時間：2023-06-08 10:58:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各位領(lǐng)導、各位來賓、同志們：
你們好，在2005年春節(jié)即將到來之際，我們特邀XX籍在京人員歡聚一堂，開展這樣一次特別的聯(lián)誼活動，目的是要為在北京工作的同鄉(xiāng)搭建起一個資源和信息平臺，建立XX同鄉(xiāng)與家鄉(xiāng)之間聯(lián)系、溝通的橋梁，促進同鄉(xiāng)間的聯(lián)系、交流和互助。首先我介紹一下我們一行的七位同志：XX縣委副書記、縣長、縣政協(xié)主席XX同志，縣人大常委會主任XX同志，縣委副書記XX同志，縣委常委、常務副縣長XX同志，副縣長XX同志，縣政協(xié)副主席XX同志。
在籌備本次聯(lián)誼會的過程中，得到了各位同鄉(xiāng)的積極響應，大家不僅獻計獻策，而且在人力上、財力上、精神上都給予了實實在在的支持，各位同鄉(xiāng)用實際行動表達了對家鄉(xiāng)的熱愛和關(guān)切。請允許我代表XX縣“四大家”領(lǐng)導班子和XX60萬父老鄉(xiāng)親對各位的到來表示最熱烈的歡迎和最衷心的感謝！
參加這次聯(lián)誼會的，共有80多人，其中有企業(yè)高層管理人員，有政府機構(gòu)高級干部，也有白手起家，艱苦奮斗，成就一番事業(yè)的老板、經(jīng)理，不僅如此，我們還有相當多的同鄉(xiāng)，事業(yè)發(fā)展都處于強勁的上升勢頭，前途不可限量。我深深為我們同鄉(xiāng)所取得的成就感到驕傲，也倍受鼓舞，你們的成功也就是我們的成功，事實證明，勤勞智慧的XX人，完全有素質(zhì)、也有能力在北京這塊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參與競爭。我也相信，再經(jīng)過幾年的時間，我們的同鄉(xiāng)中一定會涌現(xiàn)出更多的大企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和高級公務員。
下面，聯(lián)誼會正式開始。首先進行第一項，觀看介紹XX情況的宣傳影碟，時間20分鐘；
下面進行第二項，請XX縣委副書記、縣長、縣政協(xié)主席XX同志介紹XX的有關(guān)情況，時間20分鐘；
下面，進行第三項，請來賓代表發(fā)言。
剛才，大家觀看了我們制作的專題片；XX同志代表縣委、縣政府對XX各方面的情況作了介紹；在座的各位暢談了對XX的感受，特別是對加快XX發(fā)展提出了許多寶貴的意見，寄予了殷切的期望。在此，我深表感謝！我們回去后將認真整理大家提出的意見和建議，并積極采納落實到行動中，有關(guān)情況也將及時反饋給大家，絕不辜負大家的厚望！
借此機會，我也高興地告訴大家，近年來，我們的家鄉(xiāng)正面臨著許多新的發(fā)展機遇：
一是區(qū)位條件得到改善。XX境內(nèi)路網(wǎng)縱橫，XXXX等省道和襄荊高速公路貫穿縣境，從XX到武漢僅有2小時車程；XX位居漢江“白銀水道”中游，江漢航線的開通，使水運更加便利。同時縣內(nèi)重點路段的改造正在進行，通村公路將于明年相繼竣工，屆時我縣的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢將得到較大的改善。
二是各種資源優(yōu)勢逐步得到開發(fā)。XX有富庶的農(nóng)業(yè)資源，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)稻、雙低油、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)畜禽、名優(yōu)水產(chǎn)品。其中XX龍米、XX石頭魚曾被列為宮廷貢品。小李子藜蒿、長湖荸薺、紀山龍米、洪森香米、蛟龍皮蛋獲國家綠色食品證書。境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)有石膏、石灰?guī)r、粘土、硅質(zhì)水泥原料、紅土、天然氣等，地下蘊藏著較豐富的鹽化礦物和石油等10多種資源，這些資源正等著我們?nèi)ダ瞄_發(fā)。同時，XX悠久的歷史，深厚的文化底蘊也正得到社會各界的認可。
三是領(lǐng)導班子得到加強。省委、市委從我縣經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，給我們配備了一些年富力強有工作經(jīng)驗的班子成員，提出了“興工富縣”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，突出抓招商，著力抓環(huán)境”的總體思路，同時狠抓了干部思想作風建設(shè)，全縣上下形成了人心思變、人心思干的良好氛圍。
四是有高素質(zhì)的“老鄉(xiāng)兵團”支持。以北京為主遍及海內(nèi)外的家鄉(xiāng)驕子，是我縣一筆巨大的寶貴資源和財富，你們干有所成，愛鄉(xiāng)情切，從各個方面對家鄉(xiāng)給予的關(guān)心和支持，更將使家鄉(xiāng)發(fā)展如虎添翼，輝煌待時。
各位鄉(xiāng)親、各位朋友，XX是我們共同的故鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展需要我們共同的支持和參與。我希望你們能發(fā)揮“跳出XX看XX”的地緣優(yōu)勢，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展提供好的思路和建議；利用你們信息靈通、賓朋眾多的人際優(yōu)勢，為加快XX發(fā)展牽線搭橋，提供更多的項目和資金；發(fā)揮你們學富五車、知識淵博的智力優(yōu)勢，利用出差或休閑時間，回家鄉(xiāng)為我們的干部講學授業(yè)，把你們的奮斗歷程、成功經(jīng)驗帶到XX，幫助廣大干部轉(zhuǎn)變觀念、更新知識。你們甘灑在家鄉(xiāng)的汗水，XX人民不會忘記；你們?yōu)榧亦l(xiāng)所作的貢獻，XX人民更不會忘記!
同志們，朋友們，今天的相聚雖然短暫，但大家的鄉(xiāng)情更濃，親情更深，友情更長。希望這次聯(lián)誼會在架起北京同鄉(xiāng)與家鄉(xiāng)聯(lián)系橋梁、服務家鄉(xiāng)建設(shè)的同時，也拉緊天南海北特別是北京地區(qū)老鄉(xiāng)們的聯(lián)系紐帶，加強團結(jié)，密切合作，相互支持，共謀發(fā)展，輝煌各自的事業(yè)，開創(chuàng)更美好的未來。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；財政政策；發(fā)展路徑
伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟收入得到了大量的增加，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程也得到了加快。農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。財政相關(guān)部門應當以繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟作為金融工作的重點，走有效的支持路徑，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、繁榮、長期發(fā)展。從財政支持的角度看，要采取有針對性的措施，更好地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展，還有許多問題需要進一步研究。
1農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結(jié)合自身實際，在管理體制、實行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：
1.1經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展意志薄弱
農(nóng)村集體經(jīng)濟出發(fā)點不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經(jīng)營收入相對穩(wěn)定的企業(yè)，卻對正在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟之中毫無作用。更糟糕的是，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的過程漫長，效果緩慢。
1.2收入渠道少，商業(yè)理念少
集體經(jīng)濟的收入渠道很少。大多數(shù)農(nóng)村都只有兩個方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，從而獲得物業(yè)租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發(fā)揮現(xiàn)有土地和財產(chǎn)資產(chǎn)的運行能力，資源增值潛力也未得到充分的發(fā)掘。而且，一些村級集體經(jīng)濟項目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)范化運作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數(shù)村在保持村級組織正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將資金用于公益性建設(shè)，缺乏資金積累，部分經(jīng)濟薄弱村甚至存在經(jīng)營困難。同時，由于歷史原因，部分農(nóng)村固定資產(chǎn)激活較少，集體債務較多，缺乏信貸抵押。即使現(xiàn)在中央和省級政府不斷加大對“三農(nóng)”的投入，但支農(nóng)資金不是一個部門管理的，而是具體到每個農(nóng)業(yè)職能部門，導致資金使用分散，效率低下。而且，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的財政資金很少，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸更加突出。
2金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑分析
受多種因素制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟自身發(fā)展困難，必須得到政府的大力支持和推動。金融作為政府支持的重要一手，在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面具有巨大的潛力。財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，從宏觀和微觀兩個層面統(tǒng)籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進和外圍支持三種方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
2.1直接參與
村組織可以設(shè)立股份制，財政可以提供一定的資金，同時動員村集體資產(chǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)和社會資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力，還可以提高村干部工作積極性。當然，政府支持不是為了牟利。在經(jīng)濟正常運行后，財政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。
2.2間接推動
農(nóng)村集體經(jīng)濟要想發(fā)展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經(jīng)濟情況為前提。金融直接參與農(nóng)村集體經(jīng)濟只是一種暫時性的引導性措施。支持的重點是培育和促進其他參與者，從而間接推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動全民參與的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟得到根本發(fā)展。
2.3外圍支持
農(nóng)村所處環(huán)境也在一定程度上影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對此地進行發(fā)展，可以先從這三方面進行改善，加大財政收入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財政的作用。這樣不僅可以改善農(nóng)村環(huán)境，同時也可以帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
3金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
3.1加大財政投入
繼續(xù)加大農(nóng)村金融投入，建立直接轉(zhuǎn)移支付基本運行資金制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和“能開能辦”的標準，對村級組織實行一般轉(zhuǎn)移支付，確保其正常運行，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織基礎(chǔ)。
3.2加強稅收政策支持
加大稅收政策支持，努力減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟運行的負擔。對當?shù)乇Ａ舻牟糠址慨a(chǎn)稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設(shè)項目征收的稅款實行全額退還。村集體的財產(chǎn)項目和村公益性項目建設(shè)，除上交部分外，應當免收相關(guān)審批費用，按成本收取服務費，深入農(nóng)村基地，積極鼓勵參與和建立各種合作經(jīng)濟組織的企業(yè)和個人。
3.3管理和使用村集體資產(chǎn)
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織投資承包、租賃經(jīng)營，機器設(shè)備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴禁村集體經(jīng)濟亂花錢亂用。努力構(gòu)建農(nóng)村集體“規(guī)范管理、有力監(jiān)管、高效運行、充滿活力”的“三資”管理體制和運行機制，確保村集體適當收入，不斷提高村集體資產(chǎn)利用率。
3.4確保農(nóng)村集體經(jīng)濟平穩(wěn)運行
加大對組織和人員的培養(yǎng)力度，完善管理層的管理制度，設(shè)立出新機制進行運行。規(guī)范對內(nèi)部資金的運用，建立發(fā)展基金，抵御風險，大力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，完善人才引進政策，大力招收專業(yè)性人才對農(nóng)民進行多層次、多形勢的培訓，以家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力為動點，鼓勵青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高整體水平為重點，真正建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、服務農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)隊伍。總之，金融支持對與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的長遠發(fā)展具有重要意義。要使農(nóng)村集體經(jīng)濟更好地發(fā)展，就要加強稅收支持，保障運行平穩(wěn)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大財政投入，充分利用集體資源，改善金融服務，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展如火如荼，作為政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要部門，財政應當積極肩負這一重要使命，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟的實際情況，采取科學合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不暢的現(xiàn)狀，更好地推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻
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尊敬的各位鄉(xiāng)友：女士們，先生們
大家好！在萬物萌動、水仙飄香的季節(jié)，在年味仍濃的正月里，今天，我們滑縣在鄭工作人員又迎來了一年一度的老鄉(xiāng)聚會。盡管好多地方準備的不充分，但只要我們能聚在一起，就是我們最大的幸福和快樂。“他鄉(xiāng)飄泊故友情，歲月風雨心連心。”不管我們的工作多忙，都要抽出時間，把每年的同鄉(xiāng)會堅持下來，而且盡力辦好。在此，希望大家多提寶貴意見、建議，共同將老鄉(xiāng)會辦得越來越好。首先，我代表籌委會熱烈歡迎各位老鄉(xiāng)的到來，給大家拜個年，祝大家在虎年大吉，事業(yè)發(fā)展，心想事成！
我們在鄭工作滑縣老鄉(xiāng)會，是滑縣老鄉(xiāng)相互交流促進事業(yè)發(fā)展和連結(jié)家鄉(xiāng)的有效平臺，為促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和聯(lián)絡老鄉(xiāng)感情交流做了大量工作。老鄉(xiāng)會自成立以來，歷經(jīng)十年的發(fā)展壯大，人員不斷增加，幾乎包括了在鄭工作的各行各業(yè)的人員，有在黨政部門任職的各級領(lǐng)導和公務員，有在事業(yè)單位拼打的工薪族，還有在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的老板和精英。無論來自哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們的根都在滑縣！我們應該自豪的說：“我們都是滑縣人”！
老鄉(xiāng)們不論從事何種職業(yè)，都志存高遠，發(fā)憤圖強，努力工作，為家鄉(xiāng)添彩，為老鄉(xiāng)爭光。我們在座的各位老鄉(xiāng)在各自不同的工作崗位上努力拼搏著。在此，我祝愿：從政的，在政治上取得新的進步；搞技術(shù)的，業(yè)務上取得新的成果；搞實業(yè)的，在經(jīng)濟上取得良好效益和事業(yè)發(fā)展。這既是每個老鄉(xiāng)個人的光榮，也是我們所有老鄉(xiāng)共同的驕傲和自豪。當時是為了加強老鄉(xiāng)之間的溝通聯(lián)系，以便互相幫助、互相關(guān)心，盡自己的所能支持家鄉(xiāng)建設(shè)而組織起來的。既沒有經(jīng)費，也沒有組織機構(gòu)，完全是以鄉(xiāng)情為紐帶，以一批熱心同志為橋梁而成立的同鄉(xiāng)會。
雖然我們都在鄭州工作，但平時見面很難，利用這個機會，大家見見面，敘敘舊，感情就不一樣了。即使喝杯開水，我們也是滿足的，我們要的是濃濃的鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)音。美不美，家鄉(xiāng)水；親不親，故鄉(xiāng)人。自古人生四大喜事：“久旱逢甘雨，他鄉(xiāng)遇故知，洞房花燭夜，金榜題名時”。“他鄉(xiāng)遇故知”排在四大喜之二，足見古人對同飲一江水的鄉(xiāng)情的看重。我們從黃河岸邊和豫北平原走出來，背井離鄉(xiāng)，在別人的土地上賺一分生計，貧困潦倒時，支撐我們、給我們信心和鼓勱、不嫌棄我們的是家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親；富貴時，我們更不應忘記那生育我們養(yǎng)育我們的家鄉(xiāng)！相聚是我們最大的幸福和快樂！大家聚在一起，操著家鄉(xiāng)話，說說家鄉(xiāng)事，其樂融融。有句古詩，“近鄉(xiāng)情更怯，不敢問來人”，以前背井離鄉(xiāng)的游子越離故鄉(xiāng)越近，越怕碰到故鄉(xiāng)的人，聽到故鄉(xiāng)的事，那或許是因為他們擔憂父老鄉(xiāng)親的生活，對故鄉(xiāng)的發(fā)展心存憂慮吧？而如今，我們再也不用擔憂了。近年來，在縣四大班子的正確決策和堅強領(lǐng)導下，家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展連連攀升，城鄉(xiāng)面貌變化日新月異，人民生活水平不斷提高，讓我們這些游子倍感欣慰，為家鄉(xiāng)感到無比的自豪！
參天之樹，必有其根，懷山之水，必有其源。同一方水土養(yǎng)育了我們，所以在座的我們有緣成了老鄉(xiāng)。同為老鄉(xiāng)，我們的心貼得很近，彼此之間都成了互相信任、互相依靠、互相幫助的朋友。人世間最美好的情感莫過于親情、友情、鄉(xiāng)情。老鄉(xiāng)這種關(guān)系不是建立在世俗的基礎(chǔ)上，更不是建立在金錢和權(quán)利之上，而是建立在親情、友情、鄉(xiāng)情之上。最美不過家鄉(xiāng)水，最親莫過故鄉(xiāng)人。濃濃的鄉(xiāng)情是鄉(xiāng)音的相近，是習性的相通，也是血脈的相連。
“他鄉(xiāng)飄泊故友情，歲月風雨心連心。”不管我們的工作多忙，老鄉(xiāng)們都要抽出時間，加強溝通、聯(lián)系及信息交流，傳遞鄉(xiāng)情鄉(xiāng)音。它是我們的：鄉(xiāng)情平臺、人脈平臺、信息平臺、資金平臺、合作平臺、發(fā)展平臺。同鄉(xiāng)會是你我他走向成功和轉(zhuǎn)機的橋梁；同鄉(xiāng)會是市場、信息、資金、人脈為一體的完整經(jīng)濟平臺，使會員相互走向人脈關(guān)系提升,資源對接,廣泛交友,深度合作的道路上來。歡迎各位老鄉(xiāng)積極參與，與同鄉(xiāng)共贏與發(fā)展!
最后，再祝老鄉(xiāng)們身體健康，合家幸福，好運連連！祝我們的老鄉(xiāng)會召開成功。
謝謝大家！
關(guān)鍵詞：麗商回歸 抱團 現(xiàn)狀分析
浙江省麗水市是人口流出大市，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前全市外出創(chuàng)業(yè)打拼的人數(shù)達到75萬（包括30萬海外華僑），遍布全世界120多個國家和地區(qū)，在外麗水人已經(jīng)逐漸成為麗水發(fā)展的重要動力，成為麗水市發(fā)展優(yōu)勢的重要組成部分。當前世界商潮風起云涌，變幻莫測，加上歐洲債務危機影響，越來越多在外麗商選擇回國回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。但是單打獨斗受到人才、資金、技術(shù)和資源等因素制約而無法有效整合，企業(yè)不能做大做強，限制了麗商回歸的戰(zhàn)斗力和影響力。因此，以情感召麗商回歸，幫助麗商抱團發(fā)展，克服僅靠單個企業(yè)的資源和能力在市場競爭中無法解決的困難，實現(xiàn)資源共享、風險共擔，是當前急需解決的問題。
1 麗商抱團回歸面臨的主要問題
1.1 思想認識不足。目前麗水經(jīng)濟正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因此吸引在外麗商回歸投資陽光產(chǎn)業(yè)，形成抱團合力發(fā)展就顯得尤為重要。但是在對促進麗商回歸抱團發(fā)展的思想認識上仍主要停留在政府層面，沒有落實到具體的職能部門，沒有具體的相關(guān)舉措。目前麗商回歸的實施僅局限于個別單位或部門，沒有形成整體工作合力，由此造成工作滯后，缺乏顯著的成效。全市尚未有一個部門能夠全面掌握在外創(chuàng)業(yè)麗商的相關(guān)情況，沒有統(tǒng)一的部門對麗商回歸投資進行指導和幫助，了解麗商回歸投資的相關(guān)訴求，幫助尋找合適的合作伙伴抱團成長，因此工作力度有待加大。
1.2 感情聯(lián)絡不緊。在外麗商多是祖輩就在外打拼，對于家鄉(xiāng)的認識也僅存于祖輩的傳系以及回國回鄉(xiāng)探親時候的初淺印象，對于回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)是否具有前景在思想上仍有很大的顧慮。本市與在外麗商的聯(lián)系較為分散，具有隨意性和偶然性，缺乏統(tǒng)一的管理部門進行感情維系。雙方聯(lián)系溝通不夠順暢造成信息不通，直接影響到在外麗商對回鄉(xiāng)投資在思想上有所顧慮，感情上有距離，造成一定的感情聯(lián)絡障礙。
1.3 產(chǎn)業(yè)對接不準。麗商在外發(fā)展都有與本行業(yè)發(fā)展相匹配的市場資源、行業(yè)資源、人脈資源以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境等，如果貿(mào)然回鄉(xiāng)投資，會由于產(chǎn)業(yè)環(huán)境不對投資項目的路，投資項目又不對投資者的路，而導致投資失敗。因此在外麗商不敢冒風險回鄉(xiāng)投資興業(yè)，只好固守在外地，這種產(chǎn)業(yè)對接上的分歧對實施“麗商回歸”有很大的阻礙。
2 加快推進麗商抱團回歸的對策思考
2.1 突出優(yōu)勢助互動。努力通過各種渠道推介麗水自然資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地理優(yōu)勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊等媒體宣傳推介麗水良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源、快速的城市化進程、便利的交通和靠近上海、杭州、溫州特有的地理位置，緊密對接浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、浙江義烏國際貿(mào)易綜合改革試點和溫州金融綜合改革試驗區(qū)。充分發(fā)揮本市自身資源優(yōu)勢，努力發(fā)展“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強、人強我特”的產(chǎn)業(yè)，形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)群體。開展形式多樣的經(jīng)貿(mào)交流活動，鼓勵和吸引在外麗水人常回家走走看看，感受家鄉(xiāng)變化，增加投資信心，增強以麗水人為榮的自豪感，引導在外麗水人把項目、資金、技術(shù)帶回麗水，實現(xiàn)麗水人經(jīng)濟和麗水經(jīng)濟的良性互動。
2.2 搭建機構(gòu)助抱團。在適宜的政府機構(gòu)內(nèi)設(shè)置浙商抱團回歸麗水聯(lián)絡處，全面掌握本市投資的相關(guān)信息，了解回歸麗商的投資訴求，引導麗商將手中存量資金回麗投資，增加有效投資收入，幫助放大投資效應。平時，聯(lián)絡處要加強與在外麗商的交流，特別是與在外商會的聯(lián)系溝通聯(lián)系，了解商會動態(tài)、企業(yè)成員的相關(guān)信息，聽取他們對家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，并通過商會牽線搭橋，動員引導他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和引薦項目，為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦。
2.3 真情感召助回歸。以鄉(xiāng)情、親情、友情為抓手，對外出創(chuàng)業(yè)成功人士加以正確引導，使其感受到建設(shè)家鄉(xiāng)是自己的責任，以反哺、回報家鄉(xiāng)為榮，鼓勵他們積極參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)，為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展獻計出力，為家鄉(xiāng)的社會公益事業(yè)添磚加瓦。開通麗水鄉(xiāng)親熱線，提供傳遞鄉(xiāng)情快捷通道。依托春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，組織舉辦“親情回歸”懇談會、項目對接會，廣泛聯(lián)系在外政治上有地位、經(jīng)濟上有實力、社會上有影響、學術(shù)上有成就、對家鄉(xiāng)有感情的人士回歸創(chuàng)業(yè)。對有突出貢獻的回歸創(chuàng)業(yè)能人予以表彰，除給予一定的經(jīng)濟和榮譽獎勵外，還要通過優(yōu)先推選為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等形式提高他們的政治待遇，激發(fā)外出創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。
2.4 政策導向助共贏。引導麗商回麗投資的政策導向，通過政府網(wǎng)站和發(fā)放投資指南等方式，定期向在外人士和回歸企業(yè)公布我市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和人才、市場需求等方面的信息，幫助在外人士和回歸企業(yè)選準投資方向，避免投資失誤。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本市產(chǎn)業(yè)特點，積極引導回歸企業(yè)投資科技型、環(huán)保型、資源節(jié)約型、產(chǎn)業(yè)帶動型等行業(yè)和領(lǐng)域，努力培植一批新興骨干企業(yè)。大力鼓勵回歸企業(yè)積極參與本市養(yǎng)生養(yǎng)老建設(shè)，立足區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，引導回歸人士投資城市基礎(chǔ)薄落的寬帶、信息通信等產(chǎn)業(yè)，振興本市的實體經(jīng)濟。
參考文獻：
[1]陳文兵.創(chuàng)新思路 拓寬平臺大力實施“回歸工程”[J].應城學刊，2008（02）.
調(diào)查顯示,雖然較多(61%)經(jīng)濟學家認為目前貨幣政策“偏松”,但認為未來6個月存貸款利率和存款準備金率應該“持平”的分別占64%和53%,比認為應該“上升”的分別高32和9個百分點。
對于貨幣政策調(diào)整的時間,有六成經(jīng)濟學家預計我國央行會在2010年下半年開始提高利率,其中預計在“2010年3季度”的占47%,預計在“2010年4季度”的占14%。這與經(jīng)濟學家對美聯(lián)儲加息時間的判斷相一致,50%的經(jīng)濟學家估計美聯(lián)儲“2010年下半年”加息;認為是“2010年1季度”、“2010年2季度”和“2011年及以后”的分別占3%、23%和24%。
對于貨幣信貸規(guī)模,經(jīng)濟學家普遍認為2010年我國信貸仍將保持較大規(guī)模,以保證宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。調(diào)查顯示,近六成(57%)的經(jīng)濟學家認為2010年人民幣新增貸款會在“7萬億～8萬億元”之間,而認為會在“7萬億元以下”和“8萬億～9萬億元”、“9萬億元以上”的分別占14%和15%、14%。而對于2010年第一季度人民幣新增貸款占全年的比重,82%認為是“30%～40%”(2003～2008年這一比重平均為34%,2009年估計約為50%),其中認為是“30%～35%”的占47%,認為是“35%～40%”的占35%;而認為是“30%以下”和“40%以上”的分別占10%和8%。
盡管經(jīng)濟學家認為目前的貨幣政策不應過早退出,但認為應采取綜合配套措施,防止由于流動性充裕所帶來的通脹預期增強和資產(chǎn)泡沫特別是房地產(chǎn)泡沫滋生等問題,并及時規(guī)避由此給銀行系統(tǒng)帶來的風險。
此外,對于積極的財政政策,經(jīng)濟學家的建議主要集中在改變財政支出的重點,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、就業(yè)等民生和社會公共事業(yè)領(lǐng)域,轉(zhuǎn)向擴大消費需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。同時要注意加強預算管理,規(guī)避債務風險。
綜合采取征收物業(yè)稅、擴大土地供給等政策調(diào)控房地產(chǎn)。調(diào)查顯示,對于調(diào)控房價最可行的手段,57%認為是“稅費政策調(diào)控,開征物業(yè)稅等”,55%認為是“擴大土地供給,打擊囤地等”,53%認為是“調(diào)整供給結(jié)構(gòu),加大保障性住房供給”,50%認為是“取消二套房貸,首付比例優(yōu)惠等信貸政策”,而認為是“改革現(xiàn)行土地招拍掛制度”的占30%。調(diào)查表明,要較好地調(diào)控房價,需要綜合考慮和采取多項配套政策措施,協(xié)同發(fā)揮作用。同時,對于目前房價過高和增長過快的問題,經(jīng)濟學家還建議要把它放在國民經(jīng)濟改革與發(fā)展的大局中來妥善解決,首先是明確政府對于住房問題定位,明確政府在保障公民居住權(quán)方面需要承擔的責任;其次是妥善解決土地財政的問題,即地方財政對土地收入的高度依賴。經(jīng)濟學家認為只有這樣,目前備受關(guān)注的房價問題才能得到穩(wěn)妥的解決。
因勢利導推進城市化進程。城市化既是目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中現(xiàn)實的演化過程,也是2009年中央經(jīng)濟工作會議確定的擴大內(nèi)需,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。對于目前我國出現(xiàn)的農(nóng)民工將在城市打工所得收入在家鄉(xiāng)所在地縣城購買住宅安家的城市化現(xiàn)象,78%的經(jīng)濟學家認為這是“農(nóng)民工的理性選擇,應順勢加快縣城發(fā)展”,67%認為這“有利于加快城市化進程”,47%認為“有利于刺激消費”;此外,34%認為“有利于縮小地區(qū)差距”,26%認為是“農(nóng)民工的無奈之舉,應加大農(nóng)民工打工所在城市對他們的吸納程度”,24%認為“有利于資源(如土地)節(jié)約和環(huán)境保護”。
同時,經(jīng)濟學家強調(diào)我國的城市化是一個包括大中小城市和縣城、城鎮(zhèn)等綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,而且在此過程中需要認真面對由于大中城市和小城市、城鎮(zhèn)之間資源分配的不均衡問題以及由此帶來的不利影響;我國的城市化是一個長期的過程和戰(zhàn)略安排,而不是應付一時的權(quán)宜之計,因此要切實解決由目前的房地產(chǎn)開發(fā)模式所導致的“逆城市化”、“偽城市化”等問題;我國城市化是一個復雜的系統(tǒng)工作,需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、人口等多種因素,不能片面理解為城市面積的擴大。
通過減稅等措施促進民間投資的啟動和增長。民間投資不足以及啟動遲緩是目前困擾我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)性問題。對于促進民間投資啟動和增長的措施,70%認為是“減稅,降低中小企業(yè)負擔”,58%認為是“規(guī)范和鼓勵民間金融機構(gòu)發(fā)展”,51%認為是“采取優(yōu)惠政策鼓勵民間資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟”;此外,46%認為是“向民間資本開放石油、電力等壟斷行業(yè)”、21%認為是“完善4萬億投資計劃,支持中小企業(yè)發(fā)展”。還分別有8%和5%建議“鼓勵民間資本走出去拓展海外市場”和“擴大創(chuàng)業(yè)板規(guī)模”。
完善醫(yī)保、加快城市化、提高低保收入標準、提高個稅起征點等是擴大消費需求的主要措施。調(diào)查顯示,對于擴大消費需求主要應采取的措施,64%的經(jīng)濟學家認為是“完善醫(yī)保,增加覆蓋面”,比重居第1位;其后依次是“加快城市化進程”(61%)、“提高低保收入標準”(61%)和“提高個稅起征點”(50%)。此外還有“加大轉(zhuǎn)移支付力度”(39%)、“企業(yè)(尤其是中小企業(yè))減稅”(33%)、“繼續(xù)實施刺激汽車、家電等消費政策”(28%)、“加大消費信貸推廣力度”(26%)、“加快老年產(chǎn)業(yè)(如養(yǎng)老院等)發(fā)展”(20%)、“公務員及相關(guān)事業(yè)單位職員加薪”(18%)、“派發(fā)購物券”(8%)等。
[關(guān)鍵詞]貴州省 外商直接投資 影響 對策
“十二五”時期，是貴州經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)強省的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟全球化競爭日益激烈的背景下，貴州省如何利用好自身的優(yōu)勢、改善劣勢，提高吸收外商直接投資的規(guī)模與質(zhì)量，成為貴州當前經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研究外商直接投資對貴州經(jīng)濟發(fā)展的影響及對貴州如何吸收外商直接投資提出對策建議就有了其現(xiàn)實意義。
一、外商直接投資對貴州經(jīng)濟發(fā)展的影響
（1）對GDP增長的貢獻
隨著貴州省工業(yè)化進程不斷加快，貴州省經(jīng)濟進一步開放，依托豐富的資源以及各種優(yōu)勢吸引越來越多的資金流入貴州省內(nèi)，由下圖數(shù)據(jù)可知，2006年至2010年，貴州省FDI從9384萬美元猛增至29546萬美元，GDP也由233.98億元增至4601.16億元，GDP與FDI同時出現(xiàn)增長的態(tài)勢，說明FDI是推動貴州省經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一。
（2）對出口增長的貢獻
貴州從21世紀開始，出口額一直快速增長，很大程度上得益于外商直接投資快速增長，2001年，貴州省出口金額為42170萬美元，至2005年出口金額達到85925萬美元，出口金額翻了一番，隨后貴州省出口額一直加速增長，至2010年，貴州省出口額達到191903萬美元，10年的時間將近翻了五倍。
二、外商直接投資總額小的原因
雖然貴州外商直接投資極大促進了全省GDP以及出口的增長，但是外商直接投資額在全國的比重只占了非常小的一部分，其主要原因可以分為以下兩個方面：
（1）貴州經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟力量薄弱，在基本的設(shè)施方面比較落后，其中交通問題長期制約著貴州省經(jīng)濟的發(fā)展。21世紀以來，貴州省的經(jīng)濟保持著良好發(fā)展的趨勢，自2003年以來，貴州省的GDP出現(xiàn)兩位數(shù)字的增長，2010年貴州省的GDP達到4606億元，其發(fā)展的速度高于全國發(fā)展的平均水平。但是2009年貴州制造業(yè)實際吸收外資只有11370萬美元, 排名全國倒數(shù)第五,明顯落后于全國平均水平。
（2）人力資源貧乏，主要體現(xiàn)在以下三個方面
第一，從全省的人力資源數(shù)量以及質(zhì)量看，2011年末貴州省人口總數(shù)為3474萬人，占全國總?cè)丝?.59%。人口的增長率較高，人力資源相對充足。但是由于貴州省經(jīng)濟落后，勞動力數(shù)量相對較多對經(jīng)濟的發(fā)展造成的一定的負擔。出現(xiàn)高層次的綜合性人才過少，低層次的勞動力過多，2010年，貴州省在校高校人數(shù)只有32.3萬人，占全國在校高校人數(shù)的1.5%，體現(xiàn)出貴州省對高素質(zhì)人才極度缺乏的特點。
第二，在高校教育狀況方面，教育經(jīng)費比例非常低，貴州省人均受教育年限不到5年，初中以下文化水平的比重較大，高中以上所占的比重較低。此外, 貴州省各高等教育學校還沒有形成一套培養(yǎng)具有國際交往能力高層次技術(shù)人才的體制。普遍體現(xiàn)高等學院學生外語水平低，視野狹窄，缺乏對外交際以及專業(yè)技術(shù)的技能。
第三，貴州省的人力資源外流現(xiàn)象嚴重，主要包括一般的勞動力外流以及高知識人才的外流，貴州省就讀于外省的大學生回家鄉(xiāng)發(fā)展的比重很小，同時，在貴州就讀的高校學生，很少有人能留在貴州為貴州經(jīng)濟發(fā)展貢獻出一份力量。加上近幾年來貴州省在吸引高技術(shù)人才的措施做得不夠到位，人才流失現(xiàn)象沒能得到遏制，這對近幾年貴州省在人事政策上采取的措施也顯得杯水車薪, 人流失現(xiàn)象仍未得到根本遏制,這對急需要高端人才的貴州省來說無疑是一個很大的打擊。
三、貴州省應采取的對策
（1）為吸引外商直接投資營造良好的外部環(huán)境
1.貴州省有著豐富的煤炭以及水電資源，而且煤炭和水電均屬于重工業(yè)，建設(shè)周期比較長，對資金需求量比較大，可以通過利用國際經(jīng)濟合作來發(fā)展重工業(yè)，將本土的自然資源優(yōu)勢與外商直接投資的資金優(yōu)勢結(jié)合在一起，在合理利用外資的同時，積極引進外國的先進技術(shù)以及管理模式，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展 ；2）大力加大對交通基本設(shè)施的建設(shè)。目前貴州省的交通主要是以鐵路以及公路為主，但是由于貴州地形的特殊，對運輸量有較大的限制，貴州省可以加大對航空運輸?shù)牧Χ龋@樣可以大大縮短運輸時間，使經(jīng)濟發(fā)展更為靈活。
（2）改善政府服務
貴州省地方政府要根據(jù)實際情況制定出一套吸引外商直接投資的優(yōu)惠政策，加大對外宣傳的力度，為吸引外商直接投資創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。同時政府還需要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，建立信息溝通渠道，即時快速地提供準確的“信息服務”。使企業(yè)避免因信息不對稱造成效率損失。對于政府本身，要提高辦事效率，建立一套高效、廉潔的服務體制，減少對企業(yè)發(fā)展的約束。
（3）提高勞動者素質(zhì)，注重人才的培養(yǎng)
1.加大對教育事業(yè)的資金投入, 貴州省對教育事業(yè)的投入有待提升，需要加大力度，注重高校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及吸引一批師資力量雄厚的教師隊伍，鼓勵本省高校與外省院校多交流，拓寬視野，加大高校對國際法律知識，國際經(jīng)濟環(huán)境、理論基礎(chǔ)以及外語的培養(yǎng)力度，同時創(chuàng)造為教師以及學生派出國學習等機會。
2.貴州省應該建立一套留住優(yōu)秀人才的政策，尤其是對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的高級管理人才以及高級對外技術(shù)性人才，除了豐富的待遇之外還要營造良好的生活、工作環(huán)境。對本省外出就讀的學生可以提供經(jīng)濟各個方面的支持以求畢業(yè)之后為家鄉(xiāng)貢獻出一份力量，同時對在本省就讀高校的學生，可以制定一套優(yōu)惠措施吸引在本省就業(yè)。
參考文獻：
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唐金山是長春市二道區(qū)人大代表，現(xiàn)任長春市宏偉農(nóng)工商公司（原宏偉村）總經(jīng)理。他自幼生長在宏偉村，是個土生土長的基層干部。他1977年走進部隊，經(jīng)過五年的學習鍛煉，得到了全面提高。后來他滿懷建設(shè)家鄉(xiāng)、報效黨和人民的情懷回到宏偉村，先后擔任村治保主任、辦公室黨支部書記、宏偉村黨支部副書記、公司總經(jīng)理職務。三十多年來，他傾心于宏偉村人的事業(yè)，一步一個腳印，以自己堅實步伐走向了領(lǐng)導崗位，為宏偉的發(fā)展變化做出了積極的貢獻。
情系宏偉，一心為民。多年來，唐金山不計職務高低，不求功名榮譽，不論在什么崗位，擔任什么職務，都全心盡力默默奉獻著自己的青春年華與聰明智慧。成為公司的領(lǐng)頭雁以來，他銳意改革，謀劃發(fā)展，帶領(lǐng)群雁不斷高飛。為了增強宏偉村的活力，推動經(jīng)濟發(fā)展，他帶領(lǐng)班子成員積極招商引資并充分擴大和利用現(xiàn)有資源，組織實施了對澇洼土地的改造，建起了新型、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技園；開辦了一座中國東北規(guī)模最大、市場空間最大的吉林宏偉花卉大市場，添補了東北三省至今沒有一個成型的具有一定規(guī)模的綜合性花卉集散基地的空白，為繁榮長春的綠化市場，促進城市的文明建設(shè)起到了良好的作用。同時為了添補吉林省至今沒有大型綜合農(nóng)機市場的空白，增強宏偉村經(jīng)濟的實力，建設(shè)了長春天源汽車農(nóng)機工程機械大市場，經(jīng)營項目達20多個品牌、30多個型號，形成了我省唯一一家集汽車、卡車、工程機械三位一體的最大的農(nóng)機車集散基地。目前運營勢態(tài)良好，呈不斷上升趨勢。這兩大基地的創(chuàng)建和發(fā)展，不僅大大推進了宏偉村的經(jīng)濟發(fā)展，成為公司的主要經(jīng)濟支撐，也有力地促進了二道區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，受到上級政府和有關(guān)新聞媒體的關(guān)注。為了加快城市化建設(shè)進程，提升宏偉村的發(fā)展水平，在上級組織的支持關(guān)懷下，他和班子成員一道深入調(diào)查、精心策劃，提出了一套符合宏偉村發(fā)展實際的建議，積極完成了政府提出的“城中村”撤村改制工作，一個新的宏偉農(nóng)工商公司脫穎而出，推動了宏偉村與時俱進和跨越式發(fā)展。
深愛宏偉這塊熱土，更愛父老鄉(xiāng)親。讓宏偉村更興旺讓百姓更富裕，是他最大的心愿和所求。他結(jié)合宏偉村的實際情況，先后為員工辦理了“兩險”，為員工多次提高福利待遇和經(jīng)濟收入，有的退休員工年工資收入最高可達近2萬元，為70歲以上老人發(fā)放了生活養(yǎng)老補助金，還定期走訪慰問特困戶及孤寡老人，他親自為病故老人送葬，受到員工的贊譽和群眾的歡迎。
牢記人大代表責任，認真履行職責。他傾心聽取群眾的呼聲，積極向社會獻愛心，主動扶持包保了一名就讀希望高中的特困生，為其捐款助學，體現(xiàn)了一名人大代表為黨分憂、為民解難的情懷，在社會上產(chǎn)生了良好的影響。
在他的帶領(lǐng)下，宏偉村不斷發(fā)展變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、公司和諧穩(wěn)定、員工隊伍團結(jié)向上的良好局面。目前，他與班子成員又以更大的手筆制定了公司新一輪的“十二五”規(guī)劃的藍圖，正在闊步朝著一個新的宏偉目標邁進。
首先，投資增長速度過快，惡性競爭現(xiàn)象嚴重。在西部某省的縣一級，2012年絕大多數(shù)的縣級固定資產(chǎn)投資增長速度超過50%，有五個縣（區(qū)）的投資增速超過100%。各地方為了爭取項目，紛紛采取零地價和稅收優(yōu)惠的政策，甚至有地方采取配贈商業(yè)地產(chǎn)的手段。在招商引資過程中，盲目引進各種項目，而對于環(huán)境等長期發(fā)展目標較為輕視。
第二，城市面積增長過快，土地利用效率低下。某縣城在短短幾年內(nèi)便將城區(qū)面積擴張3倍。有的省目前有超過100個工業(yè)園，幾乎每個縣都有工業(yè)園，工業(yè)園規(guī)劃中的面積超出實際招商引資的需要，規(guī)劃中的大量工業(yè)用地并沒有實際的項目落地，不少建設(shè)好的標準廠房出現(xiàn)空置。我曾在幾年前利用1990年-2006年的數(shù)據(jù)作過分析，如果區(qū)分東部、中部、西部，西部的城市建成區(qū)面積擴張速度和非農(nóng)業(yè)人口增長速度分別為8.63%和3.4%，前者是后者的2倍多；而東部的增速分別為8.6%和6.8%，二者的差距遠遠小于西部。
第三，地方政府債務增長過快，還款風險不容忽視。一些欠發(fā)達地區(qū)本身的底子薄，發(fā)展經(jīng)濟需要大量投入。尤其是地形崎嶇不平的地區(qū)，要建設(shè)工業(yè)園或擴建城區(qū)，實際的土地平整和開發(fā)成本比平原地區(qū)高。地方政府通過各種渠道舉債，來籌集建設(shè)用的大量資金。近來，地方政府的融資成本有所上升，在一些案例中，通過銀行理財產(chǎn)品等方式籌資的年利率達到10%以上。
第四，經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)失真，監(jiān)管難度增加。由于上級對下級的層層施壓和排名，下級政府普遍采用了數(shù)據(jù)造假的手段來提高增長數(shù)據(jù)。除了直接對企業(yè)做工作讓其高報產(chǎn)值，還有地方政府采取補貼企業(yè)的方式，將其下年產(chǎn)量計劃作為今年完成的產(chǎn)值。 扭曲經(jīng)濟發(fā)展方式
地方政府工作人員普遍反映，上述現(xiàn)象的根本原因在于地方政府自上而下的管理方式，特別是層層向下的GDP排位賽。有的省對下屬市、區(qū)、縣設(shè)置了幾十項經(jīng)濟發(fā)展指標，每月均進行排名。這些考核方式是否兼顧了經(jīng)濟效率和社會公平，卻沒有經(jīng)過詳細的論證和考察。這種考核機制容易扭曲地方政府的行為，也會對經(jīng)濟發(fā)展造成傷害。
在當前中國的政府管理體制下，一任政府官員的任期不長，一個地方的主要領(lǐng)導在當?shù)厝温毜臅r間平均為3年-4年。在這樣的體制下，政府官員的目標非常容易短期化，而民生、環(huán)境等更為長遠的目標容易被忽視。
最為令人擔憂的是，一些地方政府已經(jīng)感覺到，與其債務增長速度和融資成本相比，招商引資的效果不好，短期的經(jīng)濟增長速度有明顯的投資拉動特征，而未來如果沒有足夠的產(chǎn)業(yè)作為支撐，當前投資的回報不高，地方債務的償還壓力非常大。
在全國范圍內(nèi)，近年來，地方政府債務增長迅速。僅從公開的地方政府城投債來看，其規(guī)模增長明顯。其中，中西部所占份額呈上升趨勢。債務的違約風險是否大，本質(zhì)上要看其融資成本和潛在收益之間的關(guān)系。從城投債增長迅速的2012年來看，人均GDP水平較低的中西部省份，新增城投債與GDP之比相對較高的省份數(shù)目不少。 遏制地方GDP排位賽
針對以上問題，中央下決心遏制地方的GDP排位賽，從制度的源頭出發(fā)，改進地方政府官員的考評體系，削弱地方政府過于注重短期經(jīng)濟增長和招商引資的傾向。
第一，堅決遏制省級政府對下級政府的GDP和招商引資排位。即使在短期內(nèi)難以完全取消GDP和招商引資排位，也要對地理條件欠佳和自然條件更宜發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)降低經(jīng)濟指標的權(quán)重。如果必須要保留對于地方官員的指標考核，也應以基于民調(diào)的民眾滿意度這樣一個更為綜合的指標來取代原先較為單一的經(jīng)濟指標。
第二，應敦促省級政府制定科學的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在省內(nèi)不同市（縣）設(shè)置不同的工業(yè)發(fā)展目標和模式。工業(yè)園的設(shè)置應考慮各地的區(qū)位、交通和地形條件，在遠離大城市、交通不便捷和地形崎嶇的地方，不宜普遍設(shè)立工業(yè)園，也不應對其設(shè)置工業(yè)發(fā)展目標。全省要科學地制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在有條件的地區(qū)有選擇地發(fā)展符合其比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，避免不同的市（縣）出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和相互之間招商引資的惡性競爭。
第三，加強對欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的轉(zhuǎn)移支付。欠發(fā)達地區(qū)財政實力較為薄弱，而基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的提供卻是發(fā)展地方經(jīng)濟的必須條件。為了支持欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，避免欠發(fā)達地區(qū)過度舉債，應將政策重點轉(zhuǎn)為針對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務（特別是教育和醫(yī)療）的財政轉(zhuǎn)移支付，同時降低（甚至取消）欠發(fā)達地區(qū)的財政投入配套要求。為了便于監(jiān)管，建議加強針對具體項目的專項轉(zhuǎn)移支付，重點投入制約欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目。
第四，減緩建設(shè)用地指標向內(nèi)地傾斜的政策實施力度。土地作為一種稀缺的經(jīng)濟資源，除了滿足于必要的基礎(chǔ)設(shè)施需求，用于經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)用地應按其產(chǎn)出效率進行配置。建議中央在加大財政轉(zhuǎn)移支付的同時，減緩將建設(shè)用地指標作為扶持內(nèi)地發(fā)展手段的政策，允許內(nèi)地將所擁有的富余建設(shè)用地指標與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行交易。
第五，加快人口流入地（特別是大城市）的戶籍制度改革。地區(qū)間經(jīng)濟的平衡發(fā)展應強調(diào)在人均收入和生活質(zhì)量方面的平衡，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的人口自由流動是實現(xiàn)平衡發(fā)展的根本途徑。特別是對那些已經(jīng)流動到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的居民，要盡快通過戶籍制度改革使其能在常住地安居樂業(yè)。相應地，要設(shè)計制度使進入城市的農(nóng)村人口有償放棄家鄉(xiāng)的宅基地，使其宅基地能復耕為農(nóng)業(yè)用地。這樣，隨著人口適當流出，欠發(fā)達地區(qū)便可通過發(fā)展規(guī)模化的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)來提高人均收入。
關(guān)鍵詞：核桃；林下經(jīng)濟；發(fā)展初探；南澗縣
中圖分類號：S664.1 文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944（2013）01-0098-03
1 南澗縣核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)概況
核桃是南澗縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，多年來，南澗縣委政府高度重視核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照省委省政府提出的“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，把核桃作為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的骨干產(chǎn)業(yè)來抓，通過長期不懈的努力，產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大。到2012年，全縣核桃基地面積累計達5.04萬hm2，有2.5萬hm2泡核桃進入掛果期（其中盛果期0.77萬hm2，初果期1.73萬hm2），核桃產(chǎn)量達1.1萬t、產(chǎn)值3.3億元，核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益逐年提高，成為全面帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，對增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻。
1.2 核桃林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
南澗縣已建成的5.04萬hm2核桃基地面積中，在宜林地上發(fā)展的占3.64萬hm2，在常耕地上栽培的有1.4萬hm2，全縣所有耕地面積中，適宜核桃生長的區(qū)域，已基本栽植了泡核桃。隨著大面積的泡核桃進入掛果期，核桃林下土地難以繼續(xù)種植玉米、烤煙等糧經(jīng)作物。如何科學開發(fā)利用核桃林下土地資源、發(fā)展林下經(jīng)濟成了倍受社會關(guān)注的熱點和難點問題。
1.2.1 林下經(jīng)濟發(fā)展受到政府重視
面對群眾的合理訴求和熱忱企盼，結(jié)合人大代表、政協(xié)委員的建言獻策，南澗縣人民政府以積極的態(tài)度做出回應。2012年5月南澗縣人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于成立南澗縣泡核桃林下土地資源開發(fā)利用專家組的通知》（南政辦發(fā)[2012]58號文件），明確了泡核桃林下土地資源開發(fā)利用專家組（以下簡稱專家組）由縣人民政府分管副縣長任組長，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、畜牧、政研室等部門相關(guān)人員組成。具體負責泡核桃林下種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、試驗示范及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策的研究。為了讓專家組及時有效地開展工作，縣政府安排課題試驗示范經(jīng)費3萬元。自2012年5月以來的半年多時間里，專家組外出考察學習借鑒別人的成功經(jīng)驗，加強調(diào)查研究形成詳實的第一手資料，服務和引導群眾試驗示范，強化宣傳和輿論參與，發(fā)動群眾探索和實踐林下經(jīng)濟發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
通過專家組的宣傳、推介和服務，林下經(jīng)濟的發(fā)展前景越來越被認知和認同。就全縣而言，林下經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出群眾探索搞示范、部門配合大聯(lián)動、政府重視抓進度的良好局面。
1.2.2 林下養(yǎng)殖初見成效
擁翠鄉(xiāng)林下養(yǎng)殖無量山烏骨雞帶頭人唐繼春、李春智，致富不忘家鄉(xiāng)人、攜手創(chuàng)辦無量山烏骨雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，潤馨養(yǎng)殖場無量山烏骨雞養(yǎng)殖已取得初步效益，規(guī)模正在長大，潤谷養(yǎng)殖場正在抓緊建設(shè)中；小灣東鎮(zhèn)岔江村委會恒忠無量山烏骨雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動30余戶農(nóng)戶在核桃林下養(yǎng)殖無量山烏骨雞；無量山鎮(zhèn)德安村委會核桃林村、蘇家村群眾自發(fā)在核桃林下養(yǎng)殖無量山烏骨雞，數(shù)量成百上千小有名氣。
南澗縣泡核桃林下土地資源開發(fā)利用專家組積極支持無量山烏骨雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社拓展市場空間，在昆明設(shè)立了南澗無量山烏骨雞專賣形象店，建起了南澗無量山烏骨雞產(chǎn)品質(zhì)量追朔體系。2012年8月24日在昆明舉辦了南澗無量山烏骨雞產(chǎn)品推介新聞會，向社會公開無量山烏骨雞質(zhì)保承諾。目前，每天通過專業(yè)合作社銷往昆明的無量山烏骨雞達3000多只。南澗無量山烏骨雞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路正在被其它產(chǎn)業(yè)借鑒，起到了示范帶動作用。
1.2.3 林下種植仍停留在傳統(tǒng)模式
南澗縣核桃林下土地以種植玉米、小麥、豆類、烤煙、茶葉等糧食經(jīng)濟作物為主，種植模式仍停留在傳統(tǒng)模式。寶華鎮(zhèn)、無量山鎮(zhèn)群眾嘗試小春林下種植早豌豆、早蠶豆，公郎鎮(zhèn)嘗試林下種植中藥材續(xù)斷、龍膽草。碧溪鄉(xiāng)中華村委會楊躍文、小灣東鎮(zhèn)龍門村委會楊宗富等開始嘗試林下種植魔芋。客觀地講，全縣泡核桃林下土地開發(fā)利用，還處于探索階段，林下經(jīng)濟發(fā)展還沒有闖出富有持色的路子，因此，可以開發(fā)利用的空間和潛力還非常大。
2 核桃林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
南澗縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積占99.3%。客觀實際決定，農(nóng)民群眾要想脫貧致富，首要的任務就是“念好山字經(jīng)、作好山字文”，向山地要效益，抓好山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而開發(fā)利用泡核桃林下土地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟的課題更為現(xiàn)實和具體，存在著諸多困難和問題。
2.1 認識不到位，積極性不高
由于南澗縣發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的時間還不長，核桃見效的面積還不算多，對廣大干部群眾而言，發(fā)展核桃林下經(jīng)濟還是一件新鮮事，對開發(fā)利用核桃林下土地資源的認識不到位，發(fā)展林下經(jīng)濟積極性不高。
2.2 核桃撫育管理不到位，主業(yè)地位不突出
近年來發(fā)展的核桃面積較多，核桃中幼林撫育管理不到位，提質(zhì)增效措施跟不上，核桃產(chǎn)業(yè)的效益不高，主業(yè)的地位和作用沒有彰顯出來。林下土地資源開發(fā)利用停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上面，引進新品種、新技術(shù)、新模式提高土地綜合利用效率做得不好。泡核桃從栽種到成效要10年左右時間，這期間收入不足給群眾帶來了生活困難。
2.3 缺乏規(guī)劃，發(fā)展混亂
核桃林下經(jīng)濟發(fā)展涉及千家萬戶，牽扯林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)部門。各農(nóng)戶各自為政，經(jīng)營分散，集約水平差，缺乏科學的統(tǒng)籌規(guī)劃。
2.4 投入不足，產(chǎn)值不高
南澗縣絕大多數(shù)泡核桃林下土地資源多是用于種植業(yè)，泡核桃及林下作物生長期間，立體種植爭光、爭水、爭肥現(xiàn)象突出，加上重栽輕管，病蟲鼠害增多，統(tǒng)防、統(tǒng)治難度加大，沒有相關(guān)林下經(jīng)濟開發(fā)項目來支撐，缺乏相應的項目資金來開展核桃林下經(jīng)濟發(fā)展的試驗示范工作。投入上的嚴重不足導致產(chǎn)值低下、效益不高。
2.5 科技人員缺乏，技術(shù)指導不到位
南澗縣核桃林下經(jīng)濟發(fā)展還沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以推廣應用，需要科技人員指導群眾進行試驗示范。由于該縣缺乏林下經(jīng)濟發(fā)展方面經(jīng)驗豐富的科技人員，對群眾缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)培訓，導致技術(shù)指導不到位。
3 核桃林下經(jīng)濟發(fā)展的建議
核桃林下土地資源開發(fā)利用問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題，群眾已經(jīng)把問題擺到了桌面上，許多有識之士也進行了有益探索和實踐。
3.1 搞好宣傳，營造氛圍
充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體，對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義、生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，通過計算收入對比、邀請專家開展技術(shù)講座、科普宣傳、參觀考察等方式，營造良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾發(fā)展泡核桃林下經(jīng)濟的熱情。
3.2 科學規(guī)劃，合理布局
在總結(jié)本地和其他地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗及試驗示范的基礎(chǔ)上，制定一個適宜南澗縣核桃林下經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃。近期規(guī)劃，以泡核桃――雞、泡核桃――魔芋、泡核桃――中藥材為主題模式。三種模式在南澗縣都有成功的經(jīng)驗和典型。南澗無量山烏骨雞逐漸建立產(chǎn)銷體系和質(zhì)量可追朔體系，走到了特色產(chǎn)業(yè)的前列。魔芋生產(chǎn)群眾有自覺性和積極性，種植典型可供借鑒。中藥材種植有“無量藥谷”龍頭帶動，基礎(chǔ)比較好，重點是抓好林下種植這個環(huán)節(jié)。林下經(jīng)濟發(fā)展全縣不平衡，近期主要抓好示范引導工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確立1～2個主體模式，加快推動力度。中長期規(guī)劃要突出規(guī)模化種養(yǎng)，集約化經(jīng)營，市場化運作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.3 積極爭取項目，加大扶持力度
抓住國務院關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，積極申報林下經(jīng)濟發(fā)展項目，爭取得到上級支持，以項目為支撐，扶持推動林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.4 示范帶動，典型引路
在發(fā)展林下經(jīng)濟的起步階段，不論是種植還是養(yǎng)殖項目，規(guī)模都不宜過大，要在科技人員的指導下，發(fā)展示范樣榜，抓出典型，在技術(shù)成熟的前提下，再進行大面推廣。
3.5 強化撫育管理，提高核桃豐產(chǎn)水平，突出主業(yè)
地位
南澗林下經(jīng)濟發(fā)展起步晚基礎(chǔ)差，抓好核桃基地撫育管理是關(guān)鍵。要盡量克服管理落后、投入不足、盲目生產(chǎn)的問題。加強科技人才的引進和培養(yǎng)，引進大專院校和科研單位的先進技術(shù)，培養(yǎng)一批核桃栽培的“土專家”、種植能手和致富帶頭人，為南澗縣的核桃種植和加工技術(shù)服務。加大對農(nóng)戶進行栽植、嫁接、修剪、施肥、病蟲害防治和采收加工等技術(shù)的培訓和指導力度。切實搞好核桃撫育管理，提高優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)水平，突出核桃作為主業(yè)的地位。
3.6 培植龍頭，促進林下產(chǎn)品的精深加工
隨著核桃的大面積掛果成效，要在抓好核桃基地設(shè)的同時，圍繞立體開發(fā)、綜合發(fā)展，千方百計培植林下產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)。通過精深加工，增加核桃林下產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，促進核桃林下產(chǎn)品上檔次，管理上水平，林下經(jīng)濟發(fā)展上規(guī)模，走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。
3.7 完善工作機制，加強服務平臺建設(shè)
政府要積極支持專家組活動，專家組工作要延伸聯(lián)系對象和范圍，對上要向創(chuàng)新領(lǐng)域延伸，建立專家咨詢通道；對下要建立自己的試驗基地，抓好課題和項目研究。發(fā)展無量山烏骨雞、魔芋、中藥材等風險都是比較大的，只有規(guī)劃在前、科研在前、支撐條件在前才能防患于未然。
由于核桃林下經(jīng)濟發(fā)展問題政策性、技術(shù)性和時效性都比較強，工作內(nèi)容涉部門多，協(xié)調(diào)、配合任務重。結(jié)合南澗核桃林下經(jīng)濟發(fā)展的實際，建議在縣茶葉生產(chǎn)辦公室建制的基礎(chǔ)上組建特色產(chǎn)業(yè)局，把農(nóng)業(yè)局管轄的茶葉、藥業(yè)、疏菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖，林業(yè)局管轄的林下產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖等工作內(nèi)容分離出來，由特色產(chǎn)業(yè)局統(tǒng)籌管理核桃林下經(jīng)濟發(fā)展全面工作。
縣人民政府要根據(jù)《國務院關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》盡快制定出臺促進南澗縣林下經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導向，大力推進專業(yè)合作組織和市場流通體系建設(shè)，著力加強科技服務、政策扶持和監(jiān)督管理，促進林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實現(xiàn)綠色增長，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻。
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為了解我們家鄉(xiāng)“家電下鄉(xiāng)”政策運行情況和現(xiàn)狀，利用暑假回家時間對“家電下鄉(xiāng)”基本情況進行了調(diào)查。采用學校統(tǒng)一的問卷調(diào)查表對家鄉(xiāng)的村民和“家電下鄉(xiāng)”指定銷售點通過電話和面談幾種方式進行了調(diào)查，共調(diào)查了10多個家電銷售指定點，60多戶農(nóng)戶。結(jié)果顯示：家電下鄉(xiāng)”得到了大多數(shù)農(nóng)民的積極響應，大大調(diào)動了農(nóng)民購買家電的積極性，對刺激消費，改善農(nóng)民生活起到了積極的作用。可以說“家電下鄉(xiāng)”政策的確一項是惠及廣大農(nóng)民的民心工程。
現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、農(nóng)民、商家、政府多方受益，實現(xiàn)多贏。
其次是商家得市場。調(diào)查結(jié)果顯示，部分商家在政策實行之后，產(chǎn)量增加50%之多。在國際金融危機來臨之后，產(chǎn)品出口受到嚴重制約，而我國是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產(chǎn)量均居世界第一，出口受阻，企業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，使得農(nóng)村市場被激活，很大程度上消化了家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進行業(yè)健康發(fā)展拓開了新的道路。
最后是政府在農(nóng)村的政策得到更靈活的運用。推廣“家電下鄉(xiāng)”政策政府不僅僅是給一些財政支持，一“補”了之。而是通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務網(wǎng)絡，改變長期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、“家電下鄉(xiāng)”政策實行中存在的一些問題。
調(diào)查顯示“家電下鄉(xiāng)”政策運行中也存在一些問題。
首先是農(nóng)民的收入低制約著家電產(chǎn)品的消費。我們的調(diào)查范圍均在西部貧困農(nóng)村，根據(jù)調(diào)查者反映，近幾年農(nóng)民收入雖然有所增長，但收入水平仍然較低。自然災害的頻繁發(fā)生更使農(nóng)民對未來幾年的收入增長難以確定，導致目前雖然手里有資金，但也不敢輕易去消費。另外電費支出高也是制約著家電消費。據(jù)測算，如果一個家庭正常使用電視、冰箱、洗衣機等各一臺（件），一年的費用最低要達到800、最高的達3000元左右，一個相當于農(nóng)民純收入的90％左右，相當于農(nóng)民家庭一年的消費支出。因此一部分農(nóng)民家庭表示可以買得起電器，但用不起電器。
其次農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”的政策存在著不信任的情況，喪失消費熱情。據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示95%的農(nóng)戶知道政府對農(nóng)民購買家電實行補貼，但是對其運行模式、補貼程序和范圍等不太了解。同時，部分廠家出現(xiàn)的以假充真、以次充好，銷售積壓產(chǎn)品，標高價格現(xiàn)象使得農(nóng)民對該政策的信任度不高。
三、對“家電下鄉(xiāng)”政策的建議。
針對調(diào)查中的一些問題我們形成了幾點建議。
首先政府應在宣傳上加大力度。各級部門定期開展宣傳活動，通過廣播電視、報紙、向農(nóng)民發(fā)放明白紙、設(shè)立村級宣傳欄等方式，讓老百姓能夠清楚地了解“家電下鄉(xiāng)”的政策、品種、補貼標準、申領(lǐng)辦法等，讓農(nóng)民清楚，讓農(nóng)民放心，讓政策家喻戶曉。
其次應拓寬產(chǎn)品范圍。增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類及品牌，適當提升部分產(chǎn)品檔次，增加農(nóng)民選擇權(quán)，同時增加每戶可購買數(shù)量或者取消購買數(shù)量限制。
再者應該進一步簡化補貼程序，方便農(nóng)民購買。要鼓勵和支持銷售網(wǎng)點對購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品實行選擇、購買、領(lǐng)取補貼、送貨、安裝集中辦理的“一站式”服務。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 托克托縣 增收
一、內(nèi)蒙古托克托縣農(nóng)民生活狀況
托克托縣農(nóng)民家庭收入主要依靠農(nóng)產(chǎn)品收入和工資薪酬，農(nóng)民對未來收入預期較高，精神面貌良好。
通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)托縣農(nóng)民的家庭收入多為農(nóng)產(chǎn)品收入和工資薪酬，比例達到84%，單純依靠農(nóng)產(chǎn)品收入或工資薪酬的家庭只占到12%，另外無勞動力老人家庭收入主要靠政府補助及兒女贍養(yǎng)，比例達到4%；說明托克托縣農(nóng)民增收途徑多樣，不單純依靠農(nóng)作物收入。近幾年，46%的農(nóng)民的收入有明顯的上漲，而且普遍看好收入的未來預期。雖然近幾年農(nóng)作物受自然災害影響收成減少，但托克托縣政府為農(nóng)民開辦了農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)作物收入得到保障。同時，有58%的人持樂觀態(tài)度，認為收入會保持穩(wěn)定上漲，這說明農(nóng)民對托縣經(jīng)濟的發(fā)展充滿信心。托縣農(nóng)民占據(jù)家庭主要的支出是食品支出（15%）、教育支出（22%）和醫(yī)療支出（18%），只有8%的人選擇了休閑娛樂，9%的人選擇了購買自用轎車、貨車等，說明托縣大部分農(nóng)民的收入主要用于生活基本需求，且教育支出占據(jù)了相當部分；但同時我了解到托縣居民的教育支出主要為初級教育及專科、大學等，而小學及中學的義務教育很大程度減輕了農(nóng)民的負擔。托縣農(nóng)民有98%的人認為個人的財富在增加，但幾乎所有人都認為物價上漲過快，不能提高自己的購買能力和生活水平，當前中國的通貨膨脹對普通民眾的影響較大，尤其是農(nóng)民。同時，托縣農(nóng)民對于剩余資金的處置是93%的人將自己的過剩資金儲蓄起來，投資觀念較保守，不愿意承受風險，也說明我國農(nóng)民生活受通貨膨脹影響較大。
總之，托縣農(nóng)民在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中受益較多，很多農(nóng)民拓寬自己的收入來源，尤其是年輕人成為了上班一族，這也是當?shù)剞r(nóng)民增收的一個重要原因。但是我們也看到，托縣農(nóng)民的經(jīng)濟狀況還有很大的提升空間。
二、存在問題及對策建議
1.存在問題及原因
托克托縣農(nóng)民家庭收入主要依靠農(nóng)產(chǎn)品收入和工資薪酬，農(nóng)民對未來收入預期較高。托縣農(nóng)民支出主要為生活基本需求，且教育支出較大。總體來說，托縣農(nóng)民生活水平和質(zhì)量有了顯著的提升，但收入增長緩慢，同時對于剩余資金來說，絕大部分居民選擇儲蓄，投資觀念保守，生活受通貨膨脹影響較大。農(nóng)民收入增長緩慢的原因如下：
（1)農(nóng)產(chǎn)品出售獲得的收入不理想。這是農(nóng)民收入增長放慢的主要原因。由于整個國民經(jīng)濟的增長速度放慢，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，價格低迷，出現(xiàn)供大于求的情況，同時由于自然災害的影響，農(nóng)作物減產(chǎn)嚴重；雖然托縣政府為農(nóng)民開辦了農(nóng)業(yè)保險，但也扭轉(zhuǎn)不了收入不理想的局面。
（2）家鄉(xiāng)居民工資薪酬漲幅小。
（3）當前農(nóng)民增收難, 難在缺少更為強大的增收“動力源”。農(nóng)民增收難問題不僅為托克托縣的現(xiàn)象，從全國看，“三農(nóng)問題”已經(jīng)影響到城市、影響了國民經(jīng)濟進一步的健康發(fā)展，成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要掣肘。可以說，只有解決了“三農(nóng)問題”的核心——農(nóng)民增收問題，大幅度地增加農(nóng)民收入，才能促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展、才能不斷提高農(nóng)民生活水平、才能讓農(nóng)村長治久安。
2.結(jié)論及建議
基于以上農(nóng)民增收等相關(guān)問題，提出提高農(nóng)民收入的幾點思考和建議：
（1）擴大活勞動投入，提高農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的購買力，擴大國內(nèi)市場容量，是激活我國國民經(jīng)濟的關(guān)鍵問題之一。關(guān)于增加農(nóng)民收入，目前比較有效、比較有潛力的途徑是提高農(nóng)民勞務收入。各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)政府，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的同時，該抓住機遇，積極做好有序、有效農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，擴大活勞動投人，增加農(nóng)民勞務收入，從而提高農(nóng)民收入。
（2）以教育為基礎(chǔ)。高素質(zhì)是高收入的根本條件。當前的農(nóng)村教育，一是要加強對務農(nóng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)應用技術(shù)的教育，而不是基本素質(zhì)，如識字率這一類的教育。二是要加強對務工農(nóng)民的相關(guān)技術(shù)培訓，推進農(nóng)民由農(nóng)業(yè)向第二第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。三要解決農(nóng)民升學人學的費用問題，特別是大學教育的費用。
（3）以科技為先導。農(nóng)業(yè)發(fā)展，必先興科技。我國農(nóng)業(yè)必須跟蹤科技的最新發(fā)展動向，創(chuàng)造出適合自己特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；我國只有大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，才能提高農(nóng)民的收入。
（4）以市場為樞紐。農(nóng)業(yè)發(fā)展以市場為樞紐就要求農(nóng)民必須按照市場需求組織生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更好地與市場需求相適應，只有這樣才能獲得較高的收益。
（5）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為組織經(jīng)營形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下新型的農(nóng)村經(jīng)濟管理組織形式，是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是中國農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的必然選擇。較好地解決農(nóng)業(yè)豐收與農(nóng)民不增收的矛盾，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。
農(nóng)民增收是三農(nóng)問題的核心，在科學發(fā)展觀的和諧境域中，系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)可持續(xù)地解決好“三農(nóng)問題”的根本方法是建設(shè)以農(nóng)民增收為突破口，以農(nóng)業(yè)發(fā)展機制、農(nóng)村穩(wěn)定機制和農(nóng)民增收機制三位一體為核心要素的中國“三農(nóng)”發(fā)展系統(tǒng)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的中國“三農(nóng)”發(fā)展系統(tǒng)訴求。農(nóng)民的幸福將會是我們在追求經(jīng)濟迅速發(fā)展的道路上一個重要的指導方向，農(nóng)民增加的不僅是收入，更是對生活滿滿的追求和對未來美好的向往，這就是農(nóng)民心中的簡簡單單的幸福。
參考文獻：
[1]劉云華．影響農(nóng)民增收的三大環(huán)境因素分析．改革與戰(zhàn)略 2011．11
一、農(nóng)村勞動力為什么要外出打工
打工經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，它是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的一條重要途徑，也是勞動力市場客觀需求。近幾年來，農(nóng)村勞動力外出務工呈逐年上升趨勢，僅河口鄉(xiāng)每年就以百人以上的速度遞增，到20__年竟達3491人，占全鄉(xiāng)總勞力人口9790人的35.35%。到底是什么原因促使他們大規(guī)模外出打工呢？
原因之一：地方經(jīng)濟發(fā)展不夠是造成農(nóng)民外出打工的根本原因。
就河口鄉(xiāng)的情況來看，由于地處偏遠，自然條件較差，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直處于相對滯后的狀況，雖然近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一定的起色，但由于尚未形成氣候，效益不明顯，農(nóng)民收入依然還比較低下，尤其是現(xiàn)金收入很少，遠遠滿足不了農(nóng)民生產(chǎn)生活和自身發(fā)展的需要。為了掙取更多貨幣收入，很多農(nóng)民便不得不出去賺點副業(yè)錢，正所謂“呆在家里坐，不如出去磨”。經(jīng)濟發(fā)展比較落后，這是導致農(nóng)民大量外出打工的根本所在。
原因之二：本地就業(yè)需求有限是造成農(nóng)民外出打工的客觀因素。
隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和農(nóng)業(yè)科技的逐步推廣，農(nóng)業(yè)耕作方式已由過去的刀耕火種變?yōu)楝F(xiàn)在的科學種田，客觀上節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動力，同時，近幾年來全縣大量的大、中專畢業(yè)生的畢業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力進一步增加。由于本縣沒有足夠的就業(yè)空間，導致大量的農(nóng)村勞動力無事可干，為了謀求生計和尋求發(fā)展，他們不得不出去打工。
原因之三：外出打工是脫貧致富和尋求發(fā)展的一條很好門路。
從近年來發(fā)展打工經(jīng)濟的效果來看，它不僅緩解了全縣嚴峻的就業(yè)壓力，更重要的是增加了農(nóng)民收入，使他們告別了貧困甚至走上了富裕道路，他們在外積累的資金和所學的技術(shù)也促進了自身和地方發(fā)展。就河口鄉(xiāng)而言，僅20__年就寄回現(xiàn)金300多萬元；少數(shù)人員由于外出時間長，有一定的文化功底，如今已成為公司或部門主管，月收入在幾千元以上；還有部分人員通過在外辛勤勞動逐步致富，回到家鄉(xiāng)蓋起了小洋樓，辦起了養(yǎng)豬場。由此可見，打工的確是農(nóng)民增收致富和謀求發(fā)展的一條很好門路。
二、打工經(jīng)濟發(fā)展中存在那些問題
我縣打工經(jīng)濟起步于80年代，發(fā)展于90年代，近幾年來發(fā)展尤為迅速。但隨著打工經(jīng)濟的快速發(fā)展，也逐步暴露出一些問題，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些不利因素，甚至有少數(shù)打工人員變得更加貧困，嚴重阻礙了打工經(jīng)濟的良性發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、外出務工人員流動的盲目性和無序性導致活難找、錢難掙。
據(jù)調(diào)查，從外出打工人員打工的渠道來看，他們大多數(shù)是通過老鄉(xiāng)或親戚朋友介紹到外地打工，而不是通過勞動中介機構(gòu)推薦就業(yè)，甚至有少數(shù)人完全是毫無目的外出闖蕩，部分人完全沒有打探信息的可靠性，加之少數(shù)專門聯(lián)系打工的人本身就具有一定的欺騙性，同時又不是有組織的勞務輸出，從而導致部分農(nóng)民盲目外出，毫無秩序的涌向四面八方。他們出去以后，長期找不到相對穩(wěn)定的工作，即使找到了工作也大都是零雜工和苦活、臟活、累活，收入極其低下，甚至有少數(shù)人迫于無賴和上當受騙從事傳銷等違法犯罪的活動。
2、外出務工人員文化素質(zhì)和勞動技能偏低導致收入普遍不高。
大多數(shù)外出務工人員主要來自于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)，打工以前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化素質(zhì)普遍偏低，外出打工之前也沒有參加任何培訓，更沒有一技之長。出去以后，主要從事的是城里人不愿干的體力活，男工靠的是力氣吃飯或者干危險活，女工主要從事手工勞動，主要分布在建筑、裝飾、餐飲、搬運、玩具生產(chǎn)等領(lǐng)域，待遇普遍較低，一般只有七八百元左右，僅能滿足最基本的生活需求，已成家的通過省吃儉用有少量積蓄，少數(shù)在外打工的單身漢最多能解決溫飽，而且在衛(wèi)生、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面根本沒有保障，工作穩(wěn)定性差。同時，由于法制觀念淡薄，自我保護意識不強，工錢難討、老板克扣工人工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。正因為這樣，導致外出務工人員收入普遍較低。
3、農(nóng)民長年外出打工導致地方發(fā)展受到一定影響。
大量的農(nóng)民外出打工和長年整家外出，就眼前的收入來看，或許比在家種田要強的多，卻給地方發(fā)展帶來了較大的影響。在河口鄉(xiāng)，總勞力人口僅有400多人的朝陽村就有近200勞力外出打工，其中整家外出的有20戶。勞動力的大量外出，為這些地方發(fā)展帶來了諸多不利因素，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進難，公益事業(yè)建設(shè)難，人才流失選干部難，子女教育也成了很大的問題，少數(shù)地方甚至到了“人走了，田荒了，村空了”的地步。
三、促進打工經(jīng)濟的良性發(fā)展的對策建議
以上這些問題的存在，客觀上制約了打工經(jīng)濟的發(fā)展，但在近幾年農(nóng)民增收持續(xù)低迷的情況下，打工經(jīng)濟卻是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點，并且出現(xiàn)了一些好的發(fā)展趨勢。但是，真正要實現(xiàn)打工經(jīng)濟的良性發(fā)展，還需要進一步研究探討，尤其是政府及有關(guān)部門要結(jié)合地方實際，制定一些切實可行的辦法和措施。對此，特提出以下幾個方面的建議：
（一）、正面宣傳，正確引導。
打工經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，但長期以來，人們總認為農(nóng)民應以農(nóng)為本，打工只能當作副業(yè)來抓
。但由于多方面原因，事實上造成了部分農(nóng)民的隱性失業(yè)，農(nóng)村還有大量剩余勞動力沒有“工作”可做，而外出打工是他們謀生的一條很好門路，也是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的一條重要途徑。因此，對于打工經(jīng)濟要進行正面宣傳和正確引導，要教育廣大群眾摒棄對打工經(jīng)濟的傳統(tǒng)認識，尊重外出打工人員并積極鼓勵支持農(nóng)民外出打工；要積極引導廣大農(nóng)民做到打工掙錢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤，合理安排外出；外出打工人員要克服自卑心理，破除“金飯碗”的思想，把打工當作一種職業(yè)而不是一種副業(yè)，甚至把它當作事業(yè)來干并力爭有所作為。（二）、積極為農(nóng)民外出打工提供各種服務。
在積極引導、鼓勵支持農(nóng)民外出打工的同時，還必須為農(nóng)民外出打工提供各種服務，主要是針對當前農(nóng)民外出打工遇到的如就業(yè)信息不靈、打工技能較差、勞資糾紛較多等問題，抓好發(fā)展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)中介、培訓和法律服務等工作。
1、加強勞動就業(yè)中介機構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民外出打工提供信息服務。當前絕大部分農(nóng)民外出打工就業(yè)信息主要來源于本地外出打工人員，信息渠道少、信息面窄，因而加強規(guī)范性的勞動就業(yè)中介機構(gòu)建設(shè)刻不容緩。要在健全現(xiàn)有勞動就業(yè)中介機構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，積極組建一批服務面較廣、有較強就業(yè)推薦能力的中介機構(gòu)，并建立與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的長期勞務關(guān)系，及時掌握各種就業(yè)信息，甚至可以將外地勞務中介機構(gòu)引進來，定期或隨時在本地招工，建立長期的合作伙伴關(guān)系，為外出農(nóng)民提供源源不斷的就業(yè)信息，盡量減少農(nóng)民盲目外出和無功而返現(xiàn)象的發(fā)生。
2、加強對外出打工農(nóng)民的技能培訓，提高外出打工農(nóng)民素質(zhì)。隨著外出打工農(nóng)民的增多和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，加之外出農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，沒有一技之長的農(nóng)民在外出打工時很難找到合適的崗位。因此，可根據(jù)本地的實際情況對一般農(nóng)民開展一些最基本的技能培訓，以提高他們在外出打工時的就業(yè)幾率；對于有一定文化功底的農(nóng)民和剛畢業(yè)的學生，可以進行有針對性的專業(yè)技能培訓,提高他們的就業(yè)能力，把他們從低素質(zhì)、簡單型的打工人員培養(yǎng)成高素質(zhì)、復合型的打工人才，為外出打工創(chuàng)造良好的條件。
3、積極創(chuàng)造條件，解決好外出打工人員的“遠慮”和“近憂”。外出打工人員最主要的“遠慮”就是長時間在外打工長遠發(fā)展的問題，而“近憂”則包括子女教育、老人贍養(yǎng)、自身權(quán)益的維護等多個方面。對于這些問題，關(guān)鍵是要從政策和制度入手加以解決。對于造成土地荒蕪的問題，在不改變土地經(jīng)營權(quán)的前提下，進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，實行有償轉(zhuǎn)讓，或與外出戶簽訂協(xié)議，暫由村將土地收回，實行適度規(guī)模經(jīng)營，并按統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟項目，如果農(nóng)戶返回土地升值，由農(nóng)戶給予一定補償；同時，積極呼吁爭取，改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，對于戶口和子女入學等方面享受與城里人同等待遇，讓有能力的人進城居住；勞務輸出地要進一步改善辦學條件和老人院條件，對無人照顧的老人和孩子實行全托和有償服務；盡量減少外出人員辦證環(huán)節(jié)，取消辦證收費；提高外出打工的組織化程度，在同一地方打工人員相對集中的情況下，積極探索建立流動黨支部，通過組織來管理和服務打工人員，同時，積極扶持發(fā)展針對打工農(nóng)民的法律服務，為農(nóng)民外出打工提供法律支持以保障外出農(nóng)民的權(quán)益。
（三）、積極鼓勵支持外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
部分外出打工農(nóng)民通過在外打工期間的辛勤勞動，積累了一定的資金，掌握了一定的技術(shù)，少數(shù)人通過刻苦鉆研學得了一技之長。他們返鄉(xiāng)以后，有的將資金用于購置固定資產(chǎn)，有的用于生產(chǎn)性投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的回鄉(xiāng)辦廠當起了老板，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了積極的帶頭作用，是打工經(jīng)濟的一種很好的發(fā)展方向。因此，對于他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應該積極鼓勵并給予大力支持，重點在政策上予以一定扶持。政府和相關(guān)部門以及他們原居住地所在村要優(yōu)化各種服務，提高辦事效率，簡化各種手續(xù)，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境，并通過他們發(fā)揮“雙帶”作用促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
