療制度的不完善，長時間以來我國通貨膨脹的壓力極大地減少了農民群眾手中的可支配收入，制約著農民群眾生活水平的本質提高，使得一大部分農民不得不又一次踏上外出打工的征程，繼續打造著自己美好生活的夢想，從而導致原本可能出現轉機的留守兒童教育問題形勢變得更為嚴峻。農民群眾生活問題不能解決，留守兒童問題就無法從根本上予以解決。
在留守兒童教育的問題上不僅存在資金、設備等有形資產的缺失，還存在著師資人才等無形力量的缺失。在我國的農村教育中，大部分的老師都是以前的民辦老師轉型產生的，他們是農村教育的主力軍，然而，他們不論從知識還是從思想上都難以適應農村教育的發展趨勢；他們了解農村學校學生的學習現狀，卻沒有能力創新新時期農村留守兒童的教育方法。目前，留守兒童教育問題顯得更為突出，在家面對的是“四老”，沒有課外輔導，有的卻是溺愛；在學校老師嚴肅的面龐，更會導致孩子們的成績上不去，心里的陰影更為濃郁。
二、留守兒童普遍存在的問題
1.零食多了，關愛少了。
父母每個月都往家里寄錢，他們努力地在外工作著，希望家里的老少能過得好點；但是越是窮的家庭出去打工的越多，呆的時間越長，對孩子的關愛也越少，孩子的心理問題也越發突出。當今的留守兒童問題已經不僅是留守兒童的生存問題，而是心理問題。
2.村莊大了，視野小了。
為了實施國家的新農村建設，許多村莊合并，村莊面積不斷擴大，村莊公路更為密集，由于沒有村莊土地的約束，村民將房屋建設得更為分散，有許多留守兒童由于家庭的原因，同在一個村莊中卻在不同的小學。村莊在隨著新農村的變化而擴展，某些小孩可以在一大群的陌生人之前泰然自若，某些小孩卻因此反而更為膽怯。 轉貼于
3.電器產品多了，互相交流少了。
三、解決留守兒童教育問題的可行性方案
1.加大農業扶植力度，促使農民增收。
我國外出務工的農民工數量統計數據中，在一段時期內數量有一定的回落，因為新出臺的直補政策、農業稅政策、農產品政府保護價等措施從根本上刺激了老百姓生產的積極性，老百姓愿意回家種田。但總體上還是處于增漲的態勢，因為隨著各項農業措施的實施，社會各個行業各種物資的價格都是同時上漲，各種刺激政策不能沖掉物價上漲給農民朋友帶來的損失，農民朋友為了更好地生活不得不再次背上行李外出打工。要生活，要打工，留守兒童之間的問題就無法解決。加大對農業的扶植力度，讓農民生活在屬于自己的土地上和自己的子女在一起，那么留守兒童問題將不再是問題。
2.實行產業改革，增加當地就業率。
我國的許多農村都形成了一定的產業結構，具有了一定的走產業化道路的能力。要加快產業轉型的步伐，形成多元化的產業結構，最大限度地爭取農民能夠當地就業。當地政府要積極引導，因地制宜，調整產業結構，引進資金和高新技術對經濟作物農產品開展深加工，優化產業鏈，增加農產品附加值。這樣不僅可以促進農民增收，而且可以提供更多的就業崗位，使更多的外出務工人員在當地成功就業，留守兒童問題的解決將指日可待。
3.加強村級機構行政管理能力，引導幫助留守兒童教育的開展。
【關鍵詞】新四化；農村教育；主體；互動
農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用，在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位。它的發展狀況對國民素質的整體提高有著很大影響。中國教育改革開放的30 年是中國農村教育發生巨大變化的30年。改革開放以來，我國農村教育狀況有了很大的改善。但與此同時我們也必須清醒地認識到，農村教育事業發展水平與農村經濟社會發展的強烈需求、與廣大農民群眾的殷切期望還有很大的差距。農村教育整體薄弱現象仍然沒有從根本上得到扭轉，存在著許多亟待解決的困難和問題。
“新四化”即城鎮化、工業化、信息化、農業現代化，是2012年十報告中提出的重要發展戰略，將主導未來十年的我國經濟社會發展。新四化的提出，有利于逐步消除我國城鄉二元結構的帶來的一系列社會問題，也為許多教育問題的解決，特別是農村教育發展提供了可能。那么，新四化背景下如何發展農村教育？本文嘗試從教育的多主體互動的角度來分析。
一、農村教育對新四化的意義
新四化“新”在發展理念從“以物為主”向“以人為本”轉變，教育是培養人的社會活動，新四化強調以人為本，與農村教育發展理念一致，對農村教育具有重要指導意義。
農村教育是現代農業發展的基礎，現代農業發展的關鍵是掌握現代科學技術的現代農業建設人才，大力發展農村教育，結合原有生活基礎，將能夠培養出一大批高素質的現代農業建設者，實現傳統農業向現代農業的轉變。
農村教育發展是城鎮化的重要內容，城鎮化是一個農村社會向城市社會轉變的過程，是現代工業化進程中農村人口向城鎮轉移、農村生產和生活方式向城鎮進化、農村文明向城市文明轉型發展的歷史過程。
農村教育為新興工業化培養大量高素質勞動力，農村教育是提高農村勞動力素質的根本途徑。新興工業化是對傳統制造業和簡單加工業的升級改造，這種升級的完成需要大量高素質的技能型人才和勞動力，加快發展農村教育，使人口這一資源優勢真正變為優勢資源，順利新興工業化轉型具有尤其特殊的重要意義。
農村教育是信息化，特別是教育信息化的重點領域。信息化的核心特征之一是知識含量高，其關鍵是人的信息化，農村教育也是知識密集型行業，信息化的推進需要借助農村教育來實施，特別是人的信息化。
二、農村教育面臨的問題
農村教育是學校教育、家庭教育和社會教育的有機結合體，而學校教育應主動地同家庭教育、社會教育聯系，使三者結成一個網絡。眼下農村教育在這三方面均面臨不同程度的問題。
1.留守兒童的家庭教育缺失嚴重
近年來，城市化進程轉移了大量的農村勞動力，但卻不能提供相應的勞工子女教育服務，導致許多農民工子女留守在農村。留守兒童的成長過程中缺少了父母的愛和家庭的溫暖，家庭教育缺失嚴重，帶來了一系列的問題。
2.農村學校教育質量下滑
隨著城鎮化的不斷推進，城鎮巨大的向心力使農村地區的學生、師資和教育投入還在不斷地被大量吸走，農村教育將面臨前所未有的挑戰。農村學校由于環境因素、福利待遇等多種因素，導致優秀教師和年輕教師流失嚴重，對農村學校教育質量產生了巨大沖擊；同時，由于取消了小升初考試，農村學校領導在教育質量方面的壓力消失，教育教學管理也略顯松散，也間接導致農村學校教育質量下滑。
3.社會教育功利化傾向嚴重
社會上的拜金主義和金錢萬能的思想，給學生帶來了諸多不利印象。許多父母迫于維持生計而外出打工。這樣，給許多人造就了新的就業機會，也出現了許多機遇，同時也造就了少部分文化程度不高而富有經營之道的打工人。以東鄉縣楊橋鎮汶田村為例，全村現在內蒙呼和浩特市經營者，都相繼地積累了一定的家產，少的十幾萬，多的數千萬，這種時代的機緣造就他們的成功，造成了許許多多人錯誤的以為，讀書與不讀書一個樣。加上一些被譽為有經濟頭腦的人，算了一筆簡單的經濟賬：例如，他以一個人從小學到大學的教育培養費，到參加工作之后，相同的時間里，和一個只讀到中學就外出打工所掙的錢相比較，認為后者不會比前者差，甚至更好。正是這種因社會分工不同，報酬不同導致社會上一種讀書永遠是輸的錯誤思想。同時，城市文明與農村鄉土文明的融合進程中，由于缺少引導，城市文明中的一些不良傾向被吸收，鄉土文明的優良習慣被稀釋，導致社會風氣功利化傾向嚴重，青少年很容易接受這種社會教育環境熏陶。
三、新四化背景下農村教育發展的多主體互動分析
教育的關鍵在于主體之間的互動，農村教育的發展有賴于多種教育主體進行交流。農村教育的主體包括以教師為代表的學校、以父母為核心的家庭、學生所在城鎮社區、學生。新四化戰略為諸多教育主體的互動提供了有利條件，利用新四化帶來的有利條件，精心設計多樣化的農村教育主體互動路徑有助于更好的發展農村教育。
1.城鎮化背景下社會教育集約為社區教育與文化建設
城鎮化的重要內容之一就是講是發展農村基層組織-社區建設，社區文化建設將為居民提供良好的心理生活環境，能間接提升農民的文化素質，從而農村社會教育創造良好的條件，社區的文化教育職能有效發揮將實現社會教育的集約。
學校作為社區文化中心，需要積極與社區互動，社區承擔著區域內文化建設的重任，也需要善用學校資源和優勢，發揮各自優勢，給社區營造良好的文化氛圍。同時，社區也需要服務社區居民和家庭，可以在一定程度上承擔起居民共性的子女教育問題，建設社區家教服務中心。
2.新型工業化與農業現代化背景下農村學校素質教育理念的落實
新型工業化和農業現代化是對傳統工業和農業的升級改造，改變過去的以經驗和簡單體力為基礎的生產方式，強調技術運用和知識創新，因此對教育人才的需求規格和類型提出不同的要求。農村學校雖然主要承擔基礎教育職責，但仍然可以結合素質教育理念因地制宜，在加強普通教育內涵式發展的同時，針對社會發展需求，加強職業技能培訓等實用性和技術性的教學內容；在教學方式上，農村學校教育也可以跟生產實踐主體積極互動，引導學生通過觀察參與生產實踐，激發學生學習需求；教學評價上，強調基礎的同時，更強調實踐能力和創新精神。總之，農村學校素質教育理念的有效落實，方能培養適應新型工業化和農業現代化生產的高素質人才。
3.信息化支持下的家校互動，全面關心學生教育與成長歷程
信息化對農村教育而言，不僅僅是學校教育信息化，在現有條件下，還包括家校互動信息化、社區教育信息化等多方面。對留守兒童而言，信息化有助于其感受家庭的關心；對家長而言，借助信息化手段了解子女在家和在校表現也是便捷又承擔得起的服務，以中國移動的校訊通平臺為例，它在促進家校溝通方面發揮了積極作用，尤其對在外打工的家長而言，及時了解并督促子女學習狀況，能大大提升家校互動水平；社區或學校還可以建立家長QQ群，促進家長之間就子女教育進行經驗交流和互助，也有助于改善農村教育面臨的許多問題。
借助信息化，教育主體之間的交往與互動將大大增長，有助于各方面關心學生教育與成長歷程，從而提高教育效率效果。
總而言之，農村教育的發展離不開各教育主體的積極參與和互動，新四化建設為農村教育多主體互動提供了諸多條件和機遇。抓住新四化建設契機，為農村教育發展加速是一項系統工程，需要教育整體規劃和設計，并體現以學校教育為中心，在落實過程中體現新四化的以人為本理念，全員參與，加強社區基層組織的教育與文化職能建設。
參考文獻：
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在談及西部地區當前面臨的問題時,胡俊生分析認為,西部地區在快速發展的10年間,最大的問題就是地區經濟發展的不平衡。胡俊生說,在這10年間,西部12個省市有的獲得了巨大的發展,社會經濟文化教育事業長足進步,如四川、內蒙古、寧夏的發展。有的則依然比較十分落后,而且基礎設施薄弱和經濟發展滯后的狀態并沒有多大改善,如貴州、云南,甚至包括陜西的一部分地區等。
造成這些落后狀況的原因除了投資因素之外,最主要問題就是開發層次很低,尚處于初級階段,由此也引發了資源開發與環境保護的關系問題,西部地區的資源開發付出了巨大的生態代價。目前,退耕還林大有成效,但覆蓋面還不夠大,鞏固已有成果還需持續性努力。
西部資源富集地區的資源開發,國家與地方、群眾利益分成不當,政策需要調整,尤其是石油、天然氣、煤炭等能源的開發。
城鎮化進程中引發的土地糾紛不斷,失地農民的利益補償,轉移就業安置及社會保障問題較多,需進行專題調研,制訂方案。新農村建設與城鎮化進程也存在著目標指向及政策導向上的某些矛盾沖突,值得認真研究。因此,繼續完善相關的配套政策應是西部大開發未來10年中一個長期的艱巨的工作和任務。
胡俊生表示,城鎮化進程中的農村教育問題是亟待解決的問題,農村教育迅速走向衰落,城鎮教育資源嚴重不足,現行教育政策、經費投入卻忽視了這樣的現實,隱憂甚多,而最近媒體做的一個鄉村教育調查報告也反映了這個問題的嚴重性。
城鎮化進程中的農民就業問題,鑒于西部地區工業(如鄉鎮企業、縣辦企業)底子差,吸納農村剩余勞動能力有限,數以億計的農民工何去何從,事關重大,必須從長計議為他們尋找出路。
胡俊生認為,西部地區必須從根本上再用10年時間努力改善西部的人居環境、投資環境,把恢復生態繼續作為進一步發展經濟的根本點抓下去。
胡俊生表示,西部地區的發展應是全面的開發,而不是僅僅停留在經濟開發的層面。針對西部地區在城鎮化進程中的農村教育問題,胡俊生表示,西部地區尤其是地方政府應順乎民意,以主動積極的姿態穩步推進農村教育的城鎮化。政府可按照遵從民意、政府引導、先易后難、逐步推進原則,以縣為單位把教育資源逐步向城鎮和縣城集中,集中財力,修建縣一級的教育園區。而農村教育城鎮化的近期目標是實現“農村初中縣城化”、“農村小學鄉鎮化”;長遠目標是實現“城鄉教育一體化”。
胡俊生建議,國家尤其是西部地區對基礎教育投入還應進一步加大力度,并且應堅決糾正以往的亂撒胡椒面的做法,集中規劃,集中使用。而且今后的主要投向是對擴大縣城中學等教育資源的經費投入,解決“農村學校吃不飽,縣城中學吃不了”的難題。
關鍵詞：馬家窯灣；留守兒童；教育；原因；對策
留守兒童是我國經濟社會轉型期出現并將長期存在的一個社會群體，是最需要關注的特殊群體之一，他們的健康成長，關系著兒童整體素質的全面提高，關系著廣大家庭、廣大農民群眾的切身利益，關系著新農村建設和社會的和諧與穩定。但是巨大的城鄉教育差異的存在，嚴重地阻礙了農村留守兒童教育的發展速度。再加上地域的差別，使得西北地區的邊緣山區的農村留守兒童教育，成為我國教育的“最短木棍”，下面以甘肅省天水市甘谷縣馬家窯灣村為例，對農村留守兒童教育問題做如下探討。
一、馬家窯灣村留守兒童教育存在的問題
（一）政府投入不夠，社會關注欠缺
各級政府對于農村教育的投入不夠主要體現在經費和師資力量。國家近幾年來，加大了對城市教育的關注，將主要教育投資用于城市，對農村教育的投入則相對極少，而且附加條件較多，加上程序復雜，層層盤剝，真正能投入到農村教育中，得到實際使用的資金不多，甚至滿足不了農村教育的最基本的需要。社會各界對馬家窯灣村的情況不夠了解，其主要體現在馬家窯灣村山高地遠，好多人都不知道有這么一個地方，所以失去了更多的資助機會。像很多高校大學生暑期支教、社會各界各種愛心基金的援助、一些社會成功人士的個人資助。
（二）學校軟硬件設施落后，師資力量薄弱
馬家窯灣村學校僅僅只有幾間極其簡陋的教室和破爛的課桌，而諸如圖書室、實驗室、音樂美術室、語音室、電腦室、多媒體教室、體育器材和場地等等比較高科技的設施更就無從談起。因為硬件設施的極度匱乏，許多科目便就無法正常開設了。遇到雨雪天或農忙師生們動不動就停課放假了，而對學生的成績評定、對教師的考勤考核失于松懈等等。另外，馬家窯灣村教育的劣勢，還體現在師資力量上。擁有一百多人的學校，老師則僅僅只有幾個，基本為民辦教師，最高學歷僅為大專，且年齡結構偏大，缺乏新思想，英語師資力量近乎為零，基本上一個老師會帶所有的課程，像音樂、體育、計算機、英語等；缺少專業的老師。教師的福利待遇太少太低，各項權利沒有保障，如此教師們有情緒，影響了工作的積極性。
（三）隔代教育力不從心，超生子女關愛欠缺
留守兒童家庭隔代教育占半數以上，老一輩監護人及臨時監護人文化水平低，沒有能力輔導孩子學習，難以與孩子交流溝通，或沒有這個意識，重養輕教，往往只滿足孩子物質、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導，甚至嬌生慣養、放任自流。致使留守兒童的學習得不到有效的督促和引導；加之兒童本身自控能力較差，無法抵制現代社會中不良誘惑，厭學、逃學甚至輟學的現象時有發生。馬家窯灣村，有80%的家庭都存在超生的情況，一般為2-6個。在這些超生家庭中大多數人都被中國傳統觀念所束縛，為了生男丁而采取多生的辦法。超生的兒童為了躲避計劃生育全被寄養在遠方親戚家，這樣一來父母根本無暇顧及遠方的孩子，而孩子和父母也漸漸地疏遠了。這些兒童由此產生了性格內向、心理不健康、學習成績下降等一系列問題。
二、馬家窯灣村留守兒童教育問題成因分析
（一）經濟發展落后，教育思想消極
馬家窯灣村處于甘谷縣的山區，經濟發展極其落后，全村共有120戶村民，整個村子居住過于分散，于2010年下半年才剛剛修通了公路。馬家窯灣村存在缺水、自然條件艱苦、經濟作物較少等先天的農業劣勢，當地的農民基本屬于“靠天吃飯”。此凡條件，導致村里大部分家庭90%的男子、70%的夫妻雙雙在外打工賺錢，而僅留老人在家務農、看家帶孩子。外出打工者，有50%以上是已婚青壯年，46%左右的已婚青壯年生有子女，而且該村已生育子女的青壯年中80%屬于超生，一般為2-6個。在這種情況下，95%的孩子成了留守兒童。當地農民普遍受教育程度不高，自身素質又無法得到較大的提高。愚昧的農民只知道死抱“兩寶”（死寶――土地，活寶――兒子）不放。將“錢”看做他們唯一最重要的東西。
（二）監護人的監護存在“盲區”
在調查中發現留守兒童家庭隔代教育尤為嚴重，差不多占到留守兒童總人數的75%，另一部分為把孩子托付給親戚朋友如叔嬸、姑舅或朋友監管的留守兒童。監護人通常把孩子的安全、溫飽放在第一位，學業成績和物質上的滿足次之，而較少關注孩子行為習慣的養成以及心理、精神上的需要。陷入了監護的“盲區”。這個盲區的形成，是因為監護人并不是留守兒童的親生父母，不可能和對待親生兒女一樣盡心盡力，再加上他們有自己的孩子需要照顧，無暇顧及被寄養的孩子，由此會引發更深層次的問題。
（三）家庭和學校教育存在“誤區”
好多孩子由于老人的不勝照看，沒有接受到一個正常家庭的教育和溝通，導致他們產生了孤僻和自卑的心理，并且他們在某些方面缺少對生活的積極性和自控能力，常常表現出一些不符合他們年齡的行為。大多數孩子對未來的生活充滿了渺茫和無知。由于家庭教育的脫節，學校教育也無法與家庭教育很好的配合。另外，還有相當一部分農民收入低，造成一部分農家孩子因交不起各種費用或承擔不了生活費而失去了繼續學習的機會。使得他們年紀輕輕就有了外出打工的念頭，所以，上學對于他們來說，是一件無關緊要的事。父母由于長期在外，無法照顧孩子而產生負疚感，大多采取“物質（金錢）+放任”的方式來補償，孩子產生“拜金主義”等思想。
三、解決“留守兒童”教育問題的對策分析
（一）發揮政府和社會作用，鼓勵加強當地農業生產
首先發揮職能部門作用，加強農村教育投資和師資建設。地方政府應當把改善農村學校的硬件條件為己任，加大對農村學校的校園建設、教學條件改造等方面的投入。從硬件上解決農村教育發展的后顧之憂。另外，要加強農村教育的師資建設，一是對農村教師要強調待遇留人。首先對“拖欠教師工資”的現象，要進行嚴格的杜絕和打擊。對長期扎根農村的教師要加大補貼。二是要吸引高素質大學生下鄉從教。近年來，隨著我國高校的擴招，我國大學生數量激增且出現了就業難的問題，這正好為更多的優秀大學生下鄉從教創造了機會。三是要加強城鄉師資交流和學習。城鄉師資交流有助于農村教師吸納先進的教育理念、教學方法，也有利于雙方經驗的交流和感情的溝通。鼓勵加強當地農業生產。“留守兒童”的數量之所以不斷的增多，主要的原因是因為父母外出打工，沒有條件把孩子帶在身邊。解決“留守兒童”問題的關鍵是解決父母外出打工這一現實問題。政府應鼓勵發展農業生產，使農村的勞動力能夠得到充分的發揮，大力發展鄉村企業，減少農村勞動力外流的現象。
（二）發揮學校教育功能，完善教育活動
首先，增設有關教育內容，開展各種班集體活動。學校要關注留守兒童的身心健康，學校老師要經常與家長聯系，了解孩子在家的情況，以便及時幫助留守學生；并且多與他們溝通交流，以便及時解決孩子們在學習和生活上的困惑。經常組織留守兒童參與各種文體娛樂活動，充實業余生活，提高留守兒童的綜合素質，使“留守兒童”融入到班集體這個大家庭中。其次，進行引導式教育，鼓勵其健康成長。世界萬物離不開陽光雨露的滋潤，孩子離不開父母的呵護。但對于留守兒童而言，老師的教導要比家長的更實際。教師應細心觀察孩子的舉動和行為，教師應針對學生的具體情況，多給他們一份關愛、尊重、理解、信任，耐心聆聽他們傾述和發泄內心的苦悶與煩惱，讓他們在傾述和發泄中得到心理調節。
