時(shí)間：2023-06-07 09:11:06
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇依法行政的重要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、地位和作用
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出“各地方、各部門(mén)的行政首長(zhǎng)是本地方、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人”，這是國(guó)務(wù)院對(duì)行政首長(zhǎng)在依法行政工作中的定位，也體現(xiàn)出行政首長(zhǎng)在推進(jìn)依法行政工作中居于十分重要的位置，行政首長(zhǎng)能否發(fā)揮好第一責(zé)任人的作用，對(duì)本地方、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作影響巨大，甚至在目前情況來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)決定性的因素。行政首長(zhǎng)在推進(jìn)依法行政中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)作用。推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，涉及行政管理的方方面面，而且在推進(jìn)工作中還要將依法行政的總體要求與本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際工作緊密結(jié)合起來(lái)。行政首長(zhǎng)是本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，也是推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)核心和總指揮，只有行政首長(zhǎng)才能從全局上、從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，組織研究、制定本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作計(jì)劃并組織實(shí)施。而且只有行政首長(zhǎng)才能為推進(jìn)依法行政工作在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施等方面提供充分保障，這種作用是十分重要且無(wú)可取代的。
（二）決策核心作用。在我國(guó)，行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所進(jìn)行的決策，表現(xiàn)為形成國(guó)家的方針、政策、法規(guī)、決議等具有普遍約束力的決策和行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中針對(duì)特定對(duì)象、特定行為作出的具體決定。按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，各地區(qū)、各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的全面工作負(fù)責(zé)，本地區(qū)、本部門(mén)的重大決策最終都要由主要領(lǐng)導(dǎo)最后根據(jù)民主集中制原則決定，行政首長(zhǎng)在決策中起著決定作用，是決策的核心，行政決策能否依法作出，行政首長(zhǎng)的審核把關(guān)作用至關(guān)重要。
（三）帶頭表率作用。主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)依法行政的言行對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的影響十分巨大。主要領(lǐng)導(dǎo)自身法律意識(shí)的強(qiáng)弱和對(duì)推進(jìn)依法行政工作的態(tài)度與重視程度，在很大程度上決定著本地區(qū)、本部門(mén)依法行政工作水平的高低和推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)程。主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政的意識(shí)強(qiáng)，就會(huì)在本地區(qū)、本部門(mén)形成濃厚的依法行政氛圍。反之，主要領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)依法行政工作不重視，不研究，自身就做不到依法行政，本地區(qū)、本部門(mén)依法行政工作必然流于形式，難以推進(jìn)。
（四）監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。隨著依法行政工作的不斷深入，將越來(lái)越多地觸及到有關(guān)行政管理方方面面的利益，涉及權(quán)力的再調(diào)整、利益的再分配，很多事情都需要行政首長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)，平衡各方面利益，行政首長(zhǎng)在推進(jìn)依法行政工作中的協(xié)調(diào)作用日顯重要。同時(shí)，由于我國(guó)推進(jìn)依法行政局具有自上而下的特點(diǎn)，因此，行政首長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)工作人員推進(jìn)依法行政情況的監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。尤其是開(kāi)展監(jiān)督工作經(jīng)常是要得罪人、處理人的，沒(méi)有行政首長(zhǎng)的支持，監(jiān)督工作就很難開(kāi)展，在推進(jìn)依法行政工作中，行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)給予監(jiān)督工作更多的關(guān)注和支持，發(fā)揮好監(jiān)督作用。
二、重要性與矛盾性
作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人和推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和總指揮，行政首長(zhǎng)肩負(fù)著推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的歷史使命，其在推進(jìn)依法行政工作中在重要性無(wú)可置疑，但我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政首長(zhǎng)在推進(jìn)依法行政工作中所處特殊位置的矛盾性。如前文所述，依法行政的本質(zhì)是依法約束、規(guī)范行政權(quán)力，而按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則，行政首長(zhǎng)是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的最后決定者，正是行政機(jī)關(guān)中權(quán)力最大的人，也就是說(shuō)，推進(jìn)依法行政，依法約束、規(guī)范行政權(quán)力的對(duì)象，具體來(lái)說(shuō)，首先就是依法約束、規(guī)范行政首長(zhǎng)的行為，限制行政首長(zhǎng)的權(quán)力。而行政首長(zhǎng)又是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，處于推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和總指揮的位置，其加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作就是要約束限制自身的權(quán)力，不諱言說(shuō)，是要影響其自身利益的，兩者之間客觀上存在著矛盾性，尤其是多年來(lái)存在的“官本位”思想的影響，以及行政機(jī)關(guān)過(guò)分強(qiáng)調(diào)依行政命令辦事的習(xí)慣，要解決這種矛盾，并非易事。
三、幾點(diǎn)建議
要解決上述矛盾，充分發(fā)揮行政首長(zhǎng)在推進(jìn)依法行政工作中的重要作用，應(yīng)在以下方面加強(qiáng)工作。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)行政首長(zhǎng)推進(jìn)依法行政的自覺(jué)性。建立健全各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度以及行政首長(zhǎng)任職前法律知識(shí)測(cè)試制度，加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，尤其是注重樹(shù)立法治的觀念，不斷提高行政首長(zhǎng)及行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)推進(jìn)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，自覺(jué)約束自身的行為，規(guī)范行使行政權(quán)力，使行政首長(zhǎng)的權(quán)威服從并切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。
二是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制。建立機(jī)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政首長(zhǎng)的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)督法》，強(qiáng)化人大對(duì)政府的監(jiān)督；深入推行政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化政協(xié)以及社會(huì)、群眾、新聞媒體的監(jiān)督；強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，并注重各種監(jiān)督方式之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，將行政權(quán)力的運(yùn)行置于全方位、多層次監(jiān)督之下，在行政首長(zhǎng)從自身出發(fā)加強(qiáng)推進(jìn)依法行政自覺(jué)性的同時(shí)，從外部因素上制約行政首長(zhǎng)規(guī)范行使權(quán)力。
一、指導(dǎo)思想
2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊密?chē)@全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法，以及我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，以推進(jìn)本部門(mén)依法行政為重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓制度落實(shí)，促進(jìn)工作開(kāi)展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點(diǎn)工作
1、認(rèn)真開(kāi)展依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。本局全體干部職工要認(rèn)真開(kāi)展本地本部門(mén)依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，著重培訓(xùn)《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關(guān)于貫徹落實(shí)陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容，學(xué)習(xí)貫徹各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法等法律法規(guī)，宣傳和普及中小企業(yè)法律知識(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理，依法經(jīng)營(yíng)。加快制定落實(shí)省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施辦法。
3、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)《工作交流》簡(jiǎn)報(bào)等信息化服務(wù)體系為平臺(tái)，加大相關(guān)政策、辦事程序等政務(wù)信息的公開(kāi)工作力度。局政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄要及時(shí)全面公示政務(wù)、人事等各類(lèi)信息，提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，完善勞動(dòng)保障的配套制度，依法保護(hù)非公有制企業(yè)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。
6、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門(mén)，具有執(zhí)法證件的人員要嚴(yán)格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時(shí)參加資格審核和法律培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責(zé)任意識(shí)。
7、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)解決行政爭(zhēng)議,化解社會(huì)矛盾。按照調(diào)處責(zé)任上，實(shí)行實(shí)施分層負(fù)責(zé)和首問(wèn)負(fù)責(zé)制;在處理方式上，必須實(shí)行依法辦事;在保障措施上，實(shí)行跟蹤問(wèn)效的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解矛盾，解決爭(zhēng)議。矛盾調(diào)解化解力爭(zhēng)達(dá)到100%。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
三、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極提高個(gè)人知法用法能力。全局干部職工要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，在不斷提高自身素質(zhì)的同時(shí)，還要提高工作水平和質(zhì)量。各位領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),努力提高依法行政的能力和水平。
一、指導(dǎo)思想
2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊密?chē)@全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和省實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法，以及我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，以推進(jìn)本部門(mén)依法行政為重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓制度落實(shí)，促進(jìn)工作開(kāi)展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點(diǎn)工作
1、認(rèn)真開(kāi)展依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。本局全體干部職工要認(rèn)真開(kāi)展本地本部門(mén)依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，著重培訓(xùn)《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《省依法行政監(jiān)督辦法》、《省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關(guān)于貫徹落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容，學(xué)習(xí)貫徹各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和省實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法等法律法規(guī)，宣傳和普及中小企業(yè)法律知識(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理，依法經(jīng)營(yíng)。加快制定落實(shí)省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施辦法。
3、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)《工作交流》簡(jiǎn)報(bào)等信息化服務(wù)體系為平臺(tái)，加大相關(guān)政策、辦事程序等政務(wù)信息的公開(kāi)工作力度。局政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄要及時(shí)全面公示政務(wù)、人事等各類(lèi)信息，提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，完善勞動(dòng)保障的配套制度，依法保護(hù)非公有制企業(yè)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。
6、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門(mén)，具有執(zhí)法證件的人員要嚴(yán)格按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時(shí)參加資格審核和法律培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責(zé)任意識(shí)。
7、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)解決行政爭(zhēng)議,化解社會(huì)矛盾。按照調(diào)處責(zé)任上，實(shí)行實(shí)施分層負(fù)責(zé)和首問(wèn)負(fù)責(zé)制；在處理方式上，必須實(shí)行依法辦事；在保障措施上，實(shí)行跟蹤問(wèn)效的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解矛盾，解決爭(zhēng)議。矛盾調(diào)解化解力爭(zhēng)達(dá)到100%。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
三、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極提高個(gè)人知法用法能力。全局干部職工要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，在不斷提高自身素質(zhì)的同時(shí)，還要提高工作水平和質(zhì)量。各位領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),努力提高依法行政的能力和水平。
本刊訊（記者蘇小梅）11月11―12日，全國(guó)發(fā)展改革法規(guī)工作會(huì)議在昆明召開(kāi)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)法規(guī)工作的副主任和法規(guī)處長(zhǎng)共110多人參加了會(huì)議。國(guó)家發(fā)展改革委副主任朱之鑫發(fā)表了題為《學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政》的講話，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)任瓏做了工作報(bào)告。云南省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(zhǎng)秦光榮到會(huì)并致辭。會(huì)議對(duì)朱之鑫副主任的講話和任瓏司長(zhǎng)的工作報(bào)告進(jìn)行了熱烈討論，交流了各地法規(guī)工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作提出了很多好的建議。
朱之鑫副主任以十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度，論述了進(jìn)一步提高發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政能力和水平的重要性和緊迫性，深刻地分析了發(fā)展改革法規(guī)工作面臨的形勢(shì)，闡明了做好法規(guī)工作對(duì)促進(jìn)發(fā)展和推進(jìn)改革的重要作用，實(shí)事求是地分析了發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作的差距，明確了當(dāng)前做好發(fā)展改革法規(guī)工作的基本任務(wù)。他指出，依法執(zhí)政是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的一種自覺(jué)認(rèn)識(shí)，依法行政是黨在新形勢(shì)下執(zhí)政的基本方式，是鞏固執(zhí)政地位的需要。我們要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)依法執(zhí)政、依法行政的重要性和緊迫性，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，加快轉(zhuǎn)變職能，努力把依法執(zhí)政、依法行政的決策和理念落實(shí)到發(fā)展改革的各項(xiàng)工作中去，發(fā)展改革工作任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。要切實(shí)轉(zhuǎn)變無(wú)法可依、監(jiān)督執(zhí)法滯后的狀況，逐步形成主要用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理經(jīng)濟(jì)，將宏觀調(diào)控納入法制軌道，不斷提高宏觀調(diào)控水平，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船在今后一、二十年內(nèi)能夠繼續(xù)保持又快又好的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。朱之鑫副主任認(rèn)為，發(fā)展改革法制工作具有范圍廣、難度大、任務(wù)重的特點(diǎn)，進(jìn)一步做好發(fā)展改革法制工作要求我們振奮精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手和法律顧問(wèn)作用。為此，發(fā)展改革部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)定位，服務(wù)全局；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；上下結(jié)合，共同提高。
任瓏司長(zhǎng)就發(fā)展改革系統(tǒng)法規(guī)工作進(jìn)展情況和做好2005年法規(guī)工作的重點(diǎn)任務(wù)，向大會(huì)做了主題報(bào)告。任司長(zhǎng)的報(bào)告有針對(duì)性地總結(jié)了發(fā)展改革系統(tǒng)法規(guī)工作的基本情況，肯定了一年來(lái)系統(tǒng)法規(guī)工作取得的成績(jī)，分析了存在的問(wèn)題，部署了2005年法規(guī)工作。任司長(zhǎng)認(rèn)為，一年來(lái)，全國(guó)發(fā)展改革法規(guī)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央精神，緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，在十個(gè)方面取得了顯著成績(jī)。這就是：法制機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，實(shí)施《行政許可法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作順利完成，立法工作取得重要進(jìn)展，《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度加大，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》按計(jì)劃實(shí)施，行政復(fù)議和應(yīng)訴工作水平進(jìn)一步提高，“四五”普法階段性任務(wù)基本完成，法規(guī)協(xié)調(diào)水平和質(zhì)量明顯提高，法制工作制度進(jìn)一步完善，系統(tǒng)交流進(jìn)一步加強(qiáng)。關(guān)于明年的法規(guī)工作，任司長(zhǎng)概括為：貫穿一條主線，搞好四個(gè)結(jié)合，著力抓好六項(xiàng)工作。貫穿一條主線，即按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的部署和要求，加快法制建設(shè)步伐。搞好四個(gè)結(jié)合，即虛實(shí)結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、前后結(jié)合、上下結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面做好系統(tǒng)法制工作。在做好法規(guī)協(xié)調(diào)、辦好行政復(fù)議和應(yīng)訴案件等日常工作的同時(shí)，明年將著力抓好六項(xiàng)工作，即：組織好與發(fā)展改革職能密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的起草和修訂，繼續(xù)就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)有關(guān)立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)若干意見(jiàn)》，完善行政復(fù)議和應(yīng)訴工作機(jī)制，全面完成“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)依法行政存在的困難和問(wèn)題
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依法行政的工作離服務(wù)“三農(nóng)”的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
1、在行風(fēng)建設(shè)上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)還不強(qiáng)。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)，多年養(yǎng)成的習(xí)慣是有請(qǐng)必到、上門(mén)服務(wù)，甚至是給基層說(shuō)好話。卻不懂得用當(dāng)代的法律法規(guī)和政策去指導(dǎo)和監(jiān)督，工作方式局限于“達(dá)標(biāo)”、“認(rèn)定”，卻沒(méi)有用統(tǒng)攬全局的工作意識(shí)。
2、在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個(gè)人沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰，或者是處罰過(guò)輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無(wú)關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。
3、在隊(duì)伍建上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識(shí)，有的工作人員思想保守，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門(mén)社會(huì)地位不高，依法行政難以開(kāi)展，工作有畏難情緒，導(dǎo)致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會(huì)上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及廣大群眾普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)依法行政是“弱職部門(mén)”，制約力不強(qiáng)，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)等“強(qiáng)職部門(mén)”具有較大的社會(huì)影響力。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。
4、在經(jīng)費(fèi)保障上，缺少專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致收支混亂，亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開(kāi)展。
5、在廉政建設(shè)上，執(zhí)法亂收費(fèi)和執(zhí)法人員管理不嚴(yán)現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費(fèi)、違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)人身上，但產(chǎn)生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)部門(mén)的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門(mén)自身的發(fā)展。
6、在監(jiān)督機(jī)制上，不夠健全。農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)和人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、財(cái)力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門(mén)的執(zhí)法人員都是兼職的，職責(zé)不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。
二、產(chǎn)生的原因
引起農(nóng)業(yè)依法行政的困難和問(wèn)題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識(shí)不強(qiáng)以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。
此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測(cè)設(shè)備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實(shí)施等，都是農(nóng)業(yè)依法行政需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政的建議與對(duì)策
（一）加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)
隨著社會(huì)主義法律體系建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法律制度日臻完善，農(nóng)業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹(shù)立憲法意識(shí)、法律意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)。
一要結(jié)合開(kāi)展普法教育，加強(qiáng)法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使各級(jí)農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員掌握國(guó)家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力和水平。
二要嚴(yán)格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和工作人員都必須依法行使權(quán)力，履行職責(zé)。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，嚴(yán)格行政責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三要全面貫徹實(shí)施行政訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法程序，糾正本位主義和地方及部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。
四要搞好行政復(fù)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的重要監(jiān)督制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)都要認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議法，履行行政復(fù)議職責(zé)，開(kāi)展行政復(fù)議工作，加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)格追究不履行行政復(fù)議職責(zé)者的法律責(zé)任。堅(jiān)決查處糾正對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)撌芾淼牟皇芾恚撟鳑Q定的不作決定，以及“官官相護(hù)”等違法和不當(dāng)行政行為，確保法律和政令暢通。
五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政立法，完善法制體系。農(nóng)業(yè)行政立法是法制體系建設(shè)的重要組成部分，是對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的進(jìn)一步具體化和補(bǔ)充。要按照立法法的規(guī)定，嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一原則，完善立法程序，提高行政立法的透明度和公眾參與程度。
（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)依法行政的管理職能
農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，按照政治體制改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷改進(jìn)作風(fēng)，提高行政效率，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。
一要加快職能轉(zhuǎn)變。積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，切實(shí)把行政管理職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，要善于運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段管理社會(huì)，推動(dòng)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，逐步實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。
二要建立完善政務(wù)公開(kāi)制度，積極推行政務(wù)公開(kāi)。把政務(wù)信息公開(kāi)經(jīng)常化，增強(qiáng)行政決策與行政管理的透明度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)。凡是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和群眾切身利益的問(wèn)題及其辦理結(jié)果，都要以適當(dāng)方式公開(kāi)，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖?jiàn)。
三要依法行政，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大查處大案要案的力度，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
四要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)。要把提高農(nóng)業(yè)行政人員的素質(zhì)作為首要任務(wù)，通過(guò)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，開(kāi)展牢記“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的教育，增強(qiáng)全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。要教育工作人員，以對(duì)人民群眾極端的熱忱，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)極端負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)。要多深入基層，體察民情，為民謀利。要嚴(yán)格依法行政，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，切實(shí)貫徹“有法可依、有法必依”的法制原則。
（三）狠抓依法行政各項(xiàng)保障措施的落實(shí)
在新形勢(shì)下加強(qiáng)依法行政問(wèn)題，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門(mén)擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)攤子大、行業(yè)多，直接面對(duì)市場(chǎng)主體，特別是面對(duì)千家萬(wàn)戶的廣大農(nóng)民群眾。我們的一言一行不僅關(guān)系黨和政府的形象，而且對(duì)社會(huì)各方面都會(huì)產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)依法行政中，要規(guī)范“四個(gè)行為，執(zhí)行九項(xiàng)規(guī)定”，形成“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的農(nóng)業(yè)行風(fēng)。
我們要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的行為規(guī)范：
一要規(guī)范執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，做到熱情、周到、公平、公正執(zhí)法。特別是涉及到依法罰款、取消營(yíng)業(yè)資格、銷(xiāo)毀市場(chǎng)禁入物品等行政措施的，要秉公辦事，講清道理，文明執(zhí)法，不得態(tài)度蠻橫、簡(jiǎn)單生硬。對(duì)有明確辦理時(shí)限的審批，要及時(shí)辦理，不準(zhǔn)無(wú)故拖延。要切實(shí)履行職責(zé)，防止濫作為和不作為的現(xiàn)象發(fā)生。
二要規(guī)范服務(wù)行為。本著方便用戶、服務(wù)群眾的原則，結(jié)合各自工作特點(diǎn)，積極開(kāi)展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)積極選擇適當(dāng)?shù)妮d體，廣泛開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、電話熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等活動(dòng)。在推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的過(guò)程中，主要采取宣傳、示范、引導(dǎo)的辦法，做到尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)行收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目。凡涉及面向農(nóng)民收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，如病蟲(chóng)防治、發(fā)放資料等，都要與農(nóng)民協(xié)商，簽訂責(zé)權(quán)利都十分明確的合同，保證服務(wù)質(zhì)量。
三要規(guī)范政策行為。在制定和貫徹農(nóng)業(yè)政策時(shí)，要貼近農(nóng)業(yè)，心系農(nóng)民，時(shí)時(shí)刻刻把農(nóng)民歡迎不歡迎、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為驗(yàn)證工作成效的尺度，時(shí)時(shí)刻刻把廣大農(nóng)民的利益放在首位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包法，不得隨意侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，不違規(guī)出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，防止出現(xiàn)任何形式的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；對(duì)國(guó)家和省委省政府扶持農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等各項(xiàng)政策，都要帶頭執(zhí)行，督辦落實(shí)。
四要規(guī)范辦事行為。凡直接為市場(chǎng)主體特別是為農(nóng)民群眾提供管理和服務(wù)的事項(xiàng)，尤其是涉及行政審批和收費(fèi)行為的事項(xiàng)，都要按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批紀(jì)律、監(jiān)督電話等，都要通過(guò)各種途徑向社會(huì)公布，提高辦事透明度，實(shí)行公開(kāi)辦事。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要職責(zé)，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要工作。反對(duì)腐敗、廉潔從政是執(zhí)政黨對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求，是鞏固執(zhí)政地位的客觀需要，是服務(wù)“三農(nóng)”的前提條件。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，切實(shí)抓好反腐倡廉工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在行政執(zhí)法中必須做到“四個(gè)不準(zhǔn)”，在反腐倡廉中必須堅(jiān)持“五個(gè)嚴(yán)禁”。
“四個(gè)不準(zhǔn)”是：
一是不準(zhǔn)多頭多層執(zhí)法。按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)要健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，推行綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法層級(jí)管轄，突出解決好多層執(zhí)法的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)屬地管轄為主。
二是不準(zhǔn)無(wú)證人員參與執(zhí)法。所有執(zhí)法人員都要實(shí)行崗前培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、亮證執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。凡不持證、亮證執(zhí)法的，一律視為違規(guī)執(zhí)法。
三是不準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格審查，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡未經(jīng)審定登記以及檢驗(yàn)不合格的農(nóng)資產(chǎn)品都不準(zhǔn)銷(xiāo)售。尤其是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資產(chǎn)品，一定要做到來(lái)源清楚、質(zhì)量合格、標(biāo)識(shí)規(guī)范、價(jià)格合理。因銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)民造成損失的，要依法賠償，并追究單位及當(dāng)事人責(zé)任。
四是不準(zhǔn)以執(zhí)法為名亂收費(fèi)、亂罰款。所有農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)一律不得下達(dá)執(zhí)法創(chuàng)收任務(wù)。執(zhí)法收費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，不得擅自增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)，更不得不執(zhí)法也收費(fèi)。違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)執(zhí)法證件，清出執(zhí)法隊(duì)伍。
“五個(gè)嚴(yán)禁”是：
一是嚴(yán)禁。在行使行政審批權(quán)和分配使用財(cái)政資金過(guò)程中，嚴(yán)禁搞權(quán)錢(qián)交易，為個(gè)人和小團(tuán)體謀取利益。
二是嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車(chē)和用公款互相宴請(qǐng)、大吃大喝以及支付高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。
三是嚴(yán)禁收受“紅包”。嚴(yán)禁收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重禮品。
四是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。對(duì)弄虛作假騙取項(xiàng)目資金、不按項(xiàng)目要求執(zhí)行的違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。
[關(guān)鍵詞]法治政府；政府職能；依法行政；稅務(wù)機(jī)關(guān)
十八屆三中全會(huì)精神要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。同時(shí)在財(cái)稅改革方面提到要落實(shí)稅負(fù)公平原則，稅收政策要統(tǒng)一于稅收相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)質(zhì)就是通過(guò)依法治稅實(shí)現(xiàn)稅收職能。而依法行政在法治政府的建設(shè)中處于核心地位，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)重要職能部門(mén)，依法行政在整個(gè)依法治稅中的地位也十分重要。法治政府，法學(xué)界的共識(shí)是一個(gè)“有限的、開(kāi)放的、誠(chéng)信的、利益中立的、責(zé)任的政府”，最終落腳于服務(wù)于民，即實(shí)現(xiàn)“六型”政府建設(shè)。在十八屆三中全會(huì)這種精神要求下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)的依法行政工作，完善服務(wù)職能是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。
一、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的重要性
依法行政：指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。該原則包括三方面：1、合法行政，它要求稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力的存在和運(yùn)行都必須依據(jù)法律，而不能與法律發(fā)生抵觸或沖突。這與十八屆三中全會(huì)精神“有限政府”相吻合――權(quán)力來(lái)自法律，依法行使權(quán)力。2、合理行政，它要求行政自由裁量行為必須適當(dāng)、必要，過(guò)罰相當(dāng)。3、責(zé)任行政，是指行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，整個(gè)行政活動(dòng)應(yīng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)。十八屆三中全會(huì)精神要求對(duì)責(zé)任政府的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不再唯GDP，還考察生態(tài)環(huán)境、政府負(fù)債、安全生產(chǎn)等指標(biāo)。誠(chéng)信政府需要政策穩(wěn)定、適用公平、變更受償。這些要求對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政起到深層次的理論支撐，為其完善服務(wù)職能拓展更廣闊的視野。
（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，是依法治稅的核心。所謂依法治稅，作為法治政府的有機(jī)組成部分，是指通過(guò)稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅，從而達(dá)到稅收法治的狀態(tài)。
1、依法行政是稅收法治的中心環(huán)節(jié)。依法治稅包括稅務(wù)的立法、執(zhí)法、司法以及法律監(jiān)督等在內(nèi)的統(tǒng)一體，稅收行政執(zhí)法是這一體系的中心，任何行政執(zhí)法都必須依法行政，所以依法行政是稅收法治的中心環(huán)節(jié)。2、依法行政是依法納稅的前提。將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了依法治稅的重點(diǎn)在于前者。從法治政府的實(shí)質(zhì)即依法治權(quán)和依法治吏來(lái)看，依法治稅首先也應(yīng)當(dāng)是指“征稅主體必須依法征稅”。3、依法行政是提高服務(wù)效能依法治稅的有效途徑。
（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政是文明稅收的重要標(biāo)志。
易中天講，文明來(lái)自野蠻，文明是對(duì)野蠻的改造，文明就是客客氣氣地收你的錢(qián)。恩格斯講“為了維持國(guó)家這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用――捐稅”。公民交了錢(qián)，國(guó)家有了保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行的費(fèi)用，就能保護(hù)每一個(gè)納稅人合法經(jīng)營(yíng)不受侵犯，經(jīng)營(yíng)所得收益有安全保障，所以霍爾姆斯說(shuō)：“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣?huì)付出的代價(jià)。”依法行政，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。十六大報(bào)告在一系列論述“民享”的基礎(chǔ)上，提出政治文明，其本質(zhì)是一種回歸主體性的文明，其核心意義在于“民治”，就是讓每一個(gè)公民真正成為能夠決定自己命運(yùn)的政治上的主人，擁有參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。2010年也提到“要讓人民生活的更加幸福、更有尊嚴(yán)”，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提，因此“我們要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，讓他們的聰明才智競(jìng)相迸發(fā)，這就是我講的尊嚴(yán)的含義”。十期間講“中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，歸根到底是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。”所以從政治文明演進(jìn)的走向來(lái)看，其特征為：第一，從暴力政治走向協(xié)商政治。現(xiàn)代政治文明注重以協(xié)商政治為導(dǎo)向，通過(guò)談判、妥協(xié)、讓步來(lái)獲得政治問(wèn)題上的共識(shí)和認(rèn)同。第二，從權(quán)力政治走向權(quán)利政治。現(xiàn)代政治文明以權(quán)利為政治的核心，權(quán)力服從權(quán)利，權(quán)力保障權(quán)利，權(quán)利制約權(quán)力，權(quán)利是權(quán)力的目的。第三，從無(wú)序政治走向有序政治。政治文明的進(jìn)程是要建立一整套保證政治穩(wěn)定的制度規(guī)則和行為規(guī)則，從而使政權(quán)的交替、政策的變革等，都能在一種既定秩序下進(jìn)行。這些政治要求的變化，使得行政工作必須依法行政，因而依法行政是政治文明的標(biāo)志。通過(guò)對(duì)文明、政治文明的認(rèn)識(shí)，可理解文明稅收，是基于依法稅收基礎(chǔ)之上，倡導(dǎo)行政主體以行政相對(duì)人為主體，與行政相對(duì)人的關(guān)系為文明祥和、互愛(ài)互信，共存共榮，是法、理、情三者的統(tǒng)一。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政是文明稅收的重要標(biāo)志。
（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政是現(xiàn)階段完成好稅收職能的重要保證。
一、繼續(xù)加強(qiáng)《綱要》的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)依法行政
《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期依法行政，建設(shè)法治型政府的綱領(lǐng)性文件。2013年上半年縣法制辦按照上級(jí)工作要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)要求。一是繼續(xù)開(kāi)展了《綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，發(fā)放《綱要》宣傳彩頁(yè)，懸掛橫幅，全面宣傳推進(jìn)依法行政的重要性。二是完成了上級(jí)政府對(duì)我縣的依法行政迎檢工作，辦主任李淑彬同志榮獲全市政府法制工作先進(jìn)個(gè)人。
二、以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，做好規(guī)范性文件備案工作
我縣不斷完善備案制度建設(shè)，建立了政府規(guī)范性文件前置審查制度，在政府發(fā)文簽上設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)欄，規(guī)定規(guī)范性文件在簽發(fā)前必須送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，否則文件不能簽發(fā)，使事前的審查與備案的事后監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮了法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。在規(guī)范性文件的備案審查工作中，我縣不斷完善內(nèi)部管理措施，保證“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，凡經(jīng)縣政府法制辦審查的規(guī)范性文件，一是要求審查人員對(duì)每一個(gè)審查過(guò)的文件填寫(xiě)審查意見(jiàn)，落實(shí)審查責(zé)任；二是規(guī)定審查時(shí)限，要求每個(gè)審查人員自接到備案文件之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查任務(wù)；三是建立審查糾錯(cuò)制度，對(duì)經(jīng)審查違法嫌疑的文件，由初審人員提出自己的意見(jiàn)，經(jīng)集體討論，界定存在的問(wèn)題，提出下一步的處理方法；四是經(jīng)法制辦領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后反饋給制定機(jī)關(guān)。今年上半年1月，我縣還榮獲了全省規(guī)范性文件審核先進(jìn)單位的稱(chēng)號(hào)。
三、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作
為認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，我縣按照省政府《行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了法制機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的追究力度。一是要求各行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部建立健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；二是在去年換證的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法人員、監(jiān)督人員資料數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，加大對(duì)持證上崗，亮證執(zhí)法工作監(jiān)督檢查工作，上半年未發(fā)生嚴(yán)重的執(zhí)法違法行為和違法不作為。
四、精心組織，做好規(guī)范性文件清理工作
為進(jìn)一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，縣法制辦對(duì)2000年至2007年規(guī)范性文件進(jìn)行了一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)清理。為確保清理工作取得預(yù)期的成效，縣法制辦按照有關(guān)清理工作的時(shí)間要求并結(jié)合我縣實(shí)際，在對(duì)規(guī)范性文件清理時(shí)，著重從兩個(gè)方面進(jìn)行清理和指導(dǎo)。一是與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定不一致，必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一；二是與新情況新形勢(shì)要求不適應(yīng)的，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)制度創(chuàng)新要求。縣法制辦經(jīng)過(guò)對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，提出了有效、廢止、失效或者修改的意見(jiàn)和理由。2000年至2007年涉及的35個(gè)單位共計(jì)1048件文件，其中縣政府2000年1月1日至2002年12月31日的規(guī)范性文件擬保留8件，其余不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求或與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背的全部廢止。2003年1月1日至2007年12月31日的規(guī)范性文件擬修訂廢止50件。全縣9個(gè)街道辦事處、35個(gè)縣直部門(mén)共修訂廢止18件
經(jīng)過(guò)半年的努力，我縣的依法行政工作取得了一定的成績(jī)，但與《綱要》的目標(biāo)、與依法行政的要求、與廣大人民群眾的期望相比，我們的工作還有很大差距。一是自身業(yè)務(wù)知識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；二是執(zhí)法監(jiān)督力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是執(zhí)法人員的培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；四是工作的質(zhì)量需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求；五是積極探索新的工作方式方法需要進(jìn)一步加強(qiáng)，有些工作雖然開(kāi)展起來(lái)了，但是深度不夠，總結(jié)提高不夠，有些亟需開(kāi)展的工作尚未開(kāi)展起來(lái)。
五、下一步工作打算
（一）大力貫徹依法行政五年規(guī)劃（2010-2014）。今年是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布七周年，也是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》正式實(shí)施的第二年。我縣政府將在全面總結(jié)七年來(lái)推進(jìn)依法行政工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在2010制定《縣2013年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》基礎(chǔ)上，研究貫徹我縣今后五年貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》精神，推進(jìn)依法行政的思路和措施，為建立法治政府奠定基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)持學(xué)習(xí)和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理、調(diào)整，規(guī)范性文件清理、備案及審查，行政執(zhí)法證清理，行政執(zhí)法評(píng)議考核、規(guī)范行政檢查行為、依法行政培訓(xùn)等工作。
今天召開(kāi)全市依法行政工作會(huì)議，主要任務(wù)是：總結(jié)我市貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布五年來(lái)取得的成績(jī)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市依法行政工作任務(wù)。下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)：
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》精神，依法行政和法治政府建設(shè)取得明顯成效
市委、市政府歷來(lái)高度重視依法行政工作，始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準(zhǔn)則的頭等大事來(lái)抓。20*年3月《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布后，市人民政府及時(shí)成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了全面推進(jìn)依法行政工作的具體意見(jiàn)，分解細(xì)化了市級(jí)各部門(mén)的34項(xiàng)具體任務(wù)。市縣（區(qū)）通過(guò)開(kāi)展師資培訓(xùn)，舉辦依法行政講座，修訂政府工作規(guī)則，加強(qiáng)制度建設(shè)和法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等多項(xiàng)措施，全面抓好依法行政實(shí)施綱要的貫徹落實(shí)。20*年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》下發(fā)后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。五年來(lái)，全市依法行政工作和法治政府建設(shè)取得了明顯成效。
（一）依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《綱要》精神，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，行政機(jī)關(guān)及工作人員的法制意識(shí)、法制觀念不斷增強(qiáng)，依法行政的能力和水平不斷提高，依法行政成為行政機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，成為廣大行政機(jī)關(guān)工作人員的自律行為。堅(jiān)持政府規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、涉法事項(xiàng)法制審核把關(guān)制度，部分縣（區(qū)）建立了政府法律顧問(wèn)制度，部分行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。通過(guò)逐步建立健全重大決策集體討論、專(zhuān)家論證、社會(huì)公示和聽(tīng)證、決策跟蹤與評(píng)估、決策失誤責(zé)任追究等制度，有效防止了政府決策的盲目性和隨意性，推進(jìn)了科學(xué)民主決策。
（二）政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高。《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍實(shí)行規(guī)范性文件制定登記、備案、審查制度，市政府共處理縣（區(qū)）政府和市直部門(mén)報(bào)送登記的規(guī)范性文件94件，準(zhǔn)予登記89件；向省政府法制辦報(bào)送并登記市政府規(guī)范性文件17件。由于嚴(yán)格堅(jiān)持法律把關(guān)和糾錯(cuò)制度，全市各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高，有效防止了抽象行政行為不合法、不適當(dāng)情況的發(fā)生，同時(shí)堅(jiān)持做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。五年來(lái)，全市清理公布縣（區(qū)）政府有效規(guī)范性文件378件、市級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件78件。
（三）嚴(yán)格清理行政審批項(xiàng)目，行政審批制度改革和行政管理方式創(chuàng)新加快推進(jìn)。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了四輪行政審批項(xiàng)目清理工作。積極推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，依法配置資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法，著力解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，依法推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大資源整合和市場(chǎng)優(yōu)化配置力度，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶、林、電、礦四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由20*年的18.24億元，增加到20*年74.71億元，年均增長(zhǎng)32.6%；四大支柱產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由20*年的60%提高到20*年的81%。
20*年7月《行政許可法》頒布實(shí)施后，全市組織開(kāi)展了行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體清理工作，積極推行社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項(xiàng)227項(xiàng)，其中：縣（區(qū)）政府實(shí)施許可事項(xiàng)34項(xiàng)，市直部門(mén)實(shí)施許可193項(xiàng)。縣（區(qū)）政府確認(rèn)行政許可事項(xiàng)1840項(xiàng)。建立完善責(zé)任追究機(jī)制和信息反饋機(jī)制，完善行政許可相關(guān)配套制度，行政許可公開(kāi)、公示制度更加規(guī)范，行政許可投訴渠道更加暢通。同時(shí)，按照國(guó)家和省的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)范性文件及行政法規(guī)規(guī)章清理工作。
（四）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，制定了《推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》和《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》。市直有關(guān)部門(mén)對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章564部，梳理執(zhí)法依據(jù)1830條，按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責(zé)。對(duì)全市行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織的主要執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、職責(zé)進(jìn)行了公告。認(rèn)真執(zhí)行地方人民政府組織法和云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，普遍建立了執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察和法制的監(jiān)督職能作用，積極受理行政投訴，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，糾正了一批礦業(yè)、林業(yè)、土地、企業(yè)改革等領(lǐng)域的違法行政行為。
（五）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任政府四項(xiàng)制度，行政機(jī)關(guān)工作效率明顯提高。按照省政府首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法四項(xiàng)制度的要求，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)抓好責(zé)任政府四項(xiàng)制度各項(xiàng)工作的落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行一次性告知、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度，進(jìn)一步建立健全和完善項(xiàng)目審批、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、窗口服務(wù)等方面的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，全市行政機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和效率有所提高。
（六）加大行政執(zhí)法檢查，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)格按照全市行政執(zhí)法檢查實(shí)施方案，認(rèn)真組織開(kāi)展各類(lèi)行政執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，建立健全行政復(fù)議工作制度，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議工作。五年來(lái)，全市依法辦理行政復(fù)議案件270件，其中：經(jīng)審查維持原具體行政行為178件，撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行及其他處理92件。行政復(fù)議工作的加強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范了全市行政機(jī)關(guān)的依法行政行為，有效預(yù)防和化解了各類(lèi)矛盾和糾紛，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。去年，市人大組織的執(zhí)法檢查中，對(duì)全市貫徹《行政復(fù)議法》工作給予了充分肯定。
《綱要》頒布實(shí)施的五年，是我市依法行政工作取得重要進(jìn)展的五年，也是政府法制建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是對(duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不盡到位，運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平有待提高；二是貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》的力度不夠，存在越位、錯(cuò)位、缺位和不到位的現(xiàn)象；三是政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，人員素質(zhì)有待提高。
二、深化認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)我市依法行政工作
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市的依法行政工作，要深入貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》精神，著力抓好以下六個(gè)方面的工作。
（一）提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的最基本要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要。我市和全國(guó)、全省一樣，正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵期，改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，發(fā)展中的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，如果處理不當(dāng)，一些局部問(wèn)題可能演變?yōu)槿謫?wèn)題，個(gè)別問(wèn)題可能演變?yōu)槠毡閱?wèn)題。妥善解決好發(fā)展中的各類(lèi)矛盾問(wèn)題，需要做深入細(xì)致的思想政治工作，更需要通過(guò)法定程序，運(yùn)用法律手段加以解決；需要公民講法律、講責(zé)任、講秩序，更需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事。為此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政水平，善于引導(dǎo)群眾以合法方式表達(dá)利益訴求，通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；同時(shí)，要堅(jiān)持在法律的框架內(nèi)處理矛盾問(wèn)題，切實(shí)做到依法行政、依法辦事，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，進(jìn)而建立良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）抓好依法行政的宣傳教育工作。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須提高行政機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾的法律意識(shí)。
一要繼續(xù)抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識(shí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃，切實(shí)抓好行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把依法行政作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。通過(guò)學(xué)習(xí)教育和廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
二要加快推進(jìn)依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規(guī)劃》，以規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)全市的依法行政工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）和部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的督導(dǎo)，做好指導(dǎo)和督促檢查工作，確保全市依法行政工作順利推進(jìn)。各級(jí)政府、各部門(mén)要切實(shí)抓好依法行政相關(guān)工作的落實(shí)。
三要著力解決行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要把推進(jìn)依法行政工作與貫徹落實(shí)部門(mén)法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加大對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳教育，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法、懂法、守法、用法，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力解決好行政執(zhí)法存在的突出問(wèn)題。
（三）建立健全依法行政工作制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)既是法規(guī)政策的執(zhí)行者，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理者。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，不斷完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，推行重大行政決策聽(tīng)證制度，建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度、行政決策責(zé)任追究制度。不斷完善行政監(jiān)督制度，建立規(guī)范性文件合法性審查制度、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件定期清理制度，健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政復(fù)議人員資格制度。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執(zhí)法程序，明確行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。今后五年是我市建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各部門(mén)要抓住機(jī)遇，認(rèn)真解決依法行政進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。
一要建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求，進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立公眾參與、專(zhuān)家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證制度。
二要規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制建設(shè)要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題。建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)和規(guī)章深入實(shí)施。
三要強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷纳鐣?huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、政府基金管理、國(guó)有企業(yè)及稅收征管等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決問(wèn)題。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的工作，依法接受監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作。
四要加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。進(jìn)一步理順行政管理關(guān)系，按照《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的要求，將政府機(jī)構(gòu)、編制和職責(zé)的法定化，切實(shí)解決部門(mén)職權(quán)交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項(xiàng)目，改革行政許可方式，強(qiáng)化行政許可監(jiān)督。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，提高工作效率和管理效能。
五要大力推進(jìn)基層政府依法行政。基層政府是否嚴(yán)格依法行政，直接影響人民群眾的切身利益，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府的公信力。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。各級(jí)政府和各部門(mén)要把推動(dòng)基層政府依法行政作為一項(xiàng)重要工作，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。
（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，作為政府自身建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，把依法行政貫穿到政府的各項(xiàng)工作中。要結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，研究制定具體的辦法和配套措施，切實(shí)抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí)，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有計(jì)劃和安排，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。
重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》土地管理法》國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》公務(wù)員如何運(yùn)用法律思維完成本職工作等。一是落實(shí)好區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每季度一次學(xué)法制度。全年安排四次集中學(xué)習(xí)活動(dòng),年。每次30分鐘左右,主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》土地管理法》國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》公務(wù)員如何運(yùn)用法律思維完成本職工作。二是做好全區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年兩次的法制專(zhuān)題講座。副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題法制講座由區(qū)政府法制辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施,上、下半年各安排一次,采用集中學(xué)習(xí)方式進(jìn)行。主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》公務(wù)員如何運(yùn)用法律思維完成本職工作。
區(qū)政府法制辦公室責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室.
配合單位:各行政執(zhí)法部門(mén)
二、做好依法行政評(píng)議考核工作
結(jié)合全區(qū)實(shí)際,根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知》豫政辦〔〕7號(hào))要求.制定《市區(qū)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核方案》,并認(rèn)真組織實(shí)施。科學(xué)設(shè)定依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核分值,把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的評(píng)議考核納入依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核中,并依照市政府要求,把依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核納入政府目標(biāo)考評(píng)范圍。依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核結(jié)果抄送區(qū)人大辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、區(qū)委組織部和區(qū)人力資源和社會(huì)保證局,與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰和干部任免掛鉤,充分運(yùn)用好依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核效果。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:區(qū)發(fā)展和改革委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、編辦、人力資源和社會(huì)保證局、司法局
三、做好依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)
以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》要求,依照《市法治政府建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范(試行)鄭政〔〕54號(hào).制定依法行政示范單位創(chuàng)建驗(yàn)收規(guī)范,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),依照《規(guī)范》和創(chuàng)建驗(yàn)收規(guī)范,年6月、12月,分兩次對(duì)全區(qū)依法行政示范單位進(jìn)行驗(yàn)收。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門(mén)
四、做好年度行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作
并及時(shí)演講整改情況。各單位要對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改.
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門(mén)
五、實(shí)行行政聽(tīng)證制度
對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的行政事項(xiàng),制定行政聽(tīng)證方法和規(guī)則。擴(kuò)大行政聽(tīng)證范圍.以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的行政事項(xiàng),都要進(jìn)行聽(tīng)證。要規(guī)范聽(tīng)證順序,明確規(guī)定聽(tīng)證代表遴選制度、聽(tīng)證前信息告知制度、聽(tīng)證公開(kāi)制度和聽(tīng)證意見(jiàn)反饋制度等。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門(mén)
六、完善依法行政演講統(tǒng)計(jì)制度
政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門(mén)應(yīng)將依法行政工作人員配備、經(jīng)費(fèi)保證等基本情況報(bào)區(qū)政府法制辦公室。二是繼續(xù)做好行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)等工作。一是建立依法行政基礎(chǔ)能力建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)演講制度。每年12月底前.
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門(mén)
七、繼續(xù)做好全區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作
整合全區(qū)行政復(fù)議資源,一是做好并落實(shí)區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)及行政復(fù)議案件審理機(jī)構(gòu)、人員編制和辦公場(chǎng)所工作.建立健全以行政復(fù)議為主渠道的行政調(diào)解機(jī)制,加強(qiáng)行政糾紛化解工作。二是完善行政復(fù)議受理、立案、審理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作機(jī)制,提高行政復(fù)議案件辦案效率和質(zhì)量,探索行政復(fù)議案件料理最佳途徑。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)編辦、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保證局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
八、做好機(jī)構(gòu)改革后行政執(zhí)法主體資格重新認(rèn)定工作
予以公告。依照《綱要》和《決定》要求,區(qū)政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),對(duì)區(qū)政府各工作部門(mén)的行政執(zhí)法主體資格重新清理、確認(rèn)。重點(diǎn)做好委托執(zhí)法單位的清理,保存的從事委托執(zhí)法的單位,必需具有法律、法規(guī)、規(guī)章允許委托的依據(jù),委托單位和受委托單位依法簽訂委托書(shū)。行政執(zhí)法主體資格重新認(rèn)定工作應(yīng)于年6月30日前完成,向市政府備案后。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門(mén)
九、做好執(zhí)法依據(jù)梳理和職權(quán)分解工作
要根據(jù)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整認(rèn)定的執(zhí)法主體資格情況,區(qū)政府各行政執(zhí)法部門(mén).及時(shí)將本部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行重新梳理,明晰執(zhí)法依據(jù),并將法定職責(zé)依照推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求進(jìn)行定崗定責(zé)。執(zhí)法依據(jù)梳理和職責(zé)定崗定責(zé)結(jié)果,要以本機(jī)構(gòu)文件印發(fā)。執(zhí)法依據(jù)梳理和職責(zé)定崗定責(zé)情況,于年6月30日前完成,并在本單位網(wǎng)站(含內(nèi)外網(wǎng))上公布。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門(mén)
十、做好行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)和行政執(zhí)法證件換發(fā)工作
由區(qū)政府法制辦公室根據(jù)市政府統(tǒng)一要求，結(jié)合區(qū)實(shí)際情況制定方案，嚴(yán)格核發(fā)。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)輪訓(xùn),綜合法律知識(shí)主要培訓(xùn)內(nèi)容是行政訴訟法》行政復(fù)議法》和《市依法行政監(jiān)督實(shí)施方法》市政府令187號(hào))專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)由區(qū)政府各工作部門(mén)會(huì)同區(qū)政府法制辦公室制定計(jì)劃,按系統(tǒng)自行組織實(shí)施。輪訓(xùn)結(jié)束后統(tǒng)一組織考試,未完成年度輪訓(xùn)任務(wù)和考試不合格的,行政執(zhí)法證件不予年審,不予換發(fā)。行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門(mén)
十一、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案監(jiān)督和清理工作
備案文件審查率要達(dá)到100%對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件,加強(qiáng)規(guī)范性文件審核備案工作.有錯(cuò)必糾。開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。重點(diǎn)清理區(qū)政府各部門(mén)制定的有違法內(nèi)容的,與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定抵觸的,越權(quán)減免稅費(fèi)以及其他與國(guó)家宏觀調(diào)控政策要求和措施不相符的規(guī)定。清理工作在年11月30日前結(jié)束。建立有效的考核和責(zé)任追究機(jī)制,解決規(guī)范性文件制而不備、逃避監(jiān)督的問(wèn)題,糾正當(dāng)前一些規(guī)范性文件在起草、審查、登記、公布、備案環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。第二季度開(kāi)展一次規(guī)范性文件合法性審核評(píng)比活動(dòng)。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門(mén)
十二、加強(qiáng)行政復(fù)議決定的執(zhí)行工作
高度重視行政復(fù)議決定的執(zhí)行工作,區(qū)政府各部門(mén)要提高對(duì)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí).嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定,區(qū)政府各部門(mén)的法定義務(wù)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》做好對(duì)行政復(fù)議決定執(zhí)行工作的監(jiān)督。對(duì)不執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行;拒不執(zhí)行的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要提請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)條例》相關(guān)規(guī)定,給予行政處分。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門(mén)
十三、認(rèn)真做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作
規(guī)范行政應(yīng)訴案件處置順序,加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作中存在問(wèn)題的研究.落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。加強(qiáng)與各級(jí)人民法院的溝通與聯(lián)系,認(rèn)真對(duì)待人民法院提出的司法建議。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門(mén)
十四、重點(diǎn)推進(jìn)行政執(zhí)法投訴制度貫徹落實(shí)
完善本部門(mén)群眾舉報(bào)投訴受理機(jī)制,認(rèn)真貫徹落實(shí)《市區(qū)行政執(zhí)法投訴受理方法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方法》.主動(dòng)公布投訴受理電話,公開(kāi)執(zhí)法投訴案件的料理流程,認(rèn)真受理、處置群眾投訴事項(xiàng),保證行政執(zhí)法投訴事項(xiàng)投訴有受理,受理有處理,處置有結(jié)果,結(jié)果有反饋,引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑解決行政爭(zhēng)議和糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧。適時(shí)完成對(duì)《方法》修改。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門(mén)
十五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法責(zé)任追究工作
分析原因，認(rèn)定責(zé)任，提出整改要求并嚴(yán)格按照《省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行方法》豫政〔2007〕1號(hào))規(guī)定，追究相關(guān)人員的行政執(zhí)法責(zé)任。貫徹落實(shí)《市依法行政監(jiān)督實(shí)施方法》市政府令187號(hào)),通過(guò)行政執(zhí)法卷宗評(píng)查、行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查和行政執(zhí)法明查暗訪等渠道發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法不作為、亂作為、濫作為,及時(shí)立案查處。
責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦公室、編辦、監(jiān)察局
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門(mén)
十六、建立健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制
把依法行政的要求落實(shí)到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。各單位要認(rèn)真依照區(qū)政府的要求,區(qū)政府各工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任.借鑒行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的勝利做法,積極開(kāi)展依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核。對(duì)不履行依法行政職責(zé),導(dǎo)致嚴(yán)重違法問(wèn)題發(fā)生的,嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門(mén)
十七、加強(qiáng)政府法制宣傳和信息工作
這次法制工作會(huì)議，是縣政府召開(kāi)的一次重要會(huì)議。剛才法制辦作的報(bào)告對(duì)我縣年政府法制工作作了全面客觀的分析，對(duì)年工作的安排也講得很明確，我完全贊同。會(huì)上還表彰了全縣政府法制工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位和個(gè)人表示衷心的祝賀，并借此機(jī)會(huì)向全縣政府法制工作者致以誠(chéng)摯的問(wèn)候。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好政府法制工作的政治責(zé)任感
近年來(lái)，全縣各行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，依法行政，為建設(shè)法治政府做了大量卓有成效的工作。但我們也要看到，新的形勢(shì)對(duì)政府法制工作提出了新的要求，我們一定要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，增強(qiáng)做好政府法制工作的政治責(zé)任感。
1、要充分認(rèn)識(shí)依法行政在行政管理工作中的重要位置。行政管理作為整個(gè)國(guó)家管理中范圍最大的一塊，直接影響整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活領(lǐng)域的法治化進(jìn)程。
從行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)數(shù)量看，我國(guó)大約百分之八十的法律，百分之九十的地方性法規(guī)，百分之百的行政規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的。行政機(jī)關(guān)及其工作人員能不能自覺(jué)地依法行政，嚴(yán)格依法辦事，直接影響到法律、法規(guī)的尊嚴(yán)，直接關(guān)系到建設(shè)法治政府基本方略能不能順利實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的宏偉目標(biāo)能不能順利實(shí)現(xiàn)。
2、要充分認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。縣委、縣政府提出在“”期間全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綏寧新崛起的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先必須營(yíng)造公平、有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這樣的環(huán)境從何而來(lái)？從國(guó)家管理的角度來(lái)講，必須堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。沒(méi)有依法行政、就不可能公開(kāi)、公平，就不可能競(jìng)爭(zhēng)有序。特別是在區(qū)域和國(guó)際合作日趨廣泛，改革開(kāi)放不斷深入的形勢(shì)下，依法行政顯得更為重要。如果我們稍不注意，就有可能做出損害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府形象的決策。
3、要充分認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用。民主法治是和諧社會(huì)的基本保證，依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要措施。我縣地處僻遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，各種社會(huì)矛盾、利益糾紛相互交織，紛繁復(fù)雜、突出多變。如何及時(shí)化解矛盾，妥善處理糾紛，切實(shí)維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。但實(shí)踐證明，矛盾可遇不可躲，可解不可結(jié)，可疏不可堵，只有在法制的軌道上解決糾紛、化解矛盾，才是解決矛盾問(wèn)題的最佳途徑和有效方法。因此，我們一定要按照總書(shū)記提出的“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅(jiān)持依法辦事”的要求，堅(jiān)持依法行政，服務(wù)群眾。
二、突出工作重點(diǎn)，大力提高政府法制工作質(zhì)量
政府法制工作要圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)，推動(dòng)我縣政府法制工作再上一個(gè)新臺(tái)階，特別是要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破。
1、要加強(qiáng)依法行政實(shí)施綱要的貫徹落實(shí)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》及市政府制定的《市依法行政五年規(guī)劃》，是我縣依法行政的綱領(lǐng)性文件。各行政部門(mén)都要對(duì)照綱要和規(guī)劃的要求，認(rèn)真查找本部門(mén)依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，制定抓落實(shí)的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)和具體任務(wù)，縣政府法制辦要做好綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。當(dāng)前各行政部門(mén)要落實(shí)好三個(gè)方面的工作：一是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，積極參加縣政府法制辦組織的各項(xiàng)法律知識(shí)培訓(xùn)（今年縣政府組織第二輪依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃已下達(dá)）。二是建立依法行政報(bào)告制度。各行政部門(mén)每年都要向縣政府書(shū)面報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況，對(duì)落實(shí)和推進(jìn)依法行政不力的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是要建立依法行政考核制度。政府法制機(jī)構(gòu)要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的體系構(gòu)架制訂依法行政各項(xiàng)考核制度，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
2、要進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。要進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，要實(shí)行公示、聽(tīng)證制度，擴(kuò)大群眾的參與度。今后，凡是縣政府部門(mén)、財(cái)政撥款單位、工業(yè)園區(qū)對(duì)外簽訂的標(biāo)的較大的民商事合同應(yīng)送縣政府法制辦備案審查，并及時(shí)清理過(guò)時(shí)的、不合法或不適用的規(guī)范性文件，保持對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理。做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
3、要進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，核心環(huán)節(jié)是執(zhí)法評(píng)議考核。我縣《行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》、年度執(zhí)法責(zé)任狀已經(jīng)出臺(tái)，關(guān)鍵是落實(shí)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加大對(duì)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任的追究力度，對(duì)違法的人和事，要堅(jiān)決予以追究，對(duì)考核不合格的單位堅(jiān)決依法取消當(dāng)年的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格和單位負(fù)責(zé)人及責(zé)任人的行政責(zé)任，該處分的堅(jiān)決處分，該調(diào)離崗位的堅(jiān)決調(diào)離。
4、要進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。重點(diǎn)是要加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。行政復(fù)議是政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯(cuò)的重要法律制度，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。隨著依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾希望通過(guò)法定途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的愿望日益強(qiáng)烈，做好行政復(fù)議工作，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)，加快建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有極為重要的意義。縣政府法制辦要大力拓寬復(fù)議渠道，做到多辦案、快辦案、辦好案。要認(rèn)真履行行政復(fù)議的法定職責(zé)，對(duì)人民群眾提出的復(fù)議申請(qǐng)，要積極受理，對(duì)違法的具體行政行為要予以撤銷(xiāo)，對(duì)不當(dāng)?shù)男姓袨橐枰宰兏袑?shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省、市有關(guān)文件精神，將行政復(fù)議工作、應(yīng)訴工作落實(shí)到實(shí)處。
5、要進(jìn)一步規(guī)范復(fù)查復(fù)核工作程序。復(fù)查復(fù)核工作是項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、政策性很強(qiáng)的工作，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。各行政部門(mén)要高度重視，對(duì)凡是牽涉到復(fù)查復(fù)核工作的都要給予大力支持和配合。對(duì)一些群體性上訪和疑難案件，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要親自把關(guān)，及時(shí)提供相關(guān)資料。縣政府法制辦要及時(shí)對(duì)復(fù)查復(fù)核工作的開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)在復(fù)查復(fù)核工作中拖拉、扯皮、不予配合的單位，縣政府要根據(jù)情況追究相關(guān)人員的責(zé)任。全縣各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和縣政府出臺(tái)的《綏寧縣人民政府復(fù)查復(fù)核暫行辦法》，為復(fù)查復(fù)核工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。全縣各行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要積極探索運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的有效途徑，不斷規(guī)范工作程序，積極穩(wěn)妥的開(kāi)展復(fù)查復(fù)核工作，有效化解社會(huì)矛盾。
6、要進(jìn)一步健全仲裁工作的運(yùn)行機(jī)制。首先要加深對(duì)仲裁法律制度的認(rèn)識(shí)，其欠要充分發(fā)揮仲裁在調(diào)解民商事糾紛，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)方面的作用，充分發(fā)揮仲裁在解決糾紛中的高效、快捷、方便的特點(diǎn)。今后，凡是政府部門(mén)、財(cái)政撥款單位、工業(yè)園區(qū)對(duì)外簽訂的民商事合同，可加入仲裁條款，用以規(guī)范合同爭(zhēng)議的解決途徑。縣政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)全縣仲裁工作的指導(dǎo)，積極開(kāi)拓仲裁領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)的全國(guó)仲裁蘭州會(huì)議精神。
三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力提升政府法制工作隊(duì)伍的素質(zhì)
政府法制工作的政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性和知識(shí)性很強(qiáng)，做好政府法制工作，需要一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、思路開(kāi)闊的政府法制工作隊(duì)伍。從全縣當(dāng)前的情況來(lái)看，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，顯得尤為迫切和需要。
為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和省、市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)民主決策機(jī)制
1、推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi),加快政府職能轉(zhuǎn)變。要把政府主要職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)與所屬的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面徹底脫鉤，與所屬的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式。加強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)警研究和報(bào)告，制定本行政范圍內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案，及時(shí)妥善地處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
2、貫徹實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門(mén)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政許可，對(duì)行政許可事項(xiàng)作出規(guī)定的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守行政許可的條件、程序、期限和收費(fèi)規(guī)定；對(duì)行政許可事項(xiàng)予以變更、撤回、撤銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。進(jìn)一步清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開(kāi)放的行政許可事項(xiàng)，對(duì)依法保留的許可事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，加強(qiáng)監(jiān)管。
3、依法界定政府部門(mén)職能，明確職責(zé)分工。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。建立規(guī)范化、制度化的政府所屬部門(mén)職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少行政機(jī)關(guān)的職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。
4、規(guī)范公共財(cái)政管理，完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。建立集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，實(shí)行綜合財(cái)政，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理。行政經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一納入預(yù)算予以保障，嚴(yán)禁設(shè)立"小金庫(kù)"，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和各項(xiàng)附加以及國(guó)
有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。
5、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)、共享相關(guān)制度，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法公開(kāi)政務(wù)信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式。
6、完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序。建立公眾參與、專(zhuān)家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。涉及本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證。與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。行政決策公布實(shí)施前，應(yīng)經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。
7、規(guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度。按照民主集中制原則，完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與重大決策集體討論研究的制度建設(shè)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)決策會(huì)議制度。制定行政決策監(jiān)督規(guī)則和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序和方式，確保行政決策監(jiān)督的及時(shí)、有效。
二、科學(xué)制定規(guī)范性文件，維護(hù)法制權(quán)威
8、按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，由政府常務(wù)會(huì)議或政府全體會(huì)議討論決定。臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，符合上位法，具有可操作性。
9、科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計(jì)劃。確定規(guī)范性文件制定計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，符合客觀實(shí)際。規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整增加的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)論證后，報(bào)政府決定。杜絕不切實(shí)際、不能解決實(shí)際問(wèn)題的項(xiàng)目，避免規(guī)范性文件制定工作的隨意性。
10、建立專(zhuān)家論證和公眾參與制定規(guī)范性文件制度。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢論證。規(guī)范性文件草案，應(yīng)在區(qū)政府網(wǎng)站和公開(kāi)場(chǎng)所公布，征求公眾意見(jiàn)。公眾對(duì)規(guī)范性文件草案提出的意見(jiàn)和建議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說(shuō)明。規(guī)范性文件通過(guò)后，應(yīng)在政務(wù)公開(kāi)欄和政府網(wǎng)站上公布。
11、建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機(jī)關(guān)對(duì)所的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理，對(duì)需要修改、廢止的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行修改、廢止。法制機(jī)構(gòu)受政府委托，每年度應(yīng)當(dāng)公布本區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄以及廢止的規(guī)范性文件目錄。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件違反上位法的，可以向有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)研究提出處理意見(jiàn)后，按法定程序處理。規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
三、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
12、深化行政執(zhí)法體制改革。政府各部門(mén)辦理的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行"一個(gè)窗口對(duì)外"。完善服務(wù)公民、法人和其他組織審批事項(xiàng)的告知承諾制。積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，實(shí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽(tīng)證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報(bào)制度，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。
13、建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷檔案。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
14、完善行政執(zhí)法主體資格制度與行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，凡未經(jīng)公告的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)限期糾正并追究責(zé)任。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和培訓(xùn)考核制度，行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試，取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，沒(méi)有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章規(guī)定，持有和使用國(guó)務(wù)院部門(mén)統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法檢查證件的，使用機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)造冊(cè)備案并接受統(tǒng)一監(jiān)督。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。
四、完善行政監(jiān)督機(jī)制，防范和化解社會(huì)矛盾
15、自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督。應(yīng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，依法向人大常委會(huì)報(bào)送備案政府規(guī)范性文件。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴、答辯；對(duì)人民法院作出生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行。
16、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應(yīng)當(dāng)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；規(guī)范性文件頒布后，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對(duì)報(bào)送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有件必審，有錯(cuò)必糾，建立行之有效的審查機(jī)制；政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)，及時(shí)修改或廢止有關(guān)文件。通過(guò)審查的規(guī)范性文件目錄，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)站和政務(wù)公開(kāi)欄上公布。
17、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)依法受理。積極探索建立行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序。建立健全行政復(fù)議聽(tīng)證制度和案卷公開(kāi)查詢與評(píng)查制度，保障行政復(fù)議的公正與公開(kāi)。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)不履行行政復(fù)議職責(zé)，違法作出行政復(fù)議決定等違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。
18、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。按照國(guó)家賠償法實(shí)施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽(tīng)證、協(xié)商和和解制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于賠償費(fèi)用撥付的規(guī)定，依法從財(cái)政支取賠償費(fèi)用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)對(duì)有故意或重大過(guò)失的工作人員依法追償。建立健全行政補(bǔ)償制度，明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和程序。
19、創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政系統(tǒng)的層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬各部門(mén)、上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)經(jīng)常性的監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等制度，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督職能；跟蹤檢查規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實(shí)施情況，協(xié)調(diào)部門(mén)之間在有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施中的矛盾和爭(zhēng)議，確保法制統(tǒng)一，提高行政效率。
20、加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定，對(duì)拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會(huì)公告。健全群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光案件追查制度，對(duì)反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理。
21、防范與化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解矛盾。行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法的原則進(jìn)行行政調(diào)解，及時(shí)調(diào)處民事糾紛。對(duì)不屬于本行政機(jī)關(guān)處理范圍的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)通報(bào)，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)解決的途徑，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的作用，社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織應(yīng)在司法行政部門(mén)的指導(dǎo)下調(diào)整、充實(shí)人民調(diào)解員，積極開(kāi)展調(diào)解工作。
22、切實(shí)解決人民群眾通過(guò)舉報(bào)反映的問(wèn)題。完善機(jī)構(gòu)與查處機(jī)構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查等制度，確保渠道暢通，及時(shí)處理事項(xiàng)，切實(shí)保障人、舉報(bào)人的合法權(quán)利和人身安全。對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議、訴訟等法律程序解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。引入律師參與機(jī)制，為人、舉報(bào)人提供法律咨詢和服務(wù)。
五、強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法行政能力
23、建立公務(wù)員學(xué)法制度和依法行政考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，各單位要采取專(zhuān)題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式，組織好本地區(qū)、本單位的學(xué)法活動(dòng)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和政府部門(mén)每年應(yīng)舉辦4次以上法制講座，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復(fù)議法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律。把法律知識(shí)培訓(xùn)列入干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃，政府法制機(jī)構(gòu)和人事部門(mén)應(yīng)定期組織對(duì)干部進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部每5年應(yīng)接受1次以上的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。行政機(jī)關(guān)的工作人員每年至少接受40學(xué)時(shí)的依法行政知識(shí)培訓(xùn)，每3年參加1次由人事部門(mén)和政府法制機(jī)構(gòu)舉辦的依法行政知識(shí)集中培訓(xùn)。人事部門(mén)和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位上工作。
24、加大依法行政宣傳力度。行政機(jī)關(guān)要把執(zhí)法宣傳納入重要議事日程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、法律咨詢等多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會(huì)氛圍。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)依法行政
25、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門(mén)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《綱要》精神，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把貫徹落實(shí)《綱要》作為重要任務(wù)抓緊抓好。區(qū)政府依法行政工作，區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)協(xié)助區(qū)長(zhǎng)具體領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作，各副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管工作的依法行政。井崗鎮(zhèn)、各街道、新產(chǎn)業(yè)園和政府各部門(mén)要建立健全依法行政的工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。
26、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。區(qū)政府每年制定年度依法行政工作計(jì)劃，并將任務(wù)與職責(zé)分解落實(shí)到各單位，牽頭責(zé)任部門(mén)和協(xié)同責(zé)任部門(mén)應(yīng)密切配合，切實(shí)履行職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流。完善現(xiàn)行的政府任期目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況的考核，并作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容和行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。行政機(jī)關(guān)依法行政情況的考核，應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容，并積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。區(qū)法制辦要精心組織考核，注重與機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做好考核工作，確保年度依法行政工作計(jì)劃的順利實(shí)施。對(duì)貫徹落實(shí)計(jì)劃不力的，要予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。
關(guān)鍵詞:中國(guó);政府誠(chéng)信;體系建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)02-0010-02
一、政府誠(chéng)信建設(shè)的重要性
自古以來(lái),誠(chéng)信就被譽(yù)為中華民族的傳統(tǒng)美德,是維持整個(gè)社會(huì)價(jià)值結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。當(dāng)前,在大力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的同時(shí),作為政府應(yīng)率先垂范,致力于自身的誠(chéng)信體系建設(shè)。打造誠(chéng)信政府、提升政府公信力,對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色誠(chéng)信體系建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。
1.誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)
政府是社會(huì)誠(chéng)信體系的維護(hù)者。信任是政府存在的基石。黨的十七屆六中全會(huì),是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中一次重要的會(huì)議, 部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。其中,特別是把“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)”放在突出位置,強(qiáng)調(diào)“政府及其部門(mén)在社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用,堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),提高決策透明度,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,不斷提升公信力”。因此作為社會(huì)管理的責(zé)任主體,政府自身的誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建具有基礎(chǔ)性作用。
2.政府誠(chéng)信是依法行政的具體表現(xiàn)
依法行政是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容,同時(shí)也是行政法制化與民主化的重要標(biāo)志,對(duì)于維護(hù)法律的尊嚴(yán)、構(gòu)建法治國(guó)家具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。依法行政對(duì)于行政執(zhí)法制度與領(lǐng)導(dǎo)方式變革起到了一定的推進(jìn)作用,同時(shí)也加強(qiáng)和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。而依法行政,首先就要加強(qiáng)政府誠(chéng)信的建設(shè)、公務(wù)員及公務(wù)員工作內(nèi)容都要依照法律的程序進(jìn)行,并且行政機(jī)關(guān)的決策也要符合相關(guān)法律的規(guī)定。
3.政府誠(chéng)信是維護(hù)公民權(quán)利的重要途徑
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)政府的行政權(quán)要與公民的公民權(quán)對(duì)等平衡。而在政府行政的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利的目的,而行政權(quán)力則是手段,并且需要行政權(quán)力作為保障,才能進(jìn)一步促進(jìn)公民權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。這就要求我國(guó)政府在進(jìn)行政府誠(chéng)信建設(shè)時(shí)要最大程度地實(shí)現(xiàn)公民的公民權(quán)利,同時(shí)這也是對(duì)于公共利益與私人利益實(shí)現(xiàn)的一種有效監(jiān)督。因?yàn)橹挥杏行У貙?shí)現(xiàn)公共利益與私人利益,才會(huì)更好地去實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利。
4.政府誠(chéng)信是我國(guó)立足國(guó)際的基石
國(guó)際地位,一般是指某一國(guó)家主體在國(guó)際體系中所處的位置和該國(guó)與其他國(guó)際行為主體相互聯(lián)系、相互作用而形成的國(guó)際力量的對(duì)比結(jié)構(gòu)狀態(tài)。在這個(gè)以和平發(fā)展為主題的年代,如何抓住機(jī)遇發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技水平是關(guān)鍵。不可否認(rèn)政府誠(chéng)信是相互合作的前提與基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)政府的誠(chéng)信建設(shè),才能在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的道路上掃清困難與障礙,為在國(guó)際上長(zhǎng)足發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
二、我國(guó)政府誠(chéng)信體系建設(shè)現(xiàn)狀分析
在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,因?yàn)樵谏鐣?huì)生活的方方面面普遍存在著失信的現(xiàn)象,進(jìn)而引發(fā)了人們對(duì)于誠(chéng)信建設(shè)問(wèn)題的思考。同樣,人們對(duì)于政府誠(chéng)信建設(shè)的思考也是從政府行為中的一些失信行為而開(kāi)始的。
1.政府誠(chéng)信建設(shè)觀念相對(duì)滯后
在長(zhǎng)期的封建社會(huì)里,由于各級(jí)官僚占據(jù)著更為靠近社會(huì)中心制度的位置,使得官貴民輕的觀念根深蒂固并一直影響著現(xiàn)在許多行政人員的行政行為。盡管我國(guó)自古以來(lái)始終強(qiáng)調(diào)民貴君輕并對(duì)行政官員進(jìn)行了一系列的思想教育,但官本位的思想依然存在。更有一些思想道德意識(shí)薄弱的官員為了追求自身的利益,不但沒(méi)有認(rèn)真地履行自己應(yīng)有的責(zé)任,反而將為人民服務(wù)的宗旨拋之腦后,這種行為把我國(guó)政府的誠(chéng)信建設(shè)置于危險(xiǎn)的境地。
2.政府決策缺乏科學(xué)性與連續(xù)性
政府決策是政府進(jìn)行行政管理、履行行政職能的基礎(chǔ)。政府決策水平的高低將直接影響政府的執(zhí)政能力。因此,政府在進(jìn)行決策的過(guò)程中,如果沒(méi)有科學(xué)的調(diào)查研究為依據(jù),沒(méi)有科學(xué)的理論與方法為指導(dǎo),沒(méi)有有效的信息反饋機(jī)制,沒(méi)有有效的民主監(jiān)督,必將產(chǎn)生決策失誤,從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的政府誠(chéng)信機(jī)制就很難得以建立。
