時(shí)間：2023-06-06 09:32:36
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通事故處理程序規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
事故處理民警這種觀點(diǎn)正確嗎？交通事故中“財(cái)產(chǎn)損失”評(píng)估是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的職權(quán)嗎？
一、公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十二條一、二、三款規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到交通事故報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)，先組織搶救受傷人員、并采取措施，盡快恢復(fù)交通。 交通警察應(yīng)當(dāng)對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查。 對(duì)當(dāng)事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強(qiáng)的檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名”。第七十三條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人”。
該法中第七十二、七十三條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)是：（1）組織搶救受傷人員、盡快恢復(fù)交通；（2）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查；（3）調(diào)查有關(guān)情況；（4）進(jìn)行有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定；（5）制作交通事故認(rèn)定書。
在《道路交通安全法》中，公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)，沒(méi)有關(guān)于交通事故“財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估”的要求。
所以，交通事故處理中“財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估”不是公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)之一。
二、交通事故財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的權(quán)利人和義務(wù)人
《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條四款規(guī)定“具備資格的檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以向當(dāng)事人介紹符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)，由當(dāng)事人自行選擇”。
該條規(guī)定明確了交通事故中“財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估”是當(dāng)事人的權(quán)利，由“當(dāng)事人自行選擇”。公安機(jī)關(guān)交通管理部門只有“可以向當(dāng)事人介紹符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)”的義務(wù)。
三、評(píng)估的時(shí)限
《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條三款規(guī)定“申請(qǐng)重新檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估以一次為限。重新檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估的時(shí)限與檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估的時(shí)限相同”。但是，《交通事故處理程序規(guī)定》第五章第四節(jié)“檢驗(yàn)、鑒定”中，對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的時(shí)限沒(méi)有明確要求。
四、交通事故財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的發(fā)起人
《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條二款規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)自行委托的檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估結(jié)論有異議的，可以在接到檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估結(jié)論后三日內(nèi)另行委托檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估，并告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以備案”。
所以，筆者認(rèn)為，在交通事故處理中，“確定財(cái)產(chǎn)損失”不是事故處理民警的法定義務(wù)。應(yīng)當(dāng)是各方當(dāng)事人的權(quán)利。為了保護(hù)各方當(dāng)事人的權(quán)利，我們應(yīng)該：
首先，由各方當(dāng)事人對(duì)事故中財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行協(xié)商，確定財(cái)產(chǎn)損失的價(jià)格。
其次，對(duì)有爭(zhēng)議的“財(cái)產(chǎn)損失”，（第四十條三款規(guī)定）“應(yīng)當(dāng)由具有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行”。由“有爭(zhēng)議的”一方當(dāng)事人發(fā)起，自行委托具有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
再次，（四十四條二款規(guī)定）“當(dāng)事人對(duì)自行委托的評(píng)估結(jié)論有異議的，可以在接到評(píng)估結(jié)論后三日內(nèi)另行委托評(píng)估，并告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以備案”。
五、不能因?yàn)椤柏?cái)產(chǎn)損失評(píng)估”扣留事故車輛
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十四條規(guī)定“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟”。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第九十四條一款規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)交通事故損害賠償有爭(zhēng)議，各方當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請(qǐng)”。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門只有在當(dāng)事人“收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)，各方當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，并提出書面調(diào)解申請(qǐng)”的前提下，交通事故的調(diào)解才能夠成為公安機(jī)關(guān)交通管理部門的義務(wù)和權(quán)利，財(cái)產(chǎn)損失金額才成為事故調(diào)解的一項(xiàng)依據(jù)。
《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定了“交通事故損害賠償調(diào)解”在交通事故處理中的地位。因?yàn)榻煌ㄊ鹿侍幚碇小柏?cái)產(chǎn)損失評(píng)估”不是公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)，所以，在交通事故處理中，以評(píng)估為由扣留車輛，侵犯了當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，直接損害了當(dāng)事人的 合法權(quán)益，所以，不能以“評(píng)估”為理由，扣留事故車輛。
六、事故處理中財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的操作
1、按照《交通事故處理程序規(guī)定》第三條“公開(kāi)、公平、便民、效率”的處理事故原則，在事故發(fā)生后，首先召集各方事故當(dāng)事人協(xié)商“財(cái)產(chǎn)損失”。對(duì)于拒絕協(xié)商或者協(xié)商不成的，依照《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條四款規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以向當(dāng)事人介紹符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)，由當(dāng)事人自行選擇”。
2、參照《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條一款“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果后二日內(nèi)將檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件交當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論有異議的，可以在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件后三日內(nèi)提出重新檢驗(yàn)、鑒定的申請(qǐng)。經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)另行指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、有資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新檢驗(yàn)、鑒定”的規(guī)定，一方當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估完成后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到評(píng)估結(jié)果后二日內(nèi)，將評(píng)估結(jié)論復(fù)印件交其他方當(dāng)事人。其他方當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)論有異議的，可以在接到評(píng)估結(jié)論復(fù)印件后三日內(nèi)進(jìn)行重新評(píng)估。
最近在網(wǎng)上看到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年1—8月全國(guó)共發(fā)生道路交通事故528501起，死亡70271人，同比增加5219起，增加3232人，分別上升10％和48％。近年來(lái)交通事故發(fā)生呈上升趨勢(shì)，主要原因之一，是人民群眾在向富裕的生活目標(biāo)邁進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)“汽車夢(mèng)”的速度加快，車多了與道路的矛盾加大，與管理的矛盾突出，事故的上升就成為必然。筆者在此并不是要講交通管理的問(wèn)題，而是要說(shuō)在公安交警部門處理道路交通事故繁重的工作中，律師參與處理的意義很大。一方面起著維護(hù)事故當(dāng)事人合法權(quán)益的重要作用，另一方面對(duì)于公安交警部門客觀公正認(rèn)定事故責(zé)任，訊速調(diào)解結(jié)案起著十分重要的幫助作用。在筆者當(dāng)事人參加道路交通事故案件處理中深深感到，與辦理形事案件不同，負(fù)責(zé)處理交通事故的交警人員對(duì)律師當(dāng)事人參與事故處理并不抱排斥態(tài)度，一般來(lái)說(shuō)只要委托手續(xù)齊全，交警就認(rèn)可律師人的身份。但是，實(shí)際中存在的問(wèn)題是，無(wú)論從委托的當(dāng)事人、還是從處理案件的交警來(lái)說(shuō)，對(duì)律師當(dāng)事人參加道路交通事故案件處理的職權(quán)并不十分清楚，因此，筆者在這里首先想對(duì)此問(wèn)題加以說(shuō)明。
一、律師參加交通事故案件處理中的職權(quán)。
1.律師依法享有當(dāng)事人申請(qǐng)重新認(rèn)定道路交通事故責(zé)任的權(quán)利。律師的這個(gè)權(quán)利直接淵于《律師法》所規(guī)定的執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務(wù)范圍，《律師法》第二十五條第四項(xiàng)規(guī)定律師可以“各類訴訟案件的申訴，”第五項(xiàng)規(guī)定可以“接受當(dāng)事人委托，參加調(diào)解，仲載活動(dòng)。”這兩項(xiàng)規(guī)定為律師交通事故當(dāng)事人申訴及當(dāng)事人參加賠償調(diào)解提供了法律依據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)中，律師的業(yè)務(wù)隨著社會(huì)發(fā)展，新的社會(huì)關(guān)系發(fā)生而不斷發(fā)展擴(kuò)大，執(zhí)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)或政策許可范圍內(nèi)，開(kāi)拓發(fā)展新的業(yè)務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的法律服務(wù)，可以說(shuō)我國(guó)每位執(zhí)業(yè)律師正是向著這一方向發(fā)展和努力的。在道路交通事故案件中，執(zhí)業(yè)律師們所面臨的問(wèn)題是處理交通事故糾紛的公安機(jī)關(guān)的工作人員是否從思想上理解和接納律師的工作。1991年9月國(guó)務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》為律師交通事故案件創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，該《辦法》第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后十五日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)后三十日內(nèi)，應(yīng)作出維持變更或撤銷的決定。”這條規(guī)定兩層含義，其一是規(guī)定了當(dāng)事人有申訴權(quán)，其二規(guī)定了上級(jí)公安機(jī)關(guān)有復(fù)議的職責(zé)。在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)有的辦案人員認(rèn)為申請(qǐng)重新認(rèn)定交通事故責(zé)任不是申請(qǐng)行政復(fù)議，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。綜上所述，律師交通事故案件的第一項(xiàng)職權(quán)是，以律師法賦予的法定職責(zé)為前提，以《辦法》規(guī)定的當(dāng)事人的訴權(quán)及上級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)議職責(zé)為執(zhí)行依據(jù)，接受當(dāng)事人委托后使權(quán)，維護(hù)道路交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2.律師依法享有當(dāng)事人參加道路交通事故損害賠償調(diào)解的權(quán)利。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第五章的規(guī)定，調(diào)解是道路交通事故處理的法定程序，《處理辦法》第三十條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)處理交通事故，應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因，認(rèn)定交通事故責(zé)任，確定交通事故的損失情況后，召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。”據(jù)此規(guī)定，調(diào)解既是公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職權(quán)，同時(shí)也是職責(zé)所在。為了使公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故案件程序上有法可依，1992年8月10日公安部了《道路交通事故處理程序規(guī)定》這個(gè)規(guī)章成為全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)處理交通事故案件程序上的依據(jù)，該《程序規(guī)定》第四十四條第（四）項(xiàng)明確規(guī)定了“法定人和委托人”可以作為調(diào)解的參加人，參加調(diào)解，且“一方人數(shù)不得超過(guò)三人”。所以，根據(jù)《律師法》、《道路交通事故處理辦法》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)業(yè)律師享有當(dāng)事人參加交通事故損害賠償?shù)穆殭?quán)。在實(shí)踐中，由于律師較當(dāng)事人懂法，且對(duì)損害賠償項(xiàng)目及所需證據(jù)十分清楚，對(duì)賠償數(shù)額能夠做到準(zhǔn)確的計(jì)算，因此，不僅能做到準(zhǔn)確執(zhí)行法律，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，而且能有效協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好當(dāng)事人工作，防止胡攪蠻纏，減輕公安機(jī)關(guān)的工作壓力，因此也深受公安機(jī)關(guān)的歡迎：從另一角度講，由于執(zhí)業(yè)律師介入交通事故處理案件，能促使公安機(jī)關(guān)工作更加公正，增加透明度，客觀上起到監(jiān)督的作用，所以，執(zhí)業(yè)律師介入道路交通事故案件的處理程序，對(duì)社會(huì)是一件十分有意義的好事。
3.律師依法享有對(duì)道路交通事故案件調(diào)查取證的權(quán)利。如前所述，律師雖然在參加賠償調(diào)解過(guò)程中頗受公安機(jī)關(guān)辦案人員的歡迎，但是在調(diào)解的前置程序“責(zé)任認(rèn)定”過(guò)程受到很大阻力。在實(shí)際工作中，處理道路交通事故公安人員普遍認(rèn)為“責(zé)任認(rèn)定”屬于公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作，所以不希望律師的介入，在這種思想支配下，公安機(jī)關(guān)對(duì)于律師的調(diào)查不接待，對(duì)于律師調(diào)查取得的證據(jù)不認(rèn)可，甚至連律師向公安機(jī)關(guān)了解案件調(diào)查情況，了解責(zé)任認(rèn)定的證據(jù)也不同意。筆者認(rèn)為，執(zhí)業(yè)律師依法享有交通事故案件調(diào)查權(quán)，這個(gè)權(quán)利決不是空洞的，律師除了向案件當(dāng)事人、證人調(diào)查外，也有權(quán)向公安機(jī)關(guān)調(diào)查了解案件情況，查閱有關(guān)證據(jù)，律師調(diào)查所取得證據(jù)不僅可以作為公安機(jī)關(guān)認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)，也可以作為法院認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。公安機(jī)關(guān)從公正執(zhí)法的角度講，也應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及律師公示所取得證據(jù)。《道路交通事故處理程序》第三十三條明確規(guī)定：“公安交通管理部門公布交通事故責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)召集各當(dāng)事人同時(shí)到場(chǎng)，出具有關(guān)證據(jù)，說(shuō)明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)和理由，并將《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》送交當(dāng)事人。”由此看來(lái)，公示證據(jù)是公安機(jī)關(guān)公布事故責(zé)任時(shí)的法定義務(wù)，實(shí)際中存在的問(wèn)題是公安機(jī)關(guān)在通知當(dāng)事人或人領(lǐng)取“責(zé)任認(rèn)定書”時(shí)并不公示證據(jù)，而且“責(zé)任認(rèn)定書”內(nèi)容也非常簡(jiǎn)單，不注重引用證據(jù)說(shuō)理，“為什么這樣認(rèn)定責(zé)任﹖”往往使人產(chǎn)生疑問(wèn)。律師在申訴調(diào)查中要求公安機(jī)關(guān)辦案人員出示證據(jù)，往往人為設(shè)置審批手續(xù)，實(shí)際上阻撓調(diào)查，特別是對(duì)證人筆錄總是處于保密狀態(tài)，這個(gè)關(guān)鍵證據(jù)，從來(lái)不公開(kāi)。《處理辦法》第三十四條規(guī)定“經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書生效后一方不履行的，公安機(jī)關(guān)不再調(diào)解，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟”。調(diào)解作為公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故的法定方式，雖然解決大量糾紛，但是仍然有一部分損害賠償糾紛案件，未能以調(diào)解方式解決，有不少案件，當(dāng)事人起訴至法院。這就要求律師，從一開(kāi)始介入交通事故案件起，就應(yīng)注意調(diào)查收集證據(jù)，做好訴訟前的準(zhǔn)備工作，因此說(shuō)，律師的調(diào)查收集證據(jù)非常重要，律師調(diào)查對(duì)象不僅限于當(dāng)事人及證人，還應(yīng)包括公安機(jī)關(guān)，如何解決實(shí)踐中存在的矛盾﹖筆者認(rèn)為，應(yīng)修改現(xiàn)行立法，在《處理辦法》中明確律師調(diào)查權(quán)限，另外在《處理程序》中明確向當(dāng)事人及人公開(kāi)證據(jù)的范圍，只有立法的完善才能促進(jìn)執(zhí)法的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。
二、賠償了殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)后，是否還應(yīng)賠償今后治療費(fèi)。
交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。對(duì)于造成傷殘的受害者，損害賠償?shù)捻?xiàng)目包括殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)。那么，在計(jì)算了殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)后，應(yīng)否賠償今后的治療費(fèi)﹖筆者近期在海口市交警支隊(duì)事故調(diào)解組參加一起道路交通事故案的損害賠償調(diào)解，交警人員的在計(jì)算了殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)，不再計(jì)算今后治療費(fèi)。筆者問(wèn)這樣做有何依據(jù)﹖答沒(méi)有具體根據(jù)，只是慣例，看來(lái)這種做法由來(lái)已久，筆者認(rèn)為這種做法有悖法律，《處理辦法》第三十七條第一項(xiàng)規(guī)定：“結(jié)案后仍需繼續(xù)治療的，按照治療必需的費(fèi)用給付”，這就是給付今后醫(yī)療費(fèi)的法律依據(jù)。道路交通事故的結(jié)案之日指的調(diào)解終結(jié)，包括調(diào)解期未達(dá)成協(xié)議或期滿后未履行協(xié)議，在形式上表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作“調(diào)解終結(jié)書”。《處理辦法》規(guī)定給付今后治療費(fèi)是考慮到傷殘者，通過(guò)今后的治療，使身體能夠完全康復(fù)或恢復(fù)部分功能。《處理辦法》規(guī)定的這樣明確，公安機(jī)關(guān)為什么不執(zhí)行呢﹖公安機(jī)關(guān)辦安人員認(rèn)為，事故當(dāng)事人被定殘后，今后無(wú)需治療或不存在治療問(wèn)題，這顯然是顯然謬的。在道路交通事故案件中，依殘?jiān)u定工作是必需的，公安部于1992年4月4日了《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》標(biāo)準(zhǔn)，傷殘等級(jí)為十級(jí)。實(shí)際工作中，殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)是以傷殘等級(jí)來(lái)確定的，由于公安機(jī)關(guān)處理交通事故案件有嚴(yán)格的法定期限，辦案人員為了在法定期限內(nèi)結(jié)案，往往要求傷者盡快結(jié)束治療進(jìn)行傷殘?jiān)u定，這樣要求的結(jié)果是能夠做到盡快結(jié)案，但是傷者一但評(píng)殘后如不支付今后治療費(fèi)，傷者就得不到有效的治療，所以這樣處理對(duì)傷殘人員恢復(fù)健康十分不利，同時(shí)也顯失公平。筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題的最好辦法是修改現(xiàn)行立法或者由公安部通過(guò)規(guī)章做出相應(yīng)明確具體的規(guī)定。同樣的問(wèn)題，到法院處理則不同，筆者從法院判例中看到，有判決不僅由責(zé)任方支付殘疾者今后的治療費(fèi)，而且判決給付20年的殘疾者護(hù)理費(fèi)，這說(shuō)明法院與公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行同一法律存在矛盾，這樣不利于法制的統(tǒng)一實(shí)施，因此也有必要通過(guò)立法手段來(lái)進(jìn)行調(diào)整。
三、被扶養(yǎng)人口生活費(fèi)如何計(jì)算。
“被扶養(yǎng)人口”在《道路交通處理處理辦法》第三十七條第九項(xiàng)有原則規(guī)定，即“死者生前或者殘者喪失勞動(dòng)能力前實(shí)際扶養(yǎng)的沒(méi)有其他生活來(lái)源的人。”但“被扶養(yǎng)人”的具體人員范圍，“處理辦法”及“處理程序”都沒(méi)有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)以《繼承法》所規(guī)定有扶養(yǎng)關(guān)系法定繼承人的范圍為準(zhǔn)。地方立法方面，廣東省人大制訂了《道路交通事故處理辦法實(shí)施條例》，明確規(guī)定了被扶養(yǎng)人的具體范圍，使人感到不足的是我們海南省人大還沒(méi)有制訂這個(gè)重要法規(guī)的實(shí)施規(guī)則。在實(shí)際工作中，對(duì)于被扶養(yǎng)人一般都按照繼承法規(guī)定的繼承人范圍確定，這一點(diǎn)無(wú)可爭(zhēng)議，存在問(wèn)題的是在計(jì)算死者和傷殘者所扶養(yǎng)的父母時(shí)，公安交警部門的做法各有不同。舉例說(shuō)明：某甲因車禍致殘，喪失勞動(dòng)能力，某甲有父母和一個(gè)姐姐，其中甲母手有殘疾，無(wú)勞動(dòng)能力，經(jīng)證明被確定為被扶養(yǎng)人，在計(jì)算甲母的扶養(yǎng)費(fèi)份額時(shí)，海口市交警支隊(duì)調(diào)解工作人員的做法是，根據(jù)扶養(yǎng)年限計(jì)算出甲母的扶養(yǎng)費(fèi)總數(shù)后，先除2人后再除3人，而不是直接除3人。問(wèn)其緣由，交警解釋說(shuō)根據(jù)婚姻法、繼承法的規(guī)定，夫妻互相繼承財(cái)產(chǎn)時(shí)得到的財(cái)產(chǎn)份額多，所以首先要承擔(dān)扶養(yǎng)責(zé)任，這樣解釋真是張冠李戴，曲解了法律含義。這個(gè)問(wèn)題因立法規(guī)定不明確，無(wú)執(zhí)行依據(jù)，因此不管你怎樣辯解都屬于認(rèn)識(shí)理解不同，執(zhí)法人員堅(jiān)持自行其事。同樣的案件在廣東省就是直接除有扶養(yǎng)義務(wù)的人數(shù)來(lái)計(jì)算被扶養(yǎng)人應(yīng)得的扶樣費(fèi)的。所以，從執(zhí)法的統(tǒng)一性考慮，應(yīng)修正立法補(bǔ)充完善這些規(guī)定，在國(guó)家未做出修改補(bǔ)充規(guī)定前，我省人大應(yīng)通過(guò)制訂《道路交通事故處理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定被撫養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)‘算問(wèn)題，規(guī)定的越細(xì)致越是便于執(zhí)行，讓我們共同呼吁，為立法完善執(zhí)法統(tǒng)一而努力，這是涉及到民生的大事，馬虎不得。
一、當(dāng)前處理交通事故中存在的問(wèn)題
（一）對(duì)事故處理工作重視不夠。隨著事故處理改革的進(jìn)程加快，特別是事故實(shí)行陽(yáng)光處理后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把重心轉(zhuǎn)移到重預(yù)防、重秩序中，往往片面地認(rèn)為只有事故預(yù)防工作才能體現(xiàn)交管工作的政績(jī)，從而對(duì)具體事故處理工作重視不足，對(duì)事故處理民警關(guān)心不夠。如一般強(qiáng)調(diào)事故處理以勤務(wù)中隊(duì)為主，沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致事故民警疲于應(yīng)付，剛坐下，又出警，大量警力浪費(fèi)在路上，使事故民警沒(méi)有精力分析事故成因提出相應(yīng)對(duì)策。由于事故民警始終處于精神緊張狀態(tài)，且工作很難出大成績(jī)，面對(duì)又是繁瑣的群眾工作，導(dǎo)致事故民警不安心現(xiàn)狀，不想去干事故處理。
（二）《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》頒布實(shí)施后，事故處理程序規(guī)范，手續(xù)多，要求高，導(dǎo)致交通事故處理難度增大。
1、救助基金未建立，搶救費(fèi)用難保障。交通事故發(fā)生后，經(jīng)常有人員傷亡，搶救傷員是刻不容緩的頭等大事。但往往有肇事人無(wú)法預(yù)付或者拒絕預(yù)付搶救費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救傷員的同時(shí)也在催促支付搶救費(fèi)用。根據(jù)《道路交通安全法》第十七條之規(guī)定，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但至今仍未有相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，直接影響交通事故傷者搶救費(fèi)的預(yù)付；同時(shí)，根據(jù)新規(guī)定事故處理部門既不能指定一方預(yù)付搶救治療費(fèi)，又不能因拒絕預(yù)付而扣留事故車輛，交通事故傷亡人員的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法從法律制度上得到有效落實(shí)，從而使公安交警部門處理交通事故處于被動(dòng)的局面，交警常常遭到不能理解的受害者親朋好友的指責(zé)、投訴、謾罵、圍攻、甚至毆打，此類事件媒體已曝光多起，嚴(yán)重影響交警形象。
2、對(duì)肇事車輛的財(cái)產(chǎn)保全難。《安全法》在交通事故處理方面明確規(guī)定了交警部門在處理事故中因收集證據(jù)的需要可以扣留肇事車輛，規(guī)定了二十日的檢驗(yàn)、鑒定時(shí)間，在對(duì)車輛檢驗(yàn)、鑒定完畢后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取車輛。事故處理民警在處理傷人交通事故時(shí)對(duì)扣留車輛和駕駛證，只能依法辦理，沒(méi)有任何變通的可能性，一改過(guò)去交警部門什么時(shí)候不處理完事故什么時(shí)候不放車的規(guī)定。事故車輛提走后，傷者的搶救治療費(fèi)用更是無(wú)法保障，民警在放車前通知受害者家屬及時(shí)向法院提出訴前保全，而法院往往要傷者家屬支付至少上萬(wàn)元的訴前保全費(fèi)用，而事實(shí)上這些弱勢(shì)群體本身就無(wú)力支付搶救費(fèi)，哪有能力支付訴前保全費(fèi)，導(dǎo)致了交警部門在處理這些事故中非常被動(dòng)，放也不是不放也不是，不放車違法，放車后受害家屬要找你麻煩，指責(zé)你投訴你，進(jìn)一步增加了事故處理的難度。
3、強(qiáng)制措施少，事故辦案阻力加大。外地籍駕駛?cè)税l(fā)生交通肇事后，一般的強(qiáng)制措施如監(jiān)視居住、取保候?qū)従y以達(dá)到理想的效果。而刑事拘留是對(duì)外地籍交通肇事罪嫌疑人最有效的強(qiáng)制措施，但在具體實(shí)施上卻遇到很多困難。當(dāng)外地籍駕駛?cè)嗽谖业亟煌ㄕ厥潞螅m能明確其應(yīng)負(fù)主責(zé)以上，但因受害人正在醫(yī)院實(shí)施搶救，就很難對(duì)肇事人實(shí)行強(qiáng)制措施。如果受害人在醫(yī)院搶救幾天后死亡，肇事人就得在公安機(jī)關(guān)“呆”上幾天，這幾天因性質(zhì)尚不確定，就不能采取強(qiáng)制措施，又不能對(duì)他放任不管，如讓其走失，一旦性質(zhì)明確，受害方向公安機(jī)關(guān)要人，公安機(jī)關(guān)無(wú)法交待；但呆在公安機(jī)關(guān)，又沒(méi)有法律依據(jù)，如憑重大嫌疑先行刑拘，一旦不夠罪，既影響基層的批捕率，又要造成國(guó)家賠償，無(wú)奈之下，實(shí)踐中只得委派警員不分晝夜對(duì)其“調(diào)查訪問(wèn)”，其實(shí)是變相的監(jiān)視居住，待受害人傷害程度明確后再確定處理意見(jiàn)，這期間使辦案人員隨時(shí)有成為被告的危險(xiǎn)。
4、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏。現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定做出了嚴(yán)格規(guī)范，必須指派或委托具備檢驗(yàn)、鑒定資質(zhì)和技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)及具有技術(shù)職稱的專業(yè)人員在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起五日內(nèi)完成檢驗(yàn)、鑒定任務(wù)。目前，事故處理工作中遇到社會(huì)上缺乏有技術(shù)職稱的專業(yè)人員及具備檢驗(yàn)、鑒定資質(zhì)和技術(shù)條件的鑒定機(jī)構(gòu)，給我們的交通事故處理工作帶來(lái)極大的不便。
（三）事故損害賠償調(diào)解難度大。在實(shí)際工作中，由于交通事故處理有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不足，導(dǎo)致普通群眾基本上不了解交通事故處理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)交通事故處理僅僅憑感覺(jué)判斷。許多受害者不懂、不愿、不敢打官司，一味的要求交警部門來(lái)解決賠償問(wèn)題，嚴(yán)重影響了案件的正常辦理，事故處理民警常常陷入整日接待群眾的工作中，無(wú)法開(kāi)展正常的事故調(diào)查。在事故賠償調(diào)解過(guò)程中，民警即使是有理有據(jù)，講得口干舌燥，當(dāng)事雙方也未必能夠接受，常常是費(fèi)力不討好。
（四）部分民警的綜合素質(zhì)還不能很好的適應(yīng)當(dāng)前的道路交通事故處理工作。有的是業(yè)務(wù)知識(shí)與交通事故處理信息系統(tǒng)等應(yīng)用技能還有待提高；有的是辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作粗 糙馬虎，比如引用法律條款錯(cuò)誤、發(fā)案時(shí)間寫錯(cuò)、筆錄潦草、詞不達(dá)意等；有的是該送達(dá)簽字的，未讓當(dāng)事人簽字，或雖簽字但無(wú)日期，或無(wú)送達(dá)文書文號(hào)等；有的是辦案水平不高，憑習(xí)慣辦案，按老辦法處事，以致在程序上不合法。如此“冒、跑、漏”的錯(cuò)誤不斷出現(xiàn)在整個(gè)事故處理過(guò)程中，很難達(dá)到高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的水平。
二、對(duì)策與辦法
針對(duì)上述困難，本人認(rèn)為應(yīng)采取如下對(duì)策：
（一）高度重視事故處理，調(diào)動(dòng)民警積極性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要一如既往，高度重視交通事故處理工作，充分調(diào)動(dòng)事故處理民警的工作積極性，使事故處理做到公正、公平，為預(yù)防交通事故提供有益的對(duì)策，使整個(gè)交管工作化被動(dòng)為主動(dòng)。為此，要改變事故處理的勤務(wù)機(jī)制，要讓交通民警都學(xué)會(huì)處理交通事故，真正做到一警多能。巡邏中隊(duì)首先要在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行先期處理，遇到重、特大或疑難事故，才由勤務(wù)中隊(duì)二線支援，把事故民警的主要精力從大量的接處警中解放出來(lái)，使他們保持充沛的精力，充足的干勁做好重、特大事故與疑難事故的處理，同時(shí)騰出時(shí)間，認(rèn)真研判該地區(qū)事故發(fā)生的成因、規(guī)律，提出切實(shí)可行的預(yù)防對(duì)策。其二，要把勤務(wù)中隊(duì)建成交警中的精英，干部培養(yǎng)的搖籃，使廣大干警既安心此項(xiàng)工作，又主動(dòng)、熱情地做好該項(xiàng)工作。其三，要提供必要的物質(zhì)保障，使警隊(duì)如虎添翼。
（二）積極爭(zhēng)取政法委領(lǐng)導(dǎo)，搞好公、檢、法、司的協(xié)調(diào)。因社會(huì)形勢(shì)的變化，交通管理已不是簡(jiǎn)單的工作，它涉及到社會(huì)方方面面，交警一家難以獨(dú)打天下。我們?cè)谑鹿侍幚碇杏龅礁鞣N困難，應(yīng)多向政法委等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，求得領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，解決我們一家難以解決的困難。首先要呼吁各級(jí)部門，盡快創(chuàng)造條件建立“交通事故社會(huì)救助基金”，讓《安全法》落到實(shí)處，為處理交通事故打下良好基礎(chǔ)。其次遇到對(duì)交通肇事案的不同處理意見(jiàn)時(shí)，要請(qǐng)政法委及時(shí)協(xié)調(diào)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)求得最大的社會(huì)效果，使處理工作順利進(jìn)行。
一、當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定、當(dāng)場(chǎng)調(diào)解
交通警察適用簡(jiǎn)易程序處理的交通事故,根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度,確定當(dāng)事人的責(zé)任,當(dāng)場(chǎng)制作事故認(rèn)定書。當(dāng)事人共同請(qǐng)求調(diào)解的,當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。
二、24小時(shí)內(nèi)
1、對(duì)交通事故,交通警察應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場(chǎng)之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)辦理立案或不予立案手續(xù)。決定立案的,應(yīng)填寫“交通事故立案登記表”,交事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。
2、對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定管轄,上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出決定,并通知爭(zhēng)議各方。
3、下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)移送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的事故,上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi),作出移送或者由原公安機(jī)關(guān)交通管理部門繼續(xù)處理的決定。
4、對(duì)于發(fā)生人員傷亡事故的,交通警察應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)對(duì)肇事人、其他當(dāng)事人、證人進(jìn)行訊(詢)問(wèn)。
三、1日前
調(diào)解參加人因故不能按期參加調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)在預(yù)定調(diào)解時(shí)間1日前通知承辦的交通警察,請(qǐng)求變更調(diào)解時(shí)間。
四、2日內(nèi)
1、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果后2日內(nèi)將檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件交當(dāng)事人。
2、對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng),公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)作出決定,并通知申請(qǐng)人。
五、3日內(nèi)(3日前)
1、當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論有異議的,可以在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件后3日內(nèi)提出重新檢驗(yàn)、鑒定的申請(qǐng)。
2、當(dāng)事人對(duì)自行委托的檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估結(jié)論有異議的,可以在接到檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估結(jié)論后3日內(nèi)另行委托檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估。
3、對(duì)接到報(bào)案后,經(jīng)調(diào)查不立案的在3日內(nèi)將不予立案的依據(jù),當(dāng)事人的權(quán)利等事項(xiàng),送達(dá)報(bào)警人。
4、對(duì)需要檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定后3日內(nèi)提交“交通事故調(diào)查報(bào)告書”。
5、公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到調(diào)卷公函后,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)或者按照其時(shí)限要求,將交通事故案件調(diào)查材料正本移交給人民法院或者人民檢察院。
6、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人約定調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn),并于調(diào)解時(shí)間3日前通知當(dāng)事人。
六、5日內(nèi)
1、需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起5日內(nèi)指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。
2、檢驗(yàn)、鑒定完成后5日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動(dòng)車行駛證。
3、對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定或者重新檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定后5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。
七、7日(7日內(nèi)、7日后)
1、對(duì)未知名尸體,7日內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)或身份無(wú)法確定,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在地(市)級(jí)報(bào)紙上刊登啟示。
2、交通警察應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起7日內(nèi),交通肇事逃逸案件在破獲案件后7日內(nèi),向交通事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提交“交通事故調(diào)查報(bào)告書”。
八、10日(10日內(nèi),10日后)
1、當(dāng)事人未在交通事故現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警,事后請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在提出請(qǐng)求后10日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供交通事故證據(jù)。
2、檢驗(yàn)、鑒定需要延期的,經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10日。檢驗(yàn)、鑒定周期超過(guò)時(shí)限的,須報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。
3、報(bào)紙刊登未知名尸體認(rèn)尸啟事,登報(bào)后10日仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的,由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)處理尸體。
4、檢驗(yàn)完成后,應(yīng)當(dāng)通知死者親屬在10日內(nèi)辦理喪葬事宜。
5、對(duì)棄車逃逸的無(wú)主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人10日后仍不領(lǐng)取(事故車輛)的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第112條的規(guī)定處理。
6、自勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。交通肇事逃逸的,在查獲逃逸人和車輛后10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。未查獲逃逸人和車輛,交通事故損害賠償當(dāng)事人要求出具交通事故認(rèn)定書的,可以在接到書面申請(qǐng)后10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。
7、交通事故損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解損害賠償?shù)?可以在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面調(diào)解申請(qǐng)。
8、公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解交通事故損害賠償?shù)钠谙逓?0日。造成人員死亡的,從喪葬結(jié)束之日起開(kāi)始;造成人員受傷的,從治療終結(jié)之日起開(kāi)始;因傷致殘的,從定殘之日起開(kāi)始;造成財(cái)產(chǎn)損失的,從確定損失之日起開(kāi)始。
九、14日(兩周)
對(duì)涉嫌交通肇事逃逸的犯罪嫌疑人從立為刑事案件之日起經(jīng)兩周工作未能抓獲,符合刑事拘留條件的,按照規(guī)定辦理上網(wǎng)通輯手續(xù)。
十、20日內(nèi)
檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10日。
十一、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證的期限至作出處罰決定為止。
對(duì)發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪,需要吊銷當(dāng)事人機(jī)動(dòng)車駕駛證的,應(yīng)當(dāng)在移送案件之前,由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的處罰決定。
十二、1年(一年后)
對(duì)未知名尸體的骨灰存放一年,存放證留檔備查,一年后,公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知?dú)浽岵块T處理骨灰。
十三、交通事故案卷保管期限
1、適用簡(jiǎn)易程序處理的交通事故:保管期為2年。
2、適用一般程序處理的交通事故:保管期為5年。
3、致人傷殘、死亡1—2人和涉外交通事故:保管期為20年。
交通事故認(rèn)定復(fù)核的效力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是不經(jīng)過(guò)訴訟程序的交通肇事案件缺乏對(duì)交通事故認(rèn)定書的審查機(jī)制，當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定有疑義沒(méi)有救濟(jì)途徑，導(dǎo)致有瑕疵的交通事故認(rèn)定書作為行政程序的證據(jù)使用，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
二是進(jìn)入訴訟程序的交通肇事案件，雖然檢察院和人民法院有權(quán)進(jìn)行審查，但是由于交通事故的特殊性，檢察機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)交通事故認(rèn)定審查力度明顯偏弱。
三是交通事故認(rèn)定書作為一種特殊的證據(jù)，由于其形成過(guò)程的特殊性，使得檢察機(jī)關(guān)和法院在審查時(shí)具有先天的障礙。
【法律依據(jù)】
《交通事故處理程序規(guī)定》第五十一條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)之日起三日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核請(qǐng)求及其理由和主要證據(jù)。
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摘 要：隨著我國(guó)交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展、車輛的不斷增多，交通事故也在成倍增長(zhǎng)。交通事故的處理方式直接影響著事故現(xiàn)場(chǎng)交通秩序
>> 道路交通事故賠償責(zé)任分析 論道路交通事故責(zé)任 道路交通事故侵權(quán)及其歸責(zé)原則 論道路交通事故的預(yù)防 山區(qū)道路交通事故預(yù)防與控制 3起道路交通事故反思 道路交通事故成因淺析 淺析道路交通事故痕跡的測(cè)量 道路交通事故分析與控制研究 新西蘭道路交通事故防范啟示 論道路交通事故社會(huì)救助基金 道路交通事故成因分析 基于道路交通事故對(duì)車輛制動(dòng)系統(tǒng)的研究 基于無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)的道路交通事故防范系統(tǒng) 公安部交管局解讀新《道路交通事故處理程序規(guī)定》 淺談健全完善我國(guó)道路交通事故受害人“三元救助體系” 淺述道路交通管理對(duì)交通事故的影響 道路交通安全現(xiàn)狀及交通事故分析及對(duì)策 道路交通事故上訪案件的成因與對(duì)策 河北省道路交通事故賠償歸責(zé)原則的經(jīng)濟(jì)分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.20110616/201109.17.
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交通事故不結(jié)案，會(huì)造成車輛無(wú)法駕駛上路和年審等。
根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》規(guī)定，交通事故拖著不結(jié)案，受害人可以憑交警裁定到法院提起訴訟，上法院進(jìn)行民事訴訟通過(guò)法律途徑來(lái)解決。
《道路交通事故處理程序規(guī)定》規(guī)定，因收集證據(jù)的需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留事故車輛及機(jī)動(dòng)車行駛證，并開(kāi)具行政強(qiáng)制措施憑證。扣留的車輛及機(jī)動(dòng)車行駛證應(yīng)當(dāng)妥善保管。因收集證據(jù)的需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣押與事故有關(guān)的物品，并開(kāi)具扣押物品清單一式兩份，一份交給被扣押物品的持有人，一份附卷。扣押的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管。扣押期限不得超過(guò)三十日，案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)三十日;法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證以及扣押的物品。對(duì)駕駛?cè)颂右莸臒o(wú)主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后仍不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個(gè)月仍不來(lái)接受處理的，對(duì)扣留的車輛依法處理。
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交通事故也包括天災(zāi)
重新確定了交通事故的概念，擴(kuò)大了道路交通事故的范圍。“交通事故”是指車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外，造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。與原來(lái)的《道路交通事故處理辦法》相比有了明顯的變化：一是交通事故不僅是由特定的人員違反交通管理法規(guī)造成的，也可以是由地震、臺(tái)風(fēng)、山洪、雷擊等不可抗拒的自然災(zāi)害造成的；二是規(guī)定了車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，也參照交通事故處理的規(guī)定予以辦理。
搶救傷者
沒(méi)錢醫(yī)院也得先救人
過(guò)去交通事故中受害人的救治費(fèi)用難以解決，曾一度困擾著當(dāng)事人各方，甚至影響著受害人在第一時(shí)間內(nèi)得到及時(shí)的救助，因而延誤救治、搶救無(wú)效的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
新法頒布以來(lái)的一年中，尤其是在實(shí)施以后，人們很少聽(tīng)到由于缺錢被醫(yī)院拒之門外的交通事故受害者了。一方面，新法規(guī)范了醫(yī)院的義務(wù)，另一方面，新法也為醫(yī)藥費(fèi)的來(lái)源作了詳細(xì)的說(shuō)明。
新法規(guī)定：醫(yī)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救傷者，不得因搶救費(fèi)用問(wèn)題而拖延救治。針對(duì)這種情況，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》規(guī)定：機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任限額范圍之內(nèi)先行賠償。超過(guò)責(zé)任限額的部分，由機(jī)動(dòng)車一方負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。
快速處理
先撤離現(xiàn)場(chǎng)再談賠償
一起簡(jiǎn)單的追尾事故，雙方當(dāng)事人僅僅為了到底賠幾十塊錢的問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不休，結(jié)果，本來(lái)就不怎么暢通的道路給堵了個(gè)水泄不通。令人遺憾的是新法頒布一年來(lái)，這樣的場(chǎng)景仍經(jīng)常出現(xiàn)。
執(zhí)勤民警無(wú)奈地說(shuō)，新法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的快速處理做出明確的規(guī)定，人們是不知法，還是無(wú)視它的存在呢？新法規(guī)定，在道路上發(fā)生交通事故，未造成人員傷亡、當(dāng)事人對(duì)事故事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，自行協(xié)商解決損害賠償事宜；不即行撤離現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告值勤的交通警察或者公安交通管理部門。
其次是在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失，并且基本事故事實(shí)清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先行撤離事故現(xiàn)場(chǎng)，再進(jìn)行賠償事宜協(xié)商。
《道路交通安全法實(shí)施條例》第86條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車在道路上發(fā)生未造成人身傷亡的交通事故，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，在記錄交通事故的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)方當(dāng)事人的姓名和聯(lián)系方式、機(jī)動(dòng)車牌號(hào)、駕駛證號(hào)、保險(xiǎn)憑證號(hào)、碰撞部位，并共同簽名后，撤離現(xiàn)場(chǎng)，自行協(xié)商損害賠償事宜。當(dāng)事人對(duì)交通事故事實(shí)及成因有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)警。
事故分責(zé)
打官司要有責(zé)任認(rèn)定書
公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)過(guò)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。交通事故當(dāng)事人的責(zé)任分為：全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任、無(wú)責(zé)任。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作交通事故認(rèn)定書，將它作為處理交通事故的證據(jù)。如果以后當(dāng)事雙方走上訴訟程序，這一認(rèn)定書將作為法庭上的證據(jù)。對(duì)于交通事故損害賠償有爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
當(dāng)事人除了自行協(xié)商和向保險(xiǎn)公司索賠外，不再把公安機(jī)關(guān)交通管理部門的調(diào)解作為民事訴訟的前置程序，而是規(guī)定了保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任限額范圍之內(nèi)先行賠償。
后找事故
無(wú)法分責(zé)可申請(qǐng)?jiān)V訟
沒(méi)有交通事故現(xiàn)場(chǎng)了，當(dāng)事人該怎么辦？新法做了明確規(guī)定。交管局負(fù)責(zé)事故處理的民警提醒，新法正式實(shí)施后已經(jīng)出現(xiàn)了多起這樣的案例。
一是當(dāng)事人沒(méi)在交通事故現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警，事故后又請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的，當(dāng)事人應(yīng)該在提出請(qǐng)求后10天內(nèi)，向交管部門提供事故證據(jù)材料。二是交管部門處理這起事故的時(shí)限，從接到當(dāng)事人提供的證據(jù)材料之日起計(jì)算，開(kāi)展事故調(diào)查。如果當(dāng)事人沒(méi)有提供事故證據(jù)材料，交管部門又因現(xiàn)場(chǎng)變動(dòng)、證據(jù)滅失，無(wú)法查證交通事故事實(shí)的，即可書面通知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。
解決交通事故需要注意的兩個(gè)問(wèn)題
一、快速處理交通事故需要注意的問(wèn)題
第一，什么樣的事故可以“私了”？
新法規(guī)定：在道路上發(fā)生交通事故，未造成重大人身傷亡，當(dāng)事人對(duì)事故事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，可以自行協(xié)商解決損害賠償事宜，即自行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通。這就意味著，一些小的交通事故可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商“私了”，而不必通過(guò)公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。
具體地說(shuō)，雙方當(dāng)事人對(duì)事故的責(zé)任沒(méi)有爭(zhēng)議，就可以填寫協(xié)議書或者文字記錄，共同簽名后立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，并經(jīng)過(guò)協(xié)商賠償數(shù)額和賠償方式，“私了”就非常方便。如果雙方當(dāng)事人均辦理了機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，可以根據(jù)記錄的交通事故協(xié)議書，向保險(xiǎn)公司索賠。
第二，什么樣的事故不能“私了”？
如果雙方當(dāng)事人對(duì)事故事實(shí)、發(fā)生事故的原因有爭(zhēng)議，或者造成人員傷亡的，就應(yīng)該立即報(bào)警。此外，新法還規(guī)定了以下6種情況，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并立即報(bào)警，不能隨意“私了”：
1.機(jī)動(dòng)車無(wú)號(hào)牌、無(wú)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、無(wú)保險(xiǎn)標(biāo)志的；
2.司機(jī)無(wú)有效駕駛證的；
3.司機(jī)飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品的；
4.當(dāng)事人對(duì)事故事實(shí)或者成因有爭(zhēng)議的；
5.車輛不能自行移動(dòng)的；
6.碰撞建筑、公共設(shè)施或者其他設(shè)施的。
二、解決其他交通事故的兩大關(guān)鍵問(wèn)題
怎樣審查交通事故認(rèn)定書
一、 從程序上審查判斷
1、對(duì)制作主體資格的審查。《道路交通安全法》、《交通事故處理程序規(guī)定》等法律、法規(guī)等均要求事故認(rèn)定書必須由具有一定資格的交通警察作出。
2、對(duì)制作時(shí)間的審查。《道路交通安全法實(shí)施條例》第93條:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對(duì)需要檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。”在審查交通事故認(rèn)定書時(shí),如果發(fā)現(xiàn)公安交通管理部門怠于取證而影響責(zé)任認(rèn)定的情形,則有理由對(duì)事故認(rèn)定書的及時(shí)性、準(zhǔn)確性產(chǎn)生合理的懷凝。
3、對(duì)制作形式的審查。《道路交通安全法》、對(duì)交通事故認(rèn)定書載明的內(nèi)容和形式均作出了規(guī)定,那么有必要對(duì)當(dāng)事故認(rèn)定書中載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行審查。
4、對(duì)送達(dá)程序的審查。即公安交管部門作出的事故認(rèn)定書送達(dá)手續(xù)是否規(guī)范,且送達(dá)給雙方當(dāng)事人,并說(shuō)明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)和理由。
二、從實(shí)體上審查判斷
1、審查事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)認(rèn)定。交通事故發(fā)生后,公安交管部門的取證是否全面、及時(shí)、真實(shí)、合法,當(dāng)事人是否存在違章行為。
2、審查適用法律是否正確。主要是指審查事故認(rèn)定書認(rèn)定的違章行為與所引用的交通法規(guī)條款是否相對(duì)應(yīng),用語(yǔ)是否規(guī)范。
3、審查當(dāng)事人的行為與交通事故之間是否存在因果關(guān)系。當(dāng)事人沒(méi)有違章行為或者雖然有違章行為,但違章行為與交通事故沒(méi)有因果關(guān)系。違章行為與事故認(rèn)定沒(méi)有必然的聯(lián)系,有違章行為并非必然要對(duì)事故的發(fā)生及后果承擔(dān)責(zé)任。
4、審查事故認(rèn)定是否符合認(rèn)定規(guī)則。審查事故認(rèn)定有無(wú)違反《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》對(duì)事故認(rèn)定的規(guī)定,尤其是責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)及理由。
向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核根據(jù)公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)之日起3日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核請(qǐng)求及其理由和主要證據(jù)。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)道路交通事故事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律是否正確、道路交通事故責(zé)任劃分是否公正、道路交通事故調(diào)查及認(rèn)定程序是否合法進(jìn)行審查，并作出復(fù)核結(jié)論。
向人民法院提起民事訴訟在實(shí)踐操作中，上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)撤銷原先的交通事故認(rèn)定書的情況很少見(jiàn)，因此，當(dāng)事人第二種救濟(jì)手段就是向法院提起民事訴訟。在訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人向法庭提出自己對(duì)事故認(rèn)定書有異議，通過(guò)取證、舉證和質(zhì)證，闡明理由，在庭審中拿出足以推翻道路交通事故認(rèn)定書的證據(jù)，盡力推翻同樣處于證據(jù)地位的交通事故認(rèn)定書。法庭對(duì)其進(jìn)行審查、質(zhì)證后，如果認(rèn)為當(dāng)事人主張的證據(jù)是真實(shí)合法有效的，就可以無(wú)需經(jīng)過(guò)重新認(rèn)定，即可作出不予采信交警作出的交通事故認(rèn)定書的認(rèn)定結(jié)論，重新確定責(zé)任比例。綜上所述，對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定書不服不能提起行政訴訟，但是可以提起民事訴訟。但是，不論當(dāng)事人選擇哪種救濟(jì)方式，首先都得是在認(rèn)定書確有錯(cuò)誤的情況下提出，而不是憑自己一時(shí)情緒沖動(dòng)不服，否則也很難得到有關(guān)部門和法院的支持。
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根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十二條，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之日起十日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。交通肇事逃逸案件在查獲交通肇事車輛和駕駛?cè)撕笫諆?nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見(jiàn)確定之日起五日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。
第七十一條，當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定或者出具道路交通事故證明有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書或者道路交通事故證明送達(dá)之日起三日內(nèi)提出書面復(fù)核申請(qǐng)。
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交通事故調(diào)解程序?yàn)椋?/p>
1、當(dāng)事人申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解。
2、與當(dāng)事人約定調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)，并于調(diào)解時(shí)間3日前通知當(dāng)事人。
3、開(kāi)展調(diào)解。交通事故損害賠償調(diào)解一般采用公開(kāi)的方式進(jìn)行，允許他人旁聽(tīng)，但當(dāng)事人要求不公開(kāi)的，不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。
4、調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交各方當(dāng)事人；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終結(jié)書送交各方當(dāng)事人。
【法律依據(jù)】
《道路交通事故處理程序規(guī)定》第八十六條，當(dāng)事人申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到道路交通事故認(rèn)定書、道路交通事故證明或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門維持原道路交通事故認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論之日起十日內(nèi)一致書面申請(qǐng)。
當(dāng)事人申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起民事訴訟，或者申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。
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