時間：2023-06-02 09:23:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇匿名舉報信，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
北宋時期，一天晚上，一個竊賊闖入一戶居民家行竊，被主人發(fā)現(xiàn)，慌亂中將主人殺死，奪路逃走了。被害人家屬認識這個兇手，兇手是當?shù)氐暮谏鐣^頭，此人報復心極強，所以被害人的家屬不敢報案，怕兇手一旦判不了死刑，坐幾年牢出來后會到自己家來找麻煩。于是他們就給官府寫了封匿名舉報信，向官府舉報了這個案子。官府接到舉報信后，立即將兇手拘來審問，沒幾個回合，兇手就招了；而此時，官府也通過其他渠道查出了匿名寫舉報信的人――被害人家屬。
宋朝的法律，禁止以匿名信的方式舉報別人，是為了防止告訐之風。這樣一來，縣令就不敢決斷了：法律禁止寫匿名信，而兇手是通過匿名信提供的線索抓到的，所以不敢貿(mào)然將他處死；依照法律規(guī)定，寫匿名信者應當判以流放，但被害人家屬的做法又情有可原……所以，縣令就將此案上報給了開封府。當時的開封府尹叫蘇頌，蘇頌也覺得這個案子比較難辦，就將此案上報給了皇上，皇上便將蘇頌召上殿議論這個案子?；噬蠁枺骸澳阏J為這個案子應該怎么判？”蘇頌說：“因為兇手是通過匿名信提供的線索抓到的，所以可以免除他的死罪――判他坐牢；投匿名信的人雖然觸犯了法律，但他是被害人的家屬，就不必追究他的責任了?！被噬下犃T說：“兇手可以免除死罪；但你要把寫匿名信者的罪過也免去，這就不妥了。制定了法律，就要嚴格執(zhí)行，如果我們這回把寫匿名信者的罪行免除了，那么以后又怎么處罰其他人呢？”蘇頌見皇上如此說，便道：“這個寫匿名信者與眾不同――他是被害人的家屬，所以，如果也一樣處罰，會顯得我大宋朝的法律太沒有人性了??！”皇上聽罷，點了點頭，于是，君臣都沉思不語，各自在心里想解決的辦法。過了一會兒，皇上又問：“如果依照法律，本案中寫匿名信的人應該怎樣處罰？”蘇頌說：“重t可以流放，輕則杖打數(shù)十下。”皇上說：“這就好辦了！你暗地里囑咐用刑的人，在用刑時，杖可以高高舉起，但一定要輕輕落下……”蘇頌會意，領(lǐng)命而去。
這是筆者在《東坡志林》中讀到的一個故事，通過這個故事，我們了解到，原來宋朝的法律是很人性化的，“杖高高舉起，但要輕輕落下”，既維護了法律的尊嚴，又照顧了寫匿名信者，從而使事情得到了圓滿的解決。
（田文英摘自《少年月刊》）
洛克是一名中學生。幾年前，父母離婚了，他隨爸爸一起生活。但爸爸忙于生意無暇照顧他，他只好寄宿于學校。
一個學期馬上就要結(jié)束了，按慣例，學校這時要在每班評出一名“最佳學員”并邀請其父母來校參加頒獎典禮。這天早上，班主任艾比娜按照綜合打分高低在黑板上寫下了洛克和蒙尤斯的名字，進行公示。如果其他同學沒有異議的話，那么榮譽就非洛克莫屬。
洛克和蒙尤斯住在一間寢室，兩人都是艾比娜的得意門生，只是跟洛克相比，性格要強的蒙尤斯稍遜一籌。艾比娜老師不會想到，就在當天午休后她推開辦公室門的時候，驀然發(fā)現(xiàn)了一封匿名信。上面有潦草的一行字：洛克并不是最優(yōu)秀的，請取消他的獲獎資格!憑直覺，艾比娜老師一下子就猜到了紙條是誰寫的。畢竟，在榮譽面前，誰都不想輸給對手。
她決定先了解一下情況再作取舍。于是，艾比娜老師走進了洛克和蒙尤斯的宿舍。呈現(xiàn)在她眼前的是一片狼藉，蒙尤斯正神情焦灼地在床鋪上翻找些什么。
“蒙尤斯，遇到什么麻煩了嗎?”艾比娜老師關(guān)切地問道。
蒙尤斯很是氣惱地抱怨道：“爸爸昨天給我送來的300美元不翼而飛了，中午我出去一趟回來就沒有了，真見鬼!”
艾比娜邊幫他翻找邊問：“哦，你出去的時候誰在宿舍?”“洛克，”蒙尤斯的聲調(diào)高了一些，“但我回來時他已經(jīng)離開宿舍了。”
艾比娜老師已經(jīng)猜出了事情的來龍去脈。但她想再印證一下自己的猜想，便問：“你這學期的表現(xiàn)很優(yōu)異，想不想得到‘最佳學員’榮譽?”
“當然，我做夢都想!”蒙尤斯毫不掩飾自己的強烈渴望。
艾比娜老師已經(jīng)得到答案了。她安慰一番蒙尤斯并給了他一些生活費后，就離開了。她對洛克充滿了失望，一個品質(zhì)有瑕疵的人怎能有資格當選“最佳學員”呢?在這個節(jié)骨眼上，怎能不被競爭對手舉報呢?
就在她走出宿舍樓時，正巧遇見步履匆忙的洛克。洛克顯然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了老師，但他低著頭佯裝沒看見，想躲過艾比娜老師。面對洛克的反常表現(xiàn)，艾比娜更加相信那封匿名信并非空穴來風。
“洛克，抬起頭來，看著我的眼睛!”艾比娜老師攔住洛克，“告訴我，今天中午發(fā)生過什么事?”洛克的眼里突然閃過一絲驚恐，仿佛一個不可告人的秘密被突然曝光。他低垂著頭，結(jié)結(jié)巴巴地回答道：“請原諒，我，我這樣做是有原因的?！薄拔也幌肼犇愕霓q解，你這樣做是不對的!你以為你做得天衣無縫嗎?洛克，你太讓我失望了!”
“老師，我，我錯了?！甭蹇粟s緊認錯。
艾比娜老師從鼻孔里哼了一聲，氣呼呼地走了。
第二天，艾比娜老師用嘹亮的聲音在班級里宣布：獲得本學期“最佳學員”的是蒙尤斯!在艾比娜宣布結(jié)果的一剎那，洛克深深地低下了頭，顯然他已經(jīng)預知到了這個結(jié)果。
一周后，學校的大禮堂里隆重舉行了“最佳學員”頒獎典禮，蒙尤斯的父母也應邀而來。他們緊緊擁抱著蒙尤斯說：“兒子，你真的太棒了，我們?yōu)槟愀械津湴?你讓我們看到了希望，我們一定會為你營造一個融洽的成長氛圍，我們永遠愛你!”蒙尤斯眼里流出了喜悅的淚水，這是他多么渴望聽到的一番話呀!
漫長的暑假過后，大家又重新回到了校園。按慣例，新學期伊始，宿舍也隨之調(diào)整一次。就在同學們熱火朝天地忙著換宿舍的時候，蒙尤斯突然氣喘吁吁地闖進艾比娜老師的辦公室：“老師，我的錢找到了!”艾比娜老師疑惑地看著他的手里攥著折疊整齊、有些發(fā)潮的300美元。
蒙尤斯興奮地說：“剛才我在調(diào)整床位時，發(fā)現(xiàn)它們卡在床體與墻壁間的夾縫里，原來我的錢并沒有丟!”
晤?艾比娜老師驚詫了：“這么說，錢不是洛克偷的，你寫的那封匿名信是誤解了洛克?！?/p>
“匿名信?”蒙尤斯一臉茫然。
“就是那天中午你塞到我辦公室的那封‘洛克并不是最優(yōu)秀的，請取消他的獲獎資格’的匿名舉報信啊?！?/p>
“老師，我從來沒寫過什么匿名舉報信啊!”
艾比娜老師努力回憶著那天發(fā)生的每一個細節(jié)，可怎么也無法給自己一個合理的解釋。如果那封要求取消洛克獲獎資格的匿名信不是蒙尤斯寫的，那又會是誰寫的呢?如果洛克那天并沒有偷蒙尤斯的錢的話，那么他又為什么如此干脆地承認錯誤呢?
艾比娜怎么也解不開這個謎底，只好又把洛克叫來辦公室。
“洛克，蒙尤斯的錢找到了，我們誤會你了，你沒有偷蒙尤斯的錢，對不起!”艾比娜老師誠懇地說。
“天哪，難道你們認為蒙尤斯丟錢跟我有關(guān)?”這下輪到洛克詫異了。
艾比娜老師沉吟了一下：“我不明白，如果蒙尤斯丟錢跟你沒有關(guān)系，那你為什么那天要向我承認錯誤，背這個黑鍋呢?”
洛克顯然對那天發(fā)生的事情記憶猶新；“背黑鍋?我沒有這個意思呀，您不是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并且批評了我寫那封匿名信的行為嗎?我認識到了錯誤，當然要向您承認了?！?/p>
“等一下，”艾比娜老師捂住自己的頭，似乎頭疼欲裂了，“你說那封匿名信是你寫的?”
“是的，那封舉報我的匿名信是我自己寫的。雖然我很渴望‘最佳學員’榮譽，但我覺得蒙尤斯比我更需要這個榮譽。”
艾比娜老師和蒙尤斯都瞪大了眼睛，一言不發(fā)地聽他講下去：“蒙尤斯是我的好朋友，他家境拮據(jù)，他媽媽整天認為蒙尤斯注定和爸爸一樣‘是個一事無成的笨蛋’，他爸媽因為他，整天爭吵。上學期剛開始時，他就向我傾吐了這些苦惱，并且立下了爭當‘最佳學員’的目標，想以此來證明自己是優(yōu)秀的，為這個氣氛猶如冰窖的家庭增添一份暖意，而且他上學期表現(xiàn)的確很優(yōu)異。我的爸媽離異了，我知道失去母愛的痛苦，我不愿讓蒙尤斯再受到類似的傷害。所以，我決定把這份榮譽讓給蒙尤斯和他的家人?！?/p>
洛克講得很平靜，蒙尤斯的眼里早已積滿了淚水。艾比娜老師聽了目瞪口呆，顯然也被洛克深深感動了，但心頭仍有個謎解不開：“既然這樣，你可以名正言順地將這份榮譽讓給蒙尤斯啊，但你為什么要用寫匿名信的方式呢?”
關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)測 監(jiān)督體系 干預措施
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）18-0058-02
1 前言
2009年6月1日，《食品安全法》的出臺具有里程碑的意義，從此我國對食品違法行為有法可依了，雖然國家在政策和法律上對一切食品安全違法行為進行了嚴厲打擊和監(jiān)督，但由于巨大利潤的驅(qū)使，食品安全犯罪份子依然頂風作案，相繼出現(xiàn)了一系列關(guān)系到國民身體健康的重大食品安全事件.食品安全事件嚴重地損害了民眾的身體健康，阻礙了社會文明的進步，是實現(xiàn)中國夢的巨大障礙，也對我國法律立法監(jiān)管層面上如何有效地維護社會公平公正問題提出了重大挑戰(zhàn)[1]，如何有效解決食品安全問題，已經(jīng)不是單靠政府職能部門的監(jiān)督和法律的懲罰所能解決得了，而需要全國人民的積極參與，解決食品安全問題的根本需要在從法律層面上做好立法和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，理性地通過食品安全法律框架制度體系的構(gòu)建來制止食品安全相關(guān)環(huán)節(jié)和主體的不道德行為，然后通過全國人民人人參與，互相監(jiān)督，互相促進自身在社會食品安全上的行為，從自身出發(fā)，不管是食品生產(chǎn)、食品銷售還是食品存儲和食品購買時，都要樹立食品安全第一的思想，重視自身信譽，做到不生產(chǎn)和銷售以及購劣質(zhì)食品，對生產(chǎn)和銷售以及購劣質(zhì)食品的行為進行監(jiān)督和舉報。而基于食品管理信息系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系就是要構(gòu)建一個這樣的公共平臺，基于這個公共平臺讓全民很好地參與到食品安全監(jiān)督中來，構(gòu)建一個全民參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。
2 目前我國食品安全的現(xiàn)狀
從我國的食品安全事故屢禁不止來看，目前我國的食品安全監(jiān)督體系存在很多需要亟待解決的問題，除了我國法律法規(guī)和監(jiān)管體系不完善和食品安全標準體系不健全外，更主要的是我國全民參與食品安全監(jiān)督信用體系有待完善。
我國社會信用體系建設剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設仍相對滯后，且在促進全民參與到食品安全監(jiān)督方面有待完善，很多食品安全違法者在某一次出現(xiàn)嚴重事故后，不但能逃過法律的制裁，并且能通過改名換姓重新注冊，開始新的食品生產(chǎn)，并再次制造食品安全事故。沒有任何公共平臺可讓人民在購買食品時可隨時隨地利用移動終端查詢該食品及經(jīng)銷商的信息，試想如果有這樣的平臺，人民在購買食品時可查詢該食品的歷史及經(jīng)銷商的信譽，對于曾經(jīng)出現(xiàn)過問題及問題解決情況及經(jīng)銷商的所有違法與獎勵情況都能一目了然，試想誰還會故意制造食品安全問題，因為違法就沒有信譽，就沒有市場甚至沒有生存之地。
在很多發(fā)達國家，如日本、美國、德國等，人民都把信用看得比生命還重要，生產(chǎn)者只有建立好自身良好的信譽，才能取得消費者對他的信用，否則在國內(nèi)就無法生存，目前出現(xiàn)的這些國家中把一流產(chǎn)品留在國內(nèi)消費的現(xiàn)象也是由于信用問題引起的。
如2004年非典時期，3月8日，由于發(fā)生禽流感疫情之后故意隱瞞疫情而造成了嚴重惡果，日本京都府丹波町一個名叫淺田農(nóng)產(chǎn)船井的農(nóng)場的董事長、67歲的淺田肇和其64歲的妻子自殺身亡，他們留下遺書稱“給大家造成很大麻煩”。據(jù)媒體和專家分析，這對夫婦如果不自殺，可能在國內(nèi)再無法生存，甚至殃及他的子孫后代。
3 基于食品管理信息系統(tǒng)的湖南食品安全監(jiān)督體系解決食品安全問題
食品的安全性是當今世界食品生產(chǎn)與供給中最受重視的問題，針對我國目前食品安全情況，可以通過以下兩種辦法解決食品安全問題。
3.1 完善國家食品安全行政管理
加大食品安全法規(guī)和標準制定力度，加快和國際接軌的步伐，了解國際上食品安全監(jiān)控中的最新研究成果，加強國際合作與交流，研究先進發(fā)達國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題和解決方案，吸其精華，棄其糟粕；加大食品安全的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴，違法必究；強化管理部門職權(quán)，對所有參與食品生產(chǎn)與銷售的企業(yè)和經(jīng)銷商及個體戶進行統(tǒng)一注冊，注冊時利用個人身份證號碼作為唯一注冊碼，實行一次注冊，終身不變，不管該商戶以后改行從事其它行業(yè)活動，都可以通過身份證注冊碼查詢到他的所有歷史信息。
3.2 通過改善條件鼓勵民眾參與到食品安全管理與監(jiān)督中來
解決食品安全問題，不能簡單的依靠行政法律處罰來解決，這樣治標不治本，為了改善和鼓勵民眾參與到食品安全管理與監(jiān)督中來，需要給民眾創(chuàng)造條件，而基于食品管理信息系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系就是要構(gòu)建一個這樣的公共平臺，基于這個公共平臺讓全民很好地參與到食品安全監(jiān)督中來，構(gòu)建一個全民參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，讓民眾在監(jiān)督別人、保護自己的同時培養(yǎng)和提升自己的信譽意識。
食品管理信息系統(tǒng)的功能主要包括信息錄入、信息查詢、食品安全違法舉報與管理三大模塊。
信息錄入模塊：系統(tǒng)管理員對食品注冊用戶信息進行錄入，系統(tǒng)根據(jù)注冊用戶的身份證號碼產(chǎn)生二維碼（方便民眾利用終端掃描查詢），對于注冊用戶在從事食品生產(chǎn)或銷售過程中的所有行政處罰和獎勵情況進行詳細錄入，系統(tǒng)根據(jù)行政處罰和獎勵及經(jīng)銷時間利用算法產(chǎn)生信譽度。
信息查詢模塊：民眾可以利用移動終端（如手機等）通過互聯(lián)網(wǎng)根據(jù)商戶注冊碼查詢到該商戶及食品的詳細信息，包括系統(tǒng)產(chǎn)生的商戶的信譽度，民眾可以根據(jù)查詢到的詳細信息考慮該食品及商戶是否可靠，對于信譽度不好的商戶民眾可以避而遠之。
食品安全違法舉報與管理：該模塊主要用來提供給民眾舉報，民眾對食品違法商戶在網(wǎng)上進行舉報，舉報時需要注冊用戶名，舉報信息可實行實名和匿名舉報，舉報信息只有自己和管理員能看到，管理員通過對舉報信息向相關(guān)執(zhí)法部門反映，相關(guān)執(zhí)法部門舉報信息進行調(diào)查落實，對違法行為進行處罰，并把處罰結(jié)果信息錄入系統(tǒng)中，如有虛假舉報，該注冊用戶的信譽度降低。
基于食品管理信息系統(tǒng)的食品安全與監(jiān)督體系需要有高效的食品安全管理職能部門，需要有高素質(zhì)的系統(tǒng)管理人員，也需要有很好基礎(chǔ)條件，而目前我國信息化發(fā)展較快，基本達到了可以利用移動終端隨時隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)，也為基于食品管理信息系統(tǒng)的食品安全監(jiān)督體系的成功實施提供了基礎(chǔ)保障。
參考文獻
關(guān)鍵詞：食品安全；有獎舉報；獎金；保密
中圖分類號：D912294 文獻標識碼：A 文章編號：02575833（2013）03008107
作者簡介：應飛虎，深圳大學法學院教授 （廣東 深圳 518061）
一、相關(guān)立法及本文的研究
2011年7月，國務院食品安全辦公室頒布了《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，要求在全國范圍內(nèi)建立實施食品安全有獎舉報制度。事實上這種制度在我國一直存在。早在2001年，財政部、國家工商總局與國家質(zhì)檢總局就聯(lián)合制定了《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》。一些省市也曾出臺專門針對食品領(lǐng)域的有獎舉報制度。如北京市在2004年就制定了《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》。而這次國務院食品安全辦公室頒布建立食品安全有獎舉報制度的指導意見后，我國較多省市制定或完善了食品領(lǐng)域的有獎舉報制度。如《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》（2011年9月）、《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵辦法》（2011年10月）、《河北省食品安全有獎舉報辦法》（2011年10月）、《關(guān)于進一步加強上海市食品安全舉報獎勵工作的實施意見》（2011年11月）、《江蘇省食品安全舉報獎勵辦法》（2012年1月）、《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》（2012年4月）、《山東省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》（2012年5月）、《海南省食品安全有獎舉報實施辦法》（2012年6月）等。
作為食品安全法律實施過程中社會參與的重要舉措，這些有獎舉報制度對食品安全法律的實施起到較為積極的作用。但縱觀其主要內(nèi)容，由于對制度本質(zhì)以及中國的基本國情缺乏較深入的了解和把握，在立法過程中過度重視執(zhí)法部門單方需求，導致這些制度在獎金設定、保密等方面不同程度地存在一些問題，這影響到了制度應有功能的發(fā)揮。本文的研究，試圖指出這些問題，分析問題背后的原因，并對這些問題的解決或預防提出若干建議。
二、制度本質(zhì)及制度設計的基礎(chǔ)
有獎舉報在本質(zhì)上是一種信息交易應飛虎：《我國懸賞舉報制度構(gòu)建之探討》，《社會科學研究》2003年第1期。。這必須被清楚地認識，否則具體的制度設計必然存在偏差。有獎舉報與普通舉報的不同之處在于它的“有獎”，正是它的“有獎”，使這種制度成為公權(quán)機構(gòu)與私權(quán)主體之間的一種信息交易制度。而交易的前提在于法律實施機構(gòu)與違法主體之間的信息不對稱。這種信息不對稱的嚴重程度決定了公權(quán)機構(gòu)對交易的期盼程度。而在食品安全領(lǐng)域，這種信息交易制度的必要性也更為凸顯。因為執(zhí)法機構(gòu)與違法主體之間的信息不對稱極其嚴重。在食品生產(chǎn)過程中，違法者的違法行為往往瞬間發(fā)生，且成本較低；而執(zhí)法者要發(fā)現(xiàn)這種違法行為，如果沒有專門的信息支持，就只能進行普查性的執(zhí)法，從執(zhí)法成本、執(zhí)法能力等方面看，這是不可能的，尤其是食品領(lǐng)域的執(zhí)法一般需要技術(shù)的支持，這同時也意味著更多的執(zhí)法資源的耗費。因此，在這場保障食品安全的斗爭中，執(zhí)法機構(gòu)的信息弱勢決定了其在法律實施過程中的弱勢。既然問題導源于信息，問題的解決也得從信息的角度著手。在實踐中，違法者的違法信息總會被人知曉，讓知情者把信息提供給執(zhí)法機構(gòu)是一種有效的促進法律實施的路徑，而對信息提供者的利益激勵可以使更多的知情者主動與執(zhí)法機構(gòu)進行信息交易，因此增強執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法能力，增加潛在違法者的防御成本，提高違法者之間的合作難度。
從促進法律實施的角度，食品安全領(lǐng)域的這種信息交易應該被充分鼓勵，制度的設計也應該從如何鼓勵和促進這種交易而展開。因為這種制度同時構(gòu)成了雙方的交易條件，如果交易條件不符合交易一方的意愿，交易自然無法形成。這要求立法者必須重視從信息提供者的角度構(gòu)建交易條件，促成其交易意愿的提升，而不是僅僅關(guān)注其自身的需求和相關(guān)問題的解決。從信息提供者的角度看，如果其對信息的提供主要出于對獎金的追求，那其最為關(guān)注的問題不外乎于獎金和保密。獎金的多少以及保密的程度直接決定了信息提供者的交易意愿，從而影響被提供信息的質(zhì)量和數(shù)量。因此，從信息交易的角度，基于對民眾交易意愿的形成和鼓勵，來構(gòu)建有獎舉報制度，是有獎舉報立法的關(guān)鍵所在。
在我國，有獎舉報制度沒有出現(xiàn)在1996年以前通過的經(jīng)濟法、社會法中。1997年《價格法》第38條規(guī)定價格主管部門應當對舉報者給予鼓勵。條文中采用“鼓勵”一詞。2000年修正的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第10條規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門應當對檢舉人給予獎勵?！蔼剟睢焙汀肮膭睢彪m一字之差，但具有本質(zhì)區(qū)別，鼓勵本質(zhì)上屬于精神獎勵，而精神獎勵的適用面太窄，不利于激勵廣大知情者提供信息。這種從“鼓勵”到“獎勵”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了立法者促成信息交易的追求。近10年來，有獎舉報制度全面確立，各執(zhí)法機構(gòu)似乎非常重視運用這一舉措來促進法律實施，但制度中的問題也較為多見，在最近出臺的很多制度中，獎金、保密等方面的嚴重問題依然存在，這些問題不是單一的，而是系統(tǒng)性的，這完全緣于對制度本質(zhì)的認識出現(xiàn)偏差，或理解不深。如《江蘇省食品安全舉報獎勵辦法》第3條規(guī)定：“任何單位和個人都有舉報食品安全違法行為的權(quán)利。”把舉報設定為一種權(quán)利自無不當，從表面看，賦予權(quán)利似乎是好事，但在有獎舉報制度中，鼓勵和促進信息交易是其主要目標。雖然交易的一方是公權(quán)部門，交易的最終結(jié)果也有助于促進法律的實施，但這都不能否認這是平等主體之間的信息交易。在有獎舉報這種信息交易制度中，對交易的鼓勵和促進遠遠比把舉報設定為一種權(quán)利重要得多在這方面，《廣東省食品安全舉報獎勵辦法》的規(guī)定更切乎實際，該辦法第3條規(guī)定：“省食品安全委員會鼓勵公民、法人和社會組織對涉及食品安全的違法行為進行舉報，依據(jù)本辦法實施舉報獎勵。”。又如，《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》第18條規(guī)定：“舉報人須在接到領(lǐng)獎通知30個工作日內(nèi)，憑本人身份證或其他有效證件申領(lǐng)獎金?！薄吧觐I(lǐng)”一詞也充分顯示了制度制定者對有獎舉報制度本質(zhì)的錯誤理解。南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在2011年11月的《舉報食品質(zhì)量安全違法活動獎勵辦法（試行）》更是要求申請獎勵的舉報人員應當?shù)脚e報案件辦理部門填寫《舉報食品質(zhì)量安全違法活動獎勵申請表》。在信息交易的制度框架下，作為信息獲取者的政府有支付獎金的義務，作為交易的對價，信息提供者自然可以獲取獎金，這應該是政府的主動給予，何須信息提供者申請領(lǐng)取？對有獎舉報制度的不當認識和錯誤定位導致了具體制度的錯誤。
三、存在的問題及其改進
從各地現(xiàn)有立法實踐看，立法者對有獎舉報制度的重視主要集中在：是否可以促進執(zhí)法信息的獲取？是否方便執(zhí)法者操作？作為獎金的財政資金是否安全？而舉報者則更關(guān)注這種制度中的獎金多少和保密程度。立法者對有獎舉報制度的關(guān)注點與舉報者的關(guān)注點存在明顯偏差，其根本原因就在于立法者沒有從信息交易的本質(zhì)審視這一制度。對制度收益的理解也僅僅限于信息對執(zhí)法的直接促進，而不考慮通過對潛在違法者的行為約束等促進法律實施的情形；對制度成本的理解更多地限于政府承受的成本，對信息提供者可能面臨的風險缺乏較為充分的體會和把握?？扑乖凇渡鐣杀締栴}》一文的結(jié)尾曾總結(jié)說：“在設計和選擇社會格局時，我們應考慮總的效果。這就是我所提倡的方法的改變?！盵美]科斯：《社會成本問題》，載科斯等《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，劉守英等譯，上海人民出版社1994年版，第52頁。這種總的效果的考慮也應該是我們在制度設計時的必須行為。在進行有獎舉報的立法，尤其在獎金確定和保密程序設置時，我們不僅要考慮制度的短期收益，也要考慮制度的遠期收益；不僅考慮制度對執(zhí)法機構(gòu)的成本，也必須考慮制度對信息提供者的成本，通過“對近期以及未來情況的作用以及短期的和遠期的直接成本和間接成本的估量，探尋法律通過后會發(fā)生什么”[美]托馬斯·R戴伊：《理解公共政策》（第10版），彭勃等譯，華夏出版社2004年版，第281頁。。
（一）獎金制度
1.獎金的設定標準
有獎舉報制度本質(zhì)上是一種信息的交易，那交易的價格由什么決定？舉報人的貢獻大小應該成為獎金設定的主要決定因素，執(zhí)法機構(gòu)對執(zhí)法信息的需求程度和信息擁有者供給意愿大小也應該是影響交易價格的因素。而舉報人貢獻的大小則應該由執(zhí)法者與違法者之間信息不對稱的嚴重程度、違法行為的嚴重程度、違法行為對社會的危害程度以及因違法行為而導致的風險能夠被消費者認知的程度等方面決定。在制度設計時，應該盡可能把這些因素反映在獎金中。
目前，全國絕大多數(shù)地方以案件的罰沒收入或查獲的貨值作為計算獎金的依據(jù)。如《廣東省食品安全舉報獎勵辦法》第16條規(guī)定：“根據(jù)舉報級別，獎勵額度分別按案件罰沒入庫金額的5%、3%、1%計算。”《關(guān)于進一步加強上海市食品安全舉報獎勵工作的實施意見》要求“按照該案處罰決定認定的貨值金額2%-5%給予獎勵”。把查獲貨物的價值作為獎金設定的主要標準，簡單但不科學，因為查獲貨物的價值并不必然代表違法行為的危害程度。顯然的是，有關(guān)嚴重違法行為的信息比輕微違法行為的信息更有價值；在執(zhí)法機構(gòu)處于信息劣勢的領(lǐng)域或區(qū)域，有關(guān)違法行為的信息也會更有價值，舉報人的貢獻也更大。因此在獎金設定時，不應簡單化處理，應在充分估量信息收益的基礎(chǔ)上根據(jù)舉報人的貢獻大小設定。除了考慮貨值外，還需要充分考慮違法者的損害能力、執(zhí)法者的查處能力及執(zhí)法成本等多個因素。但具體到操作中，要把這些因素完全反映在交易價格中，確有難度。如果沒有一個主要的標準來計算獎金，獎金的確定也容易主觀化而產(chǎn)生弊端。因此也需要選擇一個標準作為計算的依據(jù)。相對而言，罰款標準比貨值標準要更科學一些。因為貨值僅僅是危害性的一個維度，而罰款則是基于案件多種因素的綜合考量而作出的，當然這以正確執(zhí)法為前提。在確定計算獎金的比例時，可在罰款標準的基礎(chǔ)上，再考慮相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法者的查處能力、執(zhí)法成本及信息不對稱的嚴重程度等多個因素。比如，在食品質(zhì)量檢測存在嚴重技術(shù)障礙和資源障礙的行業(yè)或區(qū)域，可在幅度內(nèi)確定較高的計算比例，從而產(chǎn)生相對更高的獎金。
2獎金發(fā)放程序的啟動時間
執(zhí)法機構(gòu)獲取信息后，何時啟動獎勵程序？這也是重要的制度內(nèi)容。全國較多地方規(guī)定案件結(jié)案后即啟動獎勵程序。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵辦法》第5條規(guī)定：“舉報的違法行為經(jīng)查證屬實，并由相關(guān)部門立案查處結(jié)案后，按照行政處罰罰沒款金額大小，給予一次性獎勵?！币灿械胤阶鞒龈焕谛畔⑻峁┱叩囊?guī)定，如《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》規(guī)定：“監(jiān)管部門應自舉報案件行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒款入庫完畢之日起15個工作日內(nèi)，對舉報事實、獎勵條件和標準予以認定?！边@自然不利于促成潛在的信息提供者與信息需求者之間的交易。當然，上述深圳和浙江規(guī)定的獎金，是根據(jù)罰款計算的，其啟動獎勵程序自然須在罰款確定之后，只是深圳的條文中，“行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒款入庫完畢”這樣的規(guī)定，可能使獎勵的啟動程序大大延后。為促進信息的提供，以完全結(jié)案作為啟動獎勵程序的前提需要修正。在已有制度中，《海南省食品安全有獎舉報實施辦法》中的舉措值得借鑒。該《辦法》第12條規(guī)定：“食品安全分管部門對被舉報人的違法行為立案后，省食安辦按最低獎勵標準，對實名舉報人先行予以獎勵。”這種先行獎勵的制度避免了信息提供后長時間不能獲得獎金的情形。雖然這一制度增加了執(zhí)法機構(gòu)的工作量，但有助于激勵潛在舉報者提供信息。既然食品安全領(lǐng)域的公權(quán)機構(gòu)嚴重缺乏執(zhí)法信息，需要通過交易來獲取信息，那工作量增加等其它的因素自然無需重點考慮。因此，從促進信息交易的角度看，只要舉報者提供的信息的真實性得到確認，先行獎勵程序就可以啟動。
3獎金的領(lǐng)取期限
全國絕大多數(shù)地方的食品安全舉報制度都對獎金的領(lǐng)取期限進行了設定，多為1至3個月。如《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》第11條規(guī)定：“舉報人應當自接到領(lǐng)獎通知之日起30日內(nèi)，憑本人身份證或者其他有效身份證明等到有關(guān)部門領(lǐng)取獎金并辦理簽收手續(xù)。逾期不領(lǐng)的，視為放棄權(quán)利。”除此以外，《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵辦法》甚至還規(guī)定：獎勵報批完畢半年內(nèi)仍無法通知舉報人的，獎勵取消。
設定獎金的領(lǐng)取期限，一方面在于促使舉報人盡快領(lǐng)取獎金，另一方面也是便利政府的工作，但這種設置期限的做法往往也可能導致舉報人利益喪失。一些信息提供者之所以在較長時間內(nèi)不領(lǐng)取獎金，是因為獎金的領(lǐng)取需要本人直接到政府部門，出于對政府及其工作人員保密工作的擔憂和自身安全的顧慮，他們極容易觀望、猶豫。這種1個月內(nèi)不領(lǐng)取視為棄權(quán)的規(guī)定顯然沒有考慮信息提供者因有顧慮而觀望的情形，也遵循了“獎金是政府對民眾的單方給予”這樣的傳統(tǒng)思路。制度的設定應該對這些情形予以充分考慮。另一方面，獎金基于信息交易而產(chǎn)生，信息提供者向公權(quán)機構(gòu)提供有價值的信息之后，他們之間就存在一種公法上的債權(quán)債務關(guān)系。一般的私法之債的訴訟時效都長達1-2年，而對有獎舉報制度設定1-3個月的領(lǐng)獎期限，明顯過短。建議取消這一規(guī)定，或把獎金的領(lǐng)取期限設定為1年甚至更長。至于浙江省的獎勵報批完畢半年內(nèi)仍無法通知舉報人就取消獎勵的規(guī)定，更是值得商榷?？赡芑陬A算實施、財政資金安全等多方面的考慮，設定了這一制度。但就“無法通知即取消獎勵”這一制度的實施而言，半年內(nèi)執(zhí)法機構(gòu)怎樣的行為才算達到“無法通知”的標準？在初步無法通知舉報人的情形下，政府機構(gòu)是否具有較為初步的找尋義務？而在實踐中，出于對政府及其工作人員保密工作的擔憂和自身安全的顧慮，有些舉報人在提供信息時會做出一些自保的舉措，如設定較為復雜的身份查實路徑。這都是設定這一制度時需要重點考量的。
（二）保密制度
法律實施的社會參與有多種方式，而舉報制度在這些方式中最具斗爭性。因此舉報人人身權(quán)益的保障應該成為這一制度的重要內(nèi)容。實踐中，我國的有獎舉報制度的運行并沒有達到預期效果多年來，各公權(quán)機構(gòu)得到的舉報信息，絕大多數(shù)是不為獲取獎金的舉報。舉報人基于其他很多方面的考慮，如作為公民的義務、工作中的矛盾等，而不是以追求獎金為目的進行舉報。。其根本原因就在于保密方面存在一些不當?shù)闹贫仍O計。此外，民眾對保密工作和打擊報復情形的不當認知，也使制度不能達到預期效果。
1保密問題的特殊性
總體而言，我國的公權(quán)機構(gòu)對保密的工作做得較好，但舉報人還是擔心身份泄露。其原因在于：第一，因身份被泄露而受報復的案例在國內(nèi)多次發(fā)生。這種案例并不僅僅指發(fā)生在食品安全領(lǐng)域的舉報，還包括所有其他行業(yè)、領(lǐng)域的舉報；并不僅包括有獎舉報，還包括普通舉報。這種案例的發(fā)生降低了潛在舉報人的舉報欲望。因為實踐中，潛在的食品安全領(lǐng)域的舉報人關(guān)注的是舉報后被報復的可能性，而對報復可能性的判斷往往基于他所了解的所有領(lǐng)域的報復案例，而不會僅限于食品安全領(lǐng)域；也不會僅限于有獎舉報的情形。第二，相對于國內(nèi)較大數(shù)量的舉報行為，受報復只是極其少的一部分，實踐中媒體對報復的案例較關(guān)注，常進行較多的傳播，而民眾也會比較關(guān)注這方面的信息，這也會使民眾認為舉報后受報復的可能性較大。第三，目前，民眾對政府官員存在一定程度的不信任。在這個大背景下，即使食品安全執(zhí)法機構(gòu)的保密工作做得很好，即使在這個領(lǐng)域從來沒有發(fā)生過信息泄露或舉報人被報復的事件，潛在的舉報人還是會擔心舉報信息被泄露。
泄密事件的負外部性、媒體的傳播偏好以及民眾對一些政府官員的信任程度等多個因素的共同作用，使食品安全領(lǐng)域中有獎舉報制度的運行復雜化。實踐中，單個政府部門的努力是需要的，但往往不能達到良好效果。尤其是泄密事件極強的負外部性，可使其他所有領(lǐng)域有獎舉報制度的運行受到影響。這就決定了保密工作必然也是政府全盤的問題，而不僅僅是某個相關(guān)政府部門的事。
2舉報者自身的信息提供問題
出于對安全的考慮，較多信息提供者采用匿名的方式舉報。這就涉及到制度對匿名舉報的態(tài)度。目前各地對其的態(tài)度不一。北京、上海等地要求實名舉報，認可匿名舉報。浙江、廣東、深圳等一些地方的立法明確規(guī)定只接受實名舉報。如《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》第9條規(guī)定：“對公民、法人和其他組織舉報食品安全違法行為，經(jīng)查實，屬于獎勵范圍者，按如下原則進行獎勵：（一）舉報對象限于實名舉報”；《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵辦法》第3條規(guī)定：“舉報人可采用電話、信函、電子郵件等方式實名舉報，舉報內(nèi)容要詳實、便于查處，舉報人應對所舉報的事實負責。”
一些地方之所以不認可匿名舉報，較多是基于方便自身工作的考慮，一般認為，實名舉報的信息質(zhì)量要比匿名舉報的信息質(zhì)量高。這種對信息質(zhì)量的追求必然導致信息數(shù)量的減少。民眾基于安全的顧慮會導致他們在與政府進行交易時持謹慎態(tài)度。這種制度設定也表明了立法者對民眾舉報后的安全顧慮缺乏準確把握。立法者完全沒有必要在信息質(zhì)量和數(shù)量上作出如此絕對的處理。在有獎舉報領(lǐng)域，對事實清楚或容易查證的舉報信息，沒有必要強制性地要求實名舉報。如果從促進信息提供的角度，匿名舉報更應該被鼓勵。只要在獎金的支付環(huán)節(jié)，能夠確認舉報者的身份，或能夠正常支付，任何形式的舉報都應該被納入獎勵的范圍。
3現(xiàn)場協(xié)助問題
目前，全國絕大多數(shù)地方的食品安全有獎舉報制度都把是否到現(xiàn)場協(xié)助作為決定獎金多少的重要依據(jù)。如《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》第8條把舉報分為三個等級，并把“協(xié)助現(xiàn)場查處工作”、“協(xié)助查處工作”、“不直接協(xié)助查辦工作”分別成為一級、二級和三級舉報的主要標準之一?！逗Ｄ鲜∈称钒踩歇勁e報實施辦法》把“到現(xiàn)場指證”、“協(xié)助案件調(diào)查”、“未配合案件調(diào)查”作為對三個舉報等級劃分的主要標準之一。
這種要求到現(xiàn)場指證的做法對個案的查處自然是有利的，立法的目的也是方便執(zhí)法者查處個案，促進民眾更積極地參與法律的實施。從其目的看，這無可非議，但這僅是靜態(tài)地看待問題，靜態(tài)立法常產(chǎn)生較多消極后果，這種后果也常被忽視。經(jīng)濟學家Daniel Bell曾指出：“各個時代的政府在經(jīng)濟政策方面和大多數(shù)外行在考慮經(jīng)濟事務時犯下的大多數(shù)嚴重的錯誤，莫不是因為沒有很好地考慮政策的二階或三階效應?！盵美]羅杰·J沃恩：《科學決策方法：從社會科學研究到政策分析》，沈崇麟譯，重慶大學出版社2006年版，第150頁。如果我們動態(tài)地看待現(xiàn)場指證這個問題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這一制度舉措對有獎舉報制度后續(xù)運行會產(chǎn)生消極影響，弱化激勵信息提供功能的發(fā)揮。這是因為要求舉報者到現(xiàn)場指證，更多的執(zhí)法工作人員、圍觀群眾，甚至違法者，都有可能看到舉報者，從而增大舉報人身份信息被公開的可能性。還需要考慮的因素是，由于舉報人的身份信息被更多的人獲取，保密制度的約束機制很難再起作用，這會減弱一些人的保密意愿，由于泄密追查工作的困難，在極少知情者的情形下堅持保密的人，在知情者范圍變廣的情形下，其泄密的可能性會大大增加。若舉報人因身份公開而受到各種形式的打擊，且如果這種案件在國內(nèi)較多次發(fā)生，就必然會影響到潛在的舉報者，很多人因此不想舉報，制度的促進信息交易功能因此不能更好地實現(xiàn)。目前食品安全執(zhí)法機構(gòu)在實施法律的過程中面臨的最大困境是執(zhí)法信息不足，有獎舉報制度的設計因此更應該從如何激勵獲取質(zhì)好量多的信息著手而展開。在促進信息交易功能之外擴展有獎舉報制度的其它功能時應該尤其謹慎，因為這些功能之間存在著強度的抵消。建議不把是否到現(xiàn)場協(xié)助參與打擊違法活動作為獎金高低的關(guān)鍵依據(jù)。
4保密的具體程序
保密工作的好壞首先有賴于科學的、詳盡的程序。食品安全領(lǐng)域的舉報從最初的受理到案件的查處，再到獎金的發(fā)放，可能會涉及到信息受理、案件查處、獎金批準及財政等多個部門，整個過程有較多人員可以接觸到信息。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵辦法》第10條規(guī)定：“實施食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵，須由食品安全行政執(zhí)法相關(guān)部門提出獎勵申請，經(jīng)食品安全委員會辦公室審查，報同級財政部門審核后發(fā)放。”南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求辦案人員填寫《舉報食品質(zhì)量安全違法活動獎勵審批表》，審批表中不僅出現(xiàn)舉報人的身份信息，還有案件辦理人員審查意見、法制部門（法制員）復核意見、案審會審理意見、單位負責人審批意見等四個欄目。如前所述，過多的人可接觸到舉報人的身份信息，對保密工作極其不利。但在工作中，出于對作為獎金來源的財政資金的安全考慮，設置一定的程序也有必要，否則，獎金可能成為執(zhí)法機構(gòu)中相關(guān)工作人員的私利。既然舉報者的安全和財政資金的安全存在一定矛盾，這就需要立法者在制度設計時進行權(quán)衡和兼顧。但這種權(quán)衡在立法中卻極少發(fā)生。如全國絕大多數(shù)地方的制度規(guī)定，舉報者須憑本人身份證或者其他有效身份證明等到有關(guān)部門領(lǐng)取獎金并辦理簽收手續(xù)。委托他人代領(lǐng)的，受托人需持有舉報人授權(quán)委托書及有效身份證明。一些地方的規(guī)定中甚至沒有委托代領(lǐng)制度，如廣東省。在全國，極少有地方的制度規(guī)定獎金可以通過轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放。這樣的制度設計，全都是基于對財政資金安全的考慮，防止財政獎金被私吞，或獎金被冒領(lǐng)。但這樣的安排卻為舉報者所不愿意，對他們而言，最好的獎金發(fā)放形式應該是轉(zhuǎn)賬。立法者應該在這方面進行權(quán)衡，考慮舉報者的需求以及多種制度的整體效果，而不是單純從執(zhí)法機構(gòu)自身的角度出發(fā)展開制度設計。
在全國各地的獎勵辦法中，極少對保密的具體程序作出詳盡規(guī)定，較多見的是用一兩句宣示性的話一帶而過，這是值得反思的。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵辦法》僅在第12條規(guī)定：“政府相關(guān)部門對舉報人負有保密責任，未經(jīng)舉報人同意不得公開其信息。”條文對具體的保密制度沒有任何規(guī)定，而對舉報獎勵的程序卻在獎勵辦法中不盡其繁地用了近600字?！侗本┦惺称钒踩`法案件線索舉報獎勵辦法》也僅在第13條規(guī)定：“舉報受理單位應當建立并嚴格執(zhí)行舉報保密制度。”事實上，各地的舉報獎勵辦法的制度層級很低，這也決定了他們必須具有很強的可操作性，對作為有獎舉報制度中極其重要的保密制度，尤其在如何讓盡可能少的人接觸到舉報人的身份信息這方面，必須作出詳盡規(guī)定。這種程序的設定除了要進行多方面的權(quán)衡和兼顧，還須注重細節(jié)。如為防止政府機構(gòu)中工作人員舞弊，要求舉報人在領(lǐng)取獎金時簽名，而獎金發(fā)放單位會把獎金簽收表作為財務憑證進行會計處理，從而可能使財務人員接觸到舉報人的身份信息。當然通過簡單操作可以避免信息在這個環(huán)節(jié)的擴散，關(guān)鍵在于，類似這些在食品安全有獎舉報保密程序制定過程中應該被全面考慮到的細節(jié)，是否會全面地進入立法者的視野。
如果不能將教育資源均勻化、公平化的問題進行根治，“擇校費”或者變相的擇校費還是會死灰復燃。取消擇校費是教育改革中前進的一步，但對于教育主管部門來說，接下來要進一步研究的還是如何讓教育的資源“普照大地”，讓每一個學生都能夠享受到公平的待遇。
重點中學女校長
挪用兩百萬擇校費給自己買房
周某從教近30年，從一名化學教師到西安市一家省級重點中學的校長。但在金錢面前，為人師表的周某沒有把持住自己，從擇校費中取款200多萬元用于個人買房。目前，她因涉嫌挪用公款罪被檢察機關(guān)提起公訴。
案發(fā)時的周某還不滿50歲，是西安市一家省級重點公辦中學的校長。從教近30年，她從一名普通的化學老師做起，2009年被任命為某中學的校長。曾被評為全國教學目標十佳校長。在她的帶領(lǐng)下，這所學校晉升為省級重點，成為了眾多家長眼中的名校。
教學質(zhì)量提高了，學校名氣上升了，學生家長就開始找朋友、托關(guān)系，想盡辦法讓自己的孩子入學就讀。2009年底，在周某的授意下，該學校開始向不符合入學條件的學生家長收取擇校費。
然而，怎么收？向誰收？收多少？誰來收？誰管理？這些全部由周某一個人說了算。這些擇校費沒有交到學校的財務部門，而是由學生家長將銀行存單寫上密碼后交到周某指定的一名教師處。沒有任何票據(jù)，這些擇校費有多少，只有周某和這名教師兩個人清楚。
這筆無人監(jiān)管的擇校費成為了周某可以隨時取現(xiàn)的提款機。2011年3月至8月期間，周某多次從擇校費中取款200余萬元用于個人購買商品房。
目前，周某因涉嫌挪用公款罪被西安市蓮湖區(qū)人民檢察院提起公訴。來源：西安晚報
白銀市第五中學原校長
涉嫌截留私分“擇校費”被查
甘肅白銀市第五中學原校長陳仕魁任職期間，在招收高一年級學生時，私自提高“擇校費”的標準，將從110名學生處收取的70萬余元“擇校費”截留后，將其中的30余萬元與該校會計私分。近日，白銀市平川區(qū)人民檢察院對陳仕魁以涉嫌貪污罪、挪用公款罪立案偵查。
現(xiàn)年49歲的陳仕魁，從2002年開始，任職白銀市第五中學校長。2011年秋季，陳仕魁安排該校會計，將由其收取的110名學生的“擇校費”等費用截留，共計70余萬元，形成賬外資金，采取收入不入賬的手段侵吞公款。之后，陳仕魁與會計共謀，將其中30萬元兩人予以私分，剩余的40萬元形成了單位小金庫，用于學校日常支出。據(jù)悉，陳仕魁將其所得的賬外資金借給其侄子進行營利活動。
匿名信引出賣嬰兒案
2013年6月5日上午，一封群眾來信送到湖北省棗陽市公安局局長趙友明手上。
趙友明打開一看，這是一封匿名舉報信，主要內(nèi)容是：“太平鎮(zhèn)高夏莊村村民邢小強通過劉春、李良等人，于2011年12月將在太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院出生的雙胞胎兒子賣掉了，希望公安機關(guān)管一管……”
看完群眾來信，趙友明局長十分重視，當即批示：請?zhí)脚沙鏊皶r查處。接到局領(lǐng)導的批件，太平派出所立即成立專案組查辦此案。
棗陽市太平鎮(zhèn)是鄂西北有名的“口子鎮(zhèn)”，寺沙省道穿鎮(zhèn)而過，交通便利。高夏莊村是太平鎮(zhèn)的一個普通行政村，緊挨省道，距離太平鎮(zhèn)中心街不到四公里。
民警首先找到高夏莊村委會干部了解情況，隨后又來到太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科調(diào)查情況，得知2011年12月19日，邢小強的妻子陳衷諞皆核忱產(chǎn)下一對健康的雙胞胎男嬰。
接下來，民警又將目光轉(zhuǎn)向舉報信里提到的男子李良。據(jù)查，李良系太平鎮(zhèn)雙河村村民，現(xiàn)年53歲。
經(jīng)過幾天的蹲守，李良被民警“請”到了派出所?！斑@傷天害理的事情我會干嗎？”面對民警的訊問，李良表現(xiàn)得很鎮(zhèn)定，不僅大喊冤枉，還稱自己從未參與買賣嬰兒一事。
審訊陷入僵局后，辦案民警采取迂回戰(zhàn)術(shù)，找到了李良的老婆。通過做大量的思想工作，講明法律，李良的老婆承認丈夫曾幫忙賣過一對雙胞胎男嬰。
突破口打開了，民警接著再次突審李良。在證據(jù)面前，李良思想防線開始崩潰、瓦解，不得不承認了幫忙販賣嬰兒一事。
原來，李良跟高毅是同村同組人，兩家關(guān)系很好。高毅的妻子石蓮，其娘家在貴州省銅仁市松桃苗族自治縣。在跟李良的一次聊天中，石蓮稱，自己的胞弟石陽結(jié)婚十幾年，一直沒有生育，兩口子為此經(jīng)常生氣鬧矛盾。
說者無心，聽者有意。一天，李良遇到朋友、本鎮(zhèn)肖毛村的婦女劉春。在一起吃飯時，他把石蓮的苦惱說給了劉春聽，讓其幫忙尋個孩子養(yǎng)。
“這是小事，哪天我給小強說一聲，讓他老婆生一個給你們就行了。”飯桌上，劉春答應得很干脆，看她說話的神色，好像抱個孩子猶如囊中取物一般簡單。
劉春口中的小強就是她認的干親家――高夏莊村四組的邢小強。 沒多久，劉春把朋友想抱養(yǎng)一個小孩的事情告訴了邢小強。邢小強聽后，滿口答應：“行啊。娃兒要生了，得給我1萬元錢?！?/p>
隨后，劉春聯(lián)系李良稱：“小強說生個娃可以，但要2.5萬元錢?！崩盍加謱⑦@話告訴了石蓮。
2011年12月中旬，陳值攪嗽げ期，石陽夫婦得到通知后，提前從貴州老家來到了太平鎮(zhèn)，帶著煙酒上門感謝介紹人劉春之后，便待在姐姐家等候孩子的降生。當月19日，陳衷諤平鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)下一對健康的雙胞胎男嬰。石陽夫婦趕到醫(yī)院將2.5萬元錢交給了劉春，并抱走了雙胞胎男嬰。
事后，邢小強從1萬元中支付劉春、李良各1000元感謝費，自己留下部分平時花銷，其他錢交給劉春保管。據(jù)了解，直到案發(fā)，邢小強放在劉春處的錢也所剩無幾了。
抽絲剝繭案中有案
就在民警對邢小強買賣雙胞胎兒子一案進行深入調(diào)查后，又一條賣嬰兒案線索浮出水面。
據(jù)查，邢小強的妻子陳鐘2012年初懷孕后，邢小強找到劉春，說老婆懷孕了，娃子出生后幫忙找個人家。劉春爽快答應了。
但孩子快出生時，劉春仍然沒有幫他找到合適的人家。于是，著急的邢小強去找同村村民、也是自己本家長輩邢生幫忙。邢生又找到已經(jīng)出嫁的妹妹邢芳幫忙。邢芳說：“剛好我有一個朋友結(jié)婚多年沒有娃，我問問她要不要?！?/p>
邢芳的這位朋友名叫孔波，家住河南省唐河縣，系其早年在廣東打工認識的，因兩人脾氣性格相投，平時情同姐妹，無話不說，并告知自己沒有孩子、兩口子常生悶氣的煩惱，希望邢芳操心幫忙，給自己尋個孩子養(yǎng)。
“沒得問題，一切包在姐姐身上。”邢芳也是個熱心人，自從應諾朋友這件事情后，始終上心關(guān)注著。
邢芳通過電話聯(lián)系上了孔波，與其進行了商量。
31歲的孔波思考再三后，決定要這個小孩，答應抱孩子時給對方1萬元錢。
2013年1月19日，未送醫(yī)院的陳衷詡依鋝下第四個兒子。
第二天，邢芳得知消息后，馬上給孔波打電話，說娃子出生了，是個兒子，讓她來抱。
當時孔波還在上海打工，一時不能趕回，她安排自己的父親帶1萬元錢去棗陽市太平鎮(zhèn)找邢芳。
來到電話約定的地點，孔波的父親老孔見到了邢芳，并在她的引領(lǐng)下來到邢小強家，交錢后順利抱走了男嬰。
然而，民警在尋找這個男嬰的下落時，頗費了一番工夫。 原來，在嬰兒抱走后，考慮到孩子的將來生活，孔波和邢芳之間有個約定，此后不再來往，并更換了手機號碼。故在邢芳不愿意說出買嬰兒的人的名字后，警方不得不進行大量調(diào)查摸排，并通過技術(shù)手段，鎖定了一個可疑的電話號碼。
民警經(jīng)過查詢，得知該電話號碼的主人為河南省唐河縣的黨鋒。通過人口信息平臺查詢，得知黨鋒的老婆叫孔波，他們有一個兒子，出生于2013年1月。
在證據(jù)面前，邢芳終于承認是孔波的父親抱走了嬰兒。
辦案民警的偵查之快，讓邢小強萬萬沒有想到，面對鐵的證據(jù)，他對自己賣掉三個兒子的事實供認不諱。
跨省尋找孩子的下落
賣嬰案的相關(guān)證據(jù)基本查實后，公安機關(guān)下達了抓捕令。
2013年6月24日至28日，專案民警先后將邢小強、劉春、周生、李良、邢生、邢芳等六名涉案人員抓獲歸案。考慮犯罪嫌疑人石蓮、高毅是主動投案自首，并積極配合公安機關(guān)調(diào)查取證，情節(jié)輕微，主觀惡意較小，故當時未對二人采取刑事強制措施。
邢小強等涉案人員悉數(shù)落網(wǎng)了，可辦案民警未敢松懈下來，因為被拐賣到外省的三個嬰兒是否還活著，有沒有被轉(zhuǎn)賣，他們不得而知。再說，找到人后能否順利帶回，也無從知曉，專案民警普遍感受到了壓力。
“作為人民警察，破案尋人，公安民警責無旁貸?！睅е诸I(lǐng)導的指令，群眾的期望，七月中旬開始，專案民警開始踏上尋找孩子的旅程。
第一站，專案民警來到800多公里外的貴州省銅仁市松桃苗族自治縣。該縣位于黔東北，與湖南湘西、重慶市秀山、酉陽毗鄰，是苗族集聚居住較多的一個少數(shù)民族自治縣。當年7月15日，專案民警在石蓮的帶領(lǐng)下，來到了她的娘家蓼皋鎮(zhèn)。
雖然專案民警做好了應對各種意外情況出現(xiàn)的預案，好在石家是個明理人，在他們的積極配合下，此行非常順利。在石家，辦案民警見到了快兩歲的雙胞胎兄弟。當年，石陽夫婦抱走孩子后，在棗陽太平鎮(zhèn)姐姐家居住半個月，之后，小兩口帶著孩子高興地前往浙江打工，不久返回了老家貴州請客辦酒席，并給兩個孩子取了名字，上了戶口，如今小哥倆在石家人的精心呵護下健康成長。
隨后，民警又馬不停蹄來到了與湖北棗陽相鄰的河南省唐河縣，見到了另一名被賣掉的男嬰，買家對這個孩子同樣視為己出，方方面面受到良好的生活待遇。
綜合各方情況，公安機關(guān)在提取三個孩子的血樣后，與檢察機關(guān)進行了協(xié)商，從有利于孩子健康成長出發(fā)，允許孩子由現(xiàn)在的父母繼續(xù)撫養(yǎng)。原因是，邢小強被抓捕后，其母、其妻均是無民事行為能力的人，無法充當孩子的監(jiān)護人。與邢小強關(guān)系親近的人，又不愿意或無能力來撫養(yǎng)這些孩子，也不適合充當監(jiān)護人。
利欲熏心致家庭名存實亡
邢小強，男，1984年9月出生在棗陽市太平鎮(zhèn)高夏莊村四組一個貧窮的農(nóng)民家中。因父親早逝、母親殘疾，缺少管教的邢小強養(yǎng)成了好吃懶做、偷雞摸狗的惡習，而且脾氣暴躁。時間一長，邢小強成了鄉(xiāng)親們眼中的瘟神。成年后，在親友們的幫忙張羅下，腿部天生殘疾的邢小強與棗陽環(huán)城的一位患有精神疾病的女子陳紙崍嘶欏
2008年，陳稚下一個健康的男孩，取名為虎子，目前已經(jīng)六歲。
那么，“狼爸”邢小強又是如何走上賣兒路的？
被抓獲后，邢小強對自己的行為后悔不已。采訪中，邢小強告訴筆者：“我過去根本沒有這個想法，都是劉春支的壞招，讓俺把妻子的環(huán)取下，還說：生了孩子，是女孩就自己養(yǎng)，男孩就賣掉，換幾個錢花。要是有人問起，就說孩子生下后死了。再說，俺家庭條件不好，自己沒有文化，沒有技術(shù)，身體不好，覺得她的鬼話也有道理，主要是考慮到這個門路掙錢容易，于是鬼使神差前后賣了三個兒子。”
“邢小強的行為，讓人感到可悲可恨，在其被抓之后，他的家庭也引發(fā)了新的難題?！泵窬f，邢小強家中剩下了殘疾的母親、患病且懷孕的妻子和只有六歲的大兒子，一家人的生活成了問題。曾被邢小強預售的第五個兒子琪琪出生后，陳置刻旖他和家中的貓、狗裝在一個蛇皮袋里，提著到處跑。
“到哪兒提哪兒，娃子的全身上下都被貓和狗抓破，傷痕累累。”高夏莊村村干部說，但村里沒有辦法解決這個問題，只得向派出所報告。
太平派出所覺得事態(tài)嚴重，不解決要出人命，立即聯(lián)系太平鎮(zhèn)黨委、政府，商量解決問題的辦法。最終，大家形成了一個共識：找合適的人撫養(yǎng)虎子和琪琪。前提是，先給陳趾土礁齪⒆影燉砘Э凇
為徹底解決邢家的問題，派出所三番五次地寫報告，找上級部門領(lǐng)導匯報。經(jīng)過長達半年的努力，三個人的戶口全部得到解決。邢小強的母親被送到了養(yǎng)老院，陳直凰偷槳捕ㄒ皆褐瘟疲虎子被安置到本家的一位爺爺家，由村里協(xié)助撫養(yǎng)。但琪琪的去向又成了難題。各部門經(jīng)過多次協(xié)商，派出所做通了邢小強的思想工作，最終決定將琪琪過繼給外村劉家撫養(yǎng)。
因為老劉家是做生意的，有兩個兒子，家庭殷實。大兒子婚后多年沒有生育，老劉幫大兒子領(lǐng)養(yǎng)了琪琪，作為自己的長孫。經(jīng)過劉家的精心照顧，曾奄奄一息的琪琪死里逃生。如今，除了臉上和身上的傷痕外，他已與正常的健康嬰兒無異。
至此，一個原本不幸的家庭因邢小強的利欲熏心而不復存在。
出賣親生子難逃法律制裁
2014年3月26日，棗陽市人民檢察院對邢小強等八名被告人提起公訴。5月16日上午8時30分，棗陽市人民法院在第一審判庭公開開庭審理了這起令人震驚的人倫奇案。
書指控，2011年12月，被告人邢小強通過被告人劉春、李良、周生、石蓮、高毅的相互介紹，將其妻子陳炙生的一對雙胞胎男孩以2.5萬元的價格賣給貴州的石陽夫婦。被告人劉春、周生、李良分別獲利1000元；2013年1月，被告人邢小強通過被告人邢生、邢芳的介紹，將其妻子陳炙生的一男孩以1萬元的價格賣給河南的孔波夫婦。
檢察機關(guān)認為，被告人邢小強以非法獲利為目的，出賣親生子女；被告人劉春、李良、周生、邢生、邢芳、石蓮、高毅為拐賣兒童居間介紹，其行為均已構(gòu)成拐賣兒童罪。應當依照《中華人民共和國刑法》第二百四十條之規(guī)定處罰。
當日，棗陽市人民法院在庭審中，法庭就公訴機關(guān)指控的被告人邢小強等八名拐賣兒童的犯罪事實及量刑情節(jié)進行了法庭調(diào)查；對公訴機關(guān)出示的證據(jù)進行了質(zhì)證；法庭辯論階段，邢小強等八名被告人對犯罪事實、證據(jù)無異議，也未提出辯解意見。
“這件事都是劉春支的壞招，賣孩子換點錢花。我現(xiàn)在知道這是犯法的，非常后悔?！?邢小強在最后陳述時，已淚流滿面。由于案情重大，庭審結(jié)束后，審理此案的合議庭決定將上報院審判委員會討論后再對該案擇期宣判。
2014年12月19日，棗陽市人民法院做出了一審判決。法院認為，檢察機關(guān)指控上述八名被告人犯拐賣兒童罪罪名成立。被告人邢小強、劉春在拐賣兒童犯罪中積極參與，起主要作用，為主犯，但在歸案后如實供述自己的犯罪事實，認罪態(tài)度較好，可以從輕處罰。被告人李良、周生、邢生、邢芳在拐賣兒童的犯罪中進行居間介紹，起輔助或者次要作用，系從犯，且歸案后如實供述自己的犯罪事實，認罪態(tài)度好，應當根據(jù)他們各自在犯罪中的作用減輕處罰。被告人石蓮、高毅在共同犯罪中起次要作用，罪責較輕，系從犯，且主動到公安機關(guān)投案，如實供述自己的犯罪事實，有自首情節(jié)，應當免予刑事處罰。
依照《中華人民共和國刑法》有關(guān)條款之規(guī)定，一審判處主犯邢小強犯拐賣兒童罪，有期徒刑10年，并處罰金一萬元。劉春等七名中間人亦獲不同程度刑罰。
類似的悲劇何時不再重演
邢小強等八名被告人拐賣兒童終于受到法律的制裁。但，現(xiàn)實生活中，仍然有一些人簡單認為，將自己的子女賣予他人不構(gòu)成犯罪，實則不然。
本案的主審法官李有保介紹說，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺的關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見指出，以非法獲利為目的，出賣親生子女的，應當以拐賣婦女、兒童罪論處。同時，依照《中華人民共和國刑法》第二百四十條，但凡以出賣為目的，有販賣、接送、中轉(zhuǎn)兒童的行為之一的，均構(gòu)成拐賣兒童罪，當處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；有拐賣兒童三人以上等情節(jié)者，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。
在本案中，雖然受害者是邢小強的親生兒子，但邢小強以獲利為目的出賣孩子的行為，已經(jīng)構(gòu)成拐賣兒童罪，且販賣兒童數(shù)量達三人，屬于嚴重情節(jié)。在具體量刑中，被告人邢小強和劉春在犯罪中均起主要作用，為主犯，但在歸案后如實供述自己的犯罪事實，認罪態(tài)度較好，可以從輕處罰。為此，法院對邢小強定罪處罰，既符合法律、司法解釋的規(guī)定，又合乎社會道義倫理取向。
女會計婚姻變調(diào)，初戀男友重返腦海
張花出生在秦皇島市的一個干部家庭，年幼時父母離異，和母親相依為命。1994年高中畢業(yè)的張花被迫輟學，走上了社會，年紀小學歷又低，只能在酒店里打零工。1997年張花跳槽成了一名公司職員。她除了每天認真干好工作外，還被公司送進一家輔導班學習財務。在學習班里，張花結(jié)識了初戀男友李紅明。
李紅明當時也在這里進修，1米80的個頭，皮膚白凈，人長得十分帥氣，他是黨員，又被提于。張花覺得李紅明的一切都是那么完美，完全是自己心中的白馬王子。因為有了李紅明，張花單調(diào)的生活變得多姿多彩。李紅明更是把她當作小妹妹一樣。但張花知道，其實自己很愛李紅明，甚至是非常崇拜，但是因為地位的懸殊，她把這份愛深深地埋進心底，從沒表示過什么。
兩年后，李紅明調(diào)回山東老家政府部門工作。臨走前，他來看張花，留下了聯(lián)絡方式。本來就很自卑的她知道李紅明回到山東后有著大好的前途，與自己的人生道路已是兩重天，這一別將是一生一世，她流著淚告別了他。
李紅明離開的日子張花很失落，對生活失去了期待。后來經(jīng)人介紹，張花和本單位的一名業(yè)務員結(jié)了婚。少女時代的那段初戀從此作為她青春歲月里惟一的、難以忘卻的記憶，被她深深珍藏。
結(jié)婚第二年，張花就有了兒子。但張花對婚后的生活并不滿意，于是，她就加倍努力工作，終于在2002年年底被提升為公司會計，手握上億元資產(chǎn)，這是她事業(yè)和生活的重要轉(zhuǎn)折點。她對這份工作非?？粗兀冻隽巳康臒崆?，得到了公司一致好評，多次被評為“先進工作者”。
自從當上會計后，張花的工作更忙了，這時她患上了子宮肌瘤，很長時間沒有和丈夫在一起了。也就是在這段時間，他們平靜的生活發(fā)生了改變。
2003年4月的一天，家里人都睡下了，丈夫黃塵突然情緒變得焦躁，表情奇怪地進了廁所，將自己反鎖在里面半天不出來。張花要跟過去看他怎么了，卻被他粗暴地推了出來。慢慢地，張花感覺到丈夫的起居飲食習慣都和以前有所不同。他變得嗜睡、暴躁易怒，而且每隔一段時間就躲進廁所，老半天不出來。問他怎么了，他說肚子不舒服；可又不肯吃藥。這天深夜，黃塵又一聲不吭地進了廁所，張花躡手躡腳地爬到凳子上，從廁所的氣窗往里看，只見黃塵正聚精會神地吸著細紙卷。張花的腦袋轟地一下子蒙了，難道他在吸毒?
在張花的逼問下，老實的黃塵吐露了實情。原來，張花長期不在家，備感無聊的他被朋友拉到酒吧去玩，一不小心染上了毒癮。黃塵跪在張花面前，發(fā)誓道：“你放心，為了孩子和我們的家，我一定會戒掉毒癮的。”
戒毒的日子慘不忍睹，黃塵毒癮一發(fā)作便涕淚橫流、全身發(fā)抖，不停地用頭撞墻?？吹剿徽勰サ盟廊セ顏?，張花也忍不住淚流滿面。這樣過了差不多一個月，黃塵慢慢胖起來，臉色也紅潤了。張花終于悄悄松了一口氣。誰知沒過幾天，黃塵又在酒吧吸毒，并被派出所抓獲，強制送進戒毒所。
初戀情人再出現(xiàn)，多情女子陷進騙局
2003年6月，黃塵因為吸毒被單位開除，成了無業(yè)游民，有家不歸。張花徹底絕望了。正在這時，她心中完美的初戀情人再次出現(xiàn)了。
那天，張花應邀到北京參加朋友的婚禮，剛進酒店的大廳，一個熟悉而又陌生的身影映入了她的眼簾：李紅明也來了!看到李紅明的那一瞬間，張花的心仿佛要爆炸了。這不正是她朝思暮想的那個人嗎?如今他又鮮活地出現(xiàn)在眼前，依然是那么風流倜儻、瀟灑帥氣。李紅明見到張花也十分驚喜，兩個人避開他人，獨自交談了起來。
原來李紅明轉(zhuǎn)業(yè)到山東，在市直機關(guān)部門工作，后來一步步升遷，成為部門領(lǐng)導，現(xiàn)在已是部門下屬一家公司的副總經(jīng)理。他結(jié)過婚，有一個兒子，2003年離異，兒子由他帶?？鄣竭@些；看著事業(yè)有成如今又成了單身漢的李紅明，想起自己那吸毒屢教不改的丈夫；張花心里五味雜陳。她緩緩地講起了自己事業(yè)上的艱辛攀登，訴說著丈夫給她帶來的痛苦，她仿佛找到了情感的宜泄口，忍不住痛哭起來；兩個人互相同情、互相安慰，又為對方在事業(yè)上取得的成績而自豪，分別時意猶未盡。
張花剛回到秦皇島就收到李紅明的問候，遠方的掛念讓張花備感溫暖；這期間，李紅明也常利用出差的機會偷偷來秦皇島看望張花，兩人很快纏綿在一起。
一天，張花的電話響了，拿起來一聽竟然是李紅明興奮的聲音：“我就在你們單位的樓下!”上次分手才一個月李紅明就急著來看自己，這讓張花既意外又高興。晚上兩個人在海邊散步，張花悄悄地打量著李紅明：他比以前更有魅力，渾身散發(fā)著成熟男人的氣息。他說話有條不紊，偶爾幾句小笑話，令張花仿佛又回到了青春歲月。在張花的心里，尤其是和丈夫黃塵比，他簡直就是一個完美的男人。
第二天，李紅明又來到單位看她，聊了一會兒后，李紅明笑著說：“這次來秦皇島除了看望你外，還想考察一下，看有沒有合作的機會。也許以后還有很多事情要請你幫忙呢!”張花想都沒想就說：“有事你說聲就行?！?/p>
一回到山東，李紅明就給張花打電話問候。掛了電話，他給張花發(fā)了一條短信：“從和你重逢以來，我的心再也無法平靜了。你的芳姿、你的笑靨，使我難以忘懷。”張花既驚訝又甜蜜。自此以后，每天李紅明都會發(fā)短信道早安、晚安。滾燙的話語讓張花沉浸在再度擁有愛情的幸福里。
12月15日，張花接到李紅明的電話，幾句溫柔的話后，李紅明說；“如果我有困難，你會幫我嗎?”張花連連說會。李紅明繼續(xù)說道：“我們公司要擴大經(jīng)營范圍，投資房地產(chǎn)和超市：可資金緊缺，需要借點兒錢。通過正當途徑貸款手續(xù)繁瑣，利息又高。你手上有的是錢，不如你私下里借我100萬元，我按照年利率6％支付給你利息，一年你也可賺利息6萬元?！背鼋?00萬元巨款，并且是一年時間，如果答應了李紅明，這意味著什么，張花十分清楚。她猶豫了。
晚上，張花忙完工作，剛一到家，李紅明的電話就打了過來。幾句簡單的問候過后又問起了借款的事情，李紅明飽含深情地說：“失去的歲月我們追不回來，可是，我不想再一次錯過了。咱們都這個年齡了，該為自己考慮一下了，我的事業(yè)也是你的啊?！睆埢ǖ男臑橹徽?，她失控了。對這個少女時代心中的白馬
王子，她有著說不出的愛戀。
初戀情結(jié)難解開，完美男人也會改變
在張花的內(nèi)心深處還有更隱秘的想法，當年是因為地位懸殊退卻了她的愛，那么時隔多年的今天，以她現(xiàn)在的地位，她完全能把失去的東西拿回來。而且李紅明又離了婚，自己的婚姻也是風雨飄搖，兒子也大了，她應該為自己的下半輩子考慮考慮，該為自己活一回了。想到這里，張花心里有了答案，她愿意盡自己的能力幫助心愛的男人成功。
第二天，當李紅明的電話再次打來的時候，張花答應了他。2005年1月，張花私自將100萬元公款打到李紅明的賬戶上。對李紅明充滿期待的張花并不知道，現(xiàn)在的李紅明已經(jīng)不再是當初那個充滿笑意的單純男孩兒。李紅明私下里做期貨，前后已經(jīng)賠了50多萬，公司也因為經(jīng)營不善面臨破產(chǎn)。妻子因為他屢次和女下屬有私情和他離了婚。那次和張花在婚禮上重逢的時候，李紅明剛剛賠了一大筆錢，他正急著籌錢把本撈回來。張花的出現(xiàn)，無疑讓他眼前一亮。他只略施小計，就讓張花像當年那樣繼續(xù)迷戀他、信任他，從而得到了百萬巨款。張花給了他這100萬后，他并沒有把這筆錢用在投資上，而是進了期貨市場。
2004年2月，黃塵又一次在外面吸毒被民警抓獲，送進戒毒所。這讓張花痛下決心，與黃塵在離婚書上簽了字。重回單身的張花，兒子不在身邊，下班后回到空蕩蕩的家，無限寂寞籠罩著她。此時惟一能給她安慰的就是李紅明。
很快還款時間到了，為了不讓張花起疑心。沒等張花開口，李紅明就主動說了借款的事，他說生意不錯，但是資金還在周轉(zhuǎn)中。他從朋友那里借來6萬元錢打給張花，說是先付給她利息，本金再用一年后一并歸還。見意中人的事業(yè)紅紅火火，張花不催他，還為他高興，此時的她已經(jīng)完全沉浸在愛情的童話里。
一個月后，李紅明再次打電話給張花，說他手頭突然吃緊，要再借點兒錢周轉(zhuǎn)。張花對他的話深信不疑，把公司剛剛收來的20萬元零頭，加上李紅明給她的6萬元利息，打到李紅明的賬戶上。
10月22日，面對越來越嚴峻的形勢，張花擔心出事，她堅決要求李紅明還款。李紅明以公司資金運轉(zhuǎn)緊張為由，仍然一拖再拖。此時，百萬資金已借出去兩年，而且公司的檢查也越來越嚴。見實在隱瞞不下去了，李紅明只好以實情相告：126萬元現(xiàn)金投到期貨生意上，全部打了水漂。
張花痛苦欲絕，但也于事無補，她只好暫時瞞著單位，請求李紅明想辦法把她這邊的漏洞補上。
雖然張花極力隱瞞，她挪借公款的事情還是被人察覺。2006年2月，公司經(jīng)理接到一封匿名舉報信，2月10日始，組織專人對公司財務進行全面核查。
此時，張花已經(jīng)隱隱感到事情不妙，從種種跡象感覺到就要東窗事發(fā)。3月6日，張花焦急地給李紅明打電話，要他無論如何過來一趟。李紅明沒想到事情會這么快就暴露了，他立即趕來秦皇島。得知情況，李紅明沉吟道：“事已至此，不管你將不將錢還上，都要坐牢的。我是真心愛你的，不如我們一起離開這個地方，開始新的生活吧!”“不行，這是我辛辛苦苦創(chuàng)造的事業(yè)!而且，我走了，兒子怎么辦?”張花一口拒絕，她感覺她在一個深淵里越落越深。
3月8日，調(diào)查組已經(jīng)進入單位，利用婦女節(jié)放假之際再次對銀行的有關(guān)賬目進行核查。張花徹底絕望了，事發(fā)在即，容不得她思考。在李紅明的慫恿下，準備當天晚上離開秦皇島。
當天下午，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)張花失蹤，火速撥打了110，公安人員迅速趕到火車站，二人當場被捕……
寫述職報告時應認真總結(jié)出限定時期的工作特點，抓精華，找典型，以這段時期工作中突出而富有典型意義的事件來反映一般。下面就讓小編帶你去看看風險管理部門個人工作述職報告范文5篇，希望能幫助到大家!
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報表方面
1、協(xié)助經(jīng)理梳理人行、銀監(jiān)會(局)報表，與其他__公司、監(jiān)管機構(gòu)反復溝通、核對，重點關(guān)注表樣是否完整、報送時間是否準確，確保及時、全面的報送報表，最后按方便取數(shù)的原則將報表按部門分配，發(fā)予各部門。
2、協(xié)助經(jīng)理匯總上報銀監(jiān)會1104報表及其他銀監(jiān)報表，包括計財資金部、信貸管理部及本部門填制的報表，匯總后進行檢查，保證報表可以通過銀監(jiān)報表系統(tǒng)的表內(nèi)、表間校驗。
報表上報后針對已經(jīng)或可能出現(xiàn)的問題及時與監(jiān)管部門溝通。
3、協(xié)助經(jīng)理填報人行、銀監(jiān)局其他經(jīng)常性或臨時性報表，主要是風險方面以及跨部門的報表。
按季度匯總上報財協(xié)報表。
風險防范方面
1、協(xié)助經(jīng)理對信貸業(yè)務進行貸前調(diào)查，分析風險點。
為深入了解可能的風險，在開展或?qū)⒁_展新業(yè)務前，對其業(yè)務特點、操作流程、以及存在的風險點進行分析，并形成初步成果，如委托貸款、融資租賃、買方信貸、消費信貸、商業(yè)匯票業(yè)務、房地產(chǎn)貸款等。
2、協(xié)助經(jīng)理對貸款資料是否真實、合法、完整進行審查，組織貸審會，完成會議的記錄工作，完成相關(guān)文件的簽批工作。
放款時，協(xié)助經(jīng)理對放款各要素進行檢查，包括線上和線下的合同文本、協(xié)議及各方面材料是否完整、準確。
協(xié)助經(jīng)理對資產(chǎn)五級分類結(jié)果進行復核。對相關(guān)材料進行分類和保管。
合規(guī)方面
1、在領(lǐng)導的指導下，收集、整理、學習與財務公司相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，明確財務公司合規(guī)環(huán)境。
為方便各部門查閱，制作電子書同時整理后打印裝訂成冊。在日常工作中，持續(xù)關(guān)注、更新。
2、在開展各項業(yè)務，特別是信貸業(yè)務前，協(xié)助經(jīng)理進行合規(guī)性分析，尋找解決合規(guī)問題的方案，規(guī)避監(jiān)管風險。
3、協(xié)助經(jīng)理開展監(jiān)管評級自評估工作，協(xié)同其他部門及本部門進行自評估、改進，完善規(guī)章制度，并按制度要求開展業(yè)務。
以期完善公司管理狀況、經(jīng)營狀況，順利通過銀監(jiān)局現(xiàn)場監(jiān)管考核，為未來更好地發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
除此之外，積極參與領(lǐng)導交辦的其他工作：
1、開業(yè)初期，由于綜合?a
href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽苯粽牛斡臚瓿閃瞬?a href='//xuexila.com/chuangye/zhucegongsi/fengongsi/' target='_blank'>分公司物品的采購工作，主要是餐具、茶壺、暖壺及部分文具。按領(lǐng)導要求，整理小會議室，為方便取物按大類對物品進行分類，并貼標簽。
2、按領(lǐng)導要求，參與分析了__銀行金融服務方案，并形成初步成果《__金融方案總結(jié)分析》;
3、參與搜集了注冊地在__、集團旗下有上市公司、集團沒有整體上市的財務公司，匯總了包括組織架構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)營情況特別是資金歸集率的信息，形成報告;
4、按領(lǐng)導要求，參與研究了財務公司歸集上市公司資金的法律、政策限制，需要履行的手續(xù)，需要簽訂的文件等方面問題，并形成報告。
后期參與設計與上市公司簽訂的三個文件的模板，負責《風險評估報告》模板的設計;
5、積極參與了公司開業(yè)慶典的準備與實施，參與禮品的采購與分裝、制作大堂的大屏幕歡迎畫面、制作與安置樓梯引導標識，活動過程中充當引領(lǐng)員;
6、積極參與內(nèi)刊的投稿，前期參與各模塊設計的討論，日常關(guān)注熱點、特別是與集團產(chǎn)業(yè)有關(guān)的新聞，積極投稿。
7、參與__項目的可行性分析，期間參與調(diào)研了__公司、__公司、__公司、__公司及__協(xié)會，最終形成報告。
8、協(xié)助審計稽核部經(jīng)理制作《資金管理電子系統(tǒng)客戶服務協(xié)議》、《資金管理電子系統(tǒng)業(yè)務申請表》、《資金管理電子系統(tǒng)客戶證書領(lǐng)取單》，打印全部成員單位的申請表、領(lǐng)取單、密碼信封，檢查各要素的準確性后蓋章交給綜合管理部及結(jié)算業(yè)務部。
9、協(xié)助審計稽核部經(jīng)理開展對結(jié)算業(yè)務部的審計工作。
經(jīng)過一年的工作，感謝領(lǐng)導的指導、同事的幫助，我主要在以下方面得到提升：
風險與收益成正比，銀行既是經(jīng)營風險的機構(gòu)，財務公司作為銀行業(yè)金融機構(gòu)也勢必不能規(guī)避這個問題。__經(jīng)理有20余年銀行從業(yè)經(jīng)驗，在她的悉心指導下，我對銀行業(yè)的各業(yè)務模塊有了較為直觀的認識，特別是信貸業(yè)務方面，掌握更為深刻、直觀。
在__經(jīng)理的指導下，學習了"三個辦法，一個指引"、《貸款通則》以及信貸業(yè)務有關(guān)的其他法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，初步了解了信貸業(yè)務的合規(guī)問題。通過參與了公司自營貸款業(yè)務和委托貸款業(yè)務，了解了信貸業(yè)務的操作流程、信貸合同文本內(nèi)容、放款所需材料等方方面面。
通過報送報表及文字性材料，對金融業(yè)所面臨的監(jiān)管環(huán)境有了一定的感受，對監(jiān)管部門的監(jiān)管重點有了一些認識。通過填寫本部門報表及檢查匯總報表，對金融行業(yè)經(jīng)常涉及的財務指標有了一定的了解。
通過對其他財務公司經(jīng)營情況的..搜集分析、上市公司關(guān)聯(lián)交易的了解、小貸公司可行性分析，對本行業(yè)及相關(guān)行業(yè)有了一定的了解。
通過對本部門制度的學習和梳理，對現(xiàn)代企業(yè)的管理模式、內(nèi)部控制、風險防范等方面有了一定的認識。
更為重要的是，在公司上上下下勤懇、務實這一風氣的感染下，我培養(yǎng)了敬業(yè)、務實、虛心的工作作風，開創(chuàng)了比較好的職業(yè)發(fā)展起點。
作為一名職場新人，我對本年度工作表現(xiàn)基本滿意，表現(xiàn)在態(tài)度比較積極、工作比較勤懇、認真、對新事物求知欲較強，有較好責任意識。但是，我同樣意識到自身還有諸多地方有待提高，在新的一年，我將更加嚴格要求自己，保持良好習慣的同時，改進缺點，更好地工作。"聚如一團火，散若滿天星"，我相信，公司在新的一年會紅紅火火，我也會憑借努力成為其中一顆閃亮的星!
風險管理部門述職報告220__年上半年我在南京路支行任柜員崗位。柜臺是銀行的基礎(chǔ)工作，直接面對前來辦理業(yè)務的八方客戶，是客戶認知__的第一道窗口，因此，我深刻地體會到此崗位的重要性和責任性。從事柜員崗位以來，一直嚴格遵守__銀行柜臺人員的各項規(guī)章制度，積極學習各項業(yè)務知識，了解和熟練掌握相關(guān)技能，及時快速地辦理各項業(yè)務，為客戶做好柜臺服務。堅決按照崗位職責嚴格要求自己，按照業(yè)務要求辦事，保證業(yè)務無誤和資金安全的同時，積極的向客戶介紹我行理財和電子銀行等業(yè)務，順利的完成了支行下達的任務指標。
到了8月份，我非常榮幸的被調(diào)任到分行風險管理部。風險管理部是負責風險管理政策的落實、風險監(jiān)測和控制的綜合管理部門，是風險和內(nèi)控的日常管理職責部門。作為風險管理部授信后管理人員，在實際工作中，主要完成以下幾個方面的工作：對__銀行青島分行運行的cecm系統(tǒng)進行維護和管理，對本部門檔案進行整理保管，日常辦公相關(guān)工作。
面對新的崗位、新的環(huán)境、新的挑戰(zhàn)，讓我既感到陌生，又感到空前的壓力，但是在這將近半年的時間里，我受到領(lǐng)導和各位前輩多方面的關(guān)心和照顧，在工作上受到了無微不至的指導，幫助我快速的熟悉和勝任這個崗位。在風險管理部幾個月的時間里，我抱著謙虛好學的態(tài)度努力工作，積極學習業(yè)務知識、掌握操作技能、適應工作崗位，基本能較好的完成本職工作和領(lǐng)導交辦的工作。由于首次進入風險部，面對全新的工作崗位，面臨著全新的挑戰(zhàn)，這個過程不僅是角色的換位，更是一種思考方式和學習方法的換位，在實際工作中，認識到授信后管理需要嚴謹?shù)膽B(tài)度、正確的方法、積極的溝通、全面的思考，才能更好的管理授信系統(tǒng)和提高工作效率。青島__優(yōu)良的培訓系統(tǒng)使我能夠養(yǎng)成在每一天的工作生活中不斷學習和獲取新的知識，努力了解學習授信管理和風險控制等業(yè)務知識，把所學所悟運用到實際工作中。
雖然目前在風險部的工作時間很短，但是我在這幾個月的時間里努力向各位前輩學習業(yè)務知識和管理工作，努力養(yǎng)成良好的工作習慣和工作方法，近來的工作使本人越來越深刻的理解了良好的工作習慣是能力和效率提升的基礎(chǔ)，特別是在工作的條理性上，受到各位前輩的耐心指導，受益匪淺，今后還將更加努力。
工作中的不足：
由于家在異地，生活習慣和地域習俗有很大差異，接人待物和溝通交流方面亟需改進和提高;首次擔任授信后管理崗位，日常工作涉及很多方面，工作條理和時間安排還有很多不足;對很多業(yè)務和流程還沒有完全熟悉掌握，需要多加強學習。
風險管理部授信后管理崗是一個需要責任心與耐心的崗位，通過這幾個月的學習和工作，我堅信能夠勝任崗位并做出良好的成績;在今后的工作中，我將更加努力進取，力爭成為優(yōu)秀的__一員。
風險管理部門述職報告3各位領(lǐng)導:
大家好!
我代表風險管理部匯報20__年第3季度工作總結(jié)。報告分為四個部分，第一部分明確部門職責與目標，第二部分匯報第二季度工作總結(jié)，第三部分分享經(jīng)驗教訓，第四部分提出下季度工作計劃。
一、風險管理部主要職責是推行制度、提供法務支持、開展內(nèi)部審計審查。目標是及時完成重點工作計劃和日常合同審核任務，保證公司順利通過質(zhì)量管理體系監(jiān)督審核，盡量為公司規(guī)避風險、減少損失等。
二、20__年3季度，風險管理部重點工作和日常合同審核均在規(guī)定時間內(nèi)圓滿完成。
三、工作總結(jié)
1、質(zhì)量管理體系推行方面:風險管理部對A分公司開展了合同管理培訓，對B分公司開展了制度管理、風險管理、反腐倡廉、合同管理、檔案管理培訓，對總部檔案管理培訓。
對A分公司進行了合同管理、檔案管理檢查，對總部職能部門和項目部進行了檔案管理檢查。
2、合同審核方面:風險管理部審核各部門初次送審的合同共232份，其中總部78份，A子公司89份，B子公司25份，C分公司14份，物業(yè)公司共25份。
3、法律咨詢和風險防范方面:
1)風險管理部擬制并了《對經(jīng)濟類文件授權(quán)審批和簽字蓋章事宜的特別要求》，要求各部門與對方簽訂經(jīng)濟合同時，應同時向?qū)Ψ綍婷鞔_僅有指定的授權(quán)人才是代表本公司對外簽署經(jīng)濟文件的合法有效人，合作方與其他人員簽署的經(jīng)濟文件對本公司不產(chǎn)生任何法律效力。
2)針對商鋪帶租約銷售的策略，風險管理部建議公司設立運營公司以規(guī)避《商品房銷售管理辦法》第十一條對返租銷售的禁止性規(guī)定，在托管合同中設計對租回商鋪經(jīng)營管理的基本思路，界定管理內(nèi)容與責權(quán)利等，并協(xié)調(diào)解決運營公司與客戶的租期和與租賃戶租期不一致的'問題。
3)商務宿舍蓄客階段，所有資料是按超高一層銷售。辦預售證時，因房管局限價，只能由一層改為兩層賣。風險管理出具法律意見書和相關(guān)文書，指導營銷策劃部公告取消前期宣傳廣告內(nèi)容，并進行公證。請認購客戶簽訂知悉取消前期宣傳廣告內(nèi)容的確認書，并出具不修二層樓板的申請。
4)風險管理部根據(jù)C公司咨詢，向其提供意外傷害賠償相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)慣例，指導其完成賠償并防范負面影響。
4、訴訟仲裁方面:20__年第3季度風險管理部順利推進奧的斯電梯仲裁案，圓滿完成__園林仲裁案，受理并有序推進商鋪客戶要求雙倍返還定金50萬元的訴訟案等。
對A子公司與總包單位的經(jīng)濟糾紛進行了全面、深入地調(diào)查，秉承尊重客觀事實、誠實守信、合情合理、平等互利的原則，向公司提交專題報告，并強烈建議A子公司與對方協(xié)商解決，避免給公司經(jīng)濟效益和社會聲譽造成不必要的損失。
5、專項調(diào)查和危機應對方面:針對物業(yè)公司匿名舉報信進行專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報內(nèi)容均與被舉報人無直接關(guān)系，但同時發(fā)現(xiàn)被舉報人存在其他不當行為。
公司其后對被舉報人換崗處理。參與廣告公司舉報事宜調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報事宜的確存在，但當事人之間存在較大誤解。協(xié)助公司處理總部總包單位工人鬧事危機事件，并準備相關(guān)往來函件和公關(guān)報告。
6、員工培訓方面:根據(jù)師徒協(xié)議，指導新員工學習公司制度和文化、風險管理部職責和法律專員崗位職責，帶領(lǐng)兩人前往各子公司開展審計審查等，在日常工作實踐中開展培訓。
帶領(lǐng)新入職風險管理部的資深專家學習風險管理部職責和內(nèi)審專員崗位職責，帶領(lǐng)她開展檔案管理培訓和檢查，在工作中學習審核技能技巧。
二、分享經(jīng)驗
__園林仲裁案于20__年7月結(jié)案，關(guān)于此案，風險管理部于20__年3月9日收到A子公司的法律協(xié)助申請，由于距仲裁委要求提交的證據(jù)期限(收到仲裁申請后15日內(nèi))僅剩1日，我方舉證面臨巨大風險，風險管理部及時與仲裁委取得聯(lián)系，并提交延期審理申請書、中止審理申請書、調(diào)取證據(jù)申請書，并通過選取需回避的仲裁員獲得第二次選擇仲裁員的機會，以爭取寬限期限。
之后風險管理部與A子公司及總部成本部密切配合，積極準備開庭資料，反復審查結(jié)算資料，共同參加開庭、調(diào)解、質(zhì)證共計5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場核對工程造價1次，提交我方異議或質(zhì)證說明共計5次(具體工作記錄參見附表)，最終為公司減少經(jīng)濟損失1,034,137.75元。此案不僅可作為公司齊心協(xié)力應對仲裁的成功案例，還可作為公司向社會弘揚正氣，向供應商彰顯規(guī)范、陽光、透明企業(yè)文化的經(jīng)典案例。
20__年第4季度，風險管理部將繼續(xù)認真完成全公司日常合同審核和法律服務工作;推進奧的斯仲裁案、___總包單位仲裁案等;完成總部檔案管理檢查;開展全公司工程結(jié)算和經(jīng)濟簽證檢查;收集各部門質(zhì)量目標達成情況，并組織改進;開展分/子公司例行財務審計。
謝謝大家!
風險管理部門述職報告4銀行是經(jīng)營風險的行業(yè)，銀行的經(jīng)營活動始終與風險為伴，其經(jīng)營過程就是管理風險的過程，我行開辦的小額貸款業(yè)務更是一項高風險、高收益業(yè)務。20__年，被確定為____銀行的“合規(guī)管理年”，根據(jù)“合規(guī)管理年”活動的工作部署和要求，我行嚴格貫徹小額貸款業(yè)務制度，規(guī)范業(yè)務操作程序，加強資產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴格控制風險。現(xiàn)就我行小額貸款業(yè)務上半年風險狀況和防控措施報告如下：
一、信貸基本情況
截止6月_日，我行累計放款330筆，金額1396萬元;累計回收回177筆，金額945.88萬元;累計結(jié)存153筆，金額450.12萬元;6月_日所有逾期貸款戶數(shù)33筆，逾期金額107.74萬元，逾期率23.94%。其中有4戶逾期貸款為次級類客戶，16戶為可疑類客戶，均產(chǎn)生不良貸款現(xiàn)象，風險防控形勢非常嚴峻。
二、風險管理工作情況
半年來，我行認真學習、深刻理解總行會議和文件精神，適時分析形勢，認真執(zhí)行政策，嚴格按照規(guī)范化管理要求，切實加強信貸基礎(chǔ)工作，規(guī)范內(nèi)部管理，切實防范風險。
1、嚴格按照總行下發(fā)的《小額貸款業(yè)務管理辦法》和《小額貸款業(yè)務操作規(guī)程》開展業(yè)務，嚴格拓展、篩選小額貸款準客戶，把風險防控關(guān)口前移，進一步對信貸風險進行控制，對授信行為進行規(guī)范。
嚴密了貸前調(diào)查、審查及審批手續(xù)，對信貸人員貸前調(diào)查的范圍及要求，確保信貸調(diào)查材料真實有效。
2、嚴格控制信貸風險，嚴格執(zhí)行信貸風險防范控制管理體系，全面實行審貸分離，規(guī)范了貸審會，實行了貸審例會制，嚴格按照貸審會議事規(guī)程召開會議，明確各環(huán)節(jié)主責任人職責。
3、扎實細致地開展貸后檢查工作，定期和不定期地對客戶經(jīng)營狀況和家庭狀況進行檢查，認真填報貸后檢查表。
2月份我行對發(fā)放貸款先后開展了信貸自查及全面排查。此次排查工作通過調(diào)閱客戶檔案、現(xiàn)場走訪客戶、拍攝客戶經(jīng)營場地和走訪信貸員家庭情況及信貸員思想排查等形式，重點關(guān)注逾期貸款客戶、聯(lián)保貸款客戶和放款金額較多及逾期貸款較多的信貸員。從排查情況來看，我行未發(fā)現(xiàn)與中介合作、編造虛假資料騙貸等現(xiàn)象，也未發(fā)現(xiàn)收受客戶好處費、代客戶收取貸款本息等情況。
4、強化管理，完善的內(nèi)部管理機制。
我行在不斷加強和改善日常信貸工作的同時，不斷強化管理，重點是制度執(zhí)行管理和從業(yè)人員管理，加強對制度執(zhí)行情況的檢查和貫徹落實。注重加強信貸人員的業(yè)務學習，以便能在業(yè)務操作中得心應手，提升工作質(zhì)量和工作效率。在搞好管理的同時，我行還不斷強化服務意識，改善服務手段，積極開展優(yōu)質(zhì)文明服務，樹立“陽光、惠農(nóng)、方便”的信貸形象，以優(yōu)質(zhì)的服務和陽光的品牌促進業(yè)務的發(fā)展。
5、抓好逾期催收，嚴格控制資產(chǎn)質(zhì)量。
我行領(lǐng)導及信貸人員從產(chǎn)生第一筆逾期貸款起，就對逾期催收工作高度重視，認真組織落實，集叢人之力，盡職盡力開展信貸還款管理及逾期貸款催收工作，并把這項工作長期作為信貸業(yè)務發(fā)展中的重中之重來抓，最大程度的控制好風險。及早成立了以行領(lǐng)導、業(yè)務主任、信貸主任及信貸員組成的催收小組，集中人力、物力，采取各種措施和方法，堅持不懈開展逾期貸款的催收工作。在做好電話催收、上門催收和聯(lián)合催收的同時，果斷決策，將逾期30天以上的客戶依法提起訴訟，申請資產(chǎn)保全，利用法律的手段進行貸款的清收，最大程度的控制好逾期貸款風險，防止貸款出現(xiàn)損失。
三、下一步風險防控強化措施
為有效促進我行小額貸款業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展，我行要加強小額貸款的合規(guī)管理，促進小額貸款經(jīng)營和操作的合規(guī)性和規(guī)范性，有效維護我行小額貸款業(yè)務發(fā)展的良性循環(huán)。下一步，我行將在以下幾個方面繼續(xù)做好風險防控工作：
1、完善規(guī)章制度
一是建立否決貸款登記制度。對每筆被否決貸款進行詳細地記錄，記錄內(nèi)容包括客戶基本信息、申請信息、否決原因等。二是對聯(lián)保貸款分行業(yè)分用途、采用等額本息還款法、分組調(diào)查等控制風險的措施。三完善審查人員崗位職責。要求審查人員在對權(quán)限范圍內(nèi)的信貸業(yè)務進行審查時，除對資料的完整性、合規(guī)性進行審查外，還須進行電話核實客戶信息，在必要時還須進行現(xiàn)場核實。四要嚴格系統(tǒng)崗位配置制度。嚴格執(zhí)行崗位兼職的合規(guī)性，規(guī)范信貸人員工號及崗位設置、變更，保證系統(tǒng)中客戶信息管理的規(guī)范性和嚴肅性。五要嚴格落實檔案管理。建立完善的檔案管理辦法，對提交審貸會成功的資料要嚴格把關(guān)，認真檢查相關(guān)資料及貸款信息，并嚴格執(zhí)行保密制度。
2、規(guī)范信貸操作流程
一是提升貸前調(diào)查質(zhì)量。對于收入、成本等關(guān)鍵信息應盡可能取得紙質(zhì)單據(jù)或書面證明做支撐;關(guān)鍵的財務數(shù)據(jù)必須進行交叉檢驗;對于房產(chǎn)或車輛等信息，應查看和復印房產(chǎn)證、行駛證、租賃合同等。調(diào)查項目應全面，堅持“眼見為實”原則。二要嚴把貸中審查。審查人員必須電話核實借款客戶的真實性。審貸會必須有2名以上管理人員參加，且被審查貸款的主副調(diào)必須全部參加審貸會。審貸會提問提升質(zhì)量，問到關(guān)鍵風險點。三是落實貸后檢查。信貸員在貸款發(fā)放后的四周內(nèi)，必須到客戶住所或生產(chǎn)經(jīng)營場所進行首次貸后檢查，對資金使用情況和貸款投向進行監(jiān)控，以后每月不少于一次貸后檢查。
3、加強逾期貸款管理。
對于逾期貸款，除對信貸員進行考核外，還對貸款的逾期原因進行分析，采取一切措施和辦法，不惜代價進行逾期貸款的催收，以防微杜漸，保持貸款的良好回收和質(zhì)量。
4、加強信貸隊伍建設。
每天晨會及每周例會對信貸所有人員進行信貸業(yè)務、操作規(guī)范性、法律法規(guī)等知識進行集中地學習，同時加強對信貸人員的思想品德教育。要每半年對信貸員進行一次梳理，同時對信貸從業(yè)人員實行年審，年審不合格的調(diào)離信貸崗位。要加強對信貸人員良好作風的培養(yǎng)。嚴格執(zhí)行“八不準”要求，打造郵儲小額貸款品牌，樹立良好的公眾形象。
風險管理部門述職報告5__年，在總行領(lǐng)導的正確指導下，緊緊圍繞全行工作中心，全面履行風險、合規(guī)部門的管理職責，扎實工作，以強化信貸管理為突破口，全力抓好全行貸款風險分類、不良貸款監(jiān)測、清收、考核工作及超權(quán)限貸款風險審查審批工作，有效地履行了風險管理與合規(guī)管理職責，較好地發(fā)揮了部門的職能作用?，F(xiàn)將就風險管理與合規(guī)管理方面的工作做如下匯報：
一、部門工作職責履行情況
1、做好風管部職責內(nèi)的報表、報告制作和報送工作
一是及時做好__工程報表的制作和報送工作;二是做好風險分類相關(guān)報表;三是做好不良資產(chǎn)監(jiān)測報表;四是做好市辦要求的業(yè)務經(jīng)營分析報告、風險監(jiān)測報告及相關(guān)報表;五是及時向人行報送風險監(jiān)測指標報告及相關(guān)報表;六是及時向監(jiān)管部門報送業(yè)務經(jīng)營風險分析報告及相關(guān)報表。
2、全力抓好全行貸款的五級分類和十級分類管理工作
一是每季末月下旬均向每個網(wǎng)點下發(fā)季度清分通知，要求各網(wǎng)點按照我行貸款分類規(guī)定及時做好季度清分工作，并對下季度每月貸款分類或分類調(diào)整的注意事項做出提醒。二是每月末，我部均能及時監(jiān)測全行貸款臺帳，督促各網(wǎng)點嚴格按照相關(guān)規(guī)定做好當月新增貸款的分類確認工作及部分存量貸款的分類調(diào)整工作。三是每月初及時收集各網(wǎng)點超權(quán)限貸款的五級、十級分類認定表，并認真審核，對其中分類錯誤、分類理由不規(guī)范的認定表一律予以清退并要求重做。以此保證每月新增貸款的準確分類。四是堅持每半年下各網(wǎng)點檢查五級分類、十級分類情況。對其中分類不準確、分類未及時調(diào)整的貸款及時做出指導和修改。通過以上工作，保障了我行貸款五級分類、十級分類的準確性和分類調(diào)整的及時性，為我行不良貸款的管理打好了基礎(chǔ)。
3、積極做好訴訟案件的起訴、執(zhí)行工作
根據(jù)各網(wǎng)點上報的訴訟材料，我部及時做好起訴材料準備、證據(jù)收集、申請訴訟、出庭參訴、執(zhí)行申請、參與強制執(zhí)行等工作，極大減輕了基層各網(wǎng)點的工作壓力。
4、抓好每月逾期貸記卡的風險預警和清收工作
根據(jù)每月測貸記卡的逾期情況，根據(jù)歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)和向基層信貸員了解的情況，針對部分信用觀念差、多次逾期或資產(chǎn)情況出現(xiàn)明顯惡化的貸記卡持卡人提出風險預警，并采取凍結(jié)卡片或取消用卡資格、向公安機關(guān)報警等措施進行風險控制。
5、做好貸記卡復核工作
根據(jù)銀行卡部的貸記卡辦理流程，我部負責貸記卡的`復核工作。準時按內(nèi)部規(guī)定完成貸記卡的復核工作，為貸記卡的快捷辦理和風險控制履行了應盡職責。
6、積極協(xié)助基層清收不良貸款
7、做好貸款的審查工作
根據(jù)總行工作安排，做好每日基層上報審批貸款的資料審查和風險審核工作，嚴格控制信增風險、及時輔導和糾正各基層網(wǎng)點貸款檔案資料的合規(guī)、合法、風險可控情況以及風險分類的準確性情況。
二、工作中存在的問題
我部能較好的履行部門職能工作，積極發(fā)揮本部門的職能強化作用，為總行全面完成上級下達的各項工作任務作出了應有貢獻，但還存在不足之處，主要表現(xiàn)為：一是不良貸款清收成績不理想，貸款起訴后執(zhí)行難問題依然突出;二是組織開展信貸人員崗位培訓及深入基層進行指導的工作仍有待加強;三是還未能實施更為有效的貸款管理，個別新發(fā)放貸款仍潛在風險。四是部門職能的強化及作用仍有待于增強。
三、工作思路
為進一步提升風險防范能力，有效降低我行所面臨的各項風險，針對____年度風險與合規(guī)管理工作中存在的問題，我部擬在____年的風險與合規(guī)工作做出如下安排：
1、繼續(xù)加強管理，提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量。
實時動態(tài)監(jiān)測貸款情況，及時發(fā)現(xiàn)風險點并采取措施，以盡量減少新的不良貸款的產(chǎn)生。
2、改變執(zhí)行思路，加大依法清收力度。
進一步加強對借款人綜合信息的跟蹤監(jiān)測，及時向法院執(zhí)行局提供借款人實時信息，力爭使執(zhí)行工作進入常態(tài)化和及時性。。
3、加大對基層的服務、指導、協(xié)調(diào)、管理和培訓。
加大對基層網(wǎng)點的日常服務、培訓、現(xiàn)場輔導和檢查等方式，切實提升客戶經(jīng)理的管貸能力和風險管控能力。
