時間：2023-06-07 09:10:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇處分決定書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
撤銷處罰決定范文一
當(dāng)事人：(姓名、性別、年齡、住址或單位名稱、法定代表人姓名、職務(wù))本機(jī)關(guān)于年月日依法向你(單位)送達(dá)了《行政處罰決定書》罰字〔〕第()號，對你(單位)作出了的行政處罰。年月日你(或)認(rèn)為該處罰決定有誤，向本機(jī)關(guān)提出申訴(或檢舉)，經(jīng)本機(jī)關(guān)對上述行政處罰決定進(jìn)行審查，認(rèn)為(原因、理由)，根據(jù)《行政處罰法》第五十四條第二款的規(guī)定，作出如下決定：撤銷年月日本機(jī)關(guān)作出的罰字〔〕第()號《行政處罰決定書》。
×××行政機(jī)關(guān)(印章)
年月日
撤銷處罰決定范文二
被處罰人:XX，男，漢族，初中文化,198X年10月20日出生，身份證號：012126198X102X1211,現(xiàn)住址:XXXX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村，農(nóng)民。 違法犯罪經(jīng)歷：200X年9月4日因盜竊被我局行政拘留十日，決定后查明，其2005年4月14日曾因盜竊被XX省XX市XX人民法院判處有期徒刑一年六個月，符合勞動教養(yǎng)條件，經(jīng)報XX市人民政府勞動教養(yǎng)審批委員會于200X年9月9日，以X勞教字[200X]第025號決定對XX勞動教養(yǎng)一年。 根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第四十八條及《公安部法制局關(guān)于作出行政拘留處罰決定后能否變更為勞動教養(yǎng)問題的電話答復(fù)》(2004年8月9日)的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)決定撤銷XX公(治)決字【200X】第200X004X44號對XX的行政處罰決定,執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定，XX被行政拘留一日折抵勞動教養(yǎng)一日。
二00X年九月十日
撤銷處罰決定范文三
各團(tuán)支部：
為進(jìn)一步加強團(tuán)的紀(jì)律，增強基層團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力。提高團(tuán)員的政治思想素質(zhì)，激勵廣大團(tuán)員在系部的各項工作中發(fā)揮先鋒模范作用，經(jīng)系團(tuán)委研究決定關(guān)于撤銷處分的意見。具體評定標(biāo)準(zhǔn)如下：
一、上課是一個學(xué)生在校期間最主要的事，受處分期間不能出現(xiàn)曠課或遲到早退現(xiàn)象。
1. 若收處分者在受處分期間有曠課行為，若曠課一個課時則推遲撤銷處分時間一個月，依次類推，若曠課超過三個課時，則不給予撤銷處分。
2. 平時上課遲到早退也是考核一個學(xué)生日常上課表現(xiàn)的一個重要指標(biāo)，若遲到或早退累計超過三次則推遲撤銷處分時間一個月，以后每次累計遲到或早退超過三次則一次往后推遲一個月，若累計超過九次，則不給予撤銷處分。
二、跑操是我校學(xué)生的日常活動，有利于學(xué)生的身心健康，而跑操也是考核學(xué)生的指標(biāo)之一，在受處分期間不能出現(xiàn)不跑操的現(xiàn)象，根據(jù)平時跑操情況，確定是否給予撤銷處分，若跑操超過三次的則推遲撤銷處分時間一個月，以后每一次不跑則依次往后推遲一個月，若超過六次不跑操的，則不給予撤銷處分。
三、學(xué)生對社會和學(xué)校的貢獻(xiàn)也體現(xiàn)了學(xué)生對學(xué)校對社會的責(zé)任心，學(xué)生必須對學(xué)校和社會有貢獻(xiàn)，這個表現(xiàn)在義務(wù)工時方面，根據(jù)愛心記錄卡上的義務(wù)工時決定是否給予撤銷處分，若義務(wù)工時不足的則按情況情況推遲撤銷處分時間，達(dá)到要求的責(zé)給予撤銷處分。
四、學(xué)生在校期間參加活動也是也是衡量一個學(xué)生是否積極，若在受處分期間活動部積極或不參加任何活動則推遲撤銷處分或不給予撤銷處分，主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)則是參照素質(zhì)考核分，受處分者素質(zhì)考核分必須比普通學(xué)生高出十分，否則不給予撤銷處分。
_______年______月____日
撤銷處罰決定相關(guān)文章：
1.關(guān)于解除處分決定書
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第288條規(guī)定：人民檢察院對于符合刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形之一的案件，經(jīng)檢察長決定應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。這是法規(guī)對法定不起訴所作的規(guī)定。同時，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第289條規(guī)定了酌定不起訴的程序：人民檢察院對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察委員會討論決定，可以作出不起訴的決定。這表明，對于符合刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形之一的案件和存疑不起訴的案件，由審查起訴部門將案件審查意見書報請檢察長決定，對于酌定不起訴的案件，由審查起訴部門將案件審查意見書報檢察委員會決定。
人民檢察院作出不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)制定不起訴決定書，不起訴決定書的主要內(nèi)容包括：（一）被起訴人的基本情況，包括姓名、出生年月日、出生地、民族、文化、職業(yè)、住址、身份證號碼，是否受過刑事處罰，拘留，逮捕的年月日和關(guān)押處所等；（二）案由和案件來源；（三）案件事實、包括否定或者指控被不起訴構(gòu)成犯罪的事實以及作為不起訴的決定根據(jù)的事實；（四）不起訴的根據(jù)和理由，寫明作出不起訴決定適用的法律條款；（五）有關(guān)告知事項；在不起訴決定書的結(jié)尾部分，應(yīng)當(dāng)寫明承辦檢察員的職稱、姓名和制定該決定書的年月日，不起訴決定書應(yīng)當(dāng)加蓋檢察院的公章。
人民檢察院決定不起訴的案件，可以根據(jù)案件的不同情況，對被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要罰沒其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。對于人民檢察院直接立案偵查的案件決定不起訴后，審查起訴部門應(yīng)當(dāng)將不起訴書副本以及案件審查報告報送上一級人民檢察院備案。其不起訴的決定，由人民檢察院公開宣布，并將公開宣布不起訴決定的活動記入筆錄。不起訴決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被不起訴人及被不起訴人的所在單位。若被不起訴人被限制人身自由的，應(yīng)立即宣布釋放。有被害人的案件，還應(yīng)將不起訴決定書送達(dá)被害人或者其近親屬及其訴訟人。送達(dá)時，應(yīng)當(dāng)告知被害人或者其近親屬及其訴訟人，如果對不起訴不服，可以自收到不起訴決定書之后7日之內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴；告知依照刑事訴訟法第142條第2款規(guī)定被不起訴的人，如果對不起訴不服，可以自收到不起訴決定書之后7日之內(nèi)，可以向人民檢察院申訴。對于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯誤要求復(fù)議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到要求復(fù)議意見書后30日內(nèi)作出復(fù)議，通知公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對復(fù)議仍不服的，可向上一級人民檢察院申請復(fù)核，上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到提請復(fù)核意見書后的30日內(nèi)作出決定，制作復(fù)核決定書送交提請復(fù)核的公安機(jī)關(guān)和下級人民檢察院。經(jīng)復(fù)核改變下級人民檢察院不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷下級人民檢察院作出的不起訴決定，交由下級人民檢察院執(zhí)行。
被害人對人民檢察院作出的不起訴決定不服的，可以自收到?jīng)Q定書后7日內(nèi)向作出不起訴決定的人民檢察院的上一級人民檢察院申訴，上一級人民檢察院控告申訴部門應(yīng)當(dāng)立案復(fù)查。被害人向作出的不起訴決定的人民檢察院提出申訴的，作出決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)將申訴材料連同案卷一起報送上一級人民檢察院受理。對于被害人超過法定期限提出申訴的，由作出的不起訴決定的人民檢察院控告部門受理，決定是否立案復(fù)查。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在3個月之內(nèi)作出復(fù)查決定，案情復(fù)雜的，最多不超過6個月，復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)報請檢察長決定。
被不起訴人對人民檢察院依照刑事訴訟法第142條第2款規(guī)定作出的不起訴不服，自收到?jīng)Q定書后7日內(nèi)提起申訴的，應(yīng)當(dāng)由作出決定的人民檢察院立案復(fù)查。被不起訴人超過法定期限提出申訴的，由控告申訴部門決定是否立案復(fù)查，人民檢察院控告申訴部門復(fù)查后應(yīng)提出復(fù)查意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維持不起訴決定的，報請檢察長復(fù)查決定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷不起訴決定而提起公訴的，應(yīng)當(dāng)報請檢察長提交檢察委員會討論決定。
復(fù)查決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被害人、被不起訴人，撤銷不起訴決定或者變更不起訴的事實或者法律根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)同時抄送移送審查起訴的公安機(jī)關(guān)和本院有關(guān)部門，人民檢察院作出撤銷不起訴決定提起公訴的復(fù)查決定后，應(yīng)當(dāng)將案件交由審查起訴部門提起公訴。
一、檢查行為應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范
執(zhí)法檢查是中國人民銀行依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對監(jiān)督管理對象依照法定程序進(jìn)行的檢查、監(jiān)督行為。1一般檢查規(guī)則。根據(jù)《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，中國人民銀行組織對監(jiān)管對象進(jìn)行檢查，其派出的檢查人員不得少于兩人，檢查時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；并且，如果檢查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避；詢問和檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。2取證程序。中國人民銀行在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)債人總、分、支行行長批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存；中國人民銀行在調(diào)查非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以采取記錄、復(fù)制、錄音等手段取得證據(jù)。3執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律。檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中國人民銀行制定的檢查紀(jì)律，如不得向被檢查單位吃、拿、卡、要，不得循私枉法，實事求是，不得隨意夸大或者縮小違法事實等等。
二、處罰行為應(yīng)當(dāng)規(guī)范適當(dāng)
處罰是中國人民銀行根據(jù)被檢查單位的違法事實和情節(jié)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出并執(zhí)行處罰決定的行為。
（一）根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，中國人民銀行可以作出的行政處罰決定包括：警告；一定數(shù)額的罰款，責(zé)令停業(yè)整頓，沒收違法所得、沒收非法財物，暫扣或者吊銷經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。根據(jù)法律規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能有公安機(jī)關(guān)作出，因此，中國人民銀行不能作出行政拘留的處罰決定；同樣，暫扣、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，人民銀行也無權(quán)作出，而只能由工商行政管理部門作出。
（二）處罰依據(jù)適當(dāng)，掌握法律沖突原則。法律沖突是指不同法律規(guī)范對同一違法事實的認(rèn)定和處罰不一致而產(chǎn)生的沖突和矛盾。中國人民銀行的工作人員應(yīng)當(dāng)掌握下述法律沖突原則：1.層次沖突原則，即不同層級的法律規(guī)范發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)以層級較高的法律規(guī)范作為依據(jù)。如《商業(yè)銀行法》和《金融違法行為處罰辦法》對某一行為的處罰發(fā)生沖突時，因為前者是法律，而后者則僅是一部法規(guī)，從層級上講，前者要高于后者，因此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)前者進(jìn)行處罰。目前，我國的法律規(guī)范按層級從高到低依次為：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章和地方性規(guī)章。2.特別沖突原則，即特別法和一般法發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特別法進(jìn)行處罰。如《中國人民銀行法》和《行政處罰法》發(fā)生沖突時，因為后者屬于特別法，因此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)后者作出處罰決定。3.實際沖突原則，即制定時間先后不一樣的法律規(guī)范發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)制定較晚的法律規(guī)范處罰。掌握并熟練運用層級沖突原則，對于中國人民銀行依法行使，對金融違法行為作出定性準(zhǔn)確、輕重適當(dāng)?shù)奶幜P意義重大。此外，在進(jìn)行處罰時，人民銀行的工作人員還要注意法律廢止、重新修訂問題，不能依據(jù)已經(jīng)廢止的法律作出行政處罰決定，應(yīng)從實施之日起，依照重新修訂的法律進(jìn)行處罰。
（三）遵循處罰原則。中國人民銀行作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，在執(zhí)行中應(yīng)遵循以下原則：1處罰法定原則。即沒有法律依據(jù)的，處罰行為無效；對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰依據(jù)；違法事實不清楚或者違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。2一事不再罰原則。即對當(dāng)事人的同一違法事實不得給予兩次以上罰款的行政處罰。3罪罰相當(dāng)原則。即中國人銀行在設(shè)定和實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會的危害程度，作出輕重適當(dāng)?shù)奶幜P。4對同一違法事實不得同時依據(jù)兩部以上法律、法規(guī)處罰原則。5不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰原則等等。
（四）制作處罰決定書應(yīng)當(dāng)規(guī)范。處罰決定書是由中國人民銀行制作，用以裁明當(dāng)事人違法事項和對其處罰情況的書面證明文件。一是規(guī)范的處罰決定書應(yīng)當(dāng)記載下列事項：1當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；2違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；3處罰決定的履行方式和期限；4不服處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5作出處罰決定的金融行政機(jī)關(guān)名稱和日期；6處罰決定的履行方式和期限等內(nèi)容。處罰決定還必須加蓋作出決定的人民銀行的印章。二是處罰決定書使用的法律用語必須規(guī)范。如某金融機(jī)構(gòu)擅自將經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證出借給他人使用，并獲利3萬元。某人行根據(jù)《商業(yè)銀行法》第七十四條第八款規(guī)定，決定對其處以違法所得3倍的罰款。在下達(dá)的處罰決定書中，卻使用了“處以9萬元罰金”的字眼，這就是一個明顯的錯誤，因為“罰金”是刑法中的概念，只有司法機(jī)關(guān)才可以使用，人行用“罰款”兩字才準(zhǔn)確。再如對當(dāng)事人是作出“行政處分”還是“紀(jì)律處分”也要嚴(yán)格區(qū)分；行政處分是對國家行政人員實施的處罰，而人行在對商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)責(zé)任人進(jìn)行處罰時，因為處罰對象非國家行政人員，因此只能進(jìn)行“紀(jì)律處分”。
在作出行政處罰決定時，執(zhí)法人員還要注意以下三點：一是不能隨意處罰。處罰決定必須嚴(yán)格符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不能信口開河，隨意設(shè)定處罰檔次和處罰方式。如某金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)人行批準(zhǔn)，某人行依照《金融違法行為處罰辦法》，作出“給予警告，并處3萬元罰款，對該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人給予記過的紀(jì)律處分”的處罰決定。這個處罰決定其實是個錯誤決定，其錯誤就在于隨意變更處罰幅度。因為依照《金融違法行為處罰辦法》第五條之規(guī)定，對于擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)處以“5萬元以上30萬元以下”罰款，對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)處以“撤職直至開除”的紀(jì)律處分。還有一種情況就是隨意設(shè)定處罰種類。如讓違反《金融違法行為處罰辦法》有關(guān)規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“寫出書面檢討”，這種“處罰”該辦法中其實并沒有，因此是一種隨意設(shè)定處罰種類行為。二是不能隨意更改處罰決定。處罰決定是一種非常嚴(yán)肅的法律文書，一經(jīng)作出即應(yīng)嚴(yán)格履行，不得隨意更改。人行在處罰應(yīng)堅持原則，制止討價還價行為，堅決維護(hù)處罰決定的嚴(yán)肅性。三是適當(dāng)運用從輕、減輕處罰原則。為了體現(xiàn)“重教育、輕處罰”的輕罰精神，《行政處罰法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的情節(jié)，如當(dāng)事人主動消除危害后果，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)等，對于“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的”，可不行政處罰。這些原則，人行在執(zhí)法時應(yīng)慎重掌握，不要隨意減罰，也不要當(dāng)減不減，重罰輕教。
三、處罰應(yīng)嚴(yán)格履行告知、送達(dá)、聽證程序
1人民銀行在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰的事實、理由和證據(jù)，并告知對方有陳述和申辯的權(quán)力。除非當(dāng)事人放棄了該項權(quán)力，否則，如果人民銀行沒有履行告知義務(wù)，那么其作出的處罰決定就沒有法律效力。2送達(dá)程序。人行作出處罰決定后，應(yīng)當(dāng)將處罰決定書當(dāng)場交付給當(dāng)事人，或者按《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，在七日內(nèi)送達(dá)并由對方回證。人民銀行可選擇：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)六種方式之一進(jìn)行送達(dá)。3聽證程序。人民銀行對金融機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證、資格證、較大數(shù)額的罰款“較大數(shù)額的罰款”具體是指：中國人民銀行縣級支行為5萬元以上，中心支行為20萬元以上，分行為50萬元以上，總行為300萬元以上，上列數(shù)額均不含本數(shù)等處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰對象有要求舉行聽證的權(quán)力；如果當(dāng)事人要求舉行聽證，作出處罰決定的人民銀行應(yīng)當(dāng)舉行聽證。人民銀行應(yīng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。當(dāng)事人可以親自也可以委托他人參加聽證，就調(diào)查人員所列違法事實、證據(jù)和處罰建議進(jìn)行申辯、質(zhì)證。
第一條為維護(hù)廣播電影電視行政管理秩序，規(guī)范廣播電影電視行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《行政處罰法》，制定本規(guī)定。
第二條縣級以上（含縣級）廣播電影電視行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有行政處罰權(quán)的縣級以上廣播電影電視管理部門實施行政處罰，適用《行政處罰法》和本規(guī)定。
廣播電影電視行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要，委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織實施行政處罰，受委托的組織實施行政處罰，適用《行政處罰法》和本規(guī)定。
第三條實施廣播電影電視行政處罰，必須以事實為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
第四條實施廣播電影電視行政處罰，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)。
第五條實施廣播電影電視行政處罰的執(zhí)法人員，必須依法履行告知義務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
第六條查處違反廣播電影電視行政管理的案件，必須責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正其違法行為，并遵循先取證，后裁決的原則。
調(diào)查取證要全面、客觀、公正；調(diào)查程序必須合法。
第七條實施廣播電影電視行政處罰，由違法行為發(fā)生地的有行政處罰權(quán)的縣級以上（含縣級）廣播電影電視管理部門管轄。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第八條第八條對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)報請上一級廣播電影電視行政部門指定管轄。
上級廣播電影電視行政部門認(rèn)為必要的，可以直接管轄。
第九條執(zhí)法人員在查處案件時，應(yīng)持有廣播電影電視部統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證，并不得少于兩人。
有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人也可申請其回避：
（一）本案當(dāng)事人或當(dāng)事人、人的近親屬；
（二）與本案有利害關(guān)系；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。回避決定由本單位主管負(fù)責(zé)人作出。
第十條實施廣播電影電視行政處罰時，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給兩次以上的罰款處罰。
第十一條對違反廣播電影電視行政管理構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)。
第十二條違反廣播電影電視行政管理的行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再予以處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第二章簡易程序
第十三條對違法事實清楚，情節(jié)較輕，應(yīng)給予警告或?qū)裉幰晕迨韵隆Ψㄈ颂幰砸磺г韵铝P款的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定，并將處罰決定書交付當(dāng)事人。
第十四條執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）出示執(zhí)法身份證件；
（二）指出當(dāng)事人的違法事實及應(yīng)受處罰的理由和依據(jù)；
（三）聽取、答復(fù)當(dāng)事人的申辯和詢問，并告知當(dāng)事人有依法提起行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利；
（四）宣布應(yīng)給予的行政處罰，并填寫行政處罰決定書。
第十五條執(zhí)法人員可當(dāng)場收繳二十元以下的罰款，并向當(dāng)事人出具省級財政部門的統(tǒng)一罰款收據(jù)。
依前款規(guī)定收繳的罰款，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)交本單位，并由本單位統(tǒng)一向指定的銀行移交。
第十六條適用簡易程序決定處罰二十元以上一千元以下罰款的，由當(dāng)事人自收到?jīng)Q定書后十五日內(nèi)到指定銀行繳納。
第十七條當(dāng)場作出行政處罰的處罰決定書，應(yīng)當(dāng)備案。
第十八條對給予當(dāng)場處罰以外的行政案件，應(yīng)當(dāng)及時制作立案報告報批。
第十九條經(jīng)批準(zhǔn)決定立案查處的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場筆錄等。
第二十條執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）出示執(zhí)法身份證件；
（二）制作調(diào)查筆錄或現(xiàn)場筆錄；
（三）制作其他應(yīng)調(diào)查事項的筆錄。
第二十一條調(diào)查筆錄或現(xiàn)場筆錄應(yīng)由當(dāng)事人或在場的有關(guān)人員核對后簽字蓋章。
對拒不簽字蓋章的，可由在場的執(zhí)法人員簽字蓋章并注明情況。
第二十二條執(zhí)法人員應(yīng)及時制止當(dāng)事人的違法行為，避免造成嚴(yán)重后果。
第二十三條執(zhí)法人員可采取詢問、抽樣檢查、拍攝等方式搜集證據(jù)。
對可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)本單位主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可進(jìn)行登記保存，并填寫登記保存清單或現(xiàn)場筆錄。
第二十四條對登記保存的證據(jù)應(yīng)視情況選擇適當(dāng)場所妥善保存，并于七日內(nèi)做出處理決定。在此期間，任何人不得擅自動用、銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第二十五條執(zhí)法人員依法律、法規(guī)規(guī)定采取強制措施，須經(jīng)本單位的主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十六條執(zhí)法人員認(rèn)為案件基本事實已查清，應(yīng)擬出案件處理意見書，并將案件處理意見書的副本和當(dāng)事人回執(zhí)通知一并于三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。
送達(dá)人可當(dāng)場收回當(dāng)事人回執(zhí)通知，也可限期收回。
當(dāng)事人在限期內(nèi)無正當(dāng)理由未交回執(zhí)的，視為當(dāng)事人放棄其申辯、聽證的權(quán)利。
第二十七條執(zhí)法人員收到當(dāng)事人回執(zhí)后，應(yīng)作出修改或不修改案件處理意見書的建議，報本單位主管負(fù)責(zé)人審查。
第二十八條本單位主管負(fù)責(zé)人必須對案件處理意見書進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；
（四）違法行為已構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。
對情節(jié)復(fù)雜或重大的違法行為，需給予較重的行政處罰的，應(yīng)由本單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。
對集體討論的行政處罰案件，實行首長負(fù)責(zé)制。
第二十九條對決定給予行政處罰的，依《行政處罰法》第三十九條之規(guī)定制行政處罰決定書，并于七日內(nèi)直接送達(dá)當(dāng)事人。
第三十條處罰決定書可依據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定的有關(guān)程序送達(dá)。
當(dāng)事人對送達(dá)的處罰決定書應(yīng)當(dāng)簽收。掛號郵寄、公告送達(dá)的除外。
對行政處罰決定書拒不簽收的，送達(dá)人可留置送達(dá)，并寫明未簽收的理由。
第三十一條行政處罰決定一經(jīng)作出，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。
當(dāng)事人對行政處罰決定提出行政復(fù)議、行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法另有規(guī)定的除外。
第三十二條適用一般程序作出罰款處罰決定的，由當(dāng)事人持處罰決定書于五日內(nèi)到指定銀行繳納。
但對于不當(dāng)場收繳，事后難以收繳的罰款，可以當(dāng)場收繳。
第三十三條對當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；對當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十四條對沒收的非法物品或設(shè)施，應(yīng)當(dāng)交由有拍賣經(jīng)營權(quán)的單位拍賣根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對沒收非法物品的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條對于罰款、沒收的違法所得及沒收非法物品或設(shè)施的拍賣款項，必須依法上繳國庫。
第三十六條行政處罰案件執(zhí)行完畢，應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告。
第四章聽證程序
第三十七條在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照及較大數(shù)額罰款的行政處罰之前，當(dāng)事人要求進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知其有聽證權(quán)利的三日之內(nèi)提出。
第三十八條對較大數(shù)額罰款的聽證標(biāo)準(zhǔn)，按省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
廣播電影電視部決定罰款十萬元以上（含十萬元）的，當(dāng)事人可以要求聽證。
第三十九條舉行聽證活動，應(yīng)當(dāng)確定聽證主持人和記錄人以及聽證的時間、地點，并于舉行聽證的七日前通知當(dāng)事人及相關(guān)人員。
聽證應(yīng)由本單位的法制機(jī)構(gòu)或與本案無關(guān)的機(jī)構(gòu)的人員主持。
第四十條聽證活動應(yīng)當(dāng)公開舉行。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。
第四十一條聽證的辨題由聽證主持人確定和引導(dǎo)，聽證活動應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：
（一）由聽證主持人宣布聽證會開始、聽證紀(jì)律并告知當(dāng)事人聽證中的權(quán)利和義務(wù)；
（二）由聽證主持人詢問當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員，并要求出示有關(guān)證據(jù)材料；
（三）由當(dāng)事人或其人與本案調(diào)查人員從事實和法律上進(jìn)行答辯，并對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
（四）對雙方爭執(zhí)不下的問題，聽證主持人有權(quán)終止聽證辯論；
（五）辯論結(jié)束后，由當(dāng)事人作最后陳述；
（六）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束；
（七）聽證應(yīng)當(dāng)制作記錄，并由參加人員核對無誤后簽字或蓋章。
對聽證主持人的回避，適用本規(guī)定第九條第二款之規(guī)定。
聽證主持人是否回避，由本單位首長決定。
第四十二條對當(dāng)事人要求新的證人出席聽證或舉出新的證據(jù)需要認(rèn)定時，聽證程序可以中止，并延期舉行。
延期舉行的具體時間可另行通知。
第四十三條聽證記錄應(yīng)與本規(guī)定第二十七條規(guī)定的文件一并上報。
第五章行政處罰備案程序
第四十四條對行政處罰案件的法律文書和案件有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照下列順序及時歸檔：
（一）案卷封面；
（二）案卷材料目錄；
（三）立案批件；
（四）處罰決定書（或其他決定書）；
（五）結(jié)案報告；
（六）調(diào)查筆錄；
（七）行政處罰意見書（正本）；
（八）當(dāng)事人回執(zhí)通知；
（九）聽證筆錄；
（十）其他討論記錄；
（十一）登記保存單；
（十二）強制措施記錄；
（十三）財產(chǎn)處理單據(jù)；
（十四）其他有關(guān)的材料；
（十五）案卷封底；
對雖予以立案，但未作處罰決定或暫時調(diào)查不清不能做出決定的案件材料，也應(yīng)按前款規(guī)定歸檔。
第四十五條行政處罰案卷必須一案一卷，并經(jīng)立卷人簽字蓋章。
任何人不得私自增添或抽去案件材料。未經(jīng)許可，不得擅自借閱。
第四十六條對廣播電影電視行政處罰案件，應(yīng)填寫《處罰案件上報表》，于每季度上報上一級主管機(jī)關(guān)備案。
第六章法律責(zé)任
第四十七條上級行政主管機(jī)關(guān)，對違反本規(guī)定實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。情節(jié)嚴(yán)重的，依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
中學(xué)生處分通報范文一
張三同學(xué)在上學(xué)期為到網(wǎng)吧游戲、聊天而無故缺課共達(dá)20學(xué)時，導(dǎo)致兩門功課在期考中不及格。經(jīng)過學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)教育未發(fā)現(xiàn)自身錯誤，其造成的后果很嚴(yán)重，影響很壞。
希望張三同學(xué)能知錯悔改，從中吸取教訓(xùn)。也希望其他同學(xué)能引以為鑒，正確對待學(xué)習(xí)生活。
公章
二〇xx年xx月xx日
中學(xué)生處分通報范文二
余老義等四位同學(xué)于2014年7月5日晚上10：30分騎摩托車到平江口盜竊平江瓜農(nóng)西瓜，被平江瓜農(nóng)現(xiàn)場抓獲。其行為對我校聲譽造成影響很壞。經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教育，四位同學(xué)發(fā)現(xiàn)自身錯誤，知錯悔改并從中吸取教訓(xùn)。為了嚴(yán)肅我校紀(jì)律，營造良好的學(xué)習(xí)生活氛圍，根據(jù)下江中學(xué)有關(guān)校規(guī)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究決定，給予余老意、楊發(fā)強、楊老信、楊老生四位同學(xué)記大過處分一次，處分期為6個月并通報全校。同時，也希望其他同學(xué)能引以為鑒，正確對待學(xué)習(xí)生活。
從江縣下江中學(xué)
20xx年7月6日
中學(xué)生處分通報范文三
我校1104班石油工程專業(yè)邱澤民、鐘勝邦、劉忠文三位同學(xué)，至開學(xué)以來，不能嚴(yán)格要求自己，無視學(xué)校校紀(jì)校規(guī)，經(jīng)學(xué)校研究決定，分別給予如下紀(jì)律處分。
邱澤民：在1103班學(xué)習(xí)期間，經(jīng)常曠課遲到，想來就來，想走就走。不服從班主任老師管理，頂撞老師。學(xué)校為了挽救他，將其調(diào)到1104班，仍然我行我素。特別嚴(yán)重的是僅20xx年11月1日，連續(xù)三次出現(xiàn)違紀(jì)行為。一是上午第二節(jié)課時，在課堂上玩手機(jī)，被科任老師發(fā)現(xiàn)，經(jīng)教育管理，拒不接受，態(tài)度惡劣。二是上午第三節(jié)課時，又伙同他人在課堂上玩撲克牌。三是中午午休時間，在306寢室將課桌有意損壞。該生的行為已嚴(yán)重違反學(xué)生管理條例，并造成了惡劣影響，為了嚴(yán)肅校紀(jì)、教育本人、警示他人，根據(jù)學(xué)校《學(xué)生違紀(jì)處罰條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)學(xué)校研究決定，給予該生記大過處分，并賠償損壞的課桌。扣除學(xué)分30分。
鐘勝邦：該生在新生軍訓(xùn)期間不積極參加軍訓(xùn)，想方設(shè)法逃避。不服從教官和班主任管理，造成不良影響。學(xué)習(xí)期間又經(jīng)常曠課遲到，不積極參加各項活動。特別是20xx年11月1日中午，在306寢室伙同邱澤民有意損壞并將損壞的桌子扔向居民區(qū)，差點砸到小孩，在社區(qū)造成不良影響，。為了嚴(yán)肅校紀(jì)、教育本人、警示他人，根據(jù)學(xué)校《學(xué)生違紀(jì)處罰條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)學(xué)校研究決定，給予鐘勝邦嚴(yán)重警告處分，并賠償損壞的課桌。扣除學(xué)分20分。
劉忠文：在校學(xué)習(xí)期間，經(jīng)常惹是生非、曠課遲到，不服從管理，頂撞老師。尤其是在20xx年11月1日上午第三節(jié)課期間，組織他人在課堂上玩撲克牌。為了嚴(yán)肅校紀(jì)、教育本人、警示他人，經(jīng)學(xué)校研究決定，根據(jù)學(xué)校《學(xué)生違紀(jì)處罰條例》有關(guān)規(guī)定，給予劉忠文嚴(yán)重警
告處分，扣除學(xué)分20分。
以上三位學(xué)生處分后，如在校三個月內(nèi)，確有悔改的決心和表現(xiàn)，可提出書面申請，報班主
任、學(xué)工處審批，撤銷其處分。如再有違紀(jì)行為，開除學(xué)籍。
江漢油田職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)工處
20xx年x月x日
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全市旅游行政管理相對人對旅游行政管理部門有下列情形之一的，可以申請行政復(fù)議：
1、對各市（縣）區(qū)旅游局作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定不服的；
2、對各市（縣）區(qū)旅游局作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
3、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局侵犯合法的經(jīng)營自的；
4、認(rèn)為符合法定條件，申請各市（縣）區(qū)旅游局頒發(fā)許可證等證書，或者申請各市（縣）區(qū)旅游局核準(zhǔn)有關(guān)事項，各市（縣）區(qū)旅游局沒有依法辦理的；
5、對各市（縣）區(qū)旅游局關(guān)于具體事項作出的決定或者批復(fù)不服的；
6、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
對*市旅游局作出的有關(guān)處罰決定、核準(zhǔn)批復(fù)事項或其它具體行政行為，可以向*市政府或遼寧省旅游局提出行政復(fù)議申請，具體程序按照*市政府或遼寧省旅游局的規(guī)定執(zhí)行。
二、行政復(fù)議受理條件
提出行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1、申請人具備法定資格；
2、有明確的被申請人；
3、申請事項屬于行政復(fù)議申請范圍；
4、在法定期限內(nèi)以書面或口頭形式提出；超過法定期限的，應(yīng)有正當(dāng)?shù)氖聦嵑屠碛伞?/p>
三、申請行政復(fù)議應(yīng)提交的材料
1、行政復(fù)議申請書
申請書內(nèi)容應(yīng)包括申請人及被申請人的基本情況、復(fù)議請求、事實與理由、提交的復(fù)議機(jī)關(guān)、日期及簽字或蓋章等。
2、申請人身份證明
申請人是公民的，應(yīng)提交居民身份證或戶口簿復(fù)印件。公民死亡，其近親屬申請行政復(fù)議的，提交公民死亡證明和親屬關(guān)系的證明。
申請人是法人的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明。承受已終止的法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單位或者個人申請行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利義務(wù)的證明。
申請人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)同意該組織成立的相關(guān)證明材料、負(fù)責(zé)人身份證明。
3、授權(quán)委托書及委托人的身份證明
公民、法人或者其他組織委托他人代為提出行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)提交由申請人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和具體權(quán)限。
4、被申請人作出具體行政行為的文書（處罰決定書、確權(quán)決定書等）。
5、申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定復(fù)議申請期限申請行政復(fù)議的，提交有效的證明材料。
6、其他相關(guān)證據(jù)材料。
復(fù)印件必須帶原件現(xiàn)場核對。
四、辦理程序
1、公民、法人或者其他組織可直接向*市旅游局（培訓(xùn)指導(dǎo)科）提交行政復(fù)議申請書。
2、市旅游局對收到的行政復(fù)議申請，在5個工作日內(nèi)進(jìn)行立案審查，對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。除此之外，復(fù)議申請自市旅游局收到之日起即為受理。
3、對受理的行政復(fù)議申請，市旅游局自復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人（各市縣區(qū)旅游局），由被申請人在法定時間內(nèi)(10日)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
4、市旅游局根據(jù)行政復(fù)議申請和被申請人提交的答復(fù)等材料，審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)。
5、申請人提出要求或者市旅游局認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，查閱文件和資料。
6、市旅游局自收到行政復(fù)議申請書之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定書；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。
7、按照法律規(guī)定的期限、方式送達(dá)有關(guān)行政復(fù)議法律文書。
五、行政復(fù)議申請人權(quán)利、義務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議申請人在行政復(fù)議過程中，享有一定的權(quán)利，同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的義務(wù)。
（一）權(quán)利
1、申請人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，有權(quán)提出行政復(fù)議申請；
2、申請人申請行政復(fù)議可以委托人代為參加；
3、申請人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請停止執(zhí)行具體行政行為；
4、在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定前，經(jīng)說明理由，申請人可以撤回行政復(fù)議申請；
5、認(rèn)為被申請人作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，可以依法提出審查申請；
6、申請人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；
7、申請人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服的，可以在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
（二）義務(wù)
1、申請人必須如實填寫行政復(fù)議申請書，提交被申請人作出具體行政行為的有關(guān)證明材料；
2、復(fù)議期間，申請人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行被申請人作出的具體行政行為；
3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要申請人協(xié)助調(diào)查取證的，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合；
4、行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請人應(yīng)當(dāng)履行。
六、法律責(zé)任
對無正當(dāng)理由不予受理復(fù)議申請的，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分。工作人員在行政復(fù)議活動中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、行政復(fù)議監(jiān)督方式
監(jiān)督部門：市旅游局機(jī)關(guān)黨支部
監(jiān)督電話：*
一、問題的提出
1998年，北京科技大學(xué)田永認(rèn)為自己符合大學(xué)畢業(yè)生的法定條件，母校北京科技大學(xué)拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證違法，遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，將母校北京科技大學(xué)告上法庭，開創(chuàng)了“學(xué)生起訴母校”的先例。受案法院以“高等學(xué)校與受教育者之間屬于教育行政管理關(guān)系，受教育者對高等學(xué)校涉及受教育者基本權(quán)利的管理行為不服的，有權(quán)提起行政訴訟，高等學(xué)校是行政訴訟的適格被告”為由，啟動司法審查高校行政管理的程序。最終，法院以被告北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處理決定的依據(jù)違反上位法及程序違法為由，判決被告北京科技大學(xué)敗訴。無獨有偶，2014年，武漢某高校未經(jīng)法定程序作出取消博士研究生項某入學(xué)資格的決定，最終法院以“學(xué)校對學(xué)生作出取消入學(xué)資格的處理決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的陳述和申辯，并出具相應(yīng)的決定書。被告在對原告作出取消入學(xué)資格的處理決定之前，沒有聽取原告的陳述和申辯，也沒有向原告出具相應(yīng)的決定書，該處理決定違反了上述規(guī)定，違反了法定程序。”為由，判決撤銷該處理決定。筆者在“中國裁判文書網(wǎng)”通過選擇案件類型為“行政案件”、審判程序為“一審”，并在高級檢索諸多項目中的當(dāng)事人欄輸入“大學(xué)”為關(guān)鍵字，得到裁判文書近200余篇，在其中篩選出判決撤銷學(xué)校所作行政處分的判決書13篇（還有30余篇未注明原告具體撤訴理由的撤訴裁定書，據(jù)筆者從事行政審判的經(jīng)驗，原告通常在與被告達(dá)成和解或者被告改變行政行為時會撤訴，但因無從考量相關(guān)案件原告撤訴的真實原因，對此類案件未做統(tǒng)計），其中因事實不清為由撤銷的1件，因證據(jù)不足為由撤銷的1件，其余均因違反法定程序而被撤銷。
二、存在的問題
值得欣慰的是，在現(xiàn)行法條件下，作為被告的高校所作出的納入司法審查范圍的行政處分大多經(jīng)得起考量，故而，筆者搜索到的大多數(shù)案件中，法院以“被訴行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，并無明顯不當(dāng)”為由，駁回了原告的訴訟請求，反映了高校對學(xué)生違紀(jì)的處理越來越規(guī)范，也彰顯了法治的進(jìn)步。除了納入司法審查范圍，因程序違法被撤銷的行政行為以外，高校所作出的對學(xué)生進(jìn)行“降級、留級、警告”等不屬于行政訴訟受案范圍被駁回起訴的多個行政處分，原告多指出了被告所作行政處分所違反的法定程序，說明不當(dāng)程序致學(xué)生權(quán)益受損的事情并未消失。
程序是從事某種特定行為或作出某種決定的過程、方式和關(guān)系，它主要表現(xiàn)為“按照一定的順序、方式和手續(xù)來做出決定的相互關(guān)系”。[1]季衛(wèi)東. 法制秩序的構(gòu)建[M]. 北京： 中國政法大學(xué)出版社， 1999： 12 - 18.正當(dāng)程序原則是現(xiàn)代法治的基本原則，可以有效保證公權(quán)力的正確行使。正當(dāng)程序是近代法治發(fā)展的產(chǎn)物，它源于英國的“自然正義”Nature Justice），隨著殖民主義被帶入美國，并通過美國憲法修正案確立為正當(dāng)程序，成為美國法上的“正當(dāng)法律程序” （ Due Process of Law）。正當(dāng)程序原則是法治國家的標(biāo)志，是現(xiàn)代法治的基本原則，對依法治國，建設(shè)法治國家，督促政府依法行政均具有重要的意義。關(guān)于正當(dāng)程序的重要性，英國哲學(xué)家培根曾有過生動的比喻：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律――好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律――好比污染了水源。”按照《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）規(guī)定，違反法定程序的行政行為，人民法院可以“撤銷或部分撤銷”或“確認(rèn)違法”。教育部2005年制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱2005年規(guī)定），相較于1995年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱1995年規(guī)定），首次專門新增“學(xué)生申訴”一章，明確要求各個高校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生因不服處理或者處分決定而提起的申訴，規(guī)定學(xué)生對復(fù)查決定仍有異議，可向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。該規(guī)定進(jìn)一步確立了依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的基本原則，對高校學(xué)生處理、處分程序和申訴渠道的健全提出了要求。
然而，在我國，由于高校與學(xué)生之間往往被視為一種特殊的行政管理關(guān)系，[15]作為管理相對人的學(xué)生在違紀(jì)處理過程中的程序性權(quán)益往往很難得到充分保障。具體表現(xiàn)在：一是未制定相應(yīng)制度。很多高校只有申訴辦法，?]有關(guān)于申委會的運行制度。二是制度未能得到認(rèn)真執(zhí)行，申委會流于形式。學(xué)生違紀(jì)后第一時間寫類似檢討的情況說明，未告知學(xué)生相關(guān)的權(quán)利，對學(xué)生威脅利誘陳述違紀(jì)事實。三是權(quán)利意識不強。學(xué)生違紀(jì)后申訴的不多，提起訴訟的更少。
三、改進(jìn)措施
為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生違紀(jì)處理程序，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，同時降低學(xué)校在此類訴訟中的敗訴風(fēng)險，高校應(yīng)從以下幾個方面改進(jìn)和努力：
1.完善違紀(jì)學(xué)生處理制度。依照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》及國家法律法規(guī)，結(jié)合本校實際，制定具備較強操作性的學(xué)生違紀(jì)處理辦法，規(guī)范學(xué)生申訴制度，制定對開除、留校察看等處分的聽證制度。
2.嚴(yán)格執(zhí)行法律及學(xué)校相關(guān)制度。處理學(xué)生違紀(jì)的教師、申訴委員會等機(jī)構(gòu)的成員要嚴(yán)格按照法律及學(xué)校制定的程序操作，并在每一個處理階段做到充分保障學(xué)生權(quán)利，合法合理的行使職權(quán)，同時注意保留過程中的證據(jù)。
3.充分保障違紀(jì)學(xué)生的實體及程序權(quán)利。很多高校在處理學(xué)生違紀(jì)事件時，僅允許學(xué)生在調(diào)查取證階段進(jìn)行陳述和申辯，更有甚者，采取威逼利誘的方式讓學(xué)生交代違紀(jì)事實，嚴(yán)重侵害了違紀(jì)學(xué)生的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中開展制度宣講，讓學(xué)生充分了解自己的權(quán)利，也有利于更好的緩和學(xué)生因違紀(jì)處理而與學(xué)校產(chǎn)生矛盾沖突。作出開除學(xué)籍、留校察看等對學(xué)生影響重大的處理結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)引入聽證制度，有效維護(hù)處于弱勢地位的相對人即學(xué)生的合法權(quán)益。
第二條縣級以上人民政府財政部門及省級以上人民政府財政部門的派出機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱財政部門)依法實施財政檢查,適用本辦法。
第三條本辦法所稱財政檢查,是指財政部門為履行財政監(jiān)督職責(zé),糾正財政違法行為,維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序,對單位和個人執(zhí)行財稅法規(guī)情況以及財政、財務(wù)、會計等管理事項進(jìn)行檢查的活動。
第四條財政部門實施財政檢查,應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、公開的原則。
第五條財政部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定,在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),實施財政檢查,依法作出檢查結(jié)論或處理、處罰決定。
對財政檢查工作管轄發(fā)生爭議的,報請共同的上一級財政部門指定管轄。
第六條財政部門應(yīng)當(dāng)制定年度財政檢查計劃，按計劃組織開展財政檢查,或者根據(jù)日常財政管理需要,組織開展財政檢查。
第七條財政部門組織開展財政檢查應(yīng)當(dāng)組成檢查組,并指定檢查組組長。檢查組實行組長負(fù)責(zé)制。
第八條檢查組檢查人員由財政部門工作人員組成。檢查人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)掌握相關(guān)的專業(yè)知識;
(三)具有一定的調(diào)查研究、綜合分析和文字表達(dá)能力。
第九條根據(jù)需要,財政部門可以聘請專門機(jī)構(gòu)或者具有專門知識的人員協(xié)助檢查人員開展檢查工作。
第十條檢查人員與被檢查單位或個人(以下統(tǒng)稱被檢查人)有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。被檢查人認(rèn)為檢查人員與自己有利害關(guān)系的,可以要求檢查人員回避。
檢查人員的回避,由財政部門負(fù)責(zé)人決定。
第十一條檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定,不得泄露檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密,不得將檢查中取得的材料用于與檢查工作無關(guān)的事項。
第十二條檢查組在實施財政檢查前,應(yīng)當(dāng)熟悉與檢查事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,了解被檢查人的基本情況,編制財政檢查工作方案。
第十三條財政部門實施財政檢查，一般應(yīng)于3個工作日前向被檢查人送達(dá)財政檢查通知書。
財政部門認(rèn)為實施財政檢查的3個工作目前向被檢查人送達(dá)檢查通知書對檢查工作有不利影響時,經(jīng)財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),檢查通知書可在實施財政檢查前適當(dāng)時間下達(dá)。
財政檢查通知書的內(nèi)容包括:
(一)被檢查人的名稱;
(二)檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時間;
(三)對被檢查人配合檢查工作的具體要求;
(四)檢查組組長及檢查人員名單、聯(lián)系方式;
(五)財政部門公章及簽發(fā)日期。
第十四條實施財政檢查時,檢查人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向被檢查人出示證件。
檢查人員可以向被檢查人詢問有關(guān)情況,被檢查人應(yīng)當(dāng)予以配合,如實回答詢問、反映情況。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并由被檢查人簽字或蓋章。
第十五條實施財政檢查時,檢查人員可以要求被檢查人提供有關(guān)資料,并可以對有關(guān)資料進(jìn)行復(fù)制。
提供的資料是外國文字或少數(shù)民族文字記錄的,被檢查人應(yīng)當(dāng)將資料譯成中文。
第十六條實施財政檢查時,檢查人員可以運用查賬、盤點、查詢及函證、計算、分析性復(fù)核等方法。
第十七條實施財政檢查時,經(jīng)財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),檢查人員可以向與被檢查人有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況,可以依法向金融機(jī)構(gòu)查詢被檢查單位的存款。
檢查人員查詢存款時,應(yīng)當(dāng)持有財政部門簽發(fā)的查詢存款通知書,并負(fù)有保密義務(wù)。
第十八條實施財政檢查時,在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間,被檢查人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第十九條檢查人員在檢查中取得的證明材料,應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或者蓋章。
未取得提供者簽名或蓋章的材料,檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
第二十條實施財政檢查時,檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查內(nèi)容與事項予以記錄和摘錄,編制財政檢查工作底稿,并由被檢查人簽字或者蓋章。
第二十一條檢查組組長應(yīng)當(dāng)對本組其他檢查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,并對有關(guān)事項進(jìn)行必要的審查和復(fù)核。
第二十二條檢查組在實施檢查中,遇到重大問題應(yīng)當(dāng)及時向財政部門請示匯報。
第二十三條檢查工作結(jié)束前,檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查工作的基本情況、被檢查人存在的問題等事項書面征求被檢查人的意見。被檢查人自收到書面征求意見函之日起5個工作日內(nèi),提出書面意見或說明;在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見或說明的,視為無異議。
第二十四條檢查組應(yīng)于檢查結(jié)束10個工作日內(nèi),向財政部門提交書面財政檢查報告;特殊情況下,經(jīng)批準(zhǔn)提交財政檢查報告的時間可以延長,但最長不得超過30日。
檢查組在提交財政檢查報告時,還應(yīng)當(dāng)一并提交行政處理、處罰建議或者移送處理建議以及財政檢查工作底稿等材料。
第二十五條財政檢查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)被檢查人的基本情況;
(二)檢查范圍、內(nèi)容、方式和時間;
(三)被檢查人執(zhí)行財稅法規(guī)情況以及財政、財務(wù)、會計等管理事項的基本情況;
(四)被檢查人存在財政違法行為的基本事實以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù);
(五)被檢查人的意見或說明;
(六)應(yīng)當(dāng)向財政部門報告的其他事項;
(七)檢查組組長簽名及財政檢查報告日期。
第二十六條財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財政檢查的復(fù)核制度,指定內(nèi)部有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專門人員,對檢查組提交的財政檢查報告以及其他有關(guān)材料予以復(fù)核。
復(fù)核人員與被檢查人或者檢查人員有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第二十七條負(fù)責(zé)復(fù)核的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專門人員，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對財政檢查報告以及其他有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核:
(一)檢查事項認(rèn)定的事實是否清楚;
(二)取得的證據(jù)是否真實、充分;
(三)檢查程序是否合法;
(四)認(rèn)定財政違法行為的法律依據(jù)是否適當(dāng);
(五)提出的行政處理、處罰建議或者移送處理建議是否適當(dāng);
(六)其他需要復(fù)核的事項。
有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專門人員對財政檢查報告復(fù)核后,應(yīng)當(dāng)提出復(fù)核意見。
第二十八條財政部門對財政檢查報告和復(fù)核意見進(jìn)行審定后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出如下處理:
(一)對未發(fā)現(xiàn)有財政違法行為的被檢查人作出檢查結(jié)論;
(二)對有財政違法行為的被檢查人依法作出行政處理、處罰決定;
(三)對不屬于本部門職權(quán)范圍的事項依法移送。
財政檢查報告與復(fù)核意見存在重大分歧的,財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成檢查組進(jìn)一步核實、補正有關(guān)情況或者材料;必要時,應(yīng)當(dāng)另行派出檢查組,重新實施財政檢查。
第二十九條財政部門作出行政處理、處罰決定的,應(yīng)當(dāng)制作行政處理、處罰決定書。行政處理、處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明以下事項:
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;
(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);
(三)行政處理、處罰的種類和依據(jù);
(四)行政處理、處罰履行的方式和期限;
(五)不服行政處理、處罰決定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出行政處理、處罰決定的財政部門名稱和日期;行政處理、處罰決定書必須蓋有作出行政處理、處罰決定的財政部門印章。
第三十條財政部門在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。財政部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,財政部門應(yīng)當(dāng)采納。
第三十一條財政部門作出應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利的行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,財政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
財政部門舉行聽證的,依照《財政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實施辦法》(財政部令第23號)的規(guī)定辦理。
第三十二條財政部門依法作出行政處理、處罰決定后,應(yīng)當(dāng)將行政處理、處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
行政處理、處罰決定書自送達(dá)之日起生效。
第三十三條當(dāng)事人對行政處理、處罰不服的,依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議和行政訴訟期間,行政處理、處罰決定不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。
第三十四條財政部門應(yīng)當(dāng)依法對財政行政處理、處罰決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十五條被檢查人有財政違法行為的,財政部門可以公告其財政違法行為及行政處理、處罰、處分決定。
第三十六條財政檢查工作結(jié)束后,財政部門應(yīng)當(dāng)做好財政檢查工作相關(guān)材料的立卷歸檔工作。
第一條為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，提高能源利用效率，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔〕15號），結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，是指固定資產(chǎn)投資項目(含新建、改建、擴(kuò)建項目，以下簡稱項目)在審批、核準(zhǔn)或者備案前，對項目進(jìn)行的與能源利用效率有關(guān)的評估和審查。
第三條項目在審批、核準(zhǔn)或者備案前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)項目節(jié)能評估和審查工作的行政主管部門（以下簡稱項目節(jié)能審查主管部門）進(jìn)行節(jié)能評估和審查。
第四條未進(jìn)行節(jié)能審查或者未能通過節(jié)能審查的項目，各有關(guān)部門一律不得審批、核準(zhǔn)或者備案。
二、節(jié)能評估和審查管理
第五條按照年綜合能源消費量，項目分為節(jié)能評估項目和節(jié)能登記項目。符合下列條件之一的項目稱為節(jié)能評估項目：
（一）年綜合能源消費量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)項目。
（二）年綜合能源消費量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或者年用電量300萬千瓦時及以上的其他行業(yè)的項目。
（三）其他需要進(jìn)行節(jié)能評估的項目。
不屬于以上范圍的項目稱為節(jié)能登記項目。
年綜合能源消費量是指項目每年消耗的煤、油、焦炭、天然氣、液化氣、電力、熱力等按照國家統(tǒng)計局有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)折算成標(biāo)準(zhǔn)煤后的總和。
第六條節(jié)能評估項目應(yīng)當(dāng)由省政府項目節(jié)能審查主管部門（省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳）組織專家小組或者委托具有相應(yīng)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評估。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)居住建筑、公共建筑節(jié)能評估項目的節(jié)能評估和審查，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局（以下簡稱省工信局）負(fù)責(zé)其他節(jié)能評估項目的節(jié)能評估和審查，并參與居住建筑、公共建筑節(jié)能評估項目的節(jié)能評估。
居住建筑包括各類項目的住房等生活設(shè)施。公共建筑包括辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑和交通運輸建筑六大類。
第七條節(jié)能登記項目原則上實行屬地管理，由所在市、縣政府（含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局，下同）項目節(jié)能審查主管部門進(jìn)行節(jié)能審查。市、縣政府建設(shè)部門負(fù)責(zé)居住建筑、公共建筑節(jié)能登記項目的節(jié)能登記和審查，市、縣政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)其他節(jié)能登記項目的節(jié)能登記和審查。
項目建設(shè)單位也可以向省工信局、省建設(shè)廳申請項目節(jié)能登記和審查。
第八條項目通過節(jié)能審查后，項目節(jié)能審查主管部門應(yīng)當(dāng)出具項目節(jié)能審查決定書。
第九條需報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目，節(jié)能評估和審查遵從國家有關(guān)部門的規(guī)定和要求。
三、節(jié)能評估項目審查辦理程序
第十條項目建設(shè)單位向省工信局或者省建設(shè)廳提出項目節(jié)能審查申請，填寫項目節(jié)能審查申請表，提交內(nèi)容包含節(jié)能分析篇（章）的項目可行性研究報告（項目申請報告）或者提交項目節(jié)能專項報告、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件等材料。
第十一條項目節(jié)能分析篇（章）或者項目節(jié)能專項報告主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目概況。
（二）項目所在地能源供應(yīng)條件。
（三）項目合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。
（四）項目能源消耗種類和數(shù)量分析（包括分品種的實物能耗總量），項目用水總量、節(jié)約用水措施和廢水處理及利用情況。
（五）項目主要技術(shù)路線和工藝選擇，廠區(qū)和車間工藝流程的平面布置（工業(yè)類項目）。
（六）項目建筑節(jié)能情況。
（七）項目主要用能設(shè)備能效指標(biāo)情況。
（八）能耗指標(biāo)分析，包括單位產(chǎn)品能耗、主要工序（工藝）等能耗指標(biāo)，單位產(chǎn)品能耗等主要可比能耗指標(biāo)與國際、國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平的對比分析（工業(yè)類項目）。
（九）項目節(jié)能措施及效果分析。
（十）其他與節(jié)能有關(guān)的內(nèi)容。
第十二條項目節(jié)能審查主管部門自收到節(jié)能評估項目的節(jié)能審查申報材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性告知項目建設(shè)單位其申報材料需要補充或者完善的內(nèi)容。項目節(jié)能審查申請被受理后，項目節(jié)能審查主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)（不含專家論證時間）完成節(jié)能評估。因特殊情況需要延長評估時限的，經(jīng)項目節(jié)能審查主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。
第十三條節(jié)能評估主要內(nèi)容：
（一）項目是否符合國家、地方的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章。
（二）項目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，是否采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，有無采用國家、地方和行業(yè)明令禁止或者淘汰的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料。
（三）項目用能總量及能源結(jié)構(gòu)是否合理，主要單位產(chǎn)品及可比能效指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)的國內(nèi)或者國際先進(jìn)水平。
（四）各項節(jié)能措施是否科學(xué)、有效。
（五）提出合理化的節(jié)能建議等。
第十四條節(jié)能評估專家小組或者節(jié)能評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項目節(jié)能評估工作結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)（不含需要項目建設(shè)單位澄清、補充或者完善節(jié)能分析篇（章）、節(jié)能專項報告的時間），向項目節(jié)能審查主管部門提交項目節(jié)能評估報告。
第十五條項目節(jié)能審查主管部門收到節(jié)能評估專家小組或者節(jié)能評估機(jī)構(gòu)提交的項目節(jié)能評估報告之日起5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對項目節(jié)能分析篇（章）或者項目節(jié)能專項報告作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審查決定。項目節(jié)能審查決定書應(yīng)當(dāng)自作出審查決定之日起10日內(nèi)送達(dá)項目建設(shè)單位。
四、節(jié)能登記項目審查辦理程序
第十六條項目建設(shè)單位向項目所在地市、縣政府項目節(jié)能審查主管部門提出項目節(jié)能登記申請，填寫項目節(jié)能審查申請表，提交項目可行性研究報告（項目申請報告）或者項目備案材料。
在省工信局和省建設(shè)廳辦理項目節(jié)能登記手續(xù)的，項目節(jié)能登記申報材料同上。
第十七條項目節(jié)能審查主管部門自收到項目節(jié)能登記申報材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性告知項目建設(shè)單位其申報材料需要補充或者完善的內(nèi)容。項目節(jié)能審查申請被受理后，項目節(jié)能審查主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)完成節(jié)能審查并出具項目節(jié)能審查決定書。項目節(jié)能審查決定書應(yīng)當(dāng)自作出審查決定之日起10日內(nèi)送達(dá)項目建設(shè)單位。
五、監(jiān)督管理
第十八條省工信局負(fù)責(zé)對全省項目節(jié)能評估和審查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，委托節(jié)能監(jiān)察（測）機(jī)構(gòu)對項目的節(jié)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各市、縣政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作。所有節(jié)能評估項目的節(jié)能評估和審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)報省工信局備查。
第十九條項目在通過節(jié)能審查之日后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，取消項目節(jié)能審查決定書。由于建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)方案等變化使得項目年綜合能源消費量增加20%及以上的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項目節(jié)能審查主管部門申請辦理項目節(jié)能審查決定書的變更手續(xù)。
第二十條項目的節(jié)能情況是項目竣工驗收的重要內(nèi)容。對沒有達(dá)到節(jié)能要求的項目，有關(guān)部門不予通過項目竣工驗收。
第二十一條項目節(jié)能審查主管部門要切實加強對項目建設(shè)和運行過程中能源消耗的監(jiān)督檢查，確保各項節(jié)能措施與能效指標(biāo)的落實。
六、罰則
第二十二條負(fù)責(zé)項目審批、核準(zhǔn)或者備案的行政主管部門違反本辦法第四條的規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十三條項目節(jié)能審查主管部門在節(jié)能評估和審查管理工作中有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
（一）對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評估而未評估的項目出具項目節(jié)能審查決定書的。
（二）對未能通過節(jié)能審查的項目出具項目節(jié)能審查決定書的。
第二十四條項目建設(shè)單位開工建設(shè)未進(jìn)行節(jié)能評估和審查（包括節(jié)能登記審查）或者未能通過節(jié)能評估和審查（包括未能通過節(jié)能登記審查）的項目，由項目節(jié)能審查主管部門責(zé)令項目建設(shè)單位停止建設(shè)，依法處罰。項目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由省工信局依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十五條對在項目節(jié)能登記中弄虛作假，項目能源消耗量與項目節(jié)能審查申請表內(nèi)容嚴(yán)重不符的項目建設(shè)單位，由省工信局會同項目所在地市、縣政府節(jié)能主管部門依法予以處罰。
第二十六條承擔(dān)項目節(jié)能評估的專家小組專家或者節(jié)能評估機(jī)構(gòu)在項目節(jié)能評估中違反職業(yè)道德，弄虛作假，致使項目節(jié)能評估報告嚴(yán)重失實的，項目節(jié)能主管部門可以取消其承擔(dān)節(jié)能評估工作的資格，并向有關(guān)單位和相關(guān)資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)通報。
七、附則
【論文摘要】本文從一起勞教行政處罰案件談起，闡述了我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了改革的路經(jīng)選擇。
一、案情回放
2007年8月6日，上海市勞動教養(yǎng)管理委員會做出勞動教養(yǎng)決定書，該決定書認(rèn)定：2007年7月9日，侯某某為向他人索討賭債，糾集徐某某、張某某、陳某某、胡某、劉某某、顏某等人，攜帶大砍刀、折疊刀至上海市江場路1400號附近時，被發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場查獲。劉某某不服該勞動教養(yǎng)決定，提起行政訴訟，請求依法確認(rèn)勞動教養(yǎng)決定書違法，并予以撤銷并賠償損失。
對于原告訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政處罰一案，一審法院認(rèn)為：被告在勞動教養(yǎng)決定書中，僅對侯某某等七人的行為進(jìn)行了概括性的認(rèn)定，對劉某某實行了哪些尋釁滋事行為，則未做出具體的認(rèn)定；被告做出的勞動教養(yǎng)決定書認(rèn)定事實不清、主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯誤，依法應(yīng)予撤銷。
對于原告劉某某訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政賠償一案，一審法院認(rèn)為：被告據(jù)此對原告采取的限制人身自由的強制措施，侵犯了原告的人身權(quán)，被告自2007年8月9日起至釋放日止，按每天83.66元支付原告劉某某被限制人身自由的賠償金。被告上海市勞動教養(yǎng)委員會在本判決生效之日起十日內(nèi)付給原告劉某某。
一審宣判后，被告對二案均不服，上訴至東營市中級人民法院，二審法院東營市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，程序合法；上訴人的上訴理由不能成立，上訴主張不予支持。案經(jīng)審判委員會討論決定，判決駁回上訴，維持原判。現(xiàn)案件已經(jīng)自動履行完畢，被告共賠償原告限制人身自由的賠償金19241.8元。
本案的處理中涉及我國的勞動教養(yǎng)制度適用，從案例中可以看出我國的勞動教養(yǎng)制度存在合法性不足、合理性令人質(zhì)疑、審批權(quán)缺乏監(jiān)督等諸多問題，這與當(dāng)前我國依法治國和建設(shè)法制社會的治國方略是及不相稱的，不得不引起我們的對該項制度的反思。
二、案情評析：我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題
（一）合法性不足
現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是：國務(wù)院1957年8月3日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和1979年11月29日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，1982年公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。前兩種屬于國務(wù)院行政法規(guī)，后一種屬于行政規(guī)章。這些依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著很多相互矛盾的地方。
（二）合理性令人質(zhì)疑
勞動教養(yǎng)作為一種強制性教育改造的行政措施，或作為一種治安行政處罰，其適用的對象主要是“有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處罰”的人。但這種處罰比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴(yán)厲，甚至嚴(yán)厲得多。
（三）審批權(quán)缺乏監(jiān)督
目前，勞動教養(yǎng)工作的法定領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、和勞動部門的負(fù)責(zé)人兼職組成，并未設(shè)置專職的負(fù)責(zé)人。它們主要的法定權(quán)限有兩項：一是審查批準(zhǔn)收容勞動教養(yǎng)人員；二是批準(zhǔn)提前解除勞動教養(yǎng)和延長或減少勞動教養(yǎng)期限。實踐中，這兩項職權(quán)分別由公安部門和司法行政部門以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使，可以不經(jīng)檢察院審查批準(zhǔn)和法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制。司法行政部門的勞教機(jī)關(guān)也不僅對勞教人員提前解除勞教、延長或減少勞教期限擁有審批權(quán)，而且還授權(quán)勞教場所可以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使對勞教人員減延三個月期限內(nèi)（含本數(shù)）的審批權(quán)。
三、勞動教養(yǎng)制度改革的路徑選擇
勞動教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮過其積極的歷史作用，但是我們當(dāng)前更應(yīng)該正視其存在的不合理之處，尤其是在維護(hù)公民基本人權(quán)、保障公民人身自由權(quán)利方面的明顯弊端。改革不是要徹底否定過去，而是為了面向未來。當(dāng)前我國的治安狀況并不樂觀，把勞教制度完全取消是不切實際的。因此，根據(jù)依法行政的基本理念，對現(xiàn)行勞教制度進(jìn)行合法、合理的改革，是當(dāng)前真正有意義的選擇。
（一）依法明確適用對象
當(dāng)前，勞動教養(yǎng)的適用對象，已經(jīng)由最初的國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》中規(guī)定的四種擴(kuò)大到現(xiàn)在20余種。隨著治安形勢的變化，地方性法規(guī)也在擴(kuò)充其適用對象，從而使勞動教養(yǎng)適用對象增加過多過快，甚至在實踐過程中被“靈活地”濫用，一些不應(yīng)當(dāng)被勞教的人員。因此，勞動教養(yǎng)立法時，必須使其適用對象法定化，避免對象上的泛化。具體而言，主要應(yīng)適用于以下幾類行為人：（1）多次違反治安管理處罰法的違法行為人；（2）有犯罪證據(jù)但沒有必要予以刑事處罰的輕微犯罪行為人；（3）有嚴(yán)重潛在社會危害的違法者；（4）《刑法》規(guī)定的由政府收容教養(yǎng)的未成年人；（5）確有司法證據(jù)證明嚴(yán)重擾亂社會秩序的人員；（6）按照現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)予司法矯治處分的人員。
（二）促進(jìn)處分期限的合理化
從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時可延長一年。與刑法中的管制和短期自由刑相比，在嚴(yán)厲程度上有過之而無不及，違背了罪（錯）罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在實踐中會導(dǎo)致種種反常現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為對于矯治期限的設(shè)計，一是采用相對確定矯治期限的立法模式，也就是規(guī)定矯治的最低和最高期限，具體每個矯治對象適用的期限由法官根據(jù)人身危險的不同性質(zhì)來決定，如戒毒型矯治人員的矯治期限一般應(yīng)高于普通常習(xí)性違法者的矯治期限。二是應(yīng)建立健全人格調(diào)查制度。人身危險性是根據(jù)矯治對象的成長過程、人格特點、精神狀況、違法行為歷史等一系列因素做出的判斷，客觀上要求建立人格調(diào)查制度。三是法官宣布的矯治期限并非不變期限，而是根據(jù)矯治對象的人身危險性的增減可以減期、提前解除或延長期限。矯治期限變更的決定應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，決定過程中應(yīng)充分聽取矯治對象的意見和建議，并進(jìn)行人身危險性的科學(xué)評估，最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權(quán)力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會危害性作為決定處分的定性因素。
（三）完善程序，加強監(jiān)督
第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、雇工的城鎮(zhèn)個體工商業(yè)戶（以下簡稱單位），以及與以上用人單位發(fā)生勞動關(guān)系的勞動者（以下簡稱勞動者）。
第三條本規(guī)定所稱勞動監(jiān)察，是指由勞動行政主管部門對單位和勞動者遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行檢查并對違法行為予以處罰。
對單位和勞動者遵守勞動安全與衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章情況的檢查，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
第四條勞動監(jiān)察工作必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，準(zhǔn)確、及時地糾正和查處各種違反勞動法律的行為。
任何單位和勞動者均有權(quán)對違反勞動法律的行為向勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報。
第五條縣和縣級以上勞動行政主管部門的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)勞動監(jiān)察工作。
縣級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)內(nèi)的單位和勞動者遵守勞動法律的情況進(jìn)行監(jiān)察，但省級人民政府另有規(guī)定的除外；省級、地（市）級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄的勞動監(jiān)察范圍，由省級人民政府規(guī)定。
第六條勞動行政主管部門的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備專職和兼職勞動監(jiān)察員。
勞動監(jiān)察員，應(yīng)從熟悉勞動業(yè)務(wù)、掌握勞動法律知識、堅持原則、秉公辦事、能勝任勞動監(jiān)察工作的人員中選任。
國務(wù)院勞動行政主管部門的勞動監(jiān)察員，由國務(wù)院勞動行政主管部門任命；地方各級勞動行政主管部門的勞動監(jiān)察員，由同級人民政府勞動行政主管部門任命，報上一級人民政府勞動行政主管部門備案。《勞動監(jiān)察員證》由勞動部統(tǒng)一監(jiān)制。
第七條勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使下列職權(quán)：
（一）宣傳國家勞動方針政策和勞動法律、法規(guī)、規(guī)章，督促單位和勞動者貫徹執(zhí)行；
（二）對單位和勞動者遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法糾正和查處違反規(guī)定的行為；
（三）對勞動監(jiān)察人員進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)督；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)察職責(zé)。
地方勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上受一級勞動行政主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)。
第八條勞動監(jiān)察的內(nèi)容：
（一）社會勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵守有關(guān)規(guī)定的情況；
（二）勞動合同的訂立和履行情況；
（三）單位招聘職工的行為；
（四）勞動者的工作時間；
（五）企業(yè)遵守企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控規(guī)定的情況；
（六）單位支付職工工資情況；
（七）國有企業(yè)經(jīng)營者的收入情況；
（八）單位和勞動者繳納社會保險費情況；
（九）社會保險金給付情況；
（十）單位遵守職工福利規(guī)定的情況；
（十一）單位和勞動者遵守職業(yè)技能開發(fā)規(guī)定的情況；
（十二）社會職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)對勞動者職業(yè)技能考核鑒定及發(fā)放證書的情況；
（十三）承辦境外承包工程、對外勞務(wù)合作、公民個人出境就業(yè)的機(jī)構(gòu)維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益的情況；
（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。
第九條勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)及勞動監(jiān)察員在履行職責(zé)時，享有下列權(quán)利：
（一）根據(jù)工作需要，可以隨時進(jìn)入有關(guān)單位進(jìn)行檢查；
（二）在必要時，可向單位或勞動者下達(dá)《勞動監(jiān)察詢問通知書》、《勞動監(jiān)察指令書》，并要求其在收到該《通知書》或《指令書》之日起十日內(nèi)據(jù)實向勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出書面答復(fù)；
（三）查閱（調(diào)閱）或復(fù)制被檢查單位的有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。
第十條勞動監(jiān)察員在履行職責(zé)時，應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）秉公執(zhí)法，不得，不得；
（二）不得向他人泄露案情及企業(yè)有關(guān)保密資料；
（三）為舉報者保密。
第十一條勞動行政主管部門對違反勞動法規(guī)的單位或勞動者，依據(jù)現(xiàn)行勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別給予警告、通報批評、罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的處罰；對觸犯其他行政法規(guī)的，建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予行政處罰；對觸犯刑律的，建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
對阻撓、刁難、毆打勞動監(jiān)察員、妨礙監(jiān)察公務(wù)的，或者不按規(guī)定的時間對《通知書》、《指令書》作出答復(fù)的，以及不如實反映情況的，勞動行政主管部門可給予責(zé)任人以行政處罰；對觸犯治安管理處罰條例的，建議公安機(jī)關(guān)處理。
第十二條在執(zhí)行勞動監(jiān)察公務(wù)時，應(yīng)有兩名以上勞動監(jiān)察員進(jìn)行，并出示《勞動監(jiān)察員證》等證件。
第十三條查處單位或勞動者的違法行為，依照下列程序：
（一）登記立案。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)過審查，認(rèn)為有違法事實、需要依法追究的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>
（二）調(diào)查取證。對已立案的案件，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查取證。
（三）處理。在調(diào)查取證后，對需要追究法律責(zé)任的案件，勞動行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出處理決定。處理決定作出前，勞動行政主管部門應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人申辯。
（四）制作處理決定書。勞動行政主管部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作處理決定書。處理決定書應(yīng)當(dāng)加蓋勞動行政主管部門印章，并載明：
1、當(dāng)事人姓名、住址等基本情況；
2、勞動行政主管部門認(rèn)定的違法事實；
3、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件；
4、處理結(jié)論；
5、處理決定的履行日期或者期限；
6、當(dāng)事人依法享有的申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；
7、作出處理決定的行政機(jī)關(guān)名稱；
8、作出處理決定的日期。
（五）送達(dá)。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理決定作出之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理決定送達(dá)當(dāng)事人。處理決定書自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。
第十四條勞動監(jiān)察員對事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單的違法行為，可以當(dāng)場處理。當(dāng)場處理應(yīng)當(dāng)填寫當(dāng)場處理決定書，并遞交當(dāng)事人。
當(dāng)事人對當(dāng)場處理有異議的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第十三條辦理。
第十五條對企業(yè)的罰款，從企業(yè)自有資金（基金）中開支，不得列入生產(chǎn)成本；對事業(yè)單位的罰款，從其自有資金（基金）中列支，不得在事業(yè)費中開支。
第十六條罰款使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)；罰金全額上繳財政。
第十七條勞動行政主管部門制作的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)報送上一級勞動行政主管部門備案。
第十八條單位和勞動者對勞動行政處罰不服的，可按照《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議或。復(fù)議和訴訟期間，不影響原決定的執(zhí)行。
單位和勞動者逾期不申請復(fù)議，不又不執(zhí)行處理決定的，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
眾所周知，工商局對網(wǎng)吧經(jīng)營者來說是得罪不起的，因為其掌控企業(yè)年檢大權(quán)，稍有不慎，把營業(yè)執(zhí)照給吊銷了，那幾十萬的投資可就泡湯了。
可近日，就有這么一位湖南邵東縣的網(wǎng)吧經(jīng)營者，不信這個邪，硬是把縣工商局送上了法庭的被告席。
事情要從去年說起。去年，經(jīng)營者小張接手一家網(wǎng)吧，按法律規(guī)定首先要到文化、公安、消防辦理變更手續(xù)，由于這些手續(xù)比較繁雜，辦完后已經(jīng)超過了六月三十日企業(yè)年檢的最后期限，當(dāng)小張最后到縣工商局辦理變更手續(xù)時被告知已經(jīng)超期年檢，要罰款，而且張口就是一萬！小張最后好不容易托人說情，才給減免了三千塊錢。小張把七千塊錢交到工商局指定的銀行，拿到一張銀行的交款單據(jù)，這才順利地辦完企業(yè)變更手續(xù)。
2008年6月15日，有“網(wǎng)吧維權(quán)第一人”之稱的老李來到邵東，小張向其講述了自己去年的辦理年檢時的遭遇。老李一聽，大為吃驚，因為按有關(guān)法律法規(guī)，就算是小張網(wǎng)吧超期年檢的事實成立，工商局也不能馬上罰款，還得下達(dá)“限期責(zé)令改正通知書”。如果在規(guī)定的時間內(nèi)仍然故意不參加年檢，才可以處以“二千元以下罰款”，哪來的一萬元的說法？還有，就算是應(yīng)當(dāng)處罰，也得經(jīng)過告知、聽證、下達(dá)處罰決定書這一系列法定程序，經(jīng)營者還有在二個月內(nèi)向上一級工商機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的權(quán)利，在三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利，哪能直接交錢？而且，行政處罰法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收繳罰款，必須出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。邵東縣工商局為小張出具銀行的收款單據(jù)，是不能代替正式的財政部門的罰款收據(jù)的。行政處罰法還規(guī)定：行政處罰不經(jīng)過法定程序的，處罰不能成立。而小張除了交納“罰款”外，自始至終沒有收到任何一張告知、聽證、行政處罰決定書等行政處罰法律文書。
聽了老李一席話，小張如夢初醒，當(dāng)即決定依法維權(quán)，為自己交的這莫明其妙的七千元“罰款”討個說法。
2008年6月20日，小張和老李來到邵東縣人民法院，遞交了行政訴狀，訴訟請求是：要求邵東縣工商局立即返還“罰款”及利息共計7840元人民幣。法院行政庭經(jīng)過審查，當(dāng)即決定立案，并下達(dá)了受理通知書。
2008年6月25日，小張接到縣工商局法制股某副股長的電話答復(fù)：去年對點擊網(wǎng)吧七千元罰款是錯誤的，本著有錯必糾的精神，工商局決定予以全部返還。過了幾天，小張到工商局取回了7000元“罰款”。該案從立案到小張接到邵東縣工商局電話答復(fù)承認(rèn)“錯誤”返還罰款，只不過短短五天時間，可見任何行政亂作為在法律面前都不堪一擊。
2008年7月的一天，小張向邵東縣人民法院遞交了“撤回申請書”，以“被告邵東縣工商局已經(jīng)糾正了自己違法的行政行為，返還了全部罰款，訴訟目的已經(jīng)實現(xiàn)”為由，向邵東縣人民法院申請撤回對邵東縣工商局的。邵東縣人民法院以裁定書的形式批準(zhǔn)了這一申請。至此，這起轟動一時的網(wǎng)吧經(jīng)營者訴縣工商局非法罰款案圓滿結(jié)束，網(wǎng)吧經(jīng)營者小張依靠法律為自己討回了公道。
另據(jù)消息人士透露，那位決定違法收取小張罰款的工商所長已經(jīng)調(diào)任某縣工商局副局長，但此案已經(jīng)啟動行政問責(zé)程序，該副局長將受到行政警告的處分。這說明，法律不僅是用來治民的，更是用來治官的，作為人民公仆、國家公務(wù)員，不依法行政，搞行政亂作為，也必將受到法律的懲罰。
