時(shí)間：2023-05-31 09:46:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城建檔案管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】城建檔案；法治建設(shè)；立法現(xiàn)狀；強(qiáng)化措施
在全面推進(jìn)依法治國的背景下，城建檔案的完善化、系統(tǒng)化與安全化必須依賴于法治建設(shè)，城建檔案的利用范圍、深度和廣度都日益擴(kuò)大，有法可依的城建檔案才是全面完整的，才能滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)的雙重客觀需求。明確城建檔案的立法現(xiàn)狀，加強(qiáng)其法治建設(shè)，是擺在社會(huì)及人們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、我國城建檔案法治建設(shè)的立法現(xiàn)狀
（一）立法現(xiàn)狀。建國以后10年間，我國國務(wù)院經(jīng)過長期計(jì)劃運(yùn)籌頒布了《關(guān)于改進(jìn)檔案資料工作的方案》，方案對(duì)國家技術(shù)委員會(huì)、國家建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、地質(zhì)部以及國家統(tǒng)計(jì)局等單位在基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)交通、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)等方面提出了要求，要求建立一套具有資料管理功能的法治化體系，即城建檔案管理體系。1960年，國家檔案局正式向國務(wù)院提交了《關(guān)于加強(qiáng)管理城市基本建設(shè)檔案的意見》，經(jīng)過一年后轉(zhuǎn)批，首次強(qiáng)調(diào)了城建檔案對(duì)于我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵屬性，為此，城建檔案管理工作也已經(jīng)被提升到了一定的政治及經(jīng)濟(jì)高度。進(jìn)入80年代，國務(wù)院與國家建委等多家單位共同頒布了《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，規(guī)定了各個(gè)單位應(yīng)該對(duì)自身的每一項(xiàng)產(chǎn)品試制、基建工程、技術(shù)項(xiàng)目與科研成果進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收，同時(shí)一定要有科研檔案部門參與其中，對(duì)應(yīng)該進(jìn)行歸檔的科研文件材料進(jìn)行驗(yàn)收，最終整理制作出相對(duì)完善、完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)的科研文件材料。這也意味著城市中必須建立檔案館，收集和永久管理城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的所有科研資料，這也是涉及城建檔案管理的最初法律條文，它們都被收錄于《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》中。90年代末，國家建設(shè)部第61號(hào)令頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（1997）與《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（2001），它們對(duì)城建檔案的法治建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了修正與完善。
（二）立法特點(diǎn)。我國各個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)在建立城建檔案管理體制以后，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、檔案接收能力以及保管利用思路進(jìn)行了強(qiáng)化。在基于立法成果的基本理念下，大部分地區(qū)基本上實(shí)行了城建檔案的保證金制度，該制度要求城建檔案建設(shè)單位必須預(yù)先繳納一定額度的保證金來促使建設(shè)單位能夠在基礎(chǔ)工程項(xiàng)目和科研項(xiàng)目完成以后主動(dòng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)檔案資料。該辦法在城建檔案法治行政手段尚不成熟的現(xiàn)階段來看，確實(shí)起到了一定的規(guī)制作用，它迎合了城建檔案工作的開展需求，也強(qiáng)化了城建檔案的歸檔理念，使城建檔案館的建設(shè)工作更加完整化。2004年以后，《中華人民共和國行政許可法》正式開始實(shí)施，它讓城建檔案管理工作拋棄了傳統(tǒng)的管理模式，嚴(yán)格規(guī)范了城建檔案館的行政許可設(shè)定權(quán)與行政許可事項(xiàng)范圍，使其從宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向了社會(huì)服務(wù)方向，這也使得城建檔案單位的管理工作更加細(xì)致、系統(tǒng)，其行政執(zhí)法的開展也比之前更具針對(duì)性。
二、強(qiáng)化城建檔案法治建設(shè)的相關(guān)建議
如上文所述，隨著城建檔案工作的長期開展和社會(huì)發(fā)展的迫切需求，為其制定一系列相關(guān)立法法案，強(qiáng)化其法治建設(shè)是必然的。本文結(jié)合具體工作介紹一下開展和強(qiáng)化城建檔案工作法治建設(shè)的相關(guān)建議。
（一）統(tǒng)一城建檔案管理法。我國應(yīng)該盡快啟動(dòng)制定并統(tǒng)一城建檔案的管理法律及相關(guān)行政法規(guī)，明確城建檔案管理的法律地位。就目前來看，我國城建檔案在法治建設(shè)過程中依然缺少一部專屬性的、權(quán)威性的國家上位法。所以國家必須加快城建檔案的法治建設(shè)步伐制定并啟動(dòng)一部相對(duì)統(tǒng)一的城建檔案管理行政法規(guī)，確保城建檔案的權(quán)威性與法律地位。
（二）明確城建檔案管理部門的監(jiān)管職責(zé)。在我國的《高等學(xué)校檔案管理辦法》中就規(guī)定了國務(wù)院教育行政部門所主管的全國高校檔案工作，它規(guī)范了全國高校在檔案管理方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系、監(jiān)督體系和檢查辦法，目前該法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善，對(duì)我國高校檔案管理的發(fā)展具有促進(jìn)作用。因此我國的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》也應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒高校對(duì)檔案的管理辦法，明確管理主體資格，爭取在未來發(fā)展進(jìn)程中出臺(tái)能夠明確城建檔案管理主體部門及監(jiān)管部門職責(zé)的上位法規(guī)。
（三）明確城建檔案資料相關(guān)工作手段。要明確城建檔案資料管理的相關(guān)工作手段和途徑，尤其是對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，檔案資料工作應(yīng)納入項(xiàng)目管理程序中，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理。進(jìn)行收集、整理和歸檔時(shí)，一定要首先明確它的收集歸檔范圍，針對(duì)該范圍做出明確界定以后，才能繼續(xù)順利進(jìn)行有針對(duì)性的收集工作。同時(shí)，也要厘清檔案的歸檔過程，明確檔案所涉及到的部門與部門之間的關(guān)系，并基于此來設(shè)定相應(yīng)的管理手段，開拓法治建設(shè)工作途徑，確保檔案管理業(yè)務(wù)與技術(shù)在健全法治的保護(hù)下不斷平穩(wěn)進(jìn)步。
（四）加強(qiáng)地方城建檔案部門的法治建設(shè)。近年來，由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”并存現(xiàn)象屢見不鮮。土地集約化利用要求的提出、地下空間開發(fā)利用城市的綜合管廊建設(shè)，一些省和市的原《城建檔案管理辦法》已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展步伐。加速地方城建檔案部門的法治建設(shè)迫在眉睫。
目前就我國地方城建檔案部門的法治建設(shè)應(yīng)該注意以下4點(diǎn)內(nèi)容：第一，要具有針對(duì)性，可以針對(duì)城建檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)合理的法律條款。第二，要具有前瞻性，它要求在滿足城建檔案管理現(xiàn)行規(guī)定、需求的基礎(chǔ)上來考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，考慮未來時(shí)間里城建檔案管理工作及其法治建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)，迎合城建檔案管理工作的未來發(fā)展趨勢(shì)。第三，要具有可操作性，因?yàn)樵O(shè)立立法條款不僅僅是簡單的法律條文，它應(yīng)該起到實(shí)效作用，使條款的類目與現(xiàn)實(shí)條件相一致，這也有利于城建檔案法治建設(shè)的強(qiáng)化。第四，應(yīng)該具備創(chuàng)造性，要在不違背上位法的前提條件下創(chuàng)造法律條款，增加它的法律可拓展性，真正實(shí)現(xiàn)城建檔案管理的有法可依，使法律能夠保護(hù)和引導(dǎo)城建檔案管理工作漸漸走向正軌，做到落到實(shí)處、依法治檔。
（五）普及城建檔案法律意識(shí)。要提高城建檔案管理部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的法律意識(shí)，鎮(zhèn)江城建檔案館采取“請(qǐng)進(jìn)來走出去”的方式，有針對(duì)性地聘請(qǐng)檔案專家 、大學(xué)教授傳授檔案知識(shí)，解答工作中遇到的難題，派相關(guān)人員出去深造，拓寬視野。檔案管理部門以外的企業(yè)和團(tuán)體，檔案從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、檔案法律意識(shí)都比較弱，開展檔案法律培訓(xùn)尤為重要。城建檔案館運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息資源實(shí)施遠(yuǎn)程培訓(xùn)，同時(shí)還主動(dòng)到“高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“北汽華東產(chǎn)業(yè)基地”“孟家港國際物流園”等重點(diǎn)工程項(xiàng)目單位服務(wù)。在服務(wù)中普及、貫徹《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ/T158-2011）。指導(dǎo)建設(shè)主體建立和完善檔案管理規(guī)章制度，使重點(diǎn)工程項(xiàng)目形成的前期文件資料從形成、編制、積累、審核和移交法律手段來集中統(tǒng)一管理。在該過程中確保了建設(shè)主體的各項(xiàng)目部門和相關(guān)人員在立項(xiàng)階段就有了城建檔案的法律意識(shí)。所以，只有全面普及城建檔案法律意識(shí)，才能保證其檔案資料內(nèi)容與工作建設(shè)步驟的完整性。
三、總結(jié)
總而言之，對(duì)我國城建檔案法治建設(shè)的強(qiáng)化工作應(yīng)該是多方面的，它不僅僅要求相關(guān)部門能夠?qū)⒊墙ǚㄒ?guī)與檔案管理法規(guī)融會(huì)貫通，也應(yīng)該對(duì)法治建設(shè)工作本身有較高的覺悟與認(rèn)識(shí)，做到知法懂法，遵法守法。在實(shí)踐工作中不斷學(xué)習(xí)、以法律手段促成檔案行為的自律性，調(diào)整和完善城建法規(guī)體系，才能讓其實(shí)現(xiàn)真正的法治化，使城建檔案管理工作更加規(guī)范。
【參考文獻(xiàn)】
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第二條為了加強(qiáng)城市地下管線工程及檔案的管理，防止和減少城市建設(shè)對(duì)管線的損害而造成災(zāi)難性事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國檔案法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第三條本辦法所稱城市地下管線工程，是指城市市區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各種地下管線以及相關(guān)的地下工程，包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃?xì)狻⑷朔馈⒐I(yè)管道等地下工程。
第四條*市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監(jiān)督工作；檔案業(yè)務(wù)上接受市檔案行政管理部門的指導(dǎo)。
第五條*市城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)地上地下管線工程的日常監(jiān)管，對(duì)任何地上地下管線工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止；并及時(shí)通報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，依法處理。
第六條地下管線工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與市城建檔案館簽定《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》，未簽定建設(shè)工程檔案責(zé)任書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第七條地下管線工程的設(shè)計(jì)必須符合國家規(guī)范。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更設(shè)計(jì)批準(zhǔn)手續(xù)，并如實(shí)反映在竣工圖及電子文件上。
第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在審查報(bào)建的地上地下管線工程或相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃要求提出明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；嚴(yán)格城市地下管線工程建設(shè)的定線和竣工{覆土前}測(cè)量制度。城市地下管線探查和測(cè)量必須執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用城市統(tǒng)一的平面和高程系統(tǒng)；地下管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具備相應(yīng)測(cè)繪資格的單位，按照國家地下管線探測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工{覆土前}測(cè)量。竣工{覆土前}測(cè)量進(jìn)度與工程進(jìn)度相適應(yīng)。
第九條地下管線工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門查明管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)測(cè)繪部門探測(cè)竣工圖，并及時(shí)向市城建檔案館報(bào)送有關(guān)檔案資料及電子文件。
第十條組織地下管線工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)將地下管線工程檔案驗(yàn)收列為專項(xiàng)內(nèi)容。地下管線工程竣工驗(yàn)收組織的成員應(yīng)當(dāng)包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測(cè)量成果，如：地下管線的各轉(zhuǎn)點(diǎn)的x、y、z三維坐標(biāo)、檢查井[井蓋、井底]三維坐標(biāo)，兩點(diǎn)直線的坡度等相關(guān)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)列為地下管線工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收的重要內(nèi)容，所形成的質(zhì)量鑒定材料應(yīng)當(dāng)包括這項(xiàng)內(nèi)容。
對(duì)違反前款規(guī)定的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不給予備案手續(xù)，地下管線工程不得投入使用。
第十一條建設(shè)單位應(yīng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，應(yīng)向城建檔案館移交下列材料：
（一）地下管線工程項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，施工許可證、計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、用地、開工批準(zhǔn)文件及其它審批材料；
（二）地下管線測(cè)量精度分析、測(cè)量成果及竣工測(cè)量數(shù)據(jù)；
（三）地下管線工程施工技術(shù)文件材料和竣工驗(yàn)收文件材料；
（四）地下管線工程竣工圖及電子文件；
（五）其它應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料。
第十二條地下管線投入使用進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對(duì)重要部位進(jìn)行維修的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際變動(dòng)情況修改原竣工圖，并于竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向市城建檔案館報(bào)送修改部分的工程竣工檔案。
第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、清楚，反映現(xiàn)狀，并由編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽名蓋章。
第十四條專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門及市城建檔案館提供專業(yè)管線圖和有關(guān)資料，并及時(shí)報(bào)送更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的現(xiàn)狀圖。
第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的，市城建檔案館有權(quán)拒絕接收，并責(zé)成建設(shè)單位重新按要求探測(cè)制作后移交。
第十六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)組織有關(guān)部門依據(jù)地下管線工程竣工檔案和各專業(yè)管理部門的專業(yè)管線數(shù)字化圖，及時(shí)修改全市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng),對(duì)地下管線工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十七條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織城市地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪。普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪所行成的地下管線檔案成果，應(yīng)由城建檔案館統(tǒng)一接收和管理。
第十八條凡在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開挖、爆破、鉆探等活動(dòng)的，建設(shè)單位必須到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況，然后到有關(guān)部門辦理開工手續(xù)。
管線搶修工程，需調(diào)用地下管線工程檔案的市城建檔案館應(yīng)隨時(shí)提供服務(wù)。
第十九條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案目錄。開發(fā)檔案信息資源，實(shí)行有償使用。
第二十條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的管理制度，依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用、保密工作。
城建檔案館工作人員應(yīng)忠于職守，保證檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效的利用，具備城建檔案管理專業(yè)知識(shí)，并依法取得崗位資格證書。
第二十一條建設(shè)單位未按規(guī)定簽定《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或市城建檔案館責(zé)令限期改正，逾期未改的,依據(jù)《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》處以5千元以上5萬元以下的罰款；地下管線工程竣工驗(yàn)收后,建設(shè)單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的，依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的,處1萬元以上10萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；未按規(guī)定期限移交地下管線工程檔案的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的,處1萬元以下的罰款；因建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并暫停該建設(shè)單位新的工程立項(xiàng)審批手續(xù)；
第二十二條工程測(cè)量單位未按照規(guī)定提供準(zhǔn)確的地下管線測(cè)量成果，致使施工時(shí)損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
本文作者：牛俊霞 單位：高平市住建局檔案室
城建檔案是城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的真實(shí)記錄，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)和必要條件，是國家的寶貴財(cái)富。中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)快速向前邁進(jìn)，社會(huì)各行各業(yè)都在經(jīng)歷著深刻的變化，在這樣的形式下，城建檔案事業(yè)也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)于城建檔案事業(yè)如何才能適應(yīng)新的形勢(shì)需要，更好的收集整理管理檔案資料，快速高效地反饋有關(guān)信息，作為一名城建檔案工作者應(yīng)具備以下幾種素質(zhì)：
一、加大宣傳力度，提高依法治檔的意識(shí)
城建檔案專業(yè)人員要針對(duì)性地加大宣傳城建檔案工作，尤其對(duì)我們直接服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目的各參建單位進(jìn)行宣傳，讓他們徹底摒棄重建輕檔的思想，充分認(rèn)識(shí)城建檔案在項(xiàng)目建設(shè)，完工結(jié)算，質(zhì)量保證等方面的作用，從思想上真正重視城建檔案工作。同時(shí)要定期不定期對(duì)社會(huì)上的廣大人民群眾進(jìn)行宣傳，讓他們了解城建檔案在維修改造、抗災(zāi)、減災(zāi)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍等方面有巨大的參考作用和價(jià)值。而宣傳方式渠道等多樣也可以通過媒體宣傳資料，培訓(xùn)班等方式進(jìn)行，關(guān)鍵是我們要有依法治檔的意識(shí)，當(dāng)然作為城建檔案工作者對(duì)《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理辦法》、《地下管線管理辦法》等一系列法律法規(guī)要特別熟悉理解，這是我們工作中的法律武器，在工作中我們必須熟練地運(yùn)用，對(duì)各種新出臺(tái)的政策，對(duì)新出臺(tái)的政策要第一時(shí)間學(xué)習(xí)學(xué)透，要做到知法懂法守法用法，在各項(xiàng)法律允許的范圍內(nèi)盡可能地做好服務(wù)與工作，要敢于依法治檔，依法管理，對(duì)市內(nèi)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，民生建設(shè)項(xiàng)目，要更強(qiáng)服務(wù)，更強(qiáng)管理，以保證資料的完整性真實(shí)性。
二、勤奮學(xué)習(xí)，增進(jìn)檔案工作者的文化知識(shí)素質(zhì)
作為新時(shí)期的檔案工作者，必須勤奮好學(xué)，刻苦鉆研，掌握淵博的文化知識(shí)素質(zhì)，21世紀(jì)城建檔案管理不僅僅是簡單的資料保存和查閱，也不是傳統(tǒng)的繼承和遞進(jìn)，而是同建設(shè)高速發(fā)展同步前行的，這就需要每一個(gè)管理者具備一定的文化知識(shí)素質(zhì)，文化知識(shí)素質(zhì)的不足不僅制約了個(gè)人的發(fā)展和提高，更重要的是將會(huì)給國家和人民財(cái)產(chǎn)造成不可估量的災(zāi)難和重大損失，為此，必須增進(jìn)文化知識(shí)素質(zhì)和城建檔案綜合業(yè)務(wù)能力，包括法律檔案建設(shè)規(guī)劃市政管理計(jì)算機(jī)等幾十門專業(yè)知識(shí)以及語言表達(dá)溝通協(xié)調(diào)等公共關(guān)系能力，所以作為城建檔案專業(yè)人員，我們要加強(qiáng)知識(shí)的學(xué)習(xí)同時(shí)也要多感知，將這些理論運(yùn)用于實(shí)踐的方法。制定自學(xué)計(jì)劃，不斷用人類的知識(shí)豐富自己的頭腦，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)，豐富文化知識(shí)。其次要掌握新時(shí)期的文化知識(shí)，接收新事物新觀念，適應(yīng)新時(shí)期城建檔案管理的綜合性活動(dòng)，不僅要熟悉培養(yǎng)聯(lián)系密切的專業(yè)知識(shí)，還要了解社會(huì)科學(xué)，人文教育，自然科學(xué)，只有具備淵博的知識(shí)，堅(jiān)實(shí)的文化才能為城建檔案管理事業(yè)做出突出的貢獻(xiàn)。當(dāng)今信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)普遍用于檔案管理，將檔案管理人員從繁重低效率的手工操作方式中解脫出來，因此掌握和提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力對(duì)當(dāng)今城建檔案工作者來說勢(shì)在必行，這樣才能使自己的工作得心應(yīng)手，緊跟時(shí)代步伐，通過艱苦的努力不懈的堅(jiān)持，爭做一名合格的檔案管理者。
三、積累經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)意識(shí)
城建檔案的主要來源是靠接收與征集，善于積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并掌握一套行之有效的收集管理方法，要從高層次多角度認(rèn)識(shí)管理的科學(xué)性和深?yuàn)W性。城建檔案管理既是科學(xué)又是藝術(shù)，所以每個(gè)城建檔案工作者必須注重平時(shí)工作的過程，必須在理論和實(shí)踐的過程中體驗(yàn)和積累，必須在艱苦的日常事物中不斷嘗試磨煉。經(jīng)驗(yàn)是業(yè)務(wù)技能管理的中介，是知識(shí)升華為能力的催化劑，為此對(duì)接收進(jìn)館的檔案資料，無論是在載體上還是在信息的記錄上，負(fù)責(zé)城建檔案接收的工作人員都應(yīng)該仔細(xì)驗(yàn)收檢查，對(duì)簽字不完整的、蓋章不規(guī)范的要指導(dǎo)其按要求改正，嚴(yán)把進(jìn)館檔案質(zhì)量關(guān)。對(duì)檔案要有安全保護(hù)意識(shí)，不僅要對(duì)已進(jìn)館的檔案進(jìn)行安全保護(hù)，對(duì)未進(jìn)館的或要進(jìn)館的檔案安全保護(hù)意識(shí)也同樣要加強(qiáng)。維護(hù)檔案的齊全與安全是檔案保管工作的中心任務(wù)。那么，檔案保管工作人員的責(zé)任更是重大，要保衛(wèi)檔案館庫房的安全，要嚴(yán)防檔案館藏檔案文件的損壞，要認(rèn)真細(xì)致的做好防盜竊，防破壞，防火，防水，防潮，防鼠，防蟲，防光等工作，要對(duì)損壞的檔案及時(shí)進(jìn)行修裱，對(duì)丟失的檔案要及時(shí)進(jìn)行追查，盡可能地最大限度地延長檔案的壽命，維護(hù)檔案的完整與安全。檔案館保存檔案的根本目的就是根據(jù)社會(huì)各方面的需要，開發(fā)檔案信息資源，積極提供檔案信息利用，而作為一名負(fù)責(zé)檔案利用的工作人員，在履行服務(wù)職責(zé)時(shí)，對(duì)于特別珍貴或易脆易損的文件在提供利用時(shí)要加倍監(jiān)護(hù)和管理。
在復(fù)制外借檔案使用時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，通過審批手續(xù)方可借閱，同時(shí)督促借閱者按期歸還，在收回借閱的檔案時(shí)，對(duì)案卷的數(shù)量和卷內(nèi)文件情況要及時(shí)細(xì)致的檢查，確保檔案完好無損。工作中要有優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量，這就要求我們要有過硬的綜合能力，才能對(duì)具體事項(xiàng)，做出迅速地判斷，繼而妥善處理，多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提高工作能力，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，從而更好的服務(wù)社會(huì)。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的日益普及，數(shù)字化管理已成為必然，在檔案信息化建設(shè)的過程中，檔案信息安全保護(hù)極為重要，這就要求工作人員要勤奮學(xué)習(xí)，刻苦專研，不僅只滿足于能掌握計(jì)算機(jī)的操作技術(shù)，還要深入學(xué)習(xí)和掌握數(shù)字化檔案館的基礎(chǔ)理論，檔案信息化建設(shè)基本理論，不斷提高確保檔案信息安全，網(wǎng)絡(luò)安全，系統(tǒng)安全的業(yè)務(wù)技能。城建檔案管理工作者要甘于平凡淡薄名利，要有樂于奉獻(xiàn)的高尚風(fēng)格。綜合素質(zhì)必須德才兼?zhèn)洌挥芯邆淞己玫穆殬I(yè)道德，社會(huì)公德，依法治黨意識(shí)，精深得專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，城建檔案管理的綜合素質(zhì)就得到了跨越式的提升和實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，只有綜合素質(zhì)全方位提高，才能經(jīng)得起考驗(yàn)，才能不負(fù)眾望，從而積極創(chuàng)新，樂觀向上的投入到檔案事業(yè)中去，也只有這樣，我們的城建檔案事業(yè)才能充滿活力，蓬勃發(fā)展。
*市建委，各地級(jí)以上市、順德市建設(shè)局、規(guī)劃局（規(guī)劃國土局）、房地產(chǎn)管理局：
城市建設(shè)檔案（簡稱“城建檔案”）是城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要組成部分。為貫徹落實(shí)建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（部令90號(hào)）和《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》（部令101號(hào)）等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)城建檔案的管理，適應(yīng)我省加快城市化進(jìn)程的需要，特通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，健全城建檔案管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)城建檔案管理工作是保證城市規(guī)劃建設(shè)和管理安全、正常運(yùn)作的重要保障，城建檔案的接收、管理和利用是基建程序不可缺少的環(huán)節(jié)，各級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要提高對(duì)城建檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，采取措施進(jìn)一步建立健全城建檔案管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員。設(shè)市城市應(yīng)設(shè)立城市建設(shè)檔案館；中心鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)量較大的鎮(zhèn)也應(yīng)設(shè)立專門的城建檔案館（室）。未設(shè)立專門城建檔案館（室）的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要指定專人負(fù)責(zé)收集和管理本地區(qū)的城建檔案，并接受上級(jí)城建檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)城建檔案的收集和管理。要多渠道爭取城建檔案館的經(jīng)費(fèi)來源，探索城建檔案有償使用的途徑，爭取將城建檔案的管理經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政。各市城建檔案館要加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)城建檔案館（室）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作。
二、進(jìn)一步做好城建檔案的收集和管理。各級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要把城建檔案工作列入建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮其在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，促進(jìn)城建檔案事業(yè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度是保證城建檔案完整、準(zhǔn)確、及時(shí)接收的重要手段，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹省建設(shè)廳印發(fā)的《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收及備案管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（粵建管字[*]35號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院第279號(hào)令和建設(shè)部第78號(hào)令，切實(shí)加強(qiáng)工程檔案管理工作的通知》（粵建管字[*]105號(hào)）精神，支持城建檔案館（室）對(duì)竣工工程進(jìn)行檔案預(yù)驗(yàn)收。無城建檔案主管部門出具的建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收認(rèn)可證明的，不能辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。同時(shí)，要積極做好有關(guān)文件的宣傳工作，進(jìn)一步提高建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程檔案工作的認(rèn)識(shí)，督促做好工程檔案收集和整理，并按規(guī)定及時(shí)向城建檔案館移交。
城建檔案的收集和管理要嚴(yán)格按照建設(shè)部第90號(hào)、101號(hào)令的要求進(jìn)行。城建檔案的著錄和歸檔整理必須嚴(yán)格按照國家頒布的《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求進(jìn)行。
三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平．
各級(jí)城建檔案管理部門要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。（一）要樹立“有為才有位”的思想，提高服務(wù)意識(shí)，由坐等建設(shè)單位報(bào)送檔案轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)上門、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)建設(shè)工程檔案提供必要的技術(shù)服務(wù)，有條件的城建檔案館要提前介入建設(shè)工程，派專業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位收集和編制工程檔案。（二）要加強(qiáng)建章立制工作，按照國家頒布的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定，結(jié)合實(shí)際在城建檔案的接收、歸檔、管理及利用等方面制定具體的工作制度和程序，并向社會(huì)公布，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。（三）進(jìn)一步提高工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)工作人員的社會(huì)責(zé)任感，要有計(jì)劃地安排業(yè)務(wù)人員參加各類崗位培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。（四）推廣城建檔案的自動(dòng)化管理，提高城建檔案的自動(dòng)化管理水平和利用率。有條件的城市要結(jié)合城市地理信息系統(tǒng)的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)城建檔案資料的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)城建檔案即時(shí)更新，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要按照建設(shè)部的要求建立起城建檔案統(tǒng)計(jì)制度，各城建檔案館（室）要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。（五）進(jìn)一步搞好城建檔案館的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，各級(jí)城建檔案館要結(jié)合實(shí)際，把達(dá)標(biāo)升級(jí)列入工作計(jì)劃，通過達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)全面提高城建檔案管理工作上臺(tái)階。
【關(guān)鍵詞】 城建工程；檔案；館藏質(zhì)量
城市建設(shè)檔案是城市面貌和基本建設(shè)歷史和現(xiàn)狀的真實(shí)記錄，是進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要科學(xué)依據(jù)。隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城建檔案顯得越來越重要，它對(duì)于加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，追究工程質(zhì)量責(zé)任，懲治工程領(lǐng)域腐敗行為，以及工程日后維修、改建、擴(kuò)建等，具有重要作用，是國家的珍貴財(cái)富。如何確保城建檔案的質(zhì)量，盡可能保證接收進(jìn)館的檔案真實(shí)、準(zhǔn)確，與工程實(shí)際相符合，就成了業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的工作重心。
目前，由于建設(shè)工程項(xiàng)目多、周期長、人員素質(zhì)不一、工作變動(dòng)頻繁等因素的影響，使得我們?cè)诮邮諜n案的過程中常常碰到這樣那樣的問題，如：有的建設(shè)單位“重建設(shè)，輕檔案”，工程竣工四、五年還不向城建檔案館移交資料，而自身又保管不善，致使工程資料大量丟失，一旦維修卻無據(jù)可依；有的單位一套工程資料還未交清，工作人員已換了兩三個(gè)，不但工程情況說不清，還使大量資料流失在外，無法找到；有的單位資料管理人員沒有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，對(duì)工程檔案內(nèi)容不清楚，無法保證檔案的系統(tǒng)完整；有的施工單位怕麻煩，沒有編繪竣工圖，使竣工圖與實(shí)物不符，不能反映建筑物的真實(shí)情況等。這些情況的發(fā)生都不能保證竣工檔案的進(jìn)館質(zhì)量，更無法滿足日后對(duì)檔案的開發(fā)、利用。
基于此，本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)如何保證工程檔案的進(jìn)館質(zhì)量談幾點(diǎn)看法。
一、加強(qiáng)執(zhí)法力度，擴(kuò)大宣傳范圍
有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是法制建設(shè)的中心內(nèi)容，只有建立完整、必要的規(guī)章制度，才能保證進(jìn)館檔案的質(zhì)量。
近年來，從國家到地方相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)城建檔案的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及《蘭州市城市建設(shè)檔案管理辦法》等，對(duì)城建檔案的歸檔范圍、質(zhì)量要求、編制原則、立卷方法都做了明確的規(guī)定，從而為“依法治檔”打下了良好的基礎(chǔ)。對(duì)不按規(guī)定移交建設(shè)工程資料的單位，我們將采取以下措施：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目已竣工卻不按時(shí)移交竣工資料的單位，送達(dá)《城建檔案催交通知書》，限期整理、移交全套資料；對(duì)拒不按規(guī)定移交檔案的單位，情節(jié)嚴(yán)重的，我們將上報(bào)建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)其進(jìn)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)城建檔案不重視最主要的原因還是人們檔案意識(shí)淡薄；對(duì)城建檔案的地位、作用了解甚少；采取處罰等措施僅僅是一種制約手段，卻無法從根本上解決檔案的質(zhì)量問題。只有加大宣傳范圍，利用一切可利用的新聞媒體，對(duì)城建檔案的法律、法規(guī)和各種規(guī)章制度，城建檔案的重要性及其開發(fā)利用等多方面開展宣傳教育，用現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常碰到的一些問題，如土地、房屋的產(chǎn)權(quán)糾紛；對(duì)建設(shè)工程的維修，改、擴(kuò)建；市政建設(shè)中各種管道的開挖、維修等因城建檔案管理不善或無資料可查造成經(jīng)濟(jì)損失、發(fā)生事故等實(shí)例，讓全社會(huì)都來關(guān)注城建檔案，認(rèn)識(shí)城建檔案，只有思想認(rèn)識(shí)提高了，工程檔案的質(zhì)量才能有保證。
二、組織集中培訓(xùn)，深入基層指導(dǎo)
1、不定期舉辦城建檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班
對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的檔案技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向他們宣傳法律、法規(guī)，講解技術(shù)文件材料的形成、收集、整理過程中應(yīng)注意的問題和解決方法；竣工圖的編制要求；工程檔案的案卷質(zhì)量要求等，使這些人員了解城建檔案工作的知識(shí)，掌握城建檔案的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并使之運(yùn)用到工作實(shí)踐中去，為更好的開展城建檔案工作奠定基礎(chǔ)。
2、對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行同步跟蹤管理
業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員應(yīng)直接到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)工程形成的文件材料、圖紙、技術(shù)文件等跟蹤了解，摸清情況，做到心中有數(shù)，及時(shí)解決檔案材料形成過程中出現(xiàn)的問題，提出城建檔案館對(duì)工程竣工檔案編制的要求和做法，杜絕檔案資料當(dāng)時(shí)不做，事后造假的現(xiàn)象發(fā)生，確保重點(diǎn)工程檔案質(zhì)量。
三、做好工程檔案的竣工預(yù)驗(yàn)收工作
城建檔案預(yù)驗(yàn)收是指工程開竣工驗(yàn)收會(huì)之前，城建檔案館業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員對(duì)工程竣工資料進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收，落實(shí)工程檔案的移交事項(xiàng)，對(duì)工程資料中存在的問題，及時(shí)提出整改要求，督促相關(guān)單位改進(jìn)，以保證檔案的準(zhǔn)確性；同時(shí)使自己對(duì)工程項(xiàng)目中所產(chǎn)生的文件資料做到心中有數(shù)，避免工程檔案移交時(shí)被漏交或不交，以保證檔案的完整性；向各參建單位宣傳有關(guān)檔案的法規(guī)規(guī)范，使他們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到檔案的重要性，積極配合做好檔案的移交工作，保證檔案及時(shí)進(jìn)館。因此，做好城建檔案預(yù)驗(yàn)收工作是保證檔案質(zhì)量的有效措施。
四、提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員自身素質(zhì)
業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員自身素質(zhì)的高低，也直接影響工程檔案的質(zhì)量。首先，業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作專業(yè)性強(qiáng)，要求工作人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技能。不但能夠理解掌握城建檔案政策法規(guī)，同時(shí)還要了解相關(guān)的工程專業(yè)知識(shí)，能及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)檔案存在的問題，并有效的加以解決。其次，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要有高度的責(zé)任心。因?yàn)閷?duì)檔案的審核驗(yàn)收是一項(xiàng)枯燥乏味的工作，又臟又累，若沒有一點(diǎn)責(zé)任心，對(duì)移交的檔案不審核，粗略一看或干脆不看就照單全收，根本無法保證工程檔案的進(jìn)館質(zhì)量。第三，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要有強(qiáng)烈的參與意識(shí)。即從工程項(xiàng)目立項(xiàng)開始就及時(shí)參與進(jìn)去，了解工程概況和進(jìn)度，深入到施工第一線，做到每一步都心中有數(shù)，才能確保城建檔案的系統(tǒng)完整。
總之，城建檔案工作是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的工作，只有保證了工程檔案的進(jìn)館質(zhì)量，才能真正做到對(duì)檔案進(jìn)行開發(fā)和利用。因此，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員一定要本著實(shí)事求是，一絲不茍的精神，嚴(yán)把檔案質(zhì)量關(guān)，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展盡心盡責(zé)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國國務(wù)院令第279號(hào). 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例.
[2]中華人民共和國建設(shè)部令第90號(hào).城市建設(shè)檔案管理規(guī)定.
關(guān)鍵詞：城建檔案；管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，在城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中產(chǎn)生了大量的城建檔案，百姓對(duì)城建的檔案的認(rèn)識(shí)也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而愈發(fā)深入，城建檔案的價(jià)值作用也日益凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢(shì)下，應(yīng)積極探索新形勢(shì)城建檔案管理工作的出路。
一、城建檔案管理存在的問題
1、業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范
城建檔案的工作環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在收集、整理、鑒定、保管、開發(fā)、利用等方面，但在實(shí)際操作過程中，由于受經(jīng)費(fèi)和人為因素的制約，普遍反映在管理制度不健全、庫房建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范、檔案保護(hù)措施不利、服務(wù)對(duì)象狹隘等諸多問題上。這些不同程度地影響了城建檔案工作向主
動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變及實(shí)現(xiàn)城建檔案數(shù)字化的進(jìn)程，阻礙了城建檔案工作向現(xiàn)代化信息化發(fā)展的速度，也不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的要求。
2、法規(guī)制度不健全
檔案管理法制建設(shè)不健全，致使城建檔案管理工作陷入困境。在城建檔案管理中，城建檔案執(zhí)法細(xì)則有待進(jìn)一步完善，檔案管理法制建設(shè)不健全制約著城建檔案事業(yè)的發(fā)展。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《城市地下管線檔案管理辦法》等規(guī)劃建設(shè)專業(yè)法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，從法律法規(guī)條款上進(jìn)一步對(duì)城建檔案工作給予了支持，同時(shí)也拓展了城建檔案的服務(wù)地域和范圍，如：城市、鄉(xiāng)村都納入了城建檔案的業(yè)務(wù)范疇，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作實(shí)施細(xì)則尚無進(jìn)一步修訂或完善。另外，城建檔案管理的法律意識(shí)較低，使得城建檔案的行政執(zhí)法工作比較被動(dòng)，也造成了城建檔案管理法制建設(shè)的不健全。
3、信息化工作滯后
在城建檔案管理的過程中，信息化建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。具體說來，城建檔案管理信息化薄弱主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是城建檔案管理的信息化建設(shè)的觀念亟待轉(zhuǎn)變。在城建檔案管理信息化建設(shè)中，由于管理人員的信息化意識(shí)不足，在城建檔案管理實(shí)際工作中沒有發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，仍然停留在傳統(tǒng)的城建檔案管理的階段，不利于現(xiàn)代城建檔案管理工作的進(jìn)行。二是城建檔案管理信息化的硬件軟件投入滯后。在城建檔案管理工作中，由于對(duì)信息化建設(shè)的硬件投入不足，使得城建檔案管理的硬件設(shè)施落后。三是城建檔案管理的軟件系統(tǒng)開發(fā)過于緩慢。以上情況的也制約了城建檔案與城市建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]
二、加強(qiáng)城建檔案管理的對(duì)策
1、注重對(duì)城建檔案的宣傳教育
加強(qiáng)城建檔案工作管理，首先必須提高人們的檔案社會(huì)意識(shí)，消除重建設(shè)輕檔案，重使用輕管理思想。城建檔案管理工作從無到有，從單一到全面，從簡單到復(fù)雜，經(jīng)歷了相應(yīng)的發(fā)展過程，在大多數(shù)人都對(duì)城建檔案工作有所認(rèn)識(shí)的今天，仍然有部分人對(duì)城建檔案缺乏全面的認(rèn)識(shí)和了解，這就需要我們加大城建檔案管理和利用的宣傳、教育工作，用城建的有效利用事實(shí)去說話，作為一名基層城建檔案工作者，我們必須清楚的看到檔案社會(huì)意識(shí)薄弱會(huì)出現(xiàn)建設(shè)管理工作與建設(shè)檔案利益相脫節(jié)，規(guī)劃資料不歸檔，建設(shè)施工不查檔，建設(shè)完畢不建檔，城建管理不用檔等現(xiàn)象，以上都是只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益的集中反映，都不利于城建檔案的管理和今后的發(fā)展，城建檔案館要在抓好對(duì)社會(huì)宣傳教育的同時(shí)，組織作好對(duì)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)規(guī)劃、市政、建管、園林、村鎮(zhèn)、人防等專業(yè)管理單位及城建檔案基層管理人員的培訓(xùn)教育，形成城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，讓全社會(huì)都了解、支持城建檔案工作，這也能充分提高城建檔案館的社會(huì)地位和知名度，利于城建檔案管理工作的持續(xù)發(fā)展。
2、建立健全管理機(jī)構(gòu)和制度
城建檔案是城市建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄，是在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理相關(guān)活動(dòng)中直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖紙、圖表、照片、影片、錄像等不同載體
和形式的真實(shí)歷史記錄。隨著新型城鎮(zhèn)化化進(jìn)程的加快和城市化水平的提高，城建檔案作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要檔案的永久保管基地和信息中心，在城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中起到了不可替代的重要作用。城建檔案管理機(jī)構(gòu)的建立和管理體制的健全，是城建檔案管理工作的前置和保障。我們?nèi)R州市作為縣級(jí)市城建檔案館成立于1989年，城建檔案管理工作開展較早，隸屬萊州市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局，經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備配備比較齊全，法規(guī)制度建立健全，城建檔案管理包括接收、整理、著錄、利用等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作到建設(shè)竣工檔案及竣工圖、地下管線綜合系統(tǒng)圖的審驗(yàn)、近幾年全面執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》CJJ/T158-2011、《城建檔案著錄規(guī)范》GB/T50323-2001、《建設(shè)工程文件整理歸檔規(guī)范》GB/T50328-2001、《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》CJJ61-2003等，城建檔案各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作逐步完善和加強(qiáng)，城建檔案館加掛了城市建設(shè)信息中心、城建檔案管理辦公室兩塊牌子，城建檔案體制實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)三位一體，同時(shí)健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理制度，城建檔案管理與服務(wù)工作齊頭并進(jìn)。[5]
3、加強(qiáng)城建檔案的信息化建設(shè)
信息化和新型城鎮(zhèn)化要求我們不斷創(chuàng)新城建檔案管理模式，加強(qiáng)城建檔案數(shù)字化工作，實(shí)現(xiàn)城建信息現(xiàn)代化管理是我們的工作目標(biāo)。各級(jí)各地城建檔案館都應(yīng)將城建檔案信息化建
設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城建檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，各地市城建檔案管理機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)部關(guān)于城建檔案信息化和數(shù)字化建設(shè)的要求和城市建設(shè)的快速發(fā)展不斷加大投入，在作好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟硬件的配備，不少地方已經(jīng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)連結(jié)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息快速傳輸檢索和利用。城建檔案信息化建設(shè)是今后城建檔案工作的發(fā)展方向，要求我們基層城建檔案工作者根據(jù)本地城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際和城建檔案管理現(xiàn)狀，做好適合本地情況的計(jì)算機(jī)軟件的選用和設(shè)計(jì)，逐步摸索城建檔案數(shù)字化管理的模式，具體作好綜合數(shù)據(jù)管理、整理編目、檢索查詢、安全保密、系統(tǒng)維護(hù)等基本功能的維護(hù)和運(yùn)行，現(xiàn)階段作為我們縣級(jí)市在運(yùn)行初期主要任務(wù)是作好城建檔案信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，建立規(guī)劃、建筑、管線、市政基礎(chǔ)設(shè)施等各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，作好基礎(chǔ)數(shù)字化工作，為今后信息化工作的深入開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了應(yīng)對(duì)城建檔案信息多元化的挑戰(zhàn)，需優(yōu)化傳統(tǒng)的服務(wù)方式。我們要根據(jù)社會(huì)各界和城市建設(shè)的需要，以用戶為中心，結(jié)合城市建設(shè)的進(jìn)程，編研出專題信息成果進(jìn)行提供利用，利用城建聲像檔案的優(yōu)勢(shì)，用專業(yè)主題片、照片接片等方式解決規(guī)劃、設(shè)計(jì)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)的問題，從內(nèi)容、形式上實(shí)現(xiàn)完全不同與以往有聲有色的主動(dòng)服務(wù)。[2][3][4]
三、結(jié)束語
綜上所述，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城建檔案提供利用已呈現(xiàn)出社會(huì)化、多元化、全面化、法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。為適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要，城建檔案管理部門必須強(qiáng)化城市建設(shè)檔案管理工作，保證檔案的完整、準(zhǔn)確和規(guī)范，為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理及和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮更大的作用。在未來的發(fā)展中，管理城建檔案會(huì)成為國家工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，百姓對(duì)于城建檔案的管理也會(huì)逐步重視，相信在將來的發(fā)展中，管理城建檔案一定會(huì)朝著積極的方向發(fā)展，將難點(diǎn)全部解決。
參考文獻(xiàn)：
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[3]彭瑞雯.淺析城建檔案管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].廣東科技，2011，（06）.
【關(guān)鍵詞】檔案；建筑工程；管理
建筑工程檔案不僅能夠給其他工程的施工、設(shè)計(jì)、策劃起到借鑒、指引作用，還是工程改造、維修、拓展建設(shè)的權(quán)威性的重要證據(jù)，能夠給建筑工程科學(xué)技術(shù)的探索與發(fā)展起到正面的影響。但是，建筑工程的建設(shè)周期較長、施工人員多、施工規(guī)模大、牽涉面廣，其工程檔案的管理也相對(duì)而言較復(fù)雜。所以，本文通過對(duì)建筑工程檔案管理的難題的具體分析，給出可行性高、效果好的檔案管理措施，從而對(duì)竣工檔案歸檔的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性以及建筑工程檔案管理的規(guī)范化發(fā)展起到一定的引導(dǎo)作用。
1 建筑工程檔案管理的難題
1.1 難收集檔案
作為工程檔案管理工作的中心內(nèi)容及其基礎(chǔ)，檔案收集工作占據(jù)著極其重要的位置。然而，由于建筑工程的建設(shè)周期長、規(guī)模大、檔案資料多、分散性強(qiáng)，使檔案收集難度加大。但是某部分重點(diǎn)工程結(jié)束施工具有深遠(yuǎn)的影響，由于有較高的時(shí)間限制，施工工期緊，因此大部分項(xiàng)目管理人員光顧著追趕施工進(jìn)度卻忘了工程檔案的同步規(guī)整，導(dǎo)致大部分關(guān)鍵的檢測(cè)報(bào)告與試驗(yàn)報(bào)告分散在原始資料的形成單位。以上所說的材料的無秩序的管理特別容易導(dǎo)致檔案原件毀損、丟失。
1.2 對(duì)于分包單位檔案工作的監(jiān)督與指引難度大
實(shí)際上，工程檔案管理具有較高的科學(xué)性與系統(tǒng)性，因此建設(shè)單位要有序地監(jiān)督并指引參建單位工程資料的產(chǎn)生、積累與立卷工作，以達(dá)成竣工檔案歸檔系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整的目標(biāo)。建筑工程分包單位量大，建筑工程作用多種多樣，但是各個(gè)專業(yè)分包隊(duì)伍檔案的管理意識(shí)都很弱，管理水準(zhǔn)低，如此無疑會(huì)加大建設(shè)單位監(jiān)管指引各個(gè)分包單位檔案工作的難度。
2 處理以上所說的難題的對(duì)策剖析
為解決上述難題，建設(shè)單位應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)參建單位的檔案管理行為進(jìn)行管束，加大重視各個(gè)單位對(duì)于檔案工作的力度。另外，總包、建設(shè)、城建檔案管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程過程中緊密合作，力求在管理手段上找到突破點(diǎn)，深入規(guī)范工程檔案的管理工作，重視全方位提升各個(gè)參建單位的檔案管理水準(zhǔn)與管理意識(shí)。
2.1 完善檔案管理體系，經(jīng)崗位責(zé)任制貫徹落實(shí)到實(shí)處
為確保建筑工程檔案管理工作開展的順利性，完善檔案組織工作體系是很有必要的。身為項(xiàng)目管理者，建設(shè)單位在開展項(xiàng)目建設(shè)工作時(shí)要積極組織各大參建單位構(gòu)建起涵蓋諸多單位的檔案管理體系，一級(jí)一級(jí)地將崗位責(zé)任制貫徹落實(shí)下去，自源頭起把工程檔案歸至管控范疇當(dāng)中。
2.2 制定可行性高、可操作性強(qiáng)的檔案管理辦法
檔案管理辦法既要對(duì)檔案的收集與編制組卷的手段、檔案收集范疇、歸檔程序及內(nèi)容等進(jìn)行明確，還要針對(duì)檔案的產(chǎn)生、收集、匯總、規(guī)整等給出詳細(xì)的要求，讓各個(gè)參建單位在編制及收集檔案的過程中有一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)律可以遵循。
2.3 對(duì)檔案交底工作展開科學(xué)地組織
要想確保檔案匯總、規(guī)整工作能有序、規(guī)范地開展下去，就必須在項(xiàng)目開工之前做好全面、系統(tǒng)的檔案交底工作。尤其是建筑工程，建設(shè)單位務(wù)必要緊抓該環(huán)節(jié)，積極組織監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位的檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)專業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人、檔案員以及技術(shù)員等加入到交底大會(huì)中，以交底會(huì)的內(nèi)容為會(huì)議紀(jì)要。
2.4 加大力度對(duì)過程的指引與監(jiān)督檢查
2.4.1 加大監(jiān)督檢查的力度，處理好檔案收集難度大的問題
身為建設(shè)單位，應(yīng)積極與監(jiān)理單位聯(lián)合，充分按照檔案管理辦法的有關(guān)要求，加大力度監(jiān)督并檢查各個(gè)參建單位檔案的規(guī)整、收集工作，并就已出現(xiàn)的問題給出整改的建議，從而才能有效地處理好建筑工程同工程建設(shè)進(jìn)度不是同步的的問題。
2.4.2 加大力度細(xì)化對(duì)分包單位的檢查和指引
由于分包單位的管理水平及其意識(shí)都比較薄弱，因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極地同總包單位展開緊密地合作，加大力度細(xì)化對(duì)分包單位的檢查和指引，高度重視檔案員的業(yè)務(wù)水平的提升，大力監(jiān)督并催促各個(gè)分包單位同步進(jìn)行檔案的整理與收集工作。首先，要對(duì)項(xiàng)目各個(gè)分包單位的信息有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。身為建設(shè)單位，其應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)分包單位的施工內(nèi)容、檔案工作負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式、進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間有具體的了解，產(chǎn)生項(xiàng)目分包單位檔案管理工作統(tǒng)計(jì)表，從而給檔案指引、檢查、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成竣工階段檔案的匯總工作做好鋪墊。其次，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)并觀摩學(xué)習(xí)。作為建設(shè)單位，其可以大力聘任有著豐富的經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員當(dāng)分包單位的檔案員開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，并每隔一段時(shí)間讓其親身前往總包單位現(xiàn)場(chǎng)以學(xué)習(xí)檔案的規(guī)整、組卷手段；再者，要加大力度檢查、指引分包單位退場(chǎng)。這是因?yàn)槭┕と藛T具有很大的流動(dòng)性，如若分包單位離場(chǎng)了，那么建設(shè)單位要向再監(jiān)管其檔案工作的難度就會(huì)變得相當(dāng)大。所以，總包單位與建設(shè)單位在各個(gè)分包單位退場(chǎng)之前務(wù)必要詳細(xì)地檢查好各個(gè)單位工程檔案編制的貫徹落實(shí)狀況，并對(duì)其展開仔細(xì)地監(jiān)督，確保檔案轉(zhuǎn)交到系統(tǒng)。
3 努力進(jìn)行城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)
要想促使檔案管理朝著規(guī)范化的方向發(fā)展、大力提高各個(gè)參建單位檔案管理水平，就必須要進(jìn)行高效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。就建筑工程檔案管理的難題，城建檔案館指引者應(yīng)充分切合工程建設(shè)的詳細(xì)狀況努力進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。
3.1 不斷提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的素質(zhì)
業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作既要求指導(dǎo)人員具備城建檔案管理方面的實(shí)踐與理論基礎(chǔ)，又需具備工程專業(yè)的技能與知識(shí)。但是在實(shí)際操作過程中，存在大量問題需前往施工現(xiàn)場(chǎng)加以了解、剖析與探索，并及時(shí)加以處理。所以，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員既要在實(shí)踐過程中不斷積累、總結(jié)新的業(yè)務(wù)知識(shí)以提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)與檔案、工程專業(yè)相關(guān)的知識(shí)。
3.2 積極主動(dòng)地搞好工程檔案管理的技術(shù)培訓(xùn)工作
城建檔案館業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)樹立其主動(dòng)的服務(wù)意識(shí)，自項(xiàng)目立項(xiàng)開始就必須同建設(shè)單位展開主動(dòng)聯(lián)系，爭取在第一時(shí)間對(duì)工程的建設(shè)信息進(jìn)行了解，同時(shí)與建設(shè)單位相配合以共同開展工程檔案預(yù)驗(yàn)收之前及項(xiàng)目開工之前的集中培訓(xùn)工作，宣讀檔案的法規(guī)、法律及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，從而提升檔案管理人員及技術(shù)人員的檔案專業(yè)知識(shí)水平及其實(shí)踐能力。但是就部分特殊工程項(xiàng)目，也要與它的建設(shè)施工特性相結(jié)合，一起開展竣工檔案編制專題培訓(xùn)工作，重點(diǎn)處理竣工圖編制及竣工檔案科學(xué)組卷的問題。
綜上所述，城建檔案工作對(duì)于我國的城市發(fā)展來說其作用是不可忽視的，隨著當(dāng)前我國不同級(jí)別城市的快速發(fā)展，城建檔案工作也日益得到社會(huì)各界的高度重視。目前，城建檔案的數(shù)量和種類都在不斷地遞增，城建檔案的優(yōu)越性也日漸突出。因此，我們必須要抓住時(shí)展的新機(jī)遇，深入分析城建檔案工作的創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)城建檔案的與時(shí)俱進(jìn)，群策群力，積極行動(dòng)起來，不斷完善我們的城建檔案管理工作，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國城市的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、城建檔案數(shù)字化及信息化進(jìn)程中存在的主要問題
1.城建檔案工作的人力資源薄弱。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前城建檔案管理的工作人員中僅有48%的本科生，相近專業(yè)的高水平人才僅有38.5%，普遍存在學(xué)歷偏低問題且數(shù)字化、信息化方面的專業(yè)技術(shù)人才不到3%。這就導(dǎo)致很多城建檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想觀念和整體水平跟不上日新變化的信息時(shí)代的腳步。人力資源缺乏必要的素質(zhì)和活力，直接影響整個(gè)城建檔案數(shù)字化及信息化的進(jìn)程。人手不足，工作量與人員配備不成正比，這必然導(dǎo)致城建檔案工作數(shù)字化及信息化發(fā)展緩慢和滯后，跟不上時(shí)展的步伐，更不能為城市的發(fā)展提供優(yōu)良服務(wù)。
2.實(shí)現(xiàn)城建檔案數(shù)字化及信息化的資金條件不足。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資金條件有限，直接導(dǎo)致城建檔案信息化進(jìn)程中的硬件軟件設(shè)備投入都不足，因?yàn)樵?1世紀(jì)的今天，高配置的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)、掃描儀等設(shè)備室城建檔案建設(shè)中不可或缺的設(shè)備，以及信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)都需要大量的資金支持。而現(xiàn)狀是很多地方在上述設(shè)備的投入中力度不大，沒有引起管理層的高度重視。
3.城建檔案工作前期準(zhǔn)備工作不充分。前期準(zhǔn)備工作是城建檔案數(shù)字化及信息化的重要基礎(chǔ)和基本前提，而現(xiàn)階段城建檔案的前期準(zhǔn)備工作仍存在一些漏洞和不足之處。尤其是在紙質(zhì)檔案的資料不完善、資料質(zhì)量偏低、保存不安全等方面，城建檔案管理的專業(yè)要求較高，因?yàn)闄n案涉及社會(huì)的各行各業(yè)，這就需要擁有較強(qiáng)綜合能力的專業(yè)人員負(fù)責(zé)工作。很多城建檔案部門過于重視文本文件的資料收集，而忽略了視頻、音頻、圖片等電子文件檔案的收集。
二、實(shí)現(xiàn)城建檔案數(shù)字化及信息化的具體措施
1.著力打造專業(yè)城建檔案建設(shè)人才隊(duì)伍。首先，要構(gòu)建一個(gè)高素質(zhì)水平的人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的專業(yè)城建檔案建設(shè)人才隊(duì)伍是城建檔案工作的必要條件和前提基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)才能使城建檔案工作有效順利的開展。其次，要嚴(yán)格要求，科學(xué)管理。《南通市城市建設(shè)檔案管理辦法》中提到對(duì)于在工作中有“、、”的人員，不僅要給其所在單位和上級(jí)主管行政處分，還要上報(bào)司法部門追求其刑事責(zé)任。這樣嚴(yán)格的要求，不僅利于人員的管理，更利于城建檔案工作的科學(xué)開展。再次，要強(qiáng)化人才隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，提升城建檔案數(shù)字化管理技術(shù)。一是要明確工作范圍，工作職責(zé)。江蘇南通的城建檔案數(shù)字化信息建設(shè)包括城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、管理中涉及的圖表、文字、圖片、影音聲像、圖紙等多種形式的承載著歷史記錄的檔案資料。二是要提升數(shù)字化、信息化建設(shè)管理水平。
2.相關(guān)部門要加大對(duì)城建檔案工作的資金投入力度。城建檔案數(shù)字化及信息化需要技術(shù)力量和物質(zhì)條件作為支撐，無論是在優(yōu)秀人才的引進(jìn)和培養(yǎng)、信息系統(tǒng)的開發(fā)，還是先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)、系統(tǒng)網(wǎng)站的維護(hù)都需要大量資金的支持和維護(hù)。因此，相關(guān)部門首先要對(duì)城建檔案數(shù)字化及信息機(jī)化建設(shè)管理引起重視，要將其納入議事議程并付諸行動(dòng)，加大其資金的投入力度。以江蘇某城建檔案館為例，管內(nèi)配置了檔案密集架、底圖柜、聲像檔案防磁柜等檔案裝具，并配備2臺(tái)服務(wù)器，1TB容量的數(shù)字檔案存儲(chǔ)磁盤陣列，25臺(tái)計(jì)算機(jī)，20臺(tái)空調(diào)，10臺(tái)去濕機(jī)，為該市規(guī)劃、建設(shè)、城建執(zhí)法、解決房產(chǎn)糾紛和房改等工作提供了依據(jù)和憑證。
3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的檔案信息。目前我國檔案工作還缺乏一套完整、切實(shí)可行的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則，以此來保證城建檔案的規(guī)范統(tǒng)一以及完善，從而達(dá)到資源的充分共享和有效利用。
三、結(jié)論
在數(shù)字化和信息化的過程中要注意方式方法，避免急于求成，要循序漸進(jìn)，統(tǒng)攬全局，實(shí)現(xiàn)檔案管理歷史性的跨越，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定提供快捷有效的檔案信息服務(wù)，并對(duì)后世做出更大的貢獻(xiàn)。
作者：韓雙單位：蘇州太湖國家旅游度假區(qū)管委會(huì)
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深入發(fā)展，數(shù)字信息化是城建檔案館發(fā)展的必然趨勢(shì)。要適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要，就必須從多方面培養(yǎng)隊(duì)伍。1、有計(jì)劃引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才。積極引進(jìn)具有檔案專業(yè)、相關(guān)工程技術(shù)、信息處理技術(shù)、多媒體技術(shù)和通信技術(shù)的人才，優(yōu)化檔案隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)現(xiàn)代化、數(shù)字信息化城建檔案建設(shè)發(fā)展注入新動(dòng)力。2、提高檔案人員的綜合素質(zhì)，使其不僅在思想觀念，更要在業(yè)務(wù)水平等各方面與城鄉(xiāng)一體化城建檔案的需要接軌。對(duì)此各級(jí)檔案部門要加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，特別是縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員培訓(xùn)，要采取學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職進(jìn)修等方式，幫助檔案工作者了解新信息、掌握新知識(shí)、新技能和新規(guī)范。從而優(yōu)化隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)層次，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案隊(duì)伍。
提升服務(wù)理念。充分發(fā)揮服務(wù)功能，是城鄉(xiāng)一體檔案工作的落腳點(diǎn)和歸宿，也是價(jià)值所在，更是地位和作用的凸顯。因此檔案部門要以資政惠民為目標(biāo)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)責(zé)任，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)貫穿于檔案工作開發(fā)利用的全過程，扮演好服務(wù)者的角色。1、加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)單位以及質(zhì)監(jiān)、市政、房產(chǎn)、規(guī)劃、城建等兄弟單位之間的交流溝通，把城建檔案工作納入到城鄉(xiāng)一體建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，拓寬和理順城建檔案的收集渠道，為提升服務(wù)理念作館藏保障。2、在服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容上要進(jìn)行變革，不但要科學(xué)保管好檔案，而且要了解政策走勢(shì)和城鄉(xiāng)一體建設(shè)重點(diǎn)，了解社會(huì)用戶對(duì)城建檔案信息需求的方向、范圍和要求，豐富館藏資源，提供多方式、多信息的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從而滿足社會(huì)不同類型群體對(duì)城建檔案信息的服務(wù)需求，將城建檔案館建成一個(gè)功能齊全的社會(huì)化服務(wù)窗口。
加快信息化進(jìn)程。推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的需求，應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)把檔案中蘊(yùn)藏的豐富信息開發(fā)出來，變“死檔案”為“活檔案”，向可視化、立體化發(fā)展。1、逐步完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大信息化載體平臺(tái)建設(shè)投入，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)軟件完成城建檔案的收集、整理、立卷、保管和檢索利用。2、積極開展城建檔案信息資源庫建設(shè)。城建檔案管理機(jī)構(gòu)要積極建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)城建檔案資源目錄中心系統(tǒng)，完善館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)館藏檔案檢索全套計(jì)算機(jī)化，并實(shí)現(xiàn)資源三級(jí)共享。積極創(chuàng)建地下管線檔案信息管理數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、重要竣工項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題信息數(shù)據(jù)庫。3、豐富城建檔案信息資源現(xiàn)代化服務(wù)利用，收集和包括地方建設(shè)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的政務(wù)信息。從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)檔案開發(fā)利用的信息化成果。
加大收集范圍，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。1、隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，各類地下管線也得到了快速發(fā)展，與人民群眾生活息息相關(guān)的電力、電信、給水、排水、燃?xì)獾雀黝惖叵鹿芫€檔案資料日益豐富。規(guī)劃、建設(shè)、市政等行政主管部門要抓好《城市地下管線工程檔案管理辦法》的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)各方、建立分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運(yùn)行機(jī)制及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由城建檔案館統(tǒng)一接收和集中管理，建立城市地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理和綜合開發(fā)查詢利用服務(wù)。2、做好城鄉(xiāng)建設(shè)聲像檔案的收集保管工作。各地城建檔案館要加大對(duì)城市建設(shè)的重點(diǎn)工程、重大規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)以及歷史文化街區(qū)（名村、名鎮(zhèn)）、城市道路、特色建筑、古文化建筑的影像素材的收集歸檔工作，逐步建立起影像和圖片資料庫，并編輯制作傳承城鄉(xiāng)一體建設(shè)發(fā)展的專題片，保存城鄉(xiāng)一體建設(shè)發(fā)展歷史的聲像記錄，通過發(fā)展和豐富館藏信息資源，傳承和記錄具有地方特色的城鄉(xiāng)一體建設(shè)發(fā)展的歷史和建筑文化城建檔案。
加強(qiáng)檔案信息化過程中的安全管理。1、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把收集、整理、利用各種城建檔案信息，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體城建檔案發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的途徑，但“電腦黑客”這只“無形的手”很可能輕而易舉地摘走多年辛勤耕耘的果實(shí)，因此，既要實(shí)現(xiàn)城建檔案數(shù)字信息化又保證信息不丟失、不被破壞，又要實(shí)現(xiàn)安全管理，城建檔案館要充分利用社會(huì)各種資源，加強(qiáng)同公安、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等部門的合作，安裝專業(yè)軟件，預(yù)存?zhèn)浞菸募鋫鋵I(yè)網(wǎng)絡(luò)管理人員，確保檔案信息安全。2、切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善管理制度，嚴(yán)格落實(shí)保密安全管理機(jī)制，強(qiáng)化“庫房七防”安全措施。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同進(jìn)步，彌合城鄉(xiāng)之間的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)檔案建設(shè)也要緊跟這一時(shí)代要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的無差別化開發(fā)利用服務(wù)，全面建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要的、現(xiàn)代化、信息化城建檔案事業(yè)。
本文作者：陸香琴作者單位：江蘇省張家港市城建檔案館
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；城建檔案；管理模式；思考
中圖分類號(hào)：G271； 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ； 文章編號(hào)：
城建檔案是在城市行政轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理和科學(xué)研究等活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)和聲像等各種載體的真實(shí)歷史記錄。在進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件及反恐、防災(zāi)等工作中發(fā)揮著極其重要的作用。
一、通過調(diào)研分析，筆者認(rèn)為城建檔案管理工作主要存在以下困難和問題：
1、社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管線工程檔案管理是城建檔案管理中的重要內(nèi)容。各地雖然相繼出臺(tái)了城市地下管線工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定，但在實(shí)施過程中還是存在許多問題。主要反映在：城市地下管線涉及城市供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ崱⒐I(yè)、人防、國防等諸多產(chǎn)權(quán)單位，地下管線檔案管理分散，相互之間缺乏配合與協(xié)調(diào)，建設(shè)行政主管部門組織協(xié)調(diào)的力度不夠，地下管線信息化動(dòng)態(tài)管理難度大。
2、城建檔案館庫等硬件設(shè)施不完善。
各地城建檔案館發(fā)展不平衡，一些地方建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，原有館庫面積小、設(shè)施陳舊，大多不具備“防火、防盜、防雷、防蟲、防洪”等檔案保管的基本條件，功能日顯單一，用于檔案管理的設(shè)備、設(shè)施無法及時(shí)更新和添置，現(xiàn)代化的科技手段得不到很好應(yīng)用，致使檔案管理手段和水平得不到提升，硬件設(shè)施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的需要。
3、城建檔案專業(yè)技術(shù)人員不足。
城建檔案管理是一門綜合性很強(qiáng)的工作，內(nèi)容的多樣性要求城建檔案
工作者必須具有多方面的知識(shí)，既要有城市建設(shè)方面知識(shí)，又要有檔案管理方面知識(shí)，城建檔案工作專業(yè)性強(qiáng)，需要有相應(yīng)的專業(yè)檔案管理人員。而目前，檔案隊(duì)伍中掌握現(xiàn)代化管理技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等專業(yè)人才短缺、比例失衡。
針對(duì)這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)開展以下工作，以增強(qiáng)城建檔案管理的水平。
二、主要對(duì)策及發(fā)展設(shè)想
1、城建檔案法制建設(shè)
1.1、建立健全城建檔案管理法規(guī)體系。
認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國檔案法》、《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號(hào)）以及《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)章。特別是要推進(jìn)城區(qū)地下管線工程檔案及聲像、電子檔案的管理工作力度。
1.2、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息安全需求。
為加強(qiáng)建設(shè)工程電子文件的歸檔管理，建立真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效的建設(shè)工程電子檔案，保證建設(shè)工程電子文件和電子檔案的安全形成、科學(xué)歸檔、妥善保管與有效利用。在推進(jìn)建設(shè)工程電子檔案工作穩(wěn)步開展，逐步規(guī)范電子檔案管理工作的同時(shí)，還存在行業(yè)管理部門間有關(guān)建設(shè)工程電子檔案的管理工作對(duì)接力度不夠，尚未真正做到全面普及和推廣，在一定程度上制約著檔案信息資源平臺(tái)的創(chuàng)建。
1.3、強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳力度，堅(jiān)持依法治檔，依法管檔。
加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作力度。應(yīng)定期組織有針對(duì)性地召開綜合性、專業(yè)性的工作會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和業(yè)務(wù)討論會(huì)，解決宏觀管理、專業(yè)管理和業(yè)務(wù)工作中的問題，是進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查的有效方法，對(duì)推動(dòng)城建檔案工作的開展有積極的意義。
建立城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城建檔案室事業(yè)的發(fā)展。特別城建電子檔案的實(shí)施階段，應(yīng)積極處理好行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的屬性關(guān)系，真正意義上做到推廣和普及。
2、城建檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
2.1、加強(qiáng)檔案室功能建設(shè)。充分發(fā)揮城建檔案室收集、保管、利用檔案資料的基本功能和記錄歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)功能，充分體現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)職能，做到創(chuàng)新服務(wù)理念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，把城建檔案室真正建成保管城市重要建設(shè)檔案、提供城市建設(shè)信息和城市歷史信息的信息服務(wù)中心。
2.2、開展檔案職業(yè)技能鑒定。
目前，檔案界對(duì)檔案職業(yè)主體客體、聲望價(jià)值、道德意識(shí)、定位走向的探討較為集中和深入，對(duì)知識(shí)管理、數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等具體技能在檔案工作中的應(yīng)用較為熱衷和重視，卻對(duì)檔案職業(yè)技能的整體分析缺乏熱情。
筆者認(rèn)為：這種現(xiàn)象部分根源于對(duì)檔案職業(yè)技能的信心不足，同時(shí)也在某種程度上受到社會(huì)對(duì)檔案職業(yè)技能錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響。這一思想的直接依據(jù)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中檔案實(shí)際工作門檻較低，上手容易，方法易學(xué)，程序簡單，崗位要求政治化而非專業(yè)化。其實(shí)，城建檔案管理是一門多專業(yè)、綜合性很強(qiáng)的工作，內(nèi)容的多樣性要求城建檔案工作者必須具有多方面的知識(shí)，既要有城市建設(shè)方面知識(shí)，又要有檔案管理方面知識(shí)。因此，開展檔案職業(yè)技能鑒定勢(shì)在必行。
3、進(jìn)一步加大城市地下管線工程管理力度
3.1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，完善地下管線管理法規(guī)體系建設(shè)
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市地下空間的不斷開發(fā)利用，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)城市地下管線管理是在必行。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，重視地下空間的開發(fā)利用和有效管理；把城市地下管線信息管理納入重要議事日程，力求做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)行和管理，嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程規(guī)劃許可、施工許可、備案管理等管理程序，使地下管線的管理有法可依、有章可循。
3.2、加強(qiáng)地下管線檔案管理，嚴(yán)格地下管線建設(shè)管理程序
地下管線檔案是城建檔案館的“拳頭檔案”、“核心檔案”，它對(duì)于提高城建檔案館的地位、體現(xiàn)城建檔案館的價(jià)值，具有舉足輕重的作用。一方面要制定地下管線檔案管理的具體工作計(jì)劃，依法將地下管線工程檔案的管理納入建設(shè)管理程序，建立健全的地下管線工程檔案管理的綜合動(dòng)態(tài)管理體系，另一方面要做好地下管線工程檔案的統(tǒng)一管理，將檔案專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收作為工程竣工備案的條件之一，確保工程檔案的移交順利進(jìn)行，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。
4、提升檔案管理水平和管理人員的素質(zhì)
4.1、加強(qiáng)城建檔案管理的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步提高建設(shè)工程檔案的編制質(zhì)量和水平。
首先，要主動(dòng)了解和掌握重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息，從源頭上抓好重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的收集管理。在項(xiàng)目單位簽訂《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》的同時(shí)，發(fā)放城建檔案管理流程及城建檔案歸檔范圍資料，促使項(xiàng)目單位進(jìn)一步即使了解歸檔事宜，使其盡早進(jìn)行該項(xiàng)目的建檔工作。
第二，圍繞項(xiàng)目建設(shè)過程，主動(dòng)做好服務(wù)工作。由于工程建設(shè)周期長，作為城區(qū)建設(shè)檔案的管理部門，必須介入工程全過程，適時(shí)實(shí)行工程檔案監(jiān)理制，除加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還必須注重對(duì)工程施工和監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮作用，協(xié)助建設(shè)單位理順與參建單位的關(guān)系。
第三，加強(qiáng)建設(shè)主體的城建檔案培訓(xùn)工作，業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不僅僅要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位，還應(yīng)包括監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等建設(shè)主體，重點(diǎn)要對(duì)施工管理人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、項(xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其能掌握一定的檔案理論知識(shí)，具備一定的檔案意識(shí)。
4.2、加快采用信息化手段的步伐，提高服務(wù)水平和質(zhì)量
隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檔案業(yè)務(wù)也隨之不斷地改進(jìn)和更新，從而對(duì)檔案管理人員的素質(zhì)提出了新的要求。檔案管理人員不僅要有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)要適應(yīng)時(shí)代要求，掌握檔案工作先進(jìn)的方法和現(xiàn)代化管理技術(shù)。
【關(guān)鍵詞】：城建檔案 見證者 發(fā)展 信息化 數(shù)字化 提高管理水平
中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
城建檔案管理的重要性
見證城市發(fā)展
每個(gè)城市在其發(fā)展過程中，都會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面留下深刻的印跡，而這些發(fā)展和變化，最重要的“見證人”便是城建檔案，城建檔案用最真實(shí)、最樸素的方式記錄下城市在每一個(gè)時(shí)刻所發(fā)生事件，為后人提供可借鑒的素材。人們可以通過城建檔案，回顧歷史，總結(jié)某些時(shí)段城市建設(shè)過程中的成功之處以及走過的誤區(qū)，為后期城市建設(shè)提供依據(jù)，可謂是新時(shí)期的“資治通鑒”。
合理的城建檔案管理，可以讓城市的發(fā)展歷程更加清晰，信息保留更加豐富，更加便于搜索、查詢、總結(jié)等。因此城建檔案管理在見證城市的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。
推動(dòng)城市發(fā)展
作為城市發(fā)展的見證者，城建檔案為城市工程建設(shè)提供了重要的信息資源，工程后期檢查、排修等都需要依賴城建檔案。
一些優(yōu)秀的案例，被記錄后可以用于其它城市的城市建設(shè)中，也可以用于本城市多年后的工程建設(shè)（例如城市的改造、拆遷等），減少作業(yè)過程中走的彎路。而一些失敗的工程案例，更加可以作為后期的借鑒，避免曾經(jīng)的誤區(qū)。如此，便大大減少了城市建設(shè)的時(shí)間、人力、物力的成本。
城建檔案管理若能很好的總結(jié)出過去檔案中案例，進(jìn)行合理的區(qū)域塊劃分，對(duì)后人借鑒，以及推動(dòng)整個(gè)城市快速發(fā)展都有良好的促進(jìn)作用。
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件
現(xiàn)如今，城市建設(shè)有大量的工程在地下，因此對(duì)于地下管線的記錄和管理，成了城市運(yùn)作的重要內(nèi)容。而當(dāng)突如其來的自然或認(rèn)為災(zāi)害來臨時(shí)，城建檔案為突發(fā)事件的的處理提供了重要依據(jù)。
以2012年北京的那場(chǎng)暴雨為例，正是因?yàn)樵谶^往的城建檔案中，地下水道的處理的相關(guān)檔案并不豐富，因此造成了暴雨中的悲劇。另一方面，這次的暴雨事件，使得相關(guān)部門提高了警惕，必會(huì)努力完善地下水道機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)記錄到檔案中，當(dāng)下次此類的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門便可以根據(jù)檔案資料實(shí)施解決方案。
城建檔案管理中的問題和困難
檔案收錄問題
檔案收錄是城建檔案工作的基礎(chǔ)且核心的內(nèi)容，因?yàn)闄n案本身，是萬物之本，后期的管理工作都根據(jù)它而展開。
而在目前檔案收錄的過程中，最常出現(xiàn)的問題便是內(nèi)容收錄不全。由于城建檔案內(nèi)容繁多且復(fù)雜，涵蓋了黨政機(jī)關(guān)、工程建設(shè)以及民事管理等或大或小的問題，如此龐大的信息量，在有限的工作量下，收錄經(jīng)常出現(xiàn)遺失、漏失的現(xiàn)象。
城建檔案種類繁多，各種檔案的分類問題，也是相當(dāng)棘手，部分跨三四個(gè)領(lǐng)域的檔案，在分類時(shí)會(huì)出現(xiàn)分歧。
而一些過于專業(yè)的工程數(shù)據(jù)，甚至一些設(shè)計(jì)商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)，在檔案收錄時(shí)也是較大的障礙，數(shù)據(jù)的小小偏差，會(huì)導(dǎo)致“失之毫厘，差之千里”的結(jié)果。
檔案利用率低
理論來講，檔案越豐富，種類越多，內(nèi)容越全面，對(duì)于城市發(fā)展和建設(shè)，貢獻(xiàn)越大。而工作人員在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，龐大的信息量，可以被利用的內(nèi)容少之又少，有些類別的檔案記錄后便不會(huì)被翻閱，因此如何合理解決檔案的利用率問題，使利用率高和利用率低的檔案有所區(qū)分，并采用不同的管理方式，是當(dāng)務(wù)之急。
管理水平低
由于大部分城市的城建檔案管理工作并非是專業(yè)人士，因此對(duì)于檔案管理的原則、方法等并不十分清楚，只是按照傳統(tǒng)的、粗糙的方法進(jìn)行管理，并沒有進(jìn)入一個(gè)規(guī)范化的流程，因此會(huì)大大降低城建檔案對(duì)城市發(fā)展所起的作用。
而在這個(gè)信息化的時(shí)代，采用信息化操作，會(huì)大大提高城建檔案管理的效率，而在國內(nèi)實(shí)際操作時(shí)，真正做到信息化管理的并不多。
人才缺失
新世紀(jì)，檔案以多種信息化、數(shù)字化的方式存在，而檔案管理的專業(yè)性要求越來越高，很多地區(qū)還將檔案管理作為一種傳統(tǒng)工作方式，并未引進(jìn)符合新時(shí)代要求的專業(yè)型人才。
除此之外，專業(yè)型人才的培養(yǎng)，也將會(huì)是未來越來越重要的內(nèi)容，檔案管理同其他大學(xué)專業(yè)課程一樣，具有超強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性以及技術(shù)性。
吸引當(dāng)代大學(xué)生對(duì)檔案管理的興趣，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)，是培養(yǎng)專業(yè)型人才，補(bǔ)充人才缺口的重要手段。
地下管線檔案管理相對(duì)薄弱
城市地下設(shè)施的規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，小到排水、燃?xì)夤艿溃蟮降罔F、防控洞等。這些地下管線的管理并沒有得到足夠的重視，因此也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、獨(dú)立的管理系統(tǒng)。
為了盡快的、安全的開發(fā)地下空間，保障地下工程有條不紊的進(jìn)行，對(duì)于越來越龐大的地下設(shè)施系統(tǒng)，采用系統(tǒng)化、信息化的獨(dú)立管理模式，是大勢(shì)所趨。
如何提升城建檔案管理水平
轉(zhuǎn)變觀念，更新意識(shí)，提高重視度
城建檔案管理水平一直居低不上，處在溫?zé)岬乃疁?zhǔn)，最主要的原因是還沒有引起相關(guān)部門的足夠重視，部分人認(rèn)為城建檔案管理是可有可無的內(nèi)容，低調(diào)求導(dǎo)致了低水準(zhǔn)。因此，轉(zhuǎn)變觀念，提高相關(guān)部門的重視度才是問題的根源。
在提高重視的前提下，城建檔案管理必須服從并服務(wù)于城市建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代的要求，無論是內(nèi)容、形式還是技術(shù)方面，都要采用新的處理方式，為城建檔案管理事業(yè)注入活力。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
我國從上世紀(jì)末便開始了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，對(duì)一個(gè)國家而言，人才是根本，對(duì)于城建檔案管理亦是如此。具有過硬的思想政治素質(zhì)和道德作風(fēng)素質(zhì)、一定的文化知識(shí)、專業(yè)水平及工作能力且一專多能、博大精深的求知意的高素質(zhì)專業(yè)管理人員，是做好城建管理工作不可缺因素。
在引進(jìn)高素質(zhì)人才的同時(shí)，也要對(duì)在職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，爭取在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論訓(xùn)練，將他們打造成為高素質(zhì)人才。這樣即可以減少成本輸出，也便于人才的留用。
加大資金投入力度
資金是城建檔案管理運(yùn)行的保障，在相關(guān)部門對(duì)城建檔案提高重視的同時(shí)，要加大資金的投入。這體現(xiàn)在，一、對(duì)硬件的改善，對(duì)檔案室的規(guī)模擴(kuò)張，環(huán)境改善等。二、引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，聘請(qǐng)專業(yè)的軟件供應(yīng)商，設(shè)計(jì)系統(tǒng)，符合檔案管理需求。三、對(duì)人才的資金投入，引進(jìn)高素質(zhì)人才，對(duì)已有人才的培訓(xùn)等。
加強(qiáng)信息化建設(shè)
在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，幾乎每一項(xiàng)工作都可以利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字媒體的便利，城建檔案管理工作也不例外。
對(duì)城建檔案而言，最具體的方式就是加強(qiáng)數(shù)字化檔案庫建設(shè)，一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使得信息傳輸?shù)臅r(shí)間與金錢成本降低，另一方面，對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，針對(duì)不同行業(yè)、專業(yè)，系統(tǒng)地分門別類，在搜索引擎的幫助下，會(huì)使得對(duì)檔案的查閱、引用方便許多。
建立健全法規(guī)制度
蔡孟奇CAI Mengqi
摘 要:在我國建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展的今天,包括業(yè)務(wù)管理檔案、建設(shè)工程檔案等在內(nèi)的城建檔案都在大量快速形成和積累,給收集、保管和開發(fā)利用帶來了新的挑戰(zhàn)。城建檔案工作應(yīng)搶抓機(jī)遇,加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng),夯實(shí)館藏基礎(chǔ),推進(jìn)信息化建設(shè),才能爭得主動(dòng),迎來新一輪發(fā)展。該文作為解放思想大討論活動(dòng)的成果對(duì)城建檔案工作有一定的借鑒作用。
關(guān)鍵詞:城建檔案; 人才; 館藏; 信息化; 創(chuàng)新
中圖分類號(hào):G271
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1008-0422(2009)02-0116-03
1前言
改革開放30年來,我國建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展,城市變化日新月異。作為城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展真實(shí)記錄的城建檔案工作就是在這一過程中形成并發(fā)展壯大的。從工作范疇上講,城建檔案工作主要是管理建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理類檔案和眾多的建設(shè)工程檔案。在新的形勢(shì)下,我們需要不斷解放思想,創(chuàng)新思維,使城建檔案工作得到升華和創(chuàng)新發(fā)展。“創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂,是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”,也是城建檔案工作保持蓬勃生機(jī)的力量源泉。我們應(yīng)以創(chuàng)新為動(dòng)力,為建設(shè)事業(yè)和城建檔案工作新的30年大發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、探索和思考。
2創(chuàng)新學(xué)習(xí),一流的人才隊(duì)伍干出一流的事業(yè)
我國城建檔案工作起步于上世紀(jì)80年代初,現(xiàn)在絕大部分城建檔案館業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍都是從那個(gè)時(shí)候成長起來的。這些同志實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,愛崗敬業(yè),勤勤懇懇;但因?yàn)槎喾N原因,相當(dāng)一部分同志沒有受過高層次的專業(yè)訓(xùn)練,對(duì)現(xiàn)代高新科技不是很熟悉。對(duì)一些剛參加城建檔案工作的年輕人來說,對(duì)城建檔案工作這種經(jīng)驗(yàn)性強(qiáng),牽涉到建設(shè)系統(tǒng)眾多方面的特點(diǎn)又缺乏體會(huì)。加上最近幾年建設(shè)系統(tǒng)體制改革變化很大,建設(shè)工程檔案管理程序和措施的落實(shí)也有很大困難。這一切都要求我們創(chuàng)新學(xué)習(xí),以學(xué)習(xí)提高隊(duì)伍素質(zhì),以學(xué)習(xí)建立一流的隊(duì)伍,干出一流的事業(yè)。在創(chuàng)新學(xué)習(xí)方面要做到:
2.1 樹立創(chuàng)新意識(shí)。城建檔案工作的創(chuàng)新來自對(duì)建設(shè)系統(tǒng)檔案管理的創(chuàng)新思路和理念,沒有創(chuàng)新的意識(shí),城建檔案工作創(chuàng)新就無從談起。我們正在面對(duì)的是一個(gè)以信息、網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)為基礎(chǔ)的全新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,檔案的收集、保管與利用正在變?yōu)樾畔⒌馁Y源整合和開發(fā),建設(shè)系統(tǒng)也在走向信息化,城建檔案工作要適應(yīng)這種新時(shí)代的要求,就應(yīng)當(dāng)有創(chuàng)新的意識(shí)和思想,城建檔案工作者要充分理解創(chuàng)新工作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂,在檔案工作網(wǎng)絡(luò)化方面,滲透創(chuàng)新思想,開展創(chuàng)新實(shí)踐。
2.2 培養(yǎng)創(chuàng)新能力。城建檔案工作者應(yīng)努力優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持探索的精神,樹立求變求新的態(tài)度并擁有在復(fù)雜多變的條件下進(jìn)行綜合選擇的能力,使自己成為適應(yīng)、符合時(shí)代要求的復(fù)合型人才。城建檔案工作者還應(yīng)有檔案新知識(shí)、新理論和新技術(shù)的創(chuàng)造能力。只有這樣,才能充分發(fā)揮自己的潛力,積極培養(yǎng)出自己對(duì)新知識(shí)的敏感性和善于將知識(shí)轉(zhuǎn)化為有效服務(wù)的能力。
2.3 掌握創(chuàng)新技術(shù)。城建檔案工作者應(yīng)充分掌握有關(guān)信息處理的基礎(chǔ)理論知識(shí)、基本技術(shù)手段和方法;包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),數(shù)據(jù)庫技術(shù),文檔高速掃描和工程圖紙真彩掃描技術(shù),GIS技術(shù),數(shù)字城建檔案館技術(shù),網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)等。特別要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用,熟練使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和共享信息應(yīng)成為每位城建檔案工作者的基本功。最好還能根據(jù)工作實(shí)際需要,獨(dú)立開發(fā)利用城建檔案網(wǎng)絡(luò)信息資源,在管理方面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理,做到城建檔案信息資源共享。
3豐富館藏,夯實(shí)基礎(chǔ)才能創(chuàng)造輝煌
城建檔案工作的基礎(chǔ)就是實(shí)體檔案的收集和保管。在高速發(fā)展的城市建設(shè)中,建設(shè)檔案的門類日益豐富,數(shù)量迅猛增長,收集難度也在加大。怎么樣才能收集全?怎么樣才能保證檔案的真實(shí)性、完整性和系統(tǒng)性是城建檔案工作的一個(gè)基礎(chǔ)性難題。從城建檔案工作現(xiàn)代建設(shè)的目標(biāo)上講,信息資源建設(shè)是信息開發(fā)利用的基礎(chǔ),也是創(chuàng)新城建檔案工作的前提。因此在創(chuàng)新城建檔案工作的過程中,要不斷豐富和完善城建檔案信息資源。我們認(rèn)為應(yīng)做好四個(gè)結(jié)合:
3.1將“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”與“檔案接收”相結(jié)合,強(qiáng)化歸檔收集。在新的形勢(shì)下,城建檔案工作者如果仍墨守陳規(guī),守株待兔,必然導(dǎo)致城建檔案工作的被動(dòng)。在思想認(rèn)識(shí)上,必須努力克服檔案收集難的畏難思想,出于對(duì)城建檔案事業(yè)的責(zé)任和使命,樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí),不斷提高服務(wù)質(zhì)量,努力改善自身形象,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性與靈活性。檔案工作者就是管檔案的,不能只說不做,不能怕麻煩,不能拒絕具體事務(wù)。我們應(yīng)把“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”和“檔案接收”結(jié)合起來,業(yè)務(wù)指導(dǎo)是方法、是手段,檔案收集是目標(biāo),是結(jié)果。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上,應(yīng)勤跑工地,堅(jiān)持項(xiàng)目追蹤,收集信息,了解情況,隨時(shí)進(jìn)行檢查指導(dǎo),把政策講透,把要求講透。在具體工作中,必須主動(dòng)參與各項(xiàng)重要建設(shè)活動(dòng)和工程的竣工驗(yàn)收,把工作做到現(xiàn)場(chǎng),超前控制,把問題解決在檔案進(jìn)館之前,確保檔案收集完整、全面。一些重點(diǎn)工程或外商投資項(xiàng)目,由于領(lǐng)導(dǎo)重視,社會(huì)關(guān)注,地位特殊而享有一些特殊政策,對(duì)其竣工檔案歸檔的監(jiān)督難以落到實(shí)處,對(duì)這些項(xiàng)目的檔案歸集工作,要積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),及時(shí)與企業(yè)溝通,改善與建設(shè)單位的關(guān)系,爭取建設(shè)單位的積極配合。在檔案接收方面,我們應(yīng)充分利用建設(shè)行政程序把關(guān),建立建設(shè)工程檔案初驗(yàn)認(rèn)可制和檔案驗(yàn)收合格報(bào)送移交制。從長沙和懷化館的做法來看,我們要求建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前一定要進(jìn)行工程檔案初步驗(yàn)收,檔案基本合格后,發(fā)放《初驗(yàn)認(rèn)可證》,才可以召開竣工驗(yàn)收會(huì);在工程備案后,一定要對(duì)工程檔案進(jìn)行合格驗(yàn)收,合格驗(yàn)收并移交后,再發(fā)放《合格證》,工程才能辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。這一系列具體措施,把業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案接收結(jié)合成一套完整的程序,使檔案歸檔、接收不再虛弱,強(qiáng)化了歸檔收集,做到了應(yīng)收盡收。
3.2將“編制深度”與“歸檔廣度”相結(jié)合,拓展歸檔渠道。城建檔案涉及部門、單位有幾十家,內(nèi)容涉及城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的方方面面。一般來說,建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生或管理的建筑工程檔案、部分市政檔案、房建檔案等收集難度相對(duì)較小,歸集率較高;而非建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案種類多,數(shù)量大,收集矛盾多,難度大。我們要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段,突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、不斷拓展,積極做好收集工作。一是城市地下管線檔案。主動(dòng)與有關(guān)部門溝通,采取有力措施,加強(qiáng)地下管線檔案的接收和收集,開展地下管線檔案信息的綜合動(dòng)態(tài)管理。長沙館通過制定《城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l例》,使地下管線檔案有法可依,保證了管線檔案按要求歸檔。二是開發(fā)區(qū)的檔案。開發(fā)區(qū)的城建檔案是城建檔案不可缺少的組成部分。要按照國家集中統(tǒng)一管理城建檔案的基本原則,依法加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)城建檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),定期接收城建檔案。三是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),采取多種形式,切實(shí)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)檔案的收集工作。豐富館藏包括量的擴(kuò)展和質(zhì)的提升,沒有數(shù)量就無質(zhì)量可言,而沒有質(zhì)量的館藏,無論數(shù)量多么“龐大”,都難以充分地為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此,豐富館藏應(yīng)當(dāng)是檔案資料的大數(shù)量和高質(zhì)量的統(tǒng)一體,是規(guī)模與品位的“雙優(yōu)”。豐富館藏的渠道拓寬了,接收方法也解決了,就應(yīng)特別注重質(zhì)量問題,即既要擴(kuò)容又要提質(zhì)。在擴(kuò)容提質(zhì)上,主要注重以下三方面:一是嚴(yán)格按城建檔案歸檔范圍接收檔案,不在此列的拒之門外,確保專館專用,節(jié)約政府公共資源。二是以最低限度數(shù)量的檔案保存最大限度的必要的信息量,盡量避免重復(fù)的、價(jià)值不大的檔案進(jìn)館,確保數(shù)量優(yōu)化。三是對(duì)整理不規(guī)范、殘缺不全,模糊不清的資料盡量拾遺補(bǔ)缺,修訂完善,確保質(zhì)量優(yōu)化。
3.3將“依法治檔”和“行業(yè)管理”相結(jié)合,提高城建檔案法律意識(shí)。城市建設(shè)檔案管理是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的系統(tǒng)工程。建設(shè)系統(tǒng)以外的單位產(chǎn)生的城建檔案,接收難度大,工作紛繁復(fù)雜。我們要充分運(yùn)用法律法規(guī)賦予的權(quán)力,大膽靈活地履行收集檔案、行政執(zhí)法和行業(yè)管理的職責(zé),主動(dòng)開展工作。一是加強(qiáng)檔案法規(guī)宣傳,強(qiáng)化全社會(huì)檔案法律意識(shí)。要多方式、多渠道、多層次地宣傳《檔案法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī),使之深入人心。長沙、懷化館最近幾年大力開展建設(shè)工程資料員培訓(xùn),向建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和工程資料員宣傳城建檔案法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,提高他們的素質(zhì)和工作技能,產(chǎn)生了較大的成效。二是要建立目標(biāo)管理考核機(jī)制。要通過建設(shè)行政和檔案行政部門對(duì)基層單位的年度目標(biāo)管理考核,將檔案接收和館藏量增長列為量化指標(biāo),年初下目標(biāo)、年終抓督促,強(qiáng)化行政管理和工作責(zé)任意識(shí)。三是充分利用法律法規(guī)授權(quán),依法治檔。嚴(yán)格按城建檔案管理有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)法制建設(shè),開展執(zhí)法檢查。一方面,在充分利用現(xiàn)有城建檔案工作法規(guī)、規(guī)章和依法行政的基礎(chǔ)上,根據(jù)各區(qū)、縣(市)實(shí)際,抓緊制定本區(qū)、縣(市)《城建檔案管理辦法》、《城市地下管線檔案管理辦法》以及城建檔案接收歸檔、開發(fā)利用管理等方面規(guī)范性文件。另一方面,每年可以適當(dāng)開展執(zhí)法檢查,對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的建設(shè)單位,在工程竣工驗(yàn)收備案后逾期不交檔案的,及時(shí)提出口頭或書面整改意見,仍拒不移交構(gòu)成違法事實(shí)的,上報(bào)建設(shè)行政主管部門立案,依法予以處罰。
3.4將“庫房管理”與“檔案利用”相結(jié)合,突出城建檔案的利用價(jià)值。檔案整理入庫上架不是檔案工作的終結(jié),從檔案工作最高目的來講,這還僅僅是開始,是起點(diǎn)。我們?cè)谧龊脵n案庫房管理,確保檔案安全的同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步突出檔案利用工作,充分發(fā)揮城建檔案為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的作用。一是充分搞好檔案日常查閱利用。要熱情接待,建立檔案利用反饋登記制度,對(duì)檔案利用情況有登記、有統(tǒng)計(jì)分析,不斷尋找利用熱點(diǎn),總結(jié)利用規(guī)律,改進(jìn)利用服務(wù)。二是充分改善利用條件。應(yīng)廣泛采用現(xiàn)代化手段管理城建檔案信息資源,提高館藏檔案的開發(fā)利用水平。可以建立計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng),提高檔案查閱速度和查全率、查準(zhǔn)率;有條件的可以建立檔案全息掃描系統(tǒng),建立數(shù)字城建檔案館;還可以在互聯(lián)網(wǎng)上建立城建檔案查閱利用平臺(tái),方便遠(yuǎn)程自由查閱,提高城建檔案信息社會(huì)知情度。三是充分發(fā)掘檔案潛在利用價(jià)值。利用檔案信息進(jìn)行編研是一個(gè)重要的方面。此外,基于聲像檔案的直觀性,利用城建檔案在聲像工作方面的優(yōu)勢(shì),開展電視專題片制作,承辦展覽、畫冊(cè),建立愛國主義教育基地都是發(fā)掘城建檔案潛在利用價(jià)值,提升城建檔案館藏建設(shè)水平的好思路、好辦法。長沙館最近幾年利用館藏聲像檔案制作電視專題片40多部,宣傳了城市建設(shè),促進(jìn)了招商引資,產(chǎn)生了廣泛社會(huì)影響。提高檔案工作質(zhì)量和管理水平,實(shí)現(xiàn)檔案整理規(guī)范化,目標(biāo)管理制度化,做到檔案收集完整,劃分保管期限準(zhǔn)確,整理和編目科學(xué),檢索和利用方便,保管條件科學(xué)安全,消除部門檔案移交進(jìn)館時(shí)突擊整理,返工整理等現(xiàn)象。
4重點(diǎn)突破,以信息化引領(lǐng)城建檔案工作騰飛發(fā)展
信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì),也是城建檔案工作騰飛發(fā)展的必由之路。面對(duì)信息時(shí)代給城建檔案工作帶來的千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,建設(shè)系統(tǒng)檔案部門要搶抓機(jī)遇,使信息方便、快捷、超時(shí)空地進(jìn)行傳遞成為現(xiàn)實(shí),大大改善城建檔案的傳遞途徑,給城建檔案資源的開發(fā)利用提供最佳的平臺(tái)和技術(shù)手段。城建檔案管理所具有的特點(diǎn)決定了它必須與時(shí)俱進(jìn)地走信息發(fā)展的道路,把城建檔案中蘊(yùn)含著的豐富內(nèi)容開發(fā)出來,發(fā)揮出更多更大的作用,為現(xiàn)代化的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
4.1 爭取領(lǐng)導(dǎo)支持,為城建檔案信息化建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。信息時(shí)代已經(jīng)到來,如何依托計(jì)算機(jī)技術(shù),建立高效、方便、快捷的檔案信息系統(tǒng),更好地服從、服務(wù)于建設(shè)系統(tǒng)的發(fā)展是檔案工作面臨的重要課題。但城建檔案信息化建設(shè)必須以一定的資金、技術(shù)和人才為基本備件,而這些基本條件恰恰是當(dāng)前城建檔案工作發(fā)展里程中的緊缺資源。因此,如何取得領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持已成為城建檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵問題。今年以來,懷化市城建檔案不斷派員參加各種學(xué)習(xí)活動(dòng),在湖南省檔案局局長親自帶領(lǐng)下專門跟班學(xué)習(xí)了上海浦東城建檔案檔案館(建設(shè)信息中心)數(shù)字城建檔案管理技術(shù)及經(jīng)驗(yàn),得到了很大啟發(fā)。懷化館還爭取建設(shè)局主管副局長親自帶隊(duì),全館同志前往長沙市城建檔案館學(xué)習(xí)考察,回來后即專題匯報(bào),得到了領(lǐng)導(dǎo)高度重視,對(duì)城建檔案信息化建設(shè)給予了大力支持。
4.2 必須統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。只有在領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持下,確立了工作目標(biāo),部門內(nèi)同志們的積極配合,檔案資料歸檔上網(wǎng)進(jìn)入系統(tǒng)化,檔案信息化建設(shè)才能邁上快速健康發(fā)展的軌道。一是要有計(jì)劃地充實(shí)、完善檔案管理現(xiàn)代化設(shè)備,力爭實(shí)現(xiàn)檔案儲(chǔ)存數(shù)字化、檢索計(jì)算機(jī)化、保護(hù)科學(xué)化、辦公自動(dòng)化。當(dāng)前,要選擇好適合于城建檔案館特色的管理軟件,建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),將以往形成的,可開放利用的檔案按照規(guī)范的目錄和標(biāo)引要求,建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫。二是要建立電子文件管理制度和工作程序。當(dāng)前,電子文件歸檔問題研究中最重要的是如何緊密跟蹤信息技術(shù)的發(fā)展、變化、充分借鑒先進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn),采取科學(xué)的管理方法和手段,以保證已產(chǎn)生的需要長久保存歸檔的電子文件的真實(shí)性、完整性和安全性。
4.3 以城建檔案信息化創(chuàng)新城建檔案利用服務(wù)機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的到來,建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)各屆對(duì)城建檔案需求在內(nèi)容上越來越廣,在利用頻率上越來越快,在服務(wù)領(lǐng)域上越來越寬,在服務(wù)方式上越來越活。為此,建設(shè)系統(tǒng)各部門要緊跟形勢(shì),抓住機(jī)遇,加快城建檔案信息化工作的發(fā)展步伐,改變一切不適應(yīng)新形勢(shì)要求的思想觀念和單一被動(dòng)的服務(wù)方式。按照“堅(jiān)持創(chuàng)新,突出服務(wù)”的思路加強(qiáng)城建檔案部門的業(yè)務(wù)建設(shè)。首先,城建檔案開發(fā)利用要向深層次服務(wù)轉(zhuǎn)化。大力開發(fā)城建檔案資源,應(yīng)根據(jù)使用優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、特色優(yōu)先的原則,制定城建檔案數(shù)字化策略,分期分批將重點(diǎn)城建檔案數(shù)字化,建立數(shù)據(jù)庫并開展查閱利用;如歷史檔案、重點(diǎn)工程檔案、高層建筑檔案、地下管網(wǎng)檔案等。在提供主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)上下功夫。比如根據(jù)工作的需求編研一些資料;其次,要向多種服務(wù)轉(zhuǎn)化。除做好上門利用服務(wù)外,還要主動(dòng)與科研、行政管理部門共同研發(fā)有關(guān)項(xiàng)目,建立咨詢服務(wù)等。改進(jìn)服務(wù)方法,更新服務(wù)手段,提高服務(wù)水平,提升服務(wù)功能。通過深層服務(wù)和多功能服務(wù)。最大限度地滿足建設(shè)系統(tǒng)發(fā)展對(duì)檔案的利用需求。
5結(jié)語
