時間：2023-06-01 09:09:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發性公共事件，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自2003年“非典”事件以來，對突發性公共事件或曰危機傳播的研究文獻可謂如雨后春筍，層出不窮。研究者從各個角度探討了這些突發性公共事件背后的各種影響因素，各種應對措施。但是在這些研究之中，對事件中的廣告傳播活動似乎重視不夠，僅有少數研究者注意到了突發性公共事件中的公益廣告。層出不窮的此類事件也使危機傳播的研究步入了一個更深入更具體更細化的階段，對此類事件中公益廣告的研究也將是不可忽視的一部分。
突發性公共事件公益廣告的界定
國務院的《國家突發公共事件總體應急預案》中規定突發公共事件是指“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”近幾年，國內媒體對于這一定義中的突發性公共事件曝光率最高的首數自然災害和公共衛生事件。這兩類突發性公共事件中，各界媒體不僅給予高度關注，并針對事件投放了大量的公益廣告。本文的研究重點放在這兩類非人為因素的公共事件的公益廣告。
突發性公共事件公益廣告的特征
（一）突發性公共事件公益廣告表現新聞化
1、突出的時效性
由于突發性公共事件的特殊性，而導致突發性公共事件公益廣告必須在事件發生時就要即時，這使得此類公益廣告對時效性有了不同于其它公益廣告的要求。而時效性的要求恰恰又與新聞的特征吻合，因此它常常帶著新聞報道才具有的某些特點。例如，汶川地震發生的第二天，央視連夜趕制并推出了《你在，我在，你我同在》的抗震救災公益廣告。北京地鐵也在第一時間制作了“抗震救災”公益廣告近200多幅，并在重要站點刊掛①。這種制作速度不僅對制作者個人提出更高的要求，也對公益廣告的體制有了更高的期待。如何能夠在發生此類事件時做出更好更有效的公益廣告不再是對創意人靈感激發的挑戰，更需要行之有效可持續性的制作素材儲備。
另外除了反應迅速之外，此類公益廣告的時效性還表現在存在周期短暫的特點。汶川地震過后不久大多數公益廣告就銷聲匿跡，讓位于奧運廣告了。或許恰恰是這種短暫存在的屬性使得其制作者不愿也無法投諸太多的心血與精力，盡管此類公益廣告的訴求總是些讓人熱血沸騰的語句，但是真正的感人之作卻少之又少。當事件過去過去之后，人們幾乎很快就會淡忘那些數量龐大的公益廣告，這不能說不是個巨大的浪費。
2、表現形式新聞化
突發性公共事件公益廣告表現新聞化一個非常重要的特征就是在畫面中大量堆砌新聞圖片。大概是由于突發性公共事件在近幾年才突然涌現，而我們的廣告制作人員對此似乎毫無準備。這使得突發性公共事件中的公益廣告創意不免單一，口號標語甚至新聞圖片大量出現在廣告之中，這不能不說是個倒退。國內媒體的最早成型的救災廣告《你在，我在，你我同在》的抗震救災公益廣告由19張圖片組成，其中15張來自汶川地震相關新聞的照片。同樣采用圖片手法的還有歐普照明在中央電視臺投放的《愛點亮希望》賑災捐款公益廣告、長虹在優酷視頻網站投放的《一切都可能破裂》抗震救災廣告等。這些公益廣告在形式上已經完全向新聞靠攏，失去了廣告多樣化藝術化的表現手法特長，也同樣無法體現廣告特有的鮮明特色。
另外，廣告訴求政治化也是此類公益廣告的突出特征。類似“災情局勢命令，時間就是生命”、“早一秒到達，多一份希望”的類似語句與表達出現在眾多的不同媒介、不同表現的突發性公共事件公益廣告中。如果說災后的首支電視廣告其內容的新聞化是由于時間倉促和經驗的不足及其素材的缺乏所造成的，那么玉樹地震發生后的一則《攜手共渡難關，我們在一起》的公益廣告中仍然沿襲和采用了這樣的圖片表現和新聞播報的表現手法則不能簡單說僅僅是準備不足的問題。
這充分體現了我們的主流媒體和相關企業都對突發性公共事件公益廣告創意重視不夠，大都采用了最簡單毫無廣告表現技巧的新聞式表達。與將真實做為生命的新聞相比，藝術化的表達才是廣告最大的魅力所在。如果公益廣告和新聞毫無區別那么在突發性公共事件中它就難以發揮真正的作用與功效，甚至也就沒有多少存在的價值。
（二）突發性公共事件公益廣告創意弱勢化
今天中國廣告的創意水平已經邁上了一個嶄新的臺階，任何商業廣告都不能不重視創意。而公益廣告堪稱創意方式最豐富的廣告類別，因其訴求和表現可以不受商品類別的限制。在商業廣告中，有些訴求往往局限于某些商品，如恐懼訴求常常用于保險和金融廣告。而公益廣告表現理念多樣，訴求豐富，表現手法也豐富多彩。但是縱觀目前大量的突發性公共事件的公益廣告，卻難以體現這一特點。為了體現真摯動人、嚴肅動心的內涵，目前絕大多數此類公益廣告都采用了簡單而又直白的情感訴求，似乎任何的技巧都會削弱其誠意。網絡上流傳甚久的一則香港演員梁朝偉拍攝的《因為一起走過這段路，我們更愛香港》的非典公益廣告就飽受爭議，這是一則創意優秀，視覺表現很強的公益廣告。在廣告中，沒有采用口號式的對白甚至沒有任何語言，用眾人共同跺腳踩碎堅冰來表現眾志成城的信念。因為整個表現非常藝術化，節奏舒緩，因此很多網友認為不能夠強有力的表現抗擊的決心。這是頗具代表性的一個意見，認為突發公共事件中的公益廣告如果使用太多的技巧反而會破壞其表達力，新聞式的表達是最好的方式，更能體現其誠意。
換言之，在創意至上的當下突發性公共事件公益廣告的創意在指導思想上就出現了弱勢化的走向。但是自非典開始隨著人們對此類事件的感觸從開始的極度脆弱和敏感到現在的平靜接受和應對，也意味著公眾和主流媒體對此類事件進入了一個更為常規化的渠道。那么突發性公共事件中公益廣告的特殊性雖然存在，但如何更好地吸引公眾的關注度仍是其必須關注的問題，而創意的弱勢化趨勢當然必須改變。
（三）突發性公共事件公益廣告數量強勢化
盡管突發性公共事件公益廣告在創意上目前呈現弱勢化趨勢，但在數量上卻呈現出相當的強勢化趨勢，特別是在突發性事件發生的時期尤為集中。汶川地震發生后，北京地鐵在第一時間制作了“抗震救災”公益廣告近200多幅，并在重要站點刊掛。②據CTR市場研究新聞監測顯示，與2007年5月同期相比，2008年5月，包括電視、報紙、雜志、電臺、戶外及地鐵媒體在內的整體廣告花費增幅僅為1.86%，總投放約325億人民幣，而公益廣告總投放的增長卻高達134%，整體達到了20.6億人民幣。CTR調查顯示，在所有媒體中，雜志媒體公益廣告漲幅驚人，達到了477.2%。報紙緊隨其后，增幅達到了420%。電視和電臺媒體的公益廣告投放也均有較大增幅，分別為146%和199%。其中電視省級地面頻道在廣告調整方面動作最大，整體廣告增幅達到了346%，省級衛視頻道緊隨其后，增幅也達到了277%。③
同時電視公益廣告的播出頻率更是極度高得驚人。據CSM媒介研究全國測量儀統計，以中央電視臺為例，每天在各個時段滾動播出公益廣告20多次，是中央電視臺單天播出公益廣告累計時間最長的一次。④
這種大量高頻集中的公益廣告投放趨勢在此后的突發性公共事件特別是涉及公共安全的事件中繼續延續，此趨勢充分證明公益廣告已經成為突發性公共事件媒體和社會組織應對的一個重要組成部分。如此大量的投放必須廣告資源的整合，否則會造成大量的資源浪費。這就不得不重視突發性公共事件公益廣告的傳播機制。
突發性公共事件公益廣告傳播機制優化
（一）成立專門的突發性公共事件公益廣告管理部門
中國的公益廣告管理機構多數是以媒介劃分，隸屬于某一媒介管理范圍，缺乏以內容和功效劃分的組織機構。事實上，很多機構的建立都是以某些突發性事件為契機的。1942年，美國借太平洋戰爭的爆發為契機，創立了戰爭廣告理事會，即WAC(WarAdvertisingCouncil)，通過廣告幫助政府向國民傳達緊急信息，成了公益廣告的雛形。“二戰”以后，公共組織、政府部門和廣告界認識到公益廣告對于社會公共利益的重要性，將戰爭廣告理事會改名為廣告理事會（AdvertisingCouncil），負責社會性公益廣告。⑤由于突發性公共事件公益廣告的特殊性，此類廣告影響深遠數量龐大，完全有理由建立一個相關的管理機構。
（二）突發性公共事件公益廣告傳播主體應多元化
目前，突發性公共事件公益廣告傳播主體以媒介和政府居多。在此前的數次事件中，也出現了一些以企業為傳播主體的公益廣告，但卻多數遭人詬病，大多數被認為商業元素濃厚，不僅沒有有效得提升其形象，反而遭到公眾的反感。這是企業的品牌傳播還不成熟的表現，但是并不意味著企業不應或不能成為突發性公共事件公益廣告傳播的主體。著名的時裝品牌貝納通借助公益廣告有效提升品牌的內涵，當然在一些像地震之類的災難性事件中，應更多堅持回饋社會的責任感而不應把盈利永遠放在第一位。
媒介、政府、企業和社會組織都可以成為突發性公共事件公益廣告的主體。主體的多元化才能保證創意的多元化，傳播信息的多元化。而且資金問題一直是公益廣告發展的重要制約因素，因此長期以來政府和媒介一直是此類廣告的主角。甚至在突發性公共事件發生時，企業在媒介的公益廣告因其有商業化嫌疑而遭到限制。允許多元化主體的加入可以有效緩解資金這一重要難題，有效提高此類事件中公益廣告的質量。當然這種參與離不開有效的監管，不能讓良心廣告變成牟利的工具。
年度突發公共事件應對工作總結評估的通知
市直各有關單位：
根據《市人民政府辦公廳關于做好年度突發公共事件應對工作總結評估的通知》（政辦〔）精神，請各有關部門按照《中華人民共和國突發事件應對法》的要求，對本部門年自自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發公共事件應對工作進行總結、分析和評估。現將有關事項通知如下：
一、評估分析的主要內容
（一）基本情況
按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類，分別匯總年突發公共事件總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括年各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、經濟損失情況以及特別重大、重大突發公共事件的發生起數、傷亡人數、經濟損失情況，與年度相比較的情況等，并針對各類突發公共事件的主要特點進行分析。
（二）應對工作評估
重點圍繞防御臺風和強對流災害性天氣、防汛抗旱、防震減災、森林防火、危險化學品事故、處置道路交通、海上安全和火災事故、處置環境污染事件、應對食品安全事件、防控傳染病和動物疫情、處置涉外事件和、搶險救援等工作，從組織領導、預案建設、隊伍建設、資金投入、物資保障、監測預警、應急處置，以及恢復重建、調查處理和科普宣教等方面，對年應急管理工作及各類突發公共事件應對情況進行全面分析和評估。既要認真總結防范處置工作中好的經驗和有效做法，又要深入分析存在的問題和薄弱環節。
（三）工作建議
評估報告一般分為五個部分：基本情況、主要特點、應急工作評估、存在的主要問題、相關工作建議。各有關部門在評估中，應針對存在的突出問題，提出進一步提高防范處置突發公共事件能力的意見和建議，以改進和推動應急管理工作。
（四）典型案例分析
根據點面結合的原則，按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類，各選擇—2個典型案例，對應急處置工作的各個環節進行深入評估分析，以利于總結經驗，吸取教訓，完善預案，改進工作。
二、評估分析的組織工作
市直各有關部門按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類組成四個編寫組，由各組牽頭部門自行組織召開相關會議，各組的參加部門負責編寫本部門突發公共事件應對工作評估報告，各組牽頭部門負責提供本組典型類別突發公共事件防范處置工作有關總結分析材料，并在各組成員評估報告的基礎上，匯總形成本組突發公共事件評估報告，上報市政府辦公室。市直有關部門分組如下：
（一）自然災害組：由市水利局牽頭，民政局、國土資源局、交通局、農業局、林業局、海洋與漁業局、地震辦、氣象局、防汛辦參加。
（二）事故災難組：由市安監局牽頭，公安局、建設局、交通局、農業局、質監局、環保局、旅游局、氣象局、供電公司參加。
（三）公共衛生事件組：由市衛生局牽頭，經貿局、農業局、林業局、工商局、質監局、藥監局參加。
（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，經貿局、民政局、民宗局、教育局、國土局、建設局、外僑辦、環保局、局參加。
三、評估分析的有關要求
（一）市直各有關部門要高度重視突發公共事件的年度評估分析工作。牽頭部門要做好組織協調和計劃安排，市直各有關部門要安排專人負責，全面、準確、深入地進行總結分析，按時保質保量地完成任務。
一、什么是突發性新聞事件
所謂突發性新聞事件，系現實生活中突如其來的重大事件，具有較高的新聞性的事件。這樣的事件往往在相當大的程度上打亂人們正常的工作、學習和生活秩序，并造成生命、財產等方面的巨大損失，大致可劃分為自然災害與人為破壞兩種情形。前者主要涉及地震、洪水、臺風、海嘯等各類天災，后者則主要涉及戰爭、燒、恐怖活動等各類人禍。也有的兩種情形兼備，既有自然因素，也有人為原因，如礦難、瘟疫等。從歷史上看，一場損失慘重的突發事件，往往更適合歸因于“天災+人禍”。突發性事件區別于日常活動特別是預先安排的所謂“儀式性”活動的基本特點，在于它對于社會公眾來說，具有很強的不可預知性，伴隨著極大的風險或災難，常常造成重大甚至持久的不幸，因而備受公眾關注。
歐洲人權法院對“公共緊急狀態”的定義是：一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民。并對整個社會的正常生活構成威脅。這里所謂的“公共緊急狀態”，大致等同于我國所稱的突發性公共危機狀態。在我國，突發性公共危機事件也常被稱為“突發公共事件”或“突發事件”。2006年1月的《國家突發公共事件總體應急預案》中，對突發公共事件的定義是“指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害。危及公共安全的緊急事件”。《中華人民共和國突發事件應對法》中對“突發事件”的定義是“指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。重大突發事件往往具有巨大破壞性。例如：四川汶川512特大地震，造成8萬多人死亡、數十萬人受傷的極大損失。隨著我國改革開放的深入，社會轉型期出現利益格局的深刻調整，加之人類活動對自然界影響力的增加，由社會因素誘發和自然因素誘發的公共事件出現增多趨勢。
二、突發性新聞事件的傳播學特點
（一）事件信息的突發性。突發性新聞事件的無法預知或者無法準確預知，使事件具有明顯的突發性的特征。同樣，因事件而產生的事件信息，也具有突發性的特征。如：四川512汶川特大地震在一瞬間突然發生，導致與地震災難有關的新聞信息突然以爆炸性的方式產生和急劇膨脹，迅速吸引了全世界媒體的廣泛關注。
（二）事件信息的海量性。突發性新聞事件因為牽涉到的人員面廣、影響面大，所以信息量非常巨大。比如尼泊爾特大地震發生后，在極短的時間內，包括災害造成的人員傷亡和財產損失、受災群眾應對災害的努力、世界各國的友好援助、眾多志愿者的無私奉獻等，大量的新聞信息從各種渠道源源不斷地涌現出來。全世界的媒體辟出重要版面或時段等予以報道。
（三）事件信息傳播的無序性。這種無序性越在事件的早期越明顯。突發性新聞事件對既有的社會、經濟、政治秩序形成較大沖擊，對既有的傳播秩序也形成一定沖擊。在危機事件中，信息的來源更加多樣化，信息傳播的渠道更加多樣化，夾雜著大量無序性的存在。長江客輪翻沉事故發生后，傷亡情況、財產損失、救援情況等，政府固然可以提供部分信息，但同樣有大量的信息通過非政府渠道產生和傳播，其中不乏錯誤信息，是應對這類新聞中需要引起高度注意的事項。
（四）事件信息受眾的廣泛性。在信息傾向于過剩的今天，即使綜合性媒體，它的不同內容版塊總是擁有不同的忠實受眾群。比如，綜合類報紙的時政、體育、文化、財經等版塊的讀者一般有比較固定的群體。但是，突發性新聞事件的受眾，超越了平時的喜好，基本上覆蓋了所有能夠接觸到信息的受眾。
三、突發性新聞事件的報道策劃
（一）突發性事件報道策劃的基本原則
1.正確引導輿論，化解因突發事件可能引發的社會危機。報道事件本身情況;報道事件發生發展的原因;報道政府或相關部門應對事件的措施和處理方式方法;善后處理與受害者的意見。
2.以人為本，減少災難傷害和損失高于新聞報道：降低事件對社會和公眾的危害是第一要務;要有人文關懷，堅持最小傷害原則。這既是新聞職業道德的準則，也是新聞從業者人文精神的體現
3.報道要有前瞻性、建設性把握報道的“遠視點”;具有前瞻性，適時調整報道策劃方案;不刻意渲染，以報道真情、穩定人心為己任。
4.關注對象要多層面多角：報道視野開放、廣角、立體，引導主流輿論：不能只報喜不報憂;強化“民本”的報道方式。
5.報道要有服務意識;提供權威信息;緩解心理壓力;提供精神支持。
（二）突發性事件報道策劃的核心思想
在突發事件報道中，緊緊圍繞人的生命和人的價值這個核心，為公眾作出閃耀人性光彩的報道，努力營造尊重人、關心人、同情人、愛護人的“媒介環境”。要積極的引導輿論，保證報道發出的聲音，來自權威、主管部門。
（三）突發性事件報道策劃的保障機制
建立長效機制、突發有預案。突發事件包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。近年來，我國突發事件發生有上升的趨勢，因此，新聞媒體不應把突發事件視為偶然事件，而應把突發事件報道的運作納入日常專業管理之中。事件發生過程中，要盡可能發揮媒體自身的優勢，第一要快，第二要全，第三要直觀。
（四）突發性事件報道策劃的具體方式
突發事件報道策劃是指記者、編輯針對某個突發事件，努力發掘其新聞價值，謀劃最佳報道形式，以求達到良好的傳播效果和社會效應的過程。正確認識突發事件，總結歸納、借鑒成功的報道經驗，把對突發事件的報道策劃好，是新聞媒體在新形勢下的一項重要任務。
突發事件的報道大致包括及時性報道、連續性報道、總結性報道三種形式。及時性報道是在突發事件后即有記者趕赴現場或從多渠道獲取信息，迅速發回的報道;連續性報道是記者繼續追蹤事件發展過程及詳情進行追蹤式報道;總結性報道是在事件發生發展的過程都十分明了，一切變化因素都相對成了靜態時的終結性報道。
（五）突發性事件報道策劃的注意事項
關鍵詞：高校；突發性；公共衛生
中圖分類號：G478 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）02-0048-03
突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。亦指突然發生的、不可預測的，有公共衛生屬性的，危害性和影響達到一定程度的突然事件[1]。
高校公共衛生突發事件是指由人為或自然因素引起的，具有突發性，會造成較多人員傷亡和經濟損失，破壞學校正常教學秩序和社會穩定等嚴重危害影響的事故、事件和災害。高校作為社會的有機組成部分，不可避免地要直面突發事件的侵襲，高校危機管理也應該相應成為高校日常管理的一個重要方面。有效預防、控制和消除突發公共衛生事件，保障廣大師生的身心健康，對維護學校的正常教學科研工作秩序和維護社會穩定具有極其重要的意義，更是高等院校管理者的一項重要工作和研究課題。
一、高校突發性公共衛生事件的特點與類型
高校突發公共衛生事件具一般突發性公共事件的特點。高校突發性衛生事件發生的具體時間、實際規模、具體態勢和影響深度，是難以完全預測的，具有很大的突然性，破壞了高校正常的教學秩序，給高校帶來不必要的損失，也對高校和社會穩定造成一定的影響，具有嚴重的危害性；事件一旦發生，更要求高校管理者在最短時間內迅速控制局面，以減少損失，具有控制上的緊迫性[2-4]。
高校突發性公共衛生事件也有其自身特征。其一，社會聯系廣泛性。目前，高校正在從社會的邊緣走向社會的中心，越來越受到社會的關注，高校的突發事件更是社會關注的焦點。由于學校具有諸多不同于其他部門和領域的特點，一個學生的安危牽動眾多親人的心，一旦疫情在學校蔓延，會影響到整個社會的穩定。其二，群體的敏感性。高校突發性公共衛生事件的主體是有知識、有思想、有熱情的學生群體，他們關注社會發展，對非常規事物有天然的好奇心理，并表現出這個年齡段特有的熱情和沖動。加之現在網絡和媒體信息傳播快捷，通訊技術發達，事件一旦發生，很容易為社會上別有用心者和閑雜人員所利用，高校管理者如果掌控不當，易使事件朝“非理性”的方向發展，加深事件的危害性。其三，兩面性。大學生突發性衛生事件具有兩面性。一方面，事件的發生客觀上破壞了高校正常的教學秩序，給高校帶來不必要的損失，也會對社會穩定造成一定的影響，這是其“危機”的一面。另一方面，如果決策者在突發事件發生前后正確應對，積極地消除突發事件所帶來的負面影響，化“危機”為“轉機”、化“危機”為“契機”，則會極大地推動學校建設和發展。
高校常發生的突發性公共衛生事件主要有以下幾種：（1）急性傳染病的流行、爆發和集體中毒，這些是高校最易突發和較常見的公共衛生事件。（2）意外傷害和體育、心理衛生，各種意外傷害和大學生群體中較嚴重的心理障礙在各高校中均較普遍，給學生的身心健康造成嚴重威脅。高校心理衛生教育滯后，大學生的安全防范意識薄弱，日常生活的安全教育欠缺等為主因。（3）其他自然災害所致的突發事件，如洪澇災害、地震等，不僅造成傷害，也易誘發傳染性疾病的流行[5]。
二、高校突發性公共衛生事件應急體系存在的問題
（一）思想欠重視、組織不健全
一些高校管理者重視教學和科研工作，輕視防范突發性公共衛生事件工作，沒有切實將學校衛生防疫和健康安全工作作為學校工作的重要內容，沒把師生的健康與生命安全放在重要位置，學校衛生安全防范措施不到位，組織機構和規章制度不健全，分工責任不明確；有的院校對突發共衛生事件的應急處理只有書面預案，缺乏思想上、技術上、物質上的準備，工作不落實，也未經演練的檢驗。一旦發生疫情，就措手不及，組建突發事件“應急領導小組”缺乏系統性和連貫性，缺乏應對疫情控制和處理措施。
（二）醫療設備、技術投入不足
校醫院處在與突發公共衛生事件斗爭的最前沿，對阻斷傳染病流行和妥善處置臨床病例起著關鍵作用。隨著各高校招生規模的擴大，學生人數增加，但許多高校在醫療保健機構專業人員配置方面卻增加很少，在資金和技術方面嚴重投入不足。一些高校醫院的基礎建設薄弱，醫務人員的傳染病防治知識缺乏，防護意識不強，沒有正確掌握傳染病消毒隔離知識，缺乏應對突發公共衛生事件的物資和技術準備，應對突發危機力不從心，甚至可能成為傳染病傳播的疫源地，造成醫護人員、病人之間的交叉感染。
（三）預警信息缺乏
信息是突發性公共衛生事件的關鍵因素。在突發性公共衛生事件管理過程中，許多高校不重視不及時對當前國際、國內、當地傳染病疫情流行情況和其它突發公共衛生事件發生的情況的準確掌握，在建立疫情和突發預警制度建設、信息溝通機制建設等方面欠缺。
（四）基本衛生知識教育的欠缺
不少高校學生基本衛生常識和醫學知識缺乏，應對突發公共衛生事件的合理承受能力還很貧乏和脆弱。校園生活的不文明、不健康、不衛生現象仍處處可見。在校園衛生管理工作中，簡單地把公共衛生理解為搞清潔衛生，這種錯誤的認識也給疫情的擴散和傳播埋下隱患。此外，學校特別是高校醫院與地方疾病預防控制機構之間的配合協作不夠，也是高校突發性公共衛生事件應急體系存在的重要問題。
三、高校突發性公共衛生事件預防與應對的建議
從“非典”、“甲流”到“手足口病”等疫情的出現，暴露出目前重大傳染病的防治存在的突出問題，使國家對控制傳染病流行及應對突發性公共衛生事件進一步重視，出臺了《突發性公共衛生事件應急處理條例》，加大了公共衛生體系建設的投入，同時加快了建設步伐。現又將公共衛生危機管理列入《公共危機管理案例》進行學習，充分體現了國家對人民生命財產安全的高度重視。各級政府和衛生行政部門及衛生工作者深感對處理突發公共衛生事件責任重大。基層衛生組織是突發性公共衛生事件最早發現者、監測者、報告者和具體處理措施的承擔者。我就這兩年的衛生管理工作實踐，結合本縣衛生工作實際，簡要談談對處理突發性公共衛生事件的體會及看法。
一、存在的問題
目前，在我縣縣、鄉、村三級衛生網絡基本健全，國家疾病報告信息系統已建到縣、鄉兩級，縣一級建立了突發公共衛生事件報告管理信息系統、救災防病報告管理系統，縣、鄉分別制定了處理各類突發公共衛生事件預案，初步建立了快速反應機制，構建了處理突發公共衛生事件的基本平臺，但存在問題還十分突出。
一是專業技術人員、設備匱乏。鄉鎮衛生院防保組、縣疾病控制中心的非專業人員占很大比例。
二是投入不到位，應急處理能力較差。財政多年來對鄉級衛生機構投入比例不大，使鄉鎮衛生院對開展防病工作、業務培訓、健康教育工作等一些必要的投入不足。
三是應急處理能力弱，善后處理機制不建全。對突發公共衛生事件，存在醫療救治能力不高、專業醫療人員不足等問題，直接影響了突發事件的有效處置。
二、建議與對策
針對上述存在的問題，本人認為應從以下幾方面來提高突發公共衛生事件應急處理能力:
一是建立和完善突發性公共衛生事件應急處理隊伍。進一步建健全和完善現場流行病學、醫療救治專家庫，加強對縣、鄉級現場調查和縣級醫療救治能力建設，提高現場處理和救治水平。應本著“養兵千日、用兵一時”的原則，加大投入，加快專業人員培養，不斷提高隊伍的素質，盡快落實衛生系統績效工資和加大財政投入力度，建立激勵機制，充分調動人員的積極性，確保隊伍穩定，真正做到“來之能戰，戰之能勝”。
二是健全突發性公共衛生事件物質貯備機制。突發事件發生后，需要相應藥品設備。目前，藥品供應滯后，特別是遇到重大公共衛生事件時，需求量大，供需矛盾更加明顯。特殊事件，需要特殊、特效藥品、設備，由于物質貯備機制不夠健全，急需時甚至無法取得，影響了事件的處理。因此，應健全突發性公共衛生事件應急物質貯備機制，即根據不同類別事件發生頻次、可能波及范圍，從國家到鄉一級都應健全物質貯備機制，存貯不同品種的藥品、物質、器械，既能保障事件發生后及時供應，又可減少不必要的損失和浪費。
三是完善應急處置機制。為使事件發生后能及時報告、處理，目前國家建立了多個報告系統，但這都是在衛生系統內部使用。非衛生人員發現事件發生后，如何及時報告是整個報告的關鍵。應設立一個全縣統一、讓群眾廣泛知曉的統一電話號碼。為使事件處置人員快速到現場，應配備專用車輛并有專用標志，人員也應著專用服飾或標志，以便群眾識別，快速讓道。相應人員車輛設備應處于應急狀態，這樣才能保證事件的及時處置。
2021關于公司安全生產的預防火災應急方案
為貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產指導方針，進一步建立健全公司安全生產工作管理機制，明確應對突發性事件的程序、職責和措施，切實提高保障公共安全和處置突發性公共事件的能力，最大程度地預防和減少各類突發事件的發生，確保員工的生命和公司的財產安全，及時、有效、正確地實施應急救援。根據國家的有關安生生產的法律法令，結合本公司實際，制訂本應急方案。
第一條、突發性事件的內容
1、預防火災、水災、地震等自然災害，近期主要是預防火災安全；
2、預防疾病；
3、預防食物中毒；
4、突發性工傷事故。
第二條、突發性事件救援指揮部的組成及職責
1、突發性事件應急救援指揮部：
總指揮：
副總指揮：
成員：
2、總指揮、副總指揮按照應急救援預案全面負責指揮應急救援工作、現場醫療救護指揮、受傷人員現場搶救及護送轉院等工作；
3、保安人員負責現場滅火、警戒、道路管制、疏散引導、治安保衛、事故現場通訊聯絡和對外聯絡等工作；
4、行政部負責指揮、組織人員現場救火和事后現場保護，協調政府有關部門調查了解事件發生的原因和事件結果評估，必要時向上級有關部門寫出書面報告；
5、生產部負責生產車間的安全管理，及時處置可能發生的一切安全事宜，遇緊急情況，應立即向公司應急救援指揮部請求支援；
6、在緊急狀態下，各部門負責按制定的應急預案及時、準確地實施生產、電器等設備的緊急停用及相關事宜，防止事態進一步擴大，盡量減少事件所造成的損失；
7、xx、xx、xx、xxx為應急救援指定用車，在接到指揮部救援指令后，必須火速趕赴現場集結待命。
第三條、應急保障措施
1、堅持統一指揮、分級負責、區域為主、快速反應、協調作戰、單位救援與社會救援相結合的原則；
2、配備、配足必要的應急救援器材、設備，并經常性地進行維護保養，確保長期處于良好狀態，當前重點是要定期檢查滅火設施，排查安全隱患，確保安全工作落到實處；
3、加強對員工的安全意識和常識教育，經常對員工進行安全技能培訓，每年舉行一次安全救援演習，提高員工處置突發性事件的能力和水平；
4、確保公司各處消防通道暢通無阻，一旦發生災害，應急救援指揮部可以依法支配、統籌、調動應急救援所需的各類裝備、器材、物資等資源；
5、災害發生的部門負責人應在第一時間組織人員實施救助，并立即報告總指揮，同時報警：火警119、中毒疾病120、傷害事件110。
第四條、突發性事件應急處置職責
1、日常管理、一般突發性事件由行政部負責，其他各部門協助；
2、發生重大事故和自然災害，應急救援指揮部應立即啟動應急救援預案并開展工作，行使工作職責；
3、指揮部負責統一領導、指揮和協調相關部門和人員參加救援行動，做好事故善后工作。
第五條、任何員工都負有保護公司生產設施及消防器材不受損壞的義務，嚴禁任何人亂用和損壞安全設施。
第六條、各部門都應積極開展安全知識的宣傳教育，增強全員安全意識，提高應急反應能力；在發生重大災害事故的第一時間內必須及時報告公司應急救援指揮部，并積極組織、實施救助，指揮部應立即組織力量實施救援,并及時報告上級有關部門。
第七條、應急救援指揮部應定期開展應急救災演習活動，提高全員自救、互救能力，為應急預案的實施打好基礎。
第八條、凡發現患有傳染性疾病（肺結核、甲肝、乙肝等）的員工，應及時治療和休養。
【關鍵詞】突發事件；應急物流
[Abstract] In this paper， with the acquisition of emergency physical distribution’s connotation， feature and emergency’s property， the author analyzes the significance and effect of emergency physical distribution in which the APF handles the emergency. The author also problematically raises several recommendable measures to direct at the development and construction of APF.
[Key words] emergency；emergency physical distribution
當今世界，許多局部的、區域性，甚至是國家或全球范圍時有突發性自然災害和突發性公共事件的發生，并對人員生命構成威脅、財產造成損失，這就需要大量的應急物資幫助政府開展傷員救助、衛生防疫、災后重建和恢復生產秩序等工作。在我國，部分區域和邊疆地區也時常有突發性事件的發生，人民的生命財產受到極大的威脅。因此及時有效的處置突發事件是武警部隊必須達到的要求，充分發揮應急物流的職能作用，提供強大的物資保障，以保證任務完成的質量。因此探討應急物流在武警部隊發展中的建設具有積極意義。
一、應急物流的內涵和特點
（一）應急物流的內涵
所謂應急物流，就是指以能及時提供突發性自然災害和突發性公共事件等突發性事件所必需的應急物資為目的，以達到時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。由于應急物流的時間緊迫和突發性強，所以要比普通物流更難實現它的空間效用和時間效用。
（二）應急物流的特點
1.具有突發性。應急物流是由突發性的事件引起的。例如地震，是在沒有預警的情況下發生的，因此具有突發性。突發性是應急物流與一般物流相差別最明顯的特征。為此在設計應急物流系統時就必須有別于一般的物流系統。2.具有不確定性。應急物流的不確定性是由突發事件的不確定性所決定的，比如地震損失數字估計出現較大偏差，或者因為各種因素導致的災害加劇從而導致應急物資需求量的不確定性。災害隨著救災工作的不斷深入以至評估不斷變化，從而救災帳篷、食品、藥品需要量、運輸量等就有不確定性。3.具有強時間性。及時提供物資、裝備器材和人員是應急物流的主要目的，以彌補人員、裝備器材等的嚴重不足而進行的，需要在第一時間提供所需的物資器材。
二、突發事件的特性
突發事件根據發生的規模、地點、危害性質以及事前準備的不同而會產生不同的影響和后果。這些事件的發生具有隨機性、不確定性，如果應對處理不當可能發展成為更大規模的事故，會對人民群眾的生命財產造成威脅和損害。
（一）突發性
突發性是突發事件的一個最重要的特征。突發事件一般是在人們毫無準備的情況下瞬間發生的，此類事件的發生往往出乎人的意料之外，人們總是難以預測或左右它的發生。
（二）不確定性
突發事件具有高度的不確定性。一是發生狀態不確定。突發事件發生狀態的不確定性體現在發生時間、地點、以何種形式和規模爆發通常是無法提前預知。二是產生結果和影響的不確定性。突發事件所造成的損失影響事先是無法準確估計的，如果沒有及時有效的控制事態的發展，就有可能使得突發事件成為大規模事件，影響和危害的程度就會加大。
（三）破壞性
突發事件的破壞性包含對社會秩序造成紊亂、對公眾生命構成威脅、對公眾財產造成損失、對公眾心理造成障礙、對各種環境產生破壞等五個方面。其所產生的影響既有有形也有無形。
（四）衍生擴散性
突發事件的衍生擴散性是指其發生導致其他突發事件的發生或該突發事件所造成的危害和影響范圍在擴大。從而使得問題的主要矛盾比原生突發事件更為尖銳或已經發生了轉移，應急活動的主要對象也為此發生變化。如汶川發生地震后形成高水位的堰塞湖，下游災區人民的生命財產安全再次受到嚴重的威脅，因此震后的首要任務就是消除這一威脅，救援部隊必須集中力量對湖區進行開渠疏導同時對下游民眾進行必要的疏散。
（五）社會性
社會性是指突發事件的發生會對社會的基本價值觀和行為準則構架產生影響，其影響涉及的主體不是社會個體，而是公眾。同時，突發事件發生后，往往會成為社會乃至全世界輿論關注的焦點以及媒體炒作的對象。這會對政府處理帶來困難，如果處理不及時或者不恰當也會對政府帶來形象危機。
三、應急物流在武警部隊處置突發事件中的地位和作用
（一）應急物流能為武警部隊應急管理提供強大的物質支撐
應急管理理論認為，突發事件一般可分為4個階段即潛伏期、發展期、爆發期和痊愈期。應急物流在突發事件的潛伏期做好各種準備，發展期啟動，在爆發期和痊愈期開始真正運作，體現其功能和價值。武警部隊在短時間準備情況下直赴事發地，在應急物流的強力保障下，把部隊所需的救援物資及時有效地送到，就能為任務的順利完成奠定堅實基礎。也為事發地后續各項工作的開展提供有利的前提條件。
【關鍵詞】突發公共事件；國際國內因素；預防；應急處理；信息公開
本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，同時，也是矛盾凸顯期，這其中種種突發事件是擺在我國各級政府面前的挑戰之一。在經濟全球化、社會復雜化和自然環境不斷惡化的時代背景下，各種突發事件已由非常態化的偶發轉變為常態化的頻發，成為各級政府社會管理中不可回避的問題。
一、當前我國公共安全面臨的嚴峻形勢和挑戰
（一)國際因素
在國際總體環境中對我們還有很多不利因素，尤其是在公共安全方面。
1、經濟全球化和國際貿易的擴大帶來的挑戰
20世紀80年代以來，經濟全球化的進程加快,經濟全球化給我們帶來很多好處：大量外資的進入，有助于解決我們在經濟建設過程中資本不足的問題，資本的進入也帶來了實用技術、管理經驗和企業創新精神，同時有助于解決我國剩余勞動力就業問題等等。經濟全球化是一把雙刃劍，帶來好處的同時，也給我們帶來了風險。經濟全球化使各國之間的相互依賴加深了，以致是“你中有我，我中有你”。尤其是入世后，中國開始全面融入世界經濟體系，這也標志著中國融入世界風險社會之中。
2、復雜多變的國際政治環境
從國際上看，影響和平發展的不確定因素依然存在，冷戰雖然結束了，冷戰思維并沒有結束。尤其是在多極化的世界格局中，中國作為世界上為數不多的堅持走社會主義道路的國家，意識形態、價值觀、文化傳統和西方國家都不一樣。一些國家通過復制反對派、制造動亂等手段對別國內政進行干預，頻頻在中國周邊海域舉行大規模軍事演習，還插手，制造事件，不斷拋出各種版本的中國軍事等，西方敵對勢力不會放棄對我們的西化分化的政治戰略。
（二)國內因素
從自然角度分析
我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，從氣候和地形看，沒有哪一個國家像中國這樣復雜。中國地處東亞季風區的特殊地理位置，季風異常來時就會澇，退時就成旱，旱澇已成常事；地勢從海拔8000多米到海平面有著三大臺階的跨越，溝壑縱橫，山勢陡峭，地質災害易發；地處歐亞、太平洋和印度洋三大地質板塊交匯地帶，地震多發。我國有70%以上的大城市、半數以上的人口、75%以上的工農業生產值，分布在氣象、海洋、洪水等災害嚴重的沿海及東部地區，平均每年有10次臺風和熱帶風暴在我國沿海登陸，造成重大損失，每年這方面的突發公共事件也特別多。
從社會角度分析
1、社會轉型引發的矛盾是公共事件產生的根本原因
目前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，社會轉型所表現出的不僅僅是社會經濟結構的轉換，而且表現為整個社會結構和社會生活的整體性重大變革。在此過程中不可避免地要遇到種種挑戰，隨著現代化進程的推進，經濟的快速發展，出現了階層、群體、組織的分化以及其利益的分化，就業問題嚴重、社會的保障機制、社會道德嚴重失范等問題，而這些因素都是易于導致突發性的重要條件。
2、利益沖突是釀成一些公共事件的直接原因
近年來，隨著改革的深入和各種經濟關系的不斷調整，由各種利益矛盾引發的公共事件時有發生，已成為影響構建社會主義和諧社會的一個突出問題。從總體上說，公共事件是由社會利益性分配的不公引起的。我國社會的主要矛盾是人們的日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。這一矛盾集中反映到在人與人之間的關系上的物質利益沖突。近年來，因土地、道路、水利、山林、房屋拆遷等物質利益矛盾引發的各種沖突顯著增多，各類生產、經營承包、債權債務、經濟賠償等方面的物質利益的沖突顯著上升。當物質利益沖突長期得不到解決，受損者逐漸形成一種利益共同體，或者相當數量的人們有一種結成共同體，用以保護自身利益的強烈愿望時，就會發生一些集體上訪、請愿、鬧事、沖擊黨政機關的公共事件。
3、從政府職能履行不到位是發生的政治原因
首先是地方政府的部分決策失誤。有些決策脫離實際，缺乏可行性，難以實施，對決策的宣傳發動力度不夠，群眾不理解，群眾看到集體財產遭受重大損失，同時也直接影響到自己的利益，便利用公共上訪等方式，迫使問題解決。其次是處理打擊不力。有些少數領導干部的還比較嚴重，不關心群眾疾苦，對老百姓的一些要求迫切解決的問題不聞不問。有些公共事件發生后，有關部門只求暫時息事寧人，結果隱患猶存；有些雖然作出了處理意見，但得不到兌現，新的矛盾又產生，且愈演愈烈，后果也越來越嚴重。
4、群眾的法制觀念淡薄是公共事件發生的重要原因
由于受多種因素的影響，群眾整體的法制觀念相對淡薄，尤其在一些偏僻的農村地區，群眾的法律知識有限。當群眾之間、上下級之間出現利益摩擦或糾紛時，一些群眾不懂運用法律武器或通過合法途徑加以解決，往往選擇集體上訪或鬧事的形式，使本來能通過正常的、法律程序得到解決的矛盾演化成公共事件。
二、如何科學應對突發公共事件
1.1系統建設需求分析
春運是一個巨大、復雜的系統工程，就目前廣州春運應急管理能力而言，有待進一步提高。因此，建立在災害天氣影響下的廣州春運應急管理信息系統具有必要性，而系統建設應按照應急機制要求，建立完善的應急信息處理、應急預警評估和輔助決策分析等功能。1.建立綜合數據管理功能，實現數據收集、組織、存儲和管理，包括空間基礎數據、氣象基礎數據和各種應急資源信息的處理分析。同時，提供空間信息與屬性信息的交互查詢手段；提供數據更新維護手段，使應急管理人員能夠方便及時地更新和處理信息。2.建立突發事件預警評估功能，實現從大量預警信息中過識別和提取具有指向性的信號征兆，通過信息征兆關聯性及危險性分析，評估事件發生的可能性。能夠對氣象災害、運輸點及周邊區域的乘客滯留量、交通流量等實時監測數據的空間可視化表達和交互分析，對可能存在的風險進行預測評估，建立異常天氣預警體系、交通流量預警體系、各交通運輸點人群聚集預警體系、突發事件預警體系等，為應急管理人員掌握風險的形式、危害程度和預警分級提供可靠信息支撐。3.建立輔助決策分析模型，能夠根據不同突發事件演變特征，分析事件發生和發展趨勢，直觀地模擬和可視化表達影響范圍及危害程度，并進行危險區界定、疏散路徑規劃等空間分析，為決策者的應急決策、優化應急處置方案提供空間決策支持。4.建立多媒體信息平臺，實現對外進行信息的渠道，其載體包括廣播電臺、電視臺和新聞媒體、公眾網、短信等多種方式，并根據應急預案規定的相關程序對日常安全信息、應急信息等進行快速。5.建立預案管理功能，支持預案制定、審核，以及預案應用，同時提供預案和預案維護等操作。
1.2系統總體結構設計
基于GIS的災害天氣影響下的春運應急管理信息系統采用基于客戶機/服務器(client/server,C/S)體系結構，開發環境為2008，開發語言采用C#。系統數據存儲、管理和共享平臺使用關系型數據庫SQLServer2005，空間數據分析和可視化展現與處理基于ArcGIS9.3中的ArcEngine組件進行二次開發。系統的總體結構設計采用三層體系架構，即數據服務層、業務邏輯層和用戶表現層，不同層次包含現場決策指揮平臺、綜合信息服務平臺、應用服務平臺和綜合數據庫平臺等組件（圖2）。現場決策指揮平臺主要提供現場決策指揮救援的模型庫，包括事件發展與影響后果模型、人群疏散模型、危險性分析與安全評估模型、預警分級模型等。這些模型庫基于綜合應急信息服務平臺提供的基礎數據，結合實時天氣條件、突發公共事件現場和周邊環境等信息融合，模擬預測事件發生發展趨勢、規模、范圍和危險程度等。綜合信息服務平臺提供應急數據整合、空間分析、預案數據管理和專家信息管理等服務。不同信息服務通過XML標準通訊協議實現傳輸和共享。綜合信息服務平臺與綜合數據庫平臺進行數據交互，并以GIS技術為支撐，通過數據協同可視化、交互分析環境提供現場的相關信息展示。應用服務平臺提供復合性應用，如交通場所周邊區域監測與乘客滯留量預估等功能。同時，結合對現場監測點所反饋的異常狀況，實現突發性公共安全事件預警、報警或自動定位和圖文切換，并根據對突發事件狀態的描述，實時提供疏散路徑規劃、資源調度決策支持和信息功能，以及救援預案的表示、存儲與檢索功能，形成基于地學模擬的空間決策依據，并進一步與以往處理突發事件的經驗相結合，提供綜合應急指揮功能。系統的建立需要大量數據作為基礎，故對數據的組織、整合及數據庫結構的優化設計是系統建設的關鍵。系統綜合數據庫平臺由氣象基礎數據庫、地理信息數據庫、人流量與運輸組織數據庫、應急資源數據庫和應急專家數據庫構成：（1）氣象基礎數據庫用于組織和存儲溫度、降雨、氣壓、風向風速四類氣象臺站數據，以及由溫度、降雨、氣壓匹配于氣象觀測站空間位置生成等溫線、等壓線、降雨量色斑圖數據等。氣象觀測數據在時間尺度上是動態變化的，在空間上與氣象站匹配。（2）地理信息數據庫將所有基礎地理數據、遙感影像和數據表單均保存在一個地理數據庫中，并組成層次分支結構。地理信息數據庫包括遙感影像和分層存儲和管理的境界線、水系、交通設施等基礎地理要素，以及專題地理數據，例如公安消防和醫療衛生機構等空間要素。（3）人流量與運輸組織數據庫用于存儲和管理交通運輸場所的運輸組織數據，包括計劃表、運力和停運/延誤數據等，以及乘客滯留量、人員流量變化監測數據，為系統的乘客滯留監測、預警評估、乘客進站控制、安全疏散和安置等決策分析提供支持。（4）應急資源數據庫用于組織和存儲應急人員、救援隊伍（如醫護、消防、公安武警等）和救援物資數據（如醫療、御寒、食品等），同時還包括其他社會資源，如社工人員和慈善團體等。（5）應急專家數據庫支持突發性公共安全應急事件的科學動態預測與危險性評估、分析和判斷，從而作為整個應急指揮決策的基礎，支撐應急預案的實施，應急決策的制定和應急措施調整等，實現科學決策和高效處置。應急專家數據庫包括應急預案、風險評估、決策技術、案例分析、事態發展演化等數據。
2系統功能設計
2.1應急指揮模塊
應急指揮模塊是系統的核心組件，一方面提供突發性事件應急處理過程中的信息管理、整合與監控功能，另一方面提供對應急人員的調度指揮功能。具體來說，應急指揮模塊由應急信息管理、應急預案啟動、應急響應與指揮和應急預案執行變更功能構成。應急信息管理功能負責應急事件處理過程中的信息綜合管理，包括語音、文本、圖像等數據。應急預案啟動功能支持應急管理指揮中心在突發性事件發生情況下，如火災、治安，或因電力設施故障等其他原因造成人群聚集、人員傷亡、乘客被困等非正常情況，根據對事件評估，啟動相應的應急預案。應急響應與指揮功能實現在指揮、監控應急預案執行的全過程中，根據不同的響應級別，圖形化顯示分級響應流程，同時提供相應的應急人員、物資等資源的調配方案；決策者根據應急響應流程，向各應急組及現場指揮部發出指令，部署協調救援工作，并根據各應急小組及現場指揮部對事件發展及應急情況反饋，進行效果評估。應急預案執行變更功能支持應急管理指揮中心基于應急指揮模塊，通過對各方動態信息掌握、整合分析和實時監控，準確判斷事件的變化，并對預案的執行做出相應的變更。
2.2輔助決策分析模塊
輔助決策分析模塊以GIS技術為支撐，基于圖文一體化的人機交互模式提供路徑規劃決策、疏散指揮決策和人員調度決策等功能。路徑規劃決策功能根據救援物資、人員和事發地區道路等情況，在特定的約束條件下，如距離、時間等，合理規劃出應急救援路徑，使得救援力量最快或以最佳路線達到救援目標，或者對疏散、救援、處置等多種運動物體提出優化目標，以有效組織這些應急行動的運行，避免行進方向相互沖突（圖3）。疏散指揮決策功能基當前突發公共事件的形成條件和特點，結合事發地地理空間特征、乘客聚集特點和事故現場動態數據反饋，提取相對安全的避難區域，通過地學模擬的乘客疏散組織形式，實現乘客疏散指揮，并在電子地圖上勾畫出人員疏散路線和方向。人員決策調度決策功能實現對突發性公共事件發生地點及周邊環境直觀表達，把公安、消防、衛生等救援隊伍調動起來，結合路徑規劃分析和疏散決策將救援隊伍快速布置到相應地點，并明確各專業隊伍在救援工作中的任務和協調配合的方式，為應急響應機制和啟動形式、組織原則和指揮作支撐。
2.3應急預警模塊
應急預警模塊實現對突發性事件發生做出預警。系統基于應急分級模型按照突發性公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警分級模型采用基于模糊模式識別理論的模糊綜合評判法，通過對事件的類型、滯留人數、發展速度和發展趨勢以及可用的救援力量等因素，進行綜合評價，從而對事故的預警等級進行界定。
2.4氣象監測模塊
應急系統提供接口實現氣象數據導入及其處理。通過導入的氣象數據，包括類型（如氣溫）、設置插值方法、設置等值線間距等參數等，應用GIS的空間數據處理與分析能力，在地圖上標示氣溫、降水量、氣壓等氣象要素的站點分布及數據記錄，以及風向風速的風向桿的標注；系統還可以調用地理數據對站點氣溫、降水量、氣壓數據進行插值等操作，通過“反距離加權”空間數據內插法使離散的雨量監測點轉換為連續的分布趨勢面。
2.5信息查詢與模塊
應急信息查詢功能主要圍繞關鍵區域和突發性事件地點的相關信息的查詢，用于在發生突發事件時為決策者提供詳細地理空間、人員、運力、天氣、交通、防護設備、應急物資等信息。查詢功能通過GIS的空間分析功能，如疊置分析、緩沖區分析等，實現關鍵區域或事故點周圍應急隊伍、衛生醫療機構、危險源、防護設備、救援物資的分布及布置信息查詢，同時提供對區域內的道路交通網絡及相關的屬性信息瀏覽和查詢。而信息功能是應急管理系統向外進行信息的渠道，其信息載體包括互聯網、短信、廣播電臺、電視臺及新聞媒體為多種方式，根據預案規定的相關程序對春運應急信息進行，如應急響應級別，實時交通運行狀況、受影響區域和乘客滯留狀況等信息。
2.6預案管理模塊
預案管理模塊具體包括預案制定、預案應用和預案管理三部分。預案制定包括基礎信息錄入、查詢和修訂以及預案制作，預案審核等功能。預案應用包括預案查詢、預案演示、預案調整、預案調用、預案更新等功能。預案管理包括預案和預案維護等功能。其中預案能將已完成的預案給相應的應急小組，預案將采取責任部門主動下載的方式，并對責任部門可訪問預案的權限控制。預案維護具備對已完成預案進行調整修訂的功能，此功能的使用將受到嚴格的權限控制，并記錄調整過程和內容。
3結論
新聞發言人
設1名新聞發言人，由張軻同志擔任。新聞發言人在市委宣傳部指導下，在鎮黨委、政府的領導下，圍繞鎮黨委、政府的中心任務開展工作。新聞發言人代表鎮黨委、政府向新聞媒體，并通過新聞媒體向公眾政務信息，通過介紹政策、通報情況、說明立場和回答新聞媒體記者提問等方式，實現本單位與公眾之間順暢高效的溝通，為本單位工作營造一個良好的社會輿論環境。
新聞的內容
（一）鎮人民政府的重大決策、重點工作、重要項目等；
（二）鎮人民政府制定的行政規范性文件；
（三）涉及全鎮的重大問題、重要活動；
（四）社會公眾和媒體關注的重大事件、熱點問題及重大突發性公共事件；
（五）對新聞媒體有關報道的回應和事實說明；
（六）其他應予新聞的事項。
新聞的形式
（一）舉辦新聞會、記者招待會、新聞通氣會、新聞吹風會、媒體集中采寫等新聞信息；
（二）通過書面形式發送新聞通稿；
（三）通過政府網站新聞信息；
（四）邀請新聞媒體參加鎮人民政府有關工作會議；
（五）通過接受記者采訪、向新聞界發表談話新聞信息。
新聞的時間
根據情況適時舉行。
新聞的審批管理
（一）涉及全鎮性工作及重要政策文件的，根據本鎮有關會議決議或鎮長批示進行。
（二）對本鎮社會公眾關注的熱點問題、新聞媒體報道的敏感話題、重大突發性公共事件的新聞，根據鎮主要領導批示進行。
新聞的組織
（一）本鎮辦公室負責做好信息采集、選題報送、會活動的準備。
（二）規范新聞方式。一般情況下，全鎮綜合性的信息，由新聞發言人進行；全鎮性重大決策、全鎮性情況介紹等由主要領導或分管領導進行；重大突發事件的新聞，根據上級有關會議決議進行。
關鍵詞：應急物流；問題；對策
中圖分類號：F252 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
一、應急物流的定義
關于應急物流的定義，學界尚未有統一的認知，主流觀點主要有三種：一是從具體措施的實施方面將其定位為在特殊的危機情況下的物流措施集成；二是為了滿足突發性的物資流動需求而做出的實體流動過程；三是從物流運作角度將其理解為突發事件背景之下的物流運作模式。
應急物流和常規物流在目標上的最大不同之處在于，常規物流是一種經濟活動，追求運作效率的最優化和經濟效益的最大化，而應急物流因其“應急”這一特性，在經濟活動當中還體現出社會公共服務的特性，通常借由高效率的實現來體現出社會效益的最大化和災難損失的最小化。
結合各學者的觀點，本文認為應急物流是為應對突發性災難事件，以追求時間效用最大化、災難損失最小化的特殊物流活動。
二、我國應急物流存在的問題
（一）災難應急法律法規方面。為了應對具有突發性和不可預測性的災難性事件，世界各國都紛紛出臺相應的法律法規以保障在危機關頭有法可依，例如美國的《國家緊急狀態法》、韓國的《傳染病預防法》和俄羅斯的《聯邦公民衛生流行病防疫法》等[1]。我國目前為止針對公共突發性事件制定的法律法規主要集中在自然災害領域，對非自然災害領域的劃分認定以及應急處理等尚缺乏明確有效的法律規定。
我國在《國家突發公共事件應急預案》中明確規定了水旱災害、氣象災害等7種自然災害，截止到2010年9月，我國政府已經頒布與自然災害有關的法律文件達12項[2]，但大多是對自然災害的綱領性文件和宏觀管理調控方案，在具體實施上缺乏明確的組織職能確定及劃分、作業流程制定、責任歸屬、物資調配權限確認等重要方面。通常我國發生公共突發性事件后，各級政府就會成立相應的危機處理領導小組，以行政強制力保證救災工作的順利進行，但由于缺乏明確的法律指導和法律約束，在實際操作中卻往往出現部門銜接不暢，信息不全，浪費嚴重，效率低等問題。
（二）應急物流組織機制方面。各政府部門成立的危機領導小組所調派的人員通常都是從各單位臨時抽調的，應急物資的采購、運輸、儲存、調撥等職能也往往分散于不同的地區、不同的部門[3]，缺乏長效應急機制，無法充分發揮物流專業人員在應急物流中的重要作用；同時軍用物資和民用物資的調撥流程和途徑也有差異，軍地分割，造成在應急物流組織方面各自為政，缺乏綜合統籌，需要協調的地區、部門和單位眾多，溝通成本高，溝通效率低，缺乏系統化指揮。最后，我國對公共突發性事件的處理大多以軍隊和政府力量處理為主，民間的人力、物力資源尚未得到充分利用，危機物流表現出缺乏專業化和社會化的特征。
（三）應急物流信息系統方面。我國近年來隨著互聯網的不斷發展，在信息的即時溝通和分享方面取得了巨大的進步，但在危機物流調配中的信息化應用程度還遠遠不夠，從危機爆發前的預警信息的及時傳遞，到救災過程中的物資信息實時更新以及傷亡人員的就醫和喪葬安排，到災后安撫和重建工作的地區間、部門間配合，無一不需要高效的信息傳遞。我國在應對汶川地震時就曾出現就在初期物資匱乏，后期供應過多，浪費嚴重，以及物資種類和時間上供需不均等問題。
三、加強我國應急物流發展的對策
（一）健全災難應急法律法規。一方面健全立法，對已經成文的法律法規進一步細化具體操作方案，提升法規制度在應急事件當中的實際指導作用，包括明確各項緊急物資的調用權限，妥善處理各種運輸能力在救災工作當中的地位和功能，對公共產品和公共服務的征用做出明確規定等；對尚未觸及的公共突發性危害領域盡快補充立法，保證各項災難應急法律法規的健全和完善，保證在災難處理當中有法可依。另一方面嚴格執法，加強對自然災害及非自然災害的責任認定及處理措施，嚴格對應急物資的使用權限和用途的監管和調控，執法必嚴，違法必究，堅決杜絕在危機時刻由于法律落實問題造成的不良后果。
（二）完善應急物流組織機制。我國可參考國外實踐經驗，整合軍隊、政府和社會物流結構，建立一個專業的應急物流指揮中心，用常態化的組織機構代替臨時的危機處理小組，將對公共突發性事件的預防和應對作為一項常態工作，加強對應急物資調配、儲存、運輸等工作的日常協調與配合，保證在危機時刻確保整體物流運作的高效和順暢。
在應急物流處理中適當擴大民間物流所占的比重，擴充物資補充渠道，將市場化、社會化的物流管理方法融入危機物流之中，以取代單純依靠行政強制力的應急物流組織，取長補短，互相補充。
（三）加強應急物流信息系統建設。在危機處理當中，信息處理的及時性和傳遞的高效性、準確性是確保應急物流活動得以協調統籌的關鍵因素。我國應加強對統一應急物流信息系統的建設，用正規高效的溝通渠道彌補臨時性溝通的不足，做到共享信息，快速響應，打破以地區、部門為疆界的信息壁壘，建成國家級統一的應急管理信息中心，科學統籌和分析信息，提升信息的時間價值。
（四）加強應急物流知識的科普教育。危機物流作為應急處理中重要的一環，應當和其他災難科普知識一樣，納入對公眾的科普教育當中，不僅從制度上將危機物流看成一種常態，同時向公民傳遞正確的應急物流有關知識，從思想上了解各種突發性危機以及危機物流，幫助公民在危機發生時能夠以更加科學合理的方式貢獻自身的力量，同時也可以形成對政府應急物流組織的社會監督，保證各項政策的正確實施和各項應急措施的有效落實。
參考文獻：
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[2]李寧，等.中國自然災害應急法律體系的數量差異分析.自然災害學報，2012，21（4）.
一、組織機構
1、領導小組
組 長：xx
副組長：xx
成 員：xx、xx、xx、xx、xx、xx
2、領導小組下設辦公室；xx任辦公室主任
二、各部門職責
1、領導小組職責：制訂學校的突發公共事件應急預案，并確保全校師生了解預案；強化監測與預警，堅持開展定期和不定期的安全檢查，特別是消防，食品衛生、校舍安全等方面檢查；檢查、督促學校各部門各項突發事件防治措施落實情況；發生突發事件立即啟動應急預案，領導小組成員各負其責，各工作組各司其職，采取有效措施，第一時間趕到現場，及時，有序地開展處置工作，同時向上級匯報。
學校教務、工會、團委職責：負責監測和報告自然災害、社會安全類、事故災難類突發公共事件；廣泛深入地開展突發公共事件的宣傳教育活動，普及突發事件防治知識，組織安全技能演練，提高師生員工的安全防范意識和法制觀念；組織開展多種教育宣傳活動，加強師生心理健康教育；配合做好參與突發事件人員的思想工作。做好學校平安保衛工作，發現異常情況及時向學校領導匯報；及時向當地公安部門報告校內發生的各類治安案件及危及治安情況；協助公安部門維護現場秩序、保護案發現場，控制事態發展，配合做好偵破校園案件的調查取證等工作。
學校后勤職責：負責監測和報告公共衛生類突發公共事件。加強后勤設施服務檢查，配合做好突發事件的處置工作；開展學校健康教育，做好學校常見病和傳染病的防治；監測學校人群的健康狀況，并根據存在問題采取有效措施或提出處理意見；及時救治學校病傷人員。
學校其他部門職責：一旦發生突發事件，各有關部門要及時向學校領導報告，并采取應急措施，做好事件的前期處置工作，保護好現場，穩定情緒，防止事態擴大。
三、運行機制
<一>、建立學校突發公共事件的逐級報告制度
最先獲悉可能發生學校突發公共事件的信息或發生突發事件者，應立即向校長或值周領導、值周組長報告，學校應當在1小時內向縣教育局報告，報告的主要內容包括：事件發生的時間、地點、單位，事件的簡要過程、傷亡人數、波及范圍，經濟損失初步估計和事件發生原因的初步判斷，已采取的措施及其效果等。同時，隨著事態的發展做好續報工作。特殊時期實行24小時值班和信息報告制度。
<二>、先期預防和處置措施
（一）自然災害類突發事件
學校要根據政府的自然災害預警級別落實預防和處置措施，針對學校的特點，重點做好防汛、抗臺工作，消除安全隱患，一旦接到預報，立即進入抗災狀態。
1、一般災情
值班人員向分管領導匯報災情；分管領導進崗到位；通知下屬各處室負責人做好抗災準備。
2、較大災情
分管領導向主要領導匯報災情；主要領導進崗到位；落實防御措施，通知、部署學校相關人員做好抗災準備。
3、重大災情
全體領導進崗到位，成立搶險救災領導小組，分管領導向搶險救災領導小組匯報災情；救災指導小組立即組織有關人員趕赴現場，落實搶險救災，處理善后等工作，全力做好學校師生財產轉移安置和搶險救災，最大限度減少事件所造成的損失和影響，并把災害情況及時向上級主管部門報告。
（二）事故災害類突發事件
1、學校在日常管理工作中，要加強安全管理、安全檢查和安全教育，落實安全措施，及時消除不安全隱患。
2、突發事故發生后，學校有關責任人要迅速趕赴現場救助受傷害師生，同時在第一時間內把事故情況報告處置學校突發公共事件領導小組、工作小組。并撥打“110”、“119”、“120”等報警電話向有關方面求助。
3、組織好學生的疏散工作，做好學生家長的安撫工作，阻止學生參加突發事故救援工作。
4、對事故的處置，按《中華人民共和國教育部學生傷害事故處理辦法》中的有關規定和程序處理。
（三）公共衛生突發性事件
根據突發事件的不同級次分類，結合學校特點，在必要時啟動相應的突發事件應急預案，作出應急反應。
1、傳染病
（1）一般突發事件
學校發生屬于一般突發事件的疫情，啟動第三級應急響應。具體措施：啟動日報告和零報告制度，學校內各處室實行24小時值班制度，加強校內的疫情通報：組織專門人員指導與督促落實各項防治疫情措施，做好進行應急狀態的準備；學校內尚無疫情發生，可保持正常的學習、工作和生活秩序，但對集體活動要進行控制；傳染病流行時要加強對病人的追蹤管理；呼吸道傳染病流行期間，必須加強公共場所的通風換氣，并采取必要的消毒措施；腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、食堂及飲用水應加強消毒；嚴格執行出入校門管理制度。
（2）重大突發事件
學校發生屬于重大突發事件的疫情，啟動第二級應急響應。除對接觸者實施控制外，全校保持正常的學習、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施；開展針對性的健康教育；掌握全體師生情況并及時上報；對重大傳染病的密切接觸者，學校要配合衛生部門做好隔離、醫學觀察和消毒等工作；加大進出校門的管理制度，控制校外人員進入校園；學校根據情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。
（3）特大突發事件
學校發生屬于特大突發事件的疫情，啟動第一級應急響應。在二、三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：實行封閉式校園管理，全校師生不得離開學校，嚴格控制外來人員進入校園；全面掌握和控制人員的流動情況，教職工外出必須向所在部門請假；避免人群的聚集和流行；對教室、實驗室、食堂、圖書館、計算機房、廁所等場所使用期間每日進行消毒，通風換氣；學校每日公布校園疫情防控工作的情況。
（4）校內疫情
校內若出現重大傳染病疫情，應在衛生部門的指導下，啟動相應的應急措施。同時要根據實際情況，適時開展以下工作：根據出現傳染病的種類和病人的活動范圍，相應調整教學方式，可視情況擴大停課范圍，若需全校停課，須報縣政府批準；采取停課措施時，應合理調整教學計劃、課程安排和教學形式，采用電話咨詢與指導、學生自學等方式進行學習；主動、及時、準確地公布疫情及防治的信息；對教職工和學生進行正確的引導，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護校園穩定。
2、食物中毒
及時掌握學生健康狀況，一旦發生校內食物中毒或可疑食物中毒時，學校突發公共事件領導小組應做好下列工作：立即停止食品加工出售活動，并在第一時間報告縣教育局處置學校突發公共事件領導小組辦公室、縣衛生局；立即將發病師生送往醫院，并協助醫療機構救治病人；保留造成事物中毒或者可能導致事物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，待確認后交予衛生部門處理；積極配合衛生、公安部門進行調查，并按其要求如實提供有關材料和樣品；落實衛生部門要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學校正常的教育教學秩序；配合衛生部門分析引起食物中毒的原因，總結經驗教訓，提出整改意見，杜絕類似事件再次發生。
3、預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發事件
當此類事件發生，學校應迅速報告衛生局、教育局及其他有關部門，請求派遣專業人員進校，開展流行病學調查，查明事件原因；及時將受害師生送醫院接受救治；盡快采取各項措施，消除危害，制止事態的發展；總結經驗教訓，查漏補缺，杜絕隱患。必要時對事故和損害的責任人追究責任。
（四）社會安全類突發事件
1、一旦發現有發生此類事件的傾向，學校要立即向縣教育局處置學校突發公共事件領導小組辦公室和當地派出所匯報，同時組織有關部門、人員，針對不同情況，采取說服教育、思想引導相結合的方法，運用廣播、通告等形式，宣傳國家有關法律、法規和政策，教育聚集人員通過合法途徑、正當渠道解決問題。
2、學校積極配合上級和相關部門做耐心細致的說服、勸散工作。在教育疏導、反復勸散無效或發生聚集鬧事等情況時，突發事件領導小組要及時報告市人民政府，配合公安部門迅速采取必要措施平定事態，堅決果斷處置，防止事態擴大、蔓延。并配合公安部門采取措施對違法人員依法處置，同時做好相關的取證工作。
3、事態平息后，學校認真總結教訓，檢查工作中存在的問題和薄弱環節，改進工作，防止類似事件再次發生；對于在事件過程中出現的嚴重違法違紀行為，根據法律、法規和學校有關規定嚴肅處理。
<三>應急保障機制
學校平時應根據要求配備消防器材以及消、殺、滅藥品等救災所需物資，組織和訓練出一支預防和處置學校突發公共事件的應急隊伍。發生突發公共事件后，總務處、校醫要及時、充分做好后勤保障工作，保證物資能源供應充足、醫療衛生服務到位。
〈四〉后期處置措施
（一）結果報送，建立檔案
按照逐級報告制度，突發事件過后，學校及時報送相關情況。報送內容包括事發單位、時間、地點；事故經過、傷亡人數、直接損失；事故原因、性質的初步判斷；已采取的措施、需有關部門協助解決的問題；事故報告單位等。
學校應對突發公共事件的相關資料整理歸案，建立學校突發公共事件檔案。
（二）追究責任，實施獎懲
根據現場調查掌握的證據，對在突發公共事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規，給予行政處分，直至依法追究刑事責任，對參加突發公共事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。
（四）總結經驗，完善制度
學校要認真總結經驗教訓，針對存在的問題和薄弱環節，完善制度，不斷提高對突發事件的處置水平，積極探索穩妥、快速、高效做好學校突發性公共事件處置工作的新途徑。
四、其他
學校應急預案領導小組督促各應急突發事件的工作小組和各處室要根據本校實際和本預案要求，制定演練計劃并付諸實施，要通過演練，發現應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高對突發公共事件的應急處置能力。要建立穩定的預防和處置學校突發公共事件的隊伍，確保預防和處置學校突發事件工作順利進行。
