時間：2023-06-04 10:50:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧資金項目實施方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條根據(jù)國家和省《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金報帳制管理辦法》及對財政扶貧資金項目實施情況，特制定本辦法。
第二章項目驗收依據(jù)
第二條國家有關(guān)新階段扶貧開發(fā)的方針、政策和規(guī)章制度。
第三條省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和省扶貧辦、省財政廳制定的有關(guān)財政扶貧資金項目管理的有關(guān)規(guī)章制度和批復(fù)的項目實施計劃，以及在項目建設(shè)期內(nèi)調(diào)整計劃的文件等。
第四條省、市、縣各級扶貧辦、財政局及相關(guān)部門聯(lián)系批復(fù)的各類項目的初步計劃或實施方案文件等。
第三章項目驗收內(nèi)容
第五條財政扶貧資金項目驗收是在全面考核項目執(zhí)行情況的同時，把工程建設(shè)情況、資金管理使用、工程建成后管護、項目檔案資料以及執(zhí)行扶貧開發(fā)政策情況等作為驗收的主要內(nèi)容。
1、項目工程管理。按照批復(fù)的初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨福炇罩饕獪y重于：(1)核查項目完成情況；(2)核查項目工程量；(3)檢查工程質(zhì)量；(4)工程完工后的完好率和管護措施；(5)重點項目標(biāo)識牌是否完好、醒目；(6)檢查工程效益。
2、項目資金管理。主要檢查：(1)資金到位情況；上級資金到位時間與撥出到項目實施單位時間；(2)執(zhí)行“三專”管理情況，有無違紀(jì)違規(guī)；(3)執(zhí)行報帳制情況：報帳是否規(guī)范、是否按進度撥付資金并按規(guī)定報帳，并逐筆審核報帳單據(jù)；(4)檢查自籌資金(投工投勞)落實情況(查憑證、臺帳)，是否與計劃相一致。
3、檔案資料管理。包括：(1)申請驗收報告和自驗報告；(2)項目建議書、可研報告、初步設(shè)計，實施方案申報文件；(3)項目計劃批復(fù)文件和資金撥付文件；(4)初步設(shè)計和實施方案批復(fù)文件；(5)資金到位、使用、管理情況報告、財務(wù)決算報告；(6)培訓(xùn)資料及花名冊、物資發(fā)放清冊及有關(guān)表冊；(7)年度項目圖片、音像資料；(8)項目庫建設(shè)情況等。
第四章項目驗收方法
第六條驗收組織。驗收由市、縣(區(qū))分級負(fù)責(zé)。扶貧辦、財政局共同主持，聘請有關(guān)行業(yè)主管部門及其工程技術(shù)人員組成驗收組，分別負(fù)責(zé)市、縣(區(qū))兩級驗收工作。
第七條驗收目標(biāo)
1、縣級驗收為全面驗收。對省、市批復(fù)的所有項目，按照規(guī)定的時限，批復(fù)的建設(shè)地點、內(nèi)容以及本辦法第五條要求進行驗收，寫出總體驗收報告和申請市級驗收報告。
2、市級驗收是在縣(區(qū))級自驗的基礎(chǔ)上，實行總體抽查驗收。即對資金管理和檔案資料采取全面驗收，對項目建設(shè)實行抽查驗收。抽查驗收量占項目總數(shù)的30％以上。重點是1O萬元以上以及目標(biāo)管理項目。
第八條驗收方式。驗收主要采取聽、查、看、訪、議的方式，把以往檢查存在的問題與整改落實情況結(jié)合起來，重點現(xiàn)場檢查項目，查閱項目和資金檔案資料，訪問當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷取?/p>
第九條明確職責(zé)。驗收組成員要有高度的責(zé)任心，明確分工及職責(zé)，公平、公正履行驗收職能。各項驗收數(shù)據(jù)要真實，并按規(guī)定填寫。
第十條驗收考評辦法及標(biāo)準(zhǔn)。驗收考評采用百分制標(biāo)準(zhǔn)，按驗收主要內(nèi)容即項目工程管理、資金管理、檔案資料管理三大部分實行量化打分，評分標(biāo)準(zhǔn)由市扶貧辦、財政局制定。
第十一條等級評定。市級對各縣(市)驗收實行等級評定，并將驗收結(jié)果作為年度目標(biāo)管理考評、資金分配的重要依據(jù)。等級評定分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四等，總評分在90分(含90分)以上為優(yōu)秀，80--90分(不含90)分之間為良好，70--80分(不含80分)為合格，70分以下(不含70分)為不合格。
第十二條總體評價，交換意見。市級驗收結(jié)束，驗收組要及時與被驗收的縣(市)交換意見。實事求是地肯定成績并指出存在問題，提出限期整改意見。
第五章項目驗收評價
第十三條驗收資料。市級驗收組驗收結(jié)束后，提交以下材料：全市年度財政扶貧資金到位和管理使用財務(wù)決算報告；市級年度財政扶貧資金項目驗收報告；市、區(qū)(縣)年度財政扶貧資金審計報告；驗收統(tǒng)計表格及相關(guān)資料和驗收組成員簽名等有關(guān)驗收材料。
為深入貫徹落實州委辦、州政府辦《關(guān)于印發(fā)《州廉政文化建設(shè)實施方案》的通知》文件精神，同時按照州委、州政府“維穩(wěn)”“發(fā)展”兩不誤的工作求，按照《2014年廉政文化進農(nóng)村工作實施方案》精神，我局將扶貧資金項目檢查督導(dǎo)工作作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)、推進廉政文化進農(nóng)村，推進扶貧開發(fā)工作進程的重要抓手，在繼續(xù)推動“一年一審一查”工作的深入開展的基礎(chǔ)上，制定了“查、看、聽、講”工作方法（“先查經(jīng)濟賬、再看實施點、三聽群眾說，最后深入講”），要求各個工作組，工作人員利用下鄉(xiāng)機會，認(rèn)真開展廉政文化進農(nóng)村工作。現(xiàn)將全年工作情況匯報如下：
一、工作開展情況
按照扶貧項目督查工作進度安排和農(nóng)辦工作相關(guān)文件精神，我局要求各縣堅持開發(fā)式扶貧方針不動搖,以解決和鞏固溫飽為中心,以貧困村為主戰(zhàn)場,以貧困人口為對象,以項目建設(shè)為著力點的基礎(chǔ)上,堅持以“穩(wěn)定是福、動亂是禍、創(chuàng)清廉、樹新風(fēng)”為主題，緊緊圍繞整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、千橋工程、四小工程等資金、項目執(zhí)行情況，加強文化建設(shè)和管理制度建設(shè)，開展廉政宣傳教育、廉政文化下鄉(xiāng)和精神文明創(chuàng)建活動。
（一）按照省、州紀(jì)委、監(jiān)察部門加強扶貧資金監(jiān)管的要求結(jié)合州委農(nóng)辦的具體工作，我局完成了《州扶貧工作聯(lián)席會議制度機制》的制定和實施工作，分別在康定、雅江、丹巴、鄉(xiāng)城、巴塘、、爐霍等縣借下鄉(xiāng)檢查工作的機會，召集聯(lián)席會議7次、參會70多人次，認(rèn)真聽取各縣行業(yè)部門對扶貧項目建設(shè)的意見和建議。深入村社走訪群眾150余戶，按照《廉政文化進農(nóng)村實施方案》要求召集村民座談、宣講廉政規(guī)定、政策、知識20余次，宣講面達(dá)到走訪村寨的100%。
（二）按照省、州要求，認(rèn)真落實了《扶貧項目群眾監(jiān)督員》的篩選上報，完成18縣1局38名群眾監(jiān)督員的確定工作。38名基層群眾監(jiān)督員，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，為廉政文化的普及和宣傳發(fā)揮了重大的作用。
（三）在系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)合群眾工作要求，形成了“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，為進一步促進了各縣的扶貧項目建設(shè)，促進社會穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。
（四）通過廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的有機結(jié)合，我局全州系統(tǒng)全年無一人員受到各種紀(jì)律處分，各項建設(shè)任務(wù)得到有序的推進和穩(wěn)步發(fā)展，扶貧工作得到全州農(nóng)牧民的積極擁護和大力支持。
（五）在具體項目實施上，村委會議事制度，民主聽證制度以及“一事一議”得到很好的貫徹執(zhí)行，各項指標(biāo)的公開公示制度極大的促進了村民的建設(shè)熱情，營造了公正透明的扶貧項目運行環(huán)境，也有力的促進了村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
二、各類項目資金下達(dá)及執(zhí)行情況
（一）截止2014年4月10日，上級下達(dá)我州2011年各類扶貧資金39613.7萬元，其中：財政扶貧資金20742.7萬元、兩項資金11233萬元、以工代賑資金7638萬元。目前我州基本全面完成2011年度資金報賬、項目建設(shè)任務(wù)。
（二）截止2014年10月10日，上級下達(dá)我州2014年度各類扶貧資金26219.12萬元，其中：財政扶貧資金9280萬元（包含州級資金380萬）、兩項資金9041.8萬元（包含州級寄宿制補貼8.1萬元）以工代賑資金7897.32萬元。目前全州已經(jīng)完成報賬5869.92萬元，預(yù)撥部門資金有3725.524萬元，總體項目進度完成57%。
（三）通過全年對資金、項目運行的監(jiān)測和掌控，以上各項計劃均得到有條不紊的穩(wěn)步實施，從村級到州本級各類扶貧資金運行情況良好，無“跑、冒、漏、滴”等現(xiàn)象發(fā)生。
三、存在的主要問題
（一）在具體項目建設(shè)上，少數(shù)部門對國家惠民、民生類項目的建設(shè)要求，還沒有吃準(zhǔn)、吃透，在如何用好、用足扶貧、兩資、以工代賑資金，確保投入效益上考慮欠缺。
（二）對于多頭申報的重疊型項目剩余資金的消化吸收處理不及時，拖延時間過長。
（三）進一步加快部分項目的報賬進度，督促施工方及時沖解借支款項。同時按規(guī)定時間，如項目無質(zhì)量問題，應(yīng)按照項目管理條例，及時兌付質(zhì)量保證金，避免專戶賬面資金的長期滯留。
（四）部分縣對扶貧工作的重視力度減弱，“貪大求快”重視易于拉動地方GDP增長的大項目，更熱衷于搞大型的經(jīng)濟開發(fā)項目建設(shè)，而松懈了對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。
一、密切聯(lián)系實際，力盡所能，為扶貧工作聯(lián)系鄉(xiāng)辦好事辦實事，奠定脫貧致富堅實基礎(chǔ)
我局對口幫扶鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)工作，落實了扶貧分管領(lǐng)導(dǎo)和駐鎮(zhèn)扶貧工作人員，并定點幫扶鵝池村，切實開展扶貧工作，為民做好事辦實事。
1、充分利用我局“學(xué)教”活動的工作經(jīng)驗，指導(dǎo)、協(xié)助村開展村級“學(xué)教”活動，使干部受教育、農(nóng)民得實惠，“學(xué)教”活動深入開展，為扶貧工作提供了政治保障。
2、指導(dǎo)村搞好農(nóng)村稅費改革工作，落實稅費改革配套措施，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3、全局黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部與村貧困戶結(jié)成幫扶對子，到所幫扶的貧困戶家中幫助發(fā)展生產(chǎn)，均辦了1—2件看得見摸得著的實事，收入明顯增長，奠定了貧困戶脫貧致富的基礎(chǔ)。
4、幫助貧困戶修建農(nóng)村家用沼氣池110口，安裝沼氣灶110套，沼氣燈具180套，解決用能問題，綜合利用沼液、沼渣，提高了土壤綜合生產(chǎn)能力，使每戶年均增收達(dá)800元以上。
5、指導(dǎo)該鎮(zhèn)抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立增收項目。發(fā)展青蒿7000畝，山茱萸1000畝，白術(shù)1500畝，銀花1000畝，實現(xiàn)產(chǎn)值800余萬元；發(fā)展蔬菜2000畝，戶平種蔬0.5畝，推廣設(shè)施栽培技術(shù)，生產(chǎn)市場需求的優(yōu)質(zhì)蔬菜；推廣水稻拋秧、地膜玉米等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)作物新品種，提高作物單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。
6、幫助村村進行抗災(zāi)自救，開展科技救災(zāi)。我局抽派技術(shù)業(yè)務(wù)骨干10人次，赴村指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救工作。對受災(zāi)較重的水稻、玉米、紅苕、黃豆、烤煙、中藥材等農(nóng)作物進行補救，排水防漬，清沙洗苗培土63畝，育苗施肥110畝，二次栽插和改種45畝，綜合防治水稻病蟲害100畝，烤煙病蟲害40畝。積極為村捐款捐物，捐款3500元，贈送價值3000元的機動噴霧器2臺，蔬菜種子100斤，幫助發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)400畝。
二、積極立項爭資，科學(xué)制定項目實施方案，嚴(yán)密組織實施，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，為脫貧致富提供有力保障
我局加大立項爭資力度，向上爭取財政扶貧、以工代賑建設(shè)項目，促進扶貧開發(fā)。嚴(yán)格按照財政性扶貧資金專戶專帳管理制度，管好用好扶貧資金，制定項目實施方案，落實專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格項目實施，收到良好實效。
1、農(nóng)村能源（沼氣）建設(shè)，涉及全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掃尾完工2001年度沼氣池建設(shè)2000口，動工修建2002年度農(nóng)村家用沼氣池4000口，目前已完工1500余口，發(fā)放安裝沼氣灶、沼氣燈各2500余套，解決了農(nóng)村用能問題，改善了生活環(huán)境。
2、小壩生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目河堤改造，今春竣工2001年度河堤整治1320米，動工實施2002年度900余米河堤改造，工程建設(shè)已全面展開，極大地增強了農(nóng)田抗御洪災(zāi)的能力。
3、甘藍(lán)型黃籽油菜基地建設(shè)。引進“渝黃一號”黃籽油菜品種4000斤，新增基地面積5000畝，在銅古鄉(xiāng)辦縣級示范片2000畝，改善了全縣油菜品質(zhì)。
今年以來，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市扶貧部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實《湖南省貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金項目管理實施方案》，堅持以貧困戶增收為目標(biāo)，以食用菌和臍橙產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目為載體，以產(chǎn)業(yè)龍頭公司為依托，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。經(jīng)過項目區(qū)廣大干部群眾的共同努力，全縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目已經(jīng)取得了階段性成果。我們用第一批省財政扶貧資金200萬元作為貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)扶持擔(dān)保金，拉動了12357．86萬元的大投入，推動了扶貧產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，獲得了扶貧產(chǎn)業(yè)的大效益，促進了農(nóng)民收入的大提高。全縣實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)工0個，重點示范村62個，貧困戶9613戶，預(yù)計今年，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的貧困戶戶均可增加純收入3500元，人均增加純收入工000元．在實施貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)扶持擔(dān)保金項目管理過程中，我們的做法是：
一、科學(xué)論證，選準(zhǔn)扶持項目。我們先后抽調(diào)20余名專業(yè)技術(shù)人員，對全縣各產(chǎn)業(yè)項目進行全面的調(diào)查，結(jié)合縣內(nèi)資源、技術(shù)、交通等條件，對各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景進行科學(xué)的論證。經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，決定選擇投入少、周期短、效益好、易普及的食用菌和臍橙產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金項目，并報縣委、縣政府同意。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真作好全縣食用菌和臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了《20__年貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金項目管理工作計劃》和《關(guān)于___縣貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金項目管理的實施方案》，以此作為指導(dǎo)全縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施的綱領(lǐng)性文件，規(guī)范全縣的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作。
二、嚴(yán)格把關(guān)，確定扶持對象。根據(jù)省扶貧辦3號文件要求，將扶持擔(dān)保金扶持范圍劃定為第一、第二輪省定貧困村。按照資金和項目直接安排到戶的原則，第一批貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶持擔(dān)保金項目重點扶持對象是已正式列入省《貧困人口扶持檔案》的農(nóng)村貧困人口(殘疾人＼缺乏勞動能力和五保戶除外)。為充分發(fā)揮擔(dān)保金的引導(dǎo)作用，保證擔(dān)保金的安全投放，我們采取“三報三審一公示”辦法慎重確定受授對象。即貧困戶自愿報名，鄉(xiāng)村干部初審貧困戶是否符合受援條件、是否具有生產(chǎn)能力；初審合格的受援戶與公司簽訂產(chǎn)銷合同，公司將名單報當(dāng)?shù)匦庞蒙纾庞蒙鐚ζ湫庞玫燃夁M行評審；信用社再將評審結(jié)果報縣扶貧辦，由縣扶貧辦、縣財政局、縣信用聯(lián)社三家聯(lián)合會審，確定受援戶。最后，以村為單位將受援對象進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
三、搞好示范，帶動全面發(fā)展。按照集中扶持、整村推進的原則，我們選擇省定貧困村中群眾積極性高的禾市鄉(xiāng)譚市村，豪山鄉(xiāng)西康村，坪上鄉(xiāng)竹塘村，羊腦鄉(xiāng)坪塘村、哨上村等村作為產(chǎn)業(yè)扶貧項目試點村，重點發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。采取分散經(jīng)營和集中經(jīng)營相結(jié)合的辦法，大力推廣“公司 貧困戶”、“公司 基地 貧困戶”、“協(xié)會 基地 貧困戶”、“公司 協(xié)會 基地 貧困戶”等市場運作模式，由公司、協(xié)會與貧困戶簽訂產(chǎn)品產(chǎn)銷合同，公司在市場行情不好時以保護價向貧困戶統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，行情好時則隨行就市收購。試點工作很成功，第一批戶平下料20__多袋(筒)，戶平增收1800元。在試點村的帶動下，又有l(wèi)7個省定貧困村的貧困戶積極投身產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶貧產(chǎn)業(yè)項目呈現(xiàn)出蓬勃生機。
四、健全機制，確保扶貧效益。為確保扶持資金項目發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益，我們對全縣產(chǎn)業(yè)扶持資金項目實行動態(tài)管理。一是完善資金管理制度。對產(chǎn)業(yè)扶持資金實行封閉式運行，轉(zhuǎn)賬結(jié)算。信用社向縣扶貧辦提供一聯(lián)加蓋受援農(nóng)戶的私章與掛靠公司印章及公司經(jīng)辦人簽名貸款單據(jù)作為支取產(chǎn)業(yè)扶持擔(dān)保金貼息的依據(jù)，由縣財政局、縣扶貧辦審核，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，以每戶工000元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥擔(dān)保金存入受援戶的擔(dān)保金專戶上。擔(dān)保金不能支取現(xiàn)金，由信用社從受援戶擔(dān)保金專戶上劃撥，用于小額貸款貼息。同時，對產(chǎn)業(yè)扶持擔(dān)保金的分配、撥付、使用等情況進行全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)防擔(dān)保金流失。在規(guī)定期限內(nèi)未用完的產(chǎn)業(yè)扶持擔(dān)保金，或轉(zhuǎn)為項目的后續(xù)管理費用，或?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)扶持擔(dān)保金項目取得較好收入的、已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的貧困戶，在征得貧困農(nóng)戶本人同意后，結(jié)余部分轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)扶持擔(dān)保金的風(fēng)險擔(dān)保金。二是實行領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制。縣委書記、縣長牽頭，縣委副書記包鄉(xiāng)，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包組，部門對口幫扶，集中人力、財力、物力建設(shè)“一點、一區(qū)、一帶”示范樣板，形成了lO個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村。同時，對各示范村實行“五定四化”目標(biāo)管理和“三個一”工作機制。即嚴(yán)格做到定領(lǐng)導(dǎo)、定項目、定責(zé)任、定規(guī)劃、定效益，實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品系列化、布局區(qū)域化、基地規(guī)模化。縣扶貧辦三名領(lǐng)導(dǎo)也實行分片包干，各負(fù)其責(zé)，實行“一個貧困村，一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一個班子專抓”，真正做到辦一個項目，興一方經(jīng)濟，富一方百姓。三是建立競爭激勵機制。對種植規(guī)模達(dá)
5000袋以上的貧困戶，按0．l元／袋的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，并按項目落實率、貸款回收率等指標(biāo)量化到鄉(xiāng)、村、組，按得分多少分三個等次設(shè)獎。四是完善服務(wù)機制。我們把上級撥付的培訓(xùn)資金大部分用于對項目實施的貧困戶開展技術(shù)培訓(xùn)，傳授栽培技術(shù)，為貧困戶解決疑難問題。今年來，共舉辦食用菌和臍橙栽培技術(shù)培訓(xùn)班209期，已培訓(xùn)2萬多人次，印發(fā)資料2萬多份(冊)，刻制光盤500張。同時鼓勵技術(shù)人員與貧困戶簽訂技術(shù)承包合同，由技術(shù)人員直接指導(dǎo)貧困戶按照“統(tǒng)一供種，統(tǒng)一供料，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一收購”的要求，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
五、加強協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)。縣扶貧辦是實施產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保金項目的主管單位和協(xié)調(diào)部門，主要負(fù)責(zé)制訂產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保金項目實施方案，下達(dá)計劃任務(wù)，項目的具體組織實施和跟蹤管理等工作。縣財政局農(nóng)業(yè)股在銀行開設(shè)“貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧擔(dān)保金項目”專戶，實行專人、專賬、專戶管理，主要負(fù)責(zé)辦理擔(dān)保理擔(dān)保金撥款。縣信用聯(lián)社主要負(fù)責(zé)發(fā)放貸款、結(jié)算利息、貸款回收等工作。在財務(wù)管理分工上，縣財政局是產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保金的財務(wù)主管單位，縣扶貧辦是產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目開發(fā)的會計核算、稽查單位。．
六、強化領(lǐng)導(dǎo)，搞好監(jiān)測驗收。為切實加強對全縣貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧擔(dān)保金項目工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧擔(dān)保金項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記和縣長任顧問，分管的縣委副書記任組長．領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣扶貧辦主任兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧擔(dān)保金項目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村也成立了相應(yīng)的工作班子。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保金項目組織落實的時間和范圍，以村為單位，由縣扶貧辦牽頭，組織縣財政局、縣信用聯(lián)社和有關(guān)部門組成項目監(jiān)測和驗收小組，定期或不定期對項目進行監(jiān)測、檢查、驗收。把產(chǎn)業(yè)扶貧績效作為考核干部的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，獎罰兌現(xiàn)。
成績屬于過去，輝煌更在未來。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金項目管理雖然取得了一定的成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和全縣人民思富求進的愿望還有相當(dāng)?shù)木嚯x。我們將繼續(xù)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮進，再接再厲，努力把我縣的扶貧工作推上一個新的臺階。
二、山城村在整村推進工作中的幾個顯著特點
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。從省直各部門到縣直各單位都高度重視扶貧開發(fā)整村推進工作。省扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴山城村調(diào)研，召開會議，部署工作，對各單位提出要求。海東行署派出工作組對整村推進工作進行具體指導(dǎo)。縣委、縣政府把整村推進作為扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)來抓，加強部門協(xié)調(diào)，整合扶貧資源，廣泛發(fā)動群眾，集中群眾智慧，因地制宜地制定了突出三個優(yōu)先的整村推進實施方案，即：優(yōu)先進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)、生活條件;優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高群眾的增收門路，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一村一品;優(yōu)先發(fā)展社會公益事業(yè)，著力促進和諧發(fā)展。為了使各項工作落到實處，縣扶貧辦派出年富力強有基層工作經(jīng)驗的干部，常年駐村抓整村推進工作。村兩委班子成立了整村推進項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上保證了整村推進項目的順利實施。
(二)工作思路清晰。縣扶貧辦、鄉(xiāng)黨委確定了解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，科技先行，集群眾之智，解群眾之貧的工作思路，按照整村推進工作必須當(dāng)年起好步，兩年求發(fā)展，三年大變樣的發(fā)展規(guī)劃，組織實施了四結(jié)合、五整合(即：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與增收項目相結(jié)合;改善條件與提高人口素質(zhì)相結(jié)合;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合;物質(zhì)文明與精神文明相結(jié)合，整合人力、財力、物資、信息、產(chǎn)業(yè)等資源)、全方位、多渠道整合社會扶貧資源的扶貧攻堅方案，廣泛開展了四帶、五起來活動(即：帶著感情去進村，帶著親情去農(nóng)戶，帶著激情去蹲點，帶著熱情去扶貧;使道路硬化起來，房子磚木結(jié)構(gòu)起來，村莊凈化起來，家畜家禽養(yǎng)起來，全村農(nóng)戶積極性調(diào)動起來)。扶貧開發(fā)工作目標(biāo)、任務(wù)、措施明確，既符合國家、省委、省政府的扶貧開發(fā)政策，又符合山城村的實際，具有較強的針對性和可操作性。
(三)組織措施得力。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人。在村一級成立了由兩委會、婦聯(lián)及德高望重的老農(nóng)組成的整村推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對所有在本村的實施項目，經(jīng)過群眾討論確定，并在村務(wù)公開欄中公示，接受群眾監(jiān)督。在項目執(zhí)行中給每戶發(fā)放明白卡，包括項目名稱、資金來源、投入多少、支出多少、剩余多少等內(nèi)容，使每個農(nóng)戶都明白項目執(zhí)行的全過程。二是整合資金，確保投入。把整合資金作為實施整村推進的重中之重，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，措施到戶，幫扶到村，受益到戶，綜合推進的原則，多層面、多渠道地整合資金。三是積極做好特殊群體的幫扶工作。不搞平均主義，因戶、因人分門別類進行扶持。四是建立了良好的工作機制，加強監(jiān)督檢查。對整村推進實施情況，縣扶貧辦組織人員定期、不定期檢查，村兩委會全程跟蹤，檢查項目實施的進展情況。
(四)注重后續(xù)管理。整村推進是一種新的扶貧方式，山城村在項目后續(xù)管理中，探索出了行之有效的管理方法。一是成立以食用菌為主的協(xié)會，給農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。二是采取公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的四級聯(lián)動機制，在雙孢菇最低保護價收購的基礎(chǔ)上，采取隨行就市，充分調(diào)動了種植農(nóng)戶積極性。三是請進來、走出去。邀請中國科學(xué)院、省農(nóng)科院專家、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、種養(yǎng)業(yè)技術(shù)和病蟲防治，組織農(nóng)戶到周邊地區(qū)學(xué)習(xí)先進管理方式和銷售經(jīng)驗。四是加大科技培訓(xùn)力度，每年舉辦34期實用技術(shù)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員達(dá)到1200人次。五是給每個農(nóng)戶簽訂目標(biāo)責(zé)任書，保證后續(xù)發(fā)展。六是積極爭取資金，委托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心制作菌種，免費提供給農(nóng)戶、降低了生產(chǎn)成本。七是加大陽光工程和雨露計劃的培訓(xùn)力度，鼓勵群眾外出打工。八是引進新品種，擴大種植規(guī)模，全方位調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。九是依托優(yōu)勢資源，樹立品牌意識。
三、山城村整村推進工作中的幾點啟示
啟示一：提高認(rèn)識，是實施整村推進的前提。整村推進是國務(wù)院確定的一體兩翼扶貧開發(fā)的重點工作，在省政府確定的整村推進三通、三有的目標(biāo)中，既有經(jīng)濟指標(biāo)，也有社會精神文明方面的指標(biāo);既有村級的任務(wù)，也有進村入戶的任務(wù)。對整村推進重要性的認(rèn)識不到位，對整村推進內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)的不準(zhǔn)確把握，就會制約整村推進工作的全面開展。認(rèn)識程度決定工作力度。要提高對整村推進重要性的認(rèn)識，進一步明確整村推進是堅持以人為本、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，采取培訓(xùn)或召開現(xiàn)場會等形式，重點提高扶貧開發(fā)工作縣領(lǐng)導(dǎo)及扶貧辦負(fù)責(zé)人的認(rèn)識水平，使他們明確整村推進工作的重要性、內(nèi)涵、任務(wù)和措施，特別是各級扶貧部門負(fù)責(zé)人，更要準(zhǔn)確理解和把握整村推進工作的內(nèi)涵，成為實施整村推進工作的明白人。
啟示二：高位推動，是實施整村推進的基礎(chǔ)。整村推進工作是一項系統(tǒng)工程，涉及各個部門及行業(yè)。扶貧辦作為一個綜合協(xié)調(diào)部門，依靠自身的力量難以協(xié)調(diào)各個部門的工作，必須依靠黨委、政府的高位推動，才能確保完成各項任務(wù)。黨委、政府的高位推動要有具體的措施，如：縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任整村推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)定點包干扶貧開發(fā)工作重點村責(zé)任制，選派優(yōu)秀青年后備干部到扶貧開發(fā)工作重點村任職，專門負(fù)責(zé)整村推進具體工作等。扶貧部門發(fā)揮參謀助手作用，積極向本地黨委、政府就開展整村推進工作建言獻(xiàn)策，爭取得到支持。
啟示三：制定明確的思路和科學(xué)的實施方案，是扶貧部門的職責(zé)所在。作為實施整村推進工作的縣級扶貧辦，必須要對開展整村推進工作做到心中有數(shù)，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的整村推進工作相關(guān)的政策和機制，做到腦中有思路，手中有措施，以工作的成效贏得各部門支持。山城村以整村推進促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進農(nóng)業(yè)增效貧困農(nóng)戶增收，為各地開展整村推進工作提供了一套切實可行的工作模式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情脫貧攻堅工作總結(jié)匯報
近日來，X鎮(zhèn)深入貫徹落實總書記重要講話和指示精神，全面貫徹落實中央、省市區(qū)各項部署要求，一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅，以細(xì)致的措施、務(wù)實的作風(fēng)，從嚴(yán)從實從細(xì)統(tǒng)籌做好疫情防控期間脫貧攻堅工作。
一、強化網(wǎng)格管理，織密織細(xì)疫情防線。目前，我鎮(zhèn)已解除所有聯(lián)防聯(lián)控疫情檢查站點，進一步強化屬地網(wǎng)格化防控管理，包戶到人，繼續(xù)做好對外市外來人員排查登記、監(jiān)督報告；指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店做好疫情防控工作；利用廣播、流動宣傳車?yán)^續(xù)加強宣傳，增強村民防控意識，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
二、細(xì)化工作清單,
統(tǒng)籌推進脫貧攻堅。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌安排，印發(fā)周重點工作清單，將工作內(nèi)容進一步細(xì)化，明確具體工作要求、完成時限、責(zé)任人。一是扎實推進“一查一補兩落實”工作，按照省市區(qū)文件精神和工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，印發(fā)工作導(dǎo)則，同時采用微信、電話等方式逐村進行指導(dǎo)，目前已按時限完成了全鎮(zhèn)X戶《鞏固脫貧成果防返貧重點人員監(jiān)測臺賬》，其它工作內(nèi)容也在有序進行。二是做好X年、X年退出貧困戶和建檔立卡貧困戶參合佐證資料收集。三是統(tǒng)籌推進扶貧資金項目進度，交通、水利、產(chǎn)業(yè)項目嚴(yán)格按照行業(yè)要求和時限要求做好項目實施前的各項準(zhǔn)備工作，目前各項目申報書、實施方案等相關(guān)資料已經(jīng)上報。各相關(guān)站辦業(yè)務(wù)同志下村現(xiàn)場核實完善“非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目摸底表”項目內(nèi)容、資金量和項目可行性，最終確定上報X個基礎(chǔ)設(shè)施項目，計劃投資X萬元。四是持續(xù)改進數(shù)據(jù)質(zhì)量，對區(qū)扶貧辦反饋的邊緣戶勞動技能為空、建檔立卡戶年齡不滿X歲或大于X歲勞動技能為普通勞動力、年齡與在校生狀況不符三類疑似錯誤數(shù)據(jù)X余條進行了核實補正。五是持續(xù)加強X幫扶體系建設(shè)，全面完成幫扶責(zé)任人調(diào)整工作，同步做好國辦建檔立卡APP推廣工作，本周內(nèi)組織全體鎮(zhèn)村干部、駐村單位幫扶責(zé)任人完成下載注冊。六是做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶工作，組織產(chǎn)業(yè)、就業(yè)需求摸排，針對有勞動力的貧困戶和參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的貧困戶（邊緣戶）采集需求，同時通過廣播、微信等方式宣傳春風(fēng)行動網(wǎng)上相關(guān)招聘信息，動員貧困戶聯(lián)系工作。七是研究成立我鎮(zhèn)脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組，著手準(zhǔn)備普查方案的制定工作。八是安排啟動X年最美扶貧人、脫貧致富標(biāo)兵評選活動，旨在提高幫扶干部積極性、增強貧困戶內(nèi)生動力。九是動員貧困戶做好春耕生產(chǎn)，搶抓春季栽植時機，對花椒、核桃等苗木進行修剪、施肥、除草等。
X年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是脫貧攻堅收官之年。X鎮(zhèn)在做好疫情防控的同時，積極穩(wěn)妥推進脫貧攻堅工作，圍繞就業(yè)產(chǎn)業(yè)支持、扶貧資金項目建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升等工作，以問題為導(dǎo)向，采取更有針對性的措施，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，切實把各項工作抓實抓細(xì)抓落地，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)。
根據(jù)會議安排，我就全縣扶貧開發(fā)工作講幾點意見：
10月18日，省委、省政府召開了全省扶貧開發(fā)大會，出臺了含金量極高的《關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件，鮮明地提出了全省扶貧開發(fā)工作的奮斗目標(biāo)、著力重點和具體措施。明確我省分兩步實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，第一步,扎實推進“33668”扶貧攻堅計劃,大力實施“六個到村到戶”和“六個小康建設(shè)”,到2017年末,實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧300萬人以上,按照省定標(biāo)準(zhǔn)24個貧困縣、375個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧“摘帽”,5800個貧困村出列,貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8000元。第二步,認(rèn)真落實發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護、加強教育、社會保障兜底等“五個一批”扶持措施,到2020年末,50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部“摘帽”,實現(xiàn)623萬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧,貧困群眾收入邁上新臺階,貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善,基本公共服務(wù)水平大幅提高,扶貧對象自我發(fā)展能力顯著增強,全面消除絕對貧困。
按照上級黨委、政府的安排部署，我縣研究出臺了《關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》及11個配套文件，這12個文件將作為指導(dǎo)全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作政策性文件。全縣各級各部門要切實提高思想認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合貫徹落實省委、省政府出臺的“1+10”政策文件，把落實縣委、縣政府制定出臺的“1+11”文件作為當(dāng)前工作的重中之重，組織各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻理解和吃透精神實質(zhì)，全力抓好貫徹落實。
今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于扶貧開發(fā)工作的安排部署，始終把扶貧開發(fā)工作作為第一民生工程來抓，深入實施精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”和基礎(chǔ)設(shè)施“六個小康建設(shè)”，扶貧開發(fā)成效顯著：一是財政扶貧資金投入大幅增加。目前我縣已爭取到財政扶貧項目18個，到位財政扶貧資金9064.8萬元。二是貧困人口大幅減少。1—10月，我縣共減少農(nóng)村貧困人口3.025萬人，占全年目標(biāo)任務(wù)的94.53%。三是“33668”扶貧攻堅行動取得了階段性成效。四是干部遍訪貧困村貧困戶工作成效顯著。在11月4日全省領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶情況統(tǒng)計表中顯示，我縣在全省88個區(qū)縣中干部遍訪人數(shù)為4255人，居全省第一，訪問貧困戶戶數(shù)36886戶，居全省第二，訪問貧困村次數(shù)242次，居全省第三。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作還存在一些問題：一是首輪貧困村貧困戶的遍訪工作進度較慢，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成較差。遍訪貧困戶錄入率低于50%的有2個鎮(zhèn)、街道，其中雙塘街道貧困戶遍訪任務(wù)為1041戶，實際錄入64戶，占比為6%；鸚鵡溪鎮(zhèn)貧困戶遍訪任務(wù)為2549戶，實際錄入510戶，占比為20%。遍訪貧困村錄入率低于50%的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中__鎮(zhèn)遍訪任務(wù)為14個村，實際錄入2個，占比為14%；鸚鵡溪鎮(zhèn)遍訪任務(wù)為19個村，實際錄入2個，占比為10.5%；長壩鎮(zhèn)遍訪任務(wù)為10個村，實際錄入1個，占比為10%。二是貧困戶信息不精準(zhǔn)，存在邏輯錯誤。系統(tǒng)中超過120歲的有6人，其中孫家壩鎮(zhèn)3人、大壩場鎮(zhèn)1人、長壩鎮(zhèn)1人、天橋鄉(xiāng)1人；小于0歲的有7人，其中青杠坡鎮(zhèn)2人、天橋鄉(xiāng)1人、思林鄉(xiāng)1人、興隆鄉(xiāng)1人、鸚鵡溪鎮(zhèn)1人、__鎮(zhèn)1人；貧困村登記表中女性貧困人口填寫為0的村有25個，其中__鎮(zhèn)9個、__鎮(zhèn)14個、楓蕓鄉(xiāng)1個、大壩場鎮(zhèn)1個；林地面積填寫為0的貧困村有30個，其中__鎮(zhèn)14個、__鎮(zhèn)14個、楓蕓鄉(xiāng)1個、大壩場鎮(zhèn)1個；收入大于貧困線（2884元）未脫貧戶數(shù)有3戶，其中板橋鎮(zhèn)、涼水井鎮(zhèn)、楊家坳鄉(xiāng)各1戶；非低保戶領(lǐng)取了低保金的有23戶，其中大壩場鎮(zhèn)21戶、板橋鎮(zhèn)2戶。三是貧困村計劃出列、貧困戶計劃脫貧標(biāo)注不完全。貧困村計劃出列年份未標(biāo)注的有76個，其中：__鎮(zhèn)18個、鸚鵡溪鎮(zhèn)15個、__鎮(zhèn)10個、思林鄉(xiāng)8個、青杠坡鎮(zhèn)8個、大河壩鎮(zhèn)7個、大壩場鎮(zhèn)4個、塘頭鎮(zhèn)4個、香壩鎮(zhèn)2個；貧困戶計劃脫貧年份標(biāo)注率低于30%的有11個，其中大河壩鎮(zhèn)22%、楓蕓鄉(xiāng)25%、合朋溪鎮(zhèn)27%、胡家灣鄉(xiāng)24%、三道水鄉(xiāng)29%、雙塘街道25%、天橋鄉(xiāng)21%、亭子壩鎮(zhèn)22%、鸚鵡溪鎮(zhèn)24%、許家壩鎮(zhèn)24%、香壩鎮(zhèn)22%。四是數(shù)據(jù)填寫不完整。全縣有1602戶貧困戶未填寫銀行賬戶，其中：鸚鵡溪鎮(zhèn)663戶、大壩場鎮(zhèn)413戶、許家壩鎮(zhèn)390戶、三道水鄉(xiāng)93戶、塘頭鎮(zhèn)25戶、大河壩鎮(zhèn)11戶、胡家灣鄉(xiāng)3戶、思唐街道1戶。五是身份證號重復(fù)人口較多。其中塘頭鎮(zhèn)707人、__鎮(zhèn)179人、大壩場鎮(zhèn)171人、鸚鵡溪鎮(zhèn)149人、大河壩鎮(zhèn)113人、青杠坡鎮(zhèn)105人等。
（一）切實開展精準(zhǔn)扶貧“回頭看”工作。
1.建檔立卡回頭看工作。一是看扶貧對象準(zhǔn)不準(zhǔn)。對現(xiàn)有建檔立卡貧困人口進行拉網(wǎng)式全面認(rèn)真核實，逐戶逐人徹底核清貧困人口的基本情況、貧困原因。對尚未建檔立卡的其他農(nóng)村貧困人口，一并進行全面清查核實，通過程序上級確認(rèn)后補充建檔立卡，確保扶持對象精準(zhǔn)。繼續(xù)認(rèn)真開展財政供養(yǎng)人員、工商注冊人員、購置車輛人員和在__、銅仁購買房屋人員等“四類人員”信息比對和復(fù)核清理工作，所有問題這次必須全部解決。二是看脫貧需求清不清。按照“四個一批”的要求完善幫扶措施（即，通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展一批：包括城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)、建筑建材業(yè)、山地高效農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動和能力素質(zhì)提高8項措施；通過扶貧生態(tài)移民安置一批：包括小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點景區(qū)、縣城及縣城
規(guī)劃、就地就近搬遷5項措施；通過低保政策兜底一批：主要是低保保障兜底措施；通過醫(yī)療救助扶持一批：主要是醫(yī)療救助措施），并按年度擬定幫扶項目計劃，解決好“怎么幫”的問題。對貧困鄉(xiāng)、村、組根據(jù)實際情況，因地制宜、因鄉(xiāng)施策，制定明確、具體、可行的整鄉(xiāng)幫扶、整村或整組幫扶措施，并準(zhǔn)確記入建檔立卡信息系統(tǒng)。三是看指標(biāo)數(shù)據(jù)是否齊全。精準(zhǔn)扶貧建檔立卡檔案（精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧）是否資料齊備、數(shù)據(jù)詳實、管理有序；貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶信息登記和貧困戶收入管理數(shù)據(jù)是否全面、準(zhǔn)確、合理。四是于11月28日前全面完成信息平臺核查任務(wù)。五是對重新核實的貧困人口及相關(guān)工作，實行由村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府書面承諾、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)于11月28日前向縣委、縣政府書面承諾，縣委、縣政府于12月5日前向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組書面承諾。2.扶貧項目管理實施“回頭看”工作。一是看扶貧項目安排是否精準(zhǔn)，是否集中瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶。要對2014年和2015年扶貧項目覆蓋到貧困村和貧困戶情況開展認(rèn)真核查，解決建檔立卡和項目安排“兩張皮”的問題，消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、優(yōu)親厚友、扶富不扶貧等突出問題。二是看項目是否嚴(yán)格按照財政專項扶貧發(fā)展資金項目批復(fù)的實施方案進行實施。三是看項目的進度快不快，質(zhì)量好不好。四是看群眾對項目實施的滿意度高不高。五是看“第一支部書記”在項目管理中是否做到全程參與項目申報、全程指導(dǎo)項目實施、全程加強項目監(jiān)管、全程督促項目評估等“四個全程參與”。
3.扶貧資金管理使用“回頭看”工作。一是看資金是否使用精準(zhǔn)，是否安排到貧困村、貧困戶，并在“信息平臺”項目管理系統(tǒng)上做好到村到戶項目資金及報賬進度、項目覆蓋農(nóng)戶及項目地理信息等備案工作。二是看是否按照財政扶貧資金的要求規(guī)范使用和管理，保障資金的安全。三是看是否按照要求實行政府采購和招投標(biāo)，程序是否符合規(guī)定。
4.2015年計劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)“摘帽”、貧困村和貧困戶出列“回頭看”工作。一是看幫扶機制實不實。健全幫扶機制，落實幫扶責(zé)任，解決好“誰來扶”的問題。落實好到村到戶幫扶措施。做到駐村工作隊（第一書記）和幫扶責(zé)任人“兩個全覆蓋”；解決好人員選派不好、工作任務(wù)不明、駐村時間不夠等問題，切實做到因村派人；解決好幫扶責(zé)任流于形式、幫扶效果差等問題；解決好非建檔立卡貧困村中貧困戶幫扶責(zé)任人落實不到位、措施不到位的問題。二是看脫貧成效真不真。準(zhǔn)確反應(yīng)2014年、2015年減貧成效。主要核實2014年貧困人口脫貧標(biāo)識及后續(xù)跟蹤管理情況，2015年扶貧開發(fā)信息采集、減貧計劃落實情況（含貧困人口計劃脫貧、貧困村計劃出列）、減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)識。對貧困村、貧困戶退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序精準(zhǔn)度進行隨機抽查核實等。探索對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽以及貧困村退出開展第三方評估核查。三是要堅持“三個按照”對貧困人口實行動態(tài)管理，即：按照精準(zhǔn)扶貧工作要求，對貧困人口進退實行動態(tài)管理；按照農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接要求，對貧困人口進退實行動態(tài)管理；按照國家貧困退出機制指導(dǎo)意見中“當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口”的意見，對低保人口進行動態(tài)管理。四是要鞏固扶貧成效。對2014年以后脫貧的人口，如有返貧跡象要進行后續(xù)跟蹤管理。對納入2015年及以后脫貧計劃的貧困戶要認(rèn)真落實脫貧計劃和幫扶措施。原則上計劃脫貧人口在當(dāng)年應(yīng)享受到國家政策扶持（包括投入的各類公益性項目）。
（二）切實抓好扶貧開發(fā)工作考核。
1.減貧摘帽暨鞏固考核驗收工作。一是已經(jīng)實現(xiàn)“摘帽”的17個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上”的標(biāo)準(zhǔn)，按照縣級年度評估核查、報市級年度復(fù)查的方式進行，確保穩(wěn)定脫貧。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的減少貧困人口計劃年初已經(jīng)下達(dá)，要提供可靠真實資料，按照程序錄入貴州精準(zhǔn)扶貧信息平臺。二是尚未實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”的楊家坳鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)2個貧困鄉(xiāng)，必須在2015年末實現(xiàn)“摘帽”目標(biāo)，通過縣、市兩級驗收。
2.貧困村出列考核驗收工作。貧困村出列執(zhí)行國定退出標(biāo)準(zhǔn)。以貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟為主要衡量指標(biāo)，在實現(xiàn)“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點、村級集體經(jīng)濟收入不低于3萬元”兩個指標(biāo)時，即可退出。今年，我縣按照省委、省政府的計劃安排有71個貧困村出列，其中：寬坪鄉(xiāng)、亭子壩鎮(zhèn)、青杠坡鎮(zhèn)、三道水鄉(xiāng)、天橋鄉(xiāng)、合朋溪鎮(zhèn)、鸚鵡溪鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、胡家灣鄉(xiāng)、大壩場鎮(zhèn)、楓蕓鄉(xiāng)、涼水井鎮(zhèn)、關(guān)中壩街道、雙塘街道、塘頭鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)各2個村，興隆鄉(xiāng)、楊家坳鄉(xiāng)、長壩鎮(zhèn)、思林鄉(xiāng)、大河壩鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、文家店鎮(zhèn)各3個村，香壩鎮(zhèn)、孫家壩鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、甕溪鎮(zhèn)各4個村。貧困村出列任務(wù)已在貴州精準(zhǔn)扶貧信息平臺備案標(biāo)識，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)工作要求和流程，按照出列程序，準(zhǔn)備好相關(guān)資料，千方百計確保貧困村如期出列，由縣扶貧辦于11月15日前出臺考核方案。
3.貧困人口脫貧出列工作。貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、家庭無輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標(biāo)。凡貧困農(nóng)戶人均可支配收入高出當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)（今年貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3028元），即視為脫貧人口。今年，我縣計劃減少農(nóng)村貧困人口3.2萬人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照減貧工作流程，對照在建檔立卡中標(biāo)識今年要脫貧的農(nóng)村貧困戶完善資料，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）既要有脫貧人口花名冊，又要有減少貧困人口的專題報告，經(jīng)過縣扶貧辦審核后及時錄入貧困戶信息平臺，確保完成減貧任務(wù)。
（三）切實抓好扶貧項目資金管理。
1.扶貧項目資金監(jiān)管工作。按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，建立完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度和監(jiān)管程序。一是按時撥款報賬。項目實施單位要按項目實施進度撥款報賬，實行專款專用，確保資金不挪用、不滯留。通過對5個報賬試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題很多，如未采購、未招投標(biāo)及委托實施的項目內(nèi)容與批復(fù)方案不一致等。二是加強管理。縣扶貧辦要按照“一崗雙責(zé)”的要求開展項目、資金監(jiān)管工作，進行定期和不定期、專項檢查和重點抽查。三是強化監(jiān)督。縣審計、財政、紀(jì)檢等部門要組織開展財政專項扶貧資金管理使用情況的專項督促檢查工作，要做好扶貧項目的廉政檔案建設(shè)，確保扶貧資金
高效安全。2.扶貧項目實施工作。一是抓好已建項目的管撫。對已建好的核桃、油茶、精品水果等項目要按照方案進行管撫，縣扶貧辦要及時將管撫費撥付到項目實施單位。二是抓好在建項目的實施。各項目實施單位要按方案實施項目，按時撥款報賬，縣扶貧辦要抓好督查，確保項目按期完成，發(fā)揮效益。三是抓好竣工項目的驗收。對已竣工的項目，項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進行初驗，然后申請縣級驗收。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織相關(guān)部門對項目單位申請縣級驗收的項目進行驗收，必要時可采取第三方驗收的方式進行。
3.2016年扶貧項目申報工作。一是建設(shè)好項目庫。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、有關(guān)部門要結(jié)合縣整體規(guī)劃、本地資源、扶貧對象需求和精準(zhǔn)扶貧要求，扎實開展項目編制工作，縣扶貧辦要抓緊建設(shè)扶貧項目庫，將質(zhì)量高、可行性強的項目列入縣級項目庫。今后縣級審批項目原則上從項目庫中篩選。二是抓好對接。縣扶貧辦及有關(guān)部門要主動向上級主管部門匯報工作，積極爭取各類扶貧項目列入“十三五”規(guī)劃。
任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵就是狠抓落實。全縣上下要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為義不容辭的政治責(zé)任，以務(wù)實高效的作風(fēng)、以強有力的工作執(zhí)行力，不辱使命，不負(fù)重托。
（一）強化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）要履行“主體”責(zé)任,始終把精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任扛在肩上。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任,親自安排部署、親自檢查督促、親自核實把關(guān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）要履行“主抓”責(zé)任,把主要精力和到位的項目資金安排在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。要認(rèn)真實施好“1+11”配套文件,明確目標(biāo)、規(guī)定時限,層層分解責(zé)任,確保取得實效。各級干部要履行“主幫”責(zé)任,按照“三嚴(yán)三實”要求不折不扣做好幫扶工作,做到不脫貧、不脫鉤。
（二）切實加強監(jiān)督監(jiān)管。縣督查局要安排專門人員定時對全縣精準(zhǔn)扶貧工作進行專項督查，重點對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門工作開展、人員到位、工作效果進行督查，對措施得力、成效明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門要給予通報表彰；對工作重視不夠、措施不力、成效不明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門，要通報批評，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。縣財政、扶貧等部門要加強對扶貧資金的全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實資金報賬制、公示制和撥付制，實行專戶、專賬、專人管理，確保資金安全運行。縣紀(jì)委、審計等部門要對扶貧資金使用情況進行跟蹤審計監(jiān)督，對貪污、侵占、挪用等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
關(guān)鍵詞 第三部門；扶貧機制創(chuàng)新；實踐與探索
作者簡介 龔冰。廣西外資扶貧項目管理中心經(jīng)濟師，廣西南寧530023
中圖分類號 F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1672―2728{2008)08―0043―04
第三部門是指社會中外在于政府和經(jīng)濟的第三種力量。它是各種非政府組織、非營利性組織、公民的自愿性社團與協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體、基金會和公民自發(fā)組織起來的統(tǒng)稱，構(gòu)成了社會生活中獨特的“公共空間”，具有民間性、非營利性、自治性、自愿性等主要特征。正是這些典型的特征，形成了第三部門與政府組織、與經(jīng)濟組織的顯著區(qū)別。第三部門具有以下基本特征：(1)以公共利益為組織目標(biāo)，向社會提供公共物品或準(zhǔn)公共物品；(2)不以營利為組織目標(biāo)；(3)獨立于政府組織；(4)自主管理的自治組織；(5)依靠組織成員的志愿參與。
本文對第三部門對中國扶貧開發(fā)事業(yè)的主要貢獻(xiàn)進行了總結(jié)，以廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目的實踐為例，分析了第三部門對扶貧機制創(chuàng)新的作用方式與效果，提出了第三部門促進扶貧機制創(chuàng)新的相關(guān)建議。本研究對于新階段扶貧開發(fā)按照黨的十七大要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮第三部門在扶貧開發(fā)、全面建設(shè)小康社會中的作用具有重要的現(xiàn)實意義。
一、第三部門對中國扶貧開發(fā)的主要貢獻(xiàn)
國際民間組織合作事業(yè)是在中國實施改革開放政策的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。1979年中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署正式簽訂了雙方之間的合作協(xié)定，拉開了中國開始接受國際多邊組織提供的經(jīng)濟技術(shù)援助的序幕。20世紀(jì)80年代期間國外民間組織開始進入中國。從80年代中期開始，國內(nèi)的民間組織也逐步發(fā)展起來，大多與國際民間組織合作實施了大量的扶貧項目，不僅增加了資金投入，而且引進和探索了新的扶貧方法，為中國大規(guī)模減貧成效的取得做出了積極貢獻(xiàn)。
總體來看，第三部門在中國扶貧開發(fā)事業(yè)中的主要作用體現(xiàn)在：
1 提供了一系列新型的扶貧開發(fā)模式。各國政府、各國際機構(gòu)在反貧困的斗爭中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。民間組織在扶貧過程中最大的優(yōu)勢是制度創(chuàng)新、扶貧模式的建立。例如參與性鄉(xiāng)村評估(PRA)在扶貧領(lǐng)域中的應(yīng)用并取得了不少成功的案例。小額信貸理念在中國西部農(nóng)村的實施，數(shù)百萬的農(nóng)民通過小額信貸的方式擺脫了貧困。
2 引進了一大批國際先進的項目管理經(jīng)驗。國際民間組織的項目一般資金額度有限，但管理程序和管理方法均建立在確保資金直接到戶、貧困人口能夠參與并直接受益基礎(chǔ)目標(biāo)上；項目管理從設(shè)計到立項、實施、監(jiān)督、評估均采取國際通行的做法，利用有限的資源而達(dá)到最大的效果和效益；以建立在以社區(qū)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展模式，資源有效配置。
3 培養(yǎng)了一批從事國際合作的扶貧專業(yè)機構(gòu)和人才。國際民間組織合作項目特別強調(diào)機構(gòu)建設(shè)和人才的培養(yǎng)。多年以來，國際民間組織在中國的活動，逐步培養(yǎng)了一批既懂國際慣例、項目管理又了解中國國情并能吃苦耐勞的高素質(zhì)的項目管理專業(yè)人員。尤其是通過民間組織援助的項目的實施，為基層(縣一級)的對外經(jīng)濟技術(shù)交流開辟了一條新的渠道，進一步開闊了當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷囊曇埃囵B(yǎng)和鍛煉了一批執(zhí)行國際民間組織合作項目的管理人才。
4 提高了多數(shù)中國民間扶貧組織的規(guī)范化經(jīng)營程度。近年來，不少基金會和非營利機構(gòu)開始出版機構(gòu)的年度報告和審計報告，公開機構(gòu)透明的管理制度，扶貧的民間機構(gòu)愿意接受社會的監(jiān)督等。這一變化都與國際民間組織合作事業(yè)分不開的。不少國際民間組織都旨在促進中國民間組織的規(guī)范化，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營的中國民間組織已成為人們的希望和努力目標(biāo)。從現(xiàn)在趨勢看，從事扶貧活動的中國民間組織將逐步步入國際化軌道，能夠自主獨立、自主經(jīng)營、自主制約和自主發(fā)展。
二、從廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目看第三部門對扶貧機制創(chuàng)新的作用
(一)項目背景
參與式農(nóng)村發(fā)展的理念和方法，作為在許多發(fā)展中國家被驗證有效的扶貧方式，從上世紀(jì)80年代開始被一些國際援助和發(fā)展機構(gòu)引入中國，并且在各地的實踐中創(chuàng)造了許多成功的模式。進入21世紀(jì)，在新時期扶貧開發(fā)過程中，在國家有關(guān)部門的推動下，全國各地開始大規(guī)模地開展參與式村級扶貧規(guī)劃，得到了貧困地區(qū)群眾的大力支持和積極參與，建立了以貧困農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的項目庫，為政府扶貧資源更系統(tǒng)和有針對性的投入奠定了基礎(chǔ)。但是如何將參與式發(fā)展理念和方法滲透到政府扶貧開發(fā)的方方面面，仍面臨許多挑戰(zhàn)。
從2002年開始，廣西外資扶貧項目管理中心與香港樂施會合作投入185萬元無償資金，在全州縣開展參與式財政扶貧資金使用與管理試點。經(jīng)過3年多時間的實踐和探索，全州縣扶貧辦初步建立起縣、鄉(xiāng)、村(屯)不同層面財政扶貧項目參與式管理的新模式，為參與性理念和方法在政府扶貧開發(fā)中的具體應(yīng)用找到了新的突破口，為政府扶貧資源使用效率的提高以及貧困社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的、可操作的經(jīng)驗借鑒。
(二)財政扶貧資金參與式管理試點的設(shè)計與實踐
1 試點縣基本情況
全州縣位于廣西東北部，與湖南省西南地區(qū)相接。全縣76萬多人口，轄區(qū)總面積4021.74平方公里。全縣有重點貧困村30個，貧困農(nóng)戶7760戶，貧困人口48442人，2001―2005年的財政扶貧資金投入為2900萬元。其經(jīng)濟社會發(fā)展水平在桂林市所轄縣區(qū)中處中等水平。
2 財政扶貧資金使用與管理的現(xiàn)狀分析
根據(jù)對全州縣政府執(zhí)行財政扶貧項目管理現(xiàn)狀的觀察與分析，財政扶貧項目的管理有如下的特點：(1)政府扶貧項目中對項目最切身利益的相關(guān)者――貧困村的廣大群眾在項目中的地位、權(quán)益和責(zé)任的定位不夠清晰和明確；(2)財政扶貧項目的管理依照原有的行政體系運行，但就如何保證扶貧資源使用的有效性，缺乏扶貧系統(tǒng)內(nèi)部細(xì)致的工作要求以及保證外部參與和監(jiān)督的機制。
3 全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點的實踐
全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點從2003年4月開始，第一階段歷時3年。2003年，在蕉江瑤族鄉(xiāng)大丫自然村和東山瑤族鄉(xiāng)紫貝沖自然村開展社區(qū)綜合發(fā)展項目的實施。通過項目實施，縣扶貧辦奠定了對參與性理念、工作手法以及綜合社區(qū)發(fā)展的理解。2004年，在財政扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施項目(屯級路修建)中開始嘗試使用參與性的工作手法，得到了村干、村民歡迎和肯定。同時，也初步探索出村民參與財政扶貧項目管理的原則、程序和方法。2005年9月，全州縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺“關(guān)于印發(fā)財政扶貧項目參與式管理試點工作實施方案的通知”，試點項目區(qū)覆蓋4個貧
困行政村。試點工作進展順利，項目在縣扶貧辦、鄉(xiāng)政府對參與性理念的接受和工作思路轉(zhuǎn)變，社區(qū)自我組織和管理能力的提高以及財政扶貧資源的監(jiān)管和使用效率的提高上都取得了積極的效果。
(三)財政扶貧項目參與式管理的基本模式
全州縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過正式文件，明確規(guī)定和規(guī)范了各級項目執(zhí)行機構(gòu)的角色和作用：縣扶貧辦既是項目的管理者、監(jiān)督者，又是項目協(xié)作和引導(dǎo)者；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委是政策的執(zhí)行者，又是項目的協(xié)作者；項目區(qū)群眾是項目實施的主體，對項目擁有知情權(quán)、決策權(quán)、所有權(quán)。
財政扶貧項目參與式管理實施的過程在原有的項目計劃、項目組織實施、項目監(jiān)測、項目驗收四個階段的基礎(chǔ)上細(xì)化和添加成以下六個環(huán)節(jié)：
1 宣傳發(fā)動。由縣扶貧辦召集試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委和村民代表，介紹政府的扶貧政策和方針，試點的緣由、意義。大概要經(jīng)歷的階段，所采用的方法。
2 項目申報。(1)由試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)人民政府、村委組織召開村民代表、村民小組長會議，回顧十年規(guī)劃項目庫內(nèi)的項目并進行選擇排序，初步?jīng)Q定年度要上報和要做的項目。村民代表和組長會后向村民反饋會議內(nèi)容，征求群眾意見；再次召開村民代表、村民小組長會議，集中群眾意見，確定申報的項目。(2)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)、協(xié)助村委就村民代表會議決定的項目按照既定統(tǒng)一格式填報項目規(guī)劃申報表，并送縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報立項。(3)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)申報的項目，依照上級扶貧系統(tǒng)的要求予以審查。并及時上報爭取立項。
3 項目公示。(1)所申報的項目一經(jīng)批復(fù)，縣扶貧辦即將項目批復(fù)情況以文件形式下發(fā)到試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)，并用協(xié)議的形式將項目移交給村委，協(xié)議明確村委與縣扶貧辦在項目實施過程中的角色定位、責(zé)任以及行為／工作范圍。(2)由村委組織召開村民代表、村民小組長會議，通報項目批復(fù)情況。同時將項目直接交給項目覆蓋區(qū)，并要求村委與村民代表和村民小組長將項目名稱、規(guī)模、資金、實施和驗收時間按既定格式張榜公布，同時以口頭形式傳達(dá)到群眾，以保障群眾的知情權(quán)。
4 項目實施。(1)村委組織覆蓋區(qū)群眾召開會議討論(會員人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、婦女比例等)選舉產(chǎn)生相應(yīng)的項目實施小組、監(jiān)督小組，定職責(zé)、進行人員分工。(2)組織進行理念培訓(xùn)：由縣扶貧辦協(xié)助試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)、村組織項目覆蓋區(qū)實施小組、監(jiān)督小組和群眾進行培訓(xùn)。(3)項目鄉(xiāng)／鎮(zhèn)、村委協(xié)助項目實施小組組織召開群眾大會討論、決定項目實施方案，包括實施計劃、辦法、糾紛處理、山林水利關(guān)系協(xié)調(diào)、投工投勞等，制定物資保管、財務(wù)、會議、監(jiān)督制度。(4)項目實施小組按照制定的方案、制度組織群眾實施項目，群眾、監(jiān)督小組既參與實施又監(jiān)督實施，縣扶貧辦、試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委引導(dǎo)協(xié)助項目實施。(5)資金使用堅持社區(qū)支配，合理使用，公開透明，民主監(jiān)督的原則。項目公示后，由村委協(xié)助項目實施小組組織群眾討論制定資金使用計劃向社區(qū)公布，報鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府和縣扶貧辦備案。項目啟動后，由項目實施小組按照資金使用計劃申請資金，資金下?lián)軐嵤┬〗M約定的帳戶，在監(jiān)督小組、村委鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下使用。監(jiān)督小組定期或按工程進度公布資金使用情況(要求到具體細(xì)目)。報賬憑據(jù)須經(jīng)過項目實施小組、監(jiān)督小組長簽字，村委負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章方可報賬。(6)項目結(jié)束前，試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委協(xié)助，項目實施小組組織項目覆蓋區(qū)群眾討論、產(chǎn)生后續(xù)管理辦法。
5 項目評估、驗收。(1)村委協(xié)助，項目實施小組負(fù)責(zé)匯總項目實施、資金使用的書面匯報，申請縣扶貧辦、鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府進行階段性評估驗收，驗收結(jié)果作為報賬依據(jù)。(2)實施小組組織村民進行自我評估，準(zhǔn)備書面材料，申請終期評估。(3)終期評估驗收組由縣扶貧辦、業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委、項目實施小組、監(jiān)督小組、群眾代表組成。評估指標(biāo)包括項目實施質(zhì)量、資金使用透明度和效率、群眾參與和滿意程度、弱勢的關(guān)注程度、群眾自我發(fā)展意識和能力的變化、后續(xù)管理等方面，方法包括現(xiàn)場勘察、走訪群眾。(4)項目終期評估在最后一次申請報賬之前進行。評估不過關(guān)，項目不能通過驗收。
6 后續(xù)管理。項目覆蓋區(qū)群眾、實施小組在縣扶貧辦和鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府的監(jiān)測下按照討論產(chǎn)生的項目后續(xù)辦法進行后續(xù)管理。
(四)財政扶貧項目參與式管理試點的效果和影響
1 試點的直接效果體現(xiàn)在：一是項目在改善貧困村的生產(chǎn)生活條件的同時，提高了貧困村自我組織、實施和管理項目的意識和能力。二是提高了扶貧資源的使用效率。大大減少了資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)被擠占和挪用的空間。村民對項目的擁有感也使村民投入支持配套項目和負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，在保障了政府扶貧資源的使用效率的同時，節(jié)省了政府的投入。而且，對項目后續(xù)管理的重視也最大限度地避免了政府在未來的重復(fù)投入。
2 試點的間接效果主要是：(1)新的制度保證了村民參與財政扶貧項目的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，使整個項目的資金使用和管理過程“民主、公平、公開”，使項目資源使用到位和高效，充分體現(xiàn)了村民的意愿，因此得到了村民積極的擁護，也就改善了村民和干部之間的關(guān)系。(2)縣鄉(xiāng)扶貧人員工作能力得到了進一步提高。
3 試點項目產(chǎn)生了較好的影響，體現(xiàn)在：(1)本試點是對財政扶貧項目管理制度的創(chuàng)新和完善，為村民參與財政扶貧項目的決策、管理和實施提供了制度空間。(2)縣扶貧辦的工作人員實現(xiàn)了態(tài)度和行為的三大轉(zhuǎn)變：一是從不了解參與性的理念和方法到自覺地應(yīng)用；二是從只關(guān)注項目結(jié)果到關(guān)注項目的過程、結(jié)果和可持續(xù)性并重；三是從只關(guān)注項目建成和質(zhì)量到關(guān)注項目過程中對村民自我管理和發(fā)展能力的建設(shè)。(3)全州縣財政扶貧項目參與式管理的模式，無論在提高了扶貧資源的使用效率，還是在實踐“新農(nóng)村”發(fā)展建設(shè)中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和見解。全州的模式得到了桂林市扶貧辦的充分肯定，桂林市在自治區(qū)的支持下，已決定在全市更多縣的貧困村內(nèi)進行推廣，為創(chuàng)新和完善全市的扶貧開發(fā)機制提供借鑒。
三、第三部門促進扶貧機制創(chuàng)新的思考與建議
(一)第三部門促進扶貧機制創(chuàng)新的機遇
根據(jù)黨的十七大的部署和對扶貧開發(fā)提出的新要求，未來的10多年，中國的扶貧事業(yè)將會繼續(xù)有一個新的發(fā)展。在新階段扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展中。主體依然是政府，國際組織也會繼續(xù)充當(dāng)配角，而民間組織將充當(dāng)拾遺補缺的作用。主要原因是建立在中國政治體制改革和經(jīng)濟體制改革不斷深入，市場經(jīng)濟體制的建立還有一個相當(dāng)長的磨合期，因此民間組織在扶貧開發(fā)事業(yè)中需要分析自己的作用和角色。
1 效率優(yōu)先。民間組織從事扶貧不需要龐大的政府系統(tǒng)和極其復(fù)雜的協(xié)調(diào)機構(gòu)，而可直接達(dá)到村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接到戶，這中間無形之中降低了成本，減少了周轉(zhuǎn)機構(gòu)，可直接參與扶貧工作。民間組織的參與將有助于中國政府實現(xiàn)減貧目標(biāo)。而民間組織的高效工作將深得基層百姓的歡迎。
2 社區(qū)為基礎(chǔ)的參與方式將進一步被接受和推廣。民間組織所倡導(dǎo)的社區(qū)綜合發(fā)展具有巨大的潛力。由政府大包大攬的做法將逐步改變，如何發(fā)揮社區(qū)的力量，還有待深入的研究和實踐。
3 制度創(chuàng)新。民間組織來自百姓，而真正的創(chuàng)新機制又依靠了民間組織來自“船小易調(diào)頭”的特點。民間組織將有能力、有機會創(chuàng)造出政府部門和國際機構(gòu)所不能辦到的機制。
4 國際化的比較優(yōu)勢。這一點仍然是國際民間組織合作的優(yōu)勢，例如小額信貸的成功經(jīng)驗是建立在引進孟加拉GB模式的基礎(chǔ)上。而國際上不少成功的經(jīng)驗，我們應(yīng)大力提倡，當(dāng)然需要經(jīng)過先試點再推廣，以減少社會消費成本。
(二)第三部門促進扶貧機制創(chuàng)新的政策建議
1 政府應(yīng)為從事扶貧活動的第三部門的健康發(fā)展，提供良好的法律和政策環(huán)境。作為從事扶貧開發(fā)為宗旨的民間組織、社會團體，政府應(yīng)從稅收、登記、管理和監(jiān)督方面應(yīng)有明確規(guī)定。一方面促進此類民間組織的發(fā)展，另一方面應(yīng)加強其監(jiān)督功能和手段，從社會上籌集的資金應(yīng)明確用途，公開透明，以確保扶貧到村，資金到戶，受益到人。
2 加強對第三部門組織合作事業(yè)的研究。逐步建立第三部門支持型機構(gòu)。建議政府、企業(yè)、公民都來參加這一活動，提倡扶貧濟困，提倡志愿服務(wù)，自愿捐贈的良好道德和社會風(fēng)尚。
(一)認(rèn)真開展“整村推進”項目建設(shè)，增強貧困村發(fā)展后勁
全年實施貧困自然村整村推進243個村,總投入達(dá)5815萬元(各級財政扶貧資金3635萬元,群眾自籌及投工投勞折資2180萬元)。其中:中央和省財政扶貧專項資金2805萬元實施187個村,市級財政配套540萬元實施36個村,區(qū)縣籌集財政資金290萬元實施20個村。截止11月底，省級第一批50個村的建設(shè)任務(wù)已全面完成，省級第二批135個村、市縣籌集資金實施的56個村建設(shè)任務(wù)已完成70,省年底追加的2個重點扶持村正在抓緊編制實施方案。預(yù)計今年243個村整村推進項目全部完成后，將在項目區(qū)新建和維修公路40條168km，橋涵52座，人馬驛道9條25km;建成輸電線路49件125km，配套變壓器34臺;建成三面光水溝27件101km，人畜飲水管道119件542km，水塘(池、窖)550個8155m3;新建沼氣池340口,節(jié)柴灶191眼;發(fā)展經(jīng)濟林果1.5萬畝，特色作物1.16萬畝。引進推廣優(yōu)質(zhì)種畜禽1.26萬頭(匹、只)。開展科技培訓(xùn)267期1.16萬人次。通過項目的實施，預(yù)計使13410戶56031人受益，新增灌溉面積2202畝，改善灌溉面積11610畝，新增基本農(nóng)田地3220畝，解決1.9萬人、4萬頭(匹、只)牲畜的飲水困難，解決1005戶4169人用電、521戶2287人的生活能源，820戶3450人通路困難。項目區(qū)貧困群眾新增糧食361萬kg，農(nóng)民人均增收191元。項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生活水平明顯提高，貧困人口明顯減少，發(fā)展后勁明顯增強。
(二)抓好貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道
一是在三個省級貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)示范基地抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動力輸出質(zhì)量和效益。**年度1200人的培訓(xùn)任務(wù)已全部完成;**年度市級、寧蒗、永勝3個基地將培訓(xùn)2200人，每人補助800元，共投入財政資金176萬元。目前**年度培訓(xùn)正在進行中。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，市級財政補助20萬元。其中：每個基地6萬元，獎補經(jīng)費2萬元，為三個基地開展培訓(xùn)提供了經(jīng)費保證，確保了培訓(xùn)質(zhì)量。經(jīng)過基地培訓(xùn)并取得技能證外出就業(yè)人員，月收入大多在1**元以上，實現(xiàn)了脫貧夢。二是認(rèn)真做好引導(dǎo)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力工作。今年，省下達(dá)我市引導(dǎo)性培訓(xùn)計劃5**人，財政補助資金100萬元，其中：寧蒗縣2**人、40萬元，永勝縣3**人、60萬元。為實施好這一項目，市、縣扶貧部門對貧困地區(qū)外出務(wù)工人員進行技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)輸出就業(yè)工作，兩個縣培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出任務(wù)將在省規(guī)定的時限內(nèi)全面完成。三是積極配合相關(guān)部門做好勞務(wù)輸出工作。積極配合農(nóng)業(yè)、勞動等部門，突出支持特困農(nóng)戶，加強農(nóng)村勞動力的素質(zhì)、技能培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)組織農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。今年全市貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出任務(wù)全部完成后,預(yù)計新增貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移輸出7200人，勞務(wù)輸出收入達(dá)到7**萬元以上，有力地促進了貧困農(nóng)戶增收脫貧。
(三)積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困農(nóng)戶收入明顯增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區(qū)增收致富的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。在省辦的關(guān)心和支持下，有效運用財政扶貧資金引導(dǎo)信貸扶貧資金投入的倍增機制，充分發(fā)揮扶貧信貸資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對貧困農(nóng)戶的瞄準(zhǔn)度，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，為貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾增收提供強有力的信貸資金支持。**年產(chǎn)業(yè)扶貧投入達(dá)到20865萬元：
一是發(fā)放小額信貸9**萬元，覆蓋381個村委會、8113戶33309人，扶持農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)7.2萬畝，養(yǎng)殖業(yè)4.6萬頭，扶持加工業(yè)24個。二是投放信貸扶貧貼息貸款10500萬元(其中：1**萬元以上項目4個共8**萬元，1**萬元以下項目6個共2500萬元)，集中扶持了××三川火腿有限責(zé)任公司、××紅土地天然植物油開發(fā)有限公司、寧蒗女兒珍生物工程有限公司、玉龍縣拉市萬強綜合經(jīng)營部、華坪縣升華山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、華坪烏木春茶葉有限責(zé)任公司、××生態(tài)牛奶有限責(zé)任公司、永勝滇峰蜂業(yè)有限責(zé)任公司、永勝雷特生物工程有限責(zé)任公司、××益多乳業(yè)有限公司等10個龍頭企業(yè)大力發(fā)展原料基地,帶動農(nóng)民增收。三是繼續(xù)積極穩(wěn)妥的抓好村級互助資金試點工作,發(fā)放村級互助資金200萬元。其中：永勝100萬元，在4個鄉(xiāng)7個村小組實施;華坪100萬元，在2個鄉(xiāng)10個村小組實施。通過無償投入、有償使用、滾動發(fā)展、民管民用、民受益的方式，增加貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。四是積極爭取省級科技產(chǎn)業(yè)扶貧資金，**年度省級科技產(chǎn)業(yè)扶貧資金為350萬元，項目批復(fù)后，將實施魯?shù)猷l(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧、寧蒗縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等6個項目。
(四)實施易地開發(fā)扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題
一是切實抓好**年度1200人易地開發(fā)扶本文來源：公務(wù)員在線貧項目的掃尾工作和驗收。二是精心組織,認(rèn)真實施好**年2**人易地扶貧開發(fā)項目。**年,省下達(dá)我市易地扶貧開發(fā)項目2**人,財政扶貧資金1**萬元。其中:其中：寧蒗縣1**人500萬元，永勝縣175人87.5萬元，玉龍縣230人115萬元，華坪縣445人222.5萬元，古城區(qū)150人75萬元。各區(qū)縣前期準(zhǔn)備工作充分,項目建設(shè)進展順利,可在省規(guī)定的時限內(nèi)全部完成。項目實施結(jié)束后，將建成安居房400套3.3萬m2;新建公路3條2.8km，維修公路8條29km;人畜飲水工程22件，飲水管道40km，配套水池26個248m3;建成輸電線路10件17km;建成基本農(nóng)田3100畝;新建節(jié)柴灶251眼;發(fā)展經(jīng)濟林果1600畝;舉辦科技培訓(xùn)20期1500人次。易地安置的2**人年總收入可達(dá)360萬元，農(nóng)民年人均純收入可實現(xiàn)1300元，溫飽問題得到有效解決。
(五)動員社會力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對幫扶
及時與各掛鉤扶貧單位簽訂了掛鉤扶貧責(zé)任書。中央、省級機關(guān)10個部門繼續(xù)掛鉤3個重點縣，全市102個市級單位、390個區(qū)縣單位掛鉤幫扶到村。今年全市社會扶貧投入1159萬元。其中，市級各部門掛鉤配套159萬元;其他各級各部門投入資金、捐款捐物折資約700萬元;幫助貧困地區(qū)引進項目10個，投入300萬元。在貧困地區(qū)建成一批帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的好項目,解決了貧困地區(qū)實際困難，幫助貧困地區(qū)增強了發(fā)展能力。
(六)加強革命老區(qū)建設(shè),推動革命老區(qū)發(fā)展
**年，省級財政投入革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)資金100萬元(古城、華坪各50萬元)，縣級配套108萬元，整合部門資金228.5萬元，群眾自籌及投勞85萬元，社會幫扶50萬元，信貸扶貧資金53萬元(從小額信貸資金中安排)，總共投入624.5萬元。分別在古城區(qū)金山鄉(xiāng)貴峰村、華坪縣中心鎮(zhèn)龍洞唐家營實施。目前，兩個項目進展順利。1.金山鄉(xiāng)項目將建設(shè)“開南研習(xí)所”紅色教育基地一個，安居房5戶，沼氣池50口，公路10公里，發(fā)展經(jīng)濟林果1500畝，科技培訓(xùn)12期600人次，項目建成后覆蓋老區(qū)1962戶農(nóng)戶8007人;2.龍洞村唐家營項目，將種植核桃500畝，改建公路1件1.5km，建人畜飲水工程管道6km、5m3水窖40口，建陳列室1個，磚混結(jié)構(gòu)學(xué)校一所，房屋改造29戶、新建安居房4戶，沼氣池15口，改廁、改廄33戶，標(biāo)志碑1塊，小額信貸51戶。建成后使唐家營片區(qū)2個村民小組共51戶224人基本解決溫飽，人均純收入1200元以上。
(七)集中力量，開展整鄉(xiāng)推進試點
今年，我市永勝縣松坪傈僳族鄉(xiāng)被列為全省扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進試點，項目總投資7422.8萬元，其中：財政資金600萬元，地方配套整合資金6822.8萬元，一次規(guī)劃、分兩年實施，實施時間從**年4月至2011年4月。目前，省財政已下達(dá)資金300萬元。市縣及時成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織力量編制上報規(guī)劃，嚴(yán)格按年度計劃組織實施項目，目前各項工作正有序順利開展：睦科至松坪瀝青硬化路面工程全線施工;完成生態(tài)樹種植任務(wù);永紅、米厘和撒壩子村委會的通村公路建設(shè)工程已完成;睦科至松坪35kv并網(wǎng)高壓輸電線路建設(shè)工程通過省發(fā)改委評審，并完成了變電站選址征地工作;完成四個村委會70km人飲管線的鋪設(shè)及部分配套水池建設(shè);完成2**0畝核桃種植打塘工作;完成花椒種植的地塊落實,正組織群眾進行栽種;種植魔芋1514畝;完成中藥材種植2017畝;建成生豬養(yǎng)殖合作社;松坪鄉(xiāng)生態(tài)雞示范養(yǎng)殖場，完成三通一平和主體房屋建設(shè)等工程;圓滿完成1161戶村村通電視播放器農(nóng)戶接收器安裝工作;沼氣池建設(shè)已全面動工。
通過各類項目的實施，松坪鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到改造和提升，松坪鄉(xiāng)經(jīng)濟社會將得到的全面發(fā)展,從而實現(xiàn)歷史性跨越。
(八)實施安居工程，改善貧困群眾居住條件
**年度投入財政資金120萬元，實施安居工程200戶，每戶補助6**元。其中，寧蒗、永勝各100戶60萬元。目前，項目建設(shè)進展順利。
(九)加大扶貧宣傳和統(tǒng)計力度，營造扶貧開發(fā)工作良好的輿論氛圍
加強與有關(guān)新聞媒體合作，通過多種渠道，及時宣傳了扶貧開發(fā)成績，報道了扶貧先進經(jīng)驗，樹立了扶貧先進典型，反映了扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗和新問題，確保扶貧宣傳的內(nèi)容既真實準(zhǔn)確，又富有時效性。全年由市、縣電視臺播出扶貧開發(fā)新聞、專題9次，編撰××扶貧開發(fā)信息16期，扶貧系統(tǒng)干部職工及相關(guān)部門工作人員投稿并刊登在各類報刊雜志上的文章共10多篇，營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。
同時，繼續(xù)開展好扶貧資金項目統(tǒng)計、財政扶貧資金監(jiān)測統(tǒng)計、貧困村監(jiān)測統(tǒng)計、災(zāi)情統(tǒng)計等統(tǒng)計工作。
(十)加強自身建設(shè)，干部職工素質(zhì)明顯提高
一是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。我辦把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為政治任務(wù)和歷史機遇，注重思想武裝，加強理論學(xué)習(xí)，開展調(diào)研和案例分析，重視檢查剖析，找準(zhǔn)并解決問題，強化整改落實。全辦干部職工主動按照科學(xué)發(fā)展觀的要求解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力做到學(xué)習(xí)實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進，領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展的能力進一步得到提高。
二是認(rèn)真開展了以“講黨性、抓機遇、重民生、謀發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)教育活動和“感恩教育”活動。全體干部作風(fēng)進一步改進，精神面貌煥然一新。
三是切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿于扶貧開發(fā)工作始終,建立和完善了學(xué)習(xí)、項目資金檢查監(jiān)督管理等15項制度，形成用制度約束權(quán)力、按制度辦事、靠制度管人的機制，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，堅持服務(wù)基層、服務(wù)群眾，堅持政務(wù)公開制度，接受社會和群眾的監(jiān)督，強化了監(jiān)督管理。
四是嚴(yán)格開展了“陽光政府四項制度”工作。樹立了打造陽光政府的理念，嚴(yán)格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢等“陽光政府四項制度”工作，全年公示、通報有關(guān)事項20余條。
五是按要求開展了糾風(fēng)工作，對扶貧資金進行了嚴(yán)格監(jiān)管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風(fēng)行風(fēng)熱線，認(rèn)真解答了群眾提出的問題。
二、主要做法和經(jīng)驗
(一)進一步統(tǒng)一思想，及時安排部署扶貧開發(fā)工作。及時召開全市扶貧開發(fā)工作會議、扶貧辦主任會議，認(rèn)真貫徹落實全省扶貧開發(fā)現(xiàn)場會和全省州市扶貧辦主任會議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發(fā)各項工作，進一步統(tǒng)一了思想，理清了思路，明確了任務(wù)、落實了責(zé)任，為創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，推進集中連片開發(fā)，加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
(二)切實強化管理，實行扶貧工作目標(biāo)管理責(zé)任制。為把各項工作落到實處，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了**年扶貧開發(fā)目標(biāo)管理考核責(zé)任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設(shè)責(zé)任狀，制定了目標(biāo)管理考核辦法，對扶貧項目和掛鉤扶貧工作進行量化考核。要求各區(qū)縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)分工落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目上，做到件件項目有人抓，任務(wù)明確，責(zé)任落實。
(三)強化制度建設(shè)，加強資金監(jiān)管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設(shè)安全,我辦嚴(yán)格執(zhí)行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴(yán)格實施《××市整村推進扶貧項目管理辦法》、《××市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟著項目走的原則，根據(jù)工程進度及時就位資金。縣、鄉(xiāng)都設(shè)立了扶貧專戶，實行扶貧資金專戶存儲、封閉運行，做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理，保證項目資金落到實處。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金回補報賬制度，年度扶貧開發(fā)項目工程完成后,協(xié)調(diào)審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計，對出現(xiàn)的問題及時糾正，實現(xiàn)了扶貧資金的規(guī)范管理;實行扶貧資金公示制，對扶貧項目和資金分配計劃、項目內(nèi)容、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)都進行公告公示。項目實施竣工后又在項目實施地建永久性標(biāo)志牌，標(biāo)示項目完成情況、資金使用情況、項目效益，廣泛接受群眾監(jiān)督。加強與市財政、各區(qū)縣分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)的溝通，對各區(qū)、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協(xié)調(diào)，確保了資金的及時就位和專款專用。
(四)以思路創(chuàng)新推動扶貧開發(fā)工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩(wěn)定脫貧、加快致富、全面發(fā)展的總體目標(biāo)，進一步樹立大扶貧理念,解放思想，創(chuàng)新工作思路，以培育穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)為核心，以村委會為項目區(qū)域，集中連片開發(fā)，逐村逐鄉(xiāng)推進。在管理體制、運行機制、開發(fā)方式、扶貧思路、扶貧內(nèi)容等方面不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中扶貧，使扶貧開發(fā)工作取得新突破。
三、存在的困難和問題
通過一年的努力，全市扶貧開發(fā)工作取得了新的成績，但也面臨著許多困難和問題，主要體現(xiàn)在：
一是扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。**年國家已將扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1196元,并對農(nóng)村低收入人口全面實施低保政策。這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進入一個開發(fā)扶貧與救助扶貧“雙輪驅(qū)動”的新階段。我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,絕大部分貧困村生存現(xiàn)狀惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺。在扶貧難度加大，成本上升的前提下，要實現(xiàn)到2020年前基本解決貧困人口溫飽問題的扶貧開發(fā)目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，與扶貧開發(fā)的總體需求差距太大,要真正實現(xiàn)“實施一個村,鞏固一個村，自我發(fā)展一個村”的目標(biāo),投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。
三是返貧現(xiàn)象突出。由于特殊的自然地理條件，我市自然災(zāi)害頻發(fā)，已解決溫飽的人口中，有相當(dāng)一部分基礎(chǔ)不牢固、收入不穩(wěn)定，因災(zāi)、因病、因?qū)W致貧和返貧現(xiàn)象非常突出。
四是產(chǎn)業(yè)扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單
一、農(nóng)民增收困難的局面還未根本打破，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續(xù)增收的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建貧困群眾長效增收機制，依然是我市扶貧開發(fā)工作的一項長期而艱巨的任務(wù)。
五是個別地方和少數(shù)干部對扶貧工作的認(rèn)識有待進一步提高。少數(shù)干部認(rèn)為農(nóng)村絕對貧困人口貧困問題已緩解，大扶貧格局已形成，農(nóng)村低保制度已建立，扶貧開發(fā)工作已不太重要。有少數(shù)干部思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式不適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)工作需要，缺乏開拓創(chuàng)新精神。
四、**年我市扶貧開發(fā)工作計劃
根據(jù)當(dāng)前扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)和新特點，**年，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新機制，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)精心組織，認(rèn)真實施好整村推進項目
**年全市計劃實施整村推進250個村，其中：積極爭取省級整村推進計劃200個村，市、縣安排實施50個村。一要盡早做好村級規(guī)劃，編制好科學(xué)合理、切實可行的實施方案。二要高質(zhì)量完成項目建設(shè)任務(wù)。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產(chǎn)生活條件和貧困村經(jīng)濟發(fā)展兩個基礎(chǔ)。
(二)加大力度，抓好貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移
要抓住國際金融危機結(jié)束，經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的良機，充分發(fā)揮3個培訓(xùn)基地的作用，把開展對貧困農(nóng)民的培訓(xùn)、促進勞動力轉(zhuǎn)移作為扶貧工作的重點,**年3個基地計劃培訓(xùn)2500人，投入財政資金200萬元;引導(dǎo)性培訓(xùn)5**人，投入財政資金100萬元。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合、加強培訓(xùn)與促進轉(zhuǎn)移相結(jié)合，突出支持特困農(nóng)戶，切實加強對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)培訓(xùn)，積極探索勞務(wù)輸出的新途徑，加大勞務(wù)輸出力度。
(三)以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，構(gòu)建貧困群眾長效增收機制
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。
(二)明確任務(wù)，落實責(zé)任。
(三)群眾參與，科學(xué)決策。
2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設(shè)。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發(fā)的責(zé)任心。
3、群眾參與項目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項目變成"陽光工程"，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。
(四)創(chuàng)新機制，確保實效。
我縣在扶貧開發(fā)整村推進的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機制，從而保證整村推進取得預(yù)期效果。
1、強化扶貧工作責(zé)任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)"省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，規(guī)劃到村，扶貧到戶"的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。
2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發(fā)項目庫。加強扶貧開發(fā)項目庫建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當(dāng)年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。
3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設(shè)立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，實行逐級和有關(guān)監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項目管理責(zé)任制。扶貧項目實行責(zé)任制管理，制定詳細(xì)的項目實施方案，責(zé)任書中對項目實施的內(nèi)容、質(zhì)量、時限、責(zé)任等進行明確規(guī)定。三是審計紀(jì)檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監(jiān)督到項目的驗收，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項目按計劃執(zhí)行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監(jiān)督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實惠。
4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機制。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組14個成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。
5、完善幫扶機制。縣組織了縣直機關(guān)單位幫扶首批和二批"整村推進"貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
(五)加強督查，狠抓落實。
為了促進"整村推進"工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責(zé)落實情況、幫助措施到位情況、"整村推進"項目實施等情況。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全縣形成了各方面關(guān)注、支持"整村推進"的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進了"整村推進"目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、"整村推進"取得的成效
我縣實施首批"整村推進"扶貧開發(fā)工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動力轉(zhuǎn)移為重點，促進了首批"整村推進"貧困村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)了"整村推進"的預(yù)期目標(biāo)。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。
（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件
（二）抓好重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)
大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，推行"公司＋基地＋農(nóng)戶"的經(jīng)營模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。
2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。
注重發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的輻射帶動作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級扶貧龍頭企業(yè)，近年來我們積極為其爭取扶貧貼息貨款發(fā)展生產(chǎn)，2007-2008年共爭取得5020萬元扶貧貼息貨款指標(biāo)，從而帶動了貧困村桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多貧困農(nóng)戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。
（三）扎實開展貧困村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進貧困人口素質(zhì)提高。
三、對幾個問題的思考
通過幾年來"整村推進"的實踐，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，為下一步"整村推進"工作打下了良好的基礎(chǔ)。同時在實踐中，我們也深深體會到："整村推進"就實施村來說是一個短暫的過程，但鞏固扶貧開發(fā)成果并在"整村推進"的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)卻是一個長期的任務(wù)。在今后的"整村推進"乃至整個扶貧開發(fā)工作中，有幾個問題值得我們高度重視和重點關(guān)注：
1、必須重視對貧困人口的精神扶貧
實踐證明，對貧困地區(qū)的物質(zhì)扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強調(diào)得比較多的是物質(zhì)扶貧，而對精神扶貧卻重視不夠。貧困地區(qū)的群眾長期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環(huán)境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴(yán)重，不思進取，創(chuàng)新意識弱，爭取自主權(quán)利益的意識淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴(yán)重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內(nèi)在原因。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內(nèi)在因素是發(fā)展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質(zhì)量，已取得的扶貧成果也難以維持和發(fā)展。經(jīng)濟和社會發(fā)展中首要的因素是人，人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質(zhì)扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造"治貧先治愚，扶貧先扶智"的濃厚社會氛圍，使貧困群眾懂得"要脫貧必須先立志"的道理。二是政府在引導(dǎo)、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識，加大人文關(guān)懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統(tǒng)觀念中走出來，以積極的心態(tài)去獲取經(jīng)濟社會發(fā)展的機會和技能，在現(xiàn)代生活中增強信心、提高能力、開闊眼界、自主發(fā)展，走上經(jīng)濟社會和人全面發(fā)展的脫貧致富奔小康之路。
2、必須堅持以人為本的理念
"以人為本"是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強調(diào)堅持"以人為本"就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。"以人為本"反映了黨的根本宗旨的內(nèi)在規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。堅持"以人為本"就是要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享。也就是說，堅持"以人為本"實質(zhì)就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把實現(xiàn)好、維護好、好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發(fā)工作的始終。體現(xiàn)在"整村推進"扶貧開發(fā)工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項目要與人民群眾的要求和愿望對接，確保扶貧項目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)和效益的收益權(quán)交給農(nóng)戶，實現(xiàn)項目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監(jiān)督，資金使用由群眾監(jiān)督,真正把廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，讓廣大群眾得到真正的實惠。二是加強項目資金管理，確保資金安全運行，專款專用，把有限的資金切實用在解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難的民生工程上，落實在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強項目實施的監(jiān)督管理，保證項目建設(shè)質(zhì)量，使項目發(fā)揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。
3、必須堅持依靠社會幫扶的力量加快"整村推進"的進程
4、必須重視貧困村人力資源開發(fā)
貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是知識資源的匱乏。因此，扶貧開發(fā)應(yīng)在主要開發(fā)自然資源的同時重視開發(fā)人力資源，使知識要素成為加快貧困地區(qū)發(fā)展的最主要的推動力。新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，必須從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，全面提高人的素質(zhì)，從單純注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質(zhì)量。
教育是貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的主要渠道，必須繼續(xù)加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高貧困地區(qū)教師待遇，促進貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)的提高。另外，職業(yè)和技能培訓(xùn)是提高勞動力就業(yè)能力的重要手段，要重視開展對貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強化培訓(xùn)的針對性，逐步形成較完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，為促進貧困地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動力。再次，要加強對貧困人口的實用技術(shù)培訓(xùn)，通過致富能人的帶動，提高貧困群眾科學(xué)致富的本領(lǐng)，為穩(wěn)定增收打下良好基礎(chǔ)。
一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592 個國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158 個，占全縣總村數(shù)的75.3% ;現(xiàn)有貧困人口11.45 萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.7% 。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認(rèn)真貫徹落實中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標(biāo)任務(wù)，強化組織保障。 成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，明確了從2014 年起，每年完成貧困人口脫貧1.5 萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽縣推進精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會參與機制推進扶貧開發(fā)工作實施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實施細(xì)則》等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時期精準(zhǔn)扶貧工作。
(二)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。 根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定和實地核實、到村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158 個貧困村、11.45 萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。
(三)抓實精準(zhǔn)對接，強化項目支撐。 縣委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項目整合工作，捆綁涉農(nóng)項目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關(guān)部門進行現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79 億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實效。
(四)夯實綜合措施，實施重點突破。 一是完善規(guī)劃體系。 為確保實現(xiàn)每年1.5 萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，按照五結(jié)合、四到位的要求(堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，以戶為基礎(chǔ)、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷。縣政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71 個貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016 年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強化勞務(wù)輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。
(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。 我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾五個一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了71 個貧困村駐村工作隊;目前，71 個駐村工作隊410 名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實行定點、定人、定時、定責(zé)幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
二、精準(zhǔn)扶貧實施過程中存在的問題
當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：
(一)認(rèn)識不到位，合力未形成。 一些部門和干部潛意識認(rèn)為扶持到戶很難出成績。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負(fù)責(zé)，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認(rèn)為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒋鍍晌_展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。 一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索的說：我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參與，認(rèn)為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。
(三)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實施難。 一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小。從2014 年精準(zhǔn)扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項目部分得到了落實實施，而到戶扶持項目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷項目支持外，對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養(yǎng)羊50 只以上、養(yǎng)雞1000 只以上，魔芋種植20 畝以上等，這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧項目落實嚴(yán)重滯后。截止5 月中旬，貧困村項目計劃、建設(shè)規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村，時間過半，計劃未下達(dá)，將會影響年度目標(biāo)的實現(xiàn)。
(四)社會參與度不高，氛圍不濃。 一是一些集體私營企業(yè)，個體工商老板的社會責(zé)任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認(rèn)為做這項公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對社會扶貧的認(rèn)識模糊，認(rèn)為辦公益就是社會扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施項目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關(guān)注和傾力支持。
三、幾點建議
(一)要深化認(rèn)識，增進共識，形成合力。 一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓(xùn)增進共識。精準(zhǔn)扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，一個工作隊是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵機制。考核機制是推動工作的方向標(biāo)。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題。縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)、隊工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊雙向發(fā)文，互相推諉的問題，切實將鎮(zhèn)、隊、村、受扶個體統(tǒng)起來，形成合力。
一、思路目標(biāo)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加貧困人口收入并實現(xiàn)脫貧致富為目標(biāo)，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主線，搶抓新一輪西部大開發(fā)和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展機遇，大力推進“五百扶貧行動”，實施整村推進扶貧工程、貧困戶安居工程、十萬貧困戶增收工程、貧困戶能力建設(shè)工程、外資扶貧工程、社會扶貧工程六大扶貧工程，全面建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策有效銜接制度，深入持續(xù)突破西山，帶動南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山山區(qū)、北部喬山地區(qū)三大區(qū)域、十三個重點板塊扶貧開發(fā)，加快解決集中連片貧困問題，努力提高全市貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村環(huán)境水平。
在認(rèn)真搞好集中連片移民扶貧新村建設(shè)的同時，以人為本，關(guān)注民生，著力解決農(nóng)村“三無戶”安全住房問題。“十二五”期間，力爭基本解決5950戶25500人“三無戶”安全住房問題，年重點解決全市三大區(qū)域十三個板塊1000戶“三無戶”安全住房問題。
二、原則方法
按照“政府主導(dǎo)、整合資源、先行試點、有序推進”的工作原則，以鎮(zhèn)村為單位，采取集中與分散相結(jié)合，在原址改造和集中安置相結(jié)合，科學(xué)選址、安全實用、統(tǒng)一規(guī)劃、分戶建設(shè)，戶均建房面積50平方米左右。
三、重點任務(wù)
今年首先解決十三個重點板塊的“三無戶”安全住房問題，具體是太白縣西部秦嶺高寒山區(qū)，鳳縣秦嶺深山區(qū)，渭濱區(qū)后山地區(qū)、金臺區(qū)六川河地區(qū)、麟游縣西部丘陵山區(qū)、隴縣關(guān)山山區(qū)、千陽縣北部深山區(qū)、區(qū)西部山區(qū)、鳳翔縣北部沿山旱腰帶、岐山縣北山旱腰帶、扶風(fēng)縣北部喬山旱塬區(qū)、眉縣秦嶺沿山區(qū)、高新區(qū)秦嶺臺塬區(qū)。
四、建設(shè)戶型
根據(jù)“三無戶”家庭實際情況，以經(jīng)濟、安全、實用、美觀為原則，控制規(guī)模，區(qū)別情況，分類實施。房屋設(shè)計要做到防震、避災(zāi)、避險，節(jié)能環(huán)保，水到鍋頭，土炕改吊炕，結(jié)構(gòu)、色澤體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和生活習(xí)慣。“三無戶”住房建設(shè)要適當(dāng)集中，每個縣區(qū)要建設(shè)適量的10戶以上的集中居住點，便于基礎(chǔ)設(shè)施配套。戶型分為三類：
1.屬單人單戶不符合進入敬老院的“三無戶”，每戶建一間半，設(shè)計面積30平方米左右。
2.2—3人的“三無戶”，每戶建兩間半，設(shè)計面積50平方米左右。
3.4人以上能落實親友幫扶資金的“三無戶”，每戶可建三間半，設(shè)計面積60平方米左右。（三種類型建房參照圖紙附后）
五、資金來源
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和保障性住房建設(shè)要求，“三無戶”建房面積平均每戶控制在50平方米，每平方米按700元造價，單戶總投資3.5萬元左右。工程項目實施由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計其功，進行資源整合，統(tǒng)一組織實施。
1.市財政每年安排1000萬元專項財政扶貧資金，每戶補助1萬元。
2.列入扶貧部門千村移民搬遷工程項目的農(nóng)村“三無戶”優(yōu)先安排補助，按照建房每人補助3800元、每戶補助1000元宅基地整理費，特困戶每戶再補助1萬元。
3.規(guī)劃、建設(shè)部門農(nóng)村危房改造項目要向農(nóng)村“三無戶”集中，每年安排農(nóng)村危房改造工程項目與全市“三無戶”建房同步實施，中省戶均補助7900元。
4.建房“三無戶”中屬于殘疾人的，殘聯(lián)部門每戶補助5000元。
5.屬于異地扶貧搬遷和退耕還林地區(qū)的生態(tài)移民搬遷范圍的農(nóng)村“三無戶”，納入發(fā)改部門計劃，給予政策補助。
6.農(nóng)村“三無戶”遭受自然災(zāi)害的，民政部門按規(guī)定給予補助。
7.各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會要安排每戶不少于2000元的配套資金。
8.組織動員社會幫扶、親鄰幫助等給予資助。
通過以上項目資金整合，保障農(nóng)村“三無戶”安全建房所需資金。
六、工作職責(zé)
1.市扶貧辦：負(fù)責(zé)制定、下達(dá)全市農(nóng)村“三無戶”的實施方案、年度計劃，對工程進行組織實施，監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)資金落實，做好聯(lián)席會議制度的日常工作。
2.市規(guī)劃局：將年度“三無戶”建房計劃納入危房改造工程，積極組織實施，對工程進行監(jiān)督、檢查。
3.市殘聯(lián)：對農(nóng)村“三無戶”中屬于殘疾人的，落實建房補助政策，做好檢查指導(dǎo)工作。
4.市發(fā)改委：對屬于異地扶貧搬遷和退耕還林地區(qū)的生態(tài)移民搬遷范圍的農(nóng)村“三無戶”，優(yōu)先納入計劃，給予建房補助，做好檢查指導(dǎo)工作。
5.市民政局：對遭受自然災(zāi)害的農(nóng)村“三無戶”，按規(guī)定優(yōu)先給予建房補助。
6.市財政局：及時落實市級專項資金，列入年度預(yù)算，加強項目資金使用的管理監(jiān)督。
7.市國土局：對農(nóng)村“三無戶”安全住房建設(shè)宅基地選址進行地質(zhì)災(zāi)害評估和指導(dǎo)，并按規(guī)定程序?qū)徟兀馐照厥褂觅M。
七、工作要求
1.加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立聯(lián)席會議制度，市發(fā)改委、財政局、扶貧辦、規(guī)劃局、民政局、殘聯(lián)、國土局等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題，推動工作開展。農(nóng)村貧困地區(qū)“三無戶”安全住房工程建設(shè)由市政府統(tǒng)一組織，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)實施，市、縣扶貧辦牽頭，有關(guān)部門密切配合，共同做好各項工作。
2.嚴(yán)格程序。堅持“公開、公平、公正、透明”的原則，調(diào)查摸底確定的“三無戶”向村委會提出書面申請，由村組評議推薦，村委會審查，村民代表會議評定，對初步確定的“三無戶”進行公示，村委會上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后報縣上審批。
3.明確方法。宅基地由鄉(xiāng)村統(tǒng)一劃定，統(tǒng)一規(guī)劃。按照戶建為主、評估公示、基層幫助、親鄰相助、政策扶持、政府補助，盡快啟動、盡早入住的辦法和要求做組織實施工作。
4.整合資源。整合各類資金項目，直接補助到戶，發(fā)揮最大效益。搬遷建房工程動工后，先由扶貧部門一次性撥付1萬元專項補助資金，其它部門按規(guī)定及時撥付項目補助資金。工程竣工后，按各自項目管理規(guī)定進行檢查驗收。
