時間：2023-06-02 09:20:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇輸變電工程監(jiān)理規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：輸變電；安全；質(zhì)量
中圖分類號：F253文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
輸變電工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)電力工程監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。下文從安全、質(zhì)量兩方面進(jìn)行分析。
一、輸變電工程質(zhì)量和安全管理概述
目前，我國輸變電工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理整體水平偏低。工程建設(shè)中的質(zhì)量和安全問題普遍存在，不僅影響到建(構(gòu))筑物使用功能和觀感，而且對輸變電設(shè)備安全和穩(wěn)定運(yùn)行帶來嚴(yán)重的隱患和缺陷。常見的質(zhì)量問題表現(xiàn)為滲、漏、沉、堵、殼、裂、砂、彎、銹等現(xiàn)象，工程質(zhì)量問題頻繁發(fā)生面多量廣危害性大，已成為制約工程質(zhì)量水平的突出問題。在安全管理方面，施工人員安全生產(chǎn)意識淡薄、工程安全管理不到位、施工機(jī)械和安全工器具帶“傷”工作，特殊作業(yè)人員未持證上崗、工程未按要求進(jìn)行分包，安全監(jiān)督檢查不力……諸多安全管理的問題，其結(jié)果必將是導(dǎo)致工程安全事故的頻繁發(fā)生。
二、加強(qiáng)質(zhì)量控制監(jiān)理的工作重點(diǎn)
質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的中心任務(wù)。監(jiān)理項(xiàng)目部必須嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范要求，做好質(zhì)量監(jiān)理策劃，并在施工中嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行施工及驗(yàn)收規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量始終都處于受控狀態(tài)。
1.做好施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量監(jiān)理工作
1）認(rèn)真做好質(zhì)量監(jiān)理工作策劃。 好的質(zhì)量監(jiān)理策劃方案是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理目標(biāo)，針對項(xiàng)目具體實(shí)際，在開工認(rèn)真進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理策劃工作，編制工程監(jiān)理規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施細(xì)則、質(zhì)量通病治理及創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理方案等管理文件并報審，認(rèn)真審查送審的施工方案、施工質(zhì)量驗(yàn)收及評定范圍劃分表、創(chuàng)優(yōu)方案、強(qiáng)條執(zhí)行計(jì)劃、質(zhì)量通病防治措施等相關(guān)質(zhì)量策劃管理文件。
2）認(rèn)真開展施工圖監(jiān)理預(yù)檢。監(jiān)理項(xiàng)目部必須組織相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)檢，熟悉施工圖紙、了解設(shè)計(jì)意圖，作好施工圖監(jiān)理預(yù)檢記錄，積極參加施工圖會檢和設(shè)計(jì)交底會議，并及時提出施工圖存在的問題和處理意見，以便在監(jiān)理過程中嚴(yán)格要求按施工圖及有關(guān)變更組織施工。
3）嚴(yán)把工程開工審查關(guān)。監(jiān)理項(xiàng)目部必須嚴(yán)格按照開工條件要求，認(rèn)真審查施工策劃管理文件，審查施工項(xiàng)目部相關(guān)體系是否健全，相關(guān)人員持證上崗情況是否合符要求；審查分包單位和試驗(yàn)檢測單位的資質(zhì)；審查施工機(jī)械和主要工器具報審資料并到現(xiàn)場核實(shí)；審查施工單位特殊施工方案；審查施工單位提交的原材料檢測試驗(yàn)報告及材質(zhì)證明。對審查中存在的問題督促施工單位進(jìn)行整改和補(bǔ)充完善，必須嚴(yán)格把好工程開工關(guān)口，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)審查或不具備開工條件盲目開工行為。
4）必須開展監(jiān)理人員履職能力培訓(xùn)。監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)組織學(xué)習(xí)電力建設(shè)法律法規(guī)和工程建設(shè)管理相關(guān)文件，并在此基礎(chǔ)上開展監(jiān)理人員的履職能力培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)工程監(jiān)理規(guī)范、現(xiàn)行施工及驗(yàn)收
規(guī)范、監(jiān)理程序及職責(zé)、數(shù)碼資料的收集和整理，相關(guān)資料規(guī)范填寫等。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使監(jiān)理人員具備必需的知識和技能，了解監(jiān)理程序和內(nèi)容，掌握工作重點(diǎn)，切實(shí)提高履職能力。
2.嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量監(jiān)理過程控制
1）嚴(yán)格執(zhí)行材料、構(gòu)配件檢查驗(yàn)收制度。對工程建設(shè)所需的材料、構(gòu)配件，
加強(qiáng)供貨商資質(zhì)審查，督促施工單位選擇質(zhì)量可靠、生產(chǎn)能力強(qiáng)的單位供貨，在監(jiān)理見證下取樣送檢，并經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可允許進(jìn)場使用；強(qiáng)化工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的實(shí)物質(zhì)量檢查，組織進(jìn)場設(shè)備開箱檢查，落實(shí)缺陷處理措施，為保證工程質(zhì)量打下可靠的基礎(chǔ)。
2）積極運(yùn)用監(jiān)理手段，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。監(jiān)理項(xiàng)目部在施工全過程中采用工序檢查、見證、旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等多種手段進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，對重要工序和關(guān)鍵部位作好旁站監(jiān)理，強(qiáng)化日常巡視，監(jiān)督和規(guī)范施工單位的作業(yè)行為，同時加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理人員的考核，督促認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，保證工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
3）開展技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)工藝宣貫培訓(xùn)工作，組織施工和監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工工藝管理辦法》和《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工工藝示范》等要求，監(jiān)理在審核施工方案時，須嚴(yán)格審核相關(guān)工藝是否滿足施工工藝示范的要求；在應(yīng)用《國家電網(wǎng)公司輸變電工程工藝標(biāo)準(zhǔn)庫》，督促開展施工創(chuàng)優(yōu)策劃和施工工藝創(chuàng)新工作。不斷提高施工工藝水平。
4）加強(qiáng)工程檔案資料收集整理。監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，作好資料檔案管理，將檔案管理納人整個工程管理中；同時要按照國網(wǎng)公司輸達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法和優(yōu)質(zhì)工程評選辦法，結(jié)合工程檔案整理要求進(jìn)行資料的收集整理、分類存放。
三、加強(qiáng)安全控制監(jiān)理工作重點(diǎn)
1）必須開展監(jiān)理人員開工前的安全教育培訓(xùn)工作。監(jiān)理項(xiàng)目部要結(jié)合工程的特點(diǎn)進(jìn)行安全交底.組織全體監(jiān)理人員學(xué)習(xí)安全規(guī)程規(guī)范、國家和國網(wǎng)公司的一系列安全管理文件，掌握工程特殊要求，明白工作重點(diǎn)。
2）強(qiáng)化開工前安全審查。重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查安全風(fēng)險辨識和及其控制措施的適宜性、充分性和有效性；審查施工項(xiàng)目部的安全策劃文件，審查分包隊(duì)伍的安全資質(zhì)文件、施工項(xiàng)目部主要管理人員的上崗資格；加強(qiáng)施工機(jī)械及工器具、安全防護(hù)用品的進(jìn)場審查；檢查現(xiàn)場施工人員及設(shè)備配置是否滿足安全文明施工的要求。
3）強(qiáng)化安全隱患排查和風(fēng)險分析。在實(shí)施監(jiān)理過程中，應(yīng)積極進(jìn)行安全隱患排查和現(xiàn)場安全風(fēng)險分析，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須要求施工單位立即整改，施工單位拒不整改或不停工的，及時報告建設(shè)管理單位。
4）高度重視施工機(jī)具和安全設(shè)施的過程檢查。施工及監(jiān)理項(xiàng)目部部須對所有進(jìn)人施工現(xiàn)場的施工機(jī)械設(shè)備、工器具和安全設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查；對施工機(jī)具和安全設(shè)施的合格證及試驗(yàn)報告進(jìn)行認(rèn)真檢查，確保合格證及試驗(yàn)報告齊全、有效，不符合要求的禁止使用。
5）積極組織或參加各類安全檢查。通過檢查及時掌握現(xiàn)場安全動態(tài)，收集安全管理信息，針對現(xiàn)場存在的安全薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改要求和具體措施，督促施工方或其他責(zé)任方進(jìn)行整改落實(shí)。
6）要抓好安全監(jiān)理工作資料的收集整理，建立健全安全管理臺賬，并督促施工項(xiàng)目部及時整理安全管理資料。
四、作好組織協(xié)調(diào)工作
監(jiān)理項(xiàng)目部在工程建設(shè)過程中必須重視協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)與工程安全質(zhì)量控制
管理密切相關(guān)，監(jiān)理項(xiàng)目部主要開展的協(xié)調(diào)工作包括: 1）加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)。平時多與業(yè)主溝通匯報，對重大問題應(yīng)及時反饋和請示，只有取得業(yè)主的支持和理解，監(jiān)理工作才能有序開展。2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位聯(lián)系溝通，相互密切配合。經(jīng)常與設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)人員保持聯(lián)系，及時處理工程中存在的設(shè)計(jì)問題，及時協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方與施工方關(guān)系、妥善處理設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)的報審。3）積極協(xié)調(diào)供貨廠商。督促設(shè)備廠家按要求及時供貨，對到貨材料和設(shè)備組織進(jìn)行開包檢查和驗(yàn)收，協(xié)調(diào)解決到貨物資質(zhì)量問題，公平公正協(xié)調(diào)處理供貨廠商與施工方的分歧和矛盾，確保工程物資質(zhì)量。4）加強(qiáng)與施工單位的協(xié)作配合。遵循“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)”原則，對施工單位既要嚴(yán)格要求，又熱情幫助指導(dǎo)；既認(rèn)真提出問題，又協(xié)助他們盡快整改；既要向建設(shè)單位及時反映施工存在的問題，也要向建設(shè)管理單位如實(shí)匯報施工單位的困難，做到公平公正和“監(jiān)幫結(jié)合”。
結(jié)語
安全和質(zhì)量是電網(wǎng)建設(shè)管理的永恒主題。監(jiān)理單位必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’‘和“公正、守法、科學(xué)、誠信，持續(xù)增強(qiáng)顧客信任”的方針，始終把安全、質(zhì)量工作放在工程監(jiān)理管理的首位，建立工程安全管理常態(tài)機(jī)制，完善工程質(zhì)量保證機(jī)制，才能確保工程施工質(zhì)量和安全始終處于受控狀態(tài)。
參考文獻(xiàn):
[1]《國家電網(wǎng)公司基建質(zhì)量管理規(guī)定》國網(wǎng)（基建2）112-2014.
[2]《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》國網(wǎng)（基建2）173-2014.
[3]《國家電網(wǎng)公司輸變電工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》國網(wǎng)（基建3）190-2014.
關(guān)鍵詞：控股代管公司；農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造；工程管理
中圖分類號：TM727 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著國家加大中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程的投入力度和新一輪的農(nóng)網(wǎng)工程改造升級，四川省電力公司也加大了全省控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)投入力度。
目前，四川省電力公司在樂山電業(yè)局管轄范圍內(nèi)的控股、代管公司在四川省電力公司沒有對其進(jìn)行管理之前，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程管理模式與省公司及樂山電業(yè)局的農(nóng)網(wǎng)工程管理要求完全不一樣，每個公司有每個公司的管理和特點(diǎn)，樂山電業(yè)局在行使農(nóng)網(wǎng)工程管理職能后，先后到達(dá)各控股、代管公司實(shí)地調(diào)研考察，與各公司溝通協(xié)調(diào)，探討如何共同做好農(nóng)網(wǎng)工程管理工作，本著“實(shí)事求是、因地制宜”的原則，雙方在對農(nóng)網(wǎng)工程管理的規(guī)范性上達(dá)成一致，為下一步做好農(nóng)網(wǎng)工程管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在農(nóng)網(wǎng)工程計(jì)劃正式下達(dá)后，在具體實(shí)施過程中，雙方在工作中不斷地進(jìn)行磨合和溝通，都還是會存在這樣和那樣的問題，為此，本人就我局控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的管理提出淺粗看法和探討。
一、對控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的管理
1 總體要求
為完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程任務(wù)必須提供組織保證，成立相應(yīng)的農(nóng)網(wǎng)工程管理機(jī)構(gòu)。樂山電業(yè)局與各控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理，在具體實(shí)施過程中實(shí)行兩級負(fù)責(zé)制。電業(yè)局由分管基建的副局長負(fù)責(zé)，農(nóng)電部牽頭，發(fā)展策劃部、生技部、安監(jiān)部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、紀(jì)監(jiān)部、局長工作部、基建部、技術(shù)服務(wù)中心、物流中心等部門(中心)按照各部門(中心)職責(zé)開展工作，控股、代管公司也必須落實(shí)一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織本單位相關(guān)科室、班組、供電所等成立管理機(jī)構(gòu)，做到分工明確，落實(shí)責(zé)任，共同確保完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程任務(wù)。
2 工程計(jì)劃和設(shè)計(jì)管理
控股、代管公司應(yīng)高度重視農(nóng)網(wǎng)工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，要嚴(yán)格遵守先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁違反基建程序，搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。
同時在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的計(jì)劃安排上，應(yīng)充分考慮投資的社會效益，堅(jiān)持“集中整改，綜合配套”的原則，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)前期改造、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，對人口密集區(qū)要加強(qiáng)改造力度，成片配套進(jìn)行，做到改造一片，成效一片。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造以一個村或臺區(qū)為一個單項(xiàng)進(jìn)行立項(xiàng)。
目前，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資計(jì)劃與農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)際所需的投資相比較小，因此，農(nóng)網(wǎng)工程安排應(yīng)以改造為主，新建為輔。要嚴(yán)格控制工程造價，加大工程勘測設(shè)計(jì)深度，對現(xiàn)有符合農(nóng)網(wǎng)安全運(yùn)行規(guī)程要求的、可利用的設(shè)施要盡量使用，嚴(yán)禁大拆大換。
如果確實(shí)要進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)工程計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)整的，要求工程計(jì)劃和項(xiàng)目調(diào)整必須要有依據(jù)，應(yīng)履行必要的工作程序和審批手續(xù)，嚴(yán)禁利用農(nóng)網(wǎng)改造工程專項(xiàng)資金安排計(jì)劃外項(xiàng)目，對于超規(guī)模、超范圍建設(shè)的工程項(xiàng)目一律不得進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)改造工程。
35kV及以上輸變電工程、100萬元及以上的10kv及以下單項(xiàng)工程應(yīng)按照《樂山電業(yè)局招標(biāo)管理辦法》委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位編制可行性論證報告，100萬元以下的10kv及以下單項(xiàng)工程應(yīng)由實(shí)施單位編制技術(shù)方案報批表。可行性論證報告由樂山電業(yè)局發(fā)展策劃部組織內(nèi)審修編后上報省公司審批，技術(shù)方案報批表由樂山電業(yè)局農(nóng)電部組織評審。
農(nóng)網(wǎng)改造工程的工程勘測設(shè)計(jì)，35kV及以上工程項(xiàng)目經(jīng)樂山電業(yè)局內(nèi)審后上報省電力公司評審，10kV及以下配電工程由農(nóng)電部組織評審。農(nóng)網(wǎng)工程的概預(yù)算按照《樂山電業(yè)局建設(shè)工程技經(jīng)工作管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計(jì)要遵循“安全可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、符合國情、因地制宜”的原則，根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)際情況，推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、典型設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，典型設(shè)計(jì)按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程典型設(shè)計(jì)》(35kv、110kv)、《四川省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)10千伏及以下工程典型設(shè)計(jì)》執(zhí)行，技術(shù)原則按照《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則》（DL/T5131-2001）執(zhí)行。
對于110kV項(xiàng)目需要開展項(xiàng)目核準(zhǔn)的，各代管公司、控股公司在發(fā)展策劃部的指導(dǎo)下開展前期工作，取得核準(zhǔn)所需的各項(xiàng)支持性文件并報送發(fā)改委核準(zhǔn)。
3 農(nóng)網(wǎng)工程物資管理
農(nóng)網(wǎng)改造工程所需的設(shè)備和主要材料必須按四川省電力公司物資分級管理原則和樂山電業(yè)局物資采購管理辦法的要求，統(tǒng)一進(jìn)行采購，控股、代管公司不得自行進(jìn)行物資采購。
為保證物資采購管理有序進(jìn)行，控股、代管公司應(yīng)確定工程物資管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人員，報樂山電業(yè)局批準(zhǔn)。控股、代管公司按《樂山電業(yè)局物資管理辦法》辦理物資需求計(jì)劃及相應(yīng)倉儲領(lǐng)用手續(xù)。
廢舊物資的管理，參照《四川省電力公司廢舊物資管理辦法》執(zhí)行，廢舊物資的處理應(yīng)有處理過程及結(jié)果的詳細(xì)記錄資料，并進(jìn)入工程檔案管理。
4 農(nóng)網(wǎng)工程施工及監(jiān)理
農(nóng)網(wǎng)改造工程35kv及以上項(xiàng)目由局基建部組織開展施工建設(shè)。10kv及以下配網(wǎng)工程項(xiàng)目由各代管公司、控股公司組織開展施工建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)工程的施工建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制。
Abstract： The transmission and transformation project is an investment activity， the budget management has important sense. For the existence problem in the project budget of transmission and transformation project， we put forward to the way to improve the budget management of transmission and transformation project， it is to ensure the accuracy of project cost.
關(guān)鍵詞： 輸變電工程項(xiàng)目；預(yù)算管理；問題；途徑
Key words： transmission and transformation project；budget management；problem；approach
中圖分類號：F626 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）05-0056-02
1 輸變電工程項(xiàng)目的特點(diǎn)
輸變電工程項(xiàng)目是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)投資活動，因此它具有經(jīng)濟(jì)投資活動的共同性質(zhì)。同時，由于輸變電工程項(xiàng)目的歷史原因、現(xiàn)狀以及發(fā)展，它還有自身的特點(diǎn)：
1.1 公益性 電網(wǎng)企業(yè)是關(guān)系到國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干企業(yè)，在維系國家能源安全、支撐社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值等方面具有重要作用。因此，輸變電工程項(xiàng)目是重要的國家基礎(chǔ)設(shè)施，具有基礎(chǔ)設(shè)施的公益性。
1.2 網(wǎng)絡(luò)性 電網(wǎng)是通過一個網(wǎng)絡(luò)整體在電力系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)電力輸送和分配功能的，任何一個輸變電工程項(xiàng)目必須與整體網(wǎng)絡(luò)配合才能發(fā)揮其作用。因此，對輸變電工程項(xiàng)目實(shí)施效果的評價就是對整個網(wǎng)絡(luò)的分析評價。
1.3 統(tǒng)一性 電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性是辯證統(tǒng)一的，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性，則需要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價。因此，電網(wǎng)建設(shè)是安全穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性之間通過平衡實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的結(jié)果，對輸變電工程項(xiàng)目的評價是從電力系統(tǒng)的視角下對項(xiàng)目的綜合評價。
1.4 擴(kuò)建性 輸變電工程項(xiàng)目不論其自身建設(shè)性質(zhì)是新建工程還是擴(kuò)建工程，對于電網(wǎng)而言，都是已有網(wǎng)絡(luò)的延伸，是對電網(wǎng)生產(chǎn)能力的擴(kuò)建。另外，從項(xiàng)目法人角度看，輸變電工程項(xiàng)目法人為現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)，屬于既有項(xiàng)目法人項(xiàng)目；從經(jīng)營管理角度看，輸變電工程項(xiàng)目的運(yùn)行和調(diào)度一般由已有組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)。因此，擴(kuò)建性是輸變電工程項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)。
2 加強(qiáng)輸變電工程項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性
2.1 加強(qiáng)預(yù)算管理是企業(yè)目標(biāo)和方針得到有效實(shí)施的保證。預(yù)算管理有助于企業(yè)樹立市場觀念和挖掘生產(chǎn)經(jīng)營的潛力，使企業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭能力得以提升。
2.2 加強(qiáng)預(yù)算管理是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的綱領(lǐng)性計(jì)劃。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動要遵循預(yù)算管理確定的目標(biāo)，制定合理的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.3 加強(qiáng)預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理的有效方法。企業(yè)需要一定的途徑來保證其預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此各個部門需要通力合作，通過預(yù)算的編制、控制、反饋、考核等方式來規(guī)劃企業(yè)今后的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容。
2.4 加強(qiáng)預(yù)算管理是考核員工業(yè)績和評價企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù)。預(yù)算可以為考核各部門員工的業(yè)績提供參考標(biāo)準(zhǔn)，同時，員工業(yè)績的能否完成也對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)具有重要的推動作用。
3 項(xiàng)目預(yù)算在輸變電工程中存在的問題
3.1 目前，輸變電工程項(xiàng)目的預(yù)算管理多數(shù)是處于階段性的管理模式，缺少對整個過程進(jìn)行綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位之間缺少溝通，沒有一致的造價管理目標(biāo)。建設(shè)單位沒有采取必要措施去監(jiān)督設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作；工程監(jiān)理單位只注重施工階段的質(zhì)量和進(jìn)度管理，而忽視了投資決策分析。
3.2 設(shè)計(jì)管理制度尚未完善，限額設(shè)計(jì)沒有去全面推行實(shí)施。雖然設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行了項(xiàng)目預(yù)算，但是由于缺乏對設(shè)計(jì)方案造價的認(rèn)識，時常會導(dǎo)致投資過高。同時，很多設(shè)計(jì)單位管理不善，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，缺少精品意識。
3.3 項(xiàng)目中各個參與單位的管理人員存在著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象。工程技術(shù)人員不懂得工程造價，而工程造價人員又不了解工程技術(shù)，因此這種脫離會導(dǎo)致工程的投資額難以合理進(jìn)行確定，并進(jìn)行有效地控制。
3.4 施工階段存在設(shè)計(jì)隨意變更的狀況。一些建設(shè)單位在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下，急于項(xiàng)目的開工建設(shè)，不可避免的疏忽投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度等方面的要素，造成在施工的過程中，變更設(shè)計(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。
3.5 施工現(xiàn)場簽證管理混亂。很多管理人員對于合同、預(yù)算以及自己不熟悉的業(yè)務(wù)，也會去盲目簽證，給工程的最終結(jié)算留下了很大的隱患。
4 提高輸變電工程項(xiàng)目預(yù)算管理的途徑
4.1 完善科學(xué)化的預(yù)算管理 對輸變電工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，是保證項(xiàng)目造價準(zhǔn)確的關(guān)鍵因素，是工程項(xiàng)目預(yù)算管理中的首要任務(wù)。為了保證項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性，需要根據(jù)市場實(shí)際情況對項(xiàng)目價格和成本進(jìn)行預(yù)算。因此，在輸變電工程項(xiàng)目預(yù)算管理中，需要準(zhǔn)確把握市場動態(tài)，有利于工程投資方控制項(xiàng)目投資額度，有利于施工方全面開展施工工作，提高市場競爭力。
4.2 加強(qiáng)工程預(yù)算管理的審計(jì)工作 將輸變電工程項(xiàng)目中的多個分項(xiàng)工程根據(jù)其內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行分組，對其中一個分項(xiàng)工程進(jìn)行審查時，根據(jù)同一組中分項(xiàng)工程的基數(shù)關(guān)系，可以準(zhǔn)確判斷同組中其他分項(xiàng)工程的工程量。這樣可以有效加快項(xiàng)目的審查速度，減少工作量。輸變電工程項(xiàng)目內(nèi)容繁多，很多完工圖紙不能真實(shí)地反映施工情況，采用攝影設(shè)備進(jìn)行拍攝，記錄并保存現(xiàn)場的實(shí)際狀況，對項(xiàng)目完工后的結(jié)算工作有很大的好處。
4.3 加強(qiáng)工程預(yù)算管理的全過程控制 在輸變電工程項(xiàng)目管理中，通過對完工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)算進(jìn)行有效分析，能夠確定合理的工程投資估算指標(biāo)。從設(shè)計(jì)階段開始，建設(shè)階段、完工階段、驗(yàn)收環(huán)節(jié)等都需要加強(qiáng)對整個工程項(xiàng)目造價的控制管理，如果在某一環(huán)節(jié)發(fā)生較大的改變，需要向有關(guān)部門報批，批準(zhǔn)后才能執(zhí)行，否則對于擅自修改設(shè)計(jì)、項(xiàng)目造價等現(xiàn)象，會受到有關(guān)部門的懲罰。
4.4 嚴(yán)格審查工程預(yù)算管理人員的資質(zhì) 如果工程預(yù)算管理人員的素質(zhì)較低，不能夠滿足輸變電工程項(xiàng)目管理的基本要求，就無法有效地處理項(xiàng)目中的復(fù)雜問題，尤其是工程項(xiàng)目中的投資問題。因此，需要嚴(yán)格審查工程預(yù)算管理人員的資質(zhì)，把好工程項(xiàng)目預(yù)算這一關(guān)。
4.5 建設(shè)動態(tài)預(yù)算信息管理體系 目前，由于預(yù)算信息管理體系不科學(xué)、不完善，不能夠及時地為管理者提供合理的信息，經(jīng)常會造成輸變電工程項(xiàng)目超額投資的現(xiàn)象。輸變電工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段到完工階段是一個長期的過程，國家宏觀調(diào)控和地方政府的政策變化等，都會對項(xiàng)目的投資、收益和風(fēng)險帶來影響，最終影響到項(xiàng)目的造價。因此，為了提高輸變電工程項(xiàng)目的預(yù)算管理工作，需要提高預(yù)算管理水平，建立動態(tài)預(yù)算信息管理體系。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)管理
為了提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和電網(wǎng)的可靠性，保證電壓合格率，降低農(nóng)網(wǎng)的損耗，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，我們應(yīng)該建立堅(jiān)強(qiáng)，健全的農(nóng)村電網(wǎng)。目前，農(nóng)村電網(wǎng)呈現(xiàn)出一系列的新特征。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)不是簡單重復(fù)的建設(shè)，我們應(yīng)該充分考慮未來的發(fā)展，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村電網(wǎng)，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)的特點(diǎn)，提高農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)管理的水平，這樣農(nóng)村電網(wǎng)才能按照我們需要的道路發(fā)展。
一、推廣先進(jìn)的電網(wǎng)管理系統(tǒng)，提高電網(wǎng)的管理水平
農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的工程，從項(xiàng)目規(guī)劃的設(shè)計(jì)、到組織的施工以及竣工驗(yàn)收，涉及范圍面廣、部門眾多，無形中給農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)與改造的工程增加了許多困難。在項(xiàng)目實(shí)施前，存在許多如計(jì)劃、招標(biāo)、設(shè)計(jì)等前期的工作。項(xiàng)目實(shí)施過程中不確定性的因素比較多，常常發(fā)生因?yàn)橛?jì)劃變更、民事的阻力等其他原因造成進(jìn)度的遲緩甚至項(xiàng)目的變更、改變施工的現(xiàn)象，以至于計(jì)劃的資金和設(shè)計(jì)的項(xiàng)目無法如期完成。項(xiàng)目完成后，組織整理竣工后的結(jié)算設(shè)計(jì)資料工作量極大，并且容易出現(xiàn)錯誤。為了解決項(xiàng)目實(shí)施前存在的大量問題，比如設(shè)計(jì)、規(guī)劃、招標(biāo)等等前期的工作的問題，必須積極推廣配電網(wǎng)工程的綜合管理系統(tǒng)，所以建立配網(wǎng)的項(xiàng)目庫也是一項(xiàng)非常有效的措施。
對于項(xiàng)目實(shí)施中存在的不確定性因素，經(jīng)常會發(fā)生因?yàn)橐?guī)劃的變更、民事的阻力等等原因所造成進(jìn)度非常遲緩甚至于調(diào)整施工、項(xiàng)目變更等現(xiàn)象，會造成計(jì)劃的資金以及項(xiàng)目無法按預(yù)期完成，并且項(xiàng)目竣工后會在組織和整理竣工后結(jié)算資料中容易出現(xiàn)問題，特別是要提高農(nóng)網(wǎng)自身管理水平，首先就是要統(tǒng)一各個級別的部門和相關(guān)單位，群眾對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，改造工作重要性的認(rèn)識；第二要加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造的規(guī)劃工作，必須嚴(yán)格控制投資的規(guī)模；最后是要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院的關(guān)于《加強(qiáng)基礎(chǔ)性設(shè)施工程質(zhì)量管理通知》里的精神，確保農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造的工程以及資料質(zhì)量。
二、狠抓質(zhì)量的全過程管理，嚴(yán)格把握工程驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)
農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造對工程能否按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)意圖來實(shí)現(xiàn)及其質(zhì)量有著嚴(yán)格的要求，為了確保農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)和改造工程的質(zhì)量，各個單位都要高度重視農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)與改造工程在各階段質(zhì)量的管理工作。在農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)與改造工程施工的過程中，影響施工的質(zhì)量因素很多，所以在施工階段質(zhì)量控制也是非常重要的，它是一個經(jīng)過對投入資源的質(zhì)量控制，從而對生產(chǎn)的過程和各環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行控制，直到對所有完成的工程品質(zhì)量的檢驗(yàn)和控制為止的全過程系統(tǒng)控制的過程。農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)和改造工程全過程的質(zhì)量管理各階段工作，都有賴于監(jiān)理單位的人員和建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)督人員嚴(yán)格把握。在施工前，必須嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)，從而確保施工人員的自身素質(zhì)。在施工的過程中，必須由監(jiān)理單位的人員和建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)督人員一起對隱蔽的工程進(jìn)行驗(yàn)收，在工程完工后，由監(jiān)理單位和建設(shè)單位一起對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。在驗(yàn)收的過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及國家、行業(yè)的要求。最后由竣工驗(yàn)收小組組織相關(guān)人員分別對項(xiàng)目工程進(jìn)行質(zhì)量、資金使用情況、技術(shù)資料完整性、材料采購以及使用等方面采取聽取相關(guān)匯報、查看資料和抽查的方式進(jìn)行相關(guān)驗(yàn)收。
三、主農(nóng)網(wǎng)一體化的發(fā)展
評價農(nóng)村的低壓電網(wǎng)是否在真正意義上融入當(dāng)今的電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了主網(wǎng)-農(nóng)網(wǎng)一體化。一是必須正確認(rèn)識主網(wǎng)-農(nóng)網(wǎng)一體化管理是我國賦予電力企業(yè)的責(zé)任，是我國解決“三農(nóng)”問題的新的舉措；二是必須使農(nóng)村的電工成為我們企業(yè)真正的員工，充分享受當(dāng)今電力企業(yè)正式員工的待遇；三是必須使國家建立健全的農(nóng)村低壓電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的投資機(jī)制，國家給予政策，企業(yè)積極謀求發(fā)展；四是我國基層的政府重建新農(nóng)村電力管理的新格局，當(dāng)管理主體在移位后，必須明確地方政府管電的職責(zé)；五是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部組織管理，建立新的健全的生產(chǎn)關(guān)系。
四、明確自己的責(zé)任，健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格保證工程施工的安全和質(zhì)量
根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造工程特點(diǎn)，建設(shè)單位必須成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，保證施工質(zhì)量以及現(xiàn)場施工檢查的工作小組，積極配合監(jiān)理人員進(jìn)行相關(guān)工程施工質(zhì)量監(jiān)督檢查。積極建立嚴(yán)密的安全和質(zhì)量的保證體系，必須確保工程施工的安全和質(zhì)量。在時間緊張、任務(wù)繁重的情況下，我們要正確處理好安全和進(jìn)度的關(guān)系，保證“安全第一”方針，以保證施工的安全。施工單位也要認(rèn)真制訂具體的安全措施上報建設(shè)單位以及監(jiān)理單位進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，而且要嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行。對于工程的質(zhì)量管理，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)和改造工程的質(zhì)量管理辦法》，并由建設(shè)單位的相關(guān)施工質(zhì)量監(jiān)督人員和工程監(jiān)理人員到現(xiàn)場來進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督檢查。
五、農(nóng)電的發(fā)展環(huán)境，亟待各方的共同改善
我國農(nóng)電發(fā)展的環(huán)境中，各種問題和困難都應(yīng)該引起我國電力企業(yè)的關(guān)注和支持。電力企業(yè)必須要積極，主動地融入、支持和拉動地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，反過來，農(nóng)村電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也一點(diǎn)會為農(nóng)電的發(fā)展創(chuàng)造極為廣闊的空間，這兩者是相輔相成和共同發(fā)展的。
六、根據(jù)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)管理的相關(guān)問題，在我們實(shí)際管理農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)時，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們提出了以下四點(diǎn)：
1 工程設(shè)計(jì)和管理方面
農(nóng)網(wǎng)的改造工程必須要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。各個項(xiàng)目法人要根據(jù)自己的農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)際問題，制定各個電壓等級工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、以及配電臺區(qū)、低壓輸電線路和進(jìn)戶線的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖，并且要制定有關(guān)的技術(shù)要求；農(nóng)網(wǎng)在改造工程中要實(shí)行相關(guān)的限額設(shè)計(jì)，各個項(xiàng)目的法人要根據(jù)自己農(nóng)網(wǎng)改造工程實(shí)際情況，提出實(shí)際的各類農(nóng)網(wǎng)改造工程投資限額；農(nóng)網(wǎng)的改造工程35kV及以上的單個工程的設(shè)計(jì)單位必須要直接通過自己的招標(biāo)方式選擇，其他的設(shè)計(jì)方案和投資必須符合項(xiàng)目法人所制定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)的要求，并且要報項(xiàng)目法人進(jìn)行審查批準(zhǔn)；農(nóng)網(wǎng)改造工程中10kV及以下的單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)可以給縣級電力公司負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)的責(zé)任人必須從事電力工作5年以上，并且具有助理工程師及以上職稱或者具有同等的專業(yè)水平
其他的設(shè)計(jì)方案和投資應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目法人制定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及限額設(shè)計(jì)要求，并且報項(xiàng)目法人進(jìn)行審查批準(zhǔn)。
2工程監(jiān)理管理方面
農(nóng)網(wǎng)的改造工程建設(shè)必須認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)理制度，監(jiān)理的單位要通過招標(biāo)方式選擇。嚴(yán)禁設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理的""同體""作業(yè)；農(nóng)網(wǎng)的改造工程中，35kV及以上新建的工程建設(shè)必須要嚴(yán)格執(zhí)行工程的監(jiān)理制度，35kV工程監(jiān)理單位必須有具有國家相關(guān)部門認(rèn)可的丙級及以上監(jiān)理資格，110kV工程監(jiān)理單位必須有國家認(rèn)可的乙級以上監(jiān)理資格；農(nóng)網(wǎng)的改造工程lOKV及以下單項(xiàng)工程的建設(shè)必須執(zhí)行工程監(jiān)理制度，它的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有國家相關(guān)部門認(rèn)可的專業(yè)的監(jiān)理及以上的監(jiān)理資格；在執(zhí)行工程監(jiān)理制度的確有困難的地方，項(xiàng)目的法人必須切實(shí)負(fù)起自己的責(zé)任，制定并落實(shí)相應(yīng)施工質(zhì)量的保證措施。
3設(shè)備及材料管理方面
農(nóng)網(wǎng)的改造工程項(xiàng)目法人必須要加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造的設(shè)備和材料采購的工作管理，制定詳細(xì)的材料、設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體的要求，要確保設(shè)備和材料的質(zhì)量達(dá)到相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并且防止盲目追求的高標(biāo)準(zhǔn)傾向；農(nóng)網(wǎng)的改造工程在35kV及以上的工程的主要設(shè)備及材料要求公開招標(biāo)；采購其他產(chǎn)品可采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行。為了縮短招投標(biāo)周期以及保證工程進(jìn)度，農(nóng)網(wǎng)工程的一般設(shè)備和材料可以采用分級的管理辦法；農(nóng)網(wǎng)的改造工程材料和設(shè)備的招標(biāo)的采購必須規(guī)范操作，要堅(jiān)持""公平、公開、公正、信用""的評標(biāo)原則，綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，并進(jìn)行集體評議定標(biāo)。對于公開的招標(biāo)采購的產(chǎn)品，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)編制詳盡的公告。并且公開，嚴(yán)禁地方和部門保護(hù)。對邀請的招標(biāo)采購的產(chǎn)品，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要編制投標(biāo)的邀請書，并嚴(yán)格按國家規(guī)定招標(biāo)程序進(jìn)行。
4工程施工管理方面
農(nóng)網(wǎng)的改造工程中，項(xiàng)目法人必須加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造工程的施工管理，并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制以及合同管理制。35kV及以上的輸變電工程施工隊(duì)必須要通過招標(biāo)方式來選擇，嚴(yán)禁任何單位，個人指定具體施工單位；承擔(dān)35kV以上的輸變電工程的施工隊(duì)必須有國家認(rèn)可的資質(zhì)。施工單位也必須按合同要求來配備施工隊(duì)伍，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，違規(guī)分包；lOKV以下的低壓配電網(wǎng)的施工可以由各電力公司來組織進(jìn)行。電力公司必須要精心組織，制定相關(guān)具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及施工管理辦法，來加強(qiáng)對施工人員培訓(xùn)和施工質(zhì)量檢查，監(jiān)督工作，以保證工程質(zhì)量。
總之，農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)和改造工作是關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益的大事，作為一名農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)者，只有通過不斷強(qiáng)化組織的管理和創(chuàng)新，切實(shí)提高農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)水平，才能最終為實(shí)現(xiàn)“兩改一同價”的目標(biāo)和我國農(nóng)村的電氣化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.電力標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司2008年工作要點(diǎn)
3.中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會2008年工作要點(diǎn)
4.國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》
5.節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法
6.建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定
7.中華人民共和國注冊建筑師條例實(shí)施細(xì)則
8.電力建設(shè)公司建立和運(yùn)行一體化管理體系王志有，任永寧
9.臥式頭除氧器三鞍座除氧水箱支座反力與彎矩分析余志宏
10.大型汽輪發(fā)電機(jī)高壓給水加熱器鋼管的遠(yuǎn)場渦流檢測與標(biāo)準(zhǔn)探討張志毅
11.中壓開關(guān)柜絕緣方式和絕緣標(biāo)準(zhǔn)的探討王雋
12.DL/T1039-2007《發(fā)電機(jī)內(nèi)冷水處理導(dǎo)則》簡介蘇堯，葉春松，李少杰
13.關(guān)于中小企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為有關(guān)問題的探討楊輝
14.標(biāo)準(zhǔn)工藝在送電線路施工中的作用、應(yīng)用及編寫需求包曄
15.水電水利工程邊坡設(shè)計(jì)規(guī)范編制的若干問題李天扶
16.電力建設(shè)項(xiàng)目后評價工作的若干思考電力標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)經(jīng)濟(jì) 張蚌京
17.輸變電工程造價與變化趨勢分析史雪飛，李敬如，胡濱，趙彪
18.關(guān)于印發(fā)《注冊造價工程師繼續(xù)教育實(shí)施暫行辦法》的通知
19.關(guān)于2008年至2009年造價工程師繼續(xù)教育工作實(shí)施意見的通知
20.國家發(fā)展改革委就煤矸石綜合利用電廠項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知
21.企業(yè)如何參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動
22.美國建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理體系
1.中華人民共和國節(jié)約能源法
2.建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法
3.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定
4.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見
5.國資委印發(fā)《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案編報辦法(試行)》
6.以標(biāo)準(zhǔn)為動力提升企業(yè)核心競爭力楊輝
7.火力發(fā)電廠分散控制系統(tǒng)驗(yàn)收測試規(guī)程簡介張林明
8.γ射線探傷曝光時間計(jì)算電子表格的設(shè)計(jì)與制作孫望軍，祝世文，李詩科
9.如何加強(qiáng)科研院所無形資產(chǎn)管理邱書清
10.人工骨料堿活性試驗(yàn)項(xiàng)目研究王一民，王偉
11.對標(biāo)準(zhǔn)《絕緣油中溶解氣體組分含量的氣相色譜測定法》中有關(guān)油樣脫氣問題的討論徐康健
12.帶附加電流線圈的三相無功電能計(jì)量裝置錯誤接線分析陳吉芳，鄭永有
13.淺談電力施工企業(yè)的成本管理王立京
14.企業(yè)定額與市場競爭孫立新
15.建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議上的工作報告
16.國家發(fā)展改革委等部門對生物質(zhì)發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)研
17.用Accplast80修復(fù)循環(huán)流化床損壞的耐火材料
18.日本工程造價管理白潔如
19.企業(yè)如何參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動
20.《電力工程材料價格信息》
1.把握和諧社會實(shí)質(zhì),構(gòu)建和諧的電力標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)化中心，中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心
2.賀信曾培炎
3.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作新局面——在全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議上的講話汪光燾
4.做好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展——中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)化中心在全國標(biāo)準(zhǔn)定額會議工作上的經(jīng)驗(yàn)交流材料
5.2007年電力標(biāo)準(zhǔn)化工作回顧及2008年工作要點(diǎn)中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)中心
6.電力工程造價與定額管理工作2007年工作回顧及2008年工作展望中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心
7.國家電監(jiān)會印發(fā)《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》
8.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定
9.建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》
10.國家發(fā)改委國家環(huán)保總局印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》
11.輸變電工程施工階段造價管理現(xiàn)狀、原因分析及建議潘業(yè)斌，PanYeBin
12.風(fēng)電場的投資計(jì)算謝元俊，XieYuanJunHtTp://
13.煙塔合一的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析孔慶琦，KongQingQi
14.工程造價審計(jì)中規(guī)避審計(jì)風(fēng)險之我見張敏，ZhangMin
15.一臺110kV變壓器發(fā)生內(nèi)部過熱性故障的分析與思考劉湘平，徐康健，朱遙遠(yuǎn)
16.《水電站設(shè)備檢修管理導(dǎo)則》介紹《導(dǎo)則》編寫組
17.廈門地區(qū)用戶配電室年檢收費(fèi)改革淺析張穎，ZhangYing
18.2007年新的與電力行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)目錄
19.電力工程造價與定額管理總站關(guān)于公布各地區(qū)工資性補(bǔ)貼的通知
20.中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會2007年工作情況匯報及2008年工作要點(diǎn)馬桂芝
21.電力標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)經(jīng)濟(jì) 電建動態(tài)
22.企業(yè)如何參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動
23.赴俄羅斯捷克建筑工程定額管理考察報告建設(shè)部建筑工程定額考察團(tuán)1.電力標(biāo)準(zhǔn)化五年發(fā)展成就中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化中心
2.節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法
3.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定
4.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法
5.《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》印發(fā)
6.《混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范》修編內(nèi)容介紹饒宏玲，RaoHongLing
7.ERP工程項(xiàng)目自動轉(zhuǎn)資探討與實(shí)踐穆松，曹春平，張俊，MuSong，CaoChunPing，ZhangJun
8.瑯琊山抽水蓄能電站下水庫出口明渠水下開挖及圍堰拆除設(shè)計(jì)及施工吳朝月，周慶科，WuChaoYue，ZhouQingKe
9.加強(qiáng)我國標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢服務(wù)的探討楊輝，YangHui
10.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系適宜性研究余建華，傅新珠，YuJianHua，F(xiàn)uXinZhu
11.兩種電力系統(tǒng)穩(wěn)定器(PSS)的優(yōu)化設(shè)計(jì)仿真程磊，晁勤，秋向飛，李寧，ChengLei，ChaoQin，QiuXiangFei，LiNing
12.探析CRO機(jī)制下我國企業(yè)的風(fēng)險管理體系李冬妍，鄧義虹，LiDongYan，DengYiHong
13.建設(shè)單位如何加強(qiáng)工程造價的控制與管理梁曉華，LiangXiaoHua
14.2007年最新的電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄
15.國家發(fā)展改革委印發(fā)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》
16.《中國國電集團(tuán)公司現(xiàn)役機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)管理導(dǎo)則(試行)》印發(fā)
17.電建動態(tài)
18.國外EP項(xiàng)目報價與費(fèi)用管理探索金鑫
19.電力工程材料價格信息
1.標(biāo)準(zhǔn)造福人與社會——第38屆世界標(biāo)準(zhǔn)日祝詞國際電工委員會(IEC)，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)，國際電信聯(lián)盟(ITU)
2.電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法
3.電力行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理細(xì)則
4.中華人民共和國國務(wù)院令第493號
5.國家建設(shè)部令第160號建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定
6.國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知
7.《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》印發(fā)
8.標(biāo)準(zhǔn)DL/T1036-2006《變電設(shè)備巡檢系統(tǒng)》編寫說明沈賢義，ShenXianyi
9.淺談我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人才的培養(yǎng)楊輝，YangHui
10.500kV交流瓷外套金屬氧化物避雷器的現(xiàn)場交接試驗(yàn)車文俊，楊力，潘仰光，宋繼軍，孟祥利，姚玉鎖，張曉星，菅雅弘
11.大同第二發(fā)電廠二期2×600MW大型空冷火力發(fā)電廠技經(jīng)評價與造價分析沈鈺，ShenYu
12.企業(yè)網(wǎng)絡(luò)存在的主要問題及解決方案初探張爽，朱彤，ZhanShuang，ZhuTong
13.投標(biāo)方如何審查工程量清單史晨英，ShiChenying
14.淺談電力通信信息化的現(xiàn)狀與發(fā)展蘭志強(qiáng)，LanZhiqiang
15.關(guān)于空氣預(yù)熱器漏風(fēng)測定方法的探討張振興，孫寶華，黃振康，梁雙印
16.2007年新與電力行業(yè)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)目錄
17.國家發(fā)展改革委等部門出臺政策推動火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)
18.工程造價鑒定的主要程序及方法
19.香港工務(wù)工程造價管理簡介
20.電力標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)經(jīng)濟(jì) 《電力工程材料價格信息》
6.實(shí)施整合型貫標(biāo)建設(shè)和諧工地涂云，黨永平，TuYun，DangYongping
7.摻低等級粉煤灰膠凝材料的收縮性能和長期力學(xué)性能研究徐孫燕，葉詩木，XuSunyan，YeShimu
8.變壓器節(jié)能效益的簡潔評價與實(shí)例許夢黔，XuMengqian
9.循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系下的物流管理模式研究高志雅，GaoZhiya
10.采用配電線載波的配電自動化系列標(biāo)準(zhǔn)于躍海，吳維寧，劉國定，粱志成
11.土石壩采用具有分散性黏土筑壩技術(shù)探討朱鑫，劉勇，ZhuXing，LiuYong
12.基于電力線載波的可調(diào)光電子鎮(zhèn)流器張海峰，汪至中，ZhangHaifeng，WangZhizhong
關(guān)鍵詞：電力工程；質(zhì)量管理；安全管理
作者簡介：郭昊（1984-），男，山東菏澤人，冀北電力有限公司電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，工程師；張凌宇（1984-），女，山東淄川人，冀北電力有限公司電力科學(xué)研究院，助理工程師。（北京 100070）
中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0197-02
經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、科學(xué)及技術(shù)的突飛猛進(jìn)以及人們生活水平的快速提升，無一不給電力系統(tǒng)提出了更高、更新的要求，而電力系統(tǒng)整體性能的提升離不開電力工程建設(shè)。電力工程建設(shè)的質(zhì)量和安全水平直接關(guān)系到電力系統(tǒng)投運(yùn)后電能輸、供、配等各個環(huán)節(jié)的運(yùn)行安全與穩(wěn)定，如果電力工程建設(shè)存在問題其后果將是嚴(yán)重的，所以實(shí)現(xiàn)電力工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、安全可靠是工程管理的核心。而電力工程質(zhì)量和安全水平的提升要從管理入手，在這方面我國的電力工程施工企業(yè)在實(shí)踐中進(jìn)行了廣泛的探索與總結(jié)，在此過程中逐漸形成了面向工程項(xiàng)目全過程的分析以及對工程質(zhì)量和安全管理實(shí)施可持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理體系，即電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全分析體系。在工程建設(shè)質(zhì)量和安全管控上實(shí)施該體系，能夠推進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的持續(xù)改進(jìn)，從而達(dá)到提升電力工程建設(shè)管理水平的目的。
一、建立質(zhì)量和安全分析體系的重要意義
就目前的現(xiàn)狀而言，電力工程建設(shè)的質(zhì)量和安全方面仍然存在著一些問題，歸納起來主要有：一是電力工程質(zhì)量和安全管理在各區(qū)域、各專業(yè)之間存在著不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致很難形成統(tǒng)一的管理方法和模式；二是缺乏科學(xué)、適用的管理工具，使得管理環(huán)節(jié)繁雜，管理成本居高不下；三是尚未形成統(tǒng)一的、適用于工程建設(shè)全過程或項(xiàng)目全壽命周期的質(zhì)量和安全管理體系，導(dǎo)致管理手段單一，難以推行覆蓋項(xiàng)目全過程的Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（行動）的持續(xù)循環(huán)改進(jìn)機(jī)制。
針對這些問題，國家電網(wǎng)公司提出了積極推進(jìn)“大建設(shè)”體系建設(shè)和基建隊(duì)伍建設(shè)的要求。為了貫徹和落實(shí)這一整體工作思路和要求，確保電力工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，各地區(qū)的電力企業(yè)加快了對電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全分析系統(tǒng)的探索與實(shí)踐，并力求尋找適合自己企業(yè)的工程建設(shè)質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)控手段，在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效改進(jìn)，這些探索與實(shí)踐工作對電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全水平而言都有著重要的意義。
二、質(zhì)量和安全分析體系的建立及構(gòu)成
就目前各電力工程施工企業(yè)在工程管理方面的現(xiàn)狀而言，仍然將主要的關(guān)注點(diǎn)集中在傳統(tǒng)性的工程組織與實(shí)施兩個方面，而對工程建設(shè)質(zhì)量和安全的全過程分析和持續(xù)改進(jìn)方面的認(rèn)識尚不充分，有些企業(yè)即使有了一定的認(rèn)識，也做了一些推進(jìn)與實(shí)施，但大多數(shù)情況下仍然停留在文件上或是單純的制度上，而未落在實(shí)處，存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。因此，針對當(dāng)前的現(xiàn)狀，要推進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量和安全分析體系，首先要從電力工程建設(shè)操作流程的梳理和文件體系的規(guī)范化入手，針對過去電力工程建設(shè)方面出現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題，開展廣泛的查擺、統(tǒng)計(jì)、分析活動，在此過程中尋求規(guī)范化的分析框架和科學(xué)有效的分析方法，將其應(yīng)用到具體的電力工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全管控工作中，并通過實(shí)踐與總結(jié)得到具有針對性的控制和改進(jìn)策略，最終使工程建設(shè)的質(zhì)量和安全水平在工程具體實(shí)施之中得到持續(xù)穩(wěn)步的提升。
1.質(zhì)量分析體系
質(zhì)量分析體系主要是針對項(xiàng)目可行性設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收等四個階段的管理需求而設(shè)計(jì)的，在針對以上四個階段的工程質(zhì)量分析過程中，對其中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，以“質(zhì)量改進(jìn)池”的形式進(jìn)行匯總，并針對不同問題提出相應(yīng)的控制措施，針對重點(diǎn)問題進(jìn)行整改落實(shí)。
可行性研究階段的主要任務(wù)是通過對可行性研究預(yù)評審及評審報告的分析，對研究預(yù)評報告和評審報告中提出的意見的合理性、可行性及系統(tǒng)性進(jìn)行確認(rèn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)階段主要任務(wù)是在深入考察電力工程設(shè)計(jì)的深度、土建工程設(shè)計(jì)和電力設(shè)備安裝配合度的基礎(chǔ)上，對甲方提出的要求的明確性和現(xiàn)場勘察結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)；項(xiàng)目建設(shè)施工階段的主要是對土建作業(yè)的質(zhì)量、電氣設(shè)備入場的質(zhì)量等問題進(jìn)行嚴(yán)格的管控；竣工驗(yàn)收階段的主要任務(wù)是針對土建工程、電氣設(shè)備安裝質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)中要求的標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行單位的功能要求進(jìn)行綜合考察。筆者針對以上四個階段中質(zhì)量分析的工作流程，通過梳理與設(shè)計(jì)提出了新的質(zhì)量分析體系流程，具體如圖1所示。從圖中可以看出，質(zhì)量分析工作主要是由工程監(jiān)理部門和項(xiàng)目施工部門在協(xié)調(diào)配合的前提下共同來完成的，監(jiān)理人員在其中負(fù)責(zé)對工程相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總、記錄與統(tǒng)計(jì)工作，而項(xiàng)目施工部門則負(fù)責(zé)針對存在的待改進(jìn)問題召集討論會，在討論和分析的基礎(chǔ)上提出最終決議并形成分析報告。
2.安全分析體系
安全分析主要是對工程施工前期制定的安全措施落實(shí)時所需資金的使用情況以及施工過程中安全措施的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行考察分析，分析周期為一季度，并在每季度結(jié)束時，對本季度內(nèi)的待改進(jìn)項(xiàng)的實(shí)際整改、關(guān)閉情況進(jìn)行匯總，并將匯總結(jié)果作為列出下一季度需改進(jìn)問題清單的依據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)、召集討論會對問題進(jìn)行分析、提出決議、貫徹落實(shí)等四個環(huán)節(jié)的工作，而形成具有持續(xù)循環(huán)上升特征的PDCA循環(huán)管理體系，具體如圖2所示。
減少或消除工程中存在的安全問題的關(guān)鍵在于在不斷循環(huán)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，具體實(shí)施時，首先要準(zhǔn)確而全面地統(tǒng)計(jì)在某一特定階段（一般為一季度）中安全問題發(fā)生頻次，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交由監(jiān)理人員或安全專職人員進(jìn)行分析，與此同時要對上一個階段中待改進(jìn)問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行討論，對采取的措施進(jìn)行歸納與總結(jié)，最后以此為依據(jù)得出下一階段中需要整改落實(shí)或待改進(jìn)的主要安全問題。這樣通過統(tǒng)計(jì)、討論、總結(jié)等環(huán)節(jié)，最終形成分析報告和相關(guān)決議，并對整改安全問題中采取的可行性和有效性較強(qiáng)的措施予以總結(jié)、整理，將其輸入經(jīng)驗(yàn)庫，同時對出現(xiàn)的安全問題也進(jìn)行分類匯總。這樣針對多次重復(fù)出現(xiàn)的同類問題，就可以將有效的管理措施在其中進(jìn)行推廣應(yīng)用，從而減少或消除同類問題的再次發(fā)生。此外還要針對待改進(jìn)的主要安全問題開展專項(xiàng)研究，并以研究結(jié)果進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)驗(yàn)庫，這樣在上升的循環(huán)之中使工程項(xiàng)目的安全管理水平得到持續(xù)有效的提高。
三、質(zhì)量和安全分析體系的應(yīng)用實(shí)例分析
1.質(zhì)量分析
（1）可行性研究階段。在對該項(xiàng)目可行性評審意見的分析中，我們發(fā)現(xiàn)其在該工程的宏觀評價方面較為完善，但在預(yù)評審意見中涉及的問題比較寬泛，因此有必要對評價體系進(jìn)一步進(jìn)行完善，使其更加完整。比如在變電站中，將其中變壓器使用的電流互感器的變比進(jìn)行調(diào)整，將其改為400（600）/5A，可作為出線倉；再如穿墻套管的額定電流原來為2500A，為了使其更加合理，提議改為3000A等。同時將提出的這些問題進(jìn)行分門別類，并將其對應(yīng)地歸入到電力系統(tǒng)的一次側(cè)、二次側(cè)及變電站自動化、線路、估算等各個部分之中，從而使評審意見的規(guī)范性和系統(tǒng)性更顯著。
（2）設(shè)計(jì)階段分析。在對該項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的分析中發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題、甲方的特定要求、現(xiàn)場實(shí)際情況等都會引起變電站土建和電氣施工設(shè)計(jì)的變更，而其中設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題導(dǎo)致變電站土建和電氣施工設(shè)計(jì)變更的可能性最大。因此要首先要從規(guī)范設(shè)計(jì)管理和提高設(shè)計(jì)質(zhì)量兩個方面入手；同時甲方的特定要求也不能忽視，要深入而明確地掌握甲方提供的初設(shè)信息，從源頭上最大限度減少或消除因?qū)追匠踉O(shè)信息不明確而導(dǎo)致的不必要的變更發(fā)生；最后是現(xiàn)場實(shí)際情況引起的變更問題，這一問題應(yīng)從強(qiáng)化工程前期的現(xiàn)場勘查的角度來予以防范和避免。
（3）施工階段分析。在對施工階段的主要工作內(nèi)容的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土建施工方面的問題主要表現(xiàn)在鋼筋、模板及建筑裝修三個方面。其中鋼筋的問題主要有保護(hù)層、鋼筋間距和鋼筋錨固等；模板問題主要集中在安裝和腳手架問題上；建筑裝修主要集中在室內(nèi)外抹灰、涂飾、門窗的裝飾裝修等方面，因此要以這些問題為重點(diǎn)制定有針對性的管理措施。
（4）竣工驗(yàn)收分析。竣工驗(yàn)收中土建作業(yè)及電器設(shè)備質(zhì)量是驗(yàn)收工作的重點(diǎn)，我們在驗(yàn)收中對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了匯總和分析，發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題主要集中在土建中的洞口封堵及鋼筋制作安裝、電氣設(shè)備中的電容器質(zhì)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)中的預(yù)留孔及燈具安裝位置、運(yùn)行單位負(fù)責(zé)的增加擋水檻設(shè)置及燈具選型等四個方面。針對這些問題，要分清主次地提出有針對性的管控措施并認(rèn)真落實(shí)。
（5）防范控制措施。在以上四個階段的質(zhì)量分析完成之后，就可以建立本工程項(xiàng)目的“質(zhì)量改善池”，并以項(xiàng)目全過程為目標(biāo)，制定具有針對性的防范管控措施。例如，將“電流互感器變比的調(diào)整、穿墻套管額定電流等參數(shù)的優(yōu)化”等問題形成初步設(shè)計(jì)優(yōu)化建議，使其在可行性研究報告的預(yù)評審階段就予以解決；將“盡可能減少或消除設(shè)計(jì)變更”這一目標(biāo)通過深化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、細(xì)化項(xiàng)目可行性研究成果和規(guī)劃設(shè)計(jì)的對接、強(qiáng)化項(xiàng)目需求管理及嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)過程管理等措施，使分散在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)的全過程中的問題得以消除和解決。
2.安全分析
（1）土建工程安全問題分析。土建工程的安全問題主要集中于電線電纜、安全用具、腳手架工程、洞口臨邊防護(hù)、模板工程、物資堆放等方面，因而要想提高項(xiàng)目的安全施工水平，就要通過建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理部門等三方在共同協(xié)調(diào)配合的情況下予以實(shí)現(xiàn)。
（2）安裝工程安全問題分析。在電力工程建設(shè)中的電氣設(shè)備安裝環(huán)節(jié)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，容易出現(xiàn)安全問題的項(xiàng)點(diǎn)主要有安全用具、安全交底、安全防護(hù)措施、安全意識、安全檢查制度及用電管理等方面，因此要在確保各項(xiàng)安全用具完備的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格安全交底、落實(shí)安全防護(hù)措施及安全檢查制度，同時還要不遺余力提高施工人員的安全意識。
（3）防范控制措施。在對土建、安裝工程中的安全分析中發(fā)現(xiàn)，可以通過建立和形成工程建設(shè)“安全問題整改反饋單”的方式，同時通過編制專項(xiàng)方案、細(xì)化安全交底、加強(qiáng)安全用具規(guī)范化管理、推行現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化安全文明施工措施、加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)理等形成標(biāo)準(zhǔn)化施工管理模式，從而穩(wěn)步提升工程建設(shè)的安全管理水平。
四、結(jié)束語
電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全分析體系的建立，將工程中設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全的問題歸納于相應(yīng)的體系之中，這樣不僅使各種質(zhì)量和安全問題更加清晰而主次分明，并通過分類和分析等手段，在防范、控制和改進(jìn)措施的制定上更加具有針對性和可行性，并通過持續(xù)上升的改進(jìn)措施以及“舉一反三”、“推而廣之”等方法，使電力工程的質(zhì)量和安全管理得到循序而不斷的提升，該管理體系在實(shí)際工程中的應(yīng)用效果充分證實(shí)了該分析體系具有可行性、科學(xué)性。總之，在電力工程建設(shè)項(xiàng)目中推廣質(zhì)量和安全分析體系對改進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量和安全都有著重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉偉.某35kV輸變電工程施工管理過程的分析[J].科技資訊，2010，（7）.
[2]鐘晶晶.電力工程施工質(zhì)量管理研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（2）.
[關(guān)鍵詞]電力工程；質(zhì)量管理；安全管理
中圖分類號：TD325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0150-02
一、建立質(zhì)量和安全分析體系的重要意義
就目前的現(xiàn)狀而言，電力工程建設(shè)的質(zhì)量和安全方面仍然存在著一些問題，歸納起來主要有：一是電力工程質(zhì)量和安全管理在各區(qū)域、各專業(yè)之間存在著不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致很難形成統(tǒng)一的管理方法和模式；二是缺乏科學(xué)、適用的管理工具，使得管理環(huán)節(jié)繁雜，管理成本居高不下；三是尚未形成統(tǒng)一的、適用于工程建設(shè)全過程或項(xiàng)目全壽命周期的質(zhì)量和安全管理體系，導(dǎo)致管理手段單一，難以推行覆蓋項(xiàng)目全過程的Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（行動）的持續(xù)循環(huán)改進(jìn)機(jī)制。
針對這些問題，國家電網(wǎng)公司提出了積極推進(jìn)“大建設(shè)”體系建設(shè)并把建設(shè)隊(duì)伍管理作為“大建設(shè)”體系建設(shè)的要求。為了推進(jìn)這一整體工作思路和要求，確保電力工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，各地區(qū)的電力企業(yè)加快了對電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全分析系統(tǒng)的探索與實(shí)踐，并力求尋找適合自己企業(yè)的工程建設(shè)質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)控手段，在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效改進(jìn)，這些探索與實(shí)踐工作對電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全水平而言都有著重要的意義。
二、質(zhì)量和安全分析體系的建立及構(gòu)成
1.質(zhì)量分析體系
質(zhì)量分析體系主要是針對項(xiàng)目可行性設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收等四個階段的管理需求而設(shè)計(jì)的，在針對以上四個階段的工程質(zhì)量分析過程中，對其中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，以“質(zhì)量改進(jìn)池”的形式進(jìn)行匯總，并針對不同問題提出相應(yīng)的控制措施，針對重點(diǎn)問題進(jìn)行整改落實(shí)。
可行性研究階段的主要任務(wù)是通過對可行性研究預(yù)評審及評審報告的分析，對研究預(yù)評報告和評審報告中提出的意見的合理性、可行性及系統(tǒng)性進(jìn)行確認(rèn)；初步設(shè)計(jì)階段主要任務(wù)是在考量工程設(shè)計(jì)的深度、土建工程設(shè)計(jì)和電力設(shè)備安裝配合度的基礎(chǔ)上，對甲方提出的要求的明確性和現(xiàn)場勘察結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)；項(xiàng)目建設(shè)施工階段的主要是對土建作業(yè)的質(zhì)量、電氣設(shè)備安裝的質(zhì)量等問題進(jìn)行嚴(yán)格的管控；竣工驗(yàn)收階段的主要任務(wù)是針對土建工程、電氣設(shè)備安裝質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)中要求的標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行單位的功能要求進(jìn)行綜合考察。筆者針對以上四個階段中質(zhì)量分析的工作流程，通過梳理與設(shè)計(jì)提出了新的質(zhì)量分析體系流程，具體如圖1所示。從圖中可以看出，質(zhì)量分析工作主要是由工程監(jiān)理部門和項(xiàng)目施工部門在協(xié)調(diào)配合的前提下共同來完成的，監(jiān)理人員在其中負(fù)責(zé)對工程相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總、記錄與統(tǒng)計(jì)工作，而項(xiàng)目施工部門則負(fù)責(zé)針對存在的待改進(jìn)問題召集討論會，在討論和分析的基礎(chǔ)上提出最終決議并形成分析報告。
2.安全分析體系
安全分析主要是對工程施工前期制定的安全措施落實(shí)時所需資金的使用情況以及施工過程中安全措施的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行考察分析，分析周期為一季度，并在每季度結(jié)束時，對本季度內(nèi)的待改進(jìn)項(xiàng)的實(shí)際整改、關(guān)閉情況進(jìn)行匯總，并將匯總結(jié)果作為列出下一季度需改進(jìn)問題清單的依據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)、召集討論會對問題進(jìn)行分析、提出決議、貫徹落實(shí)等四個環(huán)節(jié)的工作，而形成具有持續(xù)循環(huán)上升特征的PDCA循環(huán)管理體系，具體如圖2所示。
減少或消除工程中存在的安全問題的關(guān)鍵在于在不斷循環(huán)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，具體實(shí)施時，首先要準(zhǔn)確而全面地統(tǒng)計(jì)在一特定階段（一般為一季度）中安全問題發(fā)生頻次，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交由監(jiān)理人員或安全專職人員進(jìn)行分析，與此同時要對上一個階段中待改進(jìn)問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行討論，對采取的措施進(jìn)行歸納與總結(jié)，最后以此為依據(jù)得出下一階段中需要整改落實(shí)或待改進(jìn)的主要安全問題。這樣通過統(tǒng)計(jì)、討論、總結(jié)等環(huán)節(jié)，最終形成分析報告和相關(guān)決議，并對整改安全問題中采取的可行性和有效性較強(qiáng)的措施予以總結(jié)、整理，將其輸入經(jīng)驗(yàn)庫，同時對出現(xiàn)的安全問題也進(jìn)行分類匯總。這樣針對多次重復(fù)出現(xiàn)的同類問題，就可以將有效的管理措施在其中進(jìn)行推廣應(yīng)用，從而減少或消除同類問題的再次發(fā)生。此外還要針對待改進(jìn)的主要安全問題開展專項(xiàng)研究，并以研究結(jié)果進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)驗(yàn)庫，這樣在上升的循環(huán)之中使工程項(xiàng)目的安全管理水平得到持續(xù)有效的提高。
三、質(zhì)量和安全分析體系的應(yīng)用實(shí)例分析
1.質(zhì)量分析
（1）可行性研究階段。在對該項(xiàng)目可行性評審意見的分析中，我們發(fā)現(xiàn)其在該工程的宏觀評價方面較為完善，但在預(yù)評審意見中涉及的問題比較寬泛，因此有必要對評價體系進(jìn)一步進(jìn)行完善，使其更加完整。比如在變電站中，將其中變壓器使用的電流互感器的變比進(jìn)行調(diào)整，將其改為400（600）/5A，可作為出線倉；再如穿墻套管的額定電流原來為2500A，為了使其更加合理，提議改為3000A等。同時將提出的這些問題進(jìn)行分門別類，并將其對應(yīng)地歸入到電力系統(tǒng)的一次側(cè)、二次側(cè)及變電站自動化、線路、估算等各個部分之中，從而使評審意見的規(guī)范性和系統(tǒng)性更顯著。
（2）設(shè)計(jì)階段分析。在對該項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的分析中發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題、甲方的特定要求、現(xiàn)場實(shí)際情況等都會引起變電站土建和電氣施工設(shè)計(jì)的變更，而其中設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題導(dǎo)致變電站土建和電氣施工設(shè)計(jì)變更的可能性最大。因此要首先要從規(guī)范設(shè)計(jì)管理和提高設(shè)計(jì)質(zhì)量兩個方面入手；同時甲方的特定要求也不能忽視，要深入而明確地掌握甲方提供的初設(shè)信息，從源頭上最大限度減少或消除因?qū)追匠踉O(shè)信息不明確而導(dǎo)致的不必要的變更發(fā)生；最后是現(xiàn)場實(shí)際情況引起的變更問題，這一問題應(yīng)從強(qiáng)化工程前期的現(xiàn)場勘查的角度來予以防范和避免。
（3）施工階段分析。在對施工階段的主要工作內(nèi)容的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土建施工方面的問題主要表現(xiàn)在鋼筋、模板及建筑裝修三個方面。其中鋼筋的問題主要有保護(hù)層、鋼筋間距和鋼筋錨固等；模板問題主要集中在安裝和腳手架問題上；建筑裝修主要集中在室內(nèi)外抹灰、涂飾、門窗的裝飾裝修等方面，因此要以這些問題為重點(diǎn)制定有針對性的管理措施。
（4）竣工驗(yàn)收分析。竣工驗(yàn)收中土建作業(yè)及電器設(shè)備質(zhì)量是驗(yàn)收工作的重點(diǎn)，我們在驗(yàn)收中對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了匯總和分析，發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題主要集中在土建中的洞口封堵及鋼筋制作安裝、電氣設(shè)備中的電容器質(zhì)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)中的預(yù)留孔及燈具安裝位置、運(yùn)行單位負(fù)責(zé)的增加擋水檻設(shè)置及燈具選型等四個方面。針對這些問題，要分清主次地提出有針對性的管控措施并認(rèn)真落實(shí)。
（5）防范控制措施。在以上四個階段的質(zhì)量分析完成之后，就可以建立本工程項(xiàng)目的“質(zhì)量改善池”，并以項(xiàng)目全過程為目標(biāo)，制定具有針對性的防范管控措施。例如，將“電流互感器變比的調(diào)整、穿墻套管額定電流等參數(shù)的優(yōu)化”等問題形成初步設(shè)計(jì)優(yōu)化建議，使其在可行性研究報告的預(yù)評審階段就予以解決；將“盡可能減少或消除設(shè)計(jì)變更”這一目標(biāo)通過深化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、細(xì)化項(xiàng)目可行性研究成果和規(guī)劃設(shè)計(jì)的對接、強(qiáng)化項(xiàng)目需求管理及嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)過程管理等措施，使分散在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)的全過程中的問題得以消除和解決。
2.安全分析
（1）土建工程安全問題分析。土建工程的安全問題主要集中于電線電纜、安全用具、腳手架工程、洞口臨邊防護(hù)、模板工程、物資堆放等方面，因而要想提高項(xiàng)目的安全施工水平，就要通過建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理部門等三方在共同協(xié)調(diào)配合的情況下予以實(shí)現(xiàn)。
（2）安裝工程安全問題分析。在電力工程建設(shè)中的電氣設(shè)備安裝環(huán)節(jié)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，容易出現(xiàn)安全問題的項(xiàng)點(diǎn)主要有安全用具、安全交底、安全防護(hù)措施、安全意識、安全檢查制度及用電管理等方面，因此要在確保各項(xiàng)安全用具完備的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格安全交底、落實(shí)安全防護(hù)措施及安全檢查制度，同時還要不遺余力提高施工人員的安全意識。
（3）防范控制措施。在對土建、安裝工程中的安全分析中發(fā)現(xiàn)，可以通過建立和形成工程建設(shè)“安全問題整改反饋單”的方式，同時通過編制專項(xiàng)方案、細(xì)化安全交底、加強(qiáng)安全用具規(guī)范化管理、推行現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化安全文明施工措施、加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)理等形成標(biāo)準(zhǔn)化施工管理模式，從而穩(wěn)步提升工程建設(shè)的安全管理水平。
四、結(jié)束語
電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全分析體系的建立，將工程中設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全的問題歸納于相應(yīng)的體系之中，這樣不僅使各種質(zhì)量和安全問題更加清晰而主次分明，并通過分類和分析等手段，在防范、控制和改進(jìn)措施的制定上更加具有針對性和可行性，并通過持續(xù)上升的改進(jìn)措施以及“舉一反三”、“推而廣之”等方法，使電力工程的質(zhì)量和安全管理得到循序而不斷的提升，該管理體系在實(shí)際工程中的應(yīng)用效果充分證實(shí)了該分析體系具有可行性、科學(xué)性。總之，在電力工程建設(shè)項(xiàng)目中推廣質(zhì)量和安全分析體系對改進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量和安全都有著重要的意義。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】：電力工程項(xiàng)目管理措施
中圖分類號： F407.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
項(xiàng)目管理就是以項(xiàng)目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個專門的組織機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。所謂實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動態(tài)管理是指在項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，不斷進(jìn)行資源的配置和協(xié)調(diào)，不斷做出科學(xué)決策，從而使項(xiàng)目執(zhí)行的全過程處于最佳期的運(yùn)行狀態(tài)，產(chǎn)生最佳的效果。所謂項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化是指項(xiàng)目管理應(yīng)綜合協(xié)調(diào)好時間、費(fèi)用及功能等約束性目標(biāo)，在相對較短的時期內(nèi)成功地達(dá)到一個特定的成果性目標(biāo)。項(xiàng)目管理的日常活動通常是圍繞項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價等四項(xiàng)基本任務(wù)來展開的。
項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目的整個壽命周期，它是一種運(yùn)用既有規(guī)律又經(jīng)濟(jì)的方法，對項(xiàng)目進(jìn)行效率和質(zhì)量進(jìn)行考核，并注重將當(dāng)前的執(zhí)行情況與前期進(jìn)行比較。在電力工程項(xiàng)目建設(shè)管理中，采用目前國家電網(wǎng)公司“三個”項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊要求的管理模式來建立，對項(xiàng)目建設(shè)中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價等四個方面進(jìn)行控制。目的就是保證項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、安裝調(diào)試、驗(yàn)收、投運(yùn)、質(zhì)保等各個環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。根據(jù)多年的工作實(shí)踐，就如何控制項(xiàng)目管理四個方面來提高電力工程項(xiàng)目管理效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)提出一些主要措施。
1.工程項(xiàng)目安全管理
1.1電力工程項(xiàng)目安全管理的重要性
項(xiàng)目安全管理，就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動。通過對項(xiàng)目實(shí)施安全狀態(tài)的控制，減少或消除各類不安全的行為和狀態(tài)，確保人身、設(shè)備、材料以及環(huán)境等的安全，使項(xiàng)目工期、質(zhì)量和造價等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得到充分的保證，是順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的一大前提。
1.2提高電力工程項(xiàng)目安全管理的主要措施
項(xiàng)目開工前，成立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，明確分工，責(zé)任到人，并根據(jù)所承擔(dān)的項(xiàng)目特點(diǎn)，編制項(xiàng)目安全管理策劃，明確安全管理應(yīng)用制度，并進(jìn)行布置落實(shí)。具體措施是：
（1）施工項(xiàng)目部嚴(yán)格按照《國家電網(wǎng)公司安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》要求，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目《安全文明施工總體策劃》和《安全文明施工實(shí)施細(xì)則》要求進(jìn)行項(xiàng)目安全文明環(huán)保施工管理，并切實(shí)保證安全措施補(bǔ)助費(fèi)及文明施工措施費(fèi)專款專用，同時接受業(yè)主和監(jiān)理項(xiàng)目部的監(jiān)督，對于安全目標(biāo)的考核，將嚴(yán)格按照合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行。
（2）業(yè)主項(xiàng)目部依據(jù)《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》要求，滿足要求的將組建“項(xiàng)目安委會”，全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理項(xiàng)目建設(shè)中的安全、文明施工。
（3）施工項(xiàng)目部必須針對每個項(xiàng)目特點(diǎn)建立安全保障機(jī)構(gòu)、安全管理網(wǎng)絡(luò)和安全施工、文明施工措施。施工過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)定和規(guī)程。
（4）業(yè)主項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，聯(lián)系安全監(jiān)督部門對進(jìn)場人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn)和考核，施工人員進(jìn)場前進(jìn)行全員安全教育和考核，施工中加強(qiáng)對施工人員行為、勞動操作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
（5）施工過程中對高空作業(yè)、危險點(diǎn)、危險項(xiàng)目必須制定具體安全措施、技術(shù)措施，必要時設(shè)置專責(zé)安全監(jiān)護(hù)，作業(yè)前嚴(yán)格執(zhí)行“兩”交底制度。
（6）監(jiān)理項(xiàng)目部必須依據(jù)《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》、《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等要求，對項(xiàng)目全過程安全文明施工監(jiān)督管理。定期組織召開工程例會，協(xié)調(diào)解決工程中的安全、文明施工問題。施工項(xiàng)目部應(yīng)積極配合監(jiān)理人員，確保現(xiàn)場的安全、文明施工。
（7）做好項(xiàng)目安全檢查計(jì)劃并做好落實(shí)，在建設(shè)期內(nèi)業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)組織不少于兩次的專項(xiàng)安全大檢查，并對每次檢查出的施工問題和隱患要求監(jiān)理督促施工項(xiàng)目部限期進(jìn)行整改，確保施工安全和人身安全。
2.工程項(xiàng)目質(zhì)量管理
2.1電力工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的意義
電力工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，影響工程質(zhì)量因素貫穿整個施工過程，在建設(shè)過程中只有對決定和影響工程質(zhì)量所有因素嚴(yán)加控制，嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)范控制質(zhì)量，才能保證項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。影響項(xiàng)目質(zhì)量的因素有很多，主要有：人員、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境，這幾個因素的控制是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
2.2提高電力工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的主要措施
電力工程項(xiàng)目質(zhì)量管理，包括開展多方面的工作，對工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督。主要有審查確認(rèn)承包商的質(zhì)量保證體系，審查人員資質(zhì)、進(jìn)場材料、大型機(jī)械、施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書等多個方面。具體而言，提高電力工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的主要措施有：
（1）施工項(xiàng)目部必須根據(jù)工程的具體情況建立質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責(zé)任制。監(jiān)理應(yīng)依據(jù)審核批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃，制定現(xiàn)場監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和平行檢驗(yàn)制度。施工項(xiàng)目部按合同約定的責(zé)任和義務(wù)以及監(jiān)理規(guī)范接受工程監(jiān)理。在工程實(shí)施過程中，施工項(xiàng)目部對每道工序必須做到以人為本、科學(xué)管理、精心施工、持續(xù)改進(jìn)，為達(dá)到工程質(zhì)量目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行和應(yīng)用《國家電網(wǎng)公司基建質(zhì)量管理規(guī)定》、《國家電網(wǎng)公司輸變電工程工藝標(biāo)準(zhǔn)庫》相關(guān)要求，對關(guān)鍵工序以及公司文件明文規(guī)定的項(xiàng)目，施工項(xiàng)目部必須編制具有可操作性、符合現(xiàn)場實(shí)際的施工方案、施工“三措”報監(jiān)理審查批準(zhǔn)，必要時由監(jiān)理項(xiàng)目部上報業(yè)主項(xiàng)目部審批。
（3）工程中使用的大型及主要設(shè)備由省公司或業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)招標(biāo)和采購，其余零星設(shè)備和材料由施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)采購（由業(yè)主項(xiàng)目部下委托書），所有進(jìn)場的成品、半成品、原材料、預(yù)制件、加工件必須具備合格證、試驗(yàn)報告和技術(shù)文件，施工項(xiàng)目部必須對工程中使用的原材進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。監(jiān)理、施工項(xiàng)目部必須嚴(yán)格把關(guān)，不合格品及原材料嚴(yán)禁在工程中使用。監(jiān)理項(xiàng)目部如對現(xiàn)場使用的成品、半成品、原材料、預(yù)制件、加工件的質(zhì)量有疑義，應(yīng)要求施工項(xiàng)目部重新檢驗(yàn)或自行取樣進(jìn)行檢驗(yàn)。
（4）土建工程應(yīng)按批次、分項(xiàng)、分部、單位工程劃分進(jìn)行檢驗(yàn)評定，電氣和線路工程按分項(xiàng)、分部、單位工程劃分進(jìn)行檢驗(yàn)評定。
（5）各批次、分項(xiàng)、分部、單位工程必須根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行檢驗(yàn)評定，并滿足設(shè)備和工程質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)檢驗(yàn)評定和監(jiān)理簽認(rèn)的項(xiàng)目不得進(jìn)行下一步工作，嚴(yán)禁后補(bǔ)檢驗(yàn)評定記錄。
（6）隱蔽工程隱蔽前，施工項(xiàng)目部必須通知監(jiān)理檢查驗(yàn)收。
（7）單位工程的質(zhì)量檢驗(yàn)評定結(jié)果必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站檢查核定。
（8）業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部不得擅自修改設(shè)計(jì)資料，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯，應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)變更程序及時提出意見。
（9）對招標(biāo)供貨設(shè)備出現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時通知物流中心，由物流中心負(fù)責(zé)聯(lián)系供貨廠家按期解決。
3.工程項(xiàng)目進(jìn)度管理
3.1影響電力工程項(xiàng)目進(jìn)度的因素分析
電力工程項(xiàng)目進(jìn)度管理主要是依據(jù)項(xiàng)目里程碑計(jì)劃和業(yè)主項(xiàng)目部確定的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度整體計(jì)劃，堅(jiān)持“進(jìn)度服從安全和質(zhì)量”為原則，結(jié)合項(xiàng)目開工、實(shí)施中的各項(xiàng)條件，對項(xiàng)目實(shí)施階段的工作內(nèi)容、順序、持續(xù)時間等做好計(jì)劃并付諸實(shí)施，在計(jì)劃實(shí)施過程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有偏差出現(xiàn)，應(yīng)在分析偏差產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上采取有效措施排除障礙或調(diào)整、修改原進(jìn)度計(jì)劃后再付諸實(shí)施，如此循環(huán)，直至將建設(shè)時間控制在項(xiàng)目里程碑進(jìn)度計(jì)劃范圍內(nèi)，按時完成竣工投產(chǎn)任務(wù)。
3.2提高電力工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的措施
（1）施工項(xiàng)目部應(yīng)按業(yè)主項(xiàng)目部的整體計(jì)劃認(rèn)真組織人力、物力和其它資源，確保工程按計(jì)劃進(jìn)行。如實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度，施工項(xiàng)目部必須及時向業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部提交進(jìn)度分析報告、整改措施和進(jìn)度修正計(jì)劃。根據(jù)每個項(xiàng)目要求，施工項(xiàng)目部編制月進(jìn)度、周進(jìn)度計(jì)劃并上報。對一些非經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)計(jì)的因素做好充分的估計(jì)，并使之消化在總工期之內(nèi)。
（2）現(xiàn)場監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)切實(shí)掌握現(xiàn)場施工項(xiàng)目部人力、物力、機(jī)械設(shè)備的投入和組織安排情況，及時向業(yè)主項(xiàng)目部提交進(jìn)度報告，并定期組織召開工程例會，協(xié)調(diào)解決工程進(jìn)度問題。
（3）設(shè)計(jì)是整個項(xiàng)目建設(shè)的龍頭，首先要抓好設(shè)計(jì)施工圖的交付進(jìn)度，督促設(shè)計(jì)單位保質(zhì)保量按時交付施工圖紙，努力減少設(shè)計(jì)圖紙的修改，使施工單位避免發(fā)生因圖紙交付的滯后而窩工、因圖紙而返工等情況。同時，設(shè)計(jì)單位必須設(shè)現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表，因工程和業(yè)務(wù)限制，設(shè)計(jì)人員不能做到駐工地的要求時，變更應(yīng)在項(xiàng)目要求時間內(nèi)完成。
（4）努力抓緊設(shè)備、材料的訂貨工作，確保設(shè)備采購按預(yù)定的計(jì)劃完成，確保整個工期計(jì)劃的如期實(shí)施。凡屬甲方供貨的材料設(shè)備，施工項(xiàng)目部應(yīng)提前向業(yè)主項(xiàng)目部提交書面供貨計(jì)劃。
（5）業(yè)主項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況并結(jié)合監(jiān)理、施工項(xiàng)目部的匯報，不定期組織召開項(xiàng)目進(jìn)度協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決存在的進(jìn)度問題。
（6）抓好施工、監(jiān)理合同的簽定和實(shí)施管理等工作，合同中應(yīng)有明確合理工期的要求，同時抓好合同的履行，嚴(yán)格按合同要求執(zhí)行。
4.工程項(xiàng)目造價管理
4.1電力工程項(xiàng)目造價管理的目的
有效的投資控制有利于保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。近年來，我國電力建設(shè)飛速發(fā)展，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于原材料、勞動力成本上漲，導(dǎo)致電力項(xiàng)目造價上漲也很快，這將在一定程度上影響電力建設(shè)的健康發(fā)展。業(yè)主項(xiàng)目部對施工項(xiàng)目部編制的工程各階段及每月投資計(jì)劃進(jìn)行審核并督促執(zhí)行，及時提出調(diào)整建議；在熟悉設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、標(biāo)底的情況下，分析承包合同價構(gòu)成，針對費(fèi)用易突破的部分明確投資控制重點(diǎn)；同時針對設(shè)計(jì)、施工、工藝、材料和設(shè)備等多個方面作技術(shù)比較，挖掘節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力。通過商議并依據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)測工程風(fēng)險及避免因違約等可能發(fā)生索賠的因素，制定防范性對策。施工項(xiàng)目部在項(xiàng)目建設(shè)過程中積極配合施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，并及時主動反饋有可能對項(xiàng)目投資造成影響的任何事宜，最終投資控制符合批準(zhǔn)概算控制指標(biāo)要求，力求優(yōu)化設(shè)計(jì)、精心施工、節(jié)約投資，工程造價合理，力爭將建設(shè)資金控制在批準(zhǔn)概算以內(nèi)。
4.2提高電力工程項(xiàng)目造價管理的主要措施
（1）正確執(zhí)行省、市有關(guān)工程造價方面的定額、費(fèi)用和文件規(guī)定，完善價格信息制度，及時掌握國家調(diào)價的范圍和幅度，嚴(yán)格審核施工單位提交的工程預(yù)結(jié)算書，公正地處理施工單位提出的索賠。
（2）施工項(xiàng)目部按月編制完成工程量的報表，于月末提交監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行工程計(jì)量，付款申請必須在工程量屬實(shí)，質(zhì)量合格的情況下方可簽認(rèn)。經(jīng)監(jiān)理審核后報業(yè)主項(xiàng)目部，未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的付款申請，業(yè)主項(xiàng)目部不予支付，并嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量與支付程序。
（3）監(jiān)理應(yīng)對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，重大設(shè)計(jì)變更監(jiān)理必須報業(yè)主項(xiàng)目部審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。設(shè)計(jì)變更通知單須經(jīng)技經(jīng)專業(yè)會簽，送達(dá)現(xiàn)場的聯(lián)系單須經(jīng)監(jiān)理審核會簽后才能實(shí)施，未經(jīng)監(jiān)理簽證不得施工。監(jiān)理應(yīng)對聯(lián)系單引起的造價變化加以審核和控制，業(yè)主項(xiàng)目部核定費(fèi)用及工期的增減后，列入工程結(jié)算。
（4）施工項(xiàng)目部因自身原因不全面履行合同，使工程滯后，部分項(xiàng)目未能獨(dú)立組織完成，造成業(yè)主項(xiàng)目部管理成本上升和工程費(fèi)用增加，所發(fā)生的費(fèi)用和造成的損失由施工項(xiàng)目部自行承擔(dān)。
（5）凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停、窩工簽證、工日簽證、使用機(jī)械簽證、材料代用、材料調(diào)價等的簽證，須經(jīng)監(jiān)理審核、業(yè)主項(xiàng)目部核簽后方才有效。
（6）在工程建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)管理健全制度，因設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部原因，造成質(zhì)量缺陷使工程大規(guī)模返工的，責(zé)任單位承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
結(jié)語：電力工程項(xiàng)目管理的好壞，不僅影響公司各項(xiàng)績效指標(biāo)，對實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期管理的目標(biāo)也起著至關(guān)重要的作用，哪個因素沒及時處理好，都可能給整個項(xiàng)目帶來隱患，只有合理調(diào)節(jié)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價各方面的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化。
參考文獻(xiàn)
[1]楊旭中.張政治.《電力工程項(xiàng)目管理（第二版）》，中國電力出版社，2007年
關(guān)鍵詞：管理體制 項(xiàng)目法人 項(xiàng)目管理 合同管理 控資控制 監(jiān)理制
三峽工程規(guī)模巨大而技術(shù)又復(fù)雜，分三個階段逐步建成大壩、電站和通航建筑物，總工期17年，整個建設(shè)過程處在我國經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期，涉及國汁民生，國務(wù)院十分重視。在工程建設(shè)一開始，就確定了采用工程項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和國家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的建設(shè)管理體制，這一新的工程建設(shè)管理體制，明確了政企分開的原則，國家在工程建設(shè)過程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制為中心的招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運(yùn)行機(jī)制。
項(xiàng)目法人中國三峽總公司按照三峽工程的特點(diǎn)、規(guī)律和建設(shè)程序，依靠科技進(jìn)步，圍繞質(zhì)量、進(jìn)度和造價三方面的控制目標(biāo)，運(yùn)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織建設(shè)，并努力使中國三峽總公司朝著現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。自1993年開工以來的8年中，通過工程實(shí)踐，在吸取國內(nèi)外工程建設(shè)科學(xué)管理成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已逐步建立了三峽工程全面的質(zhì)量管理、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理和安全管理的項(xiàng)目管理體系，對工程建設(shè)有效地實(shí)現(xiàn)了全過程計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和全面控制，按期完成了一期工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在二期工程正在全面展開，將按計(jì)劃在2003年6月開始蓄水發(fā)電和發(fā)揮初期防洪與通航效益。
本文對8年來實(shí)施并不斷努力完善的建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制試做一些規(guī)范性的綜述，以期為三峽工程的管理體制的總結(jié)和提高引起各方的重視和討論。
1 三峽工程建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制
1.1 國家宏觀調(diào)控與監(jiān)督
國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會，負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)重大問題的決策、有關(guān)各方協(xié)調(diào)、宏觀資源配置和監(jiān)督，把三峽工程建設(shè)的市場運(yùn)作與政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來，保證三峽工程建設(shè)健康、規(guī)范地進(jìn)行。
(1)直接組織了初步設(shè)計(jì)審查，審定三峽工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、總工期、靜態(tài)總投資。
(2)決策工程建設(shè)資金的籌措方案。在國家注入資本金的同時，逐步向國內(nèi)資金市場直接融資和國際資金市場間接融資。
(3)在建設(shè)過程中，審定項(xiàng)目法人建設(shè)投資計(jì)劃和價差，對工程動態(tài)投資進(jìn)行宏觀控制；協(xié)凋國家綜合部門、行業(yè)、省地等有關(guān)各方解決項(xiàng)目法人運(yùn)作中的重大難題，包括計(jì)劃資金、重大裝備采購、移民、運(yùn)行及工程以外的重大問題，制定方針政策。
(4)在二期工程建設(shè)中派出了質(zhì)量專家檢查組和稽察特派員小組，對工程質(zhì)量和資金使用每年實(shí)施監(jiān)督檢查。
1.2 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制
同家明確中國三峽總公司為三峽工程項(xiàng)目法人，按照國家賦予項(xiàng)目企業(yè)法人的職責(zé)，全面承擔(dān)三峽工程項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、資產(chǎn)保值和增值。
(1)根據(jù)國家批準(zhǔn)的三峽工程建設(shè)方案、工程概算、工期目標(biāo)，全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)；
(2)負(fù)責(zé)組織技術(shù)設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工詳圖設(shè)計(jì)，審定具體實(shí)施方案；
(3)對建設(shè)項(xiàng)目，主持決定年度計(jì)劃與立項(xiàng)、分年投資與籌措的實(shí)施方案，對工程施工和設(shè)備招標(biāo)采購、質(zhì)量與進(jìn)度及安全、工程造價、投運(yùn)等目標(biāo)進(jìn)行全面控制；
(4)通過招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制和運(yùn)用項(xiàng)目管理，組織和協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等全過程的工作。
1.3 招標(biāo)承包制
三峽工程自開工以來，就按照招標(biāo)程序運(yùn)作，通過市場競爭機(jī)制優(yōu)選國內(nèi)的建筑安裝施工承包人、國內(nèi)外的設(shè)備制造商、工程監(jiān)理單位，建立承包合同關(guān)系，建立三峽工程的市場競爭環(huán)境，提高實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理目標(biāo)的可靠性，也促進(jìn)施工企業(yè)、工廠改進(jìn)管理機(jī)制和不斷提高自身管理水平。
(1)招標(biāo)工作從招標(biāo)設(shè)計(jì)開始，包括了招標(biāo)文件編制、售標(biāo)、投標(biāo)、專家評標(biāo)、項(xiàng)目法人決標(biāo)、授標(biāo)和合同簽訂等全過程，這一過程根據(jù)合同法和項(xiàng)目工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性、質(zhì)量與進(jìn)度的要求，在“公開招標(biāo)、公平競爭、公正評標(biāo)、減實(shí)信用”的原則指導(dǎo)下進(jìn)行；
(2)在國家招投標(biāo)法實(shí)施后，在內(nèi)控制度上進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和完善。中國三峽總公司成立招標(biāo)委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)工作，招標(biāo)文件編制由項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé)，招標(biāo)委托中介機(jī)構(gòu)，評標(biāo)由專家組獨(dú)立進(jìn)行；
(3)招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種。2000年以后取消了議標(biāo)方式；
(4)實(shí)行了專家評標(biāo)定性分析、定量評分、綜合評議、擇優(yōu)推薦，最終由中國三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)集體、決策的承發(fā)包制度，杜絕行政干預(yù)、關(guān)系干擾和憑印象辦事，避免決標(biāo)失誤。
1.4 工程監(jiān)理制
項(xiàng)目法人建立了從材料或設(shè)備加工制造、運(yùn)輸、倉儲、現(xiàn)場施工等全面的質(zhì)量控制體系，按項(xiàng)目(包括設(shè)備制造)合同相應(yīng)設(shè)置廠監(jiān)理(監(jiān)造)，主要采用邀請招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位，用合同明確監(jiān)理職責(zé)，按照“公正、獨(dú)立、科學(xué)”的原則進(jìn)行監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人相應(yīng)建立了協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)理的管理。監(jiān)理制度的主要內(nèi)容包括：
(1)監(jiān)理單位代表項(xiàng)目法人對工程項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包、施工過程、完工驗(yàn)收和移交的全過程工作進(jìn)行監(jiān)理。
(2)監(jiān)理依據(jù)工程承包合同對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價和安全進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。
(3)監(jiān)理的主要職責(zé)：參與項(xiàng)目法人管理機(jī)構(gòu)，制定質(zhì)量和安全管理規(guī)定、規(guī)范與控制標(biāo)準(zhǔn)，審查招標(biāo)文件，核審施工詳圖、設(shè)計(jì)變更，審查施工組織設(shè)計(jì)與措施，協(xié)調(diào)施工進(jìn)度；施工指示、監(jiān)督工程質(zhì)量，檢查單元施工程序、工藝、原材料質(zhì)量，施工單元簽證與驗(yàn)收，審核工程計(jì)量與工程結(jié)算，索賠取證和審查，參與工程核算、完工驗(yàn)收等。
1.5 合同管理制
三峽工程按分期建設(shè)階段需要實(shí)施的不同項(xiàng)目，將其質(zhì)量、進(jìn)度和造價的建設(shè)管理目標(biāo)制定成分項(xiàng)合同進(jìn)行層層落實(shí)：
(1)以合同的方式將建設(shè)管理目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解，并延伸到施工承包人、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，形成施工承包人、工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法。人對國家負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制；
(2)在合同中劃定承包人全面完成承包合同工程的目標(biāo)、責(zé)任、承包條件、技術(shù)規(guī)范、參建各方的工作責(zé)任、工程涉及的材料供應(yīng)與運(yùn)輸、各專業(yè)或項(xiàng)目施工的分工協(xié)作關(guān)系；
(3)對施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位要求建立相應(yīng)的項(xiàng)目管理組織體系；
(4)項(xiàng)目法人內(nèi)部建立決策、管理、執(zhí)行三個層次管理體制，在運(yùn)作上進(jìn)行制度化、規(guī)范化，逐層確立相應(yīng)的職責(zé)，具體責(zé)仟落實(shí)在執(zhí)行層。 2 工程建設(shè)項(xiàng)目管理
為了確保三峽工程按照“一流工程”的目標(biāo)建設(shè)，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，促進(jìn)項(xiàng)目法人、承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及其他服務(wù)人員相互配合，按“三控制”目標(biāo)共同完成三峽工程的建設(shè)，中國三峽總公司采用項(xiàng)目管理的基本方式，建立了符合三峽工程特點(diǎn)的建設(shè)管理組織體系。
2.1 項(xiàng)目法人的管理體系
中國三峽總公司建設(shè)管理運(yùn)行框架概括為“三個層次，兩個結(jié)合”，通過 系列內(nèi)控制度對管理過程進(jìn)行制度和規(guī)范，逐層確立相應(yīng)的職責(zé)，保證有效運(yùn)行。
(1)三個管理層次
決策層：決策層由中國三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)班子組成，凡屬重要事項(xiàng)均由決策層集體作出決定；工程項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題通過每周建設(shè)管理例會作出決定；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的主要事項(xiàng)通過主管副總經(jīng)理作出決定，并在認(rèn)為合適時，授權(quán)“三總師”和有關(guān)部門作出某些決策；
管理層：為工程管理的綜合部門，主要有計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)管理、科技管理、物資、設(shè)備等部門，主要負(fù)責(zé)①工程建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃編制、進(jìn)度監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)；②投資控制；③工程項(xiàng)目招標(biāo)和合同綜合管理；④合同結(jié)算支付和工程成本分析；⑤科研和應(yīng)用技術(shù)的綜合管理；⑥工程主要物資和設(shè)備的供應(yīng)與市場調(diào)節(jié)管理；
執(zhí)行層：為工程項(xiàng)目管理部門，是項(xiàng)目法人現(xiàn)場代表。①執(zhí)行中國三峽總公司決策指令和管理方案；②組織協(xié)調(diào)合同項(xiàng)目承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和其他有關(guān)服務(wù)人員履行合同責(zé)任；③在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中負(fù)責(zé)落實(shí)“三控制”目標(biāo)。
(2)兩個結(jié)合
中國三峽總公司的工作重心以工程建設(shè)管理為重點(diǎn)，與建立以經(jīng)營管理為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，使工程建設(shè)既要達(dá)到質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制目標(biāo)，又要符合成本效益的原則。綜合部門歸口管理與項(xiàng)目管理部門直接管理相結(jié)合。綜合部門為實(shí)施工程項(xiàng)目提供協(xié)調(diào)和服務(wù)，進(jìn)行總體控制和監(jiān)督；工程項(xiàng)目管理部門按權(quán)限職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，及時反饋實(shí)施信息和問題，提請綜合部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2.2 工程實(shí)施的項(xiàng)目管理
對工程項(xiàng)目的管理規(guī)模和組成，隨三峽工程不同階段的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)復(fù)雜程度，適時調(diào)整，靈活挑選和調(diào)配各方面技術(shù)專家與管理人才來加強(qiáng)項(xiàng)目管理，以適應(yīng)保證工程建設(shè)的需要。進(jìn)入二期工程階段，三峽工程實(shí)施的項(xiàng)目管理基本框架為：
(1)授予工程建設(shè)部作為業(yè)主在施工現(xiàn)場代表的權(quán)限，行使建設(shè)單位和合同甲方的職責(zé)，負(fù)責(zé)施工總體策劃、資源平衡，對各工程項(xiàng)目部之間進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一調(diào)度物資、設(shè)備供應(yīng)；歸口管理工程設(shè)計(jì)。
(2)建立分項(xiàng)目管理的組織形式和責(zé)任考核機(jī)制 組成廠壩工程、航建工程、右岸工程、機(jī)電安裝工程、公共工程等項(xiàng)目部，經(jīng)授權(quán)全面負(fù)責(zé)相應(yīng)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理目標(biāo)，包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、造價控制和合同管理。
(3)簽訂中國三峽總公司、工程建設(shè)部和項(xiàng)目部三級責(zé)任書，明確項(xiàng)目部負(fù)責(zé)質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全4項(xiàng)控制目標(biāo)職責(zé)，按年度進(jìn)行考核兌現(xiàn)。
(4)項(xiàng)目部對其管理范圍的工程項(xiàng)日，以項(xiàng)目合同為依據(jù)，組織與協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理、沒汁和相關(guān)技術(shù)服務(wù)人員的工作，落實(shí)措施，促進(jìn)各盡其職和有機(jī)配合，明確實(shí)施項(xiàng)目的共同目標(biāo)。
(5)項(xiàng)目承包人按“施工項(xiàng)目管理”方式調(diào)整自己的體制，在機(jī)構(gòu)、人員和資源配置上進(jìn)行合理的優(yōu)化，實(shí)行了單元施工工藝設(shè)計(jì)，自我完善施工管理機(jī)制與保證體系。
(6)監(jiān)理單位按項(xiàng)目配置人員、裝備，除按合同實(shí)施監(jiān)督管理外，實(shí)行了單元工藝設(shè)計(jì)審查、施工過程旁站監(jiān)理。
(7)獨(dú)立于監(jiān)理之外，由中國三峽總公司在國內(nèi)外聘請了混凝土、灌漿、金屬結(jié)構(gòu)、焊接、機(jī)電、安全等專業(yè)的專家，組成工程建設(shè)中的專業(yè)總監(jiān)，對施工過程的質(zhì)量、安全進(jìn)行巡回檢查監(jiān)督，直接報告項(xiàng)目法人，并對缺陷提出修復(fù)、改進(jìn)措施，向承包人、監(jiān)理單位等提供質(zhì)量、安全培訓(xùn)與指導(dǎo)：
2.3 工程實(shí)施中的專題管理
三峽工程每個項(xiàng)目規(guī)模巨大，從材料供應(yīng)、設(shè)備制造到現(xiàn)場建安涉及多個合同工程，在不同工程項(xiàng)目部位、合同之間，有大量施工環(huán)節(jié)問題、技術(shù)問題、進(jìn)度與質(zhì)量問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題等影響工程質(zhì)量與進(jìn)度，這些專題問題需要及時處理和決定，基本做法是：
(1)對于技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題，通過中國三峽總公司、設(shè)計(jì)單位、承包人、監(jiān)理單位四方總工程師組成聯(lián)席會議，項(xiàng)目部和監(jiān)理人員參加，適時作出決定解決；
(2)施工進(jìn)度、工作面、設(shè)備材料供應(yīng)問題由項(xiàng)目部適時組織監(jiān)理和有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決；
(3)涉及全局性進(jìn)度、重大質(zhì)量問題、安全事故等，通過中國三峽總公司現(xiàn)場例會或辦公專題會議解決；
(4)涉及重大技術(shù)難題和技術(shù)方案，由項(xiàng)目部或技術(shù)主管組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位，或聘請專家專門研究，通過決策層作出決定。 3 投資控制與管理
投資控制是項(xiàng)目法人的重要職責(zé)，對三峽工程建設(shè)程過中巨大的投資如何控制，中國三峽總公司探索并采用了一套新的投資管理模式，即靜態(tài)控制、動態(tài)管理。經(jīng)過幾年實(shí)踐，投資控制管理已逐步形成機(jī)制，建立了從國家批準(zhǔn)的初設(shè)概算一業(yè)主執(zhí)行概算一分項(xiàng)目實(shí)施控制價的項(xiàng)目法人投資控制的3道基準(zhǔn)線，取得初步成效。
3.1 投資靜態(tài)控制
經(jīng)國家批準(zhǔn)的以1993年5月末價格水平為基準(zhǔn)的靜態(tài)總投資，必須嚴(yán)格控制，不得突破，中國三峽總公司對樞紐工程靜態(tài)總投資負(fù)責(zé)。具體實(shí)施中，采用編制業(yè)主執(zhí)行概算作為基本計(jì)劃，采用總量控制、合理調(diào)整的原則，以現(xiàn)量概算價、現(xiàn)量現(xiàn)價等幾種表現(xiàn)形式進(jìn)行業(yè)主單項(xiàng)工程執(zhí)行概算和總執(zhí)行概算編制：
(1)根據(jù)工程招標(biāo)規(guī)劃，對所有工程項(xiàng)目，按項(xiàng)目管理分塊、標(biāo)段和實(shí)際需要進(jìn)行項(xiàng)目劃分與調(diào)整；
(2)項(xiàng)目工程量采用現(xiàn)階段設(shè)計(jì)量(主要為招標(biāo)文件設(shè)計(jì)量)的標(biāo)準(zhǔn)；
(3)總量控制的原則是：編制的總執(zhí)行概算，不超過國家批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，同時解決設(shè)汁深度不夠和單項(xiàng)工程技術(shù)設(shè)汁階段增加的工程量以及臨時工程征地移民等增加的投資；
(4)根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度、保證質(zhì)量進(jìn)度整體效益、工程中施工生產(chǎn)力管理水平和其它已出現(xiàn)的實(shí)際情況，適當(dāng)控制和合理調(diào)整工程單價、項(xiàng)目投資額度和基本預(yù)備費(fèi)的分配幅度；
業(yè)主執(zhí)行概算編定后是制定年度計(jì)劃和中長期計(jì)劃，向國家報列投資、計(jì)算價差的依據(jù)。
3.2 投資動態(tài)的管理
動態(tài)投資包括建設(shè)期投資價差和融資費(fèi)用，約為工程總投資的55％，比重巨大，主要受國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用波動，需要通過規(guī)范化科學(xué)管理，合理確定動態(tài)投資，控制投資的總規(guī)模。
(1)投資價差管理
三峽工程投資價差管理按國務(wù)院三峽建委制定的辦法進(jìn)
①每年依據(jù)工程實(shí)際完成靜態(tài)投資價計(jì)算價差；
②投資價差測算、審批和使用三者獨(dú)立進(jìn)行：測算工作委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，組織專家審查；
③測算方法不采用文件證明法(實(shí)報實(shí)銷法)，采用國際貫例公式調(diào)價法，其中定值權(quán)重與變值權(quán)重按三峽工程分期項(xiàng)目分類工程分別測算，由國務(wù)院三峽建委審查批準(zhǔn)確定；
④價格和價格指數(shù)通過市場采集和采用國家綜合部門物價局、統(tǒng)計(jì)局)的價格指數(shù)；
⑤中國三峽總公司根據(jù)國務(wù)院三峽建委確定批準(zhǔn)的價差結(jié)算投資價差。
(2)融資費(fèi)用管理
融資費(fèi)用按每年實(shí)際支付的利息及其費(fèi)用汁列，并按預(yù)測年度資金的需求進(jìn)行分析平衡，研究籌資渠道，根據(jù)資金來源和國內(nèi)金融市場，中國三峽總公司對融資部分籌措的資金，主要通過優(yōu)選籌資方式與金融品種，采用調(diào)期、蓄短為長、借新還舊和設(shè)備招標(biāo)競爭引進(jìn)優(yōu)惠信貸等方式降低了籌資成本。
3.3 工程實(shí)施中的投資控制和使用管理
(1)工程實(shí)施中的投資控制
從一期工程階段開始逐步建立了實(shí)施項(xiàng)目的執(zhí)行概算價和合同價兩個價格控制體系，實(shí)施項(xiàng)目的概算價按執(zhí)行概算單價完成的實(shí)物工程量(包括變更量)計(jì)算靜態(tài)投資，按國家批準(zhǔn)的價差和融資費(fèi)用計(jì)算總投資。
實(shí)施項(xiàng)目的合同價(工程成本全部支出)：按合同單價和完成的實(shí)物工程量(包括變更量)計(jì)算合同價款，加索賠補(bǔ)償、獎勵、結(jié)算的價差、業(yè)主供應(yīng)的施工設(shè)備與物資材料、工程設(shè)備、水、電、砂石料、施工用房維擴(kuò)、概算外稅費(fèi)等應(yīng)結(jié)差價及財(cái)務(wù)費(fèi)用(含利息)組成總合同價。
項(xiàng)目法人通過這兩個價格同期比較工程投資虧損情況，進(jìn)行動態(tài)控制。
(2)合同價的價差管理
中國三峽總公司給承包人合同價差的結(jié)算，按合同有關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行，按合同中明確有調(diào)差范圍、調(diào)價方式和權(quán)數(shù)計(jì)算：
①價格指數(shù)采用國務(wù)院三峽建委批準(zhǔn)的同期標(biāo)準(zhǔn)；
②這些價差計(jì)算在招標(biāo)過程中，明確由承包人預(yù)測自己的風(fēng)險，在報價中予以考慮(包括在報價中)。
(3)資金使用預(yù)算管理
三峽工程進(jìn)入高峰施工階段，不僅技術(shù)復(fù)雜，施工項(xiàng)目、供貨項(xiàng)目，供應(yīng)項(xiàng)目多達(dá)數(shù)千個，持續(xù)周期長，不僅需要有止式的投資計(jì)劃，還需要有可靠的資金使用預(yù)算，才能使各項(xiàng)目部門和管理部門據(jù)以經(jīng)濟(jì)地執(zhí)行和清楚地控制各項(xiàng)工作。中國三峽總公司對工程所有項(xiàng)目和工作實(shí)行了全面預(yù)算，來完整反映所有工程資金收入與支出的情況，并與工作職責(zé)考核結(jié)合起來。預(yù)算按立項(xiàng)審批制度執(zhí)行，嚴(yán)格控制發(fā)生預(yù)算外項(xiàng)目。
3.4 風(fēng)險投資與管理
(1)關(guān)鍵性施工風(fēng)險決策與措施
三峽工程中許多富有挑戰(zhàn)性高強(qiáng)度快速施工和重大技術(shù)難題已超出世界現(xiàn)有水平，現(xiàn)有施工企業(yè)的裝備能力和財(cái)務(wù)狀況要在很短時間內(nèi)滿足三峽工程高度機(jī)械化施工和現(xiàn)代化管理要求，有潛在風(fēng)險，其中一、二期工程階段在施工方面的主要風(fēng)險有：
1997年5月完成導(dǎo)流明渠施工并投入通航、導(dǎo)流；11月實(shí)現(xiàn)大江深水截流；
1998年6月建成二期深水圍堰投入運(yùn)行；
1998年4月臨時船閘完工，下游引航道投入通航，比原計(jì)劃要提前約2年運(yùn)行；
1999～2002年基本完成河床大壩施工，需要全年快速施工，連續(xù)3個混凝土高峰年，年澆筑強(qiáng)度達(dá)400～540力m3，左岸金屬結(jié)構(gòu)安裝與調(diào)試連續(xù)2個高峰年，達(dá)6～7萬t；
2002年1月～10月拆除二期圍堰；
2002年7月永久船閘開始無水聯(lián)動調(diào)試；
2002年11月三期大流量高水頭截流；2003年上半年用4個月完成]20萬m3三期HCC圍堰，并實(shí)現(xiàn)擋水發(fā)電功能。
這些風(fēng)險對施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資都帶來全局性影響，有些風(fēng)險決定工程的成敗。中國三峽總公司在充分依靠設(shè)計(jì)、國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)在技術(shù)上攻關(guān)和技術(shù)委員會把關(guān)的基礎(chǔ)上，通過全面施工規(guī)劃和風(fēng)險研究后，作出若干重要管理決策：
①在技術(shù)上確定了若干實(shí)施方案和后備方案，解決結(jié)算上和施工技術(shù)方面的難度，簡化施工復(fù)雜性，創(chuàng)造方便施工和質(zhì)量控制條件；
②在大規(guī)模施工前，由業(yè)主選定和采購一批重大施工機(jī)械設(shè)備，包括大型推土機(jī)、挖掘機(jī)、自卸汽車、防滲墻雙輪銑槽機(jī)、塔帶機(jī)、胎帶機(jī)、大型起重機(jī)、混凝土拌和樓等，提供承包人使用，減輕施工企業(yè)裝備不足和財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)；
③下游引航道由水下開挖改為陸地施工；
④二期大壩和三期RCC圍堰采用塔帶機(jī)和胎帶機(jī)為主，連續(xù)施工，采用先進(jìn)大型混凝土拌和樓、二次風(fēng)冷等綜合技術(shù)措施制冷混凝土，解決夏季混凝土高強(qiáng)度連續(xù)施工溫控和防裂問題。
這些管理決策措施實(shí)施后，在進(jìn)度、質(zhì)量和投資綜合效益等方面都得到了有效控制。
(2)投資風(fēng)險分析
從二期工程開始對工程建設(shè)投資投入過程的各種管理效果、變動因素進(jìn)行跟蹤，分析各種影響和趨勢，提出需要及時采取的防范措施。
①結(jié)合各項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)物工程量、合同價款結(jié)付、各種費(fèi)用支出情況和投資完成情況等進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)，分析投資管理效果，研究對策措施；
②在工程建設(shè)過程中，結(jié)合工程進(jìn)展，根據(jù)靜態(tài)投資、物價、資金來源變化及融資成本等因素，對建設(shè)總投資進(jìn)行跟蹤分析和定量預(yù)測變化趨勢；
③結(jié)合供電區(qū)電力市場需求的調(diào)查、電力改革和國家宏觀管理部門對三峽電力電量分配方案等情況，分析預(yù)測三峽投入產(chǎn)出效益的變化。 4 工程合同管理
三峽工程項(xiàng)目合同管理主要是由中國三峽總公司工程建設(shè)部及各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同管理工作，依靠和通過監(jiān)理單位對合同進(jìn)行管理。
4.1 項(xiàng)目合同總體策劃管理
三峽水利樞紐一、二期階段主體工程合同項(xiàng)目近400項(xiàng)，合同之間在時間、空間、內(nèi)外部相互關(guān)聯(lián)、制約，組成寵大的工程項(xiàng)目系統(tǒng)，因此需在合同實(shí)施施工前，做好總體策劃管理，避免施工條件的制約，減少項(xiàng)目間的干擾，降低資源浪費(fèi)，設(shè)計(jì)好實(shí)施中的管理運(yùn)行機(jī)制十分重要。采取的“分項(xiàng)目”和“分階段”的管理辦法有：
①根據(jù)總體施工程序和規(guī)劃，使各項(xiàng)目在空間上與其它同期項(xiàng)目相互配合，明確結(jié)構(gòu)界面和工藝界面；
②以總體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度和控制目標(biāo)為主線，使其在時間上與前后階段項(xiàng)目相銜接，明確施工控制環(huán)節(jié)界面；
③根據(jù)項(xiàng)目工程特性、施工條件、環(huán)境條件、資源條件，規(guī)劃項(xiàng)目法人可以配置的資源與技術(shù)支持；
④規(guī)劃合同執(zhí)行中的管理組織、質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全控制方式與程序等。
4.2 項(xiàng)目合同的內(nèi)容設(shè)計(jì)與提供的管理政策
項(xiàng)目法人對質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全等管理責(zé)任是通過合同來聯(lián)系，合同起著關(guān)鍵作用。中國三峽總公司根據(jù)不同階段建設(shè)特點(diǎn)、建設(shè)施工艱巨性和技術(shù)復(fù)雜性，分別研究編制了每項(xiàng)合同。
(1)合同文件內(nèi)容包括商務(wù)條款、技術(shù)條款、圖紙3部分。項(xiàng)目管理中要規(guī)范統(tǒng)一的方法、準(zhǔn)則、內(nèi)容，合理規(guī)定雙方的權(quán)益，樹立法律意識。因此參照國際上一般做法，根據(jù)三峽工程具體情況、建設(shè)要求和國內(nèi)施工企業(yè)客觀現(xiàn)狀，并根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)或施工量確定合同的范圍、項(xiàng)目和工程量與報價要求，完善三峽工程每項(xiàng)合同的商務(wù)條款，編制技術(shù)條款，形成了三峽工程特點(diǎn)的土建、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備安裝、大型設(shè)備采購、一般貨物采購與技術(shù)服務(wù)等文本。
(2)采用的合同方式：土建工程有單價、固定單價、項(xiàng)目總價、包干(交鑰匙)等方式；設(shè)備制造采購有固定總價、固定單價、包干等方式；設(shè)備安裝工程采用了單價和項(xiàng)目總價方式。
(3)合同發(fā)包時，在招標(biāo)文件中給出全部合同內(nèi)容，這樣承包人在投標(biāo)時就做到心中有數(shù)，能夠充分考慮合同條件、責(zé)任范圍和自己的風(fēng)險。在合同中處理雙方權(quán)益時，中國三峽總公司充分考慮了在三峽工程建設(shè)中市場競爭中的激烈性，盡可能減少承包人的風(fēng)險，承擔(dān)了主要材料和施工設(shè)備、水電交通、用房等供應(yīng)任務(wù)，盡量采用了可調(diào)單價合同方式，并提供無息墊資，支持承包人購買施工配套機(jī)械設(shè)備。
4.3 項(xiàng)目合同價的實(shí)施控制與監(jiān)督
對影響投資變化較大的建筑和安裝工程，由中國三峽總公司編制合同項(xiàng)目實(shí)施控制價，作為項(xiàng)目部對合同項(xiàng)目實(shí)施價格控制的最高限額，落實(shí)項(xiàng)目管理茬投資方面的責(zé)任。這個控制價為：
①由核定合同價和預(yù)留費(fèi)組成；
②核定合同價采用招標(biāo)簽訂的合同總價；
③預(yù)留費(fèi)采用同口徑執(zhí)行概算的程度和合同項(xiàng)目的情況綜合確定，用于一般變更索賠支出；
④對本合同實(shí)施中的重大變更不計(jì)人上述控制價中，按授權(quán)程序另行處理；
⑤中國三峽總公司給有關(guān)綜合部門據(jù)此進(jìn)行每年執(zhí)行情況考核，并派出審計(jì)室，對各項(xiàng)目部管理的合同價款結(jié)付進(jìn)行審計(jì)。
4.4 項(xiàng)目合同管理的主要程序
在合同執(zhí)行中，管理的主要程序有：
(1)承包人是合同項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，及與相鄰項(xiàng)目和其它供應(yīng)方協(xié)調(diào)等方面的直接責(zé)任者；
(2)承包人執(zhí)行合同由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理；
(3)施工中的驗(yàn)收由監(jiān)理負(fù)責(zé)，完工驗(yàn)收、重要階段驗(yàn)收由項(xiàng)日法人組織驗(yàn)收；
(4)監(jiān)理單位對承包人實(shí)施質(zhì)量控制，承包人負(fù)責(zé)全過程自檢，監(jiān)理單位檢驗(yàn)，項(xiàng)目法人抽檢；
(5)承包人實(shí)施進(jìn)度通過監(jiān)理接受項(xiàng)目法人調(diào)控要求；
(6)設(shè)計(jì)變更由監(jiān)理單位審查，設(shè)計(jì)變更和索賠首先由監(jiān)理單位證實(shí)、審核估價，報項(xiàng)目部批準(zhǔn)；
(7)工程設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)監(jiān)理單位校核后發(fā)出才能實(shí)施，主要施工資料按項(xiàng)目法人規(guī)定進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)；
(8)項(xiàng)目法人的合同管理程序延伸到合同實(shí)施前、后階段，主要有：
按管理職責(zé)和范圍，由項(xiàng)目部(或責(zé)任部門)按立項(xiàng)審批程序辦理項(xiàng)目立項(xiàng)；與中標(biāo)承包人訂立合同；組織協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)和其它服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合同，按合同規(guī)定管理合同結(jié)算；管理合同變更、索賠；合同驗(yàn)收、施工資料、驗(yàn)收資料管理；合同項(xiàng)目完工驗(yàn)收后評價。
4.5 變更與索賠管理
合同訂立后，變更與索賠就是合同執(zhí)行中控制的重點(diǎn)，管理內(nèi)容主要包括：
(1)編制招標(biāo)文件階段采取控制措施：
盡可能細(xì)化設(shè)計(jì)，達(dá)到應(yīng)有的深度，包括地形、地質(zhì)、水文資料要全面詳細(xì)；做好項(xiàng)目法人提供的施工條件、技術(shù)供應(yīng)、界面，關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)等方面總體策劃；規(guī)定變更和索賠的程序與權(quán)限劃分。
(2)合同實(shí)施階段：
控制設(shè)計(jì)變更，對每一份設(shè)計(jì)圖和技術(shù)要求及相應(yīng)的工程量進(jìn)行復(fù)核審查、核準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位的綜合協(xié)商能力，加強(qiáng)項(xiàng)目之間、前后合同之間的銜接協(xié)調(diào)；檢查、督促監(jiān)理單位建立完整信息的臺帳；
建立快速處理和決策機(jī)制，加強(qiáng)對變更和索賠預(yù)測能力；對出現(xiàn)變更、索賠事件，由監(jiān)理單位按合同規(guī)定時間審查、取證；項(xiàng)目部依據(jù)事實(shí)和原始記錄與簽證，對照合同，審查分析，進(jìn)度工期額外費(fèi)用是否影響，分清責(zé)任，雙方協(xié)商盡早解決的方案；項(xiàng)目部門定期報告將變更總狀況提供綜合管理部門；重大變更、索賠由項(xiàng)目部提交認(rèn)定的有關(guān)資料，經(jīng)工程建設(shè)部審核后，報主管副經(jīng)理或總經(jīng)理辦公室批準(zhǔn)。
項(xiàng)目部是業(yè)主處理合同變更及索賠的重要環(huán)節(jié)，具體處理中，各項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目具體情況制定實(shí)施細(xì)則與一般管理方法。 5 工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理
黨和國家高度重視三峽工程建設(shè)質(zhì)量，指出“千年大計(jì)，國運(yùn)所系”，“質(zhì)量重于泰山”。中國三峽總公司對工程建設(shè)實(shí)施了全過程質(zhì)量管理與控制。二期工程高峰施工階段，中國
三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)向全工地提出了“雙零”質(zhì)安管理目標(biāo)：零質(zhì)量事故，零安全事故。
5.1 建立建全的質(zhì)量保證體系
(1)中國三峽總公司組織參建設(shè)各方的主要成員組成“三峽工程質(zhì)量管理委員會”，負(fù)責(zé)三峽工程全面的質(zhì)量管理工作，檢查、督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、評價各參建方的質(zhì)量管理工作和結(jié)果。
(2)規(guī)定參建各方按IS09000標(biāo)準(zhǔn)，建立自身的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證措施，并在招標(biāo)中作為資格審查的條件之 。
(3)由三峽工程質(zhì)量管理委員會制定“三峽工程質(zhì)量管理辦法”，明確參建各方的質(zhì)量職責(zé)。
(4)以合同為依據(jù)，結(jié)合工程的具體情況和國家現(xiàn)行規(guī)范，對原材料、制造、貯運(yùn)、加工生產(chǎn)、工程施工、金結(jié)和機(jī)電安裝、調(diào)試、投運(yùn)等全過程，制定了140余個質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
(5)建立了中國三峽總公司現(xiàn)場試驗(yàn)中心、測量中心、金屬結(jié)構(gòu)檢測中心、安全監(jiān)測中心、水文水情氣象中心等5個中心，為工程建設(shè)提供建設(shè)質(zhì)量保證手段。
5.2 質(zhì)量管理與控制措施
(1)中國三峽總公司向國內(nèi)外供應(yīng)廠商派出廠駐廠監(jiān)造，對現(xiàn)場建安工程施工派出監(jiān)理單位，并授權(quán)對施工和監(jiān)造進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理與控制，對設(shè)備制造還組成設(shè)計(jì)、專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)和責(zé)任部門人員組成巡回督導(dǎo)小組參與工廠產(chǎn)品測試過程。
(2)實(shí)施了單元施工(倉面或工作面)工藝設(shè)計(jì)，強(qiáng)化施工過程承包人自己“三控制”和監(jiān)理人員旁站監(jiān)督、按作業(yè)程序即時跟班到位、實(shí)時記錄、發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場處理等一系列控制措施。明確施工承包人應(yīng)有自己的試驗(yàn)室和符合標(biāo)準(zhǔn)的檢測設(shè)備。
(3)中國三峽總公司從國內(nèi)外聘請了知名專家組成專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)，對各項(xiàng)目和制造廠、施工現(xiàn)場實(shí)行巡回檢查、監(jiān)督，提供作業(yè)方法和技術(shù)指導(dǎo)。
(4)舉辦質(zhì)量問題警示、現(xiàn)場教育會等，提高全員質(zhì)量意識。
(5)對金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等，明確規(guī)定對于制造缺陷和質(zhì)量問題的設(shè)備或部件不得出廠，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題堅(jiān)決退貨。
(6)由中國三峽總公司5個中心對原材料、運(yùn)輸、儲存、制造、加工、施工進(jìn)行抽樣檢查，必要時委托專業(yè)機(jī)構(gòu)測試。
5.3 工程質(zhì)量監(jiān)督
國務(wù)院三峽建委成立了三峽工程質(zhì)量權(quán)威監(jiān)督機(jī)構(gòu) 三峽水利樞紐質(zhì)量檢查專家組，每年對三峽工程質(zhì)量進(jìn)行一次檢查，實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督主要包括：
執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量及其管理的政策法規(guī)；
工程質(zhì)量及監(jiān)理、管理狀況；
對重大、特大質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查和批準(zhǔn)重大事故處理意見；
接受國家組織的工程驗(yàn)收；
三峽工程質(zhì)檢專家組要求的其他必須接受的監(jiān)督工作。
5.4 工程質(zhì)量事故處理程序與獎罰
(1)凡是由于建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備等原因造成質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范影響工程使用壽命和正常運(yùn)行，需返工或采取補(bǔ)救措施的工程事件，定為工程質(zhì)量事故。基本程序?yàn)椋?/p>
·按規(guī)定時間內(nèi)報告事故；
·參建方到現(xiàn)場對事故經(jīng)過記錄；
·項(xiàng)目部門即時組織有關(guān)各方和專家研究，提出臨時處理措施，避免事故擴(kuò)大；
·按權(quán)限進(jìn)行事故調(diào)查，并將結(jié)果報國務(wù)院三峽建委三峽工程質(zhì)量檢查專家組；
·按處理方案在監(jiān)理單位直接監(jiān)督下進(jìn)行處理；
·判定事故方，并提出經(jīng)濟(jì)處罰。
(2)質(zhì)量獎罰
·依合同規(guī)定和《三峽工程質(zhì)量獎罰辦法》決定獎罰；
·合同支付中按規(guī)定扣留質(zhì)量保留金；
·中國三峽總公司拿出了2.5億元資金設(shè)立三峽工程質(zhì)量特別獎。
5.5 安全生產(chǎn)管理監(jiān)督
(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制
從合同和制度上明確規(guī)定業(yè)主和施工企業(yè)的法定代表人對安全生產(chǎn)和安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，按安全管理職責(zé)明確各級人員責(zé)任。
(2)安全生產(chǎn)保證體系
業(yè)主統(tǒng)一組織了參建各方組成三峽工程安全生產(chǎn)委員會，對全工地的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，評價各參建方的安全管理工作的效果。各參建方相應(yīng)建立了安全生產(chǎn)專門機(jī)構(gòu)，指定主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)安全管理，建立起安全生產(chǎn)管理體系。
(3)安全教育
編制了安全培訓(xùn)教材，對全員進(jìn)行安全意識、安全生產(chǎn)和管理的宣傳教育，組織經(jīng)驗(yàn)交流和觀摩，提高全員安全意識和管理水平，防患于未然。
(4)按章管理、按規(guī)程作業(yè)
規(guī)定施工單位建立健全勞動安全制度，認(rèn)真、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)和安全管理規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)時，應(yīng)制定安全技術(shù)方案、作業(yè)流程、工藝設(shè)計(jì)、措施和經(jīng)費(fèi)汁劃，重大技術(shù)方案和措施實(shí)施前報經(jīng)監(jiān)理單位審核，特別重大的項(xiàng)目報安全委員會審批。
(5)人員安全措施
實(shí)施了工人著裝、互檢提醒、預(yù)知危險活動、班前碰頭會等制度，清理整頓施工現(xiàn)場，所有工地人員分發(fā)安全手冊。
危險場所，完善安全設(shè)施和各種標(biāo)志。
(6)安全牛產(chǎn)監(jiān)理和監(jiān)督
對全工地的土建安裝和運(yùn)行的主要施工設(shè)備，實(shí)施了安全監(jiān)理，對作業(yè)過程的安全狀態(tài)和維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)危險異常狀態(tài)，隨時發(fā)出檢查或檢測，組織補(bǔ)救措施的落實(shí)。業(yè)主還聘請了國外專家擔(dān)任安全總監(jiān)，對全工地施工安全進(jìn)行管理、技術(shù)培訓(xùn)和巡回監(jiān)督檢查，提供安全作業(yè)方法和技術(shù)指導(dǎo)。
(7)事故處理制度
通過事故報告制度，出現(xiàn)事故依照法律和規(guī)定的程序迅速、及時調(diào)查、取證，明確責(zé)任，妥善處理現(xiàn)場后果，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。
6 工程建設(shè)進(jìn)度管理
三峽工程控制性總進(jìn)度在國務(wù)院三峽建委批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)時已經(jīng)確定，包括實(shí)現(xiàn)各個階段的控制性工作的關(guān)鍵時段，同步協(xié)調(diào)樞紐工程、水庫移民和輸變電工程的實(shí)施計(jì)劃以及國家對三峽工程宏觀計(jì)劃安排。工程建設(shè)中的實(shí)施計(jì)劃，是按控制性總進(jìn)度編制各階段實(shí)施項(xiàng)目的綜合進(jìn)度來控制，進(jìn)行形象進(jìn)度分析，監(jiān)督工程施工進(jìn)展情況和形象面貌及關(guān)鍵環(huán)節(jié)影響因素，通過合同實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，這一重要千作是由中國三峽總公司工程建設(shè)部全面負(fù)責(zé)管理。
6.1 工程進(jìn)度目標(biāo)控制
(1)通過單項(xiàng)工程技術(shù)設(shè)計(jì)，對控制性總進(jìn)度每階段中的單項(xiàng)工程進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化；
(2)結(jié)合每階段現(xiàn)場實(shí)際條件，適時調(diào)整單項(xiàng)工程施工進(jìn)度；
(3)在合同中結(jié)合前后項(xiàng)目進(jìn)度的銜接要求，按調(diào)整的單項(xiàng)工程進(jìn)度和項(xiàng)目進(jìn)度的關(guān)鍵路線中的控制環(huán)節(jié)，確定合同進(jìn)度目標(biāo)時間。
6.2 合同工程施工進(jìn)度管理
(1)承包人根據(jù)合同，編制合同工程施工總進(jìn)度計(jì)劃、年度、季度、月份四類施工進(jìn)度計(jì)劃。
(2)承包人每天完成進(jìn)度情況通過信息管理系統(tǒng)上報監(jiān)理單位和業(yè)主項(xiàng)目部，并按月報告進(jìn)度調(diào)整和進(jìn)度措施及資源配置情況。
(3)承包人的上述進(jìn)度計(jì)劃是在監(jiān)理單位批準(zhǔn)情況下實(shí)行：
(4)承包人自己分析研究，并根據(jù)監(jiān)理單位和業(yè)主對進(jìn)度分析調(diào)整的協(xié)調(diào)意見，檢查每項(xiàng)滯后進(jìn)度的部位，采取補(bǔ)救措施，不斷調(diào)整自己的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃。
6.3 合同工程施工進(jìn)度控制
(1)為廠實(shí)施對每個項(xiàng)目合同施工進(jìn)展的動態(tài)連續(xù)監(jiān)控和匯總分析，在進(jìn)度計(jì)劃管理上，統(tǒng)一了項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、承包人三方面編制進(jìn)度計(jì)劃的辦法、內(nèi)容、表達(dá)格式、計(jì)劃提出與更新的時間，統(tǒng)一采用囚軟件編制；
(2)業(yè)主通過實(shí)施進(jìn)度報告和現(xiàn)場形象面貌、施工技術(shù)和資源配置狀態(tài)，每周檢查偏離計(jì)劃和關(guān)鍵路線上項(xiàng)目作業(yè)的情況，提出經(jīng)濟(jì)的調(diào)整措施要求，匯總分析提出下個月度、季度、年度的調(diào)整進(jìn)度目標(biāo)與計(jì)劃的意見；同時協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、承包人、監(jiān)理對卡關(guān)問題研究解決辦法，包括優(yōu)化設(shè)汁、資源配置、設(shè)備材料供應(yīng)、技術(shù)支持等方面措施。
(3)設(shè)立了項(xiàng)目目標(biāo)獎。
(4)實(shí)施系統(tǒng)管理。經(jīng)過一期工程和二期工程階段實(shí)施，尤其是通過引進(jìn)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立了“三峽工程管理系統(tǒng)(TCPMS)”，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、安全、物資材料、設(shè)備、合同、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)的科學(xué)管理和決策，實(shí)現(xiàn)了三峽工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資三個目標(biāo)的全面控制。
