時間：2023-06-01 09:32:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇私營經濟發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 私營經濟； 發展； 發展困境； 發展對策；
一、我國私營經濟發展現狀
我國的經濟體系主要由三部分組成：公有制，集體所有制和私有制。由于某些歷史原因，私有制經濟在計劃經濟時期和改革開放初期并未受到重視。隨著改革開放的不斷深化和國家政策的支持，私有制經濟如雨后春筍般蓬勃發展。私營經濟的快速發展對于我國改革開放的成功是具有非常重要的，再加上政府對私營經濟發展的重視，出臺了一系列相關法律政策來保障并規范私營經濟的發展，私營經濟獲得了發展的長足動力。私有制經濟經營方式靈活多樣，很快便取得了較大的發展成果。目前私營經濟已經不單單是公有制經濟和集體所有制經濟的補充，而是成為了一種非常重要的經濟組成部分（閻金明，2010）。一般來說，私營經濟是作為國營經濟的對應名詞來說的，私營不僅指企業所有權屬于私人所有，而且指市場經營主體也多為私人、個體。私營經濟主體一般包括以下幾種類型：個體工商戶、私人所有制企業（這里所指的私人所有制企業也包括原先的國營企業改制所組建的私人所有制企業），以及混合所有制經濟中的私有成分。總體來說，目前私營經濟主體并未超出傳統意義上的經濟主體類型。
二、我國私營經濟發展新趨勢
新世紀以來，市場形式瞬息萬變，競爭越來越激烈。社會變革每天都在發生。與此同時，私營經濟也與時俱進，進行了一系列創新。在市場大環境下，私營經濟也展現了新的發展趨勢。
第一，私營經濟的數量有了突飛猛進的增長。這種可喜成績的出現，主要是由于政府對私營經濟發展的支持。一方面，我國加入了WTO，必須加入國際化的市場競爭大舞臺。另一方面，現階段我國制定的一些戰略性的經濟政策，急需要私營資本的加入。所以，政府出臺了相關的法律法規和政策，支持某些國營公司對私營企業開放，并且大大降低了某些原來主要由國營經濟控制的市場的準入條件。
第二，私營經濟的發展質量日益優化。在當今市場的激烈競爭中，涌現出了一大批高質量高標準的私營企業。而且我國一直推行科教興國戰略，注重科技和人才對經濟發展的決定性力量。因此制定了許多優惠條件，吸引眾多高科技人才加入私營經濟的行列。另外，國家鼓勵外貿業的發展，許多私營企業涉足外貿業，在一定程度上也促進了我國的出口業務。目前民營經濟已廣泛分布于第一、二、三產業，布局合理，形成了共同發展的局面。
三、我國私營經濟發展環境分析
在競爭白熱化的市場大環境下，私營經濟要想獲得更為長遠的發展，必須對自身環境有最為基本的認識。只有認識清楚自身的發展環境，才能有針對性的采取相應的發展經濟措施。一般來說，企業發展的環境分為外部環境和內部環境。
首先是內部環境。相對于公有制經濟和集體所有制經濟來說，私營經濟具有幾個天然的發展優勢。一是私營經濟形勢靈活多變。與國營企業相比，私營企業的整體規模較小，雖然在市場中可能抗風險能力不強，卻因此具有更強的市場適應能力，可進可退。二是私營經濟涉足的行業面較廣。與普通百姓日常生活息息相關的一些行業，如餐飲，服裝等，一般都由規模不大的私營企業涉足。投入成本低，資金流轉快，成本回收速度相當之快。而且，私營經濟的發展對于解決我國的就業難題具有非常重要的意義，有利于社會的和諧穩定。
其次是外部環境。從外部環境來看，私營經濟有如下幾個特點。一是我國的經濟、政治環境都相對穩定。穩定的大環境有利于私營經濟的穩定發展。二是我國缺乏對私營經濟專業人才的專業培養，對私營經濟的長遠發展產生不利影響。
四、我國私營經濟發展困境
私營經濟在發展過程中，機會與威脅并存，主要表現為與國有企業的競爭地位不平等。
一是我國的國有企業尤其是某些壟斷企業，規模遠遠大于私營企業，在市場競爭中處于優勢地位，常常能操縱整個市場的發展。而且雖然我國允許私營力量進入某些國有企業或者是壟斷企業，但是私營力量仍然受到了很多約束，束縛了私營經濟的發展。
二是我國的私營經濟不能有效利用公有資源。以我國的財政支出為例。每年國家都撥付大量資金用來支持國有經濟的發展，而私有經濟卻很少獲得國家資金的支持。
三是制度層面的門檻仍然較難跨越。雖然我國政府已經出臺了相應的法律法規和相關政策來保障并促進私營經濟的發展，但是在實際的經濟發展中，某些政策法規的可操作性不高，執行力不強，制度層面的約束仍然存在。因此私營企業必須依靠有限的人力和物力來發展。而且一般情況下，若私營企業的權益遭受侵犯，維權渠道仍不如國有企業通暢。
五、我國私營經濟發展對策
私營經濟在發展中存在著一些問題，對這些問題必須認真加以解決，才能促進其長遠發展。
首先是要擺正私營經濟在社會經濟體系中的地位。私營經濟曾經作為公有制經濟和集體所有制經濟的補充而存在。在現階段，私營經濟已經取得了較大的發展成果。必須堅持國有經濟的基礎性地位不動搖，并努力發展私營經濟，保證兩者互為促進，協調發展（倪鳳琴，2010）。
其次要積極發揮國有經濟的主導作用。從本質上來講，國有經濟和私有經濟只是經濟的兩種表現形式，并不存在競爭關系。我國的國有經濟實力雄厚，應當依托自身優勢，充分發揮主導作用，結合私營經濟的發展優勢，從而既促進了自身發展，也間接促進了私營經濟的發展。
再次，政府要發揮宏觀調控作用。經濟的發展需要“看不見的手”調節，也需要“看得見的手”來調節。所以，既不能單純的依靠市場，也不能由政府過多干預。政府要適度的發揮宏觀調控作用，在掌握市場整體發展方向的基礎上，綜合運用多種手段，對私營經濟進行科學的管理和規范，將扶持私營經濟發展的政策落實好。
參考文獻：
關鍵詞：個體私營；發展措施；政策
從廣義角度來講，民營經濟統稱了國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟；而從狹義角度來講，則是對個體經濟與私營經濟所特指。個體經濟、私營經濟以及外資經濟等，對于我國社會主義經濟發展和建設，起到了巨大的促進作用。
一、民營經濟快速發展的原因
研究發現，在我國經濟總量中，民營經濟占據了較大的比重，可以達到50%以上，在東部沿海城市，甚至占據了70%-80%。民營經濟與國有制經濟相比，具有一系列的優勢：
首先，民營經濟有多元化的產權，更加明晰；一般來講，民營企業大多是個人投資、合伙投資或者外商投資，有明晰的產權，且共同分享與承擔利益與風險。民營經濟運行機制與市場經濟運行機制比較接近，在民營經濟中，充分體現了價值規律、供求規律以及競爭規律等。其次，民營經濟有更加精簡的機構，且具有較高的辦事效率，人浮于事等問題很少出現于民營經濟中，結合需求來確定崗位與編制，比較精簡高效。民營企業員工利益會直接受到民營企業發展效益的影響，按照多勞多得的原則來實施個人分配，充分調動了個人積極性，企業獲得持續發展。因為具有這些優勢，改革開放之后，我國民營經濟發展迅速，對于人民物資需求的滿足以及勞動就業機會的提供，做出了巨大貢獻。
二、如何促進我國個體私營經濟發展
1.營造公平自由的外部環境
首先，對相關的法律法規體系大力完善，營造公平的外部環境；要充分調查與研究我國民營經濟發展現狀，將西方發達國家立法成功經驗給借鑒過來，對我國企業法律體系有機構建和完善，從法律角度來保護民營經濟。要充分保證企業產權，此外，對民營企業生產經營自切實維護，避免侵害到民營企業的私有財產。
其次，對市場準入門檻適當降低，支持民營經濟的發展；為了促使民營經濟發展速度得到加快，需要對促進民營經濟發展方面的政策進一步放款，對市場準入門檻適當降低，將民營經濟發展中存在的行政性壟斷問題有效解決掉。市場經濟體制下，政府部門需要一視同仁的看待不同所有制的企業，借助于稅率、利率以及價格等手段，合理調控市場，營造公平、公正的市場競爭范圍，實現企業的優勝劣汰。國家安全以及國家壟斷領域行業之外，其他領域行業內允許民營經濟進入，且對于民間資本的各種投資形式，如獨資。合作、參股等，給予積極鼓勵和支持。
然后，對稅負政策有機調整，促使民營經濟的融資渠道得到拓展；政府部門需要結合實際情況，在民營企業的信用擔保和創業資助等方面投入一定的資金支持；完善稅收法律法規，體現稅負的公平性與公正性。對于銀行等金融機構來講，則需要結合民營經濟的特點與類型，對信貸制度大力完善健全，對貸款審批程序合理優化，促使審批環節得到減少，工作效率得到提升。為了方便個體私營經濟的直接融資，需要對中小民營企業上市融資及債券發行條件等適當放款，對地區性股份合作銀行及民營銀行探索發展與完善，降低民營企業的融資難度。
最后，做好政府部門管理工作，對社會化服務體系有機完善；政府部門需要積極參與進來，對管理職能有機轉變，貫徹為人民服務的宗旨。政府部門要結合市場情況，對產業政策科學制定，將一系列的信息服務提供給私營經濟，同時，做好行業管理工作，大力調整與優化經濟結構。要從技術服務、業務培訓以及資金籌措等方面，大力扶持企業的發展。構建的信息服務體系，需要面向全社會，以便將相應的政策、技術及市場等信息提供給民營企業。對民營企業商會與行業協會有機構建與完善，將其作用充分發揮出來。
2.民營企業要結合時展需求，完善與提升
首先，對企業治理有機完善，對企業組織形式合理選擇；現階段，個人業主制在我國民營企業中，占據到三分之二左右的比例，合伙制與有限責任公司又占據了一部分，只有很少民營企業采取的為股份公司。實踐研究發現，對于民營企業來講，最佳的組織形式應該是委托經營模式，高度分散股權，董事會做相應決策，經理階層實施各項決策，由傳統的家族制管理發展為職業經理人制。
其次，企業擴張應理性展開；民營企業發展到一定規模之后，必然會進行企業擴張；在具體發展過程中，企業需要對經營主業、核心產品以及競爭優勢等大力明確，將市場情況綜合納入考慮范圍，科學決策，對擴張方式合理選擇。不能夠盲目開展，或者急于求成，否則進入一些不熟悉的領域，企業原有的優勢也會遭到丟失。此外，還需要大力優化產業結構，促使產品技術含量得到提升。目前諸多企業依然采取粗放經營模式，生產單一的產品，不具備較高的技術含量，很容易被市場所淘汰。那么就需要抓住國家轉型升級的機遇，優化產品結構，發展核心技術。
三、結語
綜上所述，個體私營經濟是我國國民經濟體系中非常重要的組成部分，對于社會經濟的和諧發展做出了巨大貢獻。在新時期下，國家正處于轉型升級關鍵時期，個體私營經濟也需要抓住機遇，積極發展核心技術，轉變結構，增強產品技術含量，樹立品牌，增強競爭優勢，獲得健康發展。
參考文獻：
[1]李勝毅，馮攀.各地促進民營經濟發展的六條經驗[J].產權導刊，2015，6（10）：123-125.
[2]劉祥龍.促進民營經濟健康發展的幾個問題[J].卷宗，2014，7（18）：66-68.
【關鍵詞】新形勢 私營企業 經濟發展 問題 策略
一、私營經濟發展面臨的主要問題
（一）較少獲得金融支持
我國私營經濟的貸款額度較少，特別是中小型私營企業的貸款額度更少，一些企業根本無法獲得貸款。這說明私營企業的發展已經基本走上了一條自我積累、自籌資金、自我發展的道路。為取得進一步發展，私營企業要面對的不僅是國內市場競爭，還有新形勢下的經濟全球化帶來的國際市場競爭。由于缺乏資金，私營經濟喪失了很多市場機會，在競爭中逐漸處于不利地位。同時，私營企業資本有限，與知識經濟時代的大規模生產互相矛盾。所以私營企業為取得進一步發展，首先應解決融資難的問題。
（二）技術創新能力低下
站在創新的角度，大多數私營企業實施的都是單純的模仿性創新，以及技術革新、改造與改進等層次較低的技術創新，只有少數規模較大的私營企業專門建立了研發機構，但它們在研發上投入的經費是杯水車薪，導致其可持續發展的技術創新能力并不強。從相關調查數據看，中小私營企業在技術研發上投入的經費只在全國研究經費中占據40%的比例，與西方發達國家70%的水平要低很多，這直接造成私營企業的技術創新能力低下，技術競爭力相當弱，制約私營經濟發展。
（三）存在家族管理弊端
當前，我國依舊有很多私營企業是家族式企業，其管理模式對科學管理制度的建立不利。家族企業通常是把經營權與所有權統一在一起，重大的管理權、決策權幾乎是由一人掌握，雖然這能幫助企業迅速決策、統一領導，但由于企業規模在持續擴大，專業管理水平很難得到提高。一些私營企業通常僅依靠經驗來開展管理活動，管理內容得不到創新，極易導致企業管理制度被人治取代，企業主自以為是，進而做出的決定也缺乏理性。另外，家族式私營企業對員工一般都缺乏嚴格的考核標準，任人唯親，更忽視對人才的培養等，這些都是造成私營企業管理混亂的因素。
二、新形勢下私營經濟發展策略
（一）追求企業自身效益，健全中小金融體系
私營企業獲得貸款的基礎是良好的經濟效益，所以企業應及時樹立以人為本的發展理念，逐步走向現代化，切實搞好經營管理，重視開展市場調研工作，確保經營項目與市場需求相符，從而提高資金利用率，提高企業的經濟效益。同時，私營企業應重視財務管理工作的落實和強化，嚴格建立財務制度和紀律，堅持提高企業財務管理水平，禁止出現賬外賬、假賬等。私營企業還應增強自身信用意識，建立良好的信譽，這是企業獲得銀行金融支持的重要條件。
當然，中小型私營企業不可能完全依靠國有商業銀行來解決融資難問題，因為大銀行做小企業貸款的難度較大，它們需要的是跟企業規模、制度等對應的中小金融服務。因此，應圍繞國有商業銀行建立起多層次金融體系，包括中小型私有金融機構、地方性商業銀行、民間金融機構等，以適應中小型私營企業有序發展自身經濟的融資需求，促使企業健康發展。
（二）提高技術創新能力，科學選擇創新戰略
目前，私營企業的普遍狀況是規模小、效益低，所以應把降低消耗、講求效益擺在首位，為提高企業技術創新能力提供持久動力。私營企業應依據市場需求培育自己的名牌產品，并以名牌產品為龍頭組建集團，從而形成規模效益、產業優勢，使企業能聚集足夠的財力為技術創新活動提供支撐[1]。
站在技術變化程度的角度，私營企業技術創新戰略包括模仿性創新、獨立性創新及聯合創新，這三種創新戰略模式都有弊有利，需科學選擇。按照私營企業經濟發展實情，主要應選擇模仿性創新與聯合創新。一方面，模仿性創新的技術變化程度相對較低，適合實力較弱的中小型私營企業，不求最先、但求最好，最終取得市場競爭優勢。另一方面，聯合創新能幫助私營企業借助外部力量，有助于把實力較強的科研單位、高校等聯合者的優勢充分發揮出來，實現技術與產品創新。在新形勢下，私營企業不能一味進行模仿性創新，而應結合聯合創新、獨立創新等，牢牢把握適合自身經濟發展的機遇，從而逐漸形成自身優勢。
（三）打破家族管理模式，加強建設人才隊伍
在經濟全球化背景下，家族式私營企業應逐漸引入科學的企業管理制度，勇于打破家族式管理，朝著集團化、規模化的方向發展[2]。所以私營企業應采取股份合作制方式合并同類中小型生產企業，組建股份合作制公司；允許、鼓勵資金雄厚、效益良好的私營企業積極與國有企業合作，通過重組、并購等方式提高盈利能力；改變任人唯親的陳舊觀念，通過宣傳與教育幫助員工樹立對企業的責任感、歸屬感，動員員工積極參與企業管理，改變企業主一個人說了算的局面等。
與此同時，私營企業應重視引進和培養高素質管理人才，為企業實施現代管理制度提供人才支撐，從而推動知識創新。企業應徹底改革人才考核與培養機制，把計劃經濟下的人才教育體制轉向市場經濟體制，使人才隊伍建設能面向現代化、面向未來，從而培養一大批高能人才，取消傳統的家族式人才戶籍制度；改革人才選拔機制，使企業里真正有能力的人脫穎而出；改革收益分配制度，激勵科技人才自覺為企業技術創新貢獻力量；鼓勵科技人才大膽走出去，使他們能適應國際競爭。
三、結語
私營企業要想成功解決經濟發展問題還有很長的路要走，總的要求是不斷追求和提高自身效益，建立健全中小金融體系，并堅持提高自身的技術創新能力，對創新戰略進行科學選擇，打破家族式管理模式，引入現代企業管理制度，建設一支優秀的人才隊伍，從而不斷提高競爭力，最終取得長足發展。
參考文獻：
[關鍵詞]經濟
黨的十五大之后,我國私營經濟進入了一個新的發展階段。但私營經濟由于受到傳統計劃經濟觀念、產業和產品特點、國有企業產權制度改革滯后等因素影響,其發展速度、經濟規模和市場環境與私營工商企業相比,存在明顯差距,嚴重阻礙了業生產力的發展。
一、大力發展私營經濟是發展社會主義市場經濟的客觀要求
1.大力發展私營經濟是我國私營經濟大發展的必然要求
私營經濟的發展,已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮就業壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20年來,非公有制經濟在并不寬松的市場環境下,年平均增長率達到了17%,明顯高于公有制經濟的發展速度(集體經濟8%,國有經濟4%)。1993年～1996年間,私營經濟的工商稅收增長5倍以上,已經成為各級財政收入的重要來源。勞動就業的重心已向非公有經濟轉移。
2.大力發展私營經濟是行業自身發展的客觀要求
(1)大力發展私營經濟已經具有較為深厚的現實基礎。就量的概念而言,在經濟總量中,非國有經濟已經占有較大份額。據統計,在1997年總產值中,非國有經濟所占比重已達到63.7%。私營經濟的現實基礎更主要地還表現在質的方面:
①近幾年新成立的一批企業,成為大力發展私營經濟的最具活力的重要力量。
②在國有經濟中孕育著私營經濟的成分。
③大量存在的名為國有或集體,實為私營的企業已經成為私營經濟發展的重要力量。
(2)大力發展私營經濟有利于加強市場管理,有利于消除私靠亂掛、出賣資質、墊資承包、壓級壓價、拖欠工程款等市場中存在的突出問題,有利于規范市場秩序。
3.大力發展私營經濟符合發達工業化國家行業發展的規律:
從發達工業化國家行業發展的規律來看,私營經濟應大力發展,國有資本可以從產業中退出。發達的工業化國家幾十年前就基本上沒有了國有企業。我們也應當結合建國以來行業的發展史,認真研究國外的做法,改造我們的企業所有制結構。
二、大力發展私營經濟的主要障礙、政策措施及發展趨勢
1.大力發展私營經濟的主要障礙1、從外部來看,主要存在著觀念和市場環境兩大障礙。觀念障礙———概括起來有“三論”,它是制約中國私營經濟發展的主要障礙。具體表現為:
(1)“對立論”,即不能正確認識社會主義初級階段私營經濟發展的大趨勢,而把私營經濟看作“異己”,加以排斥;
(2)“擔心論”,即擔心私營經濟發展過快,會影響國有經濟的主體地位;擔心工程質量干不好、債務債權還不了,等等;
(3)“唯心論”,即看不到私營經濟發展已經具有雄厚的現實基礎,或者只見樹木,不見森林,更看不到私營經濟所具有的旺盛的生命力和廣闊的發展前景。
2.大力發展私營經濟的對策與措施
(1)抓認識。就是要用黨的十五大關于發展非公有制經濟的全新觀點,進一步提高認識,統一思想。要把發展私營經濟提高到國有企業改革能否深化的高度上來;要把發展私營經濟提高到能否抓住歷史機遇的高度上來;要打破束縛私營經濟發展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。
(2)抓改革。就是要深化國有企業產權制度改革。國有大中型企業改制目標是建立現代企業制度,重點是改革產權制度,實現制度創新。國有小企業可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,加快放開搞活國有小型企業的步伐。從而為私有經濟的發展創造更大的空間。
(3)抓政策。就是要全面落實發展私營經濟的政策。一是加強法制建設。制定大力發展私營經濟的規劃,為長期以來名不正、言不順的“戴紅帽”私營企業“摘帽”正名,還原其本來面目,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發展私營生產力。二是破除所有制歧視,強化服務意識,提供各種咨詢服務,為私營經濟的大力發展創造良好的社會環境。
(4)抓規范。就是要以克服私營經濟自身存在的缺陷為重點,抓規范。十五大報告中指出:“國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理”。這就要求我們,一是要充分發揮市場在資源配置中的基礎和導向作用,引導私營企業明確市場定位,確定經營策略,壯大經濟規模,適應市場競爭。二是要改變私營企業傳統落后的經營管理方式。
3.我國私營經濟的發展趨勢
我國私營經濟的發展,取決于兩個方面:一是我國整個私營經濟的發展狀況;二是我國整個行業的發展狀況。只有整個私營經濟和行業都發展了,才能為私營經濟的發展創造條件。
從2020年～2050年,我國將逐步實現社會主義現代化綜合國力明顯增強,私營經濟持續發展。私營經濟將作為國內市場的主力軍而進入規模發展階段，國有經濟由于國有資本的逐步轉移等原因,而呈下降趨勢。
誠然,上述對我國私營經濟歷史發展趨勢的描述,是建立在十五大關于大力發展個體、私營等非公有經濟基礎之上的,是建立在我國私營經濟將持續快速發展基礎之上的,是建立在我國私營經濟已經孕育成熟、將要大發展基礎之上的。而發展趨勢中各階段發展周期的長短,取決于我國經濟體制、政治體制改革的時間表,并隨著改革進程的調整而進行調整。
參考文獻:
[1]馬洪:王夢奎主編.中國發展研究?國務院發展研究中心研究報告選:中國私營個體經濟的現狀與對策.中國發展出版社,1999
一、__區個體、私營經濟發展的宏觀環境及現狀
進入新世紀以來，黨和國家對個體、私營等非公有制經濟有了更深一層的認識。黨的十六大報告第一次積極評價了非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面發揮的重要作用，并系統闡述了非公制經濟的基本方針和政策：“兩個毫不動搖和一個統一”，即必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中。進而在十六屆三中全會上，黨和國家又提出了要“大力發展非公有制經濟”，把非公有制經濟作為生產力的力量來評價，明確指出：“個體、私營等非公有制經濟是促進社會生產力發展的重要力量”，并進一步提出了非公有制經濟的發展方向，即大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。這樣，黨和國家為個體、私營經濟的進一步發展創造了良好的政策理論條件。個體、私營經濟的發展面臨新的歷史機遇，新一輪的跨越式發展是時不待我，不進則退。
近年來，區委、區府為推動經濟的發展，提出了“重工活貿、強農興旅、城鄉并舉、富民興區”的發展總思路，__區個體、私營經濟由此得到了快速發展的契機。從企業數量上講，__區個體、私營經濟在全部企業中已占具了絕對多數。就其性質而言，__區個體戶、個人獨資企業和合伙企業是主體，是普通群眾依靠自身力量實現小康的基本形式；私營經濟中的股份制經濟是民營經濟發展的高級形態，它是一種混合經濟，具有資本社會化的明顯特征，也是我區私營經濟發展的方向。總之，個體、私營經濟作為“民本經濟”，已成為千萬老百姓通過自主創業而從事的經濟事業，是發展生產力、解放生產力的經濟，是先進生產力的重要承擔者，是人民群眾實現共同富裕的重要手段，是創造社會財富的基本源泉。因此，大力鼓勵和發展以個體、私營經濟為主的非公有制經濟已成為我區實現“十一五”規劃的經濟目標，促進我區經濟快速、健康發展，保障人民生活水平穩步提高的重要措施。研究我區個體、私營經濟的發展狀況，發現存在的問題及制約影響因素，探討加速我區個體、私營經濟良性、快速發展的措施，對于實現我區經濟騰飛，具有巨大的現實與長遠意義。
二、__區個體、私營經濟的特點
1、數量多，規模小
據調查，截止20__年底，我區繳納國稅的個體工商戶和私營企業共計4885戶，占全區納稅總戶數的83.23。其中個體工商戶4626戶，占納稅總戶數的78.82，私營企業259戶，占納稅總戶數的4.41。雖然數量占具了絕對多數，但由于其中個體工商戶又占大多數，企業相對較少，因此整個個體、私營經濟的總量在全區經濟總量中的比重占得不高。以20__年“兩稅”收入為例，江陽區全年“兩稅”收入為9155萬元，個體“兩稅”收入為766萬元占8.37，私營企業“兩稅”收入為942萬元占10.29，個體、私營企業加起來還不到“兩稅”收入的20。而在沿海經濟發達地區，個體、私營企業稅收一般都占整個收入總量的30以上，有的甚至能達到50，差距十分明顯。被調查的個體、私營企業還普遍存在創建時間短，企業規模較小，生產方式單一，發展緩慢等問題，只有少部分注冊資金達到一定規模的企業能夠通過自身“造血”機能發展壯大，大部分個體、私營企業都由于先天不足，淘汰更新率高。
2、區域分布集中
__區由于地域較廣，所屬十幾個鄉鎮街道的個體、私營經濟發展差距較大，企業的地域分布較為集中。總的說來市區（中心半島）發展好，鄉鎮差；離市區近的鄉鎮發展好，較遠的發展差。而在兩次調增增值稅起征點后，有的鄉鎮個體集貿稅收就幾乎沒有了。從調查的259戶私營企業來看，其中區本級的有140戶占54.05，藍田（包括茜草、鄰玉兩鎮）有86戶占33.21,其余的十幾個鄉鎮總共才有33戶僅占12.74。
3、產業結構較單一
__經濟歷來主要有三大支柱：白酒、化工、機械制造。由于歷史文化傳統的根植性，__區個體、私營經濟主要由傳統產業衍生而來，其企業主要由關鍵企業帶動而產生。加上__區位處城區，流通業發達，商貿企業也是個體、私營經濟的支柱。以調查的259戶私營企業為例，其中制造業160戶占61.78，批發零售業72戶占27.8，水、電、煤等資源企業3戶占1.16，農林牧漁業4戶占1.54，其他行業20戶占7.72。制造、商貿企業占具了私營企業的近90。至20__年底，在4626戶個體戶中，批發零售業3470戶占75.01，制造業875戶占18.92，商貿、制造業更是占具了近95。總體而言，個體、私營經濟產業結構高度集中。
4、資本來源渠道單一
個體、私營經濟的特點就是經營方式靈活，注重追求利潤最大化。為確保對企業的控制
權和對利潤的最大占有，因此大部分私營企業在經營理念上都不愿與他人聯營或向他人借貸。再加上現在銀行對私營企業和個人貸款條件的種種制約，私營企業的融資環境較困難，造成其資本來源渠道單一。從調查的259戶私營企業看，私營獨資企業有205家占79.15，私營合伙企業13家占5.02，私營有限責任公司41家占15.83。其資本來源渠道絕大多數是利用自有資金，與現代企業制度要求的所有權與經營權相分離的發展方向不相適應，也制約了企業的更進一步發展。5、個體、私營經濟增長貢獻不明顯
“十五”期間我區私營經濟增長較快，但由于基數低，經濟貢獻的絕對量仍不夠大。20__年私營企業納稅共371萬元，到20__年就達943萬元，五年納稅共增長254.18，年均增長達50.84。但由于國家政策因素影響（兩次提高個體稅收的起征點，使納稅個體戶銳減近70，說明我區個體工商戶經營規模較小），個體經濟所貢獻的財力比重略有降低。20__年個體納稅達1696萬元（包括個人利息所得稅495萬元），到20__年為1660萬元（包括個人利息所得稅894萬元）。
三、__區個體、私營經濟存在的問題
1、管理不規范。
從調查情況看，我區私營企業大部分與現代化企業制度要求相距甚遠。有限責任公司僅占六分之一，沒有一家股份制企業，大部分企業投資者、經營者合一，企業管理制度不健全，產權不明晰，責任不清楚，家族式管理普遍，家長式作風盛行，決策缺乏科學化。雖然規模較小的家庭式企業并不等于必須實行家長式管理。但由于創業者并不一定就是最佳的管理者，企業規模較小的優秀管理者并不一定能管好大型企業。因此，個體、私企要發展壯大必須從制度入手進行分清產權和責任，從管理入手加強人力資源、財務、質量、市場等基礎性管理。
2、融資困難。
個體、私營企業融資難是一個十分突出的問題。這當中既有外部因素，也有企業內部原因。一是金融機構的信貸差別對待不同所有制企業。貸款難就成為私企融資的最直接的體現。二是民間資金缺少規范的融通渠道，而民間借貸風險大、成本高，也讓很多私企望而卻步。三是股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續繁雜，耗時過長，致使大多數中小企業難以利用資本市場籌集發展資金。四是信用擔保體系尚未形成構架，擔保機構少，品種單一，制度不完善，造成企業尋保難。五是部分個體、私企缺乏誠信，加之個人、企業信用信息征集與評價體系缺失，造成金融機構對其“惜貸”的現象。
3、產業升級困難較大。
由于我區多是規模小、檔次低的中小私營企業，多數企業產品科技含量較低，生產設備工藝落后，勞動生產力低下，企業生產成本較高，且缺乏市場競爭力和長遠的發展規劃，只能走仿制的路子，或生產低檔產品，形不成名牌企業和拳頭產品。特別是我區酒類企業十分明顯，由于有“瀘州老窖”這一大品牌，許多小酒廠都靠生產其下游低端產品“過日子”或摸仿老窖打“球”，而一旦老窖打個“噴嚏”，許多企業就得倒閉。
4、政府服務體系還不健全
政府職能上還需進一步轉變，從體制上改變監管過多服務過少的現象。政府部門在對個體、私營企業的支撐上還存在許多制約因素：一是還存在歧視性政策。在行業準人方面還存在對個體私企的諸多限制，在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏統一歸口的宏觀管理部門，對個體、私企存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統計口徑不一。三是部分基層行政執法單位執法素質差、執法混亂，特別是對個體戶、私營企業的諸多不合理收費現象沒有得到根本性遏止。一些執法部門的基層站所，有名目繁多的收費或花樣很多的攤派，不斷翻新，什么換證費、檢查費、報刊費、管理費、伸縮性很大的罰款以及各種“為難”行為等等，企業難以正常經營。
5、人才匱乏。
一是投資經營者的文化水平和素質偏低。個體、私營企業的發展受投資經營者素質的影響最大，特別是在我區私營獨資企業占多數的情況下，投資經營者的思想觀念、創新能力、管理能力、對所從事行業的熟悉程度等都決定了私營企業的經營好壞。但從調查情況看，我區個體、私營企業投資經營者的文化素質都不高，雖然大多都是從事自己熟悉的行業，但由于個人的局限性及資金、技術的限制，大多都是對我區傳統產業的重復投資，對新興產業、高科技、高技術產業涉及不多。二是專業技術人才、專業管理人才十分缺乏。在現代市場經濟條件下，企業要選人用人，但個人為了發展更要選擇企業。個體、私營企業由于自身實力所限，加上地處西南內地，高素質的專業技術、管理人才，特別是那些能“畫龍點睛”的關鍵人才難以引進和留住。
四、大力發展個體、私營企業所應采取的對策
1、高度重視個體、私營經濟的發展
黨的十六大指出：民營經濟與國有經濟一樣都是我國先進生產力的重要承擔者，為社會主義市場體制改革和經濟增長提供了有效保證和持久活力。我區個體、私營經濟的發展對__區經濟建設也做出了巨大貢獻。一是對財政收入的貢獻。20__年，我區個體、私營經濟繳納國稅收入共計1709萬元，占全部財政收入的7.17。二是對繁榮市場、消除短缺經濟的貢獻。據國家統計局的數據顯示，從1999年以來，我國民營經濟中的個體私營經濟完成的社會消費品零售總額已經基本占到全社會消費品零售總額的50左右。三是對社會發展和穩定做貢獻。個體、私營企業是吸納城鄉勞動力，帶動老百姓脫貧致富的重要渠道。而且目前再就業的國有企業下崗職工中大部分都在個體私營企業里工作。社會的發展和穩定離不開個體私營企業的發展。總之，個體、私營經濟在我區社會經濟生活中發揮著不可替代的作用，政府部門必須在觀念上高度重視，利用自身優勢，在發展方向、目標、步驟、措施上制定出即期計劃和長遠規劃，從政策、資金、信息等方面大力扶持個體、私營經濟的健康、快速發展。
2、創造公平競爭的市場環境
主要是在政策上扶持。表現在：首先，營造有利于個體、私營經濟發展的“硬環境”。政府要根據區域經濟的特點，結合區域經濟現狀，在堅持民營化、中小化、特色化的基礎上加強規劃，引導培育個體、私營企業集群化，大力推進工業園區建設和個體集市建設，使之成為個體私企的孵化器和都市工業的集聚地。政府
還要大力進行基礎配套設施建設，創造良好的交通、能源、勞動力條件，使各種資源的流通更加通暢、便捷。其次，優化個體、私營經濟發展的“軟環境”。要因地制宜地制定適用于我區個體、私營企業的政策法規，在市場準入、經營許可證和生產許可證發放、原材料和能源采購方面體現個體、私營企業與國有企業同等的機會與條件，要制定合法、合理的財稅金融政策，積極扶持中、小企業發展壯大，并堅持政策前后的一致性和公平性，絕不能摻雜其他因素搞個別特殊化，為企業營造一個公平的、規范的經營環境和社會環境。3、鼓勵技術創新，促進產業提升
針對個體、私營企業整體規模偏小、管理水平偏低、產業結構趨同和技術水平較低的先天性缺陷，積極引入先進的企業制度，大力發展混合所有制經濟，從國有、外資等多方面引進資金、技術，發展科技含量高的產業，爭創名牌，促進產業升級，形成較強的競爭力。為鼓勵個體、私營企業創新創業，可以主要由政府出資成立科技發展創新基金會，從各行各業挑選專家級人員組成委員會，專門面向中、小企業負責審批資助一些創新項目或定期科技創新信息。這樣可以為那些有“金點子”、有創研能力的個人提供發展機會，為那些有技術、有產品、有市場的私營企業提供資金援助，更可以成為個體、私營企業發展壯大的“助推器”。
4、加大扶持力度，拓寬融資渠道
資金不足是制約個體私企發展的重要因素。國有商業銀行對民營企業的融資要求，不論企業和項目如何，大多都因為防范風險而較少介入。因此各級政府要加大扶持和引導力度，積極鼓勵銀行進一步優化中、小企業的信用評級制度和貸款審核體系，適當放寬低風險信貸品種的審批條件；要逐步消除對非公有制企業的歧視，在企業上市、發債、兼并、收購等直接融資方面給民營企業以支持；要總結經驗，發展中小企業擔保基金，研究創立風險投資基金，開啟股票二板市場，為私營企業直接、間接融資拓寬渠道；各類金融機構特別是地方商業銀行還要根據當地企業發展狀況創新信貸業務，滿足私營企業不同類型的融資需求，為個體、私營經濟發展壯大營造寬松的金融環境。
5、切實轉變政府職能，建立和完善個體、私營企業服務體系
一、發展特點
至20__年底，全縣個體19036戶，從業人員36472人，私營企業218戶，雇工2825人，絕大部分屬第三產業，個體、私營企業實現工業總產值3754萬元、營業收入11901萬元，分別比上年增長23.94、21.32。
20__年全縣登記注冊個體工商戶1238戶，比上年增長4.4；注冊資本933萬元，比上年增長7.8；從業人員1381人，比上年增長7.8；實現工業總產值1952萬元，營業收入8302萬元，分別比上年增長33、23.4。全縣私營企業60家,投資者197人，雇工840人，分別比上年同期增長8.8、16.1、21.2。注冊資金1582萬元，20__年實現工業總產值1802萬元、營業收入3599萬元，分別比上年增長19.4、19.72。
__縣個體、私營經濟發展的主要特點表現在：
（一）經濟總量持續增長，地位作用日益提高。20__年全縣個體、私營經濟實現工業產值占全縣的76.4，實現社會消費品零售總額占全縣的66。個體、私營工商稅收1600萬元。
（二）經營規模不斷擴大，經濟實力大為增強。20__年產值超百萬元的個私企業有320家，超千萬的有3家，近年來，有3戶個私企業受到了省上的表彰，36戶個私企業受到市級表彰。
（三）組織形式逐步優化，組織結構漸趨合理。到20__年底，全縣私營企業中合伙企業、獨資企業和有限責任公司分別有160家、39家和17家，分別占總數的74.1、18.1和7.8。
（四）質量、品牌意識增強，科技型企業嶄露頭角。全縣個體、私營企業擬報注冊商標8件，如“何大媽”豆瓣、“三釘”、“情為徑”、“江成床墊”等一批商標在全縣有一定的知名度。20__年全縣個體、私營企業技改投入136萬元，新產品開發投入97萬元。據不完全統計，近兩年個體、私營企業報經有關部門批準立項的科技項目就有10多項。
（五）整體素質逐步提高，業主趨向年輕化、知識化。現在辦得比較紅火的企業，投資者多數是新生代的企業家，他們普遍具有較高的文化素養、較新的思想觀念和經營理念，創新、創業意識強。個體、私營企業中涌現了不少回報社會造福于民的先進典型，一些經營規模較大、素質較好的個體、私營企業業主具有較高的社會威望。
二、發展趨勢
（一）經營領域向全方位拓展。一是個體、私營經濟除了國家法律、法規禁止從事或控制的行業外，將開始涉足經營科技、文化、基礎設施等領域，使個體、私營企業投資領域越來越廣泛；二是隨著商品經濟的發展，經商辦廠完成原始資本積累的個體、私營企業將經營觸角伸向農林牧漁業，這將為個體、私營企業拓展新的經營領域。
（二）量的擴張向質的提高轉變。一是注重實施名牌戰略。二是企業業主注重自身素質的提高。三是注重管理模式的更新。越來越多的業主放棄了創業初期的“家庭式”的經營模式，開始按照現代企業制度組建有限公司，按照公司制模式規范管理。
（三）發展模式向規模型、外向型、科技型、工貿型轉變。
三、對策建議
目前個體、私營經濟存在著不少制約因素，一是政策難落實。二是“婆婆”多，難以適從。“多頭管理、體制不順”，加上部門間管理職能交叉，使個體、私營企業無所適從。三是投資分散。個體、私營企業遍地開花難以聚集發展。既難以形成區域產業優勢，又加劇區域內的磨擦與內耗，以致陷于資源和市場的雙重困境之中。四是綜合素質差。一些企業主既缺乏現代經營管理知識，文化素質較低，又存在著經營行為不規范，法制觀念淡薄，缺乏艱苦創業、勤勞致富、合法經營意識，這制約企業的進一步發展。
為加快__個體、私營經濟繼續快速、健康發展，提出如下對策建議：
（一）轉變觀念，增強發展意識。一是樹立三個觀念。樹立個體、私營經濟在金華市經濟中的主導地位的觀念；樹立各種經濟成分之間平等發展的觀念，努力創造一個各種經濟成分、平等競爭、共同發展的環境；樹立個體、私營經濟經營者是富有創新精神的新的生產力開拓者的觀念，把發展個體、私營經濟與經濟結構調整、增加就業、保持社會穩定有機結合起來。二是堅持四個長期不變。即鼓勵個體、私營經濟發展的政策，鼓勵個體、私營經營者合法經營、勤勞致富的政策，保護個體、私營經濟合法權益的政策，以及對個體、私營經濟加強管理和引導的方針長期不變。三是做到五個不限制。在國家法律法規和產業政策允許的前提下，不限制發展比例，不限制發展速度，不限制經營規模和方式，不限制經營范圍，不限制從業人員。
（二）審時度勢，理清發展思路。一是實現一個轉變。要從注重數量擴張、粗放型經濟增長方式向質量提高、集約型經濟增長方式轉變，這是個體、私營經濟實現可持續發展的根本點。政府應創造條件，使一些產品有銷路、市場前景看好的企業通過擴張、兼并、收購、聯合等形式，促使其上規模、上檔次、上水平。二是堅持兩個依靠。即依靠科技進步和市場拉動。三是做好兩個引導。引導個體、私營經濟向塊狀經濟發展，加快經濟的集聚；引導個體、私營企業資本向國有、集體企業擴張，購買、兼并、租賃國有、集體中小企業，與國有、集體企業互相參股經營。此外，還可以大膽進行跨地區、跨行業經營，發展股份合作企業，以及與外商開展合作經營。
（三）發揮優勢，確定發展重點。一是重點扶持主導產業、主導產品，強化產業特色。二是重點扶持規模型、科技型和外向型企業。政府應制定扶持政策，加大財政返還力度或獎勵力度，使它們早日成為龍頭企業，帶動區域經濟發展。三是重點支持農業綜合開發。政府要制定相關政策，并按農業產業化經營的要求進行
一、大力發展私營建筑經濟是發展社會主義市場經濟的客觀要求
（一）大力發展私營建筑經濟是我國私營經濟大發展的必然要求
私營經濟的發展，已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮就業壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和重要來源。經過20年的發展，我國私營經濟、個體經濟等非公有經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，使我國所有制結構發生了根本性變化，為建立社會主義市場經濟創造了條件。由于建筑業和建筑產品具有特殊性等原因，使得私營建筑經濟發展與私營工商業相比相對滯后，嚴重制約了建筑業的發展。但是，私營經濟的發展必然要求并促進私營建筑經濟的發展。
（二）大力發展私營建筑經濟是建筑業自身發展的客觀要求
1、大力發展私營建筑經濟是由建筑業具有“二元性”特點所決定的。建筑業的“二元性”特點表現在：
一方面，隨著我國一大批工業、能源、交通等重大建設項目的建設，尤其面對國際建筑市場的競爭挑戰，對建筑業提出了新的更高的要求。但另一方面，建筑業從整體上說，仍然屬于勞動密集型、粗放型產業。建筑業仍然沒有擺脫“四低一易”的特點：即資本有機構成低、生產工業化程度低、服務社會化水平低、建筑市場準入的門檻低。因而使得私營建筑業企業容易進入建筑市場，容易完成資本原始積累。
2、一方面，公有建筑經濟（國有+集體）在建筑經濟總量中仍然處于主體地位，還在發揮著主導作用。但另一方面，大多數國有建筑業企業產權不明、權責不清、包袱沉重、虧損嚴重、效益低下；而私營建筑企業從誕生之日起就是政企分開、產權明晰、自主經營、自負盈虧的獨立商品生產者和經營者，在市場競爭中求得生存和發展，并日益顯示出其生機活力。私營建筑經濟的快速發展，對于國有建筑企業改革形成了“倒逼機制”。而產權改革是改革的關鍵，國有建筑企業的前途取決于產權改革的成敗。因此，私營建筑經濟是建筑業深化改革的結果，反過來，發展私營建筑經濟又促進國有建筑企業的改革。
總之，由于建筑業屬于一般競爭性產業，國有經濟要逐步從這一產業退出，為私營建筑經濟的發展留下更大的空間；由于建筑業屬于勞動密集型產業，為私營建筑經濟的市場進入創造了有利條件；再加上私營建筑經濟較國有經濟具有更旺盛的生命力和競爭力，因此，發展私營建筑經濟不僅是必要的，而且是可行的。建筑業生產力的二元性決定了所有制的二元性，即必須在發展國有建筑經濟的同時，大力發展私營建筑經濟。
2、大力發展私營建筑經濟已經具有較為深厚的現實基礎。私營建筑經濟的現實基礎更主要地還表現在質的方面：
一是近幾年新成立的一批建筑業企業，尤其建筑裝飾裝修、地基處理、綜合布線、建筑防水、消防工程施工等專業企業，成為大力發展私營建筑經濟的最具活力的重要力量。
二是在國有建筑經濟中孕育著私營建筑經濟的成份。國有企業通過改制，使“原國有企業”已經改性，從而增加了私營建筑經濟的成份。有的已經上市，其產權已屬股民所有；有的已由職工一次性買斷，變成民有民營企業；有的由職工參股；有的實行租賃、承包經營，特別是有的經營者買斷了中小國有尤其是集體建筑企業，變成了私營企業。
三是大量存在的名為國有或集體，實為私營的建筑企業已經成為私營建筑經濟發展的重要力量。
3、大力發展私營建筑經濟有利于加強建筑市場管理，有利于消除私靠亂掛、出賣資質、墊資承包、壓級壓價、拖欠工程款等建筑市場中存在的突出問題，有利于規范建筑市場秩序。
（三）大力發展私營建筑經濟符合發達工業化國家建筑業發展的規律
從發達工業化國家建筑業發展的規律來看，私營建筑經濟應大力發展，國有資本可以從建筑業產業中退出。如日本在明治時期及其以前創立的23家主要建設公司中，有22家屬私營企業，占96%，只有大成建設公司由大侖組商會（屬行業協會團體，而非政府）創立。私營建筑企業由于自身具有靈活的機制和旺盛的生命力，而經久不衰。被稱為日本五大超級建筑公司的清水建設、鹿島建設、大成建設和大林組已有100多年的發展歷史，竹中工務店創立于1610年，距今已有近400年的歷史，雖歷經滄桑，但至今仍然保持著蓬勃生機。發達的工業化國家幾十年前就基本上沒有了國有建筑企業。我們也應當結合建國以來建筑業的發展史，認真研究國外的做法，改造我們的建筑企業所有制結構。
二、大力發展私營建筑經濟的政策措施及發展趨勢
（一）大力發展私營建筑經濟的對策與措施
1、抓認識。就是要用黨的十五大關于發展非公有制經濟的全新觀點，進一步提高認識，統一思想。要把發展私營建筑經濟提高到國有建筑企業改革能否深化，建筑業能否真正成為支柱產業的高度上來；要把發展私營建筑經濟提高到能否抓住歷史機遇，使建筑業得到大力發展的高度上來；要打破束縛私營經濟發展的框框，只要不違背法律政策，就不要做任何限制。
2、抓改革。就是要深化國有建筑企業產權制度改革。國有大中型企業改制目標是建立現代企業制度，重點是改革產權制度，實現制度創新。國有小企業可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式，加快放開（下轉第23頁）（上接第19頁）搞活國有小型企業的步伐。從而為私有建筑經濟的發展創造更大的空間。
3、抓政策。就是要全面落實發展私營建筑經濟的政策。一是加強法制建設。制定大力發展私營建筑經濟的規劃，確立其法律地位，從而最大限度地解決和發展私營建筑生產力。二是制定一切有利于私營建筑經濟發展的各項政策。要為私營建筑企業在工商注冊、資質審批、招標投標、跨地區跨部門施工、工程質量評優、企業貸款、企業改制，尤其是私營企業兼并、參股、收購國有中小建筑企業等方面，創造一視同仁、平等競爭的市場環境。三是破除所有制歧視，強化服務意識，提供各種咨詢服務，為私營建筑經濟的大力發展創造良好的社會環境。
4、抓規范。就是要以克服私營建筑經濟自身存在的缺陷為重點，規范行業行為。這就要求我們，一是要充分發揮市場在資源配置中的基礎和導向作用，引導私營企業明確市場定位，確定經營策略，壯大經濟規模，適應市場競爭。二是要加強工商、稅務、審計和工程質量監督，提高工程監理覆蓋率，進一步整頓和規范建筑市場，充分運用經濟的、行政的、法律的等綜合手段，消除私營建筑企業自身存在的偷工減料、偷稅漏稅、掠奪經營、忽視質量等行為短期化問題，促進其向合法化、規范化方向發展。
（二）我國私營建筑經濟的發展趨勢
我國私營建筑經濟的發展，取決于兩個方面：一是我國整個私營經濟的發展狀況；二是我國整個建筑業的發展狀況。只有整個私營經濟和建筑業都發展了，才能為私營建筑經濟的發展創造條件。
1、建筑業作為國有經濟的重要的物質生產部門，將隨著我國工業化進程的加快，而進入長期、穩定發展的時期。縱觀工業化國家建筑業發展歷程，可以看出，建筑業的發展同工業化進程密切相關。工業化前，由于以農業為主體，因而不具備大力發展建筑業的要求和條件；工業化初期，以工業為代表的第二產業快速發展，建筑業發展速度明顯加快；工業化階段，以工業為代表的第二產業在經濟中占主體地位，本階段建筑業總量進一步加大；后工業化時期，以工業為代表的第二產業比重下降，隨之，建筑業作為國有經濟重要支柱產業的歷史使命也將完成。我國正處在農業國逐步轉變為工業化國家的歷史階段。在這個較長的歷史發展階段，建筑市場潛力巨大，建筑業具有廣闊的發展前景。
記者從汕頭市外經貿部門獲悉，2006年前10個月，全市私營企業共完成出口總額11．15億美元，同比增長1617％；其中，出口額超過1000萬美元的企業就有20多家，其出口額已占全市出口總額的39．1％。
這是一個令人歡欣振奮的好消息!汕頭市外經貿企業協會負責人如此感慨，近幾年，私營外貿企業發展的速度簡直超乎我們的想像。
其實，1999年之前，不論是在全國還是在汕頭市，外貿出口都是以國有外貿公司為主力軍，私營企業出口幾乎為零，如：1999年汕頭市出口總額27億美元，國有外貿公司的出口額就達20億美元，比占74．6％，三資企業出口6．7億美元，比占22．7％，而私營企業出口只有1200萬美元，僅占0．04％。
然而，2000年，汕頭市私營企業出口卻出現了突飛猛進的增長，達到1．16億美元，占全市出口總額的45％。從2001年至2005年的5年間，私營企業出口均以每年超過30％的速度持續增長。據海關統計，2005年，汕頭私營企業達863家，占全市有實績企業的55．2％，共完成出口11．74億美元，占全市出口總額的36．88％。
有進出口實績的私營企業從10多家發展到863家，在全市所占的出口份額從0．04％到39．1％，這兩組數字說明什么?汕頭私營外貿企業正在迅速崛起，已然成為舉足輕重的外貿生力軍。
汕頭為什么會出現私營經濟大發展的局面?這首先得力于改革開放以來，黨和國家長期堅持了保護私營企業財產和扶持民營經濟發展的大政策，特別是2004年，國家第四次修改憲法，提出“鼓勵、支持和引導”非公有經濟，并首次明確“公民的合法的私有財產不受侵犯”，大大刺激了私營經濟的發展。2005年2月24日，國務院又頒發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(36條)，更有力地保證了私營經濟的健康發展。
其次是近年來，汕頭市委、市政府連續出臺改善投資環境，扶持民營經濟發展的政策，使私營外貿企業步入大發展的快車道。汕頭市外經貿局的統計數字顯示：2003年我國外貿經營權完全放開以來，全市新增登記備案的私營外貿企業達到1200多家，幾乎是每天增加一家！
一、現代私營建筑經濟發展的必要性
1.是我國私營經濟發展的客觀要求。
長期以來我國的建筑行業和房地產行業的發展比較緩慢，并沒有為人們的生活帶來多大的改變，建筑行業一直是國有制的建筑主導產業，私營經濟發展緩慢，同時也缺乏私營建筑經濟發展的市場環境和政策支持。但是近些年來隨著社會主義市場經濟的發展，建筑行業有了很大的發展，改變了國有制建筑經濟主導的局面。私營建筑經濟成為市場中的一員，也是私有制經濟中的一個重要組成部分。之前的建筑行業是以國家為主導的產業，競爭力比較小，生產和經營方式比較單一，沒有發揮市場的價值規律；再加上建筑行業涉及的領域十分廣泛，監管起來比較困難，容易出現權力尋租的現象。原有的建筑行業市場缺乏有效的發展機制，但是隨著私營建筑經濟的進入，促進了建筑業市場的完善，是我國私有制經濟發展的補充。由于建筑行業的成本比較低，所需要的啟動資金較少，所以建筑行業中的私營建筑經濟不斷增加，增強了建筑行業的市場競爭力，改變了國有企業壟斷的局勢，促進了我國建筑行業朝著更加健全完善的方向發展，同時也豐富了我國的私有經濟，促進了私有制經濟的壯大和完善。
2.是建筑行業本身的發展要求。
發展建筑行業的私營經濟主要有兩個方面的原因。首先建筑行業作為國家經濟建設的支柱行業，但是建筑行業又是屬于競爭十分激烈的行業之一。早在1984年我國的社會主義市場經濟改革中，建筑行業被作為改革的重點，已經成為社會主義市場經濟的一員，這使建筑行業的發展面臨著更大的競爭壓力。但是國家并沒有制定相關政策鼓勵建筑行業的發展，反而讓建筑行業在資源配置、價格形成等方面出現了滯后性的特征，這樣的現狀使得建筑行業的公司不得不靠壓低價格來獲取工程；并且我國改革開放以來進行了大規模的經濟建設，住房、交通等的發展亟需建筑行業的支持，但是這些具有國家經濟基礎支持性質的建設項目，對建筑和施工的要求質量比較高。而且建筑行業在實際上來看仍是屬于勞動密集型的產業，呈現出資本有機構成低、生產工業化程度低、社會服務性低以及建筑行業市場準入門檻低的特點；最后就目前來看，我國的社會主義經濟總量已經達到了一定的水平，市場經濟的發展已經到了改革的關鍵時期，我國已經具備了私營經濟建筑行業快速發展的基礎和土壤。在建筑經濟總量的統計中，私營建筑經濟已經有了很大的進步和發展，占有較大的市場份額。發展私營建筑經濟是促進建筑行業發展的必然要求，改變了傳統的建筑行業發展格局，促進了我國建筑行業的規范發展，減少了、錢權交易行為的發生，提高了建筑行業發展的公平性。
二、現代私營建筑經濟的現狀
1.家庭化管理不適應市場的要求。
目前我國很多的私營建筑經濟都是以家庭化的管理方式進行管理的，沒有建立現代企業制度。家族式的私營建筑經濟管理在我國的建筑行業是十分普遍的現象，這種管理模式雖然在一定程度上可以保證私營建筑所有者的權益，但是它的弊端是顯而易見的。家庭式的管理方式，導致很多擁有技術的人才得不到重視和重用，嚴重影響了他們工作的積極性和主動性；而且家庭式的管理方法在企業的決策方面會存在很大的片面性，不利于企業做出科學合理的決策；此外家庭式私營建筑經濟在聘用人才方面也存在著問題，公司內部的親屬關系，不利于充分發揮企業的人才優勢，還容易增加企業內部人員之間的糾紛，不利于企業效率的提高。
2.經營規模有限。
我國私營建筑經濟的市場準入門檻較低，擁有較少的資本就可以進行建筑行業。所以我國的私營建筑經濟在整體上看規模比較小，經營方式比較單一，缺乏規模效益和企業效應；而且小規模的私營建筑經濟的流動性比較大，他們所使用的都是文化水平較低的人員，不能承接高投入和高質量的建筑工程。
3.經營活動的短期性。
私營建筑經濟還存在著經營活動短期的問題，企業的抗風險能力比較差，具有脆弱性的特點。一旦建筑過程中出現資金鏈斷裂，缺乏足夠的資金支持，企業又找不到其他資金的支持，再加上缺乏完善的管理制度和喪失了人才優勢，建筑企業追繳欠款的能力有限，所以出現經營活動短期問題就不可避免。
4.私營建筑經濟的管理制度不健全。
私營建筑經濟的管理機制不健全，現代企業制度和現代公司制度沒有建立，企業缺乏有效的監督管理機制和其他的配套機制。又加之私營建筑經濟的發展缺乏國家政策的支持和法律法規的保護，企業缺乏完善的市場發展環境。企業內部沒有建立起有效的監督機制，導致企業的財產流失，出現資源嚴重的浪費，造成企業財產的大量損失。這些都會對企業的經濟效益產生影響，管理制度的不健全威脅著企業的發展。
三、促進私營建筑經濟發展的策略
1.改變落后的經營模式。
私營建筑經濟要改變傳統的經營模式，改變家庭式或者家族式的企業管理模式，引進經理人制度，建立現代企業制度。企業還可以向國外的發達國家學習國外私營建筑經濟發展的經驗和方法，立足于本企業的實際情況和發展的現狀，從而研究出適合企業發展的經營管理模式。企業要摒棄傳統的人才觀念和管理理念，創新企業的經營模式和經營方法，促進企業資源的優化配置，建立企業內部的監督管理機制，實現企業資源的合理利用和嚴格控制，這樣可以減少企業資源不必要的浪費，防止出現亂占、亂拿企業財產的行為。
2.提高領導者的綜合素質。
一個企業的快速發展離不開企業領導者的高瞻遠矚，企業的領導者要有轉換市場眼光，對企業進行合理的市場定位。首選企業領導者要完善自身的綜合素質，積極學習先進的管理理念和合理制定企業發展措施，對當前的市場形勢和國家的經濟發展狀況有清晰的認識。改變傳統的家庭化管理模式，更新自己的企業管理和經營理念，結合自己企業所處的發展水平和經營現狀，制定出適合企業的管理模式；此外企業的領導者還要建立科學的員工制度，在員工的選聘、晉級、培訓等方面制定完善的措施，促進企業的優化。
3.創造完善的市場環境。
現代私營建筑經濟的發展離不開健全完善的市場發展環境，這就要求國家要出臺相關的法律法規對私營建筑經濟市場經濟規范和管理，使其有法可依；增強私營建筑領域的規范性。同時為了鼓勵私營建筑經濟的發展，國家還要出臺相關的政策來鼓勵私營經濟的發展，促進我國社會主義市場經濟的進一步完善。
4.提供融資上的支持。
由于我國的私營建筑經濟初始投入的資金比較少，企業抵抗風險的能力較低，一旦出現意外情況導致建筑的資金鏈斷裂，企業又找不到及時的資金籌措渠道，很可能使企業出現破產、建筑活動暫停的狀況。這時就需要金融機構能夠給予私營建筑經濟融資上的支持，降低它們的融資成本和融資難度。應該加大金融創新的力度，降低中小企業和私營企業的融資門檻，支持我國實體經濟的發展，加大貸款發放的力度。要完善私營建筑經濟的市場準入機制，提高企業的市場準入標準，這樣可以提高私營建筑企業的信用水平，增加金融機構的資金支持力度。
四、結語
［關鍵詞］民營經濟產業結構貢獻
隨著我國市場經濟的不斷發展和經濟體制改革的不斷深化，就當前來看，不合理的產業結構已成為制約整體經濟實現跨越式發展的障礙和瓶頸。如何進一步調整優化產業結構，已是當前及今后經濟發展的關鍵。眾所周知，結構是在總體各組成部分的此消彼長中發生變化、實現調整的，其調整的速度應取決于其中貢獻最大，變化最快、發展勢頭最強勁、效率最高的那部分。筆者認為我國產業結構要實現三次產業間的合理、優化，需要尋找這樣一個突破口，它必須具有：帶動面兒廣、運轉效率高、發展前景好并符合改革和經濟社會進步內在要求等特點，這一突破口應是民營經濟。
第一，民營經濟的產業分布結構優于整體經濟的產業分布，因此它會對國民經濟的產業結構調整起到正向的推動作用。由于理論界對民營經濟沒有不統一的認識，國家對民營經濟更沒系統的統計，出于統計分析資料可得性需要，本文采用的口徑也不盡相同。在這個問題的分析中以個體私營經濟為例，說明民營經濟對我國產業結構調整的作用和貢獻。從從業人員的構成看：
表11993年～2005年全國及個體私營經濟從業人員構成產業分布表(%)
資料來源：1994―2006年統計年鑒
從1993年到2005年我國就業人員總增長率為13.50% ，而個體私營就業人員的總增長率為238.10%，說明個私經濟發展對我國勞動力就業做出了巨大貢獻。上表表明私營個體經濟從業人員的產業分布結構遠遠優于全國從業人員的產業分布結構，盡管個私經濟從業人員比重第三產業呈不斷下降的趨勢，但第三產業的比重仍占到近60%，而全國該比重為30.6%。單從個體、私營經濟從業人員的產業構成的變化看，其變化趨勢越來越趨于合理：第一產業過低的比重（1.08%）呈提高的趨勢；而第三產業過高的比重（76.99%）呈降低的變化趨勢，第二產業比重穩重有升。可以說 如果沒有民營經濟產業結構的貢獻，我國整體的產業構成可能更加不合理。從產值構成來看：
表2全國私營企業產值的產業結構表(%)
資料來源《中國統計年鑒》及中國社會科學院社會研究所張厚義論文《私營企業主階層成長的新階段》
作為民營經濟重要部分的私營經濟其產業分布結構要明顯地優于我國國民經濟的整體產業結構，到2004年其一、二、三產業的構成比重分別為：1.84%、34.30%、63.86%，產值比重呈三二一的順序分布；而同期整個國民經濟的產業結構為：15.2%、52.9%、31.9%，產值比重呈二三一的順序分布。私營經濟所呈現出的產業分布正是我國產業結構調整的目標，這一布局會成為我國產業結構調整的巨大帶動力量，促使我國整體產業結構朝著合理的方向發展。實踐證明，經濟越發達的國家或地區，其產業結構就越合理、優化程度越高。
可以看出，無論是產值的產業分布還是從業人員的產業分布，民營經濟的產業結構都與整體產業結構調整的目標更接近，更一致，更相吻合。因此，雖然我國當前產業結構的布局不合理，但如果沒有民營經濟的作用，可以肯定的說我國的產業結構還達不到當前的程度，會更落后，更不合理。從另一角度來看，隨著民營經濟成為國民經濟發展的主要推動力，其產業結構就會對整體產業結構發揮作用，帶動整體產業結構向著更加合理的方向發展，從而有效的促進整體產業結構的調整。
第二，民營經濟對第二產業的貢獻及發展前景分析。根據統計年鑒所提供的分類和數據，整理資料如下：
表3國有及國有控股、規模以上外商投資、民營工業企業增加值構成表
上表根據相關年份的《中國統計年鑒》整理得到，2004年外商投資和港澳臺合并統計，沒有分開統計，因此只能計算出外商投資和民營經濟合計的比重為57.64%（2003年及以前是將外商投資和港澳臺投資分開統計的，本文中將港澳臺投資經濟歸到民營經濟的范圍）。
從表中資料看到，在工業企業產值構成中，國有及國有控股企業的產值雖然仍舊最高，但隨著改革的進行，其所占比重不斷下降，由1998年的57.03%下降到2004年的42.36%。而外商與民營經濟的產值構成隨著國有成分的下降在不斷上升：2003年達到55.14%，其中民營經濟達到38.66%，2004年外商和民營經濟在工業增加值中的比重進一步提高達到57.64%。另外，據2006年中國統計年鑒顯示：到2005年底我國全部工業企業從業人員達到9303.94萬人，其中僅私營企業從業人員就達到3225.14萬人，占全部從業人員的34.66%，如果按寬口徑的民營經濟（除國有及國有控股和外商投資以外的所有經濟成分）來計算這一比例高達76.07%。隨著更多的壟斷領域向民營經濟開放，隨著民營經濟規模的不斷擴大，國有成分民營化步伐的加快，民營經濟在工業領域逐漸上升到決定地位，對工業發展起決定性作用。第二產業中除了工業，另一重要部分是建筑業，下面分析民營經濟對建筑業的貢獻。
表4分類型的建筑業增加值及從業人員分布表
以上資料根據有關年份的《中國統計年鑒》資料整理得到，2004年分類有所變化，因此整理不出以后年份的分類型的資料，所以產值資料只能到2003年。
上表資料表明，國有經濟在建筑業領域不論是產值還是從業人員的比重都呈直線下降的趨勢，產值比重由1995年的66.3%下降到2003年的24.2%，從業人員比重由1995年的55.0%下降到2005年的17.8%；與國有經濟變化趨勢相反，民營經濟的比重呈明顯的上升，產值比重由1995年的33.28%上升到2003年的75.15%，從業人員比重由44.64%上升到2005年的81.80%。這充分表明，到2003年，民營經濟已經主宰了整個建筑業，對建筑業的發展起到主導作用，而且這種趨勢會持續下去。
綜上所述，在第二產業中民營經濟無論現在還是未來都顯示出了主導的地位或即將成為主導的趨勢，對第二產業內部各種經濟成分之間的較量、整合、改革起到了無法估量的推動作用。隨著國有企業民營化步伐的加快，我們可以肯定在第二產業內，民營經濟還有廣闊的發展空間。民營經濟會繼續以高于全國平均水平的速度發展，對國民經濟的貢獻不斷提高，民營經濟的產業結構也會進一步優化。民營經濟的大力發展使第二產業內部各成分處于激烈的競爭中，促使各個行業更注重質量的提升，更注重自身競爭力的增強，從而實現效益型增長。因此民營經濟對第二產業的貢獻是提升第二產業尤其是工業的集約型內涵，提升產業的整體水平。這正是我們對第二產業進行調整的目標。
第三，民營經濟對第三產業的貢獻和發展前景分析。到目前為止民營經濟還沒有或很少進入的領域有金融保險、郵電通信、交通等領域，因此，本文對第三產業中能夠得到數據的，也是民營經濟分布最多的批發零售貿易餐飲業進行分析，從中說明民營經濟對第三產業的貢獻及在第三產業內的發展空間。分析從從業人員和營業收入兩方面展開（以下分析資料根據2006年中國統計年鑒整理得到）。首先，對批發業進行分析：到2005年限額以上批發業，國有及國有控股、外商投資、民營經濟從業人員比重分別為：35.81%、3.66%、60.52%，私營經濟從業人員占全部從業人員的比重為17.79%；在營業總收入方面的比重分別為：30.63%、6.82%、62.55%，私營經濟營業收入比重為17.25%。限額以上零售業，到2005年國有及國有控股、外商投資、民營經濟從業人員比重分別為：12.96%、5.14%、81.90%，私營經濟從業人員占全部從業人員的比重達24.57%；在營業收入方面所占比重分別為：9.00%、6.88%、84.12%，私營經濟營業收入就占25.72%。限額以上餐飲業， 2005年國有及國有控股、外商投資、民營經濟從業人員所占比重分別為：6.52%、17.97%、75.51%，私營經濟這一比重為45.14% ；在營業收入方面所占比重分別為：4.25%、19.48%、 76.27%，私營經濟營業收入就占45.64%。可以看出，在批發零售業和餐飲業領域，不論是吸納就業，還是創造財富，民營經濟都占有絕對比重。隨著非公有制36條的貫徹事實（落實），過去不對民營經濟開放的領域，如電信、電力、石油、航空、鐵路及公共衛生、國防等領域已經開始向民營經濟敞開大門，不久的將來民營經濟將與國有經濟在這些領域展開競爭，打破壟斷，充分發揮市場機制的作用，將國民經濟的發展和產業結構的調整推向新的發展時期。可以肯定，在第三產業民營經濟的發展空間要大于第二產業，隨著民營科技產業的不斷發展，民營經濟會在很大程度上帶動我國第三產業實現質與量的飛躍，提高第三產業在整個國民經濟中的比重，會使我國的整體產業布局向著合理的目標前進。
不僅在第二、第三產業中的一些領域民營經濟以成主力軍，在第一產業民營經濟的比重也在不斷提升，隨著其向農產品深加工領域的進軍，民營經濟對提升第一產業的層次、品質會起到巨大的推動作用。
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一、現狀和存在問題
xx區成立以來，作為全區經濟發展中的最亮點，民營經濟發展迅猛，2005年全區累計有民營企業戶，個體工商戶戶，注冊資本億元，在2002年的基礎上實現三年翻兩番，其中2006年上半年新發展民營企業戶，個體工商戶戶，注冊資本億元。民營經濟總量已占全區經濟總量的%以上。然而，冷靜分析我區民營經濟發展情況，可以看到目前我區民營經濟的發展與我區作為xx新市區的功能定位相比還很不相稱：
從外部氛圍看，存在著“三個不一樣”：
1、“三個不一樣”，即外資與內資不一樣，本地企業與外地企業不一樣，大企業與小企業不一樣。民營企業還沒有完全享受到與國有企業、外資企業平等的國民待遇，“厚外薄內”、“厚公薄私”的現象依然存在。具體地說，對外來資本比較重視，注重在招商引資上下大力氣，花大功夫，在用地、稅收等方面實行政策傾斜，相比之下，對本地民企的重視程度不如外地資本，扶持力度也相對較弱，用企業話說：在本地干不如在外地干，在外地干不如在國外干。市區對“龍頭”企業、規模企業出臺了一系列扶持政策，中小企業希望也能有相關扶持政策，有的企業認為政府對中小企業的扶持停留在面上講得多，實質性扶持政策少。
從企業的自身情況看，存在著五個方面問題：
一是規模小。全區近戶民營企業中，注冊資本過億元的僅家，產值銷售過億元的僅家，其余都是中小企業。二是品牌少。全區民營企業擁有著名商標的件（其中國家級1件，省級9件，市級21件），擁有名牌產品的件（其中省級件，市級件）。三是科技含量低。全區民營科技型企業只占民營企業總數的2%不到，其中高新技術企業只有9家，全區通過iso9001質量體系認證的不到10家，科技含量極低。四是結構不合理。我區民營經濟中，從事服務業的占60%以上，從事生產制造以及相關配套的比重為30%，從事農業的不到10%。而在服務業內部結構中，從事以勞務性質為主的攤點零售和餐飲服務占45%，從事商業批發、房地產、科研開發的比例很低，結構明顯不合理。五是資源依賴性強。普遍對土地、用電等資源的依賴性較強，尤其是在當前國家不斷加大宏觀調控的新形勢下，矛盾更加突出。
有差距并不可怕，關鍵是要正視這些差距，并采取正確對策來努力縮小這些差距，這是需要我們深入思考和研究解決的重大課題。
二、非經濟因素影響分析
我區民營經濟發展水平，與浙江、蘇南等發達地區相比之所以存在明顯差距，除經濟因素影響外，主要基于以下四個方面非經濟因素影響：
1、歷史條件上的差異。江蘇一直是傳統公有制和計劃經濟的強勢地區，國有、集體經濟一直比較發達，在大力發展鄉鎮企業，形成自身特色的基礎上產生“蘇南模式”，私營經濟一直沒有得到充分發展。就xx而言，與全省一樣，大力發展鄉鎮企業成為自然而必然的選擇，直到上世紀90年代中期，鄉鎮企業的發展在xx仍然是如火如荼，而民營經濟只能是路邊小草，自我生長，發展緩慢。而浙江尤其是溫州、臺州，乃至浙南地區，由于地處山區，人多地少的矛盾較為突出，歷史上浙江人一直有經商謀生的傳統，同時由于地處海防前線，不象江蘇尤其是蘇南地區可以接受大中城市的強烈輻射，不少人被逼外出闖蕩謀生，大量農民外出經商務工，經過“離土離鄉”闖市場和“自產自銷”方式完成了資本和信息的原始積聚，年復一年，浙江的民營經濟發展水平、發達程度終于成為全國之最。
2、地域文化的差異。歷史上，江蘇人精巧而守序，一直有一種“小富即安”、戀土戀家的慣性思維與傳統，即使在蘇北等經濟欠發達地區人們還是普遍存在溫飽即安、戀家守攤的思維定式。概括起來主要有三個特點：一是在擇業上，習慣于進工廠當工人，到月拿工資圖個穩定，而不愿意下海經商辦企業；二是在創業上，不太愿意吃辛苦，即使積累了一點原始資本，也不敢冒風險大膽闖、大膽試，而是守土守成；三是創新意識差，習慣于隨大流。就我區而言，原xx區內大企業較多，盡管也培養了一批人才，但大多數是技術工人，企業管理人員，工程技術人員寧愿在家鄉安分守已務工或當白領，也不愿艱苦創業當老板或到外地發展，甚至有錢也不敢投資辦實業，創業氛圍始終不如浙江那樣濃厚。即使是近幾年通過改革改制，一批人才被推到了創業前沿，但就全區而言，xx人的傳統思維模式還未得到根本改變，冒一定風險創業做老板的勇氣和膽量不如浙江。原江浦縣作為農業大縣，民營經濟發展一直較為緩慢。而歷史上，浙江人就主張從耕地上走出來經商務工，“白天當老板，晚上睡鋪板”千百年來，浙江人頭腦中有根深蒂固的經商意識，相比而言浙江人精明而無忌，哪里有商機哪里就有浙江人。
3、資本積累上的差異。就xx而言，由于多年來國有集體經濟比重較大，資本積累主要集中國家和集體，民間資本相對較少，大多數人的收入只能滿足日常生活需要，沒有更多的剩余資金用于個人創業和生產投資。上世紀90年代后期，正當民營經濟大力發展的時候，又遇到國家金融政策調整、銀行防范風險措施越來越嚴格的政策瓶頸制約，因此在民營經濟發展上無形中就慢了一拍。而浙江由于已經有一個較長的時期私營經濟唱主角，所以民間蘊藏的資本實力和投資潛力遠比江蘇強，加上很多企業創業成功的示范效應，更加激發了民間的投資欲望和創業欲望。同時，改革開放以來，浙江一直都能充分運用和把握金融政策機遇，也促進了浙江私營經濟的長足發展。近年來，到江蘇、南京乃至xx來投資的大企業很多來自于浙江，南京幾家大的餐飲企業投資者也都是浙江人。
4、政府作用上的差異。我區一直致力于發展鄉鎮企業，上項目，擴規模，搞集資，這在一定程度上推動了全區經濟發展，但也背上了一定的包袱，同時客觀上也壓抑了私營經濟發展勢頭，直到黨的十五大以后，才開始進行產權制度改革，但改革又不徹底、不規范，到2000年，全區鄉鎮企業中的原鄉村集體資本仍占較大比例，政企不分的弊端仍未能從根本上改變。只是在新區成立以后，區委、區政府傾全力之力大力發展民營經濟，才使我區民營經濟發展出現了前所未有的良好勢頭。而浙江各級政府很早就默認、允許、支持個體私營經濟在當地的存在和發展。1993年、1998年，浙江省委、省政府先后兩次出臺了促進和扶持私營經濟發展的政策文件，消除了各類偏見和政策歧視，對所有企業一視同仁、平等對待，為私營企業的發展創造了公平競爭的生產經營環境。可以說，是政府解除了浙江私營經濟發展的后顧之憂。
三、xx現實的非經濟因素優勢對加快發展民營經濟帶來的新機遇
主要體現在以下三個方面：
1、良好的發展環境優勢。新區成立后，我區十分注重營造經濟發展的軟環境，區委、區政府治理經濟環境、營造良好發展氛圍的決心從未動搖過，我區的政策環境也并不比其他先進區縣差，在財政扶持、貸款擔保、政府服務等都形成了特色，比其他區縣更為寬松。我區在積極開展招商引資工作的同時，政府服務經濟發展的質量和效率更是在全市處于領先地位，同時，由于我區親商氛圍濃厚，發展潛力巨大，許多投資者普遍看好新xx的投資環境。
2、豐富的人力資源優勢。上世紀90年代初期，我區相繼引進了一批駐區大企業、高等院校及科研院所落戶xx，為我區培養了一大批懂經營、會管理的中高級專業技術人才和有一定生產技術、有豐富實踐經驗的勞動力，同時，隨著近年來我區企業改革改制的強力推進，不少企業管理人員利用自己掌握的一技之長或一定的客戶資源，辭職下海經商辦企業，加之，xx老城區原來就是溝通長江南北的貨物集散地，商埠經濟較為發達，小商小販較多，經商有一定的社會基礎，這些都為我區民營經濟發展壯大注入了新的活力。
3、得天獨厚的地緣優勢。我區背山面江，生態環境優越，經濟發展勢頭良好，這些為民營企業家在xx創業興業，安居樂業提供了良好條件，同時，由于我區為長江進入江蘇的第一門戶，地理位置十分特殊，在省市沿江大開發戰略中，眾多企業都將目光聚焦xx，希望在xx掘一桶金。同時，由于成本因素，外資企業迫切需要一大批本土企業為其配套生產，國際化產品必將逐步本土化，這就為我區企業發展壯大提供了一定的機遇。
四、對策建議
1、解放思想，開拓創新，樹立和落實科學發展觀
解放思想是做好一切工作的出發點和前提，科學的發展觀就是要有全新的理念，全新的思路，全新的舉措。
一是充分認清民營經濟的地位和作用。民營經濟是社會主義市場經濟中的重要組成部分，是民本經濟，富民經濟，創業經濟，是各類經濟成分中最活躍、最有生命力的經濟；發展民營經濟，已成為各地謀求新一輪發展主動權的重要途徑，是富民、安民最直接、最現實的選擇，是增強地區綜合競爭力的重要增長極。我們要堅定不移地貫徹十六屆三中全會精神，堅持“三個有利于”標準，從再造經濟發展新優勢，構建經濟增長極，加快實現富民強區進程的高度，充分認識發展民營經濟的戰略意義。
二是努力營造民營經濟的發展環境。繼續貫徹省市提出的“六放”方針，加大對民營經濟的宣傳力度，真正重視、正視民營經濟的發展，徹底清險對民營經濟的輕視、歧視的觀念，沖破思想上的障礙、體制上的束縛，做到“四個一切”：一切遵守法律法規的投資、創業和創新活動，都應當給予鼓勵和支持；一切有益于富民強區的勞動，都應當得到承認和尊重；一切所有制經濟類型，都應當享受公平競爭的待遇和環境；一切合法勞動收入和合法非勞動收入都應當得到保護。
2、努力優化發展環境。在建設服務型政府過程中，我區要把服務作為管理的出發點和歸宿，將現代政府為全社會和全體人民服務的核心理念貫穿滲透到政府經濟管理的完整系統之中，最終落實和體現在政府管理經濟的各部門、各層次、各環節的具體實踐與行動上。就區政府各部門來講，要圍繞建設服務型機關，在進一步提高為民營經濟發展服務水平上下功夫，針對個體私營經濟發展中的難點、熱點問題，辦實事、求實效。要全力保護私營業主的合法權益，幫助私營企業排除各種干擾，嚴格制止“三亂”現象，減輕企業負擔，保護他們創業的積極性。要幫助解決私營企業在發展中的國民待遇問題，使其在土地使用、人才管理、項目扶持、貸款貼息、產業導向等方面與國有企業享有同等待遇。要創造有利于私營業主創業的執法環境，只要未對社會形成危害和違法情節較輕的都應以教育引導為主，執法部門一般不予處罰。要大力推進企業信用預警機制，強化誠信建設。我區區位交通條件優越，經濟發展強勁，完全可以進入全省乃至長江三角洲的產業分工體系，并形成自己的特色。因此，我們要繼續加大招商力度，進一步營造近者悅、遠者來的濃厚氛圍，大力吸引國內外企業和自然人來xx投資創業、興業、安居樂業。
3、政府補位，加強引導，培養大批ceo式人才。政府在促進民營經濟發展方面的作用一般是通過營造發展環境來體現的，政府往往通過培育企業發展的外部條件來扶持和促進企業的發展。當前，面臨民營經濟發展的新一輪，政府要及時補位，發揮作用，加強引導。從市場經濟的發展規律來看，從新xx新發展來看，我區還急需培養出一批能聚集資本并運作資本的實業家人才。當前的重點工作，是要在全區范圍內進一步營造大批優秀人才闖市場、創大業的濃厚氛圍。要以有力措施激發出有能力創業人員的創業欲望，更要培養這批人才的冒險精神，讓大批ceo式的人才在xx的人才隊伍中脫穎而出。
一、我區外向型私營企業發展現狀
改革開放二十多年來，我區個體私營經濟從無到有，發展十分迅速。特別是黨的十五大提出非公有制經濟是我國社會主義經濟的重要組成部分的重要論述以后，自治區黨委、政府及時制定了《關于進一步加快個體私營經濟發展的意見》(內黨發[2001]1號)，個體私營企業獲得了更為寬松的政策環境和市場空間，取得了令人矚目的業績，呈現出旺盛的生命力。從1999年1月，國家外經貿部頒布《關于賦予私營生產企業和科研院所自營進出口權的暫行規定》至今，私營企業積極進軍外經貿領域，成為我區對外開放和外經貿發展的新增長點，在我區國民經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用。
我區私營企業在發展外向型經濟方面呈現以下幾個特點：
(一)私營企業發展的政策和法制環境進一步改善
(二)企業數量增加，實力增強
(三)外貿進出口額快速增長
(四)生產經營領域不斷拓寬
(五)成為帶動地區經濟發展的重要力量
(六)在利用外資和境外投資方面取得了明顯成效
我區外向型私營企業在擴大對外貿易的同時，充分利用國內、國際兩種資源，開拓國內、國際兩個市場。截止2002年底，我區境外投資項目11個，占全區境外投資項目的33.3%，投資額336.3萬美元，占全區境外投資額10.6%。鹿王集團分別在蒙古、馬達加斯加、香港等國家和地區設立公司5個，投資額累計1543萬美元。鄂爾多斯羊絨集團分別在馬達加斯加、蒙古、美國、德國、日本、意大利和香港等國家和地區設立公司7個，投資額累計196萬美元。
二、外向型私營企業發展過程中存在的問題
經過幾年的發展，我區私營企業在外經貿領域已經顯示出強大活力和勃勃生機，對自治區經濟發展和社會進步起到了積極的促進作用，在全區國民經濟發展中占據重要地位。但在調研過程中，我們也清醒地意識到，私營企業在發展外向型經濟過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
(一)與沿海發達地區相比差距甚大。
我區外向型私營企業雖然發展較快，但與沿海發達地區、江浙一帶相比，無論是從數量上還是規模上差距甚大。沿海私營經濟已率先完成了第一次資本積累，正在進行以技術創新為主的二次創業階段。浙江省2002年集體私營企業出口占全省出口總量的三成，成為外貿出口新的增長點。上海市有外貿經營權的私營企業已增加到2000家，2002年出口額同比增長了6倍，成為上海外貿出口的一個新亮點。我區私營企業在發展外向型經濟方面雖然呈現出良好態勢，但獲得進出口經營權的私營企業數量仍然偏少，進出口總量仍然偏小，真正形成規模和實力的大集團、大公司不多。2002年私營企業進出口占全區GDP比重僅5%，私營企業出口總額僅1.3億美元占全區出口總額的15.3%，對國民經濟拉動作用不大，尚處于起步階段。
(二)資金短缺，融資渠道不暢。
調研中私營企業反映較多的問題就是資金籌措困難。私營企業一般都是通過自籌資金辦起來的，家底原本不厚，加上貸款受到種種限制，因此很難維持正常生產經營活動。從私營企業資金籌措的主要來源看：70%以上的企業靠自身積累、民間借貸和內部職工籌措，只有30%左右的企業靠銀行貸款籌措。籌資融資難是私營經濟健康發展的瓶頸。據資料顯示，私營企業貸款滿足率仍然低于全區平均水平，處于最難獲得貸款的部分。私營企業常常因出口退稅滯后，占壓大量流動資金而無法進行原料收購，組織正常的生產運營，有時會出現有出口訂單而不敢接、產品有市場而無力生產的現象，嚴重制約了私營企業的發展壯大。
(三)規模小、進出口產品科技含量低。
(四)外經貿專業人才匱乏，企業管理較為落后。
由于缺乏外經貿專業人才，許多私營企業對國家對外貿易方面的法律、法規、政策和國際貿易規則、慣例了解不多，對產品報關、出口退稅、外匯結算等業務操作規程知之甚少，雖然產品在國際上有市場，企業卻無法組織正常的對外貿易活動，常常通過委托別的外貿公司或臨時聘用一些熟悉外貿業務人員開展相關出口業務，無形中增加了生產運營成本，從長遠看嚴重制約了企業的發展。在企業的經營管理上，除鄂爾多斯、鹿王、華蒙金河等一些大企業外，大多數私營企業在管理模式上還未真正建立起現代企業制度，有的還延續著家族式管理、生產隊長式管理和小作坊式管理模式，管理人員缺乏現代企業管理意識和發展眼光，常常注重追求短期效益，缺乏開拓長期穩定國際市場的意識，很難適應外向型經濟的發展需要。
(五)信息不靈，結構調整步伐緩慢。
21世紀是知識經濟時代，信息經濟已經逐漸邁入成熟階段。在如此發達的信息社會和全球經濟一體化的環境中，企業信息更新是日新月異的。而我區大部分私營企業自創業之始即存在經濟結構、產品結構上的不合理，很難和外貿聯系在一起。這種先天性不足，客觀上造成企業只會生產，不會核算，只顧銷售，不計成本。企業由于缺乏獲取信息的方法、渠道和手段，使企業難以把握相關技術，在新經濟浪潮面前，傳統產業升級緩慢，產品雷同單一，在全國叫響的知名品牌不多，缺乏市場競爭力，整體經濟質量不高,抗御市場風險能力不強。
(六)發展環境仍不夠寬松。
有些地區、有些部門受計劃經濟體制影響，在思想認識上對社會主義市場經濟還不太適應，對發展個體私營經濟存在認識上的偏差，還不敢放手發動、放開發展個體私營經濟。我區烏盟有很多從事腸衣生產外銷企業，長期以來，腸衣一直按照農畜產品對待，享受13%的增值稅率。從1998年開始，國家把腸衣加工企業作為工業品加工企業對待，將腸衣產品類推為工業品，增值稅率相應提高到17%。之后河北、新疆等腸衣主產省區從擴大開放和實施西部大開發及保護地方民族工業的角度出發，仍將腸衣產品作為農產品對待，仍實行出口征13%退13%的零稅率政策，而我區則實行征17%退13%的差額稅率政策，不僅使我區腸衣生產企業在競爭中處于不利地位，很多企業經營陷入困境，直接影響了我區腸衣產品的出口，而且使更多在烏盟投資興辦類似腸衣產業的投資者望而卻步。此外，在出口企業征收所得稅方面，今年呼和浩特市金川開發區、二連浩特市也出臺了各自的征收辦法，出口企業反響較大，是否可行還有很多地方值得研究。
盡管私營企業進入外經貿領域時間很短，但其所做貢獻之大，生命力之強是勿庸置疑的。外向型私營企業就像一個正在成長的少年，優點與缺點同樣明顯，需要全社會的關心與呵護。針對其發展過程中存在的主要問題，提出以下對策和建議：
(一)進一步解放思想，轉變觀念，提高發展外向型私營經濟的認識。
(二)進一步改善外向型私營企業發展環境。
同時，應切實加強對私營企業的監督和管理，督促企業加強內部管理，建立健全財務、統計等各項制度，自覺遵守市場規則，維護市場秩序，公平競爭，依法經營，照章納稅，嚴格遵守國家有關產品質量、安全生產、環境保護、勞動用工、社會保障等法律法規。
(三)加強對外向型私營企業的財政與金融支持。
在充分利用國家西部外經貿發展促進資金、中小企業國際市場開拓資金等扶持外向型私營企業發展同時，自治區設立的中小企業信貸擔保資金在使用上應適當對外向型私營企業予以傾斜，每年安排一定比例擔保資金。同時應借鑒廣東在扶持私營企業發展外向型經濟方面的成功做法，盡快建立出口退稅賬戶托管貸款貼息資金，鼓勵各商業銀行擴大出口退稅賬戶托管貸款規模，緩解私營企業出口退稅難問題。從自治區財政每年安排一定數額資金，設立自治區中小企業開拓國際市場資金(廣東省從2003年起連續5年省財政每年安排2500萬元)，資助外向型私營企業參加各類國際展銷會，采用國際標準，申報國外知識產權，建立國外營銷網絡和研發機構，開展進出口業務培訓等。要按照《中小企業促進法》的要求和國家有關部署，積極探索適合市場需要和我區特點的中小企業信用擔保體系發展模式，推進和組織建立中小企業信用擔保體系，鼓勵各類擔保機構為符合條件的外向型私營企業提供擔保，鼓勵企業之間依法開展多種形式的互融資擔保。對不以營利為主要目的的中小企業信用擔保和再擔保機構從事擔保業務的收入，按照[2000]59號通知的有關規定辦理，3年內免征營業稅。
(五)繼續放寬外向型私營企業的生產經營領域。
充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用，放寬外向型私營企業的市場準入領域。除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，都要積極引導私營資本加快進入。鼓勵和引導外向型私營企業投資我區的支柱產業、高新技術產業和現代服務業，用先進適用技術改造傳統產業，擴大我區高新技術、機電產品出口份額，提高出口產品附加值。積極探索和推進在電信、醫療、衛生、文化、教育、旅游和體育等領域引進私營投資。依托我區口岸優勢，扶持有實力、有條件企業發展現代物流業。充分發揮我區獨特的區位優勢，參與對俄蒙的資源開發、工程承包和勞務合作，大力拓展俄蒙市場，進一步擴大向北開放。
(六)加強外經貿人才隊伍建設，提高外向型私營企業管理水平。
人才是事業成敗興衰的關鍵，人才匱乏是制約外向型私營企業發展的最大瓶頸。外經貿、稅務、海關、商檢等管理部門應協同配合，采取切實有效措施，加強對外向型私營企業管理人員的培訓，引導企業全面了解國家的有關政策法規，熟悉世貿組織規則，嚴格按照規則行事，進一步提高企業人員的業務素質，規范企業的進出口經營行為。要提高企業管理者運用世貿組織規則規避國際市場風險的意識，引導企業開展ISO9000質量體系認證、ISO14000環保認證、出口信息體系等工作，使企業通過高質量的產品、良好的信譽和規范的經營行為拓展國際市場。同時，要積極引導外向型私營企業加快建立現代企業制度，健全內部管理機制、經營機制、人才機制和創新機制，充分借鑒國外企業先進管理經驗，運用現代管理模式，使企業向更高層次發展。
