時(shí)間：2023-06-05 10:30:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃原理 實(shí)踐模式 教學(xué)改革
【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）05-0017-01
城市規(guī)劃原理是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的一門重要的專業(yè)基礎(chǔ)課程。該課程的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法與其他專業(yè)有較大的區(qū)別。針對實(shí)踐教學(xué)方面，如何提升實(shí)踐教學(xué)效果，提高學(xué)生的實(shí)踐水平已是從事城市規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)課程教學(xué)的教師們值得研究和探討的課題。目前該課程的實(shí)踐教學(xué)實(shí)習(xí)內(nèi)容為社會綜合實(shí)踐調(diào)研。
一 存在的問題
1.原有教學(xué)模式單一
規(guī)劃傳統(tǒng)的實(shí)習(xí)模式較為單一，通常只注重知識的傳授，而忽視了學(xué)生在教學(xué)中應(yīng)處的主導(dǎo)地位，往往收效不高。學(xué)生始終處于被動狀態(tài)，很少能自覺主動地融入到實(shí)習(xí)過程中，學(xué)生實(shí)習(xí)與教師教學(xué)之間不能形成良好的互動關(guān)系。該課程實(shí)習(xí)安排在三年級的第一學(xué)期，此時(shí)實(shí)多數(shù)學(xué)生還普遍缺乏規(guī)劃調(diào)研思維，容易產(chǎn)生實(shí)習(xí)的盲目性。
學(xué)生在實(shí)習(xí)中思考少、欠缺深入分析，大部分是走馬觀花式的報(bào)告，主要是資料的拼湊和圖片的堆積。隨著近幾年學(xué)生的增加，帶來許多安排和管理方面的壓力。教師在實(shí)習(xí)中越來越感覺到力不從心，學(xué)生的報(bào)告內(nèi)容雷同比例也不斷增加，實(shí)習(xí)效果不理想。
2.成績評定不全面
實(shí)習(xí)成績的確定總體缺乏考核的全面性，目前實(shí)習(xí)成績主要針對小組進(jìn)行評判，容易影響部分學(xué)生的實(shí)習(xí)積極性，整體考核方法有待改進(jìn)。
3.調(diào)研題目缺乏創(chuàng)新
實(shí)習(xí)題目是由老師決定的，容易導(dǎo)致學(xué)生的積極性不高，而且易產(chǎn)生雷同調(diào)研報(bào)告。
二 改革和探索
1.新的教學(xué)模式
基于該專業(yè)社會綜合實(shí)踐調(diào)研存在的問題，從2009年開始對該課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行了改革，建立了新的實(shí)踐教學(xué)模式，制定了具體的實(shí)施步驟，并付諸實(shí)習(xí)過程中。新的教學(xué)模式為前期準(zhǔn)備、現(xiàn)狀調(diào)研、小組匯報(bào)和成績評定四個(gè)階段。其中準(zhǔn)備階段的工作主要為制訂計(jì)劃、實(shí)習(xí)動員和收集資料；現(xiàn)狀調(diào)研的主要工作為現(xiàn)場調(diào)研、確定題目、訪問調(diào)查和全面分析；小組匯報(bào)的主要工作為小組匯報(bào)、集體討論和提交成果。
2.實(shí)習(xí)步驟和方法
首先，要對認(rèn)識對象有初步的了解，即第一階段的資料收集。在動員階段，教師組織學(xué)生分組，依據(jù)題目盡量使組員人數(shù)達(dá)到最優(yōu)，避免出現(xiàn)部分組員不積極參與調(diào)研的行為。制訂各組主要的實(shí)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)行選題。在選題方面，教師提出概括性的要求，由學(xué)生在小組內(nèi)進(jìn)行討論并自行決定本組調(diào)研的內(nèi)容。教師大致列出參考的選題范圍，學(xué)生收集其相關(guān)基礎(chǔ)資料。第二階段是實(shí)地調(diào)研。首先是在第一階段資料的基礎(chǔ)上對應(yīng)各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)地體驗(yàn)加深課堂教學(xué)知識；二是分析階段。這個(gè)過程需要通過一些適當(dāng)?shù)姆椒▉韺?shí)現(xiàn)。第三階段的小組匯報(bào)就是要求每組學(xué)生分別對選定的對象或主題進(jìn)行討論和匯報(bào)，說明其調(diào)研成果，通常借助PPT進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)的同時(shí)小組之間也可以進(jìn)行探討交流，大家彼此共同提高分析判斷能力和認(rèn)知能力。
3.調(diào)研題目的確定
以往的社會實(shí)踐調(diào)研由實(shí)習(xí)教師通過教學(xué)大綱自行決定。題目單一，學(xué)生在選題方面不能完全調(diào)研自己感興趣的內(nèi)容，易導(dǎo)致學(xué)生的積極性不高。從2011年開始，在教師限定大框架的前提下，開始由學(xué)生自行尋找調(diào)研題目。2012年調(diào)研對象為包頭市鋼鐵大街，學(xué)生調(diào)研范圍為鋼鐵大街廣告牌調(diào)研、鋼鐵大街的公交路線調(diào)研、鋼鐵大街的餐館分布、鋼鐵大街的城市設(shè)計(jì)等相關(guān)題目。開放性的選題讓學(xué)生能夠充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長和興趣，使其調(diào)研的積極性大大提高。
4.實(shí)習(xí)成績的評定
以往實(shí)習(xí)成績的評定均以小組為單位進(jìn)行，每個(gè)組的成果作為評定成績的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這種單一的評定方法不能完全公平地體現(xiàn)組的優(yōu)劣，同時(shí)也不能體現(xiàn)出組與組之間的細(xì)微差別。通過對近些年學(xué)生調(diào)研實(shí)習(xí)的反映情況，特提出以下評分體系：選題是否符合要求（問題的現(xiàn)實(shí)性）（10分）；調(diào)研問卷制作（是否詳盡）（15分）；調(diào)查詳細(xì)程度以及真實(shí)性（10分）；調(diào)研后期統(tǒng)計(jì)以及分析是否合理恰當(dāng)，提出的辦法建議是否能夠推行（45分）；匯報(bào)中的成果展示效果及成果制作的層次性和美觀精致程度（10分）；組內(nèi)成員之間的評價(jià)（10分）。通過該評分體系能夠使實(shí)習(xí)成績更加全面概括，并能夠保證優(yōu)秀組員的脫穎而出。
三 結(jié)束語
城市規(guī)劃原理的課內(nèi)實(shí)習(xí)不僅是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)中理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，而且也是提升學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的重要途徑，對學(xué)生后續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)思維有著很大影響。本文提出了新的實(shí)踐教學(xué)模式、實(shí)踐方法、實(shí)習(xí)成績的評定、實(shí)習(xí)題目確定的方法。對于提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和全面提升學(xué)生的專業(yè)綜合素質(zhì)有著極大的推進(jìn)作用。
【摘 要】當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，土地資源開發(fā)過度，環(huán)境問題加劇，對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。本文簡要探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理問題，并探討資源環(huán)境的未來發(fā)展情況，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致，僅供相關(guān)人員參考。
【關(guān)鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；土地資源
一、課題研究的背景與意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實(shí)際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨(dú)特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進(jìn)行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位
城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)【1】。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略
（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實(shí)提高土地資源管理效果，并實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)其職能的充分發(fā)揮，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實(shí)到行動上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個(gè)科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進(jìn)節(jié)約型社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會群體生活質(zhì)量的同時(shí)，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會的發(fā)展【3】。
（三）建立多元化的融資渠道
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴(kuò)寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項(xiàng)規(guī)劃管理活動，通過政府、企業(yè)與個(gè)人三個(gè)層面之間的密切配合，促進(jìn)立體化的融資渠道得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進(jìn)資源與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。
（四）落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地
在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作【5】。
四、結(jié)論
總而言之，社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人口的快速增長，為社會帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得社會面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項(xiàng)重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進(jìn)行研究和分析，有助于增強(qiáng)土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（簡稱資環(huán)專業(yè)）是在地理學(xué)科、環(huán)境學(xué)科、規(guī)劃學(xué)科、經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)科、現(xiàn)代技術(shù)科學(xué)等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的地理類應(yīng)用型理科專業(yè)，為資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等各級行政管理部門、科研部門、設(shè)計(jì)院所及各類企業(yè)輸送“綜合性、復(fù)合型、高素質(zhì)、高技能”從事生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)、開發(fā)策劃、管理等方面的人才。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)形成的學(xué)科基礎(chǔ)廣、專業(yè)口徑寬，加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，全國開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的高校已超過162個(gè)，成為我國發(fā)展最快的本科專業(yè)之一。由于新專業(yè)發(fā)展中的共性以及資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)，存在著專業(yè)特色的構(gòu)建、課程設(shè)置的完善、教學(xué)方法的改革、教材的建設(shè)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的協(xié)調(diào)、學(xué)生需求與社會需求的調(diào)整等多方面的問題。湖北省現(xiàn)有本專業(yè)的學(xué)校有8個(gè)，主要依托地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、土地科學(xué)和城市科學(xué)等學(xué)科，在教學(xué)實(shí)踐中各有側(cè)重點(diǎn)，與該學(xué)校依托學(xué)科的相關(guān)專業(yè)有緊密的聯(lián)系，但在該專業(yè)建設(shè)等方面，都有進(jìn)一步需要研討的問題。
目前，湖北民族學(xué)院資環(huán)專業(yè)自2000年開辦以來，從畢業(yè)生就業(yè)的情況，反映出該專業(yè)存在的一些問題。學(xué)生和用人單位反映：該專業(yè)學(xué)的內(nèi)容廣、深度不夠；動手能力不強(qiáng)，缺乏市場競爭力；從事環(huán)境工程工作沒有學(xué)環(huán)境專業(yè)的學(xué)生專業(yè)，從事城市規(guī)劃工作也沒有學(xué)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生扎實(shí)。這使一部分同學(xué)在畢業(yè)后不得不轉(zhuǎn)行選擇做其他工作，從而造成教育資源的浪費(fèi)。但其中也有部分綜合能力強(qiáng)的同學(xué)，畢業(yè)后也找到了與該專業(yè)對口的工作，在自已的崗位上很突出。本文根據(jù)這些現(xiàn)狀，總結(jié)近年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我校的特色優(yōu)勢，就如何增強(qiáng)資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力進(jìn)行了分析。
1.結(jié)合人才市場需求，對專業(yè)方向進(jìn)行定位。本文由收集整理本專業(yè)開設(shè)的課程面廣，學(xué)科跨度大，如沒有核心目標(biāo)將所學(xué)課程聯(lián)系起來，會讓學(xué)生感覺學(xué)習(xí)沒有方向，很迷茫。而如果在開設(shè)專業(yè)課期間，學(xué)生能根據(jù)自身興趣和優(yōu)勢，明確專業(yè)方向，將會達(dá)到很好的教學(xué)效果。如何根據(jù)市場需求，結(jié)合我院教學(xué)力量，選擇有特色、競爭力強(qiáng)的專業(yè)方向才是關(guān)鍵，這也是本文重點(diǎn)要分析的內(nèi)容。就該專業(yè)名稱分析，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，其最終目標(biāo)是培養(yǎng)管理類人才，什么樣的管理人才呢？有兩類：一類是資源環(huán)境管理，一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理。
資源環(huán)境管理類一方面可從事資源管理或環(huán)境管理（考公務(wù)員，進(jìn)入國土局、環(huán)保局等行政單位），但這部分人數(shù)是非常有限的；另一方面可從事為資源、環(huán)境管理者提供相關(guān)技術(shù)咨詢的評估工作（土地評估，環(huán)境評價(jià)等中介機(jī)構(gòu)），這部分在目前國內(nèi)市場有很大的就業(yè)空間。就以環(huán)境評價(jià)為例來說，其涉及范圍很廣，包括建設(shè)項(xiàng)目（冶金、建材、石化、水利水電、交通運(yùn)輸?shù)龋┖鸵?guī)劃類環(huán)境評價(jià)。而根據(jù)中國國務(wù)院第559號國務(wù)院令即《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，這一條例自2009年10月1日起施行。條例規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。目前對于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評也還處于探索階段，而規(guī)劃環(huán)評更是處于初期階段，相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)均不完善，在這個(gè)人才市場上近十年的時(shí)間急需大量既懂生態(tài)、環(huán)境評價(jià)又懂規(guī)劃的復(fù)合型人才。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理類可從事為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作，這在國內(nèi)市場上同樣存在很大的就業(yè)空間。現(xiàn)在有很多大學(xué)生選擇去農(nóng)村工作，資環(huán)專業(yè)的學(xué)生正是目前新農(nóng)村建設(shè)所急需的人才。根據(jù)目前我國的現(xiàn)狀，大、中城市對環(huán)境管理日益成熟，而廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)卻缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺少集中污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃；大中型養(yǎng)殖場讓農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，這使污染從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村成為必然趨勢，而且還將愈演愈烈。這一切都說明農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了急需發(fā)展經(jīng)濟(jì)以外，更應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，從資源、環(huán)境角度出發(fā)，有“生態(tài)農(nóng)村”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理理念。但目前我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的管理者文化水平較低，沒有環(huán)境管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的專業(yè)知識。這些現(xiàn)狀就為資環(huán)專業(yè)的學(xué)生帶來了很大的舞臺，為“生態(tài)農(nóng)村”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型管理人才正是資環(huán)專業(yè)就業(yè)的又一個(gè)方向。
而無論是從事資源環(huán)境管理還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，都需要具備跨學(xué)科的各種專業(yè)知識，主要包括環(huán)境、生態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理等學(xué)科領(lǐng)域。湖北
民族學(xué)院在這方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，除資環(huán)專業(yè)外，還開設(shè)了城市規(guī)劃、園林、園藝、林學(xué)等專業(yè)，目前從事生態(tài)研究和規(guī)劃方向的博士、教授4人，研究生、副教授近20人，無論從師資力量還是教學(xué)設(shè)備，實(shí)驗(yàn)設(shè)施，均能為以上兩類人才培養(yǎng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
2.明確了專業(yè)定位，學(xué)生在大學(xué)期間可根據(jù)自身優(yōu)勢和興趣進(jìn)行有目的、有方向、主動的學(xué)習(xí)，無論是社會調(diào)查，課程實(shí)習(xí)，暑假實(shí)踐，創(chuàng)新論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文選題，都能緊緊圍繞同一個(gè)方向來展開，自身綜合素質(zhì)會在每一次鍛練中得到提升，這也是考驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性和主動性的關(guān)鍵。很多學(xué)生在本專業(yè)學(xué)習(xí)四年后總感覺目標(biāo)不明確，沒有學(xué)到專業(yè)性特別強(qiáng)的東西，主要就是在進(jìn)入大學(xué)一、二年時(shí)間內(nèi)，沒有對本專業(yè)、對自已有深入的思考，不知道自已的興趣，不了解各個(gè)方向的就業(yè)情況，這導(dǎo)致很多同學(xué)出現(xiàn)就業(yè)難的情況。要改變這種情況，更需要專業(yè)課的老師能在初期和學(xué)生主動進(jìn)行溝通，讓學(xué)生對自已有明確的職業(yè)規(guī)劃，才會有明確的學(xué)習(xí)目的，這也是目前最薄弱的環(huán)節(jié)，也是以后教學(xué)工作的重點(diǎn)。
3.通過各種途徑，為學(xué)生提供更多的與本專業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)基地。如各縣市的環(huán)保部門、國土資源管理部門、規(guī)劃部門、環(huán)科所、監(jiān)測站、環(huán)境評價(jià)和土地評估機(jī)構(gòu)，污水處理廠、垃圾處理廠、危險(xiǎn)廢物處置中心，以及各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府均能為資環(huán)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)提供很好的平臺，通過在這些部門和單位的實(shí)習(xí)，更能增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競爭力。
4.接合本院優(yōu)勢，提高學(xué)生動手能力和技能的培養(yǎng)。如測量、環(huán)境監(jiān)測、cad制圖、環(huán)境工程污水處理方案設(shè)計(jì)等。這些可以通過技能大賽，相關(guān)知識競賽等方式來提高學(xué)習(xí)興趣和動手能力，這些技能的培養(yǎng)和提高也能為學(xué)生提供更為廣闊的就業(yè)空間。在近幾年中有對計(jì)算機(jī)感興趣的同學(xué)，通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)、cad技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等方面課程的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，計(jì)算機(jī)制圖水平得到了提高；有專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，對地理學(xué)感興趣的同學(xué)，在相關(guān)老師的指導(dǎo)下考取中國地質(zhì)大學(xué)等名牌大學(xué)的碩士研究生；有對野外測量感興趣的同學(xué)，我院有實(shí)力雄厚的專業(yè)測量隊(duì)伍，承擔(dān)有各種測繪任務(wù)，學(xué)生參與面大，受益很大，有近10%的同學(xué)畢業(yè)后直接走上測量崗位或考上測量方面的研究生，并成為導(dǎo)師的得力助手。
注：統(tǒng)計(jì)時(shí)間，2009年07月，在校學(xué)生數(shù)164人。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在現(xiàn)狀；原因分析；新時(shí)期
【中圖分類號】TU982.29 【文章標(biāo)識碼】C 【文章編號】1326-3587（2014）01-0084-01
一、引言
為加快兩化互動，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的時(shí)代潮流發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系和實(shí)施制度，不斷的創(chuàng)新新的途徑，正確處理好城鄉(xiāng)建設(shè)與局部利益、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境和歷史文化保護(hù)，真正有機(jī)融為一體，實(shí)現(xiàn)后期地方城鄉(xiāng)管理更能體現(xiàn)出適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速增長與發(fā)展的優(yōu)越性。因此，筆者憑借多年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，在此對目前規(guī)劃工作存在現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了概要性指出，并提出了膚淺實(shí)踐對策意見，供同行參考交流。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃目前存在的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因
盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布出臺，近年也促使規(guī)劃工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，但工作中還是存在著不少問題，目前現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因如下：
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌理念深入不夠。目前，地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，存在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃遠(yuǎn)不及城市規(guī)劃到位，編制指導(dǎo)思想和實(shí)施過程都需有待進(jìn)一步提升。尤其表現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理上，規(guī)劃人員常用城市規(guī)劃思維習(xí)慣性去解決農(nóng)村規(guī)劃發(fā)生錯(cuò)位，也尚沒形成對農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)有效管理方法，還由于人手單薄，對規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的生活形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等調(diào)研不夠深入充分，導(dǎo)致規(guī)劃定位不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)律等。
2、規(guī)劃面對資源與環(huán)境的考驗(yàn)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境已在黨的十報(bào)告中明確提出，一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美與健康直接關(guān)系到人們享有高質(zhì)量的良好生活環(huán)境，也對社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。然而在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，大多地方都是原有遺留問題還沒得到基本解決，規(guī)劃產(chǎn)生新的問題又接踵而來，致使自然資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失衡惡化。
3、城鄉(xiāng)交通規(guī)劃缺少通盤考慮。在城鄉(xiāng)道路規(guī)劃上，綜合協(xié)調(diào)性差，實(shí)施建設(shè)重復(fù)性多，常有實(shí)施的規(guī)劃道路被移位或取消，從而無相應(yīng)規(guī)劃執(zhí)行技術(shù)要求與規(guī)范，也與周邊生態(tài)環(huán)境關(guān)系不協(xié)調(diào)、不配套，為后期城鄉(xiāng)建設(shè)留下隱患。
4、公眾參與規(guī)劃廣度拓展不夠。雖然近年一些地方對城鄉(xiāng)規(guī)劃通過積極探索，讓公眾參與的范圍越來越大，參與的形式也是多樣，但是，一方面公眾對規(guī)劃了解不深，參與渠道還不夠暢通，未能真正建立起良性互動機(jī)制，時(shí)有矛盾發(fā)生，反而給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了消極影響。另一方面，規(guī)劃上吸引公眾參與的操作上規(guī)范程度還不夠，對公眾意見不能及時(shí)有效加以吸收，同時(shí)在實(shí)施中監(jiān)督作用也未能充分體現(xiàn)。
5、專業(yè)規(guī)劃人才出現(xiàn)短缺匱乏。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才普遍短缺，特別是基層規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，導(dǎo)致在實(shí)施過程中存在有規(guī)不用，有規(guī)亂用，甚至不會用。
導(dǎo)致上述現(xiàn)狀的因素有多方面的，綜合分析來看，主要存在四個(gè)方面，一是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不得力，一些地方對規(guī)劃工作重視程度不高，不舍得投入經(jīng)費(fèi)，一些軟件投入如制度訂立與執(zhí)行不到位，或者實(shí)踐操作不科學(xué)，不嚴(yán)謹(jǐn)，未能發(fā)揮出有效監(jiān)督效能；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃社會輿論導(dǎo)向差，雖然大多規(guī)劃方案都吸收有公民參與，但因宣傳不到位，參與公眾對涉及自己利益的，出于私心雜念爭論不休，對不涉及的，表現(xiàn)出參與意識不強(qiáng)，忽視整體與長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致矛盾層出不窮，問題不斷出現(xiàn)；三是規(guī)劃機(jī)制管理不科學(xué)，許多規(guī)劃部門配置不健全，職責(zé)不明確，工作中統(tǒng)籌引導(dǎo)地位差并在管理手段上缺少創(chuàng)新，執(zhí)行難以到位等。
三、新時(shí)期下城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的對策措施探討
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要站立在新的歷史起點(diǎn)，在建設(shè)總體目標(biāo)指導(dǎo)下，面對存在的實(shí)際問題與產(chǎn)生原因，積極探索一條具有地方文化特色、符合“兩化互動” 要求實(shí)踐途徑，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃更好適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速增長與發(fā)展需要。
1、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌能力，盤活城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平。地方黨委、政府要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是農(nóng)村規(guī)劃工作，重新梳理評價(jià)現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施體系，構(gòu)建起總-分或總-分-再分層次分明體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源利用、環(huán)境保護(hù)等一并納入到城市規(guī)劃中整體編制，體現(xiàn)在一張圖紙上，。要認(rèn)真開展實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步改革規(guī)劃內(nèi)容與成果形式，將城鄉(xiāng)用地布局、空間管制和城鄉(xiāng)功能發(fā)展作出安排，在按照規(guī)劃公共政策向農(nóng)村福射、傾斜，設(shè)施向農(nóng)村延伸，服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的引導(dǎo)控制，突出新農(nóng)村建設(shè)理念和地方特色，放眼目光，因地制宜，不過分看重眼前利益，尊重當(dāng)?shù)貧v史文化，自然生態(tài)和農(nóng)民意愿，進(jìn)一步深化完善功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)間前后連貫，基礎(chǔ)對接等。并對編制好規(guī)劃方案，經(jīng)反復(fù)論證后方才進(jìn)入到建設(shè)實(shí)施階段，讓人民群眾真正得實(shí)惠。
2、全面開展資源節(jié)約利用，保護(hù)城鄉(xiāng)自然與生態(tài)環(huán)境。根據(jù)區(qū)位用地規(guī)模及交通等條件，加強(qiáng)城市用地建設(shè)強(qiáng)度管理，積極鼓勵(lì)公共開放空間建設(shè)，力爭建成“疏、高、退”空間模式，有效提升人居環(huán)境品質(zhì)和提高土地資源利用率；要廣泛吸引各方投資，盤活老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型閑置資源，發(fā)展與城市功能、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)新型工業(yè)園區(qū)；要在全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局上，集中以城區(qū)為核心拓展城鎮(zhèn)輻射，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)村選址布局、空間資源和生態(tài)要素，盡量依托自然生態(tài)格局實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展。同時(shí)以城區(qū)充沛交通網(wǎng)絡(luò)為基點(diǎn)，強(qiáng)化周邊交通走廊配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市政設(shè)施“一盤棋”。
3、健全法律制度建設(shè)宣傳，暢通渠道公眾參與和監(jiān)督。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》綱領(lǐng)性指導(dǎo)下，一方面加快對城鄉(xiāng)法律配套法規(guī)出臺，完善具體操作實(shí)施細(xì)則，建設(shè)出更多合理、科學(xué)、符合當(dāng)?shù)匚幕厣某青l(xiāng)功能。同時(shí)加大對城鄉(xiāng)法律法規(guī)宣傳力度，讓更多的人對規(guī)劃工作重視并積極參與，樹立起《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律觀念，牢固法律意識，并嚴(yán)格遵守。另一方面要形成良性互動監(jiān)督機(jī)制，積極探索和拓展公眾參與深度，保持公眾參與方式多樣化，參與途徑擴(kuò)大化，除原有規(guī)劃草案公示，座談會，論證會等形式外，進(jìn)一步通過聽證會或互聯(lián)網(wǎng)手段，讓公眾參與活動滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，確保規(guī)劃的民主性。并對信息后的意見收集，處理和反饋等每一過程增加透明度，提高除常有監(jiān)督機(jī)構(gòu)外社會監(jiān)督作用的發(fā)揮。
(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 建筑工程學(xué)院，云南 昆明 650201)
摘要：
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃為新設(shè)置的本科專業(yè)，定位不清將影響到人才培養(yǎng)和畢業(yè)生就業(yè)。本文通過對國家本科培養(yǎng)不同層次、專業(yè)內(nèi)涵以及云南地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求宏觀分析，總結(jié)過去云南農(nóng)業(yè)大學(xué)該專業(yè)三階段人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，提出未來以職業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)定位，確定培養(yǎng)方向和課程結(jié)構(gòu)體系，明確專業(yè)基本課程和方向拓展課程，以供其他地方高校探討和參考。
關(guān)鍵詞 ：地方高校；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；專業(yè)定位
中圖分類號：G 640文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0051.05
收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015.01.0713：06
作者簡介： 吳曉敏（1970—），女，湖北蘄春人，副教授，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。
網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html
Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography
and Urban and Rural Planning for the Local University
WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu
（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）
Abstract：
Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.
Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation
一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)背景
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來源于“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)，是1998年教育部新增地理學(xué)科類本科專業(yè)， 1999年首屆招生，至2009年統(tǒng)計(jì)，全國開設(shè)該專業(yè)的高校（包括獨(dú)立學(xué)院、民辦院校）已達(dá)173所，成為了教育部新增速度最快的專業(yè)之一 ［1］。由于專業(yè)名稱涉及理、工及管理多種學(xué)科門類，全國開辦該本科專業(yè)的院系的學(xué)科背景多樣，包括理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等，專業(yè)培養(yǎng)定位存在多種傾向：在綜合性大學(xué)、理工院校定位為資源環(huán)境規(guī)劃方向；在具有城市規(guī)劃和建筑學(xué)科背景定位為城鄉(xiāng)規(guī)劃方向；在以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的定位為應(yīng)用數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方向；在管理學(xué)科為背景的院校定位為土地管理方向、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理、旅游管理方向等［2］。辦學(xué)十多年來，全國該專業(yè)缺乏統(tǒng)一而明確的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，各校根據(jù)自己的學(xué)科背景設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)方向，導(dǎo)致對新專業(yè)培養(yǎng)人才難以得到社會認(rèn)可，影響到新專業(yè)持久發(fā)展。不少院校將各學(xué)科的主要課程拼接在一起，沒有形成一個(gè)專業(yè)基本理論和基本技能培養(yǎng)框架，從對畢業(yè)生就業(yè)來看，主要是專業(yè)方向不明，沒有對口的行業(yè)和崗位［3.4］ 。
基于實(shí)際情況，2012年教育部新公布的專業(yè)目錄中，將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)一分為二，即“070502自然地理與資源環(huán)境”和“070503人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個(gè)專業(yè)［5］，可授予理學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。2013年開始，各高校以原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為基礎(chǔ)，調(diào)整新專業(yè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃。在大學(xué)擴(kuò)招背景下，對于一個(gè)全新的快速發(fā)展的專業(yè)，厘清專業(yè)定位顯得非常重要 ［6］。
二、地方高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位分析
（一）國際國內(nèi)本科教育定位政策導(dǎo)向
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織通過的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類2011》中規(guī)定，大學(xué)本科（LEVEL6） “3年以上的理論學(xué)習(xí)期，以具體職業(yè)需要為導(dǎo)向，注重基礎(chǔ)理論和實(shí)踐應(yīng)用 ［7］”。《中華人民共和國高等教育法》對本科教育學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是：“應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法及相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力。”
在我國實(shí)際的人才培養(yǎng)過程中，根據(jù)學(xué)科背景各高校在長期的辦學(xué)過程中形成了一定的層次，大體上可以分為三類 ［8］：（1）研究型和教學(xué)研究型高校，強(qiáng)調(diào)的是理論的應(yīng)用性，屬于理論應(yīng)用型人才，或稱工程研究型人才。其培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能夠?qū)l(fā)現(xiàn)的一般自然規(guī)律轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果的橋梁性人才。（2）教學(xué)型的地方普通本科院校，培養(yǎng)目標(biāo)介于工程研究型和技能應(yīng)用型之間的工程應(yīng)用型人才，這類人才主要從事第一線的技術(shù)應(yīng)用和工藝過程的指導(dǎo)、監(jiān)測、管理和控制等方面的工作，屬于使研究開發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，在生產(chǎn)第一線解決實(shí)際問題、保證產(chǎn)品質(zhì)量和性能而必需的人才。（3）高職類院校，培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才，突出應(yīng)用性、實(shí)踐性，有較強(qiáng)操作技能和解決實(shí)際問題的能力。
地方高校以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)。畢業(yè)生直接面向就業(yè)市場，出國、考研和再深造為少數(shù)，因此本科人才培養(yǎng)以應(yīng)用型人才為主。在當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)困境下，明確的職業(yè)定位對于專業(yè)定位來說是其關(guān)鍵所在。
（二）地方高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)解讀
2013年起，新調(diào)整人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專業(yè)從名稱上看，仍保留了多學(xué)科交叉專業(yè)特點(diǎn)，理學(xué)學(xué)位側(cè)重于人文地理，管理學(xué)學(xué)位側(cè)重于城鄉(xiāng)規(guī)劃。新調(diào)整的專業(yè)名稱可以解讀為“基于人文地理學(xué)科背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ”，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ［9］。 根據(jù)政策確定的本科教育以職業(yè)為導(dǎo)向，確定以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為新專業(yè)的職業(yè)方向，是制定人才培養(yǎng)方案的關(guān)鍵。
（三）云南地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才社會需求分析
在當(dāng)前我國快速城鎮(zhèn)化背景下，當(dāng)前及今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)管理人才需求旺盛。1992年以后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入高速增長期，平均每年新增小城鎮(zhèn)800個(gè)左右。1978年我國城鎮(zhèn)人口為1.72億人，城鎮(zhèn)化率為17.9％，至2011年，城鎮(zhèn)化率到51.27%［10］，城市人口首次超過農(nóng)村人口。這個(gè)階段，城鎮(zhèn)建筑數(shù)量多，規(guī)模大可謂史無前例。在城鎮(zhèn)化過程中，面臨著一些重大問題，城市建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理、新農(nóng)村建設(shè)管理等，這些問題的解決需要大量的專業(yè)人才。2008年我國建設(shè)部更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，從國家管理層面上，開始了對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理，并從根本上結(jié)束“城鄉(xiāng)分治”的局面，反映了國家對于城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)管理的重視。過去資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的迅速發(fā)展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社會該方面人才的迫切需求。
云南屬于邊疆少數(shù)民族省份，資源豐富，但社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。城鄉(xiāng)建設(shè)水平比內(nèi)地落后較多，2011年云南省城鎮(zhèn)化率為36.80%［11］，低于同期全國城鎮(zhèn)化率15%左右。以縣城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)基本處于農(nóng)業(yè)社會形態(tài)。云南教育相對落后，農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)受教育人數(shù)和教育程度低，有些地方甚至不懂普通話，城鄉(xiāng)建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才更加缺乏。
云南共有129個(gè)縣（市、區(qū)），建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500余個(gè)。城鄉(xiāng)建設(shè)管理基層部門是縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主要職責(zé)是城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃管理、園林綠化管理等，每個(gè)部門都需要相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才。據(jù)了解，目前大多數(shù)縣住建局主要領(lǐng)導(dǎo)為中專畢業(yè)生，技術(shù)崗位有本科相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的僅有1~3人，有些偏遠(yuǎn)縣住建局基本沒有土木建筑類本科專業(yè)畢業(yè)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建所普遍沒有具有基本建筑知識的人員，由此可見云南城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理專業(yè)技術(shù)人才需求旺盛。然而，除云南大學(xué)以外，其他4所高校該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)方向定位為礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、房地產(chǎn)等，相關(guān)城市規(guī)劃、建筑學(xué)專業(yè)畢業(yè)生基本不愿意回地方，因此對口人才供給明顯不足。
三、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展歷程
（一）初期資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)基本情況
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為云南省省屬重點(diǎn)大學(xué)，辦學(xué)思想是植根邊疆、服務(wù)三農(nóng)，圍繞國家和云南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，培養(yǎng)邊疆民族人才的具有農(nóng)科優(yōu)勢特色的地方高校。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電與建筑學(xué)院于2001年正式面向全國招收資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)。除2007年停招以外，至2013年共招生13屆。已畢業(yè)和在校學(xué)生共計(jì) 600余人。從2008—2013年招生控制線來看，該專業(yè)比學(xué)校大部分專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)高，最低控制線高于錄取線18分以上，2011年最低控制線超出錄取線54分。總體上講，專業(yè)招生容易，生源質(zhì)量相對較好，學(xué)生綜合素質(zhì)高，思維活躍，云南籍生源約占80%以上。
據(jù)已畢業(yè)的8屆畢業(yè)生就業(yè)情況看，總體就業(yè)形勢不如其他工科專業(yè)，就業(yè)難成為學(xué)生和專業(yè)發(fā)展的首要問題。對往屆就業(yè)情況分析發(fā)現(xiàn)，就業(yè)去向不夠明確，零散分布于縣市建設(shè)局、規(guī)劃局、設(shè)計(jì)公司、房地產(chǎn)公司等、測繪公司等、建筑施工單位等。
（二）專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展三階段
專業(yè)招生以來，人才培養(yǎng)方案歷經(jīng)多次的修正與完善，大致可以分為如下三個(gè)階段。
第一階段，2001—2006年。按照教育部地理學(xué)科指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)置的培養(yǎng)計(jì)劃。以地理學(xué)科為基礎(chǔ)，課程設(shè)置涉及地理、建筑學(xué)、城市規(guī)劃等專業(yè)。人才培養(yǎng)方案實(shí)施學(xué)生反映課程內(nèi)容寬泛，能力與就業(yè)目標(biāo)指向不明確，畢業(yè)生從事專業(yè)工作的實(shí)際能力有所欠缺。
第二階段，2007—2012年。對已畢業(yè)的學(xué)生在就業(yè)方向、業(yè)務(wù)能力兩方面進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，改變按照地理學(xué)科的培養(yǎng)思路，確定以城鄉(xiāng)規(guī)劃為培養(yǎng)方向，主導(dǎo)就業(yè)方向是縣市建設(shè)局、規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、房地產(chǎn)公司等。重新梳理該專業(yè)應(yīng)具備的專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生畢業(yè)能夠有“建筑和規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的”技能。在此原則下，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，由原先較多的理論型課程改變?yōu)橐砸?guī)劃設(shè)計(jì)為主線，以造型能力、制圖表現(xiàn)以及綜合設(shè)計(jì)課程為專業(yè)主干課程。實(shí)施效果：由于學(xué)科背景和師資隊(duì)伍缺乏，規(guī)劃及設(shè)計(jì)課程沒有相關(guān)教師隊(duì)伍，導(dǎo)致主干課程不能完全按計(jì)劃安排。
第三階段，2013至今。基于學(xué)校專業(yè)整合，該專業(yè)由水利水電與建筑學(xué)院調(diào)整到建筑工程學(xué)院，隨著全國專業(yè)名稱調(diào)整，招生專業(yè)定為 “人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”，初步確定專業(yè)方向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，授予管理學(xué)學(xué)位。以建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃為學(xué)科背景，師資隊(duì)伍、實(shí)踐基地、就業(yè)領(lǐng)域等能夠有效形成對專業(yè)的支撐，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線，為擴(kuò)大就業(yè)面，增加國土與環(huán)境管理、建筑設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)等三個(gè)拓展方向，從而確定專業(yè)基本課程和拓展方向課程，優(yōu)化培養(yǎng)方案和課程結(jié)構(gòu)體系。
四、基于職業(yè)導(dǎo)向的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位
（一）專業(yè)定位
結(jié)合云南農(nóng)業(yè)大學(xué)定位，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地區(qū)定位以云南為主，培養(yǎng)服務(wù)于云南邊疆城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理應(yīng)用型人才。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)面向規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門和房地產(chǎn)行業(yè)，掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理基本知識和基本技能，能夠在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)和部門從事相關(guān)技術(shù)工作。
（二）畢業(yè)生的基本要求
1.素質(zhì)要求。學(xué)生接受通識教育，打下較堅(jiān)實(shí)的自然科學(xué)與人文科學(xué)基礎(chǔ)，具有良好的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和身心素質(zhì)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)課程，掌握扎實(shí)的學(xué)科專業(yè)基本理論和基本技能，畢業(yè)生能從事城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；政府有關(guān)部門、土地綜合利用和市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及項(xiàng)目策劃、決策與工程等部門咨詢工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保等政府主管部門管理工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)教育及研究工作。
2.能力要求。以調(diào)查分析和研究能力、城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、表達(dá)能力、其他能力（外語運(yùn)用能力、自學(xué)能力）等構(gòu)成畢業(yè)生的專業(yè)技能結(jié)構(gòu)。畢業(yè)生必須具備從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理工作，可以拓展到從事建筑類相關(guān)行業(yè)的技術(shù)工作，如國土資源及環(huán)境管理、建筑設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)管理等領(lǐng)域工作。
3.知識結(jié)構(gòu)要求。在校期間，提供學(xué)生三種訓(xùn)練：基本素質(zhì)訓(xùn)練、工程素質(zhì)訓(xùn)練和基礎(chǔ)研究素質(zhì)訓(xùn)練，使學(xué)生具備三種能力：工程應(yīng)用能力、工程設(shè)計(jì)能力和一定的科技創(chuàng)新能力，最終達(dá)到工程應(yīng)用型人才的基本要求。
（三）課程結(jié)構(gòu)體系
根據(jù)專業(yè)定位，重構(gòu)專業(yè)課程體系框架，如圖1。
專業(yè)課程體系分為專業(yè)基本課程和方向拓展課程。其中，專業(yè)基本課程共計(jì)28門，分別為：（1）基本方法工具課程：畫法幾何與陰影透視、建筑與規(guī)劃制圖、構(gòu)成、美術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系統(tǒng)（Arc GIS）、建筑表現(xiàn)技法9門；（2）專業(yè)基礎(chǔ)知識及理論課程：工程測量、建筑材料、建筑初步、建筑設(shè)計(jì)原理、建筑構(gòu)造、城市建設(shè)史、城市環(huán)境與生態(tài)、人文地理學(xué)、城市地理學(xué)、城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃原理等12門；（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理技能課程：城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)工程系統(tǒng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、城市設(shè)計(jì)等7門。專業(yè)方向拓展課程8門，分別為：（1）國土與環(huán)境管理課程：公共行政學(xué)基礎(chǔ)、土地評價(jià)管理、區(qū)域規(guī)劃；（2）建筑設(shè)計(jì)方向課程：建筑模型、中國建筑史，外國建筑史；（3）房地產(chǎn)開發(fā)方向課程：房地產(chǎn)策劃與管理、工程經(jīng)濟(jì)等。
（四）畢業(yè)生就業(yè)主要領(lǐng)域
就業(yè)方向和部門主要有： （1）政府部門：建設(shè)局、規(guī)劃局、土地局、環(huán)保局；（2）企業(yè)：規(guī)劃設(shè)計(jì)院、房地產(chǎn)公司等。（3）考研究生：方向?yàn)槿宋牡乩韺W(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林等；（4）教學(xué)科研部門：中學(xué)、職業(yè)教育、民辦大學(xué)等。
五、結(jié)論與探討
在我國大學(xué)擴(kuò)招背景下，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)歷經(jīng)十多年發(fā)展過程，反映了新專業(yè)發(fā)展的縮影。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在總結(jié)專業(yè)定位不清的基礎(chǔ)上，初步探索了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)基本規(guī)律，結(jié)合地方城鄉(xiāng)建設(shè)，明確專業(yè)定位和職業(yè)方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理。確定了專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用與技能為課程結(jié)構(gòu)主線，結(jié)合多樣化人才需求，提出國土與環(huán)境管理、建筑技術(shù)設(shè)計(jì)和房地產(chǎn)開發(fā)三個(gè)拓展方向。確定了專業(yè)基本方法工具課程、專業(yè)基礎(chǔ)知識及理論課程和城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理技能課程等3個(gè)課群。
一個(gè)新專業(yè)在人才培養(yǎng)的具體實(shí)踐過程中，有些問題往往不是一所大學(xué)、一個(gè)培養(yǎng)方案就能解決的，而需要全國高等教育管理頂層設(shè)計(jì)。基于多年的辦學(xué)實(shí)踐，提出如下建議。
（1）盡快成立全國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會。機(jī)構(gòu)的確立便于研討本科專業(yè)辦學(xué)普遍性問題的，提出明確的思路和方向。盡快凝練人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃這個(gè)“二次新”專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)格，明確專業(yè)人才的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，指導(dǎo)不同層次的大學(xué)所辦的該專業(yè)人才的基本規(guī)格，明確“門檻”和辦學(xué)方向。
（2）引導(dǎo)專業(yè)特色。目前各高校根據(jù)自己背景學(xué)科，培養(yǎng)具有自身特色的專業(yè)人才，社會對專業(yè)認(rèn)可度不高，畢業(yè)生就業(yè)時(shí)往往“找不著北”。全國統(tǒng)一人才規(guī)格便于社會對新專業(yè)的認(rèn)識和接納，有利于新專業(yè)的持續(xù)發(fā)展。規(guī)范的學(xué)科和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，可以讓不同院校該專業(yè)的畢業(yè)生都找到“歸屬”和認(rèn)同，對于新專業(yè)而言，共性比“特色”更為重要。
（3）理清與類似專業(yè)間的關(guān)系。與人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃相近專業(yè)有：“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，三個(gè)本科名稱相近，各高校分清楚其中的差異很困難，更重要的是專業(yè)雷同，與“寬口徑”培養(yǎng)要求不符。從土木專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路橋梁三個(gè)專業(yè)方向，畢業(yè)生就業(yè)面寬，對相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)崗位適應(yīng)性有明顯優(yōu)勢，是近來成為熱門專業(yè)重要原因之一。
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關(guān)鍵詞 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 地學(xué)思維 本科教育
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
0 引言
長期以來，地理學(xué)已逐步從人們認(rèn)識周圍世界的有力工具發(fā)展成為改造世界的科學(xué)，它已是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中重要的基礎(chǔ)科學(xué)之一，為一系列勘測、設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作提供理論依據(jù)，以解決重大的國民經(jīng)濟(jì)問題。①為適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的新需求，教育部先后于1998年和2012年對地理科學(xué)專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，在現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄2012》中，地理學(xué)下屬學(xué)科資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理被拆分為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個(gè)專業(yè)，這一專業(yè)的拆分體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對學(xué)科的要求。
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為地理學(xué)的重要分支，其產(chǎn)生和發(fā)展離不開地理學(xué)。因此，筆者認(rèn)為作為地理學(xué)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的一門學(xué)科，在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)重視對學(xué)生經(jīng)典地理學(xué)思維和素質(zhì)的培養(yǎng)。
1 地學(xué)思維
傳統(tǒng)地理學(xué)提倡分析與綜合、歸納與演繹和類比方法等，是地理學(xué)中最重要也最普遍的科學(xué)方法。②現(xiàn)代以來，地理學(xué)有了更強(qiáng)的整體性觀念，更多地從地域系統(tǒng)的整體出發(fā)，注意從理論假設(shè)出發(fā)進(jìn)行演繹，使分析與綜合、歸納與演繹能夠相互補(bǔ)充、辯證統(tǒng)一，并積極引進(jìn)新的研究方法和手段，逐步形成了一種復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)的思維方式。③
從具體研究方法來講，現(xiàn)代地理學(xué)綜合研究的兩大方法為區(qū)域法和因素法，④即以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的綜合研究和以要素基礎(chǔ)的集成研究。但無論是區(qū)域法還是因素法，都要借助系統(tǒng)科學(xué)的方法論和辯證思維，以探究地理綜合性問題的求解途徑，這類研究方法和地學(xué)思維對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)是至關(guān)重要的。
2 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是理學(xué)地理科學(xué)大類下面的二級學(xué)科，前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2012年教育部將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個(gè)專業(yè)。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃依托于地理學(xué)、城市規(guī)劃和管理科學(xué)，側(cè)重于應(yīng)用領(lǐng)域，著重培養(yǎng)我國中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與管理的專業(yè)性人才。⑤城市規(guī)劃一般依托建筑學(xué)平臺建設(shè)，側(cè)重于技術(shù)領(lǐng)域，重視物質(zhì)規(guī)劃和形態(tài)設(shè)計(jì)，如建筑設(shè)計(jì)、住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、舊城改造、城市設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)、市政工程規(guī)劃等，其畢業(yè)生大多就業(yè)于大城市的設(shè)計(jì)院、政府部門、城市建設(shè)咨詢和研究機(jī)構(gòu)。
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設(shè)立的目的是希望將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理之中，培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需且具有資源、環(huán)境與規(guī)劃管理能力的綜合性人才。從專業(yè)設(shè)置學(xué)科背景看，全國大部分高校資環(huán)專業(yè)（人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)前身）是在地理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，南京大學(xué)黃賢金⑥等人于2011年對98所開設(shè)有該專業(yè)的高校開展了問卷調(diào)查、分析，結(jié)果表明98所高校中67所是以地理學(xué)為學(xué)科背景，占68%；11所高校以地質(zhì)學(xué)為科學(xué)背景，占11%；以農(nóng)學(xué)和測量學(xué)為學(xué)科背景的各為4所，分別占5%；其他以建筑、環(huán)境、林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等為學(xué)科背景的高校11所，共占11%。然而，在一些開設(shè)該專業(yè)的普通高校的發(fā)展過程中也暴露出了一系列的問題，如專業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)大規(guī)模、人才培養(yǎng)缺乏特色、學(xué)科定位不明確、⑦⑧尤其是輕視對學(xué)生地學(xué)思維的訓(xùn)練，過分注重技術(shù)型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)目標(biāo)向建筑類傾斜，無法凸顯地學(xué)特點(diǎn)、展示專業(yè)特色，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)方向不明確、就業(yè)情況不樂觀。
3 培養(yǎng)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生地學(xué)思維的重要性
3.1 有助于學(xué)生理解人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)科背景
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是地理學(xué)的重要組成部分，跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密，也最具活力，該專業(yè)面向全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題等，綜合性與應(yīng)用性都很強(qiáng)。⑨學(xué)生只有具備了全局與系統(tǒng)、分析與綜合、歸納與演繹、類比方法等地學(xué)思維方式，才能有效地理解并接受相關(guān)理論，對于學(xué)習(xí)中遇到的關(guān)于區(qū)域、空間、尺度的概念有具體認(rèn)知和理解，在遇到具體問題時(shí)才能得出有針對性的解決方案。
3.2 有助于學(xué)生解決實(shí)際問題
在生態(tài)環(huán)境問題凸顯的背景下，生態(tài)城市、綠色城市的概念應(yīng)運(yùn)而生，這也對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的從業(yè)者提出了更高的要求，需要具有全局與系統(tǒng)、分析與綜合等地學(xué)思維方式，而學(xué)生僅通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論、技術(shù)、方法的課程的學(xué)習(xí)是無法得到有效訓(xùn)練的，因此，需要重視地理學(xué)經(jīng)典的理論教育。
3.3 有助于學(xué)生完成個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)的設(shè)定
有效的職業(yè)規(guī)劃對于促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)其人生目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。地學(xué)思維的特色之一在于訓(xùn)練學(xué)生綜合考慮問題的能力，而這一點(diǎn)在學(xué)生制定個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)時(shí)尤為重要，有助于學(xué)生綜合地思考問題，明確自己的前進(jìn)方向，客觀全面地面對人生的每個(gè)階段并不斷朝著自己的目標(biāo)努力奮斗。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性
上世紀(jì)九十年代后期以來，我省先后實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展邁出重大步伐，取得明顯成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)、調(diào)控和布局作用。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃仍然存在一些不容忽視的問題，難以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)規(guī)劃依然存在體制性分割問題，規(guī)劃編制還適應(yīng)不了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的需要，規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)管體系還不健全，城鄉(xiāng)建設(shè)中違反法律法規(guī)、違反規(guī)劃要求的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這些問題必須盡快得到解決。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，也是一項(xiàng)基本的公共政策，其核心任務(wù)是配置城鄉(xiāng)空間資源。在新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務(wù)能力，加快全面小康社會建設(shè)；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，集約利用土地、空間及其他稀缺資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會公正，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。
二、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)方針：
（一）堅(jiān)持以人為本。深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。
（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。
（三）堅(jiān)持集約發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭以最小的資源消耗、環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益，為子孫后代的發(fā)展留有余地。
（四）堅(jiān)持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實(shí)施。
爭取到2010年，基本形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)主體功能區(qū)劃要求，與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實(shí)施和監(jiān)管體系，基本形成比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系
（一）以全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃為指導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)。要根據(jù)《*省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，抓緊修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮其對城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）修編的指導(dǎo)作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要著重協(xié)調(diào)好大中城市、城市群以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，明確城鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)域性生態(tài)綠地布局、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大問題。充分發(fā)揮環(huán)杭州灣等城市群規(guī)劃對跨行政區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合作用，落實(shí)好區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施控制用地、線性基礎(chǔ)設(shè)施廊道、區(qū)域性生態(tài)綠地等。
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃修編工作。要根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和性質(zhì)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)城市輻射功能，提高服務(wù)農(nóng)村的水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步改善城市水環(huán)境和大氣環(huán)境，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊地區(qū)的污染控制，嚴(yán)防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要高度重視人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用的要求落實(shí)到城市總體規(guī)劃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把防范和抵御各種災(zāi)害的措施落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)對所轄縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，重點(diǎn)銜接協(xié)調(diào)好事關(guān)整個(gè)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、資源環(huán)境保護(hù)布局等重大問題。
（三）全面推行縣市域總體規(guī)劃的編制。縣市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個(gè)縣市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。這是打破規(guī)劃城鄉(xiāng)分割的根本途徑。我省人多地少，城鎮(zhèn)分布密集，相互關(guān)聯(lián)度大，加快編制縣市域總體規(guī)劃對于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，具有突出重要的意義。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。今后，縣市都要按照這一要求，將城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)行政區(qū)，將城市總體規(guī)劃拓展為縣市域總體規(guī)劃。編制縣市域總體規(guī)劃以后，可以不再單獨(dú)編制城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。縣市域總體規(guī)劃要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域范圍內(nèi)的全覆蓋。要在規(guī)劃中嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，努力提高土地集約利用水平。要重視建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的布局和建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點(diǎn)作用。縣市域總體規(guī)劃或者按照縣市域總體規(guī)劃要求修編的城市總體規(guī)劃，按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于公布第一批保留的非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕79號）規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（四）認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。縣市要以縣市域總體規(guī)劃為依據(jù)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。積極改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制方式，逐步建立縣市直接編制縣市域分區(qū)規(guī)劃的體制。編制縣市域分區(qū)規(guī)劃后，除中心鎮(zhèn)外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。要結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制，要落實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，注重與自然環(huán)境的有機(jī)融合，突出鄉(xiāng)土特色和民族特色，嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古村落、古建筑。
（五）切實(shí)加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制。要依據(jù)城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，并逐年編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。要加快編制城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化城市用地布局，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。加強(qiáng)城市交通專業(yè)規(guī)劃編制工作，科學(xué)確定城市道路網(wǎng)絡(luò)布局和城市停車場等靜態(tài)交通系統(tǒng)，強(qiáng)化各類交通要素的動態(tài)管理，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強(qiáng)城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)利用。加快城市地下管線綜合規(guī)劃編制，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好地下管線的管位布局和建設(shè)時(shí)序，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運(yùn)營的安全性。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制。當(dāng)前，要抓緊組織編制城鄉(xiāng)一體的供水排水、公共交通、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加快各級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）、濕地公園、森林公園等的保護(hù)規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確自然與歷史文化資源保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定，對合理利用資源提出引導(dǎo)性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）。保護(hù)規(guī)劃要?jiǎng)澏ê诵谋Ｗo(hù)范圍，確定保護(hù)重點(diǎn)，落實(shí)保護(hù)措施。保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行各類項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得隨意調(diào)整，不得隨意縮小保護(hù)范圍。
四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃修編的前期工作。要加強(qiáng)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的評估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找主要問題，提出解決方案，有針對性地改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編和實(shí)施工作。要加強(qiáng)與各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前的專題研究工作，特別是要加強(qiáng)對影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等基本要素的研究。通過研究論證區(qū)域或城市的人口、資源和環(huán)境承載能力，科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)人口發(fā)展規(guī)模，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、能源消耗與各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，為規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。要充分發(fā)揮各部門和各類科研機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前期研究工作中的作用，充分利用各方面的研究成果，切實(shí)提高前期研究的深度和水平。
（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。要科學(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍。要根據(jù)保護(hù)資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制研究，制定嚴(yán)格的空間管治措施。
（三）積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)要求，又體現(xiàn)地方特色。積極運(yùn)用市場競爭機(jī)制，特別是概念規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)、城市修建性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)面向市場，通過招標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。在規(guī)劃修編的各個(gè)階段，要充分征求有關(guān)部門和單位的意見。要采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見，擴(kuò)大公眾參與。
五、依法建立科學(xué)民主的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制
（一）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和調(diào)整程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃由各級政府提出并組織編制，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭實(shí)施。修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)就修編的必要性充分征求同級人大常委會和政協(xié)的意見，充分聽取社會各方面的意見，并嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)定后方可開展。
未經(jīng)認(rèn)定，擅自組織修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的，要追究組織單位和編制單位的責(zé)任。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的調(diào)整也必須依法進(jìn)行，涉及調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，當(dāng)?shù)卣仨毦驼{(diào)整的必要性組織專家論證，將論證結(jié)果進(jìn)行公示，提出專題報(bào)告，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定后方可開展。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要就城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的局部調(diào)整工作提出規(guī)范意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各類專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的修編和調(diào)整，也要進(jìn)一步規(guī)范程序。
（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）必須首先制定規(guī)劃綱要。要通過對規(guī)劃綱要的嚴(yán)格審查，保證規(guī)劃修編的科學(xué)性和規(guī)范性。綱要審查的重點(diǎn)是規(guī)劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目方案等。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）綱要通過審查后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）成果須依法經(jīng)同級人大或其常委會審查同意后方可依法上報(bào)審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃成果，由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照法定程序組織審查。充分發(fā)揮城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會以及相應(yīng)的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會的組成，要確定一定比例的專家學(xué)者和公眾代表。
六、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管
（一）嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級政府及有關(guān)部門必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。確因重大項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行調(diào)整的，首先必須按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，按照一級規(guī)劃、一級事權(quán)的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的設(shè)立，必須符合城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）和土地利用總體規(guī)劃。對近期建設(shè)地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理。各類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具項(xiàng)目選址意見。國家和省有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址，須經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門審查后，依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。各市縣政府有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，和市縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。未按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的選址論證和評估工作，提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書的有效期為一年，需延期的應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。省有關(guān)部門要制定進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址許可管理的規(guī)范意見。
（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類建設(shè)項(xiàng)目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)，項(xiàng)目竣工后的實(shí)測建筑面積必須控制在合理的誤差范圍之內(nèi)。合理誤差范圍之內(nèi)的超出面積應(yīng)按原出讓時(shí)的樓面地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積應(yīng)按竣工時(shí)的樓面市場評估地價(jià)加倍補(bǔ)交土地出讓金。合理誤差范圍由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行制定。如超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，要依法予以拆除。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途使用，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處違反規(guī)劃要求的行為。工商部門進(jìn)行工商登記時(shí)，要認(rèn)真核對注冊場所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過程中需要進(jìn)行分割和改變規(guī)劃控制指標(biāo)的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，并重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。各類建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書的,有關(guān)部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。
（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。各級政府都要自覺接受人大及其常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。各市、縣（市）人民政府特別是城市人民政府每年要就城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況向同級人大常委會作出報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施作為政府層級監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法和工作情況的監(jiān)督檢查。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的實(shí)施辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同監(jiān)察部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況開展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。深入實(shí)施“陽光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設(shè)項(xiàng)目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，鼓勵(lì)社會公眾通過多種途徑和方式監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。
七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府行政首長是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，必須不斷提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，把這方面工作擺在更加突出的重要位置。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，其人員編制要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)要納入政府財(cái)政預(yù)算。
（二）依法理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。進(jìn)一步明確各級政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的事權(quán)。各級政府法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放。各市、縣（市）政府對所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要實(shí)行統(tǒng)一管理，如確有必要，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可在市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)置直屬派出機(jī)構(gòu)。規(guī)劃行政管理權(quán)已經(jīng)下放或者變相下放給市轄區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的，當(dāng)?shù)卣M快糾正，廢止有關(guān)文件，納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要積極推廣一些地區(qū)在所轄行政區(qū)域內(nèi)分片設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃地方立法，提高立法質(zhì)量。切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保各項(xiàng)法律法規(guī)和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃落到實(shí)處。適應(yīng)我省提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同有關(guān)部門加快制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各市縣也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃轉(zhuǎn)型
改革開放之后，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國不斷深入全球化合作而進(jìn)行的。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，東西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異逐步增大。同時(shí)各種資源受限，各個(gè)地方上的轉(zhuǎn)型升級意愿前所未有的強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的以增長為目的，過度關(guān)注城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)先進(jìn)社會的要求，因此新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃正式進(jìn)入社會各界的視野。
1新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考
在新型城鎮(zhèn)化背景之下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的已經(jīng)從滿足我國經(jīng)濟(jì)的增長需求過渡到向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等等要素的科學(xué)發(fā)展已經(jīng)取得了全社會的共識。新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)要以廣大的人民群眾的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，將以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同，提升居民生活環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境，并將這些要素落實(shí)到具體的政策制定與政策執(zhí)行上來，為新形勢下我國新型城鎮(zhèn)化化的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保障。
1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)重點(diǎn)
城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是要將一定范圍內(nèi)的空間資源以及各種資源進(jìn)行合理的配置與協(xié)調(diào)，同時(shí)也是各級地方政府配合中央政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。城鄉(xiāng)規(guī)劃，從宏觀到微觀角度保障了各個(gè)地區(qū)各種資源配置監(jiān)督的可靠。新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃要注意以下的幾個(gè)內(nèi)容。①區(qū)域協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的觀察視角應(yīng)當(dāng)從過去的關(guān)注城市向著區(qū)域協(xié)同，大中小型城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。從城鄉(xiāng)以及區(qū)域的角度更加重視城市之間的以功能關(guān)系為紐帶的資源配置方式，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更加重視功能、形態(tài)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及政策環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。②城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。過去我國為了實(shí)現(xiàn)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中過度重視城市的發(fā)展而忽略了鄉(xiāng)村的發(fā)展，目前，我國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)改變這一具有歷史局限性的發(fā)展規(guī)劃。我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)向著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，城鄉(xiāng)一體化并不是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成城市，也不是要追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的一致化，而是要按照各自的需求以及實(shí)際，在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，走差異化發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這條道路的內(nèi)涵包括城鄉(xiāng)在空間上協(xié)調(diào)合作，在產(chǎn)業(yè)上互利共贏，在生活上互惠互利，在文化和文明風(fēng)貌上共同學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展。③城市內(nèi)部發(fā)展改變。城市功能進(jìn)步，居住環(huán)境改善，城市文化包容開放，社會環(huán)境安全宜居，這些要素已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段城市發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，城市規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容也已經(jīng)從過去的擴(kuò)張城市范圍向著上訴幾個(gè)方面綜合發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變。我國的新型城鎮(zhèn)化就是要在發(fā)展中解決問題，在發(fā)展中提高效率，在發(fā)展中改善城鎮(zhèn)功能品質(zhì)以及城市內(nèi)部發(fā)展不均衡不合理的問題。
1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)
（1）規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)回到以人為本上，要將提供給人民群眾更加優(yōu)良的生活環(huán)境作為重點(diǎn)目標(biāo)，將過去的重視人口數(shù)量轉(zhuǎn)變到重視人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及滿足人的需求方面，從過去片面關(guān)注城市居民轉(zhuǎn)變到關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以及農(nóng)村留守人口，并且以人的的需求為著眼點(diǎn)進(jìn)行各項(xiàng)規(guī)劃工作。（2）規(guī)劃價(jià)值觀轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了相當(dāng)?shù)某删停且矌眇I了不同程度的城市發(fā)展問題。我國應(yīng)當(dāng)改變過去片面以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃方式，將社會、環(huán)境、生態(tài)、文化等等要素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌起來，遵循新的更加全面的發(fā)展價(jià)值觀。（3）主導(dǎo)范式挑戰(zhàn)。在我國中央政府的宏觀調(diào)控以及我國客觀的資源與社會環(huán)境的約束之下，我國城市的發(fā)展道路應(yīng)當(dāng)由過去的粗放型、高資源消耗型向著內(nèi)涵型、資源集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，控制增量，盤活存量、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，講這些工作作為未來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵手段。
2新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思路
（1）促進(jìn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展。構(gòu)筑良好的城鄉(xiāng)環(huán)境體系，以縣為基本單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)作用。（2）仔細(xì)研究城市發(fā)展階段，探索新的規(guī)劃模式。首先要從宏觀角度梳理發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間配置，提升存量管理，將發(fā)展向著城市空間功能補(bǔ)充進(jìn)步。（3）探索以人為本、低碳生活的生態(tài)化城市與社區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本涉及城市以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，同時(shí)注意生態(tài)化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
3總結(jié)
自從20世紀(jì)末以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，在這一階段，我國主要是以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，增量型、藍(lán)圖式規(guī)劃是這一階段的主要規(guī)劃類型。不過近些年來，我國粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)無法滿足我國提升國家綜合實(shí)力、提升人民生活水平以及提升我國國際競爭力的要求，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在倒逼我國的改革，全社會都面臨著轉(zhuǎn)型升級。
作者:施建福 單位:云南省紅河州瀘西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
參考文獻(xiàn)
[1]劉一荻.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考[J].居業(yè)，2016，04：149~150.
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置
引言
市場經(jīng)濟(jì)體制主要指的是，在進(jìn)行社會資源配置時(shí)選擇將市場機(jī)制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展，基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經(jīng)成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)著重考慮的問題。現(xiàn)階段，是我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要想進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場之間的關(guān)系，以社會治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)要素進(jìn)行規(guī)劃，政府與市場的關(guān)系如果重構(gòu)，就會影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進(jìn)行優(yōu)化。
1市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題
1.1土地資源配置存在的問題
與產(chǎn)品的市場化程度相比，資本的市場化程度、土地的市場化程度、能源的市場化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長期受政府干預(yù)，再加上管制不當(dāng)，土地流動機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制都受到較大的阻礙，沒有形成有效的機(jī)制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動問題導(dǎo)致城市建設(shè)用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應(yīng)的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問題上的處理不當(dāng)，影響了土地資源配置中市場的有效作用，土地浪費(fèi)情況嚴(yán)重，無法面對市場與社會不斷變化的需求。
1.2公共物品配置存在的問題
公共物品的配置是政府的基本職責(zé)，在市場失靈的范疇之內(nèi)，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進(jìn)，公共物品開始被劃分為公私兩個(gè)部分，其市場化的現(xiàn)象導(dǎo)致我國有一段時(shí)間嚴(yán)重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施都存在很多問題，政府職責(zé)錯(cuò)位，主要表現(xiàn)在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場所，同時(shí)，也是展現(xiàn)城市風(fēng)采的對外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實(shí)際上，我國很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項(xiàng)目占用，影響資源配置的效率。
2基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施
2.1改進(jìn)土地資源配置效率
市場在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場改革的背景下，資本市場化、土地市場化、能源市場化都是改革的主要目標(biāo)，要想深化土地市場改革，必須要打破現(xiàn)有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進(jìn)土地集約化發(fā)展。為了改進(jìn)土地資源配置效率，應(yīng)當(dāng)在多地開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的活動，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過宅基地對鄉(xiāng)村企業(yè)用地進(jìn)行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農(nóng)民的角度來看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權(quán)，并提高了居住條件和居住環(huán)境；從村集體的角度來看，這種土地資源配置方法使得劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營性資產(chǎn)直接實(shí)現(xiàn)了向優(yōu)質(zhì)區(qū)位的轉(zhuǎn)換，村集體的發(fā)展權(quán)得到保留的同時(shí)，集體資產(chǎn)得到了有效的增值；從基層政府的角度來看，一方面使鄉(xiāng)村建設(shè)用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類
在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過程中，城鄉(xiāng)用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術(shù)工具，城鄉(xiāng)用地分類不僅可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對土地開發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，通過土地分類，可以實(shí)現(xiàn)對土地開發(fā)市場的有效管制，同時(shí)還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實(shí)施。雖然現(xiàn)行的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)有所改進(jìn)，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹枝狀分類結(jié)構(gòu)，將土地功能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，這在本質(zhì)上是沒有太多區(qū)別的。要想在市場經(jīng)濟(jì)下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進(jìn)行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類體系，從而發(fā)揮出引導(dǎo)公共政策、控制土地開發(fā)等職能[3]。具體措施上，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政策性分類標(biāo)準(zhǔn)，并且綜合功能分類，充分移入負(fù)面清單管理理念，降低對地塊功能的限制，對于一些經(jīng)營性用地，要簡化土地用途分類，適當(dāng)放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場層面的自由度，提升土地資源配置效率。
2.3建立多維度規(guī)劃管理方式
在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要對一些信息進(jìn)行預(yù)測，例如人口信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來的土地利用，但是，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動也十分不穩(wěn)定，導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果常常與實(shí)際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應(yīng)，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實(shí)踐當(dāng)中，必須要加強(qiáng)規(guī)劃在市場方面的應(yīng)對能力，增加對技術(shù)方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對剛性規(guī)劃與市場建設(shè)之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時(shí)，要注意在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)進(jìn)行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結(jié)果的實(shí)用性。
3結(jié)語
綜上所述，本文對基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進(jìn)行了深入的分析，市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題主要包括兩個(gè)層面，一是土地資源配置存在的問題，一是公共物品配置存在的問題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時(shí)，必須要充分考慮這些問題，通過改進(jìn)土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動我國城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]朱介鳴．市場經(jīng)濟(jì)下的中國城市規(guī)劃[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.
[2]戚冬瑾，周劍云．面向規(guī)劃管理的城市用地分類思考[J]．城市規(guī)劃，2012（7）：60~66.
論文摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠(yuǎn)利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則
1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城
依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。
2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)
以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。
3、設(shè)施先行、區(qū)域共享
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。
4、錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化
引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。
五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
2、社會目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會。
（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費(fèi)。
（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應(yīng)對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。
同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
參考文獻(xiàn)：
［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃是支撐我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、繼承和創(chuàng)新中華優(yōu)秀文化、營造美好人居的重要領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展，具備堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)理論知識和實(shí)踐應(yīng)用能力，具有社會責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新思維和可持續(xù)發(fā)展理念，能夠在專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及其相關(guān)開發(fā)管理、研究教育等工作的高級專門人才。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬于工學(xué)門類的建筑類專業(yè)，所屬學(xué)科是工學(xué)“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級學(xué)科。它是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、空間的和諧發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)物質(zhì)空間為核心，以城鄉(xiāng)土地使用為對象，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、公共政策的制定和建設(shè)實(shí)施的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的空間資源合理配置和動態(tài)引導(dǎo)控制的多學(xué)科交叉融合的復(fù)合型專業(yè)。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的主要領(lǐng)域涵蓋城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境空間形態(tài)的控制與引導(dǎo)、土地使用與開發(fā)、道路與交通、市政與服務(wù)設(shè)施、住房與社區(qū)、生態(tài)控制與環(huán)境保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新、地域文化與城鄉(xiāng)風(fēng)貌、防災(zāi)減災(zāi)與衛(wèi)生規(guī)劃等內(nèi)容，具有多學(xué)科交叉融合的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的類型主要有區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
4、主要課程：經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、美術(shù)與制圖、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、建筑設(shè)計(jì)、城市地理學(xué)、城市規(guī)劃原理、城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市道路與交通規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、土地利用規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)管理、城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學(xué)、社區(qū)空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃、城市遺產(chǎn)保護(hù)與規(guī)劃、城市旅游與 游憩規(guī)劃、景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃課程設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃管理與法規(guī)等。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃、要求、問題、對策
在世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度大大增加。
一、一體化趨勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求
世貿(mào)組織規(guī)則和“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鄉(xiāng)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1．系統(tǒng)協(xié)調(diào)
系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
根據(jù)我我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鄉(xiāng)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鄉(xiāng)發(fā)展方針必須具備資源與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括交通資源與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
2. 科學(xué)整合
（1）空間的整合。就全國范圍而言，城鄉(xiāng)特別是沿海城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；
（2）小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。以江蘇省為例，1982年小城鎮(zhèn)人口占城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤秊?5.9％，而到2002年這一比例達(dá)到38％，上升了22.1％，城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到700個(gè)。所以，需對小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鄉(xiāng)的發(fā)展，對中心城鄉(xiāng)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。
（3）整體提升是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。
二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的主要問題
1. 城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念局限
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作滯后于城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度增大
三、在世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對策
1. 做好保障措施，構(gòu)建城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
城鄉(xiāng)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對實(shí)施機(jī)制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實(shí)施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鄉(xiāng)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立由省級機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鄉(xiāng)體系規(guī)劃付諸實(shí)施。
2. 進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制
為切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鄉(xiāng)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鄉(xiāng)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運(yùn)作的軌道，在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)編制某個(gè)地區(qū)或某個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鄉(xiāng)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鄉(xiāng)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動依據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。城鄉(xiāng)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點(diǎn)”，即城鄉(xiāng)的發(fā)展問題，而應(yīng)點(diǎn)、線、面結(jié)合，即不但要對單個(gè)城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，納入城鄉(xiāng)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個(gè)大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。
