時(shí)間：2023-06-06 09:32:37
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村治理的意見(jiàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
《人民日?qǐng)?bào)》北京2016年7月11日電 國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。《意見(jiàn)》提出，……到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
【理論分析】
1.物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)是物質(zhì)的反映，要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。
在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問(wèn)題嚴(yán)重。因此，國(guó)務(wù)院要求統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。
2.掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法，要著眼于事物的整體性、注意遵循系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序性、注重系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。
用綜合的思維方式來(lái)認(rèn)識(shí)事物。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。
3.矛盾具有特殊性，要求我們堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析。
針對(duì)東中西部、城鎮(zhèn)類(lèi)型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。
4.主要矛盾在事物的發(fā)展過(guò)程中處于支配地位、對(duì)事物的發(fā)展起決定作用，要求我們抓重點(diǎn)，集中力量解決主要矛盾。
義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國(guó)家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性事業(yè)。
【創(chuàng)新試題】
1.近年來(lái)，在黨和政府的高度重視下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了積極成效，但在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。《意見(jiàn)》的出臺(tái)表明（ ）
①物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)是物質(zhì)的反映②發(fā)揮主觀能動(dòng)性是認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ)
③思維能夠正確認(rèn)識(shí)存在④意識(shí)是對(duì)客觀對(duì)象本質(zhì)的反映
A.①②B.③④C.①③D.②④
2.統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。這體現(xiàn)的哲學(xué)道理或給我們的啟示是（ ）
①用綜合的思維方法認(rèn)識(shí)事物
②看問(wèn)題要分清主流與支流
③立足整體，統(tǒng)籌全局④部分的功能之和大于整體功能
A.①②
B.①③
C.③④
D.①④
3.各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市（地）域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在更大范圍開(kāi)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。這一要求的辯證法依據(jù)是（ ）
A.矛盾的個(gè)性與共性相互聯(lián)結(jié)
B.矛盾的個(gè)性寓于共性之中
C.矛盾的個(gè)性?xún)?yōu)于共性
D.矛盾的個(gè)性在事物發(fā)展中起決定作用
今日，在這里召開(kāi)全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革工作電視德律風(fēng)大會(huì)，首要是貫實(shí)全國(guó)、全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革有關(guān)大會(huì)精神，統(tǒng)一思想、普遍發(fā)動(dòng)，深化研討、精心部署，扎實(shí)推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革工作，保證2012年1月底前基本完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革。剛才，市編辦主任對(duì)此次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的有關(guān)問(wèn)題作了闡明，講得很好，我完全贊許，請(qǐng)大家深入體會(huì)，認(rèn)真落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步深化全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革工作，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)深化變革的責(zé)恣意識(shí)
依照省委、省縣政府的統(tǒng)一部署，早在年，我市曾經(jīng)啟動(dòng)施行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革。為共同鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革和鄉(xiāng)村綜合變革，從年開(kāi)端，我市進(jìn)一步加大了工作力度，具體深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革，獲得了階段性效果。首要顯示在三個(gè)方面：一是促進(jìn)了本能機(jī)能改變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革為抓手，進(jìn)一步完善了基層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)，有用理順了畜牧獸醫(yī)治理體系體例，實(shí)時(shí)制訂了新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制裝備意見(jiàn)，詳細(xì)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的定編規(guī)范并審定了編制，合理調(diào)整了中小學(xué)教育的總體結(jié)構(gòu)，綜合設(shè)置了為農(nóng)服務(wù)的各類(lèi)站所，逐漸完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)治理本能機(jī)能。特殊是有的當(dāng)?shù)赜掠趧?chuàng)新，積極探究，經(jīng)過(guò)履行縣政府購(gòu)置服務(wù)的方法，完成了“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的變革目的。二是創(chuàng)新了工作機(jī)制。上一年以來(lái)，依照市委、市縣政府的精心部署和詳細(xì)要求，各地進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中間規(guī)范化建立，到當(dāng)前為止，全市一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了便民服務(wù)中間，遍及履行了統(tǒng)一受理、集中處理、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)準(zhǔn)則，健全了工作機(jī)制，便利了群眾做事。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有的放矢，勇敢探究，不斷創(chuàng)新了為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制，比如說(shuō)，萬(wàn)載的鵝峰鄉(xiāng)創(chuàng)立了“一辦、三中間、六個(gè)隊(duì)”服務(wù)系統(tǒng)，銅鼓的永寧鎮(zhèn)設(shè)立了七大類(lèi)、五十六個(gè)服務(wù)崗位，靖安的噴鼻田鄉(xiāng)創(chuàng)建了“三卡、四制”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制等等，獲得了省編辦和市委、市縣政府的充分一定。三是嚴(yán)控了機(jī)構(gòu)編制。依照“5個(gè)綜合性機(jī)關(guān)辦公室、7個(gè)以?xún)?nèi)的事業(yè)站所”的機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范與要求，我市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)厲執(zhí)行了總量節(jié)制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所當(dāng)前全體不超編。據(jù)初步計(jì)算，到歲尾，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)共有空編700多個(gè)，事業(yè)站所空編600多個(gè)，與稅費(fèi)變革之前比較，辨別削減財(cái)務(wù)供養(yǎng)人員500多名和800多名，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制“只減不增”。總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)全市上下多年來(lái)的通力合作，在前一階段，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革亮點(diǎn)不少、成效不小、發(fā)展不錯(cuò)。還，要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能改變還沒(méi)有完全到位，機(jī)構(gòu)編制再度膨脹的壓力依然很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然不夠規(guī)范，條塊關(guān)系亟待進(jìn)一步理順，治理體系體例有待進(jìn)一步完善等等，這些問(wèn)題和不足，急需經(jīng)過(guò)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革來(lái)調(diào)整和完善。
依照省委、省縣政府的統(tǒng)一部署和要求，在2012年1月底前必需完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革任務(wù)。從目前算起，只要不到80天的時(shí)間，時(shí)間十分緊、任務(wù)十分重、要求十分高，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革迎來(lái)了關(guān)鍵之時(shí)、攻堅(jiān)之刻。雖然如斯，我們必需充溢必勝?zèng)Q心，這是由于，從當(dāng)前狀況看來(lái)，我市深化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的前提非常有利。一方面，市委、市縣政府高度注重此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革工作。謝亦森書(shū)記、龔建華市長(zhǎng)對(duì)此屢次干預(yù)，并要求嚴(yán)厲依照省委、省縣政府的決定計(jì)劃部署，精心組織、深化推進(jìn)，果斷不拖全省的工作后腿。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革供應(yīng)了強(qiáng)有力的組織保證。另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的機(jī)遇較為成熟。經(jīng)由多年來(lái)的探究實(shí)踐，我市曾經(jīng)積聚了較為豐厚的變革經(jīng)歷，并基本完成了市縣級(jí)縣政府機(jī)構(gòu)變革，尤其是當(dāng)前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體未超編制，基本不存在人員精簡(jiǎn)分流的問(wèn)題，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革奠基了扎實(shí)的工作基本。在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革啟動(dòng)施行之前，中心和省里都出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，我市也專(zhuān)門(mén)制訂了施行意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的指導(dǎo)思想、基本準(zhǔn)則、首要任務(wù)和工作要求，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革供應(yīng)了牢靠的政策根據(jù)。還，當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會(huì)次序優(yōu)越，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革供應(yīng)了有利的社會(huì)基本。面臨新情勢(shì)、面對(duì)新任務(wù)、面向新應(yīng)戰(zhàn)，各地務(wù)必把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到市委、市縣政府的決定計(jì)劃部署上來(lái)，加強(qiáng)緊迫感、增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步堅(jiān)決決心、鼓足勁頭、縝密部署、全力推進(jìn)，保證不折不扣地圓滿(mǎn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革任務(wù)。
二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，深化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革各項(xiàng)工作
面臨不成逆轉(zhuǎn)的情勢(shì)任務(wù)，面臨紛繁復(fù)雜的好處關(guān)系，各級(jí)黨委、縣政府在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革問(wèn)題上，要擅長(zhǎng)找重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、強(qiáng)行動(dòng)，全力抓牢一個(gè)重點(diǎn)、創(chuàng)新兩套機(jī)制、做好三項(xiàng)工作。
首先，要抓牢一個(gè)重點(diǎn)。即：進(jìn)一步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能。市委、市縣政府剛才制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的施行意見(jiàn)》，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要本能機(jī)能定位為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、添加農(nóng)民收入，增強(qiáng)公共服務(wù)、著力改善民生，增強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)鄉(xiāng)村不變，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)鄉(xiāng)村調(diào)和等四個(gè)方面。依據(jù)上述本能機(jī)能定位，結(jié)合我市實(shí)踐狀況，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要?jiǎng)澐譃槿贩N型：一品種型為城關(guān)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要偏重改變到突出小城市治理，發(fā)揚(yáng)城關(guān)鎮(zhèn)的輻射效果，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)；一品種型為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要偏重改變到突出城鄉(xiāng)一體化建立，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)；一品種型為以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要偏重改變到突出“三農(nóng)”服務(wù)，加速健全完善“三農(nóng)”服務(wù)系統(tǒng)上來(lái)。各級(jí)黨委、縣政府要依照這個(gè)目的要求，精確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能，切實(shí)采取有用辦法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府具體準(zhǔn)確地實(shí)行本能機(jī)能。首要應(yīng)做好三個(gè)方面：一要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換工作人物，改變工作方法，集中把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，改變到營(yíng)建發(fā)展情況、扶持提高前輩典型、執(zhí)行示范指導(dǎo)上來(lái)，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)。二要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理和公共服務(wù)本能機(jī)能，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)村基本設(shè)備建立和生態(tài)建立，加速基本醫(yī)療衛(wèi)生、任務(wù)教育等公同事業(yè)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村社會(huì)保證系統(tǒng)，健全好處協(xié)諧和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)調(diào)和不變。三要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改變本能機(jī)能發(fā)明優(yōu)越的體系體例情況。各縣（市、區(qū)）黨委、縣政府要增強(qiáng)和改良對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，推進(jìn)公共財(cái)務(wù)系統(tǒng)建立，切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行職責(zé)的才能。
其次，要?jiǎng)?chuàng)新兩套機(jī)制。即：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和治理審核機(jī)制。一方面，著力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。要讓廣大人民群眾直接感觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的變革效果，很主要的一點(diǎn)，就是讓他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事更便利、更快捷，享用到更多、更好的服務(wù)。各地要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中間建立，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中間這個(gè)工作平臺(tái)，經(jīng)過(guò)改良工作方法、再造工作流程、發(fā)掘內(nèi)部潛力、簡(jiǎn)化做事手續(xù)、縮短做事時(shí)限等方法，不斷提高服務(wù)效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。還，要結(jié)合各自實(shí)踐，借鑒成功變革經(jīng)歷，進(jìn)一步探究堅(jiān)持窗口服務(wù)向窗外服務(wù)延長(zhǎng)的服務(wù)機(jī)制。特殊需求強(qiáng)調(diào)的是，各地都要設(shè)立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)批示中間，詳細(xì)負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)生活和社會(huì)不變突發(fā)事情，以及嚴(yán)重服務(wù)任務(wù)的統(tǒng)一批示和措置工作。應(yīng)急服務(wù)批示中間必需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各小組辨別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，以便遇有突發(fā)事情時(shí)，可以實(shí)時(shí)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）的人員資源，凝思聚力實(shí)時(shí)措置。還，要設(shè)置應(yīng)急服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)德律風(fēng)，堅(jiān)持快速反響和問(wèn)題措置機(jī)制，構(gòu)成黨政指導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）協(xié)同共同的聯(lián)開(kāi)工作收集。另一方面，逐漸健全治理審核機(jī)制。要圍繞便民服務(wù)中間和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)批示中間建立，增強(qiáng)科學(xué)治理，堅(jiān)持考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步推行“統(tǒng)一治理、集中處理、限時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)形式，完善直接手理、承諾處理、結(jié)合處理、統(tǒng)一收費(fèi)、跟蹤審核、責(zé)任追查等各項(xiàng)配套準(zhǔn)則，切實(shí)把群眾需求與供應(yīng)服務(wù)狀況、工作任務(wù)與工作目的完成狀況嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)起來(lái)，執(zhí)行定性與定量相結(jié)合的科學(xué)治理及考評(píng)方法，將考評(píng)后果與干部運(yùn)用、年關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)密掛鉤，構(gòu)成一套較為完善的科學(xué)治理和考評(píng)鼓勵(lì)機(jī)制。
第三，要做好三項(xiàng)工作。即：科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，努力保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不斷提高站所效能。一是科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)厲依照限額要求，果斷節(jié)制機(jī)構(gòu)數(shù)目，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所的設(shè)置，一概按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)5個(gè)綜合性辦公室、事業(yè)站所節(jié)制在7個(gè)以?xún)?nèi)的規(guī)則，限額設(shè)置，不得打破。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，市里供應(yīng)了統(tǒng)一的參照形式，各地要結(jié)合各自實(shí)踐，嚴(yán)厲依照相關(guān)要求，合理整合本能機(jī)能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。因?yàn)榇舜螌?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，目標(biāo)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地實(shí)行本能機(jī)能供應(yīng)組織支持和保證，所以在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，必然要以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能為總準(zhǔn)則，決不克不及為所欲為、因己所好。從當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況來(lái)看，總體符合實(shí)踐，只需對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行微諧和規(guī)范，盡量堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置的不變性和連續(xù)性。
這里特殊需求強(qiáng)調(diào)的是，在高度注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的還，各地務(wù)必守住機(jī)構(gòu)編制“底線(xiàn)”，果斷保證編制和財(cái)務(wù)供養(yǎng)人員只減不增。大家要曉得，當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)站所之所以全體不超編，是全市上下多年來(lái)通力合作的后果，成效來(lái)之不易。當(dāng)前，各地節(jié)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的壓力很大，特殊是有的上級(jí)營(yíng)業(yè)部分再三要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)，添加人員編制，并經(jīng)過(guò)給項(xiàng)目、撥資金、評(píng)選達(dá)標(biāo)等方法設(shè)卡，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。但愿各地特殊是各級(jí)編制治理部分必然要站在穩(wěn)固鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革和鄉(xiāng)村綜合變革效果的高度，頂住壓力，嚴(yán)把關(guān)隘，果斷守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制“只減不增”這條“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”，真正做到：一要嚴(yán)厲節(jié)制機(jī)構(gòu)編制總量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需在規(guī)則限額內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政、事業(yè)編制總量不得打破。各縣（市、區(qū)）依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)踐狀況，確因工作需求的，可在編制總量?jī)?nèi)響應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。二要增強(qiáng)編制實(shí)名制治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有人員要與編制相對(duì)應(yīng)，并進(jìn)行年檢公示，承受干部群眾監(jiān)督。嚴(yán)厲執(zhí)行進(jìn)人核編準(zhǔn)則，保證關(guān)隘前移，把好進(jìn)人關(guān)。三要梗塞縣鄉(xiāng)編制治理破綻。有的當(dāng)?shù)兀h（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)超編不克不及進(jìn)人，就采取迂回戰(zhàn)術(shù)，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人，再調(diào)往縣（市、區(qū)）直部分，躲避相關(guān)政策規(guī)則，這是不答應(yīng)的。不只如斯，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)考公事員和事業(yè)單位公開(kāi)雇用人員，必需要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有空編且地點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體不超編的前提下，才干新增人員；縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)應(yīng)考公事員，必需要在本單位有空編且全縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)總體不超編的前提下，才干申報(bào)錄用方案。總之，要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制治理，梗塞各類(lèi)治理破綻，嚴(yán)厲節(jié)制財(cái)務(wù)供養(yǎng)人員規(guī)劃，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制規(guī)律的嚴(yán)厲性。
二是努力保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府權(quán)責(zé)紛歧致的矛盾比較突出，這是由深條理的體系體例緣由形成的。各地要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)打破口，著力處理那些當(dāng)前有才能處理的突出問(wèn)題。要與有關(guān)部分積極協(xié)調(diào)，堅(jiān)持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能定位相符合的考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)各類(lèi)考評(píng)活動(dòng)進(jìn)行一次具體清算，作廢那些離開(kāi)實(shí)踐的“達(dá)標(biāo)晉級(jí)”活動(dòng)；嚴(yán)厲節(jié)制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，關(guān)于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能的事項(xiàng)，今后一概不克不及列入審核范圍。要重點(diǎn)理順縣直部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，關(guān)于司法律例明確規(guī)則屬于縣直部分的權(quán)責(zé)，不得以任何方法轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不克不及只將權(quán)利留在縣直部分，而將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承當(dāng)。統(tǒng)一規(guī)范從事社會(huì)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所，執(zhí)行以塊治理為主的體系體例，對(duì)以塊治理為主的事業(yè)站所，必需落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一治理當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的才能。要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣政府對(duì)上級(jí)部分派駐和設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，派駐機(jī)構(gòu)的黨務(wù)工作執(zhí)行屬地治理，指導(dǎo)干部提名必需事前書(shū)面尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)，再按干部治理權(quán)限任免。
三是不斷提高站所效能。因?yàn)榭陀^前提的限制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所功用還不健全，營(yíng)業(yè)程度仍不適應(yīng)新情勢(shì)下農(nóng)民群眾的需求，難以供應(yīng)有用的公共服務(wù)。各地在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革中，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為農(nóng)服務(wù)的公益性功用，加大投入，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐漸構(gòu)成緊貼“三農(nóng)”服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)其供應(yīng)公共服務(wù)的才能。要努力探究鄉(xiāng)村公共服務(wù)的新方式，大力支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等多元化、社會(huì)化服務(wù)組織，積極探究以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事的財(cái)務(wù)投入機(jī)制。依據(jù)工作需求，前提成熟的，可積極探究將一些公共服務(wù)項(xiàng)目，逐漸面向市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，變本來(lái)的“花錢(qián)養(yǎng)人”為“花錢(qián)做事”、“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”，盡能夠地削減經(jīng)費(fèi)支出，努力提高服務(wù)的效益和程度。
三、增強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革有序推進(jìn)
深化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革是情勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨，是當(dāng)前工作的重中之重。各級(jí)黨委、縣政府務(wù)必高度注重，精心組織，全力推進(jìn)，果斷把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，抓出成效。
一是增強(qiáng)組織指導(dǎo)。立時(shí)就到歲尾收關(guān)了，當(dāng)前我們面對(duì)的工作任務(wù)非常艱難，既要具體完成年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的任務(wù)，又要果斷完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的各項(xiàng)工作。在這種景遇下，各級(jí)黨委、縣政府必然要統(tǒng)籌統(tǒng)籌，精心安排，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的組織指導(dǎo)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革工作，是在市委、市縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各縣（市、區(qū)）黨委、縣政府實(shí)行變革施行主體的職責(zé)。對(duì)此，各縣（市、區(qū)）務(wù)必高度注重，迅速行動(dòng)，盡快成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革工作指導(dǎo)小組，由黨政首要指導(dǎo)親身抓，分擔(dān)指導(dǎo)詳細(xì)抓，明確工作責(zé)任，堅(jiān)持倒逼機(jī)制，執(zhí)行掛圖作戰(zhàn)，扎實(shí)做好變革工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制治理部分要切實(shí)履責(zé)盡職，當(dāng)好黨委、縣政府的顧問(wèn)助手，負(fù)責(zé)抓好變革的日常治理和服務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣政府要詳細(xì)負(fù)責(zé)落實(shí)好變革的各項(xiàng)任務(wù)。
二是緊密組織施行。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)中心、省、市的變革要求，抽調(diào)工作人員，落實(shí)做事經(jīng)費(fèi)，集中時(shí)間做好變革工作。要堅(jiān)持從實(shí)踐動(dòng)身，研討制訂變革施行方案，各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革方案在11月底前報(bào)市編委立案后組織施行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)制訂詳細(xì)的變革方案，報(bào)縣（市、區(qū)）黨委縣政府同意后施行。變革中，要從新制訂各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三定”規(guī)則，并嚴(yán)厲執(zhí)行，保證變革要求落到實(shí)處。
一、合理制訂新農(nóng)合賠償方案。依照省縣政府下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)固和發(fā)展新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則的意見(jiàn)》（府廳發(fā)〔2012〕81號(hào)）的要求，保證參合率到達(dá)92%以上，落實(shí)全省統(tǒng)一的賠償形式：“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一起付線(xiàn)、統(tǒng)一封頂線(xiàn)、相對(duì)統(tǒng)一賠償比、統(tǒng)一賠償方法、統(tǒng)一門(mén)診大病（慢性病）病種。落實(shí)具體推進(jìn)兒童大病醫(yī)療保證試點(diǎn)工作，在兒童先芥蒂、白血病救治的基本上，開(kāi)展提高重性神經(jīng)病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病等大病保證救治程度的試點(diǎn)。
二、增強(qiáng)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的行政監(jiān)管，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)、治理質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。在30%的統(tǒng)籌地域開(kāi)展按人頭付費(fèi)、病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付出方法改革，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改變運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，合理節(jié)制醫(yī)藥費(fèi)用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物準(zhǔn)則，落實(shí)提高國(guó)家基本藥物報(bào)銷(xiāo)比例的政策。
三、增強(qiáng)新農(nóng)合基金監(jiān)管。認(rèn)真貫實(shí)新農(nóng)合基金治理和財(cái)政、管帳準(zhǔn)則，堅(jiān)持“雙印鑒”和“上報(bào)對(duì)賬單”的做法，增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督治理，提高新農(nóng)合治理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的精密化治理程度。落實(shí)新農(nóng)合基金監(jiān)管政策，保證基金安全、不變運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌基金昔時(shí)節(jié)余準(zhǔn)則上節(jié)制在15%以?xún)?nèi)，累計(jì)節(jié)余不超越昔時(shí)統(tǒng)籌基金的25%。
四、堅(jiān)持便民利民的新農(nóng)合運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。加大省、市新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“直補(bǔ)”的力度，保證一次性報(bào)賬率到達(dá)90%以上。持續(xù)探究和完善參合農(nóng)民在相鄰縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)藥費(fèi)用按縣內(nèi)同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院賠償?shù)淖龇ā４罅ν菩芯戎鷮?duì)象住院新農(nóng)合賠償與醫(yī)療救助賠償?shù)摹耙徽臼健狈?wù)形式，讓參合農(nóng)民最大水平地受益。
五、增強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)才能建立。進(jìn)一步落實(shí)新農(nóng)合縣、鄉(xiāng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到有人做事、有當(dāng)?shù)刈鍪隆⒂薪?jīng)費(fèi)做事、有才能做事。加速推進(jìn)新農(nóng)合信息系統(tǒng)建立措施，完成新農(nóng)合營(yíng)業(yè)治理的數(shù)字化、信息化和科學(xué)化，提高新農(nóng)合工作效率和服務(wù)程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參合農(nóng)民住院醫(yī)藥費(fèi)用網(wǎng)上直報(bào)率到達(dá)50%。
六、積極做好新農(nóng)合準(zhǔn)則改革試點(diǎn)工作。堅(jiān)持以大病統(tǒng)籌為主，積極探究門(mén)診賠償與住院賠償有用聯(lián)接的賠償形式。選擇1個(gè)統(tǒng)籌地域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展住院費(fèi)用分段累加賠償試點(diǎn)。在50%的統(tǒng)籌地域持續(xù)開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌工作。
七、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)才能建立。抓好新一輪的衛(wèi)生服務(wù)才能建立工程。開(kāi)展“農(nóng)民稱(chēng)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”創(chuàng)立活動(dòng)，全市10%的衛(wèi)生院到達(dá)創(chuàng)立規(guī)范，50%的院長(zhǎng)由縣級(jí)衛(wèi)生行政部分公開(kāi)競(jìng)聘，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建有HIS系統(tǒng)，40%的中間衛(wèi)生院供應(yīng)口腔技能服務(wù)。
八、積極開(kāi)展“提高前輩縣”創(chuàng)立活動(dòng)。持續(xù)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“全省鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作提高前輩縣”創(chuàng)立活動(dòng)，對(duì)未取得提高前輩縣的5個(gè)縣（市、區(qū)）要求扎實(shí)開(kāi)展工作，爭(zhēng)奪年創(chuàng)評(píng)成功；對(duì)已取得提高前輩縣的5個(gè)縣（市）要求不克不及渙散，堅(jiān)持提高前輩地位。經(jīng)過(guò)開(kāi)展提高前輩縣創(chuàng)立活動(dòng)，切實(shí)做到具體提高我市鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作程度。
九、抓好鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)工作。依照國(guó)家規(guī)范堅(jiān)持鄉(xiāng)村居民健康檔案，重點(diǎn)為兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢病患者堅(jiān)持檔案，并動(dòng)態(tài)治理，鄉(xiāng)村居民健康檔案建檔率到達(dá)30%以上，并做好重點(diǎn)人群的健康治理工作。
十、穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化治理改革。探究堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室執(zhí)行人員、營(yíng)業(yè)、藥械、財(cái)政等方面一體化的治理體制。抓好村衛(wèi)生室的信息化建立工作，產(chǎn)權(quán)公有的村衛(wèi)生室到達(dá)10%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化治理率到達(dá)30%，村衛(wèi)生室處方及格率到達(dá)90%，輸液治理率到達(dá)60%。指導(dǎo)鄉(xiāng)村大夫承當(dāng)公共衛(wèi)生服務(wù)津貼發(fā)下班作。
十一、組織施行中心津貼鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目。
依照中心津貼鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目方案要求，持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)治理常識(shí)培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技能人員、鄉(xiāng)村大夫進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)常識(shí)和技藝的培訓(xùn)，開(kāi)展教室教育與視頻教育相結(jié)合的形式，嚴(yán)厲治理培訓(xùn)資金，努力提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員的技能程度。
一、背景依據(jù)
近年來(lái)，隨著小康社會(huì)全面建成和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，戶(hù)籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)，均給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。目前城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)還存在一定差距，鄉(xiāng)村孩子們上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、寄宿條件差、優(yōu)秀教師少的現(xiàn)象依然存在，有的留守兒童沒(méi)有得到及時(shí)的關(guān)愛(ài)保護(hù)，有的隨遷子女在入學(xué)時(shí)遇到一些困難問(wèn)題。所以必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，辦好人民滿(mǎn)意的義務(wù)教育。
2017年1月25日，省政府印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，成為我市推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話(huà)精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局和建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，為我市全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。一是優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃；二是深化改革，創(chuàng)新機(jī)制；三是提高質(zhì)量，公平共享；四是分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)。
（三）工作目標(biāo)。到2018年，全市實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，縣、縣、區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡工作。到2020年，全市城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除；學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，村小和教學(xué)點(diǎn)達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成；九年義務(wù)教育鞏固率保持在99.5%以上，市域內(nèi)更高質(zhì)量的義務(wù)教育均衡發(fā)展加快推進(jìn)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局基本形成。
三、主要措施
一是科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，優(yōu)化義務(wù)教育資源。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，基本消除大班額。三是合理布局鄉(xiāng)村學(xué)校，努力提高辦學(xué)效益。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好寄宿制和小規(guī)模學(xué)校。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，建立一體化管理機(jī)制。六是注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量。七是優(yōu)化教育治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)治理體系建設(shè)。八是完善控輟保學(xué)機(jī)制，落實(shí)教育資助政策。九是保障隨遷子女就學(xué)，關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童。
四、組織保障
《實(shí)施意見(jiàn)》提出了五個(gè)方面的保障措施。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是落實(shí)政府責(zé)任；三是明確部門(mén)職責(zé)；四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
一、鄉(xiāng)村低保核對(duì)工作的目標(biāo)和意義
此次核對(duì)工作的目標(biāo)和意義非常明白，就是要嚴(yán)厲對(duì)照鄉(xiāng)村低保有關(guān)政策，對(duì)已享用鄉(xiāng)村低保待遇的人員進(jìn)行具體查詢(xún)，將那些不再符合低保前提的人員清出低保步隊(duì)，維護(hù)鄉(xiāng)村低保的公平、公道，純真鄉(xiāng)村低保享用人員及家庭，然后進(jìn)步縣政府的公信性，維護(hù)社會(huì)不變，保證我縣鄉(xiāng)村堅(jiān)苦群眾的根本生涯，促進(jìn)我縣鄉(xiāng)村低保工作健康發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村低保工作近況
我縣鄉(xiāng)村低保工作自開(kāi)展以來(lái)，對(duì)處理我縣鄉(xiāng)村堅(jiān)苦群眾日常生涯堅(jiān)苦，維護(hù)社會(huì)不變起到了非常主要的效果。但因?yàn)楦鞣N緣由，也存在一些不足，截止2012年元月，我縣共保證鄉(xiāng)村低保8890人，因受總量限制，在日常查詢(xún)和接到的群眾告發(fā)中，時(shí)有發(fā)現(xiàn)“情面保”、村干部自己或親屬享用低保景象，給鄉(xiāng)村低保工作形成非常惡劣影響，以及生涯前提較困的廣闊農(nóng)民群眾對(duì)此存在不少意見(jiàn)。
三、核對(duì)工作的重點(diǎn)
此次核對(duì)工作重點(diǎn)清查低保對(duì)象中能否包括以下人員：
1、家庭日常生涯消費(fèi)程度分明高于本地鄉(xiāng)村居民最低生涯保證規(guī)范的；
2、布置后代擇校就讀或后代任務(wù)教育時(shí)期入收費(fèi)學(xué)校就讀的；
3、2005年1月1日以來(lái)自己或子（媳）女（婿）在湛藍(lán)家園、恒茂陽(yáng)光加洲、豐和都邑、水岸花都、景苑小區(qū)、金世紀(jì)等開(kāi)拓商手中購(gòu)置了商品房的；
4、已有住房且能平安寓居，2005年1月1日以來(lái)自己或子（媳）女（婿）又新建住房的或雖有住房但無(wú)法平安寓居及無(wú)房者2005年1月1日以來(lái)，自己或子（媳）女（婿）新建住房200㎡以上的；
5、已故人員仍未申報(bào)作廢者；
6、原低保戶(hù)家庭收入發(fā)作嚴(yán)重轉(zhuǎn)變，人均月收入已超呈現(xiàn)行鄉(xiāng)村低保規(guī)范的，如后代已成年且收入超越低保規(guī)范的人員；
7、有后代供養(yǎng)且后代收入超越低保規(guī)范的白叟，特殊是子（媳）女（婿）有固定工資收入或退休金收入的；
8、外出務(wù)工無(wú)非凡堅(jiān)苦人員等。
四、核對(duì)的工夫及布置
本次核對(duì)采納鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查，縣民政局抽查的方法開(kāi)展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工夫從2月25日開(kāi)端至3月25日完畢。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)厲依照鄉(xiāng)村低保政策及規(guī)范（現(xiàn)行規(guī)范：鄉(xiāng)村家庭人均月收入低于120元的，可以歸入鄉(xiāng)村低保）進(jìn)行查詢(xún)摸底，精確調(diào)查低保對(duì)象的根本信息，摸清他們的實(shí)踐生涯情況，對(duì)不符合低保前提的對(duì)象果斷做到“應(yīng)退盡退”，果斷決進(jìn)行清退，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對(duì)申報(bào)在3月25日之前上報(bào)縣民政局。根絕“情面保”景象的發(fā)作，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象在查清家庭狀況后要果斷進(jìn)行清退，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查完畢后應(yīng)構(gòu)成書(shū)面自查申報(bào)，并于3月28日前上報(bào)縣民政局。
近年來(lái)，黃巖區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，提升群眾生活品質(zhì)，著力建設(shè)“宜居城區(qū)”， 探索形成了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的一整套工作機(jī)制，并取得了初步成效。
一、抓規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的特點(diǎn)、難點(diǎn)，按照“科學(xué)布局、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、突出特色”的原則和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，連片推進(jìn)環(huán)境整治，更好地集中處理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程連片整治項(xiàng)目工作計(jì)劃、長(zhǎng)潭水庫(kù)保護(hù)和利用規(guī)劃、五年綠化行動(dòng)等規(guī)劃方案的編制。按照浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，編制“十二五”期間黃巖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了15個(gè)美麗鄉(xiāng)村特色村建設(shè)試點(diǎn)。全區(qū)重點(diǎn)打造三個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品線(xiàn)路（片區(qū)），按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治”的要求，一體化規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)，開(kāi)展沿路、沿河、沿線(xiàn)、沿景區(qū)的治污治亂，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)和各級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。
二、抓投入，出臺(tái)政策意見(jiàn)，夯實(shí)保障基礎(chǔ)。黃巖區(qū)通過(guò)認(rèn)真梳理，出臺(tái)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治各類(lèi)政策意見(jiàn)。2011年在“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動(dòng)中，全區(qū)投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行費(fèi)用5730萬(wàn)元，河道疏浚800萬(wàn)元，截污工程建設(shè)投入6610萬(wàn)元，村莊綠化投資2800萬(wàn)元，交通整治1500多萬(wàn)元，初步形成了以財(cái)政投入為主的多元化投資機(jī)制。黃巖區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處理率達(dá)到100%，農(nóng)村安全飲用水普及率85%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80%以上。在投入的同時(shí)，也加大了保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度，建立宣傳組、志愿者隊(duì)伍，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體，運(yùn)用農(nóng)民信箱、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等媒介對(duì)環(huán)境整治進(jìn)行廣泛宣傳，開(kāi)辟了“環(huán)境整治”專(zhuān)題專(zhuān)欄，加大對(duì)環(huán)境死角和不文明行為的曝光力度，形成良好的建設(shè)氛圍。
三、抓管理，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。以農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，加快建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。黃巖區(qū)專(zhuān)門(mén)成立“十村示范、百村整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清潔家園活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)和落實(shí)村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔的實(shí)施。每個(gè)行政村（社區(qū)）都建立了一支人員相對(duì)穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，招聘專(zhuān)職保潔員1091名。在環(huán)境整治工程設(shè)施建設(shè)方面，從設(shè)計(jì)到施工進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)方案和施工單位，最后組織各部門(mén)及專(zhuān)家進(jìn)行綜合驗(yàn)收，做到嚴(yán)格、規(guī)范、質(zhì)量保證。
根據(jù)黃巖區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，突出整治重點(diǎn)，全力推進(jìn)水環(huán)境治理，始終把水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬(wàn)元建設(shè)兩個(gè)污水處理廠，鋪設(shè)一、二級(jí)污水管網(wǎng)。推進(jìn)“清水河道”工程，今年疏浚河道48.8公里，對(duì)32條主要河道進(jìn)行重點(diǎn)督查，建立上下游聯(lián)動(dòng)實(shí)施河面保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)河長(zhǎng)制試點(diǎn)工作，全流域開(kāi)展企業(yè)、學(xué)校、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、村居小區(qū)、餐飲店等的排污治理。全區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)建成地埋式無(wú)動(dòng)力生活污水處理裝置350多座，并積極探索農(nóng)村分散式生態(tài)濕地處理工藝。加強(qiáng)和完善水系規(guī)劃，大力指導(dǎo)村級(jí)實(shí)施暢流工程，讓有條件的村級(jí)建設(shè)成“村中河”、“圍村河”等生態(tài)景觀水系。突破整治難點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染物總量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的控制和治理，對(duì)全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)制定了限期治理方案，建設(shè)沼氣治理工程。
下階段，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)，有以下幾點(diǎn)建議：
1、堅(jiān)持資金投入多元化。資金問(wèn)題是解決農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)的關(guān)鍵，當(dāng)前，政府投入是環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金的主要來(lái)源，在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過(guò)程中，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)逐年增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)投資，確保農(nóng)村公益環(huán)衛(wèi)事業(yè)財(cái)政先行。與此同時(shí)，積極推行多渠道籌措資金，探索建立政府、企業(yè)、民間等多元投資新體系。鼓勵(lì)企業(yè)與所在農(nóng)村實(shí)施對(duì)口幫扶；鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與落后村居開(kāi)展城村互助，幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施；大力吸引和動(dòng)員民間資本和個(gè)人資本參與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)，積極提倡社會(huì)各界以捐贈(zèng)、資助等形式支持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。
2、進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化規(guī)劃體系。堅(jiān)持因地制宜、民主規(guī)劃和公開(kāi)規(guī)劃，堅(jiān)持與農(nóng)村群眾的生活設(shè)施建設(shè)同步配套，提出科學(xué)合理的建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)，以規(guī)劃為綱，全面有序地指導(dǎo)農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)建設(shè)。通過(guò)合理規(guī)劃，一方面可以有效避免各項(xiàng)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地被蠶食，另一方面也可以避免在建成房屋后再規(guī)劃造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難、落地難等問(wèn)題，確保村容整潔。
3、加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度。通過(guò)社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督，向農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。為避免公眾監(jiān)管的蒼白無(wú)力，政府可以通過(guò)對(duì)個(gè)人監(jiān)督者提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、資料保密等方式，減輕公眾監(jiān)管企業(yè)或個(gè)人破壞環(huán)境的成本，以激發(fā)群眾監(jiān)督工作的潛力。此外，還可以通過(guò)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、離退休干部職工、青年志愿者、巾幗志愿者和群眾代表等作為監(jiān)督員等方式，調(diào)動(dòng)多方力量，形成監(jiān)管合力，對(duì)環(huán)境整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)議和督導(dǎo)。 4、加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度。提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在于農(nóng)村群眾素質(zhì)的提高。通過(guò)組織廣大家庭開(kāi)展綠色家庭、清潔家庭創(chuàng)建，號(hào)召家庭成員自己動(dòng)手，創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境；通過(guò)組織農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普宣傳和文體活動(dòng)，引導(dǎo)群眾革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)環(huán)保的生活方式；通過(guò)廣播電視、報(bào)紙刊物等專(zhuān)題宣傳欄目、開(kāi)展街頭咨詢(xún)宣傳等多種形式，營(yíng)造大范圍、高強(qiáng)度的輿論宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造出家家參與環(huán)保、人人愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
5、創(chuàng)新環(huán)境整治工作機(jī)制。一方面要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的軌道上來(lái)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上減輕污染壓力；另一方面要盡量推廣和采用新能源、新燃料，有效降低污染指數(shù)和污染處理能力，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)和發(fā)展高效生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，擯棄“先污染后治理”的錯(cuò)誤觀念。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，以提高農(nóng)村（社區(qū)）重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生水平為目標(biāo)，按照“點(diǎn)連線(xiàn)，線(xiàn)擴(kuò)面”的工作思路，以辦事處轄區(qū)內(nèi)道路、溝渠、居民區(qū)臟亂差為重點(diǎn)，動(dòng)員廣大干部群眾積極開(kāi)展集中整治，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣，營(yíng)造潔凈美好的生活環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)“十個(gè)一”建設(shè)，全面升級(jí)垃圾清運(yùn)、處理設(shè)施，完善“三員合一”運(yùn)行體系，規(guī)范考評(píng)保障機(jī)制，全面提高農(nóng)村（社區(qū)）環(huán)境水平，努力改善農(nóng)民（居民）生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
二、整治范圍和重點(diǎn)
以辦事處轄區(qū)內(nèi)道路、溝渠、居民區(qū)為重點(diǎn)，在全處所有行政村和社區(qū)開(kāi)展以農(nóng)村（社區(qū)）生活垃圾治理工作為重點(diǎn)的“清潔鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動(dòng)。
三、工作目標(biāo)
將全處道路、溝渠、居民區(qū)作為全處第六輪“三萬(wàn)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過(guò)集中整治，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)潔凈”，即通村道路潔凈、河道岸坡潔凈、溝塘堰邊潔凈、公共場(chǎng)所潔凈、房前屋后潔凈，營(yíng)造潔凈的鄉(xiāng)村（社區(qū)）環(huán)境。
四、主要任務(wù)
（一）積存垃圾集中清理。對(duì)道路、溝渠、居民區(qū)的積存垃圾進(jìn)行集中清理，做到道路兩旁、河道岸坡、溝塘堰邊無(wú)垃圾和白色污染，水面無(wú)較大的可視雜物和漂浮物。
（二）農(nóng)村房前屋后環(huán)境整治。對(duì)全處村民房前屋后亂堆亂放、亂牽亂掛等進(jìn)行集中整治，做到房前屋后雜物擺放整齊有序，周邊環(huán)境潔凈。
（三）推行垃圾分類(lèi)收集處理。根據(jù)農(nóng)村生活垃圾特點(diǎn)，按照垃圾減量化和資源化的原則，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集工作，推行有機(jī)物就地堆肥或沼氣厭氧處理，無(wú)機(jī)物定點(diǎn)、定時(shí)收集的分類(lèi)收集處理辦法，實(shí)現(xiàn)生活垃圾就地減量。
（四）對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)。各村對(duì)垃圾集并房、集并池、垃圾桶進(jìn)行維修和補(bǔ)充，力爭(zhēng)每村配備1至2個(gè)垃圾鉤臂箱，配備垃圾鉤臂車(chē)。江口社區(qū)要加強(qiáng)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的管理，將污水積液引入下水道，全面實(shí)行生活垃圾無(wú)害化處理。
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水收集納管處理。將社區(qū)生活污水盡量納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)歸集，收集到污水處理廠進(jìn)行處理。農(nóng)村污水推廣采用建設(shè)小型生物污水處理裝置進(jìn)行處理，辦事處選擇一個(gè)行政村開(kāi)展農(nóng)村生活污水無(wú)動(dòng)力處理設(shè)施試點(diǎn)示范。
（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制。在集中整治的基礎(chǔ)上，全面鞏固“戶(hù)分類(lèi)、組清掃、村收集、處轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，做到有固定垃圾收集點(diǎn)，有穩(wěn)定的“三員合一”垃圾清掃、清運(yùn)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。
（七）開(kāi)展“十個(gè)一”工程。以江口社區(qū)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“十個(gè)一”工程，形成完善的污水處理體系、垃圾清掃保潔體系，服務(wù)和引領(lǐng)辦事處清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)，共建城鄉(xiāng)一體潔、凈、美的大環(huán)境。
五、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。1月份在全處召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行全面動(dòng)員，印發(fā)實(shí)施方案，明確建設(shè)任務(wù)，并通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及工作組，對(duì)“清潔鄉(xiāng)村”工作進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍。
（二）全面實(shí)施階段（1月中旬至5月中旬）。根據(jù)工作任務(wù)和進(jìn)度安排，2月5日前完成積存垃圾集中清理任務(wù)；2月下旬至5月中旬完成沿線(xiàn)房前屋后環(huán)境整治任務(wù)。
（三）檢查驗(yàn)收階段（5月中旬至5月底）。根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)要求，檢查驗(yàn)收各村（社區(qū)）“清潔鄉(xiāng)村”工作成效。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。辦事處成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各辦公室和各村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)日常工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。各“三萬(wàn)”工作隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)任務(wù)，幫助解決有關(guān)設(shè)施、設(shè)備問(wèn)題，督促清潔鄉(xiāng)村工作任務(wù)全面完成。
發(fā)言稿是一種實(shí)用性比較強(qiáng)的文體，是為發(fā)言準(zhǔn)備的書(shū)面材料。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助
同志們：
此次會(huì)議的首要義務(wù)是貫徹全省鄉(xiāng)村任務(wù)會(huì)議精力，布置全市2012年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)，方才，李科長(zhǎng)對(duì)全市2012年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)要點(diǎn)進(jìn)行了安插，講的很好，我完全贊同，下面，我對(duì)全市2011年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)進(jìn)行扼要回憶，對(duì)2012年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2011年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)回憶
一新農(nóng)合任務(wù)狀況
新農(nóng)合是黨和當(dāng)局的主要惠農(nóng)政策，為實(shí)在把這項(xiàng)功德做好、實(shí)事辦實(shí)，我們首要從以下幾方面著手:
一是抓宣傳、進(jìn)步參合率。經(jīng)過(guò)電視、報(bào)紙、板報(bào)、傳單等各類(lèi)有用載體，鼎力宣傳新農(nóng)合政策，力圖做抵家喻戶(hù)曉、人盡皆知，參合率逐年上升。2011年全市13個(gè)縣市、區(qū)共有873.91萬(wàn)人參與新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療，參合率96.05%，在全省位居前列。
二是抓監(jiān)管、確保基金平安。1、增強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)管，做到農(nóng)合辦管賬不論錢(qián)，銀行管錢(qián)不論賬。每年承受同級(jí)及上級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部分的監(jiān)視與審核。因?yàn)槲沂行罗r(nóng)合基金治理的標(biāo)準(zhǔn)、有序，在承受財(cái)務(wù)部駐河南專(zhuān)員辦集中審核時(shí)，遭到了財(cái)務(wù)審核專(zhuān)員的一定和表彰。
2、增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。全市2011年已完成新農(nóng)合信息市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)步了信息化治理程度和效勞效率。在全省領(lǐng)先樹(shù)立市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的新農(nóng)合信息治理及時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，完成在線(xiàn)審核和及時(shí)監(jiān)管。市農(nóng)合辦每季度組織一次對(duì)全市新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的督導(dǎo)反省，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)時(shí)處理，總結(jié)成果，吸取經(jīng)驗(yàn)，傳遞督導(dǎo)后果，促進(jìn)任務(wù)。
施行新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療月例會(huì)審計(jì)準(zhǔn)則，每月26日準(zhǔn)時(shí)召開(kāi)13縣市區(qū)及市直定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與的新農(nóng)合例會(huì)，會(huì)上除現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取各縣市區(qū)及市直單元新農(nóng)合運(yùn)轉(zhuǎn)狀況報(bào)告請(qǐng)示外，還要對(duì)全市上月的新農(nóng)合基金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，基金預(yù)警節(jié)制狀況，基金支出流向狀況、病人住院流向等狀況進(jìn)行綜合剖析，使每縣市區(qū)都對(duì)全省全體狀況、全市全體狀況、本縣的詳細(xì)狀況一目了然，實(shí)時(shí)改良任務(wù)。
對(duì)群眾告發(fā)案件做到有案必查，有查必果，2011年1-11月，我們共接到群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)案件23起，實(shí)踐查處23起，且了案后實(shí)時(shí)向告發(fā)人進(jìn)行反應(yīng)處置后果，獲得了告發(fā)群眾的承認(rèn)。
三是抓效勞，促進(jìn)便民利民。
1、08年以來(lái)，我們積極探究參合農(nóng)人住院全市“一卡通”和出院直補(bǔ)準(zhǔn)則，參合農(nóng)人持協(xié)作醫(yī)療證可以在全市局限內(nèi)自立選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，出院時(shí)在病院直接報(bào)銷(xiāo)，極大當(dāng)?shù)乇懔宿r(nóng)人群眾，遭到了群眾的普遍贊揚(yáng)，被省衛(wèi)生廳譽(yù)為“形式”在全省推行。
2、為實(shí)在處理好外出務(wù)工農(nóng)人的就醫(yī)問(wèn)題，上一年以來(lái)，我們先后在我市外出務(wù)工人員相對(duì)集中的上海、杭州、東莞、青島、大連、北京、西安等地設(shè)立新農(nóng)合省外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，務(wù)工農(nóng)人在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院可以享用縣級(jí)報(bào)銷(xiāo)規(guī)范，出院后可以在定點(diǎn)病院直接報(bào)銷(xiāo)，使外出務(wù)工農(nóng)人實(shí)在獲得新農(nóng)合帶來(lái)的實(shí)惠。遭到了務(wù)工農(nóng)人的強(qiáng)烈熱鬧歡送。中心電視臺(tái)、央視網(wǎng)、新華網(wǎng)、大河報(bào)、齊魯日?qǐng)?bào)等中心和當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道和充沛一定。
3、為包管?chē)?guó)度重點(diǎn)建立項(xiàng)目---南水北調(diào)工程的順暢施行，實(shí)在處理好搬家移民的就醫(yī)和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，我們依照市委、市當(dāng)局的指示精力，深化查詢(xún)研討，實(shí)時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)停決參合移民新農(nóng)合聯(lián)接任務(wù)，為平安搬家、調(diào)和搬家做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。
二、鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)
1、抓項(xiàng)目，改善根底設(shè)備。
積極爭(zhēng)奪河南省村衛(wèi)生室建立項(xiàng)目款1044萬(wàn)元，用于改擴(kuò)建村衛(wèi)生室1044個(gè)，至當(dāng)前，1044個(gè)村衛(wèi)生室悉數(shù)建成完工，投入運(yùn)用。
爭(zhēng)奪河南省村衛(wèi)生室設(shè)備裝備項(xiàng)目款兩批共1849萬(wàn)元，為1849所村衛(wèi)生室裝備了核算機(jī)、打印機(jī)、電視機(jī)、EVD、診斷床、察看床、醫(yī)治臺(tái)、消毒鍋、中西藥柜、診斷桌椅、宣傳欄、招牌等十四種設(shè)備。
此外，市衛(wèi)生局將新建500所村衛(wèi)生室列入2011年衛(wèi)生任務(wù)十件實(shí)事，各縣市區(qū)衛(wèi)生局對(duì)村衛(wèi)生室建立項(xiàng)目任務(wù)非常注重，制訂任務(wù)方案，明白建立目的，精心組織，縝密擺設(shè)，層層落實(shí)到位。在項(xiàng)目建立時(shí)期，我們進(jìn)行了仔細(xì)督導(dǎo)，竣工后實(shí)時(shí)進(jìn)行了驗(yàn)收。當(dāng)前，500個(gè)村衛(wèi)生室悉數(shù)完工，投入運(yùn)用。
2、抓培訓(xùn)，進(jìn)步人員本質(zhì)
經(jīng)過(guò)深化查詢(xún)研討，制訂了《市鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)定見(jiàn)》，托付省職工醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、市中間病院、市醫(yī)專(zhuān)隸屬病院等醫(yī)療教育單元培訓(xùn)672名內(nèi)兒科臨床醫(yī)師、麻醉醫(yī)師、護(hù)理人員，84名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、154名衛(wèi)生院治理人員，6047名村衛(wèi)生室人員。經(jīng)過(guò)扎實(shí)地進(jìn)修培訓(xùn)，極大地進(jìn)步了底層衛(wèi)生人員的營(yíng)業(yè)本質(zhì)。
3、抓載體，提拔治理程度。
為實(shí)在進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的效勞治理程度，從2008年開(kāi)端，在全市展開(kāi)“新跨越杯”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院質(zhì)量治理競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，制訂了《市一級(jí)病院治理評(píng)價(jià)規(guī)范》，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年工夫的起勁，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院悉數(shù)達(dá)標(biāo)，質(zhì)量治理程度邁上新的臺(tái)階。當(dāng)前，評(píng)審任務(wù)正在嚴(yán)重進(jìn)行中。
在充沛一定成果的還，我們也要清醒地看到，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)依然存在一些堅(jiān)苦和問(wèn)題：鄉(xiāng)村衛(wèi)生根底設(shè)備有待進(jìn)一步增強(qiáng)，效勞情況和效勞設(shè)備有待改善，新農(nóng)合基金監(jiān)管和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的義務(wù)日益深重等，新醫(yī)改的啟動(dòng)施行為處理這些長(zhǎng)時(shí)間積聚的問(wèn)題供應(yīng)了時(shí)機(jī)，但也必定會(huì)碰到各類(lèi)矛盾和堅(jiān)苦，面臨時(shí)機(jī)和應(yīng)戰(zhàn)，各級(jí)衛(wèi)生行政部分和廣闊干部職工要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任感和任務(wù)感，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自動(dòng)性和能動(dòng)性，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)開(kāi)辟立異和求真務(wù)實(shí)精力，堅(jiān)決決心，掌握時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，起勁推進(jìn)我市鄉(xiāng)村衛(wèi)惹事業(yè)又好又快開(kāi)展。
二、立異思緒，統(tǒng)籌統(tǒng)籌，掌握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2012年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)
2012年，跟著醫(yī)藥衛(wèi)生體系體例變革的不時(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)義務(wù)愈加深重，各級(jí)衛(wèi)生行政部分要以保證農(nóng)人群眾的根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞需求為起點(diǎn)，對(duì)照全市衛(wèi)生任務(wù)會(huì)議精力，統(tǒng)籌統(tǒng)籌，具體布置好、落實(shí)好本年鄉(xiāng)村衛(wèi)生的各項(xiàng)任務(wù)。
一、完美辦法，推進(jìn)全市新農(nóng)合任務(wù)邁上新臺(tái)階
一是起勁進(jìn)步參合農(nóng)人實(shí)踐受益程度。跟著籌資程度的進(jìn)步，參合農(nóng)人對(duì)新農(nóng)合準(zhǔn)則的希冀值也在添加，連系我市新農(nóng)合近年來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)展參合農(nóng)人受益面、真正讓參合農(nóng)人切實(shí)喜歡益是搞好本年新農(nóng)合任務(wù)首要思索問(wèn)題。在本年任務(wù)中，增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合運(yùn)轉(zhuǎn)狀況尤其是新調(diào)整的新農(nóng)合統(tǒng)籌賠償方案執(zhí)行狀況的監(jiān)視指點(diǎn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià);完美新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)藥品目次、診療局限目次和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治理方法;將國(guó)度根本藥物悉數(shù)歸入新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)局限并進(jìn)步報(bào)銷(xiāo)比例10個(gè)百分點(diǎn);以?xún)和癁橹攸c(diǎn)，針對(duì)一些醫(yī)治結(jié)果和醫(yī)藥費(fèi)用較明白的嚴(yán)重疾病，展開(kāi)進(jìn)步賠償程度的試點(diǎn)探究，實(shí)踐住院賠償比進(jìn)步到70%左右，實(shí)在減輕嚴(yán)重疾病醫(yī)療費(fèi)用擔(dān)負(fù)，高度存眷住院賠償比這一目標(biāo);上述諸項(xiàng)任務(wù)都是我們本年任務(wù)要出力處理的問(wèn)題。
2、積極探究，展開(kāi)村級(jí)門(mén)診統(tǒng)籌、新農(nóng)合付出方法變革等試點(diǎn)任務(wù)。履行門(mén)診統(tǒng)籌，作廢家庭賬戶(hù)，是加強(qiáng)農(nóng)人合作共濟(jì)認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)農(nóng)人更好有利地勢(shì)用門(mén)診效勞，避免小病因醫(yī)治不實(shí)時(shí)變成大病的有用辦法，此項(xiàng)任務(wù)我市在全省相對(duì)滯后，從本年下半年開(kāi)端，要指導(dǎo)縣市區(qū)在前提相對(duì)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞村級(jí)門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)，市縣農(nóng)合辦要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)門(mén)診統(tǒng)籌賠償方案施行狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)寬和決運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)歷，擴(kuò)展試點(diǎn)局限，確保門(mén)診統(tǒng)籌任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安康運(yùn)轉(zhuǎn)。積極展開(kāi)新農(nóng)合付出方法變革，要從按項(xiàng)目付費(fèi)為主體的醫(yī)療費(fèi)用后付制，向按單位、按病種、按從頭付出的醫(yī)療費(fèi)用預(yù)付制過(guò)渡。近年來(lái)，我市局部縣市區(qū)展開(kāi)新農(nóng)合單病種限價(jià)治理、住院總額節(jié)制等有益探究，但愿各縣市區(qū)高度注重，積極探究，充沛發(fā)揚(yáng)衛(wèi)生部分統(tǒng)籌治理醫(yī)療保證和醫(yī)療衛(wèi)生效勞“一手托兩家”的優(yōu)勢(shì)，緊緊掌握深化醫(yī)藥衛(wèi)生體系體例變革的準(zhǔn)則和要求，推進(jìn)新農(nóng)合付出方法變革，促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)搞好費(fèi)用節(jié)制。
3、加大新農(nóng)合效勞和基金監(jiān)管力度，狠抓新農(nóng)合告發(fā)案件的查處力度。2012年要持續(xù)展開(kāi)“三抓三保”，不時(shí)完美新農(nóng)合基金監(jiān)管辦法，強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)剖析，仔細(xì)落實(shí)基金透支風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警傳遞機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)基金治理和運(yùn)用狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。各縣市區(qū)農(nóng)合辦也要加大基金監(jiān)管力度，進(jìn)一步完美對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按期督導(dǎo)機(jī)制、暗訪(fǎng)抽查機(jī)制和自我約束機(jī)制。要凸起抓好新農(nóng)合案件的查處，嚴(yán)厲執(zhí)行新農(nóng)合效勞“六條禁令”，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，持續(xù)完美財(cái)政管帳準(zhǔn)則，共同有關(guān)部分增強(qiáng)監(jiān)視反省和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)基金運(yùn)用，健全監(jiān)視制約機(jī)制，梗塞破綻，確保基金平安，有用防洪騙取新農(nóng)合基金等各類(lèi)案件的發(fā)作，進(jìn)步基金運(yùn)用效益。
二、真抓實(shí)干，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生效勞程度完成新的跨越
一是展開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院情況衛(wèi)生綜合整治運(yùn)動(dòng)。本年，省衛(wèi)生廳在全省展開(kāi)以改廁為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院情況衛(wèi)生綜合整治運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持情況衛(wèi)生是衛(wèi)生院日常治理的根底性任務(wù)，也是衛(wèi)生院維護(hù)本身形象、展示精力面貌、提拔競(jìng)爭(zhēng)才能、知足群眾需求的客觀需求。但愿各縣市區(qū)要立刻舉動(dòng)起來(lái)，接納有力辦法，凸起以衛(wèi)生改廁這個(gè)重點(diǎn)，依據(jù)省廳文件精力豫衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)[2012]7號(hào)，對(duì)照《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)害化衛(wèi)生公廁建立規(guī)范》，連系當(dāng)?shù)貙?shí)踐，明白義務(wù)、細(xì)化目的，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布置，增強(qiáng)指導(dǎo)、加大監(jiān)視，確保高規(guī)范按時(shí)完成任務(wù)義務(wù)。
二是繼續(xù)展開(kāi)“新跨越懷”競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)。自2008年開(kāi)端，我市展開(kāi)了以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院質(zhì)量治理的目的的“新跨越杯”競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，在同志們通力合作下，此項(xiàng)任務(wù)已獲得了分明成效。本年是運(yùn)動(dòng)展開(kāi)的第三年，也是最要害的一年，各縣市區(qū)仍要高度注重運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，對(duì)峙終年不懈、做到持之一恒，爭(zhēng)奪經(jīng)由第三年起勁，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大部到達(dá)《市一級(jí)病院治理評(píng)價(jià)規(guī)范》的要求，完成“技能標(biāo)準(zhǔn)化，效勞人道化，治理科學(xué)化，收費(fèi)合理化”的“四化”目的，構(gòu)建調(diào)和的新型醫(yī)患關(guān)系，為廣闊農(nóng)人群眾供應(yīng)平安、高效、便利、舒適的預(yù)防、醫(yī)療、保健效勞。
三是積極做好鄉(xiāng)村居民安康檔案試點(diǎn)任務(wù)。為鄉(xiāng)村居民樹(shù)立安康檔案是國(guó)度根本公共衛(wèi)生效勞項(xiàng)目標(biāo)主要內(nèi)容，是促進(jìn)公共衛(wèi)生效勞逐漸均等化的根底任務(wù)。國(guó)度、省衛(wèi)生廳要求本年各地的鄉(xiāng)村居民安康檔案建檔率要到達(dá)20%以上，和縣市區(qū)要把建檔任務(wù)作為衛(wèi)生任務(wù)一項(xiàng)主要義務(wù)實(shí)在抓緊抓好。一要持續(xù)展開(kāi)多種方式的宣傳運(yùn)動(dòng)，豐厚使廣闊群眾、底層醫(yī)務(wù)任務(wù)者充沛看法建檔的主要意義。二是依照《城鄉(xiāng)居民安康檔案治理效勞標(biāo)準(zhǔn)》的要求樹(shù)立安康檔案，包管建檔質(zhì)量，按時(shí)完成義務(wù)。三要積極探究安康檔案信息化建立，充沛應(yīng)用已有的新農(nóng)合信息收集平臺(tái)，連系項(xiàng)目村所裝備的電腦等設(shè)備，將安康檔案與農(nóng)人就醫(yī)信息聯(lián)絡(luò)在一同，構(gòu)建綜合性的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，真正的把此項(xiàng)任務(wù)做好、做實(shí)，使之能發(fā)揚(yáng)最大的社會(huì)效益。
近日來(lái)，鄉(xiāng)切實(shí)把處理鄉(xiāng)村群眾看病難問(wèn)題作為全鄉(xiāng)中間工作來(lái)抓，具體落實(shí)新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療這一“民意工程”，把開(kāi)展新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療作為建立社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的主要工作來(lái)抓。
目前大家都在批判看病貴、藥價(jià)高的景象，看不起病的問(wèn)題比城市居民更為嚴(yán)厲，農(nóng)民生病經(jīng)常是小病扛著，大病拖著，如果誰(shuí)家有人得了一場(chǎng)大病，住一次病院，剛才處理溫飽的家庭就會(huì)從新返貧。新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則是黨和縣政府為處理“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的一項(xiàng)嚴(yán)重決議計(jì)劃。鄉(xiāng)黨委要求進(jìn)一步進(jìn)步看法，要依托包村干部，村干部將這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，讓群眾從中獲得更多的實(shí)惠。
我鄉(xiāng)制訂了鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療工作詳細(xì)施行方案，并做到五到位：
一是看法到位，把執(zhí)行鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療作為理論“三個(gè)代表”主要思想的詳細(xì)表現(xiàn)和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)不變及推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立的主要工作來(lái)抓;
二是指導(dǎo)到位，成立了“新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療工作指導(dǎo)小組”和“鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療治理辦公室”，并執(zhí)行指導(dǎo)干部包片責(zé)任制，包村干部包村責(zé)任制，村干部包戶(hù)責(zé)任制，包村干部天天報(bào)告請(qǐng)示進(jìn)度，進(jìn)行排名，表彰進(jìn)步前輩，鞭笞后進(jìn);
三是人員到位，全體機(jī)關(guān)干局部赴全鄉(xiāng)23個(gè)村子實(shí)鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療工作，并簽署目的責(zé)任書(shū)，獎(jiǎng)懲清楚，辦法到位;
四是宣傳到位，經(jīng)過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)征詢(xún)活動(dòng)、發(fā)放宣傳材料、吊掛口號(hào)橫幅、面臨面宣傳等多種方式，進(jìn)一步加大宣傳力度，使鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療工作做抵家喻戶(hù)曉，大家皆知;而且深化查詢(xún)研討，調(diào)查和剖析農(nóng)民對(duì)新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療存在的疑慮和意見(jiàn)，有針對(duì)性地經(jīng)過(guò)典型事例進(jìn)行詳細(xì)、形象、活潑的宣傳，把新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療的參與方法、參與人的權(quán)益與任務(wù)以及就診順序和報(bào)銷(xiāo)方法等宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，使廣闊農(nóng)民真正看法樹(shù)立新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則的意義親睦處，樹(shù)立合作共濟(jì)認(rèn)識(shí)，盲目地參與新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療。
當(dāng)前，我鄉(xiāng)的新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療推行工作獲得了較好的成果并正在嚴(yán)重有序地進(jìn)行，保證鄉(xiāng)村人口掩蓋率、參合率。
北京市副市長(zhǎng)盧彥30日?qǐng)?bào)告了農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)情況。據(jù)介紹，北京已研究制定《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(2017—2020年)實(shí)施意見(jiàn)》，2018年底，全市平原地區(qū)村莊將基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”；2019年底前，實(shí)現(xiàn)重要水源地村莊、民俗旅游村和人口密集村莊污水處理設(shè)施全覆蓋；2020年底前，基本完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。另?yè)?jù)通州區(qū)水務(wù)局近日表示，北京城市副中心的34條段黑臭水體將在今年年底前還清。
A股公司中，萬(wàn)邦達(dá)(300055)擁有生物酶處理等黑臭水體治理的核心技術(shù)，近日被中信國(guó)安(000839)集團(tuán)舉牌；博天環(huán)境(603603)的最大客戶(hù)為北京城市排水集團(tuán)。
發(fā)改委：印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)放力度。
發(fā)改委透露，本輪成品油調(diào)價(jià)周期內(nèi)（11月17日-11月30日），受多重因素綜合影響，國(guó)際油價(jià)在當(dāng)前水平維持震蕩格局，因此本輪成品油調(diào)價(jià)迎來(lái)年內(nèi)第七次擱淺.
統(tǒng)計(jì)局：中國(guó)11月官方制造業(yè)PMI為51.8，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。11月官方非制造業(yè)PMI54.8，比上月上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)位于擴(kuò)張區(qū)間，非制造業(yè)延續(xù)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速有所加快。
央行周四進(jìn)行1500億7天、1200億14天和100億63天逆回購(gòu)操作，當(dāng)日有2800億逆回購(gòu)到期，連續(xù)四日完全對(duì)沖當(dāng)日到期量。此外，央行就7、14、28和63天期逆回購(gòu)操作需求詢(xún)量。Shibor全線(xiàn)上漲，隔夜Shibor漲10.5bp報(bào)2.7880%。
外管局：中國(guó)11月末合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）獲批額度為967.94億美元，上月末為944.94億美元。
據(jù)人民日?qǐng)?bào)，截至2017年9月底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在京津冀地區(qū)發(fā)放貸款1.8萬(wàn)億元，本外幣貸款余額1.04萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持了雄安新區(qū)建設(shè)、北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展強(qiáng)有力的金融“引擎”。
一、調(diào)查反映的基本情況
1、宣傳工作比較到位，群眾的知曉率、支持率均達(dá)到100%。通過(guò)政府、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）和新聞媒體等全方位、多層次的宣傳發(fā)動(dòng)，絕大多數(shù)的調(diào)查對(duì)象認(rèn)識(shí)到了“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的重要意義，并表示會(huì)全力支持。調(diào)查顯示：100%的調(diào)查對(duì)象都知道我市已開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，其中通過(guò)新聞媒體渠道知道的有71%，通過(guò)宣傳資料渠道知道的有74.75%，別人告知的有16.75%，通過(guò)參加清潔活動(dòng)知道的有50%，通過(guò)其他渠道知道的有4.25%。對(duì)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的市民支持率達(dá)到100%。
2、市民對(duì)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的組織工作較滿(mǎn)意，參與率達(dá)到74%。調(diào)查顯示：調(diào)查對(duì)象對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的工作效果表示“滿(mǎn)意”的有60.75%，“基本滿(mǎn)意”有37.75%，“不滿(mǎn)意”只有1%，另有0.5%表示不了解。有74%的調(diào)查對(duì)象參加了各種形式的“清潔鄉(xiāng)村”義務(wù)勞動(dòng)，其中有31.5%的調(diào)查對(duì)象表示平常經(jīng)常參加。
3、市民對(duì)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)階段性成果基本滿(mǎn)意，評(píng)價(jià)較高。調(diào)查顯示：有71%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)是一項(xiàng)重大的民心工程；有38%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是政府職能轉(zhuǎn)變、執(zhí)政能力提高的具體體現(xiàn)；有63%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；有80.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境，提升了農(nóng)村生活質(zhì)量；只有4.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)流于形式，實(shí)際效果不明顯。另有22.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)做法是好的，但多數(shù)農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)、衛(wèi)生行為等素質(zhì)還跟不上，很難鞏固。
分項(xiàng)目看：市民滿(mǎn)意率最高的是對(duì)生活垃圾收集處置工作的滿(mǎn)意度。調(diào)查顯示：有56.25%的調(diào)查對(duì)象表示“滿(mǎn)意”，42.75%的調(diào)查對(duì)象表示“基本滿(mǎn)意”，只有1%的調(diào)查對(duì)象表示“不滿(mǎn)意”。滿(mǎn)意率居中的是對(duì)河道保潔工作的滿(mǎn)意度。調(diào)查顯示：有31.25%的調(diào)查對(duì)象表示“滿(mǎn)意”，61.75%的調(diào)查對(duì)象表示“基本滿(mǎn)意”，還有7%的調(diào)查對(duì)象表示“不滿(mǎn)意”。滿(mǎn)意率較低的是對(duì)河道野生漁業(yè)資源保護(hù)工作的滿(mǎn)意度。調(diào)查顯示：有25.25%的調(diào)查對(duì)象表示“滿(mǎn)意”，52.25%的調(diào)查對(duì)象表示“基本滿(mǎn)意”，調(diào)查對(duì)象表示“不滿(mǎn)意”達(dá)到20%，另有2.5%的調(diào)查對(duì)象表示“不了解”。
二、市民認(rèn)為當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和困難
通過(guò)去年以來(lái)的“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生水平得到很大提高，但還存在著一些值得關(guān)注和不容忽視的問(wèn)題：
1、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位。調(diào)查顯示：有37.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為現(xiàn)有的垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施破損嚴(yán)重。
2、垃圾清運(yùn)不及時(shí)。調(diào)查顯示：有27.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等未按要求做到日產(chǎn)日清，造成垃圾堆積，污水橫流，臭氣沖天，四害孳生。
3、保潔員素質(zhì)有待提高。調(diào)查顯示：有17.75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為清運(yùn)人員年老體弱，影響工作質(zhì)量。另有0.75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為保潔員的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)。
4、河道保潔工作不夠理想。調(diào)查顯示：有58.5%的調(diào)查對(duì)象表示仍有部分建筑垃圾和生活垃圾傾倒在河道內(nèi)。在問(wèn)卷中，也確有5.75%的調(diào)查對(duì)象在處置自家的生活垃圾時(shí)將之隨意倒入河道或溪坑。
5、河道野生漁業(yè)資源保護(hù)工作不容樂(lè)觀。調(diào)查顯示：有32.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為河道野生漁業(yè)資源保護(hù)工作的監(jiān)管力度不夠大，電、毒、炸魚(yú)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也是導(dǎo)致調(diào)查對(duì)象對(duì)河道野生漁業(yè)資源保護(hù)工作的不滿(mǎn)意率高達(dá)20%的主要原因。
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)推進(jìn)的過(guò)程中還存在著一些困難需要著重加以克服，主要表現(xiàn)在：有24.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“清潔鄉(xiāng)村”工作不夠重視；有71.75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是資金不足；有60.25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是老百姓衛(wèi)生意識(shí)淡薄，衛(wèi)生陋習(xí)盛行；有32.25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是衛(wèi)生設(shè)施（如垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等）數(shù)量不足，布局不合理。
三、市民的意見(jiàn)和建議
調(diào)查中，廣大市民積極建言獻(xiàn)策，為開(kāi)展好“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)提供了很多好的意見(jiàn)和建議，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。
1、進(jìn)一步深化宣傳，提高全民參與率。新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄，開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村”正反兩方面宣傳，重點(diǎn)對(duì)破壞環(huán)境衛(wèi)生的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光通報(bào)，加大輿論監(jiān)督力度。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要積極組織開(kāi)展健康知識(shí)教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民衛(wèi)生意識(shí)和健康觀念，尤其是外來(lái)務(wù)工人員集中的村要著重加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)他們的主人翁思想和保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，為“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)添磚加瓦。
2、進(jìn)一步鞏固治理，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
一是關(guān)于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的問(wèn)題。針對(duì)垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位導(dǎo)致破損嚴(yán)重的情況，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村要根據(jù)實(shí)際安排人員加強(qiáng)管理，對(duì)人為的破壞要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。同時(shí)，對(duì)衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足的地區(qū)，有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村要克服資金不足的困難，適當(dāng)添置以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枰?/p>
二是關(guān)于垃圾清運(yùn)的問(wèn)題。針對(duì)垃圾清運(yùn)不及時(shí)的情況，市民建議黨團(tuán)員要發(fā)揮帶頭作用，動(dòng)員村民群眾開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，清除各類(lèi)垃圾和堆積物，鏟除“四害”孳生地。同時(shí)，清除簡(jiǎn)易茅廁、露天糞缸，清理衛(wèi)生死角，斷墻殘壁等，通過(guò)參加義務(wù)勞動(dòng)達(dá)到改善農(nóng)村居民的衛(wèi)生習(xí)慣的目的。
三是關(guān)于保潔員隊(duì)伍的問(wèn)題。針對(duì)保潔清運(yùn)人員年老體弱、責(zé)任心不強(qiáng)以致影響工作質(zhì)量的情況，市民建議要加強(qiáng)清掃保潔管理，提高動(dòng)態(tài)保潔質(zhì)量；清潔垃圾箱、垃圾房，做到無(wú)污垢堆積，無(wú)臭氣；對(duì)年齡實(shí)在偏大的保潔員要予以更換，選聘素質(zhì)高、勤勞者加入到保潔員隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的長(zhǎng)效管理提供有力的人力保證。
四是關(guān)于河道保潔的問(wèn)題。針對(duì)仍有部分建筑垃圾和生活垃圾傾倒在河道內(nèi)的情況，市民建議要從源頭清理我市境內(nèi)主要河道的垃圾、漂浮物、河道兩側(cè)的雜物渣土和雜草；在河道兩側(cè)經(jīng)常傾倒垃圾的地方設(shè)置垃圾箱，引導(dǎo)有關(guān)單位、企業(yè)及各類(lèi)人員定點(diǎn)傾倒垃圾；要求各畜禽養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)糞便進(jìn)行發(fā)酵后作農(nóng)作物肥料，而不是直接排入河道；要求各村要選擇一個(gè)合適的地點(diǎn)集中處置建筑垃圾。
五是關(guān)于河道野生漁業(yè)資源保護(hù)的問(wèn)題。針對(duì)河道野生漁業(yè)資源保護(hù)工作的監(jiān)管力度不夠大，電、毒、炸魚(yú)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況，市民建議要加大對(duì)電、毒、炸魚(yú)行為的懲處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸，以鐵的手腕引導(dǎo)市民自覺(jué)遵守環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定，愛(ài)護(hù)自己的家園。同時(shí)，有步驟地實(shí)施漁業(yè)增殖計(jì)劃，還農(nóng)民一個(gè)游魚(yú)嬉戲、清水長(zhǎng)流的景象。
3、進(jìn)一步深化拓展，實(shí)現(xiàn)“清潔臨安”目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：多元諧治;農(nóng)民志愿者;鄉(xiāng)賢動(dòng)員;新型鄉(xiāng)土公共性
中圖分類(lèi)號(hào)： G615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.01.025
1對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村治理模式的反思
農(nóng)村社會(huì)治理是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨和政府既定的體制、制度的框架下，運(yùn)用農(nóng)村公共權(quán)力對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、管理和共治以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)有序發(fā)展所形成的一種范式。自改革開(kāi)放以來(lái)，完全依靠行政命令，政府對(duì)基層全權(quán)統(tǒng)治模式被“村民自治”的治理模式所取代。“村政”是指依靠國(guó)家制度的強(qiáng)制力，以依法民選為基礎(chǔ)組織自治機(jī)構(gòu)，通過(guò)民主集中制而形成內(nèi)生的行政效力。“民治”是指村民依據(jù)意愿行使民主選舉的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)村民自己處理社會(huì)公共事務(wù)，享有高度的自治。但隨著城鎮(zhèn)化、利益主體多元化等多重挑戰(zhàn)，其模式的局限性也逐漸暴露。一方面，村民自治日益行政化，扮演了國(guó)家行政體系“末梢”的角色。當(dāng)村委會(huì)運(yùn)行由自愿動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓睿行┑胤缴踔潦切姓偱桑瑯O大損害村民的自身利益，村委會(huì)遭遇信任危機(jī)。另一方面，農(nóng)村社會(huì)治理主體單一，難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。在鄉(xiāng)村社會(huì)利益格局多元化、問(wèn)題復(fù)雜化的背景下，基層村委以完成上級(jí)政府的指令為主，缺乏對(duì)話(huà)與協(xié)商。農(nóng)村社會(huì)治理模式急需滿(mǎn)足農(nóng)民多元化需求的多元化治理新模式。
2扶余市農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的案例剖析
在傳統(tǒng)“村政民治”模式出現(xiàn)問(wèn)題之時(shí)，扶余市的農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的新模式值得借鑒。受傳播文化和鄉(xiāng)賢文化影響，該市活躍著一支以村容建設(shè)和農(nóng)村德育為主要內(nèi)容的農(nóng)民自發(fā)建立的“精神文明志愿者”組織，由張利和劉佩文發(fā)起，并通過(guò)道德宣講、發(fā)展志愿服務(wù)帶頭人等手段不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，2011年5月，扶余市委宣傳部牽頭成立“扶余市精神文明志愿者協(xié)會(huì)”，至今已形成了分布60多個(gè)村屯，規(guī)模達(dá)到3000余人的志愿者隊(duì)伍，逐漸成為除了村委會(huì)、合作社之外的農(nóng)村社會(huì)治理新主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年1月到2014年7月末，志愿者們共植松樹(shù)16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，立迎賓門(mén)78個(gè)，用紅磚硬化路面10200延長(zhǎng)米，農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)氣有了根本性的轉(zhuǎn)變。概言之，此類(lèi)農(nóng)民志愿者組織具有以下特點(diǎn)：
一是內(nèi)生性。與外在于受助者的志愿者提供服務(wù)不同，農(nóng)民志愿者都是本村村民，自愿為本村建設(shè)出錢(qián)出力，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的內(nèi)生性。本土志愿者模式為基層農(nóng)村的公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)，同時(shí)保證志愿服務(wù)的延續(xù)性與持久性。
二是基層文化性。不僅參與村容建設(shè)，該志愿者組織強(qiáng)調(diào)將精神文明傳播作為志愿服務(wù)的重要內(nèi)容。志愿者們利用村里人結(jié)婚或老人過(guò)生日等人多的機(jī)會(huì)，以“三句半”、“道德講演”、“道德小品”等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式主動(dòng)開(kāi)展傳統(tǒng)美德等道德宣講，以激活傳統(tǒng)文化道德資源的形式踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。有利于農(nóng)民自身對(duì)傳統(tǒng)倫理道德的內(nèi)化和認(rèn)可，解決了鄉(xiāng)村思想教育分散較難組織的“沙灘流水不到頭”的難題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
三是成為農(nóng)村治理的新主體。除了村委會(huì)、合作社等農(nóng)村社會(huì)管理的載體之外，村民志愿者組織成為農(nóng)村和諧治理的新型主體，發(fā)揮村民自身的積極性，不僅投身于合作社的互助勞動(dòng)與村務(wù)管理之中，還對(duì)積極推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)起到重要作用。例如，在張利的帶領(lǐng)下，王家村的志愿者們自愿捐款，耗資近70萬(wàn)元，興建了近300平米的文化大院，為村民提供文體活動(dòng)以及學(xué)習(xí)文化的場(chǎng)所。
四是鄉(xiāng)賢動(dòng)員性。村民志愿者組織充分發(fā)揮了以鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村技人等為代表的德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢在動(dòng)員村民參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面的重要作用。扶余市農(nóng)民志愿者首先是在鄉(xiāng)賢張利和劉佩文兩人大力宣傳傳統(tǒng)文化和倡導(dǎo)村民德育的基礎(chǔ)上發(fā)展而起，志愿者們也都對(duì)其高度贊譽(yù)，認(rèn)為正是由于鄉(xiāng)村賢人的教化，才促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民踐行了中國(guó)傳統(tǒng)的倫理道德，積極參與到鄉(xiāng)村志愿服務(wù)中來(lái)。
五是長(zhǎng)期性。當(dāng)?shù)氐拇迕裰驹刚咦陨鲜兰o(jì)80年代中期就開(kāi)始進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)持續(xù)了近30年的時(shí)間。這種新型志愿者形式克服了當(dāng)下一些志愿服務(wù)時(shí)間短、盲目性、流于形式、服務(wù)與需求難以對(duì)接等弊端。
3農(nóng)村社會(huì)治理模式的新構(gòu)想
基于對(duì)扶余市農(nóng)民志愿者的經(jīng)驗(yàn)的借鑒，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量，推動(dòng)建立多元諧治的農(nóng)村社會(huì)治理模式。所謂“多元諧治”是指“政治、經(jīng)濟(jì)、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會(huì)治理模式，也對(duì)應(yīng)著農(nóng)村社會(huì)中四個(gè)治理主體，即政治―村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)―合作社、德育―鄉(xiāng)賢、善為―志愿者組織。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量
農(nóng)村基層社會(huì)的治理過(guò)程中出現(xiàn)了過(guò)度行政化的問(wèn)題。政府應(yīng)在頂層制度設(shè)計(jì)的高度上轉(zhuǎn)變過(guò)去單一式的行政化控制的治理思路，應(yīng)給予鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等農(nóng)民內(nèi)生力量以充分的肯定與支持，利用農(nóng)村自身資源實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，著重開(kāi)發(fā)農(nóng)民自身潛力，激活農(nóng)村社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)自我長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展，這是多元諧治模式得以實(shí)現(xiàn)的政治前提。
3.2充分發(fā)揮“村政”的作用
村委會(huì)在部分地區(qū)存在國(guó)家行政體系的“末梢”發(fā)展的趨勢(shì)，不妨換個(gè)角度來(lái)看，重視村級(jí)自治機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的作用，充分利用農(nóng)村社會(huì)資源，發(fā)揮村委會(huì)在行政體系中的作用，作為一個(gè)上傳下達(dá)的機(jī)構(gòu)。村委會(huì)作為村民經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的自治組織，有責(zé)任和義務(wù)將村民的建議和意見(jiàn)向上進(jìn)行反饋，以保護(hù)村民利益。同時(shí)，村委會(huì)可以利用自身村民代表的地位為村級(jí)建設(shè)爭(zhēng)取到更多的行政資源，例如政策支持和財(cái)政撥款等。
3.3“鄉(xiāng)賢”和“志愿者”成為農(nóng)村治理的新主體之一
在村委會(huì)進(jìn)行行政管理，合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)賢和志愿者作為新主體參與農(nóng)村治理的作用不可小覷。鄉(xiāng)賢是指在本地有一定聲望并在某一方面有突出貢獻(xiàn)和才能的地方性人才，而從未離鄉(xiāng)離土的鄉(xiāng)村能人的作用更是應(yīng)該激活的鄉(xiāng)村治理資源。與強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的浙江上虞模式不同的是，扶余市更為重視挖掘守土守鄉(xiāng)的本土鄉(xiāng)賢資源，使其發(fā)揮社會(huì)聲望高的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展道德教育，建立村民志愿者組織，參與村貌建設(shè)和村級(jí)公共事務(wù)管理，培育新型農(nóng)村公共性。
3.4“德育”與“善為”成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段
公共性是指在維護(hù)私人權(quán)益的基礎(chǔ)上，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)公正分配公共資源，同時(shí)激活私人的公共意識(shí)，共同參與到資源的合理分配中來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村公共性曾出現(xiàn)危機(jī)，村委會(huì)的公共服務(wù)功能一度衰退，農(nóng)民的公共意識(shí)難以被激發(fā)。扶余模式中的“德育”和“善為”較好解決了這一難題，成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段。農(nóng)民志愿者在農(nóng)民認(rèn)知方面重視“德育”的重要性。鄉(xiāng)賢開(kāi)展傳統(tǒng)美德宣講，通過(guò)道德講堂、文化論壇等多種形式，將中國(guó)傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，并將其逐漸內(nèi)化于每個(gè)村民心中。在農(nóng)民的行為方面重視“善為”的重要性。鄉(xiāng)賢通過(guò)身體力行、互助幫扶等方式，利用自己在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)聲望，動(dòng)員村民通過(guò)義務(wù)勞動(dòng)、捐款捐物等方式開(kāi)展志愿服務(wù)，不僅積極參與農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)，還引導(dǎo)村民摒棄賭博等不良惡習(xí)，轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣。
3.5“諧治”成為農(nóng)村新型治理模式的核心框架
所謂諧治，就是治理主體各方形成一種目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)合理、交叉互動(dòng)、互為依托的關(guān)系，成為一種完整和諧的治理架構(gòu)。目標(biāo)明確。不論農(nóng)村社會(huì)中存在多少治理主體，但是共同的目標(biāo)只有一個(gè)，即建設(shè)新時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧美好的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。目標(biāo)明確能促進(jìn)各方合力，力量集中，收到事半功倍的效果;權(quán)責(zé)合理。村委會(huì)、合作社、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等村級(jí)治理的四大主體都有各自的分工職責(zé)。村委會(huì)負(fù)責(zé)政策與資源的上傳下達(dá)，位于村民自治層面，合作社為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)賢在開(kāi)展德育教育、動(dòng)員村民方面作用突出，農(nóng)民志愿者則是其中最活躍的力量，是道德教育的踐行者和村屯各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的重要力量;交叉互動(dòng)、互為依托。“諧治”并非分治，而是一種互動(dòng)式的和諧治理。以鄉(xiāng)賢開(kāi)展的德育教育為整合核心，村委會(huì)負(fù)責(zé)村中行政事務(wù)，同時(shí)給予農(nóng)民志愿者大力支持;農(nóng)民志愿者帶動(dòng)普通村民開(kāi)展道德文化建設(shè)，提升村民文化素質(zhì)，使村委會(huì)的管理更加方便;合作社在受到農(nóng)民志愿者的幫助和支持的同時(shí)，村委會(huì)可以為合作社爭(zhēng)取資源。各方在相互支持中得以發(fā)展，形成一個(gè)和諧良性的農(nóng)村治理系統(tǒng)。
4結(jié)論與進(jìn)一步構(gòu)想
“政治、經(jīng)濟(jì)、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會(huì)治理模式是在扶余市農(nóng)民志愿者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)提煉與總結(jié)而提出的農(nóng)村社會(huì)治理的新構(gòu)想。實(shí)踐證明，中國(guó)農(nóng)民具有巨大的創(chuàng)造性，農(nóng)村社會(huì)是制度創(chuàng)新與新模式探析的廣闊土壤，只有立足農(nóng)村社會(huì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治，依靠農(nóng)村內(nèi)生力量，才能打破農(nóng)村社會(huì)治理的困境，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，依靠?jī)?nèi)部力量發(fā)展自身的同時(shí)，也可以借助外部資源助推發(fā)展。例如建立高校資源與農(nóng)村志愿服務(wù)對(duì)接機(jī)制。高校可以組織志愿者或社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)以暑期活動(dòng)或?qū)I(yè)實(shí)習(xí)的形式進(jìn)駐村屯，在其中扮演協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)與鼓勵(lì)支持的角色。利用大學(xué)生的活力與創(chuàng)新意識(shí)輔助鄉(xiāng)賢進(jìn)行道德宣傳。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)可以利用個(gè)案心理輔導(dǎo)、小組工作、社區(qū)工作等專(zhuān)業(yè)知識(shí)幫助農(nóng)民志愿者隊(duì)伍朝專(zhuān)業(yè)化、高效化、體系化的方向發(fā)展。這些方面的建設(shè)需要在未來(lái)的實(shí)踐中進(jìn)一步探索其可行性，農(nóng)村社會(huì)未來(lái)的新型發(fā)展模式的建立任重而道遠(yuǎn)。
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