時間：2022-09-17 16:40:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新錄用公務(wù)員總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、規(guī)范公務(wù)員考錄工作
（一）做好年公務(wù)員公開招考工作。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，嚴格按照“考錄1＋3文件”周密組織年考試錄用公務(wù)員筆試、面試和體檢等工作。
（二）大力加強面試考官建設(shè)。會同市考試中心開展面試考官的培訓(xùn)，優(yōu)化考官隊伍的結(jié)構(gòu)，提高考官的整體素質(zhì)。
（三）會同市委組織部做好從基層考錄公務(wù)員工作。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生報考基層公務(wù)員職位，切實解決基層公務(wù)員短缺問題。會同市委組織部做好從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、三支一扶等在農(nóng)村工作的人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員工作，優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)。
（四）妥善完成綜合執(zhí)法機構(gòu)人員考錄后的人員的分流安置工作。在完成交通、國土、城市管理等綜合執(zhí)法機構(gòu)人員考錄工作后，對綜合執(zhí)法機構(gòu)中不符合考試資格條件的人員進行梳理，提出具體的分流安置意見，聽取相關(guān)部門意見后，妥善完成分流安置工作。
二、規(guī)范公務(wù)員日常管理工作
（一）貫徹執(zhí)行好國家和省的公務(wù)員管理配套法規(guī)。結(jié)合國家人力資源社會保障部即將就公務(wù)員轉(zhuǎn)任、回避、新錄用公務(wù)員試用期管理出臺相關(guān)配套文件，以及省廳即將就公務(wù)員調(diào)任、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理出臺相關(guān)辦法，我市將進一步完善公務(wù)員轉(zhuǎn)任、調(diào)任、回避和職務(wù)管理。重點對照檢查執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定的情況，制定執(zhí)行回避規(guī)定的具體措施，督促有關(guān)單位認真執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定。同時，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，及時開展我市科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作。
（二）完善公務(wù)員日常的管理，提高業(yè)務(wù)辦理效率。充分發(fā)揮數(shù)字人事綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理功能，規(guī)范公務(wù)員個人信息和業(yè)務(wù)信息的管理，逐步推行網(wǎng)上審批制度，完善公務(wù)員登記、減員、任職備案、考核備案和職數(shù)管理，提升我市公務(wù)員管理信息化水平。
（三）做好公務(wù)員統(tǒng)計工作。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，加強與相關(guān)科室的溝通合作，完成好公務(wù)員統(tǒng)計工作。
（四）做好市政府提請人大決定任免事項和市政府任免人員的呈報任免的常規(guī)工作。
三、完善考核辦法，做好公務(wù)員考核工作
（XX年10月20日）
根據(jù)省人力資源社會保障廳《關(guān)于召開全省行政機關(guān)公務(wù)員管理工作座談會的通知》（川人社辦發(fā)〔XX〕508號）和本次會議安排，現(xiàn)將我市行政機關(guān)今年以來公務(wù)員管理工作情況及面臨的主要任務(wù)與今后的建議意見匯報于后。
一、公務(wù)員管理機構(gòu)組建情況
目前，我市和所屬4縣（區(qū)）人事局均設(shè)置有內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)行政機關(guān)及所屬參照公務(wù)員法管理單位的公務(wù)員（參照管理工作人員）管理工作，共有工作人員11人，其中市人力資源和社會保障局公務(wù)員科3人、各縣（區(qū)）人事局公務(wù)員科（股）均為2人。負責(zé)全市10097名公務(wù)員（其中參照管理工作人員2367名）的管理。按現(xiàn)行“三定方案”的要求履行職責(zé)。
我市新一輪機構(gòu)改革已基本展開。目前，市、縣（區(qū)）公務(wù)員管理機構(gòu)未作調(diào)整，仍維持現(xiàn)狀。據(jù)悉，在此次機構(gòu)改革中，我市將不單獨組建公務(wù)員局等專門管理機構(gòu)，仍以現(xiàn)行運作體制運行。
二、今年以來完成的主要工作
——公務(wù)員日常登記正常推進。按照集中統(tǒng)一、迅速高效的要求，審批辦理了市級部門和四縣（區(qū)）人事局呈報的公務(wù)員登記、轉(zhuǎn)正共計636名人員的相關(guān)手續(xù)。
——公務(wù)員年度考核嚴格規(guī)范。XX年度考核嚴格按照規(guī)定比例和要求，完成了對市級行政機關(guān)公務(wù)員、工勤人員和參照管理單位工作人員、工勤人員共計87個單位1491名同志的考核。尤其是對人員身份進行了進一步核查，確保年度考核工作評語準確、標準嚴格、報批規(guī)范。
——公務(wù)員考錄工作順利實施。完成XX年下半年考試錄用公務(wù)員（含森林公安機關(guān)人民警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員）共80名；公招50名政法院校培養(yǎng)體制改革試點班人員的面試和體檢工作；XX年公招公務(wù)員184名約4400人的報名初審工作；同市委組織部一道面向優(yōu)秀村干部和服務(wù)基層項目人員單列公招67名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的報名等工作。
——事業(yè)單位參照管理人員登記全面展開。截至目前，我市行政機關(guān)所屬事業(yè)單位已批準為參照公務(wù)員法管理單位224個。為做好此項工作，我們根據(jù)省廳統(tǒng)一安排和市委、政府的要求，堅持“統(tǒng)一劃線，按編登記，合格優(yōu)先，陽光運行”的原則，全市1182名同志參照過渡考試，按照劃定的合格分數(shù)線，共1117名合格。現(xiàn)已完成市級部門（24個）、南江縣（32個）、通江縣（41個）共計97個單位、927人的考核和考試考核的登記工作（其中屬考核登記373人，考試考核登記554人）。尚有巴州區(qū)、平昌縣的參照管理單位人員正在申報中，可望年內(nèi)完成此項工作。
——規(guī)范管理提升服務(wù)水平。重點理順管理工作機制，明確崗位人員責(zé)任，以培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)改善服務(wù)質(zhì)量的理念。針對公務(wù)員登記中人員超編，事業(yè)單位參照管理單位過渡考試不合格人員上訪，以及公招工作中惡意網(wǎng)絡(luò)炒作等諸多熱點難點問題，我們在熟悉使用現(xiàn)有政策的同時，堅持以人為本，從尊重歷史、面向未來的思路出發(fā)，積極化解各種矛盾，盡最大努力協(xié)調(diào)解決諸多問題，打好了維護社會穩(wěn)定的“主動仗”。
三、探索創(chuàng)新的幾點做法
——熱點工作嚴密程序。人事調(diào)配一律列表上會，分層報批按章辦理；任免職務(wù)堅持逐一對照任職時間與職級，不打政策“擦邊球”。如關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定等四項監(jiān)督制度頒布后，我們對市級部門干部的任免進行了嚴格把握，有效維護了政策嚴肅性。年度考核與獎懲，對應(yīng)標準，不擅自擴大比例或網(wǎng)開一面；審核審批文稿一律按程序報簽，不夾“私貨”，不弄虛作假。
——公開考錄公平公正。大膽改革機制，創(chuàng)新管理方法。首先通過專門培訓(xùn)建立面試考官庫、體檢醫(yī)生庫。其次在面試和體檢環(huán)節(jié)中對公考公務(wù)員的面試評委組、醫(yī)生組完全采用電腦隨機抽簽組建，考生面試順序由計算機簡單隨機抽簽確定，從而確保了面試評委和參檢醫(yī)生隨機產(chǎn)生，考生參與機會均等，體現(xiàn)公平公正，產(chǎn)生了良好的社會反響。
——廣泛宣傳強化調(diào)研。今年來，我們在公務(wù)員管理和招錄上不斷創(chuàng)新實踐，撰寫了《陽光下“賽馬”“選馬”》、《完善公務(wù)員管理配套政策體制的思考》、《加強公務(wù)員管理的對策研究》等文稿作為“xx”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建言征文在《中國人事報》、《人才咨詢》和《巴中日報》等刊發(fā)。同時，對探索創(chuàng)新的經(jīng)驗進行了全面總結(jié)，并通過新聞媒體廣泛宣傳，營造了良好的社會輿論環(huán)境。
四、當前面臨的主要工作任務(wù)及打算
——參照管理任務(wù)艱巨。由于參照管理單位人員情況錯綜復(fù)雜，仍有700多人尚不能納入?yún)⒄展芾韺ο螅疫€有4名缺考，65名不合格，加之對因個人身份等原因不能納入?yún)⒄展芾砗涂荚嚥缓细袢藛T的安置政策不甚明了，因而面臨的社會矛盾比較突出，正面宣傳和解釋需做大量工作。
——日常登記亟待規(guī)范。在行政機關(guān)公務(wù)員集中登記基本結(jié)束后，現(xiàn)已進入公務(wù)員日常登記工作。新調(diào)任、新錄用公務(wù)員登記報批手續(xù)如何辦理的政策不盡完善，又特別是在新一輪機構(gòu)改革后，運行機制和工作體制將發(fā)生新的變化，公務(wù)員管理點多、面廣、線長給我們的工作提出了新的要求。
——考核工作任重道遠。如何把德、能、勤、績、廉的考核有機結(jié)合起來，如何把平常考核與年度考核統(tǒng)一起來，如何把考核成果與實際運用聯(lián)系起來，走出不提拔不考核、結(jié)果與運用脫節(jié)、平時與年度考核分離的“怪圈”需要從政策層面、操作層面予以規(guī)范，真正體現(xiàn)以能力論英雄、憑實績用人，促進公務(wù)員隊伍的健康發(fā)展。
——公招考錄面寬量大。隨著公務(wù)員（參照管理工作人員）招考人數(shù)的逐年增多，從招考公告的擬定、報名初審、筆試組織直至面試資格復(fù)審、面試組織、體檢、遞補、考察、錄用等規(guī)定程序的工作面寬量大，且處于難點、熱點、焦點之中，這占去了公務(wù)員管理工作量的一半以上，對現(xiàn)有公務(wù)員管理的機構(gòu)設(shè)置、力量布局和人員管理水平提出了挑戰(zhàn)。
——管理職能需要理順。從目前的情況看，公務(wù)員主管機關(guān)有兩個，按照分工，分別負責(zé)行政機關(guān)擔任部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的管理和行政機關(guān)其他公務(wù)員的管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因而有的部門在呈報任免中，既報送黨委主管機關(guān)又報送政府主管機關(guān)審批；有的行政主管部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層干部自行任免或?qū)⑹聵I(yè)單位人員借調(diào)到機關(guān)任職；有的部門調(diào)配任免或請示報告不附空缺編制或職數(shù)通知單；有的不將公務(wù)員登記表、年度考核表、任免表、調(diào)配表等裝入個人檔案；有的超職數(shù)呈報非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有的在參照管理中上交矛盾，給切實有效加強行政機關(guān)公務(wù)員管理提出了新的課題。
五、 加強公務(wù)員管理工作的幾點建議
一、加強團隊建設(shè)，做到人人想干事、會干事
團隊是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，而共同愿景是建設(shè)高績效團隊的重要前提。在抓處室建設(shè)過程中，我們始終把創(chuàng)建高績效處室、做人民滿意的公務(wù)員作為共同奮斗目標和共同愿景，在籌劃工作、監(jiān)督檢查、考核評估、實施獎勵等方面堅持用這些愿景統(tǒng)一全處人員的思想認識，對全年重點工作目標逐項分解，責(zé)任到人，并使大家實現(xiàn)個體和集體的融合，增強責(zé)任感、認同感，為完成年度績效目標打下了良好基礎(chǔ)。
（一）增進人員之間的溝通。雖然處室實有人數(shù)只有編制數(shù)的2／3，工作任務(wù)比較重，但我們是一個充滿活力的年輕團隊，每個人都有著把工作做到最好的熱情與執(zhí)著。針對人員流動較大的實際，處室建立起一套新進人員業(yè)務(wù)熟悉流程，包括建立AB角工作制、新老人員搭配等等。工作人員及時通報各自工作，便于互相了解情況，保證工作的連續(xù)性。針對干部申訴案件辦理工作政策性強、難度大的特點，將辦理的申訴控告、懲戒、等復(fù)雜案例及時進行分析、整理，人手一份匯編，做到辦理一個案件，積累一份經(jīng)驗。從制定年度計劃到具體抓落實，全處人員暢所欲言，集中智慧干工作。由于形成了老同志不保留、新同志樂于學(xué)的良好氛圍，處室的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提高，連續(xù)三年考核為局優(yōu)秀處室，被授予“市直機關(guān)文明處室”。
（二）善于把握工作規(guī)律。任何工作都是有規(guī)律可尋的，善于把握規(guī)律既是提高行政績效的有效途徑，也是執(zhí)行力的表現(xiàn)。全處人員注意研究和把握工作規(guī)律，公務(wù)員管理業(yè)務(wù)流程指南，就是根據(jù)平時考核、獎勵、辭職辭退、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核等實際工作經(jīng)驗總結(jié)出來的。為解決原有的職位說明書與實際工作“兩張皮”的問題，嘗試著撰寫個人崗位責(zé)任書，并作為樣本推出，在全市行政機關(guān)開展崗位服務(wù)無缺位活動。在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、年度考核記功人員獎勵兌現(xiàn)等方面簡化辦事程序，較好地方便了服務(wù)對象。此外，對主要業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的辦理時間予以明確，讓服務(wù)對象提前了解工作節(jié)奏，避免工作出現(xiàn)忙亂。我們還發(fā)揚處室的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持工作研究，撰寫的《實施公務(wù)員績效管理，提高政府行政效能》在全國人事系統(tǒng)論文評比中獲獎，先后承擔并完成了人事部下達的《行政機關(guān)文化建設(shè)》、《公務(wù)員考核》等研究課題，這些研究成果進一步促進了我們的工作。
（三）堅持工作創(chuàng)新。墨守成規(guī)，執(zhí)行力必然弱化，創(chuàng)造高績效更是無從談起。根據(jù)人事工作政策性強、涉及面廣的特點，堅持在提高預(yù)見性、增強針對性、保持連續(xù)性的基礎(chǔ)上進行工作創(chuàng)新。工作中，人人都做有心人，一個咨詢電話、服務(wù)對象一句不經(jīng)意的抱怨和工作中反映出的一個小問題，都會引發(fā)我們對業(yè)務(wù)工作的反思。只要問題有代表性，就深入調(diào)研，探討解決的對策或改進工作的辦法，提交領(lǐng)導(dǎo)研究。比如不少單位反映新錄用公務(wù)員動手能力弱、進入情況慢，我們就會同組織部有關(guān)處室在全國率先推行新錄用公務(wù)員導(dǎo)師制，組織各單位為新進人員選聘一名優(yōu)秀的中層干部擔任導(dǎo)師。工作有了成效后，不少區(qū)市、單位更加重視這項工作，還專門舉行儀式，簽協(xié)議、頒聘書，搞得有聲有色。往屆的人民滿意公務(wù)員評選，受表彰的主要是擔任處及處以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在今年的第三屆人民滿意公務(wù)員評選過程中，采取比例控制的辦法，向基層公務(wù)員傾斜，同時改變過去主管部門初評的辦法，邀請人大代表、政協(xié)委員、派、專家學(xué)者參與評審，監(jiān)察部門進行監(jiān)督，增強評選工作的透明度。
二、健全協(xié)作機制，力求資源共享、業(yè)務(wù)共進
現(xiàn)代社會是一個協(xié)作的社會，政府工作有著更高的協(xié)作要求。公務(wù)員管理是一個系統(tǒng)工程，需要上下左右、方方面面的協(xié)作，而我們的工作只是這個“鏈條”體系中的一環(huán)，只有擺正位置，形成合力，才能提高公務(wù)員管理“鏈條”體系的整體效能。
（一）加強與局內(nèi)相關(guān)處室的配合。公務(wù)員考核結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。考核結(jié)果的運用直接影響到考核的權(quán)威性。只有考核結(jié)果兌現(xiàn)到位，部門才會更加注重研究考核的程序和辦法，并運用考核手段激勵隊伍。為此，借助工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，與局內(nèi)的工資、培訓(xùn)等部門實行聯(lián)審，在年度考核結(jié)果備案時，沒有完成培訓(xùn)任務(wù)的公務(wù)員年度考核不能定為優(yōu)秀等次，考核結(jié)果達不到國家規(guī)定等次要求的，不能晉升工資檔次和級別，不發(fā)放年終一次性獎 金。僅20__年市直行政機關(guān)和事業(yè)單位就有816人因在試用期、處分期內(nèi)等原因未發(fā)放年終一次性獎金，另有10名公務(wù)員、70名事業(yè)單位人員因考核達不到稱職等次被取消了年終一次性獎金。對新進人員進入工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)前，由局內(nèi)三個相關(guān)處室共同審理檔案；對新過渡人員，實行兩級聯(lián)審檔案制度，從過渡考試出題到考試、閱卷，主動請監(jiān)察部門全程監(jiān)督。近兩年來，有38人經(jīng)審核被取消過渡考試資格；5人因考試作弊被取消過渡資格；2名垂直上劃單位人員因身份原因沒有進入工資統(tǒng)發(fā)，較好地保證了公務(wù)員管理工作的規(guī)范有序。在公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、錄用等方面，也與相關(guān)處室建立起一套行之有效的協(xié)作機制。
（二）密切與相關(guān)部門相關(guān)處室的協(xié)作。圍繞公務(wù)員隊伍建設(shè)這個主題，與紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、機關(guān)工委、財政等部門的相關(guān)處室形成了良好的分工協(xié)作機制。每年辦理考核結(jié)果備案時，工作人員的案頭都備有這樣幾份材料：機關(guān)作風(fēng)檢查、效能投訴查處、公務(wù)員培訓(xùn)等情況統(tǒng)計，對不按規(guī)定兌現(xiàn)考核結(jié)果的予以糾正。在辦理市委市政府表彰項目或者向上級推薦表彰對象時，與紀檢監(jiān)察、組織、審計、計生、等部門相關(guān)處室建立了聯(lián)審制度，保證推薦對象的質(zhì)量。1個單位因違反計劃生育政策、2名個人因群眾滿意度低被取消了表彰資格。特別是每年開展的公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)活動，都是與市委組織部、宣傳部、機關(guān)工委等部門的相關(guān)處室反復(fù)研究方案、共同組織實施。20__年先后組織三輪明查暗訪，選樹了5個公共服務(wù)示范窗口。根據(jù)競賽情況，今年又與市直機關(guān)工委、外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合制定了《外商投資行政服務(wù)大廳服務(wù)窗口及工作人員日常考核實施意見》，加強對大廳內(nèi)15個窗口單位進駐公務(wù)員的考核。
（三）建立與服務(wù)對象的聯(lián)動機制。市直行政機關(guān)、事業(yè)單位的人事（政工）處和區(qū)市人事部門的工作人員，既是我們的服務(wù)對象，也是我們工作的參與者。每年研究制定工作思路時，都請他們出點子、提建議。去年啟動的公務(wù)員奉獻月活動，就來自于一個區(qū)市和一個市直部門的建議。在今年的這項活動中，有的部門組織公務(wù)員捐出一天的工資資助貧困學(xué)生，有的區(qū)市組織公務(wù)員捐獻造血干細胞。每一項工作啟動前，都廣泛地征求基層的意見。針對各單位對公務(wù)員考核基本稱職、不稱職把握尺度不一的問題，今年初起草了公務(wù)員年度考核基本稱職、不稱職參考標準。標準出臺前，專門召開了部分單位人事處長座談會，虛心聽取修改建議，使參考標準更具可操作性。今年開展黨員先進性教育活動期間，又通過登門拜訪、開座談會、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛征求服務(wù)對象意見和建議，對服務(wù)對象提出的7條意見和建議逐項進行研究，制定了整改措施。
三、發(fā)揮職能優(yōu)勢，為創(chuàng)建高績效機關(guān)提供保障
高績效機關(guān)必須有好的執(zhí)行力，好的執(zhí)行力必須有好的管理制度作保障。但好的制度同樣需要有好的執(zhí)行，只有將制度落到實處，才能真正實現(xiàn)用制度激勵人、約束人。在加強自身建設(shè)的同時，處室緊扣市委市政府的戰(zhàn)略部署，按照局黨組的要求，注重發(fā)揮考核、獎勵、職位管理的激勵作用，促進高績效機關(guān)建設(shè)。
（一）健全鼓勵創(chuàng)建高績效機關(guān)的政策導(dǎo)向。圍繞鼓勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)這一要求，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理、年度考核等建立了良好的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)公務(wù)員立足本職崗位，培養(yǎng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。連續(xù)4年對市直行政機關(guān)公務(wù)員績效管理情況進行評估，去年又將這項工作拓展到區(qū)市人事部門。公務(wù)員績效管理評估為優(yōu)秀的單位和在市委市政府重點工作目標考核中為優(yōu)秀的單位，下年度公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例提高兩個百分點。對年度考核連續(xù)為優(yōu)秀等次的公務(wù)員，給予記功獎勵，并在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升資格條件上予以傾斜。
（二）積極運用考核手段促進機關(guān)績效提高。會同市委組織部有關(guān)處室，一年一個臺階，逐步推進公務(wù)員工作。20__年重點完善考核框架和辦法；20__年結(jié)合機關(guān)作風(fēng)整頓，重點抓執(zhí)法隊伍公務(wù)員考核，對位于稱職等次邊緣和基本稱職、不稱職的公務(wù)員進行離崗培訓(xùn)；20__年，結(jié)合貫徹實施新修訂的《青島市國家公務(wù)員行為規(guī)范》，完善日常考核；20__年試行考核基本稱職、不稱職標準。這些舉措使公務(wù)員考核工作體系相對完善、方法相對穩(wěn)定、內(nèi)容逐年充實，讓每位公務(wù)員基本了解了考核什么、怎樣考核、考核結(jié)果怎么兌現(xiàn)、自己應(yīng)該怎樣去做，使考核逐步成為一把雙刃劍。
【題目】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)新錄用公務(wù)員培育途徑探析
【第一章】 【第二章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及存在的問題
【第三章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)機制不足的原因分析
【第四章】完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)體制的對策
【結(jié)論/參考文獻】鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員能力提升研究結(jié)論與參考文獻
第一章 緒論。
1.1 研究的背景和意義。
1.1.1 研究背景。
因為公務(wù)員的工作比較穩(wěn)定，近年來此類工作得到了越來越多求職者的青睞。根據(jù)人社部 2017 年 5 月 31 日的《2016 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至 2016 年底，全國共有公務(wù)員 719 萬人。2016 年全國共錄用公務(wù)員 19.46 萬人，其中，中央機關(guān)及其直屬機構(gòu) 2.81 萬人，地方 16.65 萬人[1]。
公務(wù)員隊伍的發(fā)展日益壯大，每年加入公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層隊伍的新鮮血液日益增多，如何正確的引導(dǎo)和培養(yǎng)新生公務(wù)員，使其快速成熟，以更高的工作效率、更昂揚的工作熱情、更積極的工作態(tài)度，更好的承擔起黨和政府密切聯(lián)系群眾、引領(lǐng)群眾緊密團結(jié)在黨和政府周圍的重擔，就成為一個必須重視和解決的問題。
1.1.2 研究意義。
(1)理論意義。
就理論探究而言，由于目前仍舊難以構(gòu)成條理性較強并且完備的理論系統(tǒng)，理論方面并未獲得新的進展，同時當前的培育管理制度以及理論難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的實際狀況以及較為前沿的人力資源管理理論，故我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的培育仍舊不夠深入和透徹。本論文試圖以理論的角度對基層初任公務(wù)員培育過程中采用的內(nèi)部邏輯以及外部形式進行全方位地了解，同時對目前培育初任公務(wù)員期間遇到的難題進行剖析，根據(jù) Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的現(xiàn)實狀況，對其給予合適的指導(dǎo)意見。
(2)現(xiàn)實意義.
由于公務(wù)員群體尤其是基層公務(wù)員群體長期以來接受的舊思想較為深刻，因此難以采用較為前沿的培育思想，從而很難想出與公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃的路徑問題相適應(yīng)的處理辦法，而職業(yè)發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃是職工個人成長進步的重要因素。培養(yǎng)機制的探索可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員更加全面地明確職業(yè)目標以及認識到個人能力，同時組織人事部門也能夠更加全面地明確公務(wù)員的期冀與個人觀念，并且根據(jù)現(xiàn)實情況，進行較為合適的分配，指引他們將集體目的作為工作核心來發(fā)揮個人的作用，最后共同完成公務(wù)員群體的建設(shè)并且對其進行改善。
1.2 核心概念及理論基礎(chǔ)。
1.2.1 培養(yǎng)機制的概念、內(nèi)涵和外延。
關(guān)于培養(yǎng)（train；culture），主要有兩個層面的意思，其一是指以適宜的條件促使其發(fā)生、成長和繁殖，其二則指按照一定的目的長期地教育和訓(xùn)練，使其成長。我國關(guān)于培養(yǎng)的認識，古已有之。宋朝《朱熹集注》就有：蓋其內(nèi)外本末，交相培養(yǎng)。清朝的黃鈞宰在《金壺逸墨放魚》中說：不必持齋茹素，而特以培養(yǎng)生氣勸人。這里面的培養(yǎng)都是側(cè)重提供培養(yǎng)條件。清朝的在《新寧劉君墓碑銘》言道：吾以人情為田，以培養(yǎng)士類為種，耕不計年，獲不計世，庸詎知留貽子孫者，不更大乎？而我國著名的教育家陶行知學(xué)者創(chuàng)作的《新學(xué)制與師范教育》一書中直接指出：總而言之，對人才的培育形式應(yīng)該與教育領(lǐng)域的需求相適應(yīng)。這其中的培養(yǎng)就是從目的著手。
關(guān)于機制（mechanism），是來自于希臘語的詞語，內(nèi)涵為機器的內(nèi)部組成以及運行機理。能夠著眼于下述兩個角度對此原本的定義進行闡釋：其一為機器的構(gòu)造大致包括什么以及此類部件構(gòu)成機器的原因：其二為機器的運行機理以及以此種方式運行的原因。把機制的本義引申到不同的領(lǐng)域，就產(chǎn)生了不同的外延。醫(yī)學(xué)以及生物學(xué)借助對這個詞語的類比來進行應(yīng)用，即生物體構(gòu)造中各部位之間的關(guān)聯(lián)，和機體運作時其中產(chǎn)生的不同化學(xué)、物理變化以及彼此之間的聯(lián)系。目前社會中已經(jīng)普遍使用這個詞語，用來表明它們內(nèi)在組成部分以及運作時發(fā)生變化的規(guī)則。
培養(yǎng)機制的內(nèi)涵和外延，《現(xiàn)代漢語詞典》中對培養(yǎng)機制的定義為：培養(yǎng)機制是事物的一種表現(xiàn)形式，是使人們可以在一定的環(huán)境中，參照和遵守的標準。在公務(wù)員組織管理中，培養(yǎng)機制就是指在單位內(nèi)部規(guī)則和變通的前提下，結(jié)合適應(yīng)的規(guī)律，采取合適的方法，從而實現(xiàn)擬定的培育目標的制度規(guī)范。培養(yǎng)機制擁有責(zé)任性、程序性、約束性、靈活性等外延特征。一、責(zé)任性。培養(yǎng)機制必須為完成規(guī)定的任務(wù)而存在，按照培養(yǎng)要求，以組織的運行規(guī)律為基礎(chǔ)，有針對性進行人才的培養(yǎng)。人才培養(yǎng)任務(wù)包括人才培養(yǎng)的方向、人才應(yīng)用的領(lǐng)域、和具體要求等內(nèi)容。人才培養(yǎng)任務(wù)解答了現(xiàn)行組織人事機制將培養(yǎng)什么樣的公共管理人才的問題，表現(xiàn)在適應(yīng)能力、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)等三個方面。二、程序性。培養(yǎng)機制要按照相應(yīng)的計劃推進，是在具體機制制定與運行的實踐中，根據(jù)相關(guān)目標內(nèi)容，按照程序計劃所實施的一系列培養(yǎng)的方法與手段。三、約束性。培養(yǎng)機制要求對組織成員具有普遍約束性，能夠規(guī)范所有組織成員的行為，遵守一定的原則與紀律，行為方式必須在組織規(guī)范的約束下進行。四是靈活性。培養(yǎng)機制并非一成不變的，隨著環(huán)境和社會的發(fā)展進步，培養(yǎng)機制也應(yīng)結(jié)合實際采取適當?shù)姆椒ㄟM行及時的調(diào)整，才能適合單位的具體情況。
1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員的概念和特征。
《中華人民共和國公務(wù)員法》指出，公務(wù)員即依照法律發(fā)揮其作用并且由國家行政收編同時由國家財政發(fā)放薪資以及補貼的公職人員。[2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員即任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府部門，履行國家公職并且運用國家行政權(quán)利的業(yè)務(wù)類以及政務(wù)類工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是黨在基層的執(zhí)政骨干，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。多年來，每個級別的公務(wù)員主管部門均以凡進必考為基本原則，并且向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)輸送了大量的部門精英，優(yōu)化了基層公務(wù)員群體的格局，提升了基層公務(wù)員的職業(yè)水平，為基層的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的組織保證和人才支撐。本研究將入職任職五年內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員定義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員。將培養(yǎng)機制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員有機組合起來，是本文研究的重點課題，探究此機制內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及運作和變化的原則，以有關(guān)原則為前提，采取相應(yīng)的方式，來達到最終的目的。
根據(jù)調(diào)查，Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員中 25-30 歲的群體于總體中的比例約為 72%，遠超過受查對象的二分之一。職業(yè)成長階段理念表明，此時是培育制度的選取以及明確階段的合適時機，是職業(yè)發(fā)展的主要時期以及核心期，具有較高的典型性，能夠展現(xiàn)出初任公務(wù)員的主要特點。此次受查對象大致包括：就性別而言占比為 64%的女性群體，總共 64 人，占比為 36%的男性群體，總共 36 人；就學(xué)歷而言，占比為 26%的大專學(xué)歷群體，總共 26 人，占比為 71%的本科學(xué)歷群體，總共 71 人，以及占比為 3%的碩士及以上學(xué)歷的群體，總共 3 人。近年來關(guān)于 Q 縣公務(wù)員招收和錄取數(shù)據(jù)表明，獲得公務(wù)員公職的男女分布與其的學(xué)歷分布和此次調(diào)研結(jié)果大致相符，同時也符合目前絕大多數(shù)任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員的人員分布。就職級而言，15%的群體擁有鄉(xiāng)科級副職級別，而 85%的群體僅有科員甚至以下職級。從此可以看出大多數(shù)的公務(wù)員群體目前擁有的職級較低，并且具有較大的升職空間。由此可見，Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員呈現(xiàn)出年輕、受過良好教育、女性比例偏高、職務(wù)序列較低等特征。
1.2.3 需求層次理論依據(jù)。
1943 年，美國的心理學(xué)家亞伯拉罕馬斯洛于其創(chuàng)作的文章《人類激勵理論》中指出，屬于人本主義科學(xué)其一的理論為馬斯洛需求層次理論。他將需求由高級至低級分別歸類為自我實現(xiàn)、尊重、愛和歸屬感、安全、生理需求五個級別。人類達到自我實現(xiàn)的目的后，還會擁有超越自我的需求，不過馬斯洛需求層次理論一般不將其列為必不可少的部分，往往把自我超越需求與自我實現(xiàn)相融合。[3]廣泛意義上來說，若某個人不但缺少尊重與愛，還缺少食物和安全，那么他會擁有最為強烈的食物需求，而另外的需求相比之下便不那么重要。此時人的思想中大概只剩下了對食物的渴求，全部意識均被食物占有。就此類極端狀況而言，人活著的目的僅僅是食物而不在于其他事物。而更加高層次以及更具社會化的需求例如尊重，只會在人解決了對于食物的渴求之后產(chǎn)生。
1.2.4 職業(yè)管理理論依據(jù)。
（1）職業(yè)選擇理論。
職業(yè)選擇（Career choice）是指人類選擇并且明確自身職業(yè)的類型以及方向。此即人類從實際意義上步入社會的決定性活動，為人一生中極為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)選擇這項行為能夠幫助人類與就職崗位進行有效融合，從而有助于個人成功擔任社會勞動崗位它有利于人類成功步入社會并且與其較好地融入。職業(yè)選擇能夠幫助人類獲取社會和經(jīng)濟多個角度的收益，從而確保雙方均能獲利，有利于個人全方位的成長。
1959 年，約翰霍蘭德了霍蘭德職業(yè)興趣理論（Holland vocational interesttheory），它對社會產(chǎn)生了普遍的積極意義。該理論指出人類的人格種類、愛好和職業(yè)密切相關(guān)，人類進行勞動行為的最大源泉就是個人愛好，只要是擁有職業(yè)興趣的職業(yè)，均有助于提升人類的主動性，推動他們主動并且樂于擔任該崗位，同時人格和職業(yè)興趣彼此間具有較大的關(guān)聯(lián)。霍蘭德認為一個人對工作喜愛程度和工作效率受個性特征和職業(yè)類別的匹配度的影響。[4]美國波士頓大學(xué)教授弗蘭克帕森斯（Frank Parsons）強調(diào)最符合人格特征的職業(yè)由每個人特有的人格模式?jīng)Q定。對職業(yè)的接受度由因素和特質(zhì)決定。因素代指能從工作過程中總結(jié)出的讓職工事業(yè)有成的各種條件和要求，而特質(zhì)則代指一個人的三觀、偏好、特長、能力等一切能被心理測量工具測定的人格特征。埃德加H施恩（Edgar.H.Schein），美國知名職業(yè)指導(dǎo)專家，總結(jié)歸納了職業(yè)錨理論。職業(yè)錨是一種對職業(yè)的定位，只是這種職業(yè)定位需要時間的沉淀和磨合，個人在投入工作崗位的初期，在獲得一定的工作經(jīng)驗后需要反思職業(yè)與自我意向能否相適應(yīng)，或者說職業(yè)與個人的能力、價值觀和工作目的能否相適應(yīng)，最終來確定符合自我要求的長期職業(yè)定位。[5]但職業(yè)錨并不是一成不變的，工作環(huán)境、個人能力、價值觀或工作目的的改變都可能使職業(yè)定位方向有所改變，職業(yè)錨也因此需要改變。
（2）職業(yè)生涯管理模型。
職業(yè)生涯管理模型為人們在職業(yè)生涯中遇到的問題和困難提供了決斷和解決的參考方案。職業(yè)生涯管理模型貫穿了整個職業(yè)生涯，其基本理論為個人的意愿如果能在工作和生活中得到滿足，那人們的工作效率就會因為成就感的產(chǎn)生而提高。但職業(yè)生涯管理模型的一大缺陷就是它受限于人格類型理論和特質(zhì)-因素理論等其他理論。[6]一個人需要在對自己和四周的環(huán)境充分了解的基礎(chǔ)上制訂系統(tǒng)性的職業(yè)生涯規(guī)劃和目標，并且在目標的制訂過程中需要考慮自己的三觀、偏好、特長、能力和自己憧憬的未來，在實踐過程中不斷反思和調(diào)整，這樣才能從個人角度對職業(yè)生涯進行高效地管理。但個人只是一方面，另一方面還需要組織與個人進行信息的溝通與交流，鼓勵員工在職業(yè)生涯管理中從多方面進行嘗試，讓職業(yè)生涯管理模式更好地發(fā)揮作用。
1.3 文獻綜述。
1.3.1 國內(nèi)相關(guān)研究綜述。
國內(nèi)針對培養(yǎng)管理理論和職業(yè)管理理論的研究興起的較早，雖然研究的課題很多，但基本上局限于對企業(yè)組織培養(yǎng)機制的探索，很少有學(xué)者專門研究公務(wù)員培養(yǎng)機制。一直到 20 世紀 90 年代，關(guān)于公務(wù)員培養(yǎng)的研究才逐漸有所發(fā)展，作為一個僅有不到 40年研究歷史的新課題，它還需要被進一步地鉆研和探索來獲得更多結(jié)論。所以更多的專家、學(xué)者需要被號召去全面開展對公務(wù)員培養(yǎng)機制的課題研究，在研究過程中可以吸取國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的員工培養(yǎng)方法、依據(jù)公務(wù)員的職業(yè)要求和相關(guān)的政策規(guī)章來制訂新的公務(wù)員培養(yǎng)方法。通過實地考察 Q 縣對初任公務(wù)員的培養(yǎng)機制，能夠使人事部門對初任公務(wù)員的基本需求有詳細地認知，從而有針對性地對其展開培養(yǎng)工作，讓初任公務(wù)員自身素養(yǎng)有所提升的同時提高整個公務(wù)員隊伍的工作效率和工作熱情。本文將系統(tǒng)整理人才培養(yǎng)和職業(yè)管理等方面的典型性看法，旨在使本課題的研究歷史、現(xiàn)況和未來更為清晰，下文將對國內(nèi)主要研究文獻進行綜述：
一是公務(wù)員培養(yǎng)的因素。李媛、李黎媚立足于公務(wù)員的工作目的，以問卷調(diào)查的形式研究公務(wù)員的職業(yè)需求，認為如果想要同時達成組織目標和個人目標，政府應(yīng)該就公務(wù)員的合理要求給出滿意答復(fù)并將措施落到實處[7]；張再生，李祥飛側(cè)重于研究公共部門公共人力資源管理發(fā)展，在分析公共人力資源管理戰(zhàn)略以及公務(wù)員職業(yè)發(fā)展時的主要分析方向為社會資本、人力資本、公共倫理和價值觀；鄧茗文、夏旭東、葉中華將企業(yè)管理和公共管理進行比較，引進企業(yè)管理中有利于公共管理的高度抽象化理論供其參考，并為公務(wù)員培養(yǎng)提供便利[9]；陽東辰、李苑凌等人致力于研究對初任公務(wù)員的發(fā)展有促進作用的因素，發(fā)現(xiàn)激勵、人際關(guān)系和成長等因素能有效地促進初任公務(wù)員心理和生理發(fā)展成熟，并且能從各方面提高初任公務(wù)員的滿意程度[10]；張啟航在《青年公務(wù)員的壓力管理》一文中提出，由于組織規(guī)章和個人認知之間的沖突使青年公務(wù)員產(chǎn)生了心理不平衡，從而導(dǎo)致壓力超過了他們的承受限度。針對壓力問題，政府、組織應(yīng)該對青年公務(wù)員進行正確的引導(dǎo)、傾聽他們的看法、加強溝通和交流并合理規(guī)劃開發(fā)資源來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員工作和生活上的心理負擔，讓他們逐漸走向心理成熟；龍立榮，方俐洛，凌文輇等人在研究組織的職業(yè)管理對員工職業(yè)生涯的影響時發(fā)現(xiàn)，與溝通職業(yè)發(fā)展信息、組織自我認知活動、培訓(xùn)和晉升這四個方面有關(guān)的職業(yè)管理方法對員工的心理和行為發(fā)展均有促進作用[11]。
二是公務(wù)員培養(yǎng)的體制。梁文愈、楊龍興在研究了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展中的問題和限制條件后，提出了建設(shè)公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃支持體系的必要性，并對我國公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃支持體系做出了初步規(guī)劃，給公務(wù)員培養(yǎng)提供了參考資料;宋斌、鮑靜、龍朝雙采用態(tài)勢分析法對公務(wù)員的職責(zé)進行了分配并對政府的人力資源進行了合理配置，建立了保險機制、生態(tài)環(huán)境機制和政府人類資本投資機制[12];趙澤洪、胡麗文提倡政府成立顧問計劃小組來專門負責(zé)公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃和管理方面合理建議的提供，讓公務(wù)員能夠隨時就任職期間的問題獲得相應(yīng)的幫助，并就自身發(fā)展方向獲得相應(yīng)的指導(dǎo)[13]。
綜上所述，公務(wù)員培養(yǎng)的意義十分重大，針對公務(wù)員培養(yǎng)的因素、體制和方案等各個方面的研究都有其現(xiàn)實意義，各個課題的研究所得對 Q 縣初任公務(wù)員的培養(yǎng)來說都是十分重要的理論依據(jù)和參考資料。
1.3.2 國外相關(guān)研究綜述。
國外學(xué)者對培養(yǎng)管理理論的研究已經(jīng)開始向研究對象的個性特征深入，雖然到目前為止還沒有系統(tǒng)性的理論誕生，但研究對象的基數(shù)已十分巨大、研究范圍已相當廣泛、研究成果也已十分可觀。
美國作家白翰姆等人于 2006 年聯(lián)合撰寫的《培養(yǎng)接班人》一書中敘述了企業(yè)如何培養(yǎng)接班人和建立企業(yè)自己的繼任管理系統(tǒng)。書中強調(diào)的，并非針對某一個指定的崗位來找到符合條件的人才，而是針對某個等級的工作找到符合條件的儲備人員，并對此類人員進行培養(yǎng)。給予儲備人員更多的工作、實踐機會，并授予其一些任務(wù)，讓這些人才能夠在實踐當中進步、學(xué)習(xí)。在上世紀七十年代，美國最為知名的職業(yè)生涯管理專家埃德加H施恩，第一個在其編寫的《職業(yè)的有效管理》一書當中建立了職業(yè)錨這一理論，其指出職業(yè)錨在企業(yè)人才的發(fā)展歷程當中起到了至關(guān)重要的作用，其是人們選取工作、在工作當中成長的重心，是個人在長期的和環(huán)境、工作互動之后形成的產(chǎn)物，是企業(yè)員工不管因何種原因都不可能拋棄的價值觀。同一時間，來自美國弗羅里達大學(xué)的知名管理學(xué)專家里德斯勒出版的《公共人力資源管理》一書當中提及培訓(xùn)、選拔、招聘、使用、激勵等方面是公共人力資源管理的主要職能項目；知名研究者布魯克林德爾上世紀 80 年代撰寫了《管理新職業(yè)者當代工作者的多種職業(yè)生涯成功向?qū)А芬粫斨校崖殬I(yè)生涯劃分出五個不同的門類，且針對不同類型從業(yè)者的特殊之處和管理方法展開了調(diào)查分析；美國波士頓大學(xué)專家帕森斯將職業(yè)內(nèi)容解析、個人性格評估、職業(yè)與個人的匹配看作是選擇職位的三個環(huán)節(jié)。
上世紀 90 年代，來自美國加利福尼亞大學(xué)的知名專家謝爾曼等人指出，良好的職業(yè)管理工作能夠極大程度上促進個人潛能的發(fā)揮，并推動其所在組織更好的發(fā)展。謝爾曼將職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵放到了組織和個人兩個方面來考慮，采用戰(zhàn)略方法來進行職業(yè)管理；派恩斯站在政府的視角上展開調(diào)查，指出在公共事業(yè)管理部門內(nèi)的員工的工作能力對于社會的發(fā)展有著直接的影響，這些員工在管理公共事務(wù)、提供社會公共物品等工作當中起到了不可替代的作用。所以，公共事業(yè)管理單位應(yīng)當給予其員工更多的機會來讓其個人能力與職業(yè)素養(yǎng)得到提升；約翰納爾班迪與羅納德克林格勒出版的《公共部門公共人力資源管理:系統(tǒng)與戰(zhàn)略》一書，在批評了以往的國家公務(wù)員體制不足之處的前提下，按照公共事業(yè)管理部門外部工作背景的復(fù)雜性及各種觀念矛盾的多樣性的背景，討論了怎樣的制度才能夠真正符合公共事業(yè)管理部門的多元利益要求，進而建立了能夠處理好公共事業(yè)管理部門人才資源矛盾的制度；拉塞爾M林登指出，要想再造公共事業(yè)管理部門，就應(yīng)該要改變以往推行的績效考核方法，改變公務(wù)員工作獎懲制度，進而給政府工作能力的進步提供極大的內(nèi)部動力；同樣是在上世紀 90 年代，羅斯威爾等專家聯(lián)合編寫了《專業(yè)化的人力資源開發(fā)角色與能力》。之后，里昂高等學(xué)院的專家 F丹尼撰寫了《干部管理》一書，書中指出，職業(yè)生涯的含義不應(yīng)該只限制在其實際含義上，這一概念還應(yīng)該體現(xiàn)出個體對其自身職業(yè)生涯發(fā)展方向的理解和期盼。 同年，專家約翰B米納教授等編寫了《公共人力資源管理一戰(zhàn)略前景》一書。托馬斯G格特里奇等專家聯(lián)合編寫的《有組織的職業(yè)生涯開發(fā)一建設(shè)世界級勞動大軍的基準評價》在綜合分析了包括美國在內(nèi)的多個國家共一千多個大型企業(yè)的職業(yè)生涯管理案例之后，描繪出了成功的職業(yè)生涯的大致特征。
綜合分析以上理論成果，世界上諸多的專家在新公務(wù)員法、職業(yè)管理、人才培養(yǎng)等工作上展開的大量調(diào)查以及取得的成果，為本次課題調(diào)查打下了堅實的理論基礎(chǔ)。但在有關(guān)公共事業(yè)管理部門公務(wù)員，尤其是初任公務(wù)員培養(yǎng)方面的調(diào)查成果并不多見，而即使是已有的成果，也大多集中在對職業(yè)規(guī)劃、管理問題的探討上。不僅如此，已有的調(diào)查工作深度并不能適應(yīng)當下對初任公務(wù)員培養(yǎng)工作的要求，單單對公務(wù)員法有一定的涉及，并未在社會體系建設(shè)和行政文化建設(shè)等問題上展開更加深刻、理論化的描述，例如對會影響到制度實施成效的因素、相關(guān)制度的形成機制等問題都未進行解釋。
1.4 研究的思路和方法。
1.4.1 研究思路。
筆者將把河南省 Q 縣 2005 年機構(gòu)改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)新錄用公務(wù)員為研究對象，運用問卷調(diào)查、訪問座談、查閱檔案、數(shù)據(jù)分析等方法，了解該縣初任公務(wù)員培養(yǎng)、流動、任用的情況以及晉升交流上級部門的情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員招收、培養(yǎng)及在過程中體現(xiàn)出的重要問題展開調(diào)查，期望通過相關(guān)的人力資源管理理論，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的詳細狀況以及我國在公務(wù)員管理方面的相關(guān)規(guī)章制度，更加深入、詳細的研究進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)初任公務(wù)員招收、培訓(xùn)的辦法及政策。
計劃分成四個部分。第一部分主要介紹選題的原因，對這一選題的實際作用進行闡釋，并在大體上闡明培訓(xùn)機制的有關(guān)概念及理論，此外還會進一步介紹世界各個國家在公務(wù)員培養(yǎng)方面已有的經(jīng)驗和現(xiàn)行的制度，并介紹本文運用到的調(diào)查辦法及詳細的研究內(nèi)容。第二部分闡明對 Q 縣初任公務(wù)員當下情況的調(diào)查結(jié)果，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行詳細的解析。第三部分解析影響 Q 縣初任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培養(yǎng)機制的原因，主要從制度、環(huán)境、個人素質(zhì)等三大因素去分析；第四部分根據(jù)實際情況結(jié)合因素提出具體的、對應(yīng)的對策，做出了結(jié)論。
1.4.2 研究方法。
本文當中運用到的研究方法有結(jié)構(gòu)式訪談法、問卷調(diào)查法、文獻研究法及數(shù)據(jù)分析法。
首先是通過文獻分析法，在力所能及的范圍內(nèi)盡量收集到和人才培養(yǎng)相關(guān)的各類文獻及資料，特別是和公務(wù)員培養(yǎng)有關(guān)的各類文章等，并將獲取到的資料進行綜合處理、總結(jié)，基本了解有關(guān)的理論知識及概念。
其次是問卷調(diào)查法，初步了解 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員團體的特征，并綜合相關(guān)的公共人力資源管理理論來制定調(diào)查問卷。將 Q 縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員團體作為研究樣本，分發(fā)調(diào)查問卷，并回收取得的各類信息，綜合分析調(diào)查所取得的資料并展開分析、總結(jié)，最終掌握 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)方法的具體情況以及具有的缺陷。
一、開展聘任制公務(wù)員試點工作的做法
聘任制公務(wù)員，是指機關(guān)在規(guī)定的編制限額和工資總額內(nèi)，經(jīng)中央或者省級公務(wù)員主管部門批準，以合同形式聘任的公務(wù)員。聘任制公務(wù)員和聘任機關(guān)按照雙方自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。一經(jīng)聘任，工資福利由國家財政負擔。漳州市公務(wù)員局結(jié)合漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正處在大開發(fā)大建設(shè)、急需引進相關(guān)專業(yè)人才的現(xiàn)狀，在上級公務(wù)員局的有力支持下，把深化干部人事制度改革、打破鐵飯碗理念延伸到公務(wù)員制度改革中，并選擇古雷港作為試驗區(qū)。他們主動指導(dǎo)古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會制定《古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會招聘聘任制公務(wù)員工作實施方案》，率先開展了聘任制公務(wù)員試點工作。
1.精心制定工作方案。該局反復(fù)研究制定了聘任制公務(wù)員工作方案，確定拿出管委會的專門技術(shù)職位招收聘任制公務(wù)員，同時合理設(shè)置資格條件，精心擬制實施方案，在一系列程序上指導(dǎo)開展工作。2012年5月4日，正式招聘聘任制公務(wù)員公告，具體崗位分別為古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局城市規(guī)劃崗位專門職位人員1名，經(jīng)濟發(fā)展局石油化工崗位專門職位人員1名。公告后，省內(nèi)外共有19名考生積極報名，有11名考生符合招聘條件及專業(yè)要求，準予筆試。
2.公平公正地組織考試。為高質(zhì)量完成聘任制公務(wù)員的招聘工作，漳州市公務(wù)員局專門委托省公務(wù)員局組織相關(guān)行業(yè)專家命制筆試及面試試卷，內(nèi)容主要側(cè)重與聘任崗位相關(guān)的理論和專業(yè)知識，以及解決實際工作能力。2012年6月16日，舉行了聘任制公務(wù)員筆試，城市規(guī)劃專業(yè)有2名考生、石油化工專業(yè)有4名考生通過筆試進入面試。7月18日， 2名用人機關(guān)考官和5名由市公務(wù)員局隨機抽選具有一定專業(yè)知識、經(jīng)驗豐富的科級以上干部組成考官小組，對考生進行嚴格面試。整個考試過程接受紀檢部門的嚴格監(jiān)督。
3.客觀公正地開展考察工作。通過筆試和面試，兩位總分第一名的考生脫穎而出，公示后按有關(guān)規(guī)定和要求組織體檢。之后，管委會派出考察組專程前往這兩名考生的工作單位，全面了解考察兩名考生的德才表現(xiàn)及專業(yè)素養(yǎng)，認真查閱考生檔案，核實具體情況。考察中，著重考察招聘人員的工作經(jīng)歷和業(yè)績，看他“干過什么、干了什么、干成了什么”，而不是簡單地以考試成績?nèi)∪耍乐钩霈F(xiàn)高分低能。在此基礎(chǔ)上寫出公正的考察結(jié)果向管委會匯報，由管委會研究確定擬聘任人選，報漳州市公務(wù)員局審批。
4.以合同管理形式確保雙方權(quán)益。在試點工作中，市公務(wù)員局指導(dǎo)古雷港管委會結(jié)合實際，制定《古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聘任制公務(wù)員管理試點辦法》，進一步加強對聘任制公務(wù)員的管理。同時，參照有關(guān)辦法，經(jīng)反復(fù)研究，制定了合同文本，在合同中規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，與受聘的聘任制公務(wù)員本人平等協(xié)商簽訂聘任合同。11月6日，省、市公務(wù)員局和古雷港開發(fā)區(qū)管委會在古雷港舉行聘任儀式，為福建省首批聘任制公務(wù)員頒發(fā)聘任合同，標志著福建省首批聘任制公務(wù)員正式上崗履職。
二、幾點體會
1.崗位設(shè)置是基礎(chǔ)。2011年，市公務(wù)員局就開始醞釀打破專業(yè)技術(shù)崗位公務(wù)員鐵飯碗制度，分別在市發(fā)改委和古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)做了聘任制公務(wù)員探索，由于沒有經(jīng)驗，崗位選擇、專業(yè)設(shè)置、薪酬設(shè)置和社會實際還有一定差距，聘任制公務(wù)員工作沒能取得突破。2012年，該局認真總結(jié)經(jīng)驗，充分進行前期調(diào)研，選擇具有縣一級財政權(quán)的古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會作為試點。由于一批重點石化項目的落戶，古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會急需一批懂規(guī)劃和石化專業(yè)方面的管理人才，但通過正常公務(wù)員考錄渠道，現(xiàn)有的薪酬下（漳州市新錄用公務(wù)員月薪約為2500多元）很難招到理想的專業(yè)管理人才。因此在崗位和薪酬設(shè)置上，市公務(wù)員局和古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)過多次溝通，最后確定開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段急需的規(guī)劃崗位和石化崗位兩個專業(yè)性較強的崗位，所招收的聘任制公務(wù)員合同工資為6000—10000元，是古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公務(wù)員工資的一倍以上。實踐證明，科學(xué)合理的崗位和薪酬設(shè)置才能吸引省內(nèi)外眾多考生前來報名，為聘任制公務(wù)員試點工作開展打下了堅實的基礎(chǔ)。
2.制度健全是關(guān)鍵。聘任制公務(wù)員是一項新的用人機制，沒有完善的規(guī)章制度可借鑒參照。為保證聘任制公務(wù)員試點工作有序推進，市公務(wù)員局和古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)國家文件精神，結(jié)合本地實際，研究制定了《漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會聘任制公務(wù)員試點工作實施方案》和《漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會聘任制公務(wù)員管理試點辦法》，初步建立起聘任制公務(wù)員招聘考錄、聘任合同、工作待遇、考核管理等相關(guān)制度，有效維護了招聘機關(guān)和聘任制公務(wù)員的合法權(quán)利。
3.組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。作為一項全新的工作，試點過程尤其需要從上到下各方面的通力配合。漳州市委、市政府確定古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為聘任制試點單位后，省公務(wù)員局就和市公務(wù)員局、古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會多次溝通交流，從決策部署、政策幫扶、財力物力都及時給予支持，多次到實地開展座談會，共同探討解決試點中遇到的各種困難。市公務(wù)員局和古雷港管委會則根據(jù)文件精神，大膽創(chuàng)新，先行先試，特別是在試點的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動上下溝通協(xié)調(diào)，有力地促進聘任制公務(wù)員試點工作順利進行。
三、幾點思考
福建省聘用制公務(wù)員試點工作雖然進展順利，取得了重大突破，但作為一項全新的用人機制，《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》規(guī)定顯得過于原則和抽象，有待于在實踐中不斷完善。在試點工作中，我省就遇到了編制、待遇、社會保障等問題。還需要做如下探索：
1.對職位進行科學(xué)分類。《公務(wù)員法》規(guī)定對專業(yè)性和輔的崗位可以實行聘任制，但對哪些是專業(yè)性崗位和哪些是輔崗位沒有做出明確的規(guī)定。現(xiàn)有公務(wù)員職位分類不清，過于簡單，有必要先對公務(wù)員進行合理分類，才能避免崗位設(shè)置的任意性。同時設(shè)立職位、職級、薪級三條通道，各條通道間再架設(shè)一條轉(zhuǎn)換通道，并實行分類招考、分類培訓(xùn)、分類使用、分類考核，打造一支職位設(shè)置科學(xué)合理、職位分類明細專業(yè)的公務(wù)員隊伍。
2.建立健全績效考核機制。績效考核是聘任制公務(wù)員的重要依據(jù)，績效考核的結(jié)果決定著公務(wù)員是否稱職、是否續(xù)聘。操作性不強、不公開的公務(wù)員考核將使公務(wù)員聘任制再次回到委任制。在試點工作中，要建立科學(xué)合理的考核指標體系，探索實行定量與定性相結(jié)合，制定更為詳細完整的考核方案。對聘任制公務(wù)員，要組織一個多元化、客觀公正的考核小組，引入被服務(wù)對象、外部專家等共同參與考核。同時，堅持信息公開，公開考核結(jié)果。通過完善績效考核制度，實現(xiàn)聘任制公務(wù)員的績效考核更加科學(xué)、更加公正、更加合理。
3.建立與社會接軌的聘任制公務(wù)員保險制度。隨著社會經(jīng)濟體制不斷完善，人員之間跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)流動越來越頻繁，人力資源作為一種重要的戰(zhàn)略資源應(yīng)遵循市場配置的客觀規(guī)律。但是，當前的公務(wù)員保險制度已成為阻礙公務(wù)員流動的一大障礙，一旦被解聘離開機關(guān)，公務(wù)員享有的工資福利待遇保險等都將消失，利益無法得到保障。因此，需要建立聘任制公務(wù)員相關(guān)的社會保障配套制度，和企業(yè)人員一樣繳納社保，將來從社保而不是從政府財政領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而解決他們退出公務(wù)員隊伍的后顧之憂。
1、繼續(xù)引進高層次創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新引才思路，改進引才方式，開辟高層次創(chuàng)新型人才引進的綠色通道。完善人才柔性引進機制，柔性引進國內(nèi)各類創(chuàng)新型人才尤其是高層次創(chuàng)新型人才。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，積極組團隨省和*市赴國內(nèi)人才密集城市參加大型綜合人才招聘活動。進一步加強在外*籍人才聯(lián)誼會、博士聯(lián)誼會和留學(xué)人員聯(lián)誼會活動。
2、大力開展校企人才合作。建立人事部門、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校共同參與、協(xié)調(diào)推動的工作機制，完善院校人才輸送平臺、企業(yè)人才接收平臺、人才信息溝通平臺和畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺。計劃舉辦20*年*市第二屆校企人才合作懇談會，組織全國近50家大中專院校與我市300多家重點企業(yè)就畢業(yè)生輸送、人才合作培養(yǎng)、畢業(yè)生實踐基地建設(shè)等事宜進行洽談。
3、加快創(chuàng)新型高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。認真做好省“151”人才工程和*市“211”人才工程人員和本市專業(yè)技術(shù)拔尖人才的選拔、推薦、培養(yǎng)和考核工作。在入選人員培養(yǎng)期內(nèi)，按規(guī)定分別資助每人培養(yǎng)費和科研經(jīng)費。同時，組織*市“211”人才工程第一、二層次人員到國內(nèi)知名高校參加高級研修班。對本市專業(yè)技術(shù)拔尖人才進行評比和獎勵。
4、努力完善人事公共服務(wù)體系。一是完善人才市場導(dǎo)向機制。完善市場信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與*市、全省乃至長三角各大城市人才市場的信息網(wǎng)絡(luò)互連和信息資源共享。組織舉辦*市網(wǎng)上人才交流大會，開通人才服務(wù)熱線。二是切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。健全高校畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)制度，加強實習(xí)基地建設(shè)。舉辦高校畢業(yè)生人才招聘服務(wù)周活動，為用人單位與畢業(yè)生搭建雙向選擇平臺。三是繼續(xù)做好人事工作。增加數(shù)量，擴大內(nèi)容，強化功能。
二、以實施公務(wù)員法為契機，促進人事管理法制化
1、切實加強公務(wù)員隊伍管理。認真實施公務(wù)員法配套法規(guī)，及時制定我市貫徹實施辦法。嚴格按政策做好公務(wù)員日常登記工作，積極穩(wěn)妥做好參照公務(wù)員管理單位上報及人員登記工作。認真實施《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等法規(guī)，加強公務(wù)員年度考核和獎懲管理。
2、堅持實行“凡進必考”考錄制度。精心組織20*年度面向社會公開考錄公務(wù)員工作。認真組織20*年選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。進一步完善新錄用公務(wù)員下基層鍛煉一年制度，提高我市新錄用公務(wù)員的綜合素質(zhì)和工作能力。
3、繼續(xù)做好機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革工作。認真做好機關(guān)事業(yè)單位工資套改審批工作，做好教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)工資改革政策的貫徹落實工作。積極配合財政部門做好規(guī)范公務(wù)員津補貼發(fā)放工作。
4、全面完成干部安置任務(wù)。堅持實行營以下及專業(yè)技術(shù)干部采取筆試、面試、考核相結(jié)合的安置辦法，妥善安置好干部，繼續(xù)實行干部家屬安置新辦法。進一步做好企業(yè)退休干部解困和穩(wěn)定工作。
三、加強機構(gòu)編制管理，搞好事業(yè)單位分類和人員聘用
1、積極推進事業(yè)單位分類管理。一是完成事業(yè)單位分類工作。認真組織實施《*市事業(yè)單位分類工作實施意見》，指導(dǎo)各主管部門做好事業(yè)單位分類工作，確保全市事業(yè)單位分類工作順利進行。二是全面實行事業(yè)單位人員聘用制度。認真執(zhí)行《*市事業(yè)單位人員聘用制度實施辦法》，做好崗位設(shè)置、人員聘用和合同簽訂等工作，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。三是穩(wěn)步推進事業(yè)單位改制工作。對生產(chǎn)經(jīng)營類和中介服務(wù)類事業(yè)單位，按照“成熟一家，改制一家”的原則改制轉(zhuǎn)企。四是堅持實行事業(yè)單位工作人員公開招聘制度。認真執(zhí)行人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和省人事廳《浙江省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》，堅持公開公正選人，擇優(yōu)用人，提升事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)。
2、進一步加強機構(gòu)編制管理。一是深入開展機構(gòu)編制的法規(guī)宣傳。增強機構(gòu)編制法規(guī)意識，營造機構(gòu)編制依法管理的良好氛圍。二是堅持機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度。堅持“撤一建一”原則，實行機構(gòu)編制總量管理。三是積極推行機構(gòu)編制實名制管理制度，完善財政預(yù)算和進人的約束機制。
3、繼續(xù)規(guī)范事業(yè)單位法人登記管理工作。一是繼續(xù)貫徹落實《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實施細則》，開展登記管理工作執(zhí)法檢查，主要檢查各事業(yè)單位貫徹執(zhí)行《條例》情況、開展業(yè)務(wù)活動情況和《法人證書》使用情況。二是按照省和*市的要求，積極創(chuàng)造條件，逐步實施登記檔案電子化，為實現(xiàn)網(wǎng)上登記做好準備。
4、清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工。一是機關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工實行總量控制。嚴格控制市級行政機關(guān)、事業(yè)單位使用編制外勞動合同用工數(shù)量。二是實行用人單位面向社會公開招用編制外勞動合同用工人員。三是機關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工采取人才（或勞務(wù)）派遣的用工方式。
四、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重視做好就業(yè)再就業(yè)工作
l、全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施。貫徹實施《就業(yè)促進法》，繼續(xù)落實市政府《關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》規(guī)定的就業(yè)再就業(yè)政策，做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》和一次性創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放工作。進一步完善就業(yè)援助制度，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭有勞動能力和就業(yè)愿望的人員基本實現(xiàn)就業(yè)。深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動。加大扶持創(chuàng)業(yè)工作力度，積極營造有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策結(jié)合起來，為創(chuàng)業(yè)者提供周到服務(wù)，促進創(chuàng)業(yè)成功率的提高，發(fā)揮其帶動就業(yè)的特殊作用。
2、重視高技能人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)落實市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的實施意見》，加大一線高技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。充分利用市技工學(xué)校等培訓(xùn)基地，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展崗位技能提升培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷拓寬培訓(xùn)項目和內(nèi)容，在增強培訓(xùn)針對性上下功夫，努力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。繼續(xù)多層次、多形式開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尤其是失地農(nóng)民的培訓(xùn)，加強與教育、科技及培訓(xùn)基地的合作，選擇適應(yīng)失地農(nóng)民需求的培訓(xùn)項目和形式，確保培訓(xùn)工作取得實效。
3、統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)。建立勞動預(yù)備制度和青年見習(xí)制度，促進未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生就業(yè)。加強與有關(guān)部門配合，全市公益性培訓(xùn)機構(gòu)和公共職介機構(gòu)要為婦女、復(fù)退軍人和殘疾人等各類群體做好就業(yè)服務(wù)工作。以促進被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)為重點，實行就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計登記制度，落實扶持優(yōu)惠政策，做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作。搞好石橋頭鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民促進就業(yè)的試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，在全市推廣。
4、切實加強對就業(yè)再就業(yè)工作的引導(dǎo)和服務(wù)。進一步加強失業(yè)調(diào)控工作，有效促進失業(yè)人員再就業(yè)工作。全面推進就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和社會化，在繼續(xù)抓好公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的同時，建立勞務(wù)派遣機構(gòu)，清理整頓民辦職業(yè)介紹機構(gòu)。繼續(xù)為登記求職的農(nóng)村勞動者和外來務(wù)工人員提供免費職業(yè)介紹、擇業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等服務(wù)。加強勞動力市場建設(shè)，提高城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和網(wǎng)絡(luò)化水平。
五、完善制度，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)社會保險體系
1、擴大社會保險覆蓋范圍。全面實行“五費合征”征繳機制，把民營企業(yè)職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員和外來務(wù)工人員作為擴覆重點，提高社會保險的征繳率和覆蓋面。在繼續(xù)完成*市下達的養(yǎng)老和失業(yè)保險指標任務(wù)的同時，積極實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，覆蓋率達到60%以上。探索生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的辦法，提高生育保險參保率。加大工作力度，促進高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)職工整體參加工傷保險，確保實現(xiàn)工傷保險基本全覆蓋。
2、建立適合更多人群的社會保險制度。及時調(diào)整并實施被征地人員基本養(yǎng)老保障政策，努力做到被征地人員“即征即保”。探索建立農(nóng)民工醫(yī)療保險辦法，對農(nóng)民工集中的企業(yè)，按照“低費率、保大病”的原則，建立大病醫(yī)療保險，由用人單位按期為所有農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險費，資金全部納入統(tǒng)籌基金。探索建立新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，確保政策惠及所有參保人員。
3、加強社保基金征繳、稽核和監(jiān)管工作。爭取建立市社會保險基金管理監(jiān)督委員會，統(tǒng)籌做好社會保險基金監(jiān)督管理工作。建立社會保險基金預(yù)控預(yù)警機制，真正發(fā)揮其作用。加強與地稅部門的配合，加大對企業(yè)申報工資總額的稽核力度，防止少報瞞報工資總額現(xiàn)象發(fā)生。加強對養(yǎng)老金認領(lǐng)資格的認證，減少和杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為。
4、加強社會化管理服務(wù)體系建設(shè)。大力加強企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系建設(shè)，依托社區(qū)工作平臺，為服務(wù)對象提供便捷周到的服務(wù)。
六、實施《勞動合同法》，全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系
1、著力完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全面貫徹實施《勞動合同法》，以民營企業(yè)和外來務(wù)工人員為重點，大力推進勞動合同簽訂和履行工作，切實提高勞動合同管理水平。以創(chuàng)建“和諧企業(yè)”為載體，大力開展“和諧勞動關(guān)系促進年”活動，研究解決勞動合同和集體合同制度運行中出現(xiàn)的突出問題。完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，明確職能定位，落實工作責(zé)任，形成合力，發(fā)揮作用。
2、加強對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)。加強對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，注重分配過程的公平，重視對分配結(jié)果的監(jiān)督。進一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資增長和崗位、職位工資水平。認真做好*市最低工資標準的執(zhí)行工作，重點保障低收入職工工資水平的提高。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，使工資集體協(xié)商成為決定企業(yè)工資分配的主要形式，落實職工對工資分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅決查處惡意拖欠勞動者工資的不法行為，建立企業(yè)工資預(yù)警機制，完善預(yù)防拖欠和保障工資支付的長效機制。
3、深化勞動爭議仲裁制度改革。貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，圍繞“多辦案、快辦案、辦好案”的工作目標，繼續(xù)執(zhí)行市仲裁委《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的意見》，加大辦案力度，進一步做好案件審理工作。特別是在《勞動合同法》實施后，要認真審理好勞動合同爭議案件，通過案件審理督促用人單位貫徹落實勞動合同制度。堅持“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的原則，將調(diào)解的時間向庭前和庭后延伸，進一步強化勞動爭議調(diào)解功能。積極探索三方參與處理勞動爭議的有效途徑和方式，擴大勞動爭議仲裁機構(gòu)辦案的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。繼續(xù)做好基層勞動爭議預(yù)防和處理工作，努力將矛盾化解在基層。
4、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。認真貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，加強日常巡查、書面審查、舉報投訴調(diào)查和專項檢查，完善重點監(jiān)察的方式方法。拓寬投訴舉報渠道，完善查處程序和辦案制度。繼續(xù)將維護農(nóng)民工權(quán)益列為工作重點，切實有效地維護其工資支付、社會保險、工作時間、工傷賠償?shù)群戏?quán)益。全面推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)勞動保障管理向社區(qū)、村居和企業(yè)延伸。大力推行勞動保障誠信制度，加強企業(yè)勞動保障書面審查工作。切實加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，著力提高鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
剛才，黨局長對去年全市人事編制工作進行了總結(jié)，對今年的工作進行了全面安排，講得很好，我完全同意，請大家認
真抓好落實。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我再強調(diào)三點：
一、肯定成績，認清人事編制工作新形勢
*6年我市各項事業(yè)全面發(fā)展，大事、喜事接連不斷。經(jīng)過全市上下的共同努力，宏觀經(jīng)濟指標高位運行，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
力度加大，對外開放全方位拓展，重點領(lǐng)域改革縱深推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，居民生活水平顯著提高。特別是鴨電二
期等一批大項目、好項目相繼開工或投產(chǎn)，伏牛山世界地質(zhì)公園等一批金字招牌成功摘取，使我市又好又快發(fā)展的支撐條件
不斷改善，科學(xué)發(fā)展的活力和潛力初步顯現(xiàn)。作為推動*改革發(fā)展的重要職能部門，全市人事編制系統(tǒng)在過去一年里各項工
作取得顯著成績，呈現(xiàn)許多新亮點，為構(gòu)建美好、和諧新*做出了積極貢獻。一是穩(wěn)妥有序地推進公務(wù)員法實施工作，扎實
細致地開展了公務(wù)員登記工作。二是機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革取得階段性成果，機關(guān)事業(yè)單位職工工資水平有較大幅度提
高。三是對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評比達標項目進行了認真清理，進一步鞏固了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果。四是市直行政事業(yè)單位
人事編制管理工作不斷加強，公務(wù)員“凡進必考”和事業(yè)單位公開招聘制度全面落實，人員編制得到有效控制。五是干
部安置和企業(yè)干部解困工作成效顯著，專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)得到進一步加強。以上成績來之不易，市委、市政府給予
充分肯定。
前段時間，我市相繼召開了市四次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議，新一屆市委班子立足市情、審時度勢，提出了實施“工
業(yè)強市、開放帶動、創(chuàng)新推動”三大戰(zhàn)略和實現(xiàn)“傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、中心城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四大
突破的思路和目標，對今年全市各項工作提出了更高的要求。全市各級人事編制部門務(wù)必要認清新形勢，研究新思路，明確
新任務(wù)，把“三大戰(zhàn)略”和“四大突破”貫穿到人事編制各項工作中去。目前，我市正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，
堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分繁重。人事編制工作在這一大背景下，既充滿動力，又面臨壓力。一方面國家宏觀
調(diào)控的積極效應(yīng)開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定因素逐步得到遏止，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，使人事編制工作與全市中心工
作聯(lián)系更加緊密，為其拓展內(nèi)涵、提升層次提供了新的空間和機遇。另一方面，在深化改革、維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的過
程中，編制管理、工資福利、干部安置等工作社會敏感度日益提高，工資制度改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難
度進一步加大，為人事編制工作帶來了諸多新問題、新挑戰(zhàn)。因此，市委、市政府要求各級人事編制部門在今年的工作擺布
上，一定要圍繞大局，準確定位，創(chuàng)造性地開展工作。具體在加快發(fā)展方面，要大力實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人事人才工作
機制，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性；在推進各項改革方面，要為黨委、政府正確決策提供科學(xué)合理的建議，發(fā)揮好
參謀助手作用；在構(gòu)建和諧社會方面，要協(xié)調(diào)兼顧各方利益，促進社會公平正義，提升人事編制工作的服務(wù)水平。
二、突出重點，推動全市人事編制工作再上新臺階
面對新形勢、新任務(wù)的各項要求，人事編制部門要充分發(fā)揮職責(zé)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準切入點和著力點，在以
下五個方面取得新成效。
(一)事業(yè)單位改革要有新突破。事業(yè)單位改革事關(guān)全市發(fā)展大局，是今年人事編制工作的重點。各級人事編制部門要按
照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源、激發(fā)活力的總體要求，大力推進事業(yè)單位體制改革和人事制度改革。一是全面實行崗位
管理。崗位管理是事業(yè)單位新型用人制度的主要內(nèi)容，崗位設(shè)置是實現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，逐步打破
職務(wù)終身制的基礎(chǔ)。目前我市事業(yè)單位數(shù)量大、人員多、職能分散，所有的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員(職員)和工勤人員將一
律實行崗位管理。由于這項工作情況復(fù)雜，關(guān)系到廣大事業(yè)單位人員的切身利益，各級人事編制部門要盡快組織調(diào)研，周密
制定方案，穩(wěn)妥有序推進。二是繼續(xù)完善和推行聘用合同制度。要以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為重點，把聘用合同作為
事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立以合同管理為基礎(chǔ)的新型用人制度。三是進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘制度，積極推進
公開招聘工作。按照年初市委經(jīng)濟工作會議精神，今年市直停止進人(“綠色通道”除外)，以后年份進人按公開招聘制度規(guī)
范進行。四是深化職稱制度改革，堅持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份的原則，進一步建立和完善人才評價體系
。五是分類推進事業(yè)單位機構(gòu)改革。市直事業(yè)單位改革工作目前已取得階段性成效，但總體進展不夠理想。今年要加大生產(chǎn)
經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作力度，同時為全面推進社會公益類事業(yè)單位改革和行政管理類事業(yè)單位改革搞好調(diào)查研究。
(二)貫徹落實公務(wù)員法要有新舉措。今年要下功夫抓好四個方面的工作：一是積極穩(wěn)妥地做好公務(wù)員法配套政策的組織
實施工作。今年要在鞏固公務(wù)員收入分配制度改革成果的基礎(chǔ)上，抓緊落實各項政策，及時研究和解決新情況、新問題，建
立公務(wù)員工資正常增長制度，同時配合有關(guān)部門做好規(guī)范公務(wù)員津補貼的組織實施工作。二是堅持“凡進必考”，嚴格執(zhí)行
公務(wù)員考錄政策。今年市直不再錄用公務(wù)員，以后年份要根據(jù)情況不斷完善工作方案，嚴格考錄程序，嚴肅工作紀律，增強
考錄工作透明度和公平性。同時，完善公務(wù)員考核制度和健全考核指標體系。三是加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。加大公務(wù)員培
訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實搞好初任、任職、晉升和專業(yè)知識培訓(xùn)。
(三)行政管理體制改革要有新進展。按照“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能”的原則，優(yōu)化機構(gòu)
設(shè)置，理順職責(zé)分工，加強各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能，按照“不錯位”、不越位”、不缺位”的要求，推進政府
部門全面履行職能。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評比達標項目做到認真清理，科學(xué)規(guī)范。進一步加強
機構(gòu)編制管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員只減不增。繼續(xù)深化行政審批制度
改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，切實加強后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范行政審批，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進依法行政。
(四)高層次人才隊伍建設(shè)要有新跨越。一是著力培養(yǎng)和選拔高層次人才。緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快我市重
點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點技術(shù)領(lǐng)域、重點學(xué)科的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，積極開展享受政府特殊津貼專家、有突出貢獻中青年專
家、省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和市級科技功臣等一系列選拔活動，建立一支在本行業(yè)、本領(lǐng)域具有較強自主創(chuàng)新能力的高層次人
才隊伍。二是著力引進高層次緊缺人才。采取團隊引進、核心人才帶動引進、項目引進、柔性流動等方式，大力引進高層次
緊缺人才。加大引進國外人才和國外智力的力度，抓好引智項目篩選，爭取國家和省里更多的引智資金，加大對重點引智項
目的投入，提高引智項目效益，全面提高引智水平。加快博士后科研工作站建設(shè)，加強博士后管理服務(wù)工作，吸引更多的高
層次人才來宛創(chuàng)業(yè)。三是著力營造良好的用人環(huán)境。人才作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在環(huán)境。要形成重才、愛才、用才的良好環(huán)境，
切實做到人盡其才，才盡其用。要完善人才激勵機制，落實好人才獎勵政策，對各行各業(yè)做出突出貢獻的人才給予精神鼓勵
和物質(zhì)獎勵，使各類人才的價值得到社會認可，潛能得到充分發(fā)揮。要為各類人才搞好服務(wù)，關(guān)心他們的工作和生活，誠心
誠意為人才辦實事、解難事，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)聚集人才、激勵人才。
(五)安置解困要有新作為。今年全軍將有6萬名軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，我市的安置任務(wù)仍然很重。各級人事編
制部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，千方百計挖掘安置潛力，拓寬安置渠道，努力完成安置任務(wù)。要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷
提高對自主擇業(yè)干部的管理服務(wù)水平，引導(dǎo)更多的干部選擇自主擇業(yè)。要切實落實企業(yè)干部解困政策，完善建
立解困和維穩(wěn)的長效機制。要把落實政策與做好思想工作結(jié)合起來，采取更加有力的措施，確保企業(yè)干部的穩(wěn)定。
三、加強自身建設(shè)，提高人事編制系統(tǒng)工作服務(wù)水平
人事編制工作政策性強，涉及面廣，往往處于矛盾的交織點上。系統(tǒng)上下必須不斷加強自身建設(shè)，努力提高服務(wù)發(fā)展的
能力和水平。
一是加強隊伍建設(shè)。多年實踐表明，全市人事編制系統(tǒng)擁有一支富有實干和創(chuàng)新精神的干部隊伍。但在新的形勢下，要
主動適應(yīng)新任務(wù)、新要求，以改革的精神、創(chuàng)業(yè)的思路和扎實的舉措，進一步加強干部隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人事編制工作從封閉
向開放轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，為政府各部門機關(guān)建設(shè)和全市公務(wù)員隊伍建設(shè)做出表率。
二是加強能力建設(shè)。人事編制工作是黨和政府工作的重要組成部分，對人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都有很高的要求。各
級人事編制部門要在加強學(xué)習(xí)中不斷探索路子、積累經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)上取得新成效；不斷豐富知識，開拓視野，增
長才干，提高整個隊伍的協(xié)作能力、創(chuàng)新能力；全面把握工作規(guī)律，集中研究深層次矛盾，切實增強工作的前瞻性、預(yù)見性
和主動性，努力開創(chuàng)人事編制工作新局面。
三是加強作風(fēng)建設(shè)。各級人事編制部門要在求真務(wù)實、真抓實干上狠下功夫，在系統(tǒng)上下形成嚴謹求實、雷厲風(fēng)行、精
益求精的工作作風(fēng)。要不斷增強服務(wù)意識，深入實際、深入基層，多辦實事、注重實效；要推行政務(wù)公開，增加工作透明度
，規(guī)范行政權(quán)力，強化行政監(jiān)督；要進一步嚴肅人事編制工作紀律，完善和健全各項工作制度，預(yù)防和糾正人事編制工作中
的不正之風(fēng)。
一、深入開展“崇法敬業(yè)敢擔當、遵規(guī)守紀樹形象”主題教育實踐活動，繼續(xù)保持正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢，加大執(zhí)紀監(jiān)督和效能問責(zé)力度；籌備召開司法行政年輕干部教育管理專題座談會。深化解放思想大討論活動，并以此為契機，扎實推進全縣司法行政各項重點工作。
二、召開全縣司法行政工作會議，總結(jié)上半年全縣司法行政工作，研究部署下半年司法行政工作。
三、主動做好配合縣人大常委會組織開展的對執(zhí)法人員依法履職、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法情況專項監(jiān)督的相關(guān)工作。
四、指導(dǎo)督促基層司法所全面落實對社區(qū)矯正重點人員的定期走訪和談心談話教育制度，認真梳理并整改社區(qū)矯正工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實加強對社區(qū)矯正人員的安全監(jiān)管工作。同時，分片組織開展社區(qū)矯正半年度集中教育和執(zhí)法檢查活動，完成社區(qū)矯正人員教育讀本的編寫工作。
五、指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會健全完善矛盾糾紛信息預(yù)警、隱患排查機制，深入開展社會矛盾糾紛“大排查、大化解”專項行動，及時把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。同時，對基層司法所上半年采集、錄入“浙江省司法行政基層業(yè)務(wù)管理平臺”相關(guān)信息業(yè)務(wù)實戰(zhàn)考核情況進行通報，對推進物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會建設(shè)開展調(diào)查研究，繼續(xù)指導(dǎo)新渥、胡宅司法所認真做好星級規(guī)范化司法所復(fù)評的準備工作。
六、認真做好金華市委普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣“六五”普法工作檢查驗收的后續(xù)工作，對全縣“六五”普法工作檢查考核情況和基層司法所“六五”普法基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實戰(zhàn)考核情況進行通報；考察并確定今年市級“民主法治村（社區(qū)）”申報名單，指導(dǎo)做好臺賬資料的整理工作。同時，繼續(xù)參與推進制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約的相關(guān)工作，審慎做好全縣首批“誠信守法示范企業(yè)”聯(lián)合審核工作，完成全縣“六五”普法攝影比賽作品評選和“__普法網(wǎng)”頁面設(shè)計工作。
七、圍繞推進全縣休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)和重點工程項目建設(shè)，指導(dǎo)并督促法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)工作者進一步深化農(nóng)村法律顧問制度，著力在法律服務(wù)工作深度上見成效。同時，出臺加快推進覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作方案。
八、加強與縣人民法院的溝通協(xié)商，推進縣人民法院法律援助工作站建設(shè)，探索建立申訴案件法律援助工作機制。深化法律援助“情暖軍營”工程，為新應(yīng)征入伍軍人軍屬發(fā)放法律援助卡。
九、全面完成土地征收政策處理工作，加快推進司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目開工前的各項準備工作。
十、繼續(xù)做好2014年度局機關(guān)檔案的集中整理工作，認真做好干部職工工資調(diào)整和2014年度新錄用公務(wù)員轉(zhuǎn)正考察等工作。
我區(qū)共有大學(xué)生村官9名，于20__年9月30日與我區(qū)簽訂合同，合同一式四份，省委組織部、市委組織部、區(qū)委組織部和大學(xué)生村官各一份。9名大學(xué)生村官全部為全日制大學(xué)本科學(xué)歷，具有學(xué)士學(xué)位證書；其中男生5名，女生4名；年齡最大的29歲，最小的24歲，平均年齡25.8歲；往屆畢業(yè)生4名，應(yīng)屆畢業(yè)生5名；黨員3名，團員6名；師范院校畢業(yè)6人，所學(xué)專業(yè)為英語、體育教育和電子信息科學(xué)與技術(shù)；其他院校畢業(yè)3人，所學(xué)專業(yè)為金融學(xué)和漢語言文學(xué)。大學(xué)生村官工資經(jīng)人社局計算后，每人每月____元，按季度由區(qū)人社局發(fā)放，從未拖欠，區(qū)財政局負責(zé)向上爭取相關(guān)資金。
我區(qū)9名大學(xué)生村官分別被分配在__鎮(zhèn)一村、二村、__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__村、__鎮(zhèn)__村、__村和__村等9個村工作，當時正值第二批服務(wù)基地建設(shè)之際，按照相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作要求，將這些大學(xué)生分配到急需工作人員的第二批農(nóng)村服務(wù)基地去工作。按照省里文件的具體要求，是黨員的在村里任村書記助理，不是黨員的任村主任助理，現(xiàn)共有3名村書記助理，6名村主任助理。
9名大學(xué)生村官都被分配在農(nóng)村基層工作，工作期間能服從村“兩委”安排，負責(zé)如新農(nóng)保、新農(nóng)合和其他等相關(guān)工作，由于這批大學(xué)生村官學(xué)歷高、知識面廣，電腦水平高，很快在農(nóng)村就成為了各村的骨干力量，相關(guān)工作的錄入和統(tǒng)計等很多工作都由他們來具體負責(zé)。但由于基層農(nóng)村工作量小，大學(xué)生村官空閑時間較多，而且冬天農(nóng)村采暖條件差，無法提供正常辦公場所，加上鎮(zhèn)里人員較少、工作量大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就把大學(xué)生村官借調(diào)到鎮(zhèn)里進行上掛鍛煉，還有一名優(yōu)秀大學(xué)生村官被借調(diào)到區(qū)企業(yè)工委工作。
大學(xué)生村官工作是各地按照省委組織部《__省20__年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實施方案》組織實施的，主要是按照中央組織部有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生在社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐中施展才華，工資由中央和省市負責(zé)，管理和考核由地方負責(zé)，大學(xué)生村官工作滿三年合同期滿后享受定向公務(wù)員考試和研究生考試加分等相關(guān)待遇。
省里下發(fā)的實施方案中對大學(xué)生村官的選聘條件、政策待遇、任職崗位和管理服務(wù)等項目進行了詳細的說明：
1、選聘資格條件：年齡30周歲以下（19__年7月31日以后出生）的20__年全日制普通高校本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生。
2、政策待遇：選聘到村任職的高校畢業(yè)生，聘用期間比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，在艱苦邊遠地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼。所需資金中央財政每人每年補助1萬元；省級財政每人每年補助0.2萬元，先由各地墊付，年末省與各地結(jié)算；超出1.2萬元部分，由各地在就業(yè)專項補助資金中給予補助。聘用期間，按照當?shù)匾?guī)定參加相應(yīng)社會保險。參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險單位繳納部分和按照《工傷保險條例》規(guī)定應(yīng)由用人單位支付的工傷待遇，由各地在就業(yè)專項補助金中支付。
在調(diào)研當中，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官工作也存在一些問題，比如我區(qū)59個村，只有9名大學(xué)生村官，數(shù)量嚴重不足；基層農(nóng)村工作量小，大學(xué)生村官空閑時間多；大學(xué)生村官管理制度不健全，缺乏相應(yīng)機制等實際問題。針對這些問題，提出以下幾點建議：
1、利用政策，積極向上爭取。據(jù)悉，截至2
關(guān)鍵詞：草業(yè)科學(xué)；就業(yè)形勢；教育改革
中圖分類號：G646 文獻標志碼：A ？搖文章編號：1674-9324（2012）12-0207-02
中國草業(yè)科技教育與發(fā)達國家相比，在草業(yè)效益、草業(yè)科技教育總體水平方面還有很大差距。由于2008年環(huán)球金融危機暴發(fā)，現(xiàn)在一些國家、一些部門的經(jīng)濟正在復(fù)蘇，但其負面影響還廣泛存在，如失業(yè)率增大、家畜飼料上漲、畜產(chǎn)品安全等問題引起了草地畜牧企業(yè)效益下降，也惡化了就業(yè)困境，嚴重影響了大學(xué)生去企業(yè)就業(yè)的積極性[1]。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)的草業(yè)教育在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，為我國草地畜牧業(yè)和草坪業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)大量人才，并創(chuàng)立了“四個生產(chǎn)層”、“季節(jié)畜牧業(yè)”、“草地成因?qū)W說”、“綜合順序草地分類法”、“畜產(chǎn)品單位法”等理論思想，為草業(yè)科學(xué)的發(fā)展做出了重大貢獻。當前，由于存在著就業(yè)難的大問題，限制了學(xué)科的發(fā)展。因此，針對當前特殊歷史背景，分析草業(yè)人才需求變化，認清企業(yè)和教育機構(gòu)之間的差距，推進草業(yè)實踐教學(xué)改革，具有較大的現(xiàn)實意義。
一、嚴峻的就業(yè)形勢
如果把高校畢業(yè)生看成一種蘊含技術(shù)、道德文化等方面財富的產(chǎn)品的話，社會需求的增加會對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生極大促進作用，也會主導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)效果。因此，根據(jù)高校畢業(yè)生分配和學(xué)習(xí)方式的變化，可以將其發(fā)展歷程大致分為兩個階段[2]。第一階段：統(tǒng)包統(tǒng)分時期。即從解放后到2000年，這一時期高校招生人數(shù)變動很大，但自1977年恢復(fù)高考以后人數(shù)在緩慢增加；這個階段的畢業(yè)生分配以國家計劃分配為主導(dǎo)，學(xué)生由戶口所在地政府負責(zé)分配，到國家最需要的地方去自我奉獻，學(xué)生的自主選擇度低；這一時期甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)科學(xué)的招生也是面向全國，人數(shù)有限，畢業(yè)生在生源地的就業(yè)小，社會上有人曾稱甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)是培養(yǎng)“縣長”的院校，這個時期屬于“精英”教育階段。第二個階段：國家計劃分配和市場分配并行時期。在我國經(jīng)濟達到一定水平并將進一步發(fā)展的趨勢帶動下，大眾高等教育呼之欲出，也就開始了高等教育的量的擴張。在特定的經(jīng)濟、政治、社會、人口等因素的綜合影響下，我國大學(xué)教育于2000年左右開始了擴招。這標志著大眾教育階段的到來；相應(yīng)地國家的畢業(yè)生政策也就發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了“雙向選擇，自主擇業(yè)”的新就業(yè)制度，過去政府的指令性計劃變成了政府、學(xué)生雙向選擇行為，擇業(yè)過程以學(xué)生為主導(dǎo)，政府和學(xué)院起推薦作用。但是，國家有限的計劃內(nèi)分配名額，遠遠滿足不了擴招的需求，2010年畢業(yè)的600多萬大學(xué)生中，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達90.7%，應(yīng)還剩60多萬尚未就業(yè)。2011年全國普通高校畢業(yè)生660萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻，工作任務(wù)十分繁重。目前，全國有草業(yè)本專科專業(yè)20多個，達到年培養(yǎng)本專科生1200名，碩、博士近200名的培養(yǎng)水平，從事草原畜牧和草坪業(yè)的人數(shù)不到其中三分之一。這幾年，大致情況是有三分之一的學(xué)生考研，進入就業(yè)緩沖時期，社會上稱這種現(xiàn)象為“被考研”，一邊違心地攻讀學(xué)位，一邊創(chuàng)造好的就業(yè)機會，2011年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)科學(xué)本科畢業(yè)167人，應(yīng)界考上碩士的有45人，占總?cè)藬?shù)的27%，有的學(xué)生還在為自己心儀的學(xué)校而努力復(fù)習(xí)，如果班級內(nèi)女生較多，考研比例還會增加；還有三分之一的學(xué)生進草業(yè)、畜牧或其他公司，提升個人技能，逐漸實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢；其余三分之一學(xué)生，分回原籍，匯入年年增大的招考大軍，“逢進必考”，有許多草業(yè)科學(xué)的畢業(yè)生就在為了一個相對高福利、穩(wěn)定的工作而不斷參加這類考試。擴招以前，從一定意義上說大學(xué)文憑是敲門磚，進了事業(yè)單位，工作環(huán)境比工廠噪聲小，工作中不出意外的話，都能干到退休，領(lǐng)到退休金，所以人人想上大學(xué)，學(xué)生苦學(xué)，家長苦供，老師苦教，這是一個美夢。但是，“畢業(yè)即失業(yè)”“教育貧困戶”等現(xiàn)象屢見不鮮。這種就業(yè)形勢的變化，是中國這樣一個人口大國社會發(fā)展的必然現(xiàn)象。面對這種教育困境，我們一方面期待著教育和社會改革，同時高校和大學(xué)生更要抓住時機，針對社會需要，努力實踐，增強內(nèi)功，培養(yǎng)扎實的理論基礎(chǔ)和操作技能，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，才是在人才濟濟的今天脫穎而出、立于不敗的明智之舉。
二、關(guān)于提高草業(yè)科學(xué)就業(yè)的設(shè)想
2010年左右出現(xiàn)了嚴重的“用工荒”，一方面大量學(xué)生找不到合適的工作崗位，另一方面許多用人單位又為招不到員工而犯愁。甚至個別大學(xué)畢業(yè)生連最簡單office都不怎么會，怎么快速適應(yīng)企業(yè)工作？技工崗位大量空缺，讓企業(yè)的生產(chǎn)步履維艱；學(xué)校作為社會人才的培訓(xùn)機構(gòu)，必須盡快反思教學(xué)過程的不足。當前，多數(shù)學(xué)生并不憑借專業(yè)知識而就業(yè)，而是以專業(yè)性不強的綜合能力完成工作，學(xué)非所用，這也對部分教師的專業(yè)教育自信心產(chǎn)生了打擊。針對當前現(xiàn)狀，提出了以下三方面的建議。
1.加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力。從當前國內(nèi)高校教學(xué)過程分析，教師的教學(xué)過程具有主動性和強制性，如果你學(xué)這個專業(yè)，不管有無興趣，筆試你必須過關(guān)。教材與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相比，教材講基礎(chǔ)性的、講成熟的理論，按成書周期大概落后于生產(chǎn)5年左右，考前一周復(fù)習(xí)足可應(yīng)付過關(guān)，因此考試高分與能力提高是兩回事，不學(xué)你拿不到學(xué)分，學(xué)了如無經(jīng)驗積累又有何用？大多數(shù)人所從事的工作與大學(xué)所學(xué)差距太大，學(xué)習(xí)興趣不濃極大地影響了學(xué)習(xí)效果。在這種學(xué)習(xí)興趣普遍不濃的情況下，四年大學(xué)應(yīng)該學(xué)習(xí)什么？一是積極參加實踐教學(xué)，熟悉牧草栽培、加工和營養(yǎng)成分評價過程，熟悉牧場規(guī)劃和草坪建植方法，這些都是實用技術(shù)，不僅要加大學(xué)時，更要排除門戶之見，聘請一些社會專業(yè)人員上講臺，增強信息互動；二是在理解知識的基礎(chǔ)上凝煉獨特的思想和方法，培養(yǎng)文明習(xí)慣，提高探索型的學(xué)習(xí)能力，這些可以受益終生。
2.建立院校企業(yè)平臺，促進學(xué)校就業(yè)能力建設(shè)。由于學(xué)校的努力，2010年底與用工單位簽約的學(xué)生較多，有高爾夫公司、養(yǎng)殖企業(yè)、園林綠化公司、化肥和農(nóng)藥銷售企業(yè)，能占到到本專業(yè)畢業(yè)生的20%左右，但是最終能堅持在公司呆下去的不到畢業(yè)生的5%，大部分不考研的學(xué)生經(jīng)過權(quán)衡利弊，決定回家參加各類面向農(nóng)村的就業(yè)考試。這種現(xiàn)象說明草地管理、牧草栽培專業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域非常狹窄，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，吸納就業(yè)能力差，因此加大校企長期合作，有助于端正學(xué)生就業(yè)態(tài)度，推進可行的就業(yè)實習(xí)計劃。一位在新疆泰昆集團參加了2個月實習(xí)的草業(yè)科學(xué)的學(xué)生，他的學(xué)習(xí)體會可以代表很多畢業(yè)生的心聲。雖然車間工作又苦又累，他認為學(xué)到了很多社會經(jīng)驗和專業(yè)知識，也在實習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)了自身的不足，并將主要不足總結(jié)如下：①急功近利，心情浮躁；②社會經(jīng)驗不足，不能迅速適應(yīng)社會；③專業(yè)實踐知識缺乏；④意志不堅定。所以學(xué)校和教師要堅定樹立以“就業(yè)和社會需求為重要導(dǎo)向”的觀念，不斷深化教育教學(xué)改革，強化學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)造能力，熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程，完善學(xué)生的心理和人格，實現(xiàn)社會角色的合理定位，從而為學(xué)生具備充分的“就業(yè)力”，選擇理想的職業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)[3]。
以素質(zhì)教育的標準來評判教學(xué)過程，能看得見、能馬上用得著的技能如英語、計算機及網(wǎng)絡(luò)知識，這些學(xué)生比十年前的學(xué)生大有提高，他們有很好的基礎(chǔ)，很強的上進心，如能給予熱心的關(guān)懷，使之盡快地融入企業(yè)文化，他們會成長得更快。
3.提升草業(yè)科學(xué)社會影響，減少就業(yè)門檻。在青海湟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其草業(yè)系畢業(yè)生可以參加兩種職業(yè)認證，即牧草栽培工和草地培育工，這種明確的職業(yè)認證標準，有助于在社會上對號人座；相反，許多草業(yè)本科生會在人才市場上遭到詰問“草業(yè)科學(xué)是干什么的？”，由于學(xué)習(xí)內(nèi)容主要涉及草原生產(chǎn)和草坪管理，在城市人才市場上很難找到對口工作。同時在全國各地的公務(wù)員考試中，包括法律基礎(chǔ)、圖形推理、申論、行政職業(yè)能力測驗等課程，均與草業(yè)專業(yè)知識相差十萬八千里，更明顯的是草業(yè)科學(xué)限制性較大，如《2010年甘肅省考試錄用公務(wù)員職位簡表（市州）》中，招收總?cè)藬?shù)1123人，其中畜牧專業(yè)需要人數(shù)僅2名，而草業(yè)科學(xué)的名額為0個，其他不限專業(yè)的如工商行政管理和稅收征收及管理職位為252名。人們不禁發(fā)問，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院是國家重點學(xué)科，為什么在政府部門的公務(wù)員考試中被排除在外呢？對此怪現(xiàn)象，可能有兩種解決途徑，一是取消公務(wù)員報名時的專業(yè)限制，二是順應(yīng)國家草地建設(shè)的形勢，提升草業(yè)科學(xué)為一級學(xué)科，擴大社會認知度。
參考文獻：
[1]邊文霞.中國大學(xué)生就業(yè)狀況與面臨困境動因研究成果綜述[J].現(xiàn)代財經(jīng)，2010，30（4），92-97.
1、大學(xué)生村官基本情況
我區(qū)共有大學(xué)生村官9名，于____年9月30日與我區(qū)簽訂合同，合同一式四份，省委組織部、市委組織部、區(qū)委組織部和大學(xué)生村官各一份。9名大學(xué)生村官全部為全日制大學(xué)本科學(xué)歷，具有學(xué)士學(xué)位證書；其中男生5名，女生4名；年齡最大的29歲，最小的24歲，平均年齡25.8歲；往屆畢業(yè)生4名，應(yīng)屆畢業(yè)生5名；黨員3名，團員6名；師范院校畢業(yè)6人，所學(xué)專業(yè)為英語、體育教育和電子信息科學(xué)與技術(shù)；其他院校畢業(yè)3人，所學(xué)專業(yè)為金融學(xué)和漢語言文學(xué)。大學(xué)生村官工資經(jīng)人社局計算后，每人每月2389元，按季度由區(qū)人社局發(fā)放，從未拖欠，區(qū)財政局負責(zé)向上爭取相關(guān)資金。
2、大學(xué)生村官工作情況
（1）分配和任職情況
我區(qū)9名大學(xué)生村官分別被分配在____鎮(zhèn)一村、二村、東新村、樺林鎮(zhèn)安民村、五林鎮(zhèn)慶豐村、____村、磨刀石鎮(zhèn)金星村、代馬溝村和大甸子村等9個村工作，當時正值第二批服務(wù)基地建設(shè)之際，按照相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作要求，將這些大學(xué)生分配到急需工作人員的第二批農(nóng)村服務(wù)基地去工作。按照省里文件的具體要求，是黨員的在村里任村書記助理，不是黨員的任村主任助理，現(xiàn)共有3名村書記助理，6名村主任助理。
（2）使用和工作情況
9名大學(xué)生村官都被分配在農(nóng)村基層工作，工作期間能服從村“兩委”安排，負責(zé)如新農(nóng)保、新農(nóng)合和其他等相關(guān)工作，由于這批大學(xué)生村官學(xué)歷高、知識面廣，電腦水平高，很快在農(nóng)村就成為了各村的骨干力量，相關(guān)工作的錄入和統(tǒng)計等很多工作都由他們來具體負責(zé)。但由于基層農(nóng)村工作量小，大學(xué)生村官空閑時間較多，而且冬天農(nóng)村采暖條件差，無法提供正常辦公場所，加上鎮(zhèn)里人員較少、工作量大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就把大學(xué)生村官借調(diào)到鎮(zhèn)里進行上掛鍛煉，還有一名優(yōu)秀大學(xué)生村官被借調(diào)到區(qū)企業(yè)工委工作。
大學(xué)生村官工作是各地按照省委組織部《黑龍江省____年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實施方案》組織實施的，主要是按照中央組織部有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生在社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐中施展才華，工資由中央和省市負責(zé)，管理和考核由地方負責(zé)，大學(xué)生村官工作滿三年合同期滿后享受定向公務(wù)員考試和研究生考試加分等相關(guān)待遇。
省里下發(fā)的實施方案中對大學(xué)生村官的選聘條件、政策待遇、任職崗位和管理服務(wù)等項目進行了詳細的說明：
1、選聘資格條件：年齡30周歲以下（____年7月31日以后出生）的____年全日制普通高校本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生。
2、政策待遇：選聘到村任職的高校畢業(yè)生，聘用期間比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，在艱苦邊遠地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼。所需資金中央財政每人每年補助1萬元；省級財政每人每年補助0.2萬元，先由各地墊付，年末省與各地結(jié)算；超出1.2萬元部分，由各地在就業(yè)專項補助資金中給予補助。聘用期間，按照當?shù)匾?guī)定參加相應(yīng)社會保險。參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險單位繳納部分和按照《工傷保險條例》規(guī)定應(yīng)由用人單位支付的工傷待遇，由各地在就業(yè)專項補助金中支付。
在調(diào)研當中，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官工作也存在一些問題，比如我區(qū)59個村，只有9名大學(xué)生村官，數(shù)量嚴重不足；基層農(nóng)村工作量小，大學(xué)生村官空
閑時間多；大學(xué)生村官管理制度不健全，缺乏相應(yīng)機制等實際問題。針對這些問題，提出以下幾點建議： 1、利用政策，積極向上爭取。據(jù)悉，截至____年2月底，全國共有28個省市區(qū)啟動大學(xué)生“村官”計劃，其中17個省市區(qū)啟動了村村有大學(xué)生“村官”計劃。____年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會。____年4月29日，中央組織部下發(fā)通知，5年內(nèi)選聘10萬大學(xué)生村官增長為5年內(nèi)選聘20萬大學(xué)生村官，____年全國選聘3.6萬名大學(xué)生村官。此項政策的出臺不僅在一定程度上緩解了我國高等院校畢業(yè)生就業(yè)難等實際問題，而且解決了隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村大量精英流失造成農(nóng)村工作缺乏人才支撐的局面，尤其是大學(xué)生村官的工資是由國家和省市來承擔，既不給基層政府帶來財政負擔，而且將一批學(xué)歷高、素質(zhì)好、年齡青、創(chuàng)新能力強的大學(xué)生派到基層工作，有效的改變了基層的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，給基層帶去了新鮮的血液。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)已經(jīng)從工業(yè)城區(qū)變成亦工亦農(nóng)的城區(qū)，59個村也是城區(qū)中最多的，相當于1個中等縣（市）的規(guī)模。尤其是成功爭取到建制縣政策后，我區(qū)的農(nóng)村工作急需大量的高素質(zhì)人才。下一步，我們應(yīng)進一步加強與市委組織部的溝通協(xié)調(diào)，力爭在____年簽約9名大學(xué)生村官之后，每年都成功爭取相應(yīng)的名額，不斷集聚優(yōu)秀人才，不斷充實基層力量，不斷提升工作水平。
1、開展“創(chuàng)建法治政府示范活動”。在縣內(nèi)選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為依法行政工作示范單位，加強工作指導(dǎo)、情況交流和經(jīng)驗總結(jié)，帶動本地依法行政工作全面開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建法治政府要以建設(shè)服務(wù)型政府為主要內(nèi)容，著力打造便民服務(wù)綜合平臺。要將群眾普遍關(guān)心關(guān)注、涉及切身利益的各種公共服務(wù)事項，納入便民服務(wù)中心集中辦理，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。（責(zé)任單位：縣政府法制辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
2、開展全面清理“紅頭文件”活動。2009年，對規(guī)范性文件進行一次全面清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時予以修改或者廢止，為全縣加快發(fā)展提供良好的法制、政策環(huán)境。清理完成后，制定機關(guān)應(yīng)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未經(jīng)重新公布的，一律廢止。各縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)向縣政府報告清理情況。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
3、深入推進政府信息公開工作。提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面和準確，最大程度地滿足社會各方面對政府信息的需求，樹立政府信息的公信度。重點做好重大決策、財政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等與部門職能密切相關(guān)、公眾關(guān)注的深度政府信息的工作。完善政府信息公開制度，規(guī)范政府信息主動公開和依申請公開機制，建立健全政府信息協(xié)調(diào)機制、保密審查機制和社會評議制度，拓寬政府信息公開渠道，以快捷和便于公眾獲取的方式，依法向社會公開政府信息。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣保密局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
4、全面規(guī)范政府重大行政決策行為。為確保政府重大決策符合科學(xué)決策、民主決策和依法決策的要求，不斷提高決策能力和水平，各級政府都要建立完善重大行政決策聽取意見、專家咨詢論證制度；健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序；建立完善重大行政決策聽證制度；建立完善重大行政決策的合法性審查制度；堅持重大行政決策集體決定制度；建立并開展重大決策實施情況后評估制度；建立行政決策責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣監(jiān)察局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
二、制定依法行政“二五”規(guī)劃,明確建設(shè)法治政府的分階段目標
5、在對依法行政“一五”規(guī)劃實施情況進行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，對照《綱要》和《決定》的要求，針對本地區(qū)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，擬定“二五”規(guī)劃，提出依法行政、建設(shè)法治政府的具體目標、內(nèi)容、措施、時限，以及責(zé)任主體、實施主體等相關(guān)內(nèi)容，形成能有效組織和推進依法行政建設(shè)法治政府的體制機制。（責(zé)任單位：縣政府法制辦）
三、限時完成省政府明文規(guī)定的幾項工作
6、年底之前，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、干部任前法律知識考查制度等。縣政府要建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試。建立對擬任縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前相關(guān)法律知識以及依法行政情況考試、考察制度。（責(zé)任單位：縣政府法制辦）
7、實施重大行政處罰備案制度，強化對具體行政行為的監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級行政執(zhí)法部門）
四、加強制度建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障
8、完善規(guī)范性文件制定機制。擴大公民有序參與的程度，增強政府文件制定工作的公開性和透明度，進一步完善規(guī)范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度。建立規(guī)范性文件和重大行政決策評估制度。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
9、強化農(nóng)村制度建設(shè)。圍繞貫徹十七屆三中全會精神和省委省政府重大決策部署，切實加強農(nóng)村制度建設(shè)。根據(jù)國家出臺相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施情況，適時制定規(guī)范性文件。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
五、加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制和行政執(zhí)法體制改革
10、積極穩(wěn)妥地開展地方行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項管住、管好、管到位，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要按照十七屆二中全會提出的精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，按照中央的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。（責(zé)任單位：縣編辦）
11、鞏固行政審批清理成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（〔20*〕115號）要求，完善行政審批制度改革工作機制，鞏固行政審批清理成果，建立行政審批標準化體系和行政審批項目動態(tài)清理機制，對應(yīng)清理行政審批事項適時增減，并向社會公布；建立健全行政審批相關(guān)制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督管理；按照“誰審批，誰負責(zé)”的原則，制定行政審批過錯責(zé)任追究辦法，建立健全審批責(zé)任追究制。（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣編辦、縣政府法制辦、縣政務(wù)服務(wù)中心）
12、依法加強突發(fā)事件應(yīng)對制度建設(shè)。建立健全科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)對體制機制和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系，切實增強政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：縣政府應(yīng)急辦、縣級有關(guān)部門）
六、落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
13、縣級行政執(zhí)法部門要重點依法完善行政執(zhí)法程序，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。（責(zé)任單位：縣級行政執(zhí)法部門）
14、加強對行政執(zhí)法案卷評查工作的指導(dǎo)和督促檢查，組織開展行政處罰案卷交叉評查。加強行政執(zhí)法投訴案件的處理。按照行政執(zhí)法投訴處理流程，進一步規(guī)范程序，強化責(zé)任，有錯必糾，維護投訴人的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級行政執(zhí)法部門）
15、加強災(zāi)后恢復(fù)重建的依法行政工作。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《*地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《*地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》等法規(guī)和法規(guī)性文件，按照省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和處置地震災(zāi)后恢復(fù)重建中行政爭議的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔20*〕41號）做好災(zāi)后恢復(fù)重建中的依法行政工作，有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭議，化解矛盾。（責(zé)任單位：縣級有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
七、充分發(fā)揮行政復(fù)議在防范、化解社會矛盾中的作用
16、加強行政復(fù)議能力建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議在強化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的主渠道作用。要暢通復(fù)議渠道，切實解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。完善行政復(fù)議相關(guān)制度，制定行政復(fù)議決定履行督查規(guī)定、擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標準，探索行政復(fù)議體制機制創(chuàng)新。組織開展全縣行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)活動，加強行政復(fù)議案卷評查工作的指導(dǎo)和行政復(fù)議工作責(zé)任制落實情況的督促檢查。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣財政局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
八、強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理
17、在全面清理的基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。（責(zé)任單位：縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
18、進一步完善規(guī)范性文件備案審查制度。切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，特別對經(jīng)濟類的規(guī)范性文件，如發(fā)現(xiàn)亂設(shè)行政許可、搞地方保護、阻礙發(fā)展的，要堅決糾錯。實行規(guī)范性文件備案目錄公布制度。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
九、進一步加強依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳工作
19、加強以建設(shè)法治政府為主要內(nèi)容的專題宣傳。發(fā)揮新聞媒體在推進依法行政、建設(shè)法治政府中的宣傳促進作用。采取在報刊、電視等開設(shè)專欄、人物專訪、新聞報道等多種形式，加大對依法行政、創(chuàng)建法治政府的宣傳力度，形成推進依法行政工作的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：縣司法局、縣廣播電視局、縣新聞出版局、縣政府法制辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
20、加強普法和法制宣傳教育，增強全社會崇尚法治的觀念，培育全社會依法辦事的習(xí)慣。要在深入分析當前重點矛盾糾紛產(chǎn)生的制度性原因的基礎(chǔ)上，探索改進法制宣傳工作的方式方法，深入基層群眾，突出宣傳重點，努力化矛盾于未發(fā)，防糾紛于未起。法制宣傳教育要進一步創(chuàng)新方式，增強針對性、有效性，引導(dǎo)群眾通過合法渠道、采用合法方式表達訴求，維護權(quán)益，履行義務(wù)，推動社會生產(chǎn)生活方式法治化。（責(zé)任單位：縣司法局、縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
十、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政機關(guān)工作人員依法行政水平
21、完善公務(wù)員法律知識水平測查制度。加大對新錄用公務(wù)員法律知識測查力度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。定期組織對行政執(zhí)法人員進行通用法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣人事局、縣政府法制辦、縣級行政執(zhí)法部門）
十一、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善推進依法行政工作機制和監(jiān)督機制
22、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次工作會，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院、省、市政府有關(guān)依法行政工作的規(guī)定和部署，研究決定本行政區(qū)域內(nèi)依法行政、創(chuàng)建法治政府中的重大問題，形成有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。有關(guān)部門共同參與，各負其責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。充實力量，加強依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在協(xié)助本級政府推進依法行政中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。（責(zé)任單位：縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
23、建立健全督查考核機制。充分發(fā)揮考核機制對依法行政工作的促進作用。要進一步完善依法行政工作目標考核內(nèi)容，并逐步增加其在政府工作目標考評中的分值比重。對依法行政的情況，要考核到政府工作的各個層次、各個方面、各個環(huán)節(jié)和第一責(zé)任人。（責(zé)任單位：縣目標辦、縣政府督辦室、縣政府法制辦）
24、強化監(jiān)督。對不履行依法行政職責(zé)，導(dǎo)致嚴重違法行政案件發(fā)生的，嚴格追究主要負責(zé)人的行政責(zé)任。切實加強審計監(jiān)督。加強審計能力建設(shè)，履行審計職責(zé)，依法獨立開展審計監(jiān)督，發(fā)揮審計部門在促進依法行政方面的監(jiān)督職能。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣審計局）
