時(shí)間：2023-06-07 09:27:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：紀(jì)錄片；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；松山水酒
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的良好解決，關(guān)乎億萬農(nóng)民的切身利益。在國家高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展這一時(shí)代背景之下，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，必將擁有極為良好的發(fā)展前景。貫徹落實(shí)這一重要要求，需要針對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。中國是聞名世界的文明古國，擁有璀璨的歷史文化。中國也是酒的故鄉(xiāng)。在中華民族5000年的歷史長河中，酒與酒文化一直占據(jù)著重要的位置，并且以其文化特性，逐漸融入人們的日常生活之中。因此，更好地記錄還原酒與酒文化，能夠讓人們加深對(duì)酒的物質(zhì)與精神價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)。為了追溯湖南省婁底市新化水酒的文化歷史淵源及特色，本設(shè)計(jì)選擇了其中最具有代表性的婁底市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)———松山水酒，作為研究主題。通過紀(jì)錄片增強(qiáng)松山水酒的傳播效果和影響力，引發(fā)更多的人關(guān)注松山水酒，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一份力量。
1松山水酒研究背景
松山水酒源于湖南省婁底市新化縣圳上鎮(zhèn)黎明村，由于其地理位置偏僻，導(dǎo)致松山水酒這一傳統(tǒng)手工藝未曾傳播與發(fā)揚(yáng)出去，借助紀(jì)錄片這一表現(xiàn)形式，可以更好地對(duì)婁底市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)松山水酒進(jìn)行影像傳播與保護(hù)。大多數(shù)情況下，紀(jì)錄片不需要由演員直接出演，紀(jì)錄片中的人、地與實(shí)際情況一致，在原生態(tài)的基礎(chǔ)之上，能夠塑造優(yōu)秀的市場價(jià)值和品牌價(jià)值。因此，通過紀(jì)錄片，能夠以更加立體、形象、自然的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)松山水酒的品牌傳承發(fā)展。松山水酒采用古法釀制，它具有極其豐富的歷史文化底蘊(yùn)和學(xué)術(shù)研究意義以及探討價(jià)值。黨的報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到國家戰(zhàn)略高度，是黨對(duì)我國鄉(xiāng)村建設(shè)的深層次把握，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對(duì)于整體推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)有著重要意義[2]。為響應(yīng)貫徹黨的報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本設(shè)計(jì)以松山水酒作為研究主題，利用數(shù)字影像對(duì)松山水酒進(jìn)行品牌宣傳，以期形成品牌效應(yīng)并帶動(dòng)松山水酒產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。數(shù)字影像技術(shù)是新時(shí)代下產(chǎn)生的一種新型技術(shù)，在人們生產(chǎn)生活中的多種領(lǐng)域內(nèi)都發(fā)揮著不可忽視的作用。隨著該項(xiàng)目的誕生，在宣傳松山水酒品牌價(jià)值的同時(shí)，利用數(shù)字影像技術(shù)能更好地增強(qiáng)松山水酒的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，讓更多的人了解認(rèn)識(shí)到數(shù)字影像的重要價(jià)值。
2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的當(dāng)代價(jià)值
近年來，文化領(lǐng)域創(chuàng)新成果頻現(xiàn)，以“故宮文物”為代表的文創(chuàng)作品逐漸被大眾熟知。鄉(xiāng)村旅游也作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新興嘗試在各地風(fēng)靡。非遺成為文創(chuàng)領(lǐng)域和鄉(xiāng)村旅游中一道亮麗的風(fēng)景線，跳出原有單一文化內(nèi)涵的桎梏，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嶄露頭角，帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可小覷。非遺與鄉(xiāng)村振興中的“生活富?！薄爱a(chǎn)業(yè)興旺”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求相契合，成為集歷史價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值于一身的“多功能”項(xiàng)目，給鄉(xiāng)村振興帶來了新的發(fā)展思路。
2.1回溯鄉(xiāng)村發(fā)展歷史
非遺文化源遠(yuǎn)流長，博大精深，從誕生至今經(jīng)過成百上千年的傳承發(fā)展，保留著獨(dú)特的歷史印記。非遺集中體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)村民對(duì)文化信仰的樸實(shí)追求，更能透過表面的文化承載形式反映出誕生地當(dāng)時(shí)的民風(fēng)習(xí)慣，是考證當(dāng)時(shí)歷史極有效的信息載體。通過梳理當(dāng)?shù)胤沁z傳承發(fā)展的過程，可以明晰在其產(chǎn)生、發(fā)展、傳承、延續(xù)等不同歷史階段鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、物質(zhì)生活水平、社會(huì)組織架構(gòu)和村民互動(dòng)方式，甚至當(dāng)?shù)氐牡赖潞饬繕?biāo)準(zhǔn)、社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、人情交流往來等都可以從中得以體現(xiàn)，成為探索當(dāng)?shù)貧v史文化的有益路徑。這對(duì)研究鄉(xiāng)村歷史、追溯鄉(xiāng)村發(fā)展淵源具有重要意義。
2.2豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵
中華文化綿延至今，不論在城市還是鄉(xiāng)村都形成了獨(dú)特的文化價(jià)值體系，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化尤其如此，其背后蘊(yùn)藏的人文思想、精神理念、思考方式、價(jià)值追求以及文化偏好無一不展現(xiàn)著當(dāng)?shù)卮迕駜?nèi)化于心的精神追求，是人們表達(dá)內(nèi)心情感、寄托所思所想的重要載體。非遺不僅攜帶著過去的文化價(jià)值，也傳承著現(xiàn)代的文化內(nèi)涵，與現(xiàn)代文明交織共生，為鄉(xiāng)村成長壯大提供了豐厚動(dòng)力來源和養(yǎng)分滋潤，潛移默化地影響著村民生活方式及其行為舉動(dòng)。雖然非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的體現(xiàn)形式多是文學(xué)故事、民俗習(xí)慣、傳統(tǒng)技藝、音樂戲劇等一些看起來具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的載體，但正是從這些傳統(tǒng)習(xí)慣中折射出我國延續(xù)至今的農(nóng)耕文明的全貌，對(duì)弘揚(yáng)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立傳統(tǒng)道德體系有著十分重要的作用。在鄉(xiāng)村地區(qū)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)背后傳遞出的文化內(nèi)涵具有廣泛的村民基礎(chǔ)，長期形成的文化習(xí)慣很容易被村民接受，是推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的有效手段。
2.3促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，各地開始嘗試探索將文化資源融入到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建筑業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)業(yè)等多個(gè)行業(yè)都與傳統(tǒng)文化密不可分。非遺擺脫了原先單一的文化助力定位，轉(zhuǎn)化成一種生產(chǎn)力資源，逐漸在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展現(xiàn)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使物質(zhì)水平逐漸提高之后，人們的目光不再僅僅停留在物質(zhì)層面，而是開始轉(zhuǎn)向?qū)Ω邔哟蔚木裎幕淖非?。這個(gè)時(shí)候商品對(duì)于人們來說，其實(shí)用價(jià)值顯得不是那么重要，反而是其背后蘊(yùn)藏的深層的文化理念成為人們首選的標(biāo)準(zhǔn)，非遺的衍生產(chǎn)品由此獲得人們青睞。
3非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用提供的新機(jī)遇
當(dāng)下全面脫貧順利實(shí)現(xiàn)后，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的首要目標(biāo)。各地以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，開始大力發(fā)掘本地鄉(xiāng)村的內(nèi)生特色，鄉(xiāng)村本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、治理模式、民俗文化、精神內(nèi)涵、歷史傳承等都被作為新興視角放在時(shí)展脈絡(luò)下進(jìn)行審視，給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用帶來了新的機(jī)遇。
3.1政策傾斜支持
國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，非遺作為一種新興力量被重視起來，尤其是傳統(tǒng)工藝可以作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑被利用。國家出臺(tái)了許多文件以更好地發(fā)揮傳統(tǒng)技藝的作用，還設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊吸引群眾參與。除此之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，我國充分借鑒日本發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，建立“一村一品”理念。這個(gè)理念提出后，各地積極響應(yīng)，開始在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)摸清家底的“八個(gè)一”要求，在對(duì)本村的歷史文化進(jìn)行梳理后，總結(jié)歸納本村的文化特色，將本村流傳已久的歷史文化重啟。在此過程中著重進(jìn)行對(duì)文化資源的把握，在頂層設(shè)計(jì)中體現(xiàn)“一村一品”的差異化。各地根據(jù)“一村一品”指示，設(shè)立不同的資金扶持項(xiàng)目和人員交流支持，大力發(fā)掘本地的特色非遺資源，并逐步將非遺資源打造成當(dāng)?shù)氐奶厣?、省、市、縣自上而下的政策傾斜為非遺保護(hù)利用提供了強(qiáng)有力的支持。
3.2優(yōu)秀傳統(tǒng)文化需求日益高漲
過去幾十年間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平飛速躍升，人們的物質(zhì)生活水平得到極大改善，吃穿極度匱乏的時(shí)代已經(jīng)過去，人們?cè)诨旧畋Ｕ系玫綕M足后，從單一的物質(zhì)需求開始向物質(zhì)需求與精神需求并重轉(zhuǎn)變。除了追求更好的物質(zhì)條件以外，人們開始重視內(nèi)心對(duì)于精神文化的需要。如何充實(shí)精神、提升文化素質(zhì)成為人們現(xiàn)階段更上一層樓的追求目標(biāo)。從改革開放至今，國家重視提升教育水平，科學(xué)知識(shí)傳播使得大眾的知識(shí)水平和文化素質(zhì)普遍提高，表現(xiàn)在人們的審美水平和人文追求逐漸向高層次發(fā)展。在外來文化大幅席卷各地的情況下，不少人開始呼吁重視我國傳統(tǒng)文化，希望通過發(fā)掘傳統(tǒng)文化背后的思想價(jià)值和精神內(nèi)涵達(dá)到充實(shí)民眾精神文化需求的效果。非遺作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表，完美契合了民眾這一需要。
3.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用帶來空間
我國最早的社會(huì)生產(chǎn)形式是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入是我國早期社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來源。我國的傳統(tǒng)文化最早也是起源農(nóng)業(yè)文明，在農(nóng)業(yè)文明的土壤中生根發(fā)芽，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也不例外。很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)至今保留著鄉(xiāng)土性的特點(diǎn)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)息息相關(guān)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠成形發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)支持。早期人們通過農(nóng)業(yè)獲得衣食溫飽，在此基礎(chǔ)之上才開始構(gòu)建文化體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)下的生產(chǎn)力進(jìn)步是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)誕生的基礎(chǔ)?；厮莞鱾€(gè)朝代可以看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的朝代，其文化遺產(chǎn)就越多，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展給文化誕生開拓了空間。當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑也將給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用創(chuàng)造優(yōu)渥的現(xiàn)實(shí)條件。
4松山水酒的影像傳播與保護(hù)實(shí)踐
4.1前期工作
4.1.1勘景為了能夠找到合適的拍攝場地，以增強(qiáng)影片的可觀性，團(tuán)隊(duì)一行多次前往新化，歷時(shí)180余天，把紀(jì)錄片所需場景暫定下來。例如，團(tuán)隊(duì)選取了陳歷祥先生的酒廠以及放置水酒的馬龍洞為酒窖拍攝場景，選取了油溪橋村的木屋、紫鵲界梯田等一系列符合拍攝場景要求的地方作為紀(jì)錄片取景場地。4.1.2美術(shù)設(shè)計(jì)在拍攝過程中，團(tuán)隊(duì)遇到了各種各樣的問題，例如，拍攝淘米的過程中，畫面背景太過雜亂，團(tuán)隊(duì)成員便用竹排整齊排列在背景墻上，從而得到干凈整潔的鏡頭畫面；在拍攝煮米的過程中，灶臺(tái)周圍的環(huán)境雜亂無章，為了畫面的唯美效果，團(tuán)隊(duì)成員自主布景，首先將旁邊的柴火棍排列整齊，然后在突出的白墻上排列好竹條，在拍攝攤涼鏡頭的過程中，原場景中的背景窗是不銹鋼窗戶，無法融合整體畫面。因此，我們便與酒廠負(fù)責(zé)人溝通將不銹鋼拆除，最終得到完美的畫面。在拍攝壓榨鏡頭的過程中，因?yàn)檎麄€(gè)環(huán)境都是白墻壁、白柱子，這樣單調(diào)的環(huán)境會(huì)導(dǎo)致整體畫面不協(xié)調(diào)，所以團(tuán)隊(duì)成員聯(lián)系酒廠負(fù)責(zé)人用竹條裝飾了一下酒窖環(huán)境，把白墻、白柱子遮擋住。有了竹條的裝飾，整體畫面協(xié)調(diào)了很多。在拍攝插秧鏡頭畫面的過程中，考慮到讓演員穿上蓑衣戴上斗笠更符合拍攝畫面效果，所以摒棄了他們?cè)ǖ拇┲虬?，穿上團(tuán)隊(duì)成員準(zhǔn)備的蓑衣斗笠。
4.2幕后紀(jì)錄片
4.2.1創(chuàng)作觀點(diǎn)根據(jù)紀(jì)錄片的拍攝腳本進(jìn)程進(jìn)行記錄。利用所記錄拍攝團(tuán)隊(duì)在工作時(shí)的記錄視頻和正片拍攝過程中所遇到的問題，以及如何解決問題的視頻，通過將正片與幕后花絮相結(jié)合這一方法，采用幽默搞笑的方式，進(jìn)行再次的藝術(shù)加工和展現(xiàn)。在影視藝術(shù)中，電影紀(jì)錄片占據(jù)重要地位，其完整地記錄了國家的印跡。但是電影幕后紀(jì)錄片畢竟是一種新興的紀(jì)錄片類型，其具有自身的類型特質(zhì)和傳播特征以及價(jià)值導(dǎo)向。其產(chǎn)生和發(fā)展的過程以及所面臨的困境與出路都值得作深入的研究。4.2.2成片思考在拍攝花絮的過程中，會(huì)考慮到如何才能展現(xiàn)出更好的效果，比如重點(diǎn)記錄哪些方面，以及在制作花絮的過程中，重點(diǎn)偏向哪一種類型才會(huì)引起觀眾興趣駐足觀看。是純花絮還是純預(yù)告？最終團(tuán)隊(duì)選擇將兩者結(jié)合，但更偏向花絮多一點(diǎn)的方案。通過幽默的展現(xiàn)形式，讓觀眾更想深入地去了解我們的拍攝過程。一部好的紀(jì)錄片不單單只是隨便找個(gè)地方拿著相機(jī)就開拍，而是要經(jīng)過不斷探尋、不斷摸索，去發(fā)現(xiàn)、去總結(jié)出來的成果。
5結(jié)束語
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的精髓，在展現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史文化脈絡(luò)、豐富鄉(xiāng)村精神文化生活、開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)等方面均有著十分重要的意義。當(dāng)前，國家和政府正在大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)其各項(xiàng)價(jià)值運(yùn)用有著新的期待。本文沿著這個(gè)思路發(fā)掘松山水酒的歷史、文化及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，無疑是一次非常具備研究價(jià)值的實(shí)踐。
參考文獻(xiàn)：
[1]樊鑫鑫.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、內(nèi)涵與實(shí)施路徑[J].鄉(xiāng)村科技，2021，12（4）：6-7.
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機(jī)制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運(yùn)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。
1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
2016年2月，國務(wù)院了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中重點(diǎn)提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)[1]?！敝链?，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源及市場資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導(dǎo)能力。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補(bǔ)早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并非單一在原有體系上進(jìn)行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，在不改變?cè)猩a(chǎn)勞動(dòng)方式及社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
2鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實(shí)踐中存在的問題同樣對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負(fù)面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個(gè)方面，做好對(duì)行政管理體系的完善，并制定科學(xué)的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
2.1行政管理
行政管理要求在社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會(huì)福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用將多個(gè)行政村進(jìn)行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會(huì)福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢(shì)必有所提升。但從實(shí)現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才匱乏、社會(huì)保障及福利制度單一，管理調(diào)度時(shí)效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對(duì)以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時(shí)，做好對(duì)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進(jìn)一步建立長效化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時(shí)展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升新時(shí)代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。
2.2資源分配
資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個(gè)方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟(jì)固然對(duì)農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件，但政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟(jì)資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革，基于大拆大建進(jìn)行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，但不利于對(duì)農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及社會(huì)資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。
3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個(gè)方面。其中，不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對(duì)不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實(shí)效性提供有利保障[3]。
3.1產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動(dòng)。通過對(duì)人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對(duì)部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求，為后續(xù)階段強(qiáng)化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2中心化
中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源及配套設(shè)施的集中化管理，進(jìn)一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對(duì)優(yōu)美環(huán)境、良好服務(wù)體系及多元市場生態(tài)的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對(duì)于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運(yùn)用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。
3.3統(tǒng)籌化
統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責(zé)劃分缺乏合理性，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會(huì)資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進(jìn)一步滿足新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對(duì)接。
4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學(xué)策略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務(wù)定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會(huì)保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能，為后續(xù)階段政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步從多個(gè)視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。
4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局
面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機(jī)遇。因此，各地區(qū)應(yīng)圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進(jìn)一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應(yīng)采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當(dāng)前產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)改革，適時(shí)做好對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運(yùn)用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟(jì)矛盾。
4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)定位
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個(gè)方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)工作的開展，能圍繞以上兩個(gè)方面內(nèi)容制定科學(xué)方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務(wù)理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對(duì)接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個(gè)行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各個(gè)不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者，降低外部因素干擾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)的影響，促使新時(shí)代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達(dá)到更高水平。
4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障體系，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會(huì)保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟(jì)、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題，使企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下兩個(gè)方面做好對(duì)社會(huì)保障體系的完善。第一，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)的對(duì)接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加速農(nóng)戶對(duì)于新環(huán)境的適應(yīng)能力?；谡档诪樾滦娃r(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航[6]。
4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對(duì)社會(huì)服務(wù)功能及行政服務(wù)功能的完善，切實(shí)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際有效性，確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時(shí)，也應(yīng)針對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進(jìn)行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)影響力等多個(gè)方面，提升農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務(wù)及社會(huì)責(zé)任，提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。
4.5強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持
政府做好對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，降低經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學(xué)化推進(jìn)。對(duì)此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關(guān)系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準(zhǔn)備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點(diǎn)工作的深化，既要發(fā)揮各個(gè)機(jī)構(gòu)及各個(gè)部門社會(huì)服務(wù)功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等邁入時(shí)代新紀(jì)元。各地區(qū)應(yīng)緊抓時(shí)代機(jī)遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。
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[5]王思瑤,馬秀峰.新型職業(yè)農(nóng)民人文素養(yǎng)提升的應(yīng)然路徑[J].中國成人教育,2021(8):76-80.
【摘要】加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府面臨的一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)如何積極探索農(nóng)村社會(huì)管理的新領(lǐng)域、新途徑、新方法，走出一條創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子，是需要我們認(rèn)真思考并加以研究解決的重要課題。
【關(guān)健詞】檢察機(jī)關(guān)；社會(huì)治理；和諧鄉(xiāng)村
一、檢察機(jī)關(guān)要密切干群聯(lián)系，堅(jiān)持用扎實(shí)的作風(fēng)踐行群眾路線
以"為民、務(wù)實(shí)、清廉"為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，深化農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，為各項(xiàng)工作打下良好的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國農(nóng)村人口收入水平普遍較低，我們要以振興贛南蘇區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步改善民生，贏得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧。目前，農(nóng)民普遍反映的問題主要是關(guān)于醫(yī)保、低保、惠農(nóng)政策等問題。這些是關(guān)系群眾切身利益的事，是人民群眾生死攸關(guān)問題。所以，要進(jìn)一步建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、落實(shí)好國家的惠農(nóng)政策，尤其檢察機(jī)關(guān)更要加大對(duì)損害農(nóng)民利益職務(wù)犯罪的打擊力度，讓農(nóng)民盡快富起來，讓村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好起來，為建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村，打牢村級(jí)社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，要以嚴(yán)厲打擊損害農(nóng)民切身利益的職務(wù)犯罪活動(dòng)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持"老虎蒼蠅一起打"，確保國家的各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策落到實(shí)處。
二、檢察機(jī)關(guān)要深入基層群眾自治組織，堅(jiān)持用群眾的方式加強(qiáng)組織建設(shè)
我們要以"送溫暖、送政策、送服務(wù)"的"三送"活動(dòng)為契機(jī)，深入基層群眾自治組織，著力解決干部群眾思想問題，樹立"為民執(zhí)法"的思想理念。目前，"重人治、輕法治"的觀念還沒有徹底改觀。由于受傳統(tǒng)思想的影響，有的地方更多地依賴文件、政策、指示，以言代法、以權(quán)壓法。少數(shù)干部法律知識(shí)缺乏，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)和處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高。一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的組織基礎(chǔ)，有的辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)依靠村民出資出力，一定程度上影響了村民參與自治的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，健全村級(jí)管理制度，增強(qiáng)公開透明程度，不斷提高村民對(duì)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、事務(wù)管理的民主意識(shí)和參與度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷研究建立健全農(nóng)村自治組織，配合、協(xié)調(diào)建立一批新型的村民自治組織，如村民事務(wù)理事會(huì)，有序組織婚喪嫁娶、文化娛樂等活動(dòng)，提升農(nóng)民自我管理能力；同時(shí)，為了進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要建立特色農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織，按照"民辦、民管、民受益"的原則，大力培育發(fā)展贛州臍橙、茶葉等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理服務(wù)能力。
三、檢察機(jī)關(guān)要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為己任，堅(jiān)持用多元的方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系
贛南蘇區(qū)振興發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，《若干意見》提及瑞金14處重大政策，極大提升了瑞金在區(qū)域發(fā)展版圖中的戰(zhàn)略地位。統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)之間資源、政策以及職能配置。按照公用資源城鄉(xiāng)共享的原則，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面，整體推進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、公平共享、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，要以嚴(yán)厲打擊影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的犯罪、影響社會(huì)和諧的暴力型犯罪、侵財(cái)性犯罪、金融詐騙犯罪等。
新形勢(shì)下"創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村"任重而道遠(yuǎn)，檢察機(jī)關(guān)將以新時(shí)期的改革為動(dòng)力，以十八屆三中全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展不松勁，促進(jìn)和諧不懈怠，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)步，為與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
地理核心素養(yǎng)的培養(yǎng)貫穿于地理教學(xué)過程的始終，包括教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)以及教學(xué)評(píng)價(jià)每一個(gè)環(huán)節(jié)，而合理的教學(xué)設(shè)計(jì)是整個(gè)教學(xué)過程的前提，直接決定課堂教學(xué)的質(zhì)量。因此認(rèn)真研究課程標(biāo)準(zhǔn)、在課前的教學(xué)設(shè)計(jì)中培養(yǎng)學(xué)生的地理核心素養(yǎng)非常重要。本文以地理核心素養(yǎng)為指導(dǎo)理念，結(jié)合“陜西禮泉袁家村旅游資源的評(píng)價(jià)”進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，激發(fā)學(xué)生的探知欲望和參與熱情，以期學(xué)生的地理核心素養(yǎng)得到提升。
一、鄉(xiāng)土案例教學(xué)目標(biāo)整合
近些年，陜西袁家村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化方面取得了突出成就，走出了一條面向市場需求，依靠鄉(xiāng)村內(nèi)在力量，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的成功道路。根據(jù)“新課標(biāo)”的要求，我們結(jié)合地理核心素養(yǎng)對(duì)教學(xué)目標(biāo)調(diào)整如下：
二、鄉(xiāng)土地理案例教學(xué)設(shè)計(jì)
1.教材分析與學(xué)情分析我們選取學(xué)生比較熟悉的鄉(xiāng)土地理案例——陜西禮泉袁家村，進(jìn)行“旅游資源的綜合評(píng)價(jià)”教學(xué)設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)理念本節(jié)課教學(xué)以任務(wù)驅(qū)動(dòng)、案例分析、專題研討等方法，設(shè)計(jì)典型的、身邊的案例，堅(jiān)持“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，自主探究為主線”的教學(xué)原則，提前下發(fā)“陜西禮泉袁家村旅游資源的評(píng)價(jià)”學(xué)案讓學(xué)生查閱，有效地運(yùn)用討論法、案例探究法和小組合作交流法，引導(dǎo)學(xué)生掌握旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響、對(duì)區(qū)域社會(huì)和文化的影響，提出旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。3.教學(xué)重難點(diǎn)（1）教學(xué)重點(diǎn)：旅游資源及其開發(fā)條件的評(píng)價(jià)。（2）教學(xué)難點(diǎn)：旅游資源對(duì)區(qū)域的影響。4.教學(xué)方法情境教學(xué)法、合作探究法、問題式教學(xué)法。5.教學(xué)過程環(huán)節(jié)一：視頻圖片導(dǎo)入，直扣主題導(dǎo)入語：袁家村，一個(gè)偏僻的小山村，沒有名勝古跡和獨(dú)特山水資源，十年前還是一個(gè)只有62戶人家的小鄉(xiāng)村，如今十年過去，卻一躍成為中國鄉(xiāng)村旅游的第一網(wǎng)紅地，被稱為“關(guān)中第一村”，獲得“中國十大美麗鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號(hào)。設(shè)計(jì)意圖：通過視頻和圖片展示，利用陜西袁家村特色鄉(xiāng)村旅游吸引學(xué)生注意力，引入本節(jié)課的主題。環(huán)節(jié)二：案例分析，合作探究學(xué)生閱讀案例中的材料，思考相關(guān)問題，然后小組進(jìn)行討論，每組派代表發(fā)言。案例1：袁家村位于咸陽市禮泉縣境內(nèi)，地處關(guān)中平原腹地，距西安市60多公里，距咸陽市40多公里。號(hào)稱“關(guān)中第一村”的袁家村主打關(guān)中民俗和美食文化，它雖只有62戶，286人，卻帶動(dòng)了三千多人就業(yè)，每年吸引上百萬游客，集餐飲、零售、酒吧、住宿等多種產(chǎn)業(yè)，僅餐飲業(yè)的日營業(yè)額已超過200萬元，一年加上其他收入，基本上超過10億元。近年來，袁家村打造了以關(guān)中院子典型老宅為建筑風(fēng)格的多樣化住宿產(chǎn)品，但同時(shí)也存在游客在袁家村留宿較少的現(xiàn)象。簡述游客在袁家村留宿較少的主要原因，并為當(dāng)?shù)匚慰土羲拊掖逄岢龊侠斫ㄗh。學(xué)生活動(dòng)：學(xué)生以小組為單位閱讀材料，經(jīng)過探究討論后，展示討論結(jié)果。主要原因：（1）袁家村距離西安市、咸陽市近，大部分游客在觀光旅游結(jié)束后容易返回市區(qū)。（2）袁家村旅游主要以關(guān)中飲食和關(guān)中建筑為主，旅游項(xiàng)目相對(duì)單一，游客選擇余地較少。合理建議：挖掘袁家村現(xiàn)有旅游資源的文化內(nèi)涵和價(jià)值，建立各類文創(chuàng)基地（如美術(shù)寫生基地等），開展深度體驗(yàn)游。充分利用袁家村周邊自然旅游資源與人文旅游資源，打造“唐昭陵+鄉(xiāng)村旅游”一體化發(fā)展，拓展旅游農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游，改善袁家村旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量與水平等。教師活動(dòng)：引導(dǎo)學(xué)生概括作答并點(diǎn)評(píng)，最后進(jìn)行知識(shí)拓展，讓學(xué)生掌握現(xiàn)實(shí)中存在的旅游資源及其開發(fā)評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)意圖：以陜西鄉(xiāng)村旅游袁家村為例，引導(dǎo)學(xué)生從區(qū)域認(rèn)知、綜合思維能力，分析袁家村游客留宿較少的原因，同時(shí)學(xué)以致用為袁家村鄉(xiāng)村旅游提出合理建議；培養(yǎng)學(xué)生的人地協(xié)調(diào)觀，梳理人與自然和諧相處的理念，運(yùn)用所學(xué)地理知識(shí)解決身邊的地理問題。案例2：袁家村自2007年始興起旅游，借助國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如今游客百萬，資產(chǎn)已經(jīng)過億，2017年年接待游客量更是達(dá)到500萬人次，被奉為鄉(xiāng)村旅游黑馬之典范。（1）說出2007年~2017年袁家村旅游人數(shù)變化的特點(diǎn)。（2）分析袁家村近年來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源的有利和不利條件。學(xué)生活動(dòng)：閱讀圖文材料，小組合作探究后展示討論結(jié)果。（1）袁家村旅游人數(shù)逐年增加。（2）袁家村鄉(xiāng)村旅游資源的有利條件：①與咸陽市、西安市距離近，客源市場豐富。②通過關(guān)中鄉(xiāng)土方式的重啟，打造了袁家村關(guān)中印象體驗(yàn)地，喚回了一代人的鄉(xiāng)愁記憶，主打關(guān)中民俗和美食文化，吸引力較大。③高速公路、鐵路、國道交通便利。④離唐太宗昭陵近，旅游資源分布較集中，集群狀況好。袁家村鄉(xiāng)村旅游資源的不利條件：①袁家村旅游資源類型相對(duì)單一，地域組合狀況不佳。②袁家村旅游資源的非凡性不突出，游覽價(jià)值不高。③袁家村為游客提供的服務(wù)，比如餐飲、住宿、購物、從業(yè)人員的服務(wù)水平有待提高，地區(qū)的接待能力不強(qiáng)。設(shè)計(jì)意圖：通過身邊的實(shí)際例子，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)如何對(duì)具體的旅游資源開發(fā)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)；通過對(duì)身邊旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的了解，激發(fā)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)的情懷。材料一：袁家村通過打造以關(guān)中民俗和鄉(xiāng)村生活為核心內(nèi)容的關(guān)中印象體驗(yàn)地景區(qū)，形成村景合一、三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村旅游商業(yè)模式。并逐步建成基礎(chǔ)設(shè)施完備，服務(wù)功能齊全的既有田園風(fēng)光，又享時(shí)尚生活，既有現(xiàn)代氣息，又有鄉(xiāng)愁民俗，宜業(yè)宜居，開放多元的特色小鎮(zhèn)。袁家村的發(fā)展就是陜西鄉(xiāng)村旅游富民的一個(gè)窗口，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的不光是家庭收入的增加，更重要的是文明程度的提升和文化生活的改變，思想觀念的升華，生活面貌的改觀以及幸福指數(shù)的提高。由此可見，完善的制度是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的保障。請(qǐng)根據(jù)以上材料，說明袁家村旅游業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義？學(xué)生活動(dòng)：學(xué)生以小組為單位進(jìn)行自主合作探究，得出以下結(jié)論。有利方面：①袁家村旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。③有助于文化的交流，促進(jìn)社會(huì)文明程度的提高。④促進(jìn)歷史文物古跡和傳統(tǒng)民居的保護(hù)，以及民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展。⑤促進(jìn)地區(qū)旅游區(qū)衛(wèi)生的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。不利方面：①旅游業(yè)的不穩(wěn)定會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。②旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)品價(jià)格的上漲。③給旅游區(qū)的社會(huì)治安帶來隱患。④對(duì)傳統(tǒng)文化造成沖擊。設(shè)計(jì)意圖：運(yùn)用時(shí)事熱點(diǎn)事件進(jìn)行分析，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注地理熱點(diǎn)問題，理論聯(lián)系實(shí)際，利用所學(xué)的地理知識(shí)和地理原理分析地理熱點(diǎn)問題，培養(yǎng)學(xué)生的地理實(shí)踐力和關(guān)心、了解國際和國內(nèi)熱點(diǎn)事件，培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，以及人地協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。環(huán)節(jié)三：知識(shí)梳理，總結(jié)歸納教師活動(dòng)：通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們結(jié)合區(qū)域特征分析旅游資源的形成和保護(hù)，能夠掌握旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域的影響。
三、教學(xué)實(shí)踐與反思
如何在地理教學(xué)實(shí)踐中落實(shí)地理核心素養(yǎng)是教師需要研究的重大課題，本文以真實(shí)的情境導(dǎo)入、學(xué)生的自主學(xué)習(xí)等進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)是一次很好的嘗試，可行性和操作性較高。在培養(yǎng)學(xué)生區(qū)域認(rèn)知、綜合思維、地理實(shí)踐力、人地協(xié)調(diào)觀等地理核心素養(yǎng)的同時(shí)，增加學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)土地理的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
作者：延瑾英 單位：陜西省咸陽市渭城區(qū)民生路學(xué)校
摘要：隨著我國對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及信息化發(fā)展的重視度提升，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)腳步加快，信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)逐步被應(yīng)用到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵。電子商務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間關(guān)系密切，最后一公里物流建設(shè)就是圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展開的電子商務(wù)戰(zhàn)略，但農(nóng)民信息素養(yǎng)以及技術(shù)知識(shí)等制約了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)。本文探究如何將電子商務(wù)應(yīng)用到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與三農(nóng)的深度融合，打造新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；建設(shè)思考
一青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
青州市近些年來經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，無論是總量還是質(zhì)量都得到了快速的發(fā)展，2018年還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)林牧漁業(yè)增加值61.5億元的目標(biāo)。2010年以后，青州市種植業(yè)結(jié)構(gòu)就在不斷調(diào)整，傳統(tǒng)糧食種植面積逐步減少，經(jīng)濟(jì)作物的面積相對(duì)增加，在2018年實(shí)現(xiàn)全市34.15千公頃的糧食種植面積，糧食產(chǎn)量也達(dá)到了1.89公斤，得到了全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的榮譽(yù)。全市的農(nóng)業(yè)從單一種植業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今的農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，正在大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，樹立青州市農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；全市2018年肥施用量(折純)4.0萬噸，比2015年下降4.6%；農(nóng)藥使用量959噸，比2015年下降12.9%。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到91.6%，秸稈綜合利用率達(dá)到93%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中，青州市正在加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)檔次建設(shè)，不僅打造了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1處，還建成7家國家級(jí)蔬菜(水果)標(biāo)準(zhǔn)園。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)也有了相應(yīng)的突破，全市對(duì)種子的研究十分重視，以西葫蘆、辣椒、番茄等十五大類蔬菜作物育種為核心，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校與鄉(xiāng)村和農(nóng)村合作社共建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目，且有9項(xiàng)得到了國家專利認(rèn)可。除了種植農(nóng)業(yè)以外，隨著休閑農(nóng)業(yè)的崛起，青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更加豐富。休閑農(nóng)業(yè)成為青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增亮點(diǎn)。當(dāng)前，全市都在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，正以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心，開創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局面，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。電子商務(wù)對(duì)于青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，青州市應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“最后一公里”的發(fā)展機(jī)遇，加快農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二電子商務(wù)對(duì)加快青州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的價(jià)值
電子商務(wù)的形式主要是企業(yè)自建平臺(tái)，借助第三方平臺(tái)，例如攜程、去哪兒，這些是旅游電子商務(wù)平臺(tái)。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，電子商務(wù)能為農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售以及旅游等服務(wù)提供第三方平臺(tái)，直接將產(chǎn)品在第三方平臺(tái)上與其他品牌一起發(fā)售。這種方式最顯著的特點(diǎn)就是便捷性與共享性，但同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴較大，需要在前期贏得顧客的信任感。且對(duì)于農(nóng)旅而言，電商旅游宣傳的效果顯著優(yōu)于以往的傳媒宣傳，能減少產(chǎn)品和服務(wù)的交易成本。舉個(gè)例子來說，顧客在天貓付款之后，還可能會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的主客觀原因而改變心意，從而發(fā)生退款或改簽業(yè)務(wù)，辦理這些業(yè)務(wù)能更好地滿足用戶對(duì)產(chǎn)品購買的欲望，畢竟以前產(chǎn)品銷售中消費(fèi)者與農(nóng)民之間并不會(huì)直接接觸，但是電子商務(wù)平臺(tái)提供了這個(gè)渠道，能讓消費(fèi)者更好地了解產(chǎn)品的來源以及實(shí)際種植情況，有利于提高購買力，并樹立青州農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)。此外，電商旅游也是一種新型旅游服務(wù)形式，消費(fèi)者能按照自身的旅游需求選取合適的路線，確定所需的住宿及旅游服務(wù)。它能體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者主體性的重視，且由于電商旅游的口碑幾乎完全依賴于消費(fèi)者的評(píng)價(jià)，所以能有效加強(qiáng)宣傳力度，讓消費(fèi)者在付款后就能清楚地知曉自己的行程，并可以適當(dāng)增加自己的娛樂項(xiàng)目，在覺得景點(diǎn)符合自己期望、比較滿意的情況下，進(jìn)行在線宣傳與口碑宣傳等。此外，青州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，能有利于優(yōu)化傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)村地區(qū)擺脫困境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
三新農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑
第一，完善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)體系。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展離不開資金的支持，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，其需要較多的資金加以支持。為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建健全的金融服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持。近幾年，國家為了支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)因地制宜采取相應(yīng)的組織形式和管理辦法，發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供支持。其次，應(yīng)當(dāng)積極采用有效的財(cái)政政策和金融政策，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行的作用，讓其根據(jù)農(nóng)民的需求為其提供相應(yīng)的資金支持，讓農(nóng)村地區(qū)能夠及時(shí)地進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，為電子商務(wù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。第二，針對(duì)農(nóng)村物流存在的問題，建立起完善的農(nóng)村電子商務(wù)物流服務(wù)體系，科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展農(nóng)村物流體系，落實(shí)和加強(qiáng)“最后一公里”建設(shè)，這才是青州農(nóng)村電子商務(wù)物流的發(fā)展重點(diǎn)。這樣就需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村物流的建設(shè)組分的地位，應(yīng)該是以物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力開發(fā)出物流運(yùn)輸路線，確保物流運(yùn)輸?shù)陌踩八俣龋瑨仐壱酝募彼俜?wù)建設(shè)，一步一步將物流運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建立起來。所以建立健全物流服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)是必需的，只有標(biāo)準(zhǔn)化的條例建立，才能夠能更好地穩(wěn)固青州農(nóng)村物流的發(fā)展，從而為電子商務(wù)平臺(tái)打下基礎(chǔ)，避免行業(yè)惡性競爭，建立起農(nóng)村電子商務(wù)與物流合作的良好形象。第三，要加強(qiáng)電子商務(wù)物流平臺(tái)的建設(shè)，引入國內(nèi)多個(gè)物流企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合，通過加盟或是聯(lián)盟等商業(yè)措施，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)物流的整體規(guī)范性運(yùn)行，既擴(kuò)大青州市物流企業(yè)的發(fā)展范圍，又提升農(nóng)村物流的質(zhì)量建設(shè)。目前青州市農(nóng)村物流平臺(tái)很少，能夠滿足物流平臺(tái)建設(shè)的物流公司也不多，所以綜合國內(nèi)物流與商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，青州市應(yīng)該強(qiáng)化物流體系，為電子商務(wù)的發(fā)展提供優(yōu)良的后續(xù)保障，滿足消費(fèi)者與農(nóng)民之間的產(chǎn)品流通需求。第四，建立有效的激勵(lì)制度，落實(shí)農(nóng)民繼續(xù)教育，提升農(nóng)民的信息意識(shí)。電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育。要針對(duì)教育方向，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展制定教學(xué)對(duì)策，激勵(lì)制度構(gòu)建需要立足于農(nóng)民自身發(fā)展，才能有效促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展。為了早日達(dá)成目標(biāo)，提高農(nóng)民對(duì)繼續(xù)教育的信服力和學(xué)習(xí)的積極性，我們可以采用獎(jiǎng)懲結(jié)合的方法。根據(jù)美國心理學(xué)家提出的雙因素理論，對(duì)人工作積極性產(chǎn)生影響的有外部因素和內(nèi)部因素，外部因素是使人安心工作的前提條件，而內(nèi)部因素就是指激勵(lì)因素。
四結(jié)語：
綜上所述，電子商務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的落實(shí)，是基于互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展理念，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到新平臺(tái)中，用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)的融合，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到規(guī)模性發(fā)展時(shí)期，賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)。因此，青州應(yīng)在此背景下，大力加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以電子商務(wù)發(fā)展建立新的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為青州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。
到云南省石屏縣考察學(xué)習(xí)心得體會(huì)
5月12日-13日，我有幸參加了到云南省石屏縣為期2天的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，楊梅基地的精細(xì)化管理、先進(jìn)的灌溉技術(shù)和產(chǎn)經(jīng)銷一體化的經(jīng)營模式，一路看到的平整大壩和先進(jìn)的規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化景象，給了我極為深刻的印象，使我對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了全新的認(rèn)識(shí)。
此次考察的楊梅種植基地正是通過流轉(zhuǎn)荒廢的山丘貧瘠土地，以先進(jìn)的土壤改良技術(shù)、灌溉技術(shù)和管理技術(shù)，在貧瘠的山丘上“勾畫”出漫山遍野的“梅綠圖”。走進(jìn)“梅?！?，映入眼簾的是一株株高不過2米、修剪如盆景一樣楊梅樹，繁茂的枝丫上掛滿了鮮活飽滿的果實(shí)。據(jù)基地負(fù)責(zé)人介紹，每一株成年的楊梅樹每年產(chǎn)值達(dá)1500元-2000元。基地常年高薪聘請(qǐng)專業(yè)的枝剪、澆灌、施肥等技術(shù)人員對(duì)楊梅樹進(jìn)行科學(xué)化管理，到楊梅成熟期，又聘請(qǐng)周邊農(nóng)民進(jìn)行果實(shí)采摘，分級(jí)裝箱，并對(duì)接省內(nèi)外商家直接到基地進(jìn)行收購。從過程上看，該基地初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。從結(jié)果上看，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前雙河街道正處于脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)期和決勝期，我們要真正發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，個(gè)人有以下幾點(diǎn)思考：
--強(qiáng)化學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念。作為全國深度貧困地區(qū)，國家級(jí)貧困縣下的街道，我們必須對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一個(gè)準(zhǔn)確而清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，逐步從粗放型農(nóng)業(yè)向“以科技為本”的集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從以簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)為主線逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)為主線的農(nóng)技推廣。要學(xué)習(xí)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市州、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局過程中，要做到種植現(xiàn)代化、管理精細(xì)化、產(chǎn)銷一體化、形式多樣化、內(nèi)容全程化，既搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工、營銷服務(wù)，通過服務(wù)領(lǐng)域延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
--提高素質(zhì)，培育引進(jìn)人才。近幾年，街道通過大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的科技素質(zhì)有了一定程度的提升，但整體水平仍然較低，特別是隨著農(nóng)村青壯年勞力向城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)急劇變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)，在這種情況下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民科學(xué)綜合素質(zhì)顯得尤為緊迫。作為基層黨政部門，我們要積極對(duì)接上級(jí)農(nóng)業(yè)部門，爭取專家型人才的技術(shù)支持；同時(shí)，大力挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)用型人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，要結(jié)合街道實(shí)際，進(jìn)一步圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力培育職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)和引進(jìn)一大批生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技骨干，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技落后狀況。
--統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是孤立的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，而是整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后全方位、全過程的活動(dòng)。我們要促農(nóng)增收、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，切實(shí)助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，更要學(xué)習(xí)借鑒云南省石屏縣及其他先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展一產(chǎn)要接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)），堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)化思路發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等。如，建設(shè)中的卸旗軟籽石榴基地，就要在注重種植管理技術(shù)的同時(shí)，利用即將建設(shè)的扶貧開發(fā)物流綜合體項(xiàng)目的人流、物流資源，提前謀劃完善基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步打造城郊休閑娛樂配套設(shè)施，讓游客進(jìn)入石榴基地既能賞花、采摘，也能就地餐飲。要繼續(xù)扶持、發(fā)展和壯大硐上村草莓、蟠桃等已成型優(yōu)勢(shì)采摘園。要充分發(fā)揮黃泥塔山公園、上街西山坡、青山村等優(yōu)質(zhì)自然資源，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)果林種植業(yè)，努力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭能力，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 以工促農(nóng) 以城帶鄉(xiāng)
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）010-128-02
黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，也是致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)體系，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑和重要載體。因此，以關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以不損害涉農(nóng)工商企業(yè)的利益為前提構(gòu)建“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制來促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1 構(gòu)建關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇
1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡迫切要求實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，隨著改革開放的深入發(fā)展，我國農(nóng)村從開始，使得我國13.7億的農(nóng)業(yè)大國解決了溫飽問題，全面進(jìn)入小康社會(huì)建設(shè)步伐。由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)發(fā)展的差別化，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，致使形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)收入差距較大；我國重工輕農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，阻礙了現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，城市規(guī)模化發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，大量農(nóng)民工涌向城市，務(wù)農(nóng)人員急劇減少，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。2011年，陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)藬?shù)為1446.68萬人，占全省總?cè)藬?shù)的37%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為996.61億元，而規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為7201.5億元，工農(nóng)產(chǎn)值比近似 7：1，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈明顯趨勢(shì)；另外，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)就業(yè)人口比重發(fā)生變化，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口比重增加和農(nóng)業(yè)人口比重減少。工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距日趨擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)重。因此，我國十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀要求，其中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”居首位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改變了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的解決問題思維方式，提出消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的政策調(diào)整，從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的實(shí)踐創(chuàng)新。
1.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭苿?dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀選擇
（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)劣勢(shì)分析
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的發(fā)展模式，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍⑥r(nóng)民以生產(chǎn)為重心轉(zhuǎn)化為以市場為導(dǎo)向，整合農(nóng)業(yè)知識(shí)、信息及文化等資源，與其它產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，將以往一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為二、三次產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。因此，在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浅鞘泄I(yè)化與農(nóng)村農(nóng)業(yè)化資源整合，實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑和重要形式，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所不具備的優(yōu)勢(shì)。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈旨在使整體產(chǎn)業(yè)鏈和各主體均獲得效益，然而，由于涉及 “三農(nóng)”，其面臨著諸多的制約因素。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品流通中信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致物流約束性及路徑復(fù)雜性；農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工的復(fù)雜性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)主體的特殊性；消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的個(gè)性化等。總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建由于缺乏占主導(dǎo)地位的工商業(yè)企業(yè)，并且一旦其中某個(gè)環(huán)節(jié)遭遇風(fēng)險(xiǎn)，其他主體就會(huì)講風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，使得產(chǎn)業(yè)鏈間的成員之間缺乏信任，很難持久發(fā)展。
（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心理念——構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)理念，是實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍⑥r(nóng)民、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)貿(mào)流通企業(yè)各主體形成整合而構(gòu)成的一個(gè)共同體，是將城市、城郊和鄉(xiāng)村的農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來的產(chǎn)業(yè)鏈的形式。而貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈延展于城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)地域空間，將服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行三次產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。主要表現(xiàn)在：它將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合向城市市場拓展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；它也是將城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向拓展的載體，緩解城市超負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另外城市郊區(qū)特有的地理環(huán)境是其城鄉(xiāng)貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建中具有重要的意義。
1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)關(guān)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
改革開放以來，我國地區(qū)發(fā)展政策出現(xiàn)了一面發(fā)展一面傾斜，政策傾向沿海、東部地區(qū)，經(jīng)過近二十多年的發(fā)展，我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯存在差距。進(jìn)入新世紀(jì)，根據(jù)我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面建設(shè)現(xiàn)代化的要求，我國進(jìn)一步提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等等，陜西作為西部大省，而關(guān)中作為陜西腹地，關(guān)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的核心區(qū)域。另外，隨著城市規(guī)?；募彼侔l(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)移性，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)關(guān)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的“以工促農(nóng)”機(jī)制研究
2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的“以工促農(nóng)”分析
“以工促農(nóng)”從產(chǎn)業(yè)角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中“農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)，“工”是指非農(nóng)業(yè)部門?！耙怨ご俎r(nóng)”體現(xiàn)的是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，重在扶持農(nóng)民。從供應(yīng)鏈角度分析，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可分解為三個(gè)子鏈條，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前子鏈條，從生產(chǎn)種植到獲得初級(jí)產(chǎn)成品階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子鏈條，初級(jí)品銷售及經(jīng)過加工環(huán)節(jié)后銷售階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)后子鏈條。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前子鏈條和農(nóng)業(yè)產(chǎn)后子鏈條與非農(nóng)業(yè)部門關(guān)系密切，屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的“工”的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子鏈條屬于“農(nóng)”的環(huán)節(jié)?！耙怨ご俎r(nóng)”即通過延伸、修補(bǔ)和整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的斷環(huán)、短鏈現(xiàn)象，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條通過農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織協(xié)調(diào)，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.2 關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的“以工促農(nóng)”機(jī)制構(gòu)建
（1）培養(yǎng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其在產(chǎn)業(yè)鏈中主體的活力
目前關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在著斷環(huán)、短鏈現(xiàn)象，農(nóng)民的利益無法得到體現(xiàn)，故整合關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成為必然選擇。因此，構(gòu)建關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)調(diào)各主體在整個(gè)鏈條中利益的增加，通過產(chǎn)生附加價(jià)值實(shí)現(xiàn)整個(gè)鏈條的增值效益。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)間的聯(lián)結(jié)主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)，其組織結(jié)構(gòu)就會(huì)成為一種客觀存在的協(xié)調(diào)機(jī)制，其作用是“以工促農(nóng)”實(shí)現(xiàn)的承擔(dān)者和組織者。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與農(nóng)相關(guān)，具有一定的軟弱性，因此需壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其活力。
（2）構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息共享平臺(tái)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息資源
由于農(nóng)業(yè)信息的滯后性、不對(duì)稱性，致使許多農(nóng)產(chǎn)品在銷售時(shí)出現(xiàn)滯銷，傾倒掩埋初級(jí)品現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民收入很難保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建涉及農(nóng)戶、加工和流通領(lǐng)域。因此，有必要構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息共享平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、加工和銷售時(shí)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈流通的及時(shí)性。因此，需借助電子商務(wù)為產(chǎn)業(yè)鏈提供信息共享和維護(hù)的技術(shù)框架，為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。
（3）延伸、修補(bǔ)與整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，保證產(chǎn)業(yè)鏈條的暢通運(yùn)行
構(gòu)建關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈旨在修補(bǔ)、整合已存在的斷鏈和短鏈現(xiàn)象，逐步破除影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間整合的體制。因此，延伸、修補(bǔ)和整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需要當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)產(chǎn)業(yè)鏈人為割鏈現(xiàn)象，保護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在物流、信息流的暢通和協(xié)調(diào)。
（4）優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，招商引資改善農(nóng)村環(huán)境
從供應(yīng)鏈的角度分析，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不僅涉及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，涉及到城市、郊區(qū)和鄉(xiāng)村之間，而且涉及到政策、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、供銷等各個(gè)部門，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。為了實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收和提高農(nóng)民收入，農(nóng)村可以采取招商引資方式吸引工商業(yè)企業(yè)的投資。但是，當(dāng)?shù)卣块T需要在農(nóng)村創(chuàng)造較好的投資環(huán)境，著力改善農(nóng)村軟硬件環(huán)境。政府加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，引導(dǎo)民間資本投入，消除體制障礙，創(chuàng)造寬松環(huán)境，才能讓涉農(nóng)工商業(yè)企業(yè)愿意投資。
3 構(gòu)建關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的“以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制研究
3.1 關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的“城”“鄉(xiāng)”分析
城市的出現(xiàn)，是人類走向成熟和文明的標(biāo)志。理論上，城市是由城市市民、城市經(jīng)濟(jì)、城市資源、城市環(huán)境等子系統(tǒng)組成的一個(gè)復(fù)雜龐大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。我國由于城市政治或者城市治理的需要，經(jīng)常出現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域和城市行政區(qū)域的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，以致出現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域和城市行政上不一致。例如，關(guān)中地區(qū)某些城市如此。一般而言，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展在客觀規(guī)律基礎(chǔ)上形成發(fā)展起來的。因此，按照城市行政區(qū)域去理解城市有一定主觀性，而按照城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展理解城市則具有一定的客觀性。
從地理范圍來看，由于郊區(qū)位于城市范圍，但在經(jīng)濟(jì)區(qū)域上不及城市的發(fā)展，又超過鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，因而郊區(qū)是城市和鄉(xiāng)村的交集區(qū)域。故郊區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的核心。
在中國，隨著改革開放的深入發(fā)展，“農(nóng)村”概念的模糊性、不確定性，使其已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。學(xué)術(shù)界對(duì)于“農(nóng)村”與“鄉(xiāng)村”這兩個(gè)概念一般不進(jìn)行嚴(yán)格限定，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村也稱為農(nóng)村，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主要謀生手段的勞動(dòng)者聚居的社區(qū)，它是一個(gè)包括村莊、集鎮(zhèn)等規(guī)模較小的社區(qū)概念。相比城市而言，由于各種因素，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較散，科技意識(shí)淡薄，技術(shù)水平低，運(yùn)行節(jié)奏慢、居民交往對(duì)象單一、范圍狹窄，并且在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的人較多，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的滯后性。
3.2 關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的“以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制構(gòu)建
（1）構(gòu)建關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的鄉(xiāng)村、城市和郊區(qū)的合作協(xié)調(diào)機(jī)制
由于鄉(xiāng)村、城市和郊區(qū)地理區(qū)域范圍的特殊性，三者之間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的前后鏈條中獲得信息的不一致性、不對(duì)稱性，使得各自在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的主體性難發(fā)揮，相互之間不容易合作協(xié)調(diào)，利益分配不均衡，城鄉(xiāng)差距拉大。目前關(guān)中各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條斷環(huán)、短鏈現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)后子鏈條明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前子鏈條和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子鏈條無法保障，而隨著城市化規(guī)模的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村呈現(xiàn)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也需構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、修補(bǔ)和整合是以城帶鄉(xiāng)機(jī)制構(gòu)建的有效途徑，也是提高城市、鄉(xiāng)村和郊區(qū)在整個(gè)鏈條中的主體性，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)組織，溝通協(xié)調(diào)好城市、鄉(xiāng)村和郊區(qū)三者之間的利益平衡，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加價(jià)值，提高農(nóng)民收入，增加企業(yè)利潤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（2）在關(guān)中各區(qū)和縣市確立自己的優(yōu)勢(shì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)
關(guān)中地區(qū)包括西安、咸陽、銅川、寶雞、渭南和楊凌五市一區(qū)，各地區(qū)由于土壤條件、光照條件、水利條件等自然條件的限制，各市區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的種類不同，各地區(qū)各自的種植特色品種。因此，各市區(qū)應(yīng)跟據(jù)不同縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，完善和整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，并且以此為核心發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，逐步完善區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。
（3）發(fā)展各市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，但實(shí)踐過程中并不是很順利。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，使得農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈群中獲得的效益很少，而在整合鏈條過程中產(chǎn)生較大的交易費(fèi)用。因此，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條需要區(qū)域政府的政策和資金扶持，在政府的宏觀調(diào)控下在城鄉(xiāng)之間重新整合產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，最終形成更大區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)鏈群。
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村物流體系發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建對(duì)策
一、農(nóng)村物流體系含義
農(nóng)村物流體系是指農(nóng)村物流資源在地域空間、技術(shù)信息、基礎(chǔ)設(shè)施、供需市場及產(chǎn)業(yè)組織等所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村物流體系為農(nóng)村生產(chǎn)、生活和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供物流支持和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)組織所構(gòu)成的服務(wù)體系,內(nèi)含有物流要素、要素功能和物流體系結(jié)構(gòu),且是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合服務(wù)體系中一個(gè)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性板塊。
面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境,以政府所倡導(dǎo)的實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程以及《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等精神為指導(dǎo),并貫徹與落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的精髓,不論對(duì)加速我國物流業(yè)的集約化發(fā)展進(jìn)程,還是對(duì)農(nóng)村物流同樣具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。因此,從全局出發(fā),我國物流業(yè)要充分發(fā)揮和整合社會(huì)物流資源,在對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村物流發(fā)展情況的分析基礎(chǔ)上,提出如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)環(huán)境,研究農(nóng)村物流在物流業(yè)調(diào)整和規(guī)劃下應(yīng)該如何構(gòu)建。
二、我國農(nóng)村物流體系的現(xiàn)狀
1.取得的成就
(1)農(nóng)產(chǎn)品物流逐步完善。各地在市場引導(dǎo)、政府推動(dòng)、政策指引等綜合措施作用下,為了解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收、生產(chǎn)容易銷售難等突出問題,大力培育和發(fā)展了各類農(nóng)副產(chǎn)品市場,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展。與此同時(shí),國家在推進(jìn)三農(nóng)問題解決、進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道等方面加大了政策措施和引導(dǎo)力度,農(nóng)產(chǎn)品物流取得了較快的發(fā)展。(2)農(nóng)村物流主體多元化基本形成。目前除了傳統(tǒng)的國有商業(yè)企業(yè)、 農(nóng)村供銷社等農(nóng)產(chǎn)品物流主體外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人都在市場的導(dǎo)向下參與到農(nóng)產(chǎn)品物流市場中。目前,以連鎖超市、專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)產(chǎn)品物流主體發(fā)展較快。各地基本上形成了農(nóng)產(chǎn)品物流主體。(3)以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體,推進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。自商務(wù)部推出“萬村千鄉(xiāng)”重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)以來,地方政府通過大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),基本形成了以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),有效地解決了農(nóng)村消費(fèi)不安全、不便捷、不實(shí)惠的“三不”問題。(4)農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺(tái)建設(shè)發(fā)展較快。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題,中央和地方政府利用各種網(wǎng)絡(luò),建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、交易等各類信息平臺(tái),提高了農(nóng)產(chǎn)品物流效率。據(jù)新華網(wǎng)統(tǒng)計(jì),全國31個(gè)省份、80%以上的地市和60 %以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,并形成了覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)群。但從總體上看,我國的農(nóng)產(chǎn)品物流信息建設(shè)與應(yīng)用還處于初級(jí)階段,其中在應(yīng)用方面存在的問題仍然亟待解決。
2.存在的問題
(1)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后,信息化程度低。經(jīng)過長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,但相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說,仍然顯得相對(duì)落后,而農(nóng)村物流基礎(chǔ)建設(shè)就更加落后。農(nóng)村道路交通狀況差,冷藏設(shè)備不足,使得各種鮮活農(nóng)產(chǎn)品難以及時(shí)外運(yùn)和保存;現(xiàn)代化的集裝箱、散裝運(yùn)輸發(fā)展不快,高效專用運(yùn)輸車輛少,農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸還主要靠中型卡車,難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行有效地保護(hù)。農(nóng)村物流信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題已經(jīng)在農(nóng)村存在多年,但是一直沒有得到很好的解決?；ヂ?lián)網(wǎng)的用戶和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的分布主要集中在相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū),真正的農(nóng)村地區(qū)的用戶很少。各種信息難以及時(shí)與傳播,直接影響了農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和農(nóng)用物資的及時(shí)供應(yīng)。(2)農(nóng)村需求水平低。農(nóng)村市場狹小的一個(gè)顯著表現(xiàn)就是農(nóng)村居民收入低,這是制約農(nóng)村物流發(fā)展的瓶頸。目前我國農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提高,但是農(nóng)村居民收入增長速度落后于城鎮(zhèn)居民,2008年城鄉(xiāng)居民收入比由前一年的3.33:1擴(kuò)大為3.36:1,絕對(duì)差距首次突破10000元。農(nóng)村市場狹小,這必然使得農(nóng)產(chǎn)品物流供給及需求水平低,農(nóng)村市場發(fā)展緩慢。一些落后地區(qū),尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū),真正意義上的現(xiàn)代物流甚至還是一片空白。(3)農(nóng)產(chǎn)品物流中間環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重。與發(fā)達(dá)國家相對(duì)比,由于管理水平的差異,我國農(nóng)產(chǎn)品物流的中間環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等流通環(huán)節(jié)上的損失率高達(dá)25%～30%,發(fā)達(dá)國家果蔬損失率則控制在5%以內(nèi)。(4)專業(yè)的物流人才短缺。隨著物流業(yè)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)村物流從業(yè)人員的素質(zhì)要求在提高,尤其對(duì)一線管理人才的素質(zhì)要求更高。但目前農(nóng)村物流管理人員素質(zhì)偏低,物流操作人員現(xiàn)狀更不容樂觀。大部分操作人員不具備系統(tǒng)的物流知識(shí),對(duì)操作原理、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接、作業(yè)流程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范 、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等知識(shí)知之甚少。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的對(duì)策及建議
1.結(jié)合農(nóng)村物流發(fā)展的實(shí)際情況,加快物流制度的改革與創(chuàng)新
當(dāng)前部門分割、地方封鎖和行業(yè)壟斷問題是制約我國物流效率提高的主要瓶頸之一。打破這些障礙,充分整合資源,形成一體化運(yùn)作,是今后一段時(shí)期物流業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。解決這個(gè)問題,要打破行政區(qū)劃的界限,按照物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律來促進(jìn)物流區(qū)域發(fā)展。因此,健全物流法律法規(guī)在現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構(gòu)建中的作用顯得非常重要。要改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制,打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,促進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場化;要依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為,逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場;要繼續(xù)深化各相關(guān)領(lǐng)域的體制改革,完善政府的公共服務(wù)職能,規(guī)范行業(yè)管理,促進(jìn)物流服務(wù)的規(guī)范化、市場化和國際化。
2.實(shí)行財(cái)政稅收政策改革,為農(nóng)村物流的快速發(fā)展提供吸引力
建立規(guī)范的財(cái)稅管理機(jī)制,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的所得稅,統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的營業(yè)稅稅率。對(duì)物流企業(yè)制定統(tǒng)一的營業(yè)稅征收管理辦法,實(shí)行統(tǒng)一的營業(yè)稅稅率,這樣更有利于物流企業(yè)一體化運(yùn)作。同時(shí),對(duì)于各地建立與規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)實(shí)施相關(guān)的配套扶持政策,比如農(nóng)業(yè)高科技、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場配套的物流中心及園區(qū),應(yīng)給予稅收政策支持,適當(dāng)減免稅收,減輕其稅負(fù)。對(duì)參與農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)投資的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的物流園區(qū)推行區(qū)港聯(lián)動(dòng)模式,并實(shí)行疊加政策。即除可繼續(xù)享受免征關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅外,還可疊加出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策,這樣來降低物流企業(yè)的運(yùn)營成本,吸引更多的物流企業(yè)服務(wù)于農(nóng)村物流。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)
在農(nóng)村物流體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,我國大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)修通了公路,一些地方甚至實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路。但是還需要進(jìn)一步建設(shè)聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的公路網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品的集中儲(chǔ)存保管及配送中心(物流節(jié)點(diǎn))。隨著我國通訊主干網(wǎng)及電話、電視有線網(wǎng)在農(nóng)村的普及,農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)條件已經(jīng)初步具備。各地要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù),建立開放的農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息系統(tǒng),積極搭建物流公共信息平臺(tái),同時(shí),也要建立物流電子政務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息資源共享,提高農(nóng)產(chǎn)品的保鮮度和附件值,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品物流的準(zhǔn)時(shí)制,減少農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗。
4.積極培育和扶持農(nóng)村物流運(yùn)營組織
在市場經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代物流體系構(gòu)建中,政府應(yīng)該從宏觀調(diào)控角度來引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)從事現(xiàn)代農(nóng)村物流的主體,鼓勵(lì)和規(guī)范一些現(xiàn)有的從事農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)及合作社組織的聯(lián)合或合并,以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),節(jié)約資源,向現(xiàn)代第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí),政府應(yīng)積極培育支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行物流配送中心建設(shè),加快建立綜合化與一體化兼有的多層次物流配送體系。積極扶持具有集成化、全過程物流服務(wù)功能的第三方物流企業(yè)和社會(huì)化的物流配送企業(yè);培育一批規(guī)模大、功能強(qiáng)、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度高、技術(shù)先進(jìn)的大中型物流企業(yè)或集團(tuán),充分發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用。
5.建立現(xiàn)代物流管理理念,優(yōu)化農(nóng)村物流人才結(jié)構(gòu)。
物流人才的缺乏早已成為制約我國物流業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素,因此,現(xiàn)代農(nóng)村物流人才的培養(yǎng)工作就顯得十分重要。政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策,從農(nóng)村建設(shè)基金中劃撥部分資金,用于學(xué)校和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的訂單式人才培養(yǎng)。各地也可廣泛開展崗位培訓(xùn),特別要搞好農(nóng)產(chǎn)品物流在職培訓(xùn),通過辦短期學(xué)習(xí)班、資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式,盡快培養(yǎng)出一批農(nóng)村物流急需的人才。
總之,農(nóng)村物流體系的建設(shè),需要物流市場的參與者認(rèn)真研究農(nóng)村市場,提前規(guī)劃,科學(xué)決策。相信在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,結(jié)合國家的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一些列政策措施與惠農(nóng)政策的逐步落實(shí),農(nóng)村物流的建設(shè)與發(fā)展一定能夠得到快速有效的提升。
參考文獻(xiàn):
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論文摘要：20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)與當(dāng)代以廣播電視大學(xué)為主體的遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”在對(duì)象和宗旨等方面有許多相似之處：開展為“三農(nóng)”服務(wù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要從這場教育運(yùn)動(dòng)中獲得借鑒，應(yīng)該堅(jiān)持全面、終身教育的理念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民與知識(shí)分子的人格平等，注重調(diào)查、試驗(yàn)以及教育模式的改革。
遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”需要在實(shí)踐中不斷地探索、創(chuàng)新，而從歷史上類似實(shí)踐中獲得借鑒也是非常有益的。目前，已有學(xué)者充分意識(shí)到這一點(diǎn):“與歷史上著名的晏陽初的鄉(xiāng)村平民教育實(shí)驗(yàn)、黃炎培的鄉(xiāng)村職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)、陶行知的鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)、梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)等幾次聲勢(shì)浩大的農(nóng)村教育運(yùn)動(dòng)一樣，遠(yuǎn)程教育為‘三農(nóng)’服務(wù)將是新世紀(jì)的又一次教育實(shí)驗(yàn)，更是有史以來規(guī)模最大、影響最遠(yuǎn)的一次中國農(nóng)村教育的世紀(jì)性工程。”’一但這項(xiàng)研究還沒有充分展開，本文擬在這方面作一點(diǎn)嘗試。
一
20世紀(jì)二三十年代，在中國大地上掀起的聲勢(shì)浩大的鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)，是一次農(nóng)村綜合改革的可貴探索，是把中國農(nóng)村融人現(xiàn)代化軌道的偉大嘗試:這場歷時(shí)十余年的教育運(yùn)動(dòng)，最終因的爆發(fā)和國內(nèi)政局的動(dòng)蕩不安以及自身的缺陷而走向沉寂。鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)與當(dāng)前以廣播電視大學(xué)為主體的為“三農(nóng)”服務(wù)的遠(yuǎn)程教育之間有許多相同之處，也有明顯的差異。這種比較是進(jìn)行歷史借鑒的基本前提。
它們的相同之處在于對(duì)象和宗旨上的高度一致，那就是在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，圍繞農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等問題開展各種教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民走上現(xiàn)代化之路。但畢竟歷史在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，它們所處的時(shí)代背景、辦學(xué)性質(zhì)以及具體方式方法均有不同。鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)發(fā)生在半殖民地半封建社會(huì)，其時(shí)政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭頻仍、外族人侵;遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”則是發(fā)生在政通人和、國泰民安的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。在性質(zhì)上，前者是“教育救國”思想的具體體現(xiàn)，那就是“改造鄉(xiāng)村、再造民族”;而后者是中國全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針的具體實(shí)施。在與政府的關(guān)系上，前者總體上傾向于一種“在野”的個(gè)人作為，而后者則是當(dāng)今“科教興國”這一基本國策的重要組成部分。在具體的實(shí)施方法上，前者是一種面對(duì)面的教育，懷著救國救民宏愿的教育家們帶著大批知識(shí)分子奔赴鄉(xiāng)間、田頭，建立學(xué)校，組織民眾，開展活動(dòng);后者目前主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)遠(yuǎn)距離地把優(yōu)質(zhì)教育資源送到教育欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村，幫助農(nóng)民脫貧致富。
黃炎培、晏陽初、陶行知、梁漱溟等現(xiàn)代教育先行者的熱忱和智慧在令我們欽佩的同時(shí)，也給我們良多啟迪，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)足資借鑒。以下從總體的教育理念、從教者與受教者各自的特點(diǎn)及相互關(guān)系、實(shí)施教育的具體方法等方面作一展開。
二
鄉(xiāng)村改造是一項(xiàng)漫長而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村教育家都從教育著手，但是他們并不是把目光僅僅局限在教育上，而是把政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等因素綜合起來進(jìn)行整體考慮，在教育理念上，他們都堅(jiān)持“大鄉(xiāng)村教育觀”。
黃炎培把孔子的“富、庶、教”思想演變?yōu)椤案唤碳媸?，且進(jìn)一步走向“富、政、教合一”的“大職業(yè)教育主義”。他認(rèn)為鄉(xiāng)村是一個(gè)整體，應(yīng)該進(jìn)行整體改進(jìn)?！胺浇窠逃献畲髥栴}，無過于學(xué)校與社會(huì)隔絕。教育自教育，生活自生活……從此更進(jìn)行擴(kuò)大教育的范圍，溝通生活界線種種方法，而理想的教育，或者因之而實(shí)現(xiàn)?！奔~’〕陶行知推行“以學(xué)校為中心，以鄉(xiāng)村教師為靈魂”的整體鄉(xiāng)村改造模式，堅(jiān)持“生活即教育”、“社會(huì)即學(xué)校”、“教學(xué)做合一”的教育原則。他把整個(gè)教育的外延擴(kuò)大化，認(rèn)為鄉(xiāng)村教育的生路“就是建設(shè)適合鄉(xiāng)村實(shí)際生活的活教育!……活的鄉(xiāng)村教育要教人生利，他要叫荒山成林，叫瘡地長五谷，他教人人都能自立、自治、自衛(wèi)。他要叫鄉(xiāng)村變?yōu)槲魈鞓穲@，村民都變?yōu)榭鞓返幕钌裣伞薄ｊ剃柍蹶P(guān)于“四大教育”和“三大方式”相結(jié)合的鄉(xiāng)村教育思想，更具現(xiàn)代社會(huì)“綜合治理”的色彩。實(shí)施文藝、衛(wèi)生、公民和生計(jì)等“四大教育”，使農(nóng)民成為具有知識(shí)力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力、團(tuán)結(jié)力的“新民”，從而實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、自衛(wèi)、禮俗建設(shè)的整體進(jìn)步，達(dá)到復(fù)興國家、振興民族的目的。梁漱溟認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村被破壞而激起的鄉(xiāng)村自救運(yùn)動(dòng)，是重建我們民族和社會(huì)的新組織構(gòu)造的運(yùn)動(dòng)。其主要內(nèi)容是通過建立“鄉(xiāng)村組織”(鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校、鄉(xiāng)公所、鄉(xiāng)民會(huì)議)實(shí)現(xiàn)“新鄉(xiāng)政”，解決農(nóng)村教育及政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)三大問題。具體途徑是用鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的精神陶冶、自衛(wèi)訓(xùn)練、生產(chǎn)勞動(dòng)及知識(shí)教育等，以推進(jìn)社會(huì)，組織農(nóng)村，達(dá)到“政教合一”的目的。
雖然上述幾位教育家關(guān)于鄉(xiāng)村整體改造的階級(jí)性質(zhì)及具體設(shè)想有所不同，但他們的“大鄉(xiāng)村教育觀”中，不同程度地體現(xiàn)出了現(xiàn)代教育所應(yīng)具有的先進(jìn)理念和特色:一是教育地域的擴(kuò)大，課堂、田間、車間、炕頭等都可作教育的場所;二是受教、從教人員的增加，男女老少、農(nóng)民、教師、官員等既是受教對(duì)象，亦都可作施教人員;三是教育內(nèi)容的拓寬，讀書、識(shí)字、鄉(xiāng)政、自衛(wèi)、農(nóng)、工、商、貿(mào)等都是教育的內(nèi)容;四是教育方式的靈活，課堂教學(xué)、課后活動(dòng)、鄉(xiāng)規(guī)、民約、勞動(dòng)、陶冶、示范等多重方式靈活運(yùn)用?？梢哉f，中國20世紀(jì)初的鄉(xiāng)村教育思想已初具現(xiàn)代終身教育的理念。
雖然目前已有人認(rèn)識(shí)到:“遠(yuǎn)程教育為‘三農(nóng)’服務(wù)，就是要千方百計(jì)地增加農(nóng)民的教育資本、文化資本，先使農(nóng)民的腦袋富起來，再使農(nóng)民的口袋鼓起來，腰桿子挺起來，人格的尊嚴(yán)立起來，成為一個(gè)真正大寫的人，這樣才能真正解決‘三農(nóng)’問題”，但是，就目前狀況而言，“遠(yuǎn)程教育為‘三農(nóng)’服務(wù)的宏觀決策卻相對(duì)滯后。一方面缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，政出多門、行政壟斷以及行業(yè)壁壘等情況的嚴(yán)重存在，構(gòu)成了遠(yuǎn)程教育向‘三農(nóng)’延伸的體制性障礙。另一方面缺乏有效的政策支持……”廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的理念和實(shí)踐之所以還沒有完全達(dá)到這樣的高度，最根本的原因就是現(xiàn)在的社會(huì)體制和教育體制已經(jīng)相當(dāng)精細(xì)、復(fù)雜，電大教育僅僅是其中的一個(gè)方面，分擔(dān)其中一部分職能，但無論就社會(huì)需要還是自身發(fā)展，電大都應(yīng)當(dāng)具有這種全面教育和終身教育的理念。電大除了把自己做大做強(qiáng)，提高自身在農(nóng)村教育中的地位和影響外，還要協(xié)調(diào)與政府各個(gè)職能部門及其他高校的關(guān)系，協(xié)助其他政府職能部門的工作，與其他高校合作，這樣才能拓展自身的教育業(yè)務(wù)，發(fā)展自身，在農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面大顯身手。由此可見，在遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”的工作中，政府應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的組織，協(xié)調(diào)各方面力量，而電大系統(tǒng)則應(yīng)該憑借自身的優(yōu)勢(shì)在其中發(fā)揮更大的作用。
三
在從教者與受教者關(guān)系的處理上，鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)既有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的教訓(xùn)。
晏陽初早年在為法國戰(zhàn)場上當(dāng)“苦力”的華工當(dāng)翻譯的過程中，發(fā)現(xiàn)中國有一個(gè)巨大的“腦礦”?！拔野l(fā)現(xiàn)了一個(gè)新人物，這個(gè)新人物就是‘苦力”’?！笆恰嗔Α逃?xùn)了我。我不但發(fā)現(xiàn)了‘苦力’的苦，還發(fā)現(xiàn)了‘苦力’的力，‘苦力’的潛伏力。他們最需要的不是救濟(jì)，而是發(fā)揚(yáng)—發(fā)揚(yáng)他們的潛伏力。……生意人知道開金礦銀礦的重要，忘記了腦礦。世界上最大的腦礦在中國。我們中國一般知識(shí)分子沒有這個(gè)知覺……平民教育的宗旨就是要發(fā)揚(yáng)民力，發(fā)揚(yáng)平民的潛伏力，發(fā)揚(yáng)人格平等的精神。
在具體實(shí)踐中，梁漱溟、晏陽初都強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民自覺”，注重發(fā)揮知識(shí)分子的作用二梁漱溟提出:“農(nóng)民自覺，鄉(xiāng)村自救，鄉(xiāng)村的事情才有辦法;所以我們說鄉(xiāng)村建設(shè)頂要緊的第一點(diǎn)便是農(nóng)民自覺。”晏陽初認(rèn)為:“社會(huì)改造事業(yè)，沒有千百萬覺悟了的勞苦大眾積極參加，是一定不會(huì)奏效的，是注定要失敗的?！庇终f:“知識(shí)分子回到民間去，不是包辦代替，而是啟發(fā)教育農(nóng)民，激發(fā)調(diào)動(dòng)他們的主人翁意識(shí)，培養(yǎng)他們自發(fā)自動(dòng)的精神。”要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，就需要知識(shí)分子“走出象牙塔、跨進(jìn)泥巴墻”。他們都提倡知識(shí)分子下鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)村居民結(jié)合，指導(dǎo)與幫助鄉(xiāng)村居民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。1929年，晏陽初及其同仁舉家遷往定縣，形成一時(shí)傳為美談的“博士下鄉(xiāng)”壯舉。梁漱溟號(hào)召知識(shí)分子下鄉(xiāng)與農(nóng)民打成一片，并最終“使鄉(xiāng)間人磨礪變化革命知識(shí)分子，使革命知識(shí)分子轉(zhuǎn)移變化鄉(xiāng)間人”。
梁漱溟拋棄優(yōu)越的都市生活來到鄉(xiāng)村，以滿腔熱血和激情“解救眾生”，結(jié)果卻遭到農(nóng)民的冷遇，甚至反對(duì)，心中不免產(chǎn)生一種莫名的悲哀。他意識(shí)到自己未能代表時(shí)代的要求、鄉(xiāng)村的要求，甚至與農(nóng)民處于對(duì)立地位。晏陽初認(rèn)為從事“人的改造”是解決中國整個(gè)社會(huì)的根本問題，希望從根本上提高民族整體素質(zhì)，幾十年鄉(xiāng)村工作的實(shí)踐使他感觸頗深:一個(gè)強(qiáng)加于人民的計(jì)劃，即使其出發(fā)點(diǎn)是為了人民的利益，也會(huì)因?yàn)闈M足不了其真正的需要而宣告失敗。“知識(shí)分子總是在考慮如何引導(dǎo)人類按自己預(yù)設(shè)的道路前進(jìn)，總是在想自己與大眾有什么不同，以及如何做才能顯出不同，卻沒有人去思考啟蒙者與被啟蒙者有什么共同之處:伙’。一上個(gè)世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村教育家雖然在不同程度上已認(rèn)識(shí)到自身的問題，但他們并沒有徹底擺脫“救世主”的心態(tài)，而這對(duì)當(dāng)代從事遠(yuǎn)程教育的人尤其有著警戒意義。
對(duì)農(nóng)民人格的尊重，保持一種平等的態(tài)度，這是開展工作的基本條件。不僅如此，更為重要的是，知識(shí)分子要真正付諸行動(dòng)，走出書齋，走出機(jī)房，深入民間。有專家建議，將普通高校的力量結(jié)合起來，讓大學(xué)生、研究生在暑期進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)民作宣傳等;教育主管部門組織高校教師、學(xué)生與電大配合起來，在課程開發(fā)、農(nóng)村需求調(diào)查、新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等方面共同設(shè)計(jì)一些項(xiàng)目，分步驟實(shí)施。只要政府支持，這些措施應(yīng)該是切實(shí)可行的。
四
鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)不僅有著先進(jìn)的理念，平等的態(tài)度，也在實(shí)踐中形成許多科學(xué)有效的方法，這對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的計(jì)劃的制定、教育模式的改革都有很高的參考價(jià)值。
第一，深入民間，調(diào)查研究。晏陽初主張從實(shí)際出發(fā)，建立符合時(shí)代、符合國情、為全民而有的新教育體系。為此，他號(hào)召知識(shí)分子深入民間，認(rèn)識(shí)問題，研究問題，并協(xié)助平民解決問題。他始終把調(diào)查工作列在第一位，強(qiáng)調(diào)一切教育工作與社會(huì)建設(shè)都必須以事實(shí)為依據(jù)，必須對(duì)農(nóng)民生活、農(nóng)村社會(huì)的事實(shí)與問題有充分的了解和認(rèn)識(shí)，才能制定出符合實(shí)際的規(guī)劃方案。在他的號(hào)召下，一批高級(jí)知識(shí)分子深入定縣農(nóng)村，進(jìn)行了中國現(xiàn)代史上首次以縣為單位的系統(tǒng)的社會(huì)調(diào)查，時(shí)間之長、內(nèi)容之廣，前所未有，最后由李景漢匯編成70多萬字的《定縣社會(huì)概況調(diào)查》。為了使調(diào)查能夠順利進(jìn)行，并得到精確、有用的數(shù)據(jù)，他還要求工作人員必須掌握現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查的科學(xué)理論和方法技術(shù)，并要照顧到農(nóng)民心理和農(nóng)村風(fēng)俗等民間生活狀況?！薄り剃柍踹@一主張對(duì)遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”工作尤為重要。目前，農(nóng)民講求實(shí)惠，自主性差，有的還相當(dāng)保守，看不到效益就不會(huì)主動(dòng)介入，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力呈現(xiàn)空洞化態(tài)勢(shì)，這些都是要充分考慮的。’因?yàn)榭v然有豐富的教學(xué)資源，有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有高水平的師資，若不通過調(diào)查獲知農(nóng)民的真實(shí)需要，那只能是擺設(shè)，是教育資源的極大浪費(fèi)。
第二，崇尚科學(xué)，注重實(shí)驗(yàn)。鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)創(chuàng)力、大量試驗(yàn)區(qū)，晏陽初的河北定縣鄉(xiāng)村改進(jìn)試驗(yàn)(1929年)和梁漱溟的山東鄒平試驗(yàn)區(qū)(1931年)等。據(jù)《第二次中國教育年鑒》統(tǒng)計(jì)，到1935年，全國各地建立的各種鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)驗(yàn)區(qū)已達(dá)193處之多。為了找到一條切實(shí)可行的教育救國方案，晏陽初特別重視從農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際生活中找材料，進(jìn)行研究實(shí)驗(yàn)。他說:“自然科學(xué)的研究需要實(shí)驗(yàn)室，社會(huì)科學(xué)的實(shí)驗(yàn)也需要實(shí)驗(yàn)室，但這實(shí)驗(yàn)室不是在屋子里，不是在圖書館，而要在社會(huì)實(shí)踐中，在農(nóng)村里?！?’“，定縣就是這樣一個(gè)改造農(nóng)村社會(huì)生活的大的“社會(huì)實(shí)驗(yàn)室”。
在這個(gè)“實(shí)驗(yàn)室”里，晏陽初進(jìn)行了農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生保健、縣政改革等方面的一系列實(shí)驗(yàn)研究，最后形成了四大教育并行，三大方式連鎖實(shí)施，研究實(shí)驗(yàn)、人才培訓(xùn)、表證推廣分步進(jìn)行的完整的制度化的平民教育體系:目前，以電大為主體的遠(yuǎn)程教育已經(jīng)將系統(tǒng)功能向“三農(nóng)”延伸，技術(shù)支持重心向“三農(nóng)”下移，教學(xué)資源向“三農(nóng)”擴(kuò)展，服務(wù)功能向“三農(nóng)”覆蓋，但在全面推進(jìn)、遍地開花時(shí)，切忌盲目，不能缺少試驗(yàn)這一中間環(huán)節(jié)。
一、吃透各級(jí)會(huì)議精神，用足用活政策法規(guī)。根據(jù)近期中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)“保增長促發(fā)展”的政策措施意見（《意見》草稿已擬），運(yùn)用財(cái)政、稅收、投資、金融、物價(jià)等多種宏觀調(diào)控措施及工具，全力以赴促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較好發(fā)展。期間密切關(guān)注我區(qū)近期及今后時(shí)期的經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，各級(jí)各部門各司其職、各負(fù)其則，通力合作做好有關(guān)政策措施意見的落實(shí)及服務(wù)、協(xié)調(diào)等工作。建議對(duì)《意見》盡早進(jìn)行研究審議，并予以印發(fā)實(shí)施。
二、認(rèn)真研究__區(qū)情，審慎定位發(fā)展戰(zhàn)略。__區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，所倡導(dǎo)提出的“（__）工業(yè)衛(wèi)星城” 、“中國x都” 、“__西部休閑之都” 、“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”等多項(xiàng)稱謂，歷經(jīng)多年，在與周邊縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競爭對(duì)比下，面臨著區(qū)域發(fā)展特色不明顯、優(yōu)勢(shì)漸次不再的困境，為此，當(dāng)前時(shí)期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)階段，我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體思路宜為：以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)為輔。
三、增進(jìn)廠、區(qū)良性互動(dòng)，共同促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從__區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中鋁__企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及職工穩(wěn)定等層面來看，在當(dāng)前時(shí)期，廠、區(qū)都將面臨著如何攜手共度難關(guān)的重大課題。為此，建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視廠、區(qū)的良性互動(dòng)關(guān)系，并從管理體制及工作機(jī)制上入手，促進(jìn)廠、區(qū)之間的雙向良性互動(dòng)。
四、搶抓重大歷史機(jī)遇，順勢(shì)而為調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央關(guān)于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)刺激消費(fèi)的政策措施，對(duì)于我區(qū)更為重要。為此，建議發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、交通、國土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區(qū)20__年～20__年的重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)在招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)及培植新的經(jīng)濟(jì)增長級(jí)等環(huán)節(jié)上，做好相關(guān)工作。
五、著力破解三產(chǎn)發(fā)展難題
以建設(shè)開放統(tǒng)一、競爭高效、業(yè)態(tài)新穎、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系為目標(biāo)，加大對(duì)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的扶持引導(dǎo)力度。三產(chǎn)發(fā)展要充分與相關(guān)資源結(jié)合。通過發(fā)展生態(tài)旅游、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)，塑造宜居環(huán)境，增強(qiáng)城市的對(duì)外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區(qū)居住，增強(qiáng)人氣，刺激消費(fèi)。要加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批既有利于提高消費(fèi)檔次和品味，又有利于提高稅源的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)財(cái)政增收。要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)與消費(fèi)，通過采取把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設(shè)結(jié)合的方式來推進(jìn)市場待銷和滯銷住房的市場銷售，減少存量商品房的空置數(shù)量，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
六、加大投資力度
出口、投資和消費(fèi)是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展水平較低，人口規(guī)模較小，靠出口、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用有限，投資則成為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。為應(yīng)[，！]對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需。這為我區(qū)加快振興發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，精心謀劃項(xiàng)目，加大投資力度，重點(diǎn)發(fā)展建筑機(jī)械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業(yè)有效擴(kuò)大內(nèi)需，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)又好又快發(fā)展。
七、樹立信心，搶抓機(jī)遇
中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施以及實(shí)施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”十六字方針，對(duì)于克服當(dāng)前的困難和保持長遠(yuǎn)的發(fā)展都具有重大意義。我們要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，客觀報(bào)道當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和存在的突出問題，充分宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和有利條件，廣泛宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)政策措施，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)公眾信心，營造良好的社會(huì)氛圍。
八、金融創(chuàng)新
不斷改善金融環(huán)境，完善投資政策法規(guī)和擔(dān)保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業(yè)發(fā)展。實(shí)行投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域
，發(fā)展民間借貸。建立政府、銀行與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建政、銀、企對(duì)接的互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的資金困難，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供金融支持。建立擔(dān)保業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)建立各類商業(yè)性或互擔(dān)保機(jī)構(gòu)。逐步建立和完善擔(dān)保資金補(bǔ)充制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，形成擔(dān)保資金穩(wěn)步發(fā)展的長效機(jī)制。建議政府聘請(qǐng)金融專家來我區(qū)為促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展把脈問診，并支招，通過舉辦金融知識(shí)專題講座等形式，提高居民群眾金融知識(shí)水平，樹立正確的理財(cái)觀念，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
關(guān)鍵詞：冰雪經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；冰雪產(chǎn)業(yè)體系
項(xiàng)目名稱：黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究，黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（12532024）
冰雪經(jīng)濟(jì)， 就是以冰雪為特征的經(jīng)濟(jì)， 它涵蓋源于冰雪活動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)， 為冰雪旅游服務(wù)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)及為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的冰雪活動(dòng)。隨著東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造的步伐加快， 在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)， 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 從而振興整個(gè)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。
一、冰雪經(jīng)濟(jì)對(duì)黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響
（一）冰雪經(jīng)濟(jì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
冰雪經(jīng)濟(jì)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分， 對(duì)黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。冰雪經(jīng)濟(jì)中首當(dāng)其沖的當(dāng)然要數(shù)冰雪旅游業(yè)。由于冰雪經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展， 拉動(dòng)了冰雪旅游經(jīng)濟(jì)。同時(shí)冰雪經(jīng)濟(jì)也帶動(dòng)了航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展以及市內(nèi)、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)。
（二）冰雪經(jīng)濟(jì)對(duì)非第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
冰雪經(jīng)濟(jì)可以形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。由于冰雪旅游的發(fā)展，給我省的國有企業(yè)乃至民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來契機(jī)。同時(shí)冰雪旅游停留時(shí)間長，促進(jìn)餐飲業(yè)、酒店業(yè)及電力、交通、通訊、水利設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)。
（三）冰雪經(jīng)濟(jì)對(duì)黑龍江省城鄉(xiāng)邊緣區(qū)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)
冰雪經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長有積極的促進(jìn)作用。冰雪經(jīng)濟(jì)不但提供勞動(dòng)力，而且借助冰雪旅游，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村思想觀念，間接改善了農(nóng)村的投資環(huán)境。
（四）冰雪經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的影響
冰雪旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，是一門綜合性的服務(wù)行業(yè)，它要滿足冰雪旅游者在冰雪旅游活動(dòng)過程中的衣、食、住、行、購等多方面的需求，并相應(yīng)帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，從而提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
（五）有利于與國際交際和對(duì)外開放
冰雪不是黑龍江獨(dú)有的，有冰雪的國家和地區(qū)很多，因此，可以建立世界冰雪區(qū)域聯(lián)系，擴(kuò)大往來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)給我們帶來人流、物流、資源流、信息流，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。并且可以利用冰雪的有利時(shí)空條件擴(kuò)大招商引資力度。
二、黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)存在的問題
（一）冰雪產(chǎn)業(yè)理念淡薄
冰雪產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以旅游業(yè)為主體，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，各項(xiàng)效益最佳組合的重要經(jīng)濟(jì)綜合體。而在黑龍江省人們對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條整體概念認(rèn)知較少，同冰雪產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各部門相互之間的關(guān)系脫節(jié)，而且與冰雪相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)更是游離于冰雪旅游和冰雪經(jīng)貿(mào)之外，統(tǒng)一的冰雪產(chǎn)業(yè)體系還只是一種想法。
（二）冰雪旅游開發(fā)深度、效率不夠
全省大部分旅游區(qū)點(diǎn)都屬于淺層次、低水平開發(fā)經(jīng)營，沒有充分利用黑龍江省獨(dú)特的自然環(huán)境和自然資源，進(jìn)而圍繞文化、體育、民族、生態(tài)等人文資源，充分挖掘和促使黑龍江省豐富的自然、人文的旅游資源盡快形成真正的吸引力，經(jīng)營潛力有待挖掘。
（三）營銷方式不夠新穎
黑龍江省在發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的過程中，對(duì)市場的開發(fā)過于簡單，采用的手段相對(duì)單一。沒有將游客進(jìn)行細(xì)分，采用一種經(jīng)營模式對(duì)待，沒有進(jìn)行差別化經(jīng)營。在自身規(guī)模建設(shè)上，黑龍江省依然將目光立足在本省，自身發(fā)展規(guī)模受到局限。
（四）冰雪藝術(shù)水平有待提高
黑龍江省從事冰雪文化研究的機(jī)構(gòu)和人才分散，難以形成合力，因而冰雪文化研究成果數(shù)量很少，影響力??；冰雕藝術(shù)創(chuàng)作人員的素質(zhì)參差不齊，冰雪設(shè)計(jì)的藝術(shù)性和思想性欠佳。
（五）市場競爭觀念不強(qiáng)
黑龍江省以外的省市也都紛紛打出“冰雪”牌。都想從“冰雪經(jīng)濟(jì)”中分一杯羹，這就要求我們加強(qiáng)市場競爭觀念和意識(shí)。
三、發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的對(duì)策
（一）建立冰雪產(chǎn)業(yè)體系
冰雪產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以旅游業(yè)為主體， 一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展， 各項(xiàng)效益最佳組合的重要經(jīng)濟(jì)綜合體。要充分發(fā)揮和利用黑龍江省的自然優(yōu)勢(shì)和冰雪資源， 打破企業(yè)對(duì)“ 冰雪經(jīng)濟(jì)”無動(dòng)于衷的現(xiàn)狀， 要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到冰雪作為黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)， 是歷史發(fā)展的必然。
（二）加強(qiáng)冰雪旅游的廣度、深度
在繼續(xù)堅(jiān)持冰雪旅游、冰雪觀賞的同時(shí)，開發(fā)冰雪景觀的廣度和深度，對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度挖掘，建造更多的“冰雪樂園”。運(yùn)用冬季旅游溫泉（SPRING）、滑雪（SKIING）和運(yùn)動(dòng)（SPORT）“3S”營銷理念，打造“滑天然雪、洗溫泉浴”的產(chǎn)品組合的冰雪+溫泉+時(shí)尚運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目。
（三）運(yùn)用多種營銷手段
黑龍江省應(yīng)深入挖掘冰雪旅游產(chǎn)品潛力，針對(duì)不同的客源市場和消費(fèi)群體，善于發(fā)現(xiàn)游客的潛在需求，并量身定做有效的旅游產(chǎn)品，將冰雪體育旅游納入戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，置于更大范圍的產(chǎn)業(yè)合作背景下。
（四）挖掘冰雪旅游文化靈魂
黑龍江省有很多特色文化需要深度挖掘，未來極有可能成為再塑冰雪旅游新形象的突破口。用黑龍江省土著民族民俗表演來詮釋黑龍江冰雪文化歷史文脈；用冰雪雕領(lǐng)先的技藝創(chuàng)中國冰雪雕塑的頂峰產(chǎn)品；以活生生的黑龍江民俗為依托和基礎(chǔ)，用豐富而創(chuàng)新的文藝形式來造勢(shì)。
（五）增強(qiáng)市場競爭觀念，舉辦各類冰雪體育賽事
黑龍江省要想在激烈的市場競爭中把握自己的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國外合作，舉辦各類冰雪體育賽事，一方面能夠吸引世界各地的游客，提升在國際上的名聲；另一方面能夠普及大眾冰雪運(yùn)動(dòng)，使大眾參與進(jìn)來。積極開發(fā)冰雪節(jié)慶活動(dòng)，讓世界各地的游客最大限度地參與進(jìn)來，而不只是作為游客。
參考文獻(xiàn)：
摘要：近幾年政府和社會(huì)對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育重視程度越來越高，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提高邊疆地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的前提條件和決定性因素。而目前邊疆地區(qū)教師的結(jié)構(gòu)層次不合理、專業(yè)水平不高、所獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)甚少、待遇較低等問題普遍存在。本文針對(duì)這些問題進(jìn)行調(diào)查和分析其原因，在如何完善疆少數(shù)民族地區(qū)師資配置、加大培訓(xùn)力度以及提高教師待遇保障機(jī)制等方面提出了對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：邊疆地區(qū)；少數(shù)民族；教師隊(duì)伍
中圖分類號(hào)：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）18-0025-02
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功，經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，此時(shí)人們對(duì)教育的需求也已經(jīng)從“有學(xué)上”提升到“上好學(xué)”，特別是邊疆民族地區(qū)，隨著國門的打開，人們對(duì)提高教育質(zhì)量的意識(shí)要求越來越迫切，而能夠讓孩子們受到更好的教育的觀念意識(shí)也越來越強(qiáng)。此時(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展，便提到了日程上。
一、邊疆少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義
邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教師隊(duì)伍能否均衡發(fā)展是邊疆民族地區(qū)教育水平整體提高的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國教師法》、《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)做好民族教育工作的通知》等國家的相關(guān)政策法規(guī)專門對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展給予了明確規(guī)定。所以，近幾年邊疆民族地區(qū)教師隊(duì)伍的發(fā)展總體上取得了一定成效。而為了提高邊疆民族地區(qū)人們的整體素質(zhì)水平，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就離不開教育，必須優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育的公平，而教育質(zhì)量和水平的高低卻與教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有著千絲萬縷的關(guān)系。
二、邊疆民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
（一）學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)不合理
邊疆民族地區(qū)部分學(xué)校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和邊遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，工作環(huán)境和生活條件都比較差，教師的學(xué)歷層次大多數(shù)是大專及中專，本科學(xué)歷寥寥無幾。地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，又是邊疆少數(shù)民族自治縣的地方，更加需要將教師隊(duì)伍建設(shè)各方面進(jìn)行均衡發(fā)展。
（二）教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高
教師隊(duì)伍不穩(wěn)定是長期困擾邊疆少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)及教學(xué)質(zhì)量提高的重要原因。教師隊(duì)伍發(fā)展不均衡存在的最大問題就是教師數(shù)量少，特別是專任教師人數(shù)存在嚴(yán)重缺編，特別是邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村小學(xué)，更甚的是比較重要的學(xué)科缺乏起帶頭作用的骨干教師，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)極不合理，高學(xué)歷的青年教師尤為缺乏，而農(nóng)村教師數(shù)量更是嚴(yán)重不足。造成城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍分布陷入城市師資力量愈來愈強(qiáng)、農(nóng)村師資力量愈來愈弱的怪圈。
（三）教師職稱比例不合理
教師職稱結(jié)構(gòu)的合理性是一所學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)和根本。職稱結(jié)構(gòu)是反映教師隊(duì)伍整體水平能否均衡發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)特別是縣城中學(xué)的高、中、初級(jí)職稱結(jié)構(gòu)相對(duì)比較合理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)完全不合理，尤其是小學(xué)、中級(jí)和初級(jí)占95%以上，高級(jí)職稱教師成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的稀缺資源。這就需要相關(guān)政府部門高度重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍職稱的構(gòu)成。
（四）教師隊(duì)伍流失現(xiàn)象嚴(yán)重
1.民族地區(qū)教師向政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位流動(dòng)。為了解決邊疆民族地區(qū)教師隊(duì)伍流動(dòng)性比較大的問題，各級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)政策，但因財(cái)政困難，執(zhí)行起來也比較困難。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向區(qū)縣地區(qū)流動(dòng)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不平衡，而不同地區(qū)教師之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工資福利等各方面待遇存在較大的差距，國家對(duì)邊疆地區(qū)教師沒有特殊的優(yōu)惠政策，很難吸引和留住優(yōu)秀的教師人才。
3.經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的內(nèi)地流動(dòng)。近三年從邊疆少數(shù)民族縣教育系統(tǒng)流向內(nèi)地教育系統(tǒng)的比例逐年增加。究其原因，邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，工作環(huán)境艱苦，信息相對(duì)閉塞，缺乏教師個(gè)人發(fā)展空間和所需的良好環(huán)境及機(jī)遇。
三、教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）構(gòu)建邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師資源共享機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍均衡發(fā)展
針對(duì)當(dāng)前邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師資源短缺、發(fā)展不均衡等現(xiàn)象，相關(guān)政府部門應(yīng)給予高度的重視，出臺(tái)并構(gòu)建富有成效的邊疆民族地區(qū)教師資源共享機(jī)制。具體來說，組織城鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)教師對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行幫扶，加大對(duì)民族自治地方的幫助，尤其是要加大邊疆、山區(qū)等艱苦貧困地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)的教師的補(bǔ)充和培養(yǎng)力度。政府應(yīng)合理配置教師資源，特別是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模小、少數(shù)民族教師占多數(shù)的情況，可以實(shí)行城鄉(xiāng)教師師徒結(jié)對(duì)幫扶制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校間、教師間深層次的交流互動(dòng)，提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)的發(fā)展，以利于實(shí)現(xiàn)教師資源配置的合理性，進(jìn)而促進(jìn)邊疆民族地區(qū)教育質(zhì)量總體達(dá)到均衡發(fā)展。
在邊疆少數(shù)民族這一特定的區(qū)域中，要逐步解決中小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問題，不斷促進(jìn)縣域內(nèi)人才資源合理配置，特別是邊疆民族地區(qū)中小學(xué)合格教師短缺及“教非所學(xué)、學(xué)非所教”等問題，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校的教師數(shù)量，以達(dá)到教師隊(duì)伍資源配置的合理性，促進(jìn)資源柔性和良性流動(dòng)。在促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等的前提下，實(shí)現(xiàn)教師資源配置的合理性，提升教師綜合素質(zhì)的均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。
（二）完善邊疆民族地區(qū)教師結(jié)構(gòu)合理性
要徹底解決教師隊(duì)伍在學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象。邊疆民族地區(qū)可以與當(dāng)?shù)貛煼渡赓M(fèi)定向培養(yǎng)等政策相結(jié)合。對(duì)免費(fèi)師范生的招生應(yīng)給予更多傾斜，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策，尤其是更應(yīng)傾向于到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)任教的免費(fèi)師范生，在職稱評(píng)定、工資待遇、發(fā)展空間等方面給予適當(dāng)傾斜，這樣才能留得住人才。
合理優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)多科教師培養(yǎng)，推行地方師范院校免費(fèi)師范生培養(yǎng)，完善“特崗”教師的招聘制度等。同時(shí)，還要建立有效的校長、教師流動(dòng)機(jī)制，使優(yōu)秀師資能有效流動(dòng)到薄弱學(xué)校，帶動(dòng)薄弱學(xué)校的教學(xué)改革與校本培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)與教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)師資的均衡配置。另外，尤其應(yīng)針對(duì)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際需要，有針對(duì)性地為民族地區(qū)培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的優(yōu)秀教師，這樣才可以減少農(nóng)村教師流失過多的現(xiàn)象產(chǎn)生，使得教師在學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)上更加趨于合理，減少一人教多班、授多科、帶多個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象，以確保教學(xué)質(zhì)量的提高。
（三）加大地方政府的經(jīng)費(fèi)投入，提高教師待遇
雖然國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》（簡稱《計(jì)劃》），其中提出要逐步形成“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，多渠道多元化地拓寬鄉(xiāng)村教師來源，采取多通道的方式，引進(jìn)具有一定經(jīng)驗(yàn)的骨干教師、高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。但是，對(duì)于邊疆民族地區(qū)而言，農(nóng)村教師待遇仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村教師收入低會(huì)直接影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和師資質(zhì)量，由此會(huì)影響到農(nóng)村教育的均衡發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。要依靠中央政府和地方政府加大教育投入，以確保各級(jí)財(cái)政對(duì)落實(shí)各項(xiàng)提高教師待遇政策的支持力度。地方政府應(yīng)根據(jù)自身財(cái)力狀況，在可能的情況下加大教育經(jīng)費(fèi)，要制定優(yōu)惠政策提高少數(shù)民族聚居地鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的待遇和社會(huì)地位，實(shí)行少數(shù)民族聚居地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)津貼，并保障教師工資的正常發(fā)放，同時(shí)要落實(shí)和完成好對(duì)邊疆民族地區(qū)教師生活補(bǔ)助的政策執(zhí)行，鼓勵(lì)和吸引眾多人才到當(dāng)?shù)毓ぷ鳎_保邊疆民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的均衡發(fā)展。
人才培養(yǎng)和民族的振興離不開教育，而教育的發(fā)展又離不開教師。改革開放以來，國家采取了許多措施，提高了教師的工資待遇，改善了邊疆地區(qū)教師的工作環(huán)境和生活條件，但是即便如此，教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，特別是邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀仍不樂觀。因而，我們應(yīng)采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍資源配置，使其得到均衡發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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