時(shí)間：2023-06-02 09:59:47
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興具體措施和建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為切實(shí)加強(qiáng)資中縣古樹(shù)名木保護(hù)工作，根據(jù)《四川省綠化委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)全省古樹(shù)名木統(tǒng)一掛牌工作的通知》（川綠委〔2019〕7號(hào)）、《四川省林業(yè)和草原局關(guān)于加快推進(jìn)古樹(shù)名木認(rèn)定與掛牌保護(hù)等工作的通知》（川林生函〔2020〕152號(hào)）文件要求，資中縣自然資源和規(guī)劃局扎實(shí)推進(jìn)古樹(shù)名木掛牌有關(guān)工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、具體措施
（一）成立古樹(shù)名木專(zhuān)家?guī)?/p>
為規(guī)范古樹(shù)名木認(rèn)定工作，資中縣綠化委員會(huì)辦公室按照《四川省古樹(shù)名木專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》文件要求，會(huì)同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電和旅游局協(xié)商，采取單位推薦的方式，推選了陳偉、饒勇、羅迅等9名專(zhuān)家，成立資中縣古樹(shù)名木專(zhuān)家?guī)欤?月中旬開(kāi)展了古樹(shù)名木的審核、鑒定，并出具了古樹(shù)名木鑒定及審核意見(jiàn)書(shū)，為古樹(shù)名木的掛牌保護(hù)提供了專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和保障。
（二）開(kāi)展古樹(shù)名木調(diào)查鑒定
這次古樹(shù)名木調(diào)查，采用資料查詢，知情人訪談，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝婚_(kāi)展調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)所有已經(jīng)掌握基本情況的古樹(shù)名木逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，核對(duì)原有調(diào)查數(shù)據(jù)，并進(jìn)行拍照。我縣調(diào)查古樹(shù)名木139株，生長(zhǎng)正常，全為古樹(shù)。其中：城區(qū)70株，鄉(xiāng)鎮(zhèn)69株，二級(jí)古樹(shù)6株（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），三級(jí)古樹(shù)113株（鄉(xiāng)鎮(zhèn)58株、城區(qū)55株），后續(xù)資源20株（鄉(xiāng)鎮(zhèn)5株、城區(qū)15株）。
（三）建立古樹(shù)名木信息檔案
（四）古樹(shù)名木的公布與認(rèn)定
按照《四川省古樹(shù)名木保護(hù)條例》第十三條規(guī)定，“三級(jí)古樹(shù)由縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)定和公布”。資中縣自然資源和規(guī)劃局起草了《關(guān)于認(rèn)定和公布隆昌市古樹(shù)名木工作的請(qǐng)示》，資中縣人民政府批示同意了請(qǐng)示事項(xiàng)，并通過(guò)資中縣黨政網(wǎng)對(duì)外公布全縣古樹(shù)名木認(rèn)定情況。
（五）進(jìn)行古樹(shù)名木掛牌
我縣制作139株古樹(shù)牌，5月，資中縣全面開(kāi)展古樹(shù)名木掛牌工作，分城區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村社逐株進(jìn)行掛牌保護(hù)，并于5月30日前全部完成了掛牌工作。
（六）落實(shí)古樹(shù)名木保護(hù)監(jiān)管責(zé)任
按照《四川省古樹(shù)名木保護(hù)條例》第二十條規(guī)定，“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人簽訂日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū)，明確日常養(yǎng)護(hù)權(quán)利和義務(wù)。”我縣每株古樹(shù)均落實(shí)了專(zhuān)人管護(hù)，目前正積極為管理人申請(qǐng)金費(fèi)。
二、古樹(shù)名木建議
（一）建立古樹(shù)名木責(zé)任人信息庫(kù)、微信群，暢通古樹(shù)名木保護(hù)渠道。
（二）按照“一樹(shù)一策”技術(shù)措施，做好古樹(shù)名木的養(yǎng)護(hù)維護(hù)工作，確保古樹(shù)名木正常生長(zhǎng)。
（三）加強(qiáng)云頂鎮(zhèn)云峰村4社楠木古樹(shù)群主題公園調(diào)研工作，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、云頂古寨風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，提升改造楠木古樹(shù)群周邊環(huán)境質(zhì)量。
（四）切實(shí)加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)工作，科學(xué)預(yù)防和管理古樹(shù)名木，嚴(yán)厲打擊破壞古樹(shù)名木的違法行為。
（五）建議落實(shí)古樹(shù)名木經(jīng)費(fèi)。
一、關(guān)于上半年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
（一）基本情況
1—6月全縣工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成40363萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)58%，占年度任務(wù)的50%。規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成30252萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)64%，占年度任務(wù)的47%。其中：中省企業(yè)完成5542萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)108%，占年度任務(wù)的73%；縣級(jí)規(guī)模以上企業(yè)完成24710萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)57%，占年度任務(wù)的43%。工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值完成25170萬(wàn)元，產(chǎn)品銷(xiāo)售率實(shí)現(xiàn)83%。總的來(lái)看，上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模以上工業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度達(dá)64%。二是從行業(yè)運(yùn)行情況看，5戶富硒產(chǎn)品工業(yè)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度達(dá)69%；5戶清潔能源企業(yè)加速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度達(dá)85%；6戶新型材料工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度達(dá)50%。三是股份制工業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，增長(zhǎng)幅度達(dá)56%；輕工業(yè)增長(zhǎng)領(lǐng)先重工業(yè)，輕工業(yè)增長(zhǎng)幅度達(dá)69%；重工業(yè)增長(zhǎng)幅度達(dá)45%。
（二）存在的主要問(wèn)題
上半年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)，但就工業(yè)經(jīng)濟(jì)今后運(yùn)行的態(tài)勢(shì)來(lái)看，還存在以下不容忽視的問(wèn)題：
1、金融危機(jī)影響逐步顯現(xiàn)。由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，部分企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售量及銷(xiāo)售價(jià)格大幅下跌，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。如##錳業(yè)有限公司1—6月電解錳價(jià)格較去年同期下降40%左右，甚至一度產(chǎn)品價(jià)格低于該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本價(jià)，企業(yè)不得不被迫停產(chǎn)。上半年該企業(yè)完成產(chǎn)值3161萬(wàn)元，僅完成年計(jì)劃的31.6%。##化工、##公司等規(guī)模企業(yè)都程度不同地存在著類(lèi)似問(wèn)題。
2、交通運(yùn)輸困難。交通運(yùn)輸問(wèn)題是企業(yè)普遍關(guān)注并多次提出至今仍然嚴(yán)重制約我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)營(yíng)的瓶頸問(wèn)題。鐵路運(yùn)輸方面，因沒(méi)有危化物品存放站，造成##錳業(yè)、##化工等企業(yè)大量使用的硫酸、鹽酸及全縣成品油的采購(gòu)供應(yīng)只能依靠公路運(yùn)輸，大大增加了生產(chǎn)成本，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)在鐵路車(chē)皮十分緊張的情況下，鐵路方面又關(guān)閉了權(quán)河貨運(yùn)站，麻柳貨運(yùn)站也即將關(guān)閉，使我縣煤炭、礦產(chǎn)企業(yè)鐵路貨運(yùn)更是雪上加霜。公路運(yùn)輸方面，雖然高速公路即將貫通，但我縣工業(yè)產(chǎn)品大都遠(yuǎn)銷(xiāo)外省，公路運(yùn)輸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵路運(yùn)輸成本。同時(shí)縣境內(nèi)公路基礎(chǔ)條件差，礦山公路和鄉(xiāng)村公路狹窄，加上高速公路和鐵路復(fù)線建設(shè)、村級(jí)路鋪設(shè)等造成道路損壞和堵塞，嚴(yán)重影響了很多企業(yè)原料及產(chǎn)品的運(yùn)輸。
3、規(guī)模企業(yè)完成產(chǎn)值進(jìn)展不平衡。全縣16家規(guī)模企業(yè)，盤(pán)龍茶廠完成年度任務(wù)的127.4%、宏運(yùn)沙石公司完成年度任務(wù)的97%、富硒食品公司完成年度任務(wù)的40.4%，但浙陜水泥公司只完成年度任務(wù)的32.6%，漢水硒谷公司只完成年度任務(wù)的22%。
4、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模不能適應(yīng)新形勢(shì)下工業(yè)快速發(fā)展的需求，無(wú)論是茶葉、蠶桑、魔芋，還是其他農(nóng)產(chǎn)品都有待于做大做強(qiáng)，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)新課題。
（三）建議
1、進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，幫助企業(yè)渡過(guò)金融危機(jī)難關(guān)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的責(zé)任，完善考核激勵(lì)機(jī)制，快速查處企業(yè)投訴案件，加大對(duì)企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境的治理和工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的服務(wù)與指導(dǎo)。二是要振興蠶桑產(chǎn)業(yè)。由于近年來(lái)，蠶桑利效比重低，農(nóng)戶養(yǎng)蠶積極性受挫，加之放松了蠶桑技術(shù)指導(dǎo)工作，致使今年鮮繭產(chǎn)量大幅下降，企業(yè)原料得不到保障。為了保住##這個(gè)歷史悠久的蠶桑基地，##公司在虧本的情況下靠“拆東墻補(bǔ)西墻”來(lái)維持著企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，這不能成為長(zhǎng)久之計(jì)。三是進(jìn)一步加大企業(yè)爭(zhēng)取省市支持的力度。面對(duì)金融危機(jī)國(guó)家及省市對(duì)部分企業(yè)有很多投資項(xiàng)目，我縣在這方面爭(zhēng)取力度還不夠，自去年下半年以來(lái)爭(zhēng)取扶持企業(yè)的資金還不到500萬(wàn)元。
2、建議及時(shí)組織由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的##黨政代表團(tuán)到西安鐵路局進(jìn)行溝通協(xié)商，要求恢復(fù)向陽(yáng)危化物品存放站，繼續(xù)保留權(quán)河、麻柳貨運(yùn)站，以滿足##鐵路貨運(yùn)車(chē)皮的需要。同時(shí)將通鄉(xiāng)油路、通村水泥路及新農(nóng)村、扶貧重點(diǎn)村、以工代賑、扶貧搬遷等基建資金優(yōu)先向有工業(yè)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的鄉(xiāng)村交通建設(shè)傾斜，捆綁使用。并加快通鄉(xiāng)油路、通村水泥路鋪設(shè)進(jìn)度，緩解企業(yè)產(chǎn)品及原料運(yùn)輸壓力。
3、運(yùn)用國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策，引進(jìn)和培育茶葉、蠶桑、魔芋產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中連片治理，規(guī)模化、規(guī)范化管理，企業(yè)化運(yùn)作，這樣既壯大了產(chǎn)業(yè)基地，又解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力問(wèn)題。
二、關(guān)于##副縣長(zhǎng)的履職情況
為了比較全面地了解##副縣長(zhǎng)的履職情況，調(diào)研組采取座談、走訪、個(gè)別談話、發(fā)放征求意見(jiàn)等方式，本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀真實(shí)地聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)和建議。調(diào)研結(jié)果表明，##副縣長(zhǎng)自任職以來(lái)，能夠及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，不斷熟悉分管工作，待人誠(chéng)懇，平易近人，協(xié)作共事，敢于干事，較好地履行了自己的職責(zé)。
（一）所做的主要工作。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。XX年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值5.8億元，較XX年增長(zhǎng)81.3%。今年1—6月，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值3.02億元，同比增長(zhǎng)64%，規(guī)模工業(yè)增速名列全市第三。中國(guó)##硒谷生態(tài)工業(yè)園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)順利通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，項(xiàng)目已列入全省首批建設(shè)的縣級(jí)工業(yè)園之一，并被列入全市XX年度重大建設(shè)項(xiàng)目。目前已啟動(dòng)一期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，為促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造了新的平臺(tái)；硒谷礦泉、##錳業(yè)、康宏繭絲等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；石英石綜合開(kāi)發(fā)、鋯剛玉項(xiàng)目、繞溪釩礦等一些新的工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，將成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是非公有制經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。今年1—6月全縣完成非公有制經(jīng)濟(jì)增加值3.89億元，同比增長(zhǎng)19%。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員累計(jì)達(dá)2萬(wàn)人。三是魔芋種植產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新建魔芋種植基地2萬(wàn)畝，新建魔芋初制加工廠4個(gè)，促進(jìn)農(nóng)民年增收4000萬(wàn)元。四是市場(chǎng)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管和企業(yè)改制后的穩(wěn)定工作得到加強(qiáng)。五是安全生產(chǎn)工作做出了較大努力。
（二）調(diào)研中反映的問(wèn)題和不足
作為主管全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的##副縣長(zhǎng)，任職以來(lái)，雖然做了大量的工作，也取得了一定成效，但與黨和人民的要求相比，仍存在一些問(wèn)題和不足：
一是在如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)突破發(fā)展具體措施上創(chuàng)新力度不夠；
二是在工業(yè)企業(yè)的資源配置、工業(yè)用地、企業(yè)融資、交通設(shè)施等方面調(diào)控及協(xié)調(diào)力度不夠；
三是工作不夠大膽，抓落實(shí)的力度不夠；
四是在安全生產(chǎn)工作上，通盤(pán)考慮不夠，缺乏周密細(xì)致的安排部署和檢查落實(shí)；
五是在與分管部門(mén)的工作協(xié)調(diào)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，要注重業(yè)務(wù)工作的法律性和程序性，不能越俎代庖，按長(zhǎng)官意志辦事。
（三）幾點(diǎn)建議
一是要注重健全和完善發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體措施，要靠機(jī)制的力量促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展；
關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型；商業(yè)銀行；重大公共衛(wèi)生事件；SWOT分析
一、引言及文獻(xiàn)綜述
當(dāng)前，中國(guó)面臨百年之未有大“變”局，各行各業(yè)都要求變化、求創(chuàng)新。作為我國(guó)金融體系下的核心，商業(yè)銀行同樣不能例外。數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是商業(yè)銀行內(nèi)部尋求可持續(xù)發(fā)展，保持競(jìng)爭(zhēng)力的明智之舉，也是其“破而后立”應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效手段。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究主要集中在轉(zhuǎn)型必要性和重要性，以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策略和路徑等內(nèi)容。渠贊（2019）指出了商業(yè)銀行應(yīng)向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代要求，并提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略應(yīng)從數(shù)據(jù)應(yīng)用、風(fēng)控、人才引入、素養(yǎng)培訓(xùn)等方面入手。汪伏（2020）、張靜（2020）基于政府、跨界競(jìng)爭(zhēng)、混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)等角度探討了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，認(rèn)為明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)和方向、聚焦“五個(gè)重點(diǎn)”、加強(qiáng)智能風(fēng)控建設(shè)等路徑選擇有利于商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。張大鵬（2020）、呂慧敏（2020）側(cè)重通過(guò)SWOT系統(tǒng)分析商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)著力于數(shù)字化基礎(chǔ)、數(shù)字資源積累、信息安全等層面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但置身于特殊形勢(shì)下，商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向的相關(guān)研究不多，商業(yè)銀行如何制定與自身業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑又是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的工程。基于此，本文采用SWOT戰(zhàn)略分析法，對(duì)農(nóng)商行整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及機(jī)遇與威脅進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的分析，最終得出有效推動(dòng)商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。
二、商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代趨勢(shì)
（一）商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成必然選擇
根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)2019年的《中國(guó)商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型調(diào)查研究報(bào)告》將商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型定義為傳統(tǒng)銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等金融科技手段變革銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行從部門(mén)銀行到流程銀行和全渠道一體化的轉(zhuǎn)化。隨著大數(shù)據(jù)、金融科技時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“大行其道”。數(shù)字化的浪潮已經(jīng)覆蓋到各行各業(yè)甚至每個(gè)角落，金融生態(tài)和金融格局都發(fā)生了顯著的轉(zhuǎn)變。商業(yè)銀行主動(dòng)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代需求，也是通過(guò)自我革新鞏固自身發(fā)展、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要舉措。商業(yè)銀行一旦踏上數(shù)字化的賽道，不僅有利于自身的可持續(xù)發(fā)展，而且能釋放和發(fā)揮出更大的社會(huì)效益。商業(yè)銀行通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能提升其普惠金融的服務(wù)能力和效率，使其更好地服務(wù)于實(shí)體惠及大眾，不忘初心。積極擁抱數(shù)字化已成為商業(yè)銀行前行道路上的必然選擇。
（二）特殊形勢(shì)下加速銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程
重大衛(wèi)生事件爆發(fā)后，“線上化”“零接觸”“無(wú)人化”等線上金融服務(wù)需求的猛增，客觀上促使商業(yè)銀行加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在此特殊背景下，商業(yè)銀行因受經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、管理成本等因素影響，線下網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量銳減。根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)披露的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至2020年5月14日，共有889家商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的線下網(wǎng)點(diǎn)停止?fàn)I業(yè)，2019年同期退出的機(jī)構(gòu)也達(dá)到了700多家。同時(shí)，重大衛(wèi)生事件加劇了商業(yè)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)格局，甚至出現(xiàn)了“兩極”分化。大型商業(yè)銀行相對(duì)于中小型商業(yè)銀行在面對(duì)數(shù)字化浪潮中占據(jù)主導(dǎo)地位。以上種種對(duì)商業(yè)銀行的“施壓”和“挑戰(zhàn)”，使重大衛(wèi)生事件成為了商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一道“催化劑”，倒逼其數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行自我改革、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，以數(shù)字化思維引領(lǐng)發(fā)展更好地面對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。
三、特殊防控背景下商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的SWOT分析：以湖南省農(nóng)商行為例
（一）優(yōu)勢(shì)（S）
線下網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣，輻射范圍大。我國(guó)農(nóng)商行主要面向和服務(wù)于廣袤農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)過(guò)多年潛心經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的線下渠道和業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)得以拓展與深化，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量占比高達(dá)92%。在渠道廣度與深度上具備天然優(yōu)勢(shì)。農(nóng)商行屬于地方性金融機(jī)構(gòu)，主要面向的是農(nóng)村市場(chǎng)，而人情關(guān)系依然對(duì)我國(guó)農(nóng)村有著重要影響，農(nóng)商行相比其他銀行在農(nóng)村積累了廣泛的人脈，具備吸引客戶的先天優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)商行屬于中小型商業(yè)銀行，整體規(guī)模較小，內(nèi)部機(jī)制相對(duì)靈活可控，不易受組織結(jié)構(gòu)所掣肘和拖累，決策成本較低，內(nèi)部改革易于推行。在金融科技與重大衛(wèi)生事件相互交織的背景下，渠道廣度和深度、客戶粘性以及差異化競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)有利于推動(dòng)農(nóng)商行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（二）劣勢(shì)(W)
在資金、技術(shù)、人才方面處于劣勢(shì)。農(nóng)商行個(gè)體規(guī)模普遍較小，雖有接近萬(wàn)億級(jí)的農(nóng)商行，但資產(chǎn)規(guī)模在100億以下的農(nóng)商行超過(guò)一半[1]。農(nóng)商行深植于農(nóng)村市場(chǎng)，大多地處偏僻和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難以吸引合適的數(shù)字化人才加入，且缺乏相應(yīng)的內(nèi)部人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。風(fēng)控管理能力弱。相對(duì)于大型商業(yè)銀行，農(nóng)商行風(fēng)險(xiǎn)管理能力較弱且在重大衛(wèi)生事件的沖擊肆虐下，對(duì)農(nóng)商行的風(fēng)控管理和預(yù)防工作提出了更大的挑戰(zhàn)。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)商行偏重存貸業(yè)務(wù)收入，收入來(lái)源單一，多數(shù)農(nóng)商行非息收入占比不到10%[2]。置身于此次特殊背景下，在風(fēng)控管理、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)及資金、人才、技術(shù)方面的短板會(huì)被顯著放大并制約農(nóng)商行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（三）機(jī)會(huì)(O)
1.政策支持。突發(fā)衛(wèi)生事件期間，為加大金融戰(zhàn)“疫”的扶持力度，中央有關(guān)部委出臺(tái)各項(xiàng)政策扶持商業(yè)銀行來(lái)為受突發(fā)衛(wèi)生事件影響的中小微企業(yè)紓解困難。具體措施有，2020年1月26日銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融服務(wù)配合做好防控工作的通知》，除此之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及聚焦三農(nóng)的利好消息都為農(nóng)商行數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行“護(hù)航”。2.消費(fèi)金融潛在市場(chǎng)龐大。伴隨著中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)指數(shù)連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)商行現(xiàn)有客戶涌入城鎮(zhèn)工作，收入增長(zhǎng)促使消費(fèi)進(jìn)一步升級(jí)。且突發(fā)衛(wèi)生事件壓抑了農(nóng)村居民的金融消費(fèi)需求，以上種種都將在未來(lái)產(chǎn)生龐大的金融需求和市場(chǎng)。
（四）威脅(T)
1.整體利潤(rùn)率的下大衛(wèi)生事件的肆虐和防控讓農(nóng)商行的諸多經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)強(qiáng)行按下“暫停鍵”以及受利率市化、經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的影響，導(dǎo)致農(nóng)商行整體利潤(rùn)率和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的下滑。2.跨界競(jìng)爭(zhēng)加劇競(jìng)爭(zhēng)格局大型銀行和城商行愈發(fā)重視三農(nóng)與小微問(wèn)題，通過(guò)改變渠道轉(zhuǎn)向和占據(jù)技術(shù)、資金、人才的優(yōu)勢(shì)搶奪農(nóng)商行市場(chǎng)。且金融科技公司和互聯(lián)網(wǎng)巨頭們?cè)絹?lái)越看重農(nóng)村市場(chǎng)，多方匯聚加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
四、對(duì)策建議
基于前文對(duì)商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出的SWOT戰(zhàn)略分析，本文將從擁抱金融科技、個(gè)性化轉(zhuǎn)型之路等角度提出加快商行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。
（一）積極擁抱金融科技，賦能數(shù)字基建
商業(yè)銀行進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)前提和發(fā)展取決于信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)鏈的穩(wěn)定和成熟。其中，金融科技結(jié)合了金融和科技并已成為未來(lái)數(shù)字化深度推進(jìn)的核心驅(qū)動(dòng)力，線上服務(wù)及各項(xiàng)數(shù)字化管理模式都需依托金融科技的展開(kāi)和深入，金融科技對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的作用：一是重視金融科技的力量，引入多方協(xié)作持續(xù)發(fā)力；二是加強(qiáng)金融科技的運(yùn)營(yíng)和場(chǎng)景深度應(yīng)用，夯實(shí)數(shù)字基建；三是孕育數(shù)字化思維，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)，鑄就可持續(xù)發(fā)展。
在此前近一年的時(shí)間里，包括這位官員在內(nèi)，與科技創(chuàng)新有關(guān)的各部委官員與專(zhuān)家智囊，一直在進(jìn)行密集的討論與調(diào)研。“最近幾天，我們還在深入多家科技企業(yè)考察調(diào)研。”5月18日，該官員告訴記者。
以上密集工作的落點(diǎn)，是正在加速胎動(dòng)的科技體制變革。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獨(dú)家獲悉，中國(guó)的科技體制改革已在醞釀新的頂層設(shè)計(jì)突破，新的改革方案已經(jīng)完成起草并提交決策層審議，實(shí)質(zhì)性政策有望在今年6月正式對(duì)外公布。
4月17日，在《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》組織了“科技體制改革閉門(mén)會(huì)議”上，多位相關(guān)部委的司局級(jí)官員參與了討論。與會(huì)部委官員透露，本次改革方案將強(qiáng)化整體設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)求取得實(shí)效。其中，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)管理體制改革以及建立更科學(xué)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，將成為核心思路。
一位與會(huì)人士透露，科技體制改革已受到?jīng)Q策層高度關(guān)注與支持，將成為十后中國(guó)最重要的國(guó)家戰(zhàn)略之一。
其原因在于，自上世紀(jì)末以來(lái)，科技競(jìng)爭(zhēng)已逐漸成為大國(guó)角力的最高主戰(zhàn)場(chǎng)。在這個(gè)創(chuàng)新空前密集的時(shí)代，依托于快速發(fā)展的信息科技網(wǎng)絡(luò)，全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正日趨全球化、知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，一個(gè)在農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明之后，以科技創(chuàng)新為核心生產(chǎn)力的新型文明形態(tài)正在形成，科技創(chuàng)新日益成為各國(guó)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、搶占產(chǎn)業(yè)振興制高點(diǎn)的核心關(guān)鍵。
在這些事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)興衰的大國(guó)博弈中，企業(yè)已成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪的不二主力。
問(wèn)題是，多年來(lái)，中國(guó)主要的科技創(chuàng)新資源一直在向高校、科研院所等非市場(chǎng)化的主體傾斜集中，雖然自1985年以來(lái)，中國(guó)已出臺(tái)三次科技體制改革的大舉措，不斷推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)接軌，但直到現(xiàn)在，科技創(chuàng)新資源分配失衡、創(chuàng)新保護(hù)不足、研發(fā)與市場(chǎng)脫節(jié)等創(chuàng)新體制與創(chuàng)新環(huán)境問(wèn)題，還是中國(guó)企業(yè)以科技創(chuàng)新提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要障礙。
“以前，科技體制改革修了一條路，讓科技企業(yè)可以在上面開(kāi)車(chē)跑。而現(xiàn)在，不少企業(yè)已經(jīng)做大了，變成了法拉利，我們的路卻還是以前的鄉(xiāng)村公路。”一位科技企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們需要一條更寬、更平、跑得更快的高速公路。”
知情人士透露，在本次改革中，科技管理體制、扶持政策和資源分配等頂層設(shè)計(jì)都將有重大突破，并將出臺(tái)更加明確的政策落實(shí)方案，確保“以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體”的目標(biāo)真正落實(shí)。
除此之外，如何建立更高層面的，跨部門(mén)的科技創(chuàng)新決策機(jī)制，也是決策層正在討論的議題，“一個(gè)更加有效統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源的創(chuàng)新框架、甚至一個(gè)主管科技創(chuàng)新的大部委，也有可能在以后的幾年內(nèi)成立。”知情人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》透露。
改革核心一脈相承
科技創(chuàng)新實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)的戰(zhàn)場(chǎng)，還是國(guó)家的科技戰(zhàn)場(chǎng)？
兩者實(shí)為一體。任何全球性企業(yè)的崛起，都離不開(kāi)整個(gè)國(guó)家科技體制、政策與資源的傾力支持，而企業(yè)的實(shí)力增長(zhǎng)，也將帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)乃至舉國(guó)產(chǎn)業(yè)的全面振興。
參與方案起草的知情人士透露，此次科技體制改革的重中之重，就是真正明確企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。
“解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題的根本，是真正確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。”一位參與本次改革方案起草的人士說(shuō)，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)，才知道市場(chǎng)需要哪些技術(shù)，并圍繞這些需求有效地調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行創(chuàng)新。
“這與此前的三次科技體制改革核心戰(zhàn)略其實(shí)是一脈相承的。”一位科技部官員表示。
1985年，科研院所開(kāi)始打破“大鍋飯”走向市場(chǎng)；上世紀(jì)90年代末，全國(guó)5000多家應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所全面進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。在這兩次改革基礎(chǔ)上，2006，中國(guó)年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱綱要），對(duì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了改革開(kāi)放以后的第一次頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。
一位參與過(guò)研究制定綱要的政府部門(mén)人士回憶，在戰(zhàn)略研究階段參與其中的研究人員超過(guò)2000人，被咨詢的國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜疫^(guò)萬(wàn)人，整個(gè)規(guī)劃的制訂歷時(shí)3年完成，并第一次提出了國(guó)家層面的科技戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家。
在這三次改革中，核心思路都是讓科技與市場(chǎng)接軌，最終將科研資源由科研院所轉(zhuǎn)向企業(yè)。改革方案中甚至明確要求，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚攏，科技項(xiàng)目必須以企業(yè)為實(shí)施主體，面向市場(chǎng)應(yīng)用的研發(fā)項(xiàng)目都要由企業(yè)牽頭。
但“企業(yè)成為創(chuàng)新主體”，在落實(shí)層面還是受到各種制約。
一位央企負(fù)責(zé)人接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，還沒(méi)有感受到“主體地位”，事事都要審批，處處都是“婆婆”，一個(gè)科研項(xiàng)目跑十幾個(gè)部委司局是家常便飯，通過(guò)政府部門(mén)的立項(xiàng)和審批甚至可能需要一年甚至數(shù)年時(shí)間。在市場(chǎng)變化越來(lái)越快、企業(yè)對(duì)科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的周期要求嚴(yán)苛的情況下，兩者不同步很難發(fā)揮科研成果的作用。
而另一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在國(guó)家的扶持資源都是跟著科技項(xiàng)目走，但在這些項(xiàng)目中，表面上企業(yè)掌握了主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，但實(shí)際上科技發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目選題機(jī)制大多還是由院所和高校牽頭提出，相當(dāng)多專(zhuān)家并不具備跟蹤產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)前沿的能力，多從自己的特長(zhǎng)和偏好出發(fā)選題，造成了研發(fā)方向與市場(chǎng)需求的脫節(jié)，真正由企業(yè)提出立項(xiàng)的不到20%。
這導(dǎo)致的結(jié)果是，企業(yè)和高校策劃時(shí)開(kāi)一個(gè)會(huì)，項(xiàng)目申請(qǐng)完后各行其是，申請(qǐng)驗(yàn)收前再開(kāi)一個(gè)會(huì)，湊夠?qū)＠麛?shù)，通過(guò)驗(yàn)收后皆大歡喜，項(xiàng)目卻可能就此擱置。
“整個(gè)‘十一五’，我們拿到了一個(gè)多億的國(guó)家項(xiàng)目撥款，絕大多數(shù)項(xiàng)目都是研究所為主體在牽頭，我們干了什么呢？進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證。課題完成后，技術(shù)的核心我們沒(méi)有，都在研究所，而且離市場(chǎng)非常遠(yuǎn)。”一位國(guó)企負(fù)責(zé)人說(shuō)。
而根據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的了解，新一輪科技體制改革中，將進(jìn)一步明確建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制。
細(xì)化落地措施可期
外界更關(guān)注的是，改革方案將如何真正落實(shí)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶持。
“在此前的改革中，很多鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策一直得到了徹底執(zhí)行，但科研資源還是在以傳統(tǒng)的方式向高校、科研院所等非市場(chǎng)主體匯集。”一位參與方案起草的專(zhuān)家說(shuō)，與其他改革一樣，科技體制的改革本質(zhì)，也是對(duì)原有資源的再分配，以及對(duì)現(xiàn)存利益格局的再調(diào)整，這勢(shì)必牽扯到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些深層次矛盾，這是以前的扶持政策未得到真正落實(shí)的重要原因。
上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，直到現(xiàn)在，因?yàn)闆](méi)有利益往來(lái)，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，很多未轉(zhuǎn)制的科研院所依然不愿意為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，即使是已經(jīng)轉(zhuǎn)制的院所，也往往因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而不愿為其他企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，加上目前國(guó)內(nèi)行業(yè)共性技術(shù)研究方面的共享和合作程度較低，不少行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都是整體技術(shù)儲(chǔ)備不足，進(jìn)而造成了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的落后。
在財(cái)稅政策等方面也同樣有些問(wèn)題。“我們前段時(shí)間搞了一次28省市的問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)際的情況是，因?yàn)榧?xì)節(jié)不配套、核定范圍受限制、操作復(fù)雜等原因，中長(zhǎng)期科技規(guī)劃中明確的研發(fā)費(fèi)用加積扣除等優(yōu)惠政策，落實(shí)其實(shí)并不好，很多企業(yè)的實(shí)際抵扣額甚至不到30%。”一位部委官員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。
時(shí)不我待的是，在日趨激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)企業(yè)正受到海外巨頭越來(lái)越多的圍追堵截，從標(biāo)準(zhǔn)控制、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)壟斷、價(jià)格驅(qū)逐、資本并購(gòu)、專(zhuān)利訴訟、貿(mào)易壁壘到政治、文化抵制，外資廠商正采取各種手段將中國(guó)科技企業(yè)擠出市場(chǎng)。
比如中國(guó)集成電路核心企業(yè)中芯國(guó)際，就是在高速擴(kuò)張的上升時(shí)期，被臺(tái)積電的訴訟以及日韓企業(yè)發(fā)起價(jià)格戰(zhàn)打壓，導(dǎo)致公司實(shí)力大幅衰退，旗下的成芯等資產(chǎn)也流失到外資廠商手中。珠海民企賽納科技負(fù)責(zé)人也告訴記者，該公司在推出中國(guó)首款完全自主研發(fā)的激光打印機(jī)時(shí)，就曾引來(lái)外資力量的專(zhuān)利訴訟與大幅降價(jià)搶奪市場(chǎng)等狙擊。
“中國(guó)企業(yè)融入全球化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，將面對(duì)很多新的困難，已經(jīng)不是靠企業(yè)自身可能解決的。”一位長(zhǎng)期為中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外訴訟的律師對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，比如對(duì)重要行業(yè)進(jìn)行整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的扶持拉動(dòng)，如TD-LTE與大飛機(jī)；對(duì)一些產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要不計(jì)成本進(jìn)行追趕，如芯片與發(fā)動(dòng)機(jī)；對(duì)一些海外企業(yè)帶有貿(mào)易壁壘或政治色彩抵制手段的應(yīng)對(duì)，如惡意的“337訴訟”等，都需要從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與支持，才有可能獲得成功。
“就目前而言，政府部門(mén)還習(xí)慣于像過(guò)去一樣，大多是以普惠式的‘撒胡椒面’，或是在政策上開(kāi)一些小口子，主要靠企業(yè)自己去國(guó)際上打拼，并沒(méi)有給予我們足夠扶持。” 一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“改革文件將會(huì)有更強(qiáng)的可操作性。“一位參與改革方案起草的人士透露，正是因?yàn)閷?duì)這些問(wèn)題的考慮，新的改革文件中將有更多針對(duì)實(shí)際問(wèn)題的具體政策，以及政策如何落實(shí)的具體措施，甚至可能有詳細(xì)的量化指標(biāo)。
“比如說(shuō)，將來(lái)具有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的國(guó)家科技項(xiàng)目，原則上由企業(yè)來(lái)牽頭實(shí)施。”該人士說(shuō)，過(guò)去，國(guó)家科技項(xiàng)目原則上都是大學(xué)、科研院所，863計(jì)劃、973計(jì)劃，包括科技支撐計(jì)劃來(lái)牽頭實(shí)施，未來(lái)只要是明確的項(xiàng)目，原則上將改由企業(yè)牽頭實(shí)施。同時(shí)，還將鼓勵(lì)企業(yè)牽頭聯(lián)合大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)來(lái)成立一些技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)這個(gè)戰(zhàn)略聯(lián)盟來(lái)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
此外，針對(duì)很多國(guó)有企業(yè)因科技投入造成經(jīng)營(yíng)考核壓力的問(wèn)題，未來(lái)國(guó)資委的考核標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所變化，國(guó)有企業(yè)的科技研發(fā)投入將視同利潤(rùn)進(jìn)行考核，此舉將刺激國(guó)企擴(kuò)大科技創(chuàng)新力度。而此前外界討論較多的擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣政策優(yōu)惠，以及支持中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅、金融及其他政策等，都會(huì)有較大的進(jìn)展。
“總而言之，新一輪的改革將通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的頑疾。”參與方案起草的專(zhuān)家說(shuō)。
該專(zhuān)家認(rèn)為，要真正確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是一個(gè)龐大的，需要長(zhǎng)時(shí)間建立和完善的系統(tǒng)工程。它需要真正推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享，改革現(xiàn)有的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度和科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持骨干企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)高校和科研院所的人員進(jìn)入企業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，并落實(shí)在此過(guò)程中的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，建立科技支撐產(chǎn)業(yè)的完善機(jī)制等，以全方位市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)集中等各個(gè)環(huán)節(jié)的改革與完善。
據(jù)這件專(zhuān)家透露，這些問(wèn)題在改革方案中都有可能得到體現(xiàn)，“雖然這些政策的落實(shí)需要時(shí)間，但通過(guò)科技體制的引導(dǎo)，中國(guó)將讓高校和科技院所真正轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，并切實(shí)解決企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新保護(hù)問(wèn)題。”
會(huì)不會(huì)成立“創(chuàng)新部”？
除了企業(yè)創(chuàng)新的問(wèn)題，對(duì)目前的中國(guó)科技管理體制度也一直有爭(zhēng)議。
一個(gè)被普遍認(rèn)可的看法是，與培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位相比，中國(guó)科技管理體制的改革步伐顯得更滯后一些。相對(duì)激進(jìn)的看法則認(rèn)為，正是管理體制的混亂，導(dǎo)致了諸多企業(yè)扶持政策的難以落實(shí)。
此前，中國(guó)科學(xué)院曾在2010年就科技體制改革問(wèn)題做了一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示，半數(shù)以上受訪的科研人員認(rèn)為科技資源的配置機(jī)制存在問(wèn)題，關(guān)鍵是國(guó)家部委多頭管理、部門(mén)條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。
一位科技主管部門(mén)的官員也對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)在科技工作的職能管理分工上多有交叉，掌握、配置科技資源以及制定科技政策的部門(mén)和單位也較多，加之部門(mén)間溝通不夠充分，致使對(duì)重大科技政策的執(zhí)行難以形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)。
“除了國(guó)家發(fā)改委與科技部外，很多部委都下轄與科技有關(guān)的司局。”一位專(zhuān)家說(shuō)，“這些司局都有各自的行政責(zé)權(quán)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而且對(duì)科技政策的理解與執(zhí)行思路往往不一致，各個(gè)部門(mén)的政策定位都是圍繞自己的主要業(yè)務(wù)在轉(zhuǎn)。”
“有一次，財(cái)政部出了一個(gè)政策，另一個(gè)部門(mén)不認(rèn)可，結(jié)果讓企業(yè)無(wú)所適從。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果沒(méi)有更高層面的牽頭，類(lèi)似的問(wèn)題可能還會(huì)出現(xiàn)。
與此同時(shí)，政府部門(mén)的職能定位沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，還習(xí)慣于“包辦”思路，充當(dāng)“教練員”，從科技規(guī)劃，到課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、評(píng)審驗(yàn)收等都擁有相當(dāng)大的決定權(quán)和影響力，致使科研過(guò)于行政化，既阻礙了市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)作用，又容易滋生權(quán)力尋租、的行為。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士給出的建議是，成立中央科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。從國(guó)家層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定改革總體方案，統(tǒng)籌組織實(shí)施。同時(shí)建立跨部門(mén)高層科技戰(zhàn)略決策機(jī)制和專(zhuān)家咨詢機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)家層面的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，按照“大部委制”原則，推進(jìn)政府部門(mén)科技事務(wù)綜合管理職能的合并。
在此之前，關(guān)于是否應(yīng)成立“創(chuàng)新部”已經(jīng)在坊間引起討論。不過(guò)，也有人士認(rèn)為，由于科技大部制改革涉及的部委職能部門(mén)眾多，形勢(shì)與利益復(fù)雜，所以成立“創(chuàng)新部”將遇巨大阻力。
對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家建議，可以考慮分步實(shí)施，由國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組主持，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)科技資源共建共享。然后進(jìn)行局部的職能整合，可以首先將相關(guān)部門(mén)職能合并，之后進(jìn)一步歸并整合有關(guān)政府部門(mén)相關(guān)科技管理職能，最終形成“大部委制”格局。
而據(jù)知情人士透露，建立國(guó)家層面的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)這一計(jì)劃，目前也已經(jīng)受到?jīng)Q策層關(guān)注。
生長(zhǎng)“蘋(píng)果”的美國(guó)土壤
關(guān)于蘋(píng)果改變世界的故事，近來(lái)最經(jīng)典的或許是以下一則：一位中國(guó)媽媽問(wèn)4歲的女兒，桔子的英文怎么說(shuō)，女兒回答是“Orange”；問(wèn)香蕉，回答是“Banana”；最后問(wèn)蘋(píng)果，女兒的回答是“iPhone”。
蘋(píng)果正在創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)神話。僅在中國(guó)，僅2012年第一季度，蘋(píng)果的市場(chǎng)營(yíng)收就達(dá)79億美元。這意味著，蘋(píng)果每天能在中國(guó)拿走5.5億元人民幣。
很多人認(rèn)為，蘋(píng)果的成功來(lái)自于“顛覆性創(chuàng)新”，無(wú)論是整合產(chǎn)業(yè)格局、引領(lǐng)革新潮流，把握市場(chǎng)脈搏，籠絡(luò)人才搜羅技術(shù)，還是堅(jiān)持工程向設(shè)計(jì)讓步，蘋(píng)果的市場(chǎng)敏感和創(chuàng)新活力都在憑借難以超越的創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)。不過(guò)，在專(zhuān)家看來(lái)，美國(guó)支持創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的科技政策與環(huán)境，更是蘋(píng)果能得以生長(zhǎng)的土壤。
在此之前位于加州的硅谷憑借其“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、刺激創(chuàng)新、容忍失敗、絕少束縛”的信條和文化，已催生了包括Adobe、蘋(píng)果、思科、eBay、谷歌、facebook、英特爾、惠普、甲骨文、Twitter等公司在內(nèi)的一大批全球性巨頭企業(yè)。
“在其他地方，失敗了可能就再?zèng)]辦法翻身，但在硅谷，要是不創(chuàng)辦公司，反而會(huì)被人認(rèn)為是失敗的。先做一個(gè)，不成功可以再做一個(gè)，慢慢就能體會(huì)到如何創(chuàng)業(yè)了。”華人企業(yè)家賈石璉說(shuō)，在美國(guó)，無(wú)論投資環(huán)境還是社會(huì)環(huán)境，大家都能容許犯錯(cuò)，這最大限度地激發(fā)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。
與此同時(shí)，美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與社會(huì)環(huán)境也更加鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一部法律，明確科研人員可以對(duì)自己的創(chuàng)意擁有所有權(quán)并出售獲利，并對(duì)其給予法律保護(hù)。此后多年來(lái)，維護(hù)他人的創(chuàng)新權(quán)益，以及公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一直是美國(guó)科技文化中的重要基因。
“在硅谷，周?chē)娜藰?lè)于幫助創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)，并從中與你一起獲益。在中關(guān)村，有人愿意成為你志同道合的朋友和伙伴，但同樣也有不少公司希望通過(guò)拷貝你并將你踢出局。”資深I(lǐng)T人士，博客中國(guó)創(chuàng)始人方興東如此評(píng)價(jià)中美創(chuàng)新文化的最大區(qū)別。
比如，在蘋(píng)果的成長(zhǎng)過(guò)程中，沒(méi)有受到大公司排擠，反而得到了很多大公司的注資。另一個(gè)例子是，2012年4月10日，F(xiàn)acebook以10億美元收購(gòu)了一家名為Instagram的小公司，而這家公司被收購(gòu)前沒(méi)有任何收入，只是融資了700萬(wàn)美元，只有6名員工，核心資產(chǎn)只是一款應(yīng)用程序，通過(guò)手機(jī)拍照，利用社區(qū)和認(rèn)識(shí)的人進(jìn)行分享。
這樣的交易與商業(yè)模式，在中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)界則是“不可接受的”。互聯(lián)網(wǎng)巨頭們似乎更樂(lè)意通過(guò)剽竊的方式，搶劫小型創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)公司的“Good Idea”，而在巨頭之間也到處充斥著抄襲和反抄襲的爭(zhēng)吵。
“對(duì)創(chuàng)新的保護(hù)機(jī)制不足，在深層次上傷害著中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新、微創(chuàng)新的情感和熱情。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)而言，政府部門(mén)大部分時(shí)候不是不愿意保護(hù)創(chuàng)新，而是不知如何保護(hù)，有時(shí)候甚至不知該保護(hù)哪一方。”一位互聯(lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
三星背后的國(guó)家力量
5月2日，市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)IDC了第一季度全球手機(jī)出貨量報(bào)告，三星在總出貨量（9380萬(wàn)部）、智能手機(jī)（4220萬(wàn)部）出貨量雙項(xiàng)指標(biāo)上，分別超越諾基亞（8270萬(wàn)部）和蘋(píng)果（3510萬(wàn)部），成為全球最大的手機(jī)廠商。
三星的領(lǐng)先不僅在手機(jī)領(lǐng)域。這個(gè)1938年憑借魚(yú)干、蔬菜、水果出口起家的家族企業(yè)，今天已成長(zhǎng)為擁有32家大型子公司的超大型集團(tuán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域橫跨電子、金融、機(jī)械、化學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，有近20種產(chǎn)品在全球市場(chǎng)占有率第一，居全球企業(yè)之首。
這些成績(jī)并非三星集團(tuán)自身所能成就。在其背后，凝聚了整個(gè)韓國(guó)政府乃至韓國(guó)國(guó)民的力量。事實(shí)上，三星集團(tuán)的成長(zhǎng)，一直被視作韓國(guó)創(chuàng)新刺激政策的典型樣本。
在韓國(guó)，政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)三星等本國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)。與很多國(guó)家不同，韓國(guó)通過(guò)立法方式，認(rèn)定韓國(guó)科技部可直接要求國(guó)家機(jī)關(guān)及地方政府、乃至由政府投資和補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，優(yōu)先采購(gòu)韓國(guó)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品，甚至對(duì)處于全球化競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，例如汽車(chē)、計(jì)算機(jī)等，規(guī)定即便韓國(guó)本土產(chǎn)品價(jià)格更高，也必須優(yōu)先采購(gòu)。
與此同時(shí)，對(duì)依附于三星等大企業(yè)的中小企業(yè)，政府也以政策進(jìn)行了創(chuàng)新引導(dǎo)，從而形成了以大公司為龍頭的完整的“技術(shù)創(chuàng)新鏈條”和“產(chǎn)業(yè)鏈條”。
在韓國(guó)，中小企業(yè)以制造業(yè)為主，多依托大企業(yè)成長(zhǎng)，向大企業(yè)供應(yīng)半成品和零部件，很少會(huì)出現(xiàn)銷(xiāo)路難的問(wèn)題，保證了較好的發(fā)展空間。如在三星集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈上，就有數(shù)百家中小企業(yè)各有分工、為其服務(wù)。它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用極為重要，是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。至2010年，韓國(guó)的中小企業(yè)的數(shù)量已達(dá)300萬(wàn)家；產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重超過(guò)50%，韓國(guó)國(guó)家和地方的財(cái)稅收入近60%來(lái)自中小企業(yè)。
