時(shí)間：2023-06-11 09:34:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村環(huán)境治理的重要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、問題提出
改革開放以來，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報(bào)告提出要“要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時(shí)期對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。
二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境
（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展
近來年來伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對(duì)地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，但是對(duì)農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位
由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對(duì)城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對(duì)于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位。
（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制
中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動(dòng)農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來。
（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)仍需提高
長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對(duì)較低，對(duì)環(huán)保的知識(shí)掌握不足、環(huán)保意識(shí)較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對(duì)環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。
三、對(duì)策分析
（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。
（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制
環(huán)境治理是一項(xiàng)長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對(duì)環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級(jí)組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動(dòng)中來。
（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)
從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性 強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。
四、結(jié)論與討論
自然環(huán)境是農(nóng)村和諧發(fā)展的根本保證。中國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會(huì)和諧、健康發(fā)展的因素。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境治理已迫在眉睫。要改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，通過多種形式提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律，發(fā)揮農(nóng)村居民環(huán)境監(jiān)督作用。建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
李書舒，陳銳.農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問題分析.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012，（6）：186.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；環(huán)境治理；對(duì)策；環(huán)境污染
中圖分類號(hào)：X501 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
為加快農(nóng)村環(huán)境治理步伐，解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，2010年，中央和國務(wù)院了關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治工作的有關(guān)要求，國家財(cái)政部、環(huán)保部不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策，將連片整治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式和中央農(nóng)村環(huán)保資金的重點(diǎn)支持方向，并把2011年至2013年作為農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范期，經(jīng)過為期兩年的農(nóng)村環(huán)境連片整治，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善，但是在農(nóng)村環(huán)境治理的過程中也存在一些不容忽視的問題，本文就農(nóng)村環(huán)境污染的特殊性及環(huán)境連片整治中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些建議，便于以后的農(nóng)村環(huán)境治理工作借鑒。
1、我國農(nóng)村環(huán)境污染問題的特殊性
由于農(nóng)村在教育上比較落后，環(huán)保意識(shí)較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府管理上得不到跟進(jìn)，所以，農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村的整體環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不深，再加上農(nóng)村村民可支配性收入較少，不愿投入環(huán)境整治資金，再加上政府管理不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國農(nóng)村的環(huán)境污染問題主要有以下幾種：
1.1 垃圾圍村，生活垃圾隨意傾倒
農(nóng)村生活垃圾主要由廚房垃圾、煤渣、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、建筑垃圾等構(gòu)成，所有垃圾未經(jīng)分類收集，且垃圾收集—轉(zhuǎn)運(yùn)體系尚未建立，收集—轉(zhuǎn)運(yùn)嚴(yán)重滯后，生活垃圾棄置在路邊、房前屋后的空地、山邊、洼地、池塘邊、河岸邊。有許多多年沉積的垃圾污染環(huán)境，使大氣、地表和地下水受到不同程度的污染。在垃圾堆周圍，夏季蚊蠅滋生。
1.2 農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)行管理機(jī)制不完善
農(nóng)村基層組織用于環(huán)境治理工作的資金相對(duì)較少，一方面，一味的追求經(jīng)濟(jì)效益使的村民更愿意將資金投入到建設(shè)公路、水渠等見效快、經(jīng)濟(jì)效益高的工程，而環(huán)境整治工程就被忽視，甚至走上“先污染，后治理”的舊路。另一方面，資金投入不足，整治項(xiàng)目所需資金有超過50%是來自中央財(cái)政資金，其余為省、市、縣負(fù)擔(dān)，配套資金缺乏，配套設(shè)施建設(shè)投資、青苗補(bǔ)償、占地賠償?shù)葘?dǎo)致環(huán)境整治項(xiàng)目難以實(shí)施。
1.3 村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，政府重視力度不夠
通過以上的各種現(xiàn)狀，我們可以看出，一系列的問題追本溯源，就是因?yàn)榇迕駛儗?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠，沒有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于他們的生活來說是多么重要，對(duì)于他們的發(fā)展是多么的有意義。還有就是政府的重視不夠，宣傳和教育強(qiáng)度低，對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的管理力度低，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題不斷加重，而呈現(xiàn)出今日這種狀態(tài)。
2、農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題
2.1實(shí)施方案脫離實(shí)際
《農(nóng)村環(huán)境連片整治實(shí)施方案》是項(xiàng)目實(shí)施之前，編制單位首先到示范村莊進(jìn)行調(diào)研，包括飲用水源地水井個(gè)數(shù)、周圍環(huán)境（有無住戶、農(nóng)田、離公路遠(yuǎn)近等）、供水方式（自來水入戶、挑水等），現(xiàn)有污水排放方式，周圍是否有污水處理站，現(xiàn)有垃圾堆放、收集、處理方式，示范村莊是否有大型養(yǎng)殖廠、各戶畜禽養(yǎng)殖量等等，要摸清示范區(qū)內(nèi)這些情況，就需要編制單位與示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委及農(nóng)戶溝通了解、并實(shí)地勘察，有的編制單位為了方便，只向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府索要相關(guān)資料，有的資料是幾年前的資料，并沒有實(shí)地勘察，導(dǎo)致所編制的實(shí)施方案與實(shí)際脫離實(shí)際，例如人口變動(dòng)誤差，使污水處理站設(shè)計(jì)規(guī)模偏大或偏小，造成投資浪費(fèi)或不足。
2.2選址不當(dāng)
污水處理站、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境整治工程都需要占地，選址不當(dāng)則可能帶來負(fù)面影響，事與愿違，得不到當(dāng)?shù)卮迕竦闹С郑瑢?yán)重影響工程進(jìn)展，甚至導(dǎo)致無法實(shí)施。例如污水處理站占用耕地、林地，需要盡早和當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行溝通，確認(rèn)是否可行。選址不當(dāng)也將導(dǎo)致投資估算存在偏差，影響項(xiàng)目順利進(jìn)展。
2.3技術(shù)選用不當(dāng)
農(nóng)村環(huán)境治理不同于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)力量很難滿足常規(guī)城市生活污水處理廠、填埋場(chǎng)技術(shù)要求，且基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒有專業(yè)運(yùn)行維護(hù)人才，導(dǎo)致很多污水處理工程成了“曬太陽”工程，并不能發(fā)揮其作用。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視力度不夠，欠于溝通協(xié)調(diào)
農(nóng)村環(huán)境連片整治工程通過招標(biāo)后，一般以總承包形式承包于工程設(shè)計(jì)施工企業(yè)，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，相關(guān)部門便不再或疏于與當(dāng)?shù)卮迕竦臏贤▍f(xié)調(diào)，村民對(duì)項(xiàng)目存在誤解，致使項(xiàng)目不能順利進(jìn)行。
3、建議
3.1科學(xué)編制實(shí)施方案
編制實(shí)施方案的單位應(yīng)當(dāng)具有項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫資質(zhì)，在詳細(xì)了解、現(xiàn)場(chǎng)勘查、收集資料的基礎(chǔ)上完成，要重點(diǎn)摸清示范區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)建設(shè)狀況、飲用水源、污水排放、畜禽養(yǎng)殖情況等。環(huán)保設(shè)施應(yīng)盡量選擇在荒地、廢棄坑塘等地建設(shè)，力求達(dá)到施工量少、投入少、效果好、群眾滿意。
因地制宜，立足于源頭消減，資源利用和全過程控制，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，合理選用處理技術(shù)。污水處理工藝的選擇與村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，力求處理效果穩(wěn)定可靠、運(yùn)行維護(hù)方便、經(jīng)濟(jì)合理。
3.2 加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)境治理長效機(jī)制
農(nóng)村環(huán)境連片整治中應(yīng)著重建設(shè)排污管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾清運(yùn)、處理系統(tǒng)，而資金短缺是制約環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，通過各種途徑多渠道利用資金積極利用社會(huì)資金，鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，按照“污染者付費(fèi)”的原則，通過合理的價(jià)格體系，征收生活污水費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)，多渠道地加大環(huán)保投入。積極探索新辦法，著力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制，確保設(shè)施建有所成、成有所用。
3.3 繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)的資金投入
在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實(shí)施中不難發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)保資金投入依然不足，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境污染問題還需加大環(huán)保投入。環(huán)保投入的實(shí)質(zhì)是對(duì)環(huán)境的一種補(bǔ)償，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)表明：要控制環(huán)境惡化的趨勢(shì)，環(huán)保投入須達(dá)到GDP的1.5%；要使環(huán)境改善須達(dá)到GDP的2.5%。而我國環(huán)保投入一直以來都低于GDP的1.5%，這從另一個(gè)側(cè)面表明我國的環(huán)境“透支”已相當(dāng)嚴(yán)重。因此，要使環(huán)境質(zhì)量得到改善，就必須加大環(huán)保資金的投入，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
3.4加強(qiáng)督促檢查、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)
農(nóng)村環(huán)境連片整治實(shí)施方案編制階段要與當(dāng)?shù)卣迕襁M(jìn)行溝通，了解所需，解其所急，工程實(shí)施階段更要加強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)、村民及施工單位的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)村居科學(xué)選址、化解矛盾，努力為工程建設(shè)順利開展奠定基礎(chǔ)。
3.5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，普及農(nóng)村居民環(huán)保知識(shí)
要改變現(xiàn)狀，就一定要從根本做起，也就是說，一定要從農(nóng)村居民的思想抓起，要讓他們主動(dòng)認(rèn)識(shí)到他們是生活在怎樣的環(huán)境中，讓他們意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和對(duì)于維護(hù)他們生存是具有多么重大的意義。所以，相關(guān)部門應(yīng)該要做到定期地為村民們提供相應(yīng)的環(huán)保講座、知識(shí)普及大會(huì)等，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性，努力形成合力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治的良好氛圍。
結(jié)束語
通過農(nóng)村環(huán)境連片整治的方式有效的改善了農(nóng)村環(huán)境污染問題，取得了不少成績，但是要徹底解決農(nóng)村環(huán)境污染問題還要走很長一段路程，本文結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染特點(diǎn)，分析農(nóng)村環(huán)境連片整治過程中存在的問題，提出農(nóng)村環(huán)境治理一些建議。總之，農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項(xiàng)長期的的戰(zhàn)斗，任重而道遠(yuǎn)，需要我們工程技術(shù)人員不斷改革、不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境治理新面貌。
參考文獻(xiàn)
[1]李書舒，陳銳．農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問題分析．生態(tài)經(jīng)濟(jì)．2012（6）．
農(nóng)村水環(huán)境治理已經(jīng)成為中國水環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為改變傳統(tǒng)的農(nóng)村水環(huán)境治理手段，規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，本文通過對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀、治理績效評(píng)價(jià)的必要性、平衡計(jì)分卡的可行性等要素進(jìn)行分析，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)為例，充分利用平衡計(jì)分卡這一績效管理工具的理念框架，最終設(shè)計(jì)出一套適合本國農(nóng)村水環(huán)境治理的績效指標(biāo)體系。以期通過對(duì)本指標(biāo)體系的合理運(yùn)用，為今后農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)提供參考。
關(guān)鍵詞:
平衡計(jì)分卡;農(nóng)村水環(huán)境;治理績效;指標(biāo)體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)
受新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐不斷深化地影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、生活垃圾等污染嚴(yán)重破壞農(nóng)村水環(huán)境，農(nóng)村水環(huán)境治理迫在眉睫。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，必須對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村水環(huán)境治理績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而治理績效評(píng)價(jià)作為治理理念的重要體現(xiàn)，已成為農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵。平衡計(jì)分卡作為一種全面的績效管理工具，與治理理念相契合，能夠關(guān)注到農(nóng)村水環(huán)境治理的各個(gè)方面，是農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的一種可行方法。通過對(duì)此種方法所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系的合理運(yùn)用，對(duì)今后農(nóng)村水環(huán)境治理及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
1中國農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀
農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、渠系、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱［1］，是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、生活必不可少的基礎(chǔ)條件，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。改革開放前，中國農(nóng)村水環(huán)境總體狀況良好，水污染問題鮮見。但在改革開放之后，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村水污染問題凸顯，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.1污染來源復(fù)雜并難以監(jiān)管
1.1.1工業(yè)污染源
工業(yè)污染源主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物。隨著大中型城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把越來越多高能耗、高污染的企業(yè)向周邊小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)大都受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)，承接大中型城市的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾约爸苓呣r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)時(shí)常受到規(guī)模、資金、技術(shù)等條件的制約，把大量未經(jīng)處理的污染物直接進(jìn)行排放，嚴(yán)重影響周邊農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境，這成為中國農(nóng)村水環(huán)境污染的主要源頭之一。
1.1.2農(nóng)業(yè)污染源
農(nóng)業(yè)污染源主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物和家畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜使用后的殘留物。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，20多年來中國農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量持續(xù)增加，農(nóng)村水體污染嚴(yán)重。家畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物是農(nóng)業(yè)污染源的另一主要源頭。根據(jù)2014年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國牛、豬、羊的存欄數(shù)分別為:10385.1、47411.3、29036.3萬頭［2］，由此帶來了嚴(yán)重的糞便廢棄物的排放和水體污染問題。
1.1.3生活污染源
生活污染源是指農(nóng)村生活污水和生活垃圾。隨著中國農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民的用水量以及生活消費(fèi)品逐年增加，相對(duì)應(yīng)的生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生也隨之增加，直接導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染加重。此外，中國農(nóng)村人口眾多，且居住較為分散，集中處理、收集生活污水和生活垃圾的設(shè)施有限，必要時(shí)還要被動(dòng)接受城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過來的生活污水和生活垃圾，這也在客觀上加重了農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理的壓力。
1.2治理投資匱乏并缺乏保障
當(dāng)前中國農(nóng)村水環(huán)境污染問題十分嚴(yán)峻，水污染來源復(fù)雜多變，缺乏有力的監(jiān)管與治理。與城市相比，農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管力度和資金投入相形見絀，政府把大量的環(huán)境保護(hù)資金投入到城市的環(huán)境治理當(dāng)中，農(nóng)村的環(huán)境治理投入便處于次要地位。，中國每年環(huán)境污染治理的比重僅占當(dāng)年GDP的1.6%左右，這與發(fā)達(dá)國家2%以上的數(shù)據(jù)還存在差距。
2農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的必要性分析
2.1農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的重要性
農(nóng)村水環(huán)境治理績效指的是為了保障農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府在農(nóng)村水環(huán)境管理過程中做出的一系列工作所取得的成績與效果［3］。它反映的是政府部門作為治理主體在整個(gè)水環(huán)境治理過程中所體現(xiàn)的效用，是政府環(huán)境治理能力的重要體現(xiàn)。通過對(duì)環(huán)境治理績效進(jìn)行定量評(píng)價(jià)能夠使公眾對(duì)政府環(huán)境治理能力的理解更加具體，并對(duì)治理措施的優(yōu)化以及政府環(huán)境治理能力的提升有重要意義。目前，建立公共部門環(huán)境績效評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性和必要性已經(jīng)得到廣泛共識(shí)，有人認(rèn)為要從根本上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾，就必須改革政府政績考核制度，把環(huán)保指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)政府樹立科學(xué)的政績觀［4］。也有人認(rèn)為通過開展環(huán)境績效評(píng)估工作，可以有效地服務(wù)于國家或地方政府環(huán)境政策的制定［5］。但在水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)中，政府部門把更多的重心放到城市，農(nóng)村水環(huán)境治理則處于薄弱環(huán)節(jié)。因此，建立科學(xué)、有效的農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與模式，不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的價(jià)值訴求。
2.2農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的效益分析
農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)存在明顯的正外部性特征。由于水環(huán)境具有純公共產(chǎn)品的特性，農(nóng)村水環(huán)境的治理通常由政府主導(dǎo)。政府通過特定的治理績效評(píng)價(jià)手段作為有效的環(huán)境管理工具，不僅規(guī)范了農(nóng)村水環(huán)境治理，帶來直接的生態(tài)效益，而且還產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等其它間接效益。
2.2.1生態(tài)效益
水作為生態(tài)環(huán)境的重要載體，既能夠維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也能夠破壞生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定。水資源破壞的影響具有系統(tǒng)性的特征，平衡一旦打破，修復(fù)代價(jià)難以估算。評(píng)價(jià)農(nóng)村水資源治理績效最直接的效果就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。主要表現(xiàn)在農(nóng)村污染物減少、農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量提高以及農(nóng)村生態(tài)承載力增強(qiáng)等方面。
2.2.2經(jīng)濟(jì)效益
得益于生態(tài)效益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的增長點(diǎn)。首先，利用生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，水環(huán)境治理績效的評(píng)價(jià)勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)形成倒逼壓力，迫使排污企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以加快水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理的長期發(fā)展。
2.2.3社會(huì)效益
社會(huì)效益主要體現(xiàn)在農(nóng)民和農(nóng)村兩個(gè)層面，對(duì)于農(nóng)民而言，作為優(yōu)質(zhì)環(huán)境的消費(fèi)者，可以獲得良好的健康保證和生活享受。而對(duì)于農(nóng)村而言，區(qū)域間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，越來越多的地區(qū)認(rèn)識(shí)到環(huán)境因素對(duì)提高地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)作為農(nóng)村水環(huán)境改善的重要舉措，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的必然選擇。良好的水環(huán)境將與農(nóng)村形象相契合，成為農(nóng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。
3將平衡計(jì)分卡引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的可行性分析
3.1平衡計(jì)分卡原理及與其它績效管理工具的比較
平衡計(jì)分卡簡稱BSC(BalanceScoredCard)，它是由美國著名學(xué)者卡普蘭和諾頓針對(duì)當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要依據(jù)的績效評(píng)價(jià)體系而提出的。它強(qiáng)調(diào)非財(cái)務(wù)指標(biāo)在企業(yè)績效評(píng)價(jià)中的作用，并將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的可操作的指標(biāo)和目標(biāo)值，具體為:財(cái)務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部運(yùn)營方面及學(xué)習(xí)和成長方面。平衡計(jì)分卡作為一種著眼于組織發(fā)展戰(zhàn)略有效性的系統(tǒng)管理方法和管理理念，在公共領(lǐng)域的運(yùn)用中，它十分注重將戰(zhàn)略目標(biāo)與中短期目標(biāo)相結(jié)合，并將關(guān)鍵政績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)與其他社會(huì)效益、環(huán)境、人文指標(biāo)結(jié)合起來對(duì)相關(guān)公共領(lǐng)域進(jìn)行平衡性的績效評(píng)價(jià)，如水環(huán)境治理等。現(xiàn)階段，目標(biāo)管理、關(guān)鍵績效指標(biāo)和平衡計(jì)分卡是績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)最具代表性的三種理論工具。這三種方法分別代表了全面績效管理的三個(gè)階段:目標(biāo)管理法是組織全面績效評(píng)價(jià)的開端;關(guān)鍵績效指標(biāo)法是組織全面績效評(píng)價(jià)的發(fā)展;平衡計(jì)分卡則是對(duì)組織績效全面評(píng)價(jià)的更高階段。目標(biāo)管理以組織整體目標(biāo)作為績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，通過對(duì)個(gè)人、部門和企業(yè)三個(gè)層次的績效之間建立一致性，使得個(gè)人工作績效通過部門或單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終促進(jìn)組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在德魯克看來，這種一致性的取得是以內(nèi)部控制而非外部控制為基礎(chǔ)的，而這恰恰忽視了外部控制的重要性;關(guān)鍵績效指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)組織績效起關(guān)鍵作用的指標(biāo)，而不是與組織管理有關(guān)的所有指標(biāo)，且所確定的指標(biāo)相互獨(dú)立;平衡積分卡作為一套有很強(qiáng)操作指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略指標(biāo)框架體系，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合，突出非財(cái)務(wù)指標(biāo)在績效評(píng)價(jià)中的重要作用，并將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合，克服定量分析的不足。綜合考量這幾種績效管理工具，在農(nóng)村水資源治理績效評(píng)價(jià)中，平衡計(jì)分卡無疑是一個(gè)更全面、更平衡的評(píng)價(jià)方法。
3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體的價(jià)值分析
近年來，隨著農(nóng)村環(huán)保壓力的增大，多數(shù)地區(qū)環(huán)保治理能力難堪重負(fù)，農(nóng)村環(huán)境竟落到無人治理的尷尬局面。環(huán)保鏈條總在“最后一公里”斷裂，其中一個(gè)重要原因就是基層環(huán)保力量薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)缺位［6］。為解決這一問題，近年來，各地通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)這一公共部門作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理主體，以增強(qiáng)基層環(huán)保治理能力，期望達(dá)到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋”的治理效果。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)已成為農(nóng)村環(huán)保的重要力量。農(nóng)村水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)保的重要環(huán)節(jié)，更應(yīng)該得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的高度重視。面對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的多重困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該在承擔(dān)治理主體責(zé)任的同時(shí)，努力尋求從“監(jiān)管”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)型，從而更大限度地滿足農(nóng)村水環(huán)境治理的價(jià)值訴求，使農(nóng)村水環(huán)境治理真正做到有人做、有人管、有人治。
3.3農(nóng)村水環(huán)境治理中實(shí)施平衡計(jì)分卡的環(huán)境與模式
在中國，農(nóng)村水環(huán)境治理有其特殊性。其一，牽扯的利益主體眾多，難以平衡。整個(gè)農(nóng)村水環(huán)境治理與政府、企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民休戚相關(guān)，其間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，治理過程必須平衡多方之間的利益關(guān)系，尋求最佳利益契合點(diǎn)。其二，治理與監(jiān)管脫節(jié)，缺乏戰(zhàn)略考量。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)日益法制化的背景下，卻出現(xiàn)“邊治理，邊倒退”的尷尬現(xiàn)象［7］，后期監(jiān)管乏力成為農(nóng)村水環(huán)境面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)難題。其三，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)冗雜，難以統(tǒng)一。水環(huán)境治理績效涉及指標(biāo)眾多，涵蓋定性、定量指標(biāo)，并且很多指標(biāo)難以量化和設(shè)定。基于中國農(nóng)村水環(huán)境治理的特殊環(huán)境，利用平衡計(jì)分卡對(duì)其進(jìn)行治理績效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，建立一套適合中國農(nóng)村水環(huán)境治理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系框架，從而可以進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一、平衡的評(píng)估。基于此，本研究在平衡計(jì)分卡四個(gè)層面的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)了符合中國農(nóng)村水環(huán)境治理的平衡計(jì)分卡的新模式，以便為具體的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)提供合理的框架。
4農(nóng)村水環(huán)境治理績效的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
4.1指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則
4.1.1系統(tǒng)全面的原則
整個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地反映農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合狀況、子系統(tǒng)的變化趨勢(shì)及對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的影響。在具體設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該做到相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系、避免重復(fù)，使整個(gè)指標(biāo)形成一個(gè)系統(tǒng)全面的統(tǒng)一體，能夠最大限度的適用于水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)中。
4.1.2定量與定性相結(jié)合的原則
由于環(huán)境治理活動(dòng)不僅與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)，還與環(huán)境效益、社會(huì)效益相關(guān)，不是所有的環(huán)境績效指標(biāo)都可以用定量指標(biāo)進(jìn)行衡量，必要時(shí)還要采用定性指標(biāo)來進(jìn)行描述，以便可以更客觀的反映農(nóng)村水環(huán)境治理績效的情況。因此，在實(shí)際的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾佣ㄐ灾笜?biāo)的比重，注重定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合使用，使績效指標(biāo)評(píng)價(jià)更加科學(xué)有效。
4.1.3可控性與可操性相結(jié)合的原則
績效指標(biāo)的單項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)可以控制和調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的實(shí)際情況適時(shí)地調(diào)整相關(guān)指標(biāo)權(quán)重的變化。此外，指標(biāo)設(shè)計(jì)還應(yīng)該充分考慮在實(shí)踐中操作的可能性，適當(dāng)考慮成本效益，最大限度減少指標(biāo)值收集的成本。總而言之，應(yīng)在整體目標(biāo)的要求下，同時(shí)注重績效指標(biāo)的可控性和可操性，以充分體現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)用的特點(diǎn)。
4.2指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
如前所述，農(nóng)村水環(huán)境治理牽扯利益主體眾多、影響面較廣，且隨著各地實(shí)際情況的不同而不斷改變。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體，構(gòu)建一套完整、科學(xué)的農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系還存在許多現(xiàn)實(shí)難題。本文在參閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)及農(nóng)村的實(shí)際情況，建立了以平衡計(jì)分卡位框架的農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系。
5結(jié)論
農(nóng)村水環(huán)境治理績效的評(píng)價(jià)，應(yīng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展實(shí)施。整個(gè)績效考評(píng)應(yīng)采用百分制，各項(xiàng)得分應(yīng)按照考核的各項(xiàng)指標(biāo)確定分值，考核結(jié)果采用加權(quán)打分法進(jìn)行確定，主要設(shè)置為4個(gè)層級(jí)，第一層為90分及以上，考核等級(jí)為優(yōu)秀;第二層為75～89分，考核等級(jí)為良好;第三層為60～74分，考核等級(jí)為合格;第四層為59分及以下，考核等級(jí)為不合格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織實(shí)施上，應(yīng)成立農(nóng)村水環(huán)境治理績效考評(píng)小組，這不僅能夠?qū)r(nóng)村水環(huán)境治理進(jìn)行統(tǒng)一的日常考評(píng)，而且能夠制定相關(guān)制度和辦法，監(jiān)督管理農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期公開所轄各村的水環(huán)境治理結(jié)果，并將考核結(jié)果反饋給相應(yīng)部門，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果的好壞給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，不斷敦促各單位、各部門采取措施，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境的治理辦法，提高農(nóng)村水環(huán)境的治理水平。隨著農(nóng)村社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型，水環(huán)境治理也在這一背景下謀求新的出路。為打破原有政府作為單一治理主體的模式，多元主體逐漸介入，新的治理評(píng)價(jià)模式應(yīng)運(yùn)而生。基于此，平衡計(jì)分卡作為全面系統(tǒng)的績效管理工具，在本次績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中充分考慮了顧客這一維度，把村民納入設(shè)計(jì)指標(biāo)中，使村民協(xié)同參與治理，這一理念也逐漸在公共部門廣泛運(yùn)用。在農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)中，利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系作為改善農(nóng)村水環(huán)境的考評(píng)方式，雖然對(duì)推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理工作的開展有一定意義，但還需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。
作者：黃征 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院
參考文獻(xiàn):
［1］楊繼富，李久生．改善我國農(nóng)村水環(huán)境的總體思路和建議［J］．中國水利，2006(5):21．
［2］國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司．中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒［J］．北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014．
［3］夏艷秋，袁汝華．基于結(jié)構(gòu)方程的農(nóng)村水環(huán)境管理評(píng)價(jià)研究［J］．水利經(jīng)濟(jì)，2014(7):52．
［4］李靜江，吳小熒．環(huán)保指標(biāo)與政府績效考核［J］．與現(xiàn)實(shí)，2006(2):158－160．
［5］曹穎，曹東．以環(huán)境績效評(píng)估提升環(huán)境管理效果［J］．中國物流與采購，2008(14):68－69．
關(guān)鍵詞：安徽省；農(nóng)村工業(yè)化；環(huán)境
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）11-0087-02
一、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)的環(huán)境問題
農(nóng)村工業(yè)化是一把“雙刃劍”，一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。安徽省農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題主要是由農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排放“三廢”引致的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，目前，安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)固體廢棄物、廢水、廢氣等主要污染物排放量占全省工業(yè)污染物排放總量的 50%以上，而污染物處理率卻大大低于全省工業(yè)污染物平均處理率。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展而危害農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，給農(nóng)村環(huán)境帶來了數(shù)量眾多的污染源，而且如此眾多的污染源有逐步形成面源污染的趨勢(shì)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化，同時(shí)也加大了農(nóng)村環(huán)境污染治理的難度。（2）直接污染嚴(yán)重。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的廠點(diǎn)通常與農(nóng)田、農(nóng)民住宅交織在一起，污染物未經(jīng)任何處理直接排放到農(nóng)民生產(chǎn)生活區(qū)域內(nèi)，對(duì)農(nóng)民的身體健康和生命安全造成極大的威脅。（3）污染控制、治理難度大。安徽省的大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，能源消耗高，產(chǎn)品附加值低，行為短期化特征突出，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，總是希望以較小的投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，因此造成污染物排放失控。此外，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度、“三同時(shí)”制度等一系列環(huán)境管理制度形同虛設(shè)，造成農(nóng)村工業(yè)企業(yè)重污染項(xiàng)目蒙混過關(guān)，加之環(huán)境保護(hù)部門對(duì)重污染項(xiàng)目的監(jiān)管力度不夠，致使超標(biāo)排污現(xiàn)象普遍。
二、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)環(huán)境問題的主要原因
（一）農(nóng)民在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)問題關(guān)注不夠
由于收入水平偏低，廣大農(nóng)民更多地關(guān)注自身生存問題，再加上在農(nóng)村開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育的力度不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)普遍薄弱，沒有深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民的收入，因此，在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)帶來的環(huán)境污染不會(huì)威脅其生命安全時(shí)，農(nóng)民極少對(duì)環(huán)境問題予以關(guān)注，再嚴(yán)重他們都能聽之任之。更有甚者，為了能在重污染企業(yè)掙點(diǎn)錢，甚至成了這些企業(yè)的保護(hù)者，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。
（二）農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染防治的意識(shí)不強(qiáng)
安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)多為就地取材、高消耗、重污染的粗加工行業(yè)，如磚瓦、陶瓷、水泥、石灰、糧油加工、釀酒、飲料、造紙以及小化工等。而且，這些企業(yè)集中程度低，布局混亂，分散隱蔽，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，甚至缺乏相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，使其污染問題變得非常突出，已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的最大污染源。但是，由于處理“三廢”的成本較高，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，大部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)消極對(duì)待環(huán)境污染的防治，有的甚至閑置污染防治設(shè)施搞偷排。
（三）政府在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境污染監(jiān)管不力
為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，安徽省部分地方政府在加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程中，往往只從自身政績的角度出發(fā)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)換取當(dāng)?shù)匾粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，忽視環(huán)境效益，走“先污染后治理”的彎路。對(duì)于能夠?yàn)榈胤截?cái)政收入做出貢獻(xiàn)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，即使其污染環(huán)境再嚴(yán)重，地方政府也會(huì)睜一只眼閉一只眼，任由其肆意排放污染物，甚至充當(dāng)這類污染企業(yè)的保護(hù)神，給其開綠燈，根本無視其對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，從而致使環(huán)境污染問題的解決難于登天。
（四）農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題執(zhí)法不易
第一，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。隨著農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境問題層出不窮，現(xiàn)行的環(huán)境法律已不再適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作的實(shí)際需要，導(dǎo)致很多農(nóng)村工業(yè)企業(yè)鉆了法律的空子，使環(huán)境問題日益嚴(yán)重。而很多基層政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，并不會(huì)主動(dòng)及時(shí)地去制定相應(yīng)的環(huán)保政策。
第二，大多數(shù)環(huán)境法律存在“違法成本低，守法成本高”的弊端。例如，《安徽省淮河流域水污染防治條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等規(guī)定，對(duì)造成水體嚴(yán)重污染的企業(yè)單位，根據(jù)所造成的危害和損失程度，處以1萬元以上5萬元以下罰款；對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的30%計(jì)算罰款，但最高不得超過20萬元。這樣的處罰金額僅僅是違法企業(yè)牟取的暴利的一小部分，加上自我污染治理的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本，而且由于技術(shù)和資金的限制，很難徹底治理，因而，違法企業(yè)寧愿接受處罰而直接排污，也不愿加強(qiáng)污染物排放前的處理，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重變壞。
第三，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量薄弱。由于缺乏充足的財(cái)力支持，目前安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員配備嚴(yán)重不足，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保人員不到百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基本處于“三無”（無人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備）狀態(tài)，“無人管環(huán)保、無力管環(huán)保”的現(xiàn)象普遍，這在某種程度上導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力不從心。
（五）農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)資金投入不足
目前，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入嚴(yán)重不足是安徽省各地農(nóng)村普遍存在的問題。環(huán)保資金投入不足導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程緩慢，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理設(shè)備老化，環(huán)保執(zhí)法工具和裝備落后，農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到有效治理。
三、安徽省農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中解決環(huán)境問題的對(duì)策
雖然農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)不可能做到零污染，但筆者認(rèn)為，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)該將其對(duì)環(huán)境的危害降低到最低限度。為此，筆者對(duì)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境問題的解決進(jìn)行了初步探索，并提出了一些參考意見。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)
農(nóng)民是農(nóng)村工業(yè)化危害農(nóng)村環(huán)境后的直接受害者，因此，解決農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題需要廣大農(nóng)民發(fā)揮主人翁意識(shí)，積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。各基層政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分利用電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)紙、雜志等傳播媒介向廣大農(nóng)民宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，從而激發(fā)他們參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，積極開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，提升農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。
（二）優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變
目前，安徽省大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)布局混亂，污染排放分散，增加了環(huán)境治理的難度。因此，政府必須通過合理的規(guī)劃來規(guī)范農(nóng)村工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立農(nóng)村工業(yè)園區(qū)，并進(jìn)行合理布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的適當(dāng)集中，既降低污染治理的難度，同時(shí)對(duì)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一實(shí)施環(huán)境治理也可降低治理成本。同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，大力推廣無污少害的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，逐步改變農(nóng)村工業(yè)高耗、低效、污染重的被動(dòng)局面。
（三）健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制
第一，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。目前，雖然安徽省已經(jīng)制定并施行了以《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》為主體的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是，有關(guān)安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法缺憾頗多，以至農(nóng)村環(huán)境污染防治陷于無法可依的局面。因此，必須盡快構(gòu)建完善的安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。例如，在《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》中設(shè)立“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”專章，明確規(guī)定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容；加快配套的單項(xiàng)法律、法規(guī)的制定，如對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的污染防治進(jìn)行規(guī)范，提高環(huán)境污染的處罰額度，切實(shí)改變“違法成本低，守法成本高”的局面。
第二，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。一是健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并由其承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作，保證環(huán)境保護(hù)法律得到真正的貫徹實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)配備環(huán)保專職人員，并在每個(gè)村（組、居委會(huì)）設(shè)立環(huán)保工作聯(lián)系人，及時(shí)傳達(dá)政策、反饋信息。二是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高他們的政治覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的“法治”觀念，確保其執(zhí)法過程中不缺位、不越位、不錯(cuò)位。
（四）建立多元化的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入體系
目前，資金投入嚴(yán)重不足是安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作面臨的難題之一。為了滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金需求，必須在加大政府財(cái)政投入力度的同時(shí)，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系，多渠道籌措資金，并實(shí)現(xiàn)資金的高效率利用，從而有效地減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)：
[1] 彭培泳，田義文.農(nóng)村環(huán)境污染防治的法治對(duì)策[J].新西部：下半月，2010，（6）.
[2] 夏玲，吳勇.安徽省農(nóng)村環(huán)境問題研究[J].安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）.
[3] 張煥波，韓端.新型農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012，（3）.
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生落后面貌，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和衛(wèi)生水平，預(yù)防各類傳染疾病的發(fā)生和傳播為中心，以綜合治理農(nóng)村臟、亂、差為重點(diǎn)，為全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)是“三增”、“四治”、“五改”。“三增”，即：不斷增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部和群眾的衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)和環(huán)境意識(shí)；“四治”，即：集中治理糞堆、垃圾堆、柴草堆及村屯和田地之間的結(jié)合部；“五改”，即：改水、改廁、改畜禽圈舍、改不良衛(wèi)生習(xí)慣、改不文明行為。具體內(nèi)容包括：
（一）加大居住環(huán)境整治。農(nóng)民的居室和庭院要保持清潔達(dá)到無垃圾、無污物、無畜禽糞便。每戶都備有垃圾筐（袋），垃圾集中收集。每個(gè)村（屯）都要設(shè)固定垃圾排放填埋場(chǎng)所，對(duì)垃圾定期焚燒、分解、填埋。糞堆、糞坑要及時(shí)清理，柴草垛要按規(guī)劃地點(diǎn)堆放，達(dá)到安全、防火、整齊、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)畜禽及糞便管理。畜禽要有舍或圍欄飼養(yǎng)，畜禽舍要定期消毒。其糞便要定期清除村外，在田間地頭進(jìn)行高溫堆肥的無害化處理。或建大中型沼氣池，進(jìn)行厭氧發(fā)酵的無害化處理。
（三）加強(qiáng)廁所管理。農(nóng)戶要有衛(wèi)生廁所，廁房、廁具、廁內(nèi)清潔無蠅蛆，對(duì)糞便實(shí)行無害化處理。有條件的要建沼氣池解決人畜糞便污染環(huán)境等問題。
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、村田結(jié)合部的衛(wèi)生管理。要制定管理制度，徹底解決垃圾圍城、圍村問題。
（五）加強(qiáng)以滅鼠為重點(diǎn)的除“四害”工作。堅(jiān)持環(huán)境治理與藥物消殺相結(jié)合，大面積殺滅與局部重點(diǎn)殺滅相結(jié)合的防治措施，有效控制病媒生物傳播疾病的暴發(fā)流行。
（六）加強(qiáng)村民住宅和個(gè)人衛(wèi)生管理。通過開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大對(duì)廣大農(nóng)民衛(wèi)生知識(shí)和健康知識(shí)的宣傳力度，不斷提高廣大農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)。
（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲娛樂場(chǎng)所、食品店、理發(fā)店、學(xué)校、醫(yī)院必須達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
（八）加強(qiáng)水源地治理。做到水源地50米以內(nèi)無污染源。柴河、沙河、寇河、遼河流域禁止傾倒一切垃圾。本著屬地管理原則，指定專門單位和個(gè)人管理。對(duì)現(xiàn)有的各種垃圾立即清除，確保達(dá)到河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村的自來水廠點(diǎn)要按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自來水進(jìn)行消毒，達(dá)到飲用衛(wèi)生水標(biāo)準(zhǔn)。
總的目標(biāo)是：全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要達(dá)到“五凈、五無、五有”的標(biāo)準(zhǔn)。“五凈”即：街路凈、庭院凈、邊溝凈、廁所凈、禽畜糞便凈。“五無”即：街路兩側(cè)無垃圾堆、無柴草堆、無糞堆、無違章建筑、門前無雜物。“五有”，即：有環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約、有專（兼）職保潔人員、有垃圾清運(yùn)設(shè)備、有公廁、有固定的垃圾排放場(chǎng)。
三、完成時(shí)限
1．農(nóng)村生活垃圾筐（袋）集中收集，專（兼）職保潔人員到崗工作，要在今年年末前實(shí)施。
2．生活垃圾排放場(chǎng)點(diǎn)的確定，今年年底前要達(dá)到80%以上，08年底前要全部完成。
3．農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)要常年保持整潔，達(dá)到場(chǎng)清地凈。各公共場(chǎng)所，保持常年衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。
4．城鄉(xiāng)結(jié)合部、村（屯）和田地結(jié)合部要在10月末前徹底清除垃圾。難點(diǎn)問題要在08年5月前徹底解決，真正解決垃圾圍城、圍村等問題。
5．各河流域垃圾的清理，責(zé)任單位責(zé)任人的確定，自來水廠的整治要在今年6月30日前完成。
6．衛(wèi)生廁所的普及到08年末要達(dá)到60%的標(biāo)準(zhǔn)。
7．其他方面的工作要在08年10月1日前完成。
四、保證措施
（一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。為把工作落到實(shí)處，到08年真正實(shí)現(xiàn)“五凈、五無、五有”的規(guī)劃，就要明確分工，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街及村（屯）的環(huán)境整治，專兼職保潔人員，生活垃圾筐（袋）裝，垃圾排放場(chǎng)點(diǎn)的確定，由市建環(huán)委負(fù)責(zé)。環(huán)保局、綜合執(zhí)法局配合。春秋季滅鼠、改廁工作，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路沿線的環(huán)境整治由市公路局負(fù)責(zé)。公共場(chǎng)所餐飲娛樂、醫(yī)院診所、學(xué)校等單位的專業(yè)衛(wèi)生由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，綜合執(zhí)法局、教育局、文化局配合。農(nóng)村環(huán)境內(nèi)河道治理，落實(shí)責(zé)任，自來水廠點(diǎn)整治由市水利局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街具體負(fù)責(zé)。村民農(nóng)戶衛(wèi)生由市文明辦負(fù)責(zé)，市婦聯(lián)、團(tuán)市委配合。村民的衛(wèi)生知識(shí)普及、健康教育工作由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市委宣傳部、市廣電局配合。市發(fā)改委、財(cái)政局要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)納入規(guī)劃，給予財(cái)力上的支持。
（二）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。新聞部門要開辟專欄、宣傳典型、介紹經(jīng)驗(yàn)。充分利用各種宣傳工具進(jìn)行宣傳，不斷提高廣大干部群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。
（三）采取多種形式，促進(jìn)均衡發(fā)展。要大力開展衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街、衛(wèi)生村、十星級(jí)衛(wèi)生戶、文明生態(tài)村建設(shè)等競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，以此推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要注意培養(yǎng)和發(fā)掘各具特色、不同層次的先進(jìn)典型。市愛衛(wèi)會(huì)將在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織召開農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)典型推廣會(huì)，不斷深入推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的深入發(fā)展。
論文摘要:改善農(nóng)村環(huán)境,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理是山西省在新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重。文章在分析山西省農(nóng)村環(huán)境問題的基礎(chǔ)上,提出了治理對(duì)策,旨在為山西省新農(nóng)村建設(shè)提供決策參考。
一、改善農(nóng)村環(huán)境在山西新農(nóng)村建設(shè)中的重要性
山西省是資源型省份,并且是農(nóng)業(yè)大省,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境具有很大的依賴性。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位,必須重視農(nóng)村環(huán)境的治理。
山西作為全國的能源重化工基地,長期以來把重化工業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給周邊的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來很大的破壞。要解決這些問題,勢(shì)必要進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的治理。環(huán)境是農(nóng)村能否全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根基。
二、山西省在新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境問題
自新農(nóng)村建設(shè)以來,山西的農(nóng)村環(huán)境有了些許改善,試點(diǎn)村的環(huán)境得到了很大改觀。但這還不足山西農(nóng)村總數(shù)量的4%,全省要達(dá)到村容整潔的目標(biāo),尚有一段距離。具體而言,主要存在以下問題:
第一,廁所衛(wèi)生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛(wèi)生條件比較差,難以達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求。衛(wèi)生廁所的一般標(biāo)準(zhǔn)是:有墻、有頂;廁坑及糞池?zé)o滲漏;廁內(nèi)清潔,無蠅蛆;基本無臭。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),水沖式廁所可能達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求,而旱廁或簡易廁所根本達(dá)不到,與其標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)山西省第二次農(nóng)業(yè)普查,在農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施的使用上,使用水沖式廁所的7.1萬戶,占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶,占84.7%;使用簡易廁所或無廁所的82.9萬戶,占14.1%。
第二,村內(nèi)道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進(jìn)村公路,但村內(nèi)道路卻存在著難行的問題。在對(duì)山西省28171個(gè)村落的村內(nèi)主要道路路面類型的調(diào)查中,村內(nèi)主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%,低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區(qū)水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等,這些道路使用壽命短、輪胎附著力差,大都使用低質(zhì)量的材料進(jìn)行修建,而且長時(shí)間未進(jìn)行再修建和維護(hù),大都坑坑洼洼,給農(nóng)民的生產(chǎn)生活及出行造成了很大困難。此外,農(nóng)戶門前道路和田間道路的更差,連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農(nóng)忙時(shí)節(jié)根本無法通行,有的連牛馬車行走都十分困難。
第三,垃圾裸露堆放現(xiàn)象嚴(yán)重。山西絕大多數(shù)農(nóng)村存在“垃圾靠風(fēng)刮”的現(xiàn)象。在山西省第二次農(nóng)業(yè)普查的28172個(gè)村落中,僅有18.0%的村實(shí)施垃圾集中處理。在這些村落中,處理垃圾的方法是把垃圾運(yùn)往較為偏僻的廢棄地或溝壕,進(jìn)行沒任何處理的直接填埋。農(nóng)村垃圾大致分三類,即生活垃圾、固體廢物垃圾和農(nóng)藥包裝物垃圾。大多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾池,農(nóng)戶將生活垃圾堆放在房前屋后,樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外,隨著對(duì)糧食需求的不斷增加,農(nóng)戶使用的農(nóng)藥量也有增無減,產(chǎn)生了大量農(nóng)藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的“環(huán)境優(yōu)美”極不相稱。
三、新農(nóng)村建設(shè)中治理山西農(nóng)村環(huán)境問題的具體建議
第一,選擇適宜的農(nóng)村改廁技術(shù)。針對(duì)山西省農(nóng)村的不同發(fā)展情況,因地制宜,選擇適合不同地區(qū)的改廁技術(shù),建立不同類型的衛(wèi)生廁所。目前國內(nèi)改廁建造的衛(wèi)生廁所主要有三聯(lián)沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯(lián)沼氣池式廁所建造沼氣池時(shí)需要的一次性投入資金較大,而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進(jìn)行批量生產(chǎn),而且造價(jià)低,可以進(jìn)行大面積推廣。由于山西處于華北地區(qū),水資源比較匱乏,因此考慮到山西的實(shí)際情況,建議在人口密集的地區(qū)和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)建立三聯(lián)沼氣池式廁所,便于集中管理,以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);在人口分散地區(qū)和貧困地區(qū)建立雙翁漏斗式廁所。此外,每個(gè)村莊都要改善公廁條件,進(jìn)行修復(fù),達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求。
第二,提高村內(nèi)道路建設(shè)質(zhì)量并加強(qiáng)保護(hù)。加大對(duì)村內(nèi)道路的建設(shè)力度并進(jìn)行保養(yǎng),做到又建又養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)道路硬化是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一,為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),應(yīng)結(jié)合山西省實(shí)際情況,進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。由于村內(nèi)主要道路反映著每個(gè)村莊的外部形象,因此應(yīng)對(duì)沙石路和磚、石板路進(jìn)行全面改造,較富裕的村落可以建設(shè)柏油馬路,欠發(fā)達(dá)的村落建設(shè)水泥路。同時(shí)還要對(duì)農(nóng)戶門前道路和田間道路進(jìn)行治理。為了方便農(nóng)戶出行和滿足農(nóng)忙的要求,應(yīng)適當(dāng)加寬鄉(xiāng)間小道并修建農(nóng)戶門前道路,農(nóng)戶門前道路應(yīng)最低達(dá)到磚、石板路的標(biāo)準(zhǔn)。此外,應(yīng)限制超載車從村內(nèi)道路通過,從而對(duì)這些道路進(jìn)行保護(hù)。
第三,建立農(nóng)村垃圾處理站。要切實(shí)解決農(nóng)村垃圾問題,應(yīng)對(duì)垃圾進(jìn)行分類并進(jìn)行處理。受山西各市縣經(jīng)濟(jì)條件的制約,在每個(gè)村建立垃圾處理站不符合當(dāng)前實(shí)際情況。因此,建議在鎮(zhèn)或鄉(xiāng)設(shè)立投入資金較少、能夠簡單處理垃圾的處理站,在縣或縣級(jí)以上的市設(shè)立功能全面的垃圾處理廠,并對(duì)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)的垃圾初步處理進(jìn)行徹底治理。
同時(shí)對(duì)各村送到鎮(zhèn)或鄉(xiāng)垃圾處理站的垃圾進(jìn)行收購,在各村村民間實(shí)行輪流責(zé)任制,進(jìn)行統(tǒng)一集中收購,加強(qiáng)村民的責(zé)任意識(shí)。另外,還要對(duì)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)配備收購垃圾的專用車,主要負(fù)責(zé)對(duì)各村的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收購和運(yùn)往縣或縣級(jí)以上的市的垃圾處理站等工作。
總之,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的內(nèi)容,不可能一蹴而就。在新農(nóng)村建設(shè)中,山西省應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)治理農(nóng)村環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)自身情況有步驟地進(jìn)行村容村貌的改善,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,確保新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵字：新農(nóng)村；環(huán)境綠化；
中圖分類號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活方式也發(fā)生了很大變化，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)也越來越強(qiáng)，環(huán)境問題也得到了很多部門重視，并且取得了階段性的進(jìn)展。但是，我國農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀，很多地區(qū)，以浙江省為例，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，給農(nóng)民身體健康等帶來很大不便，并且成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的不和諧音符。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保住，從而全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展等都具有重要的意義。
一、新農(nóng)村環(huán)境綠化的概念和分類
1、概念
新農(nóng)村環(huán)境綠化是一項(xiàng)新的工作內(nèi)容，當(dāng)前對(duì)此沒有統(tǒng)一的定義，表而上說新農(nóng)村就是坐在農(nóng)村小別墅中，看到外而的青山綠水、水泥路縱橫交錯(cuò)、葉陌交通，呼吸著新鮮空氣，吃著時(shí)令水果，晚上聞著花香、聽著蛙叫蟬鳴悄然進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng);廣義上就是指社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域內(nèi)民居、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑、農(nóng)村服務(wù)與管理建筑、公共設(shè)施、道路系統(tǒng)、專門觀光區(qū)、休閑區(qū)等周圍的植樹種草(花)、園林設(shè)施及相應(yīng)配套工程等的綠化活動(dòng)，使農(nóng)民有在花園、在果園、在園林中生活勞動(dòng)的感覺。
2、分類
新農(nóng)村環(huán)境綠化山于各區(qū)域發(fā)展水平和地域差別有小同類型，各類型新農(nóng)村對(duì)綠化有小同的要求，筆者認(rèn)為新農(nóng)村環(huán)境綠化根據(jù)新農(nóng)村民居建筑類型可分為集鎮(zhèn)型、村寨型、分散民居型3類，根據(jù)功能可分為生態(tài)型、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型、觀光旅游型、混合型4類。
二、新農(nóng)村環(huán)境綠化的基本要求、布局與原則
1、基本要求
新農(nóng)村環(huán)境綠化要兼顧農(nóng)村當(dāng)前現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”的發(fā)展要求。在實(shí)施新農(nóng)村綠化之前，應(yīng)先進(jìn)行準(zhǔn)確定位，抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分展現(xiàn)獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，同時(shí)符介當(dāng)?shù)刈匀粭l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和種植習(xí)慣;體現(xiàn)一村一主要品種或一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一主要品種，保持原有習(xí)慣，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，融入現(xiàn)代特點(diǎn)，突出地方特色;優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人文;對(duì)接現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展要求，發(fā)展新農(nóng)村。
2、布局與原則
(1)新農(nóng)村環(huán)境綠化總體要求在一種自然環(huán)境中，體現(xiàn)以人為本為核心，表現(xiàn)農(nóng)村居民的實(shí)際生活，山于農(nóng)村居民對(duì)這種視覺熟悉得漠然并且習(xí)慣，因此綠化總體布局當(dāng)以明快、簡潔、整齊的線條創(chuàng)造出一個(gè)人與自然和諧相處的自然景觀，引入城市元素但小能城市化，細(xì)節(jié)上注重符介農(nóng)村居民習(xí)慣自然的行為，使新農(nóng)村環(huán)境綠化達(dá)到傳統(tǒng)與現(xiàn)代化相結(jié)介，形成獨(dú)特的風(fēng)格，充分發(fā)揮新農(nóng)村的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等作用。
(2)社會(huì)主義新農(nóng)村綠化本著因地制宜的原則，將本地的文化特色、物種特色、地形特色以及物產(chǎn)特色融入綠化規(guī)劃建設(shè)中，使綠化小僅美化環(huán)境而且促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼承因地制宜，且為村民生產(chǎn)、生活提供便利。因此必須遵循以下原則:方便性、收獲性、簡單性。方便性指造林和管理要便利，就近取材，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人力物力就能開展綠化及管理工作;收獲性指對(duì)綠化用地要給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來一定收益;簡單性指對(duì)綠化成果的管理要簡單易行，花費(fèi)勞力物力和技術(shù)含量要低，各類樹種分開種植或相間，小僅美觀也便于管理、收獲，同時(shí)要考慮到物種是否有病蟲害的轉(zhuǎn)主寄生和物種排異等原因。
三、新農(nóng)村綠化應(yīng)加入園林設(shè)施構(gòu)想
新農(nóng)村綠化應(yīng)引入園林設(shè)計(jì)，才能體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)也能促進(jìn)民風(fēng)提高和意識(shí)的轉(zhuǎn)變，但新農(nóng)村園林建設(shè)又小能自目照搬城市園林作風(fēng)，必須注重以下幾點(diǎn)。
1、新農(nóng)村園林設(shè)施建設(shè)的藝術(shù)特點(diǎn)。園林設(shè)施是藝術(shù)在生活空間的實(shí)用體現(xiàn)，藝術(shù)是依靠人類的創(chuàng)作活動(dòng)，將自己美的世界觀有意識(shí)地表現(xiàn)出來的技術(shù)和方法，因此新農(nóng)村園林設(shè)施建設(shè)屬于造型藝術(shù)中的形象藝術(shù)類，必須運(yùn)用各種造形要素對(duì)新農(nóng)村客觀存在的自然形象進(jìn)行再現(xiàn)。新農(nóng)村園林設(shè)施建設(shè)要根據(jù)農(nóng)村的類型和自然、人文、社會(huì)和功能目的科學(xué)規(guī)劃與施工，把線、形、明暗、質(zhì)感等的視覺要素組織化，使之與當(dāng)?shù)刈匀淮迓浜椭C統(tǒng)一。
2、新農(nóng)村園林設(shè)施建設(shè)的建設(shè)特點(diǎn)。新農(nóng)村園林設(shè)施建設(shè)要以人為本，明確服務(wù)對(duì)象的群眾性和建設(shè)參與的廣泛性。其小同于城市園林建設(shè)，不依靠專業(yè)隊(duì)實(shí)
施，要求群眾參與，多數(shù)為當(dāng)?shù)卮迕褡越ǎ浞?wù)對(duì)象是農(nóng)村、農(nóng)民，是為了實(shí)現(xiàn)富民增收和建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。各類設(shè)施的材料要就近取材，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，原則上小用外來材料。
3、新農(nóng)村園林設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)特點(diǎn)。要科學(xué)定位，以新村民居類型和功能類型分類規(guī)劃布局。集鎮(zhèn)型的新村要開辟公共綠地和游園設(shè)施，設(shè)置簡單的健身場(chǎng)所和座椅。合理布局新村的公共服務(wù)場(chǎng)所，如村小、醫(yī)務(wù)室、辦公室開辟公共園林設(shè)施。旅游觀光型新農(nóng)村要按特色主題配置園林設(shè)施，新村入日要設(shè)置顯著且有自身特有的地理標(biāo)志，各民居和道路沿線要設(shè)置供人休息的座、靠等休息園林設(shè)施。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型的要為本產(chǎn)業(yè)設(shè)立主題園林，同時(shí)將產(chǎn)業(yè)展示和園林結(jié)合起來。
四、農(nóng)村環(huán)境綜合整治對(duì)策分析
1、完善農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)體系
農(nóng)村環(huán)境問題治理是一個(gè)長期性過程，為了降低農(nóng)村環(huán)境污染等問題必須從根本上進(jìn)行治理，治理過程中必須具備相對(duì)完善的法律、法規(guī)，確保農(nóng)村環(huán)境整治做到有法可依，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供法律依據(jù)。此外，綜合整治中國農(nóng)村環(huán)境必須以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村和諧發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)每一個(gè)農(nóng)村具體情況制定涵蓋農(nóng)民生活方方面面的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。此外，當(dāng)相關(guān)法律、法規(guī)制定完畢實(shí)施時(shí)必須具備靈活性、針對(duì)性和普遍性，從而發(fā)揮法律、法規(guī)作用，為中國農(nóng)村環(huán)境綜合整治等作出重要作用。
2、加大農(nóng)村環(huán)保資金的投入
中國農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長期工作，各級(jí)政府和相關(guān)部門在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)將中國農(nóng)村環(huán)境綜合整治預(yù)算在內(nèi)，采取積極有效和靈活性措施加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政投資，一定的傾斜政策和靈活措施，在資金上應(yīng)加大監(jiān)督力度，做到專款專用。此外，相關(guān)部門還應(yīng)該建立城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償金，控制農(nóng)村和城市、工業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，為農(nóng)村環(huán)保工作提供資金支持。最后，農(nóng)民也應(yīng)該充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，再加上相關(guān)政策等走出一條專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的道路，為中國農(nóng)村環(huán)境綜合治理做出一份貢獻(xiàn)。
3、提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)
農(nóng)民既是農(nóng)村的使用者，同樣也是管理者。但是，由于我國長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和封建思想的影響，農(nóng)民的文化水平和生活方式存在很大局限性，使得很多農(nóng)民思想意識(shí)比較單薄。事實(shí)上，中國農(nóng)村環(huán)境的破壞更多的是農(nóng)民自己破壞的，如農(nóng)民生產(chǎn)過程中過度使用農(nóng)藥、化肥，再比如，生活污水以及垃圾的隨意排放、隨意傾倒等等。因此，中國農(nóng)村環(huán)境的綜合質(zhì)量更重要的是提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該充分利用多媒體技術(shù)多途徑的宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合治理的重要性和必要性，如宣傳欄、廣播、電視、報(bào)刊、文藝演出等方式，向廣大農(nóng)民宣傳科普知識(shí)，提高他們的環(huán)保意識(shí)，并將其作為新型農(nóng)民的重要內(nèi)容之一。
總之，農(nóng)村是我國的重要組成部分，也是“三農(nóng)”之首，當(dāng)前中國農(nóng)村環(huán)境污染比較嚴(yán)重，如化肥、農(nóng)藥的過度使用、生態(tài)環(huán)境破壞等，給農(nóng)民的棲息之地帶來很大破壞，為了提高農(nóng)村環(huán)境治理，相關(guān)部門應(yīng)該采取積極有效的措施完善法律、法規(guī)，切實(shí)增加財(cái)政投資力度，并采取積極有效的措施，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]黎瓊?cè)A. 試析新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境綠化存在的問題及建議[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù),2013,03:185.
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 環(huán)境監(jiān)測(cè) 技術(shù)
1 引言
近年來，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境日益惡化，以往的青山綠水被一些工廠非法排污所污染，一些農(nóng)戶使用一些靜止的農(nóng)藥和化肥對(duì)環(huán)境的破壞在幾十年內(nèi)都很難得到修復(fù)，一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了癌癥村，和一些由于污染所造成的疾病，而有的污染由于農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的檢測(cè)手段和方法，還沒有暴露于世人的面前。而面對(duì)“美麗中國”和“新農(nóng)村”建設(shè)的新形式，需要相關(guān)政府部門加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)的投入，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)的力度。通過開展環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作，能夠反映農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染狀況，為環(huán)境治理和環(huán)境改善工作提供一些客觀的數(shù)據(jù)。在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，我們都會(huì)遇到一些問題，主要包括以下幾個(gè)方面。
2 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)中遇到的問題
在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)中，由于政府的不夠重視，對(duì)于公共財(cái)政的資金的投入不足，農(nóng)民對(duì)于環(huán)境的保護(hù)意識(shí)、保護(hù)方法還比較單薄，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的問題主要包括以下：
2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員投入不足
在環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備方面，農(nóng)村的設(shè)備投入明顯不足，首先是縣級(jí)城市幾乎很少有完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，即使有一些儀器也相對(duì)較為老化，監(jiān)測(cè)的精度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相應(yīng)的要求，很多地方一個(gè)普通的檢測(cè)都需要送到省會(huì)城市。由于縣級(jí)城市的檢測(cè)站主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)測(cè)，目前缺乏的儀器主要有離子色譜、氣相分子儀、氣相色譜儀等農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)需要的分析儀器。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，人員配置嚴(yán)重不足，目前對(duì)于縣級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要配備的人員有10名左右，且有部分工作人員不是環(huán)境專業(yè)出生，環(huán)境專業(yè)相關(guān)的工作人員匱乏，如果從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的人員不是專業(yè)人員，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)帶來了一定問題，急需解決這一問題。
2.2 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)薄弱
現(xiàn)如今農(nóng)村的主要污染一是由于工廠排放所產(chǎn)生的污染，這類污染需要的監(jiān)測(cè)技術(shù)包括空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤監(jiān)測(cè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的監(jiān)測(cè)技術(shù)，相對(duì)來說較為簡單，但是對(duì)于農(nóng)藥殘留物的監(jiān)測(cè)，和化肥使用后所帶來的不利影響等微量元素的監(jiān)測(cè)技術(shù)較為匱乏。尤其是對(duì)于縣級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，掌握相關(guān)技術(shù)的人員相對(duì)匱乏，不具備相應(yīng)的資質(zhì)。目前縣級(jí)站大多缺乏技術(shù)拔尖人才，使得單位整體業(yè)務(wù)技術(shù)水平提升艱難。特別是一些簡單的易于操作的監(jiān)測(cè)技術(shù)也相對(duì)較為缺少，特別是一些便攜性的設(shè)備，很多地方即使分發(fā)了，也因?yàn)橐恍┬〉墓收匣蚴褂萌藛T不會(huì)操作而放棄了使用，造成了資源的極大的浪費(fèi)。
2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏權(quán)威性
環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要通過相應(yīng)的驗(yàn)證，以證實(shí)其有能力提供相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，并且能夠?yàn)樯鐣?huì)提供相應(yīng)的檢測(cè)服務(wù)，就目前農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要包括水和廢水監(jiān)測(cè)、降水監(jiān)測(cè)、空氣和廢氣監(jiān)測(cè)、土壤和固體廢棄物監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)，其中土壤監(jiān)測(cè)和固體廢物方面由于技術(shù)難度較大，對(duì)于這一方面的監(jiān)測(cè)工作顯得嚴(yán)重不足。由于監(jiān)測(cè)的手段不夠規(guī)范，監(jiān)測(cè)的環(huán)境沒有統(tǒng)一，使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力參差不齊。
3 解決農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)問題的主要方法
（1）提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的不重視，其源泉主要是對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的不重視，需要加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高人們的環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于環(huán)境保護(hù)的投入，在人員配置方面增加更多專業(yè)人員的配備，特別是對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的人員，減少行政人員的配置。加大對(duì)于較為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的引進(jìn)力度，特別是一些便攜性的設(shè)備和自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)設(shè)備，使得農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀能夠得到改善。
（2）保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的權(quán)威性，將監(jiān)測(cè)部門獨(dú)立于地方政府。環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)工作的核心就是數(shù)據(jù)的權(quán)威性，這就需要環(huán)境監(jiān)測(cè)部門能夠通過相應(yīng)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量認(rèn)證體系，采用較為正規(guī)的流程和操作手法，使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)可靠。另外，環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于地方政府，使得其結(jié)果不受到地方政府的干預(yù)與影響，相關(guān)部門的人員可以采取輪換制，采取一定的鼓勵(lì)措施或者激勵(lì)手段，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)部門舉報(bào)一些違法的破壞環(huán)境的行為，使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)真正成為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的部門。
（3）應(yīng)用較為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段，和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，很多還是依靠傳統(tǒng)的手工監(jiān)測(cè)，在以后的監(jiān)測(cè)工作中，應(yīng)當(dāng)多運(yùn)用一些自動(dòng)監(jiān)測(cè)的工具和手段，減少外部因素對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的影響。另外，還需要注意的是在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，較多的運(yùn)用在線監(jiān)測(cè)的手段，通過通過網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)能夠?qū)?shù)據(jù)及時(shí)的傳送到相關(guān)部門，避免了在這個(gè)過程中受到其他因素的干擾，也具有一定的環(huán)境預(yù)警功能。還應(yīng)當(dāng)在監(jiān)測(cè)中運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，既節(jié)約了監(jiān)測(cè)成本，也能夠監(jiān)測(cè)到較大規(guī)模和范圍，能夠?yàn)閺V大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)提供有力的支持。
4 結(jié)語
我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境惡化趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重，需要相關(guān)部門能夠增加對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視，提高環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，加大對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的力度，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)作為重大的環(huán)保基礎(chǔ)工作，屬于新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容之一，各級(jí)部門要加大對(duì)于環(huán)境保護(hù)的投入，不管是從人力或者財(cái)力方面都應(yīng)當(dāng)給予一定的支持。要注重運(yùn)用現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)技術(shù)，使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠更加客觀科學(xué)，較少受到一些其他因素的影響。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)技術(shù)和遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)的運(yùn)用，掌握農(nóng)村環(huán)境變化的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。總的來說，環(huán)境監(jiān)測(cè)只是被動(dòng)手段，主要還是要提高政府及人們環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1]周鵬.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的生物監(jiān)測(cè)[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2010.
[2]常青.生物監(jiān)測(cè)與環(huán)境生物樣本庫[J].環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備，2008.
[3]伍鈞，孟曉霞，李昆.鉛污染土壤的植物修復(fù)研究進(jìn)展[J].土壤，2005.
【關(guān)鍵詞】黑龍江地區(qū);環(huán)境;防治
黑龍江在環(huán)境保護(hù)工作中取得的成績是有目共睹的，生態(tài)省建設(shè)啟動(dòng)階段的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)全面完成，但是不容忽視的問題也大量存在著。如何將我們的環(huán)境治理工作搞得更好是我們值得深思的問題。
1.全省環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
“十五”期間黑龍江省的環(huán)境保護(hù)工作取得了長足的進(jìn)步，各項(xiàng)環(huán)境工作都在全面開展著，全省各城市的空氣質(zhì)量都有所提高，污染物排放總量已經(jīng)基本得到了初步控制。綜合整治與生態(tài)保護(hù)都取得了實(shí)效，松花江等重大水體污染治理取得了全面的勝利。全省環(huán)境治理保護(hù)的投入正在逐步的增加，2001年全省環(huán)境保護(hù)投資占同期GDP的1.42%，為53.48億元，2005年則占同期GDP的1.50%，投入資金增加為82.66億元。但是進(jìn)步的同時(shí)面臨的困難與挑戰(zhàn)也是不容忽視的，目前來說全省很多地方的污染排放量仍是超標(biāo)的，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)污染問題依然沒有得到很好的控制。由于大量農(nóng)藥化肥的使用農(nóng)村的飲用水安全存在著巨大的隱患，危險(xiǎn)廢物、輻射污染等新的環(huán)境問題開始出現(xiàn)。由于有些地方重經(jīng)濟(jì)而輕環(huán)境，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種竭澤而漁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題日益嚴(yán)重。很多城市在環(huán)境保護(hù)方面的重視程度不夠，資金投入也很不足，環(huán)境保護(hù)與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有很大差距。
2.全省環(huán)境問題分析
我省的粗放型資源開發(fā)方式以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式使得環(huán)境污染問題十分突出。很多地區(qū)的污染排放量超標(biāo)，環(huán)境檢查技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)，環(huán)境治理力度輕。大多城市仍然采取的是先污染后治理的發(fā)展方式。隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展其帶來的環(huán)境問題也在不斷加劇，這也在催生著環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的飛速發(fā)展。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)與治理中發(fā)揮著十分重要的作用，是環(huán)境科學(xué)研究的前提和必要途徑。我們也在不斷地引進(jìn)新的技術(shù)，但是很多時(shí)候這些環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)無法發(fā)揮其積極的作用。
另外，在環(huán)境保護(hù)工作中，我們的信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家的，所以不能準(zhǔn)確地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)取、分析和綜合應(yīng)用。擁有一支專業(yè)的環(huán)境保護(hù)團(tuán)隊(duì)是十分重要的一件事，我省很多地方的專業(yè)環(huán)境工作者知識(shí)老化，專業(yè)知識(shí)不夠，大多對(duì)引進(jìn)人才工作不重視。
3.解決措施
3.1思想上高度重視環(huán)保問題
各地方必須樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀念，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的重要性、基礎(chǔ)性。必須將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，萬不可以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須樹立環(huán)境是資源也是資產(chǎn)的環(huán)境價(jià)值觀，積極倡導(dǎo)綠色生活、生產(chǎn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，不斷提高環(huán)境保護(hù)的工作水平。
3.2加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制
各級(jí)地方政府在思想上重視的同時(shí)也要在行動(dòng)上積極體現(xiàn)，必須定期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的考察及時(shí)有效地解決所發(fā)現(xiàn)的問題。要做好各個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作，將相關(guān)工作分配到每一個(gè)部門，各部門協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大問題。
必須將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)納入到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的指標(biāo)體系中。各地方必須定期的進(jìn)行環(huán)境治理進(jìn)展匯報(bào)，不同地區(qū)間相互指出不足、交流成功經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)于造成環(huán)境污染的企業(yè)及個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)相應(yīng)的環(huán)境管理?xiàng)l例給予相應(yīng)的處罰。要嚴(yán)格打擊環(huán)境違法行為，對(duì)于執(zhí)法犯法、濫用權(quán)利的行為必須視情節(jié)予以嚴(yán)肅查處。
3.3建立多元化投入機(jī)制
各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入到財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容中。要把環(huán)境保護(hù)行政管理、監(jiān)察監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)廢物、輻射管理等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入到本級(jí)財(cái)政的預(yù)算中，保證環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作正常開展。
必須堅(jiān)持遵守“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”原則。在煤炭、石油等資源開發(fā)區(qū)域要全面建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保障機(jī)制，利用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理工作。
3.4技術(shù)與人才并進(jìn)
要大力開展技術(shù)示范和成果推廣，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，在環(huán)保領(lǐng)域積極利用高新技術(shù)。要加大發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的力度，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的快發(fā)展，努力使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的咨詢與服務(wù)，認(rèn)真推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營的市場(chǎng)化。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加大對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)，努力加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法行為，爭(zhēng)取建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)行、管理棒的專業(yè)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍。
3.5全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)
生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅僅是政府的職責(zé)，它也是每一個(gè)社會(huì)大眾的職責(zé)。所以各級(jí)政府必須加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，有計(jì)劃地對(duì)群眾進(jìn)行綜合環(huán)境教育，充分發(fā)揮各團(tuán)體組織在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用，形成全民自覺保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。積極開展綠色文明、綠色家園和環(huán)境警示等教育活動(dòng)，利用媒體的力量積極引導(dǎo)大眾參與到環(huán)境保護(hù)的行列中。實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，政府環(huán)境工作全民監(jiān)督，讓公眾有效的行使環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境治理與保護(hù)的任務(wù)也變得越發(fā)艱巨。國家不斷地提高著對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的同時(shí)污染的排放量也在不斷地增加，所以地方環(huán)境治理工作的順利推進(jìn)越發(fā)的困難。因此必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏止生態(tài)惡化。要持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)的各項(xiàng)服務(wù)功能。積極保護(hù)和恢復(fù)重要濕地生態(tài)功能，維護(hù)水環(huán)境的安全和水生態(tài)的平衡。大力實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，努力提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
【參考文獻(xiàn)】
［1］尹江濤．四川甘孜地質(zhì)環(huán)境特征研究及其防治對(duì)策[J]．地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2005，（03）．
［2］楊瑞珍，畢于運(yùn)．我國鹽堿化耕地的防治[J]．干旱區(qū)資源與環(huán)境．1996，（03）．
一、當(dāng)前農(nóng)村污染的嚴(yán)峻形勢(shì)
上世紀(jì)八十年代以來，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，以及經(jīng)濟(jì)體制在九十年代以來市場(chǎng)化改革程度的不斷加深，使我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。由此也導(dǎo)致了對(duì)自然資源的開發(fā)強(qiáng)度日益加大，污染物排放量急劇增長，環(huán)境壓力不斷增加，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系變得日益嚴(yán)峻，相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況沒有得到改善，一些地方為追求所謂“政績”，大上高消耗、高污染項(xiàng)目，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化、資源瓶頸日趨明顯。
蘇南經(jīng)濟(jì)在保持了多年的高速增長后，也面臨環(huán)境與資源的嚴(yán)重制約。目前農(nóng)村環(huán)境污染主要存在以下幾個(gè)方面：
1、水污染。我國的人均淡水資源只有世界人均水平的1/4，目前七大江河流經(jīng)的15個(gè)主要大城市河段中，13個(gè)嚴(yán)重污染，這一情況如果不能得到及時(shí)有效的遏制，“松花江悲劇”將不會(huì)是最后一次上演。蘇南農(nóng)村的水質(zhì)情況也不容樂觀，由于前些年盲目發(fā)展小工業(yè)，以及化肥農(nóng)藥的過度使用，生活垃圾的污染，河道的污染情況相當(dāng)嚴(yán)重，部分河道魚蝦絕跡。
2、大氣污染。隨著商品經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的煙塵治理設(shè)施不夠完善。農(nóng)村的土窯、土鍋爐使用煙煤，甚至焚燒垃圾廢料，造成了對(duì)大氣的污染。
3、固廢污染。主要存在兩個(gè)方面問題，一是一些小服裝廠、小皮革廠和小化工廠造成的固廢污染，更主要的是村民不合理的消費(fèi)習(xí)慣，還沒有形成垃圾分類的習(xí)慣，有的甚至隨意傾倒生活垃圾。
4、噪聲污染。在蘇南農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、尤其是民營工業(yè)發(fā)展迅速，部分農(nóng)民以住宅為廠房，生活，生產(chǎn)區(qū)域混雜，“三合一”現(xiàn)象比較突出。勢(shì)必會(huì)使產(chǎn)生的工業(yè)噪聲污染環(huán)境。
蘇南農(nóng)村污染的治理，已經(jīng)被各級(jí)政府提到了重要的議事日程，但由于多方面的原因，目前的效果并不十分理想。
二、環(huán)境問題出現(xiàn)的思考
1、環(huán)境問題的出現(xiàn)從根本上說源于市場(chǎng)體制本身。環(huán)境問題是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的。早在近代經(jīng)濟(jì)學(xué)的初創(chuàng)時(shí)期――17世紀(jì)中期，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?配第就首先提出了環(huán)境問題。當(dāng)時(shí)因?yàn)閭惗卮髿馕廴緡?yán)重曾引起了廣泛的討論。環(huán)境是人類生存、生活的基本條件，是人類的共同財(cái)產(chǎn)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于某些特定原因造成市場(chǎng)機(jī)制在配置資源時(shí)不能充分發(fā)揮作用，資源配置效率達(dá)不到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，這種情況被稱為“市場(chǎng)失靈”。具體從環(huán)境資源優(yōu)化配置來看，其市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在：其一，環(huán)境資源由于產(chǎn)權(quán)不存在或不安全，導(dǎo)致人們的預(yù)期不足，引起廣泛的短期行為；其二，環(huán)境資源沒有形成市場(chǎng)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，沒有價(jià)格或價(jià)格偏低，使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在發(fā)揮引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的信號(hào)作用上表現(xiàn)不出應(yīng)有的作用；其三，環(huán)境污染的負(fù)外部性和環(huán)境保護(hù)的正外部性，使得完全依賴市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來謀求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)是不現(xiàn)實(shí)的選擇，而且很多環(huán)境資源是“公共物品”，其使用和消費(fèi)不具有排他性，在環(huán)境資源領(lǐng)域建立排他性的產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)的交易費(fèi)用太高而無法由市場(chǎng)自發(fā)提供，同時(shí)在使用上容易形成“公地悲劇”，使市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮不出來；最后，環(huán)境資源利用及影響是一個(gè)長期過程，不確定性和短期計(jì)劃會(huì)使人們?cè)谝蕾囀袌?chǎng)機(jī)制配置資源的活動(dòng)中，過分追求眼前利益和當(dāng)代人利益，而忽視了長遠(yuǎn)利益，從而導(dǎo)致環(huán)境和資源利用可能帶來的不可逆后果。
環(huán)境是歷史的積累物質(zhì)，其中有些物質(zhì)具有不可逆性，一旦被破壞就不能或是很難被恢復(fù)，即使能夠再生，其所需要的時(shí)間也比日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)再生產(chǎn)所需的時(shí)間長的多。人類與自然環(huán)境的關(guān)系本來應(yīng)該是常識(shí)，但在既定的制度條件下，人們?cè)谌绾螢槿祟惖恼w利益而利用環(huán)境方面的知識(shí)顯得如此匱乏，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的相互關(guān)系顯得如此無知，導(dǎo)致無視眼前利益與長期損失之間的必然聯(lián)系。人類往往不計(jì)后果的使用現(xiàn)代技術(shù)，濫用環(huán)境，破壞了環(huán)境的功能。
2、環(huán)境問題的出現(xiàn)重要原因之一是人們不正確的環(huán)保觀念。對(duì)于相當(dāng)多的農(nóng)村居民來說，“環(huán)保”原是一個(gè)不太熟悉的詞匯，環(huán)保的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不是非常明顯的可以看出來。在人們的日常生活中，還存在著許多不合理的、錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念。比如說使用難以降解的一次性方便飯盒、使用污染嚴(yán)重的單沖程摩托車、使用廉價(jià)的含磷洗衣粉。因此，要求政府大力宣傳，職能部門加強(qiáng)管理，農(nóng)村居民在認(rèn)識(shí)上也有個(gè)過程，讓他們逐漸感受到環(huán)境保護(hù)給我們的生存環(huán)境帶來的改善作用，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到環(huán)境保護(hù)的重要性。
三、農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)對(duì)措施
黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村是“二十字方針”的應(yīng)有之義。
1、加強(qiáng)法制觀念，提高全體農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)理性社會(huì)，以人為本是一個(gè)最基本的社會(huì)理念。人的素質(zhì)的提高，是推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的最重要的一環(huán)。要想治理農(nóng)村的環(huán)境污染，首要的問題是提高全民的環(huán)保素質(zhì)，提倡環(huán)保理念，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，從教育農(nóng)民開始，到全員形成良好的環(huán)保意識(shí)，使環(huán)保理念深入人心。
2、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力推行“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。工業(yè)污染目前仍然是蘇南農(nóng)村的重要污染源。工業(yè)的快速發(fā)展，隨之而來的環(huán)境問題也比其他地區(qū)嚴(yán)重。近年來，蘇南各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，一方面采取措施加大環(huán)境治理的力度；一方面大力推行“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
目前，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治走在全國前列，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)已有治理設(shè)施，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來處理，僅有8%和 5%的養(yǎng)殖場(chǎng)分別采用沼氣工藝和有機(jī)肥工藝處理糞便。1999 年糞便排放污染物中 BOD5 為 5.29 萬噸，CODcr 為 7.26 萬噸，NH3 為 1.13 萬噸，同期工業(yè)廢水和生活廢水 CODcr 排放量為 3 萬噸到 14 萬噸。據(jù)北京市環(huán)保局等部門對(duì)一些豬場(chǎng)排放的豬糞尿進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并用國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明COD 超標(biāo) 53 倍，BOD 超標(biāo) 76 倍，SS 超標(biāo) 14 倍, 達(dá)到嚴(yán)重污染的程度。畜禽糞便污染現(xiàn)已成為北京市環(huán)保工作的又一重大難題。防治這一農(nóng)業(yè)污染的主要來源，需要從法律方面著手，通過不斷完善各項(xiàng)相關(guān)制度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。
一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述
自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》以來，北京市已經(jīng)在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺(tái)與實(shí)施。以下就是與畜禽污染防治相關(guān)的國家和地方法律。
1987 年 9 月 5 日通過、2000 年 4 月 29 日修訂通過的《大氣污染防治法》中第 12 條規(guī)定向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料第 40 條規(guī)定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。這一法律的頒布有利于加強(qiáng)畜禽污染排放的監(jiān)督，為養(yǎng)殖地區(qū)周邊環(huán)境提供有力保障。
1995 年 10 月 30 日通過、2013 年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中除了之前對(duì)工業(yè)固體廢物、垃圾、農(nóng)用薄膜等做了相應(yīng)規(guī)定，在第三章第 20 條規(guī)定養(yǎng)殖者要對(duì)畜禽污糞進(jìn)行收集、貯存，防治環(huán)境污染。由此體現(xiàn)出該法律的不斷完善以及對(duì)畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通過、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 條規(guī)定：國家支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用設(shè)施，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防治污染水環(huán)境。此舉有利于保障養(yǎng)殖區(qū)周邊水資源安全。
2014 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中的第 49 條規(guī)定：從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。由此體現(xiàn)對(duì)畜禽污染防治的重視，有利于加強(qiáng)人們的防治意識(shí)，增強(qiáng)治理的決心。
2013 年 11 月 26 日國務(wù)院頒布我國首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并于 2014 年 1 月 6 日開始實(shí)施。它的頒布填補(bǔ)了我國專門針對(duì)農(nóng)村制定的環(huán)境保護(hù)法的空白。《條例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和對(duì)于無害化技術(shù)處理的鼓勵(lì)方面進(jìn)行論述。體現(xiàn)了國家對(duì)于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。第二章是預(yù)防。劃分養(yǎng)殖區(qū)域同時(shí)要求其根據(jù)規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施方可投入生產(chǎn)。此條款有利于養(yǎng)殖場(chǎng)建成完善的配套設(shè)施，保證其正常運(yùn)行。第三章是對(duì)于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，防止污染的擴(kuò)散。同時(shí)要求縣級(jí)以上的人民政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于被迫遷走而造成損失的養(yǎng)殖場(chǎng)要給予補(bǔ)償。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費(fèi)的同時(shí)保護(hù)了環(huán)境。第四章是通過扶持支持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行污染防治的設(shè)施建設(shè)。同時(shí)對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)與養(yǎng)殖小區(qū)提供咨詢幫助。有利于激勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶的積極性，引導(dǎo)更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對(duì)于違反本條例及未履行職責(zé)的各級(jí)主管部門進(jìn)行處罰。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實(shí)。
2001 年 11 月 12 日北京市農(nóng)業(yè)局初步制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》主要對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖審批及養(yǎng)殖原則三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范制定。首先要合理制定養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，要求養(yǎng)殖業(yè)逐步從近郊向遠(yuǎn)郊和山區(qū)轉(zhuǎn)移，并從《規(guī)劃》制定之日起，新建養(yǎng)殖加工企業(yè)一律要遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離居民區(qū)。縣級(jí)以上公路和地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和地下水防護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)要做好工作，逐步轉(zhuǎn)移。同時(shí)建立并落實(shí)環(huán)保審批制度。要求：新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要依照國家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合審批。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)工藝不合理的地方，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行集約化舍飼養(yǎng)殖，減少對(duì)環(huán)境的污染。推廣使用有機(jī)肥，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此之外按照資源化、無害化、減量化的原則對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場(chǎng)外或田間儲(chǔ)糞池實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;保證糞便經(jīng)加工處理后水分含量低于 60以下;保證畜禽場(chǎng)緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達(dá)到畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)畜禽糞便經(jīng)治理后與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)。《規(guī)劃》的制定在加強(qiáng)北京畜禽養(yǎng)殖業(yè)保護(hù)的同時(shí)也為畜禽污染的防治提供了有力保證。
2006 年 9 月 5 日北京市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市環(huán)保局要求印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》的第一章明確提出其面向北京市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)市財(cái)政專項(xiàng)資金支持的關(guān)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的項(xiàng)目。同時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)要將糞便加工成肥料進(jìn)行還田，對(duì)于污水要盡量實(shí)行零排放。此條款有利于促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)提升，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)秩序，保護(hù)周邊環(huán)境。各區(qū)縣的相關(guān)主管部門要做好前期的立項(xiàng)工作，并按要求在規(guī)定的時(shí)間前提出下一季度的治理計(jì)劃與目標(biāo)。同時(shí)要求區(qū)縣畜牧主管部門和養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質(zhì)按時(shí)完工。《辦法》有利于完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的申報(bào)制度，為污染防治環(huán)節(jié)提供便利。
二、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的法律問題
1.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治體系不健全。北京市已經(jīng)按照《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目管理辦法》和《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》開展了十余年的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，同時(shí)也依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況不斷完善這兩項(xiàng)法令。但是依然面臨現(xiàn)有的法律法規(guī)所規(guī)制的對(duì)象較單一，無法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村等情況。僅將大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)法律的制定對(duì)象，對(duì)于未達(dá)到一定規(guī)模的散落小戶并沒有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個(gè)體養(yǎng)殖戶也因此肆無忌憚，造成環(huán)境污染。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)水平和地理環(huán)境制約的影響，即便是北京的農(nóng)村，雖然畜禽養(yǎng)殖戶具有一定規(guī)模，但是數(shù)量依然少于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的個(gè)體養(yǎng)殖戶，因此對(duì)于占據(jù)畜禽養(yǎng)殖主要地位的個(gè)體養(yǎng)殖戶而言，急需完善現(xiàn)有法律以切實(shí)做到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖工作的防治。
2. 畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱。由誰來進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，這一問題尚不明確。北京同全國一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其所屬各級(jí)環(huán)保部門分級(jí)管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門認(rèn)為遠(yuǎn)離市區(qū)，就忽視對(duì)于環(huán)境的監(jiān)管。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據(jù)環(huán)境法來開展。然而環(huán)境法較多地強(qiáng)調(diào)污染者即養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，針對(duì)政府責(zé)任卻很少提及，這就使政府以此為依據(jù)淡化環(huán)境執(zhí)法的行為。但是在 2013 年 11 月 26 日國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并且為了防止政府及相關(guān)部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責(zé)任的第一條中明確提出對(duì)于以上部門過失的處理辦法，由此可見國家對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的重視。相信有了《條例》的約束，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善。
地方政府缺乏對(duì)于環(huán)境污染治理重要性的認(rèn)識(shí)。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些地方政府僅片面執(zhí)行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視它所帶來的污染問題。農(nóng)村僅部分地區(qū)設(shè)置環(huán)保部門對(duì)其周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒有設(shè)置相應(yīng)的部門，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識(shí)欠缺仍需繼續(xù)加強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理往往力不從心。因此就會(huì)由于中心區(qū)域一片整潔，產(chǎn)生整體環(huán)境良好的錯(cuò)覺。殊不知偏遠(yuǎn)區(qū)域仍然存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。以北京市某村為例，由于遠(yuǎn)離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)在道路周邊，人們每行至此處就會(huì)嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無不掩面迅速離開。這些問題已嚴(yán)重影響周邊人們的正常生活，急需當(dāng)?shù)卣纸鉀Q。由此體現(xiàn)加強(qiáng)北京市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時(shí),農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量有限，相關(guān)部門無法按照大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行收費(fèi)，然而環(huán)境監(jiān)管的費(fèi)用有很大一部分來自于排污收費(fèi)，兩者息息相關(guān)，相互影響，所以治理費(fèi)用的缺乏進(jìn)一步限制了污染防治的執(zhí)行。因此以上這些嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)。
3.司法處罰措施尚不完善。對(duì)于處罰措施，無論是 2001 年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是 2013 年底頒布的國內(nèi)首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進(jìn)行行政處罰，同時(shí)以力罰和罰款居多，其中力罰是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施的違法行為而責(zé)令其停產(chǎn)，停業(yè)的活動(dòng)，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中提到對(duì)于政府環(huán)保部門和農(nóng)牧主管部門的負(fù)責(zé)人員構(gòu)成犯罪的，會(huì)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔(dān)的司法處罰并未提及，同樣對(duì)于通過訴訟制度維護(hù)環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會(huì)使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經(jīng)濟(jì)效益對(duì)違反《條例》不以為然，為其順利實(shí)施埋下隱患。
三、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的對(duì)策建議
1.立法方面。修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是針對(duì)城市環(huán)境改善和工業(yè)污染處理進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，而對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治并沒有正式的規(guī)定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對(duì)這一問題必須要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改與完善。建議是：在《環(huán)境保護(hù)法》的目錄中單獨(dú)增加一章關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容，規(guī)定各級(jí)政府及相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任及違反規(guī)定后相應(yīng)的處罰措施，特別是針對(duì)中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要將其劃入污染監(jiān)管的范圍，改變其在法律中的盲點(diǎn)地位，使得農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。最后，要針對(duì)已開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問題對(duì)《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標(biāo)。
2.執(zhí)法方面。建立職權(quán)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。北京市涉及的農(nóng)業(yè)部門眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)各不相同，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管的情況，為了解決這一問題，避免不同農(nóng)業(yè)部門間相互推諉，要在各農(nóng)業(yè)部門外建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)。具體建議是北京環(huán)保局對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一工作部署，其他各級(jí)政府不得以任何理由進(jìn)行干涉。根據(jù)每個(gè)區(qū)縣不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的污染防治計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)。各村鎮(zhèn)要設(shè)定環(huán)境檢測(cè)員進(jìn)行污染的監(jiān)督，同時(shí)該檢測(cè)員要定期向上級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行報(bào)告。此項(xiàng)做法有利于了解村鎮(zhèn)周圍污染的真實(shí)情況。
強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。目前北京市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作久不見效的一個(gè)重要原因在于各地方政府對(duì)于畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理力度不夠，換句話說就是政府的環(huán)境責(zé)任沒有得到全面的落實(shí)。在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)構(gòu)，還要定期對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行排污檢查，同時(shí)要不斷加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境監(jiān)管人員的教育，使其能夠正確處理與養(yǎng)殖戶及其他政府部門之間的關(guān)系。這就需要北京市政府出臺(tái)相關(guān)制度，將對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察作為政府官員考核的重要指標(biāo)。眾所周知，各地對(duì)于政府官員考核以經(jīng)濟(jì)績效為主，因此各地均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，從而使生產(chǎn)力得到大力的發(fā)展。如果將對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察上升到對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益考察的高度，相信政府官員一定會(huì)不遺余力地進(jìn)行治理與預(yù)防，從而改善當(dāng)前的污染現(xiàn)狀。在市十三屆人大常委會(huì)召開的第三十一次會(huì)議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)納入對(duì)于各級(jí)政府效績的考核，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)綜合考察與干部選撥任用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。環(huán)境政績考核制度的建立將改變目前僅以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為評(píng)定官員工作優(yōu)劣的片面狀況，對(duì)于不主動(dòng)執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管的官員要追究其法律責(zé)任，有利于督促政府承擔(dān)更多的農(nóng)村環(huán)境責(zé)任。將官員的自身利益與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，制度的落實(shí)能夠激發(fā)官員的環(huán)境治理熱情，從而使北京地區(qū)環(huán)境污染問題得到改善。另一方面，為保證農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，要建立農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的公眾參與及監(jiān)督制度。公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督有利于使環(huán)境執(zhí)法的過程更加透明，減少和避免官員濫用職權(quán)行為的發(fā)生，有利于加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的理解，同時(shí)體現(xiàn)出公眾對(duì)于環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)的提升，利于激發(fā)公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與執(zhí)法情況的知情權(quán)，要使各級(jí)地方政府及時(shí)公開污染數(shù)據(jù)與相關(guān)信息。其次，要保障公眾在參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中的權(quán)益。對(duì)于公眾提出的各項(xiàng)意見和建議，環(huán)境執(zhí)法部門要廣泛聽取，認(rèn)真總結(jié)在工作過程中的不足，同時(shí)不斷改進(jìn)。如果在此過程中，公眾的環(huán)境權(quán)益或人身財(cái)產(chǎn)受到威脅，環(huán)保部門的執(zhí)法人員要對(duì)此負(fù)責(zé)。同時(shí)要建立環(huán)境部門與政府部門之間相互監(jiān)督制度，以減少或避免瀆職行為的發(fā)生。
通過具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境執(zhí)法效率的提高。
3.司法方面。健全農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)保護(hù)公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)有致使環(huán)境權(quán)益受到損害的行為發(fā)生時(shí)，均可以向法院提出訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度的目的在于維護(hù)環(huán)境的公共利益。首先，訴訟面向社會(huì)保護(hù)所有公民的環(huán)境利益不受侵害，而非為了保護(hù)私人利益。這一點(diǎn)體現(xiàn)了該制度的公平性。其次此制度規(guī)定訴訟請(qǐng)求可以在損害結(jié)果未發(fā)生前提出。這一點(diǎn)體現(xiàn)了制度的預(yù)防性，有利于降低損害帶來的風(fēng)險(xiǎn)甚至可以有效杜絕損害的發(fā)生。同時(shí)訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護(hù)環(huán)境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說一旦發(fā)現(xiàn)某種行為會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項(xiàng)制度可以有效彌補(bǔ)司法程序上對(duì)于訴訟制度的不足，同時(shí)增強(qiáng)了人們對(duì)于環(huán)境公益訴訟的觀念。
農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益制度的建立要體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的理念。第一，由于農(nóng)村居民受自身文化程度及經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，環(huán)保的觀念經(jīng)常被淡化，甚至在環(huán)境權(quán)益遭到損害時(shí)不知道如何維護(hù)自身利益，甚至不認(rèn)為這是一種侵權(quán)行為，對(duì)此習(xí)以為常。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，要通過開放特殊的渠道來幫助他們，可以通過一些民間的環(huán)保組織進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也使民間環(huán)保組織在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治方面發(fā)揮其應(yīng)有的效用。第二，針對(duì)環(huán)境侵權(quán)上訴條件眾說紛紜，有學(xué)者將對(duì)于人身、財(cái)產(chǎn)及精神造成損害的環(huán)境侵害稱為對(duì)人的損害，將對(duì)于環(huán)境的不利影響稱為對(duì)環(huán)境的損害，但是人們多數(shù)情況下，只有在真正造成了對(duì)人的損害時(shí)才會(huì)有所感悟，對(duì)于潛在的對(duì)環(huán)境的損害，似乎關(guān)注較少，然而對(duì)于環(huán)境的損害是無法用金錢衡量的。因此，農(nóng)民們要通過加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)在周邊環(huán)境可能或已經(jīng)遭到破壞時(shí)，立即向有關(guān)部門提出訴訟，以減少對(duì)于環(huán)境造成的損失。第三，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益訴訟的費(fèi)用問題，要采用對(duì)農(nóng)民傾斜的政策。可通過減少其在上訴過程中的必要費(fèi)用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費(fèi)用依據(jù)審理結(jié)果而定，若勝訴則由被告承擔(dān)費(fèi)用，若敗訴則酌情承擔(dān)較少的金額。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行照顧，以加強(qiáng)他們對(duì)于此項(xiàng)訴訟制度的信賴。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于甲型H1N1流感等傳染病防控工作，以預(yù)防控制春夏季傳染病為重點(diǎn)任務(wù)，開展大規(guī)模愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣泛宣傳疾病預(yù)防知識(shí)，全面清理村莊環(huán)境衛(wèi)生，大力推進(jìn)病媒生物防制工作，確保園區(qū)街道今年春夏季不發(fā)生傳染病暴發(fā)和流行，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、活動(dòng)安排
根據(jù)工作目標(biāo)，分三個(gè)階段組織實(shí)施。
（一）第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月10日－5月15日）。
1、制訂工作方案。制訂園區(qū)街道開展春夏季愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的工作方案。
2、召開相關(guān)會(huì)議。5月15日前，召開各村分管負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)開展春夏季愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)進(jìn)行部署。
3、組織宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化健教專欄等宣傳陣地作用，做好防控春夏季傳染病宣傳教育工作。
（二）第二階段：組織實(shí)施階段（5月16日－9月20日）。各村、有關(guān)單位全面組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
1、組織衛(wèi)生打掃除活動(dòng)。5月16日至5月22日為環(huán)境衛(wèi)生突擊整治周，組織機(jī)關(guān)、村開展環(huán)境衛(wèi)生打掃除活動(dòng)，徹底清理單位、居民區(qū)以及居民家庭衛(wèi)生，使內(nèi)外環(huán)境整潔有序，無衛(wèi)生死角。組織力量對(duì)房前屋后、畜圈、村道兩旁、溝渠河邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地等重點(diǎn)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行突擊整治，徹底清理暴露垃圾、衛(wèi)生死角
2、組織開展健康教育系列宣講活動(dòng)。組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）人員和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)人員，深入各村、學(xué)校、企事業(yè)單位、外來務(wù)工人員集中居住地，現(xiàn)場(chǎng)宣講甲型H1N1流感等各類傳染病的科學(xué)知識(shí)和防控措施；組織村民開展“文明衛(wèi)生戶”、“健康家庭”等特色家庭創(chuàng)建活動(dòng)；充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和行政村以及大型室外公共場(chǎng)所設(shè)有的健康教育專欄陣地作用，定期更換有關(guān)內(nèi)容，開展有針對(duì)性的健康教育宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳甲型H1N1流感等春夏季傳染病的傳播途徑、典型癥狀和預(yù)防方法，教育引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，保持居室內(nèi)外、工作場(chǎng)所環(huán)境整潔、空氣清潔流通。
3、整治生活污水。要對(duì)生活污水和畜禽養(yǎng)殖污水進(jìn)行集中處理，對(duì)不能集中處理的要及時(shí)消殺，嚴(yán)防污染水源。要做好河道清污工作，清除水面飄浮物，有效控制河道淤積，對(duì)低洼處污水坑要進(jìn)行填埋。
4、全面取締露天糞坑。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面取締露天糞坑，整治旱廁，引導(dǎo)群眾正確使用改造后的無害化衛(wèi)生戶廁。及時(shí)清理散養(yǎng)禽畜的糞便，加強(qiáng)人畜排泄物的無害化處理及管理，減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染、減少蚊蠅孳生。
5、大力開展病媒生物防制活動(dòng)。采取以環(huán)境治理為主、藥物殺滅為輔的標(biāo)本兼治方法，在清除蚊蠅孳生地的同時(shí)，每月開展一次集中消殺活動(dòng)，同時(shí)積極開展大規(guī)模統(tǒng)一滅蟑活動(dòng)，使蚊、蠅、蟑螂密度控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)，減少病媒生物性傳染病的發(fā)生。
6、嚴(yán)格對(duì)餐飲、公共場(chǎng)所等單位的衛(wèi)生管理。重點(diǎn)對(duì)小飲食店、小浴室、小美容美發(fā)店、小旅店、網(wǎng)吧及牲畜屠宰場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)熟食銷售點(diǎn)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)管，對(duì)餐飲單位、公共場(chǎng)所進(jìn)行一次集中監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查四害防制、防塵、餐具消毒、垃圾密閉收集等措施的落實(shí)，監(jiān)督覆蓋率達(dá)90%以上。
（三）第三階段：督導(dǎo)檢查階段（9月21日－9月30日）。各村、有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)檢查和考核評(píng)比，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，活動(dòng)結(jié)束后要認(rèn)真總結(jié)。園區(qū)街道組織對(duì)各村、有關(guān)單位開展春夏季愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
三、工作措施和要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是預(yù)防和控制春夏季傳染病、保護(hù)人民群眾身體健康的重大舉措。各村、有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防控甲型H1N1流感等傳染病工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)防控春夏季傳染病工作擺上突出位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
