時間：2023-06-04 10:46:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縣長在全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作會議上的講話
同志們：
今天，縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅戰(zhàn)”工作專題會議，主要任務(wù)是貫徹落實國家、省、市相關(guān)會議精神，切實抓好“煤礦安全重點縣”各項工作，堅決杜絕煤礦事故發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)全縣煤礦安全生產(chǎn)被動局面，確保年底摘掉“全國煤礦安全重點縣”帽子，這既是一項工作目標，更是一項硬性規(guī)定，各地各部門各企業(yè)都要為實現(xiàn)這個目標去扎實開展各項工作。前面，吳成同志傳達了全國全省煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)會議精神，對我縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)工作進行了安排部署，講得很好，我都完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、直面存在問題，深刻剖析原因，切實增強煤礦安全生產(chǎn)主動性（為什么要抓好煤礦安全生產(chǎn)）
今年，我縣被納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)范圍。對我們而言，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨，各地各部門各企業(yè)一定要認清形勢，卯足干勁，堅決打好全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。
（一）認清宏觀安全大勢增強緊迫感。安全就是政績，安全就是穩(wěn)定。曾指出，各地各部門各企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求；堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；所有企業(yè)必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，對安全生產(chǎn)大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。在今年的國務(wù)院政府工作報告中，總理強調(diào)，人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位加強安全生產(chǎn)。3月30日，國家安監(jiān)總局召開了全國安全警示教育視頻會議，會議要求，煤礦業(yè)主、礦長、礦工、產(chǎn)煤地區(qū)各級領(lǐng)導都要牢固樹立“零死亡”意識，加強事故警示教育，抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，推動全國更多煤礦實現(xiàn)“零死亡”目標。3月25日，全省遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)推進會在__召開，會議分別從“進一步落實責任、加強監(jiān)管隊伍建設(shè)、綜合施策、加強督導”等方面對下一步煤礦攻堅工作進行了具體安排部署。4月10日，全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議和煤炭企業(yè)現(xiàn)場辦公會議召開，會議對煤炭安全生產(chǎn)工作進行了深入分析和詳細安排部署。這些都充分表明了各級黨委政府對煤礦安全工作的重視，我們要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)督，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（二）認清當前安全形勢增強責任感。2014年，縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，采取了一系列措施，狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關(guān)閉煤礦工作任務(wù)。但是，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢依然沒有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故，還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產(chǎn)事故，造成x人死亡、x人受傷，占市政府年度下達控制指標的__%，占達州市煤礦安全生產(chǎn)事故的__%。從這兩起事故和前段時間的安全生產(chǎn)明查暗訪可以看出，我縣煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是煤礦企業(yè)安全意識淡薄。個別煤礦安全生產(chǎn)主體責任尚未完全落實，安全投入不足，短期行為嚴重，特種作業(yè)人員流動性大，管理水平參差不齊，無視相關(guān)規(guī)章制度，有令不行，有禁不止，與監(jiān)管部門“打游擊”，違法違規(guī)組織生產(chǎn)時有發(fā)生；部分煤礦業(yè)主或?qū)嶋H控制人不盡職盡責，對煤礦過問少、了解少、管理少，當“甩手掌柜”，安全生產(chǎn)責任落實不力，管理制度流于形式，企業(yè)負責人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度落實不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三違”現(xiàn)象突出，誘發(fā)較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識淡薄，沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，安全工作仍然存在當面背后“兩張皮”、井上井下“兩個樣”的現(xiàn)象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個別駐礦人員缺乏責任心，作風漂浮，業(yè)務(wù)較差，對相關(guān)法規(guī)、標準不清楚、不熟悉，有的該下井不下井，對應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了，執(zhí)法不精通、辦案水平低，甚至有的發(fā)現(xiàn)了問題不及時處置、報告，到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領(lǐng)下井走一圈了事，許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實處，導致事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和根除。更有甚者，為了蠅頭小利，與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”，政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員，這是在拿自己的工作開玩笑，在拿群眾的生命開玩笑，是嚴重的瀆職行為，要嚴肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒，千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個別產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格落實“鄉(xiāng)包礦”制度（每位副科級領(lǐng)導掛包一個煤礦），包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現(xiàn)象，從思想意識上對安全工作就有一種排斥心理；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，沒有對封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行巡查監(jiān)管，相關(guān)制度形同虛設(shè)，一些干部心存僥幸，停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態(tài)，安排布置了就算盡責，而沒有采取有針對性的措施解決存在的突出問題；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務(wù)，對煤礦監(jiān)管浮于表面，根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問題，如何預(yù)防重特大事故心中無底。四是部門監(jiān)管失之于軟。相關(guān)監(jiān)管部門沒有形成監(jiān)管合力，對煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入，煤礦安全專項督查工作沒有做到制度化、常態(tài)化，執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風不深入，該處罰不處罰，或不嚴格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬 。
（三）認清生產(chǎn)經(jīng)營趨勢增強危機感。從全國來看，在經(jīng)歷了“黃金十年”后，受煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能釋放過快影響，當前的煤炭工業(yè)經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)以下特點：一是煤炭產(chǎn)銷量同比略有下降；二是庫存居高不下；三是進口仍處于高位；四是全國煤炭消費增幅回落；五是產(chǎn)能建設(shè)超前。全國煤礦在建項目__70余處，設(shè)計能力__億噸/年，約占全國煤礦現(xiàn)有能力的一半；六是市場供大于求、價格低位仍未觸底；七是煤炭行業(yè)效益大幅下降；八是企業(yè)虧損面進一步擴大。從全省來看，一是煤炭資源賦存條件差，使得我省煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力低下。二是物流條件的改變，讓我省小煤礦面臨生死考驗。到2020年，隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設(shè)立煤炭物流中轉(zhuǎn)基地（廣安將建千萬噸級的煤炭儲運配送基地），我省小煤礦將面臨生死考驗。三是能源結(jié)構(gòu)的變化，讓煤炭的能源支撐地位不復存在。我省水電豐富，呈現(xiàn)“水電多、火電少”的電源結(jié)構(gòu)。從__來看，受國家、省、市宏觀經(jīng)濟和煤礦整頓關(guān)閉等因素影響，__的煤炭行業(yè)仍不景氣，截至目前，全縣煤礦企業(yè)復產(chǎn)復工__處，其中復工x處、復產(chǎn)__處，煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤__萬噸（市場價格x20—x20元/噸，煤質(zhì)差的不到x00元/噸），產(chǎn)值近億元，實現(xiàn)稅收僅__00萬元，經(jīng)濟效益低。
面對越來越嚴峻的市場環(huán)境，越來越高的辦礦標準，越來越嚴格的安全要求，我給煤礦業(yè)主、礦長們一個忠告：目前，擺在大家面前有兩條路，一是斷臂求生，退出轉(zhuǎn)型；二是脫胎換骨、升級改造。大家一定要根據(jù)自己煤礦的條件、自己的資金實力好好掂量，抓住機會，做好選擇。
二、明確職責任務(wù)，凝聚各方力量，齊抓共管推進煤礦安全生產(chǎn)工作（煤礦安全生產(chǎn)抓什么）
我縣是產(chǎn)煤大縣，每天都有不少礦工在井下作業(yè)，他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說，這是一付千斤重擔，容不得一絲懈怠、半點馬虎，全縣各地各部門各煤礦一定要進一步明確責任，站在以人為本、關(guān)愛生命的高度，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。
（一）突出現(xiàn)場管理，認真落實企業(yè)主體責任。煤礦安全生產(chǎn)的主體是煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)依法承擔煤礦安全生產(chǎn)“第一責任人”的主體責任，是抓好煤礦安全最重要的一個環(huán)節(jié)，無論縣委、縣政府怎么重視安全，若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行，安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念，始終把安全作為懸在頭上的利劍，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，深入學習、嚴格執(zhí)行、認真落實有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和制度，依法辦礦、依法治礦，千方百計抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。要明確各礦業(yè)主職責，各煤礦業(yè)主要切實履行安全生產(chǎn)管理和投入職責，必須按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，確保所需安全生產(chǎn)資金足額投入；必須選好用好關(guān)鍵人，選配好懂技術(shù)、責任心強、堅持原則的礦長，切實支持礦長依法履職，讓礦長有責有權(quán)，敢于管理、勇于擔當；必須健全安全生產(chǎn)責任制，建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓制度，經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場，督促嚴格依制度管礦。要支持各礦礦長履職，各煤礦礦長要履行好管理和保護礦工生命安全職責，必須堅持原則，敢于對非法違法違規(guī)行為特別是對業(yè)主非法違法要求說“不”；要誠實守信，絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門，找出各種理由應(yīng)付檢查、消極整改；要嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規(guī)定》，把保護礦工生命作為最基本要求和行為準則，以務(wù)實的工作作風，把工作重心放在現(xiàn)場、放在井下，放在關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。
（二）突出源頭管理，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任。安全生產(chǎn)責任重于泰山，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線，直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道，要把老百姓當做自己的家人看待，把群眾的生命財產(chǎn)安全始終放在心上，牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀念。無數(shù)事故教訓告訴我們，一旦發(fā)生煤礦安全事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財力搶險救援，還要花大力氣做好善后處理；隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題，既給社會造成不穩(wěn)定因素，又要占據(jù)我們大量時間和人力，集中精力抓發(fā)展就是一句空話；最為嘆息的是，還會給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實煤礦的屬地監(jiān)管責任，要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機制，制定和落實轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標、計劃和措施，認真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。要切實加強轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關(guān)閉礦井和非法采煤點的巡查監(jiān)管，把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部，堅決杜絕死灰復燃；對轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為，堅決采取有效措施加以制止。要加強對駐礦監(jiān)管工作人員的領(lǐng)導和管理，不定期對駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責情況進行監(jiān)督、檢查，定期召開煤礦安全工作例會，將安全監(jiān)管工作做得“看得見、摸得著、有實效”。否則，一旦封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點出事，首先被問責的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實做好煤礦關(guān)閉相關(guān)工作，嚴格對照關(guān)閉標準進行查漏補缺，確保關(guān)閉到位，同時，積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉煤礦資源利用工作，幫助、引導關(guān)閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經(jīng)。
（三）突出行業(yè)管理，認真落實部門監(jiān)管責任。煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴是愛、寬是害，對于相關(guān)監(jiān)管部門來講，抓好煤礦安全就是“盡職責”、“保飯碗”。否則，一旦麻痹大意，放松監(jiān)管，就會發(fā)生煤礦安全事故，這樣不僅會葬送礦工的生命，而且還有砸掉自己飯碗的危險。因此，無論行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門，都要明確分工，誰負責哪方面工作，工作要求是什么，出現(xiàn)漏洞怎么辦，都要清楚明確地定下來，都要嚴格落實到位，形成煤礦安全監(jiān)管的強大合力。在這里，我們再明確一下相關(guān)部門抓煤礦安全的職能職責，請大家一定要履職盡責，切實負責。
縣煤監(jiān)局作為主管部門，要切實履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導服務(wù)等日常工作，絕不能掉以輕心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一個監(jiān)管細節(jié)，否則，小隱患就會變成大隱患，小事故就會變成大事故。同時，要加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管制度，改善監(jiān)管方式，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核，切實做到科學監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。縣安監(jiān)局負責對縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進行綜合監(jiān)督，嚴格督查煤礦企業(yè)對職工職業(yè)病的防治和檢查，要做到大膽監(jiān)管，不怕得罪人?？h國土資源局負責監(jiān)管非法煤礦，嚴厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為；調(diào)解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故；加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害的管理；開展定期檢查和不定期巡查，一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象，要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時炸封非法井口，對事實清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主，要及時報送材料移送公安 機關(guān)立案調(diào)查?？h公安局負責煤礦爆破員的培訓、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作；對全縣煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購買、儲存、使用和管理情況進行嚴格督查；對關(guān)閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時進行清理和收繳；嚴查封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為?？h經(jīng)信局負責督促縣供電局、縣供電公司嚴格執(zhí)行供電管理各項規(guī)定，切實保障合法煤礦的電力供應(yīng)；嚴禁向關(guān)閉煤礦和封停井口供電，嚴查非法供用電行為。
在當前煤炭行業(yè)不景氣的情況下，我們不僅要強調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的監(jiān)管責任，也要做好為煤礦企業(yè)的服務(wù)工作。一要營造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾糾紛難題，持續(xù)強化水、電、路等要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要培訓從業(yè)人員。要利用培訓中心這個平臺，開展各種技能培訓，切實提高礦工職業(yè)技能。三要強化技術(shù)指導。鼓勵煤礦企業(yè)采取花錢“買服務(wù)”的方式，定期聘請專家，深入一線指導煤礦落實安全技術(shù)措施，限期消除重大隱患，從而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。四要助推轉(zhuǎn)型升級。扎實抓好煤礦企業(yè)兼并重組，及時幫助辦理產(chǎn)權(quán)、證照和過戶手續(xù)，盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團，確保每家企業(yè)產(chǎn)能達到x0萬噸/年以上，實現(xiàn)煤礦產(chǎn)能與效益的雙提升。
三、創(chuàng)新工作機制，強化過程督查，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)健康經(jīng)營（怎么抓好煤礦安全生產(chǎn)）
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全，我們必須要時刻繃緊這根弦，強化組織領(lǐng)導，創(chuàng)新管理制度，逗硬督查考核，狠抓監(jiān)督問責，促進煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康經(jīng)營。
（一）加強安全工作領(lǐng)導。今天參會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門和煤礦，是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產(chǎn)主體，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，扭住不放，一抓到底。縣委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領(lǐng)導小組，全面指導攻堅戰(zhàn)工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應(yīng)的機構(gòu)，落實專項工作經(jīng)費，安排專門工作人員，制定具體攻堅舉措，全力抓好煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作，每月要開展一次專項督導和不定期巡查，每兩個月要召開一次專題辦公會議，及時研究解決重大問題，確保圓滿完成攻堅戰(zhàn)各項工作任務(wù)。
二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來，我們今天在這里開會強調(diào)一下，你們就動一下，抓安全像擠牙膏一樣，那是十分危險的，只有健全制度方能管長遠、治根本。要健全縣級領(lǐng)導包礦制度，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動向縣領(lǐng)導匯報掛包礦的日常管理情況，妥善處理各項安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門領(lǐng)導包片制度，縣煤監(jiān)局各包片領(lǐng)導要切實履職盡責，加強對轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查，確保煤礦安全生產(chǎn)工作順利推進。要健全駐礦員駐礦制度，各駐礦員要強化安全責任意識，嚴格現(xiàn)場監(jiān)管，切實做到駐礦到位、監(jiān)管到位，確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長保護員工安全的各項制度，各礦長要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴格落實帶班制度，做到帶頭下井，切實保障礦工生命安全。
（三）狠抓安全生產(chǎn)督查。安全生產(chǎn)的核心是防止事故，安全生產(chǎn)督查就是為了能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應(yīng)的措施予以消除，從而保障生產(chǎn)安全進行；所以說安全生產(chǎn)督查是安全生產(chǎn)管理的重要手段，以督查為手段，還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)落實監(jiān)管措施，杜絕安全事故發(fā)生。要強化生產(chǎn)指導，縣上組建成立的5個督導組，每周至少對監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開展2次專項指導，重點研究包片煤礦企業(yè)機械化改造、災(zāi)害治理、勞動用工管理等方面的政策，制定安全生產(chǎn)指導細則，切實做到“一礦一策”，方案可行，措施具體。要強化安全督查，縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查，查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實，要及時跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題或履職不到位的企業(yè)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責令限期整改到位，并在全縣進行通報。
（四）逗硬安全考核獎懲。要把隱患當成事故對待、把小事故當成大事故對待、把別人的事故當成自己的事故對待，進一步強化安，！全生產(chǎn)目標管理，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制，發(fā)揮好考核的“風向標”和“導向儀”作用。要嚴格安全生產(chǎn)績效考核，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，把目標任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各崗位，執(zhí)行死亡控制指標考核制，將履職情況納入目標管理，逗硬考核獎懲。要嚴格事故煤礦處罰，對發(fā)生較大安全事故并負主要責任的，以及存在重大隱患、整改不力的煤礦，要按照相關(guān)規(guī)定給予關(guān)停。要強化考核結(jié)果運用，對安全工作做得好的單位和個人，該獎勵的必須兌現(xiàn)，并與干部評優(yōu)晉級、提拔任用相結(jié)合，鮮明是非分明、愛憎分明、賞罰分明的干事導向。
煤礦學習黨的十心得體會
黨的十勝利閉幕，這次盛會的召開讓我倍受鼓舞，信心滿懷，作為一名基層煤礦安全監(jiān)察人員，我要加強學習，提高自我，立足本崗，砥礪奮進，為煤礦安全生產(chǎn)工作作出更大的貢獻。
（1）以求真務(wù)實的工作作風，推動煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作
使我倍受鼓舞和印象深刻的是此次報告形式的務(wù)實，報告的主旨、核心內(nèi)容和精髓非常簡潔和清晰，不念全文，集中講要點，這是在求真務(wù)實上的一種創(chuàng)新，是改變我們工作思路、工作重點、工作方法的務(wù)實之舉。
報告自始至終貫穿了求真務(wù)實的態(tài)度，這種求真務(wù)實的態(tài)度、精神和工作作風同時指引著我們煤礦安全監(jiān)察戰(zhàn)線上的每位監(jiān)察員：一是要做到始終保持倍加勤奮，求真務(wù)實的工作作風，聯(lián)系安全生產(chǎn)工作實際，不僅要發(fā)現(xiàn)隱患、排查隱患、解決隱患、跟蹤隱患進度，還要分析形成原因、追根溯源，從源頭上遏制住安全隱患，從根本上杜絕重特大事故，按照國家總局“標本兼治、重在治本”的要求，在預(yù)防和治本上下更大功夫；二是十報告中對安全生產(chǎn)提出了總體思路和要求，強調(diào)要“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”，這便需要我們煤礦監(jiān)察人員通過認真研究分析煤礦安全生產(chǎn)的保障措施，采取扎實有效措施，切實抓緊抓好抓細抓實，通過安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、文化建設(shè)、培訓教育和宣傳引導等切實有效的舉措，著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制；三是要切實做到學習貫徹十精神與推進當前重點工作緊密結(jié)合，堅定不移地抓好“打非治違”、水、火、瓦斯等重點工作，腳踏實地地扎實推進，真正把十精神轉(zhuǎn)化為促進安全發(fā)展的新思路，轉(zhuǎn)化為積極有效的保障措施，轉(zhuǎn)化為每名監(jiān)察員的自覺行動，牢固樹立大局意識、責任意識、憂患意識和服務(wù)意識，努力促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（2）以創(chuàng)新實踐的工作機制，履職盡責不負煤監(jiān)光榮使命
報告自始至終還貫穿了與時俱進的創(chuàng)新精神。十報告中55次出現(xiàn)“創(chuàng)新”，報告把創(chuàng)新放在極其重要的位置，提出的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)等舉措都體現(xiàn)了創(chuàng)新精神。重要的是，這些創(chuàng)新是以改革開放以來的豐富經(jīng)驗為基礎(chǔ)的，是建立在實踐當中的，是積極大膽而又高度慎重的，是切實可行而又符合科學規(guī)律的。
我們每位監(jiān)察員要將創(chuàng)新精神應(yīng)用到監(jiān)察執(zhí)法工作當中，使監(jiān)察執(zhí)法工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，取得新突破、新進展，就必須以十精神為指導，堅持思路創(chuàng)新，與時俱進：一是要時時事事不忘創(chuàng)先爭優(yōu)，努力爭創(chuàng)一流，主動思考，轉(zhuǎn)變觀念，通過監(jiān)察思路的創(chuàng)新，進一步推進工作的改革創(chuàng)新，改進工作方法和舉措，三是作為黨員，更要應(yīng)該時刻保持努力學習，深入貫徹黨的十精神，在工作中學習，在書本中學習，在實踐中學習，將學習作為一種良好的生活習慣，在學習中不斷提升自己的認知能力和認知范圍，不斷提高自己的綜合文化素質(zhì)和應(yīng)對各種復雜情況的能力，才能有條件、有能力、有計劃地進行創(chuàng)新改革，推動我們的監(jiān)察執(zhí)法工作與時俱進，使創(chuàng)新成為深化監(jiān)察執(zhí)法工作的動力，開創(chuàng)監(jiān)察執(zhí)法工作的新局面。
通過學習十報告精神，是我更加深刻認識到身為煤礦安全監(jiān)察員一定要不辱使命、牢記使命、嚴格監(jiān)察、嚴格執(zhí)法，以服務(wù)為己任，以監(jiān)察為抓手，踏踏實實的干好手中的每一項工作，在安全生產(chǎn)責任落實、“打非治違”專項行動、隱患排查治理等保障方面，為全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)保持穩(wěn)定作出自己的貢獻。
作為煤礦安全監(jiān)察員，學習貫徹黨的十精神，必須緊密聯(lián)系安全生產(chǎn)工作實際，切實做到學習貫徹十精神與推進當前重點工作緊密結(jié)合。近年來煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)的加速期和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，安全生產(chǎn)壓力較大，各種事故仍然多發(fā)、易發(fā)，特別是煤礦重特大事故沒有完全有效遏制，非法違法生產(chǎn)問題仍然較為突出。因此我們一定要進一步增強做好安全工作的緊迫感和使命感，密切關(guān)注安全生產(chǎn)形勢，以深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動為抓手，進一步加大安全整治力度，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
做好安全生產(chǎn)工作，源頭管理是治本之策。我們煤監(jiān)機構(gòu)要下先手棋、打主動仗：一是狠抓安全隱患排查治理，在預(yù)防事故上狠下功夫，健全完善常態(tài)化、全過程的動態(tài)監(jiān)管機制，以“零容忍”的態(tài)度全面排查煤礦企業(yè)的安全隱患。二是狠抓安全準入和標準化建設(shè)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，強化企業(yè)主體責任，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。三是狠抓安全監(jiān)管長效機制建設(shè)，加快完善安全生產(chǎn)政策體系、技術(shù)服務(wù)及保障體系，同時強化科技支撐，對重大安全生產(chǎn)技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)。
今年，我縣被國務(wù)院安辦列為全國瓦斯治理示范縣。為努力創(chuàng)建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣，縣委、縣政府高度重視，制定了《**縣2009年煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的實施意見方案》，編制了《**縣瓦斯治理與利用十一五后三年規(guī)劃》和《**縣瓦斯綜合治理和利用方案》，成立了以縣長為組長，縣四家班子分管領(lǐng)導為副組長，縣級相關(guān)部門主要負責人為成員的瓦斯治理工作領(lǐng)導組。開展了煤礦瓦斯綜合治理、小煤礦安全高效礦井建設(shè)、煤礦質(zhì)量標準化建設(shè)、采煤方法調(diào)整和支護改革等相關(guān)工作，采取了一系列強有力的措施，截至目前，全縣煤礦未發(fā)生瓦斯事故，煤礦一般事故起數(shù)和人數(shù)均在市政府下達的指標內(nèi)，確保了全縣安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。目前，各項工作順利展開，取得了一定成效，通過自查，基本達到省安委會制定的《瓦斯治理示范縣建設(shè)基本要求》。下面簡要將我縣創(chuàng)建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣工作情況總結(jié)如下。
一、我縣礦井基本情況
我縣現(xiàn)有煤礦礦井13對，核定年生產(chǎn)能力78萬噸，其中高瓦斯礦井3對，煤與瓦斯突出礦井9對；在高瓦斯礦井和突出礦井中，開采緩傾斜煤層的礦井3對，開采急傾斜煤層的礦井9對。
根據(jù)全省煤礦資源整合整體規(guī)劃，全縣13對礦井中，有2對被整合關(guān)閉礦井（**煤礦和**煤礦）；有2對限期關(guān)閉礦井（**煙煤廠至2009年底關(guān)閉，**煤礦至2010年底關(guān)閉）；3對獨立保留礦井（**煤礦、**煤礦、**煤礦）；6對資源整合主體礦井或獨立擴能礦井（**煤礦、**煤礦、**縣煤礦有限公司、**煤礦、**煤礦、**煤礦）。
全縣煤礦均分布在**礦區(qū)的**井田和**井田內(nèi)，本區(qū)域煤層（無煙煤）主要賦存于二疊系**組第二加三段，礦區(qū)范圍內(nèi)可采煤層為K2煤層，有1個礦（**煙煤廠）開采煙煤（K1煤層）。目前全縣礦井均采用斜井開拓，且均屬深部開采，開采標高在+160-±0之間。礦井開采方式為走向后退短壁式開采，工作面采用煤電鉆打眼，放炮落煤，急傾斜煤層礦井采場不支護，采空區(qū)采用陷落法管理頂板。緩傾斜煤層礦井現(xiàn)基本采用單體液壓支柱、刮板運輸機采煤，采用炮采機運。
二、采取的工作措施
（一）健全機構(gòu)，完善制度
年初，縣政府成立了以縣長為組長、縣四家班子分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導組?？h委、縣政府進一步落實煤礦安全監(jiān)管責任，明確由縣安監(jiān)局承擔煤礦日常安全監(jiān)管職能。并完善了縣安監(jiān)局負責日常監(jiān)管，縣經(jīng)商局負責行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責屬地監(jiān)管的煤礦綜合安全管理格局。并對具體責任進行了分工、細化。縣編委會認真落實《關(guān)于切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的緊急通知》（川府辦發(fā)電〔2009〕33號）文件精神，設(shè)立了縣安全監(jiān)測站，落實了駐礦安監(jiān)員專項編制7名，現(xiàn)已達到2對礦井配備1名具有專業(yè)技術(shù)的駐礦人員。縣政府出臺了一系列激勵煤礦駐礦人員認真履職的政策和措施。根據(jù)川安辦〔2009〕32號文件精神，成立了由縣安監(jiān)局和煤礦企業(yè)相關(guān)工程技術(shù)人員組成的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)組，在安監(jiān)局班子成員中設(shè)立了1名總工程師。由煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)組對煤礦企業(yè)進行技術(shù)指導和技術(shù)管理，真正做到內(nèi)行管內(nèi)行。**、五礦兩個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了煤礦安全監(jiān)管站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了2名煤礦專業(yè)技術(shù)人員。
同時，我縣進一步建立完善了煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理和報告、“一通三防”管理以及瓦斯治理、人員培訓、煤礦安全質(zhì)量標準化動態(tài)管理等制度。建立了“以風定產(chǎn)”公示制度、采掘頭面審批制度、煤礦“三量”考核制度、煤礦交換圖定期審查制度、隱患整改公示制度。
（二）強化投入，政策激勵。
縣政府進一步加大了煤礦瓦斯治理和“示范縣”建設(shè)經(jīng)費投入。年初，縣財政預(yù)算縣安監(jiān)局工作經(jīng)費45.2萬元，專項解決監(jiān)管人員（駐礦安監(jiān)員）工資、下井補助、績效考核獎勵；縣財政投入20余萬元完善了煤礦安全監(jiān)控中心裝備，落實了5名專業(yè)監(jiān)控人員人員工資、運行費等15萬元。同時，今年縣政府專門落實“示范縣”建設(shè)工作經(jīng)費30萬元，用于編制“一縣一策”和“一礦一策”評審費用以及日常工作支出，并投入25萬元為縣安監(jiān)局配備監(jiān)管執(zhí)法用車等裝備。此外，縣政府進一步建立完善礦井瓦斯治理獎勵基金和配套資金等激勵政策。對已實施瓦斯固定抽采系統(tǒng)建設(shè)的礦井，縣財政每礦補助配套資金5萬元，對安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化建設(shè)達二級的礦井補助3萬元。今后，縣政府每年將在煤炭統(tǒng)征稅費中按2.00元/t標準提取瓦斯治理工作專項資金，專款專用，對瓦斯治理工作成績突出的機構(gòu)、人員和煤礦企業(yè)進行獎勵。對煤礦企業(yè)建立地面固定抽采系統(tǒng)的按每礦5萬元進行獎勵；對煤礦企業(yè)利用瓦斯發(fā)電的按每臺（500KW）機組5萬元進行獎勵。
以黨的十和十八屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實〔2013〕99號文件和省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，著眼于鞏固、深化和提升，在改革創(chuàng)新上下功夫，在推進煤礦安全治本攻堅上見實效，扎實推進煤礦安全生產(chǎn)各項工作，努力提高我市煤礦安全發(fā)展的質(zhì)量和水平，著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，為全市煤礦安全、和諧、健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
全市煤礦安全事故總量控制在達州市政府下達的指標以內(nèi)，杜絕較大及以上煤礦事故，實現(xiàn)全市煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一是年初組織煤礦全體從業(yè)人員開展“新安法”宣講教育培訓，做到知法、懂法、守法；二是督促煤礦及時送培礦級管理人員和特種作業(yè)人員，增強企業(yè)安全管理水平；三是組織煤礦職工開展“五大災(zāi)害”防范、自救互救知識和崗位技能全員培訓。煤礦班組長以及新工人初次安全培訓時間不得少于72學時，老工人每年接受再培訓的時間不得少于20學時。
結(jié)合煤礦隱患排查治理行動，3—5月認真開展好春節(jié)后煤礦復產(chǎn)復工工作，切實做到“隱患治理行動查出的隱患未整改結(jié)束的不得復產(chǎn)復工，不安全不復產(chǎn)復工，不達標準不允許生產(chǎn)建設(shè)”，確保煤礦安全生產(chǎn)。
全面推進質(zhì)量標準化、機械化、水害普查治理示范礦井建設(shè)力度。一是督促船兒河壩煤礦和萬田煤礦在2015年底前建成二級質(zhì)量標準化礦井；二是督促紅旗煤礦和陳家灣煤礦在2015年底前建成機械化礦井；三是督促文家?guī)r煤礦在2015年底前建成水害普查治理示范礦井；四是除攻堅戰(zhàn)要求達二級安全質(zhì)量標準化的礦井外，督促其它所有生產(chǎn)礦井必須在2015年10月底前達三級安全質(zhì)量標準化，建設(shè)礦井在安全設(shè)施竣工驗收前必須達到煤礦安全質(zhì)量標準化三級及以上標準要求（停產(chǎn)停工煤礦除外）。
督促各煤礦全面摸清本礦區(qū)水、火、瓦斯、煤層自燃等隱蔽致災(zāi)因素，采取針對性措施，嚴防隱蔽致災(zāi)因素引發(fā)安全事故。一是督促長石煤礦、船兒河壩煤礦、文家?guī)r煤礦、右岸口煤礦、同興煤礦、紅旗煤礦、徐家灣煤礦、長石二煤礦、龍洞溝煤礦、刺竹溝煤礦、洞灣煤礦今年內(nèi)按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定工作，紅欣煤礦三井、萬田煤礦、關(guān)田壩煤礦、黑石溪三煤礦、趙家河煤礦5家停產(chǎn)停工煤礦在復產(chǎn)復工后按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定工作；二是督促設(shè)計開采容易自燃和自燃煤層的礦井建立防治煤層自然發(fā)火機構(gòu)，配備人員，完善措施，配齊設(shè)備；三是督促所有煤礦編制完成《水患現(xiàn)狀調(diào)查報告》和《水溫地質(zhì)類型劃分報告》，落實探放水制度，指導煤礦安全生產(chǎn)、建設(shè)。
一是督促我市各煤礦建立以總工程師為支撐的技術(shù)管理體系，配齊配強采掘、機電運輸、通防、防治水、監(jiān)測監(jiān)控專業(yè)技術(shù)人員（生產(chǎn)礦井至少2名，建設(shè)礦井至少1名），完善“五長、五科、五隊”煤礦安全管理機構(gòu)；二是推進班組安全建設(shè)，提高煤礦安全管理水平上新臺階；三是督促生產(chǎn)礦井完善監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、供水施救、壓風自救、通信聯(lián)絡(luò)和緊急避險“六大系統(tǒng)”，建設(shè)礦井按設(shè)計專篇要求時限完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
結(jié)合煤礦實際情況，制定2015年度*市安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)管檢查計劃報市政府批復，報達州市安監(jiān)局、川東煤監(jiān)分局備案，并按批準的監(jiān)管檢查計劃認真執(zhí)行，重點強化煤礦通風、瓦斯、機電運輸、防治水、粉塵等隱患排查整治，防止煤礦較大以上事故發(fā)生，加大重大節(jié)日和重要時段檢查力度，保障煤礦安全穩(wěn)定。
一是督促煤礦嚴格按照《煤礦初步設(shè)計方案》和批復的《安全專篇》購置各種安全設(shè)備，煤礦所有入井設(shè)備必須是具有煤安標志；二是組織煤礦每半年開展一次安全儀器、儀表檢定；三是10月底前組織煤礦開展通風阻力測定；四是按《煤礦安全規(guī)程》要求定期開展礦井主要通風機性能測試。
加強煤礦密閉管理，加大暗訪檢查力度，嚴厲打擊煤礦未批先建、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、超設(shè)計范圍施工、超核定頭面作業(yè)、擅自打開井下密閉、圖紙造假、圖實不符等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，規(guī)范我市煤礦安全生產(chǎn)秩序，促進我市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一是對列為關(guān)閉的煤礦開展回頭看，確?！瓣P(guān)實、關(guān)死、關(guān)到位”；二是完善關(guān)閉煤礦檔案資料；三是加強與國土、工商等部門銜接，妥善推進兼并重
組工作；四是加大督促煤礦關(guān)閉互助資金的支付力度，確保按期支付到位。 一是對生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素有變化的煤礦，在煤礦生產(chǎn)運行管理信息系統(tǒng)上全部真實上報、公示；二是進一步加強煤礦建設(shè)項目工程質(zhì)量和建設(shè)工期的監(jiān)管，確保煤礦按質(zhì)、按期竣工投產(chǎn)，2015年計劃督促徐家灣煤礦、陳家灣煤礦、長石二煤礦、洞灣煤礦、刺竹溝煤礦、黑石溪二煤礦、萬新煤礦、三臺寺煤礦竣工驗收投產(chǎn)；三是繼續(xù)作好煤礦企業(yè)新工藝和新技術(shù)的推廣運用工作，淘汰落后產(chǎn)品和舊的生產(chǎn)工藝；四是嚴格煤礦采煤工作面接替、采區(qū)接替、水平接替監(jiān)督管理。
關(guān)鍵詞：四違；安全閉環(huán)；管控體系
1 目前煤礦安全管理存在問題：
（1）管理人員責任不到位，誠信履職意識淡薄，對隱患源及三違現(xiàn)象疏于管理。
（2）現(xiàn)行管理機制存有缺陷，沒有實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
（3）安全管理方式過于簡單、形式化，基本上還是傳統(tǒng)的管理模式，不系統(tǒng)，不科學。
（4）信息化技術(shù)支撐不到位，企業(yè)主要負責人雖然是安全管理的第一責任人，但在信息化建設(shè)上還只停留在理念上，沒有形成一個完整的體系。
2 建立責任鏈追究體系
肥礦集團在推行層級管理、逐追究的基礎(chǔ)上，進一步完善安全管理辦法，明確各類問題“責任鏈”追究范圍。區(qū)分四個層面：集團公司層面，按照問題所屬管理責任，追究到二級單位班子成員、副總工程師，公司處室副處級以上管理人員；公司處室副處級以上管理人員追究到二級單位班子成員、副總工程師；二級單位層面，追究到科室、區(qū)隊、車間主要負責人；區(qū)隊（車間層面，追究到班組、崗位。根據(jù)問題性質(zhì)，確定“責任鏈”范圍：一般安全隱患問題，實行崗位――班組――區(qū)隊“短鏈”追究；較重安全隱患問題，實行崗位――班組――區(qū)隊――單位分管負責人――主要負責人“中鏈”追究，重大安全隱患問題，實行崗位――班組――區(qū)隊――單位分管負責人――主要負責人――處室有關(guān)負責人“長鏈”追究，力戒標準不清、追究不規(guī)范。
3 實現(xiàn)“四違”、隱患閉環(huán)管理
安全管理體系理念逐步提升，將原有的“三違”上升到“四違”新理念。“四違”是“指違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律、違責行為”，“違責行為”是指上追下聯(lián)出現(xiàn)的違反管理規(guī)定的不負責行為。“四違”、隱患管理實現(xiàn)標準化管理，建立了“四違”、隱患標準數(shù)據(jù)庫、考核標準，對安全管理人員檢查的“四違”、隱患數(shù)據(jù)，錄入系統(tǒng)可自動進行分類，聯(lián)責考核，并對隱患未按規(guī)定標準、未按時間整改的將實現(xiàn)升級聯(lián)責考核，聯(lián)責問題落實整改，與人力資源管理考核系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)安全管理、檢查、幫教、考核閉環(huán)管理。
4 建立質(zhì)量檢查點管理機制
對各作業(yè)區(qū)域的工作條件和設(shè)備情況進行分析研究，分析可能發(fā)生的事故、故障及可能存在的隱患，提出安全質(zhì)量檢查點的基本概念，對安全質(zhì)量檢查點的情況進行詳細描述，制定檢查點的檢查內(nèi)容，并制作成檢查樣表，以供管理人員進行檢查填寫。
5 建立安全隱患處理閉環(huán)升級管控體系
安全管理體系理念逐步提升，將原有的“三違”上升到“四違”新理念。“四違”是“指違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律、違責行為”，“違責行為”是指上追下聯(lián)出現(xiàn)的違反管理規(guī)定的不負責行為。從集團公司到礦井管理部門以上的管理人員在現(xiàn)場所查處的安全隱患，一律實行層級升級閉環(huán)管理。首先根據(jù)專業(yè)、施工單位、安全隱患類別和性質(zhì)固化標準數(shù)據(jù)庫、考核標準，固化層級聯(lián)責責任、考核標準。其次是檢查人員針對安全隱患落實整改措施、整改時間、整改單位、整改負責人、聯(lián)責負責人，監(jiān)督復查責任部門，接下來整改負責人應(yīng)該嚴格按照要求組織處理安全隱患，并積極申請復查，復查合格即可消號，如果到期未整改或經(jīng)驗收達不到要求，即可升級到相應(yīng)聯(lián)責負責人，由聯(lián)責負責人督促并進一步落實整改，否則將繼續(xù)升級并聯(lián)責上一級負責人，只要隱患升級將自上而下聯(lián)責考核。
6 建立安全隱患、“三線”正負激勵機制
安全隱患管理在實行閉環(huán)升級管控的同時，對于責任單位負責人實行“警戒線、幫教線、安培線”“三線”管理。“三線”以分數(shù)形式體現(xiàn)，首先也是根據(jù)安全隱患類別和性質(zhì)確定并固化分數(shù)值，其次根據(jù)礦井管理水平確定“三線”分數(shù)值，“三線”分數(shù)值可以隨著責任單位管理水平的不斷提高而降低，原則上“三線”管理的是少數(shù)單位，否則，“三線”分數(shù)值需要及時調(diào)整。再者責任單位管理人員查出的安全隱患為負分，集團公司到礦井管理部門以上的管理人員查出的安全隱患為正分，兩者相互增減實現(xiàn)正負激勵。分數(shù)值達到警戒線值，將給責任單位管理人員尤其是主要負責人提出警告，意為現(xiàn)場安全隱患較多，單位管理未跟上。分數(shù)值達到幫教線值，則由礦井幫教部門對責任單位主要負責人進行幫教，并記錄“黑名單”，一年或半年內(nèi)有三次幫教，主要負責人將受到降級處罰。分數(shù)值達到安培線值，意為責任單位主要負責人將被停止工作、停發(fā)工資，進入安全學校進行不少于10天的安全管理培訓，一年或半年內(nèi)有兩次安培，將受到撤職處罰。
7 建立安全管控信息系統(tǒng)
信息化支撐是管理制度、規(guī)定，有效落地的有效手段，首先將各種信息（主要包括人員、設(shè)備、隱患、四違、安全質(zhì)量檢查點等）進行規(guī)范化、標準化，并進行統(tǒng)一編碼，建立標準數(shù)據(jù)庫。再就是按照層級管理模式，根據(jù)專業(yè)管理、單位管理方式，將有關(guān)管理人員進行分類，錄入數(shù)據(jù)庫。然后按照閉環(huán)管控理念設(shè)計功能框架，利用短信方式進行報告、警示。最后該系統(tǒng)與人力資源考核系統(tǒng)、安全培訓系統(tǒng)對接，實現(xiàn)考核、安全培訓自動才生成、告知。這樣無論哪一級管理人員按照檢查地點的檢查菜單進行檢查并對問題進行錄入、選擇相應(yīng)的聯(lián)責責任人員即可，有關(guān)考核問題或升級考核將會自動生成。通過信息化支撐實現(xiàn)程序自動化、職責清晰化、考核無私化、聯(lián)責透明化，確保了制度的嚴肅性。
8 結(jié)語
在××村村小學校一間狹窄的校舍內(nèi)，我們見到了××，今年41歲的她又黑又瘦，看上去比她的實際年齡要顯老，充滿滄桑感。這間僅45㎡的房子就是××的家，她和丈夫、孩子一家三口就住在這樣簡陋的校舍里。
關(guān)愛弱勢群體
XX年臘月，對于××村肖家沖組的艾滿秀來說，是一個黑色臘月：自己被查出患鼻癌，去醫(yī)院化療一次需要醫(yī)藥費4萬余元。這對于一個已過知天命之年上有老、下有小的農(nóng)民來說簡直就是天文數(shù)字。面對突如其來的不幸，艾滿秀一家人終日以淚洗面，愁苦難當。××代表了解這一情況后，很同情，也很難過，她在安慰病人的同時，還召集其家人及親朋鄰友，一起商討解決問題的辦法。在親朋好友的相助下，湊足了4萬元為艾滿秀治病?！拔萋┢赀B夜雨，船破又遇頂頭風”，就在艾滿秀治病的時候，其丈夫突然高燒吐血，被醫(yī)院確診為肺結(jié)核、哮喘等多種疾病并發(fā)，需住院治療。這對一個家徒四壁、舉債治病的家庭來說無疑是雪上加霜。無情的病魔，昂貴的醫(yī)藥費，沉重的經(jīng)濟壓力，導致夫妻倆產(chǎn)生了輕生的念頭?！痢亮私獾角闆r后，立刻放下手中的農(nóng)活，推下手邊的事，一心一意地扛起了艾滿秀家的擔子，當起一家的“頂梁柱”。她一邊細心地做夫妻倆的思想工作，穩(wěn)定其情緒，并從自己家中拿出1000元現(xiàn)金，將夫妻倆送去醫(yī)院治病，鼓勵他們與病魔堅強抗爭；一邊千方百計到有關(guān)部門為他們爭取救助資金，緩解生活困難，并為他們申請了低保。
這樣的事不止一件。當我們問及××，還為群眾做了哪些事時，她憨厚地說“我每次都是遇事說事，小事太多了，我都記不起來了！”是的，幾乎全村的群眾遇到困難都會想到她，找到她。他們把她當成“包青天”、“萬能藥”，不過群眾的困難和要求在她的奔波下或多或少都得到了解決，找她的人一個個緊鎖雙眉而來，笑容滿面而歸。
××常說：“關(guān)注民生，濟人之困于危難之中不僅是一名村支書工作的本份，也應(yīng)是一名人大代表忠實履職的體現(xiàn)?！彼沁@樣說的也是這樣做的。該村的五保老人羅玉花是個駝背老人，其住房破爛不堪，隨時有倒塌的危險?！痢量丛谘劾?，急在心里，及時組織勞力幫助修補。卉葉皂組農(nóng)民唐滿銀是一個講話不清、走路不穩(wěn)、自身難保的殘疾人，丈夫因精神病服毒自殺，家里有一個9歲的女兒和一個6歲的兒子。××心生憐憫，擔憂母子三人的生活和姐弟倆的上學問題。當時她在村小學兼當幼師，姐弟倆人中午就在她家吃飯。這樣維持了一年半后，××深感如此下去不是解決問題的根本辦法，再說自己那點微薄工資更是難以長期承擔姐弟倆的生活費用，于是她先后多次到鎮(zhèn)、區(qū)、市里逐級反映這家人的困難情況，并請求學校減免姐弟倆的學雜費。經(jīng)過不懈努力，唐滿銀一家得到了市、區(qū)人大聯(lián)工委和鎮(zhèn)領(lǐng)導的關(guān)心重視，今年元月，為他們一家解決了XX多元生活費，并審批了孤兒生活補助和低保待遇。
關(guān)心農(nóng)村發(fā)展
××市鎮(zhèn)××村轄14個村民小組，總?cè)丝?700多人，共有水田1650畝，是全鎮(zhèn)比較大的一個村，也是全鎮(zhèn)經(jīng)濟較貧窮落后的一個村。究其原因，主要是沒有一條像樣的公路，交通極為不便，阻礙了村里的經(jīng)濟發(fā)展；村水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，十種九旱，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成。怎么辦？在困難面前是急流勇進還是臨陣退縮？黨委政府的殷切希望，父老鄉(xiāng)親那一雙雙渴盼的眼睛，給了她極大的信心和力量。于是，她從修路和維修骨干山塘、水庫入手，打牢全村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。XX年她組織老百姓自籌資金修通了貫穿該村7個組全長的5．5公里的水泥硬化公路。為修這條路，她不畏嚴寒酷暑，風吹雨打，集資、處理矛盾糾紛，一百多個日日夜夜奔波在這條路上，直至通車。2011年她又組織老百姓自籌資金整修好了2口骨干山塘與1座小二型水庫，使該村新增500多畝稻田能確保旱澇保收。
××扎實而又出色的工作，贏得了全村人的尊重與愛戴。這里的村民都夸她是“能辦實事的好小子”，還自發(fā)送給她一面錦旗，上繡“執(zhí)政為民”?！痢链暹@些年翻天覆地的變化,拉近了干部和群眾的心,凝聚了全村百姓的心。
關(guān)乎群眾呼聲
安全生產(chǎn)專項整治的通知
有關(guān)區(qū)市應(yīng)急管理局：
深入貫徹落實國家、省、市安全生產(chǎn)工作部署，根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)〈全省金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項整治方案〉通知》（魯應(yīng)急函〔2021〕33號）安排，決定在全市地下礦山企業(yè)開展外包工程安全生產(chǎn)專項整治，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、整治目標
深刻吸取非煤礦山事故教訓，落實企業(yè)主體責任，推動非煤礦山安全專項整治三年行動和大排查大整治等重點工作任務(wù)落實，強化地下礦山外包工程管理，嚴肅查處違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，有效防范和遏制事故發(fā)生，推動非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治重點
（一）一個生產(chǎn)系統(tǒng)承包單位超過3家的，或者將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進行分項發(fā)包的；
（二）承包單位未取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，或者在資質(zhì)等級范圍外承攬工程的；
（三）發(fā)包單位未按規(guī)定與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者存在轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責任等行為的；
（四）承包地下礦山工程的項目部負責人兼任其他工程項目部負責人、項目部負責人未到崗履職的；
（五）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的；
（六）承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程的；
（七）承包單位及其項目部未根據(jù)所承攬工程內(nèi)容配備采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員不具備相關(guān)學歷、技術(shù)職稱或者注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的；
（八）承包單位項目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員未與項目部上級法人單位簽訂勞動合同、未按規(guī)定繳納社會保險的；
（九）委托方（發(fā)包單位）技術(shù)交底不清的；
（十）承托方（承包單位）法定代表人（實際控制人或主要負責人）未對其項目部每半年至少進行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查的，或者未定期對項目部人員進行安全生產(chǎn)教育培訓與考核的；
（十一）承托方（承包單位）新入職人員未經(jīng)培訓上崗的，特種作業(yè)人員無證上崗的；
（十二）委托方（發(fā)包單位）未按規(guī)定提取并撥付安全生產(chǎn)費用的；
（十三）承托方（承包單位）及其項目部負責人未確保安全生產(chǎn)費用使用到位的；
（十四）根據(jù)實際情況應(yīng)當集中整治的其他違法違規(guī)行為。
三、方法步驟
（一）自查自糾、及時公開（6月15日前完成）
各地下礦山企業(yè)，對本企業(yè)所有外包工程施工隊伍相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件等進行全面自查、逐一審核，對存在的問題逐條整改到位。6月10日前，各地下礦山企業(yè)要完成自查自糾和審核；符合條件的，形成書面審核報告報當?shù)貞?yīng)急局備查。同時將承包單位的名稱、資質(zhì)等級、承包工程概況、施工期限、工程技術(shù)人員資質(zhì)證書、項目部負責人任命文件、安全管理人員學歷證明和資格證書、主要安全設(shè)施設(shè)備清單、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、職工名單及其工傷保險等信息，在礦區(qū)醒目位置如實公開，接受職工監(jiān)督。不符合條件的，6月10日前一律清退完畢。
有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要嚴格審查地下礦山審核報告。審查合格的，6月15日前，上報市應(yīng)急局，由市應(yīng)急局將發(fā)包礦山企業(yè)名稱、承包單位名稱、施工資質(zhì)、承包工程等信息，在主流媒體或官方網(wǎng)站進行公開，并報省應(yīng)急廳。
（二）專項檢查、規(guī)范管理（7月31日前完成）
有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要在督促礦山企業(yè)開展自查自糾的基礎(chǔ)上，對地下礦山、外包工程隊伍逐一進行檢查，督促發(fā)包礦山企業(yè)，按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲要求，加強對外包施工單位的管理。長期停產(chǎn)停建礦山，要在其復工復產(chǎn)前開展一次專項檢查。
（三）全面復查、確保實效（8月31日前完成）
市應(yīng)急局組織對地下礦山、外包工程隊伍進行全面檢查，重點檢查問題隱患整改落實情況；安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂情況；承包單位的資質(zhì)、工程技術(shù)人員資質(zhì)證書；外包工程項目負責人、安全管理人員學歷證明和資格證書；承包單位的職工名單及其工傷保險等情況，對整改不到位、弄虛作假的企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓；對整治走過場的予以約談并通報。
四、工作要求
（一）立即行動起來。有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要迅速通知各地下礦山企業(yè)，對照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》，立即開展自查自糾和外包隊伍專項整治， 對自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改臺帳，確保整改到位，并按時限公開外包工程隊伍信息，接受職工監(jiān)督。
（二）嚴查違法違規(guī)行為。有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要嚴格執(zhí)行《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》等規(guī)定要求，敢于動真碰硬，依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。存在違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程、承包單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)等重大隱患和重大違法違規(guī)問題的，一律責令停產(chǎn)整頓，依法從重處罰。對于停產(chǎn)整頓的礦山，要明確監(jiān)督單位和責任人，督促整改到位，確保整改期間不發(fā)生事故。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時移交有管理權(quán)限的部門查處；涉及多個部門的，要及時協(xié)商處理。對查出的重大問題既要建立臺賬，又要納入安全生產(chǎn)專項整治三年行動“兩個清單”，督促問題隱患整改，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
（三）及時報送信息。有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強信息報送。6月30日前，每周二下午下班前向市局報《非煤礦山復工復產(chǎn)、外包隊伍清理及問題整改情況周報表》；7月份起，每月3日前填報《地下礦山外包工程專項整治進展情況統(tǒng)計表》。
附件：1.非煤礦山復工復產(chǎn)、外包隊伍清理及問題整改情況周報表
2.地下礦山外包工程專項整治進展情況統(tǒng)計表
威海市應(yīng)急管理局
2021年6月2日
附件1
非煤礦山復工復產(chǎn)、外包隊伍清理及問題整改情況周報表
填報單位： 填報人： 電話： 填報日期：2021年 月 日
非煤礦山數(shù)量
復工/復產(chǎn)情況
外包隊伍審核
及清理情況
問題隱患整改完成情況
總數(shù) 家。其中：
納入監(jiān)管范圍的地下礦山 家（含：正常生產(chǎn)礦山 家，正常基建礦山 家，有安全生產(chǎn)手續(xù)但長期停產(chǎn)礦山 家，有安全生產(chǎn)手續(xù)但長期停建礦山 家，）；
露天礦山 家；
尾礦庫共 座（含：停用 座、再利用 座、基建 座）。
已復工 家/復產(chǎn) 家。其中： 地下復工 家/復產(chǎn) 家；
露天復工 家/復產(chǎn) 家；
尾礦庫復工 座/復產(chǎn) 座。已完成排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測的數(shù)量： 座；
至5月30日完成檢測： 座；未完成檢測原因：
擬復工 家/復產(chǎn) 家。其中： 地下復工 家/復產(chǎn) 家；
露天復工 家/復產(chǎn) 家；
尾礦庫復工 座/復產(chǎn) 座。
有外包隊伍的礦山 家；外包隊伍共 家。
已報縣級應(yīng)急局備查的礦山 家/外包隊伍 家；
已清理外包隊伍： 家；
至5月20日，是/否（ ）能夠全部完成審核、報備、清理任務(wù)。
至5月30日,是否（ ）完成公告。
至6月1日：本市有外包隊伍的礦山 家；外包隊伍共 家、項目部 個，人員 人。
省廳檢查非煤礦山 家，
其中：地下礦山 家，露天礦山 家，尾礦庫 座。
共發(fā)現(xiàn)問題 項，
其中重大隱患 項。
1.已整改 項，其中重大隱患 項；
2.因停工停產(chǎn)等原因暫時無法整改的 項，其中，重大隱患 項；
3.因關(guān)閉等原因無法整改的 項，其中，重大隱患 項；
4.正在整改 項，
其中重大隱患 項,計劃全部完成整改時間：2021年 月 日
附件2
地下礦山外包工程專項整治進展情況統(tǒng)計表
填報單位： 日期：2021年 月 日
非煤礦山總數(shù)（處）
已檢查（處）
發(fā)現(xiàn)的重點問題
處罰情況
總數(shù)
金屬非金屬地下礦山
總數(shù)
金屬非金屬
地下礦山
總數(shù)
存在轉(zhuǎn)包數(shù)
存在資質(zhì)掛靠數(shù)
下達文書（份）
行政罰款（萬元）
停產(chǎn)整頓數(shù)（處）
責令停止使用設(shè)備（臺、套）
暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證（處）
提請關(guān)閉（處）
對企業(yè)管理人員問責（人次）
納入黑名單（處）
開展聯(lián)合懲戒（處）
有外包
無
外
包
礦山個數(shù)
項目部個數(shù)
本期典型案例
（一）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標準，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。
（二）強化各級政府安全監(jiān)管責任。各級政府要健全完善安全生產(chǎn)責任制，切實履行屬地管理職責，嚴格落實行政首長安全生產(chǎn)第一責任人責任，完善履職報告、約談點評和考核獎懲等制度，健全安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，重點抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實。各級政府主要負責人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，進一步規(guī)范健全完善各級政府季度防范重特大安全事故會議制度，及時研究解決安全生產(chǎn)的重點難點問題。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府安委會主任要由政府行政正職領(lǐng)導擔任。
（三）強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，嚴把安全生產(chǎn)準入條件，加強監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各種違法行為，關(guān)閉和取締非法以及不符合安全條件、存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與項目核準、用地審批、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。
二、著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（四）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，強化建設(shè)項目安全審查核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項，未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的依法取締。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度，實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，強化安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備。
（五）加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)控管理。建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，對重大危險源實施動態(tài)全程監(jiān)控。
（六）推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在各類企業(yè)、與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的事業(yè)單位全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，積極推進工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）整體達標。對規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，依法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評審、通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
（七）加強職業(yè)病危害防治工作。切實抓好煤（矽）塵、熱害、粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的防治，切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設(shè)。落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，強化職業(yè)危害申報，對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。
三、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治
（八）深入推進煤礦安全工作。加強煤礦現(xiàn)場安全管理和煤礦班組建設(shè)，嚴格落實煤礦領(lǐng)導帶班下井制度。嚴格煤礦建設(shè)項目安全管理，提升煤礦安全標準化建設(shè)水平。支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組，積極推廣采用煤礦新技術(shù)、新裝備、新工藝，堅決淘汰落后設(shè)備和工藝。加大煤礦安全投入，加快推進煤礦井下“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提升小煤礦機械化水平。
（九）加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，加強營運車輛安全管理，嚴格駕駛?cè)速Y格準入，禁止客運車輛掛靠或變相掛靠運營。規(guī)范機動車輛駕駛員培訓考核、機動車輛維修企業(yè)的管理，嚴格落實機動車輛登記檢驗、強制報廢、回收管理等制度。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)變道、違規(guī)停車等違法行為。完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度。認真開展道路、橋梁、隧道安全隱患排查治理。繼續(xù)強化民航、鐵路、農(nóng)機安全監(jiān)管。嚴格落實校車安全管理責任，強化校車安全監(jiān)管。
（十）加強消防領(lǐng)域的安全監(jiān)管。全面加強公共消防設(shè)施建設(shè)，大力實施社會消防安全“防火墻”工程，加強社會單位“四個能力”建設(shè)，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度。持續(xù)開展消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區(qū)火災(zāi)隱患。
（十一）嚴格危險化學品安全管理?？茖W規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設(shè)項目，加快城區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。強化“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危化品、?；分卮笪ｋU源）安全監(jiān)管。全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估，開展地下危險化學品輸送管道設(shè)施安全整治，繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。
（十二）深化非煤礦山安全整治。實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準，落實充填開采標準和規(guī)定。全面加強礦井安全“六大系統(tǒng)”建設(shè)，推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)。嚴格落實環(huán)保、安全論證作為新建尾礦庫建設(shè)項目審批前置條件的有關(guān)規(guī)定，建立尾礦庫閉庫保證金制度和尾礦庫安全與縣、鄉(xiāng)政府負責人及相關(guān)部門負責人掛鉤責任制度。
（十三）加強建筑施工安全管理。落實建筑工程各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，強化參建各方安全生產(chǎn)主體責任。健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。持續(xù)開展起重機械、高大模板、深基坑、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患排查治理。建立完善重點工程項目安全風險評估制度。
（十四）加強漁業(yè)生產(chǎn)及水上交通安全管理。嚴厲打擊“三無”船舶和漁船、農(nóng)用船、自用船非法載客載貨行為，持續(xù)開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要設(shè)施安全綜合治理，繼續(xù)實施渡改橋工程。
（十五）強化其他重點行業(yè)安全監(jiān)管。切實加強煙花爆竹、民用爆炸物品、教育、旅游、特種設(shè)備、電力、冶金、有色等行業(yè)領(lǐng)域安全管理，嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制。
四、大力加強安全保障能力建設(shè)
（十六）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。各級政府要加大安全生產(chǎn)投入，市、縣兩級政府要建立安全生產(chǎn)專項資金，加大事故預(yù)防、先進技術(shù)推廣、宣傳教育、監(jiān)管裝備能力等投入。各行業(yè)也要加大安全生產(chǎn)投入，優(yōu)先安排事故預(yù)防和安全整治項目資金，確保安全投入經(jīng)費落實到位。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，提取一定比例的工傷保險基金專項用于工傷事故預(yù)防，積極推行安全生產(chǎn)責任保險制度。
（十七）充分發(fā)揮科技支撐作用。各行業(yè)主管部門要積極鼓勵、支持、引導和推動企業(yè)采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，并按國家和省政府規(guī)定的時限要求強制推行先進安全適用的安全技術(shù)裝備和措施。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加快建設(shè)“金安”系統(tǒng)。
（十八）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。各級政府要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設(shè)和延續(xù)。加快淘汰不符合安全標準的落后技術(shù)、工藝和裝備，鼓勵尾砂綜合利用技術(shù)的應(yīng)用。對技術(shù)設(shè)備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
（十九）建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。各級政府要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急信息平臺、應(yīng)急救援隊伍及裝備、應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。依托市信息化局建設(shè)市安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺和重大危險源管理信息平臺，由市信息化局具體負責加快建設(shè)，力爭在今年內(nèi)完成。重點推進延平、邵武、建陽、建甌、浦城、順昌等縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺和重大危險源管理信息平臺建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，落實預(yù)案報備制度，定期開展應(yīng)急演練，推動應(yīng)急管理示范單位建設(shè)，鼓勵和引導社會力量參與應(yīng)急救援。
五、加強安全生產(chǎn)法制和安全文化建設(shè)
（二十）加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系，嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度。加強安全生產(chǎn)法制教育，加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。強化縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的責任，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴格問責的懲治措施。依法嚴肅查處各類事故，嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，嚴肅追究事故單位和有關(guān)責任人的責任，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。
（二十一）積極推進安全文化建設(shè)。各級政府要建立安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度和安全生產(chǎn)宣傳教育中心，切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法。新聞媒體要定期開展安全生產(chǎn)公益宣傳，中小學要普及安全基礎(chǔ)教育。加快安全技術(shù)人才培養(yǎng)，大力開展企業(yè)全員安全培訓，完善農(nóng)民工安全教育培訓機制。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，開展安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動。
六、切實加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督考核
（二十二）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。各級政府要切實加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導，依法健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進一步充實基層監(jiān)管力量，落實監(jiān)管人員、設(shè)施、裝備和經(jīng)費。加強縣、鄉(xiāng)基層安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)，縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要逐步設(shè)置為政府工作部門，目前不是政府工作部門的要由縣（市、區(qū)）政府直接管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確承擔安全監(jiān)管職責的機構(gòu)，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)管人員。村居、社區(qū)安全監(jiān)管任務(wù)可由農(nóng)村“六大員”和社區(qū)服務(wù)相關(guān)人員承擔。
（二十三）加強安全生產(chǎn)績效考核。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系，加大各級領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。
一、召開這次會議的目的和意義
第一，是落實省州有關(guān)工作會議的舉措。3月10號，煤炭安全生產(chǎn)會議上，州相關(guān)領(lǐng)導在會上做了安排，要求會后各縣市召開專門會議，落實省州相關(guān)會議精神，高度關(guān)注煤炭安全生產(chǎn)，加強煤炭安全生產(chǎn)管理。
第二，是縣委、縣政府主要領(lǐng)導的專門安排部署。煤礦和交通是安全生產(chǎn)工作的兩大重點領(lǐng)域，但重中之重又是煤礦領(lǐng)域。煤礦具有高風險性、政策交替性、責任追究最嚴格等特點，鑒于以上情況，縣委、政府主要領(lǐng)導特別安排，要專門召開一次煤炭安全工作會議。
第三，是當前煤炭安全生產(chǎn)形勢的需要。其一，年初麂子巖煤礦發(fā)生了“1·3”頂板事故，對全縣的安全生產(chǎn)工作造成了惡劣的影響，給我們的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘；其二，3月23日至26日，州經(jīng)信委楊主任帶隊對煤礦節(jié)后復工情況進行了檢查，實地檢查了8個煤礦，對檢查出的問題作了通報。其中，石槽水煤礦管理最為混亂。一方面暴露出了企業(yè)的監(jiān)管沒有落實到位，另一方面也暴露出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐礦公職人員的責任沒有落實到位。其三，企業(yè)在發(fā)展上還存在一些困難和問題，在安全監(jiān)管上還有一些薄弱環(huán)節(jié)，在責任體系上還有待進一步完善。其四，3月28日，山西王家?guī)X煤礦發(fā)生一起透水事故，再次給我們的煤礦安全生產(chǎn)敲響了警鐘，各煤礦企業(yè)要按照國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的通報要求，認真學習，吸取教訓，加強隱患排查整改和監(jiān)管。
第四，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。煤炭產(chǎn)業(yè)作為我縣經(jīng)濟發(fā)展的一個支柱產(chǎn)業(yè)，如何處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題。我個人認為，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)在先安全再發(fā)展，體現(xiàn)在做大做強產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)在標準化生產(chǎn)和規(guī)范化管理三個方面。因此，召開這次安全生產(chǎn)座談會議，也是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
二、切實抓好煤炭安全監(jiān)管工作
抓好煤炭安全監(jiān)管是全縣安全生產(chǎn)工作的頭等大事，也是各級政府和行業(yè)主管部門義不容辭的責任。各煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體，要完善各項安全監(jiān)管制度，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，配齊配強安全監(jiān)管人員，加強員工教育培訓，嚴格落實各項政策措施，切實抓好煤炭安全監(jiān)管工作，確保年煤炭安全生產(chǎn)工作目標的實現(xiàn)。
（一）認真學習貫徹省煤監(jiān)局下發(fā)的《煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理實施辦法》?！掇k法》對煤炭安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理進行了嚴格規(guī)定：一是對處理權(quán)限進行了上收，所有煤炭事故的處理銷號都在省煤監(jiān)局。一般事故由省煤監(jiān)局委托縣安監(jiān)部門調(diào)查處理，調(diào)查處理后，州縣安監(jiān)部門和調(diào)查組要專門到省煤監(jiān)局匯報，經(jīng)省煤監(jiān)局同意調(diào)查處理意見后才能進行下一步工作。二是所有的處理結(jié)果都必須在媒體上公開，接受社會監(jiān)督。三是凡是一次死亡2人以上的事故，或發(fā)生一次死亡1人、超過省州下達的安全控制指標的一般煤礦事故，全部收歸省里調(diào)查處理?！掇k法》的出臺，說明省州有關(guān)部門加大了煤炭行業(yè)監(jiān)管和責任追究的力度。在此提醒各煤礦、各監(jiān)管部門要認真履行職責，盡量不發(fā)生安全事故。
（二）認真落實各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。第一級責任體系為縣煤炭專門工作委員會辦公室。由縣安監(jiān)局負責履行部門監(jiān)管職責?？h安監(jiān)局煤炭工作專班具體負責全縣煤炭安全監(jiān)督和行業(yè)管理，保證每季度對所有礦井、每月對直接監(jiān)管的礦井進行一次安全生產(chǎn)檢查。第二級責任體系為各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負起監(jiān)管責任，由主要領(lǐng)導負總責，明確一名分管領(lǐng)導具體負責，并組建專門的監(jiān)管專班，保證每月對轄區(qū)內(nèi)的煤礦進行一次安全生產(chǎn)檢查。第三級責任體系為駐礦公職人員。今年，縣安委會辦公室行文明確了各煤礦的駐礦公職人員。下半年，將對所有駐礦人員進行調(diào)整，除綠蔥坡外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐礦人員由煤礦所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責安排；綠蔥坡的11個煤礦，綠蔥坡政府負責6個礦，縣安監(jiān)局負責5個礦。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排人員跟隨駐礦人員熟悉工作，迅速進入角色。第四級責任體系為涉煤部門，主要是國土、公安、工商、電力等部門。對于煤礦越層越界開采等行為，國土部門要按照法律法規(guī)堅決查處，煤礦企業(yè)必須按照國土部門的要求整改到位。
（三）認真落實煤礦企業(yè)主體責任。一是遵守國家法律法規(guī)的責任，二是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)操作規(guī)程的責任，三是加大安全投入的責任，四是培訓教育的責任，五是配齊相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的責任，六是責任制落實、職工獎懲的責任，七是企業(yè)法人、礦長帶班下井和排查整改隱患的責任。
（四）認真抓好煤礦技改和關(guān)閉整合工作。按照上級有關(guān)要求，今年我們要關(guān)閉2家煤礦。對于關(guān)閉的煤礦必須徹底、完全，縣安監(jiān)局要認真履行職責，搞好監(jiān)管。關(guān)于技改礦，今年要驗收6家，明年驗收12家。我在這里強調(diào)一下，所有的技改礦要按照技改批復方案規(guī)定的標準和時間進度認真組織實施，嚴格執(zhí)行。凡是達不到驗收標準的煤礦，下一步國家政策性煤礦關(guān)閉時將作為重點對象。
（五）繼續(xù)推行各項行之有效的安全管理措施。一是堅持國家公職人員駐礦制度。煤礦企業(yè)業(yè)主要支持駐礦安監(jiān)員的工作，提供基本的食宿安排和良好的工作環(huán)境，對駐礦安監(jiān)員提出的整改指令要及時整改到位；各位駐礦安監(jiān)員要按照有關(guān)規(guī)定認真履行監(jiān)管職責，確保每月駐礦不少于13天，嚴格執(zhí)行公務(wù)員年終考評與煤礦死亡指標掛鉤的制度。二是堅持煤礦日常監(jiān)管五項制度。即礦長帶班下井制度，交叉檢查制度，駐礦人員考勤制度，煤礦安全隱患排查整改制度，煤礦安全監(jiān)管干部履職不到位、工作落實不力的追究制。請縣安監(jiān)局擬訂方案，4月份組織一次全縣煤礦交叉檢查。三是嚴格執(zhí)行“四不放過”責任追究制。
三、關(guān)于幾個具體問題
（一）關(guān)于企業(yè)用工問題。各煤礦企業(yè)要強化用工管理?！秳趧臃ā芬?guī)定婦女和未成年人不得下井勞動；《職業(yè)病防治法》規(guī)定高危行業(yè)必須建立職工健康檔案，企業(yè)要定期對職工進行健康檢查，及時防治職業(yè)??；《安全生產(chǎn)法》規(guī)定煤炭高危行業(yè)要持健康證，才能從事井下生產(chǎn)活動。從今天起，凡是在用工前對煤礦下井工人身體健康檢查不到位、有禁忌癥而從事井下作業(yè)而導致死亡的，視為安全生產(chǎn)事故，按照《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，依法追究有關(guān)單位和個人的責任。
為認真貫徹落實總書記、總理、張德江副總理及張毅書記、王正偉主席、齊同生常務(wù)副主席等中央和自治區(qū)領(lǐng)導同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示和國務(wù)院第165、173次常務(wù)會議、自治區(qū)黨委第26次全體（擴大）會議、政府第100次常務(wù)會議精神，切實做好國慶節(jié)放假期間安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防較大事故，堅決杜絕重特大事故，推進全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保廣大人民群眾過一個平安、歡樂、祥和的節(jié)日。現(xiàn)就做好當前安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：
一、強化以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學理念
今年以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各地、各有關(guān)部門和單位的共同努力，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，各類生產(chǎn)安全事故死、傷亡人數(shù)持續(xù)下降。在肯定成績的同時，我們也要看到，我區(qū)事故起數(shù)同比上升，較大事故超控制指標進度，尤其是8月份連續(xù)發(fā)生多起有限空間作業(yè)中毒事故。這些事故暴露出個別地區(qū)、部門和單位領(lǐng)導干部沒有樹立正確的政績觀，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系；一些重大項目建設(shè)沒有依法履行規(guī)定的審批核準和安全評估程序，存在未批先建、先建后批、未經(jīng)批準改變規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)象；一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任和管理工作不落實，設(shè)備和工藝陳舊落后，沒有嚴格按照要求培訓職工，也未能根據(jù)規(guī)章配備安全設(shè)施，有的配備了也不使用；一些政府部門和工作人員有法不依，執(zhí)法不嚴等問題。
當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已進入年度目標攻堅階段，各項生產(chǎn)加快，加之國慶節(jié)假期臨近，人流、物流頻繁，安全生產(chǎn)任務(wù)更加繁重。各地、各有關(guān)部門和單位要以對黨和人民高度負責的精神，深入貫徹落實中央和自治區(qū)領(lǐng)導重要批示指示及有關(guān)會議精神，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學理念，切實把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在各項工作的首位，把加強安全生產(chǎn)工作作為各項工作的重中之重，統(tǒng)籌工作部署，加強組織領(lǐng)導，在認真梳理、查漏補缺的基礎(chǔ)上，再動員、再部署，以更加有力的措施、更加扎實的工作，有力維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二、強化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項整治
各地、各有關(guān)部門和單位要深刻吸取事故教訓，不斷深化安全生產(chǎn)百日專項整治行動，突出對道路交通、煤礦、建筑施工、危險化學品、鐵路橋梁等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的隱患排查治理工作的督查，切實鞏固和提高專項整治成果。要加強交通運輸安全管理，加大對交通運輸企業(yè)站場、農(nóng)村客運車輛和重點路段的監(jiān)督檢查力度，嚴禁超速行駛、疲勞駕駛、超載超限、違法載人等違法違規(guī)行為。國慶節(jié)期間，自治區(qū)境內(nèi)堵車超過2公里的公路收費站，應(yīng)臨時取消收費，加快車輛通行速度。要加強煤礦監(jiān)管監(jiān)察工作，嚴格停產(chǎn)整頓、復工復產(chǎn)、技術(shù)改造、關(guān)閉退出礦井和生產(chǎn)礦井的巡查督查，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為。要加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄露。要加強旅游安全管理，加大對湖泊濕地等旅游景區(qū)監(jiān)督檢查，嚴格游樂設(shè)施設(shè)備、架空索道、游客總量的管控，達不到安全要求的，一律停止運營使用；合理疏導游客，防止擁擠、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生。要加強人員密集場所的安全管理，按照《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安廳關(guān)于深入推進消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵工作意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2011〕115號）的要求，加大易燃易爆和人員密集場所的監(jiān)督檢查，推進“三合一場所”、“九小場所”和建筑消防設(shè)施大排查、大整治，從重從嚴整治隱患，從根本上防止火災(zāi)事故的發(fā)生。要加強有限空間作業(yè)的管理，進一步落實有關(guān)部門職責分工，強化督促檢查，落實施工備案制度，加大宣傳教育力度，提高從業(yè)人員和單位的準入管理。要加強重大危險源的監(jiān)控，完善重大危險源管理制度，落實重大危險源定期檢測、檢驗和經(jīng)常性檢查、維護、保養(yǎng)措施，落實實時監(jiān)控手段，不斷提高重大危險源單位的本質(zhì)安全。
三、強化“三大責任”的落實
各地、各有關(guān)部門和各單位要深入貫徹《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見》（安委〔2011〕4號），切實加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，著力實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。企業(yè)法定代表人要高度重視安全生產(chǎn)工作，通過達標創(chuàng)建，將安全責任落實到企業(yè)每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工。強化制度建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標準和規(guī)程，實施領(lǐng)導干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度，保證安全生產(chǎn)投入；強化工藝裝備安全管理，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，開展危險因素辨識，及時排查治理事故隱患，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強安全防護裝置和重大危險源的管理；強化作業(yè)過程控制，開展作業(yè)前風險分析，嚴格危險作業(yè)許可和交叉作業(yè)管理；規(guī)范安全教育培訓，加強新進、轉(zhuǎn)崗、離崗后重新上崗人員的安全培訓，強化特種作業(yè)和相關(guān)人員的安全培訓；加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督檢查責任，強化對管理制度、規(guī)程、標準、要求及作業(yè)現(xiàn)場的整體受控狀態(tài)的監(jiān)督檢查。
各地、各有關(guān)部門要進一步強化政府行政首長責任制和安全生產(chǎn)“一崗雙責”制，切實落實安全監(jiān)管責任，采取有力措施，加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。政府主要負責人要親自抓負總責，認真組織研究部署，分管領(lǐng)導要集中精力抓檢查落實，相關(guān)職能部門要切實依法履職。要緊緊盯住安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、隱患和問題較多、生產(chǎn)安全事故多發(fā)的地方和單位，深入廠礦企業(yè)的生產(chǎn)一線，檢查督促企業(yè)落實隱患排查治理、安全投入、教育培訓等工作。對監(jiān)督檢查不力、政令不暢通、責任不落實、工作不到位，導致較大及以上生產(chǎn)安全事故的，將對各地政府及有關(guān)部門主要負責人進行問責。
為認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定及重點工作分工方案的實施意見》（晉政辦發(fā)[2012]20號）精神，切實做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《武鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武鄉(xiāng)縣2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》（武政辦發(fā)[2012]47號），為提前做好我縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，進一步細化和明確各自職責，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、工作職責
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)做好本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作，切實加強群測群防的組織領(lǐng)導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵各村成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織，并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時做好煤礦采空區(qū)造成的地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。接到地質(zhì)災(zāi)害險情或地質(zhì)災(zāi)害事故時及時報告縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導組。
（二）縣國土資源局負責地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督工作，建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系，及時提供和交換地質(zhì)災(zāi)害等信息。
（三）財政部門負責災(zāi)害應(yīng)急處理所需經(jīng)費，加大對基礎(chǔ)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作的投入，將基礎(chǔ)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，專項用于公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，并做好經(jīng)費和?？钯Y金使用的監(jiān)督管理工作。
（四）公安部門負責災(zāi)害事件發(fā)生時的社會動態(tài)，依法、及時、妥善處置各類治安事件，維護社會治安，保障社會秩序，做好交通疏導，保障地災(zāi)應(yīng)急處理人員、車輛迅速抵達災(zāi)害地區(qū)。
（五）建設(shè)部門負責建筑物及相關(guān)設(shè)施的防御地質(zhì)災(zāi)害檢查，并組織受災(zāi)人員、物資的轉(zhuǎn)移和疏散；負責災(zāi)后恢復重建規(guī)劃和工程建設(shè)工作。
（六）氣象部門負責災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、警報的制作和統(tǒng)一，及時提供氣象服務(wù)信息，同時強調(diào)防治崩塌、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的警示性語句。
（七）水利部門負責做好河道兩側(cè)地質(zhì)災(zāi)害點排查，對堆積物及時清理，排除危險。對主要水庫壩體加強監(jiān)控。
（八）安監(jiān)部門負責礦山生產(chǎn)技術(shù)條件監(jiān)管，對較復雜地質(zhì)條件礦井要監(jiān)管到位，特別是地面裂縫與井底有溝通的礦井，要求及時停止，排除治理，避免重大災(zāi)害發(fā)生。
（九）交通部門負責縣、鄉(xiāng)、村公路兩側(cè)切坡造成的崩塌、滑坡、危巖體等地質(zhì)災(zāi)害的治理，并在重要隱患點設(shè)立警示標志。
（十）公路部門負責南沁線、榆黃線、208國道武鄉(xiāng)段兩側(cè)切坡造成的崩塌、滑坡、危巖體等地質(zhì)災(zāi)害治理，及時采取防治措施，確保安全，并在重要隱患點設(shè)立警示標志。
（十一）旅游部門負責旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查，發(fā)現(xiàn)險情及時排除。
（十二）教育部門負責全縣中小學校舍、教學樓等公共設(shè)施周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防治，加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情即時組織師生安全撤離并及時上報。
其它有關(guān)部門在防治地質(zhì)災(zāi)害工作中要積極配合，做好地質(zhì)災(zāi)害防治及搶險工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)免遭或最大限度減輕災(zāi)害損失。
二、有關(guān)要求
各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各大型礦山企業(yè)要提高認識，切實重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，真正把此項工作擺上重要議事日程，納入政府和單位的績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。主要負責人對本區(qū)域、本部門、本單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責，要確保防治責任和措施逐級落到實處。
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。調(diào)整充實縣政府安全生產(chǎn)委員會，成員由原來的28個增加到32個；縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導高度重視安全生產(chǎn)工作，主持召開安全生產(chǎn)形勢分析暨防范重特大安全事故專題會議2場，其他各類專題會議3場；進一步調(diào)整細化20*年度安全生產(chǎn)目標管理責任書，使之更科學、合理、可操作性強，并在全縣安全生產(chǎn)工作會議上，向全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個縣直單列考核單位下發(fā)，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將責任層層分解，逐級落實。縣政府安委會辦公室擬組織人員在六月底七月初分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部份縣直單位開展半年督查，確保安全生產(chǎn)責任制落實到位。此外，我縣今年以來還逐步完善安全生產(chǎn)履職報告和約談制度，從制度上不斷強化安全生產(chǎn)工作的跟蹤、指導、監(jiān)督，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，不斷改進和加強全縣安全生產(chǎn)工作。
（二）豐富多樣，抓好安全生產(chǎn)宣傳教育工作。緊緊圍繞“治理隱患、防范事故”的主題，抓住提高全民安全防范意識這一中心，認真抓好安全生產(chǎn)宣教工作：一是縣政府安委會制訂并下發(fā)“安全生產(chǎn)月”宣傳實施方案，指導安排全縣安全生產(chǎn)月宣傳工作，“安全生產(chǎn)月”期間全縣懸掛固定標語30多幅，手抄小標語數(shù)百條，進一步濃厚了“宣傳月”氛圍；二是在縣有線電視臺滾動播放安全生產(chǎn)宣傳標語，收視范圍覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，效果良好；三是“安全生產(chǎn)月”期間，縣安辦牽頭組織消防、交警、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、供電等部門深入南陽、斜灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全咨詢?nèi)栈顒?，通過掛圖展覽、接受咨詢、分發(fā)宣傳材料等方式，宣傳安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和安全常識，群眾反響強烈，取得較好的效果；四是依托中石化公司，縣安監(jiān)局組織全縣10多家重點?；a(chǎn)經(jīng)營單位負責人到南陽加油站開展滅火演練觀摩活動，通過實地觀看、參與操作，進一步提高了?；袠I(yè)業(yè)主安全生產(chǎn)責任意識，增強了企業(yè)員工自防自救能力；五是組織人員觀聽了市政府安委會組織的“安全生產(chǎn)巡回報告會”；六是結(jié)合安全生產(chǎn)責任制半年督查，開展重大事故隱患督查整改，進一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。
（三）高度重視，深入開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作。今年是全國安全生產(chǎn)“隱患治理年”，我縣把安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作有機結(jié)合起來，各級各部門在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，有序推進引向深入，相繼出臺和下發(fā)了《壽寧縣人民政府辦公室關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（壽政辦[20*]6號）、《壽寧縣人民政府安委會關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》（*委[20*]3號）、《壽寧縣人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息調(diào)度統(tǒng)計和報送等工作的通知》（*辦[20*]2號）等文件，對隱患排查治理工作進行了全面細致的安排部署，促進了隱患排查治理工作在我縣的深入開展。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力下，隱患排查治理工作取得初步成效，1-6月份全縣共排查一般隱患161項，其中整改144項，整改率89％，其中重大隱患8條，已整改3條，整改率27％，被列入治理的8條，累計投入治理資金81萬元，摸排掌握非法生產(chǎn)30個，已取締7個，正打擊23個，摸排掌握非法經(jīng)營19個，已取締17個，正打擊2個。具體抓了以下幾項工作：
一是強化高危行業(yè)的隱患排查治理工作?？h安監(jiān)局根據(jù)隱患排查治理工作要求，開展了非煤礦山、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的隱患排查治理工作，成立了領(lǐng)導小組，下發(fā)了《非煤礦山、危險化學品企業(yè)隱患排查治理工作方案》和《20*年度非煤礦山、危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察計劃》；縣安監(jiān)局執(zhí)法大隊根據(jù)工作要求，深入有證礦山企業(yè)和主要危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展專項的監(jiān)察督查。從落實企業(yè)的安全責任和規(guī)章制度的建設(shè)、強化企業(yè)隱患的整改、督促企業(yè)安全資金的投入和事故應(yīng)急救援預(yù)案的落實和演練等方面的督查，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，半年來共排查企業(yè)19家，排查隱患93條，已整改85條，整改率為91％。
二是強化重點行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理工作?？h交警部門針對我縣往年道路交通事故多發(fā)的嚴峻形勢，認真總結(jié)吸取事故教訓，強化路面監(jiān)管，強化危險路段監(jiān)管，強化重點路面（學校門口路段和人員密集路面）監(jiān)管，加大對無牌證車輛和劣種車輛的打擊力度，嚴查酒后駕車和疲勞駕車，道路交通事故多發(fā)局面得到有效控制，近幾年來首次出現(xiàn)春運期間零死亡，首次出現(xiàn)1-6月份道路交通死亡2人的良好勢頭，建設(shè)部門以壽寧東擴新城區(qū)建設(shè)為重點，嚴格企業(yè)資質(zhì)審查，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制，以點帶面，全面排查治理建筑行業(yè)隱患，使東擴新城區(qū)建設(shè)和重點建筑施工企業(yè)建設(shè)安全有序開展；消防部門針對我縣第一季度民房火災(zāi)頻發(fā)的勢頭，積極宣傳防火用火安全知識，認真開展火災(zāi)隱患排查，對全縣存在重大火災(zāi)隱患企業(yè)進行排查，共排查隱患25條，已整改16條，整改率為64％，其中重大火災(zāi)隱患4條，列入治理計劃4條；電力部門排查治理隱患企業(yè)家，排查一般隱患30條，已整改28條，整改率93％，排大隱患5條，列入治理2條，落實治理資金15萬元。此外質(zhì)監(jiān)、交通、運管、農(nóng)機、衛(wèi)生等部門也均能積極按照隱患排查治理要求，認真開展工作，安全生產(chǎn)專項整治工作在隱患排查治理工作中取得很大進展。
三是強化易由自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的隱患排查治理工作。我縣水電資源豐富，水電工程建設(shè)項目多，三月份，由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，組織縣安監(jiān)局、水利局、供電公司開展對全縣水電站和水電建設(shè)項目開展為期二周的專項督查，主要檢查大壩的安全情況、廠房周邊山體的穩(wěn)定情況等為主要內(nèi)容，通過檢查，對大壩存在局部或較嚴重漏水的病庫、危庫，責令企業(yè)除險加固，消除隱患，確保安全。通過檢查，進一步強化了企業(yè)責任落實，完善了企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。
四是強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。國土部門排查無證非煤礦山企業(yè)29家，已取締7家，正在打擊22家；縣煙花爆竹安全管理辦公室排查無證經(jīng)營煙花爆竹經(jīng)營點12家，已取締12家；消防部門排查非法經(jīng)營企業(yè)3家，已取締3家；工商部門排查無證照經(jīng)營企業(yè)4家，已取締2家，正在打擊2家。打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)活動取得階段性進展。
（四）行動迅速，推進安全生產(chǎn)百日督查專項行動的開展。4月23日，全縣、全省、全市安全生產(chǎn)百日督查專項行動電視電話會議后，縣長雷仕慶立即主持召開會議對安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作進行專題部署，提出了具體的工作要求；縣人民政府辦公室迅速將《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》文（閩改辦發(fā)組電[20*]52號）轉(zhuǎn)發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門結(jié)合各自實際，抓好貫徹落實，立即開展百日督查活動?？h衛(wèi)生局組織相關(guān)部門對全縣企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生進行專項督查，縣教育局邀請縣安監(jiān)、氣象部門對南陽花嶺小學教學樓防雷、防靜電設(shè)施建設(shè)進行檢查，縣水利部門組織人員對鳳陽官田村頭水庫進行除險加固。在此基礎(chǔ)上，我縣還擬成立相應(yīng)的工作機構(gòu)建立健全工作制度，進一步完善工作措施，對安全生產(chǎn)百日督查專項行動進行更為具體的貫徹、布置、落實，切實通過督促檢查等手段的強化，促進安全生產(chǎn)工作深入開展，防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進全縣安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
（五）嚴肅認真，依法組織開展事故調(diào)查。今年5月份我縣發(fā)生了芹洋“5·12”機磚廠坍塌事故（死亡1人）和斜灘“5·31”富源電站大壩死亡事故（死亡1人），事故發(fā)生后，縣政府高度重視，立即成立事故調(diào)查領(lǐng)導小組，第一時間趕赴事故現(xiàn)場，開展事故善后和調(diào)查處理工作，目前，調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、制作筆錄、綜合分析，已基本查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)，調(diào)查報告初稿即將完成，進一步嚴格了事故報告和調(diào)查處理制度。
今年以來，我縣安全生產(chǎn)工作經(jīng)過各級各部門的努力，全縣企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到明顯改善，安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，取得了有目共睹的成效，但也還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對安全生產(chǎn)工作重要性認識還不足，重視還不夠，隱患排查治理工作進展不平衡，還存在“走過場”現(xiàn)象；二是部份生產(chǎn)經(jīng)營單位重生產(chǎn)輕安全，安全生產(chǎn)主體責任意識不強，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，安全投入不足，抓安全生產(chǎn)工作的自覺性不夠；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍裝備不足、設(shè)施落后、人員綜合素質(zhì)尚有待提高。圍繞著上述問題，我縣下半年安全生產(chǎn)工作主要思路是：
一是繼續(xù)深入開展隱患排查治理和百日督查專項行動，重點突出抓好道路交通、消防安全、非煤礦山、危險化學品為主的專項整治，推動隱患排查治理上一個新臺階；
二是進一步加強領(lǐng)導，落實責任，增強各級各部門領(lǐng)導抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性；
