時間：2023-06-05 09:57:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基建合同管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 高校建設工程 合同管理
建設工程合同是發(fā)包人與勘察、設計、施工、材料設備供應商等單位為完成一定的建設工程而簽訂的合同，通常包括勘察、設計、監(jiān)理、施工、物資采購、造價咨詢等合同。近年來，隨著高校辦學規(guī)模的擴張，建設工程規(guī)模越來越大，加強建設工程合同管理，避免和減少學校因合同管理不當給學校造成形象信譽風險和損失，維護學校的合法權益成為高校重點研究的內(nèi)容，但建設工程合同管理是高校管理的薄弱環(huán)節(jié)，還遠遠沒有達到應有的深度，沒有發(fā)揮它應有的作用。
一、高校建設工程合同管理現(xiàn)狀及問題分析
建筑工程是先定價后成交的期貨交易，其遠期交割的特性決定了建筑行業(yè)的高風險性和建設工程合同管理的復雜性和重要性。基建工作是高校的非常態(tài)性工作，高校對建設工程合同的管理也相對滯后，使得建設合同管理工作存在諸多問題。
1、合同主體不當
合同當事人主體合法是合同合法有效的前提之一，而在高校建設過程中存在施工單位以總公司名義投標，以下屬分公司的名義簽訂合同的現(xiàn)象；也存在高校基建部門負責人未取得學校法定代表人的授權委托書或以基建部門的名義加蓋本部門行政印章與施工單位簽訂合同的情況。
2、招標文件和合同條款不一致
招標文件涵蓋了建設工程合同的實質(zhì)性條款，建設工程合同是以招標文件為依據(jù)對有關條款的完善，二者應保持一致。目前高校一般都是通過專業(yè)的招標機構(gòu)進行招標文件的起草、發(fā)授、組織開標、評標，而合同談判、簽訂一般由學校有關職能部門參與，他們對工程情況了解不夠，往往也不會認真審查招標文件，導致合同內(nèi)容與招標文件內(nèi)容不一致，甚至互相矛盾、內(nèi)容相悖。
3、存在陰陽合同現(xiàn)象
為了加強對發(fā)包、承包雙方建設工程合同的監(jiān)控，建設主管部門要求將雙方簽訂建設工程合同辦理備案手續(xù)。有些高校按照招投標文件的內(nèi)容與施工單位簽訂陽合同，以供備案，私下又與施工單位就工程讓利、工期提前、墊資施工等簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的陰合同，逃避建設主管部門的監(jiān)督。但《中華人民共和國合同法》第52條規(guī)定，違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，不受法律保護，私下所簽的建設工程合同與經(jīng)過備案的合同實質(zhì)內(nèi)容不一致的，以備案合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。陰陽合同的存在擾亂了建筑市場秩序，破壞了招投標和施工合同的嚴肅性，影響了建設目標的實現(xiàn)。
4、合同內(nèi)容不嚴謹、條款不完備
高校簽訂的建設工程合同條款不準，用詞模棱兩可或存在歧義，合同內(nèi)容不全面、有缺陷漏洞，給合同的履行帶來不便，容易引起合同糾紛，比如建設工程施工合同中規(guī)定了合同價款的方式有三種：固定價格、可調(diào)價格、成本加酬金。目前高校一般簽訂固定單價合同，但合同中未就風險范圍、風險費用的計算方法、風險范圍以外的合同價款調(diào)整方法約定清楚，等到工程完工，施工單位要求結(jié)算工程價款時就會引起爭議；又如高校在施工合同專用條款中會約定包括工程質(zhì)量保證金等工程款的支付辦法，施工合同附件（工程質(zhì)量保修書）中也會約定工程質(zhì)量保證金的支付時間和比例，有些高校合同管理人員責任意識不強，審查不嚴，導致前后條款不一致，財務人員在支付質(zhì)量保證金時無所適從。
5、存在倒簽合同現(xiàn)象
基建工程常常是時間緊、任務重、壓力大，趕工建設現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，有些工程合同未簽訂，施工單位迫于高校基建部門的壓力已經(jīng)開始施工，使建設工程合同無法發(fā)揮其應有的約束作用和法律效力，高校基建管理人員也沒有意識到，沒有簽訂合同而進行施工的種種風險，一旦過程中發(fā)生安全事故，將很難分清各自的權利和義務，常常引發(fā)經(jīng)濟糾紛。
6、合同資料管理不善
有些高校合同管理人員法律意識淡薄，思想上不夠重視，責任性不強，合同文檔管理混亂，合同原件丟失，合同履行過程中的往來信函、傳真、補充協(xié)議等保管不善，一旦發(fā)生糾紛，由于缺少證據(jù)基礎，學校合法權益將無法得到有效保護。
二、完善建設工程合同管理的對策
1、強化法律意識、提高合同重要性認識
高校應組織相關人員學習《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關法律法規(guī)，通過學習，使大家掌握基本的法律知識，樹立良好的法律意識和風險意識，切實認識到高校加強合同管理，不僅是社會主義市場經(jīng)濟的宏觀要求，也是學校提高經(jīng)濟效益、加強自身管理和內(nèi)部約束機制的內(nèi)在需要，只有通過法律才能保護學校的合法權益，減少和避免糾紛和損失。
2、建立完善合同管理制度
高校應根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合學校實際情況，逐步建立切實可行的合同管理制度，并根據(jù)實際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題不斷完善合同管理制度，以規(guī)范學校簽訂、履行合同的行為。
（1）建立法人授權委托制度。作為學校法定代表人的校長忙于日常工作事務，不可能直接參加合同的談判、簽訂，通常委托基建部門負責人代其簽約，基建部門負責人只有取得委托人的合法資格后，才能簽訂合法的合同。授權委托書必須由校長簽發(fā)并加蓋學校行政章后才能生效，授權委托書由校長辦公室統(tǒng)一印制、填發(fā)，其中要明確授權的范圍、授權的事項、授權的期限等。
（2）招標文件會簽制度。招標文件是簽訂建設工程合同的基礎，招標文件編制質(zhì)量的好壞直接影響著建設工程合同的質(zhì)量，高校要將合同管理關口前移，建立招標文件會簽制度，學校建設工程合同管理相關單位要在發(fā)標前加強對招標文件商務條款和技術條款的審核，編制出嚴密細致、內(nèi)容全面、前后一致的招標文件。
（3）合同審查制度。按照統(tǒng)一領導、分級管理的合同管理體制，合同簽訂前，基建部門應審查對方當事人主體資格是否合法、是否有民事權利能力和民事行為能力、是否有相應的資質(zhì)，對擬簽訂的合同進行初步審查后，再根據(jù)合同標的金額大小，報送學校財務部門、審計部門對合同的合法性、嚴密性、可行性進行審查，重大或有疑難問題的合同，應充分聽取學校法律顧問的意見，確保合同審查質(zhì)量。通過上述部門審查后，再根據(jù)合同標的金額大小，報基建部門負責人或校長審簽。
（4）合同專用章保管使用制度。高校對外簽訂建設合同時，一般應加蓋學校合同專用章而不是學校行政公章，合同專用章由校長辦公室統(tǒng)一刻制、保管、使用登記。基建部門不得擅自以學校或本部門的名義對外簽訂合同并加蓋不具有法律效力的基建部門行政公章。
（5）合同履行與糾紛處理監(jiān)控制度。高校要加強合同全過程管理，對合同履行進行實時跟蹤。發(fā)現(xiàn)對方有部分不履行合同的情況時，應及時采取應對措施；變更、解除合同時，應根據(jù)有關法律法規(guī)及時簽訂補充協(xié)議；發(fā)生合同糾紛時，應及時向?qū)W校合同管理委員會匯報，合理采取和解、調(diào)解、訴訟、仲裁等方式。
（6）合同管理人員崗位責任制度及獎懲制度。高校要建立激勵和約束相結(jié)合的合同管理崗位責任制度及獎懲制度，明確合同管理人員職責，不僅要賦予他們權利，也要強化他們的責任意識，根據(jù)合同管理效果，對為學校避免和挽回經(jīng)濟損失的合同管理人員，給予相應的獎勵和表彰，對在合同管理中失職、瀆職，給學校帶來經(jīng)濟損失、名譽損失的合同管理人員應根據(jù)情節(jié)輕重，追究其經(jīng)濟責任和行政責任，對觸犯法律的，移交司法機關處理。
（7）合同資料歸檔制度。合同是法律文書，是甲乙雙方依法確定權利義務的憑證，是處理合同糾紛的重要依據(jù)，高校應建立嚴格的合同資料歸檔制度，可以借助計算機系統(tǒng)進行合同臺賬管理，對訂立的各類合同及附件及時進行編號、登記、保管，對合同履行過程中往來傳真、函件也應及時收集、防止丟失。
3、構(gòu)建多層次的合同管理組織機構(gòu)
合同管理制度的制定，可以使合同管理工作有章可循，但合同的審查、監(jiān)督、控制工作離不開專業(yè)人員，為解決校內(nèi)各合同管理部門各自為政、溝通不暢、管理鏈條松散、難以統(tǒng)籌等現(xiàn)象，高校應成立由校領導、基建部門、財務部門、審計部門、校長辦公室、校內(nèi)專家組成的合同管理委員會，負責重大合同及糾紛的討論處理，通過定期或不定期的會議，將各合同管理部門鏈接起來，保持暢通的工作關系，各部門要在各司其職的基礎上積極溝通、相互配合，形成一個多層次的合同管理組織網(wǎng)絡，發(fā)揮合力，推動學校合同管理工作。在學校合同管理委員會的統(tǒng)一領導下，基建部門負責合同草擬、組織談判、初審、歸檔；財務部門、審計部門負責合同終審；校長辦公室負責法人委托書的擬訂、合同專用章的保管和使用；除此之外，還要充分發(fā)揮學校法律顧問的參謀作用及充分利用學校內(nèi)部資源，聘請學校有關專業(yè)人員協(xié)助做好合同管理工作。
4、提升合同管理人員素質(zhì)
建設工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，它要求從業(yè)人員知識面寬、法律法規(guī)意識強，而目前高校合同管理工作由會計人員或工程人員承擔，他們一般平時從事財務管理或工程管理，對法律知識、商務知識比較欠缺。高校應通過引進或從學校招聘綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀人才從事合同管理；通過定期或不定期的專業(yè)培訓，加強對法律法規(guī)知識、專業(yè)技術知識的學習，優(yōu)化合同管理人員的知識結(jié)構(gòu)，掌握合同管理技巧，提高業(yè)務素質(zhì)、思想水平，保證合同管理質(zhì)量。
5、大力推行合同示范文本
原建設部和國家工商總局已經(jīng)統(tǒng)一了部分合同的示范文本，如建設工程施工合同、建設工程委托監(jiān)理合同、建設工程造價咨詢合同、建設工程設計合同、建設工程勘察合同等，這些合同范本是在總結(jié)了近幾十年工程活動經(jīng)驗的基礎上編制的，合同條款全面、準確、嚴謹、語言精練、具有很強的通用性和操作性，大力推行合同示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少由于法律水平低、文字表達能力差而產(chǎn)生的錯誤，便于明確合同雙方的權利和義務，提高合同履約率，減少合同糾紛，促進高校建設投資、工期、質(zhì)量三大目標的順利實現(xiàn)。對于目前沒有合同示范文本的，如材料采購合同、設備采購合同等，高校應根據(jù)國家法律法規(guī)結(jié)合學校實際，積極開展合同示范文本研究，設計出適合學校各類業(yè)務的合同示范文本，提高工作效率。
三、結(jié)語
合同管理是建設工程管理的核心，建設工程合同金額大、履約周期長、涉及面廣、不可預見因素多的特點決定了建設工程合同管理的艱巨性，高校應加強法治教育，提高法律意識，不斷完善合同管理機制，以建設工程合同文本為依托，以建設工程合同關系為紐帶，對建設工程合同進行全面的、科學的動態(tài)管理，確保建設目標順利實現(xiàn)。
【參考文獻】
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1.1合同管理意識淡薄，合同文本不嚴謹合同是當事人之間的一種法定契約，而合同管理則是合同履行的一種行為過程。很多高校負責人或基建負責人對《建筑法》、《合同法》、《招投標法》的有關規(guī)定不熟悉，只注重合同的簽訂形式，沒有把合同管理納入基建項目日常的管理之中，往往是合同一簽萬事大吉、束之高閣，沒有將合同內(nèi)容在相關管理部門和各層級管理人員中傳達學習，致使各部門的管理人員不知合同的條款內(nèi)容，更談不上依據(jù)合同監(jiān)督履行合同雙方權利義務，出現(xiàn)了合同與管理分離的現(xiàn)象,增加了防范合同風險的難度，導致在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。如該變更的沒有及時通知、該簽證的沒有及時簽證,給工程質(zhì)量和進度控制帶來了很大的隨意性。合同是建設項目管理的核心，是處理項目實施過程中各種糾紛和爭執(zhí)問題的法律依據(jù)。因此，合同文本格式必須規(guī)范嚴謹，合同文字表述必須準確明晰，合同條款要素必須完整。可是，在實踐中往往因各種客觀或人為原因出現(xiàn)簽訂的合同文本不嚴謹、內(nèi)容不完備或有歧義，這些容易產(chǎn)生歧義、誤解或不完備的合同條款是引起合同履約糾紛的導火索。一旦出現(xiàn)合同條款爭議、結(jié)算爭議或索賠糾紛時，才發(fā)現(xiàn)合同要素不全、依據(jù)不充分，給高校依法尋求確鑿有利的法律依據(jù)來保護自己的合法權益造成很大困難，最終造成“打掉牙齒往肚里咽”的投資風險。
1.2權利義務有失公正，合同履約不嚴肅合同特性之一就是平等互利性，但有些高校基建合同在簽約中明顯存在合同雙方權利義務不對等的現(xiàn)象[4]。有的基建合同強調(diào)發(fā)包人權利和承包人義務的條款多，而不提或少提發(fā)包人的應盡義務和承包人的應享權利，使得雙方權利義務明顯不對等。有的基建合同在約定獎懲條款是強調(diào)發(fā)包人獎勵的少和對承包人懲罰的多,使得獎懲明顯不對等。這些看似對發(fā)包人有利，但實際不利，它會打消承包人的施工積極性，甚至有可能為合同履行埋下糾紛隱患。有些高校在基建管理過程中，雙方合同履約意識淡薄，不認真履行合同或隨意口頭修改合同或違背合同規(guī)定，導致監(jiān)理不嚴、變更不及時、隨意簽證等違約現(xiàn)象時有發(fā)生。還有的高校不按照合同約定支付工程進度款或工程竣工驗收合格也不及時辦理竣工審計結(jié)算手續(xù)，有的甚至是交付使用多年，審計結(jié)算卻拖著沒完成。有些全額墊資的承包人因資金短缺、工作人員不足或管理跟不上，不按操作規(guī)范組織施工，造成工程延期、質(zhì)量低劣。有些簽約雙方出于友好協(xié)作關系,不履行相關獎懲條款，造價控制不嚴，致使結(jié)算價超合同價現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.3承包人借照經(jīng)營，違法轉(zhuǎn)包分包多有些承包人認為:“政府工程賺錢容易帳難結(jié)，房地產(chǎn)開發(fā)商工程好接錢難賺”,因此就把目光盯在了高校建設項目。有的承包人自己不具備建設項目施工資質(zhì),就借用他人資質(zhì)非法參加工程投標，瞞過招標機構(gòu)和招標單位非法獲得承包資格。這樣，在項目實施過程中，由于承包商不具備施工組織能力和良好的施工技術水平，往往延誤工期，質(zhì)量達不到標準，拖欠工人工資、材料款和設備款，導致不能按期完工、無法驗收交付。更有甚者，承包人借照經(jīng)營，沒有經(jīng)濟實力，非法拆借工程款，導致高校受到經(jīng)濟糾紛案件牽連，置高校于兩難境地。有些承包人為了獲得工程承包人資格，不惜相互串標、圍標或低價中標[5]。中標后又覺得利潤低微或有可能虧本，就將承包的建設項目以更低價格轉(zhuǎn)包或非法肢解轉(zhuǎn)包給一些不具施工資質(zhì)或者根本沒有資質(zhì)的施工單位。這樣多次肢解多次分包轉(zhuǎn)包勢必加大了高校施工管理的強度和難度。這樣做的最終結(jié)果就是造成工程進度、質(zhì)量、人員安全嚴重受影響,同時也增加了各種糾紛或事故發(fā)生的風險。
1.4合同管理脫節(jié)，信息化程度不高在基建合同管理過程中，應該是基建、計劃財務、審計、紀檢監(jiān)察等職能部門共同監(jiān)督完成并各自履行好自己職責。如基建部門對合同實行全面管理，計劃財務部門應嚴格按合同控制進度款撥付，紀檢監(jiān)察部門應對工程質(zhì)量及基建紀律重點監(jiān)督，審計部門應對工程質(zhì)量及進度款撥付等嚴格控制，但在基建合同的運行過程中,各部門間相互扯皮、相互推卸責任，管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，部門間協(xié)作聯(lián)動能力沒有得到充分發(fā)揮。有些高校合同管理信息采集、存儲和維護等手段落后，信息化程度不高[6]。首先是專業(yè)合同管理人才缺乏，其次是仍然采用手工方式簽訂合同、管理合同、處理合同信息，合同管理處于分散狀態(tài)，合同歸檔不夠。再次就是沒有采用現(xiàn)代管理理念進行合同管理，對于電腦、掃描儀、攝影攝像等先進設備在合同管理中沒得到充分運用。
2加強基建合同管理的措施建議
2.1提高合同管理意識，增強合同文本的規(guī)范性合同雙方在簽訂基建合同時，一定要嚴格堅持基建合同的“”特性，對合同協(xié)議條款、通用條款、專業(yè)條款和附件等進行認真審查，簽訂全面準確、嚴謹規(guī)范、合法性和執(zhí)行性強的合同文本，最好是選用各地建設主管部門的“合同范本”。要在合同簽訂履行過程中，增強法律意識，加強合同管理，加強合同執(zhí)行過程中的風險防范意識。樹立嚴格按合同規(guī)定辦事意識，維護合同的嚴肅性，體現(xiàn)合同的法律權威和地位。減少合同糾紛，以確保充分執(zhí)行合同中的權利和義務的當事人，保障建設目標的順利完成。
2.2堅持簽約雙方公平性，杜絕違約糾紛發(fā)生簽約雙方權利義務平等合法是合同制定的一條非常重要的原則。對于重大工程項目盡量采用當?shù)匦姓鞴懿块T的規(guī)范合同文本，對于一般性工程可以雙方協(xié)商制定，但不管采取哪種方式制定合同都應在保障高校利益的同時盡可能做到條款公正、公平、合理、合法、對等，同時也要明確禁止轉(zhuǎn)包分包等要求,以更好地維護雙方的合法利益。
2.3嚴格承包人資信審查，預防借照經(jīng)營承包人的規(guī)模實力、企業(yè)信譽、人員管理水平等都影響建設項目的直接因素。因此，在工程招投標過程中，招標人務必對投標人進行嚴格的資信審查和實地考察。考察的主要內(nèi)容包括投標人的法人資格、資質(zhì)等級、固定資產(chǎn)設備注冊規(guī)模、專業(yè)技術隊伍、項目管理人員水平和類似工程項目業(yè)績等,尤其是首次參加項目投標人或首次承建的承包人要更加慎重考察和篩選，以免決策失誤。對曾經(jīng)承建過本校基建項目的那些重合同、守信譽、施工質(zhì)量好、工程進度快、管理規(guī)范的承包人可實行擇優(yōu)汰劣制度，在招標文件中用明確條款條件擇優(yōu)。只有這樣，才可能選擇最具實力的承包人，才可能避免借照經(jīng)營，才有可能避免轉(zhuǎn)包分包，為中標后順利簽訂合法的施工合同做好準備。
2.4建立健全合同管理體系，提高信息化程度基建合同管理體系包括合同管理制度、合同文檔和監(jiān)控體系等。建立健全高校基建合同管理制度體系是完善高校基建管理的重要制度保障。要建立健全招投標文件審核，基建合同簽訂、審查、備案、履行到竣工審計結(jié)算等系列制度，使參與施工和合同管理的部門及相關人員能夠有章可依，更好地嚴格按照規(guī)范和程序進行操作管理。建立合同文檔信息電子管理系統(tǒng)是加強合同管理的重要手段。要按照“依據(jù)完整、歸類準確、使用便捷”的原則，應用計算機應用軟件編制適合本校的合同文檔信息收錄系統(tǒng)，及時收集招標文件、中標通知書、合同洽商、施工合同、監(jiān)理合同以及設備采購、變更、索賠等相關信息，以記錄項目建設的全過程。監(jiān)理合同監(jiān)控體系是加強合同管理的具體體現(xiàn)，合同監(jiān)控主要是工程進度、質(zhì)量、成本、安全和合同履行的監(jiān)控。通過監(jiān)控可以嚴格控制合同變更洽商事項，盡量規(guī)避不可預見的風險，適時調(diào)整投資分配、工期進度，更好地保障工期和質(zhì)量。
3結(jié)語
伴隨著我國醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展與不斷進步，醫(yī)院的經(jīng)營理念與經(jīng)營模式也發(fā)生巨大變化，原有的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營場所已不再適應迅猛發(fā)展形勢的需要，因此，為擴大現(xiàn)代化醫(yī)院經(jīng)營規(guī)模，改變醫(yī)院落后面貌，改善患者就醫(yī)環(huán)境，改建擴建醫(yī)院規(guī)模，已成為醫(yī)院各項工作中勢在必行的重要工作。
一、努力做好基建籌備工作
(一)基建項目預算管理工作
財政部在《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》中指出：“企業(yè)財務預算是在預測和決策的基礎上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對一定時期內(nèi)企業(yè)取得和投放、各項收人和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。”一方面財務預算是在預測的基礎上完成的，因此具有不確定性，同時是在科學分析各環(huán)境因素后，根據(jù)本單位內(nèi)外部環(huán)境的要求作出的，必須能夠指導一定時期的工作。因此又具有相對的穩(wěn)定性；另一方面財務預算是為決策服務的，是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的一個階段性的控制，因此必須是全面的、系統(tǒng)性的。
財務預算管理作為管理會計理論的重要內(nèi)容．是管理系統(tǒng)的主要組成部分，成為計劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵、評價生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種綜合貫徹戰(zhàn)略方針的機制．以及對相關的投融資活動、經(jīng)營活動和財務活動的未來情況進行預期并控制的一種有效管理手段。科學合理的財務預算管理有助于戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，但戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)卻不能只依賴財務預算管理制度本身，關鍵是對財務預算管理的貫徹和執(zhí)行。按照國家投資、基建管理政策的有關規(guī)定，進行醫(yī)院的重大基建項目決策立項的程序，防止決策程序擅自立項的行為發(fā)生。基建財務在反映基建經(jīng)濟活動的同時，一定要嚴格執(zhí)行國家的財經(jīng)制度，嚴格執(zhí)行批準的基建計劃，要建立計劃和預算相結(jié)合的制度，防止以計劃代替預算、重計劃輕預算等情況的發(fā)生，合理確定預算并對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。開立基建專戶，統(tǒng)一管理基建資金，堅持專款專用。盡可能減少中間環(huán)節(jié)，杜絕擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借資金的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)基建項目的招投標管理工作
醫(yī)院基建項目實行招投標制度。按照國家規(guī)定公開、公正、公平地選擇施工企業(yè)．防止暗箱操作，從源頭上保證工程項目質(zhì)量，為提高投資效益打下基礎。
一積極做好基建中的財務管理工作
(一)發(fā)揮工程監(jiān)理的重要作用控制財務風險
首先，實行合同管理制度。按照國家有關規(guī)定，基本建設項目應實行合同管理制度．像建設工程的勘探、設計、施工、工程監(jiān)理都要依法律、行政法規(guī)訂立合同．明確質(zhì)量要求、履約擔保責任和違約處罰條款。作為財務人員要當好院領導的參謀。需要強調(diào)的是工程預付款應按照合同規(guī)定支付，而根據(jù)有關規(guī)定，對工程進度款最多付至施工合同款，余款待工程全部竣工驗收并經(jīng)決算審計后再結(jié)算，以保證醫(yī)院基建資金安全。從一項工程的第一筆款項支出開始，在財務總賬和基建專戶賬同時建立該工程明細科目進行核算。出納根據(jù)合同把關支付工程款。基建會計在月初為上級領導報送所有工程款支付進度報表，領導隨時可了解，做到心中有數(shù)。基建會計和財務總賬會計逐一核對往來基建科目余額，做到賬賬相符。對于財政撥付的專項資金要在報表中單獨列示，專款專用。其次，是嚴格遵守開支范圍和標準，合理節(jié)約使用建設資金。根據(jù)《基本建設財務管理》的規(guī)定，結(jié)合基建項目的實際情況制定較詳細的財務開支規(guī)定，所有基建工程每筆開支的合法票據(jù)還必須有主管院長、基建負責人、經(jīng)辦人簽字，財務核對賬目后方可付款。要明確開支報銷的程序．各職能部門的職責及開支權限。
(二)基建項目交付使用后的財務決算管理工作
固定資產(chǎn)的財務決算管理基本建設工程竣工決算由施工單位在合同約定的期限內(nèi)完成，并交醫(yī)院基建處，經(jīng)基建處初審簽字后交財務部門，財務部門委托造價審計機構(gòu)進行審計，審計結(jié)束后將審計報告和竣工結(jié)算，交基建財務人員辦理結(jié)算。財務人員認真整理相關工程資料，核對賬目，做到賬賬、賬證、賬實相符，對應往來賬目清楚，填寫固定資產(chǎn)移交表。經(jīng)主管院長、基建負責人、交付單位、接收單位簽字后，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。增加醫(yī)院固定資產(chǎn)，核銷醫(yī)院財務總賬與基建專戶的往來賬目。
三、不斷提高基建財務管理人員綜合素質(zhì)
(一)完成管理機構(gòu)
強化基建財務的會計核算工作，建立健全合理高效的組織機構(gòu)，開設基建專戶，建立各項規(guī)章制度。建設指揮部下設工程部、辦公室，新設基建財務科、內(nèi)部審計科、材料采購科，各部門各司其職，并制定各部門工作職責和制度。工程部對外招聘基建方面的專業(yè)人才，確保基建工程高質(zhì)量、高效率、無事故安全完成。根據(jù)《基建建設財務管理規(guī)定》設立獨立的財務管理機構(gòu)，單獨開設基建專戶，專款專用。并選派業(yè)務水平高、會計職業(yè)道德好的人員負責財務管理工作，設財務科長、會計、出納各一名。建立科學的、完整的基建會計核算體系。選用合理的基建財務軟件，結(jié)合事業(yè)單位的特點，進行完善會計科目、報表體系，合理設置項目的成本核算的對象，細化核算。基建項目的每一筆支出都科學地在基建賬戶明細科目上體現(xiàn)。有利于成本項目的細化核算，控制成本，基建會計的專業(yè)性強．
(二)加強業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)
財務人員要加強業(yè)務培訓，掌握基建工程方面的知識，要熟悉工程預決算中各種定額和費用標準，多渠道、多層次地提高素質(zhì)和業(yè)務水平，拓寬知識面，隨時了解市場行情、工程造價、進貨渠道等信息，還要熟悉有關的法律、法規(guī)、方針、政策。
【關鍵詞】高校；基建；修繕工程；合同管理
引言：近年來，高校基本建設規(guī)模不斷擴大， 其中修繕工程也越來越多，為進一步加強修繕工程管理，有效維護學校利益，必須高度重視合同管理，在實際工作過程中，認真梳理基建合同簽訂及履行階段存在的各類問題，并提出具體的解決措施，保證學校經(jīng)濟利益不受損失。
1、基建修繕工程合同管理中存在的主要問題
1.1合同簽訂主體、內(nèi)容不合法導致合同安全風險
主要存在著承包方無資質(zhì)投標，掛靠經(jīng)營。高校基建修繕工程是建筑市場的一部分，高校基建修繕工程承發(fā)包過程中，承包人假借其他法人資質(zhì)承攬工程的現(xiàn)象普遍存在。存在兩種情況；一是自然人借法人資質(zhì)參與投標和工程建設；另一種就是資質(zhì)級別低的法人借資質(zhì)級別高的法人參與投標和工程建設。 此兩種違法經(jīng)營方式給合同管理及工程建設帶來了巨大隱患，前者尤為突出。例如：承包人（自然人）非法借用其他法人資質(zhì)，組成施工隊伍素質(zhì)良莠不齊， 施工組織能力和施工技術水平差，不僅容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，特別是一旦出現(xiàn)安全事故，將極大增加工程管理的風險。
1.2合同形式與內(nèi)容不完備，導致合同安全風險
施工合同流于形式，內(nèi)容不完備這點在修繕項目中尤為突出。合同作為建設項目管理的核心，是確認高校基建修繕工程中參與建設的各方權利義務的依據(jù)。合同條款不完備，有缺陷、有漏洞。特別是違約責任條款簽訂時不嚴謹。有些合同對于技術條款要求比較高，但是對于賠償條款和違約責任約定不清楚。比如：在簽訂合同時，往往格式合同使用比較多，對承包人的權利規(guī)定的比較詳細，而對于義務卻規(guī)定的較少，一旦出現(xiàn)糾紛以后，對承包人的責任難以追究。另外，合同價和中標價、中標單位與合同簽約單位也出現(xiàn)很多不一致的地方，違反了招投標的原則；工程款結(jié)算辦法、質(zhì)保金標準制定以及如何返還、質(zhì)量保證期限等合同條款不明確等。對存在的這些問題如果不加以重視，在工程結(jié)算時，往往會給學校帶來一定的風險以及資金的損失，有時還會出現(xiàn)與承包方的糾紛。有的合同以“協(xié)議”的形式出現(xiàn)（特別是乙方提供的樣本），導致以后出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時，該“協(xié)議”不受“合同法”的約束和保護。變更合同時太隨意。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導致了損失。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
1.3缺少合同審核的人才，合同簽訂質(zhì)量不高
在目前我們大多數(shù)高校中的絕大部分合同簽訂時，一般是施工方提供工程合同樣本，也就是我們說的格式合同，盡管學校建設部門進行了修改，并且還有的高校有常年法律顧問進行把關，但由于這些人對合同的一般規(guī)定較熟悉，而對于建筑工程造價管理方面的業(yè)務尤為缺乏，所以合同總體質(zhì)量仍然不是很高，執(zhí)行到最后往往給學校帶來了一定的風險和損失。
2、解決建筑工程合同管理中存在問題的主要對策
2.1提高合同管理人員的能力素質(zhì)。合同管理人員一般包括工程技術人員、招標采購人員和行政管理人員。要求相關人員對各種法律、法規(guī)尤其是合同類以及建筑工程技術等內(nèi)容要熟練掌握和運用。因此，我們要選好相應的管理人員。學校領導可依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，選擇本學校優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，當然也可以通過公開考評和競爭招聘方式進行選拔。要加大對合同管理人員的培訓，要求他們必須精通合同業(yè)務，對于合同擬稿、修改、解釋以及合同糾紛處理必須很好的掌握。要建立崗位責任制。我們學校要對合同管理人員明確崗位責任，明確其責、權、利，建立相應的競爭機制，對在工程建設有突出貢獻的人員給予相應的獎勵，以提高合同管理人員的積極性和責任感。
2.2加強合同審核管理。目前，很多高校根據(jù)各自工程實際情況，結(jié)合《合同法》和相關的法律法規(guī)的相關要求，都建立健全了合同審核管理制度。該制度規(guī)定，在簽訂工程合同時，內(nèi)部審核要層層把關，按級負責，尤其是在簽訂經(jīng)濟合同時，還必須增加審計處審批程序。另外，在進行商務談判的工程項目簽訂合同時，由項目負責人提供商務談判會議紀要，經(jīng)審查沒有問題后，加蓋基建工程合同章，主要目的是防止因合同內(nèi)容與商務談判會議紀要的內(nèi)容不一致而導致合同糾紛；對合同內(nèi)容超過兩頁的，必須加蓋騎縫章，目的是為了防止乙方自行更改或更換合同文本內(nèi)容；在需要外部審核是，要考慮到合同涉及多個部門要共同把關，對各個部門進行征求意見與建議。要加強對合同主要內(nèi)容的審核把關，這方面除要依靠我們學校自身的法律顧問對合同整體的內(nèi)容進行審核外，原則上還要請懂得建筑工程的專業(yè)人士對工程相應的技術條款加強審核并參加中標單位談判議程，并對最后做出總體的把關。另一方面，還要加以完善招標文件中包含合同條款內(nèi)容，對招標文件中承諾的對中標單位的優(yōu)惠措施、相關讓利條款要及時加入補充條款中方可簽訂正式合同。一定要糾正工程全部完工后合同還沒有正式簽訂所帶來的一系列風險和問題。
2.3為規(guī)范基建工程采購活動，維護學校的經(jīng)濟利益，加強制度建設，要求在貨物、施工、服務等基建工程采購過程中，必須使用格式合同（采用由國家或地方編制的格式合同除外），提高了合同的審核效率，使學校的基建合同管理工作步入更加規(guī)范、嚴謹、有序的軌道。
3、結(jié)語
總體來說，高校基建修繕工程工作有其自身固有的特點，合同是保證建設方與施工方共有利益的書面證明。合同簽訂的成功可以保證學校建設資金資產(chǎn)在合法、合理的情況下，發(fā)揮其最大的作用。
參考文獻
[1]吳麗萍.建設工程合同管理方法探討[J].中國工程咨詢，2009（07）.
每家企業(yè)在實施一個大的工程建設項目之前，需要經(jīng)過一系列準備過程，首先經(jīng)過企業(yè)管理層正式批準立項，然后由企業(yè)撰寫項目建議書、進行可行性研究、環(huán)境評估、安全評估和項目設計等，最后要報主管部門審批。企業(yè)收到主管部門的審批文件后，在對項目進行招投標、建設管理過程中，要經(jīng)常與建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備材料供應等單位打交道，不斷地進行大量的業(yè)務往來，最后與建設單位進行竣工驗收、決算等，整個工程建設項目的實施是一個非常復雜的過程，每一個過程的實施都離不開財務核算與管理，為了更好地確認和計量，確保在建工程的會計信息質(zhì)量，應注意以下事項。
一、當前基建項目會計核算存在的問題
（一）基建財務管理制度建設不健全
建設單位未制訂行之有效的基建財務管理制度和管理辦法，會計核算和監(jiān)督不夠嚴謹，使許多財務行為不規(guī)范，手續(xù)不完備，使基建工程管理質(zhì)量大打折扣。
（二）財務人員在基建方面經(jīng)驗缺乏
財務人員對基建財務管理規(guī)定和建設單位會計核算辦法不夠熟悉，導致執(zhí)行制度困難，對新形勢下出現(xiàn)的新風險防范意識較弱，財務核算漏洞較大。同時，普遍對基本建設業(yè)務程序、工程概預算知識缺乏必要的了解和培訓。
（三）基建項目工程工期長，過程復雜，工程結(jié)算滯后
由于基建期項目工程工期長，建設過程比較復雜，因此就無法準確的獲取相關信息，也就無法對在建期項目工程實施有效的動態(tài)監(jiān)控，影響工程會計核算真實性和可靠性。另外，許多項目工程在施工之前沒有進行有效的可行性研究，導致工程半途而費，使一些項目長期掛賬。
二、加強基建項目工程會計核算的必要性
基建項目工程是一項長期，復雜的綜合性建設工程，具有活動涉及面廣、投資大、建設過程周期長等特點。處理好基建項目工程核算，有效監(jiān)控資金的流向，掌握資金的占用和使用情況，減少基建工程項目的財務支出，了解在建項目進度情況和建筑成本的增減情況，使資金的投入通過會計核算獲得較好的經(jīng)濟效益，確保項目資金充分發(fā)揮作用，從而提高資金在基建項目中的有效利用率，更能夠提高會計核算信息質(zhì)量的完整性。
三、加強基建項目財務管理的對策
（一）提高財務人員的綜合業(yè)務水平
會計人員，必須具備一定的建設項目的專業(yè)知識，要更好地核算，就必須對建設項目有足夠的了解，深入到建設過程中去。要懂得預算、決算，還必須熟悉經(jīng)濟合同法，要對合同的合法性、有效性等進行審核，特別是要掌握合同中的相關商務條款，及時與施工單位溝通，這樣才能在正確履行合同時游刃有余，為做好基本建設財務會計工作奠定基礎，才能更好地做好會計核算工作，及時、準確、全面、完整地反映基本建設的實際情況。
（二）建立健全財務核算機制，提升整體財務管理水平
建立財務內(nèi)部控制制度，制定一套互相聯(lián)系、互相制約的程序和方法，加強財務管理創(chuàng)新機制，包括實物資產(chǎn)管理制度、工程合同管理制度、工程價款結(jié)算制度、成本核算制度、物?Y采購管理制度及籌集資金、資金投放、資金分配、資金耗用等方面的規(guī)定。通過制定相關的制度規(guī)范財務行為，認真履行財務管理職能，有效地使用每一分錢。
（三）建立健全監(jiān)督機制
加強財務監(jiān)督力度。各職能部門應加強對建設單位招標投標、基本建設過程的全方位監(jiān)督：一是加強對投標單位的資質(zhì)審查監(jiān)督，把好入口關；二是加強對項目工程概算監(jiān)督，把好計劃項目投資關；三是加強對評標決標的現(xiàn)場監(jiān)督，把好評標發(fā)包關；四是加強對建設工程合同的簽證，把好合同關；五是搞好跟蹤監(jiān)督，把好竣工驗收和決算審計關。堅持經(jīng)常性、全方位的監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正處理。會計人員要履行好會計監(jiān)督職責，就要認真掌握財經(jīng)法律、法規(guī)知識，嚴格遵守相關制度，以便準確地判斷出各種經(jīng)濟活動是否合法、合理的界限，不斷提高會計監(jiān)督水平。
四、基建項目工程管理的幾個關鍵環(huán)節(jié)
（一）項目前期檔案的管理
由于工程建設時間長，資料復雜，而且項目前期檔案在基建工程檔案中屬于重要文件，它是證明一個工程建設項目是否合法的有利佐證，同時也是檔案收集整理難度較大的一項工作。一個項目工程在最初的醞釀、調(diào)研和申報過程中，形成文件經(jīng)手人多、時間長且在項目前期工作中往往又未配置專職檔案人員，所以形成的文件資料很難得到統(tǒng)一和系統(tǒng)的整理。為確保前期文件完整、齊全的歸檔，及時與相關負責人員聯(lián)系，了解項目進展情況，對取得的文件及時收集歸檔保存。前期工作一結(jié)束就應按照項目申報程序進行收集和歸檔整理，發(fā)現(xiàn)問題及時查找，實踐證明，在一定程度上可以保證前期文件的齊全完整歸檔。
（二）工程設計變更調(diào)整
在工程項目建設過程中對確實需要進行工程設計變更的，必須經(jīng)公司具有審批權限的領導審批后，簽訂工程變更合同或重新簽訂施工合同后，方可實施。避免施工方未經(jīng)過公司同意，擅自進行工程變更，由此增加工程建設費用。
（三）工程項目管理
在建工程建設過程復雜、工期長，及時與工程管理部門配合，防止出現(xiàn)流程化管理。要主動參與到工程建設的各個環(huán)節(jié)，對工程建設過程進行動態(tài)的監(jiān)控，經(jīng)常去實地察看工程進度，是否與工程進度審批一致，以便能夠準確的會計核算。
關鍵詞：高校；基建財務；代建制；措施
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-02
伴隨著社會進步與高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，各地高校都進行大規(guī)模基礎設施建設，基建投資驟然加大，為保證高水平、高質(zhì)量地進行校區(qū)建設，提高投資效益和建設項目管理水平，部分高校突破原有項目管理模式，選擇在政府投資項目的應用中取得了很好效果、發(fā)揮積極作用的代建制，做為高校建設項目管理模式，代建制為高校建設管理向社會化、專業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展提供了較大空間，而基建財務管理如何適時跟進，充分發(fā)揮財務管理職能，促進項目在代建制模式管理下和諧有序地發(fā)展，成為基建財務面臨的問題與挑戰(zhàn)。本文結(jié)合代建制管理模式在我校擴建校區(qū)建設中成功實踐，分析基建財務管理的應對措施。
代建制作為一種新型項目管理模式，優(yōu)勢非常明顯，專業(yè)化的管理可以提高工程項目的管理水平和管理效率，提升工程建設的管理效果，達到控制投資、提高投資效益的目的，還可避免學校組建臨時基建工作組可能帶來的種種問題，但因該方式在我國實際產(chǎn)生的時間較短，可供借鑒的成熟經(jīng)驗很少，理論上也還未形成明確的體系，缺乏成熟和可操作性的法律法規(guī)，項目“代建制”管理制度、代建行業(yè)的管理、代建企業(yè)的資質(zhì)管理、代建項目的合同管理、財務管理、項目建成后的績效評價體系等與之配套實施的制度規(guī)定，目前還是空白。對此，學校采取極為謹慎的態(tài)度，本著投資風險可控，內(nèi)控制度完善，具有明確糾偏功能為原則，對代建制具體管理體制和管理范疇等問題進行權衡，成立擴建工程領導小組，成員為基建處、財務處、后勤處、國資處、審計處等部門以及相關系部的主要領導，具體落實代建公司的招標、合同簽訂及代建內(nèi)容與管理方式等具體事務。因此，學校擴建工程的基建財務管理已不僅僅是財務部門的事，它更是一個管理體系，是整合規(guī)劃建設、監(jiān)察審計、物資管理等部門資源，明確區(qū)分各部門權限及經(jīng)濟責任而構(gòu)建的一個組織嚴密、管理科學、工作高效的管理體系。財務部門作為其中重要的一個環(huán)節(jié)，必須運用系統(tǒng)管理的理念和方法，改變以往財會工作的局限性，積極與基建、物資等部門相結(jié)合，在工作中注重項目建設的實際需求，適當擴大財務工作內(nèi)容，采取“系統(tǒng)問題需系統(tǒng)管理”的科學方法，為擴建工程建設管理發(fā)揮積極作用，保證代建制管理模式下學校基建投資的安全與合理運用。這也是我校積極探索基建財務這一專業(yè)性較強的財務管理的大膽嘗試，本文從以下幾方面進行說明。
一、確定擴建工程管理體制，降低投資控制風險
建立擴建工程管理體制，是代建制管理模式下進行有效的財務管理與監(jiān)督的保障，學校以基建投資風險防控最大化為原則，以保護代建公司投資控制的積極性、使其發(fā)揮真正的代建作用為出發(fā)點，汲取以往國內(nèi)試點成功的“代建制”管理經(jīng)驗，將學校自身項目管理的需要與代建單位進行項目管理的優(yōu)勢相整合，確定以型CM管理模式為基礎的擴建工程代建制管理架構(gòu)。
這個框架結(jié)構(gòu)對代建公司給予了準確定位，學校享有整個項目實施的最終決策權，將代建公司納入學校基本建設管理體系，成為學校擴建基建工程項目管理與投資控制體系的一個關鍵環(huán)節(jié)，在代建方、學校和債權人之間建立了相互約束的監(jiān)督機制，將基建財務管理風險降到最低。在這個框架下，財務處可利用綜合平衡法合理分配資金，對項目建設各階段、各單位的資金需求進行綜合平衡，保證資金協(xié)調(diào)、安全使用。
二、加強合同管理，完善代建管理制度，實施有效的內(nèi)部控制
在擴建管理框架中，代建公司沒有獲得項目法人的身份，卻承擔了擴建工程管理與投資控制的大部分風險，為吸引代建公司用高素質(zhì)的代建隊伍和人才參與項目，進行高水平工程管理，激勵代建公司控制投資的主動性，學校從加強代建合同管理和建立代建制度兩方面著手，完善擴建工程代建管理，讓基建財務即使在代建制管理模式下也能安全有序地運行。
學校從以下三方面加強對代建公司合同的管理：一是根據(jù)風險與收益相平衡的原則確定代建管理費，保護代建單位投資控制的主動性。代建管理費的提取標準和支付方式是代建合同的簽訂過程雙方協(xié)商的焦點，學校考慮代建公司因承擔風險、提升項目管理層次、水平等因素所需增加的成本，根據(jù)《天津市建設工程項目代建管理試行辦法》中“建設工程項目的代建費和支付方式由業(yè)主單位和代建單位雙方通過協(xié)商自行約定”的規(guī)定，參考北京、寧波等地代建管理費的取費標準，確定本項目代建管理費按財建【2002】394號規(guī)定的費率累進計算，一次性包死價款，扣除代建公司中標前學校已完成的土地征用、項目可行性研究報告及項目建議書等部分工作應提取的費用，加上增加的造價咨詢工作服務內(nèi)容的服務費用。據(jù)財務統(tǒng)計，代建總費用約占決算后工程總造價的0.8‰，略高于天津市建設管理費。支付方式采取分別在合同簽署后、項目開工后、工程主體封頂后的5日內(nèi)支付，余款在工程竣工驗收合格一年之內(nèi)付清。代建合同既充分體現(xiàn)風險與收益相平衡的原則，又便于進行財務監(jiān)督，實施有效的財務管理。二是強化代建公司在擴建體系中的權力配置，賦予代建方真正的權力，督促其全方位履行代建合同。合同、協(xié)議會簽制度的建立在這方面進行了很好的詮釋。會簽制度是合同、協(xié)議由城建學院和代建公司聯(lián)合會簽無異議后，由學校按批準權限和程序辦理。代建公司雖然不具有合同的簽訂權，卻能在合同的簽訂過程發(fā)揮專業(yè)化、權威化優(yōu)勢，將合同的簽訂與履行處于學校和代建公司的共同監(jiān)督下，層層把關，有效規(guī)避建設中投資、質(zhì)量等風險。三是實行合同管理層級制，合同的履行處于有效監(jiān)督之下。學校要求代建公司成立專門的合同部，協(xié)助學校對合同進行全面管理，在基建處與財務處分設專人管理合同，監(jiān)督代建公司的合同管理與履行，全面推動新校區(qū)建設的順利進行。
由于代建合同采用的是制式合同，為保證擴建管理體系的順利運行，學校與代建公司共同制定出《天津城市建設學院校園擴建工程管理規(guī)定》，學校以文件形式簽發(fā)，從制度上規(guī)定學校、代建公司的機構(gòu)設置、管理權限和管理范疇，代建方的管理范疇：代建單位受學院委托，負責擴建工程的具體操作，對擴建工程進度、質(zhì)量、安全、造價控制及文明施工等負有全面責任；辦理各種審批手續(xù)，為合同、協(xié)議的簽訂，重要材料、設備的定貨，重大方案的決策，重大工程變更的簽署等事務，做好調(diào)查、協(xié)商、談判、審查等基礎性工作；對監(jiān)理公司、總包公司進行協(xié)調(diào)、服務，保證工程順利實施和建設目標的實現(xiàn)。代建方管理權限：相關費用審批、采用材料審批、工程資金撥付、合同協(xié)議會簽、工程變更審批等，必須經(jīng)過代建公司的審批。擴建工程上述工作審批程序：監(jiān)理公司代建公司（項目管理部、主管經(jīng)理）學院基建處中介審計學院審計處，決算工程量以審計機構(gòu)認可的數(shù)據(jù)結(jié)算，資金的撥付以由總包公司提出申請，代建公司負責審核工程進度、質(zhì)量，依據(jù)合同規(guī)定提出撥付意見，城建學院最終確定撥付金額。代建公司的權利與責任相匹配，不僅激發(fā)了代建人工作熱情，將高水平的工程管理真正發(fā)揮到極致，更為重要的是擴建工程風險預警機制能夠以此為契機順利啟動，使財務管理人員在代建制管理模式下能夠統(tǒng)籌好基建財務管理與基建工程的關系，完善基建財務管理和基建工程管理的內(nèi)部控制，科學地管好、用好建設資金。
三、充分利用擴建工程管理信息平臺，為基建財務管理把脈
參與學校擴建工程的總包、分包單位有200余家，為保證擴建工程如期優(yōu)質(zhì)快速完工，學校和代建公司商定建立每日監(jiān)理例會制，協(xié)調(diào)解決施工中的各類問題。監(jiān)理例會成為擴建工程的信息中心，基建財務管理人員充分利用這一平臺，掌握各總包、分包單位的施工進度，代建公司的管理狀況，理順合同關系，避免了以往因信息不對稱而造成投資的失控或不合理的資金分配狀況，增強了財務工作的針對性和有效性，為擴建工程在后期的順利結(jié)算打下了良好的基礎。
四、基建財務人員轉(zhuǎn)變工作觀念與方法，構(gòu)建財務調(diào)節(jié)機制
新的管理模式開闊了基建財務人員的視野，在嚴格執(zhí)行高校的財務制度的同時，探索與工程項目建設實行代建制管理相適應的基建財務管理與監(jiān)督措施，在工作中積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，主動與基建管理部門及工程管理人員相結(jié)合，適當擴大基建財務管理工作的內(nèi)涵與外延，全過程參與項目建設，在論證審批、招投標、簽訂合同、施工及竣工結(jié)算等階段的工作中，對于代建制管理做好科學合理地預測、分析、調(diào)查和評價，為學校決策代建制管理模式下的擴建工程管理體系提供重要信息，同時，樹立統(tǒng)管學校基本建設活動的大財務管理觀念，將基建財務的管理納入學校擴建工程管理體系，構(gòu)建靈活的財務調(diào)節(jié)機制，根據(jù)資金狀況控制建設成本，利用財務手段來調(diào)節(jié)資金流量和流向，完善內(nèi)部控制機制，實現(xiàn)從建設項目立項開始到交付使用資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的層層控制，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
代建制管理模式在我校擴建工程的建設中取得了顯著的成效，在隨后進行的老校區(qū)改造中，學校又將代建管理模式應用到圖書館的改造工程中。代建制管理為推動學校基建財務管理更上新的臺階創(chuàng)造良好契機，基建財務管理工作因代建制的實行有了新的突破，獲得新的工作思路，基建財務管理人員對自己的專業(yè)技能和管理水平有了新的、更高的要求，并能重新審視現(xiàn)行體制下基建財務管理的內(nèi)涵與外延、功能與地位，把基建財務管理與基建工程管理、建立現(xiàn)代管理制度、健全基建投資的內(nèi)部控制制度結(jié)合起來，逐步規(guī)范穩(wěn)步提高，使基建財務在基建管理中獻策獻力，發(fā)揮越來越大的作用。
參考文獻：
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作者簡介：李智慧（1968-）。
為切實加強學校基建工程的管理，規(guī)范工程建設程序，確保工程質(zhì)量和安全，如期完成建設任務，把學校校舍建設成最安全、最牢固、人民群眾最放心的建筑。根據(jù)《市工程建設管理辦法》（政發(fā)[]92號）和《市重點工程建設項目管理辦法》（政發(fā)[]103號）的文件精神，特提出如下意見：
1、實行基建工程項目定期申報、審批制度
項目建設學校要根據(jù)學校中長期發(fā)展規(guī)劃，認真做好基建工程項目的可行性研究，并形成可行性報告和基建工程項目申報表，于每年月底前呈報市教育局教育資產(chǎn)管理中心。局教育資產(chǎn)管理中心編制下一年度基本建設項目建議書（包括項目內(nèi)容、建議工期、投資規(guī)模、資金來源等），由局長室牽頭組織相關部門進行初審。在此基礎上，按相關規(guī)定辦理審批和立項等手續(xù)。未經(jīng)審批的項目嚴禁開工建設。
2、實行基建工程項目領導小組制度
項目建設學校要加強對基建工程項目的組織領導，成立以校長為組長，分管校長為副組長，相關職能部門人員參加的基建工程領導小組。領導小組的職能是：
（1）對領導小組組成人員進行分工，明確職責。
（2）對工程建設規(guī)模、設計方案、資金投入、工程變更等重大問題進行審議和決策。
（3）制訂工程實施計劃，明確階段實施目標和任務。
（4）制訂工程管理制度，明確工程管理要求。
（5）對工程實施的質(zhì)量、進度、安全和規(guī)范管理進行指導、檢查和考核。
（6）研究解決工程實施過程中的矛盾和問題。
3、實行基建工程項目招投標制度
項目建設學校必須按規(guī)定對項目的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購等進行招投標，招標、投標必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。嚴禁不招標就開工建設或先開工后招標的現(xiàn)象發(fā)生。嚴禁擅自改變設計方案，施工過程中建設單位和施工單位均不得擅自改變設計方案，確因?qū)嶋H情況需要變更設計方案的，須經(jīng)設計部門同意，并由設計部門出具變更設計方案，施工單位按圖施工。嚴禁將工程項目擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。各項目建設學校要加強對施工單位的監(jiān)督和管理，確保施工單位資質(zhì)符合施工要求。
4、實行基建工程項目合同管理制度
項目建設單位對建設工程的勘察設計、施工、工程監(jiān)理、設備材料采購等都要及時依法訂立合同，訂立合同應當遵循公正合法、平等互利、協(xié)商一致的原則，盡量使用國家推薦的示范合同文本。并要有履約擔保和違約處罰條款，簽約方要按合同承擔法律責任。
5、實行基建工程項目建設監(jiān)理制度
項目建設學校必須按規(guī)定聘請具有相應資質(zhì)的監(jiān)理公司對工程項目質(zhì)量、造價、工期及安全施工進行全程控制，并督促監(jiān)理公司和相關監(jiān)理人員認真履行監(jiān)理職責，確保工程項目的材料質(zhì)量、施工質(zhì)量符合設計要求，確保施工規(guī)范、安全。
6、實行基建工程項目建設例會制度
項目建設學校在工程建設過程中要實行例會制度，定期召集設計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、施工等單位的負責人員，就施工質(zhì)量、施工安全、工程進度等方面的情況進行交流，研究和解決施工過程中的矛盾和問題，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進度。
7、實行基建工程項目建設月報制度
項目建設學校在工程建設過程中，于每月5日前，及時準確地向教育資產(chǎn)管理中心報送工程建設形象進度，教育資產(chǎn)管理中心將會同市建設部門和安監(jiān)部門對各校工程建設項目實行不定期的監(jiān)督檢查，重點檢查工程質(zhì)量、進度、投資及安全生產(chǎn)等情況。
8、實行基建工程項目竣工驗收制度
項目建設學校在收到施工單位建設工程竣工報告后，應當及時組織教育、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、設計、施工、工程監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等有關單位進行竣工驗收，對竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，項目建設學校要會同工程監(jiān)理督促施工單位及時整改到位，并按照有關規(guī)定在驗收合格后十五日內(nèi)到市建設行政主管部門辦理竣工備案手續(xù)。
9、實行基建工程項目財務管理制度
項目建設學校要切實加強基建工程的財務管理，設立基本建設專門帳戶，指定專人負責基本建設財務管理，做到開支合理、帳目清楚、結(jié)算手續(xù)完備、支付審批程序規(guī)范。
項目建設學校必須聘請符合規(guī)定資質(zhì)要求的審計事務所對工程建設進行跟蹤審計，確保工程造價真實、合理。工程竣工6個月內(nèi)完成工程決算，并接受審計部門的決算審計。
10、實行基建工程項目資料管理制度
項目建設學校要十分重視基本建設資料管理，指定專人負責收集和整理，工程竣工后要按照基本建設檔案要求及時整理歸檔，并將下列資料報送市局教育資產(chǎn)管理中心備案。
⒈可行性研究報告，
⒉審批或核準文件，
⒊配套資金落實情況的文件，
⒋項目規(guī)劃審批文件，
⒌建設用地審批文件，
⒍環(huán)評審批文件，
⒎工程勘察報告，
⒏經(jīng)圖審后的工程設計圖紙，
⒐項目公開招投標文件和中標通知書，
⒑項目監(jiān)理公開招投標文件和中標通知書，
⒒施工合同，
⒓監(jiān)理合同，
⒔跟蹤審計合同，
⒕征地補償協(xié)議，
⒖拆遷補償協(xié)議，
⒗三桿遷移補償協(xié)議，
⒘竣工驗收報告，
⒙審計報告。
11、實行基建工程項目責任落實制度
關鍵詞：水利基建；資金管理；財務管理
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）04-0199-01
一、引言
水利基本建設作為最重要的基礎設施建設之一，對于人們生活、各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關重要的作用。國家自建國以來，一直非常重視水利基本建設，不斷加大水利基本建設項目投資。隨著水利基本建設項目數(shù)量與規(guī)模的不斷擴大和我國財務政策的不斷改革，外部環(huán)境給水利基建在財務管理方面提出了新要求，水利基本建設資金管理的問題逐漸累積，并出現(xiàn)了許多新問題，急需相關部門的重視與加強。因此，探討關于水利基建資金管理中的相關問題，并提出具體方案，對于我國水利基本建設有著重要的意義。
二、資金管理對水利基本建設的重要性
面對新一輪的水利基本建設和國家給予的巨大投入，相關部門需提高對水利建設資金管理的重要性的認識。這樣才能不斷加強資金管理，避免資金的挪用、濫用，最大限度地發(fā)揮資金效益，降低工程造價。同時保證水利基建資金落實在工程建設上，以確保工程質(zhì)量。
（一）資金管理是水利基本建設財務管理的關鍵環(huán)節(jié)
水利基本建設的資金管理的內(nèi)容涉及了水利基建資金預算、資本控制等各個環(huán)節(jié)，是水利基本建設財務管理的關鍵環(huán)節(jié)，是提高投資效益的重要途徑。提高認識，加強水利基建的資金管理，監(jiān)督資金依法、按規(guī)定使用，才能推進水利基本建設財務管理工作這一項重要且復雜的綜合管理工作的順利進行，真正管好、用好水利建設資金。
（二）國家相關部門非常重視水利基本建設的資金管理
由于水利基本建設項目的規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，許多是國家級項目，資金預算額巨大，其順利的展開以及其建設的質(zhì)量與國家的穩(wěn)定發(fā)展息息相關。因此，水利基本建設的資金管理不僅是一個技術性的問題，還是一個政策性的問題。國家相關部門強調(diào)要對于水利基本建設的資金管理嚴格要求，提升管理的科學化、系統(tǒng)化、專項化，減少資金的濫用，杜絕違法違紀行為，對于挪用資金的行為要進行嚴厲的懲治，以保證水利建設資金落實在項目的工程建設上。
三、水利基本建設資金管理中存在的問題
雖然近年來水利基本建設管理工作也隨著水利基本建設的發(fā)展日趨完善，系統(tǒng)性和規(guī)范性都有所加強，水利基本建設資金管理水平也相應提升。但由于水利基本建設資金管理涉及的水利基本建設的全過程，范圍大，時間長，專業(yè)性強，一個環(huán)節(jié)沒有跟上，就會影響整個資金的管理與運作，最終導致水利基本建設資源的浪費[1]。
（一）水利基本建設資金管理預算不嚴
預算，即資金用款計劃，它對于項目每個環(huán)節(jié)的實施與資金管控都有著重要的作用和參考價值。然而，由于國家對于水利基本建設呈支持鼓勵的態(tài)度，申請的項目也比較容易批下來，因此相關部門往往不重視資金預算，沒有將資金用款計劃與實際的項目進程相關聯(lián)，資金預算不夠細化，只在項目資金申請時起到作用，無法作為水利基本建設的采購依據(jù)，到了水利基本建設項目具體實施時就成了一紙空文。最終導致了報表報送不及時、財務報表與工程實施進度不相符、報表編制質(zhì)量差等問題[2]。
（二）水利基本建設資金管理相關政策不到位，制度不完善
雖然目前我國財務管理政策和水利基本建設管理政策得到了不斷的改進和完善，但由于水利基本建設資金管理涉及的范圍大、環(huán)節(jié)多，而我國財務管理政策和水利行業(yè)政策各自獨立運行，在不同的政策體系下，且改革進度和發(fā)展進程也各不相同，有的制度超前有的政策落后。最終使得水利基本建設資金管理在政策上缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準和程序，無法統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督，難以有條不紊的展開。
（三）水利基本建設領導不重視資金管理
水利基本建設從申請立項到工程竣工有一個較長的周期，是一項復雜龐大的工程，水利基本建設項目還可分為許多小項目，每個小項目都由不同的施工單位負責。水利基本建設領導往往將主要精力放在了追趕施工進度、協(xié)調(diào)各部門的關系上，而對財務工作重視不夠，部分領導甚至完全不了解財務工作，也沒有跟上國家財務方面的政策變化，很少參與財務相關部門對于資金管理的預算評估過程，使得財務工作只起到項目核算的作用，而沒有起到對于資金走向是否正確等方面的監(jiān)督管理作用[3]。
四、增強對水利基建資金管理的對策建議
（一）水利基本建設領導應加強資金管理意識
水利基本建設領導應認識到資金管理的重要性，加強資金管理意識，并將這種思想傳達下去，不斷強調(diào)，逐漸深入到工作中。一方面，使水利單位財務部門工作人員認識到自身進行水利基本建設資金預算、資金監(jiān)督管理的重要性，認真對待這部分工作，而不是只重視賬目核算工作。另一方面，保證水利單位其他部門配合財務部門的工作，而不要只顧趕進度、督質(zhì)量，使財務部門的工作與其他部門的工作進度協(xié)調(diào)一致，鼓勵其他部門配合財務部門的資金管理工作，從而保證財務部門對于其他部門的資金預算、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)的資金管理工作能夠順利展開，同時提高水利基本建設資金管理的效率，保證樹立基本建設項目資金使用合理，按時到位。
（二）提升水利基本建設財務工作人員的綜合素質(zhì)
水利單位應設立獨立的水利基本建設項目財務部門，注重選配合格的財務工作人員，擁有任職資格證書且具備良好的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。水利單位應定期對財務工作人員進行培訓，加強財務工作人員對于資金管理方面的專業(yè)技能，同時熟悉《水利基本建設資金管理辦法》等相關法規(guī)，對于水利基本建設財務方面的相關政策法規(guī)的調(diào)整和變化要及時了解和貫徹。財務工作人員應熟悉水利基本建設項目的基本情況，了解項目整個過程的步驟、進度等，從而保證自身的工作與項目進度同步。水利單位應注重提升財務工作人員的溝通協(xié)調(diào)能力，資金管理是一項重要同時也非常艱巨繁瑣的工作任務，只有財務工作人員具備耐心細心的品質(zhì)和良好的協(xié)調(diào)溝通能力，才能使部門內(nèi)各個工作人員加強配合，同時協(xié)調(diào)好與其他部門的關系，保證資金管理工作的順利展開。
（三）完善資金管理制度，規(guī)范資金使用
水利工程建設單位要嚴格按照《會計法》、《水利基本建設資金管理辦法》、《基本建設財務管理若干規(guī)定》，結(jié)合水利基本建設項目的實際狀況，建立和完善單位資金管理制度，保證資金管理制度的完備性和可行性，建立統(tǒng)一的資金撥付原則，加強資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財務監(jiān)督。同時依據(jù)資金管理制度的原則劃分資金管理任務，分配給財務工作人員，明確責任主體，保證資金管理工作有責可追。水利基本建設項目資金須有對應水利建設單位統(tǒng)一核算，如果有多個水利建設單位共同完成一個項目，則要成立凌駕于各單位之上的總財務部門，做好資金計劃與分配，在此基礎上，每個水利建設單位單獨核算，然后及時將報表上報給總財務部門，嚴禁水利建設單位私設“小金庫”，使每一筆水利基本建設資金都能公開透明，可以查到去向，保證水利基本建設項目資金都能有效的用在水利基本建設上。此外，還需建設資金管理反饋制度，實現(xiàn)水利基本建設項目投資成本的有效控制。
（四）加強合同管理，嚴格工程價款結(jié)算
加強水利基本建設項目的合同管理也是加強資金管理的重要依據(jù)和憑證，對于加強水利基本建設項目的資金監(jiān)管有著重要的意義。有些水利建設單位沒有認識到合同的重要性，在合同簽訂時不夠詳盡。水利建設單位應注重合同的擬定，每一筆資金的數(shù)目、支付時間等內(nèi)容都必須體現(xiàn)在合同中。雙方在簽訂合同之前，應認真商討和核對，簽訂之后即產(chǎn)生法律約束，不能輕易修改。在水利基本建設項目工程價款結(jié)算時，嚴格按照合同中規(guī)定的條款支付，同時也要嚴格按照合同繳納保證金和罰金等等。對于合同條款沒有規(guī)定的款項，財務部門有權拒絕支付。
五、總結(jié)
外部環(huán)境給水利基建在財務管理方面提出了新要求，水利基本建設資金管理的問題逐漸累積，并出現(xiàn)了許多新問題，現(xiàn)階段，加強水利基本建設資金管理對于我國水利基本建設有著重要的意義。本文針對水利基本建設資金管理意識薄弱、預算不嚴、政策不到位、制度不完善等問題，提出了加強領導資金管理意識、提升財務工作人員綜合素質(zhì)、完善資金管理制度、加強合同管理等相關對策建議。
參考文獻：
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中專學校工程項目建設正在不斷走規(guī)范化、科學化道路，但是由于多方面因素限制，當前中專學校建設工程合同管理工作相對還比較滯后，加之我國的建筑施工行業(yè)還有待進一步完善，使得中專學校建設工程合同管理過程中出現(xiàn)諸多問題。
(一)合同管理體系和制度不健全，合同文本不規(guī)范
目前部分中專院校沒有建立合理的建設工程合同管理制度，合同管理體系也健全，沒有設置專門的崗位責任，合同管理程序比較混亂，合同簽訂和合同履約階段的各項準則不規(guī)范，導致一旦發(fā)生合同糾紛事件，很難拿出有效的舉證而引起諸多不必要的麻煩。同時，中專院校對合同歸檔程序也沒有明確的規(guī)定和專人負責，對合同履約情況的監(jiān)督管理缺乏必要的控制手段以及評估總結(jié)，影響項目施工質(zhì)量。合同作為建設工程項目的核心內(nèi)容，是承發(fā)包雙方彼此履行義務和處理施工糾紛的重要依據(jù)，因此合同文本內(nèi)容必須規(guī)范、完整、準確。但現(xiàn)實中，由于中專院校的建設造價相對較低，沒有較大的基建項目，在制定合同文本時沒有完全采用標準的合同文本，合同條款不全面、合同內(nèi)容不能平等的反應雙方的合法權利和義務，使得合同難以順利履行。
(二)合同管理信息化程度不夠，管理手段落后
現(xiàn)在中專學校的工程建設合同管理仍然處于傳統(tǒng)分散的管理狀態(tài)，還沒有形成系統(tǒng)的精細化管理，尤其是在信息技術發(fā)達的時代，仍是使用手工方式進行合同信息的采集、存儲和維護，合同管理軟件信息系統(tǒng)的開發(fā)和利用相對比較落后，無法實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源的共享和合同管理流程的優(yōu)化與重構(gòu)，合同管理信息化程度不高，不能滿足新形勢下對合同管理的要求，影響工作效率。同時，中專學校在建設工程合同管理過程中沒有運用現(xiàn)代化管理理念，對合同管理的重要性沒有引起足夠的重視，沒有配備專業(yè)的合同管理人員負責合同的歸檔、監(jiān)管、總結(jié)評估等工作，管理手段略顯傳統(tǒng)落后。
(三)風險意識淡薄，合同履約監(jiān)管力度不到位
工程項目建設的不確定性因素較多，存在諸多風險，包括人為風險和自然災害風險，所以相關管理人必須有較強的風險防范意識。但現(xiàn)在中專學校的合同管理人員在這方面還有很大欠缺，由于受專業(yè)限制，中專院校對建筑施工相關法律法規(guī)和行業(yè)標準不是很熟悉，從而導致在簽訂項目施工合同時存在對校方不利的風險。由于風險規(guī)避和防范意識的缺失，以及不注重合同保險、索賠等事項，中專院校在基建項目過程中承擔了大量的風險，并有可能造成嚴重的經(jīng)濟損失。此外，建設工程合同從簽訂、實施到最后的評估總結(jié)都離不開嚴格的監(jiān)督控制，但目前有關監(jiān)管部門對相關的法律法規(guī)和政策宣傳還不到位，監(jiān)管措施還有待進一步提高，對于在項目工程合同管理中出現(xiàn)的問題處理不夠及時，影響施工項目的正常進行和施工質(zhì)量。
二、提高中專學校建設工程合同管理水平的主要對策
提高工程合同管理水平，對保證項目建設按約履行、提高施工質(zhì)量、維護學校合法權益有重要意義。對于當前中專學校建設工程合同管理中存在的主要問題，可以有針對性的采取一些有效措施，逐步形成規(guī)范化的合同管理體系，降低學校建設施工風險。
(一)完善合同管理體系，規(guī)范建設工程合同條款內(nèi)容
建立健全合同管理體系是保障中專院校建設工程順利進行的基礎，要不斷完善合同管理體系，逐步規(guī)范各項規(guī)章制度。一方面要加大合同管理力度，加強合同管理部門的崗位設置和專業(yè)人員配備，要從上而下建立好合同管理組織結(jié)構(gòu)，切實做好合同管理工作；另一方面要建立健全各項制度體系，包括合同簽訂、履約、變更、解除、保密、歸檔等各個環(huán)節(jié)都要制定嚴密的管理制度，從而確保相關施工單位和管理部門有章可循，保證項目工程能夠嚴格按照合同標準規(guī)范的實施進行。同時，要規(guī)范合同文本的制定，嚴格把關合同條款內(nèi)容。由于建設工程的特殊性，其涉及的范圍廣、內(nèi)容多，所以在簽訂合同時必須額外謹慎仔細，嚴格按照規(guī)定進行。一是要確保合同文本的規(guī)范性，大力推行合同示范文本，這樣既有助于提高合同的規(guī)范度和履約效率，又便于相關監(jiān)管部門對合同的監(jiān)督管理；二是要保障合同內(nèi)容的完整性和準確性，確保每項條款的合理性和可行性。
(二)提高合同信息化管理水平，加強合同履約的動態(tài)管理
提高合同信息化管理水平是加強合同管理的有效手段。中專院校在進行工程項目合同管理時，要充分利用電子信息系統(tǒng)優(yōu)勢，開發(fā)建設工程合同管理軟件系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化技術合理編制合同簽訂程序，創(chuàng)建多層次合同管理模塊，對合同文本要及時錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)建設項目合同的信息化管理，提高工作效率。加強合同履約的動態(tài)管理，是提高合同精細化管理水平的重要措施，一方面要加強對合同材料的收集匯總工作，中專學校在項目施工過程中應該實時的有目的性的收集各項有關文件，并形成匯編存檔，一旦發(fā)生合同糾紛事件時，可以第一時間拿出有效證據(jù)，維護自身的合法權益，避免經(jīng)濟損失；另一方面要及時對不恰當?shù)暮贤瑮l款進行合理變更，一旦發(fā)現(xiàn)有歧義或不平等合同款項，應主動與合同簽訂雙方協(xié)商變更，及時做好修補和完善工作，做到動態(tài)監(jiān)管，減少經(jīng)濟糾紛。同時要根據(jù)合同履約的需要，對有關項目施工的通知單、洽談紀要等函件及時發(fā)放，并做好備案工作。
(三)加大工程合同監(jiān)管力度，減少合同糾紛
加強工程合同的監(jiān)管力度，是保證項目施工全面順利進行的基礎，目前中專學校在合同監(jiān)督管理方面還需要進一步下大力氣，形成合同管理全過程的動態(tài)監(jiān)管。一方面要加強度合同條款內(nèi)容的審查，在簽訂合同之前必須對建筑施工方的資質(zhì)和信用等級進行全面的調(diào)查了解，對于合同制定的合理性、公平性、法律性進行鑒別判斷，確保合同履約合法有效；另一方面除了把好合同審查關之外，還要建立健全合同監(jiān)督管理制度，建立科學合理的項目跟蹤管理機制，尤其是加大對合同履約階段的監(jiān)查力度，建立嚴密的信息反饋制度，對于不符合國家相關政策和法律法規(guī)或者有害于學校切身利益的項目建設行為，要堅決予以抵制，并采取切實可行的補救措施，杜絕項目風險事件發(fā)生。同時，有關政府主管部門要做好宣傳指導工作，嚴格把關項目審批程序，并責任到人，獎懲有度，真正發(fā)揮監(jiān)管效用。
(四)增強合同法律意識，提高學校建設工程合同管理人員素質(zhì)
在建設項目合同簽訂履約過程中，要不斷增強合同法律意識，樹立正確的合同管理風險防范意識，以嚴肅謹慎的態(tài)度嚴格按照規(guī)章制度辦事，充分維護合同的權威性和嚴肅性，確保合同的法律效用。作為中專院校的合同管理人員，應該認真學習國家相關政策法規(guī)，學會依法簽訂項目合同，遇到糾紛時要學會用合同作為法律依據(jù)維護自身的合法權益。同時，中專學校應該加強對項目合同管理人員的思想指導和業(yè)務培訓，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。一方面要加大培訓力度，尤其是相關法律學科、管理學科以及建設項目學科的專業(yè)培訓，并定時對管理人員進行考核，對于不符合崗位要求的人員要進一步培訓，同時要不斷提高管理人員的計算機應用水平，便于合同信息化管理；另一方面要實行嚴格的崗位責任制，建立獎懲機制，激發(fā)管理人員的工作熱情。同時，合同管理人員個人也要不斷自學，主動接收先進知識和先進思想，在實踐中不斷提高自身的綜合素養(yǎng)，做一個合格的合同管理人。
三、結(jié)束語
（一）主觀問題
1.不重視財會管理職能
成本管理是財會管理職能的一部分。目前高校財會工作側(cè)重于報賬和記賬，單純強調(diào)財會的服務職能，忽視財會的管理職能，限制了財會職能的發(fā)揮。
2.財務風險意識較淡薄
我國高校不重視內(nèi)部財務管理，普遍缺乏財務風險意識，沒有建立相應的預警應對機制。高等教育二十世紀九十年代擴大規(guī)模，高校財務負擔嚴重；政府鼓勵高校經(jīng)過市場機制進行多渠道籌集教育資金，相當?shù)母咝Ｅe債辦學留下了嚴峻的貸款融資風險。國家發(fā)改委公布的高校負債資料顯示，近年來高校貸款余額不斷上升；少部分高校因不能承擔債務，正常運行受到嚴重影響，還款期的日益逼近進一步加重了學校的財務風險。
（二）制度問題
高校內(nèi)部管理控制的核心是內(nèi)部管理制度。制度問題就是內(nèi)部管理制度不完善，具體體現(xiàn)在制度理念、制度建設、制度執(zhí)行上。在制度理念上，大部分高校資產(chǎn)管理“重購輕管”、“重錢輕物”。失之偏頗的制度理念直接影響著成本管理相關制度的建設。在制度建設上，大部分高校采購環(huán)節(jié)集中采購，已購資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、利用、報廢等操作又沒有明確的規(guī)章制度去約束。即使有一些規(guī)章制度，也是因時因事臨時擬定，沒有形成嚴密完整的制度體系，在操作層面缺乏長期適用的有效性。制度的不完善突出表現(xiàn)在基建財務管理制度、后勤管理制度不合理的漏洞眾多。制度缺失和制度中的紕漏直接影響著成本管理工作。在制度執(zhí)行上，制度的貫徹落實常常流于形式宣傳；很多資產(chǎn)處置由領導直接決定，人大于法，制度形同虛設；基建項目、材料和設備的采購不公開招投標，采購過程不按合同管理制度辦事，高校領導直接指定施工隊伍，基建腐敗，違法亂紀時有發(fā)生。制度執(zhí)行的變形讓成本管理無法落實。
（三）行動問題
1.財務預算工作不細致
預算是成本管理的核心，是成本控制最有效的方法。目前，高校預算問題突出表現(xiàn)在經(jīng)費分配對專業(yè)特點考慮不足，專業(yè)間經(jīng)費分攤不合理，導致經(jīng)費閑置或者經(jīng)費不足，專業(yè)經(jīng)費配置的失衡阻礙著高校的持續(xù)發(fā)展。高校成本管理應將工作聚焦到財務預算上，通過合理的財務預算減少不必要的成本支出。
2.成本核算常常不準確
目前，高校基建投入增長速度加快，基建貸款力度加大，基建項目本身又具有長期性的特點，很多高校的會計制度和基建財務管理制度沒有有機地結(jié)合起來，一系列的成本核算問題隨之而來：貸款利息沒有及時計入基建項目成本，基建財務不能準確地反映基建項目的貸款投入；如果高校財務賬只記錄已竣工基建項目，不計未完工項目，高校資產(chǎn)就會少列；如果已發(fā)生的基建貸款全部計入高校財務，高校負債就會夸大。大部分高校記賬基礎還是是收付實現(xiàn)制。生源擴招、規(guī)模擴大導致的財務收支頻繁、體量增大讓原有的收付實現(xiàn)制成本核算方法在很多場合不適用。
二、改進高校成本管理的幾點對策
針對以上分析的成本管理中出現(xiàn)的主觀、制度、行動問題，高校管理部門要通過明確管理目標、建設預算制度、踐行全員成本加以解決。
（一）明確成本管理的目標
成本管理是財務管理的重要組成部分，兩者目標不能發(fā)生背離。分析高校財務管理的目標可以借鑒企業(yè)財務管理理論。企業(yè)財務管理有兩個目標：股東財富最大化、企業(yè)價值最大化。一方面，我國的高校是非營利性的事業(yè)單位，把財富最大化作為目標不合實際。另外一方面，高校教學活動作為一種生產(chǎn)活動具有投入產(chǎn)出性質(zhì)，其價值是從根本上促進社會發(fā)展。因此，高校財務管理的目標應該是價值最大化。價值鏈是高校競爭優(yōu)勢的來源。以價值最大化作為立足點，高校管理層除了著眼于經(jīng)濟效益，還能看到高校的社會責任，從而可能引導建立一個長遠、整體的財務管理制度。成本管理的目標，首先應該是高校價值的最大化，即保障和提高學校教研質(zhì)量，從根本上促進社會發(fā)展；在這個基礎上兼顧學校的經(jīng)濟效益。
（二）建設科學合理的預算管理制度
預算管理制度可以很好地調(diào)節(jié)財務收支、規(guī)范財務管理，對于高校管理水平的提高、整體實力的提升至關重要。目前，高校資金來源渠道和投放途徑多元化，資金流動日益復雜、資金流動體量增大對考核不斷提出新的更高要求，建設和落實合理科學的預算管理制度勢在必行。高校預算制度的建設，可以借鑒企業(yè)財務管理的全面預算制度。企業(yè)根據(jù)銷售、生產(chǎn)、采購等環(huán)節(jié)的實際需要合理地分配經(jīng)費，進行財務預算。高校應該緊緊抓住就業(yè)專業(yè)的實際需求和就業(yè)率。一方面，為了增長就業(yè)率，讓某些專業(yè)獲得更多的經(jīng)費支持，高校可以確立一個合理的零基預算制度；另一方面，把就業(yè)的專業(yè)需求數(shù)量當成訂單數(shù)量，據(jù)此確定各專業(yè)的招生人數(shù)、預算開支和增量預算劃撥經(jīng)費。高校預算制度的落實，要嚴格監(jiān)督預算實施的事前、事中、事后，全過程覆蓋不留死角。
（三）踐行全員成本
高校教學人員和科研人員是成本形成的主要角色，在高校成本管理中必須提高所有教職員工的成本管理意識。把范圍說得更大一些，必須樹立全員成本意識。只有高校所有人員樹立了正確的成本意識，制度才能落實，高校辦學成本才能降下來。責任成本管理是成本管理的方法之一。建立和完善責任成本管理制度，提高全員成本意識，可以保證總的目標成本得以最終實現(xiàn)。高校同時要出臺一系列配套的全體教職員工理解并擁護的行之有效的評價和考核措施，鼓勵教職員工采取云計算等技術降低教學成本，鼓勵圖書館、文獻資料、計算中心、實驗室、會議中心等基礎設施和優(yōu)秀教育資源在相關院系之間的共享，帶動全體教職員工一起努力踐行全員成本。
三、總結(jié)
一、基本建設單位財務管理與預算控制中存在的主要問題
1、對基本建設單位財務管理和預算控制認識不足
現(xiàn)階段，有些基本建設單位對實行財務管理和預算控制的內(nèi)涵和重要意義的認識還不到位，對預算在單位管理中的作用以及預算的安排和實施缺乏深刻理解，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理觀念。這主要是源于這些單位對工程項目計劃、程序、預算的重要性和嚴肅性認識不足，認為建設單位基建項目只要有本單位的年度計劃，或者只要有本單位領導會議的臨時決定并以會議紀要的形式記載即可。還有的將本單位編制的項目建議書、上級主管部門的部分資金計劃以及中介機構(gòu)編制的基建項目建議書等作為財務管理或預算控制的依據(jù)。這些都使得實際投資的項目內(nèi)容、投資規(guī)模、投資額與上級批準的項目內(nèi)容、投資規(guī)模、投資額不相符合。
同時，這種認識的不足還表現(xiàn)在項目財務決算不規(guī)范，把財務決算工作全部歸結(jié)于財務部門。財務人員既不了解工程項目從審批規(guī)劃到開工竣工之間的程序，又未參與招標文件及工程建設合同的審計工作，因此編制的竣工財務決算報表及竣工財務決算說明書流于形式，既無工程項目特點的詳細分析，也無預算與決算對比情況財務數(shù)據(jù)分析。如果無法提供預決算執(zhí)行結(jié)構(gòu)方面的對比數(shù)據(jù)，就不能及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施糾正。
2、內(nèi)控制度滯后，影響財務管理
內(nèi)部控制是指企業(yè)為保證業(yè)務活動的有效進行，保護資產(chǎn)的安全、完整，預防、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊現(xiàn)象，保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策與程序。內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、會計系統(tǒng)和控制程序等幾方面。但是，現(xiàn)階段很少有建設單位能建立比較健全的內(nèi)部財務管理制度，大多內(nèi)容非常簡單或根本未建立財務管理制度，這就直接導致財務會計核算把關不嚴。對建設單位來說，項目負責人不能認真理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關基本建設管理的法規(guī)、政策，憑主觀意志辦事，對基建實施的過程不重視，甚至在主觀上回避監(jiān)督，搞暗箱操作。建設單位往往有擠占、挪用基建費用的情況，如管理費中列支大量的招待費用、咨詢費用、考察費用、會議費用等。但是財務管理卻沒有很好地履行財務監(jiān)督的職能，對領導提出的錯誤意見和做法不敢抵制，聽之任之。
3、會計核算不規(guī)范，資金管理不到位
財務人員對基建的基本知識不太了解，核算中容易出現(xiàn)一些錯誤。一是建賬不規(guī)范。有的單位沒有按照基本建設會計制度規(guī)定設置基本建設會計賬簿，只是在事業(yè)單位賬簿中統(tǒng)一核算，很難分清項目的資金來源狀況，更談不上項目的成本核算和管理了。二是使用會計科目不準確。如對建筑安裝工程投資沒分明晰核算，在辦理竣工財務決算的時候，很難滿足竣工財務決算的報表填制工作；對建設單位管理費的核算，會計制度要求進行明晰核算，有的單位只是進行到二級核算，無法分清核算的具體內(nèi)容。三是項目建設成本核算不完整。如出資方直接把資金撥付到施工單位，沒有給建設單位履行撥款手續(xù)，建設單位無法取得入賬的原始憑證，無法進行賬務處理，因此造成項目歸集核算的建設成本不完整。四是建設單位管理費支出不規(guī)范。按照基本建設單位會計核算的要求，對建設單位管理費應實行“總額控制，據(jù)實列支”，有些單位的此項費用超預算較多，擠占建設成本，有的單位按計提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉(zhuǎn)支出，違反了建設單位管理費的使用規(guī)定。五是一些基建財務處理不規(guī)范。對建設項目利息收入、投資包干結(jié)余、竣工結(jié)余資金、核銷與轉(zhuǎn)出、基建收入、竣工財務決算等都不能進行規(guī)范地財務處理。
4、預算管理與財務管理的結(jié)合不夠緊密
現(xiàn)在的項目管理一般分為技術管理和財務管理兩部分，分別由兩個部門負責，彼此缺少有效的溝通機制。財務人員不了解各項目預算的組成情況及特點、不了解項目的進度，使得預算項目與財務支出科目不掛鉤，無法實時監(jiān)控預算的執(zhí)行情況，預算額度與財務支出之間無法起預警作用。而項目管理人員不了解預算執(zhí)行情況，難以及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行與項目進度之間不匹配的問題。
預算管理與財務管理結(jié)合得不夠緊密，直接導致了預算項目與財務核算科目的不協(xié)調(diào)，進而使預算支出結(jié)構(gòu)不夠合理，有些支出雖有預算卻無法找到相應的財務支出科目。如水電煤等地下管線搬遷費用以及地上電線桿入地費用，在項目預算中列入管線搬遷等不可預計費，而在財務核算時只能記入“待攤投資”下的“其他待攤費用”二級科目。地下管線結(jié)構(gòu)錯綜復雜，管線動遷費用日益龐大，卻既不能記入房屋動遷補償費又不能記入建安工程費用。在《國有建設單位會計制度》下，待攤投資科目下并沒有管線動遷二級科目，由此造成龐大的管線動遷費用擠入“其他待攤費用”，使其他待攤費用占據(jù)待攤費用極大比例的奇怪現(xiàn)象。
二、加強基建財務管理與預算控制的相關對策
1、更新財務管理和預算控制觀念，提高認識，明確職責
加強基本建設單位對于財務管理和預算控制的認識，轉(zhuǎn)變預算管理的觀念。首先，需要認識到預算管理是發(fā)達國家的企事業(yè)單位多年積累的成功管理經(jīng)驗。對基本建設單位來說，財務管理和預算控制是單位的生命線。實行預算管理是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強化單位管理，提高單位經(jīng)濟效益。其次，單位領導和職工要進一步提高認識，真正把做好財務管理工作與預算控制作為一項重要工作來抓，要轉(zhuǎn)變財務工作及預算工作僅是財務部門和預算員的事情的觀念。事實上財務工作與預算工作不僅與財務部門和預算員有關，也是各相關部門，尤其是技術管理部門和技術人員的重要職責之一，項目負責人不僅要對項目成果負責，同時也要對項目經(jīng)費預算的執(zhí)行情況負責。只有各方面真正從思想上和行動上重視起來，才能搞好預算工作。
2、加強財務管理，完善內(nèi)部控制制度
按《會計法》等有關規(guī)定，單位必須在工程項目立項時，制定各項內(nèi)部財務管理制度，具體包括預付工程款管理制度、工程合同管理制度、財務審批制度、財物保管制度、備用賬登記制度、費用報銷開支內(nèi)部審核制度等一系列制度。在日常財務管理中，建設單位領導和財務主管要理解建設單位財務管理的職能和要求，增強財務管理的責任感，以身作則，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和內(nèi)部財務管理制度，結(jié)合實際情況，將內(nèi)部財務管理制度存在的缺陷不斷地完善，共同提高理財能力。
3、切實加強基本建設單位預算控制
嚴格按照《基本建設財務管理規(guī)定》設置獨立的財務管理機構(gòu)或指定專人負責基本建設財務工作；嚴格按照批準的概預算建設內(nèi)容，做好賬務設置和賬務管理。財務部門要嚴格按照財政部及有關部門的規(guī)定實施基建財務管理與核算，首先要重視基建項目的合法性，對不合法、不合規(guī)的項目不得開支，對違紀違規(guī)行為拒絕支付基建款項，使建設單位的基建工作走上正常軌道。凡是需要在基建會計上入賬的款項都必須有撥款文件、協(xié)議或者合同資料，一切基建用款如工程預付款、設備款等均應有符合國家法律法規(guī)的合同和協(xié)議。職能部門所簽的每一份基建合同均應給財務部門提供合同原件，以便財務部門隨時監(jiān)督檢查。同時，財務部門必須審查所付的每一筆款項是否已列入批準的計劃項目內(nèi)，付款手續(xù)是否齊全，收款單位的賬戶是否是已簽合同的法人單位的基本銀行結(jié)算賬戶，收據(jù)或發(fā)票的出票人是否正確，加蓋的印章是否是合同簽約單位的財務會計章。此外，財務部門要嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容和標準控制待攤投資支出，不得將非法收費、攤派計入待攤投資支出，也不得將打著各種旗號大吃大喝、游山玩水、參觀考察的費用計入待攤投資。
其次，要加強對從事基本建設單位會計人員的專業(yè)培訓和技術交流。對會計人員定期進行基本建設會計制度和基本建設財務管理等制度法規(guī)的培訓和上崗前的培訓，使具體財務核算管理人員了解施工工藝流程。財務部門要全程參與基建的實施過程，對基建項目實行事前、事中、事后全過程的檢查和審計，從源頭上進行治理和控制。財務人員要樹立學習理念，提高財務管理能力。除定期參加財政職能部門組織會計繼續(xù)教育外，在工作之余，要根據(jù)財務管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對基本建設單位財務管理的特殊性及適應會計資料通過網(wǎng)絡共享的要求，切實加強相關知識的培訓和學習，特別要加強基本建設會計及會計電算化基礎知識及計算機普及知識的學習，通過多種途徑的學習來提高其業(yè)務水平。
4、加強預算工作與財務工作的結(jié)合
加強預算人員與財務人員的溝通，做好交接工作，財務人員應了解各項目預算的組成情況及特點。同時，財務部門必須掌握基建項目的批準程序，主要是：審批―立項―規(guī)劃―設計―報建―施工，監(jiān)理招標―施工許可證―開工。財務部門必須掌握這一程序中各個步驟建設單位應做的工作以及有關主管部門的批準文件及表格，同時要將批準的基建投資計劃作為基建財務籌資、使用資金、會計核算的依據(jù)。同時可以根據(jù)財務會計制度的要求，結(jié)合本單位的實際情況制定統(tǒng)一的成本費用科目，明確各科目的使用范圍和列支內(nèi)容，并建立財務科目與預算支出項目的對照表，使財會人員入賬時即可做到心中有數(shù)。另外，應充分發(fā)揮計算機技術在預算管理中的作用，通過開發(fā)相應的軟件建立預算管理信息系統(tǒng)。按項目將預算項目與財務支出科目掛起鉤來，實時監(jiān)控預算的執(zhí)行情況，提供預算執(zhí)行結(jié)構(gòu)方面的對比數(shù)據(jù)，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，組織相關部門研究并采取措施糾正。
【關鍵詞】高校基建;財務控制;問題;對策
近些年來,隨著我國高等學校改革的不斷深入,高校出現(xiàn)了基建熱潮,基建投資規(guī)模迅速擴大。但是,高校的快速擴張和負債辦學機制的引入,在為高校帶來發(fā)展的同時也帶來了風險。而且,隨著我國高校基建管理的內(nèi)外部環(huán)境日益復雜,預防基建職務犯罪日益顯示出其迫切性。高校基建職務犯罪的原因復雜,但從已發(fā)生的腐敗案來看,高校基建管理權向高校傾斜僅是腐敗高發(fā)的誘因,缺乏必要的與這種管理權下移相適應的內(nèi)部控制制度,是高校基建腐敗高發(fā)的根本原因。基建財務內(nèi)部控制是做好整個基建工作的重要環(huán)節(jié)和有效手段之一,是高校基建內(nèi)部控制的重要組成部分。所以,高校需要提高自身的綜合競爭實力以及預防基建職務犯罪,加強基建財務內(nèi)部控制是其重要的管理工具和手段之一。
一、高校基建財務內(nèi)部控制目前存在的一些問題
由于當前高校財務制度尚不完善、單位對基建財務管理工作認識不足等客觀原因,高校基建財務內(nèi)部控制存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題,主要表現(xiàn)為:
(1)基建財務管理體制還沒有完全理順,財務制度設計還不完善,一些高校基建財務尚未完全納入其學校整個財務管理體系中,給高校財務直接監(jiān)控基建投資帶來一定的困難。
(2)高校內(nèi)部基建、財務、資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)不足,影響了基建財務內(nèi)部控制的效率。
(3)基建財務管理基礎和管理手段薄弱,對基建全過程難以實施有效控制。
(4)基建財務人員個人素質(zhì)和業(yè)務水平亟待提高,隊伍建設有待加強。
目前高校基建財務內(nèi)部控制存在這些問題的原因主要在于:高校基建財務管理體制不順,約束機制不健全;基本建設項目內(nèi)部財務控制不健全;基建工程和財務復合型人才匱乏等。所以,針對這些問題,筆者提出了一些加強高校基建財務內(nèi)部控制工作的對策,為完善高校基建內(nèi)部控制提供一些參考。
二、加強高校基建財務內(nèi)部控制的一些對策
(一)強化高校領導的基建財務管理意識,提高基建財務人員的業(yè)務水平
目前,高校領導常常未能充分認識到基建財務人員參與學校資金管理的重要性,認為進行基建投資主要靠抓好基建部門的管理工作,基建財務人員只管照章辦事,按合同規(guī)定付款即可。基建財務人員缺少參與單位財務分析、研究及預測的機會,未能參與項目決策、招標、施工、竣工驗收與決算控制和監(jiān)督檢查,對于違反項目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用基建資金等不合理現(xiàn)象財務監(jiān)督實施不力。所以,高校領導有責任和義務去建立健全基建財務管理制度(如:資產(chǎn)管理制度、工程合同管理制度、工程變更審批制度、工程價款結(jié)算制度、成本核算制度、供材采購管理制度、費用報銷制度、基建財務會計人員崗位職責制度、重大財務事項報告制度等),特別是當前高校基建處速發(fā)展時期,更應強化基建財務內(nèi)部控制和自身責任意識,將基建財務內(nèi)部控制工作作為基建內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)落到實處。
要做好基建財務內(nèi)部控制工作,基建財務人員的素質(zhì)、業(yè)務水平的不斷提高是關鍵。高校財務管理部門應不斷多渠道、多形式地加強其基建財務人員的專業(yè)知識培訓,不斷提高其業(yè)務和管理水平,這不僅包括更新觀念、吸收新知識、改善知識結(jié)構(gòu)、掌握財會專業(yè)知識,還應了解建筑施工等專業(yè)知識、基建項目建設一般程序、招投標、概(預)算等相關知識以及相關的法律法規(guī)知識,逐步推動基建財務管理信息化進程,提高工作效率,使基建財務人員適應新形勢下基建財務管理的需要。
(二)將基建財務內(nèi)部控制覆蓋基建項目的全過程,充分發(fā)揮其財務管理職能
高校基建財務人員在基建項目過程中,要做到事前參與預測和決策、事中注重控制和管理、事后有分析和評價。基建工程項目的財務內(nèi)部控制是實現(xiàn)基建財務管理的重要手段,包括項目決策控制、項目設計與概預算控制、招投標與合同控制、施工過程控制、竣工驗收和決算控制等五個環(huán)節(jié),貫穿了項目建設的全過程。
1.項目決策控制環(huán)節(jié):基建財務人員要對項目建議書中的財務分析和預測結(jié)論的可靠性進行分析,并給出具體的書面意見,并參與項目決策的全過程,會簽相關決策決議。
2.項目設計與概預算控制環(huán)節(jié):基建財務人員應對項目設計中的施工圖預算進行審核,其審核內(nèi)容包括項目工程量的準確性、定額套用的正確性、費用計取和匯總的合理性。
3.招投標與合同控制環(huán)節(jié):該環(huán)節(jié)包括招標、投標、開標、定標和合同管理等階段,基建財務人員都應參與其中,這樣既有利于基建財務人員了解項目施工隊伍的人力、物力和財力情況,了解工程的特點、工期、預算價格、承包方式,而且對于結(jié)算辦法以及與財務有關的條款,還可以從財會角度提出合理建議。
4.施工工程控制環(huán)節(jié):該環(huán)節(jié)包括工程項目施工合同的執(zhí)行、施工款的撥付、工程質(zhì)量管理、工程進度控制、施工費用管理等內(nèi)容,基建財務人員應參與施工的全過程監(jiān)管,制定合理的資金使用計劃,并在關鍵點重點控制。
5.竣工驗收與決算控制環(huán)節(jié):基建財務人員應及時開展各項清理工作,審核竣工決算書,編制竣工決算初稿,報請決算審計,參與分析概算、預算執(zhí)行情況及差異分析,并對項目進行成本效益分析。
(三)把握基建財務內(nèi)部控制的關鍵點,健全崗位責任制
高校應當根據(jù)基建項目的特點,找準基建內(nèi)部控制的關鍵控制點。確定關鍵控制點需要緊密圍繞工程項目內(nèi)部會計控制的中心環(huán)節(jié),并向周圍業(yè)務流程擴展。關鍵控制點的設置要合理、易行、有實效,控制點過多則讓基建財務內(nèi)部控制失去靈活性,容易挫傷基建財務人員的積極性,而過少則會影響基建財務內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)。所以要準確把握基建項目內(nèi)部財務控制,需從以下四個關鍵點來控制:
1.工程項目上:基建財務人員必須首先對工程項目的合法、合理性進行認定,審核工程項目是否具有完備、合法的審批手續(xù),工程預算、概算且工程項目的資金來源要合法。
2.工程實施上:基建財務人員對工程項目實施過程的規(guī)范性要進行監(jiān)督。一是建設合同必須通過招標確定;二是對工程項目要進行隨時監(jiān)督。
3.工程記錄上:基建財務人員對工程建設的事項要及時記錄。項目負責人要及時定期向財務人員提供工程進展報告和資金預測報告。
4.工程成本上:基建財務人員應正確核算工程成本,嚴格按預算控制支出水平。一是及時準確記錄工程進度、材料、設備等投資情況;二是在建工程是否及時結(jié)轉(zhuǎn)為交付使用資產(chǎn);三是變更項目內(nèi)容是否得到必要的批準;四是實行建設期審計;五是定期復核工程進度及質(zhì)量等級;六是對可計入固定資產(chǎn)原值的借款費用進行及時核對。
(四)加強會計核算,規(guī)范資金撥付和賬務處理程序
高校基建財務應并入校級財務中,在基建財務中完整設立會計科目及明細賬,科目明細級數(shù)設置應以滿足會計核算的需要為原則,過細過粗均不宜。高校基建會計科目應按三級明細科目設置,即一級對應總賬科目,二級對應工程項目名稱,三級對應項目的承建單位名稱。在高校基建會計核算中,除開設了銀行輔助賬戶后需設“銀行存款”科目外,還需設置如下一些基本科目:“建安工程投資”、“庫存材料”、“預付工程款”、“預付備料款”、“待攤投資”、“設備投資”、“應收賬款”、“應付賬款”、“應付工程款”、“應付器材款”、“其他應收款”、“其他應付款”、“基建撥款”和“交付使用資產(chǎn)”等科目。
嚴格規(guī)范資金的撥付程序:1.工程款支付基本程序為:施工方申請監(jiān)理工程師審核簽字跟蹤審計工程師審核簽字甲方代表審核簽字基建處工程科長審批基建處分管工程的處領導審批財務處分管基建的處領導審批審計處領導審批(規(guī)定限額以上資金)分管基建的校領導審批(規(guī)定限額以上資金)基建財務部門付款反饋信息;2.材料款和設備款支付基本程序為:材料和設備供應商申請監(jiān)理工程師審核簽字跟蹤審計工程師審核簽字材料員審核簽字基建處材料科長審批基建處分管材料的處領導審批財務處分管基建的處領導審批審計處處領導審批(規(guī)定限額以上資金)分管基建的校領導審批(規(guī)定限額以上資金)基建財務部門付款反饋信息。
同時,要在工程項目初期、中期和后期三個環(huán)節(jié)規(guī)范好基建工程項目的賬務處理程序,特別是對于項目的賬務后期結(jié)算要重點進行規(guī)范。如對已經(jīng)完工并達到“預定可使用狀態(tài)”的資產(chǎn),要及時辦理估價入賬手續(xù)。估價入賬不能根據(jù)“建安工程投資“和”待攤投資“兩部分,而應根據(jù)工程合同的建造價值加合同變更價以及自營工程發(fā)生的物資成本、借款利息、人工成本等對項目完工工程進行賬務結(jié)轉(zhuǎn)。基建財務人員要對已估價入賬的資產(chǎn)進行必要的調(diào)價:達到“預定可使用狀態(tài)”的在建工程,如果在完工年度內(nèi)沒有辦理決算手續(xù)的,一旦辦理了決算手續(xù)后,須按照實際成本調(diào)整原來的暫估價值。
(五)加強建設項目財務信息管理,建立信息反饋制度
高校應指定人員負責財務信息收集、整理工作,利用會計電算化的手段,真實、準確、完整、及時地向上級主管部門、主管領導報送財務信息資料。報送的財務信息資料主要包括反映資金到位和使用情況的月報、年報,項目竣工財務決算,項目竣工后的投資效益分析報告及其他相關的資料。同時,要加強學校財務、基建、資產(chǎn)及審計等管理部門的溝通,及時反饋相關財務信息,使得各方及時掌握情況,確保順利完成項目任務。高校基建處在安排下一年度基建計劃時,應根據(jù)學校財務部門提供的資金可供量和內(nèi)部調(diào)劑的可能,編制年度計劃,并及時報送學校財務處。各建設工程項目在開工之前,基建處應向財務處提交工程施工合同、投標函書、開工許可證及與支付工程前期費用有關的全部合同,以便作為未來辦理各項資金支付的依據(jù)。
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