時(shí)間：2023-06-06 09:30:43
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興意見(jiàn)建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
縣委活動(dòng)辦《關(guān)于印發(fā)〈集中組織黨員干部下基層為群眾辦實(shí)事解難題活動(dòng)方案〉的通知》文件要求，我局于6月18日—19日分2批開(kāi)展該項(xiàng)活動(dòng)。本人于6月18日前往大由鄉(xiāng)村開(kāi)展“夜宿夜談”活動(dòng)，活動(dòng)期間，本人組織小型座談會(huì)3次，走訪(fǎng)聯(lián)系戶(hù)15家，征求意見(jiàn)建議10余條，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于辦實(shí)事解難題情況
1.開(kāi)展了集中宣講。召開(kāi)小型座談會(huì)3場(chǎng)次，印發(fā)宣傳單30余份，重點(diǎn)宣傳了系列重要講話(huà)精神和我縣兩年來(lái)蘇區(qū)振興發(fā)展所取得的成效。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層黨員、干部和群眾民主法治意識(shí)的教育，提高基層干部按法律、按政策辦事的水平，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。
2.面對(duì)面征求了群眾意見(jiàn)。活動(dòng)期間，共走訪(fǎng)聯(lián)系戶(hù)15家，收集意見(jiàn)建議10余條。經(jīng)梳理后為7條，分別是：（1）要求立項(xiàng)改造小學(xué)；（2）要求立項(xiàng)硬化公路；（3）要求立項(xiàng)建設(shè)；（4）要求在通村公路高坎處設(shè)置安全防護(hù)墩；（5）要求硬化到祠堂下公路；（6）要求修復(fù)涵管（7）部分煙農(nóng)反映停電時(shí)未及時(shí)通知，導(dǎo)致烤煙質(zhì)量下降；（8）聯(lián)系戶(hù)抱養(yǎng)孫女不能上戶(hù)口。同時(shí)，請(qǐng)他們對(duì)本人個(gè)人對(duì)照檢查材料提出意見(jiàn)，他們均認(rèn)為本人的對(duì)照檢查材料寫(xiě)得比較認(rèn)真、查找的問(wèn)題比較客觀(guān)、對(duì)存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)比較深刻，沒(méi)有什么新的意見(jiàn)。
3.解決了一批實(shí)際問(wèn)題。活動(dòng)期間，恰逢暴雨，本人立即組織廣大干部職工進(jìn)行抗洪，確保村民人生和財(cái)產(chǎn)安全，并在雨后對(duì)災(zāi)情進(jìn)行了了解。同時(shí)，對(duì)群眾代表意見(jiàn)建議，一些能立即解決的問(wèn)題，予以了當(dāng)場(chǎng)表態(tài)解決，一是修復(fù)了涵管；二是協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)立項(xiàng)改造小學(xué)事宜；三是將至祠堂下及公路立項(xiàng)；四是與供電部門(mén)協(xié)調(diào)，要求其停電時(shí)要及時(shí)通知煙農(nóng)；對(duì)一些待后解決的事情已列入“三送”工作計(jì)劃，分別是建設(shè)、設(shè)置安全防護(hù)墩。對(duì)因不符合政策的抱養(yǎng)孫女上戶(hù)口的，已向其進(jìn)行了詳細(xì)解釋?zhuān)硎緷M(mǎn)意。
二、遵守紀(jì)律情況
本人活動(dòng)期間嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，做到了輕車(chē)簡(jiǎn)從，統(tǒng)一乘坐班車(chē)前往，統(tǒng)一在村里用餐，未上酒水，飯后按要求繳交了伙食費(fèi)；未打牌、賭博；未接受任何土特產(chǎn)。
根據(jù)《關(guān)于在全市開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》安排部署，二十家子稅務(wù)所黨委高度重視，按照中央“五個(gè)著力”“三個(gè)聚集”的總體要求，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、便民利民措施等方面，從最困難的群眾入手，從最突出的問(wèn)題抓起，從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，高位推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”相關(guān)事宜，切實(shí)解決好群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下。
一、凝心聚力細(xì)謀劃，精心部署抓落實(shí)
“我為群眾辦實(shí)事”是黨史學(xué)習(xí)教育的一項(xiàng)重要工作，稅務(wù)所黨委高度重視、精心安排，把此項(xiàng)工作作為黨史學(xué)習(xí)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，邊學(xué)習(xí)、邊部署，結(jié)合實(shí)際，超前謀劃制定了《“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》，明確目標(biāo)要求、制定工作步驟，發(fā)動(dòng)各黨員主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，著重關(guān)注鄉(xiāng)村振興、交通出行、結(jié)對(duì)幫扶、便民利民、解決群眾實(shí)際困難等民生實(shí)事，全面安排部署“我為群眾辦實(shí)事”工作。稅務(wù)所黨委召開(kāi)黨委會(huì)專(zhuān)題研究“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目清單，按照“盡力而為，量力而行，做則做成，做就做好”的原則，經(jīng)過(guò)深入討論和研究，最終確定5項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目，制定責(zé)任清單、明確責(zé)任單位、規(guī)定完成時(shí)限，確保我為群眾辦實(shí)事工作落實(shí)到位。
二、深入基層察民情、公聽(tīng)并觀(guān)訪(fǎng)民意
二十家子稅務(wù)所把將察民情訪(fǎng)民意作為“我為群眾辦實(shí)事”的第一步，深入基層了解職工工作和生活情況，同時(shí)，與脫貧攻堅(jiān)對(duì)口幫扶服務(wù)對(duì)象等聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議、了解群眾的民生需求，重點(diǎn)關(guān)注群眾反映比較集中的共性需求和存在的普遍性問(wèn)題，聚焦發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共計(jì)征求到聯(lián)系群眾意見(jiàn)2條，并合理列入單位辦實(shí)事項(xiàng)目清單。
三、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，真抓實(shí)干求實(shí)效
二十家子稅務(wù)所在察民情、訪(fǎng)民意的基礎(chǔ)上，在深研究、細(xì)謀劃的前提下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理匯總，最終確定實(shí)事項(xiàng)目3件。明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確完成時(shí)限和效果，并積極推動(dòng)落實(shí)。下一步，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取有力措施，堅(jiān)持思想不放松，力度不減弱，全力推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)督促指導(dǎo)力度，形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，確保辦實(shí)事工作不打折扣、富有成效。
小城鎮(zhèn)建設(shè)暨“百城提質(zhì)建設(shè)”情況匯報(bào)
按照會(huì)議安排，現(xiàn)將xxxx辦小城鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報(bào)如下，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正：
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)情況
（一）基本情況
全市小城鎮(zhèn)建設(shè)座談會(huì)召開(kāi)后，我們立足x書(shū)記對(duì)我辦提出的發(fā)展“以鄉(xiāng)村旅游為主要特色的小城鎮(zhèn)”的要求，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體策劃方案，明確了“312”的目標(biāo)構(gòu)架，即通過(guò)三年時(shí)間，實(shí)施一個(gè)戰(zhàn)略（xx鄉(xiāng)村振興1336飛鳥(niǎo)型戰(zhàn)略），實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先。
（二）主要做法
1、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造便捷完善的市政服務(wù)
一是初步實(shí)現(xiàn)了全域謀劃規(guī)劃，聘請(qǐng)浙江安吉縣中國(guó)美麗鄉(xiāng)村推廣中心對(duì)我辦全域鄉(xiāng)村振興進(jìn)行整體規(guī)劃，先后謀劃規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、設(shè)施等各類(lèi)項(xiàng)目136個(gè)。整個(gè)規(guī)劃瞄準(zhǔn)全國(guó)標(biāo)桿、緊貼**實(shí)際，真正起到了“看起來(lái)心動(dòng)，做起來(lái)激動(dòng)，完成后實(shí)用”的引領(lǐng)作用。二是初步實(shí)現(xiàn)全域道路互聯(lián)互通。我們科學(xué)謀劃，積極整合各類(lèi)資金，圍繞村內(nèi)、村與村、村與景區(qū)，辦事處外聯(lián)四個(gè)重點(diǎn)，先后改建了xx線(xiàn)，xx線(xiàn)兩條縣道、新建了8條區(qū)內(nèi)旅游線(xiàn)路，對(duì)全域所有村莊的大街小巷進(jìn)行全面修繕，正在建設(shè)聯(lián)通xx鄉(xiāng)的溫大線(xiàn)，正在謀劃規(guī)劃聯(lián)通xx鎮(zhèn)和xxx景區(qū)的“xx天路”，初步體現(xiàn)了出門(mén)不沾土，干活不沾泥，旅游任我行的建設(shè)成效。三是初步實(shí)現(xiàn)全域旱廁歸零。我們緊緊抓住農(nóng)村“廁所革命”的歷史機(jī)遇，實(shí)施了全域戶(hù)廁改造，目前，已新建2a級(jí)旅游廁所10座，已改造農(nóng)戶(hù)旱廁528戶(hù)，初步實(shí)現(xiàn)了入廁沒(méi)異味，家里少蒼蠅，游客喜盈盈的改造目標(biāo)。四是初步實(shí)現(xiàn)全域美麗鄉(xiāng)村改造。我們充分利用**小鎮(zhèn)確立為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)的重大機(jī)遇，積極謀劃，內(nèi)引外聯(lián)，把太行山東麓美麗鄉(xiāng)村帶上升為全省美麗鄉(xiāng)村示范戰(zhàn)略，先后爭(zhēng)取省市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金近3000萬(wàn)元，全力開(kāi)展村莊綠化、美化、亮化工程，大力實(shí)施安全飲水、雨污管網(wǎng)改造，天然氣入戶(hù)等項(xiàng)目，初步顯現(xiàn)了村村換新顏，處處景不同，戶(hù)戶(hù)有提升的治理效果。
2、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造清新優(yōu)美的宜居環(huán)境
一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，聘請(qǐng)省林科所、市林業(yè)局、河南農(nóng)大等單位和高校對(duì)辦事處進(jìn)行實(shí)地勘察設(shè)計(jì)，制定了辦事處整體綠化方案和各村實(shí)施方案，豐富果樹(shù)檔次和品味。二是推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)作，按照“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”原則，將辦事處綠化工作分段打包給專(zhuān)業(yè)公司，解決樹(shù)木的成活率和后期管護(hù)問(wèn)題。目前，我辦廊道綠化、山體綠化、荒山綠化三項(xiàng)工作同步推進(jìn)，共綠化面積1830余畝，栽植各類(lèi)樹(shù)木15.4萬(wàn)棵。三是加強(qiáng)利益連接，累計(jì)流轉(zhuǎn)xxx、xx、xxx土地1100余畝，為群眾予以每年每畝800元的綠化補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)助5年，極大提高了農(nóng)戶(hù)的種植熱情。特別需要匯報(bào)的是：我辦克服了去年十年不遇的旱情影響，保證了近90%的樹(shù)木成活率，轄區(qū)自然生態(tài)明顯改善。xxx等3個(gè)村被評(píng)為國(guó)家森林鄉(xiāng)村、xxx等3個(gè)村被評(píng)為河南省森林鄉(xiāng)村；我辦被評(píng)為河南省國(guó)土綠化模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
3、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
一是在**小鎮(zhèn)龍頭區(qū)域，深入挖掘殷商文化、封神文化，與鳳凰數(shù)字科技達(dá)成協(xié)議，利用**小鎮(zhèn)建成區(qū)域，打造主題文化展演區(qū)、黨建體驗(yàn)區(qū)和親自體驗(yàn)區(qū)，深度開(kāi)發(fā)極具本土文化特色的沉浸式和體驗(yàn)式文化產(chǎn)品，共同打造全省乃至全國(guó)數(shù)字科技和文化展示有機(jī)融合的精品工程。二是在支點(diǎn)區(qū)域，以村莊和耕地為核心載體，植入旅游接待、文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)種植、村莊休閑、農(nóng)事娛樂(lè)等功能業(yè)態(tài)，全面改變村莊舊面貌，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人在景中、村在畫(huà)中的宜居目標(biāo)，打造古風(fēng)xxx、五谷xxx、水印xxx等村級(jí)名片。三是在重點(diǎn)區(qū)域，利用xx、xxx國(guó)家傳統(tǒng)村落，xxx省級(jí)傳統(tǒng)村落的金字招牌，爭(zhēng)取上級(jí)古村落保護(hù)資金和國(guó)開(kāi)行貸款，以特色民宿、網(wǎng)紅體驗(yàn)、紅色教育為差異化內(nèi)容，打造xxx探險(xiǎn)研學(xué)培訓(xùn)基地、xx**慢谷鄉(xiāng)村度假基地和xxx古**民宿體驗(yàn)基地，構(gòu)建大框架、多層次、立體化，集游、學(xué)、研、養(yǎng)多功能于一身的**特色旅游度假區(qū)。隨著各類(lèi)項(xiàng)目的建成投用，我辦轄區(qū)干部群眾投身旅游產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲。截至目前，我辦新增村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織6個(gè)，新開(kāi)旅游餐飲15家，新辦民宿6家，新建旅游游樂(lè)設(shè)施9處，新增旅游線(xiàn)路8條，轄區(qū)群眾人均增收4000元。基本實(shí)現(xiàn)了村村業(yè)不同，戶(hù)戶(hù)有特色，人人能增收的振興效果。
二、存在問(wèn)題
一是在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的體制中，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只能維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，基本上沒(méi)有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。二是土地利用受限，目前還沒(méi)有配套的土地政策作保障，小城鎮(zhèn)建設(shè)將無(wú)法展開(kāi)拳腳。三是群眾文明素質(zhì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)度還不相匹配，在后續(xù)管理中還有大量工作要做。
三、下步打算及意見(jiàn)建議
（一）關(guān)于資金問(wèn)題。建議：一是由市、縣建立固定的資金投入保障機(jī)制，每年將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財(cái)政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，固定投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。二是爭(zhēng)取發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券。三是爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行長(zhǎng)期貸款支持。四是爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。
一、總體要求
以深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，用創(chuàng)新的精神扎實(shí)推進(jìn)我局“三送”工作，以開(kāi)展機(jī)關(guān)干部集中下基層，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系為主要方法，進(jìn)一步解決駐點(diǎn)村“短板”問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決駐點(diǎn)村基層黨支部軟弱渙散問(wèn)題，堅(jiān)持“一切為了群眾、切依靠群眾、一切服務(wù)群眾”的群眾路線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)我局黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)“連心”工程“連心”小分隊(duì)活動(dòng)。
二、參加活動(dòng)的對(duì)象
全體在職黨員干部，重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
三、活動(dòng)時(shí)間
結(jié)合第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，2014年4月啟動(dòng)，9月基本結(jié)束。大體安排半年時(shí)間。
四、主要方式
以“三送”隊(duì)員聯(lián)系戶(hù)為基礎(chǔ)，成立由單位班子成員任隊(duì)長(zhǎng)，2-3名“三送”骨干隊(duì)員的“連心”小分隊(duì)，深入鄉(xiāng)村、村服務(wù)群眾，為群眾辦實(shí)事、解難題，推動(dòng)“連心”工程。
五、主要任務(wù)
1、開(kāi)展一次政策宣講。結(jié)合“一月一主題”活動(dòng)，宣講系列重要講話(huà)及黨和國(guó)家的方針政策，宣傳贛南蘇區(qū)振興發(fā)展兩年來(lái)取得的顯著成果。同時(shí)，結(jié)合我局司法行政工作相關(guān)職能，加強(qiáng)對(duì)基層黨員、干部和群眾民主法治意識(shí)和安全意識(shí)的教育，提高基層干部依法辦事，依規(guī)處理，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益。
2、進(jìn)行一輪民情家訪(fǎng)。根據(jù)“三送”聯(lián)系戶(hù)情況，小分隊(duì)上門(mén)開(kāi)展“民情家訪(fǎng)”和“鄉(xiāng)間夜話(huà)”活動(dòng)，重點(diǎn)傾聽(tīng)群眾訴求，了解群眾期盼，實(shí)地了解基層的真實(shí)情況。按照“誰(shuí)家訪(fǎng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)跟蹤、誰(shuí)反饋”的原則，健全家訪(fǎng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦交辦、跟蹤督辦、回復(fù)反饋工作機(jī)制，提高辦結(jié)率和群眾滿(mǎn)意度。
3、建立一本連心臺(tái)賬。活動(dòng)中，小分隊(duì)成員要建立個(gè)人“連心”臺(tái)賬，主要記錄走訪(fǎng)對(duì)象基本情況，聽(tīng)取的意見(jiàn)建議、群眾訴求，提出的解決措施和落實(shí)情況等。對(duì)群眾提出的具體意見(jiàn)建議和訴求，要做到件件有登記、事事有回音。
4、辦好一批民生實(shí)事。小分隊(duì)成員和領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合基層實(shí)際、群眾需要和部門(mén)職能，幫群眾切實(shí)把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。實(shí)事具體有：推動(dòng)解決危舊土坯房改造、道路硬化、農(nóng)田水利、飲水安全、電網(wǎng)改造、垃圾處理、農(nóng)村社保、就醫(yī)就學(xué)等方面的實(shí)際問(wèn)題。要特別加強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)教育，謹(jǐn)防學(xué)生溺水事故，幫助農(nóng)村留守兒童、留守老人等特殊群體解決一些實(shí)際困難。
5、化解一批矛盾糾紛。下基層服務(wù)的小分隊(duì)成員要變?nèi)罕姟吧显L(fǎng)”為干部“家訪(fǎng)”，積極做好社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，圍繞維穩(wěn)工作，到矛盾多、糾紛多、不和諧因素多的地方去，重點(diǎn)排查化解征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴、安全生產(chǎn)等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理解決一些長(zhǎng)期的疑難事件和積案、涉法涉訴問(wèn)題，最大限度地把各種矛盾和問(wèn)題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
6、開(kāi)展一些志愿服務(wù)。小分隊(duì)下基層期間，各成員要結(jié)合個(gè)人實(shí)際，力所能及地開(kāi)展以扶貧幫困、宣傳教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)，切實(shí)以點(diǎn)滴行動(dòng)讓群眾看到變化、增強(qiáng)信心。要結(jié)合單位職能，給村民進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及高溫、汛期重點(diǎn)時(shí)期的安全常識(shí)、應(yīng)急救援等安全常識(shí)的宣傳教育，提高村民的安全意識(shí)，防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的發(fā)生。
7、結(jié)交一些群眾朋友。隊(duì)員下基層時(shí)，要完善“聯(lián)系牌”、“連心冊(cè)”，向群眾公告姓名、單位、聯(lián)系方式，便于群眾聯(lián)系。要通過(guò)主動(dòng)拜訪(fǎng)、上門(mén)走訪(fǎng)，認(rèn)親戚、交朋友，用真誠(chéng)換取群眾真心，尤其要通過(guò)辦實(shí)事、解難題，讓群眾看到實(shí)際行動(dòng)、看到作風(fēng)變化，感受到朋友間的真感情。下基層活動(dòng)結(jié)束后，也要與基層群眾常來(lái)常往、常走常親，使之成為機(jī)關(guān)干部了解民情的通道。
六、工作要求
1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“連心”小分隊(duì)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好本隊(duì)成員開(kāi)展的“連心”工程活動(dòng)，深化“三送”工作，細(xì)化工作目標(biāo)、內(nèi)容、措施和責(zé)任人，確保活動(dòng)取得成效。
一、總體要求
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)“一減四增”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提高質(zhì)量效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建帶貧防貧機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益
（一）優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實(shí)施特色種植業(yè)（含水果）精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，落實(shí)“一減四增”要求，在全區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶(hù)一策”要求,對(duì)紫山懷小米、博遠(yuǎn)、秋景、喆興、現(xiàn)海5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對(duì)32個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目149個(gè)蔬菜大棚加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，發(fā)揮好效益引領(lǐng)作用；對(duì)51個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強(qiáng)指導(dǎo)，加大貧困戶(hù)從業(yè)就業(yè)示范引導(dǎo)作用；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。
（二）做大做強(qiáng)特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實(shí)施特色養(yǎng)殖業(yè)精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。
（三）大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持、、等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分級(jí)、包裝設(shè)施，提升產(chǎn)后處理能力，使產(chǎn)品更適宜進(jìn)入精深加工。
（四）培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀(guān)、人文景觀(guān)等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對(duì)名關(guān)鎮(zhèn)南石口食用菌加強(qiáng)技術(shù)扶持指導(dǎo)，打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作，開(kāi)發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做好宣傳推介；三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路，抓好西部以博坤家庭農(nóng)場(chǎng)、博遠(yuǎn)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會(huì)萬(wàn)畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場(chǎng)、垂釣中心等節(jié)點(diǎn)為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線(xiàn)路，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。
三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力
（一）培強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以高科技、高質(zhì)量、高成長(zhǎng)性為標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)大招商，主動(dòng)對(duì)接大企業(yè)、大集團(tuán)，積極引進(jìn)培育能夠支持帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。做好招商項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。
（二）發(fā)展高效社會(huì)化服務(wù)組織。支持協(xié)調(diào)供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)中小型服務(wù)組織通過(guò)發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，加強(qiáng)服務(wù)水平和能力建設(shè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)大型服務(wù)組織通過(guò)參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務(wù)組織形成穩(wěn)定的利益共同體，形成各有分工、互有側(cè)重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到30家，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機(jī)管理科、農(nóng)機(jī)推廣站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長(zhǎng)期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農(nóng)戶(hù)“六位一體”新興合作經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)品種、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、加工銷(xiāo)售和農(nóng)戶(hù)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理“六統(tǒng)一分”，把大多數(shù)貧困戶(hù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)帶貧主體和貧困戶(hù)依法形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結(jié)。建立完善收益分配機(jī)制，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力貧困戶(hù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和引導(dǎo)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（四）壯大集體經(jīng)濟(jì)。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)成果，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，逐步增加股份經(jīng)濟(jì)合作社的比重，全面提升試點(diǎn)工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續(xù)實(shí)施“消薄”工程，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，采取股份合作的形式,進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。盤(pán)活政府投資和社會(huì)幫扶到村形成的資產(chǎn)，多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)為農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場(chǎng)管理服務(wù)，增加服務(wù)性收入。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）
四、深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
（一）加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)管理辦法》，每個(gè)驛站輻射帶動(dòng)5個(gè)以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個(gè)以上貧困或普通農(nóng)戶(hù)脫貧增收，使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源和孵化器。深化“十個(gè)一”模式，幫助科研教學(xué)單位研究制定科技人員參與驛站建設(shè)和科技下鄉(xiāng)的扶持政策，建立創(chuàng)新驛站長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（二）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。落實(shí)《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方案》，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，幫扶重點(diǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)移，組織開(kāi)展“十項(xiàng)服務(wù)”。繼續(xù)實(shí)施《區(qū)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度實(shí)施方案》，建立一支指導(dǎo)到位、服務(wù)精準(zhǔn)、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍。進(jìn)一步加大科技扶貧培訓(xùn)力度，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實(shí)用人才帶頭人、經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和貧困戶(hù)200人。（責(zé)任單位：科教站，人事科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通的農(nóng)技推廣云平臺(tái)，通過(guò)配備終端、網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、12316等及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解答技術(shù)咨詢(xún)、推送科技信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在平臺(tái)上、展示、交易。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作，抓好重大病蟲(chóng)害防控、制定完善防控預(yù)案應(yīng)對(duì)干旱洪澇等氣象災(zāi)害，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，定期價(jià)格、供求信息，指導(dǎo)貧困地區(qū)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、帶貧能力和政策措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。加強(qiáng)扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、技術(shù)站、科教站、財(cái)務(wù)科、蔬菜科、植保站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站、農(nóng)經(jīng)站）
五、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
（一）嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系，做好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)應(yīng)用，做到專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（二）強(qiáng)化品牌培樹(shù)。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化品牌設(shè)計(jì)、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個(gè)區(qū)域公用品牌，集中打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺(tái)等進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，支持鼓勵(lì)品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)銜接。構(gòu)建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)和品牌萬(wàn)里行活動(dòng)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營(yíng)銷(xiāo)體系，加強(qiáng)與一線(xiàn)城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和大型超市對(duì)接合作，拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品，入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心。組織實(shí)施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進(jìn)工程”，開(kāi)展愛(ài)心購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品公益行動(dòng)。支持舉辦品牌電商促銷(xiāo)宣傳活動(dòng)，支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館，打通線(xiàn)上線(xiàn)下產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接渠道。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
六、抓好定點(diǎn)幫扶工作，確保幫扶政策落實(shí)
搞好定點(diǎn)幫扶工作。扎實(shí)做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營(yíng)、杜屯等6個(gè)村精準(zhǔn)扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責(zé)任人開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，及時(shí)了解到村到戶(hù)幫扶措施實(shí)施情況。（責(zé)任單位：局辦公室、局相關(guān)科室）
七、強(qiáng)化組織保障，提升可持續(xù)發(fā)展能力
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行“一全一直一最一中心”工作機(jī)制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務(wù)，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負(fù)其責(zé)、專(zhuān)項(xiàng)謀劃，科室站所負(fù)責(zé)人要具體抓、深入抓，安排得力人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，抽調(diào)精干人員充實(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)班中來(lái)，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊(duì)伍。（責(zé)任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（二）建立清單臺(tái)賬。要結(jié)合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查工作，按照“一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)清單，對(duì)所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況，逐村逐項(xiàng)建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認(rèn)真落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策措施，以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以戶(hù)為單元加快落實(shí)特色種養(yǎng)扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的方案制定、組織實(shí)施、成果驗(yàn)收等工作，實(shí)時(shí)了解執(zhí)行情況，并進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（三）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。在狠抓中央巡視、國(guó)家考核、督查巡查和省級(jí)、市級(jí)考核反饋問(wèn)題整改的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)問(wèn)題困難大排查和產(chǎn)業(yè)扶貧“回頭看”工作，圍繞重點(diǎn)工作，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展多種形式的督導(dǎo)檢查和調(diào)研指導(dǎo)活動(dòng)，分析問(wèn)題與趨向，研究提出前瞻性意見(jiàn)建議，通過(guò)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
一、抓規(guī)范，出管理
一是規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)制度。我局積極針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有關(guān)意見(jiàn)經(jīng)縣政府研究采納，制定出臺(tái)了《贛縣政府投資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié)算審計(jì)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理若干事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于贛縣政府投資項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算暫列金計(jì)取的暫行規(guī)定》等一系列文件規(guī)定，對(duì)政府投資性項(xiàng)目的審計(jì)范圍、相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)職責(zé)、打擊黑中介行為等方面內(nèi)容作了明確界定，贛縣政府投資項(xiàng)目市場(chǎng)建設(shè)行為得到有效規(guī)范。
二是規(guī)范審計(jì)管理制度。要求審計(jì)干部嚴(yán)格遵守審計(jì)法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、“八不準(zhǔn)”等審計(jì)紀(jì)律，一切依法依規(guī)辦事，自覺(jué)維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)廉潔從審的良好形象;結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，廣泛征求意見(jiàn)建議，結(jié)合審計(jì)特點(diǎn)，制定了《2014年度審計(jì)干部培訓(xùn)工作計(jì)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)局機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的通知》等12項(xiàng)內(nèi)部管理制度，已完善修訂了《政府投資性工程預(yù)結(jié)算審計(jì)流程》、《政府投資性工程預(yù)結(jié)算審計(jì)一次性告知事項(xiàng)》等23項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，以促進(jìn)工作規(guī)范化、科學(xué)化，著力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、文明和諧的審計(jì)機(jī)關(guān)。
二、抓效率，強(qiáng)效益
一是對(duì)內(nèi)整合審計(jì)項(xiàng)目和人員，被審項(xiàng)目按輕重緩急分門(mén)別類(lèi)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)項(xiàng)目科學(xué)分配;嚴(yán)格執(zhí)行“一線(xiàn)”工作法，所有項(xiàng)目要求現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，確保了送審資料真實(shí)準(zhǔn)確;積極實(shí)行一次性告知制度，書(shū)面告知服務(wù)對(duì)象所需資料和審計(jì)流程，縮短審計(jì)前期資料歸集時(shí)間;努力完善限時(shí)辦結(jié)制度，手續(xù)齊全項(xiàng)目須在3～15天內(nèi)完成，審計(jì)工作效率和效益提升明顯;打破內(nèi)部股室間的業(yè)務(wù)壁壘，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)人員調(diào)用，明確主審、協(xié)審等職責(zé)分工，大型或特殊審計(jì)項(xiàng)目報(bào)告（即核減率在9%～10%或是工程量在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目）一律局務(wù)會(huì)討論決定;實(shí)行業(yè)務(wù)股室每周一內(nèi)部例會(huì)、股室間每月25日碰頭會(huì)制度，收集反饋意見(jiàn)建議，討論解決疑點(diǎn)難點(diǎn)，獻(xiàn)言獻(xiàn)策縣域?qū)徲?jì)工作改進(jìn)提升，審計(jì)機(jī)關(guān)整體效能得到充分發(fā)揮。
二是強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)審計(jì)社會(huì)服務(wù)資源管理，通過(guò)下好“四步棋”，提高政府投資性工程審計(jì)質(zhì)量。
1.嚴(yán)格篩選高門(mén)檻，走好開(kāi)局棋。工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審計(jì)要求專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、時(shí)效性高。為此，我們通過(guò)上門(mén)實(shí)地考察，調(diào)查了解競(jìng)聘中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力、水平、口碑，是否在縣城有常駐辦事處及工作人員力量是否充裕等各方面條件，嚴(yán)格篩選確定受托中介名單，以確保選定中介機(jī)構(gòu)能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)保質(zhì)保量完成受托審計(jì)任務(wù)。
2.符合實(shí)情定規(guī)范，走好制度棋。通過(guò)協(xié)助制定《關(guān)于贛縣政府投資項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算暫列金計(jì)取的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于10萬(wàn)元以下政府投資工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于調(diào)整贛政辦字〔2013〕185號(hào)文件有關(guān)事項(xiàng)的通知》（20萬(wàn)元以下工程直接發(fā)包）等一系列文件規(guī)定，以制度的形式對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)審統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、明確了要求。同時(shí)，和中介公司約定，負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目預(yù)審的業(yè)務(wù)人員必須固定，防止因其人員流動(dòng)密集導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告質(zhì)量差異，進(jìn)一步規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
3.精心安排提素質(zhì)，走好教育棋。每月定期召開(kāi)一次以上的中介公司碰頭會(huì)，適時(shí)組織受聘中介業(yè)務(wù)人員開(kāi)展警示教育，及時(shí)傳達(dá)縣內(nèi)政策要求，更新人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)反腐倡廉文化建設(shè)，牢樹(shù)審計(jì)紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)中介人員的“免疫力”。
4.細(xì)致復(fù)核保質(zhì)量，走好監(jiān)督棋。嚴(yán)把審查復(fù)核關(guān)，基建審計(jì)中心下設(shè)預(yù)算審核部和20萬(wàn)元以下結(jié)算項(xiàng)目管理部，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)委托中介審計(jì)的所有預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行二次復(fù)核，對(duì)委托中介審計(jì)的20萬(wàn)元以下結(jié)算項(xiàng)目情況進(jìn)行備案和抽查。對(duì)未按照委托機(jī)構(gòu)要求組織項(xiàng)目審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)，提出整改意見(jiàn)直至取消業(yè)務(wù)委托，列入黑名單，兩年內(nèi)不得參與委托審計(jì)業(yè)務(wù)的競(jìng)聘。
三是橫向部門(mén)互動(dòng)聯(lián)系，溝通協(xié)作，共享資源，加強(qiáng)與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)的溝通協(xié)作，共享資源，交流經(jīng)驗(yàn)，避免了因重復(fù)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)帶來(lái)的人、財(cái)、物和時(shí)間浪費(fèi)，充實(shí)了開(kāi)展大型審計(jì)調(diào)查工作后備人員隊(duì)伍，提升效率。同時(shí)，達(dá)到擴(kuò)大審計(jì)影響力，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督威懾力的效果。如，抽調(diào)財(cái)政等3家單位36人次配合開(kāi)展全縣“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)檢查，抽調(diào)房產(chǎn)、城建等3家單位6人次組成工作組對(duì)我縣涉及7 156戶(hù)農(nóng)戶(hù)的秀美鄉(xiāng)村示范長(zhǎng)廊工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。
兩年來(lái)，在全局共同努力之下，完成參加上級(jí)局組織交叉審計(jì)及本縣財(cái)務(wù)收支、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目共計(jì)88項(xiàng)。已開(kāi)展預(yù)結(jié)算審計(jì)2 428項(xiàng)，審定工程造價(jià)22.32億元，核減金額1.4億元，其中：完成工程預(yù)算審核810項(xiàng)，審定工程預(yù)算價(jià)15.27億元，核減送審預(yù)算價(jià)9617.26萬(wàn)元;工程結(jié)算審計(jì)1 618項(xiàng)，審定工程造價(jià)7.05億元，核減送審造價(jià)4 363.38萬(wàn)元，有效節(jié)約了公共資金，提高建設(shè)資金使用效益。
三、抓隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)
進(jìn)一步提高審計(jì)人員的素養(yǎng)，特別是加強(qiáng)對(duì)新興審計(jì)力量的培養(yǎng)，將有利于把單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。為此我局堅(jiān)持做到：建立審計(jì)人員后續(xù)教育機(jī)制，按照“缺什么補(bǔ)什么、學(xué)什么精什么”的原則，努力培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的復(fù)合型人才，已先后派遣30人次參加審計(jì)署、審計(jì)廳、造價(jià)站等部門(mén)舉辦的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，謀劃聯(lián)合本市部分縣審計(jì)局在南京審計(jì)學(xué)院舉辦基建審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加速干部知識(shí)更新等等。制定精心培養(yǎng)的育才機(jī)制，從拓寬審計(jì)人員審計(jì)視野、培養(yǎng)審計(jì)人員創(chuàng)新精神角度出發(fā)，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”、“以審代訓(xùn)”等辦法，拓寬審計(jì)人員知識(shí)面，豐富審計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)。如每年都會(huì)多次邀請(qǐng)軟件公司授課專(zhuān)業(yè)軟件更新知識(shí)，業(yè)務(wù)骨干輪流參加省、市審計(jì)項(xiàng)目等，正在計(jì)劃邀請(qǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)授課審計(jì)禮儀、交際知識(shí)。完善學(xué)習(xí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，按照優(yōu)勝劣汰的原則，學(xué)比趕超，崗位競(jìng)聘，讓能者上，庸者下，以制度去要求和督促審計(jì)人員不斷培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化能力。提升個(gè)人道德素養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展學(xué)黨史、上黨課、祭先烈等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部牢記革命宗旨，堅(jiān)定為民審計(jì)信念;組織反腐倡廉警示教育、撰寫(xiě)心得體會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉文化建設(shè)，做到審計(jì)工作警鐘長(zhǎng)鳴;成立學(xué)雷鋒志愿者隊(duì)伍，積極引導(dǎo)全局干部職工參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生清掃、扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛(ài)心等志愿服務(wù)活動(dòng)，培養(yǎng)雷鋒審計(jì)精神，從而著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)守紀(jì)律，黨和人民放心滿(mǎn)意的贛縣審計(jì)鐵軍。
四、抓創(chuàng)新，提能力
為適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)審計(jì)工作的要求，我局積極務(wù)實(shí)創(chuàng)新，認(rèn)真謀劃工作新亮點(diǎn)。
一是謀劃提升服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)能力機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)和工程建設(shè)管理意識(shí)。如2013年下半年聯(lián)合發(fā)改委、招投標(biāo)中心等部門(mén)舉辦“政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)暨建設(shè)管理培訓(xùn)會(huì)”，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣內(nèi)各職能部門(mén)和部分中介機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);2014年3月份，聯(lián)合縣監(jiān)察局、財(cái)政局舉辦了“落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直、駐縣單位財(cái)務(wù)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開(kāi)展了專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位財(cái)務(wù)核算管理工作。
二是探索建立重要部門(mén)內(nèi)審機(jī)構(gòu)制度。已結(jié)合落實(shí)《江西省政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》著手草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》提交縣政府討論，計(jì)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、具有獨(dú)立核算下屬單位或管理使用財(cái)政資金較大的部門(mén)單位內(nèi)部設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，規(guī)范其內(nèi)部財(cái)政財(cái)務(wù)行為，把好財(cái)政資金監(jiān)督第一關(guān)。
三是強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)管理機(jī)制。經(jīng)縣政府同意，我局通過(guò)公開(kāi)選定優(yōu)秀資質(zhì)的社會(huì)中介力量協(xié)助開(kāi)展預(yù)結(jié)算審計(jì)，有效緩解了我局審計(jì)人手不足的實(shí)際。同時(shí)，為確保審計(jì)質(zhì)量，多舉措強(qiáng)化對(duì)中介的管理工作，得到有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的認(rèn)可。
自從中央決定開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)以來(lái)，市供銷(xiāo)社黨組根據(jù)市委統(tǒng)一部署，結(jié)合供銷(xiāo)社改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)、做好引導(dǎo)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)行動(dòng)迅速、學(xué)習(xí)認(rèn)真、討論深入、成效明顯。所屬的機(jī)關(guān)支部、供銷(xiāo)干校支部、老干部支部都及時(shí)成立了組織，進(jìn)行了動(dòng)員，出臺(tái)了方案，通過(guò)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步加深了認(rèn)識(shí)、理清了思路、統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、大氣、朝氣和志氣，使廣大干部職工在闖蕩市場(chǎng)激情創(chuàng)業(yè)中奮發(fā)有為，在參與競(jìng)爭(zhēng)勇于創(chuàng)新中大顯身手，在同臺(tái)競(jìng)技善于創(chuàng)造中各展所長(zhǎng)，以思想解放的新飛躍譜寫(xiě)了快速發(fā)展的新篇章。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市供銷(xiāo)社通過(guò)認(rèn)真召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)函、組織群眾評(píng)議、網(wǎng)上征求意見(jiàn)以及邀請(qǐng)市委第九指導(dǎo)檢查組指導(dǎo)等多種方式，廣泛征求了市社機(jī)關(guān)同志、二級(jí)機(jī)構(gòu)班子成員、中層干部、普通職工、下崗職工、干部、離退休老干部和服務(wù)對(duì)象對(duì)市社黨組及黨組成員在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等方面的意見(jiàn)建議，針對(duì)征求到的意見(jiàn)建議，市供銷(xiāo)社于12月22日召開(kāi)了專(zhuān)題民主生活會(huì)，深入查擺分析了存在的問(wèn)題，討論制定了整改措施，初步形成了分析檢查報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)取得的成效。
通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，市供銷(xiāo)社廣大黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認(rèn)識(shí)取得很大提高，通過(guò)學(xué)習(xí)和研討，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，深化了認(rèn)識(shí)，形成了共識(shí)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)內(nèi)涵的理解更加全面和深刻，對(duì)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)更加明確和統(tǒng)一，對(duì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，破解影響和制約我市又好又快發(fā)展的難題更加清醒和堅(jiān)定。自開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)以來(lái)，市社新一屆黨組帶領(lǐng)全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，克服困難，加快發(fā)展，通過(guò)建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提升為農(nóng)服務(wù)水平，通過(guò)農(nóng)資、煙花爆竹、日用消費(fèi)品、再生資源等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，通過(guò)企業(yè)改制、資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、聯(lián)合發(fā)展提升自身實(shí)力，通過(guò)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、積極參與全市中心工作提升社會(huì)知曉度，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)打造全省一流供銷(xiāo)社的奮斗目標(biāo)，全市供銷(xiāo)合作事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。一是“新網(wǎng)工程”建設(shè)實(shí)施順利。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在各縣區(qū)供銷(xiāo)社基本建立了比較規(guī)范的日用消費(fèi)品、農(nóng)資、煙花爆竹配送中心，初步形成了輻射鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)體系；加大了再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了2號(hào)令《__市再生資源回收管理辦法》及相關(guān)文件，為推進(jìn)我市再生資源體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是為農(nóng)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。積極做好農(nóng)資供應(yīng)，認(rèn)真開(kāi)展“春耕生產(chǎn)服務(wù)月”活動(dòng)，全面落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的化肥限價(jià)政策，維護(hù)了農(nóng)民利益，鞏固了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道地位；積極開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)，既解決了農(nóng)副產(chǎn)品出售難的問(wèn)題，又拓展了自身業(yè)務(wù)。三是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，圍繞把供銷(xiāo)社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，領(lǐng)辦、興辦了一大批專(zhuān)業(yè)合作社、村級(jí)服務(wù)社、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，特別是在茶葉專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上取得了較大進(jìn)展，在為農(nóng)服務(wù)、助農(nóng)增收方面發(fā)揮了較好的作用。四是體制機(jī)制創(chuàng)新繼續(xù)推進(jìn)。基層社、社屬企業(yè)、縣級(jí)社和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)的改造得到進(jìn)一步推進(jìn)，市社直屬企業(yè)改革取得了新的突破，棉麻公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司、再生資源公司等三家企業(yè)破產(chǎn)工作基本終結(jié)，重組的新公司開(kāi)端良好；恒天房地產(chǎn)公司與恒天建筑公司合并重組，甩掉了包袱，獲得了新生；建材市場(chǎng)三家單位資產(chǎn)合并，理順了關(guān)系，促進(jìn)了發(fā)展；果品市場(chǎng)二期開(kāi)發(fā)順利竣工，形成了豫南最大的果品集散地。五是安全穩(wěn)定大局得到保持，為改革發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。
二、工作進(jìn)展方面存在的問(wèn)題及措施。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到供銷(xiāo)社系統(tǒng)存在的問(wèn)題。為了認(rèn)清形勢(shì)、查找問(wèn)題，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)入分析檢查階段后，我們通過(guò)座談?dòng)懻摗⒄勑慕涣鳌⒃O(shè)置征求意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表等多種形式，廣泛征求了意見(jiàn)建議；社機(jī)關(guān)和各直屬單位對(duì)照科學(xué)發(fā)展要求，排查出了一批深化改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)企業(yè)管理等方面需要解決的突出問(wèn)題。
（一）擁有發(fā)展的基礎(chǔ)，但缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力。系統(tǒng)上下思想觀(guān)念不斷更新，認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，服務(wù)的意識(shí)更強(qiáng)，改革發(fā)展的愿望更為迫切，形成了勵(lì)志振興、再譜新篇的良好氛圍。購(gòu)銷(xiāo)總額和經(jīng)濟(jì)效益連年上臺(tái)階，去年全系統(tǒng)全年購(gòu)銷(xiāo)總額完成56億元，今年我們能夠突破60億元。這些數(shù)字看起來(lái)很不錯(cuò)，但與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比還很低，與南陽(yáng)、周口等周邊地市相比差距更大，實(shí)際上，我們的整體實(shí)力還很弱，經(jīng)濟(jì)總量還很小，創(chuàng)效能力還很低，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也不高。特別是社屬企業(yè)改制沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有些企業(yè)形式上完成了改制，但實(shí)際上還是老體制、老機(jī)制；一些企業(yè)和基層社改革后，活力不是增強(qiáng)了，而是越改效益越差，甚至難以為繼，把企業(yè)改沒(méi)了，把基層社改丟了。
（二）擁有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但缺乏整體合力。去年以來(lái)，我們以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為抓手，狠抓了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以社有企業(yè)為依托，發(fā)展各類(lèi)連鎖配送、總、總經(jīng)銷(xiāo)等新型營(yíng)銷(xiāo)方式，以縣域?yàn)橹行牡霓r(nóng)資、煙花爆竹和日用消費(fèi)品連鎖配送格局正在形成，網(wǎng)絡(luò)的影響力和帶動(dòng)力逐步增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)是我們最本質(zhì)的優(yōu)勢(shì)所在，但一些地方點(diǎn)網(wǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象還普遍存在，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)也多是有名無(wú)實(shí)，有些上報(bào)的網(wǎng)點(diǎn)只有一個(gè)牌子，根本沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有些甚至連牌子都沒(méi)有，僅僅只停留在報(bào)表數(shù)字上。網(wǎng)絡(luò)的改造步伐緩慢，各縣區(qū)發(fā)展不平衡，系統(tǒng)配送中心建設(shè)比較滯后，缺乏大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)的控制力很弱，上下缺乏緊密的聯(lián)合與合作，這些都使網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮。
（三）擁有組織資源，但缺乏帶動(dòng)能力。全系統(tǒng)已發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100多個(gè)，工商注冊(cè)47個(gè)，村級(jí)綜合
服務(wù)社2500多個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)6個(gè)，專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)29個(gè)，組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)35個(gè)，每年可助農(nóng)增收8000萬(wàn)元以上，在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但我們的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織仍普遍存在“弱、小、散”的問(wèn)題，部分專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)行有待加強(qiáng)。協(xié)會(huì)作用發(fā)揮得還不夠，社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)才剛剛起步，對(duì)農(nóng)民的影響和帶動(dòng)能力十分有限，普遍存在基礎(chǔ)不實(shí)、規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，缺乏引導(dǎo)和帶動(dòng)能力的問(wèn)題，沒(méi)有與農(nóng)民結(jié)成利益共同體、命運(yùn)共同體。（四）擁有資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，供銷(xiāo)社系統(tǒng)積累了一定的社有資產(chǎn)，這是我們賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我們的社有企業(yè)大多數(shù)也是靠這些基礎(chǔ)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依靠收取租金過(guò)日子。我們的資產(chǎn)質(zhì)量還不高，相當(dāng)多的社有資產(chǎn)還沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)利用，社有企業(yè)普遍特點(diǎn)是數(shù)量多、個(gè)頭小，資產(chǎn)多、效益少，好企業(yè)不多，虧損的不少；沒(méi)有主營(yíng)業(yè)務(wù)，負(fù)債率高，自身積累不足，發(fā)展緩慢，缺乏后勁，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
（五）擁有人員隊(duì)伍，但缺乏創(chuàng)新意識(shí)。全系統(tǒng)擁有3.6萬(wàn)干部職工，這是我們的寶貴資源，是為農(nóng)服務(wù)的隊(duì)伍基礎(chǔ)。但近年來(lái)供銷(xiāo)系統(tǒng)人員只出不進(jìn)，優(yōu)秀人才大量流失，隊(duì)伍老化嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的封閉保守、安于現(xiàn)狀的思想難以克服，一些人懷舊情結(jié)濃重，不思進(jìn)取、看攤守業(yè)，無(wú)所用心、無(wú)所作為，市縣兩級(jí)供銷(xiāo)社機(jī)關(guān)滿(mǎn)足于吃上財(cái)政飯，端上“鐵飯碗”。全系統(tǒng)缺乏高層次的經(jīng)營(yíng)管理人才，經(jīng)營(yíng)理念落后，經(jīng)營(yíng)思路狹窄，等靠要思想嚴(yán)重，開(kāi)拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新意識(shí)淡薄。
這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響和制約了供銷(xiāo)工作的又好又快發(fā)展，下一步，我們將以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，在以下五個(gè)方面尋求解決的方法：
一是著眼于打造農(nóng)村商品流通主渠道，在加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)方面見(jiàn)成效。“新網(wǎng)工程”是我們聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村，為“三農(nóng)”服務(wù)的重要載體。要突出抓好農(nóng)村流:請(qǐng)記住我站域名通基礎(chǔ)設(shè)施、連鎖配送網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用和煙花爆竹五大網(wǎng)絡(luò)。加快網(wǎng)點(diǎn)改造步伐，加快配送中心建設(shè)，加快培育網(wǎng)絡(luò)龍頭，做大做強(qiáng)一批以供銷(xiāo)社為主導(dǎo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鞏固供銷(xiāo)社在農(nóng)村流通中的主渠道地位。
二是著眼于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面見(jiàn)成效。要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在規(guī)范管理、完成登記的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，積極領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合與合作。
三是著眼于構(gòu)建充滿(mǎn)生機(jī)活力的體制機(jī)制，在社有企業(yè)改革方面見(jiàn)成效。抓住農(nóng)村綜合改革不斷深化的機(jī)遇，加快推進(jìn)供銷(xiāo)社組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，提高開(kāi)放辦社和經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷增強(qiáng)供銷(xiāo)社發(fā)展動(dòng)力與活力。加快基層社改造步伐，調(diào)整社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)辟新的服務(wù)項(xiàng)目，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
四是著眼于尋求供銷(xiāo)社發(fā)展的強(qiáng)力支撐，在項(xiàng)目建設(shè)方面見(jiàn)成效。加大招商引資力度，突出項(xiàng)目興社，靠項(xiàng)目推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。充實(shí)項(xiàng)目工作隊(duì)伍，建立好自己的項(xiàng)目庫(kù)，搶抓國(guó)家刺激內(nèi)需、擴(kuò)大投資的機(jī)遇，想方設(shè)法爭(zhēng)取上級(jí)的項(xiàng)目資金支持，最大限度的爭(zhēng)取項(xiàng)目的成功率。
五是著眼于營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，在加強(qiáng)和諧、誠(chéng)信和廉政建設(shè)方面見(jiàn)成效。抓好安全生產(chǎn)、工作、誠(chéng)信建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。切實(shí)關(guān)注民生、關(guān)愛(ài)職工，繼續(xù)抓好職工收入增長(zhǎng)和下崗職工再就業(yè)工作，繼續(xù)抓好系統(tǒng)干部政策和老干部“兩個(gè)待遇”的落實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)好安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，高度重視穩(wěn)定工作，加強(qiáng)廉政建設(shè)，為供銷(xiāo)合作事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
三、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問(wèn)題及措施
一是領(lǐng)導(dǎo)班子能夠積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，但解放思想的程度還不夠。平時(shí)工作中按老辦法、老套路運(yùn)作的多，改革創(chuàng)新的較少，有一些新思路、新做法在推行的過(guò)程中也往往遇到很多阻力，開(kāi)展起來(lái)困難重重。二是領(lǐng)導(dǎo)班子能夠勤于學(xué)習(xí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，但學(xué)習(xí)的面還不夠?qū)挘瑢W(xué)習(xí)的程度還不夠深，讀書(shū)看報(bào)多，深入學(xué)習(xí)原著原文少；日常學(xué)習(xí)、零星學(xué)習(xí)多，集中的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)少；理論學(xué)習(xí)多，聯(lián)系實(shí)際分析問(wèn)題解決問(wèn)題少。三是領(lǐng)導(dǎo)班子能夠團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、分工合作，但思想溝通還不夠，各自忙于分管的工作，大事要事能夠通過(guò)黨組集體決策，但工作中的日常情況存在溝通交流不夠的現(xiàn)象。我們共事中需要的思想溝通，不是形式上的溝通，而是能夠掏心交流，能夠?yàn)榱斯╀N(xiāo)合作事業(yè)同心同德、開(kāi)誠(chéng)布公的溝通。四是領(lǐng)導(dǎo)班子能夠思路清晰、務(wù)實(shí)重干，但工作中也存在抓落實(shí)的狠勁不足，工作成效未能達(dá)到理想的問(wèn)題。雖然提出了打造全省一流供銷(xiāo)社的目標(biāo)，但還存在措施具體的問(wèn)題。忙于面上的工作，忙于應(yīng)酬，聽(tīng)干部匯報(bào)的多，直接接觸群眾、解決群眾反映問(wèn)題較少；對(duì)干部工作上要求多，為他們排憂(yōu)解難的意識(shí)不強(qiáng)；忙于機(jī)關(guān)工作的時(shí)間多，深入基層、深入實(shí)際的少。
供銷(xiāo)社系統(tǒng)和市社領(lǐng)導(dǎo)班子存在的這些問(wèn)題，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，同時(shí)也有我們每個(gè)班子成員自身的缺點(diǎn)和不足。原因雖然很多，但主要有這么幾條：一是對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策研究不夠深入、領(lǐng)會(huì)不夠深刻、認(rèn)識(shí)不夠全面、貫徹不夠得力，沒(méi)能很好地掌握黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)特別是科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求方面還有差距；二是理論素養(yǎng)不夠高，執(zhí)政能力不夠強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，憑經(jīng)驗(yàn)辦事多，還不善于用新的思想、方法去適應(yīng)新的形勢(shì)、推動(dòng)新的工作、完成新的任務(wù)，在緊緊圍繞魅力__建設(shè)和供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)內(nèi)涵，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作方面還有差距；三是沒(méi)有以無(wú)私無(wú)畏的精神推進(jìn)思想解放，加快發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感不夠強(qiáng)烈，不敢觸及矛盾，不能打破原有利益格局，在革除影響科學(xué)發(fā)展的舊體制舊機(jī)制，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有成效、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的新體制新機(jī)制方面還有差距。
一、準(zhǔn)確把握和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵，正確定位海關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的角色
強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局上，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體，這是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)理論的一次重大發(fā)展，意義非凡，同時(shí)，也對(duì)我們提出了新的考驗(yàn)。海關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中要有所為、有所不為，就必須在理論認(rèn)識(shí)上對(duì)和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵有清醒的把握，對(duì)提出和諧社會(huì)理論的歷史背景有深刻的理解。
對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在正處于累積、上升階段，眾說(shuō)紛蕓，百家爭(zhēng)鳴，但并非莫衷一是，無(wú)所依從。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論，對(duì)應(yīng)于的基本原理，產(chǎn)生于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就意味著，和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵能夠把握，而理解把握的立足點(diǎn)，就是中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的系列論述，對(duì)此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。總書(shū)記明確提出：“我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。這個(gè)論斷，表明了社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)基本特征，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，是我們準(zhǔn)確理解與深刻把握和諧社會(huì)科學(xué)內(nèi)涵的必由門(mén)徑。離開(kāi)這個(gè)論斷空談社會(huì)和諧，必然南轅北轍，在理論指導(dǎo)上步入誤區(qū)。
需要注意的是，科學(xué)理解和諧社會(huì)的內(nèi)涵要防止以偏概全，生搬硬套“和諧”的概念。這是因?yàn)椋椭C社會(huì)是一個(gè)大概念、一個(gè)整體概念，它強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等關(guān)系良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，追求的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體和諧，而非局部的和諧。局部和諧的疊加，也不等于整體的和諧，正如汽車(chē)由個(gè)零部件組成，但有了個(gè)零部件，卻不等于就有了一部性能優(yōu)良的汽車(chē)。社會(huì)和諧是統(tǒng)籌的性質(zhì)，以為分割成若干部分，每一部分和諧了，社會(huì)就和諧了，顯然忘文生義，是對(duì)和諧社會(huì)庸俗化的解釋。
二、建設(shè)和諧社會(huì)要求海關(guān)執(zhí)法必須剛?cè)嵯酀?jì)
和諧社會(huì)首先是依法治國(guó)方略得到貫徹落實(shí)的法治社會(huì)，沒(méi)有完善的法制基礎(chǔ)做保證，和諧社會(huì)只會(huì)是海市蜃樓。建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程，也必將是人們的法制意識(shí)逐步增強(qiáng)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平逐步提高、各種法律法規(guī)逐步完善的過(guò)程。近些年來(lái)，海關(guān)法制建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，執(zhí)法水平在不斷得到提高，但是，應(yīng)該承認(rèn)，我們的執(zhí)法水平與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有很大的距離，表現(xiàn)在：隨意執(zhí)法或呆板執(zhí)法的問(wèn)題有時(shí)還比較突出；海關(guān)的法制架構(gòu)還不完善，法制工作的基礎(chǔ)還亟待夯實(shí)；不少執(zhí)法關(guān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還亟待提高，法律意識(shí)，特別是證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和訴訟意識(shí)還有待強(qiáng)化；因?yàn)閳?zhí)法質(zhì)量不高致使海關(guān)成為被告的案例時(shí)有發(fā)生，海關(guān)被申請(qǐng)復(fù)議或引起行政訴訟的情況在數(shù)量上逐年增高，等等。構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)海關(guān)盡快克服和解決這些問(wèn)題提出了更新的挑戰(zhàn)，要求海關(guān)的執(zhí)法必須做到剛?cè)嵯酀?jì)。
現(xiàn)代法治的一個(gè)基本精神，是要求充分實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人的價(jià)值，體現(xiàn)人文關(guān)懷，這就要求執(zhí)法必須“寬嚴(yán)相濟(jì)”、“剛?cè)嵯酀?jì)”，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)把以人為本的執(zhí)法理念貫穿到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。如果說(shuō)剛性執(zhí)法，體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律上的話(huà)，那么，柔性執(zhí)法則指執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出人權(quán)、人文關(guān)懷、道義和感召力來(lái)，執(zhí)法者應(yīng)認(rèn)真遵循法律規(guī)定，在充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行非歧視的、人道的、理性化的執(zhí)法活動(dòng)。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)的執(zhí)法活動(dòng)，包括海關(guān)執(zhí)法，存在剛性有余、柔性不足的問(wèn)題，改變傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，彰顯以人為本的執(zhí)法理念，充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治剛?cè)嵯酀?jì)的品性，在維護(hù)法制尊嚴(yán)的同時(shí)，自覺(jué)地尊重和維護(hù)被執(zhí)法者的權(quán)利，這已經(jīng)日益成為執(zhí)法機(jī)關(guān)所必須遵循的原則。海關(guān)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理制度的實(shí)施，順應(yīng)了這一形勢(shì)發(fā)展的要求。按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，海關(guān)謀求建立的，不再是一個(gè)密不透風(fēng)、不加選擇進(jìn)行監(jiān)控、使行政相對(duì)人望而生畏的監(jiān)管體制，而是以企業(yè)為對(duì)象進(jìn)行戰(zhàn)略管理，有所為，有所不為，使有限的監(jiān)管資源釋放出最大的管理效能。當(dāng)然，現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于試點(diǎn)階段，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制要真正完善起來(lái)，還要假以時(shí)日，但風(fēng)險(xiǎn)管理無(wú)疑符合現(xiàn)代執(zhí)法理念，代表了海關(guān)管理的發(fā)展趨勢(shì)，是海關(guān)參與構(gòu)建和諧社會(huì)所必然依賴(lài)的執(zhí)法手段。
三、建設(shè)和諧社會(huì)要求海關(guān)真正確立關(guān)企伙伴關(guān)系
權(quán)力與權(quán)利的對(duì)立與沖突，由來(lái)已久。實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的和諧，是建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)之一。為此，海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系，將不再是傳統(tǒng)意義上的“我說(shuō)、你聽(tīng)，我管、你從”的簡(jiǎn)單的管理與被管理關(guān)系，而將是互動(dòng)的新型合作伙伴關(guān)系。確立這一新型合作伙伴關(guān)系，一是要求海關(guān)努力搭建與企業(yè)的互信關(guān)系。一方面，海關(guān)管理模式的確立，首先要基于這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，即絕大多數(shù)企業(yè)是守法經(jīng)營(yíng)、值得信任的。另一方面，海關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)，要為守法企業(yè)提供最大的通關(guān)便利。二是要求海關(guān)在管理中努力促進(jìn)企業(yè)自律。以貨物為單元的傳統(tǒng)海關(guān)管理模式，忽視企業(yè)是否自律，把關(guān)注的重心放在對(duì)貨物的管與卡上，隨著對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，這種管理模式的不足日益暴露，已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。以企業(yè)為單元的管理模式，可以從根源上防范和化解走私風(fēng)險(xiǎn)。海關(guān)對(duì)企業(yè)越是產(chǎn)生積極影響，企業(yè)的自律意識(shí)越強(qiáng)，就越是能享受到海關(guān)提供的通關(guān)便捷，反過(guò)來(lái)，企業(yè)會(huì)更加自覺(jué)地遵守海關(guān)的規(guī)定。新型合作伙伴關(guān)系的確立，追求的正是這樣一個(gè)良性的互動(dòng)。三是要求海關(guān)更加重視企業(yè)的意見(jiàn)，使企業(yè)更廣泛地介入到海關(guān)管理中來(lái)。以人為本的現(xiàn)代管理不僅是一方對(duì)另一方面的施為，也是被管理者不斷反饋意見(jiàn)、對(duì)管理產(chǎn)生深刻影響的過(guò)程。海關(guān)的執(zhí)法行為需要企業(yè)的積極配合，企業(yè)的意見(jiàn)建議也時(shí)時(shí)影響海關(guān)的行為決策，海關(guān)與企業(yè)在自我管理、相互協(xié)調(diào)與配合方面應(yīng)分別作出承諾，通過(guò)動(dòng)態(tài)的信息交流與共享，架起關(guān)企之間互通雙贏的橋梁，營(yíng)造出競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督共存、效益與公平兼顧的良好環(huán)境，使海關(guān)和企業(yè)在合作互動(dòng)中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各自的工作和價(jià)值目標(biāo)。
四、建設(shè)和諧社會(huì)要求海關(guān)承擔(dān)更加重大的社會(huì)責(zé)任
建設(shè)和諧社會(huì)是我們?nèi)褡逶谛率兰o(jì)新階段重大戰(zhàn)略任務(wù)，海關(guān)在其中肩負(fù)的使命神圣而重大。海關(guān)特有的性質(zhì)職能和性質(zhì)，以及建設(shè)和諧社會(huì)的特殊要求，決定了海關(guān)應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所作為：
（一）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮中應(yīng)有所作為。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，和諧社會(huì)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海關(guān)的戰(zhàn)略使命，海關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，就是對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的貢獻(xiàn)。
（二）在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平中應(yīng)有所作為。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展步入了一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾十分尖銳，提出構(gòu)建和諧社會(huì)，正是要消除這些不和諧因素，解決日益突出的社會(huì)矛盾。在解決這些矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程中，海關(guān)施展的空間十分廣闊，責(zé)任十分重大，如，振興東北老工業(yè)基地、西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起等戰(zhàn)略行動(dòng)中，海關(guān)都可以發(fā)揮出自己的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建一流通關(guān)環(huán)境、有選擇地實(shí)行政策傾斜等方式，為落實(shí)國(guó)家的戰(zhàn)略舉措、縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、幫助落后地區(qū)盡早擺脫貧困、改變不合理社會(huì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（三）在廣泛參與公共管理、共建和諧社會(huì)中應(yīng)有所作為。社會(huì)越是和諧，就越是開(kāi)放，構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互影響就越是深入和廣泛。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，一方面，會(huì)有更多的社會(huì)因素介入到海關(guān)管理中，另一方面，海關(guān)也必將更多地介入到海關(guān)之外的社會(huì)公共管理中。對(duì)此，海關(guān)應(yīng)樹(shù)立更高的社會(huì)責(zé)任感，借助自身職能優(yōu)勢(shì)，參與公共管理課題的研究，特別是幫助地方政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，共同為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧而付出切實(shí)的努力。
（四）在消除執(zhí)法腐敗、建設(shè)高素質(zhì)海關(guān)隊(duì)伍中應(yīng)有所作為。保持海關(guān)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定，建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、值得信賴(lài)的海關(guān)隊(duì)伍，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺。推進(jìn)海關(guān)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身和諧，就是要不斷強(qiáng)化海關(guān)能力建設(shè)，依法執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政，把立黨為公、執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)在海關(guān)工作的各個(gè)方面；就是要不斷強(qiáng)化海關(guān)的宗旨意識(shí)，在海關(guān)內(nèi)部大力推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，使海關(guān)的隊(duì)伍保持旺盛的生機(jī)與活力；就是要大力弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)定地推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)，消除執(zhí)法腐敗，使海關(guān)匯聚成推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大力量，在建設(shè)和諧社會(huì)的偉大歷史實(shí)踐中承擔(dān)起海關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的神圣責(zé)任！
參考資料：
⒈《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》（××年月日）
⒉白津夫：《經(jīng)濟(jì)和諧與社會(huì)和諧》（《瞭望》××年第期）
⒊斌：《公正創(chuàng)造和諧》（××年月日《深圳特區(qū)報(bào)》）
⒋郝鐵川：《構(gòu)建和諧本位的法治社會(huì)》（《學(xué)習(xí)與探索》××年第期）
對(duì)汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了普查調(diào)研，具體報(bào)告如下：
本次汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)普查，主要針對(duì)新舊車(chē)銷(xiāo)售（包括工程車(chē)、農(nóng)用車(chē)）、汽車(chē)快修、汽車(chē)配件、美容裝飾、汽車(chē)拆解、倉(cāng)儲(chǔ)物流等十大業(yè)態(tài)開(kāi)展定性與定量研究，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、電話(huà)問(wèn)詢(xún)、查閱資料等形式，深入分析當(dāng)前我區(qū)汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，研究提出發(fā)展意見(jiàn)建議，為我區(qū)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
一、我區(qū)汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)基本情況
汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)主要包括新舊車(chē)銷(xiāo)售（包括工程車(chē)、農(nóng)用車(chē)）、金融服務(wù)、電子商務(wù)、汽車(chē)快修、汽車(chē)配件、美容裝飾、汽車(chē)文化、汽車(chē)拆解、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)配套等十大業(yè)態(tài)。汽車(chē)行業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇、強(qiáng)化自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了較好較快發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年努力，汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，涌現(xiàn)出一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，截至目前，汽車(chē)相關(guān)類(lèi)企業(yè)已近3996家，汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)57億元。汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，整體效益持續(xù)增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益豐富、配套范圍更加廣泛，骨干企業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)勁、優(yōu)勢(shì)品牌逐步發(fā)展，汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)欣欣向上，前景廣闊。
二、我區(qū)汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題
一是整體規(guī)模小，發(fā)展不均衡，龍頭企業(yè)發(fā)展不足，帶動(dòng)潛能尚未發(fā)揮，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，二手車(chē)行業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，已有二手車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)423家、個(gè)體工商戶(hù)1000余家，呈現(xiàn)出由一家國(guó)企帶領(lǐng)四家民企的發(fā)展格局。但在走訪(fǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)汽車(chē)行業(yè)其他業(yè)態(tài)，尤其是新車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)規(guī)模普遍較小，現(xiàn)有的318家新車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)中，僅有4s店22家，2s店38家。中高端汽車(chē)品牌較少，管理水平有待提升，資源分散不集中，形不成相互補(bǔ)充、相互協(xié)作優(yōu)勢(shì)，很難與其他地區(qū)新車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
二是產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)分散分布，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，上、中、下游業(yè)態(tài)不銜接，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。如我區(qū)汽車(chē)配件商戶(hù)雖然數(shù)量較多，汽車(chē)配件相關(guān)企業(yè)達(dá)391家、個(gè)體工商戶(hù)563家，但產(chǎn)業(yè)集中度低，普遍規(guī)模偏小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，基本屬于分散布點(diǎn)、線(xiàn)條式發(fā)展模式，沒(méi)有形成集群發(fā)展，影響了整體實(shí)力的進(jìn)一步提升。
三是汽車(chē)文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)和作用尚未充分彰顯，對(duì)行業(yè)和地區(qū)輻射帶動(dòng)作用需要進(jìn)一步提升。目前我區(qū)汽車(chē)文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)不完整，缺乏新車(chē)銷(xiāo)售、金融服務(wù)、電子商務(wù)、汽車(chē)快修、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)配套、汽車(chē)配件等業(yè)態(tài)，現(xiàn)有汽車(chē)維修企業(yè)76家、個(gè)體工商戶(hù)500余家，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，與其他地區(qū)相比，優(yōu)勢(shì)并不明顯，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體優(yōu)勢(shì)并未得到體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)發(fā)揮不夠，發(fā)展后勁明顯不足。全區(qū)現(xiàn)有汽車(chē)物流相關(guān)企業(yè)385家、個(gè)體工商戶(hù)273家，汽車(chē)相關(guān)類(lèi)電商企業(yè)100余家，但絕大多數(shù)商戶(hù)處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，尚未與產(chǎn)業(yè)園建立業(yè)務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法真正借力汽車(chē)行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展，自身規(guī)模難以擴(kuò)大。
三、我區(qū)汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
截止目前，全國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)3億輛，其中以個(gè)人名義登記的小型和微型載客汽車(chē)為2.3億輛。蓬勃發(fā)展的汽車(chē)市場(chǎng)的背后，是龐大的汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
隨著全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，汽車(chē)工業(yè)面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，棗莊汽車(chē)文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園二手車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)在此基礎(chǔ)上鞏固優(yōu)勢(shì)、持續(xù)提升。同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展新車(chē)銷(xiāo)售、金融服務(wù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，讓新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相得益彰、相互促進(jìn)。在此戰(zhàn)略機(jī)遇期，急需我區(qū)加快發(fā)展完善汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展，培植汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，全力打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。
（一）我區(qū)發(fā)展汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)的有利條件
經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量均位居全市五區(qū)前列，潛力巨大、層次豐富的消費(fèi)市場(chǎng)需求能為汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力和增長(zhǎng)空間。近年來(lái)，市中區(qū)汽車(chē)銷(xiāo)量一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截至2020年11月，區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)25萬(wàn)輛，帶動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)消費(fèi)額約為6億元。年均新增機(jī)動(dòng)車(chē)1萬(wàn)余輛，營(yíng)業(yè)額8億元。年均銷(xiāo)售新舊車(chē)輛20萬(wàn)余輛，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額過(guò)百億元，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人員20000余人。此外，汽車(chē)拆解行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅忻磕陥?bào)廢各型車(chē)輛8000余輛，拆解營(yíng)業(yè)額近兩億元，且數(shù)量還在持續(xù)高速增長(zhǎng)。2019年6月份起，新版的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》正式實(shí)施，新規(guī)中允許“五大總成”再制造，取消報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)一城一牌照登限制，將給汽車(chē)拆解行業(yè)帶來(lái)重大利好，也將對(duì)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)起到積極的影響。而目前全市僅有一家汽車(chē)拆解中心，這給市中區(qū)汽車(chē)拆解行業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
繁榮興旺的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)為我區(qū)汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加快實(shí)施和居民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，新增或更換汽車(chē)產(chǎn)品成為改善出行和生活質(zhì)量提升的剛性需求，為打造汽車(chē)強(qiáng)區(qū)創(chuàng)造了有利基礎(chǔ)和條件。此外，面向消費(fèi)者差異化、多元化需求的后市場(chǎng)向多維度創(chuàng)新發(fā)展，汽車(chē)售后維修保養(yǎng)、金融信貸保險(xiǎn)、二手車(chē)交易、汽車(chē)文化等后市場(chǎng)規(guī)模將快速擴(kuò)大，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，能成為市中區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的一個(gè)顯著增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）總體思路
以汽車(chē)文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園為基點(diǎn)，繁榮發(fā)展新舊車(chē)銷(xiāo)售（包括工程車(chē)、農(nóng)用車(chē)）、金融服務(wù)、電子商務(wù)、汽車(chē)快修、汽車(chē)配件、美容裝飾、汽車(chē)文化、汽車(chē)拆解、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)配套等十大業(yè)態(tài)，建設(shè)汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，做大做強(qiáng)汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)劃合理、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯的綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）重點(diǎn)舉措
1、高點(diǎn)定位，全力打造中國(guó)二手車(chē)出口示范基地。搶抓機(jī)遇，完善思路，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，多點(diǎn)發(fā)力，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)和首批出口試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)及做法，努力做到彎道超車(chē)，實(shí)現(xiàn)二手車(chē)交易由“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”到“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全球”的大跨越發(fā)展，強(qiáng)力提升出口貿(mào)易額，全力打造中國(guó)二手車(chē)出口示范基地新名片。
2、鞏固優(yōu)勢(shì)，打造誠(chéng)信二手車(chē)市場(chǎng)。構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)的二手車(chē)營(yíng)商環(huán)境，共同整塑行業(yè)風(fēng)氣，積極推動(dòng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為場(chǎng)內(nèi)業(yè)戶(hù)和消費(fèi)者提供必要的技術(shù)保障，杜絕事故車(chē)輛以次充好欺騙消費(fèi)者行為，加強(qiáng)二手車(chē)信息和信用體系建設(shè)，有效保障消費(fèi)者權(quán)益，助推傳統(tǒng)汽車(chē)交易市場(chǎng)向誠(chéng)信市場(chǎng)、智慧市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升二手車(chē)市場(chǎng)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
3、突出特色，培植新車(chē)銷(xiāo)售骨干企業(yè)。補(bǔ)齊短板，建立一站式新車(chē)大賣(mài)場(chǎng)，設(shè)立城市展廳，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，完善包括汽車(chē)咨詢(xún)、汽車(chē)檢測(cè)、汽車(chē)保險(xiǎn)、汽車(chē)養(yǎng)護(hù)、汽車(chē)美容及汽車(chē)文化等業(yè)態(tài)，拓展汽車(chē)后市場(chǎng)；大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，審時(shí)度勢(shì)搶占市場(chǎng)先機(jī)，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)支持魯南新能源汽車(chē)城快速發(fā)展，持續(xù)提升新能源汽車(chē)板塊影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造10億元的汽車(chē)銷(xiāo)售增長(zhǎng)極。
