時(shí)間：2023-06-06 08:59:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事故調(diào)查與處理報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人員傷亡或者一定數(shù)量直接經(jīng)濟(jì)損失以及其他社會(huì)影響惡劣的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱“事故”）的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。
環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本規(guī)定。
火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設(shè)備等事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
事故等級(jí)（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。
其他社會(huì)影響惡劣的事故是指：
（一）涉險(xiǎn)10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；
（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；
（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對(duì)從業(yè)人員、居民安全造成嚴(yán)重影響的事故；
（四）其他社會(huì)影響重大的事故。
三、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向事故發(fā)生地的區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向市有關(guān)部門分別報(bào)告；造成1～2人重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月上報(bào)。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
四、市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故報(bào)告值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。其中，各區(qū)縣可以將事故報(bào)告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度。
五、重大事故、較大事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔(dān)任。
其他一般事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權(quán)或者委托區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；也可以按照分工授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由其他有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
必要時(shí)，市、區(qū)縣政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長。
六、一般情況下，有關(guān)部門按照下列分工組織調(diào)查：
（一）建設(shè)工程事故造成人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的，由建設(shè)主管部門組織調(diào)查。
（二）電力生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；其他電力生產(chǎn)安全事故，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。
（三）燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃?xì)庵鞴懿块T組織調(diào)查。
（四）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由市政主管部門組織調(diào)查。
（五）軌道交通線路運(yùn)營單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調(diào)查。
（六）社會(huì)機(jī)動(dòng)車輛在生產(chǎn)經(jīng)營單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過程中發(fā)生的機(jī)動(dòng)車交通事故，由公安交通管理部門組織調(diào)查。
（七）農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過程中發(fā)生的事故，由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查。
（八）氣球施放過程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。
（九）鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。
（十）從事機(jī)場(chǎng)管理、服務(wù)、維護(hù)、倉儲(chǔ)等非航空運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同民航管理部門組織調(diào)查。
七、事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并邀請(qǐng)檢察院派人參加。
八、事故調(diào)查組組長履行下列職責(zé)：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)或者事故調(diào)查組成員的具體工作。
（二）主持事故調(diào)查會(huì)議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。
九、事故調(diào)查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢問有關(guān)人員，收集事故有關(guān)資料，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。
（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。
（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，對(duì)責(zé)任事故中涉嫌違紀(jì)的監(jiān)察對(duì)象依法追究行政紀(jì)律責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實(shí)批復(fù)的有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，督促落實(shí)批復(fù)意見。
（四）公安機(jī)關(guān)及其派出人員：維持事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢問有關(guān)人員，確定死亡原因，對(duì)涉嫌犯罪的責(zé)任人立案偵查和采取強(qiáng)制措施，落實(shí)批復(fù)意見。
（五）工會(huì)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，對(duì)事故責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監(jiān)督事故責(zé)任單位落實(shí)防范整改措施。
十、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)縣的，由事故發(fā)生地的區(qū)縣組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)事故發(fā)生單位注冊(cè)地的區(qū)縣。
重大事故、較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助事故調(diào)查。
十一、在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組組長單位提出，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府批準(zhǔn)，另行指派相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。
十二、有關(guān)部門需要依法對(duì)事故發(fā)生單位相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故調(diào)查組。
十三、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致超出調(diào)查處理權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府或者授權(quán)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。
十四、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長單位負(fù)責(zé)撰寫，一般包括報(bào)告標(biāo)題、報(bào)告正文、附件3個(gè)部分。
（一）報(bào)告標(biāo)題：事故單位名稱、事故發(fā)生時(shí)間、事故類別、事故等級(jí)。
（二）報(bào)告正文：事故單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、現(xiàn)場(chǎng)踏勘及技術(shù)鑒定情況、事故原因及性質(zhì)、責(zé)任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調(diào)查組成員簽字名單。
（三）有關(guān)部門出具的鑒定結(jié)論或者技術(shù)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問（陳述）筆錄、事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖及有關(guān)音像資料、直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算及統(tǒng)計(jì)表，以及需要載明的其它事項(xiàng)。
十五、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應(yīng)當(dāng)注明本人同意。事故調(diào)查組成員對(duì)事故調(diào)查處理有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在簽名時(shí)作出書面說明。
十六、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長單位報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府批復(fù)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告。
十七、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)制作相關(guān)法律文書，對(duì)有關(guān)單位和人員作出處理，并督促事故發(fā)生單位落實(shí)整改。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)抓緊整改并將有關(guān)情況報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門。對(duì)未落實(shí)事故處理意見、整改措施的事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)其改正，對(duì)拒不改正的，應(yīng)依法處理。
十八、事故調(diào)查處理情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府或者其授權(quán)的部門統(tǒng)一向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。
第二條生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。
第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。
第八條對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第二章事故報(bào)告
第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。
必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。
第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；
（三）事故的簡要經(jīng)過；
（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第十三條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。
第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第三章事故調(diào)查
第十九條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十條上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十一條特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
第二十四條事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。
第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。
第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章法律責(zé)任
第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；
（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
關(guān)鍵詞：事故調(diào)查；水上交通；處理
中圖分類號(hào)：C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、水上交通事故的調(diào)查程序
水上交通事故調(diào)查同任何事實(shí)調(diào)查一樣，要經(jīng)過調(diào)查準(zhǔn)備、簡單查詢和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等步驟。有些國家如英國法律規(guī)定海事調(diào)查分為簡單查詢和正式調(diào)查。我國沒有關(guān)于海事調(diào)查種類的法律規(guī)定，所有的水上交通事故似乎都應(yīng)遵循同樣的調(diào)查程序，而具體的調(diào)查方法則由海事管理主管機(jī)構(gòu)和而事管理機(jī)構(gòu)以指導(dǎo)性文件確定。
1．準(zhǔn)備階段
海事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)事故調(diào)查的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)隨時(shí)作好事故調(diào)查的淮備，包括細(xì)致地準(zhǔn)備一個(gè)公文包，內(nèi)備；執(zhí)法證或授權(quán)證明書‘錄音機(jī)；空白報(bào)告書和記錄紙；照相機(jī)或攝僚機(jī)；指南；手電筒、皮尺、小刀、封口的透明塑料袋、手套等’；通訊設(shè)備及通訊錄以及相關(guān)法規(guī)規(guī)章。
2．了解基本情況
根據(jù)信息來源了解事故基本情況。包括：事故發(fā)生的時(shí)間；事故發(fā)生的地點(diǎn)；事故種類；事故造成的損害；當(dāng)事船舶的情況；當(dāng)事人的情況；所載貨物的情況；通航環(huán)境的情況；其他有關(guān)情況。
3．編寫調(diào)查提綱
考慮所需要的證據(jù)，可能的信息和證據(jù)來源，調(diào)查的重點(diǎn)，調(diào)查的順序，取證的方法，查詢證人的順序等，以避免陷于不相關(guān)的事情上。
4．調(diào)查
事故的發(fā)生是一個(gè)過程，事故的結(jié)果是一種狀態(tài)，這種狀態(tài)的物理分布就是事故現(xiàn)場(chǎng)。事故現(xiàn)場(chǎng)與事故過程密切相關(guān)，而事故過程就是事故原因諸要素相互作用的過程，因而，事故凋查一般都從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查開始。事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)查明事故原因至關(guān)重要，但由于自然條件變化或其他原因，事故現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)變動(dòng)，事故痕跡可能會(huì)消失、現(xiàn)場(chǎng)物件可能會(huì)變化、消失或變得難以提取，船上當(dāng)事人或相關(guān)人員也可能會(huì)離船、分散等。因此，證據(jù)的搜集必須及時(shí)主動(dòng)、客觀、深入細(xì)致以獲得充分、真實(shí)的材料。
二、水上交通事故原因分析
一旦收集到水上交通事故事實(shí)材料，便需對(duì)其加以分析，以幫助確定事故或事件中事項(xiàng)的順序，并對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的安全缺陷作出結(jié)論。水上交通事故原因分析是使用邏輯和推理在事實(shí)信息和結(jié)論之間建立聯(lián)系的一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕顒?dòng)。2002 年中華人民共和國海事局組織編寫了《水上交通事故調(diào)查處理指南》具有理論上的代表性。該指南提出事故原因分析的基本思路是將調(diào)查中搜集的信息歸結(jié)為船舶因素、貨物因素、人的因素及環(huán)境因素等幾種主要致因要素，并祥細(xì)分析各要素在事故中所起的作用。在基本要素分析后，又列出了條件要素分析，其包括安全管理相處置。安全管理包括單個(gè)要素的安全管理和整個(gè)系統(tǒng)的安全管理。從船舶管理和岸基管理加以分析。處置是對(duì)出現(xiàn)的不安全行為、不安全狀態(tài)和個(gè)體環(huán)境的應(yīng)急處理。認(rèn)為單個(gè)基本要素或多個(gè)基本要素綜合作用，在滿足安全管理不當(dāng)或處置不當(dāng)條件下，都可以引發(fā)不安全行為或不安全狀態(tài)或不良環(huán)境，并最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。
按照《水上交通事故調(diào)查處理指南》進(jìn)行水上交通事故分析，就是在調(diào)查的基礎(chǔ)上，從基本要素和條件要素分析著手，出表及里地進(jìn)行，找出事故的直接原因和間接原因。郝勇等結(jié)合20世紀(jì)80年代以來國際海事界對(duì)海上事故的主要原因在于人為因素以及控制人為因素的主要措施在于加強(qiáng)岸上和船上管理的共識(shí)，提出了水上交通事故致因理論模型，如圖 1 所示。
圖 1 水上交通事故致因理論模型
該模型是海因里希事故因果連鎖理論的應(yīng)用和發(fā)展。該模型說明，廣義的水上交通安全管理系統(tǒng)的缺陷是造成事故的本質(zhì)原因。該系統(tǒng)至少包括航運(yùn)公司的船舶安全運(yùn)行和防污染管理體系（簡稱船舶安全管理體系）和水上交通安全監(jiān)督管理體系兩個(gè)了系統(tǒng)。
水上交通安全管理體系的缺陷引起人員、船舶、貨物、環(huán)境中的一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)的缺陷，這些缺陷即是水上交通事故的基本原因，或稱間接原因，包括船員、船舶、貨物和環(huán)境諳要素。船員、船舶、貨物和環(huán)境的一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)缺陷引起船員的不安全行為，和／或船舶貨物的不安全狀態(tài)和／或不安全的航行環(huán)境。船員不安全行為、船舶、貨物不安全狀態(tài)和不安全航行環(huán)境是造成水上交通事故的直接原因。直接原因?qū)е率录陌l(fā)生。
事件（incident），指不希望發(fā)生的事件，該事件可導(dǎo)致?lián)p失，也可能未造成任何損失，取決于事件發(fā)生當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件，具有一定的偶然性。不希望發(fā)生的事件包含了水上交通事故過程的一個(gè)階段，是水上交通事故的“序曲”；該序曲可能不再發(fā)展，而成為一個(gè)“險(xiǎn)情”（Hazardous Occurrence）。事件造成的損失稱初始損失（Initial Loss），初始損失指事故在采取應(yīng)急措施以前所造成的損失，如船上著火燒毀貨物和船上設(shè)備。初始損失因事件而產(chǎn)生，如果未采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施，則可能向更大的損失發(fā)展，即最終損失。應(yīng)當(dāng)注意的是，事故和初始損失具有多重性，一個(gè)事故產(chǎn)生一個(gè)或幾個(gè)初始損失，而初始損失可成為另—個(gè)事故向最終損失發(fā)展。最終損失（Final Loss）指在采取應(yīng)急行動(dòng)后事故過程所造成的損失。最終損失發(fā)生與否及其大小取決于應(yīng)急行動(dòng)的成效和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。同樣的事故和初始損失，其最終損失可能差別極大。
三、水上事故調(diào)查處理
從廣義講，水上交通事故處理包括事故的善后處理、吸取事故教訓(xùn)措施、有關(guān)人員和單位的責(zé)任判定和追究、損害賠償?shù)?。從海事管理的角度來看，水上交通事故處理是指海事管理機(jī)構(gòu)在水上交通事放困查的基礎(chǔ)上以預(yù)防事故再次發(fā)生為目的的行政為。包括下列工作：
（1）編寫水上交通事故調(diào)查報(bào)告書，形成正式的事故調(diào)查結(jié)論；
（2）確定當(dāng)事人有無海事行政違法行為并據(jù)此作出行政處理；
（3）根據(jù)事故原因向有關(guān)部門提出加強(qiáng)安全管理的建議或?qū)⑶闆r通報(bào)相關(guān)各方。此外，還包括應(yīng)事故各方當(dāng)事人的申請(qǐng)，調(diào)解水上交通事故引起的民事侵權(quán)損害賠償糾紛。
1．水上交通事故調(diào)查報(bào)告
在完成事故調(diào)查、原因分析和責(zé)任認(rèn)定后，事故調(diào)查組以海事管理機(jī)構(gòu)名義編寫水上交通事故調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容和格式通常由行政法規(guī)和規(guī)章加以規(guī)定，《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》規(guī)定，事故調(diào)查、取證結(jié)束后，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《內(nèi)河交通事故調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的詳略取決于事故的性質(zhì)及主管機(jī)關(guān)調(diào)查的深度。
在許多情況下，事故比較簡單，其原因很快就可弄清楚，從中不能得出新的教訓(xùn)，因而也無須提出新建議，在這種情況下，調(diào)查報(bào)告可以簡短扼要；相反，有些事故，甚至是相當(dāng)小的事故，如果從事故中可以吸取有價(jià)值的教訓(xùn)，則不論事故嚴(yán)重程度如何，都應(yīng)全面、詳細(xì)地進(jìn)行剖析。
水上交通事故調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)應(yīng)予明確。水上交通事故調(diào)查及報(bào)告本身是行政事實(shí)行為，并不對(duì)管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。因此，事故當(dāng)事方不服調(diào)查結(jié)論、認(rèn)為調(diào)查結(jié)論損害其利益的，不能對(duì)進(jìn)行事故調(diào)查或作出調(diào)查報(bào)告的海事管理機(jī)構(gòu)提起行政訴訟，但有權(quán)對(duì)基于調(diào)查結(jié)論作出的行政處理決定通過申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟獲得法律救濟(jì)。
2．對(duì)事故當(dāng)事人的行政處罰
海事管理機(jī)構(gòu)通過水上交通事故，發(fā)現(xiàn)了事故當(dāng)事人的海事行政違法行為，應(yīng)依法追究他們的行政責(zé)任。《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》都規(guī)定了法律責(zé)任條款。《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》和《內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)則》將與事故有關(guān)的法律責(zé)任具體化，《海上海事行政處罰規(guī)定》和《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》則將包括違反水上交事故管理規(guī)定行為的各種海事行政處罰集中加以規(guī)定，并明確規(guī)定了海事行政處罰程序。對(duì)事故船舶和事故責(zé)任人的海事行政處罰，既可以在事故調(diào)查結(jié)論作出后，也可在事故調(diào)查過程中。在查明事故原因，判明責(zé)任后對(duì)于水上交通的發(fā)生有過錯(cuò)的當(dāng)事人員，可按事故等級(jí)和情節(jié)輕重給予行政處罰，而在事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)事方及人員有海事行政違法行為的，海事管理機(jī)構(gòu)可在總的調(diào)查結(jié)論作出前，對(duì)已確定的海事違法行為進(jìn)行行政處罰。
對(duì)事故當(dāng)事人的行政處理應(yīng)采取處罰與教育相結(jié)合的原則。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的人員，除依照規(guī)定給予行政處罰外。海事管理機(jī)構(gòu)還可以采取學(xué)習(xí)、教育的方式使其認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤，如通過評(píng)估其適任能力，表明不能勝任船員職務(wù)的，在扣留或吊銷證書的同時(shí)允許其重新參加專業(yè)培訓(xùn)和測(cè)試、并以此作為恢復(fù)適任證書的依據(jù)。但應(yīng)注意的是任何強(qiáng)制性的學(xué)習(xí)和測(cè)試須有法律依據(jù)，否則應(yīng)以行政指導(dǎo)的方式實(shí)施。
四、對(duì)安全管理的建議
水上交通事故調(diào)查的最終目的是從事故中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防范同類事故的再次發(fā)生。因此，在查明事故的原因或可能原因后，調(diào)查人員應(yīng)提出加強(qiáng)安全管理方面的具體建議。安全管理建議可以是管理方面的，也可以是技術(shù)方面的；可以對(duì)日常的安全管理提出加強(qiáng)或改進(jìn)的建議，也可以對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)或規(guī)范提出完善或修改的建議。
安全管理建議的形式?jīng)]有法規(guī)規(guī)定。海事管理機(jī)構(gòu)基于事故調(diào)查的安全管理建議可以通過正式發(fā)文、在定期或不定期刊物發(fā)表、召集有關(guān)部門或人員參加座談會(huì)或討論會(huì)等形式提出，對(duì)象可以是海事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)，航運(yùn)企業(yè)，也可以是其他相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，因?yàn)楹Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)從事的是公共水上交通安全管理，而不能局限于特定行業(yè)。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤安全建議的落實(shí)，至于有關(guān)人員、單位或部門是否采納安全建議、其理由或采納建議的實(shí)施情況是否報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)依各組織的行政程序而定。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]水上交通事故 調(diào)查 處理 建議
一、當(dāng)前水上交通事故調(diào)查處理中存在的問題及其產(chǎn)生原因
水上交通事故調(diào)查是海事管理機(jī)構(gòu)為查明水上交通事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、造成損害的程度、范圍，確定事故的性質(zhì)和判明事故當(dāng)事人的責(zé)任，而依法進(jìn)行的一系列活動(dòng)。水上交通事故處理是指海事管理機(jī)構(gòu)在水上交通事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)安全管理的措施或建議、處罰違法人員、公布調(diào)查結(jié)果，以及對(duì)由于水上交通事故引起的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解的一系列活動(dòng)。通過調(diào)查研究，本文認(rèn)為目前我國水上交通事故調(diào)查處理中存在的問題及其產(chǎn)生原因如下：
(一)當(dāng)事人串供現(xiàn)象普遍，影響調(diào)查質(zhì)量。目前，我國仍比較缺乏先進(jìn)的水上交通事故調(diào)查技術(shù)和手段。當(dāng)事人詢問筆錄仍是調(diào)查人員分析事故原因的重要依據(jù)。但在實(shí)際工作中，當(dāng)事人串供、提供虛假證詞以及隱藏對(duì)自己不利證據(jù)的現(xiàn)象比較普遍。在缺乏電子技術(shù)證據(jù)支持的情況下(比如事故發(fā)生在VTS監(jiān)控水域外或發(fā)生在未安裝AIS的小型船舶之間)，這給查明事故原因帶來了很大困難。
原因分析：一是在調(diào)查取證過程中不能限制被詢問人員的人身自由，給串供提供了足夠的空間：二是由于調(diào)查裝備、人員等可用資源缺乏，導(dǎo)致事故發(fā)生后無法在第一時(shí)間對(duì)所有當(dāng)事人同時(shí)進(jìn)行調(diào)查詢問，給串供提供了可利用的時(shí)間差。
(二)在放行事故船舶及提供擔(dān)保金方面，做法各異，急需統(tǒng)一。當(dāng)水上交通事故導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和賠償糾紛，特別是涉及人員傷亡或公共利益損害時(shí)，在是否放行肇事船舶、何時(shí)放行肇事船舶以及肇事船舶離港前是否需要提供海事?lián)＝鸱矫妫煌暮Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)之間存在不同做法，急需統(tǒng)一。
原因分析：一是作為海事調(diào)查處理工作主要依據(jù)的《中華人民共和國海上交通安全法》(以下簡稱《海交法》)和《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)均未對(duì)事故調(diào)查取證的合理期限做出明確規(guī)定：二是對(duì)法律的理解不一致。《海交法》第十九條規(guī)定主管機(jī)關(guān)有權(quán)禁止船舶離港的情形包括“船舶、設(shè)施發(fā)生交通事故，手續(xù)未清”或“未向主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門交付應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，也未提供適當(dāng)?shù)膿?dān)?！钡?。在海事調(diào)查處理實(shí)踐中，對(duì)上述條文中“手續(xù)未清”和“應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用”的具體范疇理解不一致。
(三)認(rèn)定事故造成的經(jīng)濟(jì)損失缺乏依據(jù)。事故等級(jí)關(guān)系到事故責(zé)任人的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，事故調(diào)查報(bào)告也是實(shí)施行政處罰的主要證據(jù)。而目前判斷事故等級(jí)，除有人員傷亡的事故外，主要依據(jù)事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。但由于目前缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致海事管理機(jī)構(gòu)無法對(duì)事故經(jīng)濟(jì)損失做出準(zhǔn)確認(rèn)定。通常是調(diào)查人員根據(jù)自己的專業(yè)判斷進(jìn)行估算，缺乏科學(xué)性，容易導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)事故調(diào)查報(bào)告存有異議而提起行政訴訟。
原因分析：一是相關(guān)法律法規(guī)及具體的執(zhí)法程序均未對(duì)經(jīng)濟(jì)損失如何認(rèn)定及通過何種方式認(rèn)定做出具體規(guī)定；二是海事管理機(jī)構(gòu)雖可以委托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)事故經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估，但由誰支付鑒定費(fèi)用不明確。
(四)海事調(diào)查中留置船員證書的習(xí)慣做法導(dǎo)致的相關(guān)問題。在事故調(diào)查中經(jīng)常會(huì)留置相關(guān)船員的證書，以便更好地對(duì)其進(jìn)行調(diào)查取證和行政處罰。在事故調(diào)查時(shí)間較長的情況下，留置證書會(huì)對(duì)船員的經(jīng)濟(jì)利益造成較大影響，可能會(huì)導(dǎo)致船員對(duì)這種做法進(jìn)行申訴。另外，在對(duì)事故責(zé)任船員實(shí)施扣留證書的行政處罰時(shí)，對(duì)如何計(jì)算扣證時(shí)間，各地做法不一。有的從開展事故調(diào)查并留置船員證書時(shí)起算，有的則從行政處罰執(zhí)行之日開始起算。
原因分析：一是有些船員在事故發(fā)生后離船不配合事故調(diào)查，給調(diào)查取證帶來困難，海事管理機(jī)構(gòu)不得以采取留置船員證書的做法：二是目前相關(guān)海事法律法規(guī)未對(duì)因事故責(zé)任而對(duì)船員處以扣證處罰的起算時(shí)間做出明確規(guī)定。
(五)涉及犯罪的水上交通事故案件的移送問題。有些事故(特別是致人傷亡的事故)的當(dāng)事人可能涉嫌交通肇事犯罪，需移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。但在實(shí)際中，大部分涉嫌交通肇事的案件均未移送，有些移送了但有關(guān)機(jī)關(guān)以種種理由不予接受，導(dǎo)致很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
原因分析：一是《交通肇事罪司法解釋》主要針對(duì)道路交通，對(duì)水上交通肇事構(gòu)成犯罪的要件未作明確規(guī)定，致使調(diào)查人員難以判斷水上交通事故中是否存在涉嫌犯罪的情節(jié)；二是目前缺乏操作性較強(qiáng)的指導(dǎo)性文件對(duì)相關(guān)案件的移送問題做出明確規(guī)定，致使經(jīng)辦人員主觀上存在惰性，實(shí)踐中缺乏操作經(jīng)驗(yàn)。
二、解決當(dāng)前水上交通事故調(diào)查處理中存在問題的措施
(一)加大投入，防止船員串供，提高海事調(diào)查質(zhì)量
一是加大海事調(diào)查資源投入，提供專門的海事調(diào)查詢問場(chǎng)所，增加調(diào)查人員，配備專用裝備，劃撥專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)，保證調(diào)查詢問能在第一時(shí)間、多組分場(chǎng)所同時(shí)進(jìn)行，盡量減少船員串供或提供虛假證詞的機(jī)會(huì)。
二是加大技術(shù)性調(diào)查手段和裝備的投入，特別是解決VDR數(shù)據(jù)的讀取問題，依靠科技分析事故原因，減少對(duì)調(diào)查詢問筆錄的依賴。
(二)合理確定事故調(diào)查取證時(shí)限
《海交法》和《條例》均未對(duì)事故調(diào)查取證時(shí)限做出明確規(guī)定。但《水上交通事故調(diào)查結(jié)案管理規(guī)定》第三條規(guī)定：“調(diào)查結(jié)案是指負(fù)責(zé)事故調(diào)查的海事機(jī)構(gòu)完成事故調(diào)查，經(jīng)申請(qǐng)上級(jí)批復(fù)后(如須申請(qǐng))，以正式文件形成事故調(diào)查報(bào)告?！逼涞诎藯l規(guī)定：“自海事機(jī)構(gòu)獲悉事故發(fā)生之日起，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)事故調(diào)查結(jié)案。因涉及沉船打撈、事故定損等影響事故原因調(diào)查或事故等級(jí)確定的，經(jīng)上級(jí)海事機(jī)構(gòu)同意后，可延長3個(gè)月?！逼涞谑粭l規(guī)定：“事故調(diào)查結(jié)案審批部門應(yīng)在收到結(jié)案申請(qǐng)之日起，1個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)?！本C合上述三條規(guī)定，我們認(rèn)為原則上事故調(diào)查的合理時(shí)限不應(yīng)超過3個(gè)月，特殊情況經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可延長3個(gè)月。
(三)合理確定事故船舶“手續(xù)未清”及“應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用”的范疇
根據(jù)《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，船舶發(fā)生事故后負(fù)有向海事部門報(bào)告并接受調(diào)查處理的義務(wù)。事故調(diào)查中的手續(xù)應(yīng)該理解為與行政管理行為相關(guān)的手續(xù)，除必須的報(bào)告、調(diào)查外，還應(yīng)該包含行政處罰、行政強(qiáng)制(強(qiáng)制打撈、清障、清污)等，但不應(yīng)該包括民事糾紛的解決。根據(jù)上述分析，船舶在事故發(fā)生后至相應(yīng)的行政處罰實(shí)施完畢前，以及相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施結(jié)束前，或船方提供適當(dāng)擔(dān)保之前，原則上均可以認(rèn)為其“手續(xù)未清”。同理，我們認(rèn)為事故船舶“應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用”也應(yīng)是與行政管理行為相關(guān)的費(fèi)用，除港口
使用費(fèi)、船舶噸稅等相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)包含行政處罰、行政強(qiáng)制(打撈、清障、清污)等行政管理行為所產(chǎn)生的費(fèi)用，但事故雙方的民事賠償應(yīng)不屬于此范疇。
鑒于事故的多樣性，在實(shí)際工作中，我們應(yīng)從事故的具體情況進(jìn)行綜合考慮，合理確定“手續(xù)未清”及“應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用”的范疇，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施：
1.對(duì)通航安全、環(huán)境或其他公共利益造成影響的事故，應(yīng)當(dāng)按照事故手續(xù)未清禁止船舶離港，并要求其提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保。
2.對(duì)于事故造成的民事賠償糾紛，若雙方當(dāng)事人均書面申請(qǐng)調(diào)解，則根據(jù)《條例》第二十二條的規(guī)定，要求當(dāng)事人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保文件。其它情況下，應(yīng)在合理的調(diào)查期限內(nèi)督促雙方通過和解、調(diào)解或訴訟等方式解決賠償糾紛(尤其建議引導(dǎo)雙方走訴訟途徑)。若超過合理調(diào)查期限仍未解決賠償糾紛，或仍未向法院的，應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)予船舶開航，并告知當(dāng)事雙方，避免對(duì)事故船舶造成不必要的滯留，擴(kuò)大損失。
3.對(duì)于不提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)?？赡軐?duì)本單位工作秩序造成影響以及不利于社會(huì)穩(wěn)定，特別是當(dāng)事雙方地位懸殊、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大，一方事后可能無力通過訴訟途徑獲得救濟(jì)，或者短時(shí)間內(nèi)難以獲得救濟(jì)的情況，比如致人死亡事故的賠償糾紛，建議海事管理機(jī)構(gòu)采取以下措施：一是幫助弱勢(shì)一方向海事法院申請(qǐng)扣押船舶。近年來，海事管理機(jī)構(gòu)與海事法院建立了良好的協(xié)作關(guān)系，只要海事管理機(jī)構(gòu)提供事故人員傷亡情況，海事法院一般不會(huì)要求對(duì)扣押船舶的申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保。二是海事管理機(jī)構(gòu)可對(duì)事故船舶進(jìn)行安全檢查，以安檢滯留方式避免調(diào)查期限的約束，為解決糾紛贏取更多時(shí)間，施加壓力讓船方權(quán)衡利弊提出解決辦法。
(四)建立認(rèn)定水上交通事故經(jīng)濟(jì)損失的有效辦法
1.有條件的單位可建立事故經(jīng)濟(jì)損失定損制度，在調(diào)查處理中要求船東委托有資質(zhì)的公估機(jī)構(gòu)或司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)事故經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行認(rèn)定，并在船舶離港前提交公估報(bào)告，作為定損依據(jù)。
2.將部分社會(huì)信譽(yù)度較高、業(yè)務(wù)較權(quán)威的公估機(jī)構(gòu)或司法鑒定機(jī)構(gòu)納入本單位的海事調(diào)查專家?guī)?，?dāng)事故雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)損失分歧較大時(shí)，指定上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證。
(五)謹(jǐn)慎留置有關(guān)船員的證書
1.按規(guī)定辦理相關(guān)保存手續(xù)。在正常情況下，事故調(diào)查中對(duì)船員證書行使檢查權(quán)后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)歸還，如確屬調(diào)查工作需要，可依法定程序?qū)ο嚓P(guān)證書進(jìn)行保存，及時(shí)辦理證據(jù)保存手續(xù)或開具《接受調(diào)查通知書》(證據(jù)保存時(shí)限為7天)。
2.合理把握保存證書的時(shí)間。檢查證書主要以核查船員證書真實(shí)性和船舶配員為目的，因此對(duì)與調(diào)查取證關(guān)系不大的船員證書，在核查完畢保留復(fù)印件后應(yīng)及時(shí)歸還；對(duì)事故調(diào)查起關(guān)鍵作用的船員證書，可適當(dāng)延長其保存期限，但要抓緊調(diào)查，取證完畢盡早歸還；對(duì)事故責(zé)任船員的證書，可暫扣作進(jìn)一步調(diào)查取證；對(duì)暫時(shí)無法確定責(zé)任的船員的證書，可在船員所屬船公司提供承諾配合調(diào)查處理的保證書后歸還。
3.對(duì)調(diào)查階段保存證書的效果與行政處罰扣留證書的效果，可作進(jìn)一步協(xié)調(diào)。即因事故責(zé)任對(duì)船員實(shí)施扣留證書的行政處罰時(shí)，扣證時(shí)限自海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)際保管該船員證書之日起算；行政處罰做出之前責(zé)任人自行保管證書的，扣證時(shí)限自責(zé)任人向海事管理機(jī)構(gòu)上交證書之日起算。
(六)盡快建立健全涉嫌犯罪水上交通事故案件的移送制度
1.海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善涉嫌犯罪案件移送機(jī)制，明確工作程序和責(zé)任部門。事故調(diào)查人員應(yīng)在結(jié)案時(shí)就是否移送案件提交本單位領(lǐng)導(dǎo)決定。對(duì)于不移送的案件，應(yīng)以單位集體討論的形式做出決定并形成紀(jì)要。
2.按照《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定，發(fā)生重大事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)通報(bào)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)。
3.目前，對(duì)造成3人(含3人)以上死亡的重大事故，政府安監(jiān)、監(jiān)察以及檢察院可能介入調(diào)查，建議將此類水上交通事故案件移送。
4.調(diào)查人員在調(diào)查過程中應(yīng)綜合判斷和考慮事故調(diào)查的結(jié)果可能引發(fā)的法律責(zé)任，并在編寫事故報(bào)告時(shí)充分考慮。
三、改進(jìn)水上交通事故調(diào)查處理工作的相關(guān)建議
(一)細(xì)化調(diào)查處理工作流程，統(tǒng)一工作做法。由于水上交通事故調(diào)查處理工作具有涉及面廣、程序繁雜和缺乏標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，導(dǎo)致海事調(diào)查工作中難以做到準(zhǔn)確、統(tǒng)一、規(guī)范。本文上述解決問題的措施只是一家之言，缺少權(quán)威性。因此，建議海事主管機(jī)構(gòu)能夠從規(guī)范工作的角度出發(fā)，梳理工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)一工作做法，查找可能存在的不合規(guī)現(xiàn)象，出臺(tái)規(guī)范性或程序文件指導(dǎo)、幫助海事調(diào)查人員準(zhǔn)確掌握海事調(diào)查處理工作“做什么”、“如何做”和“什么不能做”。通過規(guī)范和完善海事調(diào)查處理工作，進(jìn)一步降低海事管理機(jī)構(gòu)及海事調(diào)查人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
(二)設(shè)立海事調(diào)查機(jī)構(gòu)，改善海事調(diào)查手段。要重視和充分發(fā)揮海事調(diào)查在安全監(jiān)管中的作用，加大資源投入，改菩調(diào)查手段。有條件的海事管理機(jī)構(gòu)可嘗試設(shè)立獨(dú)立的海事調(diào)查部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。
第一條、為了及時(shí)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理職工傷亡事故，積極采取預(yù)防措施，防止傷亡事故，制定本規(guī)定。
第二條、本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的一切企業(yè)。
第三條、本規(guī)定所稱傷亡事故，是指職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。
第四條、傷亡事故的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。
第二章、事故報(bào)告
第五條、傷亡事故發(fā)生后，負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級(jí)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。
第六條、企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門、公安部門、人民檢察院、工會(huì)。
第七條、企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門接到死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)；死亡事故報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門；重大死亡事故報(bào)至國務(wù)院有關(guān)主管部門、勞動(dòng)部門。
第八條、發(fā)生死亡、重大死亡事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。
第三章、事故調(diào)查
第九條、輕傷、重傷事故，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì)成員參加的事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。
第十條、死亡事故，由企業(yè)主管部門會(huì)同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市（或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí)）勞動(dòng)部門、公安部門、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。
重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同同級(jí)勞動(dòng)部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。
前兩款的事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派員參加，還可邀請(qǐng)其他部門的人員和有關(guān)專家參加。
第十一條、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；
（二）與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。
第十二條、事故調(diào)查組的職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；
（二）確定事故責(zé)任者；
（三）提出事故處理意見和防范措施的建議；
（四）寫出事故調(diào)查報(bào)告。
第十三條、事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。
第十四條、事故調(diào)查組在查明事故情況以后，如果對(duì)事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見，勞動(dòng)部門有權(quán)提出結(jié)論性意見；如果仍有不同意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門商有關(guān)部門處理；仍不能達(dá)成一致意見的，報(bào)同級(jí)人民政府裁決。但不得超過事故處理工作的時(shí)限。
第十五條、任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。
第四章、事故處理
第十六條、事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理。
第十七條、因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十八條、違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者無正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十九條、在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、徇私舞弊或者打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十條、傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公開宣布處理結(jié)果。
第五章、附則
第二十一條、傷亡事故統(tǒng)計(jì)辦法和報(bào)表格式由國務(wù)院勞動(dòng)部門會(huì)同國務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門按照國家有關(guān)規(guī)定制定。
傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失的確定辦法和事故的分類辦法由國務(wù)院勞動(dòng)部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。傷亡事故的調(diào)查、處理、法律、行政法規(guī)另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條、勞動(dòng)部門對(duì)企業(yè)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條、發(fā)生特別重大事故應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的傷亡事故參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二條凡省內(nèi)發(fā)生的特大人身傷亡或造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的事故。以及性質(zhì)特別嚴(yán)重，在全省產(chǎn)生重大影響的事故的調(diào)查處理，按照《暫行規(guī)定》和本細(xì)則進(jìn)行。
第三條監(jiān)察機(jī)關(guān)參加由于政府機(jī)關(guān)及其工作人員、政府機(jī)關(guān)任命的其他人員違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策以及河南省有關(guān)規(guī)定，造成特別重大事故（以下簡稱“特大事故”）的調(diào)查處理。
第四條省監(jiān)察廳參加省政府統(tǒng)一組織的特大事故調(diào)查。
縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)參加本級(jí)人民政府統(tǒng)一組織的在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的事故的調(diào)查。
第五條省監(jiān)察廳派駐省政府各部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員參加本系統(tǒng)組織的特大事故調(diào)查；或者根據(jù)派出它的機(jī)關(guān)要求，參加省政府組織的特大事故調(diào)查。
第六條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以委托兼職或特邀監(jiān)察員參加特大事故調(diào)查。
第七條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)事故中負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)察對(duì)象，要根據(jù)其錯(cuò)誤的事實(shí)和情節(jié)、造成的后果，以及本人的態(tài)度，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第八條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)下列情況，提出監(jiān)察建議：
（一）被調(diào)查單位有不執(zhí)行、不正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策以及河南省有關(guān)規(guī)定的情況，應(yīng)予糾正的。
（二）有關(guān)部門行政管理工作中存在嚴(yán)重問題，需要改進(jìn)的；
（三）有關(guān)人員不適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或工作，應(yīng)予調(diào)離的；
（四）監(jiān)察對(duì)象為避免或減少事故造成的損失有突出貢獻(xiàn)應(yīng)予表彰的；
（五）其他可提出建議的事項(xiàng)。
第九條監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)特大事故的調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督，保證調(diào)查工作按國家有關(guān)特大事故調(diào)查工作程序規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，糾正和處理調(diào)查工作中的違法違紀(jì)行為。
第十條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果。對(duì)違反政紀(jì)的監(jiān)察對(duì)象，可以按照管轄權(quán)限直接給予警告至撤職處分，需要給予開除留用察看或開除處分的，建議有關(guān)部門處理。
第十一條有下列行為之一的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)可直接給予記過至撤職處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：
（一）對(duì)所發(fā)生的事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或故意拖延報(bào)告期限的；
（二）故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；
（三）阻礙調(diào)查工作正常進(jìn)行的；
（四）無正當(dāng)理由拒絕接受事故調(diào)查組查詢，拒絕提供與事故有關(guān)的情況和資料的；
（五）提供偽證或指使他人提供偽證的；
（六）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查工作有重大疏漏的；
（七）行賄、受賄、包庇事故責(zé)任者或借調(diào)查事故之機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第十二條省監(jiān)察廳派駐省政府各部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員，各市、地、縣（市、區(qū)）監(jiān)察局，應(yīng)將本系統(tǒng)、本地區(qū)發(fā)生的特大事故在接到有關(guān)部門報(bào)告后二十四小時(shí)內(nèi)向省監(jiān)察廳報(bào)告。
論文關(guān)鍵詞：工作過程；事故預(yù)防與調(diào)查處理；教學(xué)設(shè)計(jì)；實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目
《事故預(yù)防與調(diào)查處理》是高職院校安全技術(shù)與管理專業(yè)的一門專業(yè)課程，它是對(duì)多門學(xué)科知識(shí)的綜合應(yīng)用，主要內(nèi)容是事故發(fā)生前的預(yù)防及事故發(fā)生后的調(diào)查與處理，培養(yǎng)學(xué)生的事故預(yù)防和調(diào)查處理能力。為了體現(xiàn)高職培養(yǎng)高技能型人才的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)專業(yè)崗位任務(wù)，對(duì)事故預(yù)防與調(diào)查處理技能培養(yǎng)模式進(jìn)行改革，把理論知識(shí)分解到工作過程中，把無形的理論變成可見的工作任務(wù)。
課程改革的指導(dǎo)思想
打破以知識(shí)傳授為主要特征的傳統(tǒng)學(xué)科課程模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぷ魅蝿?wù)為中心組織課程內(nèi)容，讓學(xué)生在完成工作任務(wù)的過程中構(gòu)建相關(guān)理論知識(shí)，并發(fā)展相關(guān)職業(yè)能力。課程內(nèi)容突出對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的訓(xùn)練，理論知識(shí)的選取緊緊圍繞典型工作任務(wù)的需要來進(jìn)行。因此，本課程按照生產(chǎn)事故調(diào)查處理的真實(shí)工作任務(wù)及工作過程為依據(jù)整合、序化教學(xué)內(nèi)容及實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目（如圖1所示）。每個(gè)項(xiàng)目的教學(xué)都按以典型事故案例為載體設(shè)計(jì)的活動(dòng)進(jìn)行，以工作任務(wù)為中心整合理論與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的一體化。
課程內(nèi)容的選取與項(xiàng)目設(shè)置
以生產(chǎn)事故調(diào)查處理的真實(shí)工作任務(wù)及工作過程為依據(jù)整合、序化教學(xué)內(nèi)容，將課程內(nèi)容設(shè)計(jì)為事故上報(bào)與調(diào)查組的組建、事故調(diào)查、事故分析、事故處理、編寫事故調(diào)查報(bào)告、事故統(tǒng)計(jì)6個(gè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目又依據(jù)工作步驟拆分為若干個(gè)子任務(wù)，將事故調(diào)查與處理中運(yùn)用的技術(shù)手段和方法串聯(lián)起來，如表1～表6所示。
課程特色與創(chuàng)新
第一，堅(jiān)持基于工作過程、以項(xiàng)目為導(dǎo)向進(jìn)行課程設(shè)計(jì)和開發(fā)，堅(jiān)持與企業(yè)合作，以企業(yè)事故調(diào)查任務(wù)的實(shí)際工作過程為案例，開發(fā)教學(xué)課件。
第二，堅(jiān)持以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)職業(yè)的直接體驗(yàn)，有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在教學(xué)設(shè)計(jì)中，以生產(chǎn)事故調(diào)查處理的工作流程為主線進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，以真實(shí)的事故調(diào)查處理實(shí)踐順序來安排教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)手能力和職業(yè)能力的培養(yǎng)。特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)從實(shí)踐中獲取直接經(jīng)驗(yàn)。這種直接經(jīng)驗(yàn)，從教學(xué)角度看，就是學(xué)生對(duì)課程的自我解讀、自我體驗(yàn)，這種學(xué)習(xí)不再僅限于知識(shí)積累的范疇，它已擴(kuò)展到情感、職業(yè)素質(zhì)等領(lǐng)域。學(xué)習(xí)過程不僅是能力形成的過程，也是學(xué)生感受將來所從事職業(yè)的過程。
第三，仿真模擬，全力培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)應(yīng)用技能。在本課程教學(xué)過程中，應(yīng)注重現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，模擬學(xué)生事故調(diào)查與處理的實(shí)際工作環(huán)境與背景，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)核心技能。首先，利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)進(jìn)行課件設(shè)計(jì)和運(yùn)用，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)教學(xué)課件和相關(guān)學(xué)習(xí)資料的共享；其次，向?qū)W生提供多個(gè)相關(guān)事故查詢網(wǎng)址，使學(xué)生在缺少數(shù)據(jù)時(shí)，可以利用網(wǎng)絡(luò)查詢進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；再次，利用實(shí)訓(xùn)室模擬事故現(xiàn)場(chǎng)，讓學(xué)生進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)勘察，增強(qiáng)學(xué)生的現(xiàn)場(chǎng)觀察能力和證據(jù)收集能力；最后，利用網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建師生互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)師生間的交流。
第四，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，切實(shí)提高“教”與“學(xué)”的效果。要充分利用校企合作單位的環(huán)境和資源，讓學(xué)生事故調(diào)查人員參加事故調(diào)查與處理，從而使以課堂教學(xué)為主的學(xué)校教育與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的校外工作有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生能將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中，在實(shí)踐環(huán)境中提高自身的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。
第五，采取團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)法，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力。根據(jù)課程任務(wù)需要組建團(tuán)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)不同的調(diào)查任務(wù)，以完成相應(yīng)事故調(diào)查任務(wù)的形式開展教學(xué)活動(dòng)，讓學(xué)生在真實(shí)的事故調(diào)查活動(dòng)中承擔(dān)具體任務(wù)，通過真實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、指導(dǎo)和實(shí)際參與，達(dá)到崗位要求，將實(shí)踐性與職業(yè)性進(jìn)行有效融合。
據(jù)國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站披露，2016年1-10月，發(fā)生生產(chǎn)安全事故4.5萬起、死亡2.7萬人，比2015年1-10月減少3006起、922人，分別下降6.2%和3.3%。2016年安全生產(chǎn)工作取得了初步成效。但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不容樂觀。一些企業(yè)和從業(yè)人員非法違法和習(xí)慣性違章仍然較為突出，導(dǎo)致重特大事故接連發(fā)生。令人震驚的是，2016年11月24日7時(shí)40分許，江西豐城發(fā)電廠三期發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故。截至25日，事故現(xiàn)場(chǎng)74人死亡，是今年以來發(fā)生的最嚴(yán)重的一起事故。重慶金山溝煤礦“10?31”特別重大事故導(dǎo)致33人死亡。一些行業(yè)和領(lǐng)域相繼發(fā)生未造成人員死亡的事故（事件），苗頭性、傾向性問題突出。如10月11日，上海虹橋機(jī)場(chǎng)一架載有147名乘客的客機(jī)在滑出跑道即將起飛時(shí)險(xiǎn)些與一架正在橫穿跑道的客機(jī)相撞。10月27日，廣東廣州市一輛校車在行駛中起火，事發(fā)時(shí)車內(nèi)有46名低年級(jí)小學(xué)生，因處置及時(shí)車內(nèi)學(xué)生安全疏散。
非法違法和習(xí)慣性違章生產(chǎn)安全事故重復(fù)發(fā)生及苗頭性問題突出，從一個(gè)側(cè)面暴露出有的地方事故查處失之于寬、失之于軟，也反映出對(duì)未遂事故調(diào)查處理機(jī)制不健全。據(jù)國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站文章披露，有的地區(qū)較大事故查處按時(shí)結(jié)案率僅57%左右，對(duì)事故責(zé)任人的追究有30%落實(shí)不到位。事故調(diào)查中同時(shí)存在著事故原因分析深度不夠、調(diào)查辦案人員能力不強(qiáng)、輿情應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)?shù)葐栴}。
事故調(diào)查處理工作，是遏制重特大事故的有效抓手。通過事故調(diào)查中抽絲剝繭的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題、發(fā)現(xiàn)非法違法行為的問題、發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)執(zhí)法不嚴(yán)的問題、發(fā)現(xiàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善的問題、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任實(shí)施體系、監(jiān)管能力和保障體系建設(shè)不健全的問題。
生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，既要及時(shí)、準(zhǔn)確地查明事故原因，明確事故責(zé)任，使責(zé)任人受到追究；又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。通過大量的事故調(diào)查分析，才可以準(zhǔn)確把握和研判安全生產(chǎn)形勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，掌握事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對(duì)性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度，完善行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，修補(bǔ)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的漏洞和缺陷，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。通過梳理高危企業(yè)近年來事故發(fā)生情況，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，納入國家和地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)度范圍并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過事故調(diào)查處理，建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，全國聯(lián)網(wǎng)并面向社會(huì)公開查詢，依法對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。通過事故調(diào)查處理，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。
2015年4月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》強(qiáng)調(diào)，要依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理。事故調(diào)查處理是安全監(jiān)管監(jiān)察部門的重要工作，是安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。因此，要使每一起事故調(diào)查處理都能起到從事故中汲取教訓(xùn)、防微杜漸的作用，才能遏制重特大事故發(fā)生。
國際海事組織在2008年5月在IMO第84次海安會(huì)上通過了《海上事故或事件安全調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)和推薦做法規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），并納入《SOLAS公約》第Ⅺ章1部分。《規(guī)則》的制定是為了船旗國、沿岸國、IMO以及整個(gè)航運(yùn)業(yè)的利益，而便利海事調(diào)查。
《規(guī)則》的主要內(nèi)容
《規(guī)則》由總則、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和推薦做法三個(gè)部分共26章組成，其中第Ⅰ和第Ⅱ部分屬于強(qiáng)制性實(shí)施，第Ⅲ部分為屬于推薦性做法?！兑?guī)則》第Ⅰ部分為目的、定義以及第Ⅱ部分和第Ⅲ部分的章節(jié)的適用范圍；第Ⅱ部分包括海事調(diào)查機(jī)關(guān)、通知、重大海上事故的調(diào)查要求、協(xié)商實(shí)施海事調(diào)查、調(diào)查權(quán)力以及海事調(diào)查報(bào)告等11章內(nèi)容；第Ⅲ部分包括管理職責(zé)、調(diào)查原則等12章內(nèi)容?！兑?guī)則》明確了5個(gè)重要定義：
海上事故：系指與船舶營運(yùn)直接相關(guān)，并導(dǎo)致以下任何后果的一個(gè)情況或一系列情況：人員死亡或重傷；船上人員失蹤；船舶全損，推定全損或棄船；船舶實(shí)質(zhì)性損害； 船舶觸礁、擱淺或喪失航行能力，或船舶碰撞；船舶外部的基礎(chǔ)構(gòu)造實(shí)質(zhì)性受損，導(dǎo)致有可能危及到本船、他船或人員的安全； 船舶受損造成嚴(yán)重環(huán)境污染或潛在的嚴(yán)重環(huán)境污染。海上事故不包括意在造成對(duì)船舶、人員的安全或環(huán)境損害的故意或放任行為。
海上事件：系指除海上事故外，與船舶營運(yùn)直接有關(guān)的或者處置不當(dāng)將會(huì)危及船舶、船上人員或任何其他人員或者環(huán)境安全的情況或一系列情況。海上事件不包括意在造成對(duì)船舶、人員的安全或環(huán)境損害的故意或放任行為。
海事安全調(diào)查：系（通常指一國）針對(duì)海上事故或海上事件而開展的旨在預(yù)防事故再次發(fā)生的調(diào)查或詢問。此種調(diào)查包括證據(jù)收集、分析，原因因素界定以及在必要時(shí)提出安全管理建議。
海事安全調(diào)查國：系指船旗國或依據(jù)本規(guī)則經(jīng)多方協(xié)商決定負(fù)責(zé)海事安全調(diào)查的有關(guān)國家。
實(shí)質(zhì)利益國：系指下述國家：海上事故或海上事件中當(dāng)事船舶的船旗國；海上事故或海上事件發(fā)生地的沿岸國；由于海上事故，該國的環(huán)境受到了嚴(yán)重污染（包括國際法規(guī)認(rèn)可的該國內(nèi)水或領(lǐng)海）；海上事故或海上事件造成或可能造成該國或該國有管轄權(quán)的人工島嶼、裝置以及構(gòu)筑物等嚴(yán)重?fù)p害；海上事故造成該國人員死亡或重傷；海事安全調(diào)查國認(rèn)為該國控制著對(duì)事故調(diào)查有用的重要信息；海事安全調(diào)查國出于其他理由認(rèn)為該國涉及到重要利益的。
《規(guī)則》實(shí)施后我國海事調(diào)查可能產(chǎn)生的問題
《規(guī)則》就海事安全調(diào)查、船旗國與其他實(shí)質(zhì)利益國協(xié)商實(shí)施海事調(diào)查、海事調(diào)查權(quán)力、對(duì)待船員以及事故調(diào)查報(bào)告等諸多方面做出了規(guī)定，鑒于第Ⅲ部分屬于推薦性做法，我國海事調(diào)查方面在符合其規(guī)定上存有一定的時(shí)間和余地，本文僅重點(diǎn)對(duì)《規(guī)則》生效后第Ⅰ和第Ⅱ部分作為強(qiáng)制性實(shí)施部分對(duì)我國海事調(diào)查產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究。
海事調(diào)查范圍發(fā)生變化?！吨腥A人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定了中華人民共和國海事調(diào)查部門是實(shí)施中國沿海水域內(nèi)海上交通事故調(diào)查的主管機(jī)關(guān)；同時(shí)也明確海上交通事故是指船舶、設(shè)施發(fā)生的下列事故：碰撞、觸碰或浪損；觸礁或擱淺；火災(zāi)或爆炸；沉沒；在航行中發(fā)生影響適航性能的機(jī)件或重要屬具的損壞或滅失；其他引起財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡的海上交通事故。《船舶污染事故調(diào)查處理管理規(guī)定》規(guī)定了中國海事部門是中國管轄水域內(nèi)發(fā)生船舶污染事故的調(diào)查處理機(jī)構(gòu)，并明確了船舶污染事故是指由船舶直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入水環(huán)境，產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和水上其他合法活動(dòng)、損害水資源使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的事故。除去上述，其他與船舶營運(yùn)直接有關(guān)的情況，包括船員工傷、水上安全生產(chǎn)事故等，并不在海事部門的調(diào)查范圍之內(nèi)。而《規(guī)則》規(guī)定的海事調(diào)查范圍幾乎涵蓋了與船舶直接營運(yùn)有關(guān)的一切情況，已經(jīng)超出了現(xiàn)有海事部門海事調(diào)查的范圍。
海事調(diào)查性質(zhì)發(fā)生變化。《中華人民共和國海上交通安全法》規(guī)定船舶、設(shè)施發(fā)生的交通事故，由主管機(jī)關(guān)查明原因，判明責(zé)任?！吨腥A人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定港務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)海上交通事故的調(diào)查，做出《海上交通事故調(diào)查報(bào)告書》，查明事故發(fā)生的原因，判明當(dāng)事人的責(zé)任； 構(gòu)成重大事故的，通報(bào)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)。從多年的海事調(diào)查實(shí)際來看，我國現(xiàn)行的海事調(diào)查既是安全調(diào)查，同時(shí)又是行政調(diào)查，海事部門出具的事故調(diào)查報(bào)告通常作為司法裁定的主要證據(jù)。而《規(guī)則》海事安全調(diào)查旨在為查明事故發(fā)生原因和事實(shí)，提高海上及人命安全，避免事故的再次發(fā)生。同時(shí)，《規(guī)則》還明確了海事安全調(diào)查應(yīng)分離并獨(dú)立于其他類型的調(diào)查。雖然《規(guī)則》也規(guī)定不排除任何其它形式的調(diào)查，但判明或區(qū)分責(zé)任并不是《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)的海事調(diào)查目的。
《規(guī)則》給出“海事安全調(diào)查國”概念與海事安全調(diào)查的國際合作。發(fā)生海事后，船籍國與實(shí)質(zhì)利益國家均可參與調(diào)查，并通過協(xié)商決定哪個(gè)國家為主要負(fù)責(zé)調(diào)查國家。同時(shí)，《規(guī)則》還規(guī)定船旗國有責(zé)任保證重大海上事故按本規(guī)則規(guī)定進(jìn)行調(diào)查并得以完成；有關(guān)國家應(yīng)將事故信息及時(shí)通知有關(guān)海事實(shí)質(zhì)利益國家；海事調(diào)查國在依據(jù)本規(guī)則進(jìn)行海事調(diào)查時(shí)，應(yīng)不妨害其他實(shí)質(zhì)利益國進(jìn)行其獨(dú)立海事調(diào)查的權(quán)力等。然而，我國國內(nèi)尚未立法對(duì)作為船籍國參加在中國籍船舶于我國沿海水域外發(fā)生事故的調(diào)查行為以及我國作為海事實(shí)質(zhì)利益國與船籍國或其他海事實(shí)質(zhì)利益國之間的海事安全調(diào)查國際合作做出規(guī)定。近年來，我國已經(jīng)陸續(xù)與日本、韓國等國家簽訂了海事調(diào)查國際合作協(xié)議，也嘗試與其他一些亞洲國家簽訂合作協(xié)議，并實(shí)際與一些國家開展了海事調(diào)查國際合作，但缺少了國內(nèi)立法和配套的海事調(diào)查國際合作制度的支持，《規(guī)則》實(shí)施的一段時(shí)期內(nèi)，我國海事調(diào)查在國際合作方面一些應(yīng)有的權(quán)利很可能得不到保障，同時(shí)《規(guī)則》規(guī)定的我國參與海事調(diào)查國際合作的義務(wù)也可能履行不到位。
船員享有不自證其罪和保持沉默的權(quán)利。《規(guī)則》在“海員取證”一章中對(duì)海員不自證其罪和保持沉默的權(quán)利做出了規(guī)定。根據(jù)國際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)的替代案文，該權(quán)利應(yīng)理解為：海事安全調(diào)查向海員取證時(shí)，必須向海員說明該事故調(diào)查的性質(zhì)和基礎(chǔ)，并說明所取得的證據(jù)是否會(huì)在將來用于追究責(zé)任，是否存在自證其罪的風(fēng)險(xiǎn)以及為海員提供何種保護(hù)。如果存在海員自證其罪的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查機(jī)關(guān)必須告知海員享有保持沉默、不自證其罪的權(quán)利。然而，我國法律法規(guī)無論是《中華人民共和行政處罰法》或是《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》均沒有明確沉默權(quán)、不自證其罪的法律原則，但明確要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問或如實(shí)陳述?？梢哉f，《規(guī)則》對(duì)于海員沉默權(quán)、不自證其罪權(quán)利的規(guī)定，將對(duì)我國現(xiàn)行的法律原則形成一次沖擊，為適應(yīng)《規(guī)則》做出的調(diào)整勢(shì)在必行。
適應(yīng)《規(guī)則》的對(duì)策和建議
通過立法或修改現(xiàn)行法律法規(guī)將《規(guī)則》國內(nèi)法化?！兑?guī)則》主要由英國、美國、澳大利亞等國家負(fù)責(zé)起草，這些國家都有一整套完備的海事調(diào)查法規(guī)，如英國已經(jīng)頒布了《商船航運(yùn)法》，澳大利亞于2003 年通過了《運(yùn)輸安全調(diào)查法案》，德國早就實(shí)施了《聯(lián)邦水路法》、《聯(lián)邦海上運(yùn)輸法》和《聯(lián)邦事故調(diào)查法》，美國立法有《1974年獨(dú)立調(diào)查團(tuán)法案》。為保證我國海事安全調(diào)查工作全面符合《規(guī)則》要求，特別是《規(guī)則》明確規(guī)定的與我國現(xiàn)行法律法規(guī)存在沖突的部分，理想的做法，首先是及時(shí)出臺(tái)與《規(guī)則》一致的法律法規(guī)，并配套出臺(tái)保證其有效實(shí)施的一整套制度程序；其次是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)做出適當(dāng)修改，將《規(guī)則》的相應(yīng)條款要求采納其中，但這種做法涉及面廣，修改難度大，同時(shí)對(duì)今后的海事安全調(diào)查工作順利開展也將造成極為不便。為有效履行《規(guī)則》，規(guī)范海上事故或事件安全調(diào)查工作，交通運(yùn)輸部海事局已于《規(guī)則》生效前后出臺(tái)了若干規(guī)范性文件，包括明確《規(guī)則》規(guī)定的海事安全調(diào)查與國內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的水上交通事故調(diào)查之間的平行關(guān)系等。然而，根據(jù)《中華人民共和國立法法》，我國法的淵源包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等，并不包括規(guī)范性文件。作者認(rèn)為，以國家行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)范性文件將國際公約的條款納入國內(nèi)法律體系的做法是值得商榷的。
關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查；管轄；認(rèn)定；復(fù)核
中圖分類號(hào)：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672―3198（2014）16―0177―02
2012年7月17日，公安部了第121號(hào)令《關(guān)于修改的決定》（以下簡稱“《決定》”），主要對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查的一般程序進(jìn)行了修改，同時(shí)在管轄、火災(zāi)事故調(diào)查的處理和附則三章也作出了部分調(diào)整，與上一次大幅度修改相比，在幅度和內(nèi)容上均有所減弱，體現(xiàn)了火災(zāi)事故調(diào)查立法工作逐步趨于完善。本文擬對(duì)《決定》的內(nèi)容進(jìn)行解讀和評(píng)論，以期推動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查的理論研究和實(shí)踐工作。
1對(duì)修訂管轄規(guī)定的評(píng)析
《決定》對(duì)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）中關(guān)于管轄的規(guī)定作出了三處修改，一是將《規(guī)定》第五條第三款修改為：鐵路、港航、民航公安機(jī)關(guān)和國有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查其消防監(jiān)督范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)。因?yàn)椤敖煌ā币徽Z明顯與鐵路、民航、林業(yè)的內(nèi)涵不平行，且由交通部門的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)不符合消防工作的專業(yè)性，將“交通部門”修改為“港航”，與其他交通形式并列表述更為規(guī)范。同時(shí)，將“林業(yè)”調(diào)整為“國有林區(qū)”將其與集體林區(qū)區(qū)分開來也顯得更為科學(xué)。二是在第二條第一款將公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)所轄火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查的形式由“調(diào)查”調(diào)整為“組織調(diào)查”，明確由省一級(jí)或設(shè)區(qū)的市一級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管轄的火災(zāi)調(diào)查既可自行調(diào)查，也可組織兩級(jí)或三級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)查，使調(diào)查行為更具靈活性、更方便操作。三是針對(duì)直轄市行政級(jí)別劃分上的特點(diǎn)將直轄市的管轄分工進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)了直轄市火災(zāi)事故調(diào)查工作的特殊性和靈活性。
此次對(duì)管轄規(guī)定的微調(diào)，完善了火災(zāi)事故調(diào)查的管轄規(guī)定，但是在設(shè)置上與公安部2007年調(diào)整的火災(zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)存在著脫節(jié)，建議根據(jù)火災(zāi)事故的等級(jí)確立管轄分工：重大以上的火災(zāi)事故調(diào)查由省、自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查；較大火災(zāi)由設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級(jí)的人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查；一般火災(zāi)由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查。直轄市的管轄可不予變更。
2對(duì)增加調(diào)查人員人權(quán)保障條款的評(píng)析
《決定》增加了“保障現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員的安全”的規(guī)定，之所以將這一小處單獨(dú)列出來進(jìn)行論述，是因?yàn)楣P者以為該條修改規(guī)定具有建設(shè)性意義。根據(jù)國務(wù)院2011年關(guān)于消防工作情況的報(bào)告，消防專業(yè)力量不足及消防管理機(jī)制不夠健全是消防工作存在的主要問題之一，1999年的《規(guī)定》對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查人員的條件作了專門規(guī)定，要求各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職火災(zāi)事故調(diào)查人員，火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照公安消防監(jiān)督人員資格管理的有關(guān)規(guī)定，取得崗位資格。遺憾的是，在十多年后的今天這一美好規(guī)劃仍未實(shí)現(xiàn)，消防力量尤其是專業(yè)人才的欠缺已經(jīng)嚴(yán)重地影響了消防事業(yè)的發(fā)展。“火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量取決于人才素質(zhì)，必須大力加強(qiáng)火調(diào)人才隊(duì)伍建設(shè)”。此次修改增加了火災(zāi)事故調(diào)查人員人權(quán)保障條款，既表明立法對(duì)火災(zāi)事故戰(zhàn)斗人員基本權(quán)益的關(guān)切，又顯示了公安部重視消防隊(duì)伍建設(shè)的決心，相信以此為契機(jī)，消防隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境將更加優(yōu)越，對(duì)人才的吸引力將更加濃厚。在此基礎(chǔ)上，為確?；馂?zāi)事故調(diào)查工作的公正性和高質(zhì)量，筆者建議《規(guī)定》重新對(duì)調(diào)查人員的條件進(jìn)行規(guī)定，以立法的形式帶動(dòng)和促進(jìn)消防隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政府放心、民眾信任的消防專業(yè)隊(duì)伍。
3對(duì)修訂火災(zāi)事故認(rèn)定的評(píng)析
《決定》對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定的修改表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是刪除了災(zāi)害成因認(rèn)定的規(guī)定；二是規(guī)范了無法查清起因的火災(zāi)事故的調(diào)查認(rèn)定；三是減輕了火災(zāi)事故認(rèn)定書送達(dá)時(shí)的附隨義務(wù)。
對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查內(nèi)容的規(guī)定經(jīng)歷了由火災(zāi)原因認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任雙重認(rèn)定到起火原因和災(zāi)害成因一齊認(rèn)定再到起火原因單核認(rèn)定的過程。首先，因?yàn)榛馂?zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書直接列明當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，此舉在理論上引發(fā)了火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書屬性之爭，學(xué)者對(duì)其屬于具體行政行為、準(zhǔn)行政行為還是證據(jù)及是否可訴眾說紛紜，在實(shí)踐中則造成公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)涉訴涉訪泛濫，法院對(duì)不服火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書而提出的訴訟請(qǐng)求的處理也不統(tǒng)一?？紤]到上述諸多因素，新《消防法》將火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定修改為火災(zāi)事故認(rèn)定，因?yàn)椤盎馂?zāi)事故責(zé)任認(rèn)定重點(diǎn)是針對(duì)當(dāng)事人的，因?yàn)橹挥腥瞬拍艹袚?dān)責(zé)任，火災(zāi)原因認(rèn)定側(cè)重于火災(zāi)事故的客觀事實(shí)，認(rèn)定鏈條屬于客觀、科學(xué)的范疇，原因認(rèn)定結(jié)論是以嚴(yán)格、嚴(yán)密、科學(xué)的邏輯推理為基礎(chǔ)的，不需要進(jìn)行主觀判斷，具有不可訴的特點(diǎn)”，隨后出臺(tái)的《規(guī)定》也刪除了火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的章節(jié)，將火災(zāi)事故認(rèn)定內(nèi)容改為起火原因和災(zāi)害成因，以淡化火災(zāi)事故調(diào)查的行政行為屬性，減少因此而可能引發(fā)的訴訟。其次，《規(guī)定》增加的災(zāi)害成因認(rèn)定，內(nèi)容包括火災(zāi)事故發(fā)生、蔓延、損失、撲救情況及與火災(zāi)蔓延、損失擴(kuò)大存在直接因果關(guān)系的違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)。仔細(xì)分析便不難發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害成因仍然涉及事故責(zé)任，在性質(zhì)和效果上無異于責(zé)任認(rèn)定，理論界對(duì)其爭議仍未停止，實(shí)踐中因不服災(zāi)害成因而提訟的情形未得到根本改變。故《決定》干脆將災(zāi)害成因認(rèn)定的規(guī)定予以廢除，僅對(duì)起火原因進(jìn)行認(rèn)定，在此基礎(chǔ)上針對(duì)一些調(diào)查人員為規(guī)避復(fù)核或訴訟而故意或不作為地將起火原因認(rèn)定為無法查清的情形，增加了有證據(jù)不能排除的起火原因的認(rèn)定，完善了無法查清起因的火災(zāi)事故認(rèn)定的規(guī)定。
《決定》還廢除了《規(guī)定》中公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)送達(dá)當(dāng)事人火災(zāi)事故認(rèn)定書時(shí)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利的義務(wù)。在這之前，公安消防機(jī)構(gòu)送達(dá)火災(zāi)事故認(rèn)定書時(shí)必須告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)核和提起民事訴訟進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利，如不服火災(zāi)事故認(rèn)定書可向復(fù)核機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請(qǐng)，或提起民事訴訟交由法院對(duì)其作為證據(jù)的證明力進(jìn)行審查，也從間接層面引導(dǎo)當(dāng)事人不要對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)事故認(rèn)定書提起行政訴訟，這條規(guī)定可謂用心良苦，但在實(shí)施過程中又引起了誤解，因未說明當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)核或的具體情形，該規(guī)定可以理解為當(dāng)事人可對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定行為提起民事訴訟，或當(dāng)事人不能對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)火災(zāi)事故事故認(rèn)定書而作出的行政處罰提起行政訴訟。事實(shí)上，火災(zāi)事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性明確后，當(dāng)事人如對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定不服，在與其相關(guān)的糾紛中均可提出異議，既可在民事權(quán)益受損時(shí)提起民事訴訟，也可在不服行政處罰時(shí)提出行政訴訟，還可在刑事公訴中對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定書提出質(zhì)疑，請(qǐng)求人民法院予以審查。出于這種考慮，《決定》刪除了公安消防機(jī)構(gòu)告知當(dāng)事人提起民事訴訟的權(quán)利的規(guī)定。
4對(duì)修訂火災(zāi)事故調(diào)查復(fù)核的評(píng)析
《決定》對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查的復(fù)核作了較大調(diào)整，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是針對(duì)《規(guī)定》對(duì)火災(zāi)事故復(fù)核機(jī)構(gòu)規(guī)定較為籠統(tǒng)及復(fù)核申請(qǐng)書內(nèi)容較為簡單的問題，規(guī)定對(duì)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出的火災(zāi)事故認(rèn)定有異議的，向省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出書面復(fù)核申請(qǐng)，其他復(fù)核申請(qǐng)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出；復(fù)核申請(qǐng)載明的內(nèi)容除復(fù)核請(qǐng)求、理由和主要證據(jù)外，還應(yīng)包括被申請(qǐng)人的名稱、申請(qǐng)復(fù)核的主要事實(shí)、申請(qǐng)人的簽名或者蓋章及申請(qǐng)復(fù)核的日期。
二是對(duì)不予受理復(fù)核申請(qǐng)的第三項(xiàng)情形作了修改，并刪除了第四項(xiàng)情形。根據(jù)《規(guī)定》規(guī)定，任何一方當(dāng)事人向人民法院提訟且法院已經(jīng)受理的，復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予受理當(dāng)事人的復(fù)核申請(qǐng)。與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)送達(dá)當(dāng)事人火災(zāi)事故認(rèn)定書時(shí)告知當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟的初衷一樣，該項(xiàng)規(guī)定的本意是將火災(zāi)事故認(rèn)定書的證據(jù)效力交由人民法院進(jìn)行審查，但在理解上容易被誤解為火災(zāi)事故認(rèn)定書是可訴的，之所以如此規(guī)定是為了避免訴訟結(jié)果與復(fù)核結(jié)論相沖突。為了防止出現(xiàn)這種情況，《決定》刪除了該項(xiàng)情形的規(guī)定，同時(shí)將復(fù)核審查期間公安消防機(jī)構(gòu)終止復(fù)核的情形也作出修改，明確當(dāng)事人是否提訟不影響復(fù)核機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)核申請(qǐng)的受理和審查，復(fù)核申請(qǐng)人撤回復(fù)核申請(qǐng)的，復(fù)核機(jī)構(gòu)才應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核。
三是對(duì)復(fù)核機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人復(fù)核申請(qǐng)的處理作了修改。《規(guī)定》對(duì)復(fù)核機(jī)構(gòu)處理當(dāng)事人復(fù)核申請(qǐng)的規(guī)定存在的不足主要表現(xiàn)在復(fù)核機(jī)構(gòu)只能維持或責(zé)令原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新作出原火災(zāi)事故認(rèn)定，而不能直接作出火災(zāi)事故復(fù)核認(rèn)定。這種復(fù)核體制之下，復(fù)核機(jī)構(gòu)如同只有發(fā)回重審權(quán)而沒有自行改判權(quán)的上訴法院，而且當(dāng)事人還最多只能申請(qǐng)一次復(fù)核，如此復(fù)核規(guī)定對(duì)原認(rèn)定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及其有限，原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新認(rèn)定完全可以在撤銷原認(rèn)定后稍作修改應(yīng)付了事，從而使復(fù)核形同虛設(shè)，故《決定》規(guī)定復(fù)核機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)具體情況作出決定，既可責(zé)令原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新認(rèn)定，也可自行認(rèn)定，如由原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新認(rèn)定，還需將重新認(rèn)定的情況報(bào)復(fù)核機(jī)構(gòu)備案，增強(qiáng)了復(fù)核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。同時(shí)，《決定》還完善了配套規(guī)定：首先，增加了延長復(fù)核期限情形的規(guī)定，對(duì)需要向有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查或者火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核勘驗(yàn)的，經(jīng)復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，復(fù)核期限可以延長三十日，以增強(qiáng)復(fù)核機(jī)構(gòu)處理復(fù)核申請(qǐng)的嚴(yán)肅性和靈活性；其次，增加了復(fù)核機(jī)構(gòu)直接作出火災(zāi)事故復(fù)核認(rèn)定或者責(zé)令原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定，并撤銷原認(rèn)定機(jī)構(gòu)作出的火災(zāi)事故認(rèn)定的情形，規(guī)定原認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定行為存在明顯不當(dāng)或超越或者的，復(fù)核機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)自行作出認(rèn)定或責(zé)令原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新認(rèn)定，強(qiáng)化了復(fù)核機(jī)構(gòu)對(duì)原認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定行為的監(jiān)管，以促進(jìn)火災(zāi)事故認(rèn)定工作的順利進(jìn)行；再次，增加了當(dāng)事人對(duì)原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新作出的火災(zāi)事故認(rèn)定的救濟(jì)，規(guī)定當(dāng)事人如不服原認(rèn)定機(jī)構(gòu)的重新認(rèn)定，可在收到重新認(rèn)定書之日起十五日內(nèi)，向復(fù)核機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核申請(qǐng)，此舉對(duì)確保火災(zāi)事故認(rèn)定書質(zhì)量、保障當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要推動(dòng)作用。
總之，在《規(guī)定》施行后三年內(nèi)就對(duì)其進(jìn)行修正，既顯示了公安部對(duì)消防事業(yè)的重視，又表明了包括火災(zāi)事故調(diào)查職責(zé)在內(nèi)的消防工作的神圣，公安消防機(jī)構(gòu)及消防人員更應(yīng)該感覺到自身使命的艱巨而盡職盡責(zé)地?fù)?dān)負(fù)起消與防的重?fù)?dān)。
參考文獻(xiàn)
[1]王健，王楷然.當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2012，（1）.
[2]可參見鄧亮.行政法治下的火災(zāi)調(diào)查工作――也談火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的行政可訴性[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（5）.
1目的
規(guī)范安全事件的管理，及時(shí)準(zhǔn)確、全面地掌握生產(chǎn)單位的安全信息，總結(jié)事故教訓(xùn)、研究事故規(guī)律,查找和分析不符合項(xiàng)，有針對(duì)性地制定糾正措施，預(yù)防和減少危及安全生產(chǎn)事件的發(fā)生。
2適用范圍
本制度適用于上海電力股份有限公司所屬各單位。本制度所指安全事件包括：人身事故；電氣惡性誤操作；機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)及以上運(yùn)行事件；一般及以上火災(zāi)事故、交通事故等。
3職責(zé)
3.1公司
公司安全監(jiān)督部是安全事件的歸口管理部門，負(fù)責(zé)：3.1.1落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于安全事件管理的要求，制定本單位安全事件管理制度。
3.1.2依據(jù)安全事件調(diào)查程序，組織或參加各單位的人身事故、設(shè)備事故及典型一類障礙等安全事件調(diào)查、分析，并對(duì)上述事故、事件進(jìn)行處理或監(jiān)督處理。
3.1.3及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)安全事件進(jìn)行跟蹤分析，根據(jù)事件的進(jìn)展，填報(bào)所屬企業(yè)的安全事件報(bào)告單。
3.1.4當(dāng)事件關(guān)閉后，填報(bào)一份最終的、翔實(shí)的安全事件報(bào)告單。
3.1.5對(duì)各單位安全事件實(shí)施閉環(huán)管理，督促糾正措施的落實(shí)。
3.1.6及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)集團(tuán)公司安全事件報(bào)告單,并結(jié)合實(shí)際提出針對(duì)性的糾正
措施。
3.2各單位
3.2.1安全事件發(fā)生后，及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)事件進(jìn)行應(yīng)急處理，防止
事件的擴(kuò)大和蔓延。
3.2.2組織對(duì)安全事件進(jìn)行調(diào)查、分析，對(duì)不符合項(xiàng)采取糾正措施，直
2
至不符合項(xiàng)關(guān)閉。
3.2.3嚴(yán)格按照程序和要求，向公司通報(bào)安全事件情況，報(bào)送安全事件
報(bào)告單。
3.2.4及時(shí)組織學(xué)習(xí)集團(tuán)公司安全事件報(bào)告單,并結(jié)合實(shí)際落實(shí)有針對(duì)性
的糾正措施。
3.2.5根據(jù)本企業(yè)發(fā)生的安全事件規(guī)律和特點(diǎn)，完善本企業(yè)的事故應(yīng)急
預(yù)案。
4工作內(nèi)容、要求與程序
4.1報(bào)告原則
安全事件的報(bào)告一般采取自下而上逐級(jí)報(bào)告和從上到下逐級(jí)調(diào)查
了解的方式。
4.2報(bào)告方式、時(shí)間和內(nèi)容
安全事件的報(bào)告采取初步報(bào)告、跟蹤報(bào)告、分析報(bào)告三種方式。跟
蹤報(bào)告和分析報(bào)告均應(yīng)填寫書面的事件報(bào)告單。
4.2.1初步報(bào)告
事件發(fā)生后，第一時(shí)間以電話的形式通告公司安全監(jiān)督部和生產(chǎn)
部，發(fā)生人身重傷及以上事故，重大設(shè)備及以上事故，必須同時(shí)通報(bào)公
司總經(jīng)理和生產(chǎn)副總經(jīng)理。
初步報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；事件發(fā)生的
簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、設(shè)備損壞的初步情況、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；
限制事件發(fā)展采取的措施；事件發(fā)生原因的初步判斷。
4.2.2跟蹤報(bào)告
4.2.2.1安全事件發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)，各單位將事件較為詳細(xì)的情況，
以電子文檔形式及時(shí)填報(bào)《安全事件報(bào)告單》（格式見附件）。
4.2.2.2根據(jù)事件的進(jìn)展，將事件的階段情況填報(bào)《安全事件報(bào)告單》。
不同的《安全事件報(bào)告單》，按時(shí)間順序填寫不同的序列號(hào)。
4.2.2.3主要設(shè)備故障，主管二級(jí)單位應(yīng)在設(shè)備具備檢查條件后8小時(shí)
內(nèi)，先將檢查的簡要情況以電子文檔報(bào)集團(tuán)公司安全監(jiān)督與生產(chǎn)部。
4.2.2.3對(duì)于重大設(shè)備事故，各單位當(dāng)日8時(shí)30分前以電子文檔形式將
事件進(jìn)展情況及采取的措施、進(jìn)度安排等報(bào)告安全監(jiān)督部與生產(chǎn)部。
4.2.3分析報(bào)告
3
各單位要加強(qiáng)對(duì)每一起安全事件的管理，認(rèn)真分析產(chǎn)生不符合項(xiàng)的
根本原因，并及時(shí)糾正。在安全事件處理結(jié)束后的24～36小時(shí)內(nèi)，將
最終的《安全事件報(bào)告單》以電子文檔形式報(bào)安全監(jiān)督部。
4.3報(bào)告要求
4.3.1各單位分管安全生產(chǎn)工作的副職是本單位安全事件報(bào)告管理工作
的第一責(zé)任人，對(duì)安全事件報(bào)告工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4.3.2安全事件報(bào)告必須按規(guī)定報(bào)告，要求準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，杜絕以
任何理由隱瞞、謊報(bào)、拖延報(bào)告。
4.3.3設(shè)備的安全事件報(bào)告單由各單位生產(chǎn)技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)填寫，主
管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審定，安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)上報(bào)。
4.3.4發(fā)生人身傷亡安全事件，其報(bào)告單由各單位安全監(jiān)督管理部門負(fù)
責(zé)填寫，主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核，安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)上報(bào)。
4.3.5發(fā)生人身死亡事故、重大及以上火災(zāi)事故、重大及以上設(shè)備事故，
除按上述要求填報(bào)報(bào)告單外，事故處理完畢后，還應(yīng)按照《中國電力集
團(tuán)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的要求填報(bào)有關(guān)事故報(bào)告表。
4.4受托方安全事件報(bào)告規(guī)定
4.4.1受托方在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生人身安全事件，委托方和受托方均要上報(bào)，
由公司安全監(jiān)督部整理后上報(bào)集團(tuán)公司。
4.4.2發(fā)生受托方責(zé)任的設(shè)備事故、火災(zāi)事故等時(shí)，由委托方填寫相應(yīng)
安全事件報(bào)告，委托方負(fù)責(zé)審核并上報(bào)公司。
5支持性文件及相關(guān)記錄
5.1支持性文件
5.1.1國家電力監(jiān)管委員會(huì)《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》。
對(duì)策。
關(guān)鍵詞 火災(zāi)事故；調(diào)查；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào) X928.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)031-0208-01
自改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)面貌都發(fā)生了巨大的變化，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)氣、電、火等能源的需求量和使用量也在快速增加，與此同時(shí)，相應(yīng)的火災(zāi)隱患與火災(zāi)事故也明顯增多，火災(zāi)事故會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全及國家的社會(huì)穩(wěn)定帶來較大影響。由于引起火災(zāi)發(fā)生的因素多且復(fù)雜，從而導(dǎo)致火災(zāi)原因的認(rèn)定存在較大難度，因此，進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查工作對(duì)于找出火災(zāi)原因并做好火災(zāi)防治具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 火災(zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)、目的和意義
我國《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》明確規(guī)定了火災(zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，查明火災(zāi)事故的性質(zhì)，搜集并保全火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡與物證，查明人員傷亡情況，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)火災(zāi)事故作出處理，及時(shí)總結(jié)防火、滅火方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)?；馂?zāi)事故調(diào)查的主要目的是查明火災(zāi)事故原因和火災(zāi)事故責(zé)任，并依法處治相關(guān)責(zé)任人員，同時(shí)，從火災(zāi)事故中總結(jié)消防工作經(jīng)驗(yàn)，在以后的工作過程中，對(duì)易引發(fā)火災(zāi)的潛在因素進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)防，從而避免或減少類似火災(zāi)事故的再次發(fā)生。
火災(zāi)調(diào)查是消防法賦予我國公安消防機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，它是對(duì)實(shí)施我國社會(huì)公共安全管理的一種行政行為，同時(shí)它也是我國公安消防監(jiān)督執(zhí)法工作的主要組成部分，火災(zāi)調(diào)查是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。做好火災(zāi)事故調(diào)查工作，對(duì)撲救火災(zāi)和火災(zāi)預(yù)防都具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)對(duì)依法查處火災(zāi)案件提供科學(xué)依據(jù)。
2 火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的問題
我國人民對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查更加關(guān)注和重視，因?yàn)榛馂?zāi)事故關(guān)系到人民的切身利益。近年來，我國在火災(zāi)調(diào)查工作中取得了很大進(jìn)步，同時(shí)也積累了許多火災(zāi)事故調(diào)查及防治等方面的經(jīng)驗(yàn)，但在火災(zāi)事故實(shí)際調(diào)查過程中，也暴露了相關(guān)人員素質(zhì)不高、專業(yè)知識(shí)技能不熟、裝備落后、調(diào)查工作不作為、不執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定、火災(zāi)原因的認(rèn)定依據(jù)不充分等問題，這嚴(yán)重影響了我國火災(zāi)事故調(diào)查工作的開展質(zhì)量。我國火災(zāi)事故調(diào)查工作存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1）火調(diào)保障機(jī)制欠缺，裝備落后，器材設(shè)施等投入不足。由于經(jīng)濟(jì)原因，目前大部分基層大隊(duì)火調(diào)儀器設(shè)備落后且配備不足，雖然部分大隊(duì)配備了火災(zāi)事故勘查箱，但沒能得到充分應(yīng)用，在實(shí)際工作中使用率較低。部分消防單位甚至根本沒配備痕跡鑒定儀器和現(xiàn)場(chǎng)勘查儀器，這給現(xiàn)場(chǎng)物證的提取、火災(zāi)原因的認(rèn)定及火災(zāi)損失核定等帶來嚴(yán)重影響，不利于火災(zāi)事故調(diào)查工作的實(shí)施。開展火災(zāi)事故調(diào)查工作需要經(jīng)費(fèi)支持，而目前我國火災(zāi)事故調(diào)查經(jīng)費(fèi)并沒有得到充分保障，消防業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入不足，一定程度影響了火災(zāi)事故調(diào)查工作的正常開展。
2）火調(diào)人員數(shù)量少，部分火災(zāi)事故調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。目前有很多火調(diào)人員沒系統(tǒng)學(xué)習(xí)過火調(diào)專業(yè)知識(shí)，也沒接受過正規(guī)院校火調(diào)專業(yè)教育，從而導(dǎo)致火調(diào)隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低?；鹫{(diào)警力嚴(yán)重不足，目前的火調(diào)人員多為兼職人員，專職火調(diào)人員較少。火災(zāi)事故調(diào)查本身是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，在火災(zāi)事故調(diào)查過程中，會(huì)涉及運(yùn)用各類專業(yè)知識(shí)去查明火災(zāi)原因，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。沒有受過火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)的火調(diào)人員，在火調(diào)過程中，有可能會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)勘查儀器使用不熟，現(xiàn)場(chǎng)物證不能及時(shí)、準(zhǔn)確的提取，執(zhí)法不嚴(yán)等問題，從而影響火調(diào)工作的質(zhì)量。
3）火災(zāi)原因認(rèn)定不夠科學(xué)、準(zhǔn)確。由于基層消防監(jiān)督人員少、任務(wù)重，而火災(zāi)原因調(diào)查需占用大量時(shí)間和人員，這種任務(wù)重人員少的現(xiàn)狀降低了火調(diào)工作的質(zhì)量?；馂?zāi)損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)，部分火調(diào)人員沒嚴(yán)格根據(jù)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)方法正確統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，而是直接按照受災(zāi)單位的火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失報(bào)表，進(jìn)行損失統(tǒng)計(jì)，容易造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不真實(shí)。此外，還存在火災(zāi)損失核定困難，火災(zāi)事故查處率不高等問題。
3 完善火災(zāi)事故調(diào)查工作的主要對(duì)策
火災(zāi)事故調(diào)查工作可以查明火災(zāi)事故原因，并找出引發(fā)火災(zāi)的主要因素，以便人們?cè)谝院蟮纳罟ぷ鬟^程中，加大對(duì)引發(fā)火災(zāi)的這些潛在因素的防范，從而避免或減少類似火災(zāi)事故的發(fā)生。為了做好火災(zāi)事故調(diào)查工作，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。
1）提高火災(zāi)事故調(diào)查人員的專業(yè)技能，建立火調(diào)人員的崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)火調(diào)人員業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，加大火調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，提高火調(diào)人員素質(zhì)。逐漸提高火災(zāi)事故調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平，選送部分熱愛火調(diào)工作、理論基礎(chǔ)好的人員去深造。定期請(qǐng)火調(diào)專家做火災(zāi)事故調(diào)查和火災(zāi)原因鑒定技術(shù)等方面的報(bào)告，建立火調(diào)人員的崗位培訓(xùn)制度。建立健全火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)人員的培訓(xùn)制度，火災(zāi)事故調(diào)查工作專業(yè)性很強(qiáng)，涉及的知識(shí)面較廣，要想培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的火災(zāi)調(diào)查工作人員，健全的制度是其重要前提和保障。建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和干部政策，從而調(diào)動(dòng)火調(diào)人員工作的積極性，促進(jìn)火調(diào)隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。
2）轉(zhuǎn)變觀念，逐漸樹立依法火調(diào)意識(shí)，加大對(duì)火災(zāi)事故查處力度?！痘馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定》中明確了規(guī)定了火調(diào)人員的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，火調(diào)人員要熟悉消防技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)及案件處理程序，不斷提高法制意識(shí)，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)程序和法規(guī)進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查，秉公執(zhí)法，對(duì)火災(zāi)事故的責(zé)任者依法嚴(yán)懲，從而達(dá)到警鐘長鳴的目的。
3）加大對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查的扶持力度，建立并完善火災(zāi)調(diào)查工作的經(jīng)費(fèi)與裝備保障機(jī)制，為保證火災(zāi)調(diào)查工作的正常開展，相關(guān)政府部門應(yīng)把火災(zāi)事故調(diào)查經(jīng)費(fèi)及早納入年度消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從而確?；鹫{(diào)工作能夠有足夠的資金支持。根本轉(zhuǎn)變憑經(jīng)驗(yàn)開展火調(diào)工作的現(xiàn)狀，為了保證火調(diào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，要為火調(diào)部門配備火災(zāi)調(diào)查工作所必需的技術(shù)與裝備。此外，還要建立火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)基層火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍，確立火災(zāi)事故調(diào)查工作的辦案標(biāo)準(zhǔn)與程序，建立健全火災(zāi)事故調(diào)查的監(jiān)督機(jī)制等。
4 結(jié)束語
火災(zāi)調(diào)查是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。做好火災(zāi)事故調(diào)查工作，對(duì)撲救火災(zāi)和火災(zāi)預(yù)防都具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)對(duì)依法查處火災(zāi)案件提供科學(xué)依據(jù)。因此，做好火災(zāi)事故調(diào)查工作、準(zhǔn)確找出火災(zāi)原因?qū)Ψ乐位馂?zāi)、確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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