時間：2023-06-01 08:52:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇副局長依法履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、績效管理對象
績效管理對象分兩個層面：一是局機關各處室、市地震監測站，二是科級以下在職在編工作人員（含科級）。
二、績效管理的主要內容
績效管理的目標內容主要包括四個方面：即職能工作目標、管理工作目標、創新創優目標和工作滿意度目標。
三、方法步驟
（一）處室績效管理
1．設立指標體系
各處室（站）設立績效管理指標體系時，要注意與局績效管理指標體系相銜接。設立職能工作、管理工作、創新創優工作和工作滿意度4個一級指標，下設若干二級指標和三級指標。（見附件1）其中：
職能工作目標：為個性指標，一般由重點工作目標、常規工作目標和其他工作目標3個二級指標構成。重點工作目標，主要考評處室承擔本局年度重點工作、重點任務，以及黨組確定的重點工作任務。常規工作目標，主要考評處室“三定”規定明確的主要職能(監測站為法人登記中明確的主要職責)以及應當承擔的社會公共服務責任。其他工作目標，主要考評處室承擔的本局領導臨時交辦的其他工作任務。
管理工作目標：為共性指標，一般由依法履職、高效履職、廉潔履職及其他工作等4個二級指標構成。其中依法履職、高效履職、廉潔履職目標，主要考評處室依法履行職責、作風建設、辦事效率、遵紀守法等內容。
創新創優目標：為共性指標，由創新創優成果體現、工作適時改進2個二級指標構成。主要考評各處室創新創優成果及推廣、未完成工作項目的整改落實等情況。
工作滿意度目標：為共性指標，由內部評議和外部評議2個二級指標構成。其中內部評議，由領導班子評價和處室（站）相互評價兩個層次；外部評議，由省地震局職能處室和市（區）地震局評價兩個層次。
處室績效管理各項指標的權重由各處室（站）確立。
2．確定目標計劃
3月29日前，制定目標計劃書，作為績效評估的依據。其中：職能工作目標計劃，由各處室根據局2013年省政府與市政府簽訂的目標任務書和2013年全市防震減災工作要點和各處室（站）確定的重點工作、處室職能、社會責任、工作任務，梳理本處室（站）承擔的重點工作目標和常規工作目標，并按季進行細化分解，確定相應權重，報分管局長審定后確定。4月3日前經分管局長審定，4月10日前公布；管理工作目標計劃，由局統一制定。創新創優目標計劃，由處室自主申報。工作滿意度評價由績效管理工作辦公室統一組織。
3．績效評估
（1）職能工作目標、管理工作目標、創新創優目標評估
職能工作目標實行每季度評估，管理工作目標和創新創優目標實行年底一次性評估。
（2）工作滿意度測評
工作滿意度測評可采取發放測評表的方式，征集省局職能處室、局機關人員以及市（區）地震局等對被評估處室效能建設的評價，測評由績效管理工作辦公室統一進行。
4．總分計算及等次確定
（1）總分計算
處室績效總得分=職能工作總得分×相應權重＋管理工作得分×相應權重＋創新創優得分×相應權重＋工作滿意度得分×相應權重
職能工作總得分＝一季度職能工作得分×25%＋二季度職能工作得分×25%＋三季度職能工作得分×25%＋四季度職能工作得分×25%
（2）等次確定
評估結果分優秀、良好、達標和誡勉4個等次，相應分值段為優秀：90分以上；良好：80分以上；達標：70分以上；誡勉：70分以下。其中：優秀處室（站）設定為1-2個。凡發生處室人員違紀違法受到查處等情況的，當年度處室績效評估結果降低一個等次。
（二）個人績效管理
1．設立指標體系
個人績效管理，設立工作考核目標、內部管理目標、工作滿意度目標3個一級指標。其中：工作考核目標，為個性指標，主要考評個人工作任務完成情況；內部管理目標，為共性指標，主要考評個人遵守學習制度、工作紀律以及遵紀守法等情況；工作滿意度目標為共性指標，主要為局內部對被評估人的評價。（見附件2）
2．確定目標計劃
3月29日前，制定目標計劃書，作為績效評估的依據。其中：工作考核目標計劃，由個人根據處室分工，將任務按季分解后申報，4月4日前經分管局長審定，4月10日前公布；內部管理目標計劃，由辦公室結合內部管理制度制定。
3．績效評估
工作考核目標按季評估。內部管理目標由辦公室負責日常考核，做好相關記錄，年底一次性考評打分。工作滿意度目標，分為領導班子評價、中層干部評價和一般工作人員評價3個層面，年底組織測評。
4．總分計算及等次確定
個人績效總分＝工作考核目標總得分×相應權重＋內部管理目標得分×相應權重＋工作滿意度得分×相應權重
工作考核目標總得分＝一季度工作考核得分×25%＋二季度工作考核得分×25%＋三季度工作考核得分×25%＋四季度工作考核得分×25%
工作滿意度得分＝領導班子評價平均分×40%＋中層干部評價平均分×30%＋一般工作人員評價平均分×30%
個人績效評估結果分優秀、良好、達標和誡勉4個等次，相應分值段為優秀：90分以上；良好：80分以上；達標：70分以上；誡勉：70分以下。其中：優秀個人設定為1-2個。凡個人因違紀違法受到查處或2次以上（含2次）不服從組織安排等情況的，當年度個人績效評估結果降為誡勉等次。（附件3）
四、結果運用
局加強對處室和個人績效評估結果的運用，把評估結果作為職務晉升、后備干部培養和事業人員績效獎金發放的重要依據。對績效評估確定為“優秀”的處室（站），年度考核優先考慮安排優秀等次名額。同時被確定為“誡勉”的處室和個人，應向黨組提交書面情況報告，并對其進行誡勉談話。
五、幾點要求
1．加強領導。局加強對績效管理工作的組織領導，成立由局長任組長、副局長任副組長、各處室（站）負責人為成員的領導小組。領導小組下設內部績效管理辦公室，由同志兼任組長。各處室(站)負責人負責本處室（站）績效管理的日常工作。局辦公室、支部配合做好內部績效管理資料的收集整理、考核、測評、評選等相關工作。
一、行動目標
堅持“打防并舉，標本兼治，重在治本”的方針，在沿湖各級政府的統一領導下，通過開展專項整治行動，查處一批破壞鄱陽湖候鳥資源違法犯罪案件，嚴厲打擊一批違法犯罪分子，集中治理整頓一批非法經營候鳥場所，力爭全面消除湖區危害候鳥資源的安全隱患，實現“三無一杜絕”的目標，即湖中無天網、鐵夾、毒餌、市場無候鳥交易、酒店無候鳥經營、杜絕嚴重破壞候鳥資源違法犯罪案件的發生，確保候鳥安全越冬。
二、行動重點
（一）重點整治區域：
1、芳湖、太泊湖及沿湖地區的候鳥棲息繁衍地、遷徙停歇地、遷徙通道等候鳥資源集中區域。
2、農副產品集貿市場、花鳥市場、藥材市場等野生動物及其制品交易場所。
3、非法加工、經營、利用野生動物的窩點及賓館、飯店、餐館、酒樓等餐飲場所。
4、火車站、長途客車站及長途客車等野生動物及其制品重點運輸路線和交通要道。
（二）重點整治內容：
1、非法獵捕、毒殺候鳥違法犯罪行為。對候鳥遷徒停歇地和繁衍棲息地組織重點巡查，發現獵捕網具立即撤除，發現有毒殺、電擊線索的實行重點布控。
2、非法運輸、走私候鳥違法犯罪行為。對群眾舉報的車輛和在候鳥棲息地游弋的船只進行重點檢查。
3、非法收購、出售候鳥及其制品違法犯罪行為。對城、鎮及湖區酒店、賓館、農貿和水產市場進行全面檢查。
三、行動步驟和時間安排
此次專項整治行動分三個階段進行：
（一）動員部署階段（年月日至日）。各地要根據本地實際成立專門的工作機構，制定行動方案，公布舉報電話，建立責任制度，落實經費保障。各成員單位要深入調查摸底，落實打擊重點，積極動員部署，宣傳發動群眾，廣辟信息渠道，深挖案件線索，為專項整治行動做好各項準備工作，迅速掀起專項行動。
（二）整治打擊階段（年月日至年月日）。始終保持嚴打高壓態勢，發揚不畏艱苦、敢打硬仗、連續作戰的精神，集中人力、財力、物力，在湖區以及重點區域集中開展破案攻堅戰。突出重點，重拳出擊，對破壞候鳥資源違法犯罪案件要發現一起，偵破一起，從嚴從快依法查處。對湖區以及周邊區域的賓館、酒店等餐飲場所以及野生動物經營、馴養繁殖場所要進行一次全面清查，確保無違法違規經營、獵捕候鳥犯罪現象的發生。
（三）行動總結階段（年月日至日）。對專項整治行動進行全面總結，在總結經驗、查找問題的基礎上，研究建立打擊破壞候鳥資源違法犯罪長效機制，進一步增強候鳥資源保護力度，實現湖區治安秩序持續穩定，為候鳥安全越冬提供穩定安全的環境。
四、行動要求
（一）統一思想，加強領導，精心組織。沿湖各鄉(場、區)鎮政府一定要充分認識當前開展打擊破壞候鳥資源違法犯罪專項整治行動的重要性和必要性，在縣委、縣政府的統一領導下，全體動員，全力以赴，力求實效。為加強行動的統一指揮和協調，縣政府成立由縣政府副縣長朱松貴任組長，縣委政法委副書記歐陽宇、縣林業局局長畢連松任副組長、縣委宣傳部副部長張蓮香、縣公安局副局長陳鶴松、縣工商局副局長馬先良、縣農業局副局長董云虎、縣交通局黨總支書記朱龍飛、縣林業局副局長江水、縣森林公安局局長魏淵、縣監察局執法監察室主任袁旺寶等為成員的領導小組，領導小組辦公室設在縣林業局，負責專項整治行動的具體工作。沿湖各鄉（場、區）鎮政府要及時成立領導機構，切實加大領導力度。
（二）強化措施，落實責任，形成合力。各鄉（場、區）鎮專項整治行動領導小組要積極調動社會各界力量，加大候鳥保護力度，落實領導責任制和部門負責制。凡因工作不到位或工作失職，造成候鳥資源遭受重大損失或嚴重不良社會影響的，一律按照領導問責制等規定，嚴肅追究有關領導的責任。林業部門要切實履行職責，主動承擔起專項行動的協調任務，認真組織森林公安、野保等相關部門人員，配合當地政府進一步加大對湖區的巡查力度，全面清除“天網”，防止投毒現象發生；政法委負責協調公安、法院、檢察院，對破壞野生動物的案件確保依法快偵、快破、快訴、快審、快結；公安機關組織好森林公安、治安、交通、鐵路和沿湖各派出所，切實加大車站、碼頭、重要地段和重要區域的檢查力度，全力以赴查處破壞野生動物的大案要案；農業部門要加強對湖區漁網、農藥經營管理，對銷售實行實名登記制度，充分發揮漁政、交通等專職業務部門的能力，對凡在其承包經營的湖區內發現天網、毒餌必須及時報告和全面清理，否則按承包違約處理，直至收回湖泊經營權，嚴防任何人以捕魚為名非法捕殺候鳥；工商部門要加強市場、賓館、酒店的監管，積極會同林業、公安等部門對本轄區內的所有市場、賓館、酒店進行全面清理，嚴防非法收購、出售候鳥案件的發生；宣傳部門要加強輿論引導，充分利用各種宣傳工具，開辟專欄專刊，把握輿論導向，堅持正面報道，把聲勢造大，把氛圍造濃；監察部門要加大相關部門履職情況的監督力度，對工作不力的地方，要責令限期整改，或黃牌警告，并嚴肅追究相關領導和直接責任人的責任。行動期間，縣專項整治領導小組將成立由各成員單位組成的督導組赴各鄉（場、區）鎮進行檢查督導。確保專項整治行動各項措施的貫徹落實。
（三）突出重點，嚴厲打擊，注重實效。各地、各部門圍繞“三無一杜絕”目標，要各履其責，各司其職，協同作戰，落到實處。切實加大候鳥及棲息地的保護力度，組織專門力量進行全面“拉網式”排查，將湖區布設的天網、投毒的區域和人員摸清楚，將涉嫌非法收購、出售、加工候鳥資源違法犯罪行為的對象和場所摸清楚，將涉嫌非法捕獵、動輸、走私候鳥的重點人員和重點交通要道摸清楚。在摸排的基礎上，集中力量開展打擊整治，查處一批違法犯罪案件，依法處理一批違法犯罪分子，極大限度地震懾犯罪、教育群眾。
（四）綜合整治，健全機制，有效防范。全縣各地各部門要堅持“打、防、管、建”四管齊下，把嚴打與整治，嚴打與防范，嚴打與建設有機地結合起來，落實各項管理和防范措施，大力推進湖區候鳥保護綜合治理，要把專業防治與群防群治結合起來，有效防范破壞候鳥資源違法犯罪案件發生。各鄉（場、區）鎮要安排專項經費開展專項整治行動；要成立候鳥保護的專業隊伍，把工作經費列入財政預算。縣政府將專項行動列入社會治安綜合治理目標管理考核評比的重要內容，對保護候鳥資源成效明顯的給予獎勵，對發生破壞候鳥資源違法犯罪重大案件，造成重大負面影響的地方，實行社會治安綜合治理“一票否決”。
為認真貫徹落實國家教育法律法規，推動部門依法履行法定職責，嚴格“依法行政、依法治教”，加快全縣教育事業健康發展步伐，根據師政辦發[20*]256號文件和[2009]24號文件的通知要求，現將*縣發展和改革局教育工作督導評估自評工作報告如下：
一、落實職責，積極配合
為建立健全促進教育改革和發展的長效機制，落實科教興師戰略，形成全社會關心支持教育的良好局面，我局在與教育局及相關部門的協調配合下，在認真研究的基礎上，成立了以局長為組長，兩個副局長為副組長的落實教育法律法規領導小組。領導小組下設辦公室，由社會事業股長擔任辦公室主任，負責具體日常事務工作，領導小組結合我局計劃和價格的收費工作職能，職責認真履職，制定了我局落實法律法規實施方案。
二、切實做好發改工作
充分發揮發展和改革局的職能作用，全力支持教育改革和發展，保障和維護師生合法權益，為學校營造良好的育人氛圍。
首先完成了《教育事業發展“十一五”規劃》、《*縣中小學學校維修改造規劃》，主要啟動中小學危改一期工程和職業學校建設達標工程等工作。
其次是嚴格依照《中華人民共和國價格法》、《云南省價格管理條例》、《云南省行政事業性收費管理條例》等法律法規，加強價格和收費管理，使價格和收費行為逐步走入法制化、規范化的軌道上。收費管理工作。對有行政事業性收費行為的單位或組織，以及法律、法規、國家及省制定的收費政策中明確規定實行收費許可證管理的收費或價格，依法管理，實行《收費許可證》管理制度。《收費許可證》實行年度審驗。經批準的行政事業性收費，收費單位必須向價格行政管理部門申請領取收費許可證，實行持證收費。我局嚴格依照管理規定，主動對管理對象進行管理監督，每年年審中，認真核對收費依據、項目和標準，及時糾正錯誤的收費行為，減少亂收費行為，為我縣教育事業的發展營造了一個良好的教育收費環境。價格管理工作。每年都按省、市要求，與教育部門配合，督促各中小學核定和公布各年級教科書費用，讓家長明白，讓學校清白，減少亂收費，搭車收費的現象。
再是，*縣價格監督檢查所在認真的貫徹落實科教興縣的戰略目標時，履行價檢所的職能職責，營造良好的教育收費環境，20*年至20*年將國家、省、市上家聯發的《關于開展全國教育收費專項檢查的通知》轉發至全縣各縣直學校、各鄉(鎮)中學、中心學校。三年中式單獨或聯合對全縣各學校進行專項檢查，檢查面每年都達100%。在三年的教育收費專項檢查中，縣教育局，縣直各學校能夠認真的執行國家的教育收費政策，實行校長收費負責制，教育局嚴格把關，誰出問題誰負責。*縣發展和改革局歷來重視教育收費的管理工作，教育收費實行《許可證》制度，收費實行《收費公示制度》全縣各學校共有收費公示牌158塊，實行亮證收費，學生家長明白交費。*縣教育專項檢查工作，由于領導重視，精心組織、層層落實、效果明顯、成績顯著、教育收費逐步走入正軌，各學校都按國家的文件規定標準執行。
三、存在的不足和困難
一是教育投資項目資金少，牽扯面大，無法滿足現有基本條件的平衡。二是項目管理工作量大，人員不配套，導致業務工作不到位。三是現行政策收費項目清理和公布不及時，下面難予操作。有的部門和單位領導不夠重視，人員平凡變動，無持續性。四是教育收費檢查指導工作監管力度必須加強。
xxx年3月，我擔任xx區文物旅游局副局長以來，先后分管文物工作和旅游工作。在這個工作崗位上，在區委、區政府的正確領導下，與班子其他成員一道，我始終牢記使命，著力保護文物安全，以創建省、市項目帶動、強力推進文物保護和旅游開發工作；堅持依法行政，突出項目建設、陣地建設、文物執法隊伍建設和行風建設，為實現xx文物旅游事業的繁榮發展踏實工作，取得了一定成績。現具體匯報如下：
一、工作完成情況
多年以來，本人認真調研xx旅游資源，為開發民俗旅游出思路，為旅游突破發展蓄勢奠基；依法加強文物管理保護工作，確保xx文物安全無事故，促進xx文物旅游產業又好又快發展。
（一）文物保護工作。五年來，我配合局長以抓好基礎設施建設為前提，一是修建了周陵仿古圍墻，維修和彩繪了周陵牌樓，對景區進行了綠化和整修，二是申報《唐順陵整體保護利用規劃》并通過國家局評審。三是參與編制了防洪防水方案；四是積極參與編制規劃大綱。
（二）依法加強文物管理，確保文物保護事業健康發展。一是嚴格審批制度，加強對轄區取土場、磚瓦窯廠及基建工地的管理力度，要求其嚴格履行文物勘探手續，嚴格登記審批程序，確保審批全部符合政策法規要求；二是加強對經營者的法規學習培訓，每年舉辦培訓不少于2期。對一些共性和容易忽視的問題的處理，組織經營者聽證討論，讓經營者在接受處罰時受到教育；三是創新管理，建立長效機制，發揮文物保護工作聯合執法牽頭作用。牽頭建立了與公安、工商等相關部門聯合執法機制，每年組織一至二次聯合執法和專項檢查，形成了一季一次細查，一月一次巡查，一周一次抽查的監管模式，此做法得到了省市主管部門的肯定。
（三）旅游開發工作。協助局長工作并抓好分管的旅游工作。一是在全區開展旅游資源普查，在深入調查，廣泛征求意見的基礎上，編制了《xx旅游》圖冊；二是結合“創優”任務指標體系，制定了創優工作實施方案并細化分解了任務提供給區委、區政府；三是搶先主動編制秦遺址保護總體方案項目列入全國“100個大遺址”開發建設重點；四是邀請省內外有資質的旅游規劃設計單位策劃制定全區旅游總體規劃。五是先后組織旅游項目，旅游商品參加了旅游推介會、西洽會、旅博會，在省市等節會制作了宣傳冊10000份，在各種節會上發放宣傳推介。
在以上工作開展中，本人一是積極向上級爭取與相關部門協調溝通；二是潛心思考提出策劃創意；三是主持并親自參與項目編撰，制定方案，所有的項目背景、規模程度可以說了如指掌；四是重大活動、執法檢查親自部署，帶人參加。
二、個人履職情況
任職以來，我能夠堅持以科學發展觀為指導，認真履行崗位職責，團結文物旅游系統的干部職工兢兢業業，克難奮進，積極主動尋求發展空間，為xx文物旅游事業繁榮發展，突破發展，不斷努力著。
（一）注重學習，著力提升工作水平和履職能力。全面學習領會xx大報告和xx屆三中全會精神，重點學習掌握文化旅游產業政策法規。撰寫的《歷史文化名城保護的幾點思考》在《城市規劃》雜志中發表。
（二）抓工作重點，全力組織實施。為適應加快發展，突破發展的需要，近年我們自加壓力，提出了依托一個載體，尋求三大突破，完成了工作的年度目標計劃，并認真組織實施，年終各項考評指標均全面完成。今年，我們又提出了以科學發展觀為指導，以“三為”主題實踐活動為旗幟，認真貫徹區委xx屆六次全會精神，以項目建設為抓手，以文物保護體系建設、旅游基礎建設、干部隊伍建設為重點，做好十項工作，從而推進xx文物旅游事業跨越式發展，旅游開發新突破的工作任務目標。鳳凰臺、周陵古建維修是我區也是全市一個較大的古建維修工程，從方案設計到報批開工建設，我多次到省市主管部門匯報，親自到十幾個部門咨詢請教，提出了“操作不違規，工程不吃虧，維修不留遺憾”，使這項工程當年立項審批，當年招標開工，主體維修將于本月底結束。
三、樹立公仆意識，勤政廉政
王小平局長先后在團縣委、商業局、政府辦公室擔任過領導職務，有一定的理論功底和管理經驗。2008年元月調任南城縣審計局局長后，他刻苦學習、積極探索，開創了南城縣審計工作的新局面，該局連續五年被撫州市審計局評為目標管理綜合先進單位，并于2009年12月被中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國審計署評為“全國審計系統先進集體”，這是當年全省縣（區）審計局唯一獲得的殊榮。
記者：南城縣審計局被評為“全國審計系統先進集體”，應該說在參與“打造審計鐵軍”活動中有一定基礎，具體工作中有何特色？
王小平：我局被中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國審計署評為“全國審計系統先進集體”，這是上級審計部門正確領導和本局機關全體干部職工努力奮斗的結果，是打造審計鐵軍邁出的第一步，談不上什么新特色，但確實取得了一些新成績，具體表現在六個新：一是財政執行審計和其他財政收支審計取得新碩果；二是政府投資項目審計打造新舉措；三是經濟責任審計呈現新亮點；四是信息化建設取得新成效；五是宣傳通聯工作形成新氛圍；六是打造審計鐵軍活動探索新思路。
記者：財政預算執行和其他財政收支審計工作是一項常項工作，你局取得新碩果，發揮審計鐵軍作用有什么新方法？
王小平：這項工作確實是一項審計部門年年要搞的工作，如不注意審計創新很容易走過場，這方面我縣主要是發揮審計鐵軍作用，在當好“三士”上作文章。首先發揮參謀作用，當好政府“謀士”。為更好地配合政府搞好每年財政預算，年初我局不斷總結多年來深化預算執行的審計經驗，向政府提出算好“三帳”的預算思路：一是對預算收入算“大賬”，確定預算收入整體情況；二是對預算支出算“細賬”，確定本縣鋼性支出情況；三是對收支平衡算“總賬”，確定預算收支總體情況。通過摸清家底，深化預算，為領導決策提供了第一手資料。其次發揮職能作用，當好財政“衛士”。著力按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的綜合預算改革思路，將財政一般預算、基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算等納入審計范圍，促進建立完整的政府預算體系；著力深化對財政管理情況的審計，關注財政收入、支出和分配以及有預算分配權部門職責履行等情況，揭示預算、資金分配、資金使用、資金安全、政策效果等方面存在的突出問題，從體系、機制、制度和政策層面分析原因、提出建議；著力強化對政府預算執行情況的決算草案審計，關注預算編制、執行、調整、決算和公開等環節，推動所有政府性收支納入預算管理，促進節約公共資金，增強預算公開透明度。再次發揮免疫作用，當好反腐的“勇士”。加強審計監督，充分發揮審計免疫系統功能，2008年以來，我局共向紀檢監察、檢察部門移送審計案件線索8起，其中2起由縣紀檢監察部門處理，6起由法院、檢察部門處理、3人被依法撤職，9人分別被公、檢、法部門追究刑事責任。
記者：政府投資項目審計能為政府把好資金關口并帶來巨大經濟效益，深受地方領導和社會歡迎，但也存在一定的審計風險，從打造審計鐵軍角度你局有什么新的舉措？
王小平：政府投資項目審計是領導關心的重點、社會關注的熱點、打造審計鐵軍的焦點、防止審計風險的難點。2012年我局共完成政府投資審計項目56個，送審金額6.468億元，審定金額5.232億元，在縣重點辦已審減的情況下，再次核減率為23.6%，為政府節約資金1.236億元。我局主要采取了三項措施：一是創新五級審理模式，嚴把審計程序關。我局統一了項目審核、審計方法，形成了“縣重點辦審核、審計小組復核、審計組長審理、審計業務會議審定、縣政府主要領導把關”的五級審理機制，實現了“審計項目、審計數量、審計程序、審計內容、審計結論”審理的全覆蓋。二是實現六個轉變模式，嚴把審計方式關。即由業主單位送審向重點辦審核送審轉變；由事后審計向全程跟蹤審計轉變；由以工程財務審計為主向工程財務、投資建設程序、制度管理、預決算審計并重轉變；由以建設施工單位審計為主，向即對審計建設單位、施工單位，又注意延伸到設計、采購、管理等其他相關單位轉變；由真實、合法審計向真實、合法、效益審計兼顧并突出效益審計轉變；由查違紀違法問題為主向查違規問題最大限度規范建設項目各參建單位的建設行為轉變。三是實施“1+2+3”管理機制，嚴把審計中介關。即做到“一集中”、“二切斷”、“三分離”，切實加強政府投資項目管理，抵御審計風險。“一集中”即所有政府投資項目都必須經施工單位、監理單位、掛點領導簽字送縣重點辦審核報縣政府主要領導審簽后再行審計。“二切斷”即切斷中介審計機構與施工單位的聯系，切斷再審單位與施工、建設和監理方之間的聯系，對參加委托審計的3個中介機構資質、業務規模、商業信譽、違規行為等情況進行登記造冊，建立數據庫；對需要委托中介機構實施審計的政府投資項目，由固投2個組臨時抽簽，確定委托中介機構；對所有的審計資料全部由縣審計局轉送委托中介機構，以縣審計局出具的審計報告為準。“三分離”即將政府投資項目審計分配權、中介機構或再審單位使用權和費用結算權分別交由縣審計局不同的股組，不同的分管領導負責。審前中介機構與縣審計局、業主單位相互溝通，對資料進行認真核對，防止缺項、漏項、加項現象；審中縣審計局與業主單位、施工單位根據中介機構提出的問題進行現場核對后，由縣審計局綜合三方意見向中介機構核對；審后由中介機構與縣審計局、業主單位根據修改意見再次現場核對，然后根據核對意見形成審計報告（征求意見稿），由縣審計局向業主單位和施工單位征求意見，再次修改后由縣審計局形成正式審計報告分發業主單位和施工單位，減少了審計風險。
記者：經濟責任審計是審計部門的一個重要職能，“打造審計鐵軍”南城經濟責任審計有什么新亮點？
王小平：經濟責任審計是各級審計部門年年都要搞的得工作，“打造審計鐵軍”要在經濟責任審計中“來真的、動硬的、干實的”。我們南城縣審計局除抓好縣委組織部委托的科級主要領導經濟責任審計外，從2008年開始，我局根據縣委文件要求和縣委組織部的委托，在全省率先對村級換屆的150個村委會和21個居委會進行了兩次全面審計，并根據縣政府批轉的審計計劃安排每年對16個村委會書記、主任進行任中審計，共查出違紀違規金額2 760萬元。審計提出的126條整改意見均被采納，12個村委會主任由于查出涉嫌經濟問題被罷免選舉資格，13個村（居）委會主任因績效審計成績不突出而落選，2個村書記、3個村主任和4個村會計分別被移交紀檢監察等執紀執法部門處理，其中7個村干部被追究刑事責任。在具體工作中我們主要是：念好“三字經”、交好“四本賬”。即念好“破”字經，消除二個誤區。破除村級審計的盲區，解決“能不能審”和“有沒有審頭？”兩個問題；念好“細”字經，突出六項內容。注重在干部履職的全面性、固定資產的完整性、債券債務的真實性、財務收支的及時性、專項資金的專用性、財務公開的徹底性審計上下功夫；念好“實”字經，把住三道關口。本著實事求是、依法依規原則，重點把好數據關、定性關和線索移送關。同時做到：摸清被審計村的資產家底，為村干部的業績考核提供客觀依據，向村民交一個“明白賬”；整治村級財務混亂局面，規范村級財務管理，還村民一個“清楚賬”；服務經濟發展，加強宣傳教育，提高村干部財經法紀觀念，給村民一個“放心賬”；積極推進政務公開，化解干群矛盾，給村民一個“和諧賬”。
記者：抓好審計信息化建設是打造審計鐵軍、提升審計工作能力和水平的重要舉措，你局靠什么措施取得新成效？
王小平：抓好審計信息化建設既能減少審計風險，又能提高審計效能，也是科學打造審計鐵軍的手段。為此我局著重從打好“六張牌”入手，推進審計信息化建設進程。一是打好“組織機構牌”。經縣編辦研究同意，成立“南城金審信息中心”，為縣審計局下屬單位，核定財政全額撥款事業編制7名，目前已考入局機關人員4名；二是打好“經費投入牌”。投資1 000萬元新建金審信息中心，與縣政府網站、各有關被審計單位建立聯網審計平臺，與國家審計署、省審計廳、市審計局四級聯網，添置了各種網絡設備。三是打好“人才培養牌”。全局12名人員參加了國家審計署、省審計廳計算機中級資格考試，派出了2名同志參加了南京審計學院和省審計廳在江西財經大學舉辦的計算機專業技術學習。四是打好“保密管理牌”。按照國家信息系統分級保護和等級保護的要求，實行依法管理、分級負責、重點防控，做到信息系統建設與安全建設同步。五是打好“科研攻關牌”。加強信息化條件下數據采集、風險評估、質量控制、組織方式等課題研究；注重將成熟的研究成果轉化為規范制度，建立符合信息化需要的審計業務指南、審計管理標準和計算機審計制度體系。六是打好“目標考評牌”。在局機關綜合目標考評中，突出了信息化建設目標考評，進一步細化了信息化建設各階段性任務。
記者：南城縣審計宣傳通聯工作一直抓得緊也抓得非常好，為打造審計鐵軍形成了一個什么新氛圍？
王小平：“打造審計鐵軍，輿論應先行”。一個單位不重視宣傳通聯工作不能評目標管理綜合先進單位，一個單位領導不重視宣傳通聯工作不能算全面稱職的領導。我局正按照這個理念，認真做好審計宣傳通聯工作，形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，人秘干部主動抓的濃厚氛圍。一是抓隊伍。局成立了宣傳通聯工作領導小組，由局長任組長，分管宣傳工作副局長任副組長，各股組長為成員，人秘股具體負責宣傳通聯工作；二是抓陣地。抓好縣、鄉、村三級通聯宣傳工作，發揮學習《中國審計報》、《審計與理財》等報刊作用，形成濃厚的學習氛圍，連續3年被中國審計報社評為全國通聯工作先進單位、被省審計廳評為全省審計通聯工作先進單位。三是抓管理。把審計宣傳通聯工作列入了目標管理責任制，實行工作一起部署、一起檢查、一起落實，特別注重搜集信息的及時性、歸納信息的客觀性、綜合信息的真實性，全面客觀地反映基層審計的成績和問題，嚴格按目標崗位責任制規定兌現獎懲。
一、提高認識，加強領導，扎實推進安全生產“三項行動”
今年三月，國務院出臺了進一步推進安全生產“三項行動”（即安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動）的舉措，目的是為了推動和保障“安全生產年”各項目標任務的實現，這是是持續深入學習實踐科學發展觀、推動安全發展的必然要求；是開展“安全生產年”活動的重要內容；是構建安全生產長效機制、實現安全生產形勢持續穩定好轉的有效途徑。省、市、縣也將其作為今年安全生產的重點工作加以貫徹落實。
安全是旅游業順利發展的生命線和保障，為確保我縣旅游工作不出現安全責任事故，半年來，我局結合旅游業實際，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法和治理三項行動，制定了旅游行業安全生產三項行動工作方案并在今年第二季度開始實施。首先，認真開展安全生產宣傳教育。為提高安全生產意識，增強安全生產技能，我局在理論學習和實踐操作上下功夫。
一是利用安全生產工作會議和例會以及學習實踐科學發展觀活動組織安全生產有關知識的學習，今年以來，我們組織60人次學習《福建省安全生產條例》、《消防法》、《福建省消防條例》、《旅行社條例》等法律法規；組織全系統干部職工30人參加安全生產知識競賽；開展安全生產宣傳月活動，特別是印發了《旅游安全須知》500份，利用安全生產咨詢日向群眾解釋說明人們在出行、出游時的自我保護方法和安全知識；加強旅游網絡建設，及時在網站上最新旅游信息和旅游安全知識，提高旅游安全知識的知曉率，今年以來，我局在各類政訊期刊上發表信息20篇，被市以上媒體采用5篇；其中，安全生產新聞報道8篇。開展安全企業創建活動，力爭今年有1家評上安全文化示范企業，3家企業被評上誠信企業。其次，及時開展安全生產執法行動。根據文件精神，安全生產執法行動主要是對9類行為依法進行打擊或查處，為此，我局聯合質監、消防、衛生、交通等部門對旅游企業進行了3次聯合檢查，發現翠屏湖景區行船安全隱患一例：由于翠屏湖景區同時也是一個水產養殖的優良基地，湖中水產養殖戶的魚網未及時放口，對進出五龍景區的船只造成安全隱患。對無證或證照不全從事旅游業務的情況進行了調查摸底，發現2例違法從事旅游業務行為：一是鶴塘的“春秋旅行社”，
二是介紹赴新加坡旅游的黑中介，二者均為非法從事旅游業務機構。
第三，嚴格開展安全生產治理行動。我局根據排查情況，對上述安全生產隱患和非法生產行為進行了治理：一是與水產養殖主管部門及水上客運交通安全主管部門聯系，反映問題，爭取主管部門的理解和支持，經過努力，水產局和地方海事處共同及時解決了養殖戶魚網不放口造成的安全隱患。二是主動了解非法機構的有關情況，經與兩家機構正面接觸，兩家黑中介已經口頭表示停止非法經營。同時，開展安全標準化企業創建工作，力爭全縣13家旅游企業達標。通過“三項行動”，我局進一步明確了安全生產工作的三個重要環節，在實際工作中，在開展安全生產監管都更加有目的、有針對性，更加有的放矢。
二、明確責任，依法監管，切實履行旅游安全生產目標責任制和旅游企業安全生產主體責任制度。
今年，我們根據《古田縣人民政府關于下達20__年安全生產目標責任的通知》制定了《古田縣旅游局20__年安全生產工作方案》，制定了旅游局安全生產責任制，明確了我局作為單列考核單位全年的安全生產控制指標，即全年旅游團隊事故死亡人數控制在0人以內，不發生重特大事故。根據這一指標，我局及時向旅游企業分解安全生產責任目標，制定20__年度旅游安全工作責任書，在年初旅游工作座談會上與所屬14個單位簽訂責任書，這些單位包括4家旅行社、6家二星級賓館、2家游船公司和2家景區，在責任書中明確了各單位20__年度的安全生產責任。
同時，加強我局安全生產組織機構建設，切實落實安全生產第一責任人和企業安全生產主體責任制度。首先，制定了〈古田縣旅游局部門安全生產責任制〉，明確了單位主要領導即局長、副局長、各股室及相關人員的安全生產職責，其次，加大力度推動旅游企業
落實安全生產主體責任。一方面組織學習有關文件精神和要求，制定工作方案；另一方面結合企業安全生產級別評定開展各項具體落實工作，進一步明確了各相關旅游企業的安全生產職責：旅行社要嚴格依照新頒布實施的《旅行社條例》的規定進行組接旅游團隊，要選擇有資質信譽好的旅行社和車隊承接業務，并簽訂安全運載合同；要教育好所屬導游人員嚴格依照《導游人員管理辦法》進行導游活動，要嚴格履行導游人員對游客的告知義務，避免發生因未履行告知義務引發的旅游意外事故。旅游星級飯店要嚴格按照《星級旅游飯店經營規范》開展接待工作，在飲食方面，主動配合縣衛生部門的督查，做好餐飲衛生、新鮮，確保不發生游客食物中毒事件；在客房管理方面，要按照規定配備消防設施，并做到設施能用、人會操作；客房里的衛生要達到指定標準，特別是衛生間里要有安全提示，要有防滑設施；賓館要有緊急安全通道，各樓層要有安全提示和方向指示牌。在景區和飯店各項價格方面，與縣物價局聯合實行明碼標價等。景區要配備安全引導員、設置安全提示牌，景區里的娛樂設施設備要有相關部門的檢驗合格證和生產經營許可證，要履行對游客的告知義務，避免發生意外事故。特別是翠屏湖休閑漁村有通過提供游泳衣、救生圈、救生衣、餐飲等方式接待游客下水游泳的事實，一定要按照有關規定發行安全保護和安全提示義務，確保游客生命財產安全。游船公司要嚴格落實地方海事處的各項安全規定，嚴禁無證上崗、無證駕駛、無證營運和夜航，確保景區水上安全。除此之外，要求各旅游企業及時制定本單位安全生產年度工作計劃，指定專人負責安全生產，并嚴格實行安全生產企業主體責任，要求企業負責人要明確自己作為第一責任人的工作職責，及時對本單位本企業進行安全生產隱患排查和上報，及時解決處理本單位存在的安全生產隱患，確保本單位安全生產無事故。同時，根據實際需要和上級部署認真制定實施階段性工作計劃，今年以來，我局根據市旅游局和縣安委會的要求，對做好春節、五一小長假、防汛等不同時期的安全工作進行了計劃安排。同時，能根據縣政府辦和縣安監局的要求及時上報各階段工作小結；能按照省市旅游局和縣政府的要求制定相關應急預案，明確了關于事故報告、隱患舉報、查處制度及應急處理方法；堅持安全工作天天講，月月講，年年講，時刻繃緊安全生產的弦，對旅游業內存在的安全生產突出問題及時研究及時布置，半年來共召開6次局務會議研究布置安全生產工作；能結合本行業特點聯合或單獨組織安全生產檢查，共發出整改通知書3份，要求針對查找出來的安全隱患及時整改并上報整改情況，在消防、質監、衛生等兄弟單位和各旅游企業的配合下，我縣旅游安全得到了切實保證。能夠執行安全生產履職報告制度，作為縣安委會成員單位，能認真參加縣安委會組織的各種安全生產檢查和各季度防范重特大安全事故及消防安全工作會議，及時按要求向縣政府報告安全生產履職情況。半年來，我縣未發生一起旅游安全責任事故，未接到一起旅游質量投訴。
三、突出重點，加強協作，切實抓好旅游安全和旅游市場專項整治工作。
旅游業涵蓋吃、住、行、游、購、娛六要素，旅游安全的重點就在于防止旅客在這六個環節發生意外人身傷害和財產損失，這需要衛生、消防、公安、交通、工商、質監等多部門通力協作，消除這六個領域的非法違法行為，才能保障游客安全。今年是“安全生產年”和“責任落實年”，為此，我系統開展了聲勢浩大的安全生產“三項行動”，目的就在于宣傳安全生產，提高安全生產意識和安全責任意識；加大執法力度，提高非法違法行為的曝光度；加強治理力度，提高全系統安全生產保險系數。在推進“三項行動”過程中，一樣需要各部門的支持合作，例如保障消防安全，需要消防部門提供技術指標和布局設計；保障飲食安全需要衛生部門提供有針對性的檢查的整改意見；保障交通安全，需要交通部門加強行業監管，禁止無證無資質運輸工具流入旅游市場等等。所以，我們會一如既往地主動與兄弟單位聯系，加強部門合作，聯手打擊非法違法行為，共同確保游客生命健康和財產安全。
四、完善機制，防患未然，共建旅游安全長效工作機制。
編者按：2007年4月15日，由中國工商學會和江蘇省工商學會主辦，蘇州市工商局承辦的“創新監管方式”座談會在蘇州召開。會議以科學發展觀和構建社會主義和諧社會理論為指導。緊緊圍繞創新監管方式，提高監管效能，從不同角度，不同側面，不同層次研究探討工商行政管理新的監管方式，比較全面地反映了蘇州市工商局近年來改革創新的實踐探索。本期摘要刊發會議發言，供各地參考學習。
黨的十六大報告指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”工商行政管理工作必須與時俱進。堅持創新，不斷研究新情況，解決新問題。創新監管方式是工商行政管理工作必須解決的一個重大問題。蘇州作為江蘇經濟發展最強的一個市，在工商行政管理方式上做了很多創新，積累了許多行之有效的經驗。這里就思想觀念創新、管理機制創新、工作方式創新三個方面做一些思考和探索。
一、思想觀念的創新
思想指導行動，理論開闊視野。思想觀念的創新是一切創新的前提和基礎。在工商行政管理工作當中，當前要樹立與發展社會主義市場經濟、實行依法治國方略相適應的許多思想觀念。主要是以下幾種觀念。
(一)平等保護的觀念
在監管當中，我們習慣了差別待遇、區別對待，經常會自覺不自覺地把市場主體差別化。現在，對“重點保護、掛牌保護”這一口號，很多專家表示質疑。平等保護是物權法最基本的一個原則，不管你是國有的、私有的、或是外資，不管是哪一種產權，都應該平等保護。目前，對一些重點的、知名的，或者說政府關注的企業不允許查，甚至有了問題還要澄清，但對于其他的企業則采取不同措施。這是傳統的“人治”觀念在作怪，必須堅決摒棄。平等保護應該是工商行政管理人員在監管中必須牢固樹立的觀念。
(二)積極行政的觀念
2006年江蘇省發生過的兩個生產安全案，監察部門都要追究工商部門的責任。監察部門在追究責任時不但依照法律、法規、規章，還依據工商部門制定的制度和文件，看你有沒有履行職責。在工商內部有一種意見，我們現在應該少制定管理制度，這樣監察部門在追究責任時就不可能拿這些制度和文件作為依據追求我們的責任。據此就認為我們的監管應該不是積極的。而是消極的，發現了就管，沒發現就不管。從中國立法的狀況和中國行政機關的地位來看，行政機關采取被動的、消極的執法理念是不切實際的。國外可能有。例如商標，作為一種私權，不需要積極主動的管理方式，通常采取仲裁、和解，到法院的方式，解決他們的糾紛。但中國商標法賦予我們主動查處商標侵權的責任。行政許可法中規定，行政管理部門對被管理對象、被許可事項要實施監督管理。可是在國外，例如在德國是股東管理。即股東認可了，他們就去做，如果發生糾紛就去法院，不需要行政管理機關采取措施。可見，中國的法律，要求工商部門采取一種積極行政的態度，不能夠像國外一樣，不發現就不理，那不適合中國的國情。
(三)有限行政的觀念
工商行政管理不是無限行政的管理。這有兩層意思：一是要按照法律賦予的職責去管理，二是要區分類似行政管理和中介服務。這就要創新監管方式，不能搞保姆式的管理方式。現在一些工商部門喜歡直接參與市場評價，認定一個企業是否為“免檢企業”。我認為，政府部門應逐步退出市場信用評價，應該由中介機構來做。現在看來，知名度高的，或者說影響大的企業是不是要免檢，是不是可以宣布不受質量監督管理，是個值得研究討論的問題。在這次“3.15”活動中，浙江工商局、消費者協會獲得了榮譽，實際上就是因為查洋品牌。洋品牌雖然知名度高，但也存在質量問題，存在用工違法問題。總之，一是應該按照法律賦予的責權做，二是應該由中介做的事情，應該由中介機構去做。
二、管理機制的創新
目前，工商行政管理機制創新中有四個方面的問題，應該給予極大的關注。
(一)聯動監管
聯動監管實際上是通過很多手段，依托信息化，形成監管合力，這包括三個層次：
1.工商內部的聯動。工商內部現在基本上開始做到上下聯動，通過經濟戶口管理信息化，不管是哪一級登記的企業，上級工商局和工商所在監管方面進行聯動，
2.工商部門的橫向聯動。登記部門、監管部門、辦案部門通過信息共享，包括警示制度，實現管理上的聯動。
3.區域間的聯動。不僅蘇州工商局本身要聯動，并在江蘇范圍內省局與市局之間、市局與市局之間也要聯動。今年我們要把這個聯動做起來，外省的聯動也要做起來。這個是工商部門本身的，還有一個政府部門之間的，現在正在做，但還很不完善。省政府現在有一個公共信用信息平臺，解決了十幾個部門之問的聯動。我們最近要和法院會簽一個文件，構建威懾機制。這也是聯動，通過協同來增強合力。工商部門之間的聯動、協同的聯動是一個發展方向。
此外，第三層次聯動還包括和企業自律、社會監督的聯動，實行工商部門、企業自律、社會監督三位一體，是消費者權益保護的一個總體框架。按照黨的十六屆六中全會的要求，這也是行政管理和社區自治、社會管理良性互動。
(二)長效管理
長期以來，我們總喜歡運動式管理方式、突擊式方式，這是我國行政管理當中的一個突出問題。好像離開了運動就不會管理，實際上大量的管理應該是經常性的，如果靠運動去管，就說明市場秩序已經混亂到了一定程度，說明長效管理很弱。所以我們現在研究將食品管理、農資管理納入經濟戶口的長效管理，而不應該總依靠一種運動式的管理方式解決管理中的問題。
(三)有效監管
現在工商部門監管力量和監管對象的矛盾很大，我們人少，管的內容很多，主體也很多，全面管理很難做到，必須提高監管的針對性、有效性，為此要研究工商部門檢查的方法、檢查的內容、檢查的頻率。我們到企業、到市場去監管，管了半天，往往是該管的沒有真正管起來，不該管的倒花了很大的精力。尤其是安全生產，我們原來制定安全生產的行業要一個季度去檢查一次，后來發現，安全制度、危險品的存放、消防設備的配備，這不是工商部門應該管的。法律賦予我們管的是證照管理，也不一定通過實地、上門去管，可以通過年檢、網絡信息，通過聯動，我們都可以管。根據不同的對象和不同的內容，采取不同的方法，決定不同的頻率，這是我們要研究的。這實際上就是要求管理更要有針對性。有很多東西完全通過書面的辦法就可以解決，有很多東西通過監測的辦法就可以解決，不需要上門一家家地去問。其實，行政許可法中監督管理規定，通過書面核查，通過抽查就可以解決一些問題。這樣就解決了管理力量不足的矛盾。
(四)監管責任
盡心盡力，履職到位，是當前建立監管機制當中的一個突出問題。我們現在要做到三無：訴訟無敗訴、復議無撤銷、無錯案。但什么叫監管到位，哪些不到位，應該怎么到位，現在沒有一套好的辦法。問題是，現行的崗位責任制，雖有原則性規定，但是要做到細化還有很大的難度、很大的距離。如市場巡查，每個攤位都要查，但看什么內容，要看多少，沒有量化的崗位職責。所以我們要履職。實施責任追究，需要研究：到底什么是履職，是不是干這種事、干幾件事、干到何種程度就算履職?這需要下大力進行研究和解決。
三、工作方式的創新
工商行政管理機關在對市場主體的管理中有三個方面可以發揮作用。
一是法律賦予我們的行政許可、行政審查、行政強制。這是監管的主要手段，是法律賦予我們的，該審批就審批，該登記就登記，違法了我們要進行查處，有了問題就要采取措施來制止。
二是行政調解、告誡、指導。現在調解主要對合同和消費者投訴進行調節。但是登記中的名稱爭議、股東糾紛，如果雙方當事人相信工商部門，愿意服從工商部門調節，我們就可用調節的手段來處理矛盾。現在工商部門的一些處罰，在法律上尚找不到依據，可以倡導、勸導、建議他應該怎么去做。這應該作為我們創新監管方式進行積極的探索。
一、前一段工作開展情況
（三）建立健全工作制度和工作責任。按照全省人普工作進度的要求，為了加強辦公室管理和各項工作的順利開展，我們及時制定起草了《Xx市第六次全國人口普查工作進度》、《Xx市第六次人口普查領導小組成員單位職責分工》《Xx市第六次全國人口普查工作請示報告制度》《Xx市第六次人口普查通報制度》《Xx市第六次人口普查例會制度》《關于人口普查辦公室內設機構職責的通知》等工作制度，確保機制規范、分工明確、責任落實、運轉有序。對各縣區工作開展情況進行記錄，每項工作進行通報，作為評比依據。
（八）認真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點工作方案，及時與市公安局研究確定，成立了以市公安局副局長Xx為組長的領導小組，抽調10多名工作人員，確定了Xx區Xx街為我市戶口整頓試點單位，目前戶口整頓試點工作已全面結束。正在進行全面戶口整頓，預計7月底前結束。
（十）按進度正在完成區劃圖的繪制。這次人口普查區劃圖要求在第二次土地調查遙感地圖的基礎上進行繪制，由于我市土地局沒有及時從省設計院取回地圖，經多次與土地部門協商和聯合下發文件，并請示省人普辦與省國土廳協商，才同意我市取回地圖，拿回地圖后我們立即進行拷制，并分發各縣區，目前各縣區正在繪制，鄉級區劃要求本月20日前全部完成。
（十一）參加全省業務培訓。7月2日到7月9日，全省在Xx進行了業務培訓，每縣區參加4人，市里參加7人，全市共87人，培訓期間，各縣區都能認真聽講，培訓達到預期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網站，為開展業務交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時編發人口普查工作簡報，已編發 43期，其中國家網采用二期，省網全部采用。三是迎接全省的督導檢查，6月9日到10日，省普查辦連松和玉濤來我市檢查區劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。
二、認真做好近期人口普查各項任務
一是是認真抓好宣傳發動工作。要充分發揮輿論先導的重要作用，根據不同對象、不同階段，開展針對性強、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，既要調動各級政府、各級普查人員履職盡責的積極性和主動性，又要努力消除普查對象的思想顧慮；要全面、深入地宣傳普查的主要內容、重要意義和相關法規，確保人口普查政策、對象、內容、時間家喻戶曉，人人皆知，確保普查對象依法自覺配合調查；宣傳工作從現在起就要立足于抓早、抓快，不斷升溫，突出工作重點，講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動，各地要搞好配合，在全省營造一個關心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。
二是積極抓好普查員隊伍的選調培訓工作。據測算全市共選調普查指導員和普查員2萬多，要選調這么多的隊伍，工作難度非常大，再加上普查員工資難以落實。為此，要求各級普查機構要認真按照普查方案和普查人員選任培訓工作細則的要求，采取有力措施，強化政府行政推動力度，同時采取抽調、聘用等方式，嚴格篩選，認真把關，努力把責任心強、熱愛普查、富有普查和群眾經驗的同志吸收進來，確保普查員的數量和質量；認真做好普查員的培訓工作，省要求下培兩級，培訓時要采取靈活多樣的培訓方式，切實做好普查人員的培訓工作，確保培訓“時間、人員、內容、經費、效果”五落實。省要求“兩員”選調務必于8月底之前完成；鄉、村兩級普查員培訓工作務必于9月底之前完成。
三是做好普查區域劃分和制圖工作。要嚴格執行普查區域劃分和地址編碼工作細則，以現有行政區劃為基礎，按照地域原則，自上而下逐級劃分好普查區域，繪制好普查地圖，做到普查小區全面覆蓋、無縫連接，地圖上建筑物標注不重不漏、清晰準確。各縣之間、各鄉（街道）之間、各村（社區）之間有人居住的交接、交叉區域，對于新建的跨行政區劃的街道、建筑物，要派人實地勘察，切實查清、劃清、標清。普查員在繪制完普查地圖后，要實地核對是否有建筑物遺漏，做好查漏補缺工作。同時做好行業編碼一覽表的編制工作。小區普查地圖務必于9月底前完成；行業編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴格按照普查摸底工作細則的要求，深入扎實地做好普查摸底工作。要嚴格按照普查小區地圖，依據建筑物編號，逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進行查驗，甄別普查對象，摸清每幢房屋內的人口居住情況，摸清每個普查小區內特殊戶和特殊人員的基本情況，摸清調查區域內出生和死亡人口情況，特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況，認真編制《戶主姓名底冊》，及時匯總摸底結果，確保在2012年10 月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個普查工作的重點，因此要嚴格執行普查方案，加強對一線普查員的業務指導，特別要加強對普查員和普查指導員工作責任心的教育和調查方式、方法的指導；要適時進行督導檢查，把工作重心下移，通過深入一線、深入現場，及時發現和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題，采取有針對性措施加以解決；嚴防“坐登”、“估登”、“抄登”現象發生，切實做到區不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項。整個登記工作只有10天的時間，到11月10日前完成。
六是繼續做好各項定期報表工作。
一、前一段工作開展情況
（一）及時組建領導機構和辦事機構。去年7月份，以市政府名義下發了《關于認真做好第六次全國人口普查的通知》政字［2009］132號文件，成立由常務副市長Xx任組長，以市統計局局長Xx任副組長的Xx市第六次人口普查領導小組，設成員26人，分別由26各部門領導擔任。按照文件要求，又建立了Xx市第六次全國人口普查領導小組辦公室。辦公室設主任和常務副主任各1名，副主任4名，內設普查組、行政文秘組、宣傳組、數據處理組、財務管理組、戶口整頓組，選調20名業務素質高、有責任心的工作人員和26個部門聯絡員組成的辦事機構。各縣區也按照全市的統一部署在2009年9月底前全部組建了領導機構并成立了辦公室，到目前全市鄉級以上已全部組建領導機構個辦事機構。各級普查機構都實行了集中辦公，市普查辦公室已到位13人；全市縣級普查機構人員到位合計337人，最少的也有4人，最多的抽調30多人。辦公設備的配備也能按照要求配置，每個縣區都配置了電腦、打印機、傳真機等設備，全市縣級共配備電腦253臺，各縣區都有專門的辦公用房。
（二）積極申請普查經費。根據國務院關于人口普查經費“由中央和地方共同負擔，以地方為主”的原則，我們及時按照工作進度編制了人口普查經費預算申請，上報市政府，得到市領導的批準同意，并列入市級財政分別納入年度預算。為了確保各縣區普查經費的落實，根據各縣區人口總量和工作任務的大小，對各縣區人口普查經費進行了測算，核定了最低標準，要求按照核定的最低標準撥付，必須予以保證，有條件的縣區還可以在這個標準的基礎上增加經費，對經費不能按時到位的、達不到標準的縣區將采取市級財政集中轉移支付的方式解決。全市20個縣區都按照不低于市里下發的最低標準申請了經費。最低的也在11萬以上，最多的達到105萬。到6月底20各縣區共落實經費135萬元，最多的是赤誠和懷來都在30萬以上，但仍有4個縣區經費還未到位。
（三）建立健全工作制度和工作責任。按照全省人普工作進度的要求，為了加強辦公室管理和各項工作的順利開展，我們及時制定起草了《Xx市第六次全國人口普查工作進度》、《Xx市第六次人口普查領導小組成員單位職責分工》《Xx市第六次全國人口普查工作請示報告制度》《Xx市第六次人口普查通報制度》《Xx市第六次人口普查例會制度》《關于人口普查辦公室內設機構職責的通知》等工作制度，確保機制規范、分工明確、責任落實、運轉有序。對各縣區工作開展情況進行記錄，每項工作進行通報，作為評比依據。
（四）認真做好前期調研工作，為高質量完成普查任務打好基礎。根據省第六次人口普查領導小組辦公室《關于組織開展第六次全國人口普查前期調研活動的通知》和《關于開展六普調研活動的通知》精神，為了高質量完成調研任務。一是成立了Xx市第六次全國人口普查前期調研活動領導小組，抽調10名工作人員，組成5個調研組，分別負責對公安部門、人口和計劃生育部門、衛生部門、民政部門、教育部門和基層單位的調研活動，各負其責，各司其職，責任到人。二是召開了有關部門聯席會議，要求被調研的部門，高度重視，積極配合，對調研的內容，歷年的數據、資料、有關情況，要提前著手準備，各部門聯絡員要負起責任，認真組織實施。三是下發了《Xx市關于組織開展第六次全國人口普查前期調研活動的通知》，要求各縣區同時開展人口普查前期調研活動，要建立相應的領導機構，市人口普查辦公室統一組織實施，各縣區按照全省調研提綱結合本地實際認真開展調研。市普查辦公室圍繞普點難點問題，以點面結合的形式，開展了基層調研。分別與公安部門深入到Xx區Xx鄉派出所、Xx區Xx街派出所、Xx區Xx路派出所等基層單位進行了調研，重點了解人戶分離、出生死亡、流出流入、空掛戶等情況，深入到街道社區和村委會了解如何搞好外出及流入情況的調研；與計生部門調研了出生情況；與民政部門深入到市殯儀館，對死亡人口進行調研，調研死亡人口的火化情況。通過調研掌握了人口普查面臨的難度和困難，各組都依據調研提綱完成了專題調研報告。同時各縣區也按照全市的統一部署開展了調研，完成了調研報告。市普查辦公室對各縣區調研情況進行了通報，對調研較好的縣區進行了表揚，對部分工作不認真的縣區通報批評，要求各縣區引以為戒，發揚成績，做好以后的工作。另外我們還深入縣區街道就摸底入戶登記以及如何做好資料包裝、運輸和管理兩個方面的問題進行了專題調研，完成了調研報告。同時組織開展了市、縣兩級人口預測，結合定量分析參考公安、計生、民政等部門資料，對全市各縣區人口發展的趨勢和人口總量進行綜合測算和總體把握，按照省給我市測算的定量常住人口2010年11月1日零時為4250427人，對各縣區進行了測算。增強工作的預見性，實現數據質量控制關口前移。
（五）強化宣傳力度，營造良好氛圍。一是利用“12.4”法制宣傳日，懸掛橫幅標語、發放宣傳資料等各種形式，加大人口普查的宣傳力度，引導社會各界支持配合第六次人口普查工作。二是發放省人普辦制作的人口普查宣傳明信片，在2010年元旦、春節兩個節日時段，下發全市有關單位。三是在春節期間開展“送福進萬家”宣傳活動。組織Xx區、橋西區、Xx區人普辦在人口流動較大的商場、超市、農村集市等場所向群眾發放印有人口普查宣傳口號的精美“福”字，擴大普查宣傳面，這一活動信息被《中國信息報》采用登載。四是利用全市元宵節大型燈展，制作了宣傳人口普查的彩燈，為人口普查營造良好氛圍。五是在綜合試點期間印發了《致調查戶的一封信》和兩個試點區懸掛了橫幅標語，做到了家喻戶曉，人人皆知。
（六）召開人口普查工作會議。一是3月10日，市政府召開全市統計工作會議暨第六次人口普查工作會議。各縣區常務副縣（區）長、市第六次人口普查領導小組成員及縣（區）統計局長參加會議。會上市委常委、常務副市長、市人口普查領導小組組長Xx作了重要講話，市統計局長、市人口普查領導小組副組長Xx對前一段人口普查準備工作進行了總結，對今后工作進行了安排部署，提出了明確要求。要求全體普查人員要統一思想、提高認識，高質量地完成人口普查工作。市人普辦辦公室主任，統計局副局長Xx同志就全年人口普查工作也提出新的要求，要求要認真做好宣傳動員、戶口整頓、普查試點、普查員的選調和業務培訓等前期準備工作，要層層落實責任制。始終把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的責任心和使命感圓滿完成人口普查工作。目前20各縣區都已召開動員會。二是3月31日，借全省電視電話會議后，召開了領導小組協調會議，安排部署落實全省會議精神和下一步工作，常務副市長Xx作了重要講話，要求各部門高度重視，樹立大局意識；明確責任，強化工作任務；通力合作，加強協調配合。三是5月17日，召開了縣區辦公室主任會議，聽取各縣區前一段工作匯報，總結全市工作開展情況安排部署下階段工作。四是不定期召開業務骨干會議，安排部署各項工作。
（七）完成了綜合試點工作。于5月16日——25日，組織20個縣區的業務骨干，在Xx區Xx街辦事處Xx街社區的4個普查小區和Xx路辦事處Xx村委會的4個普查小區開展了人口普查綜合試點工作，經過了方案的制定；領導機構和辦事機構的組建；普查員和指導員的選調；進行業務培訓；摸底；長表的抽樣；登記復查；快速匯總等工作過程。按預定時間圓滿完成試點工作。這次試點共抽取692戶，總人口1794人，常住人口1657人；入戶登記的627戶，人戶一致的715人；住在本普查區，戶口在外普查區的950人；戶口在本普查區、住在外普查區的71人；出生的8人；死亡的6人。綜合試點達到了預期目的。另外于3月和4月分別參加了全省流出流入試點和全省綜合試點。
（八）認真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點工作方案，及時與市公安局研究確定，成立了以市公安局副局長Xx為組長的領導小組，抽調10多名工作人員，確定了Xx區Xx街為我市戶口整頓試點單位，目前戶口整頓試點工作已全面結束。正在進行全面戶口整頓，預計7月底前結束。
（九）按時完成各項報告制度。按照省人口普查辦公室統一要求：一是制定下發了《關于對外出和外來人員進行摸底工作的通知》，要求從2009年的11月1日到2010年的10月30日之間，分三次建立市、縣、鄉、村外來外出人員臺帳并按時上報。二是制定下發了《關于建立出生和死亡人口統計臺帳的通知》、要求從2009年11月開始，每月上報出生死亡報表，并要求建立臺帳。三是每月5日前上報工作進度情況，包括機構組建、經費落實、人員到位、辦公設施配備等項。四是按時上報縣級行政區劃圖的搜集工作。
（十）按進度正在完成區劃圖的繪制。這次人口普查區劃圖要求在第二次土地調查遙感地圖的基礎上進行繪制，由于我市土地局沒有及時從省設計院取回地圖，經多次與土地部門協商和聯合下發文件，并請示省人普辦與省國土廳協商，才同意我市取回地圖，拿回地圖后我們立即進行拷制，并分發各縣區，目前各縣區正在繪制，鄉級區劃要求本月20日前全部完成。
（十一）參加全省業務培訓。7月2日到7月9日，全省在Xx進行了業務培訓，每縣區參加4人，市里參加7人，全市共87人，培訓期間，各縣區都能認真聽講，培訓達到預期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網站，為開展業務交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時編發人口普查工作簡報，已編發43期，其中國家網采用二期，省網全部采用。三是迎接全省的督導檢查，6月9日到10日，省普查辦連松和玉濤來我市檢查區劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。
二、認真做好近期人口普查各項任務
第六次全國人口普查大體分為三個階段：第一階段為準備階段，2010年10月底之前結束，主要包括建立各級普查機構、擬定工作計劃、制定普查方案、試點、落實普查經費、籌措普查物資、宣傳動員、選調培訓普查員、戶口整頓、普查區域劃分、地圖收集與繪制、地址碼的編制、摸底等工作；第二階段為普查登記復查階段，從2010年11月1日至2010年11月30日，主要包括普查員入戶登記、復查和事后質量抽查；第三階段為數據整理和階段，從2010年12月至2012年底，主要包括快速匯總、普查表編碼、數據錄入、審核匯總、主要數據公報、普查資料開發利用等。目前各項準備階段已基本就緒，下階段主要工作是普查員的選調、普查員的培訓、普查區域的劃分、地圖的繪制、宣傳動員、行業一覽表的編制、摸底、登記等重大工作。
一是是認真抓好宣傳發動工作。要充分發揮輿論先導的重要作用，根據不同對象、不同階段，開展針對性強、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，既要調動各級政府、各級普查人員履職盡責的積極性和主動性，又要努力消除普查對象的思想顧慮；要全面、深入地宣傳普查的主要內容、重要意義和相關法規，確保人口普查政策、對象、內容、時間家喻戶曉，人人皆知，確保普查對象依法自覺配合調查；宣傳工作從現在起就要立足于抓早、抓快，不斷升溫，突出工作重點，講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動，各地要搞好配合，在全省營造一個關心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。
二是積極抓好普查員隊伍的選調培訓工作。據測算全市共選調普查指導員和普查員2萬多，要選調這么多的隊伍，工作難度非常大，再加上普查員工資難以落實。為此，要求各級普查機構要認真按照普查方案和普查人員選任培訓工作細則的要求，采取有力措施，強化政府行政推動力度，同時采取抽調、聘用等方式，嚴格篩選，認真把關，努力把責任心強、熱愛普查、富有普查和群眾經驗的同志吸收進來，確保普查員的數量和質量；認真做好普查員的培訓工作，省要求下培兩級，培訓時要采取靈活多樣的培訓方式，切實做好普查人員的培訓工作，確保培訓“時間、人員、內容、經費、效果”五落實。省要求“兩員”選調務必于8月底之前完成；鄉、村兩級普查員培訓工作務必于9月底之前完成。
三是做好普查區域劃分和制圖工作。要嚴格執行普查區域劃分和地址編碼工作細則，以現有行政區劃為基礎，按照地域原則，自上而下逐級劃分好普查區域，繪制好普查地圖，做到普查小區全面覆蓋、無縫連接，地圖上建筑物標注不重不漏、清晰準確。各縣之間、各鄉（街道）之間、各村（社區）之間有人居住的交接、交叉區域，對于新建的跨行政區劃的街道、建筑物，要派人實地勘察，切實查清、劃清、標清。普查員在繪制完普查地圖后，要實地核對是否有建筑物遺漏，做好查漏補缺工作。同時做好行業編碼一覽表的編制工作。小區普查地圖務必于9月底前完成；行業編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴格按照普查摸底工作細則的要求，深入扎實地做好普查摸底工作。要嚴格按照普查小區地圖，依據建筑物編號，逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進行查驗，甄別普查對象，摸清每幢房屋內的人口居住情況，摸清每個普查小區內特殊戶和特殊人員的基本情況，摸清調查區域內出生和死亡人口情況，特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況，認真編制《戶主姓名底冊》，及時匯總摸底結果，確保在2010年10月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個普查工作的重點，因此要嚴格執行普查方案，加強對一線普查員的業務指導，特別要加強對普查員和普查指導員工作責任心的教育和調查方式、方法的指導；要適時進行督導檢查，把工作重心下移，通過深入一線、深入現場，及時發現和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題，采取有針對性措施加以解決；嚴防“坐登”、“估登”、“抄登”現象發生，切實做到區不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項。整個登記工作只有10天的時間，到11月10日前完成。
六是繼續做好各項定期報表工作。
20xx機關單位績效考核方案范文1為規范白云區檔案局事業單位工作人員績效工資考核分配工作，建立健全科學的考核激勵機制，調動干部職工的工作積極性，根據績效工資有關規定，結合我局實際，特制定本方案。
一、考核原則
以科學發展觀為指導，按照省、市、區有關績效工資分配政策，正確行使績效工資分配的自主權。實行科學考核、績效掛鉤、按勞分配，建立自主靈活、符合檔案工作特點的激勵分配機制，進一步擴大單位內部分配自主權、增強競爭意識，充分調動事業單位工作人員的積極性和主動性，提高服務質量和效率，促進檔案工作全面健康發展。
二、分配原則
(一)堅持多勞多得、不勞不得、優績優酬、責益相符的原則。
(二)堅持公正、公平、公開的原則。
(三)堅持效率優先、兼顧公平、科學合理的原則。
三、考核對象和時間
(一)考核對象
白云區檔案局20XX年底在編在崗、財政全額撥款的事業單位工作人員。我局納入實施范圍的事業單位工作人員共2個。即：白云區檔案局地方志科編纂科在編在崗、財政全額撥款的事業單位工作人員共2個。
(二)考核時間
從20XX年1月1日起實施，對白云區檔案局20XX年1月-12月在編在崗、財政全額撥款的事業編制工作人員進行績效工資考核。
四、考核機構
區檔案局成立由局長任組長，黨支部書記、副局長任副組長，各科(室)負責人組成白云區檔案局事業單位績效工資考核工作領導小組，負責績效工資考核分配的組織協調、指導和相關業務工作。領導小組下設辦公室在檔案局辦公室，由局辦公室主任擔任領導小組辦公室主任，負責對全局事業單位績效考核。
五、績效工資的構成和考核內容
(一)績效工資的構成
事業單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資。基礎性績效工資占績效工資總量的70%，基礎性績效工資按月發放。獎勵性績效工資主要體現工作紀律、工作態度、工作量、工作成效和實際貢獻等因素，占績效工資總量的30%，每年考核一次，按照考核結果一次性發放。
(二)績效工資考核內容
績效工資主要考核職工工作的德、能、勤、績、廉等方面，具體內容包括：對職工工作作風、政治表現、工作紀律、工作態度、工作效率、是否服從工作安排、履行崗位職責、工作量大小、在崗工作時間、完成本單位規定的工作任務等情況進行全面考核，重點考核工作實績。
1、基礎性績效工資設置
基礎性績效工資按月全額發放。對服從工作安排，履行崗位職責，完成規定的工作任務的，全額發放其相應的基礎性績效工資。在職人員在法定假期內休假的，不扣發基礎性績效工資，每月按照績效工資的70%發放。
2、獎勵性績效工資設置
獎勵性績效工資實行百分制考核，由白云區檔案局進行考核，主要考核職工的德、能、勤、績、廉四個方面(具體考核標準參照附件)。每年考核一次，單位根據考核結果一次性發放。
3、考核加分
年度履職考核為優秀的加2分;本年度內獲得區、市、省、國家級先進個人稱號或其他表彰的分別加2、3、4、5分，獲得市、省、國家檔案局檔案工作先進表彰的分別加2、3、4分。(加分因素按照最后考核得分后直接相加)
六、考核方式和計算方法
(一)獎勵性績效工資考核方式
1、領導評(60%)。由白云區檔案局領導班子對事業單位工作人員進行考評，最后得分占考評的60%。
2、同事評(40%)。由白云區檔案局其他一般干部和工作人員考評，最后得分占考評的40%。
3、自評(10%)。由自己考評，自評得分占考評總成績的10%。
(二)獎勵性績效工資考核計算方法
白云區檔案局對事業單位工作人員考核的人員分布為：領導班子共3人(考核加權總分為A)，全局其他考核工作人員共8人(考核加權總分為B)，被考核人2人(自評考核總分為C)。
被考核人最后考評得分=60%*A/3+40%*B/8+10%*C
七、獎勵性績效工資的分配方法
(一)獎勵性績效工資的考核發放
白云區檔案局每年年底對事業編全體干部職工進行一次工作績效考核，按照德、能、勤、績、廉及考核加分標準進行考核打分，最后按照考核計算方法進行匯總，作為被考核人獎勵性績效工資的發放依據。獎勵性績效工資的考核最高分值為100分，被考核人最后發放獎勵性績效工資數額為激勵性績效工資總額的個人最后考核得分的百分比。(如某工作人員年度扣取的獎勵性績效工資總額為1000元，該同志年度獎勵性績效工資考核最后考評得分為95分，則應兌現獎勵性績效工資金額為10000.95=950元)。
(二)排除性獲得獎勵績效工資情形
有下列情況之一的工作人員，不得享受當年獎勵性績效工資。
1、因違法違紀行為受國家機關處理或其他有關規定停發工資的;
2、在工作中不服從工作安排，推諉扯皮，工作中不負責任，發生責任事故，造成嚴重后果，影響全局或全區檔案工作進展的;
3、被解除聘用合同的;
4、年度履職考核為基本合格、不合格或未參加考核的;
5、一年內無故曠工累計15個(含5個)工作日以上、事假累計超過30天(含30天)以上的(政策規定的法定休假，婚假、喪假、產假時限和工傷治療期間除處)。
扣發人員的獎勵性績效工資和經考核兌現后積余部分金額，由單位作為獎勵性績效工資自主統籌安排。
八、工作要求
實施績效工資考核的全過程要公開透明，隨時接受干部職工的監督和質詢。考評的各項得分必須保存有原始依據，考核量化分數及結果應告知被考核人員，有異議的可在規定的時限內提出復核。
九、本考核辦法自20xx年1月起執行。
十、本考核辦法由區檔案局績效工資考核工作領導小組負責解釋。
20xx機關單位績效考核方案范文2事業單位是依法設立的、從事教育、科技、文化、衛生等公益服務、不以營利為目的的社會組織，這一定位決定了事業單位所應具有的四大特征，即：依法設立、從事公益服務、不以營利為目的、社會組織。
從事公益服務、不以營利為目的是事業單位最重要的特征，由此也決定了事業單位的績效考核與企業的績效考核有著本質的區別，它不能簡單地以利潤和經濟成本為目標，而是要衡量所提供的公共服務的社會轉移價值，而這種衡量存在三個較大的難點：
(一)難以確定：所謂難以確定，就是公共服務的評價標準難以確定，比如中小學教育質量，我們希望中小學為社會提供素質教育，但什么是素質，如何衡量素質，目標難以確定，于是，多數教育管理部門以分數和升學率作為評估學校教育質量的指標，因為這一指標容易確定，但遺憾的是，這種容易確定的、明確的指標，卻往往不能代表事業單位的設立使命。
(二)難以量化：所謂難以量化，就是公共服務的評價標準難以完全定量衡量，比如社區醫療衛生服務，很重要的一項工作就是健康服務與健康教育，而由于區域的不同、服務對象的不同，對此項工作的考核標準就比較難以量化，考核就有一定的難度。
(三)難以衡量：所謂難以衡量，就是公共服務的評價數據難以計算和獲取，對于企業來說，產值、利潤、合格率、成本等都可以通過企業的財務信息獲得，而事業單位則不然，一是有些工作的效果要經過較長的時間才能顯現，二是針對公共服務的考核往往要引入社會評價的方式，要選擇相當數量的樣本進行調查，實現成本較高。
正因為此，事業單位普遍感覺績效考核推行起來的難度很大，而本次事業單位的績效工資改革又將考核的問題再次推上了桌面-既然是績效工資，必然要有配套的績效考核體系，產生考核結果，并將結果應用于工資的發放。這一矛盾如何解決?集多年為企事業單位設計績效考核方案的經驗，筆者認為，事業單位啟動績效考核，不一定要求面面俱到、非常完美，但必須把握好一個中心、兩個基本點，即：以績效改進為中心，以程序公平與標準公平為基本點。
(一)以績效改進為中心。
客觀地看，相對于企業績效考核，除少數相對市場化的單位之外，絕大多數事業單位的績效考核還處于起步階段，許多單位的干部、員工甚至還不能完全區別績效管理、績效考核、考評、民主測評、目標管理、責任制的概念，因此，對于多數事業單位來說，第一輪的績效考核體系的建設和運行，更多的是績效管理概念的普及、理解與導入。在這一階段，我們特別需要向全體人員灌輸的概念是：績效管理是一個循環，自績效計劃開始，經過績效輔導、績效考核、績效反饋到考核結果的應用，形成了一個閉環;經總結提高后，進入下一輪績效循環;在這一過程中，組織績效呈螺旋上升的趨勢;而績效管理的目的，正是促進被考核者達成目標，并實現績效的持續改進。其中，考核只是績效管理的一個環節，績效工資只是績效考核結果的一種應用方式，考核不是目的而僅僅是績效改進的手段。
有了這樣的指導思想，大家就會把目光聚焦在如何實現績效的改善上面，而不是把考核結果僅僅當作分配的依據，而過分關注其公平性。客觀地講，績效考核的結果不可避免地存在非量化的、非可控的、非絕對公平的因素，即使是企業的績效考核也是如此，事業單位的考核更是無法做到，因為公共服務的價值和質量本來就難以衡量，在不同區域、不同社會環境下、針對不同目標群體的服務更加難以建立完全公平的評價標準。此外，即便這樣的標準可以找到，取樣、清洗、計算的成本也將非常之高，可能導致績效考核這一管理活動的投入產出比過低，無法長期持續。
(二)程序公平。
所謂程序公平，即績效管理的體系科學公平，程序規范公正，結果透明公開。
事業單位績效考核首先要做到程序公平。之所以這樣說，基于三個考慮：首先，事業單位的性質決定了其考核指標的量化程度低、標準化程度低，在這樣的前提下，如果再不能很好地解決程序公平問題，則考核的公信力將大受影響;其次，績效考核體系的建設需要在實踐中不斷積累和摸索，而事業單位績效考核剛開始全面推行，案例、經驗、數據庫等都不完善，因此，需要先從程序的規范入手，因為程序的規范難度相對較小;第三，通過程序的固化，可以引導全員觀念的轉變，由傳統的為發獎金而開展的年終考評轉變為為實現目標而進行的績效管理。
實現程序公平，首先需要領導的高度重視，其次需要通過培訓令大家理解、認同績效管理的意義與目的，第三要設計科學、規范、可操作的程序，第四要引入軟件等方法，將績效管理程序固化、標準化，使之能夠可持續執行，避免一陣風、運動式的績效考核。
某公積金中心績效考核體系的建設中就充分體現了這一思想。首先，通過對國內外同行業的調研、考察，公積金中心系統規劃了績效管理的工作框架，明確了績效考核的層級關系，以及績效管理的基本流程。根據中心的工作特點，采用了定量與定性相結合的方式，定量指標跟實際工作量相結合計算，定性指標采用360度評價打分，分為a1/a2/a3、b1/b2/b3、c、d八個標度，針對每個標度設計了可供參照考核的評分標準，使得打分更加準確、便利。同時，該中心在咨詢公司的協助下，適時導入了績效管理信息系統，使得績效管理工作格式化、標準化、程序化，大大降低了績效考核的工作強度，提高了考核體系的可用性。
通過上述措施和技術，該中心實現了績效管理程序的公平化、標準化，考核工作得到了全體干部、員工的認可，有效地推動了工作質量和效率的改善，也得到了上級主管部門的高度認可。
(三)標準公平。
所謂標準公平，對于績效管理的要求則更高，它要求績效管理的目標能夠轉化為一套具有領先性、體系性、可操作性的指標和標準并有效分解到被考核單元(組織、部室、崗位)，同時，通過配套的數據收集與管理體系，對每個被考核單元給出客觀、公平的評價。
事業單位績效考核的終極目標是要做到標準公平。所謂標準公平，體現在四個關鍵點：
首先，一個績效管理良好的組織，其績效考核的整體指向必然是組織的戰略或經營目標，因此，事業單位的績效考核工作要做好，首先要有單位的戰略或年度目標，因為這才是績效考核真正的目的和方向。應該說，這方面事業單位的基礎還是有的，一般都有每年的工作計劃和工作報告，這是一個很好的基礎條件。
其次，需要有一套程序、一個部門或崗位負責分解上述目標，形成針對中層以上管理人員和科室的考核指標，我們稱為戰略解碼，這項工作是一項長期性的工作，每個季度、每個月都需要跟蹤指標的完成情況、并根據環境變化進行調整。
第三，需要建立分層分類的崗位考核指標庫，以及針對科室負責人的績效考核培訓體系。只有分層分類，才能體現不同崗位的工作責任和工作特點;而科室負責人是績效考核的中間層，只有這一層級的管理人員熟練、技巧、規范地使用績效考核的方法，才能夠把單位給予自己的考核壓力有效地傳遞到基層，并根據表現給予每一位員工科學、客觀的考核結果。
第四，需要建立一套數據的收集和評估程序。需要財務和相關業務科室提供的數據，要明確責任人、數據提交時間、數據報送口徑;需要考核小組、述職會或360度評價的，要建立盡可能詳盡的評價標準或目標錨需要外部評價的，要做好外部評價機構的選擇、管理和審核工作。
當然，績效標準的建設非一日之功，需要長期的實踐、積累與調試，從而找到考核精度與考核成本的平衡點。
20xx機關單位績效考核方案范文3第一章 總 則
第一條 為科學評價事業單位績效，加強對事業單位的管理，根據《事業單位登記管理暫行條例》、《山東省事業單位考核試行辦法》和分類推進事業單位改革的有關要求，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱事業單位績效是指事業單位在社會管理和公益服務活動中所取得的成績和效果。績效考核是運用特定的指標體系，按照統一的標準，通過定量定性對比分析，對被考核單位在一定周期內的績效進行綜合評價。
第三條 事業單位績效考核按照有利于促進公益事業發展的要求，堅持分類組織、社會參與、客觀公正、責權利相統一的原則。
第四條 考核范圍為市直納入機構編制管理的事業單位和使用事業編制的其他組織。已列入市委、市政府年度目標管理考核的事業單位不再單獨進行績效考核。
第二章 組織管理
第五條 事業單位績效考核工作由市事業單位考核委員會統一領導，市事業單位考核委員會辦公室(以下簡稱市事考辦)負責組織實施，具體工作由市事業單位登記管理局承擔。
第六條 市事業單位考核委員會職責：
(一)貫徹執行國家、省、市有關事業單位考核管理的方針政策和法律、法規、規章，審定有關規范性文件及工作計劃;
(二)負責事業單位績效考核工作的組織、指導、監督、綜合協調;
(三)審定被考核事業單位的考核結果。
第七條 市事考辦職責：
(一)擬定年度考核工作計劃;
(二)組建事業單位績效考核評委庫和專業績效考核委員會;
(三)負責制定共性指標考核實施細則并組織實施，審定各行業、部門制定的個性指標考核實施細則。
(四)審定事業單位的年度目標任務;
(五)審核被考核單位的考核等次;
(六)負責考核結果的公示、及備案;
(七)負責受理與考核工作相關的申訴或舉報;
(八)負責績效檔案的建立、管理工作;
(九)承擔市事業單位考核委員會交辦的其他工作。
第八條 組建事業單位績效考核評委庫。評委庫由東營市行政管理科學研究會理事、專家學者組成，并聘請部分黨代表、人大代表、政協委員參與。
第九條 成立專業績效考核委員會，負責個性指標考核細則的組織實施。
專業績效考核委員會由7-9名評委組成，設主任委員1名。根據工作需要可吸納服務對象代表參加。
第十條 評委應堅持原則，認真負責，公道正派，忠于職守，熟悉事業單位績效考核相關業務。
評委有下列情形之一的，應自行回避，被考核單位也可向市事考辦要求其回避：
(一)與被考核單位有直接利害關系的;
(二)曾在被考核單位任職，且離職不滿三年的;
(三)其他可能影響考核結果公正的。
第十一條 事業單位績效考核以定期考核為主，一般每年考核一次，也可根據需要進行重點抽查或專項檢查，具體情況，由市事業單位考核委員會確定。
第三章 考核內容及程序
第十二條 事業單位績效考核實行百分制，由共性指標和個性指標兩部分構成。
(一)共性指標(40分)
1、登記管理(25分)：法人登記、年檢，宗旨、業務范圍履行情況，信用建設、信息公開等情況。
2、社會評價(15分)：職責履行、行政效能、轉變作風和文明服務等方面的滿意程度。
(二)個性指標(60分)
1、主體業務開展(25分)：年度目標任務完成情況，科研與創新、成果與獎勵情況等。
2、經濟社會效益(20分)：提供社會公益服務情況、對經濟社會發展的貢獻情況等。
3、管理運行狀況(15分)：內部管理情況、領導班子及干部隊伍建設情況、財務資產管理狀況等。
第十三條 事業單位績效考核按照自查自評、考核預告、實地考核、社會評價、專業評審、確定等次、公示備案的程序進行：
(一)自查自評。被考核單位對照考核細則進行自查，形成自評報告，并填寫《東營市事業單位績效考核評審表》，經主管部門審核簽署意見后，按規定時間報送市事考辦。
(二)考核預告。通過新聞媒體提前向社會考核預告，公布考核時間、內容和方式等，接受社會監督。
(三)實地考核。成立考核組，對被考核單位的有關情況進行實地考核。考核組由評委及組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門的相關人員組成。
1、查閱資料。重點檢查反映共性指標中登記管理部分的相關資料。同時，核實反映個性指標的相關資料。
2、個別談話。考核組與被考核單位主管部門領導及有關工作人員進行談話，聽取對被考核單位工作情況的評價，了解被考核單位在落實考核指標方面采取的措施、存在的主要問題、意見建議等。
3、現場核查。對承擔重大項目和重點工程的被考核單位，應到現場進行實地核查。
綜合上述情況，提出共性指標中登記管理部分得分。
(四)社會評價。社會評價主要是對被考核單位的社會滿意度進行測評，包括民主評議和民意調查兩部分。民主評議由市事考辦組織市委、市政府工作部門單位進行評價。民意調查由市統計局綜合運用問卷調查、電話訪問等方式進行調查，調查對象要體現代表性和廣泛性，調查的有效樣本原則上不少于200個。
參照市委、市政府目標管理考核的賦分公式提出共性指標中社會評價部分得分。
(五)專業評審。召開綜合評審會議，對個性指標進行百分制量化評價，寫出考核評語，確定考核得分。
(六)確定等次。市事考辦根據被考核單位綜合得分情況提出考核等次建議，報市事業單位考核委員會審定。
召開全市消防工作會議，今天。主要任務是總結回顧過去一年的工作，表彰先進，部署安排新一年的消防任務。上午，市消防支隊姚政委就去年的工作和今年的任務作了一個很好的工作報告；剛才，市公安局江東副局長結合我市實際，對今年的消防工作提出了幾點具體意見；省消防總隊劉副總隊長站在更高層次，對消防工作提出了更高的要求，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。會上還下發了年消防工作目標責任書》軍中無戲言，責任千斤重，請大家按要求抓好工作落實。會上還表彰了一批全市消防部隊的先進集體和個人，希望全市消防官兵要以先進為榜樣，進一步加強學習，提高素質，認真履職盡責，不斷取得消防工作的新成績。
全市消防部隊在市委、市政府的領導下，過去的一年。省總隊的悉心指導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的大、屆六中全會精神，牢記使命，忠于職守，圓滿完成了以防火滅火為中心的各項工作任務，確保了火災形勢的持續平穩。年，全市共發生火災946起，死4人，傷2人，直接財產損失649.6萬元，未發生特大火災及群死群傷惡性火災。與年相比，火災死亡和受傷人數分別下降了50%和33.3%火災起數下降5.2%火災損失下降了5.1%總體保持了較為平穩的態勢，為全市的經濟發展和社會穩定創造了良好的消防安全環境。特別是火災撲救中，消防大隊三位官兵奮不顧身，為了撲救火災和保護人民群眾生命財產安全，英勇地獻出了自己寶貴的生命，這種精神永遠值得我大家學習和發揚。此，謹代表市人民政府，向榮獲年度消防工作的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!向全市消防官兵和從事消防工作的同志們致以崇高的敬意和表示親切的慰問!向省總隊對消防工作的一貫支持表示衷心的感謝!下面，就加強全市消防工作再重申幾點意見，供大家在工作中參考。
全面落實消防安全責任制
一、認清形勢。
事關經濟發展和社會穩定大局，消防工作事關人民群眾的生命財產安全。責任重于泰山。今年以來，全市共發生火災279起，損失161.7萬元，受傷1人。與去年同期相比，雖然傷亡人數有不同程度的下降，但是火災起數、經濟損失分別上升了45.4%和41.8%可以說當前消防形勢仍然嚴峻，消防工作不容樂觀。因此，各地、各相關部門要切實履行好職能，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和《省人民政府關于進一步加強消防工作的實施意見》精神，將市人民政府下達的年消防工作目標責任書》納入重要議事日程，全面落實消防安全責任制，大力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”消防工作格局。工作中要求做到一是要切實加強政府對消防工作的組織領導。各地要全面落實消防安全責任制，將消防安全工作納入安全生產目標管理和領導干部政績考評的重要內容，并敦促相關部門制定加強行業(系統)消防安全的規劃和方案，明確和細化其履行消防安全管理的職責和任務，將目標責任和任務落實到崗、人。二是要抓緊制定消防工作發展規劃。今年，市政府將制發《市消防工作發展“十一五”規劃》各縣(市、區)政府也要同步制定本轄區消防工作發展的十一五”規劃，以此推動我市消防工作更好更快的發展，為構建“和諧平安”提供強有力的消防保障。三是要全面建立消防工作考核評議制度。各地要根據年度工作任務，對政府部門和相關單位消防工作的開展情況進行量化考評，凡因工作不落實造成重、特大火災事故或造成重大影響的火災事故的評先評優實行一票否決。
加強公共消防設施建設
二、增加投入。
全市各地積極采取多種措施，近年來。加大投入力度，消防設施建設和消防裝備建設取得了一定的成效，但全市公共消防設施建設和消防裝備建設還比較落后，城鎮抵御火災的整體能力仍然較弱，特別是撲救重特大惡性火災和搶險救援的裝備還無法適應經濟建設快速發展的需要。目前為止，市離《省城市社區和小城鎮消防建設(三年規劃》目標還有不小差距。各地各部門要按照“規劃先行、布局安全、設施配套、管理嚴格”要求，加快消防規劃編制工作，抓緊完成城市及建制鎮消防規劃編制。今年內所有縣(市、區)重點中心鎮以及已制定整體發展規劃的一般建制鄉鎮，消防專業規劃編制審批工作完成率要達到100%并必須按規劃要求認真抓好貫徹實施。各縣(市、區)和市經濟開發區、明月山管委會要切實加大消防投入，
大力推進城市和城關鎮消防栓建設。部分公共消防設施和消防裝備建設“欠帳”較多的縣，加快公共消防設施建設步伐。年內必須完成達標任務。今年，市政府將投入1000萬元左右用于特勤中隊建設，新購特勤消防車2輛，完成營房主體工程建設。開發區、明月山管委會要將消防業務經費納入同級財政預算單列，并確定一個合理的基數，其他各縣(市、區)消防業務經費預算不低于《責任書》目標。
加大火災隱患整治力度
三、認真排查。
尤其是一些重大火災隱患如果長期得不到有效根治，隱患險于明火。將對人民群眾生命財產安全構成直接威脅，并嚴重危害公共消防安全。各級政府要建立健全重大火災隱患立案、銷案、專家論證、公示曝光、政府掛牌督辦等長效機制。公安消防等部門要建立健全監督檢查、火災隱患群眾舉報機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。公安消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患，要立案并抄報有關主管部門，及時提請當地政府掛牌督促整改。各地、各有關部門要按照國家和省、市政府的有關要求，繼續加大對火災隱患排查整治的力度，特別是對重大火災隱患的整改力度。工商、公安、消防、街道等單位要密切配合，加大執法力度，確保排查整治的順利進行。要以工業園區、多合一”建筑、人員密集場所、易燃易爆場所和“城中村”等為重點，以建筑工程消防審核驗收、自動消防設施、安全疏散通道、室內裝飾裝修等為主要內容，開展消防安全專項治理。各地防火安全委員會要組成檢查組，分赴相關單位進行拉網式排查。各行業(系統)主管部門要按照各自責任，認真開展自查，督促隱患整改。對督促后仍不整改或整改不力的火災隱患和消防違法行為，要嚴格依法查處，努力做到火災隱患“不增新量、減少存量”切實改善我市社會消防安全環境。
強化社會消防力量建設
四、多管齊下。
緩解消防工作任務與消防力量不足的矛盾。各級政府要指導、督促城市社區、中心城鎮、大型企事業單位、農村大自然村等積極發展專職、志愿和義務等多種形式的消防隊伍，各地要積極探索充實消防力量的辦法、措施。組織開展防火安全檢查、消防宣傳教育和火災撲救等工作，提高自防自救能力。力爭年內全市100%城市社區建成人員、辦公場所相對固定，有部分裝備、部分宣傳設施的義務或志愿消防隊；100%重點鎮組建配備消防車的民辦或志愿消防隊伍；100%建制鎮建成配備消防車或消防摩托車的義務消防隊；100%鄉建立配備機動泵的義務消防隊。此外，各級公安部門要廣泛推廣年全市公安派出所消防監督管理豐城現場會經驗，將消防監督管理工作列入派出所年終考核的內容。各地公安派出所要在當地公安機關的領導和公安消防部門的指導下，嚴格消防責任目標管理，規范消防執法行為，加強對列管的消防安全重點單位、轄區的六小場所”居民居住區、大的自然村和外來務工人員“三合一”建筑的監督檢查，擴大消防監督覆蓋面，切實把火災預防工作落到實處。要以派出所消防建設達標考核為牽引，實現年內城區和城關鎮派出所達標率達到70%其他派出所達標率達到60%
切實抓好農村消防工作
五、突出重點。
農村消防安全基礎薄弱，市是一個農業大市。農村火災占了全市火災總數的70%以上。因此，加強農村防火工作是消防工作的重中之重，務必引起各地高度重視。各地要依托社會主義新農村建設、文明村鎮創建和文化、科技、衛生“三下鄉”活動等，積極推進村莊消防規劃和以消防水源、道路、裝備為重點的農村消防安全基礎建設，努力提升農村公共消防安全水平。要推動鄉(鎮、街辦)防火安全委員會在安監站設立辦公室，發揮基層安監網絡健全、隊伍專職的優勢，組織開展消防安全檢查和宣傳教育，消除各類火災隱患，積極探索建立依托鄉(鎮、街辦)安監站開展消防安全監督工作機制，全面推進農村消防工作，力爭年內50%鄉鎮和村莊全面開展農村消防工作，其中20%左右能夠進入良好行列。此外，各級政府要定期組織專門力量，根據農村發生火災的規律特點，開展有針對性地消防安全檢查，及時消除火災隱患。
提高群眾防火自救能力
六、加強宣傳。
切實提高群眾的自防自救能力，加強對廣大人民群眾的消防宣傳教育。預防火災的治本之策。各地各有關單位要大力開展消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭的五進”活動，不斷豐富宣傳內容，創新宣傳形式，增強宣傳效果。要加強新聞媒體的消防宣傳工作，大力宣傳防火、滅火、逃生知識，發動群眾舉報火災隱患和消防違法違規行為，實行輿論監督和群眾監督，提高群眾消防安全意識和自防自救能力。消防部門要加強以消防站為載體的消防宣傳教育
定期向公眾開放；教育部門要將消防知識作為安全教育的重要內容，基地建設。納入中小學校教學計劃；各地要依托農民工培訓、下崗再就業培訓、黨政領導干部培訓、民兵培訓等，開展消防知識教育，使消防宣傳教育更具直觀性，更加貼近群眾。要積極開展消防安全培訓，全年單位消防安全責任人和消防安全管理人培訓人數不低于145人，消防控制室操作人員不得低于80人，電氣焊操作人員不得低于15人，其他各類人員不低于2560人。
發揮消防部隊主力軍作用
七、提高素質。
責任重大，公安消防部隊是保障消防安全的專職和主力部隊。任務艱巨，使命光榮。各地政府和公安機關應進一步關心和支持公安消防部隊的建設和發展，加大消防投入，加大特勤和消防監督裝備器材的建設力度，積極支持消防部隊搞好營房裝備和信息化建設，進一步優化消防執法環境，切實把這支隊伍建好建強并充分發揮其作用。各級公安消防部隊要按照“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”總體要求，加強部隊自身建設，加強執勤備戰和日常管理，加強部隊正規化建設。要繼續深入開展“執法為民、立警為公”社會主義法治理念教育，使廣大消防執法人員牢固樹立社會主義法治觀念，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質公安消防執法隊伍。同時，采取科學管理手段，大力加強滅火戰術技術訓練，進一步完善滅火作戰和應急救援預案，組織實施滅火演練，增強部隊的實戰能力和適應能力，確保各種緊急情況下做到隨時拉得出、沖得上、打得贏。
切實抓好當前安全生產
一是義務教育：小學適齡兒童入學率達99%以上，小學生升入初中直升率達到98%以上,適齡殘疾兒童入學率達90%，少數民族兒童入學率達99%以上。13至15周歲初中少年毛入學率達97%以上，“普九”鞏固工作達到省定標準。在校生年輟學率，小學控制在1%以內，初中控制在3%以內。
二是學前教育：3—6歲兒童入園率達30%，以發展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉鎮民辦幼兒園。
三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業高中招生450人，高中階段毛入學率達34%。
四是成人教育：開展農村勞動力轉移培訓5000人以上，農村實用技術培訓5萬人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學習。
五是學校基本建設：積極完善農村初中校舍改造及危房改造工程的立項、申報和規劃等工作，擬改造校舍18000平方米。
六是“兩室”及遠程教育：通過政府采購，按一類標準配備10所小學科學實驗室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學的“兩室”建設與管理。評估舊城中學、麟鳳小學、舊城小學、長安小學、雙河小學的“兩室”建設與管理。通過政府采購，裝備中小學圖書5萬冊。各鄉鎮創建1至2所衛星教學收視點示范學校和1至2所光盤教學播放示范學校。
七是教師隊伍建設：加大教師繼續教育力度，增強培訓的針對性和實效性，鼓勵教師在職學歷培訓，使全縣小學教師大專學歷初中教師大學學歷分別達到60%和20%，普通高中、職業高中教師學歷分別達到90%和70%。積極加強骨干教師和中小學班主任的培訓。
八是教育創強創優：復查省市級文明學校2所，縣一中達到省一級三等完中辦學水平。
九是教育經費管理：認真編制中小學公用經費使用計劃，嚴格審批使用，充分發揮義務教育經費效益，確保“兩免一補”經費落到實處，實現教育負債比上年下降。
十是教育教學質量：努力提高義務教育階段新課改的質量和效益，全縣初中、小學體育達標率達到85%以上，體育合格率達到90%以上，國家體質健康標準測試數據上報率中學達到50%，小學達到40%以上，近視新發病率不超過8%。中小學勞動、音樂、美術開出率達到90%。切實加強未成年人思想道德建設，有效預防和減少中小學在校生違紀犯罪。繼續提高高中會考合格率，確保高考上線人數和錄取人數有新的提高，達70%以上，提高一本上線率。
（二）2009年的工作思路
確定2009年為教育管理年，以發展為核心，優化教育發展環境，提高義務教育水平，突出抓好隊伍建設，強化質量意識，不斷加強內部管理，促進各類教育協調發展，加大教育投入，改善辦學條件，努力做好職業教育、民辦教育、學校安全和“兩免一補”、規范教育收費等工作。
四、堅定信心，狠抓落實，實現*教育事業又好又快發展
為更好地完成2009年的各項工作任務，我縣必須堅持科學發展觀，牢固樹立抓管理、提質量、保穩定，構和諧的總體目標。主要抓好以下工作。
（一）采取多種措施，努力提高義務教育水平
我縣義務教育實現基本普及已經近十年，經過多年來的鞏固與提高，取得了明顯的進步，但仍然存在一些不可回避的問題。義務教育是政府行為，作為教育部門主要的任務就是要努力提高義務教育的水平，這是我縣2009年的重點工作之一。提高義務教育水平，除繼續堅持原來好的經驗與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強教育法律法規的宣傳，通過以會代訓、上門動員、設點宣傳、出黑板報、發放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務教育法》。今年，要重點解決一年級學生不足齡的問題，從09年春季學期的開學統計情況看，我們全縣的小學中有五六千學生不足齡，有的四五歲就送到學校來了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上就會流失。二是年齡小，身體和心理都還沒有發育起來，理解不了，學不走，影響教學質量。三是浪費了義務教育的資源，幾千人需要上百名的老師，數十萬元的工資，占用數千套桌椅。現在各中心校可以鼓勵民辦教育來對學齡前兒童實施教育，中心校要加強領導、指導與管理。與此同時，要采取多種手段，控制學生流失。把學生的入學鞏固作為考核學校領導、教職工工作成績的重要內容，與評選先進、履職考核、績效工資掛鉤。堅持“以人為本，服務育人，愛心育人，管理育人”的思想，積極創造條件，增強服務意識，努力實現讓學生“進得來、留得住、學得好”的目標。二要推進教育均衡發展。加大對薄弱鄉鎮、學校的幫扶力度，完善縣直學校對鄉鎮學校的幫扶機制，扎實推進結對幫扶活動。完善城鎮對農村教師的幫扶機制，組織骨干教師送教下鄉，選拔一批鄉村學校中小學教師到縣城學校學習提高，選派縣城中小學教師到鄉鎮中小學掛職鍛煉。實施“特色立校”，培育特色校風、教風、學風；建立學校特色培養、評價機制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設培植特色，形成“一校一特色、一鄉一品牌”的格局，促進義務教育公平發展。三要采取有效措施確保留守學生健康成長。據統計，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學31890人，中學7611人。父母一方外出打工的學生23002人，其中小學18257人，中學4745人。父母雙方外出打工的學生16499人，小學13633人，中學2866人。留守兒童少年的教育影響著義務教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應該的責任。各學校要廣泛組織和動員社會力量，開展關愛留守學生活動，加強留守學生的思想道德教育，要為留守學生提供心理健康指導、法律法規咨詢等服務。要建立和完善留守學生檔案，動態掌握學生的情況，暢通留守學生及其家長與學校的溝通渠道，并通過開設親情電話、召開家長會、留守學生座談會等形式，加強學生、家長、教師之間的交流聯系，保證留守學生的教育。四要加強德育工作，增強德育實效。堅持育人為本、德育為先，進一步完善德育內容體系，整體規劃學校德育工作體系，將社會主義核心價值體系融入教育全過程，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點，公民道德教育為基礎，實現德育的生活化。加大學校德育工作的測評力度，重點抓好學生品德和行為習慣的養成教育。加強心理健康教育，引導學生形成健全的人格和心理品質。加強班主任為主體的德育隊伍建設，不斷提高班主任的政治業務素質和工作能力。開展校園文化建設示范學校評選活動，完善學校、家庭、社會三位一體的德育網絡，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學德育工作體系。
（二）加大工作力度，加強教師隊伍建設
教育是培育人和塑造人的事業，教育事業的發展離不開一支優秀的教師隊伍，抓好教師隊伍建設理所應當成為教育部門的重要工作。長期以來，我縣的師德師風建設一直備受社會關注，近年來教師隊伍中個別教師身上存在的問題，破壞了教師和教育的整體形象。在不久前召開的全縣“兩會”上，部分人大代表對全縣的師德師風問題提出議案。我們必須完善工作機制，強化教師隊伍建設，并且將師德建設放在教師隊伍建設的首位。今年全縣將針對教師隊伍中存在的問題，下大力抓好落實，抓好整頓，抓好教育和引導。一是探索建立“按需設崗、公開招聘、擇優聘任、科學考核、合同管理”的中小學教師全員聘用制。嚴格編制管理，嚴把教師入口關。要繼續爭取教師補員計劃指標，到昆明等地高等院校招聘優秀高中教師，面向社會公開招聘中小學教師。今后，凡是中小學教師要參加公務員考試，必須先辭去教師職務，才能參加考試，各學校要嚴格把關，以穩定教師隊伍。同時，各中心校要合理調配使用教師資源，嚴格控制代課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養拓展計劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業道德評價機制，建立社會、家長、學生三位一體的師德建設監督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務晉升和評優獎勵的重要依據，實行師德考核一票否決。三是逐步完善中小學校長管理制度，建立健全校長培養、選拔、培訓、任用、交流以及目標責任考核獎懲機制。推行中小學校長競爭上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學校長評價體系，強化校長崗位培訓和提高校長專業化水平。四是加強科研骨干隊伍建設，制定骨干教師、班主任培訓方案并組織實施。實施中青年學科帶頭人培養計劃，建立健全優秀中青年教師培訓機制，對學科帶頭人和優秀青年教師重點培養。完善名師選拔培養機制，開展“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人”梯隊建設，為優秀教師進入特級教師行列創設條件。積極推進名師工程，今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強班主任隊伍建設，完善班主任選拔、培養、考核、獎懲機制，深化班主任培訓工作，加快班主任專業成長。評優、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學校內部分配制度改革步伐，建立教師業績考評機制，探索建立教師業績考評細則，將教學過程考核與教學質量考核、教師評價與學生和社會評價、教學情況與師德表現情況有機結合。加大績效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實績和貢獻的教師評價體系，使分配向關鍵崗位和優秀教師傾斜，不斷激發教師的工作積極性。
（三）強化質量意識，努力提高教學質量
沒有質量的教育就是誤人子弟。在抓質量建設上，今年，一是落實管理責任。繼續實行局領導班子成員和股室聯系鄉鎮、學校制度。堅持目標管理，把教育質量較差的的鄉鎮、學校列入重點管理單位，并采取相應的措施。二是進一步完善高中、初中和小學質量管理機制。強化校長第一責任人和學校領導班子全體成員的責任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學有效的責任體系。抓實過程管理，強化“六環”建設，進一步加強中心教研組、備課組建設，對教研組長和備課組長進行系統培訓，建立健全校本教研制度，加強集體備課。深入推進課程和教學改革，追求優質教學，倡導先學后教、當堂訓練，努力提高課堂教學效率。推行教學管理進課堂，把推門聽課、跟蹤聽課與課堂教學競賽結合起來。同時，要大力推進教育教學研究與信息技術的整合。三是深化教育科研工作，營造科研興教的良好氛圍。充分調動廣大教育工作者從事教育科學研究的積極性、主動性和創造性，大力宣傳和獎勵在教育科學研究中取得優異成果的教育工作者。進一步加大校本教研的力度，通過開展教學視導、學科教學比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉等活動，落實教學管理的基本要求，規范學校的辦學行為和教師的教學行為，努力促進教師專業化發展。大力推進微型課題研究，積極研究解決教育教學實踐中遇到的具體問題，以課題研究成果指導和促進教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學期全面實施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質量。縣一中、二中兩所學校的領導要認真學習高中新課程改革的有關政策和要求，積極思考和行動起來，要發放相關資料，組織教職工學習討論，選派教師參加高中新課改的培訓，做好思想和人員的準備，營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學質量打下堅實的基礎。
（四）穩步推進“三生”教育，切實做好“減負”工作
自去年秋季學期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全省開展“減負”。這是全省全市的熱點，也是我們的重要工作之一，各位校長要高度重視，認真落實。
一是實施“三生”教育是全面推進素質教育的基本要求。今年，我縣已經在全縣中小學啟動了“三生”教育工作，成立了領導組，下發了文件。各校要以更具科學性、針對性、實效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，提高育人質量。在抓“三生”教育中，要堅持人本性、求真性、實踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和實施意見，并精心策劃，培訓隊伍，落實具體工作。要通過學校、家庭和社會的共同力量，使學生認識生命、尊重生命、熱愛生命和發展生命，從而把握生存規律，提升生存適應能力和創造能力，提高生活技能和生活能力。
二是做好“減負”工作。關于這個問題，我們要與我縣教育的特殊性結合起來，進行客觀的分析，并且要冷靜地對待，也要從歷史上汲取經驗教訓。上世紀末，縣教育局搞過“不布置家庭作業”的實驗性研究，本世紀初，同志發表《關于教育問題的談話》后，當時我縣正在實施“普九”，小學不搞升學考試，一些學校就放松了教學要求，且美其名曰搞“減負”，結果是導致初中教學質量急劇下滑，初中影響高中，直到今天元氣都還沒有恢復過來。我縣是農業縣，農村教育散、質量意識不夠、管理要求不高等特點大家是清楚的。因此說大部分鄉村學校多年來，不是負擔重了，而是不夠。我們抓質量，課時要足，作業要改，要在質量提高的前提下談“減負”，要向課堂40分鐘要質量，保證每一節課的教學效率。“提質減負”應該成為我們開展“減負”工作的一個基本理念。對于“減負”我縣將成立領導組，聘請監督員，認真對待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長將做部署，我還要與各學校簽訂“減負”目標責任書。我希望各學校務必提高認識，正確處理好“減負”與提高質量的關系，抓好每一項工作，促進教育整體協調發展。
（五）加強教育經費管理，確保經費使用效益
近年來，在義務教育經費得到保障的同時，各校在經費管理中或多或少地存在著一些問題。據去年市審計調查組調查指出的就有以下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經費，沒有嚴格按照規定下撥到村級完小及其以下學校，一些下屬學校只有20元的使用權。二是部分學校沒有嚴格按照縣教育局和財政局的文件規定辦理，使用公用經費沒有計劃，隨意性較大。三是部分學校對大宗物品購置、建設維修資金較大的，沒有先報批審核計劃就實行等。這些問題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業的健康發展。今年，我縣還將積極落實經費保障機制改革的深化工作，確保學校正常運轉。一是要進一步完善農村義務教育經費保障機制和“校財局管”模式，加強中小學財務管理和財務監督。二是各中小學要管好用好經費，按計劃逐步化解“普九”債務，確保不增加新債務。要加強教育內部審計工作，請審計部門幫助審計，增收節支，開源節流，不斷提高教育經費的使用效益。三是要進一步強化校長及財務人員的財會紀律及業務培訓，不斷規范學校財務管理。四是要認真做好免除義務教育階段學生雜費和教科書費，足額發放貧困寄宿生生活補助費等工作，切實保障適齡兒童少年享受九年義務教育的權利。五是關于勤工儉學的問題。學校開展勤工儉學，可以不斷增強學校自身的造血功能，發揮勤工儉學在育人中的重要作用。各中小學要強化學校食堂、小賣部的規范化管理，增強服務意識，提高服務質量。縣教育局已經研究決定撤銷勤工儉學辦公室，注銷縣教育局勤工儉學公司。局勤儉辦轉為教育部門政府采購中心領導組的辦公室，主要工作就是協調服務，收集信息，跟蹤質量。教育局不設勤儉辦，今后各學校添置的教學大宗物品必須實行政府采購，常規的教學物品由各校根據市場價格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品，局機關任何人不得向學校推銷物品，更不允許局機關工作人員打著領導的旗號推銷物品。今后如果在審計中發現學校沒經預算審核，就擅自采購物品的，局里也將作出嚴肅處理。各位校長不要為了一點蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。
（六）認真做好“普實”迎接省市的年檢工作
大力推進“兩室”建設，強化圖書、實驗教學的管理，這是今年的重點工作之一。各校要進一步明確“普實”工作的指導方針，充分認清“普實”鞏固提高工作的形勢，做到早安排、早部署。要加強領導，明確責任。要健全制度，落實責任。要配好人員，搞好建設。要收好資料，健全檔案。爭取我縣的“普實”年檢復查順利通過，為全縣教育和學校的發展贏得更多更好的機會，使辦學條件得到不斷改善。同時，要做好農村中小學現代遠程教育工程建設的鞏固工作，提高設備使用效益。切實加強教育裝備建設與管理工作，加快教育現代化進程。
（七）整體推進，促進各類教育協調發展
我縣的教育發展已經初具規模，有些處于全市前例，比如高中和學前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業教育，這種發展的不平衡，阻礙了全縣教育的均衡發展。2009年，一是積極發展高中教育。進一步改善辦學條件，提高教育質量，努力滿足人民群眾對優質高中教育的需求。加快縣一中創建省一級三等完中的步伐，全力建設新校區，使縣一中順利通過省教廳組織的驗收，實現縣一中的達標晉級。縣一中要明確責任，全力以赴做好迎檢工作。新校區的征地拆遷要抓緊進行，不管有多大的困難都必須克服。同時，鞏固提高縣二中的發展成果，穩步提升辦學水平和辦學效益。現在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學管理，提升質量，縣一中的高考綜合上線率要達到80%以上，縣二中要達到65%以上。縣一中要重點抓好一二本的上線率，縣二中重點抓好二三本上線率。二是克服困難，大力發展職業教育。職業教育是現代教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎，是突破高中辦學“瓶頸”的重要途徑。國家對中等職業教育投入很大，縣委、政府對全縣的職業教育非常重視。局里已把職業教育納入各中學的目標考核，把職業教育作為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認識，轉變觀念，共同努力，加快我縣職業教育發展步伐，促進全縣職業教育，成人教育與普通教育的健康協調發展。要加大學校基礎能力建設，改善辦學條件。積極爭取國家、省有關項目專款以及政府的支持，擴大學校的校園面積，逐步滿足職業教育對教室、宿舍、實習實訓設施等基本條件的需要。縣職教中心要開展實用技術培訓、在職培訓、上崗培訓、就業培訓等各類職業培訓，為社會主義新農村建設和農民脫貧致富服務，為全縣經濟建設服務。要不斷完善成職教育“面向市場、服務經濟、自主辦學，突出特色”的辦學機制，切實搞好“農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”及“成人繼續教育和再就業培訓工程”等工作，穩步提高綜合辦學實力。暢通職高生的出口，做好對口高職升學，提高升學率，實行“訂單式培養”，做好職業學校畢業生就業安置工作，確保就業率達到95%以上。同時，積極做好初三學生和普通高中學生分流工作，促進普通高中教育和職業教育的協調發展。三是穩步發展幼兒教育。認真做好城鎮學前三年教育和農村學前一年教育的工作，落實鄉鎮幼兒園創建規劃，強化合格幼兒園建設，提高保教質量。同時，加強民辦教育的檢查督促，指導民辦學校的管理，提高民辦學校的教育教學質量，探索發展民辦教育的新路子，鼓勵、支持并規范民辦幼兒園的發展。要禁止非法辦學，對沒有通過教育部門審核認可就招生辦學的行為予以制止，非法辦學的學校予以取締。禁止義務教育階段學校辦學前班，要對有些小學占用義務教育資源辦學前班的行為進行嚴肅處理。
（八）加強教育內部管理，努力創辦人民滿意的教育
一是結合“四項制度”的落實，全面加強機關作風建設，增強服務意識，提高管理水平和工作效能。健全和完善局機關召開會議、下基層檢查工作、組織評比活動申報審批制度。嚴格教職工請銷假制度，規范學校組織教職工外出學習、考察和培訓的審批制度。加強黨風廉政建設，推進反腐倡廉。建立健全有教育系統特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。抓好教育系統預防職務犯罪工作，建立教育系統干部廉政檔案。繼續堅持學校教學大宗物品政府招標采購制度。二是進一步鞏固教育收費治理成果。進一步依法規范教育收費工作，完善收費公示制度，嚴格執行義務教育學校零收費和高中招生“三限”政策。繼續加大對教育亂收費治理查處力度，會同有關部門定期對學校收費情況進行專項檢查，發現問題，嚴肅處理，杜絕搭車收費、亂收費等現象的發生。嚴禁學校舉辦向學生收費的各種重點班、提高班；嚴禁校外辦學機構和一切人員利用學校設施舉辦向學生收費的各種名目的輔導班。三是加強教育督導，推進依法治教。制定中小學教育督導方案，開展對中小學課程實施水平評估及各種專項督導評估；實施中小學質量監測，探索建立義務教育階段學校質量跟蹤、監測、評估、反饋機制和考核體系，強化督導評估的保障作用。做好迎接省教育督導團對我縣教育工作的督導檢查。四是嚴格執行工程建設與管理項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，保質保量加快初中校舍改造工程和危改工程項目建設力度。
