時(shí)間：2023-06-04 10:50:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同登記管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條本辦法適用于雙方當(dāng)事人或技術(shù)出讓方的法人和公民所簽訂的技術(shù)合作。
第三條本辦法所稱的技術(shù)合作是指當(dāng)事人之間就技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所訂立的確立民事權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。
第四條市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱科委）是本市技術(shù)合作登記的主管機(jī)關(guān)。其所屬的市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)全市技術(shù)合作的認(rèn)定、登記的管理工作。本市各級(jí)科技、工商、財(cái)政、稅務(wù)、專利、金融和其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好技術(shù)合同的管理工作。
第五條凡訂立技術(shù)合同的企業(yè)、事業(yè)單位及技術(shù)咨詢、科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)合同管理制度。
第六條技術(shù)合同分為以下四類：
（一）技術(shù)開發(fā)合同（包括委托開發(fā)合同與合作開發(fā)合同）；
（二）技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同（包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、專利實(shí)施許可合同與非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同）；
（三）技術(shù)咨詢合同（包括委托咨詢合同一常年咨詢顧問合同）；
（四）技術(shù)服務(wù)合同（包括技術(shù)培訓(xùn)合同與技術(shù)中介合同）；
技術(shù)承包、技術(shù)入股合同，可視具體內(nèi)容分別或整體歸入前款四類合同之中，但不得將合同中非技術(shù)性部分混入技術(shù)合同內(nèi)。
第七條各類技術(shù)合同必須遵照《技術(shù)合同法》及國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定簽訂，并使用市科委和市工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱市工商局）聯(lián)合制法的《技術(shù)開發(fā)合同》、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同》、《技術(shù)咨詢合同》《技術(shù)服務(wù)合同》的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)式文本。
第八條市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室管理技術(shù)合同的職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)合同登記點(diǎn)進(jìn)行資格審查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查；
（二）負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)合同認(rèn)定、登記人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核；
（三）負(fù)責(zé)技術(shù)合同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總分析，并按時(shí)向國(guó)家及本市有關(guān)部門報(bào)送；
（四）其他有關(guān)技術(shù)合同登記的管理工作。
第九條技術(shù)合同認(rèn)定、登記工作由市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室派出的技術(shù)合同登記點(diǎn)進(jìn)行。專利技術(shù)合同登記點(diǎn)設(shè)在市專利管理局。
各區(qū)、縣科委及市科委授權(quán)的有關(guān)部門，凡條件具備的，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立技術(shù)合同登記點(diǎn)，經(jīng)市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室資格審查，報(bào)市科委批準(zhǔn)，發(fā)給技術(shù)合同認(rèn)定、登記章后，可受理本地區(qū)或本系統(tǒng)的技術(shù)合同認(rèn)定、登記工作。
第十條設(shè)立技術(shù)合同登記點(diǎn)須具備下列條件：
（一）有固定的登記場(chǎng)所；
（二）有專職技術(shù)合同認(rèn)定、登記人員。
第十一條技術(shù)合同登記點(diǎn)的職責(zé)是：
（一）按《技術(shù)合同法及國(guó)家與本市的有關(guān)規(guī)定，審核、認(rèn)定技術(shù)合同；
（二）對(duì)審核、認(rèn)定的技術(shù)合同進(jìn)行分類、登記、歸檔；
（三）對(duì)技術(shù)合同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，并按月向技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室報(bào)送；
（四）其他有關(guān)技術(shù)合同的登記管理工作。
第十二條技術(shù)合同認(rèn)定、登記人員，須經(jīng)市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得合格證后，方可從事技術(shù)合同的認(rèn)定、登記工作。技術(shù)合同登記點(diǎn)和登記人員，不得直接或間接從事技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)。
第十三條技術(shù)合同認(rèn)定、登記內(nèi)容：
（一）是否屬于技術(shù)合同；
（二）合同條款是否符合《技術(shù)合同法》；
（三）合同當(dāng)事人是否為合法的合同主體。
第十四條就下列內(nèi)容簽訂的合同，不屬于技術(shù)合同登記范圍：
（一）建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝；
（二）產(chǎn)品和零部件的加工、生產(chǎn)、維修、銷售和業(yè)務(wù)承攬，設(shè)備的安裝和保養(yǎng)，貨物的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和保管，勞務(wù)協(xié)作，建筑工程承包；
（三）生活服務(wù)、商品中介等非技術(shù)；
（四）個(gè)類學(xué)校（班）對(duì)學(xué)員進(jìn)行的教學(xué)培訓(xùn)及為學(xué)員安排的生產(chǎn)實(shí)踐；
（五）國(guó)家、地方計(jì)劃內(nèi)的科技項(xiàng)目和非獨(dú)立的科技經(jīng)營(yíng)與技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的本單位科技項(xiàng)目。
第十五條對(duì)既含有技術(shù)性部分又含有非技術(shù)性部分的綜合性項(xiàng)目，要求享受技術(shù)交易優(yōu)惠待遇的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)將其中技術(shù)性部分與非技術(shù)性部分劃分清楚，分別簽訂技術(shù)合同和經(jīng)濟(jì)合同。
第十六條技術(shù)合同簽訂后，由技術(shù)貿(mào)易的出讓方，憑科技經(jīng)營(yíng)、技術(shù)咨詢證書或單位證明登記手續(xù)。經(jīng)過技術(shù)中介的合同，根據(jù)出讓、收讓、中介三方協(xié)議，也可由技術(shù)中介方按上述規(guī)定辦理登記手續(xù)。在職人員出讓非職務(wù)技術(shù)成果，須付能證明所轉(zhuǎn)讓的技術(shù)成果所有權(quán)屬出讓人的材料，或出讓人所在單位出具的未侵犯該單位權(quán)益的證明，方能辦理登記手續(xù)。技術(shù)合同經(jīng)認(rèn)定、登記后，由技術(shù)合同登記點(diǎn)發(fā)給登記憑證。財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門憑登記憑證可按有關(guān)規(guī)定給予減免稅收優(yōu)惠、提取津貼和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用以及辦理申請(qǐng)科技信貸等手續(xù)。未經(jīng)認(rèn)定、登記的技術(shù)合同，一律不得享受技術(shù)合同的稅收優(yōu)惠和提取津貼、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。
第十七條經(jīng)認(rèn)定、登記的技術(shù)合同，其減免稅、津貼和獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放比例，由市財(cái)政局、市稅務(wù)局會(huì)同市科委另行規(guī)定。
第十八條技術(shù)合同的認(rèn)定、登記工作，除按規(guī)定收取工本非外，不得收取其他費(fèi)用。
第十九條技術(shù)合同登記點(diǎn)對(duì)受理登記的技術(shù)合同,一般在一周內(nèi)審理完畢;因情況不明需作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，可適當(dāng)延長(zhǎng)審理世間，在兩周內(nèi)作出是否準(zhǔn)許登記的決定。
技術(shù)合同當(dāng)事人對(duì)技術(shù)合同登記點(diǎn)的決定持有異議的，可在收到?jīng)Q定之日起一周內(nèi)，提請(qǐng)市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室復(fù)審，市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室可在兩周內(nèi)作出復(fù)審決定。
第二十條違反國(guó)家及本市的規(guī)定,有下列情況之一的,市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室可以改變技術(shù)合同登記點(diǎn)的決定：
（一）將非技術(shù)或含有非技術(shù)性部分的合同認(rèn)定為技術(shù)合同的；
（二）將技術(shù)合同認(rèn)定為非技術(shù)合同而不予登記的。
第二十一條技術(shù)合同登記點(diǎn)對(duì)技術(shù)合同當(dāng)事人負(fù)有保守秘密的義務(wù)。由于技術(shù)合同登記人員泄露技術(shù)合同中的技術(shù)秘密，給技術(shù)合同當(dāng)事人造成侵害及經(jīng)濟(jì)損失的，當(dāng)事人有權(quán)依法要求其停止侵害和賠償經(jīng)濟(jì)損失，直接責(zé)任者應(yīng)負(fù)行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
技術(shù)合同登記點(diǎn)喪失本辦法第十條規(guī)定的條件，或技術(shù)合同登記點(diǎn)和登記人員，不依法辦事，的，市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室調(diào)查核實(shí)后，報(bào)請(qǐng)市科委批準(zhǔn)，吊銷其技術(shù)合同認(rèn)定、登記資格，并追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
一、印章的規(guī)格、式樣
民辦非企業(yè)單位的印章分為名稱印章、辦事機(jī)構(gòu)印章和專用印章（專用印章分為鋼英財(cái)務(wù)專用章、合同專用章等）,一律為圓形。
由國(guó)務(wù)院民政部門核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，名稱印章直徑為4.5厘米，辦事機(jī)構(gòu)的印章直徑為4.2厘米。由地方各級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，名稱印章直徑為4.2厘米，辦事機(jī)構(gòu)的印章直徑為4厘米。民辦非企業(yè)單位的專用印章必須小于名稱印章且直徑最大不超過4.2厘米，最小不小于3厘米。
民辦非企業(yè)單位的印章，中央刊五角星，五角星外刊單位名稱，自左而右環(huán)行。其中辦事機(jī)構(gòu)印章中的辦事機(jī)構(gòu)名稱及財(cái)務(wù)專用章、合同專用章中的財(cái)務(wù)專用、合同專用等字樣，刊在五角星下面，自左而右橫排。
二、印章的名稱、文字、文體
印章所刊的單位名稱，應(yīng)為民辦非企業(yè)單位的法定名稱；民族自治地方的民辦非企業(yè)單位的印章應(yīng)當(dāng)并列刊漢文和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖郑挥袊?guó)際交往的民辦非企業(yè)單位印章，需要刻制外文名稱的，將核準(zhǔn)登記注冊(cè)的中文名稱譯成相應(yīng)的外國(guó)文字，并列刊漢文和外文。
印章印文中的漢字，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院公布的簡(jiǎn)化字，字體為宋體。
三、印章的刻制審批程序
民辦非企業(yè)單位刻制印章須在取得登記證書后向登記管理機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)及印章式樣，經(jīng)批準(zhǔn)后持登記管理機(jī)關(guān)開具的同意刻制印章介紹信及登記證書到所在地縣、市（區(qū)）以上公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)后，方可刻制。
四、印章的管理和繳銷
（一）民辦非企業(yè)單位的印章經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)備案后，方可啟用。
（二）民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全印章使用管理制度，印章應(yīng)當(dāng)有專人保管。對(duì)違反規(guī)定使用印章造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究保管人或責(zé)任人的行政責(zé)任或法律責(zé)任。
（三）民辦非企業(yè)單位因變更登記、印章?lián)p壞等原因需要更換印章時(shí)，應(yīng)到登記管理機(jī)關(guān)交回原印章，按本規(guī)定程序申請(qǐng)重新刻制。
（四）民辦非企業(yè)單位印章丟失，經(jīng)聲明作廢后，可以按本規(guī)定程序申請(qǐng)重新刻制。重新刻制的印章應(yīng)與原印章有所區(qū)別。如五角星兩側(cè)加橫線。
（五）民辦非企業(yè)單位辦理注銷登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將全部印章交回登記管理機(jī)關(guān)封存。
（六）民辦非企業(yè)單位被撤銷，應(yīng)當(dāng)由登記管理機(jī)關(guān)收繳其全部印章。
（七）登記管理機(jī)關(guān)對(duì)收繳的和民辦非企業(yè)單位交回的印章，要登記造冊(cè)，送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)銷毀。
（八）民辦非企業(yè)單位未到公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)擅自刻制印章的，由公安機(jī)關(guān)處以500元以下罰款或警告，并收繳其非法刻制的印章。
（九）對(duì)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自承制民辦非企業(yè)單位印章的企業(yè)，由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十五條第二項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持以公益性為目的的社會(huì)組織，不斷提高社會(huì)組織整體質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，使社會(huì)組織真正承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移的職能，成為構(gòu)建和諧*的重要力量。
二、基本原則
（一）合理需求的原則
堅(jiān)持以人為本，按照社會(huì)需要、群眾需求，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批貼近群眾、類型齊全、各具特色、公信力高的公益性社會(huì)組織。
（二）政府推動(dòng)的原則
進(jìn)一步加大政策扶持和資金扶持力度，建立政策扶持和政府購買服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，通過設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金、降低登記門檻等方式，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。
（三）市場(chǎng)運(yùn)作的原則
通過政府引導(dǎo)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)運(yùn)作機(jī)制的建立，將原來由政府部門承擔(dān)的一批事務(wù)性、服務(wù)性工作交由公益性社會(huì)組織來承擔(dān)，推動(dòng)新型政社合作關(guān)系的建立。
（四）監(jiān)督管理的原則
政府部門要對(duì)政府扶持和購買服務(wù)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和管理，確保經(jīng)費(fèi)合理使用。凡違反資金使用規(guī)定的，一經(jīng)查出將立即停撥資金直至追回已經(jīng)撥付資金，并追究責(zé)任。
三、發(fā)展目標(biāo)
通過政府政策扶持，社會(huì)組織自身努力，力爭(zhēng)到*年，有80%的社會(huì)組織具備協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性、服務(wù)性職能的能力；有40%以上的社會(huì)組織具備提供政府購買服務(wù)的技術(shù)能力和資質(zhì)要求；社會(huì)組織年增長(zhǎng)率達(dá)到10%；全區(qū)社會(huì)組織達(dá)到600個(gè)左右，備案社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)達(dá)到2500個(gè)以上。
四、扶持政策
（一）凡登記成立以公益性為目的的社會(huì)組織和涉農(nóng)社會(huì)組織，屬民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的，其注冊(cè)資金最低為3萬元；屬社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的，其注冊(cè)資金最低為1萬元。
（二）凡登記成立以公益性為目的的社會(huì)組織和涉農(nóng)社會(huì)組織，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，根據(jù)其規(guī)模大小，由區(qū)財(cái)政給予一次性不超過3萬元的開辦費(fèi)補(bǔ)貼，用于購置辦公設(shè)備和辦公用品。
（三）對(duì)已實(shí)行分離改革、聘用專職工作人員的社會(huì)團(tuán)體，按照*委辦[*]17號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，三年內(nèi)由區(qū)財(cái)政給予每年3—5萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
（四）對(duì)暫無條件設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，無專職財(cái)會(huì)人員的社會(huì)團(tuán)體，按照*委辦（*）17號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，委托本區(qū)具備記賬資格機(jī)構(gòu)代記帳的，憑委托記賬合同和支付費(fèi)用憑證復(fù)印件，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，由區(qū)財(cái)政給予每年不超過0.5萬元的代記帳經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
（五）對(duì)已實(shí)行分離改革在*地區(qū)租賃辦公用房的社會(huì)團(tuán)體，憑租賃合同和支付費(fèi)用憑證復(fù)印件，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，三年內(nèi)由區(qū)財(cái)政給予每年不超過2萬元的房租補(bǔ)貼。對(duì)確有困難、原借用黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公用房的社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，區(qū)國(guó)資委和登記管理機(jī)關(guān)備案后，可繼續(xù)使用。
（六）凡被國(guó)家民政部、上海市民政局（社會(huì)團(tuán)體管理局）、區(qū)民政局評(píng)為先進(jìn)單位或獲得榮譽(yù)稱號(hào)的社會(huì)組織，憑獲獎(jiǎng)證書，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，按照本區(qū)現(xiàn)有同等獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（七）對(duì)社會(huì)組織代表本區(qū)參加國(guó)際、國(guó)家級(jí)文化、藝術(shù)、新聞、出版等評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)的文化藝術(shù)作品，憑獲獎(jiǎng)證書，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，按照本區(qū)現(xiàn)有同等獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（八）對(duì)社會(huì)組織代表本區(qū)參加國(guó)際、國(guó)家級(jí)賽事或市、區(qū)級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)，并獲得獎(jiǎng)牌的，憑獎(jiǎng)牌或證書，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，按照本區(qū)現(xiàn)有同等獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（九）對(duì)社會(huì)組織引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、大型商貿(mào)服務(wù)、大型會(huì)展旅游、文化傳媒等企業(yè)以及跨國(guó)公司總部，對(duì)拉動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確有貢獻(xiàn)的，經(jīng)有關(guān)部門和區(qū)經(jīng)委認(rèn)定，由區(qū)財(cái)政給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
（十）凡在*區(qū)注冊(cè)登記的社會(huì)組織，免收其成立、變更登記公告費(fèi)；對(duì)因歸并、重組申請(qǐng)注銷的社會(huì)組織，免收其注銷登記公告費(fèi)。相關(guān)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政預(yù)算予以安排。
五、購買服務(wù)
（一）政府購買服務(wù)的事務(wù)應(yīng)有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、降低工作成本；項(xiàng)目適用于確定評(píng)估的量化指標(biāo)、具備一定的市場(chǎng)化運(yùn)作條件；項(xiàng)目資金已由區(qū)財(cái)政安排。
（二）承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力；具備提供政府購買所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力以及相應(yīng)的資質(zhì)要求；具有健全的會(huì)計(jì)制度；無違法違紀(jì)行為，社會(huì)信譽(yù)良好。
（三）政府部門將購買服務(wù)事項(xiàng)及具體要求通過政府采購等政府公共信息平臺(tái)，以公開招標(biāo)或定向委托等方式確定服務(wù)供應(yīng)方。服務(wù)供應(yīng)方確定后，由政府部門或經(jīng)政府部門授權(quán)的事業(yè)單位與服務(wù)供應(yīng)方簽訂正式合同。
（四）政府部門提出年度購買服務(wù)具體項(xiàng)目，并編制相應(yīng)的預(yù)算，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審定后，列為該年度政府購買服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)未列入政府部門預(yù)算，社會(huì)團(tuán)體根據(jù)社會(huì)需要、自主開展的公益項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)主管部門就其項(xiàng)目的公益性和經(jīng)費(fèi)的合理性認(rèn)定后，與當(dāng)年部門預(yù)算同步上報(bào)區(qū)民政局匯總，經(jīng)初審、專家評(píng)審及區(qū)財(cái)政部門審核后，列入?yún)^(qū)扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算。
（五）購買服務(wù)的政府部門要加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目的管理，并會(huì)同區(qū)財(cái)政部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要包括服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。
（六）項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)采用內(nèi)外部評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。內(nèi)部評(píng)估由購買服務(wù)的政府部門依據(jù)合同要求，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購買服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估；外部評(píng)估由購買服務(wù)的政府部門引入中介機(jī)構(gòu)或組織社會(huì)各界人士對(duì)購買服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。在服務(wù)事項(xiàng)評(píng)估結(jié)束后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果按合同約定支付資金。對(duì)資金量大、履約周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，可根據(jù)合同約定分期支付資金。
六、相關(guān)要求
（一）政府部門要加強(qiáng)對(duì)培育扶持公益性社會(huì)組織發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定培育扶持公益性社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，促進(jìn)公益性社會(huì)組織發(fā)展。
（二）政府部門要按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和政府部門的職能設(shè)定，合理界定政府購買公共服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，確保公共服務(wù)的有效供給。
（三）政府部門要根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真制定本部門政府購買公共服務(wù)的實(shí)施意見和方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（四）政府部門要加強(qiáng)對(duì)購買公共服務(wù)項(xiàng)目的管理，建立跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，以確保服務(wù)質(zhì)量。
七、附則
（一）在執(zhí)行中凡與本區(qū)已有規(guī)定不相符的，一律按本意見規(guī)定執(zhí)行。
（二）本意見實(shí)施過程中如遇國(guó)家或上海市頒布新規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行。
為規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工行為，推進(jìn)勞動(dòng)合同和勞動(dòng)用工登記制度的全面實(shí)施，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)用工環(huán)境，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益，根據(jù)*市人民政府《*市勞動(dòng)用工登記管理實(shí)施辦法》（*政秘〔20*〕150號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我縣勞動(dòng)用工登記管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、勞動(dòng)用工登記范圍
本縣行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶；使用編制外人員的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體；以及使用非軍籍人員的軍隊(duì)所屬單位（以下統(tǒng)稱用人單位）。
二、勞動(dòng)用工登記地點(diǎn)
縣就業(yè)服務(wù)局（縣城沿河西路36號(hào)）
聯(lián)系電話：
三、勞動(dòng)用工登記申辦程序
勞動(dòng)用工登記包括用人單位申領(lǐng)《勞動(dòng)用工登記證》、勞動(dòng)用工登記、退工登記（指用人單位與勞動(dòng)者終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的情形，以下簡(jiǎn)稱“退工”）
（一）申領(lǐng)《勞動(dòng)用工登記證》
1、已設(shè)立的用人單位，于9月10日前向縣就業(yè)服務(wù)局申請(qǐng)補(bǔ)辦《勞動(dòng)用工登記證》。新設(shè)立的用人單位，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或批準(zhǔn)成立之日起30日內(nèi)，向縣就業(yè)服務(wù)局申領(lǐng)《勞動(dòng)用工登記證》。
2、用人單位申領(lǐng)《勞動(dòng)用工登記證》，應(yīng)填寫《勞動(dòng)用工登記證申領(lǐng)表》，并提供以下證件和材料：
（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、批準(zhǔn)成立證件或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件的原件及復(fù)印件；
（2）國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書原件及復(fù)印件；
（3）法定代表人、經(jīng)辦人員身份證明原件及復(fù)印件。
外地單位在本地以租賃柜臺(tái)或承包形式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)持單位所在地營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、授權(quán)委托書、本地協(xié)作單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本和合作協(xié)議，到縣就業(yè)服務(wù)局申領(lǐng)《勞動(dòng)用工登記證》。
3、本通知下發(fā)之前已領(lǐng)取過《勞動(dòng)用工登記證》的用工單位，到縣就業(yè)服務(wù)局換領(lǐng)由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一印制的《勞動(dòng)用工登記證》。
（二）勞動(dòng)用工登記
1、已錄用人員的用人單位，于9月15日前到縣就業(yè)服務(wù)局辦理錄用人員登記手續(xù)。用人單位新錄用人員應(yīng)當(dāng)自錄用之日起與被錄用人員依法簽訂勞動(dòng)合同，并在30日內(nèi)到縣就業(yè)服務(wù)局辦理錄用人員登記。
2、用人單位向勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理錄用人員登記時(shí)，須填寫《用人單位錄用人員登記表》，并提交下列材料：
（1）《勞動(dòng)用工登記證》；
（2）與被錄用人員簽訂的勞動(dòng)合同文本；
（3）被錄用人員的身份證復(fù)印件；
（4）被錄用人員持有的《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《*省職工失業(yè)登記證》、《*省失業(yè)人員登記證》、《*省就業(yè)服務(wù)卡》；
（5）簽訂勞動(dòng)合同人員名冊(cè)等材料。
錄用國(guó)家實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入工種（專業(yè)）的人員，須提供被錄用人員的職業(yè)資格證書。
（三）退工登記
1、用人單位退工時(shí)，應(yīng)自勞動(dòng)合同解除或終止之日起7日內(nèi)到縣就業(yè)服務(wù)局辦理退工登記。
2、用人單位辦理退工登記時(shí)，須填寫《退工登記表》，并提交下列材料：
（1）《勞動(dòng)用工登記證》；
（2）“解除或終止勞動(dòng)合同人員名冊(cè)”；
（3）“解除或終止勞動(dòng)合同證明書”或核準(zhǔn)退休的有關(guān)材料。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)用工登記管理工作
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)推動(dòng)勞動(dòng)用工登記制度的順利實(shí)施和落實(shí)，成立*縣勞動(dòng)用工登記領(lǐng)導(dǎo)小組。副縣長(zhǎng)方克家任組長(zhǎng)，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)倪永忠任副組長(zhǎng)，成員單位分別為：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局、縣人事局、縣招商局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣總工會(huì)、縣地稅局、縣工商局。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣就業(yè)服務(wù)局。
2、充分認(rèn)識(shí)建立勞動(dòng)用工登記制度的重要性。建立以勞動(dòng)合同為主要內(nèi)容的勞動(dòng)用工登記制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府部門轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工宏觀管理的重要措施；是進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工秩序，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要手段。各用人單位一定要從規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立勞動(dòng)用工登記制度的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)制度的建立和實(shí)施。
3、建立勞動(dòng)用工登記、就業(yè)、失業(yè)登記信息網(wǎng)絡(luò)。建立完善全縣勞動(dòng)用工登記記錄、簽訂勞動(dòng)合同花名冊(cè)、解除（終止）勞動(dòng)合同花名冊(cè)、就業(yè)、失業(yè)人員臺(tái)帳。通過信息網(wǎng)絡(luò)提高工作效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)勞動(dòng)用工登記、就業(yè)登記、失業(yè)登記工作相互銜接。充分利用勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)，為用人單位進(jìn)行勞動(dòng)用工登記提供便捷的服務(wù)。
五、加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保勞動(dòng)用工登記管理工作順利開展
1、縣勞動(dòng)保障部門要為用人單位做好勞動(dòng)用工登記服務(wù)工作，做到簡(jiǎn)化程序、提高效率，在辦理勞動(dòng)用工登記過程中不得收取任費(fèi)用。用人單位憑《勞動(dòng)用工登記證》享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。用人單位在辦理招聘錄用人員、退工登記和社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)出示《勞動(dòng)用工登記證》。
2、建立勞動(dòng)者信息查詢舉報(bào)機(jī)制，勞動(dòng)者可以直接或者通過勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)查詢用人單位是否登記，登記的內(nèi)容是否真實(shí)。對(duì)勞動(dòng)者舉報(bào)用人單位沒有登記或登記內(nèi)容不真實(shí)的，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要及時(shí)立案查處。
第二條 本辦法所稱商品房是指房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）以預(yù)售方式或現(xiàn)貨銷售方式出售的房屋。
本辦法所稱產(chǎn)權(quán)登記是指承購人在購房后，到房產(chǎn)行政主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書的行為。
第三條 本辦法適用于撫順市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的商品房產(chǎn)權(quán)登記管理。
第四條 市房產(chǎn)公用局是市人民政府房產(chǎn)行政主管部門，負(fù)責(zé)商品房產(chǎn)權(quán)登記管理。
第五條 開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出售商品房，必須以產(chǎn)權(quán)銷售形式進(jìn)行。
個(gè)人出資購買的商品房，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；財(cái)政撥款購買的商品房，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有；單位自籌資金購買的商品房，其產(chǎn)權(quán)歸單位所有；共同出資購買的商品房，其產(chǎn)權(quán)歸出資者共有。
第六條 商品房預(yù)售簽約后，開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在三十日內(nèi)持《商品房預(yù)售許可證》和商品房預(yù)售合同到房產(chǎn)行政主管部門和土地管理部門進(jìn)行合同備案登記。
預(yù)售合同應(yīng)使用工商行政管理部門監(jiān)制的文本。
第七條 商品房承購人應(yīng)在合同生效后三個(gè)月內(nèi)（預(yù)售的從結(jié)算之日起三個(gè)月內(nèi)）持商品房交易手續(xù)及繳納稅費(fèi)憑證到房產(chǎn)行政主管部門辦理商品房產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書。并持房屋所有權(quán)證書，到土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
第八條 對(duì)有下列情形之一的，房產(chǎn)行政主管部門不予辦理商品房產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)：
（一）開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定辦理《商品房預(yù)售許可證》的；
（二）承購人是無民事行為能力或限制民事行為能力人，未提交監(jiān)護(hù)人證明的；
（三）二人以上共同購買的商品房，在合同文本上未注明出資份額的；
（四）承購人委托他人代購，未出具合法委托文書的。
第九條 商品房承購人在未取得房屋所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書前不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。違者由房產(chǎn)行政主管部門撤銷非法交易，并處以交易價(jià)款百分之五十以下罰款。
第十條 開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式償還給被拆遷人的房屋，由被拆遷人持償還房屋的協(xié)議進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。
第十一條 竣工驗(yàn)收后超過六個(gè)月尚未售出的商品房和開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)留作自用或出租的房屋，應(yīng)由開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)持土地使用權(quán)證書進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。
第十二條 按商品房成本管理辦法和價(jià)格管理辦法，其建造成本已攤?cè)肷唐贩砍杀镜牟疬w安置用房和公共服務(wù)配套建筑，按國(guó)有房產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。
第十三條 本辦法施行前，以市場(chǎng)價(jià)購買的商品房，且無明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的合同或協(xié)議的，承購人在本辦法施行后兩年內(nèi)提出產(chǎn)權(quán)要求的，產(chǎn)權(quán)應(yīng)劃歸承購人所有。
第十四條 撫順市城市規(guī)劃區(qū)以外的城鎮(zhèn)國(guó)有土地上商品房產(chǎn)權(quán)登記管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行管理，適用本辦法。
第三條社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定開展活動(dòng)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)積極從事社會(huì)公益活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體給予扶持和優(yōu)待。人民政府及其部門可以依法委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體從事與其宗旨相符的社會(huì)事務(wù)。
第五條社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，履行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理職責(zé)。
第六條社會(huì)團(tuán)體的個(gè)人會(huì)員應(yīng)當(dāng)具有本省戶籍，或在本省領(lǐng)有《暫住證》并已居住1年以上；單位會(huì)員的住所地應(yīng)當(dāng)在本省。
第七條申請(qǐng)籌備成立社會(huì)團(tuán)體的發(fā)起人應(yīng)當(dāng)不少于5人；單位作為發(fā)起人的，應(yīng)當(dāng)不少于3個(gè)；個(gè)人和單位混合發(fā)起的，總數(shù)不得少于5個(gè)。
第八條發(fā)起人應(yīng)當(dāng)自收到業(yè)務(wù)主管單位同意籌備的批準(zhǔn)文件之日起3個(gè)月內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提出籌備申請(qǐng)；逾期向登記管理機(jī)關(guān)提出籌備申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位重新簽署的批準(zhǔn)文件。
第九條社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)與社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍、成員分布和活動(dòng)地域相一致；
(二)與已登記的社會(huì)團(tuán)體的名稱有明顯區(qū)別；
(三)不得使用被撤銷的社會(huì)團(tuán)體或者被取締組織的名稱；
(四)符合《條例》規(guī)定的其他要求。
第十條社會(huì)團(tuán)體章程應(yīng)當(dāng)包括《條例》規(guī)定的各有關(guān)事項(xiàng)，并按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定制訂。
第十一條社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)刻制印章、申領(lǐng)有關(guān)證照、開立銀行賬戶、辦理有關(guān)行政登記事項(xiàng)。社會(huì)團(tuán)體從事上述活動(dòng)以及其他需要證明身份的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出示社會(huì)團(tuán)體法人登記證書。
第十二條社會(huì)團(tuán)體成立后擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第十九條規(guī)定申請(qǐng)登記。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審查；經(jīng)審查同意登記的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給登記證書。社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)?jiān)谄渥∷赝庠O(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，登記管理機(jī)關(guān)在審查時(shí)應(yīng)當(dāng)征求設(shè)立地登記管理機(jī)關(guān)的意見。
第十三條社會(huì)團(tuán)體需變更其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、場(chǎng)所和主要負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
第十四條社會(huì)團(tuán)體擬撤銷其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
第十五條社會(huì)團(tuán)體在其住所地外設(shè)立、變更或撤銷其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在按照本辦法辦理登記之日起15日內(nèi)，向其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立地登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十六條社會(huì)團(tuán)體成立后設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立之日起30日內(nèi)，向其登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十七條社會(huì)團(tuán)體辦理變更登記、注銷登記或者被撤銷登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通知其業(yè)務(wù)主管單位、開戶銀行和稅務(wù)、工商等有關(guān)管理部門。
第十八條社會(huì)團(tuán)體注銷登記或者被撤銷登記后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照章程規(guī)定處理；因章程規(guī)定不明確或章程規(guī)定的接受對(duì)象、用途范圍等情況發(fā)生變化而難以執(zhí)行的，由業(yè)務(wù)主管單位決定，用于資助業(yè)務(wù)主管單位主管的其他社會(huì)團(tuán)體，或用于資助其他公益性事業(yè)。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督。任何單位或個(gè)人不得私分、揮霍或挪作他用。
第十九條社會(huì)團(tuán)體舉辦涉外活動(dòng)或者有重大社會(huì)影響的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，依法向有關(guān)行政管理部門辦理手續(xù)，并提前7日向其登記管理機(jī)關(guān)和活動(dòng)舉辦地登記管理機(jī)關(guān)書面報(bào)告活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)。
第二十條社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)資金應(yīng)當(dāng)主要用于與其宗旨相符的業(yè)務(wù)活動(dòng)。社會(huì)團(tuán)體一年中的日常辦公費(fèi)用和員工工資、保險(xiǎn)福利待遇支出，如無特殊原因，應(yīng)當(dāng)?shù)陀谌曛С隹傤~的50%。
第二十一條社會(huì)團(tuán)體聘用專職工作人員，雙方應(yīng)當(dāng)依法訂立聘用合同。
第二十二條社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，接受業(yè)務(wù)主管單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理的具體辦法，由省民政、財(cái)政部門根據(jù)本省實(shí)際，參照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》制定。
第二十三條社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開制度，按照章程規(guī)定，定期向會(huì)員報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況。
第二十四條社會(huì)團(tuán)體有下列行為之一的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令其改正或停止活動(dòng)1至6個(gè)月，并可以責(zé)令撤換有關(guān)責(zé)任人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記：
(一)違反本辦法第十九條規(guī)定，舉辦有關(guān)活動(dòng)前未向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告的；
(二)使用活動(dòng)資金違反本辦法第二十條規(guī)定的；
(三)違反本辦法第二十三條規(guī)定，未公開財(cái)務(wù)收支情況的；
(四)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的。
第二十五條社會(huì)團(tuán)體有下列行為之一的，由公安、稅務(wù)、工商、物價(jià)等有關(guān)管理部門依法責(zé)令改正并予以處罰；登記管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令停止活動(dòng)1至6個(gè)月，并可以責(zé)令撤換有關(guān)責(zé)任人員，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記：
(一)非法刻制社會(huì)團(tuán)體印章的；
(二)違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
(三)超出業(yè)務(wù)范圍活動(dòng)的。
第二十六條登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)管理部門對(duì)社會(huì)團(tuán)體給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
關(guān)鍵詞：房產(chǎn)管理 系統(tǒng)建設(shè) 提升效率
0 引言
房地產(chǎn)管理信息化建設(shè)，就是通過一定的信息平臺(tái)，依托房地產(chǎn)管理的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將分散于房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃、評(píng)估、抵押、拆遷、測(cè)繪、交易與權(quán)屬登記、注銷、檔案管理等管理環(huán)節(jié)的信息有機(jī)整合，形成全面客觀地反映城市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況的信息系統(tǒng)[1]。隨著城市建設(shè)步伐的加快以及住房制度改革的進(jìn)一步深入，房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)量迅速增加，房屋權(quán)屬變更、注銷登記等活動(dòng)日益頻繁。為了適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，加強(qiáng)徐州市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障房屋產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，徐州市房產(chǎn)管理局運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，積極推行房地產(chǎn)管理的信息化建設(shè)。
1 徐州市房地產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)
徐州市住房保障和房產(chǎn)管理局按照住建部2007年10月1日起實(shí)施的《房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》[2]（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”）的要求并結(jié)合徐州市住房保障和房產(chǎn)管理局的行政職能等實(shí)際情況，完成了規(guī)范要求的七大系統(tǒng)中的統(tǒng)計(jì)分析與信息系統(tǒng)、新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)、存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)、登記管理系統(tǒng)以及測(cè)繪及成果管理系統(tǒng)五大系統(tǒng)。
1.1 新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng) 在房地產(chǎn)市場(chǎng)日益繁榮的大背景下，徐州市住房保障和房產(chǎn)管理局不斷提高軟、硬件管理水平，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)出發(fā)，開發(fā)了新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括商品房預(yù)售許可管理，預(yù)售、銷售合同網(wǎng)上備案等功能；并根據(jù)“規(guī)范”的要求，對(duì)已經(jīng)運(yùn)行三年的商品房銷售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，進(jìn)行了全面升級(jí)改造，按照國(guó)標(biāo)要求采用了更為先進(jìn)的VPIN鏈接技術(shù)。升級(jí)后的系統(tǒng)不僅完善了商品房銷售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能，還使該系統(tǒng)擁有了全新的、更為強(qiáng)大的業(yè)務(wù)處理功能，提升了備案數(shù)據(jù)的使用效率，升級(jí)后的系統(tǒng)使用更為方便簡(jiǎn)潔，人性化因素更為突出。尤其是升級(jí)后的商品房銷售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)比原來系統(tǒng)的網(wǎng)上簽約速度提高近兩倍，數(shù)據(jù)處理速度在江蘇省位于前列。
1.2 存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng) 近年我市房地產(chǎn)市場(chǎng)交易火爆，一度呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，在繁榮的市場(chǎng)背后我們覺察到了存量房交易中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此，積極探索能有效保障交易方利益不受侵害的新思路、新方法，按照“規(guī)范”[2]要求，開發(fā)了存量房交易網(wǎng)上備案系統(tǒng)（該系統(tǒng)包括：經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案功能，存量房買賣合同網(wǎng)上備案功能，資金監(jiān)管功能），該系統(tǒng)填補(bǔ)了我市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的一項(xiàng)空白，標(biāo)志著我市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息化建設(shè)又向前邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。該系統(tǒng)的使用，對(duì)房產(chǎn)日常管理發(fā)揮了重要作用，不僅規(guī)范了房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、買受方、出讓方三方的交易行為，還以政府作為交易方的信用平臺(tái)，切實(shí)保障了交易方的資金安全和利益最大化，更有效避免其他城市出現(xiàn)的房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人卷款潛逃等惡性事件的發(fā)生。
1.3 統(tǒng)計(jì)分析與信息系統(tǒng) 該系統(tǒng)的建設(shè)與新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)的建設(shè)是同時(shí)進(jìn)行的，該系統(tǒng)按照公開、準(zhǔn)確的原則現(xiàn)勢(shì)性的市場(chǎng)信息，對(duì)新建商品房和存量房的套數(shù)、建筑面積、均價(jià)和指數(shù)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并按房屋類型、區(qū)域、時(shí)間段、價(jià)格段、面積段、和購房對(duì)象等進(jìn)行分類。該系統(tǒng)中的信息包含新建商品房網(wǎng)上備案信息和存量房網(wǎng)上備案信息。新建商品房網(wǎng)上備案信息包括：統(tǒng)計(jì)信息和項(xiàng)目信息，存量房網(wǎng)上備案信息包括：統(tǒng)計(jì)信息和房源信息。
1.4 房屋登記管理系統(tǒng) 《物權(quán)法》、《房屋登記管理?xiàng)l例》等都對(duì)房屋登記工作有了新的要求，徐州市住房保障和房產(chǎn)管理局為適應(yīng)工作要求積極調(diào)整，對(duì)原房屋登記管理系統(tǒng)做出修改，同時(shí)進(jìn)行了新房屋登記系統(tǒng)的研發(fā)升級(jí)工作。該系統(tǒng)較之升級(jí)前的版本功能更為強(qiáng)大，登記更為準(zhǔn)確、速度更加快捷、使用更加人性化。
1.5 測(cè)繪成果管理系統(tǒng) 測(cè)繪成果管理系統(tǒng)的建設(shè)使全市各個(gè)區(qū)域的樓盤建設(shè)得到強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)測(cè)繪成果的驗(yàn)收，并將驗(yàn)收后的測(cè)繪成果運(yùn)用到房產(chǎn)權(quán)屬登記管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，為房產(chǎn)權(quán)屬登記管理系統(tǒng)建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并為GIS系統(tǒng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。該系統(tǒng)的完成，標(biāo)志著徐州市房地產(chǎn)管理水平的又一次飛躍，它將過去“以人定房”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榭茖W(xué)的“以房定人”的管理模式，該系統(tǒng)的應(yīng)用，將以往可能會(huì)出現(xiàn)的一套房屋重復(fù)辦理權(quán)屬證書的情況徹底杜絕。此外，還完成了房產(chǎn)測(cè)繪成果管理Oracle數(shù)據(jù)庫版本的開發(fā)，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)處理能力。
2 結(jié)語
近年來，徐州市住房保障和房產(chǎn)管理局為創(chuàng)新管理方式，投入大量人力物力，全面建設(shè)“數(shù)字房管”，完成了市房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)開始完善房產(chǎn)電子檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，以及地理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，立足根本，不斷提升管理和服務(wù)能力。
參考文獻(xiàn)：
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被告：成都市工商行政管理局。
法定代表人：邵文庫，局長(zhǎng)。
成都玉泉大廈酒店（以下簡(jiǎn)稱玉泉酒店）是成都市第二商業(yè)局下屬的全民所有制企業(yè)。成都美玉浴美有限公司（以下簡(jiǎn)稱美玉浴美公司）是玉泉酒店和美國(guó)國(guó)際發(fā)展有限公司各出資百分之五十，于1992年4月24日共同開辦的一家中外合資企業(yè)。該合資企業(yè)合同書規(guī)定：“董事會(huì)人數(shù)為5人，其中甲方（中方）3人，乙方（美方）2人。董事人選由雙方各自委派和更換，董事長(zhǎng)由甲方擔(dān)任，副董事長(zhǎng)由乙方擔(dān)任。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和董事任期四年，經(jīng)委派方同意可以繼續(xù)連任。各方委派的董事會(huì)成員均應(yīng)有各方法定代表人簽署的有效書面證件。”1993年5月10日，玉泉酒店前任經(jīng)理（法定代表人）王澤蓉按照該合資企業(yè)合同書的規(guī)定，委派袁瑾出任該合資企業(yè)的董事長(zhǎng)，并在成都市工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱成都市工商局）辦理了法定代表人變更登記。1994年10月25日，玉泉酒店現(xiàn)任經(jīng)理（法定代表人）章■委派他本人出任該合資企業(yè)董事長(zhǎng)，同時(shí)向成都市工商局遞交了變更法定代表人登記的申請(qǐng)。同年11月19日，成都市工商局核準(zhǔn)了變更法定代表人登記申請(qǐng)，即將原美玉浴美公司的法定代表人袁瑾變更為章■，并換發(fā)了新的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
袁瑾不服成都市工商局1994年11月19日作出的變更法定代表人登記的行政行為，向成都市青羊區(qū)人民法院提起訴訟稱：被告成都市工商局在未通知原告交回企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，利用職權(quán)核準(zhǔn)變更美玉浴美公司法定代表人登記申請(qǐng)并換發(fā)新的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政行為，違反了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第六條、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十四條、第二十七條等規(guī)定，且變更登記行為不符合企業(yè)法人變更登記的法定程序，侵犯了美玉浴美公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，故請(qǐng)求法院撤銷被告所作的變更登記行為，并判決被告賠償由此而給原告造成的經(jīng)濟(jì)及名譽(yù)損失人民幣二萬元。
被告成都市工商局辯稱：根據(jù)1994年7月1日生效的《中華人民共和國(guó)公司法》第四十五條的規(guī)定，企業(yè)董事長(zhǎng)的產(chǎn)生辦法由企業(yè)章程規(guī)定。美玉浴美公司合同書及章程均規(guī)定董事長(zhǎng)由中方自行委派和撤換。我局核準(zhǔn)經(jīng)玉泉酒店經(jīng)理簽署的變更美玉浴美公司法定代表人登記的申請(qǐng)，符合法律規(guī)定，不存在侵犯美玉浴美公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問題。
法院審判成都市青羊區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，成都市工商局認(rèn)定美玉浴美有限公司為中外合資企業(yè)，中方投資主體成都玉泉大廈酒店可以自行委派、撤換中方董事會(huì)成員，成都玉泉大廈酒店提出的變更登記申請(qǐng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，符合有關(guān)規(guī)定。成都市工商局作出的核準(zhǔn)變更登記的具體行政行為程序合法，適用法律、法規(guī)正確，本院予以支持。原告提出被告未收回舊照即發(fā)新照以及因被告核準(zhǔn)變更登記行為侵犯了原告經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，要求被告及其具體經(jīng)辦人賠償經(jīng)濟(jì)損失的請(qǐng)求，因未提供有關(guān)法律規(guī)定及證據(jù)，故本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，該院于1995年4月10日作出判決：
維持被告成都市工商行政管理局1994年11月19日核準(zhǔn)成都玉泉大酒店申請(qǐng)變更成都美玉浴美有限公司法定代表人登記的具體行政行為。
一審判決后，袁瑾不服，以一審判決適用法律錯(cuò)誤，本案應(yīng)適用中外合資企業(yè)的專門法規(guī)，變更法定代表人應(yīng)有董事會(huì)決議等為由，向成都市中級(jí)人民法院提出上訴。
成都市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：被上訴人成都市工商局對(duì)1992年成立的美玉浴美公司法定代表人即董事長(zhǎng)的變更登記申請(qǐng)，根據(jù)1994年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第二十四條和1994年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)公司法》第四十五條的規(guī)定予以核準(zhǔn)，其核準(zhǔn)變更登記行為適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第四十六條的規(guī)定，申請(qǐng)成都美玉浴美有限公司法定代表人即董事長(zhǎng)的變更登記應(yīng)當(dāng)提交該公司董事會(huì)決議這一法定文件但未提交，故被上訴人成都市工商局不應(yīng)予以核準(zhǔn)。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（二）項(xiàng)、第五十四條第二項(xiàng)第2目的規(guī)定，該院于1995年8月28日作出判決：
一、撤銷成都市青羊區(qū)人民法院（1995）青行初字第2號(hào)行政判決；
二、撤銷成都市工商局1994年11月19日核準(zhǔn)玉泉酒店申請(qǐng)變更美玉浴美公司法定代表人登記的具體行政行為。
專家評(píng)析本案一、二審法院認(rèn)定的案件事實(shí)基本相同，但最后的處理結(jié)果卻截然相反，關(guān)鍵是一、二審法院適用了不同的法律。
一審判決適用的法律是《中華人民共和國(guó)公司法》第四十五條和《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第二十四條。《公司法》第四十五條規(guī)定，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)的產(chǎn)生辦法由公司章程規(guī)定。《公司登記管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，公司申請(qǐng)變更登記，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交下列文件：（一）公司法定代表人簽署的變更登記申請(qǐng)書；（二）依照《公司法》作出的變更決議或者決定；（三）公司登記機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。僅從上述兩部法律的規(guī)定和美玉浴美公司合同書及章程規(guī)定的董事長(zhǎng)產(chǎn)生辦法上看，成都市工商局的核準(zhǔn)登記行為和一審判決并無不當(dāng)之處。
縱觀近年來事業(yè)單位法人登記管理方面的資料，關(guān)于事業(yè)單位法人開辦資金的范疇主要有下列四種界定方法：
1、全部資產(chǎn)說。國(guó)家事業(yè)單位登記管理局、國(guó)務(wù)院法制辦政法勞動(dòng)司編寫的《事業(yè)單位登記管理須知》（以下簡(jiǎn)稱《須知》）是目前最系統(tǒng)最權(quán)威的事業(yè)單位法人登記管理工作工具書。它對(duì)“開辦資金”的定義是：“開辦資金是舉辦單位授予事業(yè)單位法人自主使用、管理、處置的財(cái)產(chǎn)或者事業(yè)單位法人自有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。它必須符合三個(gè)條件：①必須是舉辦單位授予的可以自主處置的財(cái)產(chǎn)或者事業(yè)單位法人的自有財(cái)產(chǎn)；②是登記時(shí)事業(yè)單位法人的全部財(cái)產(chǎn)；③以人民幣表示。其范疇包括事業(yè)單位法人的固定資金、流動(dòng)資金，用于事業(yè)發(fā)展的專用資金，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為貨幣形式的專用技術(shù)、專利技術(shù)、商標(biāo)等產(chǎn)權(quán)；不包括職工宿舍、食堂等非業(yè)務(wù)用固定資產(chǎn)，也不包括銀行貸款、其他借入資金等非自有資金”。
2、事業(yè)單位申報(bào)說。2000年9月27日北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、北京市財(cái)政局《關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位法人登記驗(yàn)資業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（京編辦發(fā)[2000]46號(hào)）規(guī)定：“開辦資金由事業(yè)單位申報(bào)，最高數(shù)額不得超過本單位的凈資產(chǎn)，最低數(shù)額應(yīng)以其取得本行業(yè)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)資格條件中規(guī)定的資產(chǎn)數(shù)額相一致”。
3、實(shí)收資本說。實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)科目設(shè)置與實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位有很大差異，對(duì)其開辦資金的范疇，會(huì)計(jì)師事務(wù)所一般參照工商企業(yè)登記驗(yàn)資，將“所有者權(quán)益”中的“實(shí)收資本”作為“開辦資金”予以驗(yàn)資并出具證明。
4、可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部資產(chǎn)說。中央編辦發(fā)[2005]15號(hào)印發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）第33條規(guī)定：事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準(zhǔn)登記時(shí)可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財(cái)產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財(cái)產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財(cái)產(chǎn)。事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：①代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)；②關(guān)系國(guó)家秘密、公共安全、公共保障，不能進(jìn)入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)；③借貸款、合同預(yù)收款、合同應(yīng)付款；④職工福利費(fèi)、保險(xiǎn)金、住房公積金等專用基金；⑤規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；⑥按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。
綜觀上述四種界定方法，筆者認(rèn)為：
1、對(duì)于《須知》與《實(shí)施細(xì)則》中不一致的部分應(yīng)以《實(shí)施細(xì)則》為準(zhǔn)，不應(yīng)繼續(xù)采納全部資產(chǎn)說。
2、北京市編辦2000年的規(guī)定推出的背景不得而知，推測(cè)他們考慮了公司、企業(yè)法人及社團(tuán)法人注冊(cè)的相關(guān)規(guī)定，希望事業(yè)單位法人登記與其取得某種程度的統(tǒng)一。但事業(yè)單位與公司、企業(yè)及社團(tuán)在業(yè)務(wù)范圍及行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定方面存在很大差異：事業(yè)單位的職能及業(yè)務(wù)范圍大多在政府機(jī)關(guān)或各級(jí)編辦批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)已經(jīng)確定，各級(jí)事登局在為其辦理設(shè)立登記時(shí)一般不會(huì)因?yàn)槠溟_辦資金數(shù)量的多少而對(duì)其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行更改，事業(yè)單位開辦資金的認(rèn)定不宜盲目向企業(yè)法人注冊(cè)資金的認(rèn)定方法看齊。
3、實(shí)質(zhì)上，實(shí)收資本說只是解決了實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位的特殊問題，不能解決全部事業(yè)單位的問題，因此不能看做一種獨(dú)立的核定方法。實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)類型一般為經(jīng)費(fèi)自理（自收自支），自身擁有很大的經(jīng)營(yíng)自，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)事務(wù)較多，其業(yè)務(wù)范圍所在的領(lǐng)域由市場(chǎng)配置資源的能力較強(qiáng)，該類事業(yè)單位從事經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)與一般工商企業(yè)沒有多大區(qū)別。按照事業(yè)單位分類改革目標(biāo)，這類事業(yè)單位以后轉(zhuǎn)企改制的可能性較大。實(shí)收資本說將執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位“開辦資金”與工商企業(yè)“注冊(cè)資金”同等看待，一方面符合單位的實(shí)際情況，另一方面有利于事業(yè)單位，特別是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位向企業(yè)過渡后的“注冊(cè)資金”銜接。同時(shí)，由于按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，“實(shí)收資本”科目比較穩(wěn)定（企業(yè)資本除下列情況外，不得隨意變動(dòng)：㈠符合增資條件，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)增資；㈡企業(yè)按法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)減少注冊(cè)資本），有助于事業(yè)單位履約，有助于社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。
4、可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財(cái)產(chǎn)說由于《實(shí)施細(xì)則》的權(quán)威性及在《實(shí)施細(xì)則》后中央編辦沒有更新的規(guī)定及解釋，應(yīng)是我們辦理登記管理業(yè)務(wù)時(shí)必須遵循的原則。有人認(rèn)為此說過于繁瑣，可操作性不強(qiáng)，同時(shí)認(rèn)為存在第五種認(rèn)定方法：凈資產(chǎn)-專用基金說。我們認(rèn)為，該種觀點(diǎn)持有者對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)本身了解不夠：所謂的第五種方法與用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財(cái)產(chǎn)說本是一體，《實(shí)施細(xì)則》的表述是原則，凈資產(chǎn)-專用基金說是具體的操作，二者沒有本質(zhì)的差別。
綜上所述，關(guān)于開辦資金的范疇在理論層面應(yīng)該遵循《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，實(shí)際操作中采用區(qū)別對(duì)待的方式：實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的單位以凈資產(chǎn)-專用基金數(shù)認(rèn)定開辦資金；實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的單位以實(shí)收資本數(shù)認(rèn)定開辦資金。
二、從會(huì)計(jì)實(shí)踐角度看開辦資金問題
（一）從會(huì)計(jì)實(shí)踐角度看開辦資金的構(gòu)成
《實(shí)施細(xì)則》對(duì)開辦資金的構(gòu)成只是做了原則性描述，在實(shí)踐中，這些內(nèi)容的認(rèn)定與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的具體規(guī)定密不可分。
由《實(shí)施細(xì)則》第33條第1款的規(guī)定可知，開辦資金=全部財(cái)產(chǎn)-規(guī)定扣除部分。通過分析《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的各會(huì)計(jì)科目的定義及核算問題與《實(shí)施細(xì)則》第33條第2款的規(guī)定可知，規(guī)定扣除部分的第1、2、5項(xiàng)屬于資產(chǎn)部類，我們稱之為專用用途資產(chǎn)，第3項(xiàng)與第4項(xiàng)中的保險(xiǎn)金、住房公積金共同組成了全部的負(fù)債部類，第4項(xiàng)中的職工福利費(fèi)屬于所有者權(quán)益類（即凈資產(chǎn)部類）中專用基金。由開辦資金構(gòu)成公式及會(huì)計(jì)平衡等式可以推導(dǎo)：開辦資金=全部財(cái)產(chǎn)-規(guī)定扣除部分=資產(chǎn)合計(jì)-（負(fù)債+專用基金+專用用途資產(chǎn)）=負(fù)債+凈資產(chǎn)-負(fù)債-專用基金-專用用途資產(chǎn)=凈資產(chǎn)-專用基金-專用用途資產(chǎn)。
因大多數(shù)事業(yè)單位并沒有符合《實(shí)施細(xì)則》第33條第2款第1、2、5項(xiàng)規(guī)定的專用用途資產(chǎn)，一般情況下，開辦資金=凈資產(chǎn)-專用基金。
（二）新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)開辦資金的影響
財(cái)政部于2012年對(duì)1997年制訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了修訂。修改后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與老制度相比一個(gè)顯著的變化是：自2013年1月1日起，執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的單位應(yīng)根據(jù)要求提取固定資產(chǎn)折舊。由于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制而不是企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制，所以，在舊的制度中并沒有設(shè)置累計(jì)折舊。這種制度設(shè)計(jì)規(guī)定事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只要不報(bào)廢就一直按賬面價(jià)值核算，完全不考慮減值因素，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)及凈資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高。從事業(yè)單位登記管理的角度來看，事業(yè)單位賬面反映的承擔(dān)民事責(zé)任能力被夸大，這容易增加登記管理機(jī)關(guān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》后，由于事業(yè)單位能夠按規(guī)定計(jì)提累計(jì)折舊，其固定資產(chǎn)與凈資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值趨同，已經(jīng)能夠客觀地反映該單位承擔(dān)民事責(zé)任的能力，登記管理機(jī)關(guān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也大大降低。
經(jīng)費(fèi)類型為財(cái)政撥款的事業(yè)單位一般所撥經(jīng)費(fèi)只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》后，由于計(jì)提折舊的原因，如無專項(xiàng)撥款增加投入，其凈資產(chǎn)規(guī)模呈逐年遞減趨勢(shì)。其他事業(yè)單位如經(jīng)營(yíng)管理不善，這一問題也會(huì)比較突出。事業(yè)單位凈資產(chǎn)的減少即意味著開辦資金的減少，對(duì)事業(yè)單位而言，隨之而來的就是開辦資金的變更問題。
《實(shí)施細(xì)則》第四十五條第二款規(guī)定：開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。在舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)及開辦資金的虛高問題，部分登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定“開辦資金增加超過60%或減少超過20%的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記”。這種區(qū)別對(duì)待的做法體現(xiàn)了登記管理機(jī)關(guān)客觀、公正、實(shí)事求是的工作態(tài)度，在一定歷史階段有其合理性。實(shí)行新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度后，由于通用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與細(xì)分的各行業(yè)會(huì)計(jì)制度在計(jì)提折舊問題上存在差異，原有的區(qū)別對(duì)待的做法顯得過于簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)新形勢(shì)的變化，故應(yīng)加以改進(jìn)：對(duì)于開始計(jì)提累計(jì)折舊的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》的要求執(zhí)行增減20%的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于新會(huì)計(jì)制度規(guī)定不計(jì)提折舊的單位，仍然采用增加與減少區(qū)別對(duì)待的辦法。形勢(shì)的發(fā)展對(duì)事業(yè)單位登記管理工作提出了更高的要求，我們工作人員除熟悉登記管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)及政策外，還應(yīng)對(duì)與登記管理業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以期在制度設(shè)計(jì)時(shí)能夠做到更加合理。
三、開辦資金為零或負(fù)數(shù)時(shí)的處理
一種認(rèn)識(shí)認(rèn)為由于開辦資金意義重大，是事業(yè)單位法人證書中的重要登記事項(xiàng)，不宜為零或負(fù)數(shù)。遇到此類情況，應(yīng)由該事業(yè)單位的舉辦單位或出資人為其注資，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資證明，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法確定其繼續(xù)具備法人條件后，作出年檢合格的決定；舉辦單位或者出資人不予注資，事業(yè)單位法人已不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，即不具備法人條件的情況下，由登記管理機(jī)關(guān)作出年檢不合格的決定。
一種認(rèn)識(shí)認(rèn)為開辦資金為零或負(fù)數(shù)時(shí)不能年檢的可操作性不強(qiáng)。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第五十九條規(guī)定：事業(yè)單位的法人證書廢止但未經(jīng)注銷登記的，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。登記管理機(jī)關(guān)僅僅對(duì)事業(yè)單位作出年檢不合格的結(jié)論只是撇清了登記管理機(jī)關(guān)的責(zé)任，而對(duì)事業(yè)單位的法人責(zé)任和業(yè)務(wù)沒有任何實(shí)質(zhì)影響。登記管理機(jī)關(guān)本身的權(quán)威性不夠，不能單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位作出注銷登記的決定。即使能夠協(xié)調(diào)作出注銷登記的決定，由于事業(yè)單位是承擔(dān)特定社會(huì)功能和工作職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，具有唯一性和不可替代性，中止或暫停其履行社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)這一特定社會(huì)功能缺失，有損社會(huì)公共利益。
一種認(rèn)識(shí)采取了折中的態(tài)度，建議引入擔(dān)保機(jī)制：對(duì)于開辦資金為負(fù)值的事業(yè)單位，可以由舉辦單位或有擔(dān)保權(quán)的單位出具書面擔(dān)保證明，即可視為單位重新具備了承擔(dān)民事責(zé)任的行為能力，年檢時(shí)應(yīng)視情況作出年檢合格的決定。
筆者認(rèn)為引入擔(dān)保機(jī)制的建議看似兩全齊美，但建議的提出者忽略了一個(gè)重要問題：《擔(dān)保法》第八條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”，第九條規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人”，而事業(yè)單位的舉辦單位大多數(shù)情況下除了國(guó)家機(jī)關(guān)就是事業(yè)單位，大多不具備擔(dān)保權(quán)。如果由其他具有擔(dān)保權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保，則該經(jīng)濟(jì)組織與事業(yè)單位的關(guān)系又容易引發(fā)人們有關(guān)權(quán)錢交易的猜疑。這些問題的存在都說明：擔(dān)保機(jī)制的引入并不是靈丹妙藥，很多情況下不能解決問題。
由于開辦資金對(duì)于事業(yè)單位有著重要意義，不僅不能為零或負(fù)數(shù)，而且應(yīng)該設(shè)定資金的最低限額。建議中央編辦修改《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于開辦資金為零或負(fù)數(shù)的單位，明確其舉辦單位或出資人的注資責(zé)任和義務(wù)；對(duì)拒不履行出注資義務(wù)的單位進(jìn)行行政處罰，敦促其履行義務(wù)。在新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，這一問題顯得尤為迫切。
四、開辦資金最低限額問題
《須知》指出：開辦資金作為非常重要的登記事項(xiàng)，有三個(gè)方面的意義：
（一）將事業(yè)單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的數(shù)額，確定在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)范之內(nèi)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，并防止由國(guó)家連帶承擔(dān)無限經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（二）從法律上確認(rèn)了事業(yè)單位法人占有、使用、支配的財(cái)產(chǎn)和自有財(cái)產(chǎn)數(shù)額。
（三）為登記管理機(jī)關(guān)審查登記事業(yè)單位法人業(yè)務(wù)范圍提供了重要依據(jù)。
盡管開辦資金意義重大，但《暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》對(duì)事業(yè)單位開辦資金的最低限額及年度預(yù)算并未作出具體規(guī)定。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)無法定依據(jù)可循，對(duì)認(rèn)定開辦資金額度是否與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)有一定的難度。實(shí)踐中，事業(yè)單位的職能及業(yè)務(wù)范圍大多在政府機(jī)關(guān)或各級(jí)編辦批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)已經(jīng)確定，各級(jí)事登局在為其辦理設(shè)立登記時(shí)一般不會(huì)因?yàn)槠溟_辦資金數(shù)量的多少而對(duì)其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行更改。
鑒于種種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為：
1.開辦資金意義重大，有必要對(duì)開辦資金的最低限額出臺(tái)詳細(xì)規(guī)定；
一、工作現(xiàn)狀
根據(jù)《湖南省事業(yè)單位登記管理辦法》，**縣編辦于1997年對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)631個(gè)事業(yè)單位實(shí)施了初始登記。2000年，又根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)全縣事業(yè)單位實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一的法人登記，經(jīng)重新核準(zhǔn)登記事業(yè)單位法人233個(gè)。截止目前，全縣有324個(gè)事業(yè)單位依法取得了《事業(yè)單位法人證書》。在推行事業(yè)單位登記管理制度過程中，堅(jiān)持依法實(shí)施登記，積極探索監(jiān)督管理，逐步建立完善了事業(yè)單位登記管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和《事業(yè)單位法人證書》使用查驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過實(shí)施事業(yè)單位管理登記制度，政事分開初見成效，事業(yè)單位取得了獨(dú)立法人資格，合法權(quán)益得到保護(hù)。這些成績(jī)的取得，為我縣推進(jìn)事業(yè)單位市場(chǎng)化、社會(huì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、存在問題
一是事業(yè)單位依法登記管理的認(rèn)識(shí)不到位。盡管全縣所有事業(yè)單位都參加了登記，但事業(yè)單位對(duì)登記管理制度的認(rèn)識(shí)與接受仍顯不足。事業(yè)單位甚至包括一部分舉辦單位對(duì)事業(yè)單位登記管理的必要性缺乏理解，潛意識(shí)中總感覺到登記不登記沒什么兩樣，也不影響自己開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。一些舉辦單位緣于部門小集體利益，把所屬事業(yè)單位視為自己人員的蓄水池及財(cái)力的支持庫，不愿讓其參加登記。或即使登記了也不按法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，有名無實(shí)。
二是事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)不完善。財(cái)務(wù)獨(dú)立是事業(yè)單位取得法人資格的第一要件，是其獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ)條件。但是，目前我縣仍有90多家事業(yè)單位(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位)財(cái)務(wù)不獨(dú)立，由主管部門統(tǒng)一管理，開辦資金證明由主管部門出具，缺乏法律效力，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也難以界定，這既制約了事業(yè)單位的正常發(fā)展，同時(shí)也造成了事業(yè)單位對(duì)主管部門的依賴，沒有自主意識(shí)，無法增強(qiáng)其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和活力。
三是事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督管理乏力。一方面是依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)事業(yè)單位違規(guī)處罰難以操作，對(duì)一些事業(yè)單位不按時(shí)登記、變更和年檢的違規(guī)行為監(jiān)管乏力。另一方面事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)人員配備少，近幾年主要忙于初始登記和年檢，對(duì)監(jiān)督管理投入精力不足。
四是《事業(yè)單位法人證書》查驗(yàn)機(jī)制還未真正形成。2000年7月，中央編辦會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家人事部等15部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于〈事業(yè)單位法人證書〉使用問題的通知》，規(guī)定事業(yè)單位在辦理刻制印章、開立帳戶、稅務(wù)登記、法律訴訟等諸多事項(xiàng)時(shí)必須提供《事業(yè)單位法人證書》。縣編辦會(huì)同相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了此文件，各相關(guān)部門也都認(rèn)可了這項(xiàng)工作。但從實(shí)際工作的效果看不理想，有的部門配合意識(shí)尚有欠缺，仍然沿襲以前的工作程序，使《事業(yè)單位法人證書》查驗(yàn)機(jī)制在某些部門流于形式,《事業(yè)單位法人證書》的社會(huì)作用難以充分發(fā)揮。
五是“雙重法人”破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)。登記過程中我們發(fā)現(xiàn)一些具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位在辦理了《事業(yè)單位法人證書》后，還在工商部門辦理了《企業(yè)法人證書》，形成了事實(shí)上的“雙重法人”，哪個(gè)身份有利就用哪個(gè)身份開展活動(dòng)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
三、對(duì)策建議
(一)加大宣傳力度，提高全縣上下對(duì)事業(yè)單位登記管理的認(rèn)識(shí)。主要是在宣傳意識(shí)、宣傳內(nèi)容及宣傳方法上要有明顯改進(jìn)。在宣傳意識(shí)上，應(yīng)把事業(yè)單位登記管理相關(guān)知識(shí)的宣傳作為日常工作的一部分，把宣傳工作長(zhǎng)時(shí)間的開展下去；在宣傳內(nèi)容上，要充分宣傳我國(guó)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位改革等大背景對(duì)事業(yè)單位登記管理的要求，在WTO新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，就必須與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，賦予事業(yè)單位獨(dú)立法人資格，依法保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，促使事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)。在宣傳方法上，首先要著力抓好對(duì)事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)工作，其次要充分利用廣播電視、電子網(wǎng)絡(luò)、文件資料等媒體廣泛開展宣傳，為登記管理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(二)深化事業(yè)單位管理體制改革，推動(dòng)事業(yè)單位登記管理規(guī)范化。以市場(chǎng)化、社會(huì)化為方向，不斷深化事業(yè)單位管理體制改革，使登記管理更加趨于科學(xué)規(guī)范。(1)對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理整頓和統(tǒng)一規(guī)范。一是整頓規(guī)范事業(yè)單位名稱和印章，保證事業(yè)單位名稱與機(jī)構(gòu)編制部門文件相一致。二是準(zhǔn)確凝練、從細(xì)從實(shí)地界定事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，確保事業(yè)單位職責(zé)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，避免交叉。（2）理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開。將事業(yè)單位承擔(dān)的、沒有法律法規(guī)授權(quán)的行政職能交給政府職能部門，同時(shí)把黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔、技術(shù)性工作交由事業(yè)單位承擔(dān)；改變主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式，變微觀管理為宏觀管理，主要是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，監(jiān)管事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人；所有事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立，單獨(dú)核算，在執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定的前提下，擁有事業(yè)發(fā)展決策權(quán)、用人權(quán)、收益分配權(quán)與內(nèi)部管理權(quán)，真正確立事業(yè)單位的法人地位。（3）加大“撤并轉(zhuǎn)”力度。一是對(duì)那些長(zhǎng)期不出成果，無社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，原有職能消失的事業(yè)單位予以撤銷；二是對(duì)職能交叉、重復(fù)設(shè)置、任務(wù)長(zhǎng)期不足的事業(yè)單位進(jìn)行重組合并；三是對(duì)以經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，直接脫帽進(jìn)入企業(yè)序列。
(三)完善事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的跟蹤監(jiān)管。要堅(jiān)持做好對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督、檢查和服務(wù)工作，加大監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查手段，合法有效地履行《條例》所賦予的各項(xiàng)法定職權(quán)。一是強(qiáng)化對(duì)違反《條例》行為的處罰。根據(jù)國(guó)家《條例》及《實(shí)施細(xì)則》等，強(qiáng)化制約手段，嚴(yán)格登記管理。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。采取隨時(shí)隨機(jī)抽查或走訪服務(wù)對(duì)象等方式，加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理行政執(zhí)法工作，一但發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時(shí)查處，并將查處結(jié)果通過媒體向社會(huì)公布，引導(dǎo)事業(yè)單位依法開展活動(dòng)。三是強(qiáng)化年度報(bào)告制度。通過年度報(bào)告制度，使監(jiān)督管理的內(nèi)容、程序等進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)事業(yè)單位自我規(guī)范。
公司的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，通常是公司發(fā)出指令的業(yè)務(wù)中樞機(jī)構(gòu)所在地。公司的住所是公司章程載明的地點(diǎn)，是公司章程的必要記載事項(xiàng)，具有公示效力。公司住所記載于公司章程，才具有法律效力，是公司注冊(cè)登記的必要事項(xiàng)之一。公司住所變更必須履行法定的變更登記手續(xù)，否則不得對(duì)抗第三人。
公司主要辦事機(jī)構(gòu)一般是指公司董事會(huì)等重要機(jī)構(gòu)，因?yàn)槎聲?huì)是公司的經(jīng)營(yíng)管理決策機(jī)構(gòu)，對(duì)外代表公司的。公司可以建立多處生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，但是經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的公司住所只能有一個(gè)，并且這個(gè)公司住所應(yīng)當(dāng)是在為其登記的公司登記機(jī)關(guān)的轄區(qū)內(nèi)。
二，公司住所的法律意義
要規(guī)定公司住所，最基本的理由就是在任何時(shí)候都能找到這家公司。從法律上確定公司住所，具有多重意義：
第一，可以據(jù)以確定訴訟管轄。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體提起民事訴訟，由被訴單位所在地人民法院管轄。公司是企業(yè)的一種形式，以公司為被告的民事訴訟，歸公司住所地人民法院管轄。
第二，可以據(jù)以確定法律文書的送達(dá)處所。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，人民法院送達(dá)訴訟文書時(shí)，應(yīng)直接送交受送達(dá)人;直接送達(dá)法律文書有困難的，可以郵寄送達(dá)。對(duì)公司來說，無論是直接送達(dá)還是郵寄送達(dá)，均以公司住所地為受送達(dá)處所。
第三，可以據(jù)以確定債務(wù)履行處所。按照民法通則的規(guī)定，履行地點(diǎn)不明確的債務(wù)，給付貨幣的，在接受給付一方的所在地履行;其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方的所在地履行。對(duì)公司來說，其履行所在地應(yīng)為其住所地。比如，稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)稅務(wù)方面的文書，必須有一個(gè)可以送達(dá)的處所;公司將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等資料供股東查閱，應(yīng)當(dāng)置備于公司住所等。
按照民法通則的規(guī)定，法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。所以，本法進(jìn)一步明確，公司以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。公司住所不同于公司的一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：公司住所只有一個(gè);而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)車間、銷售網(wǎng)點(diǎn)等都包括在內(nèi)，可以有多個(gè)。公司住所依法確定后，不得任意變更;如果需要變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記。
三，公司在住所外設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)登記
我國(guó)《公司法》規(guī)定公司應(yīng)以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。此外，《公司登記管理?xiàng)l例》還明確要求經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的公司的住所只能有一個(gè)。公司的住所應(yīng)當(dāng)在其公司登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)。
《國(guó)家工商行政管理局對(duì)企業(yè)在住所外設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問題的答復(fù)》(工商企字〔2019〕第203號(hào))第一條：依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》以及國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于企業(yè)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否要登記管理有關(guān)問題的答復(fù)》(工商企字〔2019〕第103號(hào))等企業(yè)登記管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的企業(yè)法人的住所只能有一個(gè)，企業(yè)在其住所以外地域用其自有或租、借的固定的場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其企業(yè)類型，辦理相關(guān)的登記注冊(cè)。第二條：依照《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》設(shè)立的公司在住所以外的場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向該場(chǎng)所所在地公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理設(shè)立分公司登記。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，擅自設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)按《公司登記管理若干問題的規(guī)定》(國(guó)家工商行政管理局令第83號(hào))第三十二條進(jìn)行查處。
《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于企業(yè)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否要登記管理有關(guān)問題的答復(fù)》也明確，根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，無論是依據(jù)《企業(yè)登記管理?xiàng)l例》登記注冊(cè)的企業(yè)法人，還是依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》登記注冊(cè)的公司，住所均只能有一個(gè)。依據(jù)《企業(yè)登記管理?xiàng)l例》登記注冊(cè)的企業(yè)法人設(shè)立或變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所均應(yīng)到登記機(jī)關(guān)辦理登記，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒有數(shù)量限制;《公司登記管理?xiàng)l例》未規(guī)定“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”為登記事項(xiàng)，公司在住所之外設(shè)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)按分公司進(jìn)行登記。
四，登記事項(xiàng)不進(jìn)行變更登記的法律風(fēng)險(xiǎn)
第一、經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)查出，可能被課以1萬元以上10萬元以下的罰款。(處罰依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第七十三條：公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記;逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第二、接受警告、限期辦理登記、責(zé)令停業(yè)整頓、扣繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照甚至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰(處罰依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第63條第(二)項(xiàng)：擅自改變主要登記事項(xiàng)，不按規(guī)定辦理變更登記的，予以警告，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款，并限期辦理變更登記;逾期不辦理的，責(zé)令停業(yè)整頓或者扣繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三、如果企業(yè)涉及訴訟事項(xiàng)，對(duì)企業(yè)法人提起的訴訟，由公司住所地法院管轄，而法院的文書也將送達(dá)住所地址，如果因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)地址變更而未收到法院文書失去出庭辯護(hù)機(jī)會(huì)，經(jīng)由法庭缺席判決可能要承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。(法律依據(jù)《民事訴訟法》第22條)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問題的規(guī)定(二)》(2019年5月12日 法釋〔2019〕6號(hào))
第二十四條 解散公司訴訟案件和公司清算案件由公司住所地人民法院管轄。公司住所地是指公司主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。公司辦事機(jī)構(gòu)所在地不明確的，由其注冊(cè)地人民法院管轄。
第四、在債務(wù)履行上，如果履行地點(diǎn)不明確的債務(wù)，給付貨幣的，在接受方的所在地履行，其他標(biāo)的在履行義務(wù)一方的所在地履行，上述所在地即為公司住所，即注冊(cè)登記地，如果注冊(cè)登記地和經(jīng)營(yíng)地不一致，可能導(dǎo)致債務(wù)履行困難。(法律依據(jù)《民法通則》第88條、《合同法》第62條)
五. 為了避免上述法律風(fēng)險(xiǎn)，建議企業(yè)選擇如下應(yīng)對(duì)策略：
變更工商登記，將公司注冊(cè)地址變更為經(jīng)營(yíng)所在地;
設(shè)立分公司，即將經(jīng)營(yíng)所在地業(yè)務(wù)設(shè)立分公司;
若涉及稅收優(yōu)惠，流轉(zhuǎn)稅可以在經(jīng)營(yíng)地繳納，也可以由總公司匯算清繳，所得稅由總公司匯算清繳;
注冊(cè)地址應(yīng)有文書信函收發(fā)聯(lián)絡(luò)人，簽收的文書信函能及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至公司經(jīng)營(yíng)所在地。
六，公司住所變更而未進(jìn)行登記的司法處理
司法實(shí)踐中一般有二種觀點(diǎn)：
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，甲公司工商登記注冊(cè)的住所地法院有管轄權(quán)。法人的住所地是唯一的，根據(jù)工商登記的要求，法人在設(shè)立時(shí)其住所應(yīng)當(dāng)是其主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。因此，在一般情況下，營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的地址為法人住所地。如果發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)根據(jù)法人登記條例進(jìn)行變更，未辦理變更登記的仍以營(yíng)業(yè)執(zhí)照確定住所地。原告只須證明起訴地為被告的登記住所地，起訴地法院即應(yīng)有管轄權(quán)。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問題的意見》第4條之規(guī)定，法人的住所地是指法人的主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。該條實(shí)際規(guī)定了法人如同自然人一樣具有遷徙自由權(quán)，且這種遷徙自由不受公司管理機(jī)關(guān)的住所地登記以及時(shí)間長(zhǎng)短的限制。如果法人工商登記住所地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地、主要辦事機(jī)構(gòu)地不在同一個(gè)法院轄區(qū)，應(yīng)以實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或主要辦事機(jī)構(gòu)來確定管轄。
第一種觀點(diǎn)更為合理，原因如下：
首先，在實(shí)踐中，公司變更主要經(jīng)營(yíng)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地而不進(jìn)行相應(yīng)的工商變更登記得事情時(shí)常發(fā)生，在糾紛發(fā)生時(shí)可能其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次遷移，這無疑加大了原告及人民法院查明其住所地的困難，對(duì)案件的審判也增加了許多不確定因素。在確定管轄法院時(shí)，如果以實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)法院為管轄法院，這無疑加大了原告的舉證責(zé)任，對(duì)原告是不公平的。因此，如果未進(jìn)行住所地變更登記，原告一旦選擇以公司工商登記注冊(cè)住所在地來確定管轄法院，應(yīng)當(dāng)尊重原告的選擇權(quán)。
企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢制度在全國(guó)實(shí)施已有二十一年，其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡轉(zhuǎn)變歷史過程中的積極作用勿容置疑，但是，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，已成為世界貿(mào)易組織成員，全球經(jīng)濟(jì)已邁向一體化，法治日益彰顯重要，社會(huì)公眾日益關(guān)注政府行政管理資源合理使用的今天，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的錯(cuò)位與滯后問題已經(jīng)浮現(xiàn)，不容忽視，值得人們關(guān)注和探討。
筆者試圖從企業(yè)的成立與終止、年檢法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展過程，及其法律規(guī)范與政府公共事務(wù)管理目標(biāo)相關(guān)性的角度，探究企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的錯(cuò)位與滯后之處，為企業(yè)年檢制度的改革拋磚引玉、投石問路。
一、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的形成與架構(gòu)。
企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢制度從1982年12月12日國(guó)家工商局根據(jù)國(guó)務(wù)院的《企業(yè)管理規(guī)定》，下文在全國(guó)實(shí)行企業(yè)年檢制度開始，到1988年6月3日國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其后國(guó)家工商局的《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理實(shí)施細(xì)則》、1994年國(guó)務(wù)院《公司登記管理?xiàng)l例》，1996年12月13日國(guó)家工商局《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、1997年11月19日國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》、2001年1月13日國(guó)家工商局《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》等行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的規(guī)范性文件，形成并構(gòu)成我國(guó)企業(yè)年檢的法律制度。
我國(guó)企業(yè)年檢法律制度的淵源是行政法規(guī)和部門規(guī)章，年檢是企業(yè)登記注冊(cè)管理制度的一個(gè)組成部份。
二、企業(yè)年檢法律制度的管理模式與基本內(nèi)容。
我國(guó)企業(yè)登記注冊(cè)管理制度可以說是較為龐大繁復(fù)的，實(shí)體法與程序法相互交織，新法與舊法、上位法與下位法之間許多事關(guān)重要的事權(quán)存在沖突，企業(yè)登記管理模式既有依組織形式分類管理的《公司登記管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》、又有依所有制形式分類管理的《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，而企業(yè)年檢的重要制度《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》，把上述企業(yè)登記管理的二種不同模式以較低位階的規(guī)章形式揉合為年檢的混合管理模式。
年檢規(guī)章的混合管理模式與行政法規(guī)二種分類管理模式的不同，必然導(dǎo)致行政法規(guī)與規(guī)章的沖突，及實(shí)務(wù)中的不和諧，年檢法律制度先天存在令人惋惜的缺陷。
目前企業(yè)主流由有限公司、股份有限公司、“三資”企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)構(gòu)成，筆者試圖根據(jù)企業(yè)年檢的管理目標(biāo)，將年檢的法律制度的內(nèi)容作出扼要簡(jiǎn)單的分類陳述。
1、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則將年檢制度的管理目標(biāo)定位于行政管理秩序。
《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十四條、第三十條規(guī)定，企業(yè)法人登記實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)按照登記主管機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間提交年檢報(bào)告書、資金平衡表或資產(chǎn)負(fù)債表，登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)法人登記的主要事項(xiàng)進(jìn)行審查。不按規(guī)定提交年檢報(bào)告書，辦理年檢的，登記機(jī)關(guān)可根據(jù)情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十三條第（十）項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)不按規(guī)定報(bào)送年檢報(bào)告書、辦理年檢的，處非法所得額3倍以下罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處于1萬元以下罰款，并限期辦理年檢，拒不辦理的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
上述規(guī)定，表明登記機(jī)關(guān)年檢的目的，僅限于維持企業(yè)登記注冊(cè)的行政管理秩序。
2、《公司登記管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》將年檢制度的管理目標(biāo)定位于確認(rèn)公司、合伙和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的法律資格。
《公司登記管理?xiàng)l例》第四十九條、第五十條、第五十一條、第六十八條規(guī)定，每年1月1日至4月30日，公司登記機(jī)關(guān)對(duì)公司進(jìn)行年檢，公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受年檢，并提交年檢報(bào)告書、年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。公同登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其提交的年檢材料，對(duì)公同登記事項(xiàng)進(jìn)行審查，以確認(rèn)其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格。公司不按規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的，由公同登記機(jī)關(guān)處于1萬元以上10萬元以下的罰款，并限期接受年度檢驗(yàn)，逾期仍不接受年檢的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。年檢中隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的，由公司登記機(jī)關(guān)處于1萬元以上5萬元以下的罰款，并限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》亦有類似的規(guī)定。
登記機(jī)關(guān)通過年檢來確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格，意味著公司、合伙和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)利能力是按年度擁有的，而不是始于核準(zhǔn)登記注冊(cè)、持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，終于解散與注銷，公司、合伙和獨(dú)資企業(yè)沒有或沒通過年檢，其經(jīng)營(yíng)權(quán)利能力將喪失，其經(jīng)營(yíng)的法律主體資格將不符合法律的規(guī)定，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將面臨違法，其與相對(duì)人的合同關(guān)系將沒有法律約束力等等。
3、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》將年檢制度定位于行政秩序及企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)法律資格的雙元管理目標(biāo)。
《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第一條宣示，該辦法是依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》制定的，第三條規(guī)定，企業(yè)年檢是工商行政管理機(jī)關(guān)依法按年度對(duì)企業(yè)過行檢查，確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格的法定制度。辦法的雙元管理目標(biāo)顯而易見；
《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》在將年檢對(duì)登記事項(xiàng)的審查內(nèi)涵“轉(zhuǎn)換”為對(duì)企業(yè)的檢查的同時(shí)，還在若干的條款和內(nèi)容中將年檢的審查登記事項(xiàng)的權(quán)力擴(kuò)充至非登記注冊(cè)事務(wù)，并將被年檢企業(yè)歸類劃分為A級(jí)和B級(jí)企業(yè)，對(duì)劃分為B級(jí)的企業(yè)限制其增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)范圍的民事權(quán)利，明文規(guī)定企業(yè)未參加年檢不得繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或設(shè)置若干開放式的監(jiān)督權(quán)利條款，等等，以圖達(dá)通過年檢對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。
三、企業(yè)年檢法律制度的錯(cuò)位表現(xiàn)
從上述對(duì)有關(guān)年檢法律制度的闡述中，可以清晰地知道，現(xiàn)行年檢法律制度在本質(zhì)上是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查和對(duì)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)法律主體資格的確認(rèn)。在實(shí)務(wù)工作中，由于《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》適用頻率高和綜合性強(qiáng)，在探究年檢制度錯(cuò)位之處時(shí)，筆者以其為主要研究對(duì)象。
1、將年檢法律制度定位于確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的主體資格，有悖于公司、企業(yè)的實(shí)體法律規(guī)定和基本的法理原則；有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的客觀需要。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第二十七條第五款、第九十五條、第一百九十條和第一百九十七條規(guī)定、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和“三資企業(yè)法”的相關(guān)規(guī)定，登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立登記發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日，公司、企業(yè)成立，登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記，公同、企業(yè)終止。
上述有關(guān)公司、企業(yè)成立和終止的法律規(guī)定表明，公司、企業(yè)的法律主體資格，亦即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利能力，始于核準(zhǔn)設(shè)立登記發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日，終于核準(zhǔn)注銷登記之時(shí)。公司、企業(yè)在成立領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，登記注銷前，其經(jīng)營(yíng)資格受法律保護(hù)。
行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定通過年檢方式，對(duì)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格的確認(rèn)，有悖程序法確保實(shí)體法施行、下位法遵守上位法的基本法律原則，有違《立法法》的有關(guān)規(guī)定，其錯(cuò)位之處不言而喻。
此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易雙方均希望交易主體的穩(wěn)定和透明，以確保交易的穩(wěn)定、安全、有序、效率，以實(shí)現(xiàn)成本與效益原則。現(xiàn)行年檢確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格的法律定位，將全社會(huì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體資格、經(jīng)營(yíng)的權(quán)利能力處于公共權(quán)力經(jīng)常干預(yù)的境地，對(duì)全社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定性造成損害和破壞，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
2、將年檢對(duì)企業(yè)的有關(guān)登記事項(xiàng)的審查，擴(kuò)大定位于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查，沒有充分的法律依據(jù)，違反依法行政的原則，浪費(fèi)行政管理資源，損害了企業(yè)營(yíng)商的法律環(huán)境，增大了企業(yè)、公民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展弊大于利。
依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，登記機(jī)關(guān)在年檢時(shí)，根據(jù)企業(yè)提交的年檢報(bào)告等年檢材料，對(duì)與登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行審查。企業(yè)的登記事項(xiàng)，依據(jù)公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、“三資企業(yè)”的不同形式，行政法規(guī)對(duì)此有不同的要求，主要涉及企業(yè)名稱、住所、法定代表人、股東或投資人、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等登記事項(xiàng)。
但是，《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》明確規(guī)定年檢是對(duì)企業(yè)的檢查，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況作為年檢內(nèi)容之一，要求公司（三資企業(yè)除外）提交年度審計(jì)報(bào)告，劃分A級(jí)與B級(jí)企業(yè)，限制B級(jí)企業(yè)的民事權(quán)利能力和行為能力等。
年檢制度的行政權(quán)利擴(kuò)張，意味著行政管理成本和企業(yè)管理成本的提高，由于依法無據(jù)，亦意味著行政管理的資源浪費(fèi)，同時(shí)亦將大大提高了企業(yè)的營(yíng)商成本。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來，我市每年約有1萬家未年檢企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或待吊銷），而吊銷企業(yè)的數(shù)量與新開辦企業(yè)的數(shù)量在致維持在一定的相關(guān)度，按人們開辦一家企業(yè)的成本（含人工）約需2000元至5000元左右的粗略估算，每年吊銷1萬家企業(yè)就有大約2000萬元至5000萬元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，累年計(jì)算，則其社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失可觀。
現(xiàn)行的企業(yè)年檢法律制度，其模糊不清及缺乏科學(xué)定位的行政管理目標(biāo)和高昂的行政管理成本，已不能較好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的行政管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情實(shí)際情況，改革滯后的企業(yè)年檢法律制度應(yīng)該提到?jīng)Q策機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的議事日程上。在政府職能轉(zhuǎn)變、政府服務(wù)于社會(huì)的客觀要求下，年檢法律制度的改革具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
