時間：2023-06-06 09:33:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村建設(shè)的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；規(guī)劃；建設(shè)
中圖分類號：U612.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
在解決農(nóng)民各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村建設(shè)，才能在農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進(jìn)。
1注重人文環(huán)境
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個鄉(xiāng)村規(guī)劃有機(jī)地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護(hù)原來風(fēng)貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據(jù)歷史原貌修建了昭明臺等具有標(biāo)志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。
2注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵因素。所以，在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設(shè)基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當(dāng)?shù)靥厣木幼…h(huán)境來。
3注重功能分區(qū)的組合
鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各村民小組、家族內(nèi)的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規(guī)劃上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設(shè)置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內(nèi)的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。
4注重安全防衛(wèi)的設(shè)置
村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關(guān)心的問題，要創(chuàng)建一個安全的居住環(huán)境不僅要有科學(xué)的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領(lǐng)域等措施來提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設(shè)置明顯標(biāo)志，使居住小區(qū)具有較強(qiáng)的領(lǐng)域性和歸屬性。二是注重院落空間的強(qiáng)化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機(jī)會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進(jìn)行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到"順而不穿，通而不暢"，減少交通環(huán)境的混雜，提高安全系數(shù)，在小區(qū)級道路的規(guī)劃上盡量作曲形設(shè)計，限制車輛穿行的速度，達(dá)到安全與降低噪音的目的。同時，規(guī)劃時應(yīng)盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設(shè)置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。
5 注重服務(wù)系統(tǒng)的完善
在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會服務(wù)環(huán)境的營造也是不可忽視的內(nèi)容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉(xiāng)村級商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)布置成外向型，設(shè)在人流交通必經(jīng)之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵問題之一，鄉(xiāng)村規(guī)劃中車輛停放，應(yīng)遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統(tǒng)一集結(jié)地，因而經(jīng)常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)居住規(guī)模設(shè)置垃圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區(qū)內(nèi)的小路，避免造成污染的擴(kuò)散。再者，村民家畜各家應(yīng)規(guī)劃飼養(yǎng)場所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)，以免糞便影響衛(wèi)生。
6注意各種線路的完善
鄉(xiāng)村規(guī)劃線路主要指水、電、通信線路，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。一是給水，規(guī)劃時鄉(xiāng)村應(yīng)設(shè)置總閘閥，各小區(qū)設(shè)置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應(yīng)役化糞池，鄉(xiāng)村視地形地勢情況設(shè)置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規(guī)劃時要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，選用配電設(shè)備時要充分考慮容量、服務(wù)半徑和導(dǎo)線截面；四是電信和電視線路要注重擴(kuò)容，確保隨時接通。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[Z].
[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；鄉(xiāng)村建設(shè)
一、運用生態(tài)文明理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要性
（一）生態(tài)文明理念是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)
首先，農(nóng)業(yè)是屬于自然再生產(chǎn)跟經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的交織產(chǎn)業(yè)，整個勞動過程是屬于人與自然的一種物質(zhì)交換。水資源、生物資源、氣候資源、資源等都屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和農(nóng)村的競爭力離不開良好的生態(tài)環(huán)境，只有良好的生態(tài)環(huán)境才能有效提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭能力。
（二）生態(tài)文明理念是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)桿
黨的十報告明確指出：全黨工作的重點和核心就是解決好“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題。其中最重要的就是農(nóng)民問題，要解決農(nóng)民問題就必須解決農(nóng)民的根本利益。不管在什么情況下都必須將群眾的根本利益放在首要位置，跟群眾同呼吸、共命運，借助群眾的力量、信任和支持推動歷史前進(jìn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的就是要最大程度上保障農(nóng)民的根本利益和合法權(quán)益，為黨的執(zhí)政奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。對于那些片面追求政績或是只顧眼前利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況要堅決抵制，將綠色GDP的推行貫穿所有工作的始終，將生態(tài)文明建設(shè)理念作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)桿。
（三）生態(tài)文明理念是基恩這美麗鄉(xiāng)村的核心
生態(tài)文明理念可以創(chuàng)造農(nóng)村新風(fēng)尚：生態(tài)文明理念的應(yīng)用能有效改善農(nóng)民的生態(tài)倫理觀念，形成正確的價值觀，做到尊重自然和保護(hù)自然，進(jìn)而形成愛惜自然資源、保護(hù)自然環(huán)境里的新風(fēng)尚。生態(tài)文明理念可以提升農(nóng)民素質(zhì)：生態(tài)文明的理念就是要構(gòu)建一個環(huán)境友好型的社會，要始終堅持以環(huán)境資源的最大承載能力為前提，以自然的發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)則，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為手段。生態(tài)文明理念可以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)：灌輸農(nóng)民生態(tài)文明理念可以讓他們自覺遵守實用節(jié)約和適度消費的準(zhǔn)則，自覺追求綠色消費，自覺將生態(tài)文明理念運用到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中去。
（四）生態(tài)文明理念是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的保障
農(nóng)村環(huán)境被破壞不單單會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱農(nóng)民的生產(chǎn)增收和農(nóng)民的生活水準(zhǔn)，還會嚴(yán)重影響農(nóng)民的身體健康，增加農(nóng)民在醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)。對于農(nóng)民而言，最重要的就是健康，沒有健康就難以改善民生，就更別說提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水準(zhǔn)了。所以，要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就必須將生態(tài)文明理念貫穿所有工作的始終，將重點工作放在解決危害農(nóng)民身體健康、影響科學(xué)發(fā)展的環(huán)境問題上。呼吁所有農(nóng)民共同參與到妥善解決環(huán)境問題的工作中，創(chuàng)建一個良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，確保農(nóng)民的身心健康，提升農(nóng)民生活和生產(chǎn)質(zhì)量，真正發(fā)揮生態(tài)文明理念的保障作用。
二、如何運用生態(tài)文明理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
（一）積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，奠定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)
首先，將農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作為首要任務(wù)。積極主動推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，同時引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)制度，借助現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)、知識和管理理念，將泉州區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢最大限度地展示出來，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，真正實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)化。此外，還要積極主動推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)化改造，打造出經(jīng)濟(jì)化、生態(tài)化、合理化的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并且積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，使有限資源得到最大化的利用率和最小化的環(huán)境污染率，真正實現(xiàn)泉州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化。
其次，落實高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，能有效解決農(nóng)村資源短缺、資金困難等問題，還能有效提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的價格。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是以生態(tài)文明理念為基礎(chǔ)的，這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也有很好的保護(hù)作用，可以為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展打造堅實的平臺。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展還能有效維護(hù)農(nóng)業(yè)跟生態(tài)環(huán)境之間的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）制定科學(xué)合理城鄉(xiāng)規(guī)劃，改進(jìn)農(nóng)村居民生活環(huán)境
首先，以品牌理念為基礎(chǔ)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必然要有生態(tài)的主題，具備打造生態(tài)品牌的意識。以往農(nóng)村通常都是在特定的自然地理環(huán)境下應(yīng)運而生的，集山川、河水、田地、住宅為一體，具備著充滿自然氣息的生態(tài)環(huán)境與田園風(fēng)光。在規(guī)劃和設(shè)計美麗鄉(xiāng)村的時候，要尊重已有的自然環(huán)境和地理條件，還原農(nóng)村的本來面貌，實現(xiàn)有山有水的生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；理論；綜述
中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022
Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.
Key words： rural governance； theory； summary
自20世紀(jì)20年代起，研究農(nóng)村問題的專著在我國陸續(xù)面世。1998年，在治理理論的基礎(chǔ)上，華中師范大學(xué)學(xué)者提出“鄉(xiāng)村治理”的概念。隨著該理論在鄉(xiāng)村管理工作中的廣泛應(yīng)用，學(xué)術(shù)研究也愈來愈深入，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們的研究主要集中在鄉(xiāng)村治理主體、治理權(quán)力配置方式、治理目的以及治理過程等4個方面[1]。
1 鄉(xiāng)村治理研究的主要觀點
1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵
在治理主體方面，趙樹凱[2]認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過協(xié)商談判等方式來解決分歧，實現(xiàn)共同治理。郭正林[3]提出，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機(jī)構(gòu)，以及村委會等村級組織和各種民間團(tuán)體。在鄉(xiāng)村治理目標(biāo)上，賀雪峰[1]認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展”。其中“有序發(fā)展”也就是公共利益所在。徐勇指出進(jìn)行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)是治理的目標(biāo)。
1.2 鄉(xiāng)村治理機(jī)制
由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴(yán)重。陳力予等[4]提出戶代表會議制度，以戶為單位，成立村民小組會議，協(xié)商、監(jiān)督村務(wù)。王朋琦等[5]指出新農(nóng)村建設(shè)在操作機(jī)制上要走出傳統(tǒng)誤區(qū)，禁用“指標(biāo)攤派”的方法，慎用“試點推廣”的方式，避免“典型激勵”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農(nóng)村公共財政運行體制，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制[6]。針對當(dāng)前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現(xiàn)象，盛義龍[7]提出選舉機(jī)制要與鄉(xiāng)村治理保持整體一致性，特別需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定相結(jié)合。
1.3 鄉(xiāng)村治理模式
陳洪生[8]以村民自治實施效果為出發(fā)點，通過對影響社會自主性的發(fā)育與發(fā)展的4個基礎(chǔ)性條件――經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分化、公民素質(zhì)以及政府控制和主導(dǎo)社會力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉(xiāng)村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設(shè)為例，提出構(gòu)建可運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。將治理融入幸福村居建設(shè)之中，并使其機(jī)制化，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更加人性化和可持續(xù)化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進(jìn)行治理探索，以黨建強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的思路的分宜模式，運用“黨建+”理念，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會建設(shè)之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農(nóng)民置上”的本原模式。在這種模式下農(nóng)民始終作為受益和實施建設(shè)的主體，其政策效果具有擴(kuò)散效應(yīng)。
1.4 鄉(xiāng)村治理路徑
張繼蘭[13]認(rèn)為可以通過完善協(xié)商互動機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府等路徑來解決鄉(xiāng)村社會自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機(jī)制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉(xiāng)村治理為考察對象，提出了大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等路徑開展鄉(xiāng)村治理。唐紹洪等[15]提出在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對各決策主體進(jìn)行權(quán)力關(guān)系界定，走多元化主體治理的科學(xué)發(fā)展道路。趙艷霞等[16]在調(diào)查唐山農(nóng)村新民居建設(shè)后，提出鄉(xiāng)村治理的成功路徑是開展新民居建設(shè)。蘭海洋[17]認(rèn)為當(dāng)前要實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村善治，有三大治理路徑：一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政治生態(tài)和諧化；二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是平等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。
2 鄉(xiāng)村治理存在的主要問題
2.1 基層民主建設(shè)滯后
因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)的滯后性導(dǎo)致很難有效推進(jìn)村民自治的民主化進(jìn)程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。賄選、不合理決策與管理現(xiàn)象屢有發(fā)生。高寶琴[19]提出當(dāng)前村民自治組織長期缺乏有效組織形態(tài)，是治理危機(jī)出現(xiàn)的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認(rèn)為基層政府缺少民主素質(zhì)教育，致使村民主人翁意識不強(qiáng)，從而導(dǎo)致村民自治能力不強(qiáng)。
2.2 鄉(xiāng)村治理主體混亂，機(jī)構(gòu)權(quán)利分工不明
歐陽雪梅等[20]認(rèn)為由于治理權(quán)力配置不明，一方面導(dǎo)致村委會與村黨支部在權(quán)力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標(biāo)的實現(xiàn)。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的沖突是目前鄉(xiāng)村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機(jī)構(gòu)、人員改革是鄉(xiāng)村治理面對的困境之一。
2.3 鄉(xiāng)村債務(wù)問題突出，農(nóng)民生活不夠?qū)捲?/p>
在李文政[23]看來，鄉(xiāng)村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與農(nóng)民積貧積弱問題同樣嚴(yán)重。趙艷霞等[24]提出鄉(xiāng)村治理的制約條件包括民主化的現(xiàn)實制約、法律制約和經(jīng)濟(jì)制約。袁金輝[25]認(rèn)為目前鄉(xiāng)村仍受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，收入低，債務(wù)多。鐘宜[26]提出因財政經(jīng)費短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展只得過度干預(yù)村莊事務(wù)。同時基層政權(quán)缺少財政來源，村、鄉(xiāng)兩級財政缺口過大，故造成當(dāng)今治理困境。
2.4 其他方面
劉勇[27]認(rèn)為由于我國幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地村民政治素質(zhì)不齊。當(dāng)利益受損，無法通過正常渠道及方式維護(hù)自身利益時，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權(quán)的工具，這嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境。陳柏峰等[28]認(rèn)為灰色勢力是治理鄉(xiāng)村的一個惡疾。
3 完善鄉(xiāng)村治理的對策
3.1 推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善村民自治
李文政[23]覺得加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，組建公共服務(wù)體系，重視村民自治，發(fā)揮村委會作用是治理鄉(xiāng)村的路徑之一。張志英[29]認(rèn)為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)需加強(qiáng)村民自治、大力發(fā)展創(chuàng)新村民組織。李莉等[30]提出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是兩個尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。
3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)，加快服務(wù)型步伐
在馬寶成[31]看來，完善鄉(xiāng)村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化村莊。韓冰[32]提出解決當(dāng)前問題需要根據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善管理模式，規(guī)范和完善有關(guān)村民自治法律法規(guī)，大力發(fā)展村民組織，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。陳雙鵬[33]認(rèn)為減少治理危機(jī)出現(xiàn)的方法有改革基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立村民參與政治的合理機(jī)制，動員建立村民組織。
3.3 提高村民民主素質(zhì)，加強(qiáng)政治文化學(xué)習(xí)
張曉忠等[34]認(rèn)為要在尊重村民權(quán)利和自由、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認(rèn)為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環(huán)境。因此需要對村民開展政治參與培訓(xùn)，推動村民合法合理參與政治生活，為鄉(xiāng)村政治和諧化發(fā)展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認(rèn)為開展村民意識教育是完善鄉(xiāng)村治理的對策之一。
4 結(jié)束語
綜上所述，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村治理理論進(jìn)行了較全面的研究。不少學(xué)者研究了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、機(jī)制、模式、路徑，分析了鄉(xiāng)村治理存在的問題及原因，取得了一些有價值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統(tǒng)性和整體性，鄉(xiāng)村治理機(jī)制和鄉(xiāng)村治理模式的研究還需進(jìn)一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉(xiāng)村的理論研究，更要注重對鄉(xiāng)村治理實踐中具體問題的分析，尤其是對個案經(jīng)驗的總結(jié)；研究方法應(yīng)當(dāng)多樣化，尤其是運用數(shù)理模型和先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行實證研究。
參考文獻(xiàn)：
[1]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究與村莊治理研究[J].地方財政研究，2007（3）：46-46.
[2]趙樹凱.新農(nóng)村建設(shè)呼喚新的治理[J].中國發(fā)展觀察，2006（3）： 26-28.
[3]郭正林.鄉(xiāng)村治理及其制度績效評估：學(xué)理性案例分析[J].華中師范大學(xué)大學(xué)學(xué)報，2004（4）：24-31.
[4] 陳力予，鄭美玲.試論“村治”新廉政監(jiān)督機(jī)制：戶代表會議制度[J].福建行政學(xué)院學(xué)報，2009（5）：44-50.
[5] 王朋琦，洪向華.試論鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)在操作機(jī)制[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009（5）：14-16.
[6] 張恒利.重建鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)――后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)村公共品的供應(yīng)機(jī)制改革[J].經(jīng)濟(jì)論叢，2009（21）：218.
[7] 盛義龍.慣性心理與利益共同體：村選舉機(jī)制障礙及對策分析――以江西省C縣和T縣若干村選舉為例[J].求實，2011（9）：89-92.
[8] 陳洪生.論自覺自治型鄉(xiāng)村治理模式的生產(chǎn)條件[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009（4）：1-6.
[9] 龍立軍.論構(gòu)建可運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式――以廣東珠海幸福村居建設(shè)為例[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2015（1）：76-79.
[10] 王海俠，孟慶國.鄉(xiāng)村治理的分宜模式：“黨建+”與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一[J].探索，2016（1）：127-133.
[11] 閻占定，白照坤.新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村政治參與狀況分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（5）：72-77.
[12] 鄶艷麗.我國鄉(xiāng)村治理的本原模式研究――以巴林左旗后興隆地村為例[J].城市規(guī)劃，2015（6）：59-68.
[13] 張繼蘭.鄉(xiāng)村治理：新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2009（4）：54-57.
[14] 周朗生.云南鄉(xiāng)村治理：成效、問題與可能路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2009（6）：186-190.
[15] 唐紹洪，劉屹.“多元主體治理”的科學(xué)發(fā)展路徑與我國的鄉(xiāng)村治理[J].云南社會科學(xué)，2009（6）：38-42.
[16] 趙艷霞，王立東，尹景瑞.鄉(xiāng)村治理的路徑分析[J].前沿，2009（12）：174-176.
[17] 蘭海洋.中國鄉(xiāng)村治理的善治路徑取向探析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015（4）：12-14.
[18] 王華.鄉(xiāng)村治理：基層民主與社會結(jié)構(gòu)[J].云南行政學(xué)院，2009（1）：15-18.
[19] 高寶琴.農(nóng)民組織化程度的提升：鄉(xiāng)村治理的生長點[J].齊魯學(xué)刊，2010（2）：96-100.
[20] 歐陽雪梅，李鐵明.當(dāng)前村民自治進(jìn)程中存在的問題及對策研究[J].新視野，2007（4）：77-79.
[21] 鄭紅娥，吳殿朝.困厄與出路：鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)[J]，云夢學(xué)刊，2008（1）：72-75.
[22] 鐘漲寶，高師.后稅改時代的鄉(xiāng)村治理改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（11）：12-15.
[23] 李文政.當(dāng)前中國鄉(xiāng)村治理的困境與策略探究[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2009（16）：343-347.
[24] 趙艷霞，樊秀云.新農(nóng)村建設(shè)視角下的鄉(xiāng)村治理分析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009（11）：50-52.
[25] 袁金輝.中國鄉(xiāng)村治理60年：回顧與展望[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2009（5）：69-73.
[26] 鐘宜.我國農(nóng)村社會組織發(fā)展與鄉(xiāng)村治理方式的變革和完善[J].探索，2005（6）：97-100.
[27] 劉勇.社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民非制度化政治參與和鄉(xiāng)村治理困境[J].福建論壇，2010（5）：141-146.
[28] 陳柏峰，童磊明.鄉(xiāng)村治理的軟肋：灰色勢力[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2009（4）：142-146.
[29] 張志英.21世紀(jì)中國鄉(xiāng)村治理發(fā)展淺議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（11）：17-19.
[30] 李莉，盧福營.當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理變遷[J].人民論壇，2010（6）：60-61.
[31] 馬寶成.取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理的路徑選擇[J].長白學(xué)刊，2007（6）：59-63.
[32] 韓冰.關(guān)于完善新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村治理問題的思考[J].山東師范大學(xué)學(xué)報，2006（5）：114-117.
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游建設(shè)模式 BOT模式
中圖分類號：F59文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
我國的鄉(xiāng)村旅游開始于20世紀(jì)50年代，目前還處在摸索階段，因此出現(xiàn)了很多亟待解決的問題。比如，融資渠道不暢、基礎(chǔ)設(shè)施等制約著鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。針對這種實際，有學(xué)者就提出借鑒基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域成功運用的BOT模式解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游問題，因此，本文就鄉(xiāng)村旅游引入BOT模式進(jìn)行研究。
1鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式研究
從鄉(xiāng)村旅游在我國開始以來，我國學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，從最初的引進(jìn)國外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的概念和開發(fā)模式，借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗，到現(xiàn)在的開始對的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式進(jìn)行了探討。
（1）開發(fā)主體和管理
主要從開發(fā)主體及投資、管理的角度考慮發(fā)展模式，解決鄉(xiāng)村旅游開發(fā)如何實施的問題。我國學(xué)者對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體的闡述主要集中在政府、旅游開發(fā)企業(yè)和農(nóng)民。
白四座從經(jīng)營管理的角度提出了七種開發(fā)模式：農(nóng)戶+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、公司+社區(qū)+農(nóng)戶、公司制、股份制、政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅社。郭劍英等以四川省汶川縣照壁村、蘿卜寨村為例，研究了這兩個村莊不同的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，從而提出政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、集體股份制和自主發(fā)展四種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
（2）旅游開發(fā)形態(tài)
主要是從鄉(xiāng)村旅游資源的特色吸引物或區(qū)位分布來探討開發(fā)模式。
劉蜀鳳對鄉(xiāng)村旅游中的“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品開發(fā)，總結(jié)并提出了幾種開發(fā)模式。從資源組合配置上來說主要有兩種模式：以純粹的農(nóng)業(yè)景觀為資源依托開發(fā)的“農(nóng)家樂”和以農(nóng)業(yè)景觀和旅游景觀組合資源開發(fā)的“農(nóng)家樂”；從開發(fā)主體來說，有當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營“農(nóng)家樂”和外來投資者經(jīng)營“農(nóng)家樂”兩種模式。
（3）發(fā)展途徑
發(fā)展途徑主要是從其開展的動力、成因和方法路徑描述鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式。
陸邦柱把我國村旅游開發(fā)模式歸納為6種：城市依托型、自然生態(tài)景區(qū)依托型、交通依托型、歷史文化依托型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)依托型和民俗文化依托型。
（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與開發(fā)模式的關(guān)系
主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況如何影響開發(fā)模式的選擇，主要研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，開發(fā)模式的選擇。
郭淳凡，梁明珠分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游市場需求特點、經(jīng)營管理模式等方面后，指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為鄉(xiāng)村旅游高檔次、規(guī)模化開發(fā)提供了必要的條件，并探討了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式――股份制合作模式和“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。
綜上可知，國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式較多的實證研究，但是他們只是站在不同的角度總結(jié)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)模式，而對如何具體的運營管理研究的較少。
2 BOT模式的國內(nèi)外研究
（1）運行方式
BOT模式實際上包括了至少三種具體的建設(shè)模式：①BOT即建設(shè)-經(jīng)營-移交。②BOOT即建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。③BOO即建設(shè)-擁有-經(jīng)營。
（2）運行風(fēng)險
BOT模式中合作方簽署的合同眾多，因而該模式風(fēng)險較大，如何評估和應(yīng)對風(fēng)險一直是BOT模式研究的熱點問題。
BOT模式金融風(fēng)險方面，Boris指出金融風(fēng)險表現(xiàn)在利率風(fēng)險和匯率風(fēng)險兩個方面。由于BOT常用于跨國投資，匯率的變化或兌現(xiàn)的困難也會給項目帶來風(fēng)險[31]。
BOT模式政治風(fēng)險方面，Robert等人提出由BOT項目所在國以及參與方所在國的政治狀況的變化引起的風(fēng)險統(tǒng)稱為政治風(fēng)險，它主要表現(xiàn)為法律風(fēng)險、行為風(fēng)險等[32]。
自從BOT模式有了定義后，由于它具有解決政府資金問題和實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移等優(yōu)點，被各國政府廣泛的用于引進(jìn)外資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，張燕等和盧勁松就BOT模式運用在新農(nóng)村和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題進(jìn)行了探究，并提出要在政府保障、優(yōu)化投資環(huán)境等方面保障BOT模式在農(nóng)村順利實施。
3鄉(xiāng)村旅游基地BOT建造模式
（1）鄉(xiāng)村旅游基地BOT建設(shè)模式內(nèi)涵
當(dāng)?shù)卣ㄟ^招投標(biāo)或其他途徑確定企業(yè)作為該鄉(xiāng)村旅游基地開發(fā)項目的投資者。該企業(yè)為此項目成立專門的項目公司，通過適當(dāng)?shù)那阑I集資金和科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)一個以鄉(xiāng)村景觀為特色，以鄉(xiāng)村建筑為載體，以提供休閑度假、觀光體驗、特色餐飲等產(chǎn)品為主要目地的旅游基地；在特許經(jīng)營期內(nèi)對項目進(jìn)行獨立的管理運營，通過旅游收入來清償貸款，收回投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，把鄉(xiāng)村旅游基地移交給政府。
（2）鄉(xiāng)村旅游基地BOT建設(shè)模式特點
企業(yè)為開發(fā)經(jīng)營主體。企業(yè)為開發(fā)經(jīng)營主體的開發(fā)模式是指，鄉(xiāng)村旅游地是由一個企業(yè)開發(fā)經(jīng)營的。這家企業(yè)可以由外來投資者獨資建立的；也可以是政府和外來投資者以資金入股，農(nóng)村集體和當(dāng)?shù)卮迕褚再Y源入股成立的股份合作制企業(yè)。
①企業(yè)獨立開發(fā)模式
由當(dāng)?shù)卣ㄟ^招標(biāo)形式吸引外來投資者建立鄉(xiāng)村旅游項目公司，對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行開發(fā)運營，旅游地內(nèi)所有村莊搬遷，項目公司也與旅游基地周邊農(nóng)村沒有任何利益關(guān)系。
②企業(yè)獨立開發(fā)運營村民參與企業(yè)工作
政府引入外來投資者成立鄉(xiāng)村旅游項目公司，由項目公司投入巨資規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地，并獨立運營.項目公司在開發(fā)中會對被征用的土地進(jìn)行補(bǔ)償，也會招收當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)入公司工作，并給予勞務(wù)報酬。
③股份合作制企業(yè)開發(fā)模式
股份合作制企業(yè)開發(fā)模式是指，由外來投資者、農(nóng)村集體和村民合資建立旅游開發(fā)運營企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營；當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c運營，成為企業(yè)員工；當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體和村民以所擁有的自然景觀、土地等資源入股，還可以通過投資和勞動入股。
特許經(jīng)營期合理。對于市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營期一般是15-20年。針對旅游資源開發(fā)的特殊性，如果特許經(jīng)營期過短會打擊投資者的積極性，投資者會為最大限度賺取利潤而對旅游資源過度開發(fā)，如果年限過長則會損害國家利益，因此特許經(jīng)營期的年限要合理確定。
4、小結(jié)
國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，為BOT模式運用在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中提供了理論依據(jù)。通過借鑒在水利、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域成功運用的BOT模式解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游問題，為農(nóng)村建設(shè)提供了新的道路。
參考文獻(xiàn)：
[1] 金方梅.鄉(xiāng)村民族文化旅游保護(hù)開發(fā)模式探討――重視文化旅游者在文化保護(hù)中的作用 [J].貴州師范大學(xué)學(xué)報.2003(4),13-16
[2] 白四座.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的八種模式[H].中國旅游報,2006-05-15
[3] 郭劍英,邱云志,熊明均.初探新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式選擇――以汶川縣照壁村、蘿卜寨村為例[J].商業(yè)研究.2008(374),176-179
突出村鎮(zhèn)特色，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，逐步改造老村莊、建設(shè)新村莊，是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)。如何搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)呢？鄉(xiāng)村建房還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃相對滯后，鄉(xiāng)村建設(shè)小、散、亂的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民建房零星分散，雜亂無章，集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)打算，整體水平不高。這樣，既浪費了有限的土地資源，又制約了農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量的改善。
規(guī)劃滯后。到目前為止，我市只有1個建制鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，32個村編制了社會主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃，還有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和301個村沒有總體規(guī)劃。
建設(shè)管理不力。國家對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理是很重視的，建設(shè)部也相繼出臺了一些文件，所有這些都要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，。但我市一些部門對上述法規(guī)的重要性認(rèn)識不夠，宣傳、貫徹、落實執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)村建設(shè)大多由長官意識決定，或者處于一種任其發(fā)展的狀態(tài)之中，經(jīng)常造成建設(shè)選址不當(dāng)、抗險能力不強(qiáng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、使用效果不好的“四不”現(xiàn)象。
缺乏建筑設(shè)計。目前，我市鄉(xiāng)村絕大部分建設(shè)工程沒有經(jīng)過正規(guī)的、有資格等級的設(shè)計單位設(shè)計，只是根據(jù)戶主的意愿和要求，由鄉(xiāng)村泥瓦匠憑經(jīng)驗簡單畫一下就進(jìn)行施工，出現(xiàn)了像“火車箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式，沒有體現(xiàn)地方風(fēng)格特色。甚至一些工程不同程度存在墻面和樓地面裂縫、屋面漏雨等質(zhì)量問題，這也都與設(shè)計不科學(xué)有關(guān)。
建設(shè)施工隊伍素質(zhì)低。目前，從事鄉(xiāng)村建設(shè)的施工隊伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓(xùn)，稍有點砌墻抹灰技術(shù)的農(nóng)民就拉起施工隊承攬工程，沒有營業(yè)執(zhí)照，更談不上資質(zhì)等級，隊伍素質(zhì)低，缺乏必要的技術(shù)裝備，施工無監(jiān)督，質(zhì)量無檢驗。近年來，在鄉(xiāng)村出現(xiàn)許多因建筑質(zhì)量問題引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，就是由于施工隊伍素質(zhì)低造成的。
強(qiáng)化宣傳，切實加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的力度從土地資源的角度看，目前農(nóng)村這種“散居”的方式，不僅浪費土地，也阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高；從保護(hù)環(huán)境的角度看，由于農(nóng)村居住分散，污染點數(shù)量大，臟亂差現(xiàn)象較為突出；從建設(shè)經(jīng)濟(jì)成本的角度看，農(nóng)村散居分布，必然會增加道路、供水、通訊、電力、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，增加農(nóng)民改善居住環(huán)境的難度；從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量水平提高，解決這些問題都有賴于居住方式的變更。
要加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，通過宣傳加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)對優(yōu)化居住環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量所帶來的好處，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，樹立“居住進(jìn)小區(qū)”的新理念，廢棄過去那種自成體系、自我封閉的散居方式，加快生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。用直觀的形象、生動的事例，激發(fā)廣大群眾關(guān)心和參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，形成一個“領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)劃、群眾自覺執(zhí)行規(guī)劃”的良好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)秩序和社會氛圍，全面推動鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。
立足長遠(yuǎn)，分步實施，科學(xué)搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作
要合理調(diào)整鄉(xiāng)村規(guī)劃整體布局。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想，結(jié)合人口、農(nóng)民生活生產(chǎn)習(xí)慣和交通地理位置等因素，重新合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，重點建設(shè)中心村，逐步取消零星分散的農(nóng)民居住點，使鄉(xiāng)村布局規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，提高農(nóng)村與城市、城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)度，大力提倡農(nóng)戶住宅與畜、禽、養(yǎng)殖等生產(chǎn)用房相分離，以改變目前農(nóng)村居住與生產(chǎn)用房相混雜的局面。
要充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的能動性。無論是鄉(xiāng)村規(guī)劃的修編、建設(shè)和管理，還是建設(shè)用地的調(diào)整，最終都應(yīng)當(dāng)由村民來決定。為此，要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)和管理多個環(huán)節(jié)上的重要事項，實行民主決策、民主管理。
要維護(hù)鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一旦經(jīng)法定程序確定后，就要嚴(yán)格實施，任何單位和個人不得隨意更改，以確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和長期性。
制定政策，加強(qiáng)管理，不斷加快鄉(xiāng)村建設(shè)管理的步伐
政府應(yīng)制定好相應(yīng)的地方法規(guī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定好我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的辦法。對管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費，鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施，鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計施工等都要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，做到有法可依，減少盲目性。
既是對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的再動員，今天我召開的這次會議。也是貫徹王鐵書記對村衛(wèi)生室建設(shè)提出的新要求進(jìn)行的再布置再安排。會議的主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于對村衛(wèi)生室建設(shè)存在問題進(jìn)行整改的通知》精神，總結(jié)村衛(wèi)生室建設(shè)取得的成果，分析存在問題，進(jìn)一步推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)、管理、使用工作。剛才，各縣區(qū)匯報了對村衛(wèi)生室建設(shè)存在問題進(jìn)行整改的情況，大家談了許多很好的經(jīng)驗、好的做法，值得我互相學(xué)習(xí)借鑒。就進(jìn)一步做好村衛(wèi)生室建設(shè)、管理、使用工作，再強(qiáng)調(diào)三點意見：
一、村衛(wèi)生室建設(shè)取得的效果要充分肯定
各級政府高度重視，嚴(yán)格依照市委、市政府要求，狠抓落實，強(qiáng)化督導(dǎo)，依照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計,2009年4月22日全市推廣平橋區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)經(jīng)驗現(xiàn)場會以來。統(tǒng)一規(guī)范,統(tǒng)一培訓(xùn),完善功能,空虛內(nèi)涵,規(guī)模適度的原則,依據(jù)《市村衛(wèi)生室基本規(guī)范》依照“一個不能少”一個不能變”一個不能差”要求，全面開展了村衛(wèi)生室建設(shè)工作。村衛(wèi)生室建設(shè)過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)身體力行、深入一線，相關(guān)人員克服困難、真抓實干，大家工作十分辛苦，取得了可喜的成果。借此機(jī)會，代表市人民政府向在座的各位并通過你向全體奮戰(zhàn)在村衛(wèi)生室建設(shè)第一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！
前一階段我市村衛(wèi)生室建設(shè)所取得的效果主要有以下幾個方面：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果顯著。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立了村衛(wèi)生室建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了村衛(wèi)生室建設(shè)實施方案，統(tǒng)一了建設(shè)規(guī)范，強(qiáng)化了質(zhì)量監(jiān)管，兌現(xiàn)了獎補(bǔ)資金，配置了醫(yī)療設(shè)備，極大地改善了廣大群眾的就醫(yī)環(huán)境，取得了顯著效果。6個月的時間內(nèi)，投資近4億元，全面完成了2825個規(guī)范化村衛(wèi)生室的建設(shè)任務(wù)。市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村衛(wèi)生室的做法，得到廣大媒體的支持和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，中央電視臺七套《聚焦三農(nóng)》欄目和《健康報》等媒體分別進(jìn)行了專題報道；省衛(wèi)生廳在市召開了現(xiàn)場會，平橋區(qū)、羅山縣、新縣、浉河區(qū)、潢川縣5個縣區(qū)受到懲處；去年12月中旬，衛(wèi)生部黨組書記、副部長張茅到調(diào)研時對我市村衛(wèi)生室建設(shè)工作給予了高度評價，說：如果全國都像這樣，農(nóng)村衛(wèi)生問題就解決了
（二）鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。各地依照市政府《關(guān)于開展鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》要求。明確培訓(xùn)目標(biāo)，聯(lián)系培訓(xùn)單位，落實培訓(xùn)經(jīng)費，認(rèn)真組織實施，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)培訓(xùn)工作穩(wěn)步開展。目前，平橋區(qū)、羅山縣、潢川縣、息縣、淮濱縣、光山縣、商城縣、新縣、南灣風(fēng)景區(qū)等9個縣區(qū)、管理區(qū)的2235名鄉(xiāng)村醫(yī)生已完成或正在培訓(xùn)，其中平橋區(qū)703名鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)培訓(xùn)已全部結(jié)束。通過培訓(xùn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)一步熟悉了醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識，掌握了基本操作技能，更新了現(xiàn)代服務(wù)理念，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。農(nóng)民普遍反映村衛(wèi)生室的服務(wù)質(zhì)量和水平得到明顯提高，能夠就近得到規(guī)范的診治和良好的服務(wù)。
（三）村衛(wèi)生室管理逐步規(guī)范。各地在開展村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時。完善管理制度，制定服務(wù)規(guī)范，創(chuàng)新管理方式，有力地提升了村衛(wèi)生室的管理水平。如平橋區(qū)出臺了關(guān)于加強(qiáng)村衛(wèi)生所及村醫(yī)管理的通知》和《平橋區(qū)村衛(wèi)生所管理工作考核細(xì)則（試行）以考核促規(guī)范，更好的推進(jìn)了村衛(wèi)生室管理工作；潢川縣政府專門制定下發(fā)了潢川縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試行方法》鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理方面勇于探索，先試先行；固始縣積極推行“一卡通”健康檔案電子化管理，利用信息化操作平臺，進(jìn)一步促進(jìn)村衛(wèi)生室管理規(guī)范化；息縣出臺了息縣村衛(wèi)生室管理實行方法》全面規(guī)范村衛(wèi)生室管理等等，這些制度的建立，為做好我市村衛(wèi)生室管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了珍貴經(jīng)驗。
二、村衛(wèi)生室建設(shè)存在問題要認(rèn)真對待
但通過多次明察暗訪，雖然我村衛(wèi)生室房屋建設(shè)上取得了顯著成果。特別是5月中旬市委辦公室、市政府辦公室組織的專項督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，各地在村衛(wèi)生室使用、管理、培訓(xùn)等過程中仍存在一些問題，房屋建設(shè)上還有一些不標(biāo)準(zhǔn)、不完善的地方。因此，各地要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，理清工作思路，克服盲目樂觀心理和消極厭戰(zhàn)情緒，積極面對和解決村衛(wèi)生室在使用、管理、培訓(xùn)等過程中存在一些問題，否則，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室可能會成為“形象工程”不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（一）使用方面。一是局部縣區(qū)仍有村衛(wèi)生室尚未投入使用。其中。因索要購買資金或租金太高，或因獎補(bǔ)資金歸屬存在爭議，鄉(xiāng)村醫(yī)生不愿接受，不能按時交付使用。二是局部村衛(wèi)生室由幾名鄉(xiāng)村醫(yī)生合資建設(shè)，雖然目前已入駐使用，因產(chǎn)權(quán)不明晰或存在因利益分配不公等問題，面臨將來再次解體可能。三是局部村衛(wèi)生室雖已入駐，因鄉(xiāng)村醫(yī)生外出參與系統(tǒng)培訓(xùn)，尚未開展業(yè)務(wù)。
（二）建設(shè)方面。一是建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)。個別村衛(wèi)生室未按圖紙進(jìn)行建設(shè)。少數(shù)村衛(wèi)生室存在房屋滲水現(xiàn)象。三是基本醫(yī)療設(shè)備和輔助設(shè)施配置不到位。四是局部村衛(wèi)生室縣、鄉(xiāng)級獎補(bǔ)資金尚未足額兌現(xiàn)。
（三）管理方面。一是局部村衛(wèi)生室五室功能使用不規(guī)范。如鄉(xiāng)村醫(yī)生不在診斷室坐診,治療室、觀察室堆放藥品等。二是局部村衛(wèi)生室焚燒爐尚未使用。
（四）培訓(xùn)方面。一是全市培訓(xùn)進(jìn)度不平衡。少數(shù)縣培訓(xùn)工作中斷，距離2010年完成80%目標(biāo)還有很大差距。
（五）可持續(xù)性發(fā)展方面。一是局部村衛(wèi)生室距鄉(xiāng)村醫(yī)生家庭或村民居住地較遠(yuǎn)。或群眾尚未形成到新建村衛(wèi)生室就醫(yī)的習(xí)慣，存在臨時穩(wěn)固發(fā)展的風(fēng)險。二是少數(shù)常住人口較少的山區(qū)村、偏遠(yuǎn)村，村衛(wèi)生室經(jīng)營困難，存在可持續(xù)性發(fā)展風(fēng)險。三是局部村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生老齡化明顯，缺乏年輕鄉(xiāng)村醫(yī)生，面臨鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍斷層的問題。
三、村衛(wèi)生室的健康繼續(xù)發(fā)展要常抓不懈
確保廣大農(nóng)民群眾身心健康的橋頭堡，村衛(wèi)生室是農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)的窗口。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。各地要進(jìn)一步高度重視，務(wù)求實效，把這件關(guān)注民生的好事做好，實事做實。這里面要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）突出重點。各地務(wù)必要高度重視。一是各地對于尚未投入使用的村衛(wèi)生室，要迅速逐個查找原因，針對產(chǎn)權(quán)不明晰、村醫(yī)合資建設(shè)利益分配不公、村衛(wèi)生室距鄉(xiāng)村醫(yī)生家庭較遠(yuǎn)導(dǎo)致生活方便、常住人口較少等問題，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村集體收回、請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估等切實可行的措施，及時加以解決，確保6月1日前所有新建的村衛(wèi)生室全部投入使用。二是加大《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等法規(guī)的宣傳。促使鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范執(zhí)業(yè)，積極引導(dǎo)具有執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生全部入駐新建的村衛(wèi)生室，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法執(zhí)業(yè)。三是給予政策傾斜。對一些山區(qū)村、偏遠(yuǎn)村、人口少的村，各地要實事求是給予政策上扶持、項目上支持和資金上傾斜，保證村衛(wèi)生室能夠可持續(xù)性發(fā)展。四是各村衛(wèi)生室在使用時要嚴(yán)格依照診斷室、治療室、觀察室、藥房、健康教育室等五室功能分區(qū)，規(guī)范使用，嚴(yán)禁改變各室的用途，不得混用，堅持內(nèi)外環(huán)境整潔，衛(wèi)生干凈。
（二）破解難點。能否有效發(fā)揮作用。各地一定要從規(guī)范業(yè)務(wù)管理、強(qiáng)化制度管理、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理著手，破解村衛(wèi)生室運行中的各種管理難點，努力提升全市村衛(wèi)生室的管理水平。一要統(tǒng)一制定村衛(wèi)生室各種管理制度，建立健全診療操作規(guī)程和各類帳、冊、卡、簿。二要規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度、診療技術(shù)操作規(guī)范，合理分工，完善各種業(yè)務(wù)工作記錄和財務(wù)記錄，做到看病有登記、用藥有處方、收費有票據(jù)、進(jìn)藥有憑證、轉(zhuǎn)診有記錄、收支有賬目。三要積極探索行之有效的村衛(wèi)生室管理模式，強(qiáng)力推行政務(wù)、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)等一體化管理，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室進(jìn)行管理和指導(dǎo)，保證村衛(wèi)生室健康運行，2010年底前，各地60%鄉(xiāng)村要實行政務(wù)、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)等一體化管理，以后逐年提高。
（三）嚴(yán)格規(guī)范。針對局部村衛(wèi)生室存在房屋滲水、墻壁脫皮、輔助設(shè)施不到位、治療室沒有隔斷、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)識不正確等問題，立即采取修繕、裝置、完善等措施進(jìn)行整改，務(wù)必于6月1日前落實到位。
（四）提高能力。積極動員，強(qiáng)化措施，大力開展鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)能力。一是各縣區(qū)政府、各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)委員會要落實系統(tǒng)培訓(xùn)經(jīng)費，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生在培訓(xùn)期間的吃、住、學(xué)、行全部免費。二是目前尚未開展實施鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)培訓(xùn)的縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，要盡快聯(lián)系省級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，盡早組織鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)。三是各地要加快培訓(xùn)步伐，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，確保培訓(xùn)取得實效和2010年完成80%培訓(xùn)任務(wù)。
（五）兌現(xiàn)獎補(bǔ)。及時足額兌現(xiàn)以獎代補(bǔ)資金，配置必要的醫(yī)療設(shè)備，確保各項政策落實到位，取信于民。
（六）明確責(zé)任。明確責(zé)任，堅持不懈，狠抓落實。各縣區(qū)級政府負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室建設(shè)、投入使用、獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)以及落實鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)培訓(xùn)經(jīng)費；財政部門負(fù)責(zé)在將村衛(wèi)生室建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費和鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算并撥付到位；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室管理、鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入以及鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)；建設(shè)部門負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室房屋建設(shè)質(zhì)量。各級政府及有關(guān)部門要按照職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，克服懈怠心理，強(qiáng)化督查，以一絲不茍的工作態(tài)度、認(rèn)認(rèn)真真的工作作風(fēng)和身體力行的工作方式，對轄區(qū)內(nèi)所有新建村衛(wèi)生室進(jìn)行再督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保村衛(wèi)生室發(fā)揮其服務(wù)功能。
目的于動員中央、省屬駐武各單位、市區(qū)各部門、各企事業(yè)單位、各部隊和廣大干部群眾積極行動起來，市委、市政府決定召開這次“鄉(xiāng)村建設(shè)管理年”活動動員大會。加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)營管理，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村化進(jìn)程。剛才，扎東同志對今年鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作了具體布置，希望各縣區(qū)、各部門認(rèn)真抓好落實。下面，講幾點意見。
一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。進(jìn)一步增強(qiáng)加快鄉(xiāng)村建設(shè)管理的緊迫感和責(zé)任感。
把鄉(xiāng)村建設(shè)管理作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大舉措，2010年。依照建設(shè)區(qū)域中心鄉(xiāng)村的功能定位，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加強(qiáng)市政管理工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營模式，鄉(xiāng)村建設(shè)管理經(jīng)營各項工作取得了長足進(jìn)步。重點項目有序推進(jìn)。投資10多億元，組織實施重點項目50多項，北一環(huán)路等22條道路建成通車，火車站站舍改擴(kuò)建工程竣工并投入使用，城北集中供熱項目當(dāng)年建成供熱，鄉(xiāng)村天然氣綜合利用項目快速推進(jìn)，開工建設(shè)廉租住房4669套、經(jīng)濟(jì)適用房1600套，改造棚戶區(qū)4120戶。鄉(xiāng)村服務(wù)功能有了新的增強(qiáng)。鄉(xiāng)村道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾處置、美化亮化等基本公共服務(wù)不時加強(qiáng)，新增綠地面積12萬平方米，鄉(xiāng)村綠化率達(dá)到25%鄉(xiāng)村經(jīng)營不時創(chuàng)新。進(jìn)一步完善發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營范圍，提升運作能力，鄉(xiāng)村經(jīng)營實現(xiàn)綜合收入10億元。特別是依照管好用活的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)了土地經(jīng)營管理，新增建設(shè)用地2.58萬畝，鄉(xiāng)村貯藏土地3000多畝，實現(xiàn)土地收益8.09億元。鄉(xiāng)村管理有所加強(qiáng)，城區(qū)主要街道環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，鄉(xiāng)村面貌進(jìn)一步改善。
只要我鼓足干勁、創(chuàng)新思路、扎實工作，這些成果的取得說明了這樣一個財政比較困難的地方。就可以克服工作中的困難和問題，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，推動鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。
也要清醒地認(rèn)識到鄉(xiāng)村建設(shè)管理和經(jīng)營工作還存在許多問題和差距，看到成果的同時。從總體衡量，鄉(xiāng)村化水平低，鄉(xiāng)村建設(shè)管理和經(jīng)營工作還存在許多問題和差距。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后。已經(jīng)編制的一些規(guī)劃，廣度和深度不夠，特色不明顯，規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束力不強(qiáng)，超規(guī)劃濫建、未批先建、亂批亂建等現(xiàn)象依然存在隨著鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加快，規(guī)劃滯后的問題日益突出，存在建設(shè)等待規(guī)劃的矛盾。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施單薄。雖然進(jìn)行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但道路、供排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。特別是背街小巷的道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施匱乏，不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。三是鄉(xiāng)村管理有待加強(qiáng)。重建設(shè)輕管理、重收費輕服務(wù)的問題比較突出，亂停亂放、占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點、亂貼亂掛、亂倒垃圾、隨地吐痰小便和破壞公共設(shè)施等未能得到根治，城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷的衛(wèi)生狀況差別較大。四是鄉(xiāng)村經(jīng)營需要進(jìn)一步創(chuàng)新。鄉(xiāng)村經(jīng)營還有很大的差異，建設(shè)資金缺乏的問題仍很突出。
對外開放的窗口，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)。加快鄉(xiāng)村化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，首先必需抓好鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作,鄉(xiāng)村代表一個地方的形象。這不僅是市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是由城市所處的特殊地位決定的
各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，一要充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理是實現(xiàn)武威科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)村是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相互共享、資源集約開發(fā)利用，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益。據(jù)統(tǒng)計分析，鄉(xiāng)村化率每提高1個百分點，可帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5個百分點；每增加1個城市人口，可帶動2.5萬元消費；每建設(shè)1平方公里的市政工程，可帶動23億元投資。作為近200萬人口的大市，市區(qū)建成區(qū)面積只有30平方公里，鄉(xiāng)村人口只有30多萬人，而且規(guī)劃建設(shè)滯后、發(fā)展空間缺乏、鄉(xiāng)村功能不全、發(fā)展品位不高，已經(jīng)成為制約我市加快發(fā)展的制約因素。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，必需充分發(fā)揮鄉(xiāng)村拉動作用。如果我不能為企業(yè)發(fā)明宜居、宜創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，就很難把大企業(yè)、大項目、好項目留在武威。鄉(xiāng)村環(huán)境是最為重要的發(fā)展環(huán)境。通過全面提高鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，不只能夠彰顯城市特色、增添鄉(xiāng)村魅力、展示市民風(fēng)貌，也會提振廣大干部群眾實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的信心。必需在鄉(xiāng)村建設(shè)管理上下功夫、求突破，把鄉(xiāng)村環(huán)境做優(yōu)、做美、做精，全面提升吸引力、競爭力和可繼續(xù)發(fā)展能力，為科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展提供有力的支持。
一個國家或地區(qū)人均GDP達(dá)到1000美元，二要充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。國際經(jīng)驗標(biāo)明。即意味著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。這一階段，經(jīng)濟(jì)增長加速，結(jié)構(gòu)變化深刻，產(chǎn)業(yè)和人口主要向城市聚集，鄉(xiāng)村化進(jìn)程加快。就我市而言，目前正處在擴(kuò)大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建骨架、夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化保證的重要發(fā)展階段。提出工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，旨在以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高我市綜合實力和區(qū)域競爭力。隨著這一戰(zhàn)略的實施，必將有力地推進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而加快鄉(xiāng)村化進(jìn)程。同時，隨著鄉(xiāng)村化的發(fā)展，又會加速資金流、信息流、物質(zhì)流的涌動和集聚，對工業(yè)化起到積極的促進(jìn)作用。另一方面，市農(nóng)業(yè)人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱。加快鄉(xiāng)村建設(shè)，可以讓更多的農(nóng)業(yè)人口走出土地、進(jìn)入鄉(xiāng)村，降低農(nóng)業(yè)人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，有利于更好地維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村競爭力，不只可以充分發(fā)揮生產(chǎn)力的聚集效應(yīng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村化與工業(yè)化的互動，而且也能有力地解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。必需把鄉(xiāng)村建設(shè)放在全市加快發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的先發(fā)效應(yīng)”帶動效應(yīng)”加快鄉(xiāng)村化發(fā)展步伐，與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
從全國來講，三要充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大舉措。目前。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了鄉(xiāng)村帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”新階段，對鄉(xiāng)村建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動力提出了更高的要求。但就武威而言，由于工業(yè)很弱，鄉(xiāng)村聚集帶動能力不強(qiáng)，承擔(dān)不了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”重任，建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差異。近幾年來，從中央到地方都對農(nóng)業(yè)出臺了多項減免和幫扶政策，農(nóng)民的收入增幅達(dá)到多年來的最高水平。但是如何堅持農(nóng)民收入的繼續(xù)增長？最根本的措施就是讓大部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是歷史性的任務(wù)，要求我加快構(gòu)建“市—縣—鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)空間，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年以來，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度動身，提出建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，啟動了金大快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目的實施將可以大大改善武威城鄉(xiāng)交通環(huán)境，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共資源服務(wù)共享，形成中小城鎮(zhèn)集群，提高城鎮(zhèn)化率，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)揮鄉(xiāng)村的集聚作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的輻射力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
黨和政府的重要職責(zé)。正在力圖突破小城市的建設(shè)格局，四要充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理是解決民生突出問題的有效方法。為居民提供生活舒適的居住環(huán)境。初步拉開了中等鄉(xiāng)村的發(fā)展框架，隨著鄉(xiāng)村容量和品位的不時提升，市民的生活環(huán)境有了明顯改觀，生活質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。但與人民群眾日益增長的多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求相比，仍然有很大差距。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，自來水還沒有完全覆蓋，有些片區(qū)還在使用自備水源，水質(zhì)不能完全達(dá)標(biāo)；道路雖然明顯改觀，但道路兩側(cè)建筑物破舊不堪，沒有特色；鄉(xiāng)村市容市貌還有待改觀，市民的工作、生活環(huán)境也沒有達(dá)到整潔衛(wèi)生、文明有序、舒適愜意；城區(qū)房價上漲過快，保證性住房覆蓋面有限，夾心層”群眾住房困難，人民群眾意見較大；鄉(xiāng)村供熱、供電、供水、供氣、物業(yè)管理方面的問題還相當(dāng)突出。縣城、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理方面存在問題就更為突出了這種狀況如果臨時得不斷改變，就會有損我黨和政府的形象。必需踐行“人民鄉(xiāng)村人民建、人民鄉(xiāng)村人民管、人民鄉(xiāng)村為人民”理念，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理，滿足市民求安、求美、求便捷的要求，提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。
二、強(qiáng)化措施，明確目標(biāo)。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。
不只關(guān)系到今年的發(fā)展，市委、市政府決定開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動。更是為“十二五”發(fā)展奠定較好的基礎(chǔ)。開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動總的要求是全面貫徹落實市委二屆七次全委擴(kuò)大會議精神，依照實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求，堅持以人為本，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)管理偏重，維護(hù)開發(fā)并舉，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，不時改造提升老城區(qū)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村功能，全面提高鄉(xiāng)村管理水平，有效改觀臟亂差，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和國家級文明鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，努力推動鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。要重點抓好以下幾項工作：
加快編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，第一。引領(lǐng)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃是打基礎(chǔ)、管久遠(yuǎn)和前導(dǎo)性的工作。鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐標(biāo)明，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。規(guī)劃的地位和作用，決定了規(guī)劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、敗筆建設(shè)就越為嚴(yán)重。必需把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)、管理和發(fā)展的龍頭來抓。一要加快規(guī)劃的修編工作。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益場所、服務(wù)設(shè)施、工業(yè)布局的詳細(xì)規(guī)劃，合理確定建設(shè)項目。今年要全面啟動新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃修編工作，組織完成武威市《鄉(xiāng)村總體規(guī)劃（20022020河?xùn)|片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》綜合交通規(guī)劃》城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)專項規(guī)劃》楊家壩河兩岸綠地景觀規(guī)劃》鄉(xiāng)村總體設(shè)計》新城區(qū)廣場景觀規(guī)劃設(shè)計》和天祝、民勤和大靖鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，組織完成全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、202個村莊的規(guī)劃編制工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定率達(dá)到61%村莊規(guī)劃制定率達(dá)到54%二要增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心是合理布局，科學(xué)定位。一個地方換一個領(lǐng)導(dǎo)就換一次規(guī)劃，執(zhí)行性差。有體制、政績觀的問題。但更有規(guī)劃自身的問題：科學(xué)性、超前性、可行性如何？建設(shè)金大快速通道和城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)，敢斷言，任何一個頭腦冷靜的領(lǐng)導(dǎo)都會把這條路修下去，把城鄉(xiāng)融合區(qū)發(fā)展起來。為什么？符合自然條件；第二，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；第三，沿線的老百姓，如果你不修這條路，不答應(yīng)的所以規(guī)劃能不能堅持下去，與編修水平的高低有關(guān)系。規(guī)劃要突出超前性，注重鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和特色，注重鄉(xiāng)村發(fā)展與工業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)美化、群眾方便化相結(jié)合。特別是要逐步形成武威獨具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)格、建筑語言。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，把鄉(xiāng)村規(guī)劃與集約用地、合理用地結(jié)合起來，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉庫等存量土地，減少鄉(xiāng)村控制區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村分散用地，加大工業(yè)企業(yè)和物流市場“出城入園”力度。工業(yè)落后，特別是老城區(qū)工業(yè)區(qū)比較少，要用三、五年時間把我所有的工廠，包括家具市場、建材市場都搬到郊外的工業(yè)園區(qū)，將來武威老城區(qū)這一塊將會有一個非常良好的居住環(huán)境。要堅持一條，老城區(qū)，包括新城區(qū)里面再不能建工廠，不論效益多好的項目，都不能在鄉(xiāng)村中辦工廠。一方面發(fā)展很快，一方面土地的未用先棄”情況比較嚴(yán)重，土地管理國家實行的非常強(qiáng)硬的政策，一定要有節(jié)約用地、集約用地的概念。這里我要給各縣區(qū)強(qiáng)調(diào)一下，該辦的土地手續(xù)一定要辦好。三要增強(qiáng)規(guī)劃的民主性。要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳，擴(kuò)大群眾對規(guī)劃的知情權(quán)和參與權(quán)，使鄉(xiāng)村規(guī)劃符合民意，深入人心。要健全規(guī)劃公示、公布制度，凡是重要的鄉(xiāng)村規(guī)劃，特別是市政建設(shè)以及舊城改造項目的拆遷紅線圖、拆遷安排方案等與人民群眾切身利益緊密相聯(lián)的規(guī)劃方案，都應(yīng)及時向社會公示，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，切實保證廣大市民群眾對城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)在把一些規(guī)劃放到廣場里面，征求全社會的意見，效果非常好。討論金大快速通道規(guī)劃時，專門請了沿線的5名農(nóng)民代表、5名村干部、5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來參與審查，除了有名同志要求繼續(xù)建設(shè)那種住宅后院養(yǎng)幾只雞、幾頭豬，人畜不分的居住方式外，其他人認(rèn)識很清楚，一定要按新模式建。干部、專家不要看不起農(nóng)民，提的有些意見比我有水平，又是規(guī)劃的實施者、享用者。有些領(lǐng)導(dǎo)，說這個意見不行，回去再研究研究，發(fā)掘發(fā)掘，如何解決？自己沒招。鄉(xiāng)村的規(guī)劃要征求市民的意見，特別是新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，一定要聽聽農(nóng)民的意見，意見很實用，參與規(guī)劃，提過意見后，征地建設(shè)的工作也會好做很多。要讓他有知情權(quán)，大家才干團(tuán)結(jié)起來一起干，要是強(qiáng)行壓迫，明明是好事，還是會反對，做群眾工作要注意方法。四要增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。明確鄉(xiāng)村重大規(guī)劃的編制和調(diào)整，必需經(jīng)過專家審查、聽取市民意見、鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會討論、政府有關(guān)會議審查、聽取黨委常委會建議、人大依法審議、上報省政府備案等有關(guān)法定順序，嚴(yán)禁任何單位和個人未經(jīng)上述順序批準(zhǔn)擅自規(guī)劃、選址、用地和建設(shè)。市區(qū)任何單位和個人搞修建都要經(jīng)過市規(guī)劃局批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得修建。鄉(xiāng)村規(guī)劃一經(jīng)確定就具有極強(qiáng)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，任何單位和個人在鄉(xiāng)村建設(shè)中都必須服從、執(zhí)行和維護(hù)鄉(xiāng)村規(guī)劃。有關(guān)部門要切實履行工作職能，建立健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大對各類違法建設(shè)行為的監(jiān)控和查處力度。要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，健全規(guī)劃執(zhí)法隊伍，決不允許再出現(xiàn)一例違法違章建筑。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，第二。不時完善鄉(xiāng)村功能。把鄉(xiāng)村規(guī)模做大、功能做優(yōu)、形象做美，關(guān)鍵取決于項目建設(shè)的高質(zhì)量、高效率、高水平。一要精心搞好設(shè)計。設(shè)計是建設(shè)的前提，建設(shè)出精品，首先要設(shè)計出精品。要把鄉(xiāng)村當(dāng)作藝術(shù)品來對待，無論是新城開發(fā)還是舊城改造，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是片區(qū)開發(fā)，無論是一片組團(tuán)還是單體建筑，都要精心搞好設(shè)計。造型、用料、色彩、外觀上精雕細(xì)刻，道路、水系與周邊環(huán)境的整體協(xié)調(diào)上和諧搭配。特別是要注重體現(xiàn)地域特色、文化內(nèi)涵、精神風(fēng)貌，以靈動的造型、新穎的風(fēng)格、深厚的底蘊展示鄉(xiāng)村魅力。今后所有的設(shè)計工作都要全部公開，面向全國招標(biāo)，挑選最佳方案，精心組織實施。設(shè)計我多花點錢沒事，一是堅持招標(biāo)，二是要走出武威，甚至走出甘肅省，大家都見過80年代的火柴盒”這樣的設(shè)計，一個是廉價，另一個是方便，因為在家里搞設(shè)計，市領(lǐng)導(dǎo)好說話，外面設(shè)計一方面是貴一點，再一個是不好說話，有時設(shè)計進(jìn)去也是敗筆。設(shè)計一定要搞出精品，開門搞設(shè)計，集思廣益，上海、北京、清華的設(shè)計理念好多不只代表全國的水平，更是代表國際水平的自己的力量要出夠，要請我本省的專家，也要聯(lián)系外面的把外面的好設(shè)計與本土的實際聯(lián)系起來。上次清華的人來，就給他提了建議，有些設(shè)計脫離了武威的實際，比如大面積地搞墻上的裝飾，但是這里風(fēng)沙很大，風(fēng)一刮，墻上的裝飾落滿土。二要建設(shè)精品工程。同樣的圖紙不同的工匠打造進(jìn)去的廢品是不一樣的今年，市鄉(xiāng)村建設(shè)重點工程多，質(zhì)量規(guī)范要求高，必需統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學(xué)組織、精心施工，確保各項工程高效有序進(jìn)行，確保把每個重點項目都建成精品工程。各責(zé)任單位要抓緊逐項制定具體的施工方案，明確開工日期、施工進(jìn)度和竣工時間，實行專人負(fù)責(zé)、定期調(diào)度，確保盡快開工、快速施工、如期竣工。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要著力抓好鄉(xiāng)村水系和綠化、亮化。要結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、楊家壩河防洪景觀建設(shè)和海藏湖生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)濕地，解決好城區(qū)河道水源問題。要依照大空間、大綠量、多品種的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化改造建設(shè)，搞好重要路段和節(jié)點的綠化，切實提高鄉(xiāng)村綠化水平。要結(jié)合鄉(xiāng)村道路改造，同步推進(jìn)亮化工程，逐步實施路燈改造，搞好沿街建筑物的燈光裝飾，讓武威的鄉(xiāng)村夜景亮起來。三要加快重點工程建設(shè)進(jìn)度。新城區(qū)建設(shè)，要重點抓好體育館、影劇院、博物館、科技館、圖書館、中心廣場等標(biāo)志性工程和局部行業(yè)行政服務(wù)大樓建設(shè)，年內(nèi)體育館、影劇院、博物館和局部行業(yè)行政服務(wù)大樓要主體完工，科技館、圖書館、中心廣場要完成前期工作，力爭早日開工。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要爭取開工建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和武威城區(qū)地表水供水工程；加快城區(qū)東濱河大道、南關(guān)西路等26條道路建設(shè)，配套完善供排水、供氣、供熱等設(shè)施，爭取大部分道路年內(nèi)竣工通車；改造建設(shè)老化供水管網(wǎng)12公里，新建污水管道35.6公里、改建污水管道72.4公里；新增天然氣用戶15000戶；實施鐘樓片區(qū)歷史文化街區(qū)建設(shè)，完成局部主體工程。舊城改造，要堅持先安置、后拆遷，加快鄉(xiāng)村背街小巷改造步伐，加強(qiáng)無障礙道路、集貿(mào)市場、公共廁所、社區(qū)居委會用房等設(shè)施建設(shè)，提供更多便民為民服務(wù)。保證性住房建設(shè)，要多方籌措資金，落實建設(shè)用地，年內(nèi)新建廉租住房5000戶，改造棚戶區(qū)2.4萬平方米，積極調(diào)控房價，遏制房價過快增長，解決鄉(xiāng)村低收入群眾住房困難問題。今年建設(shè)部門要提早考慮兩個問題，一是供熱問題，現(xiàn)在矛盾是搞集中供熱，明年的熱電聯(lián)產(chǎn)一旦建成，這個就沒有用了不搞，今年老百姓的供熱問題又解決不了需要統(tǒng)籌。二是保證性住房的建設(shè)，和大城市不一樣，武威的房價不是炒出來的而是住房修建的總量不夠。一方面在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，一方面有些房地產(chǎn)開發(fā)商，拖著不建，因為他房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)企業(yè)不一樣，拖延時間，待價而沽，提高效益，獲取暴利。這一點上，批地的時候，要加上一個相應(yīng)的期限，什么時候開工建設(shè)，什么時候完工，如果時間到還是拖著不建，就要收回土地。這一方面抓一、兩個買了地，拖延時間不開工的典型，土地該收回的就要收回。
創(chuàng)新經(jīng)營模式，第三。為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強(qiáng)大活力。鄉(xiāng)村是最大的國有資產(chǎn)。一個城市是否具有潛力，關(guān)鍵在于政府能否依照市場規(guī)律建設(shè)經(jīng)營鄉(xiāng)村。要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索符合武威實際的經(jīng)營模式。一要氣魄再大些。政府要在搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提下，通過借款、貸款等方式，對規(guī)劃用地加大投入力度，鄉(xiāng)村建設(shè)上突出大手筆、大動作，集中財力每年都搞幾項大的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。要適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的需要，堅持管好用活的方針，加強(qiáng)土地儲藏，遵循市場規(guī)律，成片連方地儲備土地，實行“塊狀開發(fā)”發(fā)揮規(guī)模效益。今后，決不能再搞“線狀開發(fā)”不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變?yōu)殚T店的開發(fā)區(qū)，決不能讓路邊門市形成阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的隔離墻”要把生地養(yǎng)熟、炒熱，再以拍賣方式出讓土地使用權(quán)，收益再用于鄉(xiāng)村建設(shè)。土地的問題同志們要有一個深入的認(rèn)識，這幾年之所以鄉(xiāng)村能發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施能完善，就是因為經(jīng)營土地，這是符合法律、法規(guī)的土地法》沒有說是不能經(jīng)營土地，只不過是對公開拍賣等程序上的規(guī)定很嚴(yán)。現(xiàn)在不拍賣土地，就守到那個地方，無論是鄉(xiāng)村土地，還是農(nóng)村土地，武威還能發(fā)展嗎？與西班牙客商談項目的時候，說了一句話，項目是財富之父”土地是財富之母，這是全世界政治經(jīng)濟(jì)學(xué)公認(rèn)的兩者結(jié)合，才干科學(xué)發(fā)展。要把土地經(jīng)營好，利用好，給人民群眾帶來新的收益，給當(dāng)?shù)貛硇碌陌l(fā)展。土地要經(jīng)營、要拍賣，關(guān)鍵是順序，一要相信部，二是誰出了問題就查誰。不要走極端，如果說我武威城區(qū)的土地有利用起來，不拍賣，不經(jīng)營，靠什么搞建設(shè)？土地的經(jīng)營要“管好用活”前提是管好”遵守國家的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守公開拍賣的順序；用活”要用土地生財，賺的錢不是拿來吃、拿來喝，拿來買汽車，而是要為群眾辦實事。二要思路再寬一些。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，創(chuàng)新和完善投融資體制，突出發(fā)展集團(tuán)在鄉(xiāng)村經(jīng)營中的融資作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，通過盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)、拍賣經(jīng)營權(quán)，為鄉(xiāng)村建設(shè)籌集資金。要樹立借助外力的觀念，狠抓招商引資，對于市區(qū)的服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)要放手讓有實力的企業(yè)家去開發(fā)，放寬公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和鼓勵社會各類投資主體參與道路、燃?xì)狻⒆詠硭⑽鬯幹玫仍O(shè)施建設(shè)。今后凡是參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的只要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，不論是外地的還是外地的不論是個人獨資還是合伙經(jīng)營，都要積極地鼓勵支持，公平競爭，一視同仁，搞好服務(wù)。三要步子再快一些。要以土地貯藏經(jīng)營為重點，抓好供排水、供熱、商砼、物流、鋼結(jié)構(gòu)、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營項目。土地貯藏經(jīng)營要按照管好、用活的總要求，年內(nèi)力爭再儲備土地2000畝，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保證，爭取到十二五”末，使我市的城區(qū)面積達(dá)到50平方公里、市區(qū)人口達(dá)到50萬以上。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理，第四。全面提升鄉(xiāng)村的整體形象。鄉(xiāng)村管理的好與差，反映了黨委政府的執(zhí)政能力，體現(xiàn)了市民的整體素質(zhì)。要大力營造人人都是主人翁、人人關(guān)心鄉(xiāng)村建設(shè)、人人參與鄉(xiāng)村管理的社會環(huán)境，社會總動員，全民齊參與，行業(yè)顧大局，人人做貢獻(xiàn)，努力提升鄉(xiāng)村的整體形象。一要加強(qiáng)教育。搞好鄉(xiāng)村管理關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)。要通過多種形式，廣大干部群眾中廣泛深入地開展公民道德建設(shè)，凝聚健康向上的鄉(xiāng)村文化主流，提高鄉(xiāng)村的文明水平。要有針對性地以社區(qū)為單位，組織開展各種貼近實際的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，激發(fā)群眾熱愛鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、管理鄉(xiāng)村的熱情。要從強(qiáng)化市民文明意識入手，通過深入細(xì)致的宣傳教育工作，讓廣大市民真正明白一個文明市民應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做。二要嚴(yán)格管理。堅決地杜絕隨地小便、吐痰的惡習(xí)，這次“鄉(xiāng)村建設(shè)管理年”一定要杜絕這些惡習(xí)。觀察到無論是十多歲的小孩還是七十多歲的老人，都有隨地吐瓜子皮的壞行為，還有一些打扮得很時髦的年輕姑娘也是再有就是年輕人吃的泡泡糖，南城門廣場地上的泡泡糖都能把人的腳粘住，有關(guān)部門要嚴(yán)格管理，對這些都要嚴(yán)厲懲罰。要加強(qiáng)宣傳，讓市民養(yǎng)成好習(xí)慣。也觀察過，街道上只要有交警或是拿紅旗的小學(xué)生維持，秩序會好一點，只要沒有人管，闖紅燈的翻欄桿的還是很多。當(dāng)然我設(shè)施上要多考慮，有些地方可以多開兩個路口。再一個關(guān)于隨地吐痰的問題，那么我街邊可以搞一些吐痰的地方，沿線10里、5里連個垃圾箱都沒有，那一口痰不可能含到嘴里面，素質(zhì)還沒到那種水平。覺得隨地小便是武威城里最損形象的事，也是最容易解決的公安、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)聯(lián)合上，抓住就罰。要有效改變占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂寫亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習(xí)慣。突出抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，經(jīng)常性地發(fā)動市區(qū)兩級單位的干部職工和廣大市民，對市區(qū)范圍內(nèi)所有大街小巷、辦公場所、小區(qū)院落、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位進(jìn)行集中清理清掃清運，堅持經(jīng)常整潔。要突出抓好交通整治，強(qiáng)化交通平安宣傳教育，堅持站崗值勤與巡邏相結(jié)合，嚴(yán)肅查處交通違章行為，糾正翻越欄桿行為，保證市區(qū)主要路段人車各行其道，交通疏通。要突出抓好市場秩序整治，搞好集貿(mào)市場管理，打擊欺行霸市、假冒偽劣行為，取締店外擺攤、以街為市、以路代市、沿街叫賣的不良現(xiàn)象，確保行商歸市、座商歸店、各類攤點上市交易。要突出抓好市容市貌整治，更新和增設(shè)城區(qū)的公用設(shè)施，補(bǔ)修破損的路面，清除城區(qū)內(nèi)的殘墻斷壁；建議文明施工，制止占道施工及亂堆亂倒建筑垃圾，撤除各類違章建筑；加強(qiáng)戶外廣告標(biāo)語管理，制止亂貼亂掛；加強(qiáng)花草樹木養(yǎng)護(hù)管理，更新增設(shè)路燈，清洗、美化臨街樓房和店鋪。要突出抓好噪音污染整治，取締車輛高音喇叭，制止音像制品商店、電器銷售門市部、建筑工地及娛樂場所噪音擾民，為市民提供一個和諧舒適的居住環(huán)境。三要加大投入。啟動鄉(xiāng)村綜合管理信息系統(tǒng)，改變城管設(shè)施裝備落后、管理手段落后、維護(hù)投入缺乏、管理費用缺乏等一系列問題，切實提高鄉(xiāng)村管理水平，為廣大市民發(fā)明一個干凈、整潔、舒適、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的省上今年將開展第八次全省鄉(xiāng)村衛(wèi)生檢查評比，能否順利通過省級衛(wèi)生城市驗收，對我重大考驗。創(chuàng)衛(wèi)”工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要動員社會方方面面的力量共同參與。要通過多種途徑和方式，全市上下營造創(chuàng)建衛(wèi)生城市的濃厚氛圍，使全市人民了解創(chuàng)衛(wèi)工作的目標(biāo)、任務(wù)和重要意義。市愛衛(wèi)辦要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查的職能，協(xié)調(diào)城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、公安、工商等相關(guān)部門和涼州區(qū)政府，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管。市監(jiān)察局、市政府督查室要對各單位創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，表揚先進(jìn)，批評后進(jìn)。創(chuàng)衛(wèi)工作中誰丟分誰負(fù)責(zé)，哪個部門推諉扯皮追究哪個部門的責(zé)任，絕不姑息。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，第五。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展是打造生態(tài)、和諧、宜居城市的殊途同歸。農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化，整個鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成局部，不可或缺。建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)是從我市實際出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展上的創(chuàng)造。城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合、特色產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌、環(huán)境條件良好、群眾生活富裕的中小城鎮(zhèn)集群和新農(nóng)村融合發(fā)展區(qū)的特點。要加快金大快速通道建設(shè)，加大項目對接力度，采取企業(yè)化運作機(jī)制和市場化手段，整合交通項目資金、政府投資、銀行貸款，年內(nèi)基本建成金太陽產(chǎn)業(yè)園至武威城區(qū)段工程、黃羊鎮(zhèn)至土門工業(yè)園區(qū)段工程，年內(nèi)拉通全線路基工程。要圍繞金大快速通道，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的規(guī)劃編制工作，科學(xué)布局建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)和農(nóng)民新居，統(tǒng)籌考慮教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施。要科學(xué)謀劃武威城區(qū)、三個縣城和武南鎮(zhèn)、黃羊鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，輻射帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”科學(xué)調(diào)整鎮(zhèn)村布局，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)組團(tuán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。要加大公共財政對農(nóng)村的支持力度，以中心村鎮(zhèn)為重點，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的水、電、路、氣等網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動力，為新農(nóng)村建設(shè)提供空間載體和硬件支撐。要將鎮(zhèn)村管理納入鄉(xiāng)村管理體系，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處置，努力改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。
三、提質(zhì)增效，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動取得實效。
加快鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃。搞好鄉(xiāng)村管理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的客觀需要，也是營造良好建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境、干事守業(yè)環(huán)境的重要內(nèi)容。全市上下一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，社會總動員，全民齊參與，行業(yè)顧大局，人人做貢獻(xiàn)，確保鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動取得實實在效果。
嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，第一。維護(hù)群眾利益。鄉(xiāng)村化的過程從根本上說就是讓更多的人享受鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明的過程。市民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理都要很好地體現(xiàn)以人為本，讓人生活的更美好。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)管理中涉及的矛盾和利益抵觸很多，要進(jìn)一步完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保證機(jī)制，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性。工作中要著力提高做群眾工作的身手，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，下村蹲點，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；制定政策、執(zhí)行政策時要防止簡單化，要充分考慮實際情況，考慮群眾接受水平，把切實維護(hù)群眾利益放在第一位。認(rèn)真解決土地征收、鄉(xiāng)村拆遷、環(huán)境整治中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。一要做好鄉(xiāng)村房屋拆遷工作。房屋拆遷、棚戶區(qū)改造中要嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定要求，及時按規(guī)范兌現(xiàn)彌補(bǔ)，實施好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，切實解決困難群眾的住房問題。二要做好農(nóng)用地征用工作。農(nóng)村土地征用過程中要突出解決“城中村”改造問題，建設(shè)好農(nóng)村小康住宅，健全失地農(nóng)民社會平安機(jī)制，切實解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，確保失地農(nóng)民有房住、有事干、有保障。三要加強(qiáng)物業(yè)管理工作。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大查處力度，切實解決好物業(yè)管理中供熱、供電、供水、服務(wù)等方面的突出問題，營造良好的居住環(huán)境。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，第二。嚴(yán)格督查考核。市、區(qū)有關(guān)部門都要把鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作擺上重要位置，認(rèn)真研究具體的落實措施，對重點工程項目，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，靠前指揮，抓好落實。舊城改造和新區(qū)開發(fā)的具體任務(wù)要分解落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到部門，確定具體的工作時限，明確達(dá)到效果，制定可行的獎罰措施，加強(qiáng)督查落實，接受社會監(jiān)督和群眾評判。今天動員會后，凡涉及到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)的部門單位，要迅速拿出自己的實施方案。市文明委、市愛衛(wèi)會及市委督查室、市政府督查室要加強(qiáng)督促檢查，對工作開展有聲勢、有力度、有效果的要通報表彰，對推諉扯皮、無所作為的要通報批評，并建議市委、市政府追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，第三。不時提質(zhì)增效。要把開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動與提質(zhì)增效年活動有機(jī)結(jié)合起來，大膽解放思想，突破觀念障礙，搶抓機(jī)遇，積極探索促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理的新思路、新途徑、新舉措，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決大局觀念不強(qiáng)，各自為政、推諉扯皮的問題；著力解決工作責(zé)任心不強(qiáng)，效率低下、敷衍了事、得過且過的問題；著力解決紀(jì)律渙散、吃拿卡要、不抓落實、坐失良機(jī)的問題。通過開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動，進(jìn)一步提高工作效率、簡化辦事順序、降低運行本錢，做到崗位有職責(zé)、工作有規(guī)程、辦事有時限、結(jié)果有回音，以良好的作風(fēng)推動鄉(xiāng)村大發(fā)展、快發(fā)展。
廣泛宣傳發(fā)動，第四。營造發(fā)展氛圍。充分利用一切宣傳手段，采取一切宣傳形式，廣泛深入地宣傳開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動的重大意義，宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)管理的政策法規(guī)和具體措施，把全市上下的視線引導(dǎo)到市區(qū)建設(shè)管理上來，把干部群眾的熱情和干勁引導(dǎo)到發(fā)明良好的人居環(huán)境上來，把方方面面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)區(qū)域中心鄉(xiāng)村的目標(biāo)上來，進(jìn)一步增強(qiáng)市區(qū)干部群眾的主人翁意識，真正把建設(shè)市區(qū)、美化市區(qū)、發(fā)展市區(qū)變成每個市民的自覺行動。鄉(xiāng)村建設(shè)管理部門廣大干部以及各街道、各社區(qū)的同志，既是鄉(xiāng)村建設(shè)管理的工作人員，又是宣傳員，要模范執(zhí)行有關(guān)政策，深入群眾及時了解群眾的思想動態(tài)，耐心細(xì)致地做好宣傳教育引導(dǎo)工作，化解矛盾，理順情緒，使群眾真正理解和支持我各項工作，為加快鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)，第五。發(fā)揮主力軍作用。開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動，城建部門責(zé)無旁貸。要認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，對市委、市政府的決策布置不打折扣、不講條件，分配什么任務(wù)就接受什么任務(wù)，接受什么任務(wù)就堅決完成什么任務(wù)，確保政令疏通。要加快推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部改革，嚴(yán)格控制人員編制，對現(xiàn)有人員定崗、定責(zé)，消化富余人員，逐步變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”要加強(qiáng)城建集團(tuán)內(nèi)部管理，嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范運行。這里要特別強(qiáng)調(diào)城建系統(tǒng)、鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)的廉潔自律問題，鄉(xiāng)村建設(shè)也好，土地征用也好，這些都是高危行業(yè)”兩手抓，一手抓項目、抓發(fā)展；一手抓廉潔自律，要警鐘長鳴，常說常抓常管，絕不手軟。
切實加強(qiáng)隊伍管理，要高度重視隊伍建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不時提高整體素質(zhì)。要建立嚴(yán)格的責(zé)任制和管理制度，完善工作考評機(jī)制，特別對執(zhí)法工作人員和協(xié)管人員，要根據(jù)工作考核情況進(jìn)行末位淘汰，提高隊伍的整體工作水平，更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)管理鄉(xiāng)村的重任。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃；制度化；規(guī)劃實踐
我國土地遼闊，鄉(xiāng)村眾多，在發(fā)展過程中，會有許多鄉(xiāng)村逐漸消失在歷史中，應(yīng)當(dāng)如何對待那些即將消失的鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)通過何種措施將即將消失的鄉(xiāng)村能夠得以保留，使鄉(xiāng)村的地域空間特征和文化得到傳承，這是歷史予以鄉(xiāng)村規(guī)劃的一個使命。
一、我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的焦點
目前，鄉(xiāng)村規(guī)劃不在是簡單“土地資源權(quán)益、以及區(qū)域內(nèi)建筑的拆建問題”，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中更多的要考慮人民的意見，要堅持“民生為本”的基本理念，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，需要合理的將城市的發(fā)展成果應(yīng)用到鄉(xiāng)村規(guī)劃中，從而使鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量能夠得到一定程度提高，同時在規(guī)劃過程中需要關(guān)注鄰里宗親所承載的文化，以及傳承路徑等問題。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃中包含了大量的環(huán)境生態(tài)、物質(zhì)空間等問題，這在一定長度上將會導(dǎo)致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式與時代的發(fā)展造成了脫軌，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃模式因為其目標(biāo)和內(nèi)涵在發(fā)展過程中的變化而難以得到落實。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃方案中、價值取向、規(guī)劃方法等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將誰作為主體，將誰作為規(guī)劃實施的重點就成為了現(xiàn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐中的焦點問題。
二、我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐面臨的問題
（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃中的空間問題
鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中的空間問題主要表現(xiàn)在：規(guī)劃過程中因為考慮不周，對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況考察不足，經(jīng)常將城市的空間狀態(tài)直接“搬運”到鄉(xiāng)村中，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村原有的空間環(huán)境特點遭受破壞，使鄉(xiāng)村喪失原有的文化和活力。鄉(xiāng)村中的各種建筑都是居民長期生活與環(huán)境相互作用而形成的適應(yīng)社會的歷史產(chǎn)物，具有明顯的地域特點，如果對其進(jìn)行移植，將會形成“千村一面”的“奇觀”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村失去其原有的外貌，降低了鄉(xiāng)村的多元化特征。
（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃中公共服務(wù)建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)
我國鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中面臨的一個重要問題，就是公共服務(wù)數(shù)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，特別是在醫(yī)療、教育、購物等各個方面的便捷性，無法令人民滿意。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，公共服務(wù)設(shè)施的建立受財力的影響，導(dǎo)致其無法滿足人們的需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)使居民的居住變得集中起來，從而使居民能夠共享公共服務(wù)，這樣一方面可以降低政府在財政上的投入，另一方面，也可以適當(dāng)?shù)目s小鄉(xiāng)村和城市之間的差距。
（三）依賴規(guī)劃實踐路徑
通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，無論是相關(guān)的管理人員還是村民對規(guī)劃都抱有較大怨言，多數(shù)村民為在規(guī)劃過程中很多實際問題得到不到應(yīng)有的解決；而相應(yīng)的規(guī)劃人員也經(jīng)常抱怨村民在規(guī)劃過程中不配合，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)常受到制約。
從實際情況來看，鄉(xiāng)村空間實踐具有自身獨特的機(jī)制，如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中不從內(nèi)在邏輯出發(fā)，很難使規(guī)劃得達(dá)到理想的目標(biāo)。
三、解決鄉(xiāng)村規(guī)劃存在問題的措施
（一）健全規(guī)劃實踐理論
鄉(xiāng)村的空間環(huán)境歸根結(jié)底還是人在空間中的各種行為的作用的結(jié)果，對于空間問題的解決就是對人的問題的解決。鄉(xiāng)村的空間是人長期的行為造成的改變行程的，人在價值體系中對社會有著支配作用，價值體制是人來在長期生活過程中，思想所發(fā)生的變化，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，需要建立在鄉(xiāng)村理論認(rèn)知基礎(chǔ)上，需要對鄉(xiāng)村自身的特點進(jìn)行詳細(xì)的考察，從特征入手，要了解村民價值觀和鄉(xiāng)村地域環(huán)境之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村秩序的合理梳理，解決鄉(xiāng)村規(guī)劃中的空間問題。
（二）公共服務(wù)的建設(shè)
鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐中要做好公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。現(xiàn)代人們愿意選擇城市居住的一個重要原因就是，城市中具有良好的醫(yī)療、教育、購物環(huán)境。鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐要想取得成功，必須要注重公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村人口密度小，公務(wù)設(shè)施建立成本高，效益低，但之所以要對農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃的一個重要原因，就是要使農(nóng)村具備高質(zhì)量的公共服務(wù)措施，如果規(guī)劃后的農(nóng)村，在教育、醫(yī)療等多方面仍然落后，那么則是一次失敗的規(guī)劃。因此，在農(nóng)村規(guī)劃過程中，需要選取適當(dāng)?shù)目臻g點，依據(jù)安排完成相應(yīng)的空間開發(fā)，盡量避免公共服務(wù)設(shè)施發(fā)生累積和疊加，從而有效的控制成本。
（三）從機(jī)制上確保鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性
鄉(xiāng)村規(guī)劃被賦予了許多希望，從規(guī)劃編制上來說，涉及到的內(nèi)容十分廣泛，其中主要包括：空間建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的內(nèi)容，同時與之相關(guān)的土地、資金等問題也都有待解決，看似簡單的目標(biāo)，在完成起來則需要通過多條路徑完成，單純的依靠村民的配合和政府的扶持很難實現(xiàn)最終的規(guī)劃目標(biāo)，而且可能會導(dǎo)致每一個目標(biāo)都無法得到實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，村民的住、行與規(guī)劃有著很高程度的關(guān)聯(lián)，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃中要做好空間安排。鄉(xiāng)村規(guī)劃的最終成果，對居民在住址上的選擇有著重要影響，因此在規(guī)劃過程中，需要使用動態(tài)圖紙，從而將鄉(xiāng)村空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變成一種合理的協(xié)商機(jī)制，使村民可以對住宅地址進(jìn)行自由選擇，這樣一方面保證了村民空間形態(tài)與社會之間融合，另一方面也實現(xiàn)了土地空間的集約應(yīng)用。
鄉(xiāng)村規(guī)劃中，對于新建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量在原住址上進(jìn)行，在建設(shè)前需要對建筑使用的最小面積和最大面積進(jìn)行規(guī)定。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，需要對新住宅質(zhì)量、層數(shù)以及施工過程中采用的建造技術(shù)進(jìn)行合規(guī)定，禁止強(qiáng)制要求工期，從而對工程質(zhì)量造成不良影響，盡量通過村民的自主建設(shè)和自行選擇，將人口增長和土地應(yīng)用聯(lián)系在一起，幫助村民判斷社會、空間的價值體系，從而最大程度降低外部因素對鄉(xiāng)村文化空間形態(tài)造成的影響。
四、結(jié)束語：
鄉(xiāng)村規(guī)劃會對農(nóng)民的生活造成直接影響，同時也會對鄉(xiāng)村的發(fā)展造成直接影響。國家倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化，在一定程度上就體現(xiàn)了一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村的發(fā)展與城市有著密切聯(lián)系。鄉(xiāng)村規(guī)劃需要針對遇到的問題，提出相應(yīng)的解決對策，盡量減少在鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現(xiàn)的錯誤，從而留住“最美麗的鄉(xiāng)村”，避免我國“美麗的鄉(xiāng)村”消失在歷史中。
參考文獻(xiàn)
[1] 李迎成.后鄉(xiāng)土中國：審視城市時代農(nóng)村發(fā)展的困境與轉(zhuǎn)型 [J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2014（4）：46-51.
[2]周嵐，于春，何培根.小村莊大戰(zhàn)略―推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的江蘇實踐 [J].城市規(guī)劃，2013（11）：20-27.
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作會上的講話
總體上看，我省建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村工作，是一個循序漸進(jìn)的過程，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營方式的調(diào)整變化，符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律要求，方向是正確的，政策是妥當(dāng)?shù)模七M(jìn)是有成效的，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，改善了農(nóng)民生活條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，絕大多數(shù)群眾是滿意的。但也要清醒地看到，我們的工作還有很多差距，個別地方思想認(rèn)識有偏差，工作統(tǒng)籌銜接不夠，征求群眾意愿不充分，侵害群眾利益問題仍然存在，有的地方工作推進(jìn)存在冒進(jìn)傾向，做群眾工作不深不細(xì)、工作簡單化。對這些問題，我們要實事求是對待，認(rèn)真查擺分析，逐一整改提升。
當(dāng)前，要在全省范圍對優(yōu)化村莊布局、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村工作開展“回頭看”。各市、縣要迅速行動起來，對本轄區(qū)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行一次全面摸底，對存在的問題即知即改、邊查邊改，確保按期整改到位。要堅持統(tǒng)籌把握、分類處置，對已經(jīng)拆遷尚未搬入新居的，要在確保工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度，讓群眾早日入住。對臨時居住安置不到位的，要一戶一策、明確時限予以解決，確保群眾生命財產(chǎn)安全。對正在實施的，要深入聽取群眾意見，把政策講清楚，取得一致共識。對正在實施但群眾意見較大的、正在研究準(zhǔn)備實施的、以及已經(jīng)研究尚未實施的，先一律暫停，進(jìn)行重新甄別。
要優(yōu)化村莊布局、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是一項民心工程，要壓實美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任，牢記初心使命，把好事辦好，決不能把民心工程搞成“民怨工程”。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)、親自抓，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履職盡責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，及時回應(yīng)群眾訴求。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及時糾偏，深入了解群眾訴求，及時調(diào)整工作思路和方法。對不作為、慢作為、亂作為的，強(qiáng)行拆遷、損害群眾利益的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。要切實改進(jìn)作風(fēng)。從省委常委會做起，全省各級普遍開展一次作風(fēng)突出問題整頓，著力解決作風(fēng)簡單粗暴問題，著力解決宗旨意識不牢、群眾路線不深入問題，著力解決急躁冒進(jìn)、急功近利問題，著力解決形式主義、官僚主義問題，真正讓廣大群眾理解支持我們的工作。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；公共管理；體系
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。
1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就
1.1各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升
隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山村基本實現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過上衣食無憂的新生活。經(jīng)過數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實現(xiàn)了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。
1.2政策性投入持續(xù)增加，夯實公共管理基礎(chǔ)
隨著“三農(nóng)”問題成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心，針對“三農(nóng)”加大投入便成為近年來政策傾斜與扶助的核心。例如政府公共財政轉(zhuǎn)移支付體系已覆蓋全部鄉(xiāng)村地區(qū)，各地每年基于公共財政轉(zhuǎn)移支付開展的公共管理工作得到了越來越堅實的資金和資源支持，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)全面提高公共管理工作水平奠定了扎實的經(jīng)濟(jì)與物資基礎(chǔ)[1]。
2新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的常見問題
2.1法律支持體系建設(shè)不完善
新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了長足進(jìn)展，也為未來“三農(nóng)”發(fā)展描繪了極為可喜的前景。但一些更加偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村、山區(qū)與牧區(qū)，農(nóng)村公共管理依然處于起步階段，從制度、措施、資金、人員等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比較突出的問題就是法律支持體系建設(shè)不完善。農(nóng)村公共管理法律體系建設(shè)的缺陷主要表現(xiàn)為針對性和執(zhí)行性不足，這是由于國內(nèi)法律體系中專門針對農(nóng)村公共治理的法律法規(guī)幾乎處于空白造成的。現(xiàn)有的公共管理法律法規(guī)主要緣于城市的實踐經(jīng)驗與現(xiàn)實問題而制定和完善，并不適用于鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村不同所有制經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)利益糾紛時很難找到對應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解和處置，農(nóng)村地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)在監(jiān)督管理方面缺少專項法律的指導(dǎo)。法律支持體系建設(shè)不完善的最大缺陷就是容易給違法犯罪分子可乘之機(jī)，也使奉公守法者出于安全等方面的擔(dān)憂而不敢或不愿在鄉(xiāng)村加大投資與生產(chǎn)。
2.2資源投入系統(tǒng)均衡性與針對性有限
針對鄉(xiāng)村地區(qū)和“三農(nóng)”建設(shè)的資金與資源投入存在均衡性和針對性不足的問題。廣闊的疆域和極不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定了不同鄉(xiāng)村地區(qū)在“三農(nóng)”發(fā)展方面存在千差萬別的特點和需求，而戰(zhàn)略層面的資金與資源扶持幾乎無法實現(xiàn)面面俱到，只能在實踐過程中不斷進(jìn)行改善和修正。這就造成一些地方的政策性投入出現(xiàn)“撒芝麻”“攤大餅”的均衡主義問題，也就是無差別的公共財政轉(zhuǎn)移支付。表面上看這種平均化的投入在最大程度上實現(xiàn)了公平公正，實質(zhì)上卻降低了政策性扶持應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的主導(dǎo)引領(lǐng)和激勵推動作用。尤其是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，對資金和資源的迫切需求需要管理層予以傾斜和照顧。過于均衡的投入顯然難以滿足特殊地區(qū)的特殊需求，在更大程度上制約了當(dāng)?shù)毓补芾硭降奶嵘齕2]。
3新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的優(yōu)化路徑
3.1加快法律支持體系建設(shè)，夯實依法治理基礎(chǔ)
涉及公共管理的體系建設(shè)不能缺少法律法規(guī)的指引和依據(jù)。由于多年來廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)和公共管理等方面處于法律監(jiān)管相對邊緣乃至空白的地位，使農(nóng)村發(fā)生農(nóng)民、農(nóng)戶合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象。法律體系的建設(shè)為農(nóng)村公共管理實現(xiàn)系統(tǒng)化與規(guī)范化奠定了扎實的基礎(chǔ)，為農(nóng)村提升公共管理服務(wù)水平提供更加明確和清晰的法律依據(jù)和指導(dǎo)。因此，新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)優(yōu)化要重點加快法律支持體系建設(shè)，夯實依法治理基礎(chǔ)。由于法律相對于實踐工作的滯后性，應(yīng)在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上鼓勵地方立法，以試點方式分步驟、分階段推廣普及。當(dāng)前，全國性法律體系中與公共管理相關(guān)的內(nèi)容多屬于宏觀戰(zhàn)略的原則性內(nèi)容，雖然足夠高瞻遠(yuǎn)矚，但在精細(xì)化、針對性和可操作性等方面存在適應(yīng)性較差等問題，尤其是對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)越來越多個性化需求的契合程度明顯不足。面對這種過于籠統(tǒng)的法律，農(nóng)村公共管理常會陷入主觀臆斷的“泥淖”，容易因人而異出現(xiàn)認(rèn)知誤區(qū)和歧義。因此，地方性法律法規(guī)的出臺迫在眉睫。
3.2實事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對性
作為直接影響農(nóng)村公共治理系統(tǒng)性建設(shè)的核心因素，政策性資金和資源投入對農(nóng)村公共管理的科學(xué)化與現(xiàn)代化發(fā)展具有決定性影響。為解決當(dāng)前這一環(huán)節(jié)中的現(xiàn)存問題，各地應(yīng)積極探索本土優(yōu)化策略，實事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對性。例如近年來部分鄉(xiāng)村地區(qū)通過外部投入和內(nèi)部發(fā)展已奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為優(yōu)化公共管理體系建設(shè)提供了相對良好的硬件條件，管理部門可以側(cè)重于本地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動，以自身“造血”的方式進(jìn)一步提高本地公共管理的系統(tǒng)性和規(guī)范化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)的利潤收益或稅收收入等，支持當(dāng)?shù)毓补芾眢w系建設(shè)，提質(zhì)增效，基于公共管理系統(tǒng)化和規(guī)范化反哺集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。對仍處于相對貧困和經(jīng)濟(jì)實力仍相對薄弱的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、山區(qū)或牧區(qū)，公共管理更加需要財政性資金支持。這些地區(qū)的主管單位應(yīng)適度進(jìn)行強(qiáng)化投入，通過外部“輸血量”的增加助力公共管理水平盡快提升[3]。
3.3加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理人員隊伍的整體素質(zhì)
農(nóng)村公共管理是一項長期的系統(tǒng)性工程，構(gòu)建符合時代要求的公共管理體系不能缺少既有理論知識又有實踐能力的專業(yè)人才。不同于城市對人才的強(qiáng)大吸引力，不少鄉(xiāng)村地區(qū)長期都是人才流出和流失的“重災(zāi)區(qū)”。多數(shù)年輕人外出學(xué)習(xí)或打工，更愿意留在條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)，農(nóng)村在逐漸成為人丁凋零的留守之地的同時，人才稀缺和匱乏成為制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共管理水平提升的主要原因。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理人員隊伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。例如定期組織專家學(xué)者下基層為農(nóng)村公共管理部門人員開展講座或主題討論，幫助基層人員提升理論知識水平，從而在后續(xù)工作實踐中優(yōu)化管理模式；輪流安排農(nóng)村公共管理人員參加第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的委培教學(xué)，逐步實現(xiàn)工作人員隊伍整體素質(zhì)的提升。為使農(nóng)村公共管理系統(tǒng)建設(shè)起點更高、進(jìn)步更快，有條件的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，在挑選農(nóng)村公共管理人員時制定學(xué)歷、職業(yè)、資歷等系統(tǒng)性要求。這種更高起點的方式可以從根本上改進(jìn)農(nóng)村公共管理人員隊伍缺少中高端人才的狀態(tài)[4]。此外，當(dāng)前國家扶持“三農(nóng)”的又一策略是以各種優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生深入基層，這對農(nóng)村公共管理系統(tǒng)建設(shè)人才隊伍是一大利好。各地應(yīng)充分利用政策紅利招賢納士，一方面，吸引更多高學(xué)歷人才充實基層公共管理隊伍，全面提升人才隊伍的整體素質(zhì)；另一方面，優(yōu)秀人才是加快農(nóng)村公共管理水平提升和系統(tǒng)構(gòu)建的核心要素，是戰(zhàn)略層面推動農(nóng)村公共管理體系完善的重中之重。
關(guān)鍵詞：梁漱溟；鄉(xiāng)村建設(shè)理論；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)合作
中圖分類號：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）33（c）-0094-01
作為近代中國歷史上著名的思想家、教育家和社會活動家，梁漱溟被譽為20世紀(jì)中國“最后的儒家”。梁氏認(rèn)為，“西洋”是階級對立的社會，中國是職業(yè)分途的社會。“西洋文化”涌入中國之后，中國的“倫理本位，，職業(yè)分途”已被破壞，使沿襲數(shù)千年的中國社會組織構(gòu)造崩潰了，而新的社會組織構(gòu)造又未確立，從而導(dǎo)致極嚴(yán)重的文化失調(diào)，這就是近百年來中國失敗的根本原因。故梁漱溟主張從民族、文化的改造出發(fā)，著眼于中國農(nóng)村，力倡鄉(xiāng)村建設(shè)。且梁氏于1931年~1937年在山東省鄒平縣進(jìn)行了鄉(xiāng)建試驗，取得了卓著的成果。
一、鄉(xiāng)村建設(shè)理論的緣起
梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)是一個以社會為本位的建設(shè)方案，他把中國問題的癥結(jié)歸于文化的衰弱。于是以振興儒家文化為旨?xì)w，達(dá)到改良社會的目的。梁漱溟始終認(rèn)為，“中國問題的內(nèi)涵雖包括有政治問題、經(jīng)濟(jì)問題，而實則是一個文化問題”。之所以從農(nóng)村著手，則因為“中國原來是不像國家的國家，沒有政治的政治，國家權(quán)力是收起來不用的，政治是消極無為”。所以中國建設(shè)不能走自上而下的路，只能從社會運動做起，最直接的則是從鄉(xiāng)村建設(shè)開始。梁氏認(rèn)為，舊社會構(gòu)造崩潰的原因在于中國傳統(tǒng)的家族倫理的失敗，具體表現(xiàn)為缺乏科學(xué)技術(shù)和團(tuán)體組織。因此梁漱溟在鄉(xiāng)村建設(shè)運動中就著力于傳播科學(xué)技術(shù)，并培養(yǎng)農(nóng)民的團(tuán)體精神，以儒家文化中的精義來塑造梁漱溟心目中的“新農(nóng)民”，它是中國固有的精神內(nèi)核與西洋文化長處的溝通調(diào)和。
二、鄉(xiāng)村建設(shè)理論的實踐模式及其評價
在鄉(xiāng)村建設(shè)的具體組織方式上，梁漱溟主張師法古代鄉(xiāng)約制度（其核心綱領(lǐng)是“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相規(guī)，患難相恤”），實行村學(xué)鄉(xiāng)學(xué)，以求“行政機(jī)關(guān)教育化”和“社會學(xué)校化”。主要方案有建立鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校作為政教合一的機(jī)關(guān)，向農(nóng)民進(jìn)行安分守法的倫理道德教育；組織鄉(xiāng)村自衛(wèi)團(tuán)體，以維護(hù)治安；在經(jīng)濟(jì)上組織農(nóng)村合作社，以謀求鄉(xiāng)村的發(fā)達(dá)。總之，這些方案旨在實現(xiàn)“政教富衛(wèi)”的合一。總體看來，梁漱溟的教育教育理念是普及與提高相結(jié)合，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育并舉，科技文化教育與社會倫理教育并重。其鄉(xiāng)村建設(shè)的構(gòu)想是一個政治原則和倫理原則的混合體，充滿了儒家的理想色彩。梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)是針對當(dāng)時農(nóng)村的具體實際，采用綜合改革、綜合建設(shè)、綜合治理的方式對某一區(qū)域進(jìn)行試驗和實踐，在當(dāng)時特殊的歷史背景下只能獲得暫時的、局部的效果，綜合建設(shè)是不可能徹底、完全推廣實行的。梁氏后來也不斷地自我反思，他認(rèn)為鄉(xiāng)建運動有兩大致命的弱點：一是高談社會改造而依附政權(quán)，使鄉(xiāng)村工作有行政化的趨勢；二是號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動，因為鄉(xiāng)建運動不能從根本上解決農(nóng)民的土地問題，就無法充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。此外，也由于當(dāng)時戰(zhàn)亂紛飛，民生凋敝，不能給鄉(xiāng)建運動提供一個安定的大環(huán)境。但不論如何，鄉(xiāng)村建設(shè)運動作為一種富民自強(qiáng)的有力嘗試在當(dāng)時也取得了一定的成績，其主張鄉(xiāng)村自治，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自教、自救和自衛(wèi)的理念在一定程度上強(qiáng)化了農(nóng)民的主體意識，培育了農(nóng)民的民主精神；此外，梁漱溟主張鄉(xiāng)建運動走綜合改革、綜合治理和綜合建設(shè)的道路，把物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村行政、管理、教育和文化各方面的全面發(fā)展，這些鄉(xiāng)建思想對我國當(dāng)今社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大借鑒意義，其中尤其值得我們推崇的就是梁氏一貫主張的通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織來壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)力量的改革方案。
三、鄉(xiāng)村建設(shè)理論對當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)的啟示
梁漱溟之所以會重視農(nóng)村合作運動，主要是他認(rèn)識到了中國積貧積弱的文化根源，即與西方的新教倫理不同，中國人秉持的是一種家族倫理。中國是一個職業(yè)分途而非階級對立的社會，士、農(nóng)、工、商四大階層之間并沒有截然的身份區(qū)隔，且階層之間存在一定程度的流動性，由此導(dǎo)致國民階級意識的薄弱和參與集體生活的積極性低下。基于此，梁漱溟主張要將散漫的農(nóng)民經(jīng)知識分子的領(lǐng)導(dǎo)逐漸聯(lián)合起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的自己自足和自衛(wèi)自立。這對當(dāng)今我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑是一個深刻的啟示。在我國人多地少的現(xiàn)實國情下，大力推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，通過提高農(nóng)民組織化程度來有效增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力、規(guī)避巨大的市場風(fēng)險將是必然的選擇。當(dāng)然，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的的發(fā)展不能單單只靠上級政府的扶持或是僅僅只靠農(nóng)戶的自發(fā)組織，而是需要草根精英的推動。這個精英必須有較高的文化素養(yǎng)，有高尚的人格魅力，有超強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，不過當(dāng)今所謂的草根精英并不完全同于當(dāng)時梁漱溟所竭力號召到鄉(xiāng)建運動中去的知識分子，因為當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)所呼喚的這些精英本身就來自于農(nóng)村基層，他們相當(dāng)于舊社會中的鄉(xiāng)紳。草根精英可以將上級政府的推動力量和下層農(nóng)民的生產(chǎn)積極性統(tǒng)攝為一股強(qiáng)大的合力，他們是鄉(xiāng)村合作運動的軸心。草根精英可以充分調(diào)動了上下兩級的積極性，整合了上下兩級的力量，這就克服了當(dāng)年梁漱溟所抱怨的“上動下不動”或是八九十年代農(nóng)村中出現(xiàn)的“下動上不動”的尷尬局面，所以新時代的鄉(xiāng)建運動呼喚草根精英，這是對梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)實踐方略的繼承和創(chuàng)新。
總之，梁漱溟在鄒平的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，對鄉(xiāng)村的社會秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、風(fēng)俗習(xí)慣等都在遵從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，作了適合現(xiàn)代社會要求的變化。梁氏的鄉(xiāng)建理論和實踐模式對于當(dāng)今我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要的借鑒意義。
作者單位：華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]梁漱溟.鄉(xiāng)村建設(shè)理論[M].上海人民出版社.2006
[2]梁漱溟全集(第2卷)[M].山東人民出版社.1989
[3]梁漱溟全集(第5卷)[M].山東人民出社.1992
一、要認(rèn)真研究當(dāng)代世界鄉(xiāng)村規(guī)劃的新理念、新變化和新要求
把地區(qū)定位為：流域?qū)ν忾_放的門戶”國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體功能區(qū)”有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”世界級的大城市群”全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)的基地，去年月份出臺了地區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃。全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動流域發(fā)展的龍頭”人口集聚最多，創(chuàng)新能力，綜合實力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一”其中也提到就是要“增強(qiáng)等節(jié)點城市的集聚能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)，提高整體競爭力”做規(guī)劃的時候，應(yīng)當(dāng)依據(jù)的這個定位，增強(qiáng)全局意識，拓展原有的概念：
還應(yīng)該考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、社會管理規(guī)劃和歷史人文規(guī)劃等方面的結(jié)合，第一是外延的拓展。鄉(xiāng)村規(guī)劃不只僅是劃出功能區(qū)、畫出色塊、做一些中心區(qū)的鄉(xiāng)村設(shè)計。才干使得規(guī)劃更加符合地區(qū)發(fā)展的需要。
新一輪規(guī)劃的愿景是這樣描述的這個鄉(xiāng)村在未來將會擁有全美大城市最清潔的空氣質(zhì)量；將會維持清潔的飲用水，第二是基本要素的拓展。最近我看了紐約市到年的規(guī)劃。并開放更多的河流、小溪以及海濱休閑水域；將會發(fā)生更多更清潔更可靠的能源；將會提供能夠快速高效出行的選擇。這個規(guī)劃理念和現(xiàn)在所有的鄉(xiāng)村規(guī)劃描述的完全不一樣。并不是說它新在什么地方，而是代表了當(dāng)前世界大城市發(fā)展規(guī)劃的一種導(dǎo)向。目標(biāo)是三句話：受污染的土地將會復(fù)墾和修復(fù)，并且開發(fā)為新興社區(qū)；每一個家庭都居住在公園或游樂、娛樂場所附近；任何種族階層的人都享有可持續(xù)的住房。關(guān)注的重點：第一個是土地。關(guān)注住房、開放空間和種地。第二個是水。關(guān)注水質(zhì)、關(guān)注供水管網(wǎng)，因為紐約是個老城。第三個是交通運輸。紐約的交通已經(jīng)有100多年了地鐵據(jù)說有180多年了第四個是能源。這個鄉(xiāng)村有多少能源是清潔的可再生的低能耗的這些規(guī)劃愿景、目標(biāo)和重點，都充分體現(xiàn)了以人為本。
鄉(xiāng)村的體量，紐約最新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃給我一些啟示：鄉(xiāng)村形態(tài)。鄉(xiāng)村的人口總量和結(jié)構(gòu)，人均生產(chǎn)要素和生活要素占有量，緩解交通壓力，就近解決工作、入學(xué)問題，解決8小時以外的休閑娛樂配套等等，都應(yīng)當(dāng)成為規(guī)劃的基本要素。
怎么去考慮城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？不是都把它鄉(xiāng)村化了呢？不是通過“三新”建設(shè)把它都變成房地產(chǎn)用地、一賣了之了呢？這些問題我要認(rèn)真進(jìn)行思考。第三是鄉(xiāng)村空間的拓展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體給鄉(xiāng)村規(guī)劃帶來了沖擊。省里正在布置開展城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。作為一個地方的行政首長。
參與了干部學(xué)院的一個學(xué)習(xí)班，去年。住建部仇保興副部長去做了一場專題講座，介紹了城鎮(zhèn)化發(fā)展的六大趨勢：鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展方向發(fā)展；高能耗的城鎮(zhèn)化向低能耗的城鎮(zhèn)化發(fā)展；數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型方向發(fā)展；高環(huán)境沖擊型向低環(huán)境沖擊型方向發(fā)展；放任式機(jī)動化向集約式機(jī)動化方向發(fā)展；少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化向社會和諧的城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。對這六個趨勢，雖也有一些不同意見，但總體上代表了中央政府的發(fā)展要求。要研究城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來的沖擊，研究鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系，研究鄉(xiāng)村空間的拓展，研究鄉(xiāng)村單體建筑和基礎(chǔ)設(shè)施之間的有機(jī)的結(jié)合，做到渾然天成。
既要忠實于規(guī)劃，第四是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理三個環(huán)節(jié)之間關(guān)系的拓展。建設(shè)是發(fā)明性地落實規(guī)劃。又要對規(guī)劃的缺乏進(jìn)行補(bǔ)充和完善。建好以后還要把它管起來。如果某個環(huán)節(jié)不對，鄉(xiāng)村的發(fā)展就會走樣。建設(shè)是為了使用，最后要落到使用上。鄉(xiāng)村的發(fā)展是一屆一屆的不以人的意志為轉(zhuǎn)移。對城市的發(fā)展要負(fù)起責(zé)任，人們會講在哪一屆、哪個手上是個敗筆，哪個手上就很好，最終的評價是臨時使用這個建筑的人。所以三個環(huán)節(jié)之間關(guān)系的拓展，規(guī)劃要重點考慮的問題。
依照鄉(xiāng)村的發(fā)展、依照人的需要不時地向前推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者，規(guī)劃是不時地發(fā)展。都要不斷地去學(xué)習(xí)它適應(yīng)它研究它及早謀劃，
二、要認(rèn)真研究鄉(xiāng)村發(fā)展中正在或即將出現(xiàn)的矛盾與問題。防止鄉(xiāng)村病的重演
虛心學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點，要研究鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。盡量防止他人在發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)的問題。
現(xiàn)在美國，提供一個案例。同濟(jì)大學(xué)的第一位規(guī)劃專業(yè)的博士叫張。全美中國規(guī)劃師協(xié)會的主席，也是國家聘請的規(guī)劃設(shè)計的國際顧問之一。介紹了美國芝加哥在近50年發(fā)展過程中的一些問題，講到十大因素，覺得很有道理，和大家一起分享。
州際高速公路發(fā)展使得美國的鄉(xiāng)村迅速郊區(qū)化。州際高速公路發(fā)展起來了鄉(xiāng)村擴(kuò)大了哪里去都用汽車，第一個因素。這樣導(dǎo)致了公交投入不大。所以現(xiàn)在很多人都說美國是個大農(nóng)村。洛杉磯最典型，一個由96個城市組成的大城市群。
支持私人購房貸款政策。鼓勵在郊區(qū)買房，第二個因素。造成郊區(qū)的過渡擴(kuò)張和城市的蔓延。國家現(xiàn)在也出現(xiàn)了從年到年，國家鄉(xiāng)村的集中度由過去的1.4萬人降到現(xiàn)在不到1萬人，原因就是鄉(xiāng)村過度被擴(kuò)張了開始向郊區(qū)分散了
中心鄉(xiāng)村進(jìn)入去工業(yè)化時代。鄉(xiāng)村工業(yè)向郊區(qū)擴(kuò)散以后，第三個因素。造成中心城區(qū)的衰退，因為沒有產(chǎn)業(yè)支撐。所以他提出堅持大城市經(jīng)濟(jì)的多樣化，解決這個問題的一個對策。
鄉(xiāng)村更新、中心區(qū)的改造以及公共住宅建設(shè)項目對城市的影響。鄉(xiāng)村更新忽略和破壞了鄉(xiāng)村的有機(jī)性、復(fù)雜性和歷史性，第四個因素。消滅了激進(jìn)鄉(xiāng)村中的街道、公共空間和小商店，而這些是吸引人們激進(jìn)鄉(xiāng)村中流連忘返的根本因素。大規(guī)模的鄉(xiāng)村改造，使得超級街區(qū)取消了原來街區(qū)內(nèi)的小馬路，拆舊的改建規(guī)劃忽視了原有的歷史和文脈，規(guī)劃的超級街區(qū)便于土地批租，周邊的寬馬路加劇了交通問題，集中建造的廉租房、住宅造成了低收入者和其他社會階層的隔離。這些問題都出來了曾經(jīng)和一個諾貝爾獎獲得者、也是英國倫敦的一個議員進(jìn)行過溝通，問他倫敦是怎么讓不同階層之間相互融合的講主要是通過政府的各種活動拉近人與人之間的關(guān)系，說這不能從根本上解決問題。
工業(yè)化方式大量生產(chǎn)的住宅造成了鄉(xiāng)村特色的消失。如何運用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，第五個因素。普遍遇到問題。
鄉(xiāng)村中的種族隔離、膚色的界線。應(yīng)該支持多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第六個因素。給低就業(yè)門檻的就業(yè)留有余地。
大型獨立式購物中心的拓展造成了中心城的衰落和鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)的單一。應(yīng)該注意新興購物中心和激進(jìn)商業(yè)街區(qū)在規(guī)劃分布上的平衡。第七個因素。
郊區(qū)擴(kuò)展和鄉(xiāng)村蔓延造成的交通堵塞和高排放的鄉(xiāng)村頑疾。用什么方法解決呢？提出精明增長和增長控制的方法。第八個因素。
一個很有意思的因素是沒想到空調(diào)設(shè)施的普及。空調(diào)設(shè)施的普及導(dǎo)致了生活方式的轉(zhuǎn)變，第九因素。由喜歡戶外運動變成更多地在室內(nèi)運動。這個總結(jié)還是有一定道理的
鄉(xiāng)村騷亂、鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性的社會分化，第十因素。造成種族、收入、住房，貧富激化等問題。高速的經(jīng)濟(jì)增長不一定帶來社會的長治久安，社會問題反過來會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
這個鄉(xiāng)村有很多亮點，去過芝加哥。包括鄉(xiāng)村公園、鄉(xiāng)村之門，進(jìn)門的那些水系、公園，都做的很好，也很漂亮。但張先生針對芝加哥十個方面的研究還是有一定道理的
就是怎么去避免。比如堵車的問題逐漸進(jìn)去了然后是環(huán)境污染。最近，這些問題也給我提供了一個借鑒。市委、市政府下定決心要解決市區(qū)內(nèi)的雨污分流問題，要花10多個億。
現(xiàn)在也遇到并且比較嚴(yán)重。現(xiàn)在低端勞動力，再就是城郊結(jié)合部的管理。流動人口的同城化問題。大部分來自外地。前一階段網(wǎng)上炒一個全國勞模為什么沒有解決編制，這個人來自河南，干得好被評為勞模，但評為勞模并不等于要解決他事業(yè)編制，這個要說清楚。要提高他對城市的認(rèn)同感，現(xiàn)在提出勞動保證兩個“全覆蓋”一個叫城鄉(xiāng)全覆蓋，一個叫外地人口和外來人口全覆蓋。
鄉(xiāng)村商業(yè)中心人口變化和商業(yè)逐步高端化，另外。造成商業(yè)利息過高的問題也已經(jīng)出現(xiàn)。一開始到來，就講這個觀點，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)要進(jìn)行變化，主要就是要引進(jìn)一些白領(lǐng)階層和年輕人。現(xiàn)在呈現(xiàn)“逃離北上廣”現(xiàn)象，為什么？現(xiàn)在上海中心城區(qū)去，高檔會所去，五星級酒店里面去，看到聽到都是英語，都是外國人和當(dāng)?shù)厝嗽谥v英語。那些開發(fā)區(qū)樓盤里面住的高檔樓盤里面住的聽到什么？普通話、國語。講上海話的人都去遠(yuǎn)郊了鄉(xiāng)村就是這么發(fā)展的既然發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象，就不能像那樣去發(fā)展。要建設(shè)一個和諧的鄉(xiāng)村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力。
單獨拿出來講，還有一個很重要的問題。就是房地產(chǎn)市場的開發(fā)和鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展過程中的矛盾，這是現(xiàn)在遇到最頭疼的問題，開發(fā)商與政府進(jìn)行利益博弈。不能說開發(fā)商一味的都是不好的因為開發(fā)商是商人，政府劃定的圈子里追求最大效益，怎么辦？兩條：一是不時擠壓政府，讓政府把最大的空間讓出；第二是通過各種形式提高容積率，增強(qiáng)產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)品銷售總量。不否認(rèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對城市的貢獻(xiàn)，但是政府是規(guī)劃師，建筑師，應(yīng)當(dāng)是政府規(guī)劃他建設(shè)，但是某些地方變成了建筑師牽著規(guī)劃師在走，這個是特別要注意的今天幾大平臺都來了也要講這個觀點，幾大平臺在規(guī)定的范圍內(nèi)追求最大效益，完全贊成，但我更需要有一個強(qiáng)烈的意識：一盤棋，不要因為自己的一塊土地追求利益最大化，而使整個鄉(xiāng)村形態(tài)破壞了覺得這特別重要。所以我提出一個問題，容積率誰說了算？最終說話的應(yīng)該是誰？規(guī)劃。前期可以介入的很深，但是最后的拍板一定要等規(guī)劃要點進(jìn)去后再弄。規(guī)劃和控制性詳規(guī)一定要全覆蓋，哪個地方的容積率是多少，哪個地方是道路，哪個地方退讓多少，哪個地方路多寬，都要先定下來，所有的規(guī)范都要到國土局那個地方去。掛牌了拿到地了再和政府談建成什么樣。
全力保證鄉(xiāng)村現(xiàn)代化改造中進(jìn)一步彰顯城市的文脈和城市的特色
三、要認(rèn)真研究鄉(xiāng)村的形態(tài)。
比較贊成吳良鏞先生提出的積極地保護(hù)”戰(zhàn)略。圍繞吳良鏞先生提出的積極維護(hù)，傳承鄉(xiāng)村的文脈。整體發(fā)明”8個字，省住建廳周嵐廳長寫了八論，認(rèn)真地進(jìn)行了學(xué)習(xí)：一是鄉(xiāng)村發(fā)展論，從靜態(tài)的遺址到動態(tài)的鄉(xiāng)村；第二是歷史資源論，從保護(hù)的負(fù)擔(dān)到文化的資源；第三是科學(xué)維護(hù)論，從非理性的坐而論道到科學(xué)務(wù)實的維護(hù)規(guī)劃；第四是漸進(jìn)更新論，從一蹴而就的改造到試點漸進(jìn)的有機(jī)更新；第五是整體設(shè)計論，從孤立的維護(hù)到整體的發(fā)明；第六是文化傳承論，從歷史的割斷到文化的傳承；第七是發(fā)展協(xié)調(diào)論，從就維護(hù)論保護(hù)到戰(zhàn)略的綜合協(xié)調(diào)；第八是社會支撐論，從保護(hù)的專業(yè)技術(shù)到社會支持的公共政策。覺得寫的很好，給歷史文化名城在發(fā)展過程中提供了一種解決方案，或是說是一個解決思路。
具體的從規(guī)劃角度講，鄉(xiāng)村的特色。體現(xiàn)在什么地方？看是由三大塊組成：自然的特質(zhì)，文化的特質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)，三個特質(zhì)統(tǒng)一起來就是這個鄉(xiāng)村的特色。因此，認(rèn)為在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，如果說文化取向的話，應(yīng)該注重特色的文化、特色的經(jīng)濟(jì)和特色的建筑、特色的景觀、特色的精神，這些特色統(tǒng)一在一起、整合在一起，就形成了特色鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程。
當(dāng)然通過綠化、江河整治也會改變一些，什么是鄉(xiāng)村主題文化？就是鄉(xiāng)村在形成發(fā)展中所具有的自然風(fēng)貌、形態(tài)結(jié)構(gòu)、文化格調(diào)、歷史底蘊、景觀形象、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能特征的總和。自然形態(tài)我沒有方法去更新改造。但是總體風(fēng)貌是不能改的不能把江南的鄉(xiāng)村變成南方的鄉(xiāng)村形態(tài)，不能變成廣東那邊的形態(tài)，也不能變成高山峻嶺的形態(tài)，也不能變成一馬平川的蘇北形態(tài)，一個丘陵地貌為特征的半山半圩的鄉(xiāng)村形態(tài)，大江風(fēng)貌、鄉(xiāng)村山林。這在短期內(nèi)是不能調(diào)整的文化格調(diào)、歷史底蘊也沒法調(diào)整。可以改變的形態(tài)結(jié)構(gòu)、景觀形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局，使我鄉(xiāng)村的外在形象能有比較鮮明的特征，讓人們說起來感覺到一個很有品位的鄉(xiāng)村，一個值得流連忘返的鄉(xiāng)村，最終是一個值得居住和生活的鄉(xiāng)村。所以一定要提升城市的核心競爭力。還有，要掌握好歷史文化遺產(chǎn)，因為一個城市的規(guī)模和復(fù)雜水平與它所傳承的文化的規(guī)模和復(fù)雜水平有著直接的聯(lián)系。
四、要認(rèn)真研究鄉(xiāng)村規(guī)劃的實現(xiàn)形式
應(yīng)該做好這么幾件事：現(xiàn)在規(guī)劃的實現(xiàn)手段比較單一。
加強(qiáng)規(guī)劃的修編工作，第一。使得規(guī)劃體現(xiàn)與時俱進(jìn)的新要求和城市發(fā)展的新特征。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中帶來的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村快速發(fā)展以及半城市化的現(xiàn)象，怎么去解決？這里有一個規(guī)劃的修編問題。
加強(qiáng)規(guī)劃落實過程中的剛性，第二。減少隨意性。規(guī)劃在落實過程中會受到很多因素的影響，包括來自開發(fā)主體的影響，來自建設(shè)主體的影響，來自方方面面的影響，甚至來自領(lǐng)導(dǎo)層的影響，這些都是正常的現(xiàn)象。沒有影響是不可能的因為整個鄉(xiāng)村建設(shè)就涉及到方方面面。如何去解決它這個規(guī)劃的肩膀有多硬，剛性有多強(qiáng)，這是非常重要的規(guī)劃落實以后不要隨意地去改變它不能因為一時之利去改變規(guī)劃。規(guī)劃就是知識，沒有太多道理，但是為什么落實起來會這么難呢？就是因為要減少它隨意性，必需抵制很多誘惑。
保證建筑質(zhì)量和裝潢水平，第三。使得鄉(xiāng)村的景觀、鄉(xiāng)村建筑的立面、鄉(xiāng)村功能完整地體現(xiàn)規(guī)劃和設(shè)計者的思想。現(xiàn)在畫的圖很好，東西很好，最后做出來的東西不像樣子，這是很痛苦的事。可能由于錢的問題、功能的問題、領(lǐng)導(dǎo)者的變化，導(dǎo)致理想與現(xiàn)實有差距，有時甚至亂了套。
