時(shí)間：2023-06-06 09:32:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇試點(diǎn)方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
6月7日,就在人們以為三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案將再度無限期推遲之際,一條“三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已于6月6日國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議上正式獲得通過”的消息迅速傳遍了所有媒體。對(duì)于閃電般出臺(tái)的試點(diǎn)方案,人們眾說紛紜:有人驚詫試點(diǎn)方案的峰回路轉(zhuǎn),有人提早為三網(wǎng)融合的商機(jī)歡呼,甚至一些證券分析機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始預(yù)測哪些板塊的股票會(huì)因此暴漲。
然而,業(yè)內(nèi)專家從透露出來的試點(diǎn)方案內(nèi)容分析,此試點(diǎn)方案只是各方妥協(xié)下的產(chǎn)物,看似廣電大獲全勝,但很多深層次的矛盾并未得到解決。在即將開始的實(shí)施階段,還將會(huì)有很多實(shí)際問題出現(xiàn),廣電和電信都有各自的優(yōu)勢和軟肋,進(jìn)入融合實(shí)際操作階段的競爭將更加激烈,未來三網(wǎng)融合的路并不平坦。
廣電:保護(hù)期的煩惱
據(jù)有關(guān)人士透露,試點(diǎn)方案已明確給出了試點(diǎn)推進(jìn)的時(shí)間表,并確定了試點(diǎn)階段主要任務(wù)和試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)有的技術(shù)管理?xiàng)l件。按該方案,6月18日之前各地申報(bào)試點(diǎn);經(jīng)過審查和篩選后,6月25日前確認(rèn)名單,7月開始試點(diǎn)。
“從這個(gè)時(shí)間表的緊迫性,不難看出國家對(duì)推進(jìn)三網(wǎng)融合的決心。”知情人士表示,在此前,試點(diǎn)方案已討論了至少4稿,每次討論廣電系和電信系都從各自利益出發(fā),堅(jiān)持自己的條件不退讓,這使得討論毫無進(jìn)展可言。而此次能迅速定案,是“國家意志”起了作用。
據(jù)透露,此次獲得通過的試點(diǎn)方案很多有爭議部分都是用“5號(hào)文”(三網(wǎng)融合總體方案)的原文來寫,而廣電和電信在試點(diǎn)啟動(dòng)之后各自回去解釋。“廣電一直堅(jiān)持內(nèi)容播控是媒體屬性,屬于意識(shí)形態(tài),涉及輿論導(dǎo)向,因此播控平臺(tái)應(yīng)由廣電建設(shè);而電信則試圖阻礙廣電進(jìn)入電信業(yè)務(wù)。再爭十幾稿也不會(huì)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展,如此三網(wǎng)融合真的要被‘拖死’了,這是不利于國家發(fā)展的。”知情人士表示,此試點(diǎn)方案的核心在于,原則上明確了廣電負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)管理,包括EPG(Electronic Program Guide,電子節(jié)目菜單)計(jì)費(fèi)管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)。
“試點(diǎn)方案的確對(duì)廣電有利。其實(shí)這也是給了廣電一段保護(hù)期。”業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為,在電信領(lǐng)域,無論是公司規(guī)模、技術(shù)實(shí)力,還是資本運(yùn)作、市場意識(shí),廣電系的企業(yè)都不能與三家在市場中打拼了多年的電信運(yùn)營商相比。從利于未來的公平競爭的角度看,也應(yīng)該給現(xiàn)在處于弱勢的廣電企業(yè)一個(gè)“保護(hù)期”。
此方案出臺(tái)后,在互聯(lián)網(wǎng)全業(yè)務(wù)經(jīng)營方面,雖然傳統(tǒng)固網(wǎng)運(yùn)營商電信和聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)國際出口、網(wǎng)間結(jié)算、IDC部署、骨干網(wǎng)方面具有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán),但是廣電早前已經(jīng)在租用電信和聯(lián)通的寬帶資源與接口部署寬帶接入業(yè)務(wù)。另外,由廣電主導(dǎo)的NGB(下一代廣播電視網(wǎng))建設(shè)也從未停止。如今又有政策支持,可以預(yù)料的是,廣電互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在未來一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化部署,繼而成為與三大電信運(yùn)營商并列的國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。
然而,各種復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)也才剛剛開始。分析人士指出,對(duì)于廣電來說,如何利用好這段“保護(hù)期”解決體系內(nèi)的矛盾,整合各地有線網(wǎng)絡(luò)公司的網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營和管理,成為關(guān)鍵。
而廣電系網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營情況的混亂現(xiàn)狀卻很令人煩惱。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商近1900家,但用戶卻僅有1.73億戶,資源高度分散。而且“窩里斗”的情況頗為嚴(yán)重,經(jīng)常一個(gè)城市出現(xiàn)省、市兩級(jí)有線公司互相爭奪用戶,部分城市甚至還有區(qū)級(jí)公司參與爭奪。雖然近年來廣電總局已經(jīng)開始積極推動(dòng)“一省一網(wǎng)”,進(jìn)而全國一網(wǎng)的整合計(jì)劃,但是就目前的情況來看進(jìn)展并不理想。
“根據(jù)國務(wù)院計(jì)劃,2012年三網(wǎng)融合的試點(diǎn)就將結(jié)束,這意味著留給廣電系完成網(wǎng)絡(luò)整合工作的時(shí)間僅剩下兩年半,且不說整合要面對(duì)的利益博弈,單從整合需要的資金的角度來看,完成全國有線網(wǎng)絡(luò)的雙向整改至少需要近萬億元的資金,憑借廣電企業(yè)自有資金與資源幾乎不能完成。”業(yè)內(nèi)人士表示。
電信:后手謀求優(yōu)勢
就在廣電系率先爆出三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已獲批準(zhǔn)消息的同時(shí),有媒體報(bào)道,電信系統(tǒng)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人卻表示,試點(diǎn)方案“沒有新的進(jìn)展”。由此可以看出,廣電系與電信系仍然存在很大分歧,而且電信系并不會(huì)輕易放棄競爭的權(quán)利。
據(jù)透露,在此前的試點(diǎn)方案草稿中,電信一度接近獲得部分內(nèi)容播控權(quán),具體是指除了直播和時(shí)政節(jié)目以外的IPTV節(jié)目的播出和編輯權(quán)限,其中還有被認(rèn)為是數(shù)字電視各類業(yè)務(wù)中,點(diǎn)擊率最高、被電信別有用心地稱之為“用戶首頁”的EPG。然而,在美國爆出啟動(dòng)“網(wǎng)戰(zhàn)司令部”后,電信的形勢急轉(zhuǎn)直下。據(jù)說,是因?yàn)樵谳浾搶?dǎo)向上,最近幾年廣電“表現(xiàn)很好”,而電信卻“乏善可陳”。
“由此也就不奇怪,為什么廣電會(huì)獲得如此大的政策傾斜。然而,看似電信系處于‘后手’,但它們也確保了一定競爭優(yōu)勢。”分析人士指出,首先在IPTV業(yè)務(wù)方面,電信至少獲得了傳輸權(quán),這將保證電信在試點(diǎn)城市經(jīng)營IPTV業(yè)務(wù)的合法性,不再擔(dān)心廣電三番五次的“叫停”。
此外,廣電雖然獲得了IP語音號(hào)碼資源的分配權(quán),然而語音業(yè)務(wù)資費(fèi)競爭已經(jīng)飽和,固話IP業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入衰退期,廣電獲得此項(xiàng)權(quán)利的實(shí)際意義不大。而廣電進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)最急需的IDC控制權(quán)和寬帶業(yè)務(wù)的出口權(quán),在此次透露出來的消息中并未提及,如果不能獲得IDC控制權(quán)和寬帶出口權(quán),廣電未來仍然需要向電信運(yùn)營商支付高額的IDC和帶寬租借費(fèi)用,這對(duì)于其開展有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)將會(huì)造成不小的成本壓力。因此,這也為電信在今后的博弈中留下了討價(jià)還價(jià)的砝碼。
贏家:可能另有其人
試點(diǎn)未定,事實(shí)上的競爭已經(jīng)展開。據(jù)消息人士透露,出于擔(dān)心廣電會(huì)采取“零資費(fèi)”的策略將電信市場價(jià)格做爛,三家電信運(yùn)營商都明確反對(duì)在廣電網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)接受工業(yè)和信息化部監(jiān)管前,給予廣電企業(yè)全業(yè)務(wù)資質(zhì)。為此,中國移動(dòng)已經(jīng)暫停與廣電在接入網(wǎng)上的全面合作。
“用5號(hào)文填補(bǔ)爭議部分,實(shí)際上是要把矛盾放到試點(diǎn)過程中去解決,而‘自行解釋’意味著各家都要有很大的自主空間,由此看試點(diǎn)過程將是一場混戰(zhàn)。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,試點(diǎn)方案并未將各方錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾“畢其功于一役”地統(tǒng)統(tǒng)解決掉,而三網(wǎng)融合的真正競爭才剛剛開始,未來誰是贏家還很難預(yù)料。
然而,還有不少業(yè)內(nèi)人士主張,也許贏家另有其人。越來越多的人認(rèn)識(shí)到,控制用戶終端已經(jīng)越發(fā)重要。如今一些新興的IT企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)在通過不同的路徑整合包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)等各種信息渠道。“未來如何黏住用戶才是關(guān)鍵。”業(yè)內(nèi)人士說,贏得用戶者才能真正贏得這場戰(zhàn)爭。
試點(diǎn)方案只是各方妥協(xié)下的產(chǎn)物,很多深層次的矛盾并未得到解決。
各國三網(wǎng)融合經(jīng)驗(yàn)
美國:“夫妻捆綁”過難關(guān)
在美國,電視、電話及寬帶網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合被稱為“捆綁服務(wù)”。電信企業(yè)和有線電視運(yùn)營商在三網(wǎng)融合的技術(shù)和基本設(shè)施方面各有特色,但又均存在不足。為了增強(qiáng)實(shí)力,一些公司在融合初期組成“臨時(shí)夫妻”,共同渡過困難期。
英國:統(tǒng)一機(jī)構(gòu)推進(jìn)融合
英國人認(rèn)為,電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。英國電信作為英國最大的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商,現(xiàn)在不僅同時(shí)提供互聯(lián)網(wǎng)、電話等通信服務(wù),也開辦了自己的網(wǎng)絡(luò)電視頻道;而著名的英國廣播公司(BBC)也進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò),一年前推出在線電視服務(wù),憑借內(nèi)容優(yōu)勢吸引了大批網(wǎng)絡(luò)用戶。
2003年,英國成立新的通信業(yè)管理機(jī)構(gòu)Ofcom,融合了原有電信、電視、廣播、無線通信等多個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職能,極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
法國:融合以便捷為目的
目前,三網(wǎng)融合在法國快速發(fā)展。到2014年,隨著法國各運(yùn)營商加快投資光纖網(wǎng)絡(luò),將有50%以上的家庭選擇三網(wǎng)融合的服務(wù)。除價(jià)格優(yōu)勢外,便捷是消費(fèi)者青睞三網(wǎng)融合服務(wù)的另一個(gè)原因。消費(fèi)者只要面對(duì)一家運(yùn)營商,每個(gè)月一張發(fā)票就能搞定所有事情。
日本:融合有法律保障
【導(dǎo)語】
從馬鞍山市教育局了解到，2018年度安徽馬鞍山市中考改革試點(diǎn)方案已公布，具體如下：
為確保馬鞍山市高中階段學(xué)校考試招生制度改革平穩(wěn)、有序推進(jìn)，市教育局于2018年11月23日在雨山實(shí)驗(yàn)學(xué)校召開了全市中考改革試點(diǎn)方案培訓(xùn)暨綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作推進(jìn)會(huì)。各縣區(qū)教育局分管局長、基教(或教研)部門負(fù)責(zé)人，各初中學(xué)校(含民辦初中)校長、分管校長、縣區(qū)和學(xué)校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)管理員以及基教科、考試院、教科院等有關(guān)部門共300多人參加了會(huì)議。市教育局黨委書記、局長汪昌斌,雨山區(qū)教育局局長童朝玉，市教育局基教科、考試院、教科院負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。會(huì)議由市教科院院長張先義主持。
基教科科長吳本兵，市教科院院長張先義分別圍繞《馬鞍山市深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施方案》和《馬鞍山市綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》等文件，重點(diǎn)介紹了文件的總體要求、主要任務(wù)和組織保障等，詳細(xì)解讀了改革思路、改革目標(biāo)、改革內(nèi)容、變革教學(xué)、宣傳引導(dǎo)和創(chuàng)新管理等內(nèi)容。市教科院綜合評(píng)價(jià)管理員張勛貴老師和市教科院副院長周朝暉分別就綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)管理平臺(tái)的操作使用和改革試點(diǎn)下一階段工作做了講解和安排。
汪昌斌在講話中指出，全市教育系統(tǒng)將按照相關(guān)文件精神，全面貫徹黨的教育方針,遵循教育規(guī)律，著力教育發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做好學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、考試管理、考試招生錄取試點(diǎn)工作，努力構(gòu)建有利于學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的考試招生制度。要深刻領(lǐng)悟改革大局、改革意義、改革路徑、改革目標(biāo)及內(nèi)容、改革的主要任務(wù)及要求等精神，確保馬鞍山市中考改革試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥改革，扎實(shí)有效推進(jìn)。
據(jù)悉，自馬鞍山市確定為中考改革試點(diǎn)城市以來，通過政策解讀、座談交流、教學(xué)改革、特色辦學(xué)等途徑推進(jìn)試點(diǎn)改革，確保到2021年，形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績，結(jié)合學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生模式，真正促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)教育公平。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為主線，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)服務(wù)、群眾參與”的合力機(jī)制，積極推進(jìn)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，健全完善出生缺陷一級(jí)預(yù)防體系，有效預(yù)防和降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，提高出生人口素質(zhì)，為全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%以上；計(jì)劃懷孕的夫婦優(yōu)生科學(xué)知識(shí)知曉率達(dá)到90%以上；免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查結(jié)果及評(píng)估建議告知率達(dá)100%；早孕及妊娠結(jié)局隨訪率達(dá)85%以上。規(guī)范開展健康檢查和實(shí)驗(yàn)室檢查，確保完成免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)任務(wù)。
三、工作內(nèi)容
（一）目標(biāo)人群
享受國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的目標(biāo)人群應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
1、符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦；
2、夫婦至少一方為農(nóng)業(yè)人口或界定為農(nóng)村居民戶口；
3、夫婦至少一方具備市戶籍或夫婦雙方非本地戶籍但在本地居住半年以上。
（二）工作原則
1、科學(xué)規(guī)范原則。科學(xué)普及預(yù)防知識(shí)、規(guī)范開展優(yōu)生檢查，正確進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，充分發(fā)揮專家作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
2、免費(fèi)服務(wù)原則。按要求對(duì)符合條件的申請(qǐng)對(duì)象每孩次提供一次免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。
3、倡導(dǎo)自愿原則。要加大孕前優(yōu)生健康檢要性的宣傳力度，引導(dǎo)符合條件的計(jì)劃懷孕夫婦自愿參加檢查。
4、結(jié)果保密原則。在服務(wù)過程中，要保護(hù)好服務(wù)對(duì)象隱私，對(duì)受檢者個(gè)人信息，特別對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群的各項(xiàng)信息要嚴(yán)格保密，妥善保存相關(guān)資料，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
5、方便群眾原則。市計(jì)劃生育服務(wù)站、婦幼保健院在對(duì)準(zhǔn)備結(jié)婚并準(zhǔn)備懷孕的農(nóng)村夫婦進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查時(shí)，應(yīng)將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一納入婚前醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容；對(duì)已做婚檢的農(nóng)村夫婦，6個(gè)月內(nèi)計(jì)劃懷孕的，原則上不再做免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。
（三）服務(wù)項(xiàng)目
為計(jì)劃懷孕夫婦免費(fèi)提供孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)項(xiàng)目共19項(xiàng)，其中醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容有14項(xiàng)（實(shí)驗(yàn)室檢查9項(xiàng)、病毒篩查4項(xiàng)、影像學(xué)檢查1項(xiàng)），其余5項(xiàng)為優(yōu)生健康教育、病史詢問、體格檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和咨詢指導(dǎo)、早孕及妊娠結(jié)局隨訪。
（四）服務(wù)機(jī)構(gòu)
免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查醫(yī)學(xué)項(xiàng)目由市計(jì)劃生育服務(wù)站、婦幼保健院承擔(dān)。各鎮(zhèn)街區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及村級(jí)計(jì)生專職主任配合開展相應(yīng)工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立由分管副市長任組長的免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實(shí)施方案，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)資金管理
財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開展。計(jì)生、財(cái)政部門要按照上級(jí)要求，規(guī)范免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查專項(xiàng)資金的管理和使用。
各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要在城市或城鄉(xiāng)結(jié)合部，選擇人口規(guī)模在1萬人左右、具有當(dāng)?shù)厝丝诹鲃?dòng)典型性特征的一個(gè)或兩個(gè)相連的村級(jí)單位，作為試點(diǎn)調(diào)查單位。
二、試點(diǎn)目的
為切實(shí)把握人口普查工作中面臨的新情況、新問題，探索查準(zhǔn)流動(dòng)人口的辦法和途徑，培養(yǎng)和鍛煉普查隊(duì)伍，提高組織管理能力，為2010年第六次全國人口普查流動(dòng)人口登記積累經(jīng)驗(yàn)，特進(jìn)行本次試點(diǎn)。
三、調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間
本次試點(diǎn)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為2010年3月15日零時(shí)。
四、調(diào)查對(duì)象
本次試點(diǎn)的調(diào)查對(duì)象為選中地區(qū)的中華人民共和國公民和在中華人民共和國境內(nèi)居住的境外人員。包括兩部分人：一是2010年3月14日晚住本戶的人；二是戶口在本戶，2010年3月14日晚未住本戶的人。調(diào)查以戶為單位進(jìn)行登記，戶分為家庭戶和集體戶。
五、調(diào)查項(xiàng)目
試點(diǎn)采用《江蘇省第六次全國人口普查試點(diǎn)調(diào)查表》，分為按戶填報(bào)的項(xiàng)目和按人填報(bào)的項(xiàng)目。
按戶填報(bào)的項(xiàng)目包括：戶編號(hào)、戶別、本戶應(yīng)登記的人數(shù)（2010年3月14日晚居住在本戶的人數(shù)、戶口在本戶、2010年3月14日晚未居住在本戶的人數(shù)）、本戶20*年3月15日至2010年3月14日出生人口、本戶20*年3月15日至2010年3月14日死亡人口、居住在本戶的*及外籍人數(shù)。
按人填的項(xiàng)目包括：姓名、與戶主關(guān)系、性別、出生年月、戶口性質(zhì)、戶口登記地、調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住地、離開戶口登記地時(shí)間、離開戶口登記地原因、受教育程度、出生。
六、調(diào)查的組織實(shí)施
（一）調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)
本次試點(diǎn)，在江蘇省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，由各省轄市、試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和試點(diǎn)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府共同組織實(shí)施完成。
各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立試點(diǎn)調(diào)查辦公室，試點(diǎn)調(diào)查辦公室人員由省轄市、試點(diǎn)地區(qū)的縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和試點(diǎn)地區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府人員組成。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的各級(jí)單位也要成立試點(diǎn)辦公機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作。試點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、居（村）委會(huì)和相關(guān)單位要積極協(xié)助，密切配合，共同完成試點(diǎn)調(diào)查任務(wù)。
（二）普查指導(dǎo)員、普查員的選聘和培訓(xùn)
每個(gè)普查小區(qū)至少配備1名普查員，原則上4—5個(gè)普查小區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員。普查員、普查指導(dǎo)員的選聘工作由試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府負(fù)責(zé)。
普查指導(dǎo)員、普查員要責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、具有初中及以上文化水平。普查指導(dǎo)員、普查員可以從本普查區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位抽調(diào)，從本村（居）民委員會(huì)選任，或從社會(huì)招聘，包括通過社會(huì)動(dòng)員，招募志愿者；招聘各級(jí)各類師生；招聘聯(lián)防隊(duì)、輔警等公安人員；招聘退休人員；招聘物業(yè)管理公司工作人員、業(yè)主委員會(huì)成員、小區(qū)住宅樓管理員；本普查區(qū)內(nèi)的未就業(yè)的大中專畢業(yè)生以及失業(yè)人員，等等。
省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)各省轄市（包括試點(diǎn)地區(qū)所在縣級(jí)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔(dān)任教課任務(wù)的業(yè)務(wù)骨干。各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)所有普查員、普查指導(dǎo)員。
（三）試點(diǎn)的宣傳動(dòng)員
為使試點(diǎn)調(diào)查工作順利進(jìn)行，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)要充分利用橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、畫欄、《致被調(diào)查戶的一封信》等多種形式，宣傳流動(dòng)人口試點(diǎn)工作的意義和要求。要告知調(diào)查戶，所有參與調(diào)查的單位和工作人員都會(huì)為他們提供的家庭和個(gè)人信息保密，以消除他們的顧慮，如實(shí)反映情況。
（四）人口資料的收集與整理
試點(diǎn)調(diào)查辦公室要從相關(guān)部門收集、整理人口資料。按照試點(diǎn)調(diào)查的村級(jí)區(qū)域范圍，其中（1）公安部門：提供戶籍人口、流動(dòng)人口、人戶分離人口，應(yīng)落未落戶、應(yīng)銷未銷戶口等人口資料，提供居住的臺(tái)灣居民和外籍人員資料。（2）計(jì)生部門：提供育齡婦女及生育情況資料。（3）教育部門：提供各級(jí)各類在校學(xué)生相關(guān)資料。（4）外事部門：提供居住在試點(diǎn)村中的外籍人員、港澳人員的相關(guān)資料。（5）衛(wèi)生部門提供嬰幼兒保健資料。（6）物業(yè)管理部門可以提供的業(yè)主信息、業(yè)主入住信息等資料。
（五）普查小區(qū)的劃分
省轄市、縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)普查小區(qū)劃分工作的組織實(shí)施。按照完整地域原則，將普查區(qū)劃分為若干個(gè)普查小區(qū)。
1、劃分普查小區(qū)時(shí)，必須在本普查區(qū)地域范圍內(nèi)進(jìn)行，做到不重不漏，完整覆蓋本普查區(qū)。
2、普查小區(qū)應(yīng)是一個(gè)完整、封閉的區(qū)域。邊界線必須是一條首尾相接的連續(xù)、不交叉的封閉曲線。各普查小區(qū)不能重疊，也不能遺漏，所有普查小區(qū)合起來應(yīng)該恰好完整覆蓋整個(gè)普查區(qū)。
3、普查小區(qū)地域劃分要盡可能結(jié)合完整的行政管轄區(qū)域要求，以便于明確責(zé)任分工。
4、普查小區(qū)盡可能不對(duì)獨(dú)立建筑物或獨(dú)立院落進(jìn)行拆分。對(duì)個(gè)別大型居民樓居住人口過多的，在保證分工明確不重不漏的前提下，可以采取增加普查員的方式進(jìn)行登記。
5、普查小區(qū)邊界要盡可能以明顯的地物作為標(biāo)志（街道、公路、河流等）,以便于明確小區(qū)范圍、明確責(zé)任分工。
6、普查小區(qū)的大小要考慮普查員能夠承擔(dān)的普查登記工作量（現(xiàn)有人口與戶籍外出人口數(shù)量和路途遠(yuǎn)近等因素），普查小區(qū)的規(guī)模大小一般掌握在80個(gè)住房單元左右。在此前提下，對(duì)相對(duì)完整的村（居）民小組可以劃分為獨(dú)立的普查小區(qū)。
7、對(duì)劃分的普查小區(qū)按照自東向西、自南向北的順序依次排序、編號(hào)，按照序號(hào)分別命名為“第XX普查小區(qū)”，并按照序號(hào)賦予相應(yīng)的兩位地址代碼。
（六）試點(diǎn)摸底工作
各省轄市及試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施摸底工作。摸底工作中，普查指導(dǎo)員、普查員要對(duì)抽中的普查小區(qū)進(jìn)行全面掃描，逐房逐戶訪查，繪制《普查小區(qū)地圖》，編制《戶主姓名底冊(cè)》、《流動(dòng)人口摸底表》，預(yù)約正式登記時(shí)間及采取的調(diào)查方式。
（七）入戶登記、復(fù)查工作
本次試點(diǎn)，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場填報(bào)的方式進(jìn)行，做到戶不漏人、人不漏項(xiàng)。入戶登記時(shí)間為2010年3月15日至21日。普查員應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查表的項(xiàng)目逐戶逐人詢問清楚，逐項(xiàng)填寫，做到不重不漏、準(zhǔn)確無誤。普查員每調(diào)查完一戶，應(yīng)將填寫內(nèi)容向本戶申報(bào)人當(dāng)面宣讀，進(jìn)行核對(duì)。
調(diào)查登記工作結(jié)束后，普查指導(dǎo)員要及時(shí)組織普查員對(duì)登記工作質(zhì)量進(jìn)行全面復(fù)查。復(fù)查工作采取自查、互查、議查等方式進(jìn)行，對(duì)相關(guān)情況要進(jìn)行重點(diǎn)核查。
（八）試點(diǎn)調(diào)查表編碼
試點(diǎn)調(diào)查表的編碼工作在省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織下，在調(diào)查登記結(jié)束和復(fù)查、邏輯審查無誤后進(jìn)行。
1、非專項(xiàng)編碼，由普查員負(fù)責(zé)，根據(jù)試點(diǎn)普查表中圈定項(xiàng)、填數(shù)項(xiàng)、排序項(xiàng)、混合項(xiàng)的實(shí)際填報(bào)情況進(jìn)行編碼。
2、專項(xiàng)編碼，在非專項(xiàng)編碼完成后，由縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中組織進(jìn)行。
本次試點(diǎn)中的專項(xiàng)編碼僅涉及地址代碼。地址碼分為六級(jí)，共14位代碼：
第一級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市，2位碼；
第二級(jí)：地（市），2位碼；
第三級(jí)：縣（市、區(qū)），2位碼；
第四級(jí)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），3位碼；
第五級(jí)：村（居）委會(huì)，3位碼；
第六級(jí)：普查小區(qū)，2位碼。
（九）試點(diǎn)普查表的管理
現(xiàn)場登記、復(fù)查工作結(jié)束后，試點(diǎn)普查表以普查小區(qū)為單位分別裝入包裝袋。試點(diǎn)普查表由各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室妥善保管。
（十）數(shù)據(jù)處理
省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理程序的開發(fā)，各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總工作。
（十一）物資準(zhǔn)備
本次試點(diǎn)的調(diào)查表、摸底表、普查員用品、普查員工作手冊(cè)、一封信等調(diào)查物資由省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。其他調(diào)查所需物資由各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。
七、試點(diǎn)總結(jié)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以鄧**理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以探索財(cái)政金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持“三農(nóng)”發(fā)展機(jī)制為著力點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”可持續(xù)的有效資金投入，進(jìn)一步改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)，填補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白，努力滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、基本原則
㈠堅(jiān)持市場化和政策扶持相結(jié)合的原則。以市場化為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持為支撐，健全和完善正向激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類農(nóng)村金融市場主體的積極性和創(chuàng)造性。
㈡堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則。通過擴(kuò)大貧困社區(qū)互助資金運(yùn)作規(guī)模的有效手段，不斷延伸農(nóng)村信用社服務(wù)領(lǐng)域，延長金融服務(wù)鏈條，深化服務(wù)內(nèi)涵，同時(shí)又要合理分散金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)可控。
㈢堅(jiān)持可復(fù)制、易推廣原則。建立財(cái)政金融配合互動(dòng)機(jī)制，成功探索金融支持“三農(nóng)”機(jī)制創(chuàng)新案例，試點(diǎn)模式力爭可復(fù)制、易推廣，為爭取到國家層面更多的財(cái)政性支持政策奠定基礎(chǔ)。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
旺蒼縣信用聯(lián)社選擇旺蒼縣一個(gè)貧困社區(qū)互助社作為開展財(cái)政扶貧資金擔(dān)保、擴(kuò)大互助資金運(yùn)作規(guī)模的試點(diǎn)單位。在不改變貧困社區(qū)互助社運(yùn)作方式的前（）提下，互助社以財(cái)政扶貧資金10萬元作擔(dān)保，按放大一倍比例向扶貧資金互助社提供貸款授信。
㈠試點(diǎn)的貧困社區(qū)互助社由縣扶貧開發(fā)辦公室通過比選確定。被確定的試點(diǎn)貧困社區(qū)互助社應(yīng)具備以下條件：
1、互助社為正式注冊(cè)的非營利性組織；
2、互助社在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社開設(shè)了資金專戶；
3、有健全的組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的管理人員；
4、有嚴(yán)格的組織章程和操作辦法；
5、互助社自有資金不能滿足本村村民借款需求。
㈡貸款用途
貧困社區(qū)互助社社員生產(chǎn)創(chuàng)收項(xiàng)目的扶持。
㈢貸款額度
按貧困社區(qū)互助社在農(nóng)村信用社存儲(chǔ)的財(cái)政扶貧資金額度一倍的比例，由貧困社區(qū)互助社所在地農(nóng)村信用社發(fā)放擔(dān)保貸款。
㈣貸款期限
貧困社區(qū)互助社在所在地農(nóng)村信用社貸款期限原則上為一年。
㈤貸款利率
按照人民銀行基準(zhǔn)利率上浮三個(gè)百分點(diǎn)執(zhí)行。
㈥操作流程
1、貧困社區(qū)互助社財(cái)政扶貧擔(dān)保資金專戶存儲(chǔ)。
2、貧困社區(qū)互助社向所在地農(nóng)村信用社提出借款申請(qǐng)，并提供申請(qǐng)借款的相關(guān)資料。
nn40.com 3、農(nóng)村信用社對(duì)所在地貧困社區(qū)互助社按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行貸款調(diào)查、審查和審批，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貸款一次授信，分筆發(fā)放，余額控制，周轉(zhuǎn)使用，且每筆申請(qǐng)額度不低于5萬元。 4、貧困社區(qū)互助社可根據(jù)需要，在授信額度內(nèi)分批使用。
㈦會(huì)計(jì)核算
1、存款計(jì)息
自貧困社區(qū)互助社財(cái)政扶貧擔(dān)保資金存入之日起，農(nóng)村信用社按照單位活期存款利率計(jì)息。
2、貸款計(jì)息
農(nóng)村信用社按貧困社區(qū)互助社實(shí)際使用資金、以按季結(jié)息方式結(jié)息。
3、貸款貼息
試點(diǎn)結(jié)束后，試點(diǎn)農(nóng)村信用社按要求向省聯(lián)社上報(bào)貧困社區(qū)互助社貸款日均余額，省聯(lián)社按互助社貸款日均余額的3%向省財(cái)政廳申請(qǐng)貼息。貼息資金到位后，農(nóng)村信用社應(yīng)及時(shí)向貧困社區(qū)互助社返還貼息資金。
㈧貸后管理
信用社貸后管理除按《四川省農(nóng)村信用社貸后管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：
1、檢查貧困社區(qū)互助社是否按規(guī)定用途使用貸款；
2、督促貧困社區(qū)互助社建立社員貸款明細(xì)臺(tái)賬；
3、配合貧困社區(qū)互助社對(duì)社員借款的使用情況進(jìn)行定期抽查；
4、加強(qiáng)對(duì)貧困社區(qū)互助社的工作輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
四、工作步驟
㈠制定方案（20xx年1月）。由人民銀行旺蒼縣支行（）牽頭組織縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，會(huì)同縣扶貧開發(fā)辦和縣財(cái)政局及有關(guān)部門
深入開展調(diào)查，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案。
㈡組織實(shí)施（20xx年2月-20xx年12月）。按照試點(diǎn)方案開展試點(diǎn)工作。
㈢總結(jié)推廣（20xx年1月）。總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，向省政府專題報(bào)告，適時(shí)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
五、保障措施
㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保本次試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，縣上成立以常務(wù)副縣長伏玉瓊為組長，副縣長殷扶炯、羅軍為副組長，縣財(cái)政局局長李劍、縣扶貧辦主任楊勇、縣人民銀行行長王思?xì)J、縣信用聯(lián)社理事長姚光耀為成員的“農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人民銀行，由縣人民銀行副行長袁秀勤兼任辦公室主任。工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。
㈡落實(shí)部門職責(zé)。各試點(diǎn)單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，層層落實(shí)責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完成試點(diǎn)工作任務(wù)。縣人民銀行要搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作；縣財(cái)政局要做好對(duì)資金互助社的財(cái)政扶貧資金按時(shí)、足額撥付，為試點(diǎn)工作按時(shí)啟動(dòng)創(chuàng)造條件；縣扶貧辦要加強(qiáng)對(duì)資金互助社的工作指導(dǎo)，促進(jìn)其規(guī)范、有序發(fā)展；縣農(nóng)村信用社要做好貸后管理，監(jiān)督檢查資金用途，確保金融資金用于支持“三農(nóng)”。
【關(guān)鍵詞】有形動(dòng)產(chǎn)；稅制改革；融資租賃；稅負(fù)
由于2009年增值稅轉(zhuǎn)型改革后，企業(yè)如果外購機(jī)器設(shè)備取得的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，而如果是融資租賃的話，由于租賃行業(yè)繳納營業(yè)稅，無法開具增值稅專用發(fā)票，企業(yè)通過融資租賃公司采用融資租賃方式租入固定資產(chǎn)，無法抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，這明顯對(duì)企業(yè)是增加了實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)。所以這樣就既嚴(yán)重阻礙了融資租賃行業(yè)的發(fā)展，也抑制了生產(chǎn)性企業(yè)通過融資租賃擴(kuò)大投資的規(guī)模。但在2011年11月16日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局經(jīng)國務(wù)院同意的《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》。明確從2012年1月1日起,在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。方案明確將租賃業(yè)務(wù)被納入增值稅征收范圍，筆者認(rèn)為此次稅制改革對(duì)租賃行業(yè)是個(gè)重大的利好政策，所以租賃企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，提高經(jīng)營效益。
1.新舊政策規(guī)定及分析
1.1相關(guān)政策作出的規(guī)定
稅法規(guī)定，對(duì)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的單位所從事的融資租賃業(yè)務(wù)，無論租賃的貨物的所有權(quán)是否轉(zhuǎn)讓給承租方，均按《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定征收營業(yè)稅，不征收增值稅。其他單位從事的融資租賃業(yè)務(wù)，租賃的貨物的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給承租方，征收增值稅，不征收營業(yè)稅；租賃的貨物的所有權(quán)未轉(zhuǎn)讓給承租方，征收營業(yè)稅，不征收增值稅。
國稅函[2000]514號(hào)文件規(guī)定，對(duì)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的單位所從事的融資租賃業(yè)務(wù)，無論租賃的貨物的所有權(quán)是否轉(zhuǎn)讓給承租方，均按《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定征收營業(yè)稅，不征收增值稅。其他單位從事的融資租賃業(yè)務(wù)，租賃的貨物的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給承租方，征收增值稅，不征收營業(yè)稅；租賃的貨物的所有權(quán)未轉(zhuǎn)讓給承租方，征收營業(yè)稅，不征收增值稅。國稅函發(fā)[1995]656號(hào)文件規(guī)定，對(duì)經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)的經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)開展的融資租賃業(yè)務(wù), 也按融資租賃征收營業(yè)稅。
提示：融資租賃是指具有融資性質(zhì)和所有權(quán)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)的設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。即:出租人根據(jù)承租人所要求的規(guī)格、型號(hào)、性能等條件購入設(shè)備租賃給承租人，合同期內(nèi)設(shè)備所有權(quán)屬于出租人，承租人只擁有使用權(quán)，合同期滿付清租金后，承租人有權(quán)按殘值購入設(shè)備，以擁有設(shè)備的所有權(quán)。
1.2營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案規(guī)定
方案明確將租賃業(yè)務(wù)被納入增值稅征收范圍。而且方案中已經(jīng)明確提出了租賃有形動(dòng)產(chǎn)適用17%稅率,原則上適用增值稅一般計(jì)稅方法。并且在111號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策，這項(xiàng)規(guī)定大大減輕了融資租賃企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高利潤。
1.3新舊政策分析
通過上面的新舊政策規(guī)定的分析，作為租賃行業(yè)來說絕對(duì)是一個(gè)重大的利好政策。通過將租賃行業(yè)納入增值稅征收范圍，有利于進(jìn)一步完善增值稅的轉(zhuǎn)型，使我們的增值稅征收范圍進(jìn)一步的擴(kuò)大。
2．針對(duì)方案的規(guī)定，對(duì)融資租賃企業(yè)提出幾點(diǎn)意見
正如上述新舊政策分析，《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》對(duì)作為租賃企業(yè)來說是一個(gè)重大的利好。所以租賃企業(yè)應(yīng)認(rèn)真解讀方案，分析政策對(duì)本行業(yè)的影響，以做出經(jīng)營戰(zhàn)略的變動(dòng)，降低稅負(fù)提高企業(yè)經(jīng)營效益。
2.1積極在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)
對(duì)于某些融資租賃企業(yè)還未在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)的，應(yīng)加快步伐，積極在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)置經(jīng)營分支機(jī)構(gòu)。特別對(duì)于那些在試點(diǎn)地區(qū)業(yè)務(wù)比較多的企業(yè)，更加要加快腳步，抓緊時(shí)間在上海設(shè)置經(jīng)營分支機(jī)構(gòu)，以更多、更快、更早的享受營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革帶來的稅收機(jī)遇。如果融資租賃企業(yè)在試點(diǎn)地區(qū)業(yè)務(wù)不夠好，那應(yīng)該好好的重新規(guī)劃一下業(yè)務(wù)，著重考慮業(yè)務(wù)的整合，凸顯本企業(yè)的特色，抓住機(jī)遇，做大試點(diǎn)地區(qū)的業(yè)務(wù)，以更多、更好的享受增值稅試點(diǎn)改革帶來的利好。
2.2合理運(yùn)用政策的規(guī)定，積極降低實(shí)際稅負(fù)。
雖然《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》中指出租賃有形動(dòng)產(chǎn)適用17%的稅率，但在111號(hào)文件中又明確規(guī)定，經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。所以融資租賃企業(yè)要認(rèn)真把握這個(gè)實(shí)際稅負(fù)率3%，如果超出，則超出部分就可以即征即退，這項(xiàng)規(guī)定大大減輕了融資租賃企業(yè)稅負(fù)。但要注意這個(gè)規(guī)定中以下幾個(gè)關(guān)鍵注意點(diǎn)：
一是：一定要是經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人，這個(gè)對(duì)納稅人提出了要求和規(guī)定。
二是：一定要是一般納稅人，而不是所以得納稅人都適合這個(gè)政策規(guī)定的。所謂一般納稅人是指年應(yīng)征增值稅銷售額（以下簡稱年應(yīng)稅銷售額，包括一個(gè)公歷年度內(nèi)的全部應(yīng)稅銷售額）超過財(cái)政部規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和企業(yè)性單位。
三是：一定要是提供有形動(dòng)產(chǎn)的融資租賃服務(wù)。所謂有形動(dòng)產(chǎn)是相對(duì)無形資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)而言。有形動(dòng)產(chǎn)是指那些具備實(shí)物形態(tài)，能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的可移動(dòng)資產(chǎn)。從中國目前的稅收體制來看，轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不產(chǎn)屬于營業(yè)稅的征稅范圍，所以增值稅的貨物范圍就不包括無形資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。而電力、熱力和氣體從廣義上講屬于有形動(dòng)產(chǎn)，為了消除人們觀念上的誤解，對(duì)電力、熱力和氣體在增值稅有關(guān)貨物的解釋中又單獨(dú)加以說明。有形動(dòng)產(chǎn)的特點(diǎn)在于其物理上的可移動(dòng)性、同類動(dòng)產(chǎn)相互間的可替代性，且動(dòng)產(chǎn)的同一性的鑒別比較困難，因此，動(dòng)產(chǎn)所有人與動(dòng)產(chǎn)之間的關(guān)系，不得不更多地依賴于對(duì)動(dòng)產(chǎn)的占有。有形動(dòng)產(chǎn)主要包括營業(yè)用設(shè)備、原材料等收益性財(cái)產(chǎn)和家庭用消費(fèi)性財(cái)產(chǎn)。
2.3深入分析承租人的心理，努力拓展業(yè)務(wù)。
由于融資租賃有融資、促銷、投資、資產(chǎn)管理等獨(dú)特的作用，可以讓承租人在沒有資金的前提下順利的拿到機(jī)器設(shè)備，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。但融資租賃企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真把握行情和政策，細(xì)心分析承租人心理，努力拓展業(yè)務(wù)。
目前是國家銀根緊縮的時(shí)期，企業(yè)往往很難貸到購買設(shè)備的自己，所以大多數(shù)企業(yè)都會(huì)考慮融資租賃這個(gè)途徑來解決生產(chǎn)設(shè)備問題。而且融資租賃還可以為承租人解決設(shè)備技術(shù)問題，從而引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，這不是一舉兩得。在加上現(xiàn)在融資租賃可以開具增值稅發(fā)票，承租人可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而降低承租人的稅負(fù)。融資租賃企業(yè)在看到行業(yè)光明的時(shí)候也要考慮其存在的風(fēng)險(xiǎn)，比如融資租賃合同有別于一般的商品銷售合同，其合同風(fēng)險(xiǎn)比較大。所以企業(yè)應(yīng)該建立和完善融資租賃業(yè)務(wù)方面的信用保險(xiǎn)機(jī)制，保證融資租賃業(yè)務(wù)健康順利的發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
以同志“三個(gè)代表”重要思想為指針，緊緊圍繞省委、省政府“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步創(chuàng)新我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，用工業(yè)化的理念、市場化的運(yùn)作、合作化的組織形式來謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。
二、目標(biāo)任務(wù)
我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作從年7月開始至年底結(jié)束，歷時(shí)3年左右時(shí)間，通過九個(gè)方面的工作，迅速擴(kuò)充渝水農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收1000元的目標(biāo)。
（一）加快建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)要按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、提供服務(wù)、分塊招商”的原則，采取業(yè)主投資、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的辦法，實(shí)行一次規(guī)劃，分步實(shí)施，分層次、分階段推動(dòng)。示范園區(qū)規(guī)劃期3年，分中心園和示范園，規(guī)劃面積15000畝，其中種草養(yǎng)殖示范園2500畝（中心園1000畝）、無公害蔬菜生產(chǎn)示范園2500畝（中心園500畝）、果樹種植示范園5000畝（葡萄中心園1000畝）、花卉苗木種植示范園1000畝（中心園100畝）、高效作物示范園3000畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園1000畝。年底前重點(diǎn)抓好中心園建設(shè)和完善，高標(biāo)準(zhǔn)建成500畝加山精品蔬菜園、羅坊1000畝種草養(yǎng)殖園（肉牛示范場棚）、姚圩200頭奶牛養(yǎng)殖場和水西100畝苗木花卉園，完善好觀巢1000畝葡萄園。此項(xiàng)工作由區(qū)委副書記何華武同志牽頭，區(qū)政府副區(qū)長鄒永清、區(qū)長助理干華明同志負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、林業(yè)局、蔬菜辦、建設(shè)環(huán)保局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實(shí)施。
（二）大力培植新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)營的原則，在抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，今后3年集中全區(qū)財(cái)力物力，從年下半年開始，重點(diǎn)培植綠色果蔬、草食畜禽、花卉苗木三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。力爭果蔬面積達(dá)到20萬畝以上，主要分布在水西、馬洪、姚圩、馬洪、羅坊；肉牛出欄10萬頭以上，主要分布在北崗、羅坊、姚圩、南安、觀巢；大力推廣種草養(yǎng)鵝；花卉苗木面積1萬畝以上，主要分布在。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立“五大體系”。一是政策保證體系，制定和落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》和《進(jìn)一步解放思想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，營造良好的發(fā)展環(huán)境；二是標(biāo)準(zhǔn)體系，按照國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和標(biāo)識(shí)制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)；三是技術(shù)體系，以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，有組織地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖、果蔬種植、花卉栽培、大棚生產(chǎn)等十項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，使千家萬戶掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，參與到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去；四是市場體系，建立和完善產(chǎn)地市場，加快銷地市場建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；五是服務(wù)體系。配合市里抓好海關(guān)、商檢等服務(wù)體系建設(shè)。此項(xiàng)工作由區(qū)委副書記何華武同志牽頭，區(qū)政府副區(qū)長鄒永清、區(qū)長助理干華明同志負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、林業(yè)局、蔬菜辦和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實(shí)施。
（三）培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，區(qū)財(cái)政每年籌集300萬元資金，70%用于獎(jiǎng)勵(lì)或貼息，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)扶持壯大棉籽“三相萃取”、一力味精公司、新和藥業(yè)公司以及洪鴨禽蛋公司等四大民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)工商資本、民營資本、外商資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和參與經(jīng)營各種龍頭企業(yè)。在大力培育綠色果蔬、草食畜禽、苗木花卉等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，著力引進(jìn)外地有實(shí)力的名牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。形成一大批種子、種苗、科技開發(fā)、精深加工和市場營銷的龍頭。從年下半年開始，3年內(nèi)培育羅坊肉牛養(yǎng)殖場、加山精品蔬菜園等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭年內(nèi)建成羅坊500頭肉牛養(yǎng)殖場、加山500畝精品蔬菜園。近期內(nèi)研究制定并出臺(tái)《渝水區(qū)關(guān)于扶持獎(jiǎng)勵(lì)龍頭企業(yè)的實(shí)施辦法》。此項(xiàng)工作由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長涂群同志牽頭，區(qū)政府副區(qū)長鄒永清、區(qū)政協(xié)副主席吳金瑞、區(qū)長助理干華明同志負(fù)責(zé)，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、供銷社、招商局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實(shí)施。
（四）積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“民辦、民營、民管”、“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，積極發(fā)展中介服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，大力推廣“公司（企業(yè)）+合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。在鞏固和完善觀巢葡萄、馬洪柑桔、羅坊肉牛、羅坊生豬、水西黃花梨、良山養(yǎng)魚現(xiàn)有六大協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，年底前積極發(fā)展花卉、苗木、草業(yè)、蔬菜、藥材等新興產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。實(shí)行生產(chǎn)基地有協(xié)會(huì)組織，生產(chǎn)區(qū)域有聯(lián)合協(xié)會(huì)。區(qū)里建成總會(huì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)法人代表和販銷大戶、種養(yǎng)能人擔(dān)任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建初期，區(qū)財(cái)政適當(dāng)予以資金上的支持；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按其販運(yùn)、銷售農(nóng)副產(chǎn)品所繳稅收地方留成部分的50%由受益財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)。此項(xiàng)工作由區(qū)政府副區(qū)長鄒永清同志牽頭，區(qū)長助理干華明同志負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、蔬菜辦、林業(yè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實(shí)施。
（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。建立健全渝水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、村（企）信息點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）在已經(jīng)建立信息網(wǎng)絡(luò)終端的基礎(chǔ)上，加快信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用工作，水北、水西、羅坊、姚圩、良山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底前要配齊配強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)終端工作人員，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化、公開化，方便農(nóng)民上網(wǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)信息村，城南、城北街道辦事處至少有一個(gè)村委年底前建成信息村。加山精品蔬菜示范園、觀巢葡萄園、姍娜柑桔園等農(nóng)莊（園）要盡快組建信息點(diǎn)。大力培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通組織，充分發(fā)揮一些從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的小老板信息靈、渠道廣的優(yōu)勢，把我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷出去，同時(shí)大力扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、販運(yùn)大戶和民間流通組織，幫助他們盡早成長壯大。從年下半年開始，力爭3年內(nèi)形成羅坊畜禽批發(fā)市場、水西果蔬批發(fā)市場、觀巢葡萄批發(fā)市場、水北大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等四大專業(yè)市場，百個(gè)流通企業(yè)、千名流通小老板、萬名個(gè)體流通專業(yè)戶。此項(xiàng)工作由區(qū)委副書記傅明明同志牽頭，區(qū)政府副區(qū)長徐徠水、陳文華，區(qū)長助理何志勇同志負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、工商局、建設(shè)環(huán)保局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實(shí)施。
（六）不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極探索與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新途徑，用發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)的辦法加快土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。年重點(diǎn)在姚圩、羅坊、水西進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，力爭在2年時(shí)間內(nèi)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到10萬畝以上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，特別是要保護(hù)好“失土”農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。此項(xiàng)工作由區(qū)政府副區(qū)長鄒永清同志牽頭，區(qū)長助理干華明同志負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、土管分局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實(shí)施。
（七）科學(xué)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。要按照“現(xiàn)代化、特色化”的要求，搞好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理布局工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)與生活區(qū)，做到三區(qū)明顯分開。年，要重點(diǎn)規(guī)劃好界水、珠珊新集鎮(zhèn)，年重點(diǎn)抓好水北、姚圩、水西、羅坊、下村五個(gè)集鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。積極開放城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃市場和基建市場，引進(jìn)外來資本參與城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的競爭，營造具有特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。此項(xiàng)工作由區(qū)政府副區(qū)長徐徠水同志牽頭、區(qū)長助理何志勇同志負(fù)責(zé)，區(qū)建設(shè)環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、計(jì)委和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實(shí)施。
（八）逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。全面做好調(diào)整摸底工作，對(duì)全區(qū)孤寡、殘疾等弱視群體實(shí)行最低生活保障制度。年底前，全區(qū)要完成調(diào)查摸底、登記造冊(cè)工作。按照以農(nóng)民自我繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助和互濟(jì)為輔、社會(huì)保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則，逐步建立由政府組織管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納，農(nóng)民享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村社會(huì)保障制度。在完善純女結(jié)扎戶實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。年，城南、城北街道辦事處所轄村委要全面實(shí)現(xiàn)村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，羅坊、水西、良山、姚圩等地要選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的村委進(jìn)行村民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，積極探索實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的有效途徑。此項(xiàng)工作由區(qū)委副書記田永斌同志牽頭，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長涂群、區(qū)人大副主任劉文兵同志負(fù)責(zé)，區(qū)民政局、殘聯(lián)、衛(wèi)生局、計(jì)生委和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實(shí)施。
（九）加快涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，改革條塊分割、部門分割、技術(shù)分割、產(chǎn)銷脫節(jié)的管理舊體制，建立健全一種符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型農(nóng)業(yè)管理體制。年底以前要將蔬菜產(chǎn)銷服務(wù)中心、果品產(chǎn)銷服務(wù)中心、畜禽產(chǎn)銷服務(wù)中心、棉花科技服務(wù)中心從原屬部門剝離出來，按照市場化運(yùn)作方式，向企業(yè)單位、獨(dú)立的法人服務(wù)機(jī)構(gòu)過渡。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，合并農(nóng)村現(xiàn)行的農(nóng)技、果蔬、水利、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理站（所）。針對(duì)糧食、供銷部門在市場經(jīng)濟(jì)形勢下行政職能弱化的狀況，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，辦成純行業(yè)性的合作經(jīng)濟(jì)組織。區(qū)供銷社依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)、村連鎖組織，積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的協(xié)會(huì)組織開展聯(lián)合協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，幫助農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品。區(qū)糧食局分區(qū)域組建糧食購銷公司，通過統(tǒng)一推廣良種、“訂單”收購和發(fā)展糧深加工的方式，建成為糧食生產(chǎn)、加工、銷售方面的龍頭企業(yè)。此項(xiàng)工作由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長涂群同志牽頭，區(qū)委常委、組織部長黃輝，區(qū)政府副區(qū)長鄒永清、區(qū)長助理干華明同志負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、水利電力局、林業(yè)局、糧食局、供銷社、蔬菜辦、編辦和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實(shí)施。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，區(qū)里成立深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。整個(gè)試點(diǎn)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)辦組織、協(xié)調(diào)，區(qū)直各涉農(nóng)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）全力支持；試點(diǎn)工作九項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、部門具體實(shí)施的工作機(jī)制。
考生可以結(jié)合自己的興趣特長，根據(jù)擬報(bào)考學(xué)校專業(yè)要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)（含通用技術(shù)和信息技術(shù)）等7個(gè)高中學(xué)考科目中，選擇3科作為選考科目，每科至多參加2次考試。
選考科目為什么既考必考題又考加試題？
作為高中學(xué)考，該科目考生只需考必考題，必考題考試內(nèi)容為該科目必修內(nèi)容。作為高考選考科目，該科目考生除了需考必修內(nèi)容還需考加試題，加試題考試內(nèi)容既包括科目必修內(nèi)容又包括選修內(nèi)容。設(shè)置加試題，主要是為了利于學(xué)生更充分展現(xiàn)自己的學(xué)業(yè)水平和學(xué)科特長，利于學(xué)生為進(jìn)入高校后的學(xué)習(xí)奠定較扎實(shí)的專業(yè)相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ);同時(shí)增加了考試區(qū)分度，也有利于高校科學(xué)選拔。
選考科目為什么采用等級(jí)賦分？
選考科目按等級(jí)賦分，每門滿分100分，以高中學(xué)考成績合格為賦分前提，根據(jù)事先公布的比例確定等級(jí)，每個(gè)等級(jí)分差為3分，起點(diǎn)賦分40分。選考科目不使用卷面得分，主要因?yàn)椋?/p>
1.不同科目的卷面得分缺乏可比性。選考科目由考生自主選擇，不同科目考試內(nèi)容和難度會(huì)不同，把不同科目考試卷面得分機(jī)械相加合成總成績給考生排序顯然不夠合理。
2.不同科目實(shí)行等級(jí)分相對(duì)可比。等級(jí)分，是根據(jù)事先確定并公布的各科相同的比例，先按考生的卷面得分劃定相應(yīng)等級(jí)，再按等級(jí)賦分，相同的等級(jí)分?jǐn)?shù)相同，進(jìn)而使不同科目的分?jǐn)?shù)具有相對(duì)可比性。
3.實(shí)行等級(jí)分在浙江省已有實(shí)踐基礎(chǔ)。浙江省在三位一體和高職提前招生中使用等級(jí)分已有多年。
還需要補(bǔ)充的是，考生考什么科目、什么時(shí)候考試，使用哪次考試成績都由自己決定，對(duì)于實(shí)行等級(jí)分來說，考生選擇機(jī)會(huì)和權(quán)力是平等的。
選考科目等級(jí)起點(diǎn)賦分為什么設(shè)置為40分？
浙江省高考選考科目以高中學(xué)考成績合格為賦分前提，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，體現(xiàn)高考與學(xué)考相結(jié)合，體現(xiàn)高中教學(xué)的基本要求，利于學(xué)生為進(jìn)入高校學(xué)習(xí)打下更扎實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：增值稅；營改增；問題；基本內(nèi)容；異同
一、我國現(xiàn)行增值稅存在的問題
增值稅是由于商品流動(dòng)過程中所發(fā)生的價(jià)值增加而帶來的稅收形式，這種價(jià)值的增加可以是通過生產(chǎn)活動(dòng)帶來，也可以通過商業(yè)活動(dòng)帶來，并且存在于商品流轉(zhuǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。增值稅具有一般商品稅的主要特征，也是目前稅收體系當(dāng)中的最為重要組成部分，基本上涵蓋著如下幾個(gè)方面的特性：一、不會(huì)被重復(fù)征收，征收的對(duì)象十分普遍；二、是政府稅收收入的主要來源之一；三、是一種中性類型的稅收，不對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生明顯的影響。目前國際上對(duì)于增值稅的征收形式可以區(qū)別為生產(chǎn)性、消費(fèi)性與收入型三種類型，而我國所采用的是生產(chǎn)性的增值稅。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加劇，市場經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)進(jìn)行，營業(yè)稅與增值稅之間的區(qū)分已經(jīng)很難適應(yīng)新的社會(huì)形勢所帶來的新狀況，導(dǎo)致了在征收的過程中存在著重復(fù)征收等不合理狀況，嚴(yán)重制約了稅收對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整作用，因此對(duì)于兩稅進(jìn)行改革十分必要。通常而言，現(xiàn)行增值稅存在著如下幾個(gè)方面的問題。
首先，目前增值稅與營業(yè)稅之間的并行狀況使得增值稅的抵扣作用得不到有效的運(yùn)用。在增值稅中，進(jìn)項(xiàng)稅通常可以得到抵扣，從而確保納稅人對(duì)于稅收進(jìn)行彼此的監(jiān)控。然而，營業(yè)稅的干擾作用卻導(dǎo)致增值稅的抵扣功能在某些稅收中無法實(shí)行，從而切斷了納稅人之間的監(jiān)督鏈條，導(dǎo)致稅收方面的混亂。另外，要保證增值稅對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)不產(chǎn)生顯著影響的前提是擴(kuò)展增值稅的稅收基礎(chǔ)，但營業(yè)稅的存在卻導(dǎo)致增值稅稅基的拓展面極小，中性效應(yīng)也大為減少。其次，增值稅目前很難涉及到第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，這種排斥性也很大程度上制約了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)目前的流行稅種為營業(yè)稅，而營業(yè)稅作為一種全額稅收，無法實(shí)行抵扣功能，這使得服務(wù)型企業(yè)為了減少納稅數(shù)量，而進(jìn)行一系列的改革，如對(duì)于服務(wù)的提供趨向于內(nèi)部化以減少營業(yè)稅的繳納。另外，第三產(chǎn)業(yè)在出口方面由于難以享受到出口退稅，因此我國服務(wù)業(yè)對(duì)于出口業(yè)務(wù)并不熱衷，降低了自身與國際服務(wù)企業(yè)的競爭能力。
二、營改增的指導(dǎo)原則與基本內(nèi)容
面對(duì)上述現(xiàn)行增值稅存在的諸多問題，對(duì)于營業(yè)稅改征增值稅的稅制改革顯得極為必要，在保障稅收活動(dòng)更具目的性的同時(shí)，也能夠從宏觀層面提升稅收對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整水平。當(dāng)然，營改增的工作并非一蹴而就，改革過程中也需要遵循多種原則。因此，下文將分別對(duì)營改增的原則及基本內(nèi)容進(jìn)行探討。
營改增的基本指導(dǎo)原則在于構(gòu)建符合我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策，從而保障產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等都從中獲得利益。從營改增的原則來看，包括如下三個(gè)方面∶首先是營改增的活動(dòng)應(yīng)該遵循系統(tǒng)性原則，進(jìn)行分階段的活動(dòng)開展。營改增畢竟是一項(xiàng)涉及到整個(gè)國家的稅制改革，因此，改革過程中應(yīng)該處理好不同的社會(huì)主體之間的關(guān)系，從系統(tǒng)性的角度入手，設(shè)計(jì)相應(yīng)的營改增方案，確保其符合社會(huì)主義建設(shè)的需要，而這一過程也需要分階段制定出不同階段的目標(biāo)。其次是在稅制設(shè)置上應(yīng)該將稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)行有效的分?jǐn)偂＿@也就是在確保國家財(cái)政稅收得到滿足的前提下，在綜合考慮不同產(chǎn)業(yè)需求的情況下，將稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)行總體程度的降低，并且對(duì)于重復(fù)進(jìn)行稅收的科目應(yīng)進(jìn)行刪除。最后是處理好稅收不同主體之間的關(guān)系。對(duì)于營改增過程中所涉及到的不同利益主體，應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，并且要保證稅收改革活動(dòng)的穩(wěn)步進(jìn)行，防止跨越程度過大導(dǎo)致利益相關(guān)主體的抵制〔1〕。另外，營改增實(shí)行戰(zhàn)略化開展也能夠保障稅收利益主體進(jìn)行自身的調(diào)節(jié)，從而更好的適應(yīng)新的稅制。
就營改增的基本內(nèi)容來看，由于其出發(fā)點(diǎn)在于糾正營業(yè)稅與增值稅之間的并行狀況，因此其基本內(nèi)容的安排上也主要基于《增值稅暫行條例》及《營業(yè)稅暫行條例》中的稅收要求，針對(duì)原本屬于營業(yè)稅征收范圍的納稅科目歸類到增值稅的征收中，主要涉及到服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收變化，并且是稅收形式、稅率上也進(jìn)行一定的改革，從而使得對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)征收增值稅不僅符合增值稅文件的相關(guān)要求，也確保符合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特性。總的來說，在我國現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅稅制體系中，增值稅和營業(yè)稅在課稅范圍上互不交叉，或者說是互補(bǔ)征收。因此，營改增涉及的是增值稅和營業(yè)稅兩大稅種的調(diào)整，營改增的內(nèi)容將具體也將涉及到如下幾個(gè)方面：其一，稅制的完善，增值稅和營業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅中性效應(yīng)的發(fā)揮，因此通過營業(yè)稅改增值稅可以通過抵扣鏈條的規(guī)范化，減少營業(yè)稅中的重復(fù)課征。其二，結(jié)構(gòu)性減稅，營改增是結(jié)構(gòu)性減稅的重要組成部分，作為中國的大稅種，營業(yè)稅改正增值稅能夠從整體上能夠降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，營改增可以通過進(jìn)項(xiàng)稅抵扣等機(jī)制使服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)降低，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變〔2〕。
三、營改增與現(xiàn)行增值稅的異同
營改增的試點(diǎn)方案與現(xiàn)行增值稅之間的異同主要可以從如下幾個(gè)方面入手進(jìn)行分析。實(shí)際上，兩者之間的異同也就是營改增試點(diǎn)方案所體現(xiàn)出的特征。因此，下文對(duì)于兩者異同的分析也將著重從營改增的特征來加以考慮。
第一，在納稅人的確定方面存在異同。首先是現(xiàn)行增值稅納稅人則不包括第三產(chǎn)業(yè)組織或個(gè)人，而根據(jù)營改增試點(diǎn)方案的規(guī)定，在我國進(jìn)行交通運(yùn)輸業(yè)以及服務(wù)業(yè)的組織與個(gè)人都被歸類到增值稅的納稅人范圍當(dāng)中。其次是在具體執(zhí)行過程中，現(xiàn)行增值稅與營業(yè)稅未能對(duì)納稅標(biāo)準(zhǔn)部分進(jìn)行有效確定，營改增試點(diǎn)方案則按照納稅人的銷售額又具體區(qū)別為一般規(guī)模納稅人與小規(guī)模納稅人兩種，銷售額的基準(zhǔn)為年銷量500萬元。規(guī)模不同的納稅人在進(jìn)行增值稅征收時(shí)也采取不同的納稅標(biāo)準(zhǔn)，這主要體現(xiàn)在稅率、計(jì)稅形式等方面，但小規(guī)模納稅人不具有領(lǐng)取增值稅發(fā)票的權(quán)利，無法進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。對(duì)于國外的組織或個(gè)人開展服務(wù)業(yè)的增值稅納稅準(zhǔn)則也進(jìn)行了界定。
第二，營改增試點(diǎn)方案對(duì)于納稅對(duì)象進(jìn)行了有效界定。現(xiàn)行增值稅征收對(duì)象聚焦于生產(chǎn)性行業(yè)，這種對(duì)象的界定主要針對(duì)新納入增值稅納稅范圍的第三產(chǎn)業(yè)納稅主體進(jìn)行界定；而在營改增試點(diǎn)方案當(dāng)中，運(yùn)輸服務(wù)、咨詢服務(wù)等一系列從事服務(wù)業(yè)的組織與個(gè)人被納入到增值稅納稅對(duì)象范疇當(dāng)中，當(dāng)然這是具體指屬于營業(yè)范疇的服務(wù)業(yè)，而不屬于營業(yè)范疇的服務(wù)業(yè)主體并不是增值稅的納稅對(duì)象。
第三，營改增試點(diǎn)方案針對(duì)增值稅的稅率以及征收起點(diǎn)進(jìn)行了重新界定。現(xiàn)行增值稅的稅率僅包括標(biāo)準(zhǔn)稅率及低稅率兩種類型；而營改增試點(diǎn)方案中的增值稅納稅比例增加了11%和6%兩種增值稅稅率，前者主要針對(duì)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)而言，而后者則主要針對(duì)于普通服務(wù)業(yè)而言。另外，針對(duì)服務(wù)業(yè)增值稅的繳納，試點(diǎn)方案也規(guī)定，如果組織同時(shí)進(jìn)行兩種不同形式的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，則應(yīng)該對(duì)這些服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，并分別計(jì)算應(yīng)該繳納的增值稅，這使得營改增方案中的稅率設(shè)置更為合理。
第四，營改增方案針對(duì)稅收計(jì)算的方式進(jìn)行了界定。現(xiàn)行增值稅對(duì)于不同行業(yè)的增值稅征收未做好分類設(shè)定；而根據(jù)營改增試點(diǎn)方案，對(duì)于某些項(xiàng)目，例如交通服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)中介等，在增值稅的征收上較為適合普通增值稅的計(jì)稅方式，而金融業(yè)、與生活相關(guān)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)則適用于簡便化的增值稅的計(jì)稅方式。另外，小規(guī)模的納稅人通常適合采用建議情景下的增值稅計(jì)稅方式。總的來說，試點(diǎn)方案對(duì)于組織應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)稅方式還是簡易計(jì)稅方式進(jìn)行了清晰的界定。
第五，營改增試點(diǎn)方案對(duì)于應(yīng)納稅額的計(jì)算進(jìn)行了界定。現(xiàn)行增值稅的應(yīng)納稅額計(jì)算公式不夠明確；而試點(diǎn)方案中按一般計(jì)稅方法和簡易計(jì)稅方法分別規(guī)定了應(yīng)納稅額的計(jì)算公式。一般計(jì)稅方法的應(yīng)納稅額，是指當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額。計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額=當(dāng)期銷項(xiàng)稅額-當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額。當(dāng)期銷項(xiàng)稅額小于當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額不足抵扣時(shí)，其不足部分可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。
第六，營改增試點(diǎn)方案對(duì)于稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了界定〔3〕。現(xiàn)行增值稅存在著重復(fù)征稅的問題；而試點(diǎn)方案則明確規(guī)定國家給予試點(diǎn)行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，但對(duì)于通過改革能夠解決重復(fù)征稅問題的，則予以取消。服務(wù)貿(mào)易出口實(shí)行零稅率或免稅制度。個(gè)人（不包括認(rèn)定為一般納稅人的個(gè)體工商戶）提供應(yīng)稅服務(wù)的銷售額未達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的，免征增值稅，起征點(diǎn)幅度如下：按期納稅的，為月應(yīng)稅銷售額5000～20000元（含本數(shù)）；按次納稅的，為每次（日）銷售額300～500元（含本數(shù)）。
第七，營改增試點(diǎn)方案對(duì)于納稅申報(bào)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了界定。現(xiàn)行增值稅實(shí)行固定業(yè)戶應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅服務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的方式；而試點(diǎn)方案將納稅人按固定業(yè)戶和非固定業(yè)戶分別確定納稅申報(bào)地點(diǎn)，固定業(yè)戶應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地或者居住地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。小規(guī)模納稅人以1個(gè)季度為納稅期限，一般納稅人以1個(gè)月或者1個(gè)季度為1個(gè)納稅期的，自期滿之日起15日內(nèi)申報(bào)納稅；以1日、3日、5日、10日或者15日為1個(gè)納稅期的，自期滿之日起5日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月1日起15日內(nèi)申報(bào)納稅并結(jié)清上月應(yīng)納稅款。（作者單位：長沙智源科技發(fā)展有限公司）
參考文獻(xiàn)：
[1] 王珮，徐瀟鶴，鄭珩.《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》及相關(guān)政策解讀[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)（理財(cái)版），2012年第4期.
溫州對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局局長蘇向青5月23日對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，溫州的試點(diǎn)方案與此前1月中旬公布的方案并無不同，仍以實(shí)業(yè)投資為主；上海的方案比溫州更進(jìn)一步，允許投資房地產(chǎn)領(lǐng)域。此外，蘇向青說，許多民營企業(yè)活躍的沿海城市也正躍躍欲試，希望進(jìn)入個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)城市。
國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生認(rèn)為，個(gè)人境外直接投資開放是中國資本項(xiàng)目放開的重要一步，并且可減輕3萬億外匯儲(chǔ)備的壓力，對(duì)沖熱錢的流入，分散國企和中投海外投資的風(fēng)險(xiǎn)。
目前，溫州已對(duì)如何借力個(gè)人境外直接投資升級(jí)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了初步規(guī)劃。上海方面稱目前還在等待審批階段，過多細(xì)節(jié)不便披露。
競爭試點(diǎn)城市
僅過去4個(gè)多月，上海代替溫州再次挑動(dòng)個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)的話題。
5月21日，上海金融服務(wù)辦公室副主任徐權(quán)在公開場合透露，個(gè)人境外直投方案已在去年以上海市政府名義上報(bào)國務(wù)院，目前仍在征求意見匯總階段。
而在今年1月中旬，溫州對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局在對(duì)外公布溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案中稱，溫州爭取在全國范圍內(nèi)率先開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。不過，溫州方案之后擱淺。
蘇向青透露，國務(wù)院已把上海和溫州同時(shí)列為試點(diǎn)城市。國家外匯管理總局正在征求公安部、商務(wù)部及有關(guān)涉外部委的意見。“之前這些部委已有過討論，這次應(yīng)該很快國務(wù)院就能批下來。”
不過，國家外匯管理局上海分局境外投資科工作人員表示，現(xiàn)在個(gè)人直接境外投資的政策尚未確定。“是否能實(shí)施，何時(shí)實(shí)施，還存在不確定性。”
據(jù)新華社報(bào)道，上海方案中，個(gè)人境外直接投資被設(shè)計(jì)為非金融類的外匯投資。主要投向是移民投資、房地產(chǎn)投資和企業(yè)投資。蘇向青說，房地產(chǎn)投資是上海與溫州兩個(gè)方案最大的不同。
溫州當(dāng)時(shí)公布的個(gè)人境外直投方案，投資方式限定為通過新設(shè)、并購、參股等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。
蘇向青介紹，此次溫州申報(bào)的個(gè)人境外直投試點(diǎn)方案與此前相比，并無變化，房地產(chǎn)仍是被限制的投資領(lǐng)域。“相比上海的方案，這樣比較穩(wěn)妥點(diǎn)。”他認(rèn)為，房地產(chǎn)投資是個(gè)人行為，對(duì)提升溫州整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并無幫助。
溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長周德文告訴記者，今年1月溫州宣布率先推出試點(diǎn)方案時(shí)，上海就明確表態(tài)要率先推出，兩個(gè)城市因而形成競爭。他認(rèn)為，上海作為國家最大的直轄市，更能得到中央及各部委的支持，也許將走在溫州前面。
上海與溫州因各自的經(jīng)濟(jì)特性，對(duì)申報(bào)成為試點(diǎn)城市的主張也不同。張燕生認(rèn)為，上海此次申報(bào)是因?yàn)檫@是打造國際金融中心城市的舉措之一，也與上海對(duì)商務(wù)環(huán)境和資本流動(dòng)的開放需求有關(guān)。而溫州，是中國私人資本最充足的地方，民間對(duì)跨境資本流動(dòng)需求也最大，溫州的個(gè)人境外直接投資若開放，也會(huì)更加市場化和個(gè)人化。
蘇向青說，除了上海和溫州，民營企業(yè)活躍的沿海城市都想成為個(gè)人境外直接投資的試點(diǎn)城市，“深圳就很想進(jìn)來，但因是經(jīng)濟(jì)特區(qū)且多與港澳交易，此次未被列入試點(diǎn)城市”。
耶魯大學(xué)管理學(xué)院陳志武教授則表示，此次天津市應(yīng)會(huì)盡最大努力進(jìn)入個(gè)人直接投資試點(diǎn)城市。2007年，中國銀行在天津開通港股直通車時(shí)，天津市政府就在為打造金融特區(qū)做準(zhǔn)備。
沖動(dòng)的溫州
“溫州操之過急。”對(duì)于僅公布半個(gè)月就被叫停的溫州試點(diǎn)方案，周德文說，當(dāng)時(shí)溫州試點(diǎn)方案出來后在全國引起很大反響，溫州過于沖動(dòng)，對(duì)申報(bào)程序卻不太熟悉，只征求了省一級(jí)外匯管理局意見。最后國家外匯管理局認(rèn)為其申報(bào)手續(xù)并不齊備，希望完善后再對(duì)外實(shí)施。
盡管溫州個(gè)人境外直接投資被暫停，但溫州民間資本曲線出境早已是公開的秘密。溫州民間資本服務(wù)中心曹舒浩稱，溫州民間資金“哪里熱就往哪里投”。
曹舒浩所在的民間資本服務(wù)中心主要投資海外有色金屬礦產(chǎn)資源。操作方法是，通過在國內(nèi)募集民間資金后去開曼群島、維爾京群島成立特殊目的私募基金公司。例如，投資有色金屬礦產(chǎn)的公司，如果項(xiàng)目成功，再謀求在海外上市。這樣私募就大功告成，全身而退。
曹舒浩稱，由于個(gè)人購匯額度有限，大資金“出海”非常困難，曲線出境的個(gè)人資金“大部分嗆水”（虧損）。因此，民間資金大多只能停留在國內(nèi)，或者以各種方法曲線出境。
“每個(gè)人都有每個(gè)人的方法。”曹舒浩說，最簡單的就是在香港、開曼群島、維爾京群島注冊(cè)貿(mào)易類殼公司，以進(jìn)出口貿(mào)易為由結(jié)匯；而小流量的資金則通過地下錢莊。目前，地下錢莊收取的手續(xù)費(fèi)最低也要2~3個(gè)百分點(diǎn)。也有的通過溫州在國外的親戚，用對(duì)方的錢投資，再把國內(nèi)的錢匯給親戚。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，溫州市政府已為個(gè)人境外直接投資開通后，溫州民企走出海外籌劃好了藍(lán)圖：將分批分期讓溫州企業(yè)利用后金融危機(jī)時(shí)代的機(jī)遇，“走出去”擴(kuò)大營銷網(wǎng)絡(luò)，并購品牌，提高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
蘇向青說，目前企業(yè)海外投資的審核程序速度較慢，申請(qǐng)國外的一個(gè)項(xiàng)目，最短也要3~4個(gè)月，最長則是半年時(shí)間。與此同時(shí)，項(xiàng)目還面臨著海外投資者的競爭，如果資金到位時(shí)間要求是1~2個(gè)月，這樣的項(xiàng)目基本上都會(huì)被搶走。而如果個(gè)人直接投資開放，溫州的中小企業(yè)就能更快捷的出去投資。
渠道勝過“池子”
個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)是中國資本項(xiàng)目放開最重要的一步。
張燕生說，個(gè)人境外直投實(shí)際是資本流動(dòng)的放開。從簡化居民購匯手續(xù)、放寬居民購額度到放開個(gè)人境外直投，是一大進(jìn)步。
張表示，中國的資本項(xiàng)目管制主要是三個(gè)方面：一是境外對(duì)中國的投資（FDI）；二是中國的資本項(xiàng)目開放，如現(xiàn)在正在討論的國際板；還有一個(gè)是個(gè)人的借款，相當(dāng)于短期的債務(wù)管理。除此三個(gè)外，其他的資本項(xiàng)目已大部分放開。
中國境內(nèi)的資本項(xiàng)目實(shí)行的是一種“名緊實(shí)松”的管制，根據(jù)國際貨幣基金組織編制的各國匯兌安排與匯兌限制年報(bào)，資本項(xiàng)目交易可分為七大類43項(xiàng)。目前國內(nèi)有20~30個(gè)資本項(xiàng)目交易基本不受限制或有較少受限制，人民幣資本項(xiàng)目下已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分可兌換。
我市首批企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作力爭在年底結(jié)束，整個(gè)工作共分三個(gè)階段進(jìn)行，其主要內(nèi)容如下：
（一）啟動(dòng)階段（*年5月-*年6月）
該階段要根據(jù)文件精神，確定試點(diǎn)企業(yè)，做好調(diào)查摸底，制定實(shí)施方案。主要工作是：
1、研究部署。制定“關(guān)于開展企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作意見”文件，召開各市（縣）、區(qū)、局會(huì)義，學(xué)習(xí)討論文件，部署試點(diǎn)工作。
2、確定試點(diǎn)企業(yè)。全市計(jì)劃確定試點(diǎn)企業(yè)10-15個(gè)。試點(diǎn)企業(yè)由各市（縣）、區(qū)、局確定后報(bào)我局培訓(xùn)處。
3、調(diào)查摸底。各試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)文件要求做好企業(yè)內(nèi)技能人才基本情況的調(diào)查摸底工作。
4、制定實(shí)施方案。由各試點(diǎn)企業(yè)制定本企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)實(shí)施方案。方案主要包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、職業(yè)領(lǐng)域、評(píng)價(jià)內(nèi)容、主要措施、經(jīng)費(fèi)籌措、實(shí)施部署等。
5、組建工作班子。試點(diǎn)企業(yè)要到做到思想認(rèn)識(shí)到位，組
織領(lǐng)導(dǎo)到位、組建好試點(diǎn)工作班子和實(shí)施試點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)。
（二）實(shí)施階段（*年7月-*年10月）
該階段要抓好宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施培訓(xùn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化質(zhì)量管理。主要工作是：
1、抓好宣傳發(fā)動(dòng)。各試點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真宣傳國家和省、市對(duì)高技能才評(píng)價(jià)試點(diǎn)的政政策和有關(guān)規(guī)定，宣傳企業(yè)試點(diǎn)方案，做好技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)方案，做好技能人才的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)報(bào)名工作。填寫《無錫市高技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)企業(yè)技能人才情況表》，一式三份（表式附后）。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。安排培訓(xùn)、評(píng)價(jià)場地，組織好培訓(xùn)教材，制定好培訓(xùn)、評(píng)價(jià)制度，做好培訓(xùn)、評(píng)價(jià)管理，編制評(píng)價(jià)試題庫。
3、實(shí)施培訓(xùn)。制定各工種（專業(yè)）培訓(xùn)計(jì)劃大綱，認(rèn)真組
織培訓(xùn)。
4、組織實(shí)施評(píng)價(jià)。根據(jù)不同工種（專業(yè)）對(duì)技能人才
的技能要求，選擇評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法。
（三）評(píng)估階段（企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃
為加強(qiáng)企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加快企業(yè)高技能人才的培養(yǎng)，現(xiàn)根據(jù)我局《關(guān)于開展企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的意見》（錫勞社培[*]34號(hào)）精神，制訂本實(shí)施計(jì)劃。
我市首批企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作力爭在年底結(jié)束，整個(gè)工作共分三個(gè)階段進(jìn)行，其主要內(nèi)容如下：
（一）啟動(dòng)階段（*年5月-*年6月）
該階段要根據(jù)文件精神，確定試點(diǎn)企業(yè)，做好調(diào)查摸底，制定實(shí)施方案。主要工作是：
1、研究部署。制定“關(guān)于開展企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作意見”文件，召開各市（縣）、區(qū)、局會(huì)義，學(xué)習(xí)討論文件，部署試點(diǎn)工作。
2、確定試點(diǎn)企業(yè)。全市計(jì)劃確定試點(diǎn)企業(yè)10-15個(gè)。試點(diǎn)企業(yè)由各市（縣）、區(qū)、局確定后報(bào)我局培訓(xùn)處。
3、調(diào)查摸底。各試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)文件要求做好企業(yè)內(nèi)技能人才基本情況的調(diào)查摸底工作。
4、制定實(shí)施方案。由各試點(diǎn)企業(yè)制定本企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)實(shí)施方案。方案主要包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、職業(yè)領(lǐng)域、評(píng)價(jià)內(nèi)容、主要措施、經(jīng)費(fèi)籌措、實(shí)施部署等。
5、組建工作班子。試點(diǎn)企業(yè)要到做到思想認(rèn)識(shí)到位，組
織領(lǐng)導(dǎo)到位、組建好試點(diǎn)工作班子和實(shí)施試點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)。
（二）實(shí)施階段（*年7月-*年10月）
該階段要抓好宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施培訓(xùn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化質(zhì)量管理。主要工作是：
1、抓好宣傳發(fā)動(dòng)。各試點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真宣傳國家和省、市對(duì)高技能才評(píng)價(jià)試點(diǎn)的政政策和有關(guān)規(guī)定，宣傳企業(yè)試點(diǎn)方案，做好技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)方案，做好技能人才的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)報(bào)名工作。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。安排培訓(xùn)、評(píng)價(jià)場地，組織好培訓(xùn)教材，制定好培訓(xùn)、評(píng)價(jià)制度，做好培訓(xùn)、評(píng)價(jià)管理，編制評(píng)價(jià)試題庫。
3、實(shí)施培訓(xùn)。制定各工種（專業(yè)）培訓(xùn)計(jì)劃大綱，認(rèn)真組
織培訓(xùn)。
4、組織實(shí)施評(píng)價(jià)。根據(jù)不同工種（專業(yè)）對(duì)技能人才
的技能要求，選擇評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法。
（三）評(píng)估階段（*年11月-*年12月）
該階段工作要試點(diǎn)評(píng)估、總結(jié)，并頒發(fā)證書。主要工作是：
1、試點(diǎn)企業(yè)做好試點(diǎn)工作總結(jié)。
2、專家評(píng)估組對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，作出評(píng)估意見。
3、召開總結(jié)表彰會(huì)，對(duì)評(píng)價(jià)合格的技能人才頒發(fā)證書。
年11月-*年12月）
該階段工作要試點(diǎn)評(píng)估、總結(jié)，并頒發(fā)證書。主要工作是：
1、試點(diǎn)企業(yè)做好試點(diǎn)工作總結(jié)。
一個(gè)已發(fā)動(dòng)的引擎產(chǎn)業(yè)，你都能聽到白銀流淌的聲音。
三網(wǎng)融合有著天然的經(jīng)濟(jì)屬性，必然引發(fā)新一輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案和試點(diǎn)城市的確定，標(biāo)志著試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，三網(wǎng)融合帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)通日益清晰。
目前，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)的帶寬是1～2M，且2009年家庭普及率僅為21％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案要求，廣電和電信企業(yè)加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推進(jìn)光進(jìn)銅退和光纖到戶，發(fā)展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，積極建設(shè)下一代廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。2010年2月CICC的三網(wǎng)融合深度研究報(bào)告中指出，未來5年，廣電為融合寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)而改造現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)需要投入約2000億元。電信行業(yè)為提供IPTV等業(yè)務(wù)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造需要大約1000億元或更多。隨著三網(wǎng)融合的發(fā)展和不斷推進(jìn)。寬帶基本建設(shè)水平不斷提升，未來5～5年，寬帶服務(wù)市場規(guī)模將從2009年的900億元達(dá)到2000億元，付費(fèi)視頻服務(wù)市場規(guī)模也將從300億元達(dá)到1800億元。
三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案提出，優(yōu)先開發(fā)雙向電視、多媒體終端、智能化家庭設(shè)備、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)專家測算，中國現(xiàn)有有線用戶1.6億，尚有1億有線用戶沒有數(shù)字化轉(zhuǎn)換，接近1.5億用戶沒有雙向網(wǎng)絡(luò)改遣，不考慮有線用戶增長，以1個(gè)用戶使用1臺(tái)400元左右的互動(dòng)機(jī)頂盒計(jì)算，這就形成了600億元的市場。近幾年，創(chuàng)維、TCL、康佳、海信等國內(nèi)電視廠商紛紛推出自己的互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品，傳統(tǒng)電視機(jī)+網(wǎng)絡(luò)視頻下載機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)電視已經(jīng)獲得市場認(rèn)可。有關(guān)方面預(yù)測，2010年互聯(lián)網(wǎng)電視零售量將達(dá)777萬臺(tái)，增量超過685％。
三網(wǎng)融合，電信和廣電企業(yè)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，相關(guān)企業(yè)必須完善支撐融合業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)管理、技術(shù)和監(jiān)管系統(tǒng)。同時(shí)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案要求相關(guān)企業(yè)積極開發(fā)音視頻點(diǎn)播、可視交互、互動(dòng)休閑游戲，電視理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)教育、綜合信息查詢和信息瀏覽等業(yè)務(wù)。這些新的應(yīng)用需求，將促進(jìn)軟件企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商合作，為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提供網(wǎng)絡(luò)融合與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化服務(wù)、開發(fā)客戶關(guān)系管理、商業(yè)智能、業(yè)務(wù)創(chuàng)建平臺(tái)，身份認(rèn)證系統(tǒng)、內(nèi)容編輯分發(fā)系統(tǒng)、數(shù)字版權(quán)管理系統(tǒng)等軟件產(chǎn)品。此外，游戲、動(dòng)漫、信息搜索及綜合信息服務(wù)類軟件產(chǎn)品的市場需求也將隨著三網(wǎng)融合的進(jìn)程而逐步被放大。
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已被確定為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)未來競爭的制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力。可以說，物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)是三網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng))，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是拓展三網(wǎng)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)。三網(wǎng)融合發(fā)展將成為促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案提出，符合條件的電信企業(yè)可以申請(qǐng)經(jīng)營除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)業(yè)務(wù)，取得互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)許可證的電信企業(yè)可以向互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位提供信號(hào)傳輸服務(wù)。此舉將促進(jìn)節(jié)目內(nèi)容制播分離，更好地適應(yīng)市場化的需求。
三網(wǎng)融合大幕拉開，政府要積極引導(dǎo)和支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條上的各企業(yè)也要積極作為、抓住發(fā)展機(jī)遇，搶占市場。
