時間：2023-06-12 14:45:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對集體經(jīng)濟的態(tài)度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：鐵路； 集體經(jīng)濟 ；平穩(wěn)過渡
鐵路集體企業(yè)是黨的以后，為安置鐵路職工返城知青及待業(yè)子女，解決職工后顧之憂，促進社會穩(wěn)定，由鐵路運輸企業(yè)主辦和扶持的集體所有制經(jīng)濟組織。鐵路集體經(jīng)濟是特殊歷史階段形成的過渡性產(chǎn)物，隨著時間的推移，它將逐步萎縮直至消亡。由于多種原因，當前，處于過渡階段的鐵路集體經(jīng)濟面臨很多困難和問題，正處于各類矛盾的集中爆發(fā)期，集體企業(yè)職工成為鐵路穩(wěn)定的高發(fā)人群，每年都發(fā)生大量的群體性上訪事件。集體經(jīng)濟和集體企業(yè)的不穩(wěn)定，直接影響了鐵路的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。因此，如何確保鐵路集體經(jīng)濟和諧發(fā)展，實現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟平穩(wěn)過渡，是當前鐵路應(yīng)該抓緊研究的緊迫問題。
一、關(guān)于鐵路集體經(jīng)濟的幾個認識誤區(qū)
（一）集體企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)關(guān)系不大
目前鐵路系統(tǒng)有些年輕的領(lǐng)導干部不太了解鐵路集體經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的歷史，誤以為鐵路集體企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)關(guān)系不大。實際上鐵路集體企業(yè)均是由當時的鐵路分局資助興辦，為鐵路運輸生產(chǎn)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的經(jīng)濟組織，雖然是兩種不同所有制的企業(yè)，但與鐵路運輸企業(yè)有著緊密的不可分割的業(yè)務(wù)關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系和人員關(guān)系。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，鐵路集體經(jīng)濟已成為鐵路事業(yè)的重要組成部分，集體企業(yè)穩(wěn)定與否直接關(guān)系到鐵路的穩(wěn)定和發(fā)展。
（二）鐵路集體企業(yè)很快就會自然消亡
鐵路系統(tǒng)內(nèi)部有些同志認為，目前，鐵路集體企業(yè)每年有大量的職工退休，正在快速萎縮，用不了幾年就會自然消失，不值得花很大的精力去研究解決集體經(jīng)濟的有關(guān)問題。實際上目前鐵路還有近3000家集體企業(yè)，約25萬集體職工，其中，5家鐵路局各有1萬多名集體職工；全路約5000名集體職工的年齡在35歲以下。因此，雖然集體企業(yè)已經(jīng)不招收新職工了，但到集體職工全部正常退休，還需要長達十幾年的時間。實現(xiàn)鐵路集體企業(yè)的平穩(wěn)過渡，任務(wù)十分繁重、艱巨。
（三）鐵路運輸企業(yè)目前自身也很困難，顧不上集體企業(yè)
由于多種原因，目前鐵路運輸企業(yè)面臨不少困難，2011年很多鐵路局出現(xiàn)虧損，有些同志對集體企業(yè)的態(tài)度發(fā)生了變化，對集體企業(yè)的扶持力度有所削弱。實際上，集體企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)難以分割，集體職工都認為自己是鐵路職工，什么事都找鐵路局解決。集體企業(yè)是鐵路運輸企業(yè)主辦的，確保集體經(jīng)濟平穩(wěn)、和諧發(fā)展，特別是保持職工隊伍，是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)盡的責任和義務(wù)。各級領(lǐng)導干部必須講政治、講大局，與鐵路集體企業(yè)同舟共濟、共渡難關(guān)。
二、當前鐵路集體經(jīng)濟存在的突出問題
（一）組織領(lǐng)導弱化
認識決定態(tài)度。由于存在一些模糊認識，近幾年，在鐵路系統(tǒng)從上到下，對集體經(jīng)濟工作的重視和扶持力度都有所下降。十多年前，從鐵道部到各鐵路局都有專門的集體經(jīng)濟管理機構(gòu)和足夠的管理人員，但現(xiàn)在，鐵道部已經(jīng)沒有明確的集體經(jīng)濟管理機構(gòu)了，而且已經(jīng)10多年沒有發(fā)過有關(guān)集體經(jīng)濟工作的文件了。全路18個鐵路局的情況也差不多，目前只有10個鐵路局仍然保留獨立的集體經(jīng)濟管理處，有6個鐵路局將原來的集體經(jīng)濟管理部門并入多元經(jīng)營管理機構(gòu)，有2個鐵路局沒有明確的管理機構(gòu)。鐵道部和鐵路局兩級管理機構(gòu)的撤并，人員的精簡，直接削弱了對鐵路集體經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)力度。
（二）人員素質(zhì)不高
由于近年來各鐵路局對集體企業(yè)實行了“封死入口、敞開出口”的人員管理措施，集體企業(yè)人員得不到更新，集體職工日趨老化。目前，職工平均年齡男性約49歲，女性約46歲。46歲及以上的職工占到62％。同時，集體職工文化程度低，初中及以下文化程度的占66％，尤其是專業(yè)技術(shù)人員及經(jīng)營管理等方面人才嚴重缺乏，對集體企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來較大影響。
（三）業(yè)務(wù)流失嚴重
由于集體企業(yè)長期以來依賴運輸主業(yè)，缺乏自我發(fā)展和創(chuàng)新能力，隨著鐵路技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，準入門檻提高，集體企業(yè)原有產(chǎn)品不斷淘汰。由于支持政策難落實，傳統(tǒng)路用產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)務(wù)也得不到保證，造成集體企業(yè)業(yè)務(wù)不斷流失，經(jīng)營困難加劇，尤其是直屬企業(yè)在分局撤銷后，缺乏經(jīng)營資源和有力的政策支持，大部分處于虧損狀態(tài)。全路集體企業(yè)中，10萬元以下微利企業(yè)和虧損企業(yè)占70％。特別是車務(wù)系統(tǒng)的集體企業(yè)隨著高鐵開行、列車提速、停站減少，造成傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)萎縮，效益持續(xù)下滑，部分企業(yè)已經(jīng)到了難以為繼的狀況。
（四）收入差距拉大
由于集體企業(yè)經(jīng)營困難，支付能力不足，造成集體職工的收入水平遠低于運輸站段和非運輸企業(yè)的全民職工。近兩年，鐵路全民職工每年都在加工資，而很多集體企業(yè)沒有能力給職工加工資，因此集體和全民職工的收入差距呈現(xiàn)拉大趨勢。個別集體企業(yè)職工的工資仍低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準。如上海鐵路局碭山站勞動服務(wù)公司45名在崗職工人均工資最低400元，最高只有700元，低于徐州地區(qū)職工最低工資930元的標準，職工自己還要繳付社會保險費。
（五）穩(wěn)定問題突出
近幾年，隨著物價不斷上漲，鐵路集體職工越來越覺得自己的收入太低，而且大部分鐵路集體職工不能享受貨幣化住房補貼和“三不讓”幫扶政策。集體職工對收入待遇的期望值不斷提高，要求提高工資、改善待遇的呼聲越來越強烈。在合理訴求得不到滿足的情況下，一些職工往往采取越級上訪、群體性上訪等過激手段。據(jù)統(tǒng)計，鐵路系統(tǒng)發(fā)生的群體性上訪有三分之二是集體職工。2011年，僅上海局集體企業(yè)就有10批222人到路局上訪，1批27人到鐵道部上訪。鐵路運輸企業(yè)面臨的穩(wěn)定壓力越來越大。
三、實現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟平穩(wěn)過渡的建議措施
（一）明確發(fā)展方向，推進集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
由于多種原因，當前，鐵路集體經(jīng)濟面臨企業(yè)“小散弱”、 人員老化、業(yè)務(wù)萎縮、經(jīng)營困難等諸多問題。為了實現(xiàn)集體經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡，必須通過因企制宜，分類推進集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善集體企業(yè)的經(jīng)營狀況，提高集體職工的收入待遇。其中，業(yè)務(wù)嚴重萎縮、富余人員較多的集體企業(yè)可向勞務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過向主辦單位及局內(nèi)其他單位輸出勞務(wù)，提高集體職工的上崗率；具有一定發(fā)展空間和生產(chǎn)經(jīng)營能力的集體企業(yè)可向合作型轉(zhuǎn)變，通過與局內(nèi)非運輸企業(yè)及局外相關(guān)企業(yè)的合作，引進先進技術(shù)，增強產(chǎn)品研發(fā)能力，進一步鞏固和擴大市場份額；有較大發(fā)展空間和較強獨立生產(chǎn)經(jīng)營能力的集體企業(yè)，可向自主經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展和市場開拓能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
（二）明確管理責任，加強對集體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導
鐵路集體經(jīng)濟雖然是過渡性產(chǎn)物，但到它的自然消失還需要長達十幾年的時間，實現(xiàn)鐵路經(jīng)濟平穩(wěn)過渡的任務(wù)十分艱巨，因此，建議鐵道部要像國家重視“三農(nóng)”問題那樣，重視鐵路“三集”問題（集體經(jīng)濟、集體企業(yè)、集體職工），加強對鐵路集體企業(yè)的行業(yè)管理和政策研究，明確鐵路集體經(jīng)濟工作的管理部門和相關(guān)職責，充實力量，積極履行指導、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等行業(yè)管理職能，對集體企業(yè)的發(fā)展方向進行引導。同時，加強政策研究，根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》[2011]18號的有關(guān)精神，結(jié)合鐵路實際，研究制訂鐵路系統(tǒng)的貫徹落實意見，研究制訂集體企業(yè)資產(chǎn)界定、資產(chǎn)處置、債權(quán)務(wù)債務(wù)處理、職工安置及自愿解除勞務(wù)關(guān)系等有關(guān)政策。抓住機遇，充分利用國家出臺的廠辦大集體改革試點的有關(guān)扶持政策，積極推進集體企業(yè)重組、改革試點，實現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡。
（三）加大扶持力度，促進集體改善經(jīng)營狀況
為改善集體企業(yè)經(jīng)營狀況，實現(xiàn)平穩(wěn)、和諧發(fā)展，鐵路運輸企業(yè)必須進一步加大業(yè)務(wù)項目、經(jīng)營資源等方面的支持力度。鐵路系統(tǒng)各單位應(yīng)在同等條件下首先選購集體企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的各類路用產(chǎn)品、勞動防護用品和各類印刷品。各單位大修、更改中的零小工程，以及運輸業(yè)委外和外委生產(chǎn)加工任務(wù)，集體企業(yè)有能力承擔的，要優(yōu)先交給集體企業(yè)承擔；各單位可開發(fā)利用的場地、房屋、設(shè)備及其他資產(chǎn)和資源，應(yīng)優(yōu)先滿足集體企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新項目，或出租經(jīng)營的需要，并以合同形式確定雙方的利益關(guān)系。對集體企業(yè)使用的場地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)租賃費用，應(yīng)確定合理的收費標準，對確有困難的集體企業(yè)，經(jīng)路局業(yè)務(wù)主管部門批準后應(yīng)適當減免收費。各單位應(yīng)付集體企業(yè)的工程款、材料款、修理費、勞務(wù)費等各類應(yīng)付款項，應(yīng)當優(yōu)先結(jié)算，原則上最長不超過6個月。高新技術(shù)集體企業(yè)、困難集體企業(yè)向鐵路資金結(jié)算所申請資金調(diào)劑的，可給予優(yōu)惠利率。
（四）積極推進改革重組，為集體經(jīng)濟平穩(wěn)過渡創(chuàng)造條件
關(guān)鍵詞：財務(wù)；審計；農(nóng)村經(jīng)濟
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
原標題：加強農(nóng)村財務(wù)審計工作，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展
收錄日期：2013年9月23日
一、農(nóng)村財務(wù)審計工作的必要性
農(nóng)村審計作為審計的一項重要內(nèi)容，在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級，受到的監(jiān)管是最少的，而且村干部不屬于公務(wù)員，也沒有行政級別，法律對其進行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權(quán)力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態(tài)。因此，他們可以獲得比其要承擔的責任更多的權(quán)利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。老百姓處于絕對的弱勢，如果政府不對村干部進行監(jiān)管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國家的體制也就沒有堅固的根基。因此，加強對農(nóng)村財務(wù)審計迫在眉睫。
二、農(nóng)村財務(wù)審計存在的問題
第一，審計機構(gòu)設(shè)置不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有建立專職審計機構(gòu)，村級財務(wù)審計主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員負責。但村級資金和財目全部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管和代記，財務(wù)收支也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會審，形成財務(wù)與審計職能合一、“自己審自己”的現(xiàn)象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員較少，除了做好本職工作外，還要完成黨委政府安排的其他工作任務(wù)，參與審計工作都是兼職，難以做到時間和精力集中，也維以保證審計的獨立性、客觀性和公正性，從而影響審計工作的開展和審計質(zhì)量的提高。
第二，審計人員整體素質(zhì)有待提高，審計隊伍建設(shè)需要加強。近幾年，隨著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，國家財政向農(nóng)村傾斜撥付的資金逐步增多，經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪的可能性增大，審計任務(wù)將越來越重，對農(nóng)村審計工作也提出了更高的要求。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計缺乏一支過硬的審計隊伍，存在人員老齡化、文化程度參差不齊、整體素質(zhì)不高等現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村財務(wù)審計工作。這種局面，使審計往往流于形式，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響審計的質(zhì)量和效能。
第三，賬目混亂，調(diào)查取證工作困難。賬目混亂主要表現(xiàn)在會計賬目不健全，記賬不及時，內(nèi)容不齊全，幾年不記賬或記賬不規(guī)范，票據(jù)不規(guī)范，白條入賬，多手經(jīng)管現(xiàn)金，管賬的也管錢，管錢的也花錢，瞞報收入虛列支出等等。還有的地方為了實行“村賬鎮(zhèn)代管”辦法，階段性地把賬目拽齊，以前的“包包賬”、“挎兜賬”沒有理順，還在堆放，導致審計工作無從下手。同時，在農(nóng)村審計過程中，由于村級檔案管理的不健全，特別是在審計中涉及到年份較遠的歷史舊賬，導致一些與審計相關(guān)資料的丟失，從而無法對問題進行取證。
第四，審計程序不規(guī)范，審計決定難以落實。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結(jié)論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有做出具體規(guī)定或參照國家《審計法》規(guī)定執(zhí)行。此外，審計本身具有強制性，應(yīng)無條件地落實和執(zhí)行審計決定。但是，審計決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級政府來完成，在現(xiàn)實中由于種種利益關(guān)系審計決定往往得不到有效執(zhí)行，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門主審單位，缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計出來的經(jīng)濟問題不能及時得到處理，那些違法違紀人員也不能受到應(yīng)有的懲治，而且影響審計人員的工作積極性，導致事倍功半。
三、完善農(nóng)村財務(wù)審計工作的措施
1、規(guī)范審計機構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)。要想很好地開展審計工作，必須有規(guī)范的審計機構(gòu)。審計機構(gòu)必須有很強的獨立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進行素質(zhì)教育，尤其是在審計工作隊伍里，這就顯得尤為重要。這對推進農(nóng)村審計工作，有著極其重要的意義。要堅持持證上崗，吸收具有較高政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員，要堅持定期考核。對專業(yè)人員要進行定期的培訓，加強對審計人員法律法規(guī)的教育。要加強職業(yè)道德培訓，增強審計人員的服務(wù)于黨和人民的忠誠意識，自覺接受廣大人民群眾對其的監(jiān)督。
2、健全法律體系，完善農(nóng)村審計檔案管理。農(nóng)村市場經(jīng)濟要想走向成熟，離不開完善的法律、法規(guī)和制度。因此，應(yīng)盡快制定全國性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的定性問題，切實樹立農(nóng)村經(jīng)營管理部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計方面的權(quán)威性，最大限度地賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計部門必要的職權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作有法可依、有章可循。
3、端正村干部的農(nóng)村審計態(tài)度，提高農(nóng)村財務(wù)會計水平。在進行農(nóng)村審計時，有不少農(nóng)村干部對審計缺乏正確的認識，甚至阻撓審計工作的進行。因此，應(yīng)端正農(nóng)村干部對農(nóng)村審計的態(tài)度。農(nóng)村財務(wù)會計水平低、內(nèi)部控制弱，直接影響了農(nóng)村審計的效率和效果。因此，要進一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的制度，提高農(nóng)村財務(wù)會計水平；重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，推動農(nóng)村審計的順利開展。
4、公開財務(wù)審計結(jié)果，嚴肅財務(wù)紀律。審計結(jié)論做出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則，將審計結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計工作領(lǐng)導小組審核同意后，進行公開。審計結(jié)果可在各村公開欄上進行公布，也可以在黨員會、村民代表會議上進行公布。公布后要認真聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的健康發(fā)展，維護審計工作的權(quán)威性。
四、結(jié)束語
農(nóng)村財務(wù)審計是一項很重要的工作，與農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，有密不可分的聯(lián)系，搞好農(nóng)村審計工作，就會大大提高集體資金的使用效率，節(jié)約資源，從而進一步促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府應(yīng)當對其有足夠的重視，選拔一些有素質(zhì)、有能力的審計工作人員定期開展農(nóng)村審計。當然，村干部也要很好地配合審計工作，同時做好農(nóng)村的會計工作，使農(nóng)村審計體系健康地發(fā)展，進而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
主要參考文獻：
[1]谷書堂.社會主義市場經(jīng)濟理論研究.中國時代經(jīng)濟出版社.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展問題；發(fā)展對策
1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
1.1農(nóng)村人力資源匱乏
在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村人力資源匱乏已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展的影響因素之一。我國農(nóng)村老齡化問題尤為突出，根據(jù)2018年國家統(tǒng)計局的人口普查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村60歲以上老年人口已經(jīng)占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，農(nóng)村老齡人數(shù)達1億；在地域角度分析農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象，其中華北地區(qū)老齡化比例為23.1%，東北地區(qū)甚至已經(jīng)達到29.8%的程度，我國農(nóng)村老齡化問題突出。其次，我國農(nóng)村勞動力受教育程度較低，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)濟研究中心的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的地區(qū)分別是華北、華東、華南、東北地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)“三農(nóng)”帶頭人的數(shù)量與能力不足，農(nóng)村黨員人數(shù)較少，年輕黨員占比低，中國農(nóng)村地區(qū)黨員人數(shù)平均為60人，占村總?cè)丝诘?%左右，30歲以下黨員占農(nóng)村黨員人數(shù)的11.6%，“三農(nóng)”帶頭人文化程度低（圖1）。
1.2村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱
1.2.1村集體自身經(jīng)濟基礎(chǔ)差。以浙江省泰順縣為例，共有299個行政村，到2016年底，集體經(jīng)濟薄弱村動態(tài)數(shù)為221個，占比達總村數(shù)的73.9%（集體經(jīng)濟薄弱村數(shù)占溫州市的12.95%）。大部分村莊遠離城城區(qū)及交通主干道、交通條件較差、村莊原始資金積累較少、資金來源渠道較為單一，大部分村莊收入來源主要依賴財政補貼。其次，自實施以來，泰順縣大部分村將集體土地、山林等資產(chǎn)（組），使得大部分村莊無集體資源可用，農(nóng)村集體經(jīng)濟受資金、資源等要素的制約，村集體基本沒有經(jīng)營性收入，造成村集體經(jīng)濟增收難，從而弱化了村集體經(jīng)濟的組織功能影響村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
1.2.2我國農(nóng)村融資難度大。一是由于我國農(nóng)村的房子大多沒有產(chǎn)權(quán)，土地歸集體所有，不能進行抵押，而擔保法明確規(guī)定耕地、牧地、林地都是集體（國有）資產(chǎn)是不能抵押的，抵押物產(chǎn)權(quán)不完善，所以這種沒有抵押物的問題讓銀行沒法貸款給農(nóng)戶。二是在沒有形成規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化以前的農(nóng)業(yè)種植、采摘、養(yǎng)殖等行為是一種高風險行業(yè)。在沒有形成農(nóng)產(chǎn)品品牌效益之前農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有漲價的能力，原材料一漲價，企業(yè)就會虧損，同樣銀行也要考慮這些企業(yè)有沒有能力償還貸款的問題。三是缺少專業(yè)性人才，農(nóng)戶通常缺乏技術(shù)，缺少分析行情的能力，一些地方的農(nóng)產(chǎn)品很有特色可以做出品牌，但是由于產(chǎn)業(yè)模式都是農(nóng)民種--貿(mào)易企業(yè)收--企業(yè)包裝銷售。產(chǎn)品質(zhì)量完全得不到保證，產(chǎn)量上去就只能各種以次充好然后崩。缺乏真正了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易的人才進行整合管理。
1.3農(nóng)業(yè)科研水平低，技術(shù)推廣能力不足
我國農(nóng)業(yè)科研總體水平較低，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率與農(nóng)業(yè)科技成果貢獻率都處在低級階段，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為歐美發(fā)達國家的一半，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為30%～40%。表現(xiàn)為以下三方面：首先，我國雖然建立了多級農(nóng)業(yè)科技推廣體系但與農(nóng)業(yè)科技的需求規(guī)律相違背，其中農(nóng)業(yè)科研推廣體系的人、財、物主要集中在省市級科研機構(gòu)，而最需要發(fā)展的農(nóng)村基層組織卻力量薄弱，農(nóng)村基層缺乏農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)推廣人才；其次，我國農(nóng)業(yè)科技推廣單位以科研為重，而不是把農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)推廣到農(nóng)戶地頭為己任，以田間測土技術(shù)為例，田間測土技術(shù)早已成熟但還需要農(nóng)民自己尋求機會，表達需求。農(nóng)業(yè)科研脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，使得農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量不高、成效不足；最后，隨著改革開放，受社會主義市場經(jīng)濟的影響，大批有文化、高素質(zhì)的青壯年農(nóng)業(yè)從業(yè)者從農(nóng)村流向城市，從而造成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣難；最后，大多農(nóng)戶相信傳統(tǒng)種植經(jīng)驗，而對農(nóng)業(yè)技術(shù)的科學性持懷疑態(tài)度，以陜西關(guān)中獼猴桃推行的“果園生草”技術(shù)為例，部分果農(nóng)認為田間生草會造成土地肥力的下降，有的甚至怕他人說其懶惰，因此堅持傳統(tǒng)的“深耕法”。以上種種原因造成了農(nóng)業(yè)科技難以推廣，科技成果轉(zhuǎn)化率低。
2政策建議
2.1提高農(nóng)村人才隊伍的建設(shè)、儲備力度
提高農(nóng)村“三農(nóng)”帶頭人的職業(yè)經(jīng)驗，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培訓力度。為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供必要的產(chǎn)業(yè)項目、資金、職業(yè)技術(shù)培訓等，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程中，縣鄉(xiāng)可以在農(nóng)閑時節(jié)定期舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展交流大會，以提高農(nóng)村“三農(nóng)”帶頭人的致富經(jīng)驗、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃能力以及對農(nóng)業(yè)資源的利用能力。鼓勵農(nóng)業(yè)高校大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予一定的資金支持、政策優(yōu)惠，優(yōu)化項目審批，積極推進優(yōu)質(zhì)項目的實施及推進；深層次思考經(jīng)濟發(fā)展程度較高的村莊為什么也留不住青壯年人口，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人物模范，發(fā)揮標桿作用，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，扶持一批、吸引一批、發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)。對農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)人數(shù)較大的地區(qū)實行繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，積極穩(wěn)健、分層次、分批次對該地區(qū)農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員進行職業(yè)技能培訓，穩(wěn)步扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率；對農(nóng)村勞動力非農(nóng)化率較高的地區(qū)對農(nóng)用地進行土地流轉(zhuǎn)，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)營主體建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才隊伍。
2.2發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
2.2.1加強村集體組織領(lǐng)導力，提高發(fā)展村集體經(jīng)濟觀念。優(yōu)化村級領(lǐng)導班子的配置，選好村級帶頭人，優(yōu)先選拔會經(jīng)營、懂管理、具有開拓創(chuàng)新精神的能人大戶或企業(yè)家；提高村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟意識，發(fā)揮“三農(nóng)”帶頭人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐中的主觀能動性，對村干部進行有目的、有規(guī)劃的培訓教育，組織村干部到經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū)或農(nóng)業(yè)院校考察學習；優(yōu)化政府對村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策力度，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃指導，提高社會合力，振興村集體經(jīng)濟。
2.2.2拓寬村集體經(jīng)濟收入渠道。根據(jù)不同地理位置、區(qū)位條件，以實事求是、因地制宜的原則，發(fā)展不同模式村集體經(jīng)濟。城郊型農(nóng)村以城市為依托，以城市居民為客戶，以“生態(tài)、綠色、宜居、休閑”為主題，發(fā)展家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民觀光旅游、體驗鄉(xiāng)村文化，發(fā)展商業(yè)型村集體經(jīng)濟；對具有特殊歷史人文景觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地區(qū)，進行保護性開發(fā)、傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展村集體經(jīng)濟；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型為基礎(chǔ)的行政村，要依托土地資源，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興村模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過提高科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平、合作化程度，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)帶動村內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的功能，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的一種生產(chǎn)經(jīng)營模式。
2.3提高農(nóng)業(yè)科研水平，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)普及力度
建設(shè)一流的農(nóng)業(yè)科技研究隊伍，規(guī)范農(nóng)業(yè)科研專項資金撥付使用制度，完善農(nóng)業(yè)人事管理制度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面，注重引進先進的農(nóng)業(yè)管理理念、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)機械化水平；同時健全農(nóng)村科技服務(wù)機制加強對科學技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)指導各縣鄉(xiāng)在農(nóng)閑時節(jié)舉辦農(nóng)技培訓班提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者理論基，通過農(nóng)忙時節(jié)的下鄉(xiāng)指導的方式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗從而幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者掌握更多先進的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)與科學的生產(chǎn)經(jīng)營方法。
（一）村民與村干部的信任不對稱1.兩權(quán)分離是信任不對稱的前提條件。村級財務(wù)審計三方關(guān)系人中，審計客體即村干部，代表村民、基層政府和自身的利益，是溝通村民和基層政府的媒介，擔負著雙重信任。村民作為村級集體經(jīng)濟的財產(chǎn)所有者，將財產(chǎn)的管理權(quán)委托給村干部，他們之間構(gòu)成的受托經(jīng)濟責任關(guān)系，是審計關(guān)系產(chǎn)生的前提，而這一委托關(guān)系需要由政府認可才發(fā)揮作用。因此村干部權(quán)衡后會有意或無意地讓渡村民利益，這是村干部和村民之間信任不對稱發(fā)生的必然原因。此外由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，村干部處于信息掌握的優(yōu)勢地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能確保財務(wù)信息的公開透明。即便是公開，也是為了應(yīng)付上級檢查而象征性的走形式，表現(xiàn)為選擇性公開有關(guān)政策指令、文件，而且信息公開形式單一。大多數(shù)村民認為這種“面子工程”侵害集體利益，違背基層民主管理的宗旨，對信息真實性的質(zhì)疑不斷累積，加劇了村級財務(wù)信息不對稱帶來的信任不對稱。2.村級財務(wù)管理制度內(nèi)部控制薄弱。村級財務(wù)管理制度設(shè)計合理與否與執(zhí)行是否有效的匹配程度，影響村級財務(wù)的可靠性、真實性、合法性。薄弱的村級財務(wù)管理制度內(nèi)部控制制度，不僅弱化了村民和村干部之間的信任對稱，而且可能會給審計帶來風險，強化審計的信任不對稱關(guān)系。有些村的原始憑證填制不合規(guī)，白條入賬現(xiàn)象客觀存在，將村干部記錄信息視同發(fā)生的憑證內(nèi)容，缺乏完整的財務(wù)賬目，致使會計資料不完整，信息編制不規(guī)范，信息反映不及時。有些村的會計既記賬又管理現(xiàn)金收支，審批和報賬手續(xù)不規(guī)范，違背不相容職務(wù)相分離原則，致使財務(wù)資金內(nèi)部控制執(zhí)行失效。財務(wù)管理制度本身的缺陷和執(zhí)行的無效，使得村民對村干部不信任，這些加大審計難度和成本，在有限時間內(nèi)完成審計報告，發(fā)表審計意見，難免有疏漏，這為審計信任不對稱提供了條件。3.職業(yè)道德缺失加劇信任不對稱。村民對村干部的信任取決于村干部是否真正從村民的角度出發(fā)，為村民著想而干實事，如果村干部有違村民的期望，侵害集體的利益，就會引發(fā)信任不對稱。
（二）村民與審計部門的信任不對稱審計意識淡薄，對審計監(jiān)督職能不甚了解。大多數(shù)村民的文化水平是初中及以下，高中及以上學歷的人數(shù)比較少，雖然大學生不斷增加，也有研究生出現(xiàn)，但相對農(nóng)村整體而言，這部分力量還是缺乏，因為文化程度的高低以及對專業(yè)知識的掌握決定審計認識程度。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，很多村民失去土地，有文化的年輕人離開本土，留在家中的大多是年長者或小孩。村民對于審計的相關(guān)認識大多缺乏了解，年長者根本不清楚，更談不上對審計部門或?qū)徲嬋藛T的信任問題。對于審計的認識更是沒有概念，他們視審計人員為行政人員，視審計為上級部門檢察工作，正是這一模糊概念，將第三方審計人員看做“官官相護”的群體，對其工作始終存有疑慮，這種審計信任不對稱具有一定的廣泛性。審計負效應(yīng)的影響。審計負效應(yīng)指在某些條件下，審計活動的執(zhí)行及其結(jié)果對社會產(chǎn)生消極或負面影響與后果（曹建安、張禾，1999）。根據(jù)信號傳遞理論，審計負效應(yīng)隨媒體傳播而擴散，導致審計監(jiān)督職能受到質(zhì)疑。村級財務(wù)審計主體主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)的審計機構(gòu)擔任，獨立性欠缺。審計失敗案例中審計人員與被審計單位合謀，其經(jīng)媒體加工報導后，村民基于心理學的“光環(huán)效應(yīng)”，使得審計負效應(yīng)的影響放大。因此只要談到審計，人們的認識是基本沒有多大差別，充分反映出信任不對稱。
（三）村干部與審計部門的信任不對稱村干部對審計認識不到位。審計作為監(jiān)督的角色，一直被審計客體所排斥，審計主體和審計客體的對立關(guān)系，源于客體對審計的不信任。審計人員和村干部目標函數(shù)不一致，村干部將審計視為對其行為的監(jiān)督，對委托人聘請的審計人員存在逆反心理和抵觸情緒。有些村干部因為在管理村級財務(wù)方面存在一定問題，被審計時往往采取不配合的態(tài)度，導致村級財務(wù)審計工作承擔很大風險。村級財務(wù)審計缺乏獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的管理工作和財務(wù)會計的指導工作，要管理農(nóng)村承包合同、村辦企業(yè)立項、統(tǒng)籌提留款等事項，此時它既是管理經(jīng)營者又是監(jiān)督者，與審計獨立性原則相違背。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨設(shè)置的機構(gòu)審計其所轄屬部門的財務(wù)活動和經(jīng)濟效益，類似于“自己審自己”，即使審查出村級財務(wù)問題，也不能確保及時公布信息和處理問題，很難保持審計獨立性。這種存在缺陷的審計模式也使村干部對村級財務(wù)審計的信任度降低。
二、弱化村級財務(wù)審計信任不對稱的措施
（一）提高村級財務(wù)審計獨立性建議建立體外專業(yè)獨立的第三方審計體系，促進對村級財務(wù)審計監(jiān)督，審計經(jīng)費采取由村集體分擔、政府補助以及社會援助的形式，提高村級財務(wù)審計獨立性，樹立審計權(quán)威性，發(fā)揮審計監(jiān)督功能，弱化村民對村級財務(wù)審計信任不對稱現(xiàn)象。
（二）降低甚至消除審計負效應(yīng)的影響審計行業(yè)的整體聲譽需要審計人員的努力。無論是政府審計、民間審計、內(nèi)部審計，還是村級財務(wù)審計，都屬于審計范疇，通過提高審計行業(yè)人員的準入門檻，聘用堅守職業(yè)道德，并具有專業(yè)知識的審計人員，確保專人專職，加強審計人員的持證管理制度，以及執(zhí)業(yè)后的道德教育，使審計作為外部獨立監(jiān)督的力量真正發(fā)揮，鞏固審計的專家權(quán)威地位。
（三）健全村級財務(wù)審計法律制度靜態(tài)的制度建設(shè)與動態(tài)的實務(wù)變動之間不可能全然吻合，始終會存在錯位，只是錯位的程度因為法規(guī)制度與實際要求的差距不同而不同。2007年修改施行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》指出，農(nóng)業(yè)部負責全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，顯然缺乏獨立性，而影響權(quán)威性。使村級財務(wù)審計有法可依，是值得探討的問題。
（四）確保財務(wù)公開，增強干群互信度各村要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，以多種形式、多種渠道及時公開財務(wù)信息，透明經(jīng)濟活動和經(jīng)濟事項；村民民主理財小組應(yīng)盡職盡責落實村民知情權(quán)，監(jiān)督村級財務(wù)事項公布的真實性、完整性，及時掌握財務(wù)狀況。同時村民素質(zhì)也需要提高，主動積極參與村務(wù)民主管理。自覺將審計引入村務(wù)管理，并從中受益。
（五）建立人際溝通渠道，優(yōu)化村級財務(wù)審計環(huán)境基于村民和村干部委托關(guān)系，從既有關(guān)系中構(gòu)建人際關(guān)系，村干部須保證憑證、賬簿等規(guī)范、真實；村民履行民主監(jiān)督職責，以合法途徑解決問題。村民文化程度要不斷提高，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務(wù)審計人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。村干部要加強自身修養(yǎng)，提升審計接受度，改變對審計的負面情緒和消極態(tài)度，構(gòu)建和諧的審計關(guān)系。
一、農(nóng)村審計的必要性
農(nóng)村審計作為審計的一項重要內(nèi)容,在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級,受到的監(jiān)管是最少的,而且村干部不屬于公務(wù)員,也沒有行政級別,法律對其進行的約束和制約很少。但是,村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權(quán)力,知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態(tài)。因此,他們可以獲得比其要承擔的責任更多的權(quán)利、方便,他們可以很好地為自己牟取私利,卻很少受到處罰。而村干部作為老百姓的直接上司,起著老百姓和更高層次政府之間進行溝通的傳話人的作用。而且,在中國廣袤的土地上,很多農(nóng)村都是一些偏遠的山區(qū),村干部完全有能力把不利于自己的信息過濾掉,而只把利于自己的信息向上傳達。老百姓處于絕對的弱勢,如果政府不對村干部進行監(jiān)管,老百姓的根本利益就得不到保證,我們國家的體制也就沒有堅固的根基。
二、農(nóng)村審計存在的問題
(一)農(nóng)村審計機構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計沒有正式列入國家法律法規(guī),法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦發(fā)文規(guī)定,農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負責組織實施,工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責,農(nóng)村審計由農(nóng)經(jīng)站直接實施,缺少明確的、獨立的審計機構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計的非專業(yè)性,往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一,審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位,而法律沒有賦予農(nóng)村審計經(jīng)濟監(jiān)督職能,農(nóng)村審計所在開展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題,有媒體報道,“據(jù)調(diào)查顯示,蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計所,因受經(jīng)費來源和人員編制等因素的限制,通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少,既要做好農(nóng)村財務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作,又要開展日常審計工作,限于人力不足只好一身二任,難免顧此失彼。”
(二)農(nóng)村審計人員能力不夠高。目前,我國縣級農(nóng)村審計還缺乏一支過硬的農(nóng)村審計執(zhí)法隊伍,農(nóng)村審計人員老齡化、文化程度參差不齊,特別是欠發(fā)達縣,地方財政困難,培訓經(jīng)費沒有保障,培訓工作滯后,對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策,農(nóng)村財務(wù)管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術(shù)知識等掌握得不夠,甚至是一片空白,難以開展審計工作。農(nóng)村審計人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面,使農(nóng)村審計往往走過場,其職能難以正常發(fā)揮,直接影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量和效能。審計人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計工作開展的一個主要因素。從農(nóng)村審計人員的結(jié)構(gòu)上看,大多是長期從事農(nóng)村財務(wù)會計的人員,他們從事農(nóng)村審計全是靠傳統(tǒng)的手工查賬,多數(shù)人員還沒有接觸過計算機審計,審計業(yè)務(wù)和技能水平嚴重落后。
(三)農(nóng)村審計環(huán)境不理想。審計工作是一種監(jiān)督方式,從根本上看是一種監(jiān)督制約方式,而這種方式勢必會對某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響,這也就導致了整個農(nóng)村審計環(huán)境不理想。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關(guān)于運用審計結(jié)果的方式、要求、責任和考核辦法等方面的規(guī)章制度,沒有與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計聯(lián)動機制,致使審計結(jié)果的運用大打折扣,對審計提出的整改建議和要求往往以違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案,問題久拖不決,難以采取實質(zhì)性措施對其處罰并促其整改,從而造成審計工作的無奈,難以有效遏制個別人的違紀違法行為。
三、完善農(nóng)村審計政策建議
(一)面臨的困難
1、缺少法律的支持。國家審計有國家審計法及其有關(guān)規(guī)定(如取證、報告等)作保障,注冊會計師審計有會計法及獨立審計準則和獨立審計實務(wù)公告等作保障,而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計目前尚無全國性條例,僅有部分省市出臺了《地方性農(nóng)村集體經(jīng)濟審計農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》將其定性為內(nèi)部審計又解決不了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)的外部監(jiān)督問題,而地方出臺的一些規(guī)范性文件又不能作為法律依據(jù),這樣造成農(nóng)村審計的法律地位不明確,工作中存在極大的不便。
2、會計核算不健全。要想進行很好的審計,被審計單位必須有健全的核算體系。有了健全的核算體系,審計人員才能根據(jù)會計人員提供的信息很好地開展工作。我國大部分農(nóng)村根本沒有會計機構(gòu),有的僅僅是一名會計人員,記的都是流水賬,而且會計人員的素質(zhì)和專業(yè)知識欠缺。同樣,也會造成村干部同會計人員進行勾結(jié),,造成許多財務(wù)收支不明確,審計工作無從下手。
3、政策很難落實。農(nóng)村審計機構(gòu)提出的審計意見大多難以落實。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)對審計出的問題沒有處理權(quán)力,使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié),查出的問題很難得到及時解決;在有關(guān)部門處理問題時,也難免存在一些人為因素,使得問題被擱置下來得不到解決。
(二)對策建議
1、健全法律體系,重視農(nóng)村審計。農(nóng)村市場經(jīng)濟要想走向成熟,離不開完善的法律、法規(guī)和制度。因此,應(yīng)盡快制定全國性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法,進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的定性問題,切實樹立起農(nóng)村經(jīng)營管理部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計方面的權(quán)威性,最大限度地賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計部門必要的職權(quán),使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作有法可依、有章可循。
2、規(guī)范審計機構(gòu),提高審計人員素質(zhì)。要想很好地開展審計工作,必須有規(guī)范的審計機構(gòu)。審計機構(gòu)必須有很強的獨立性,而且要雙管齊下,不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進行素質(zhì)教育,尤其是在審計工作隊伍里,這就顯得尤為重要。這對推進農(nóng)村審計工作,有著極其重要的意義。要堅持有證上崗,吸收具有較高政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員,要堅持定期考核。對專業(yè)人員要進行定期的培訓,加強對審計人員法律法規(guī)的教育。要加強職業(yè)道德培訓,增強審計人員的服務(wù)于黨和人民的忠誠意識,自覺接受廣大人民群眾對其的監(jiān)督。
最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設(shè)進行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況
我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)職務(wù)工齡村類別績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。
調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。
二、當前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。
第三，村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統(tǒng)”等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔著促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔的責任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責權(quán)不一，心理難平衡。計劃經(jīng)濟時期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當?shù)赜型拧薄ｋS著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務(wù)員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣每年下?lián)?萬元專項經(jīng)費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財力狀況適當解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
三、加強村級班子建設(shè)的對策與建議
第一，進一步加強對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領(lǐng)導班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業(yè)心。二是建立培訓教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強化在職村干部的教育培訓。縣委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農(nóng)村“三個代表”學教活動建立起來的經(jīng)常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。三是建立監(jiān)督約束機制。強化經(jīng)濟監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務(wù)開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領(lǐng)導和個人分工負責制，更好地實施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務(wù)公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調(diào)整。
一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況
我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。
調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。
二、當前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。
第三，村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統(tǒng)”等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔著促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔的責任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責權(quán)不一，心理難平衡。計劃經(jīng)濟時期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當?shù)赜型拧薄ｋS著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務(wù)員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣每年下?lián)?萬元專項經(jīng)費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財力狀況適當解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
三、加強村級班子建設(shè)的對策與建議
第一，進一步加強對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領(lǐng)導班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業(yè)心。二是建立培訓教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強化在職村干部的教育培訓。縣委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農(nóng)村“三個代表”學教活動建立起來的經(jīng)常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。三是建立監(jiān)督約束機制。強化經(jīng)濟監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務(wù)開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領(lǐng)導和個人分工負責制，更好地實施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務(wù)公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調(diào)整。
村位于鎮(zhèn)西部，緊鄰鎮(zhèn)，全村有3個村民小組，372戶，1280人。現(xiàn)有土地8534畝，其中旱地面積1071畝，水田面積506畝，山地面積5434畝，水面面積40畝，其它土地面積229畝（菜園、宅基地等）。村民收入主要來源于農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出，年度村民人均收入4100余元，比上年度增加300元。村集體經(jīng)濟相當薄弱，僅有一個磚窯廠和一個養(yǎng)殖場，每年集體收入主要來源于磚窯廠和養(yǎng)殖場承包款，約2.5萬余元。為了改變這一落后狀況，副局長帶領(lǐng)工作隊人員堅持每月到駐點村住一周進行調(diào)研，書寫調(diào)研報告2篇，與村兩委干部共同研究新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，具體參與項目建設(shè)，一年來走訪農(nóng)戶372戶，為群眾排憂解難26件，培養(yǎng)發(fā)展新黨員1人，提供有效工作信息7條，開展實用技術(shù)培訓117人次，辦高效農(nóng)業(yè)示范園面積200畝，幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施2項，修建農(nóng)田水利設(shè)施3處，修建石子路面3公里，建文化活動場所1個，修水井20口，建沼氣池4個，解決飲水困難179戶，籌集資金8萬余元，對村委會辦公樓進行了改造。促進了駐點村新農(nóng)村建設(shè)上新臺階。
二、主要做法
一是加強領(lǐng)導，發(fā)揮工作隊主導作用。年初，市司法局成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，局長擔任組長，明確副局長擔任工作隊隊長主抓該項工作，在局里挑選了兩名有農(nóng)村工作經(jīng)驗的同志擔任工作隊成員，為我局新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的領(lǐng)導保障。工作隊和村里4名村干部分包到村民小組，對主要工作明確到人。黃秀強局長先后6次深入村進行調(diào)研和指導，與村兩委干部一起召開新農(nóng)村建設(shè)專題會議，現(xiàn)場辦公。并召開村組干部座談會，局、村共同出謀劃策，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難，幫村干部解除后顧之憂，樹立信心。同時充分發(fā)動群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，在外墻粉刷、地面硬化、環(huán)境整治、村辦公樓改造等方面取得了較好效果，使新農(nóng)村建設(shè)各項工作迅速扎實推進。
二是加大宣傳，發(fā)揮群眾主體作用。新農(nóng)村建設(shè)需要舉全體村民的力量，新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，要號召村民自己動手，建設(shè)家園，如果沒有村民的積極性，那么各項工作將難以開展。因此，我們堅持把宣傳發(fā)動、調(diào)動村民參與建設(shè)的積極性作為一項重要任務(wù)來抓，組織工作隊員和村干部深入各村民小組，利用村民大會、村干部會議等有利時機，靈活采取召開動員會議，發(fā)放宣傳單，外出參觀學習等形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、目標任務(wù)和具體措施，不斷營造人人動手，戶戶整治，組組文明的新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，從而統(tǒng)一全村干部群眾的思想，形成工作合力。
三是典型引路，發(fā)揮示范帶動作用。農(nóng)民群眾的思想通了，但在“怎樣建”的問題上，其態(tài)度往往還是“耳聽為虛，眼見為實”。為了讓村民有一個看得見、摸得著、照著學的榜樣，我局工作隊考慮到戶與戶之間的情況不同，指導村兩委先發(fā)展一批示范戶，通過示范引路順利推進整個工作，以篩選出來的農(nóng)戶為突破點，進行了重點建設(shè)，比如我們協(xié)調(diào)市水利局、林業(yè)局等有關(guān)單位對村里的水產(chǎn)、畜牧、苗圃示范戶進行技術(shù)指導，組織他們觀看外地的成功經(jīng)驗錄像片，發(fā)展成示范戶，以此來帶動全村農(nóng)戶參與學習乃至主動落實各項建設(shè)任務(wù)。同時，我們還積極組織農(nóng)民代表、村干部到鎮(zhèn)內(nèi)和縣內(nèi)的示范村參觀學習，一方面讓其切身感受示范村的巨大變化，一方面把示范戶建設(shè)的經(jīng)驗做法一五一十地教給農(nóng)民。
四是加大幫扶，推動新農(nóng)村建設(shè)早出成效。為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，市司法局黨組主動念好“服務(wù)經(jīng)”。一方面，結(jié)合我們工作的職能，積極開展了“送法進村”及走進農(nóng)家、走下田壩等形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動，一年來共發(fā)放宣傳資料500余份，展出宣傳圖片20幅，張貼宣傳標語25條，懸掛宣傳橫幅3條，向村文化活動中心贈送法律書籍100余冊，為村農(nóng)民上法制課1次，全村受教育人數(shù)達1200余人次。另一方面從資金上予以支持，我們在局金費十分緊張的情況下，擠出資金2萬元對村辦公樓進行了改造，拿出1.5萬元為村委會購置了辦公桌椅。此外，還積極與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取資金1萬元用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動了村新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。
三、村新農(nóng)村建設(shè)存在的困難
經(jīng)過一年的努力，村的確發(fā)生了一些變化。但我們感到，該村目前的現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)的目標和要求相比，還存在較大的差距，一些突出的問題還有待進一步解決。
（一）村集體經(jīng)濟薄弱。建設(shè)新農(nóng)村，村集體經(jīng)濟是基礎(chǔ)。村基本上屬于農(nóng)業(yè)村，由于受土地資源（山多耕地少）、土質(zhì)結(jié)構(gòu)（嚴重堿性土壤）的制約，村集體經(jīng)濟較薄弱。據(jù)調(diào)查，該村每年的集體經(jīng)濟收入僅為2.5萬余元。除一個磚窯廠和一個養(yǎng)殖場承包給個人外，幾乎談不上有村級集體經(jīng)濟。沒有村級經(jīng)濟，建設(shè)新農(nóng)村就失去了一個重要支撐。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于集體經(jīng)濟差、底子薄，村內(nèi)公益事業(yè)幾乎沒有，盡管這幾年時有一些投入，但村內(nèi)主干道至今仍有5公里沒有硬化，村委會辦公樓改造后，上級要求的黨員、治安、計劃生育、民兵等陣地建設(shè)還需要進一步完善。
關(guān)鍵詞 宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 法律缺陷 完善對策
中圖分類號：D920.4
文獻標識碼：A
一、 新時期宅基地流轉(zhuǎn)的突出問題
（一）限制流轉(zhuǎn)損害農(nóng)民經(jīng)濟利益。
隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展、農(nóng)村機械化水平提高，大批農(nóng)村富余勞力進入城市參加到城市建設(shè)工作中，有的甚至舉家遷到城市。他們留在農(nóng)村的宅基地，雖然已經(jīng)閑置不用，但因流轉(zhuǎn)受到特定的限制，因此只能空置，從而導致“空心村”現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于禁止宅基地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)導致農(nóng)村大量的住宅和宅基地處于閑置狀態(tài)。這樣一來降低了農(nóng)村房屋的經(jīng)濟價值，損害了農(nóng)民經(jīng)濟利益。
（二）農(nóng)地交易糾紛顯著增多。
立法與實踐的脫節(jié)乃是產(chǎn)生糾紛與問題的根源。我國相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作出的限制性規(guī)定與現(xiàn)實需求的矛盾突出，導致現(xiàn)實生活中，一方面出現(xiàn)“空心村”的問題，另一方面因流轉(zhuǎn)得不到法律的有效規(guī)制，從而引起大量的糾紛出現(xiàn)的后果。更重要的是，宅基地使用權(quán)隱形交易加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，給土地權(quán)屬管理造成了很大的障礙，增加了土地管理的難度。我國目前農(nóng)村宅基地使用權(quán)糾紛是一個比較突出的問題，這對于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與交易雙方主體利益的保護都是不利的。
（三）宅基地可用面積大幅度減少。
解決農(nóng)村土地減少的問題，“不是僅僅一個不允許農(nóng)村宅基地自由流轉(zhuǎn)就能解決的”。土地資源有限性的自然屬性與土地資源增殖性的經(jīng)濟屬性是土地資源的兩大特性.追求利益最大化本是人類的天性，而宅基地使用權(quán)的無償取得使人們可以不付出成本就獲得土地資源，宅基地使用權(quán)永久保有更加刺激了人們擴張宅基地面積的欲望，堅定了其多占土地資源的決心。在這種情況下我國農(nóng)村很多地方出現(xiàn)的少批多建，有了新宅基地不交出原宅基地的現(xiàn)象也就不足為奇了。
（四）社會對于司法公正的爭議。
當前我國司法機關(guān)對于農(nóng)村房屋買賣引發(fā)的糾紛大多認定為無效民事行為，司法機關(guān)的裁判依據(jù)多是國家關(guān)于宅基地使用權(quán)不能隨意轉(zhuǎn)讓的禁止性規(guī)定。此種裁判處理方式如就單純的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓沒有任何問題，但如果就宅基地隨房屋一并轉(zhuǎn)讓而言，則容易引起司法沖突和人民對于司法公正的爭議。實際上司法機關(guān)也處于兩難的境地，因為現(xiàn)行法律對于房屋與宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)定了兩種截然不同的矛盾規(guī)定，如不允許房屋轉(zhuǎn)讓則與保護公民私有財產(chǎn)法律規(guī)定相悖，如允許房屋轉(zhuǎn)讓則違反了法律的禁止性規(guī)定。
二、現(xiàn)行法制安排的主要缺陷
（一）法律規(guī)定原則性多，可操做性少。
法律關(guān)于宅基地的取得、使用、流轉(zhuǎn)等多為原則性規(guī)定，對于現(xiàn)實中發(fā)生的很多問題沒有具體的規(guī)定。例如:第一，法律雖然規(guī)定面積確定原則，但是對于現(xiàn)實中通過其他方式超過標準多占宅基地的行為如何處理，沒有進行規(guī)定；第二，雖然規(guī)定一戶一宅，但是對于農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民通過繼承、贈與、遺贈撫養(yǎng)協(xié)議方式取得多處住宅如何處理，沒有進行規(guī)定；第三，對于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后原房屋在本集體組織內(nèi)無人受讓的如何處理，沒有進行規(guī)定。法律規(guī)定的不足造成實際工作中很多事情的辦理無法具體操作。
（二）宅基地使用權(quán)主體限定。
農(nóng)村宅基地使用權(quán)是農(nóng)村居民為建造自有房屋對集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的權(quán)利主體就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。農(nóng)民可以申請宅基地并成為宅基地使用權(quán)的主體,很大程度上是因為農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員,每一個成員都有權(quán)以個人或者農(nóng)戶的名義申請宅基地,取得宅基地使用權(quán)。土地的有限性決定了集體經(jīng)濟組織以外的人員一般不能申請宅基地,而且集體經(jīng)濟組織的成員只能申請一處宅基地。農(nóng)村的宅基地具有一定的福利性質(zhì),這種福利主要表現(xiàn)在農(nóng)民能夠無償取得宅基地,獲取基本的生活條件,這也是農(nóng)村居民享有的最低限度的福利。宅基地使用權(quán)的主體主要包括兩種:本村村民、回鄉(xiāng)落戶人員而將城鎮(zhèn)居民排除在外,這一立法規(guī)定限制了宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)主體,導致宅基地使用權(quán)的主體限制,不能充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)的流通價值。
（三）法律體系殘缺。
土地法并不等同于土地管理法，土地法既包括土地權(quán)利保護法也包括土地管理法和土地利用法。我國目前只有土地管理法對宅基地進行調(diào)整規(guī)范，但是土地管理法屬于行政法的范疇，因此這種法律體系的缺陷造成土地權(quán)利及利用得不到應(yīng)有的保護。法律法規(guī)不完善進一步增加了農(nóng)村宅基地的管理難度，給土地行政執(zhí)法和司法工作造成較大困難。
（四）法律規(guī)定矛盾沖突。
宅基地法律制度的矛盾沖突既有不同效力等級法律間的沖突，也有同級別法律間的矛盾。既有政策與法律規(guī)定間的矛盾，也有政策與政策間的沖突。但是綜合起來主要有以下幾個方面的問題:第一，禁止宅基地使用權(quán)超出本集體經(jīng)濟組織范圍轉(zhuǎn)移與未限制宅基地上的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍間的矛盾沖突。該矛盾導致交易雙方權(quán)利均無法得到保護，也造成人們認識上的分歧。第二，農(nóng)民房屋抵押制度與宅基地抵押制度間的矛盾。第三，地隨房走與一戶一宅使用制度間的矛盾。法律規(guī)定的矛盾必然導致認識上的不統(tǒng)一，進而影響法律的權(quán)威。
1存在的問題
(1)由于農(nóng)村經(jīng)營體制的變化,各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到按實收實支填報,而是靠抽樣調(diào)查及推算結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù),存在一定誤差,且當前農(nóng)戶收入來源多,農(nóng)業(yè)人口流動量大,農(nóng)產(chǎn)品銷售門路廣,要做到較準確統(tǒng)計確實困難。
(2)統(tǒng)計人員不僅絕對數(shù)量少,而且自身素質(zhì)也普遍較低。統(tǒng)計工作是一項專業(yè)技術(shù)性較強的工作,作為統(tǒng)計人員,需要具備一定的專業(yè)知識,同時要有一定的統(tǒng)計工作經(jīng)驗以及較強的責任心和認真細致的工作作風,才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)避免出現(xiàn)嚴重脫離實際及人為出錯的發(fā)生。一些村級統(tǒng)計人員文化程度偏低,對基本業(yè)務(wù)知識的學習和提高重視不夠,加之村會計變動頻繁,又沒有進行培訓,導致報表數(shù)據(jù)質(zhì)量差,記賬出錯現(xiàn)象時有發(fā)生。
(3)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作經(jīng)費不足。農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作由于點多面廣,工作量日益增多,新的統(tǒng)計項目不斷出現(xiàn),需要一定的經(jīng)費作保障才能把統(tǒng)計各個環(huán)節(jié)上的具體工作做實,使統(tǒng)計工作質(zhì)量得到有效保證。
(4)影響農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素復雜,統(tǒng)計難度日益加大。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)有部分指標是各級黨委政府考核基層領(lǐng)導干部業(yè)績的重要依據(jù),受行政干預,工作難度大,影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。
(5)農(nóng)村基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的認識不到位,影響了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。部分農(nóng)村基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員對此項工作的重視不夠,存在等、靠、要數(shù)據(jù)的現(xiàn)象,沒有養(yǎng)成按時報表的良好習慣。在村組,統(tǒng)計員一般由村委會會計兼任,一些數(shù)字甚至只由村委主任、支部書記估報,報表一拖再拖。加之一些調(diào)查對象對統(tǒng)計的認識不高,收集的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真,嚴重影響了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
2對策
2009年對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表制度進行了改革,完善了現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表體系,主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債情況、農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍情況等方面相關(guān)內(nèi)容。修改后的報表制度充實了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)、資源條件和運行情況的統(tǒng)計;細化了農(nóng)戶家庭經(jīng)營,尤其是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處情況的統(tǒng)計;突出了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的統(tǒng)計;將原來的農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計表改為農(nóng)民專業(yè)合作社情況統(tǒng)計表,報表的主體是農(nóng)民專業(yè)合作社,其他農(nóng)民專業(yè)合作組織情況作為附報統(tǒng)計;增加了反映經(jīng)管工作開展情況和農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理情況的統(tǒng)計。具體措施如下:
(1)加強組織領(lǐng)導。一是整合統(tǒng)計力量。要建立由農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員牽頭,相關(guān)專業(yè)人員協(xié)作及審核把關(guān)的分工合作機制。二是整合統(tǒng)計經(jīng)費。根據(jù)各專項統(tǒng)計工作經(jīng)費狀況,加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào),挖掘和整合工作經(jīng)費,確保統(tǒng)計基本工作經(jīng)費需求。
(2)加強調(diào)查研究,及時把握農(nóng)村經(jīng)濟總體運行趨勢。為了能更真實準確地反映農(nóng)村經(jīng)濟狀況,應(yīng)對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟收支情況進行調(diào)查,同時,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場行情、農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品的市場銷售情況等進行調(diào)查,分析以上因素對農(nóng)民收入的影響,為分析預測農(nóng)民收入狀況提供依據(jù)。深入調(diào)研分析農(nóng)民專業(yè)合作社的運行情況、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及農(nóng)民現(xiàn)在的負擔狀況。在確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確完整的基礎(chǔ)上撰寫統(tǒng)計分析報告。
(3)加強審核把關(guān)。各級農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員要加強《統(tǒng)計法》的學習,切實按《統(tǒng)計法》規(guī)定做好統(tǒng)計基礎(chǔ)資料的搜集整理工作,做到如實填報。各級農(nóng)經(jīng)部門要加強數(shù)據(jù)審核,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,杜絕弄虛作假現(xiàn)象,做到如實上報。
一、指導思想
堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全村工作，明確整改事項，強化落實責任，集中解決問題，完善體制機制，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決一批影響和制約Xx村科學發(fā)展的突出問題，科學發(fā)展的體制機制得到進一步的健全完善，提高黨員干部特別是村主職干部領(lǐng)導和推動科學發(fā)展的能力，促進全村工作又好又快發(fā)展。同時使群眾對學習實踐活動的評價更滿意，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。
二、整改原則
把查找和解決問題貫穿始終，在解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上下功夫，在解決制約Xx村可持續(xù)發(fā)展的突出問題上下功夫。堅持循序漸進、確保實效的原則，同時考慮各項工作的輕重緩急、難易程度。對于馬上可以解決的問題，集中精力立即予以解決；對于需要經(jīng)過一段時間解決的問題，及時組織實施，給予解決；對于依靠自身力量難以解決的問題，列入計劃，創(chuàng)造條件限期解決；對于已經(jīng)解決的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，用于借鑒。
三、整改問題
（一）個別黨員干部對學習重要性認識不足。個別黨員干部對待學習的認識和態(tài)度有所欠缺，對學習科學發(fā)展觀的理論不夠重視，沒真正把學習放在重要位置，雖然制定了學習實踐活動各階段計劃表，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)商較忙，集中學習時間不夠，學習、生產(chǎn)安排不充分，以致于個別黨員干部自學率、參與率不高。
（二）工作上缺乏全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意識。由于村兩委班子在發(fā)展經(jīng)濟方面整體素質(zhì)水平還不高，對全村經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題認識不足，過多依賴老經(jīng)驗、老做法，對全村今后的發(fā)展思路想的不周、看的不遠，思想上還不夠解放，創(chuàng)新能力還沒有進一步提高，使全村工作重心沒有轉(zhuǎn)移到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方面上來。
（三）以人為本，關(guān)心群眾還不夠。村兩委班子成員對服務(wù)群眾的思想體會不深不透，還沒有自覺地把黨員和群眾對自己的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準，與廣大黨員、群眾交流不足，交心談心、聽取意見還停留在表面上，深入群眾、了解民意、走訪農(nóng)戶、過問群眾不多，對群眾反映的熱點難點問題沒有及時予以解決。
（四）注意抓好計劃生育工作。自從計劃生育行政執(zhí)法“八不準”規(guī)定出臺后，給計劃生育工作帶來了很大的壓力。我村的計生對象有一大部分都是兩流人員，增加對計生服務(wù)對象排查摸底的困難，也給我村的落實工作增加了很大的困難，每年甚至還要兩次外出進行計生掃尾，增加了村的經(jīng)濟負擔，任務(wù)重、難度大的實際情況使我村的計生工作有所松懈。
（五）村莊環(huán)境衛(wèi)生較差。我村的環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象確實比較嚴重，村民的環(huán)境衛(wèi)生素質(zhì)差，環(huán)境衛(wèi)生意識不強，亂倒垃圾、亂堆雜物，特別是在排洪溝內(nèi)和公路兩旁及房前屋后隨處可見這種現(xiàn)象。
（六）村級集體經(jīng)濟薄弱。由于受我村地理位置的局限，優(yōu)勢資源匱乏，第三產(chǎn)業(yè)又難以發(fā)展等原因，使我村一直沒有能發(fā)展村級集體經(jīng)濟的可開發(fā)項目，致使村級集體經(jīng)濟越來越薄弱。
四、整改內(nèi)容
（一）加強政治理論學習。
整改措施：根據(jù)本村的實際情況，考慮到部分黨員因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)商和工作需要，村黨支部決定一方面采取以黨員、干部自學為主，支部專題學習為輔的方法；另一方面對于連續(xù)兩次因故不能參加學習的黨員采取補課的方式。把黨員學習和群眾生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，把支部集中學習與黨員自我學習相結(jié)合，努力提高學習效果，切實加強學習的實效性。
（二）增強科學發(fā)展意識。
整改措施：樹立科學的發(fā)展觀和改革創(chuàng)新精神，在今后的全村工作中要結(jié)合我鎮(zhèn)發(fā)展形勢和農(nóng)村工作實際，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的緊迫性、自覺性和主動性，集思廣益，科學論證，集體決策，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上多請示多匯報，提出新思路、新方案，拿出新舉措，充分調(diào)動黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，凝聚各方力量，集中大家智慧，全力推進新農(nóng)村建設(shè)，以科學發(fā)展的意識帶動全體黨員干部做好全村各項工作，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)科學發(fā)展的新局面。
（三）增強為民服務(wù)宗旨意識。
整改措施：要時刻把維護和實踐人民群眾的利益放在首位，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，一切從群眾的利益出發(fā)，把群眾滿意作為第一追求，急群眾所急，想群眾所想，耐心細致地做好農(nóng)民群眾需要解決的問題，真心實意的服務(wù)好農(nóng)民群眾。以黨員的標準和嚴格要求自己，發(fā)揮村班子成員的先鋒模范作用，以自己的行為影響和帶動黨員群眾，真正使農(nóng)民群眾感受到村兩委辦事的熱情和效率，不斷提高為農(nóng)民群眾的服務(wù)水平。
（四）繼續(xù)抓好計劃生育工作。
整改措施：根據(jù)村計生工作任務(wù)重、難度大的實際情況，村兩委要以高度的責任感積極做好計生工作，加強計生法律法規(guī)和知識宣傳，增強育齡婦女的計生意識，增強對計生服務(wù)對象排查摸底工作力度，加大制度、法規(guī)落實的力度，使我村的計生工作更上新臺階。
（五）加大村莊環(huán)境衛(wèi)生整治力度。
整改措施：村兩委非常重視村莊環(huán)境衛(wèi)生，利用宣傳欄、各種會議等形式向黨員、干部、群眾宣傳加強環(huán)境衛(wèi)生意識，形成環(huán)境衛(wèi)生長效機制，以改變我村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的問題。
（六）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
整改措施：兩委班子非常重視如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟這個問題，也多次向有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)部門請教征詢發(fā)展運作壯大村級集體經(jīng)濟的金點子、好建議；還多次召開了本村不同層次人員參加的會議，征求好建議、好點子，要求他們要以發(fā)展村級集體經(jīng)濟為出發(fā)點，出謀劃策、獻言獻策。
五、整改要求
（一）加強組織領(lǐng)導。為確保整改落實工作有組織、有計劃地進行，村黨支部決定成立由支部書記王洪恩任組長的整改工作領(lǐng)導小組，具體負責指導檢查全村整改工作。加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，把整改落實工作作為鞏固學習實踐科學發(fā)展觀階段性成果，積極推動重點問題的解決，推進我村科學發(fā)展的一項重要工作來抓。
關(guān)鍵詞：債務(wù)；清理；化解；研究
中圖分類號：F239.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0138-03
村級債務(wù)是各村級組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)中產(chǎn)生和形成的，這些舉債在當時對改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，客觀上起了一定作用。但目前，村級債務(wù)沉重，不少村為債所累，無力繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟和公益事業(yè)，有的村甚至運轉(zhuǎn)困難，影響了農(nóng)村綜合改革成果，特別是新農(nóng)村建設(shè)的順利推進，已成了各級黨委政府在三農(nóng)工作中必須直面和解決的一個重要課題。如何科學清理村級債務(wù)，妥善化解村級債務(wù)，遏止新債再生，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，已迫在眉睫。
一、如何開展村級債務(wù)審計
村級債務(wù)審計清理工作，政策性強，清理對象多、形成時間長，規(guī)模大，涉及面廣，年度跨度大，人員變動快，債務(wù)構(gòu)成錯綜復雜，加之村與村合并或分設(shè)，有的當事人已經(jīng)更迭離崗，有的賬、表、憑證、合同和相關(guān)手續(xù)等資料不全或丟失，賬務(wù)處理不規(guī)范，財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明等等，都給村級債務(wù)審計工作帶來很大的難度，審計任務(wù)非常艱巨。在此情況下，如何開展村級債務(wù)審計清理，并取得事辦功倍之效，筆者談?wù)勅缦驴捶ā?/p>
（一）統(tǒng)一清理口徑
在審計實務(wù)中，審計清理核實方法，必須有統(tǒng)一標準，口徑必須一致，具體說來有如下核實方法：
1.對向銀行、非銀行金融機構(gòu)借款形成的債務(wù)，必須提供正規(guī)借款合同及資金到賬憑證，應(yīng)重點審核借款手續(xù)是否齊全，是否真實、合法，了解用途是否明確，是否確實為村集體所用。
2.對向單位、企業(yè)、個人借款，各類籌資形成的債務(wù)，必須滿足三個條件。一是有以村集體名義出具的借據(jù)或真實、合法、有效的原始證明材料；二是必須以村集體經(jīng)濟組織為直接償還人或最終償還人；三是必須是村集體經(jīng)濟組織所直接使用的、直接受益的。
3.對拖欠工程款形成的債務(wù)，必須提供村與施工單位或個人簽訂的合同、竣工驗收資料及其他結(jié)算手續(xù)。在此基礎(chǔ)上審核相關(guān)資料真實性，必要時進行實地查看，從中判斷債務(wù)的真實性。
4.對利息問題，應(yīng)區(qū)分以下兩種情況進行核實。一是已經(jīng)在賬內(nèi)核算的，對向銀行或非銀行金融機構(gòu)的借款，審計對債務(wù)利息的認定，應(yīng)采取在認定本金的基礎(chǔ)上，一律按照借款期限，以金融機構(gòu)貸款法定基準利率為準分段計息；對向社會和個人借款的利息計算應(yīng)實事求是予以認定，原則上超過法定界限的高息部分應(yīng)予以核減。二是對賬外債務(wù)，只核實本金，對賬下計息和口頭約定不予核定。
5.應(yīng)付款審計應(yīng)重點關(guān)注三個方面。一是暫未結(jié)算應(yīng)付款，應(yīng)重點查明是否有資金來源，債務(wù)是否應(yīng)歸屬村集體組織承擔還是歸屬村民個人承擔，如應(yīng)歸屬村集體承擔且無資金來源的，債務(wù)應(yīng)予以確認，否則應(yīng)予以核減；二是賬面掛應(yīng)付款而實際已支付或已抵扣的款項，應(yīng)予以核減；三是暫存應(yīng)付款中無具體支付對象的債務(wù)，應(yīng)作為不需償還債務(wù)予以核減。
6.對于大的建設(shè)性債務(wù)，包括道路交通，農(nóng)田水利，興辦企業(yè)，文化、通訊、衛(wèi)生、教育等村集體公益設(shè)施等建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)到財政、發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門了解情況，要重點查閱項目的立項審批文件、資金籌集計劃，查明上級主管部門資金撥付情況，審查村與施工單位或個人簽訂的合同、竣工驗收資料及其他結(jié)算手續(xù)，經(jīng)審計核實該工程確已完工、上述資料齊全的，作為審計核實債務(wù)；對確有資金來源的，或?qū)τ谔摷俸贤唾Y料、資料不全、不能相互印證的，作為無效債務(wù)核減。
7.賬外債務(wù)的核實方法。未交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站核算、保留在當事人手中的債務(wù)憑據(jù)，必須有明確的欠款人和事由，開具有正式借據(jù)或與該債務(wù)形成相關(guān)的原始證明材料，經(jīng)過核實和分析確為村集體經(jīng)濟組織債務(wù)的，作為審計核實債務(wù)。
（二）科學組織實施
審計組負責人，首先應(yīng)組織審計人員學習、研究、討論，吃透審計方案、政策，掌握審計核實基本方法，統(tǒng)一口徑，力求參審人員心中有數(shù)，達成共識；其次應(yīng)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所會計人員，一對一交流，面對面解答疑難，讓他們徹底弄清村級債務(wù)的范圍和內(nèi)容，逐項明確自查表的填報要求和口徑，扎實做好自查基礎(chǔ)工作；再次就是審計組內(nèi)，揚長避短，合理安排，有機配合。
具體說來，在組織實施時應(yīng)注意做到以下四個方面：一是進點時應(yīng)根據(jù)審計實施方案制定好債務(wù)自查表，其內(nèi)容包括賬面數(shù)、賬外數(shù)、自查數(shù)、差異數(shù)及其原因，同時包括債務(wù)總額、構(gòu)成、用途及償債情況等，被審計單位要填寫好自查表，此項工作要異常地認真、細致和扎實，因為此表的正確填報可以節(jié)省大量的審計工作時間，從而取得事半功倍之效。二是必須要求配備得力的協(xié)審人員，明確要求縣鄉(xiāng)分管領(lǐng)導及財經(jīng)所人員具體的工作配合。三是針對村賬所管的具體情況，審計應(yīng)采取就地審計方式，審計地點應(yīng)設(shè)在鄉(xiāng)財經(jīng)所，以方便資料的調(diào)閱和有關(guān)情況的了解，從而提高工作效率。四是對賬外債務(wù)的控制，要采取封賬查庫、登記造冊、追根溯源等措施注意防止突擊作假情況的發(fā)生等。只有吃透審計方案，嫻熟審計方法，明確審計目的，科學組織實施，才能在具體的審計實務(wù)中有條不紊，以不變應(yīng)萬變，以簡單應(yīng)復雜，得心應(yīng)手，事半功倍。
二、如何妥善化解村級債務(wù)
村級債務(wù)覆蓋面廣，形成時間長，成因復雜，要想有效化解村級債務(wù)，必須首先弄清其產(chǎn)生的歷史原因和時代背景。
（一）村級債務(wù)的成因
村級債務(wù)的形成有中國現(xiàn)行制度、體制等宏觀方面的因素，也有村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。村級債務(wù)問題雖然各地債務(wù)形成有差異，但是歸納起來不外乎以下幾點：
1.舉債墊付稅費。在2005年前，農(nóng)特兩稅和“三提五統(tǒng)”尚未取消，此外還有醫(yī)療保險、報刊雜志訂閱、各種達標升級活動等。每年縣鄉(xiāng)限定了任務(wù)和完成時間，而部分農(nóng)戶無力上繳或欠繳應(yīng)承擔的合理稅費，村干部迫于目標考核，不得不靠借貸款完成上級下達的剛性任務(wù)，如此年復一年，雪球越滾越大。
2.投資形成負債。改革開放后，特別是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型潮中，一些村出于發(fā)展經(jīng)濟、壯大財力的初衷，舉債辦企業(yè)，盲目上項目，或搞多種經(jīng)營，最終由于決策失誤，生產(chǎn)技術(shù)起點低，經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量差，產(chǎn)品不適銷對路，抗風險能力差、財務(wù)管理混亂等原因?qū)е峦顿Y失敗，經(jīng)營難以為繼，大批村級企業(yè)停產(chǎn)倒閉，投資無法收回，債務(wù)無力償還，從而背上沉重的債務(wù)。
3.舉債維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)。隨著雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟因土地、山林經(jīng)營權(quán)的出讓，村級收入路子越來越窄，收入來源幾近為零。轉(zhuǎn)移支付前微薄的收入不足以維持村組干部工資，日常支出無可靠保障，造成支出大于收入，只有依靠借款來維持收支平衡，從而造成負債。
4.公益性、建設(shè)性負債大。長期以來，各村致富心切，為了改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，在財力物力捉襟見肘的情況下，舉債興辦一些急待要辦的公益事業(yè)，向上爭取資金又比較困難，且向農(nóng)民集資也只能籌措到一小部分資金，大部分資金缺口只有通過借款來解決。村級公益事業(yè)包括通村道路、農(nóng)電改造、水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣播、村級建設(shè)等，這些公益建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的補貼和扶持，缺口極大。
5.民間高息借貸。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村債務(wù)由鄉(xiāng)村干部經(jīng)手在民間高息借貸的十分普遍，借款年利率一般是 10%～15%不等，高的甚至達到 20%左右，且每年換據(jù)結(jié)息，息轉(zhuǎn)本，本生息，利滾利，不斷驢打滾式地增加，基本上是幾年后本金要翻一番。沉重的利息負擔，使鄉(xiāng)村債務(wù)陷入了惡性循環(huán)。
6.部分村干部責任心不強。由于村委會換屆原因，不少新任村干部，對老債務(wù)以自己沒經(jīng)手為由，采取消極回避態(tài)度，即使接了舊賬也是無力償還，導致干部換一任，債務(wù)多一茬，造成債務(wù)越累越多。
（二）村債化解思路與對策
根據(jù)審計調(diào)查情況及目前村級債務(wù)狀況，為創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，各級黨政領(lǐng)導要高度重視化解村級債務(wù)工作，黨委政府要從加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度出發(fā)，充分認識化解村級債務(wù)的重要性；有關(guān)部門應(yīng)從實際出發(fā)，從維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以講政治、講科學發(fā)展的高度責任感，把化解債務(wù)工作擺在重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，堅持依據(jù)政策法規(guī)、依靠人民群眾、積極穩(wěn)妥推進的原則，多渠道、分類別從以下幾個方面積極尋求化解村級債務(wù)的有效途徑和辦法：
1.清收債權(quán)還債。根據(jù)目前農(nóng)村對單位和個人拖欠鄉(xiāng)村集體的款項，要采取經(jīng)濟、法律、行政的方法和措施進行清收。對農(nóng)民欠交的稅費尾欠，要分門別類，妥善處理。屬于違反政策規(guī)定的集資、攤派和違規(guī)超收的稅費尾欠，應(yīng)予以核銷；對農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴格按照稅法規(guī)定進行清收；對符合減免規(guī)定的稅費尾欠，要給予減免；不符合減免條件的，要依法逐步清收；對各類企業(yè)承包款，應(yīng)按合同、協(xié)議據(jù)實清收。
2.結(jié)對沖抵三角債。村級組織既是債務(wù)人，也是債權(quán)人，村集體與個人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，客觀上就是一個鏈鎖的債務(wù)大連環(huán)。對村與農(nóng)戶以及個人之間形成的三角債進行清理核實后，在協(xié)商自愿、各方到場、完善手續(xù)的前提下，實行債權(quán)債務(wù)對口劃轉(zhuǎn)，相互沖轉(zhuǎn)抵賬，把多頭債變成幾頭清。
3.盤活資產(chǎn)還債。村集體現(xiàn)有的資源諸如荒山、荒地、荒灘、魚塘、林地、果園、茶園、藥園及閑置房產(chǎn)、設(shè)備等一切可利用資源，可采取拍賣、承包、承租、入股、招商引資等一切形式，整合盤活存量資產(chǎn)，綜合開發(fā)利用，將所得收益用于償還債務(wù)。
4.核銷債權(quán)減債。對債權(quán)單位確已撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，歷史遺留的可作呆賬、壞賬處理的陳欠債務(wù)，以及民間高息借貸不合規(guī)利息，可按相關(guān)政策、程序核銷減債。例如，對村集體所欠的民間高息借款，在清理核實的基礎(chǔ)上，雙方協(xié)商，從鎖定債務(wù)之日起，對不正常的高息要按照國家金融部門規(guī)定的同期同檔利率重新計算債務(wù)利息。
5.爭取資金化債。對于興辦村教育，興辦交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施形成的債務(wù)，各級財政、教育、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)加大力度，充分把握新農(nóng)村建設(shè)及國家拉動內(nèi)需等等千載難逢的機遇，全方位向上爭取國家化解村級債務(wù)方面的優(yōu)惠政策、項目和資金支持，用于村級建設(shè)性、發(fā)展性債務(wù)的化解。
6.設(shè)立財政專項資金化債。縣財政應(yīng)建立化解村級債務(wù)專項資金。由于村級債務(wù)數(shù)額較大，在目前村級財源建設(shè)和村級集體經(jīng)濟尚未發(fā)展壯大的情況下，除鄉(xiāng)村自身努力外，縣財政每年應(yīng)預算一部分專項資金，用于化解村級組織因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)形成的債務(wù)。
