時間：2023-06-12 14:46:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境問題的解決途徑，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問題；認知誤區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；法制建設(shè)
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）12-0081-03
一、問題的提出
隨著工業(yè)化技術(shù)向農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問題沒有城鄉(xiāng)差別，日益嚴重的農(nóng)村環(huán)境問題在波及城市環(huán)境的同時，更會通過農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應(yīng)得到全體社會成員的關(guān)注。
自上世紀以來，農(nóng)村環(huán)境問題作為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容受到黨和國家政府的高度重視。2008年國務(wù)院召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電話會議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》中指出：“開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑?！盵1]以此為契機，農(nóng)村環(huán)境問題治理得到了國家、各級政府以及社會各界的關(guān)注并得以在我國廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開展。與此同時，我國學者也一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題，他們認真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問題，仔細分析農(nóng)村環(huán)境問題的成因并具體設(shè)計農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策，并把自己的研究成果以學術(shù)論文的形式體現(xiàn)出來，以供我國農(nóng)村環(huán)境治理工作實踐借鑒。
盡管我國政府對農(nóng)村環(huán)境問題高度重視，我國學者對農(nóng)村環(huán)境問題的解決也極為關(guān)注，但我國的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實際成效，農(nóng)村環(huán)境問題依然嚴重，這一切都昭示著我國在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國農(nóng)村環(huán)境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動我國農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進行。為此，筆者在概覽學者關(guān)于我國農(nóng)村環(huán)境治理的學術(shù)文章的同時，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)研，對蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的范圍、種類及其成因進行了詳細了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在，那就是無論是我國政府，還是國內(nèi)學者，其在農(nóng)村環(huán)境問題的認知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯誤，沒有正確把握我國農(nóng)村環(huán)境問題涉及的范圍、存在的類型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動我國農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開展，需要認真分析當前我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認知誤區(qū)并及時加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實際調(diào)研資料為基礎(chǔ)，并對照我國學者有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問題的理解觀點，對當前我國農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的認識誤區(qū)予以具體分析，并提出相應(yīng)的糾正對策，以期能掃除我國農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎(chǔ)，以推動我國農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標的最終實現(xiàn)。
二、我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知誤區(qū)
由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護和治理觀念的影響，再加上社會各界缺乏對農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當前“城市中心主義”的模式下，國內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問題的眼光來看待農(nóng)村環(huán)境問題的同時，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問題看作是不同于城市環(huán)境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時難以避免地會出現(xiàn)認知偏差。具體而言，當前國內(nèi)學者對我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知主要存在以下三個方面的誤區(qū)：
1.對農(nóng)村環(huán)境問題的認知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問題是污染問題，而且長期以來人們所關(guān)注的城市環(huán)境問題也主要是城市污染問題，再加上農(nóng)村環(huán)境問題進入人們的視野而獲得關(guān)注也是因為農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴重，因此，我國學者在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時便將農(nóng)村環(huán)境問題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關(guān)系，無論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運行，都離不開農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問題，就不僅要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，還要關(guān)注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護問題。但事實上，我國民眾在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時，只關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，對農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國民眾包括學者們目前對農(nóng)村環(huán)境問題的認知范圍還比較狹隘，無法認識農(nóng)村環(huán)境問題的全部。
2.對農(nóng)村環(huán)境問題的認知類型不徹底。為了充分認識環(huán)境問題，并依據(jù)不同環(huán)境問題的各自特征采取針對性的解決對策，經(jīng)過對環(huán)境問題的逐步了解，我國學者按照相應(yīng)的標準對環(huán)境問題予以相應(yīng)分類。如依據(jù)人類對環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問題分為環(huán)境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類，可以把環(huán)境問題分為水環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、土壤環(huán)境問題以及生物環(huán)境問題等。[2]依據(jù)上述分類，我國學者對環(huán)境問題進行了分門別類的研究并提出了相應(yīng)的針對性解決措施，這對環(huán)境問題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的徹底解決，那就是目前國內(nèi)民眾對面源性環(huán)境問題的認識仍然不足，無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問題，和點源性環(huán)境問題相對，是按照環(huán)境問題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對環(huán)境類型，其中所謂點源環(huán)境問題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問題，對于此類問題，只要查明該問題的源頭并對其源頭進行治理，環(huán)境問題即可消除。而對于面源性環(huán)境問題，由于其產(chǎn)生源無法確定，與點源環(huán)境問題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學者對農(nóng)村面源性的環(huán)境問題已有所認知，但還存在一些認知誤區(qū)。具體而言，當前社會對面源性環(huán)境問題的認知主要存在以下兩個方面的誤區(qū)。首先，我國民眾對面源性環(huán)境問題分布范圍的理解有錯誤，許多民眾認為面源性環(huán)境問題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問題，甚而有學者把面源性環(huán)境問題作為農(nóng)村環(huán)境問題區(qū)別于城市環(huán)境問題的重要特征加以研究，并主張要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護的法律制度來應(yīng)對農(nóng)村的面源性環(huán)境問題，但事實上是，在我國城市也存在面源性環(huán)境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環(huán)境問題；其次，盡管我國國內(nèi)社會對農(nóng)村點源環(huán)境問題和面源環(huán)境問題作了區(qū)分，但卻沒有厘清二者的實質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問題時也沒有有效的對策，要么避而不管，要么把點源性環(huán)境問題的治理和面源性環(huán)境問題的治理混為一談，用點源環(huán)境問題的治理模式來處理面源環(huán)境問題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問題無法得到針對性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。
3.對農(nóng)村環(huán)境問題的根源認知不準確。針對農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，國內(nèi)的學者展開了大量研究并提出了相應(yīng)的觀點，而且有不少學者的觀點具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，但筆者通過對蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學者的觀點與農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實存在一定偏差，他們并未準確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當前我國學者對于農(nóng)村環(huán)境問題根源的認知主要存在以下兩個方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識不強。當前許多學者認為農(nóng)民環(huán)境意識不強是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，但筆者認為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識不強與農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生有一定的關(guān)系，但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問題存在的根源則實在言過其實，甚而存在錯誤。為了驗證這一問題，筆者對蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識進行了問卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問卷中，除了個別村民對農(nóng)村的環(huán)境問題漠不關(guān)心之外，大部分村民在表示對過去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時，都表達了對當前農(nóng)村環(huán)境問題的憂慮和關(guān)注，他們對農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會，都有改變當前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當?shù)剞r(nóng)村居民對環(huán)境問題的關(guān)注以及對自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮，同時也是對“農(nóng)民環(huán)境意識不強”論的有力反擊。由此可見，農(nóng)民環(huán)境意識不強并不能作為農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識上面，因為農(nóng)民的環(huán)境意識本來就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全。眾多學者把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，認為當前我國環(huán)境立法體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。誠然，由于歷史的原因，我國的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設(shè)方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒有可能，而這對農(nóng)村環(huán)境保護工作也可能會起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源來進行解讀，則不僅無法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正原因，更會將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會阻礙農(nóng)村環(huán)境問題的解決。因為農(nóng)村環(huán)境問題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實現(xiàn)對城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全以及對農(nóng)村環(huán)境單獨立法”的論調(diào)看似對農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護，但實質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無必要。這是因為，首先，從立法層面上講，由于農(nóng)村環(huán)境問題和城市環(huán)境問題并無本質(zhì)的區(qū)別，當前我國的相關(guān)環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應(yīng)該是全國層面的缺失，而不會單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒有必要單獨為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對于農(nóng)村執(zhí)法機構(gòu)和司法機構(gòu)的建設(shè)，目前的機構(gòu)設(shè)置已足以承擔農(nóng)村環(huán)境保護工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，不僅不能實質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費國家的執(zhí)法和司法資源。由此可見，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問題的處理并非無法可依，而環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和環(huán)境司法機關(guān)也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下，國家的環(huán)境保護法律無法在農(nóng)村地區(qū)順利實施，有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象對農(nóng)村環(huán)境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應(yīng)引起國家、社會和學者的關(guān)注。
三、我國農(nóng)村環(huán)境問題認知誤區(qū)的糾正
我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知誤區(qū)嚴重阻礙了國家、社會對農(nóng)村環(huán)境問題的正確認識，導(dǎo)致國家難以針對農(nóng)村環(huán)境問題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當前我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題，就必須糾正我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認知誤區(qū)。
1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。要解決我國農(nóng)村環(huán)境問題認知范圍過窄的問題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問題不同，農(nóng)村除了面臨來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來的污染威脅的同時，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對資源、生態(tài)的依賴性要遠大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見，除了污染會對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進行也起到至關(guān)重要的作用。因此，我們不僅要關(guān)注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問題，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問題，而且我們在設(shè)計措施來防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護問題，在設(shè)計農(nóng)村環(huán)境保護措施時，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護以及農(nóng)村生態(tài)保護綜合考慮，將三者予以一體化的制度設(shè)計，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問題。
2.徹底認知農(nóng)村環(huán)境問題的類型。如文中所言，當前我國農(nóng)村環(huán)境問題類型的認知誤區(qū)主要存在于公眾對農(nóng)村面源性環(huán)境問題的認識層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問題的類型，有必要從以下兩個方面來明確農(nóng)村面源性環(huán)境問題的相關(guān)內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問題類型，在我國城市也存在面源性的環(huán)境問題，只有明確這一點，我們才不會把農(nóng)村環(huán)境問題當作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實踐中吸取有益的治理經(jīng)驗。其次，要深刻理解點源性環(huán)境問題和面源性環(huán)境問題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問題都有其產(chǎn)生源，因而從實質(zhì)上講面源性環(huán)境問題也是點源環(huán)境問題，只是由于面源環(huán)境問題的產(chǎn)生源具有隨機性、移動性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源單獨不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問題，這都和傳統(tǒng)的點源性環(huán)境問題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問題時應(yīng)具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點源性環(huán)境問題的治理模式中使用的環(huán)境影響評價制度、三同時制度以及責任追究制度無法在面源性環(huán)境問題領(lǐng)域適用，需要對此種問題單獨研究，單獨處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問題的治理經(jīng)驗，把面源性環(huán)境問題的治理當作公共服務(wù)而由國家承擔，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問題治理中的主導(dǎo)作用，增加國家在面源性環(huán)境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進農(nóng)村面源性環(huán)境問題的順利解決。[4]
3.正確認識農(nóng)村環(huán)境問題的根源。我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不全，而是長期以來我國存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的城市和農(nóng)村環(huán)境保護問題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國對城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護標準和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視，我國城市環(huán)境逐步改善的同時，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識不強，農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)不全為農(nóng)村環(huán)境問題成因”的假象。[5]因而實事求是地講，成因與其說是農(nóng)民環(huán)境意識不強，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請求保護權(quán)得不到保障的結(jié)果；與其說是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護標準降低、農(nóng)村環(huán)境保護投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。
因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問題的根源，徹底解決我國農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題，就必須要取消我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在環(huán)境保護問題上實行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，實現(xiàn)國家對農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護。具體來說，對于農(nóng)村地區(qū)的點源性環(huán)境問題，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實保護農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益；而對于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題，則要增強政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的主導(dǎo)性作用，增加政府對農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并通過政策扶持和財政激勵等物質(zhì)引導(dǎo)措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟上鼓勵農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣生態(tài)有機農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟模式的應(yīng)用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少廢物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題。
結(jié)語
由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問題的類型并準確分析農(nóng)村環(huán)境問題的根源，這樣，我們才能針對目前的農(nóng)村環(huán)境問題采取有針對性的解決對策。但正如文中所言，我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策才能真正發(fā)揮作用?？上驳氖牵殡S著人們對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認識，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會的關(guān)注并得到國家政府層面的認可和采納，目前我國各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問題開展了理論性探討和實踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學發(fā)展觀指導(dǎo)下我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的趨勢和潮流，在此背景下，我國環(huán)境保護領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在如火如荼地進行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題的希望。
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由此,依據(jù)外部性波及范圍可以把環(huán)保行為的外部性進行如下分類。1)c<b1,即主體采取某環(huán)保行為的收益大于其成本。這種是不存在外部性或外部性極弱的情況。這種情況下,主體為追求更大的收益,不必外界對其施加措施就能自發(fā)地采取這種環(huán)保行為。2)c>b1且c<b1+b2,即主體采取某環(huán)保行為的收益小于成本,但該行為產(chǎn)生的正外部性使該主體所在小群體的其他成員獲益,且小群體成員(包括該主體自身)獲得的總收益大于其成本。這種情況下,主體能否采取該行為,取決于小群體成員之間能否適當?shù)卦俜峙湓撔袨閹淼氖找?以使行為實施者的收益大于成本[4]。3)c>b1+b2且c<b1+b2+b3,即主體采取某環(huán)保行為,給自身及小群體其他成員帶來的總收益小于成本,但給全社會(包括小群體的所有成員以及小群體之外的主體)帶來的總收益大于成本。這種情況下,主體能否采取該行為,取決于小群體成員和小群體外其他所有外部性受益者之間,能否適當?shù)卦俜峙湓撔袨閹淼氖找鎇4]。理論上還存在第4種情況,即c>b1+b2+b3,即主體采取某環(huán)保行為帶來的總收益小于成本。這種情況下,主體沒有動力采取該行為,并且該行為對整個社會而言是一種損失,不應(yīng)當作為政策的鼓勵對象,因而無須贅述。對于第二和第三種情況,本文分別稱相應(yīng)的環(huán)保行為具有弱外部性和強外部性。某一確定環(huán)保行為對應(yīng)一定的環(huán)境問題。對應(yīng)的環(huán)境問題分別稱作弱外部性環(huán)境問題和強外部性環(huán)境問題。這里對強、弱外部性的劃分依據(jù)是外部性的波及范圍。需要再次強調(diào)的是,這種劃分方法并不是直接依據(jù)外部性的受影響人數(shù)進行分類的,而是針對某一確定人群,判斷在該人群中再分配是否足以解決外部性問題。這是因為外部性波及范圍與再分配的規(guī)模并不是完全對應(yīng)的。即使某行為的外部性影響極廣,也不需要所有的受影響者都參與再分配才能解決該外部性問題。受影響者中的部分主體參與再分配,就足以達到促使主體采取某環(huán)保行為的目的。如果所指群體沒有界定,沒有哪種環(huán)境問題會確定地屬于弱外部性問題或強外部性問題。任何一個環(huán)境問題都可以既是前者,又是后者。當群體所指范圍足夠小,比如只包括外部的實施者,那么相應(yīng)的環(huán)境問題就是強外部性環(huán)境問題;如果群體擴大到足夠大,比如包括外部的實施者及所有的受影響者,相應(yīng)的環(huán)境問題就是弱外部性環(huán)境問題。
1強弱外部性分類對于農(nóng)村環(huán)境管理的意義
依據(jù)外部性波及范圍對農(nóng)村環(huán)境問題進行分類對農(nóng)村環(huán)境管理顯得尤為重要。對于農(nóng)村環(huán)境問題,如果把群體界定為外部實施者所在的村莊,強、弱外部性環(huán)境問題將呈現(xiàn)出明顯的分界。這里所說的村莊是指自然村落,即若干農(nóng)戶在相鄰地域生產(chǎn)生活所構(gòu)成的群體,是當前我國農(nóng)村的主要形態(tài)。農(nóng)戶以土地為生產(chǎn)資料進行生產(chǎn),且往往依附于同樣的土地區(qū)塊生活。這就使農(nóng)戶在相對穩(wěn)定的空間范圍內(nèi)生產(chǎn)生活,形成自然村落。同時,農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活行為所造成的環(huán)境問題,其影響范圍卻明顯呈現(xiàn)出兩種類型:一類是遷移性的,包括隨水、氣等的自然遷移以及隨物流等的人為遷移,這類環(huán)境問題主要影響村莊范圍外的主體;另一類是非遷移的,主要影響村莊范圍內(nèi)的主體。遷移類的環(huán)境問題,其外部性主要影響村莊以外的主體,因而屬于強外部性環(huán)境問題,例如農(nóng)田過量施用農(nóng)藥化肥,這種問題僅僅通過村莊內(nèi)的再分配是無法解決的。而非遷移性的環(huán)境問題屬于弱外部性的環(huán)境問題,因為外部的實施者和受影響者都在村莊內(nèi),比如農(nóng)戶的生活垃圾污染問題。
2外部性問題的兩種解決方式及其成本
2.1外部性問題的兩種解決方式：協(xié)議與監(jiān)督根據(jù)制度經(jīng)濟學,解決外部性問題的途徑是使外部性內(nèi)部化,即通過制度安排,使主體某種經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的社會收益或社會成本轉(zhuǎn)為私人收益或私人成本[5]。外部性內(nèi)部化的實質(zhì)是在外部的實施者和受影響者之間進行資源的再分配。解決外部性問題的方式主要有兩種:一種是協(xié)議方式,即在外部的實施者和受影響者之間搭建平臺,使雙方基于一定規(guī)則達成妥協(xié),從而解決外部性帶來的利益糾紛,實現(xiàn)資源的合理配置。比如在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上通過協(xié)商或司法裁決解決外部性帶來的利益糾紛問題,都可視為協(xié)議方式。協(xié)議方式下,被管理者是外部的實施者和部分或全部受影響者。另一種是監(jiān)督方式,即某主體(比如政府)對外部的潛在實施者進行監(jiān)督,并對外部的實施者進行“額外獎勵”(補貼)或“額外限制”(處罰)[6],比如排污收費制度下對排污者實施處罰。監(jiān)督方式下,被管理者是外部的實施者或者潛在實施者。
2.2兩種方式所需成本無論以怎樣的管理方式來解決外部性問題,都是需要成本的。這里所指的成本主要是管理成本,即為使被管理者采取某種行為(或不采取某種行為)而付出的制度實施的成本。在外部性問題的不同解決方式間進行選擇時,必須考慮各種方式的成本[7]。成本高低極大地影響著管理方式的實施效果[8]。因此,對于同一外部性問題,如果協(xié)議方式或監(jiān)督方式都能夠解決,那么管理方式的優(yōu)勢可以從成本上進行衡量,成本較低的一種可視為較優(yōu)。
2.2.1協(xié)議方式所需成本協(xié)議方式下,管理成本主要包括協(xié)議主體為達成合作而付出的交易成本。實現(xiàn)這種合作的前提是,行為實施者與部分或全部受影響者共同承擔達成合作所需的交易成本。如果交易成本為0且產(chǎn)權(quán)明確,那么一個經(jīng)濟體內(nèi)的各主體將自發(fā)地相互協(xié)商,無論初始產(chǎn)權(quán)歸誰,最終都能達到資源最優(yōu)配置;但現(xiàn)實中交易成本不會為0,從而阻礙主體間的合作[5]。交易成本主要包括信息成本和談判成本[9]。交易成本的重要影響因素之一就是交易的數(shù)量[10],即在多大范圍內(nèi)進行資源的再分配。如果其他因素保持不變,再分配的覆蓋范圍越大,交易成本也越大。在協(xié)議方式下,合作群體中每增加一人,不僅新增的主體需要為參與合作而付出交易成本,原來已經(jīng)處于合作中的主體也需要了解并預(yù)測新增主體的行為,付出相應(yīng)的交易成本。假設(shè)再分配范圍包括k個主體;且為簡化起見,假設(shè)這些主體都是近似的,即任意主體為了解、預(yù)測其他任意主體并與之談判所付出的交易成本為ε,那么該波及范圍內(nèi)的所有主體達成合作所需的總交易成本為M1(k)=(k1)kε。在考慮協(xié)議方式的交易成本時,外部性的波及范圍是一個關(guān)鍵因素。外部性的波及范圍決定了外部性問題的解決所涉及的范圍,即在多大范圍內(nèi)進行資源再分配,也就決定了函數(shù)M1(k)中自變量k的大小,從而影響了以協(xié)議方式解決外部性問題所需的成本M1(k)。
2.2.2監(jiān)督方式所需成本對于監(jiān)督方式,再分配的成本主要包括監(jiān)督者為了解被監(jiān)督者行為而付出的信息成本,以及為實施相應(yīng)的獎懲而付出的成本。其中,信息成本的高低極大地影響著監(jiān)督的效果[11]。在監(jiān)督方式下,假設(shè)監(jiān)督者面臨n個被監(jiān)督者,即有n個主體具有潛在可能實施監(jiān)督者試圖阻止的外部;且假設(shè)這些主體都是近似的,即監(jiān)督者為了解任意被監(jiān)督者主體所付出的信息成本都為λ,那么所有主體被有效監(jiān)督所需的總信息成本為M2(n)=nλ。
3強弱外部性農(nóng)村環(huán)境問題的管理成本分析及案例分析
強、弱外部性環(huán)境問題的解決應(yīng)采用協(xié)議方式還是監(jiān)督方式,取決于兩種管理方式的成本,成本較低的管理方式較優(yōu)。
3.1弱外部性環(huán)境問題的管理成本分析如果通過協(xié)議方式解決弱外部性農(nóng)村環(huán)境問題,由于外部性的實施者與受影響者集中在村莊內(nèi),在村莊范圍內(nèi)進行再分配即可,因此管理的相對方人數(shù)為村莊的農(nóng)戶數(shù)。假設(shè)村莊的農(nóng)戶數(shù)為n,那么協(xié)議方式所需交易成本為M1(n)=(n1)nε。如果通過監(jiān)督方式解決弱外部性農(nóng)村環(huán)境問題,由于村莊內(nèi)的所有農(nóng)戶都是外部的潛在實施者,管理的相對方人數(shù)為村莊農(nóng)戶數(shù)n,監(jiān)督方式所需信息成本為M2(n)=nλ。兩種方式所需管理成本都與村莊的農(nóng)戶數(shù)密切相關(guān)。如圖1所示,M1(k)和M2(k)分別代表兩種不同的管理方式下,隨著村莊農(nóng)戶數(shù)增加,管理成本的變化情況。求解變量為k的方程:M1(k)=c2(k),即(k1)kε=kλ,可得到唯一的解:k0=1+λ/ε。無論λ與ε的相對大小如何,方程的解都會存在。且當k>k0時,M1(k)>M2(k);當k<k0時,M1(k)<M2(k)。上述推導(dǎo)表明,當村莊農(nóng)戶數(shù)小于一定數(shù)量,即n<k0時,采取協(xié)議方式更為有效;而當村莊農(nóng)戶數(shù)大于一定數(shù)量,即n>k0時,采取監(jiān)督方式更為有效。
3.2強外部性環(huán)境問題的管理成本分析如果通過協(xié)議方式解決強外部性農(nóng)村環(huán)境問題,那么外部性的實施者集中在村莊內(nèi),但受影響者主要在村莊外,假設(shè)至少要將村莊外的m個主體納入再分配才能解決外部性問題,村莊的農(nóng)戶數(shù)仍為n,那么協(xié)議方式所需的交易成本為M1(n+m)=(n+m1)(n+m)ε。如果通過監(jiān)督方式解決強外部性農(nóng)村環(huán)境問題,那么外部的潛在實施者仍然是村莊內(nèi)的所有農(nóng)戶。被監(jiān)督者人數(shù)為村莊農(nóng)戶數(shù)為n,監(jiān)督方式所需信息成本為M2(n)=nλ?？梢宰C明,如果n+m>k0,則M1(n+m)>M2(n)恒成立。證明如下:當n+m>k0時,M1(n+m)>M2(n+m);且由于M2(k)為增函數(shù),所以M2(n+m)>M2(n);所以M1(n+m)>M2(n)。上述推導(dǎo)表明,當外部性波及范圍大于一定規(guī)模,即n+m>k0時,采取監(jiān)督方式更為有效。
3.3案例分析我們于2012年6月開展了一組關(guān)于農(nóng)村環(huán)保的調(diào)研,其中湖南省長沙縣果園鎮(zhèn)和四川省蒼溪縣云峰鎮(zhèn)的案例較為典型,可說明強、弱外部性農(nóng)村環(huán)境問題的適用管理方式。果園鎮(zhèn)通過協(xié)議方式較好地解決了生活垃圾問題。其協(xié)議方式的具體形式是:各村所有農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上共同簽訂書面契約,承諾將自家的生活垃圾清運到指定的垃圾投放點;農(nóng)戶中產(chǎn)生一名保潔員,負責公共區(qū)域保潔以及將垃圾投放點的垃圾清運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集站點,保潔員的勞務(wù)費及清運成本由農(nóng)戶們共同承擔。該方式通過契約,明確農(nóng)戶有義務(wù)采取環(huán)保行為并承擔相應(yīng)成本(農(nóng)戶采取環(huán)保行為付出的閑暇、支付保潔員的勞務(wù)費都屬于該成本),同時獲得其他農(nóng)戶采取環(huán)保行為帶來的環(huán)境效用;農(nóng)戶們依據(jù)契約相互監(jiān)督,避免有農(nóng)戶不采取環(huán)保行為卻享有他人提供的環(huán)境效用。由此實現(xiàn)了村莊內(nèi)的再分配,有效調(diào)動了農(nóng)戶采取環(huán)保行為。Olson[12]指出,只有在群體規(guī)模較小的情況下,交易成本低,群體成員才可能自發(fā)地達成合作。上述案例中,村莊正是這樣的小群體,自發(fā)達成合作,以協(xié)議方式解決了生活垃圾問題。可見,弱外部性農(nóng)村環(huán)境問題的外部性波及范圍往往足夠小,滿足n<k0,適宜采取協(xié)議方式解決。云峰鎮(zhèn)通過監(jiān)督方式較好地解決了農(nóng)藥化肥減量化的問題。其監(jiān)督方式的具體形式是:該鎮(zhèn)的農(nóng)戶組建了名為“云峰雪梨協(xié)會”的合作組織,為當?shù)禺a(chǎn)出的雪梨注冊商標,對外推銷無公害雪梨,對內(nèi)推廣無公害種植工藝。該案例中,消費者替代政府對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量實施監(jiān)督,依據(jù)所了解的農(nóng)村環(huán)境信息,決定是否購買相應(yīng)村莊的農(nóng)產(chǎn)品。環(huán)境良好的村莊,其農(nóng)產(chǎn)品更具競爭優(yōu)勢,易于占據(jù)市場,并能以較高的價格出售。因此,環(huán)境質(zhì)量成為農(nóng)產(chǎn)品銷售量即農(nóng)戶市場收益的重要決定因素,賦予農(nóng)戶足夠的動力以維護和改善農(nóng)村環(huán)境。英國、瑞典、荷蘭等國也有類似案例[13–15]。上述案例中,通過市場監(jiān)督方式,實現(xiàn)了農(nóng)戶與消費者之間的再分配,有效調(diào)動了農(nóng)戶采取環(huán)保行為。可見,強外部性農(nóng)村環(huán)境問題的外部性波及范圍往往足夠大,滿足n+m>k0,適宜采取監(jiān)督方式解決。
4結(jié)論
摘要：傳統(tǒng)淡水池塘養(yǎng)殖造成了水體富營養(yǎng)化和氮失衡兩大主要環(huán)境問題，異位修復(fù)技術(shù)和原位修復(fù)技術(shù)作為解決這種問題的兩大主要研究成果，為實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟效益提供了一條新的思路--淡水池塘生態(tài)合作養(yǎng)殖模式，為淡水池塘養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了新的道路。
關(guān)鍵詞：淡水池塘 養(yǎng)殖 環(huán)境問題 解決途徑
目前，淡水養(yǎng)殖業(yè)是我國漁業(yè)發(fā)展中的重點，其產(chǎn)量在水產(chǎn)養(yǎng)殖中逐年呈上升比率，淡水養(yǎng)殖作為水產(chǎn)養(yǎng)殖中的重點，過去傳統(tǒng)的密集型養(yǎng)殖方式暴露了諸多弊端，限制了淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的升級，因此，分析和解決目前淡水池塘養(yǎng)殖中所面臨的環(huán)境問題，尋求更好的解決措施嗎，推進淡水池塘養(yǎng)殖業(yè)的健康、快速發(fā)展是我們需要密切關(guān)注的問題。下面我們針對傳統(tǒng)淡水養(yǎng)殖中的環(huán)境問題略作分析，并結(jié)合最近產(chǎn)業(yè)研究成果原位修復(fù)技術(shù)和異位修復(fù)技術(shù)來分析下其解決之道。
1.淡水吃糖養(yǎng)殖環(huán)境問題分析
從目前淡水養(yǎng)殖的局面來看，傳統(tǒng)養(yǎng)殖的高密集型所造成的弊端與水體富營養(yǎng)化、氮失衡是造成環(huán)境問題的三大主兇之一。
傳統(tǒng)淡水養(yǎng)殖采用高密度、高投餌率、高換水率進行養(yǎng)殖，對于環(huán)境的危害是巨大的，同時近年因飼料投放問題造成的水體富營養(yǎng)化也是限制淡水池塘養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展的瓶頸。雖然養(yǎng)殖水平隨著技術(shù)研究的突破不斷提升，單位水體的魚載力也在提升，但是魚類代謝與飼料投放的力度也在增加，養(yǎng)殖的高換水率必然會導(dǎo)致污染加重，最終限制行業(yè)本身的深入發(fā)展。我國以圍網(wǎng)養(yǎng)殖和圍欄養(yǎng)殖為主要方式對于水體環(huán)境的污染是很嚴重的，近些年來國家一直在不斷加強對水體環(huán)境污染的治理，實施“退魚還湖”等政策，這些必然會繼續(xù)加重淡水池塘養(yǎng)殖的比率，按照池塘養(yǎng)殖在我國淡水養(yǎng)殖業(yè)中的比重來看，這種潛在的對環(huán)境的污染風險是巨大的，因此，做好淡水池塘養(yǎng)殖問題的環(huán)境污染治理，保護好水體資源與魚類資源，也是淡水池塘養(yǎng)殖業(yè)必須解決的關(guān)鍵問題。
作為池塘養(yǎng)殖面臨的嚴峻環(huán)境問題之一，氮失衡已經(jīng)成為了限制池塘養(yǎng)殖發(fā)展的瓶頸。目前，淡水池塘水體中的含氮量與含磷量都已經(jīng)超出了警戒線指標，但是能夠支持初級生物循環(huán)的有效磷含量卻極低，以上兩種富營養(yǎng)化的物質(zhì)無法溶解于水體，只能吸附在淤泥或被重金屬絡(luò)合，這將加重水體負擔，加重污染，尤其是現(xiàn)在池塘飼養(yǎng)餌料多使用含氮量較高的有機肥，因此，氮失衡已經(jīng)成為了必須面對的重要池塘環(huán)境問題。氮失衡所帶來的危害是內(nèi)外兩個層面的。在內(nèi)部污染方面，會造成魚類體內(nèi)排泄系統(tǒng)和代謝系統(tǒng)失衡，造成過量活動或失去平衡，極易發(fā)生昏迷或死亡現(xiàn)象，這對于依靠產(chǎn)量取勝的淡水池塘養(yǎng)殖來說可謂是致命打擊。在外部污染上，由于高換水率所排放出來的富營養(yǎng)化水體和氮失衡水體，排放到江河湖海中將會加劇大范圍內(nèi)的水體污染，成為大環(huán)境內(nèi)環(huán)境污染的主因，同時對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成長期的惡劣影響。因此面對以上這些淡水池塘養(yǎng)殖環(huán)境問題，養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)成為了近些年來的研究熱點與重點。
2.淡水池塘養(yǎng)殖問題解決之道
目前，關(guān)于淡水池塘生態(tài)環(huán)境的修復(fù)研究主要集中在兩個方面，分別是原位修復(fù)技術(shù)和異位修復(fù)技術(shù)。原位修復(fù)技術(shù)也成成為立體修復(fù)，主要是通過在水體環(huán)境中營造立體養(yǎng)殖空間實現(xiàn)對超積累物質(zhì)的吸收和凈化，加強淡水池塘環(huán)境內(nèi)的硝化作用，通過水生植物、蔬菜與細菌的立體分布和作用優(yōu)化水體內(nèi)的生物循環(huán)，同時還能有實現(xiàn)對多種資源的優(yōu)化利用，達到產(chǎn)業(yè)升級，降低排污系數(shù)的目的。異位修復(fù)技術(shù)的重點主要是對養(yǎng)殖水體的凈化處理，提升水體利用和循環(huán)率，降低污染。
從技術(shù)要點和發(fā)展趨勢來看，兩種模式各有優(yōu)缺點，原位修復(fù)技術(shù)魚菜共生，能夠在凈化水體的同時增加額外收益，異位修復(fù)術(shù)則主要增加對水體的循環(huán)率，二者對于解決水體富營養(yǎng)化和氮失衡這類環(huán)境問題都具有重要意義，但是結(jié)合實際生產(chǎn)需求來產(chǎn)，兩種方式的實用性還有待提升。比如異位修復(fù)術(shù)，水體的循環(huán)凈化對于土地面積和水域面積的要求就存在很大限制，大面積的凈化配置實現(xiàn)難度較高，即使最終效果上能夠?qū)崿F(xiàn)對生態(tài)效益的補償，但是如果操作性不強，那么應(yīng)用時必然會受到限制。至于立體模式，雖然養(yǎng)殖和種植的結(jié)合能夠顯著增加額外效益，但是在水體凈化率上卻較為不穩(wěn)定，存在著較大的使用風險，額外還要支付的水體凈化支出是不可避免的，因此，在使用時的多種限制對于其實用性和可操作性也存在一定影響。
基于以上兩種生產(chǎn)模式的優(yōu)缺點，新的淡水池塘生態(tài)合作養(yǎng)殖模式應(yīng)運而生。這種新的生態(tài)模式是將兩種技術(shù)模式加以結(jié)合，通過建立生態(tài)合作模式來解決淡水池塘養(yǎng)殖所面臨的嚴峻問題，可以說是兩種技術(shù)的強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。從其生態(tài)意義上來看，這種模式既能通過種植與養(yǎng)殖的結(jié)合降低水體污染系數(shù)。增加額外收益，同時降低凈化負擔，提升空間范圍內(nèi)應(yīng)用的可能性和操作性。
技巧1 如何確定不同地區(qū)環(huán)境問題的表現(xiàn)。
全球環(huán)境問題的主要表現(xiàn)是環(huán)境污染和生態(tài)破壞。不同地區(qū)環(huán)境問題的具體表現(xiàn)一般需要通過綜合分析當?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境來確定。
例1 下圖為黃河部分河段示意圖，據(jù)圖中所提供的信息，結(jié)合相關(guān)知識，完成（1）～（3）題。
（1）關(guān)于A、B兩河段水文、水系特征及其原因的敘述，正確的是（ ）
A. A河段水量小于B河段，但水質(zhì)要好于B附近河段
B. A河段附近農(nóng)耕區(qū)農(nóng)業(yè)用水最大，所以水量小
C. B河段徑流量明顯增大，因為有眾多支流注入
D. B河段工農(nóng)業(yè)及生活廢水排入量大，所以水質(zhì)更差
（2）甲、乙兩地目前主要的環(huán)境問題分別是（ ）
A. 甲以荒漠化為主，乙以水土流失為主
B. 都以水土流失為主
C. 乙以荒漠化為主，甲以水土流失為主
D. 都以荒漠化為主
（3）土壤鹽堿化是圖示平原地區(qū)發(fā)展種植業(yè)的障礙，其形成的人為原因主要是（ ）
A.地勢低平，排水不暢
B.春季氣溫升高快，蒸發(fā)旺盛
C.對水資源的不合理利用
D.過度放牧，水土流失嚴重
解析 （1）A、B河段之間有大面積的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，有較多的工業(yè)和城市，大量從黃河干流取水，故B處水量比A處小，同樣的道理，A、B河段之間有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市，會排放大量的污水，故B處水質(zhì)也較差。（2）確定不同地區(qū)的環(huán)境問題類型，需要先研究當?shù)氐淖匀缓腿宋沫h(huán)境，甲地處于陜西東北部，緊鄰黃河干流和支流，屬于典型的黃土高原區(qū)，土質(zhì)疏松，地表支離破碎，夏季多暴雨，隨著大規(guī)模煤礦的開采，環(huán)境問題表現(xiàn)為水土流失；乙處為鄂爾多斯草原，降水少，植被稀少，為內(nèi)流區(qū)，隨著氣候變得干旱，以及西北風沙的侵襲，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為荒漠化。（3）鹽堿化主要是不合理的灌溉導(dǎo)致的。
答案 （1）D （2）C （3）C
點撥 鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)區(qū)的環(huán)境問題一般表現(xiàn)為生態(tài)破壞，氣候干旱區(qū)一般表現(xiàn)為荒漠化，多雨地區(qū)一般表現(xiàn)為水土流失，森林等植被茂密地區(qū)往往有生物多樣性減少等問題；采礦區(qū)多表現(xiàn)為資源短缺，以及不合理開采導(dǎo)致的生態(tài)破壞或環(huán)境污染；城市和工業(yè)區(qū)的環(huán)境問題一般表現(xiàn)為環(huán)境污染，排放污染氣體的為大氣污染、酸雨等，排放污水的為水污染，有噪音的為噪聲污染等等。
技巧2 從環(huán)境各要素之間的相互關(guān)系和整體性規(guī)律，分析環(huán)境問題產(chǎn)生的原因。
例2 下圖是我國歷史時期森林植被遭破壞地區(qū)分布圖。讀圖回答（1）～（3）題。（雙選）
[秦代以前
西 漢
隋唐元明清
清以后][a][b][c][d][e]
（1）圖中秦代以前和西漢時期相應(yīng)地區(qū)森林植被遭到破壞的主要原因是（ ）
A.氣候變化 B.興修水利
C.毀林開荒 D.營造帝王宮殿和陵墓
（2）關(guān)于下列地區(qū)森林現(xiàn)狀的敘述，正確的是（ ）
A.a地區(qū)為溫帶針闊葉混交林區(qū)
B.b地區(qū)以人工林、次生林為主
C.c地區(qū)森林覆蓋率高于全國平均水平
D.d地區(qū)已成為我國最大的采伐林區(qū)
（3）圖中e地區(qū)與森林破壞有關(guān)的常見自然災(zāi)害和生態(tài)問題有 （ ）
A.沙塵暴 B.泥石流
C.水土流失 D.臺風
解析 在本題中，給定的條件是森林減少，解答之前我們先搞清各條件之間的關(guān)系：秦漢森林減少與氣候的變化無關(guān)，這時的水利工程量不大，不足以使森林遭受破壞而面積減少。正是在這一時期，由于人口的大量增加，大面積的毀林開荒使森林受到破壞，以及帝王大建宮闕砍伐了大量的森林，才使森林的面積減少，正是由于圖示地區(qū)原始森林遭到破壞，才導(dǎo)致現(xiàn)在的植被為人工林或次生林。森林有保持水土的作用，因為森林受到破壞，才導(dǎo)致了水土流失與泥石流。這是一系列的問題，只有搞清楚這些條件之間的關(guān)系才不會出現(xiàn)失誤。
答案 （1）C、D （2）A、B （3）B、C
點撥 在中學地理中，同學們要通過理解地理事物之間的聯(lián)系來分析環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，這是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。對于這些關(guān)系我們總結(jié)如下：
①以煤為主的能源結(jié)構(gòu)及大量的汽車尾氣的排放造成了大多數(shù)城市粉塵污染加重（城市的霧霾）、碳氫化合物和氮氧化物在陽光（紫外線）作用下發(fā)生光化學反應(yīng)形成光化學煙霧、酸性氣體的排放形成酸雨、過量排放的二氧化碳使得全球變暖等。
②水資源的短缺和污水排放量的增加， 進一步加重了江、河、湖、海的污染。（沿海的赤潮、淡水湖中的藍藻及魚類的大面積死亡等。）
③交通噪聲成為影響城市環(huán)境的重要因素。固體廢棄物的堆放不僅占用了大量土地，而且污染地下水、土壤和大氣。
④酸雨、溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、生物多樣性減少、熱帶雨林消失等環(huán)境問題直接威脅著我國的環(huán)境。
技巧3 從產(chǎn)生的原因分析解決的措施。
在高考中，有的環(huán)境問題我們準確知道其產(chǎn)生的原因，對于這樣的題目我們就可以通過已知的環(huán)境問題的原因推出其解決的措施。
例3 （1）觀測表面，近百年來，地球表面溫度上升了0.20C～1.50C。地球氣候變暖，除了自然原因外，人為原因是重要的因素。全球氣候變暖的主要人為原因是大氣中 保溫氣體含量的上升。它能 ，從而引起保溫作用。
（2）大氣中保溫氣體濃度上升的主要原因：
① ，② 。
（3）全球氣候變暖的主要危害：
① ，② 。
（4）當前控制氣候變化及其影響的主要途徑是：
① ，② ；
③ 。
解析 在本題中我們知道全球變暖的原因是溫室氣體，特別是CO2的增加，而CO2增多的原因主要是人類大量燃燒煤、石油、天然氣等礦物燃料，從而使大氣中的CO2量增加；人類大量砍伐森林，從而導(dǎo)致綠色植物吸收CO2量減少。我們從原因入手，就能很容易的答出解決措施。本題（4），由全球變暖的原因① CO2排放增多得到措施：通過提高能源利用技術(shù)和能源利用效率、采用新能源等方式，減少二氧化碳排放；原因②森林的破壞，吸收CO2的能力降低，得到措施：保護森林，植樹造林。
答案 （1）CO2；大量吸收地面長波輻射 （2）大量燃燒礦物燃料，向大氣排放CO2；森林面積減少 （3）海平面上升，沿海低地被淹；全球干濕地區(qū)和降水發(fā)生變化 （4）通過提高能源利用技術(shù)和能源利用效率、采用新能源等方式，減少二氧化碳排放；保護森林，植樹造林；加強國際間的合作。
技巧4 答全球性環(huán)境問題的解決措施途徑時，不要忘記答“全球合作”或“全區(qū)域合作”，這往往是得分點。
因為全球性環(huán)境問題的解決，需要全球各國共同應(yīng)對才能有效治理，所以治理措施也應(yīng)加強國際合作。如上例3的第（4）小題。
1. 讀下圖“環(huán)境問題結(jié)構(gòu)圖”，回答下列問題。
[發(fā)展中國家][ 海洋污染 ][有害物質(zhì)遷移][資源過度消耗][森林銳減][野生物種瀕危、滅絕][④][①][②][③][人口快速增長] [發(fā)達國家][經(jīng)濟活動][氟氯烴][化學物質(zhì)利用][二氧化碳][硫氧化物
氨氧化物][濫墾過牧][濫伐][木材生產(chǎn)][國際貿(mào)易] [化石燃料]
（1）說出圖中序號分別代表的環(huán)境問題。
① ，② ，
③ ，④ ，
（2）從圖中可以看出環(huán)境問題的表現(xiàn)包括環(huán)境污染和 ，你認為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是 （選擇填空）。
A.人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展
B.公平性、持續(xù)性、共同性
C.生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展
D.低消耗、低排放、高效益
（3）據(jù)圖分析導(dǎo)致全球性環(huán)境問題的主要原因 。
（4）據(jù)圖說出治理全球性環(huán)境問題的主要措施 。
2. 讀材料，回答問題。
材料一 石漠化是指在熱帶、亞熱帶濕潤、半濕潤氣候條件和巖溶發(fā)育的自然背景下，受人類活動干擾，地表植被遭受破壞，導(dǎo)致土壤嚴重流失，基巖大面積或礫石堆積的土地退化現(xiàn)象，是巖溶地區(qū)土地退化的極端形式。
材料二 云南是全國巖溶分布最廣、石漠化危害程度最深、治理難度最大的省區(qū)之一，巖溶面積達1108.76萬公頃（居全國第二位），占全省土地面積的28.14%?！熬欧质^一分土，寸土如金水如油；耕地似碗又似盆，但聞鋤頭聲，不見耕作人”是云南嚴重石漠化地區(qū)的典型寫照。
（1）試分析云南石漠化嚴重的原因有哪些？
（2）請就云南石漠化提出防治的對策。
1. （1）①臭氧層空洞 ②酸雨 ③氣候變暖 ④荒漠化（水土流失、植被破壞）
（2）生態(tài)破壞 C
（3）人口快速增長，資源過度消耗。
（4）控制人口數(shù)量，合理開發(fā)和利用資源。（清潔生產(chǎn)，加強環(huán)境保護和污染治理，加強國際協(xié)作。）
不僅可以從理論和實踐的角度把握環(huán)境政治，還可以從國內(nèi)和國際的視角把握環(huán)境政治。國內(nèi)環(huán)境政治主要探討一國范圍內(nèi)的環(huán)境政治問題，也包括該國地方層次的環(huán)境問題，如按照國別探討每個國家的環(huán)境政治或各國地方政府的環(huán)境政治，甚至國家范圍內(nèi)非政府組織的環(huán)境政治；國際環(huán)境政治主要探討兩個或兩個以上的國家之間或國際組織、國際非政府組織等圍繞環(huán)境問題進行的政治實踐。哈雷爾和金斯伯勒認為國際環(huán)境政治主要研究：“國家間協(xié)商國際環(huán)境協(xié)議的過程；促進國際環(huán)境合作的規(guī)則和機制；實施這些規(guī)則的國際機構(gòu)；全球環(huán)境動議背后的不同政治力量?！庇捎趯W科的細化，在國外的環(huán)境政治學教學中，除了開設(shè)環(huán)境政治學課程之外，還有國際環(huán)境政治學或全球環(huán)境政治學。安德諾娃認為全球環(huán)境政治是一個各種行為體（國際組織、民族國家、次國家行為體、非政府組織、跨國公司等）圍繞環(huán)境問題進行競爭、合作、論爭的領(lǐng)域；這些行為體利用其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和組織能力追求與環(huán)境問題有關(guān)的利益。國際環(huán)境政治的凸顯和環(huán)境問題的跨國性、全局性有關(guān)，同時又和全球化進程的加快相呼應(yīng)。雖然國內(nèi)環(huán)境政治和國際環(huán)境政治有各自的學術(shù)邊界，但也有密切的聯(lián)系。
國內(nèi)環(huán)境政治和國際環(huán)境政治的關(guān)系
1從環(huán)境問題的產(chǎn)生看國內(nèi)、國際環(huán)境政治的關(guān)系
工業(yè)化使人類付出了巨大的環(huán)境代價；這種代價也呈現(xiàn)出跨國性。一國的環(huán)境問題會造成其他國家的環(huán)境問題，這類環(huán)境問題又分成兩種情況：一類是故意轉(zhuǎn)移污染成本或代價的行為；另一類是非故意的行為。隨著國際分工的擴大及跨國交往的增加，國際投資和貿(mào)易也成為轉(zhuǎn)移污染的渠道。如：歐盟國家意識到工業(yè)發(fā)展所承載的環(huán)境壓力，紛紛提高國內(nèi)工業(yè)的環(huán)境標準，迫使企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第三世界國家；因此，國人津津樂道的“中國制造”也付出了巨大的環(huán)境代價，所以發(fā)展中國家在吸引外資和進行貿(mào)易時也要考慮環(huán)境成本。這類通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移的環(huán)境代價是間接的，而直接的廢棄物貿(mào)易則令人震驚。發(fā)達國家向發(fā)展中國家出口洋垃圾，如英國把廢舊紙張運往中國，日本將廢舊電腦等電子產(chǎn)品運往中印等國，這類有意識地轉(zhuǎn)移環(huán)境成本、污染環(huán)境的行為已引起國際社會的關(guān)注。此外，有一類環(huán)境污染是非故意的行為，但在客觀上造成國內(nèi)環(huán)境問題國際化。國內(nèi)環(huán)境污染如空氣污染和水污染等有時會造成跨國污染。20世紀70年代，美國酸雨漂到加拿大，每年給加拿大造成數(shù)十億加元損失，經(jīng)過數(shù)十年談判，美加達成治理協(xié)議。近些年，印尼為了發(fā)展生物能源，燒掉大片森林，造成印尼溫室氣體排放量上升、東南亞陰霾天氣增多?？鐕廴局傅氖且粐捎诤推渌麌覔碛泄餐暮恿鳌⒑吹?，在本國發(fā)生水污染后，波及下游國家，引發(fā)或加劇國家間關(guān)系的緊張。如：萊茵河發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山，流經(jīng)法國、德國等9個國家，1986年11月瑞士巴塞爾市一化工廠失火，近30t劇毒的硫化物、磷化物和含有水銀的化工產(chǎn)品流入萊茵河，導(dǎo)致萊茵河150km內(nèi)60多萬條魚被毒死，5000km以內(nèi)河岸兩側(cè)的井水不能飲用，河邊的自來水廠關(guān)閉，啤酒廠停產(chǎn)，萊茵河因此“死亡”20年。
再如：2010年10月，匈牙利鋁廠的廢物池決口，約有100萬m3有毒廢物泥漿沖出，威脅多瑙河下游6個國家。又如：烏拉圭河流經(jīng)巴西、烏拉圭和阿根廷，2005年，烏拉圭在該河興建當時世界上最大的紙漿廠，影響附近的空氣、水質(zhì)等，一度造成烏阿關(guān)系緊張?？梢姡h(huán)境問題的產(chǎn)生有深刻的國際根源。
2從環(huán)境問題的治理看國內(nèi)、國際環(huán)境政治之間的關(guān)系
環(huán)境屬于公共物品，具有非對抗性和非排他性的特點。既存在和環(huán)境有關(guān)的國內(nèi)公共物品，也存在和環(huán)境有關(guān)的國際公共物品或全球公共物品。國內(nèi)環(huán)境公共物品的提供和維護看似只是一個國家的內(nèi)部事務(wù)，實際上也離不開國際視野，即在必要時要借鑒國外先進的環(huán)境技術(shù)和管理經(jīng)驗，改善國內(nèi)環(huán)境；此外，如果一國的環(huán)境問題外溢，影響到其他國家或地區(qū)，還需要加強雙邊或多邊合作。在全球環(huán)境公共物品的提供和維護方面，地球上的每個行為體，特別是每個國家都負有責任。當前世界十大環(huán)境問題包括：氣候變化、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨、森林減少、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染、危險廢物越境轉(zhuǎn)移。在這些問題中，關(guān)于氣候變化的談判成為一個最典型的，需要各國政治家、科技人員等共同商討方案的大事，因為過去圍繞其他環(huán)境問題的全球治理一般交給科技人員制定技術(shù)標準就可以解決，但是氣候變化問題的公共性更加明顯，氣候是全球生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，大氣不具有排他性，任何國家都可以擁有大氣，但又不受任何其他人和任何其他國家的約束，即使其他國家采取了積極改變氣候急劇變化的措施，某些國家仍然可以搭便車，可以共享改善的氣候。那么在這種情況下，需要在國際社會建立一種機制，既約束對氣候產(chǎn)生不利影響的國家，也用激勵措施鼓勵更多國家為大氣這樣的公共物品的維護作出貢獻。因此，目前國際社會圍繞氣候變化展開的外交談判在較大程度上動員了世界上的每個國家?？梢姡h(huán)境問題的解決需要國內(nèi)國際互動及盡可能多的國家參與國際合作。
3從環(huán)境意識的傳播看國內(nèi)、國際環(huán)境政治的關(guān)系
環(huán)境意識包括對環(huán)境問題的產(chǎn)生及解決辦法的認知，環(huán)境治理理念的傳播經(jīng)歷了一個國際化的過程。環(huán)境治理理念可以從一個國家到達國際社會，國際社會形成的意識再去影響另一個國家；同時也可以由一個國家直接影響另一個國家，中間不經(jīng)過國際社會的意識的影響。發(fā)生在發(fā)達國家的公害事件及《寂靜的春天》等著作的出版，使20世紀中葉掀起第一次國際性的環(huán)保運動。地球日的誕生就是一個很好的將環(huán)境治理理念擴散到世界范圍的例子。美國參議員尼爾森和哈佛大學學生海斯積極倡導(dǎo)環(huán)境保護，在其影響下，1970年的4月22日，美國有2000多萬人在街頭、校園游行，集會、演講，宣傳環(huán)保理念，其影響超出美國，成為世界性的環(huán)境保護運動。4月22日也成為全球性的“地球日”。每年的這一天，世界各地都要開展形式多樣的群眾環(huán)?；顒?。此外，國際社會一般把1972年作為國際環(huán)境治理的起點，因為這年6月，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，來自113個國家的政府代表和民間人士就當時的世界環(huán)境問題及全球環(huán)境保護戰(zhàn)略等進行研討，制定了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，提出了7個共同觀點和26項共同原則，并建議將此次大會的開幕日即6月5日定為“世界環(huán)境日”。此后聯(lián)合國每年都會根據(jù)當年的環(huán)境熱點問題制定“世界環(huán)境日”主題?？梢?，國際環(huán)境意識起源于英、美、日等工業(yè)化國家對環(huán)境問題的反思，最后形成大多數(shù)國家乃至整個國際社會都認同的意識，這種意識又開始影響越來越多的國家。據(jù)統(tǒng)計，在人類環(huán)境會議召開之前，全世界僅有10個國家設(shè)立環(huán)保局，到1982年有110個國家設(shè)立了環(huán)保局。
現(xiàn)在，雙邊或多邊環(huán)境條約數(shù)量之多、涉及國家范圍之廣都是前所未有的，在這個過程中，伴隨著環(huán)境治理理念的國際傳播。雖然我國自古重視天人關(guān)系，但是我國環(huán)境意識的成長以及環(huán)境政策的制定在很大程度上也經(jīng)歷了一個國際化的過程。一方面，我國自20世紀70年代開始參與國際環(huán)境大會，學習國際環(huán)境法的精神，并將環(huán)境治理的理念內(nèi)化到我國的環(huán)境政策與法規(guī)中。另一方面，我國也不是被動地接受國際環(huán)境治理理念，而是在參與的過程中積極提出自己的建議和意見。隨著中國國力的增強及環(huán)境問題的突出，我國必然要參與國際環(huán)境治理理念的傳播和塑造。
4國內(nèi)環(huán)境問題與國際干涉的關(guān)系
由于人類面臨的環(huán)境危機日益嚴重，國際社會對環(huán)境問題的敏感度會提高，其中既有合作，也有摩擦。以水資源為例，似乎更多的是沖突，如：以色列、巴勒斯坦、約旦、黎巴嫩和敘利亞圍繞著約旦河的水資源分配問題產(chǎn)生的沖突；土耳其、敘利亞和伊拉克圍繞幼發(fā)拉底河產(chǎn)生的沖突；印度和孟加拉國圍繞著恒河產(chǎn)生的沖突。除了水資源的分配問題之外，還有使水資源免受污染的問題以及水生物的生態(tài)多樣性保護問題，上游水利、水電設(shè)施對下游的影響問題，這些也是容易引起國家間關(guān)系緊張的因素之一。積極的合作可以化解沖突，但是近些年來，一些環(huán)境問題被擴大化，甚至和其他國家安全問題聯(lián)系在一起。例如：外國在宣揚“中國”時，又增加了“中國水”。中國的國際河流眾多，在東北部有松花江等，在西北部有伊犁河、額爾齊斯河等，在西南部有瀾滄江（湄公河）等。這意味著我國在進行國際河流的合作時，要避免使問題復(fù)雜化，比如避免把雙邊問題多邊化，或者把水問題和其他問題掛鉤，加大解決水問題的難度。水問題只是眾多環(huán)境問題中的一個，有學者擔心環(huán)境問題會成為一些棘手的國際政治問題的借口。
因為無論從環(huán)境的外溢效應(yīng)還是環(huán)境的治理途徑來看，由環(huán)境引發(fā)摩擦或沖突的可能性總是存在的。在西方國家經(jīng)歷了50多年甚至更長時間的治理之后，環(huán)境問題得到了較大改善。相比之下，發(fā)展中國家的環(huán)境問題則由于技術(shù)落后和國際產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整或者污染跨國轉(zhuǎn)移等因素，繼續(xù)走著“先污染后治理”的道路，在這種情況下，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的關(guān)系可能會因為新一輪的國際環(huán)境治理而緊張。如果摩擦或沖突積累到一定程度，或者個別國家出于某種特殊的目的，可能會引起干涉。為了預(yù)防此類問題的發(fā)生，國際環(huán)境法學家認為環(huán)境權(quán)是國家的一部分：一個國家對本國的資源享有永久的權(quán)利，有權(quán)根據(jù)本國情況決定自己的環(huán)境政策和戰(zhàn)略，自主地開發(fā)和利用本國的資源；任何國家不得借口環(huán)境保護而干涉別國的內(nèi)政；各國不論大小，對國際環(huán)境事務(wù)享有平等的參與權(quán)，不能由個別或少數(shù)幾個國家決定國際環(huán)境問題的解決。
關(guān)鍵詞：初中化學；環(huán)保意識；教學策略
當今世界的環(huán)境問題是影響人類社會的主要問題之一，尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展到了瓶頸期的中國來說更是如此，各種大氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境問題都在逐漸顯現(xiàn)出來，危害特別明顯、巨大。因此，在我們的日常工作、生活中都要盡量以綠色、節(jié)能、環(huán)保作為一個重要行動準則，體現(xiàn)在教學活動中也是如此。筆者就以初中化學教學為例來說明環(huán)保意識培養(yǎng)的重要性和具體措施，以對整個社會環(huán)保意識的養(yǎng)成有點滴的借鑒作用和益處。
一、初中化學教學中培養(yǎng)學生環(huán)保意識的必要性和基本要求
1.必要性
（1）環(huán)境問題逐漸增多，環(huán)保意識教育迫在眉睫
改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，但是近十年來中國環(huán)境問題卻日益突出，各種水污染、大氣污染、土壤污染等問題日益增多，并引發(fā)了人民群眾身心健康、等社會問題。因此，環(huán)境問題必須快速解決，而要解決就必須依靠人民群眾的力量，這就需要從年輕一代抓起，培養(yǎng)他們的環(huán)保意識和技能，從而使得環(huán)境問題能夠得到解決。
（2）環(huán)保技術(shù)和措施能夠解決很多環(huán)境問題
知識就是力量，化學知識和技能能夠?qū)Νh(huán)境難題的解決起到很大的推動作用，鑒于很多環(huán)境問題本質(zhì)上是化學問題，因此，有必要對初中學生開展環(huán)保教育，使他們知道解決問題的措施和思路，從而有效防止環(huán)境污染以及處理污染問題，并爭取尋找新能源和新材料，從根本上解決化學環(huán)境問題。
2.對初中化學環(huán)保意識培養(yǎng)的基本要求
（1）理解污染環(huán)境的物質(zhì)的基本情況，學習相關(guān)知識和技能
通過向初中學生講解基本的化學常識和處理污染技能，使得學生了解氣候變化、霧霾等大氣污染、酸雨，長江水系等水體污染等等各方面的環(huán)保常識，并就如何避免日常生活中的環(huán)境污染給出簡單可行的建議，使學生掌握初步的環(huán)境保護技能和綠色生活理念。
（2）爭取讓學生都身體力行，成為環(huán)保志愿者
通過實踐活動，不僅要培養(yǎng)學生的環(huán)保意識，還要爭取讓他們都身體力行，從小事、日常問題開始，節(jié)約、保護資源，如，回收可再生資源、不過度使用各種化學資源等。
二、培養(yǎng)學生環(huán)保意識的方法和途徑
1.結(jié)合教學內(nèi)容培養(yǎng)學生環(huán)保意識
為進一步提高學生的環(huán)保意識，課堂授課中要有意識地在結(jié)合教學將環(huán)保理念滲入其中，以加強學生對生態(tài)問題、環(huán)保問題的重視和認識，使他們對“生態(tài)文明”的理解更上一個層次。這點在實際教學中很容易做到，因為，初中化學有很多內(nèi)容都是和我們?nèi)粘５纳罟ぷ魉a(chǎn)生的環(huán)境問題緊密相關(guān)的。比如，在教授空氣的組成成分時，可集中闡述今年以來中國很多地區(qū)尤其是北京等地霧霾天氣形成的主要原因，說明如果不重視環(huán)境問題，人們的生活工作都要受到重大影響甚至身心健康都受到傷害。這樣，學生就會對氮氧化合物、碳氧化合物等概念有初步的理解，也就能夠認識到保護空氣質(zhì)量的重要性，進而才可能在以后的生活中注意保護環(huán)境。
2.實驗操作中加強環(huán)保教育
化學是一門實驗科學，在入門階段尤其要多做一些化學實驗，這是引起學生的興趣、增強他們的理解力的重要手段。但是，在化學實驗中，很多時候要使用化學物質(zhì)，很可能造成一定的污染，所以，在教學環(huán)節(jié)就要注意向?qū)W生灌輸環(huán)保的重要性和解決問題的對策，使他們明白環(huán)境保護措施遠遠多于問題，而且環(huán)保就在身邊，只要從身邊小事做起就能對環(huán)保盡一份貢獻。比如，在開展一氧化碳還原氧化鐵實驗等實驗教學過程中，均會產(chǎn)生一些廢氣、廢渣等對環(huán)境造成污染的物質(zhì)，因此，就可將點燃尾氣，回收廢渣的處理方法授以學生。還有要盡量最小限度地使用化學物質(zhì)，從而降低或者消除廢棄物的排放。例如，在進行“硫在氧氣中燃燒”的實驗時，只需要0.02克的硫黃粉就能夠產(chǎn)生較為明顯的實驗效果，這時候就不能再用更多的劑量，而且要把這點向?qū)W生說清楚，讓他們理解教師的意圖和思想。這樣既能做到有效地完成教學任務(wù)，又能使學生直觀地受到環(huán)保教育。
3.考慮使用模擬教學從根本上減少環(huán)境污染
隨著多媒體技術(shù)的普遍應(yīng)用，化學實驗也可以虛擬化進行，
這樣在進行一些污染較嚴重、實驗危險性較高的實驗時，就可以考慮使用多媒體工具來進行，從而在根本上解決環(huán)境污染問題。
當然，鑒于教學對象是初中生，這些虛擬教學方式的直觀性不是很明顯，因此，要注意適量采用。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]能源 環(huán)境問題 法律規(guī)制 環(huán)境污染
[中圖分類號] X502 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-211-2
隨著我國全面建設(shè)小康社會步伐的加快，對能源生產(chǎn)和能源消費會有更高的要求，能源需求的持續(xù)快速增長必將使我國的環(huán)境保護面臨更加沉重的壓力。由能源開發(fā)利用導(dǎo)致的能源環(huán)境問題既是我國當前面臨的現(xiàn)實問題，也是影響我國長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障之一。法律作為現(xiàn)代社會權(quán)威、有效的社會調(diào)整方式，在此問題的解決上理應(yīng)發(fā)揮重要作用。
1能源開發(fā)利用對環(huán)境的不利影響
（1）石油和天然氣勘探開采與利用對環(huán)境的不利影響。油田勘探開采過程中的井噴事故、采油廢水、鉆井廢水、洗井廢水、采出水回注的污水排放；氣田開采過程中產(chǎn)生的地層水，含有硫、鹵素以及鋰、鉀、溴、銫等元素，其主要危害是使土壤鹽漬化；油氣田開采過程中的硫化氫排放；煉油廢水、廢氣（含二氧化硫、硫化氫、氮氧化物、烴類、一氧化碳和顆粒物）、廢渣（催化劑、吸附劑反應(yīng)后產(chǎn)物）排放；海上采油影響海洋生態(tài)系統(tǒng)，石油因井噴、漏油、海上采油平臺傾覆、油輪事故等原因泄入海洋，對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴重影響；在交通運輸業(yè)，機動車尾氣等造成大氣污染，排放一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、鉛等污染物等。
（2）煤炭的開發(fā)利用對環(huán)境的不利影響。煤炭在開采過程中會造成礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，對生物棲息環(huán)境造成影響，此外還產(chǎn)生地表的破壞，引起巖層的移動、礦井酸性排水、煤矸石堆積、煤層甲烷排放等。煤炭燃燒過程中產(chǎn)生大量二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、煙塵和汞等污染物，是造成大氣污染和酸雨的主要原因，煤炭燃燒同時也排放溫室氣體，造成全球性環(huán)境問題。
（3）水電開發(fā)對環(huán)境的不利影響。水電是一種相對清潔的能源，但其對生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境仍有多方面的不利影響。主要表現(xiàn)在：截流造成污染物質(zhì)擴散能力減弱，水體自凈能力受影響；淹沒土地、地面設(shè)施和古跡，影響自然景觀；泥沙淤積會使上游河道截面縮小，河床抬高，下游河岸被沖刷，引起河道變化；改變地下水的流量和方向，使下游地下水位升高，造成土壤鹽堿化，甚至形成沼澤，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生條件惡化而引起疾病流行；建設(shè)過程采挖石料和填土，破壞自然環(huán)境。
（4）核能開發(fā)利用對環(huán)境的影響。核能對環(huán)境的影響主要來自兩個階段：核燃料生產(chǎn)和輻射后燃料的處理。由于人類無論何時何地都處于各種來源的天然放射性輻射之中，通常燃料生產(chǎn)過程的放射性污染較輕，一般不構(gòu)成嚴重危害。
（5）可再生能源開發(fā)利用對環(huán)境影響的不利影響?？稍偕茉撮_發(fā)利用整體上較傳統(tǒng)化石能源來說，更加清潔安全，但是開發(fā)利用可再生能源仍然會帶來一些環(huán)境問題。
2我國能源環(huán)境問題法律規(guī)制的現(xiàn)狀與缺陷
為了有效地控制能源活動對環(huán)境的不利影響，解決能源環(huán)境問題，我國制定了一系列的法律、法規(guī)來加強對能源活動的管理。
2.1能源開發(fā)利用中的環(huán)境問題的一般法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷。
（1）法律規(guī)制的現(xiàn)狀。環(huán)境立法。通過相關(guān)環(huán)境立法，我國已形成了一個比較完善的能源環(huán)境的基本法律制度體系。電力立法。電力是由一次能源轉(zhuǎn)化來的優(yōu)質(zhì)二次能源，是當今世界上應(yīng)用最廣泛的一種能源。電力行業(yè)是環(huán)境污染的重要產(chǎn)生源泉，作為規(guī)范電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用活動的電力立法，其中也必然涉及環(huán)境保護的規(guī)定。
（2）法律規(guī)制的缺陷。一些實踐中與能源行業(yè)密切相關(guān)的行之有效的管理手段如總量控制、排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)冗€有待進一步法制化，為其施行提供更多的法律支撐。我國在能源立法的問題能源環(huán)境問題的法律規(guī)制上還做的遠遠不夠，其根源在于我國能源立法的極度弱化。僅僅依靠環(huán)境立法中的一些普適性規(guī)定是遠遠不夠的。
2.2石油天然氣開發(fā)利用中的環(huán)境問題法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷
（1）法律規(guī)制的現(xiàn)狀。目前我國沒有專門的石油天然氣法，也沒有系統(tǒng)規(guī)范石油天然氣開發(fā)利用的環(huán)境保護的專門法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于其他相關(guān)法律法規(guī)中。
（2）法律規(guī)制的缺陷。其缺陷主要包括：立法不健全，空白較多；現(xiàn)行規(guī)定過時，亟待修改；多頭管理，執(zhí)法不力。
2.3煤炭開發(fā)利用中的環(huán)境問題的法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷
（1）法律規(guī)制的現(xiàn)狀。我國《煤炭法》第十一條確立了“開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護生態(tài)環(huán)境”的基本原則。目前煤炭開發(fā)利用中的環(huán)境保護并沒有專門的法律法規(guī)予以規(guī)范，有關(guān)立法散見于相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件中。
（2）法律規(guī)制的缺陷。以上法律規(guī)定對減少煤炭勘探開采對生態(tài)環(huán)境的破壞、降低燃煤污染尤其是二氧化硫污染起到了重要作用，但在體系上與具體制度上還存在著很多缺陷。
2.4水電開發(fā)中的環(huán)境問題法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷
（1）法律規(guī)制的現(xiàn)狀。水電開發(fā)對保證能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、減少污染都起到了十分重要的作用。水電開發(fā)與環(huán)境保護的對立與協(xié)調(diào)成為非常具有爭議性的問題。水電是利用水能進行發(fā)電，因而屬于可再生能源。
（2）法律規(guī)制的缺陷。我國針對水電開發(fā)環(huán)境保護的立法還處于嚴重缺位的狀態(tài)。就最為關(guān)鍵和重要的管理制度――環(huán)境影響評價制度而言，現(xiàn)行的立法技術(shù)性規(guī)范居多，缺乏明確的監(jiān)管、程序、責任追究等規(guī)定，導(dǎo)致該制度的執(zhí)行在實踐中遇到很大的困難。
2.5核能開發(fā)利用中的環(huán)境問題法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷
（1）法律規(guī)制的現(xiàn)狀。核能開發(fā)利用中的環(huán)境保護主要是放射性物質(zhì)環(huán)境污染的防治問題。
（2）法律規(guī)制的缺陷。期主要問題是：立法空白；現(xiàn)行立法文件的問題。
2.6可再生能源開發(fā)利用中的環(huán)境問題法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷
（1）法律規(guī)制的現(xiàn)狀?？稍偕茉聪鄬鹘y(tǒng)化石能源來說屬于清潔能源，但是其開發(fā)利用仍可能會帶來一些環(huán)境問題。
（2）法律規(guī)制的缺陷。加強開發(fā)利用的管制仍然很有必要。根據(jù)前面對法律規(guī)制的現(xiàn)狀分析，我國目前在這一領(lǐng)域的主要問題就是立法空白較多，生物能、海洋能、地熱能等新能源開發(fā)都缺乏必要的專門規(guī)定，有可能導(dǎo)致開發(fā)的混亂和無序，污染和破壞環(huán)境。
3我國能源環(huán)境問題法律規(guī)制的完善
3.1完善相關(guān)環(huán)境及能源立法，加強能源環(huán)境問題的一般法律規(guī)制
（1）完善有關(guān)環(huán)境立法。我國有環(huán)境保護基本法《中華人民共和國環(huán)境保護法》在法規(guī)體系建設(shè)上，應(yīng)制定國家環(huán)境保護的基本法―《國家環(huán)境政策法》，并通過制定生態(tài)保護法律法規(guī)及完善現(xiàn)有污染防治法律法規(guī)，構(gòu)建比較完善的生態(tài)保護與污染防治并重的法律框架。
（2）完善有關(guān)能源立法。能源是環(huán)境問題中最難解決的問題，而環(huán)境則是能源問題中最難解決的問題，只有實現(xiàn)能源法與環(huán)境法更緊密的結(jié)合，才能有效解決能源環(huán)境問題。因此，未來我國應(yīng)對其予以足夠的重視，加強完善相關(guān)立法。
3.2完善石油天然氣開發(fā)利用中環(huán)境問題的法律規(guī)制
加強石油天然氣的開發(fā)利用對我國能源安全具有決定性的戰(zhàn)略意義，相應(yīng)地我們也應(yīng)更加關(guān)注其開發(fā)利用中的環(huán)境保護問題，完善立法，提高執(zhí)法水平。
3.3完善煤炭開發(fā)利用中環(huán)境問題的法律規(guī)制
煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占有主體地位，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源需求急速增長，煤炭高強度開發(fā)，煤炭開采過程中的環(huán)境破壞日益嚴重，燃煤排放的二氧化硫等污染物大幅增加，已經(jīng)成為我國環(huán)境問題的重中之重。
3.4完善水電開發(fā)中環(huán)境問題的法律規(guī)制
從世界范圍看，促進水電發(fā)展都是能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要一部分。在我國的現(xiàn)實國情下，水電建設(shè)仍是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)事業(yè)，對社會經(jīng)濟發(fā)展起到重大支撐作用。在水電開發(fā)中切實保護生態(tài)環(huán)境，通過生態(tài)環(huán)境保護促進水電建設(shè)的健康發(fā)展，特別是以科學的發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立與生態(tài)環(huán)境友好的水電工程建設(shè)體系，是實現(xiàn)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的正確途徑。
3.5完善核能開發(fā)利用中環(huán)境問題的法律規(guī)制
積極推進核能開發(fā)利用，是我國重要的能源戰(zhàn)略，而“安全第一、質(zhì)量第一”一直是我國核工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。
農(nóng)村 環(huán)境保護 現(xiàn)狀
農(nóng)村環(huán)保資金缺乏
對于我國農(nóng)村面源污染治理的投資資金，沒有找到直接數(shù)據(jù)依據(jù)，所以通過中國環(huán)境治理投資總額來間接反映。中國環(huán)境科學研究院的研究認為：要使中國的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，環(huán)境保護投資需占GDP的2%以上；環(huán)境問題基本解決，環(huán)境保護投資需占GDP的1.5%；環(huán)境污染基本得到控制，環(huán)境保護投資也需占GDP的1%。我國2001年到2012年的環(huán)境保護投資需占GDP的比例大致呈逐年增長趨勢，在1.15%～1.67%之間，屬環(huán)境問題基本解決。中國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱政府難以保證大規(guī)模的資金投入。“自上而下決策”的供給制度下，環(huán)境投融資機制難以建立起來，導(dǎo)致目前環(huán)境保護投資不足，資金使用效率偏低，并且有些污染治理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)；銀行商業(yè)融資在環(huán)境保護方面的應(yīng)用較弱，環(huán)境保護投資的商業(yè)化運作機制有待完善。目前，我國環(huán)境污染的治理資金大部分由政府投資，在農(nóng)村面源污染治理方面，還沒有專項資金，再加上農(nóng)村地域污染源分散，污染治理難以達到規(guī)模經(jīng)濟，我國農(nóng)村地域目前普遍經(jīng)濟規(guī)模不大、平均利潤率不高，吸引資金力量不強，融資困難。我國現(xiàn)階段環(huán)境投融資機制在城市地域難以建立，在農(nóng)村地域更是步履維艱。
農(nóng)村環(huán)保制度缺失
我國現(xiàn)有的國家制度在面對污染農(nóng)村的面源污染中存在著空缺，這使得本來問題就非常嚴重的農(nóng)村環(huán)境問題不但得不到絲毫緩解，而且已經(jīng)呈現(xiàn)了變本加厲之勢，具體而言，表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）國家和社會對于農(nóng)村面源污染嚴重性的忽視
作為一個發(fā)展中國家，長期以經(jīng)濟發(fā)展為中心，追求經(jīng)濟發(fā)展和GDP增長成了地方政府的首要目標和政績考核的標準，整個社會對于環(huán)境問題都沒有很重視追求經(jīng)濟增長，而忽略環(huán)境污染。即使政府逐漸重視到環(huán)境問題的嚴重性，逐步出臺一些政策、采取一些措施應(yīng)對環(huán)境問題，也主要是針對城市環(huán)境問題，而沒有關(guān)注到農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀。在沒有從根本上認識到環(huán)境問題的嚴重性和其對資源、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的影響，以及農(nóng)村在政策制定和資源分配邊緣化的雙重背景下，國家和社會對于農(nóng)村面源污染的嚴重性沒有給予充分認識和應(yīng)有的關(guān)注。
（2）國家在資源分配、政策出臺和制度安排上的缺失
縱觀我國數(shù)十年來的發(fā)展史，“三農(nóng)問題”產(chǎn)生和加劇的過程也同時是國家在資源分配、政策出臺和制度安排不公平，向城市傾斜的過程。犧牲農(nóng)村利益重點發(fā)展城市導(dǎo)致了農(nóng)村多方面的問題，包括環(huán)境問題。現(xiàn)在我們國家已經(jīng)著力解決“三農(nóng)問題”，在資源、政策和制度上更多地向農(nóng)村傾斜，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)稅的免除等政策措施。但我們還沒有從政策和正式制度上給予農(nóng)村環(huán)境問題以足夠的重視。
（3）研究上的不足
農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重已引起社會對于農(nóng)村面源污染問題的充分關(guān)注，現(xiàn)有的學術(shù)研究對于農(nóng)村具體的環(huán)境污染的治理也提供了有效的智識支持，但是現(xiàn)有對于農(nóng)村面源污染的研究，要么關(guān)注宏觀的治理對策，要么是零散的現(xiàn)狀描述，鮮見有系統(tǒng)的專門的研究，這客觀上阻滯了對于農(nóng)村面源污染問題的解決。
農(nóng)村環(huán)保治理效果低下
農(nóng)村面源污染具有污染面廣、隱蔽性強、控制難度大、表現(xiàn)不突出的特點，可引起地下水和河流水域的污染，且量大面廣且難以治理。部分地區(qū)已經(jīng)制定治理措施并實施，總體來說效果不太理想，如個別地區(qū)對農(nóng)村面源污染的治理，僅僅是“治標不治本”，緩和一段時間，還會“復(fù)發(fā)”；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對農(nóng)村面源污染的嚴重性認識不到位，措施不得力；農(nóng)村面源污染的污染源分散面廣，防治及監(jiān)管難度大。國家推廣測土配方施肥技術(shù)，想通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣來達到治理農(nóng)村面源污染的目的，但我國農(nóng)村數(shù)量眾多，分布廣闊，由于某些限制原因，測土配方施肥技術(shù)的推廣困難重重。同時國家在農(nóng)村地區(qū)推行沼氣建設(shè)，某些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的沼氣池建設(shè)只是解決了部分農(nóng)村面源污染問題，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、生活污水、垃圾的污染還是無法得到根本治理。
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不適合農(nóng)村環(huán)境的保護
目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是高投入，高污染，低產(chǎn)出的模式，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不適合農(nóng)村環(huán)境的保護。面對農(nóng)村面源污染逐年加重的趨勢，急需改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低成本、少公害的目的。由于我國幅員遼闊，村落眾多，不同農(nóng)村情況各不一樣，因此，需要因地制宜，綜合考慮各地實際情況，再予以改進。同時政府相關(guān)支持政策，也存在一定問題，如：現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強；經(jīng)濟、技術(shù)政策偏少，實用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實。
知識與技能：
識記我國幾個主要的環(huán)境保護法律名稱，理解我國環(huán)境保護的基本原則。
過程與方法：
在學習保護環(huán)境的法律知識的基礎(chǔ)上，提高分析、辨別的能力。
情感、態(tài)度與價值觀：
通過學習環(huán)保法規(guī)，增強學生的法律意識。
教學建議
重點、難點與疑點分析
我國環(huán)境保護的基本原則是本框的教學重點，課程標準將其作為重要的教學內(nèi)容，并提出理解要求，是因為這些內(nèi)容是環(huán)境保護立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵循的基本準則。
教法建議：
1．利用教材或?qū)W生通過網(wǎng)絡(luò)、影視等途徑收集到的各種資料展示于課堂，使學生意識到環(huán)境的資源的重要性，污染和破壞的危害性，污染和破壞的嚴重性。啟發(fā)學生思考一些如：為什么必須重視環(huán)境保護工作，應(yīng)采什么措施保護環(huán)境，國家頒布了那些保護環(huán)境的法律法規(guī)等問題。使學生在頭腦中形成環(huán)境保護的法律體系框架。
2．將學生分成若干個小組，去收集身邊的環(huán)境問題的案例，設(shè)計研究專題。然后以文字、照片、圖片、課件等形式在課堂上交流；也可用討論會、辯論會等形式進行探討。如：經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。幫助學生理解環(huán)境問題的基本原則。
3．學生根據(jù)發(fā)現(xiàn)的一些環(huán)境問題，如：垃圾的處理、白色污染等，可提出治理的建議或采取行動，讓學生知道自己有保護環(huán)境的義務(wù)。
教學設(shè)計示例
教學過程：
第一步：通過提問復(fù)習導(dǎo)入新課：
（1）舉例說明什么是環(huán)境問題以及環(huán)境問題給我們帶來了什么危害？
（2）面臨如此嚴重問題的環(huán)境問題，每個人都不可能無動于衷，請同學們就如何解決環(huán)境問題發(fā)表自己的看法。
同學討論并回答以上問題，教師因勢利導(dǎo)引入本節(jié)新課。
第二步：介紹有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)。
二、我國法律規(guī)定的保護環(huán)境的基本原則
教師引導(dǎo)提問：同學們看教材第二段：我國憲法規(guī)定："國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。"請大家思考，憲法的這一規(guī)定有什么意義？
學生閱讀教材并回答。教師指導(dǎo)學生劃上相關(guān)重點內(nèi)容。
請同學們快速瀏覽教材第一目題內(nèi)容，概括出教材上所介紹的相關(guān)環(huán)境保護方面的法律。
根本大法：《憲法》
基本法：《中華人民共和國環(huán)境保護法》
專門性環(huán)保單行法規(guī)：
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國森林法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》
《中華人民共和國土地管理法》
請同學看投影資料：材料分析（詳見擴展），學生分析后老師歸納，說明制定這些法律法規(guī)的重要性。
第三步：分析我國環(huán)境保護的基本原則。
教師提問：我國環(huán)境保護的基本原則在環(huán)保法中的地位、作用如何？
學生閱讀教材后回答，教師引導(dǎo)學生劃出相關(guān)內(nèi)容并總結(jié)：它是我國環(huán)保方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是對環(huán)保方面的社會關(guān)系實施法律調(diào)整的基本指導(dǎo)規(guī)范，是環(huán)保立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵守的基本準則。
教師提問：貫穿于環(huán)保法中的一項最重要的基本原則是什么？
學生回答，教師板書：
1、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展
教師重點分析"三同步"、"三統(tǒng)一"
教師提問：我國環(huán)境保護的其他原則還有那些？
學生回答：
2、預(yù)防為主，防止結(jié)合，綜合治理。
學生回答這一原則的核心是"防"還是"治"？為什么？
這一原則的核心是"防"，即著眼于產(chǎn)生環(huán)境問題的危害，否則就容易走"先污染后治理"的彎路，結(jié)果要付出很大的代價。因為環(huán)境污染于破壞一旦形成，一般很難在短期內(nèi)消除，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到破壞以后，不經(jīng)過幾十年甚至上百年的時間是難以恢復(fù)的，有的甚至是無法恢復(fù)的，所以必須以防為主。
3、誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理的原則。
學生回答后教師分析：凡是開發(fā)利用自然環(huán)境的單位和個人，不僅有開發(fā)的權(quán)利，而且有保養(yǎng)自然資源和保護環(huán)境的義務(wù)；凡是造成環(huán)境污染危害的單位和個人，都負有治理污染或補償污染損害的責任。
4、依靠群眾保護環(huán)境。
提問：在環(huán)境保護中，為什么要堅持這一原則？
學生回答，教師歸納：
環(huán)境質(zhì)量好壞與千家萬戶的切身利益攸關(guān)，尤其是日益惡化的環(huán)境污染直接威脅著每個人的生命健康；保護環(huán)境既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)。每個公民都自覺地保護環(huán)境，這是解決環(huán)境問題的根本保證。
第四步：教師簡單歸納并概括本節(jié)課知識點。（條件較好的學校，可讓學生歸納。）
用結(jié)構(gòu)圖表示如下：
探究活動
收集校內(nèi)外有關(guān)白色污染的情況，并提出治理建議。
【關(guān)鍵詞】 地理教學 教育 環(huán)保意識
環(huán)境是人類生存發(fā)展的前提，離開這個大環(huán)境，人類將一無所有。隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，人類開發(fā)利用自然的范圍越來越廣，與此同時，地球環(huán)境問題日益明顯，如全球氣候變暖、酸雨現(xiàn)象、水污染現(xiàn)象等一系列的問題突顯出來。環(huán)境問題無疑是人類繼續(xù)發(fā)展的巨大阻力，它已經(jīng)成為全人類不可回避的問題。在我國，加強環(huán)境保護已成為一項基本國策，其中提高公民的環(huán)保意識是一項根本性的環(huán)境保護戰(zhàn)略措施。提高公民環(huán)保意識重要的是教育，地理環(huán)保教育尤為重要，它可以讓受教育者認識地理環(huán)境整個生態(tài)系統(tǒng)的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，認識人與自然之間的關(guān)系，認識到人地之間應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立正確的環(huán)境觀。
一、中學地理教學中滲透環(huán)保意識教育的必要性
環(huán)境意識教育是隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。環(huán)境為人類提供生存和發(fā)展所必需的資源和條件，環(huán)境問題的出現(xiàn)不是一個簡單的社會問題，它與人類社會的政治經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密。環(huán)境問題已經(jīng)影響到人體健康、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前出現(xiàn)的水資源的短缺和污染、生物多樣性的銳減和全球氣候變暖等，造成生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到嚴重的破壞。為了有效地防止生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，我們必須要重視環(huán)境的保護，解決突出的環(huán)境問題，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中學階段是一個人成長的關(guān)鍵時期，在這個階段進行環(huán)保意識教育，能夠幫助學生了解保護環(huán)境應(yīng)從自己做起；幫助學生逐漸形成對環(huán)境現(xiàn)狀的危機感，激發(fā)學生的責任感；還能幫助學生樹立全球環(huán)境意識。學校教學是環(huán)境教育的重要途徑，必須從學校教育抓起。
地理學科是以人地關(guān)系為主線，研究人類賴以生存的地理環(huán)境以及人類活動與地理環(huán)境關(guān)系的一門科學[1]。在中學各科中，環(huán)境教育都有涉及，當中生物、化學和地理尤為顯著，而地理學科中蘊涵的地理環(huán)境特點、人地關(guān)系演化、人類的可持續(xù)發(fā)展等豐富的環(huán)保教育素材，這是其他學科所不具有的優(yōu)勢條件。尤其在新課程理念的推動下，環(huán)境教育在地理課堂中更加重要，新課堂理念特別強調(diào)地理課堂要關(guān)注人口、資源、環(huán)境和區(qū)域發(fā)展等問題。這種新理念有利于學生正確認識人地關(guān)系，形成可持續(xù)發(fā)展的觀念，因此地理學科在環(huán)境教育中扮演著重要的角色。
二、在地理教學中樹立環(huán)境保護意識
（一）培養(yǎng)環(huán)境保護的參與意識。環(huán)境參與意識就是人們把環(huán)境意識作為自己自發(fā)行為，能夠使受環(huán)境教育者自發(fā)參與，產(chǎn)生對生態(tài)環(huán)境保護的使命感和責任感。將環(huán)境意識變成自覺的行為，能夠在生活實踐中得到體現(xiàn)。學生積極參加學校組織的環(huán)保活動，在家中可以做到幫助家里人做好家里的衛(wèi)生，能夠在各種活動中將環(huán)保意識表現(xiàn)出來，并在活動中得到提升和鞏固，產(chǎn)生對環(huán)境保護的使命感，時刻自覺的保護著身邊的環(huán)境。
（二）環(huán)境保護的責任意識。責任意識就是人們明確知道自己所要承擔的職責和完成的任務(wù)，面對環(huán)境問題表現(xiàn)出所持有的態(tài)度、重視和關(guān)注程度。目前，嚴重威脅著人類的生存與發(fā)展的環(huán)境問題有全球變暖、臭氧層破壞、酸雨危害、大氣污染、土地荒漠化、淡水資源危機等等。仔細想想這些環(huán)境問題的產(chǎn)生跟人類活動是脫不了干系的，組成社會的每一個人應(yīng)當從人類發(fā)展的長遠利益著想，想要人類生存條件得到保障，每個人應(yīng)當負起應(yīng)有的責任。因此可以說，環(huán)境保護是每一個公民不可推卸的義務(wù)，要想環(huán)保工作的順利進行，每個人必須牢牢樹立起環(huán)境保護的責任意識。青少年是社會的主力軍，培養(yǎng)中學生的環(huán)境責任意識，對環(huán)保工作會起到很重要的作用。
（三）環(huán)境保護的宣傳意識。環(huán)境保護工作不是個別人的事情，不是政府官員的事情，它是全社會全人類的事情。如果只有個別覺悟高的人在進行環(huán)境保護工作，而大部分的人依舊繼續(xù)破壞環(huán)境，繼續(xù)產(chǎn)生污染，那環(huán)境依舊得不到改善和保護，所以要不斷地擴大環(huán)保的傳播范圍，這就需要培養(yǎng)學生的環(huán)境保護的宣傳意識。社區(qū)的環(huán)保宣傳欄，學校的環(huán)保宣傳報，無時無刻不在宣傳著要大家做好環(huán)境保護工作，當然人與人之間言語上的宣傳效果是更好的，所以提高學生的宣傳意識是做好環(huán)境保護工作的重要步驟。
（四）環(huán)境保護的法律意識。國家和政府針對環(huán)境問題制定了一系列的環(huán)境保護的法律法規(guī)，以此來約束人們破壞環(huán)境的行為。培養(yǎng)中學生保護環(huán)境的法律意識，了解環(huán)境法律的知識，明確權(quán)利、義務(wù)和責任，并能用有效的法律知識同違法分子和違法行為做斗爭。做到遇見任意砍伐樹木、肆意地往清水池中傾倒垃圾等破壞環(huán)境的行為，能夠用法律手段進行引導(dǎo)和制止。提高環(huán)境保護的法律意識，同時也能起到環(huán)境保護的宣傳效果；提高公民的環(huán)保法律意識，才能使生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)得到真正的貫徹與落實。
三、不斷探索適合環(huán)保教育的地理教學途徑
（一）挖掘教材中的環(huán)境教育素材，豐富環(huán)保知識和培養(yǎng)環(huán)保意識
地理教學中環(huán)保教育離不開課堂教學，課堂教學是最直接、最重要的教學環(huán)節(jié)。在地理課堂教學活動中應(yīng)當拓展地理學科的優(yōu)勢，挖掘地理教材里蘊含的環(huán)境教育內(nèi)容，在傳授地理知識的同時能起到環(huán)境教育的目的。這種教學模式能起到一舉兩得的效果。
例如，在人教版必修2《人地關(guān)系思想的演變》這一節(jié)中，主要講人地關(guān)系思想的演變過程，從面臨的環(huán)境問題來探索未來人類可持續(xù)發(fā)展的途徑。“可持續(xù)發(fā)展”是整個地理教學的核心部分，目的就是要幫助學生樹立正確的自然觀、發(fā)展觀與環(huán)境觀，認識到可持續(xù)發(fā)展的重要意義。因此，本節(jié)學習主要是為了增強學生的可持續(xù)發(fā)展意識并能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為自身的行動，提升個人的環(huán)境意識。環(huán)境保護教育不能局限于教材里面的內(nèi)容，更要在課本基礎(chǔ)上進行環(huán)保素材的收集，關(guān)注時下備受重視的環(huán)保新聞，補充新理念和新動態(tài)?！度说仃P(guān)系思想的演變》中，可以通過設(shè)計時下出現(xiàn)的環(huán)境問題開展討論，比如北京霧霾日數(shù)量近年增加明顯，對人類的生產(chǎn)生活帶來哪些影響？人類的哪些活動使得北京霧霾日數(shù)增加？此類問題一拋，例子是最新的，是大家所熟悉的，可以活躍課堂教學，調(diào)動學生學習環(huán)保的積極性。通過大家的討論，以及老師的引導(dǎo)，提高了學生的環(huán)保意識。
（二）組織各種實踐活動，加強理論聯(lián)系實際，更好地增強環(huán)保意識
課上的時間畢竟是有限的，課上的環(huán)保教育內(nèi)容也是有限的，因此需要學生在課余時間內(nèi)不斷強化環(huán)保教育，利用各種實踐活動，理論聯(lián)系實際，真正地將環(huán)境知識轉(zhuǎn)化為環(huán)保意識。課外的環(huán)保教育形式是多種多樣的，如我所執(zhí)教的學校就可以以“咸村桃源溪”作為主題進行實踐活動，進行實地的調(diào)查，走訪年長者，了解溪水過去的樣子。通過眼見為實，了解溪水的變遷過程，使學生在真實生態(tài)環(huán)境中，體驗到溪水的污染，進而懷念過去的清澈溪水，激起學生內(nèi)心環(huán)境保護的欲望，從而做到熱愛環(huán)境，改善環(huán)境。
開展開放式教學，這種教學方式給學生提供了實踐的機會。組織學生到學校附近的垃圾處理場、水體污染源地、采礦區(qū)等，讓學生真真切切地感受到環(huán)境問題就在我們的身邊，而自覺地投入到環(huán)境保護和治理工作中去。另外，學生年輕氣盛，富有活力，使他們有組織地積極參與環(huán)保活動，可以利用周末時間、寒暑假時間進行社區(qū)環(huán)保宣傳，利用環(huán)境主題日，如植樹節(jié)、地球日、世界水日等，進行社會實踐活動，以形成社會效應(yīng)，能夠引起社會各人士對環(huán)境保護的重視，最終起到宣傳環(huán)保的效果，并提高大家的環(huán)保意識。
（三）結(jié)合鄉(xiāng)土地理，讓學生切身感受到環(huán)保的重要性
課堂教育，傳授的是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)知識。教師要善于從生活中選取大家所熟悉的環(huán)境信息，豐富教學內(nèi)容。鄉(xiāng)土地理教學要從學生身邊的地理事物和地理現(xiàn)象入手進行教學，比較貼近學生的生活經(jīng)驗。所以在地理教學中，可結(jié)合當?shù)氐默F(xiàn)實情況，滲透生態(tài)環(huán)境教育。
河水為什么變臟了？山上的樹木怎么越來越少了？街邊的垃圾為什么越來越多了？結(jié)合當?shù)丨h(huán)境的變化和學生的生活經(jīng)驗，同學們帶著真真切切的感受去思考問題，去探索問題，不僅對環(huán)境問題的理解更深刻，還能增強同學們對環(huán)保的責任感和緊迫感。
關(guān)鍵詞:露天開采；生態(tài)環(huán)境；治理措施
有色金屬開采及應(yīng)用在我國國民經(jīng)濟發(fā)展、裝備制造業(yè)的提升、國防軍事建設(shè)中所起的重要戰(zhàn)略意義非比尋常,有色金屬露天開采作為重要開采方式之一，近年來開采規(guī)模猛增,但是隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也凸顯出來。露天開采過程暴露的環(huán)境問題是當今急需解決的核心問題，不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，還要避免出現(xiàn)后續(xù)的環(huán)境問題。加強開采過程中的制度管理，改進開采方式，促進綠色可持續(xù)健康發(fā)展，這些多會對由露天開采礦山而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。
1當前露天開采礦山存在的問題
使荒漠化頻發(fā)：在露天開采礦山之前，建設(shè)單位往往做不到對開采方案進行科學合理的規(guī)劃，不能將開采的方式和流程進行有效規(guī)定，這就會使生態(tài)環(huán)境造成破壞，出現(xiàn)土地荒漠化。不合理的開采方式及過度的開采都會使礦山周邊的綠色植被遭到嚴重的破壞，甚至出現(xiàn)水土流失，演變?yōu)榛哪Ｈ狈Y金和技術(shù)落后：對露天開采礦山產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的治理需要大量的資金及先進技術(shù)的支持。而缺乏資金和技術(shù)落后這兩點因素也是制約露天開采發(fā)展的重要因素。由于企業(yè)對礦山周邊的環(huán)境保護意識較為淡薄，并且對于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)的監(jiān)管并不是很完善，在發(fā)生了環(huán)境惡化和環(huán)境污染的相關(guān)問題之后，并沒有與之相關(guān)的專門的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發(fā)的生態(tài)問題還是現(xiàn)今面臨的可能會休閑的生態(tài)問題都亟待解決。也就是說要想促進我國露天開采礦山事業(yè)的發(fā)展而同時保證生態(tài)環(huán)境的健康就要及時有效的解決資金的問題。另一方面，露天采礦在開采的過程中對隧道進行構(gòu)筑時，只是僅僅將土層與礦體進行簡單的分離。采礦的過程中山體自身平衡會被破壞，而引發(fā)山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產(chǎn)企業(yè)在進行開采時，會出現(xiàn)礦渣隨意堆放的情況，當沒有進行相應(yīng)的維護時，礦渣的重量隨著時間的累計就會超過了山體所能承受的最大負荷，引發(fā)山體滑坡[1]。當遇到暴雨天氣就會引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開采過程中會產(chǎn)生大量的顆粒，當這些顆粒隨著時間的累計越來越多的時候，由此引發(fā)的大氣污染問題就會體現(xiàn)出來。引發(fā)這些問題的主要原因就是在開采的過程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質(zhì)增多，周邊植被遭到嚴重破壞而不能進行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達到更好的空氣凈化作用[2]。
2露天開采礦山對應(yīng)措施
進行植被恢復(fù)：對露天采礦而產(chǎn)生的廢棄礦渣要進行合理的處置，對于一些有利用價值的礦渣可以選擇將其轉(zhuǎn)移到其他地方進行合理安置，而對于那些沒有了利用價值的礦渣也不能隨處堆放，要進行挖坑掩埋。另外，在露天開采礦石之后要及時對礦山周邊的綠色植被進行及時的恢復(fù)，并且在一定的時間內(nèi)要確保有專人進行看管，以保證被破壞了的植被恢復(fù)的成功。只有這樣才能合理的將由露天開采礦石引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題以合理有效的方式解決，同時避免泥石流等的發(fā)生[3]。多元化籌措礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金：作為由政府主導(dǎo)的對礦山地質(zhì)環(huán)境進行的監(jiān)管與治理工作是政府性質(zhì)的公益性的事業(yè)，因此，這項工作的資金支持來自于政府的財政收入，資金的來源途徑相對來說較為單一。為更好的解決由露天開采礦山而導(dǎo)致的環(huán)境問題就要求將用以治理的資金籌集方式多元化，適當?shù)募哟髮Νh(huán)境治理的資金投入，以滿足對于治理的設(shè)備等的需求。不僅僅是國家，地方的政府也要將加大對礦山環(huán)境治理作為工作的中心，將基礎(chǔ)性的資金與保證性的資金的投入增大。分派專人管理資金，做到嚴格分配，避免不必要的浪費。將責任落實到戶，對各個階層分配好任務(wù)，使誰開發(fā)誰治理。露天開采礦山常常會出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害，當災(zāi)害來臨后的治理工作中要將管理的界限分清楚，在對其進行相關(guān)的治理時，要先進行資金的預(yù)算，以最合理的方式將資金投入到治理工作中，并且確保資金能夠及時確實投入到治理工作當中。同時，要有專業(yè)的人員進行專門的管理，監(jiān)督治理工作，將責任落實到人，以保證資金的合理利用。針對癥狀，改善礦區(qū)環(huán)境：以改善礦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，避免發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害為主要目的礦區(qū)環(huán)境治理工作需要根據(jù)不同礦區(qū)的相應(yīng)的特點進行綜合考量，對其進行科學合理的規(guī)劃，只有這樣才能更加科學有效的解決由開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題。在礦區(qū)及其易發(fā)生大規(guī)模的地表坍塌，這不僅使地表的耕種遭到破壞，同時，也嚴重威脅著礦區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。所以，在礦區(qū)的治理工作中，要及時解決這些問題，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以重新填充坍塌及低洼地帶為手段積極治理。這不僅使在建造過程中產(chǎn)生的肥料得到合理的利用，在很大的程度上能夠避免資源的浪費，同時還解決了由于露天開采而造成的地表坍塌問題。露天開采礦石可能會引起地質(zhì)災(zāi)害，例如泥石流或是山體滑坡等。這不僅會使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受到極大的破壞，使環(huán)境問題日益惡化，還會影響到當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。所以，對于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理工作的重中之重就是對于遭受破壞的綠化進行及時的恢復(fù)，不斷強化綠色植被的對于環(huán)境的濾過功能，達到發(fā)展與治理同步進行，在不斷發(fā)展經(jīng)濟的同時到達經(jīng)濟利益與環(huán)境發(fā)展的同步。
3結(jié)語
對于由露天開采礦石而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境的問題，相關(guān)部門要及時進行科學合理的規(guī)劃來進行整改工作。礦業(yè)企業(yè)自身要不斷加強管理，嚴格按照相關(guān)的規(guī)定進行施工工作，不過度采礦，不在生態(tài)脆弱的礦區(qū)采礦，在采礦之后對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進行積極維護。同時，采礦企業(yè)也要積極進行整改，制定更加合理合法的采礦方式進行采礦工作，在不破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上使企業(yè)的經(jīng)濟利益最大化。另外，不論是當?shù)卣€是中央政府都要對采礦業(yè)經(jīng)營活動進行及時有效的監(jiān)管，避免非法采礦。作為我國國名經(jīng)濟的重要支柱的采礦業(yè)要積極改革，對環(huán)境保護工作引起高度重視，以積極的姿態(tài)將露天采礦業(yè)推倒新的高度。
參考文獻
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[2]姜全果，蒙陰縣匯泉峪石灰?guī)r礦區(qū)礦山環(huán)境治理方法與生態(tài)修復(fù)技術(shù)[D].山東大學,2013.
環(huán)境問題不是從20世紀才開始出現(xiàn)的，而是始于人類社會形成之時，環(huán)境破壞與人類文明相伴始終。恩格斯說:“文明是一個對抗過程，這個過程以其至今為止的形式使土地貧瘠，使森林荒蕪，使土地不能產(chǎn)生其最初的產(chǎn)品，并使氣候惡化?！被厮菸拿鳟a(chǎn)生與發(fā)展的歷史，在漫長的農(nóng)耕社會，由于人類活動的規(guī)模小、生產(chǎn)力低下、對環(huán)境破壞程度很小，環(huán)境能自我恢復(fù)平衡，人們對環(huán)境利益的獲取并不會對他人產(chǎn)生影響。嚴重的環(huán)境破壞始于近代。在資本主義工業(yè)化過程中，科技水平大幅度提高并應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，給人類帶來了強大的建設(shè)與創(chuàng)造能力的同時也賦予了人類同樣強大的破壞與毀滅力量，工業(yè)文明在帶給人類前所未有的物質(zhì)滿足的同時也不可避免的給人類帶來了各種環(huán)境災(zāi)難:環(huán)境污染、資源匱乏、土地沙漠化、臭氧層破壞、森林面積銳減、生態(tài)失衡等等。由于環(huán)境的公共物品屬性，一部分人獲取大量環(huán)境利益的同時，將成本轉(zhuǎn)嫁給社會與他人，使他人蒙受環(huán)境利益損失。最明顯的例子就是碳排放與溫室效應(yīng)導(dǎo)致國家之間利益失衡，一國因為碳排放獲取環(huán)境利益的同時，他國遭受了巨大環(huán)境或者經(jīng)濟利益損失，甚至是滅頂之災(zāi)。溫室效應(yīng)引起全球變暖導(dǎo)致海平面上升，給太平洋與印度洋里的一些島國帶來了巨大的災(zāi)難。典型的例子是馬爾代夫，馬爾代夫平均海拔只有1.5米，如果全球氣候變暖的趨勢持續(xù)不變，馬爾代夫?qū)⒚媾R滅頂之災(zāi)。而馬爾代夫的“碳足跡”幾乎為零，但是隨著人類無節(jié)制的破壞環(huán)境，災(zāi)難卻向無辜的馬爾代夫襲來，其遭受滅頂之災(zāi)的原因是別的國家恣意獲取碳排放的利益而給他帶來了災(zāi)難性后果。恩格斯指出:“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復(fù)?！比缃袢祟愐呀?jīng)品嘗了自然對人類活動強烈反作用力的惡果。面對愈益嚴重的環(huán)境問題，我們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)與平衡環(huán)境問題中利益關(guān)系，將決定人類是否順利走出環(huán)境危機。
二、環(huán)境問題的政治經(jīng)濟學含義
面對全球性的環(huán)境問題，人們試圖從不同的角度探討環(huán)境問題的根源，只有科學的揭示它的根源，才能探討有效的解決途徑。在這里，筆者主要從政治經(jīng)濟學視角探討環(huán)境問題的原因。
(一)人類對經(jīng)濟利益的無限追求導(dǎo)致環(huán)境不能承受其重
經(jīng)濟利益與環(huán)境利益是緊密相關(guān)的。生產(chǎn)過程中獲取的環(huán)境利益可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益。環(huán)境利益包括環(huán)境為人類提供生產(chǎn)生活資料，環(huán)境容納轉(zhuǎn)化污染物的能力，環(huán)境提供人類舒適的生活空間，環(huán)境作為自維持系統(tǒng)提高生存環(huán)境與生命支持系統(tǒng)，這些環(huán)境利益中的絕大部分可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益。
1.資本邏輯是導(dǎo)致環(huán)境問題的直接原因
資本對經(jīng)濟利益的追求是無止境的。資本的本性是不斷增殖的，資本邏輯在于利潤。資本尋求在不斷運動中增殖，為了增加利潤，利用各種手段對自然資源進行掠奪式的開發(fā)，向環(huán)境中大量的無休止的排放污染物。資本在生產(chǎn)過程中盡量以最少的投入獲得最大的收益來追求盡可能多的利潤，他們將“成本外在化”，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會，轉(zhuǎn)嫁給不發(fā)達國家，甚至轉(zhuǎn)嫁給后代，讓社會與他人承擔環(huán)境污染的負的外部性后果。資本生產(chǎn)首先考慮的是對人的剝削和對自然環(huán)境的全面掠奪，從不考慮社會的對立與環(huán)境的破壞。馬克思在《資本論》中指出:“資本家害怕沒有利潤或者利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當?shù)睦麧?，資本就大膽起來?！?00%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞死的危險?！睘榱嗽鲋?，資本敢于采取任何手段，而環(huán)境責任與公共利益不在資本邏輯之中。在利潤最大化的目標下，資本和環(huán)境是對立的，資本與他人的利益是不相容的。
2.消費異化是環(huán)境問題的重要推動力量
生產(chǎn)決定消費，而消費又是生產(chǎn)的動力。沒有消費就沒有人類社會的存在，也就不需要人類生產(chǎn)，從這一意義上看，消費是生產(chǎn)的動力。在生產(chǎn)力水平較低的階段，生產(chǎn)的商品有限，人類消費一般是為了滿足物質(zhì)生活需要和基本的生理需要。隨著科技進步與生產(chǎn)力的發(fā)展，傳統(tǒng)的以商品匱乏為特征的社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐反罅窟^剩的社會，如果生產(chǎn)的商品賣不出去，社會產(chǎn)品的價值無法實現(xiàn)，投入的資本不能實現(xiàn)補償，經(jīng)濟將會處于停滯狀態(tài)，資本無法實現(xiàn)價值增殖。這種情況是資本所有者絕對不能容忍的。于是各種時尚系統(tǒng)、廣告系統(tǒng)、商品包裝與設(shè)計等手段都被運用起來，以強烈刺激消費觀感、吸引消費者注意，達到刺激消費擴大生產(chǎn)的目的。此時，消費者接受的不是他們真正需要的消費品，消費和需求背離起來。人們的消費很大程度上不是為了滿足基本需要，而是為了體現(xiàn)自己的存在與價值。人們把購買和使用貨物變成了一種宗教儀式，并從中尋找精神滿足與自我滿足。這就是消費的異化，消費的異化促進了消費主義的生成?！按罅可a(chǎn)、大量消費、用過即扔”的消費主義消費方式在西方國家盛行，他們消費者世界上大多數(shù)的資源，享受世界上大部分環(huán)境利益。并且消費主義消費方式被越來越多的發(fā)展中國家消費者所效仿，在西方已被普遍接受的“不消費就衰退”的神話也正侵蝕著發(fā)展中國家的增長與發(fā)展觀念，發(fā)展中國家的富裕階層依同樣方式享受本國大部分的環(huán)境利益。消費主義生活方式在全球擴散，使其一方面成為實現(xiàn)資本增殖的手段，另一方面加速了全球資源枯竭、生態(tài)破壞與環(huán)境問題惡化?！吧飳W家認為瀕危物種名單上超過1/3的脊椎動物主要是由于貿(mào)易而被捕殺的，富裕消費者的需要刺激了這種獵殺?！毕M主義加速了物種滅絕的速度，強化了世界性生態(tài)環(huán)境破壞的程度。正是消費主義突破了人的需要的有限性而向無限擴張，從而造成大量的有害的無意義消費，其結(jié)果一方面導(dǎo)致資源浪費與環(huán)境惡化，另一方面給他人帶來環(huán)境上的與經(jīng)濟上的利益損失。
(二)環(huán)境殖民主義加重了發(fā)展中國家與全球的環(huán)境危機
環(huán)境殖民主義和環(huán)境問題緊密聯(lián)系。在舊殖民主義時期，殖民主義者通過軍事鎮(zhèn)壓在經(jīng)濟上掠奪與控制被殖民國家，他們在殖民地國家發(fā)展單一的經(jīng)濟作物，開發(fā)礦產(chǎn)，對自然資源進行大量的掠奪而無視當?shù)氐馁Y源保護與環(huán)境破壞。恩格斯在《自然辯證法》中提到:“西班牙的種植場主曾在古巴焚燒山坡上的森林，以為木灰作為肥料足夠最能盈利的咖啡樹施用一個世紀之久，至于后來熱帶的傾盆大雨竟沖毀毫無掩護的沃土而只留下裸的巖石，這同他們又有什么想干呢。”這充分反映了殖民主義者對殖民地環(huán)境利益的殘酷掠奪與對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。二戰(zhàn)以后，原殖民地國家紛紛取得了民族上的獨立，這些國家雖然形式上擺脫了舊殖民主義統(tǒng)治，但實質(zhì)上仍然受發(fā)達國家的控制與盤剝，并衍生出一種新的殖民主義———環(huán)境殖民主義。發(fā)達國家通過從發(fā)展中國家進口低附加值的初級產(chǎn)品出口高附加值的工業(yè)品進行資源掠奪;通過環(huán)境污染物的越境轉(zhuǎn)移與污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移環(huán)境污染;通過環(huán)境貿(mào)易壁壘限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入;通過貌似“善舉”的國際援助來剝奪發(fā)展中國家，并且援助是附有苛刻的經(jīng)濟政治條件的，少得可憐的援助難以改善欠發(fā)達國家的環(huán)境狀況。
(三)發(fā)達國家獲取巨額環(huán)境利益的同時卻拒絕承擔相應(yīng)的環(huán)境責任
如今，發(fā)達國家是全球資源最大的消耗者與環(huán)境的最大破壞者，卻拒絕承擔相應(yīng)的責任。發(fā)達的工業(yè)化國家其人口占全世界總?cè)丝诘?9%，卻擁有世界財富和收入的85%，消耗全球自然資源的約85%，制造的污染和廢棄物占全球總量的75%。發(fā)達國家是地球上最大的污染者，尤其表現(xiàn)在溫室效應(yīng)、酸雨和臭氧層破壞等方面，因此，理應(yīng)承擔全球環(huán)境問題的主要責任。但是，發(fā)達國家在環(huán)境與發(fā)展問題上，拼命夸大發(fā)展中國家發(fā)展本國經(jīng)濟對環(huán)境的負面影響，以此為由對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化進程進行各種阻撓。與此同時，他們又尋找借口來推脫自身對全球環(huán)境問題的相應(yīng)責任，拖延治理環(huán)境的進程。比如，2001年美國退出《京都議定書》，主要理由是:中國、印度、巴西等發(fā)展中國家溫室氣體的排放總量和增量都很大，但這些國家未列入承擔減排責任的名單?，F(xiàn)階段發(fā)展中國家的基本國情是經(jīng)濟欠發(fā)達、科技水平落后、貧困、人口眾多、生活環(huán)境狀況差，這些國情決定了發(fā)展中國家必須把發(fā)展經(jīng)濟、解決貧困問題放在優(yōu)先的地位。因此，如今要求發(fā)展中國家與發(fā)達國家履行同樣的減排義務(wù)并不現(xiàn)實。美國退出《京都議定書》完全是為了本國的利益，以上述理由退出《京都議定書》毫無道理。2009年11月，在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，奧巴馬政府雖然宣布了減排目標，但其減排的目標與應(yīng)承擔的環(huán)境責任不對等，仍然被國際社會認為是一個沒有誠意的目標。至今，美國仍然是游離于《京都議定書》之外的唯一的發(fā)達國家。
(四)發(fā)展中國家貧困加劇了環(huán)境危機
世界人口增長的大部分集中在南半球，而地球上大部分財富集中在北半球。南半球的國家曾經(jīng)是較發(fā)達國家的殖民地，如今，原殖民地國家雖然已經(jīng)獲得政治上的獨立，但是他們的“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)———在很大程度上是由原來的殖民地當局決定的———被證明要想改變非常困難”。埃里克.S.賴納特指出:“財富一般都只在不存在農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)作用不那么重要的地帶出現(xiàn)，”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了大多數(shù)發(fā)展中國家處于貧窮的位置，并且，在舊的國際政治經(jīng)濟秩序主導(dǎo)下，財富總是流向富國，而貧困總是困擾窮國，“對殖民主義和貧困兩者間關(guān)系缺乏了解，對我們理解貧困來說是一個巨大的障礙?！迸f的殖民體系造就了發(fā)展中國家貧窮的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而新的經(jīng)濟殖民主義與環(huán)境殖民主義導(dǎo)致了發(fā)展中國家依然處于經(jīng)濟貧困與環(huán)境貧困狀態(tài)。巴里•康芒納對此提出了嚴正的批判，他認為發(fā)展中國家不但被富裕的發(fā)達國家剝奪了應(yīng)該屬于他們的財富，而且忍受著發(fā)達國家生產(chǎn)財富過程中的環(huán)境污染所害，受全球氣候變暖與臭氧層消耗所害、受北半球國家有毒出口物所害。對發(fā)展中國家來說，貧困是一切問題的根源?！柏毟F是迄今為止發(fā)展中國家人口無法穩(wěn)定原因，貧窮是造成這些國家挨餓的原因，貧窮還是他們在取得有利于生態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展時遇到重重困難的原因?！痹诳得⒓{眼里，貧困是一切問題的根源，是人口過多的根源，是環(huán)境問題的根源。貧困迫使人們?yōu)E用自然資源，為了解決食物、燃料、住房等生活問題，人們往往濫伐森林，造成水土流失、生態(tài)失衡。貧困也迫使發(fā)展中國家為了增長不惜進口發(fā)達國家有害廢棄物、有毒產(chǎn)品，引進污染項目，這進一步加劇了環(huán)境問題。貧困使發(fā)展國家缺乏資金，為了經(jīng)濟增長而顧不上環(huán)境保護。我們不能據(jù)此指責發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境保護是為了未來，很難想象一個為眼前衣食發(fā)愁的人會顧及到未來，對一個饑餓的人來說，在面包與環(huán)境保護之間，首先選擇的是面包。全球環(huán)境問題的主要責任者是發(fā)達國家，在發(fā)達國家工業(yè)化期間，大肆消耗全球的資源，污染全球的環(huán)境，在發(fā)展本國經(jīng)濟的同時把工業(yè)生產(chǎn)中的額外的社會成本與生態(tài)成本轉(zhuǎn)嫁給別的國家，發(fā)達國家將財富留在自己國家，而將污染留給了全世界。
三、思考
環(huán)境問題的產(chǎn)生是由于人類對環(huán)境利益的攫取而忽視環(huán)境保護與他人利益的惡果。要解決環(huán)境問題，關(guān)鍵是平衡各主體之間的利益與責任問題。第一，發(fā)達國家應(yīng)該承擔資源最大消耗者與環(huán)境最大破壞者的責任。發(fā)達國家從環(huán)境中獲取了最大份額的環(huán)境利益與經(jīng)濟利益，如今的環(huán)境問題主要是發(fā)達國家工業(yè)化時期對環(huán)境破壞所致，根據(jù)利益與責任對等的原則，發(fā)達國家應(yīng)該承擔全球環(huán)境責任的絕大部分。同時，由于其環(huán)境殖民主義行為給發(fā)展中國家?guī)淼沫h(huán)境災(zāi)難應(yīng)該予以補償，發(fā)達國家應(yīng)該給予發(fā)展中國家資金與技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國解決環(huán)境問題。第二，發(fā)展中國家也要根據(jù)本國情況實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決本國的人口、環(huán)境與貧困問題，并在解決全球環(huán)境問題上承擔力所能及的責任。同時，發(fā)展中國家應(yīng)加強南南合作，爭取建立一個公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，盡早擺脫在國際政治經(jīng)濟中的經(jīng)濟殖民地與環(huán)境殖民地的地位，力爭改變自己被剝奪的地位。第三，全球應(yīng)該反思資本邏輯下的生產(chǎn)方式與消費主義消費方式對環(huán)境的影響。在資本邏輯下，資本將利潤視為唯一目標而將環(huán)境責任置之不顧。這一行為給他國與他人帶來環(huán)境利益與經(jīng)濟利益巨大損失。因此，資本邏輯引導(dǎo)下的生產(chǎn)方式與經(jīng)營方式應(yīng)該改變，在獲得一定利潤目標的情況下兼顧環(huán)境責任與社會責任，達到經(jīng)濟利益與環(huán)境保護雙贏。消費主義消費方式導(dǎo)致資源大量消耗與浪費、環(huán)境容量嚴重超過閾值。如果按照消費主義消費方式消費下去，《增長的極限》的研究結(jié)果并非危言聳聽。事實上，如今人們的消費并不是為了滿足實際需要，很大程度上是為了體現(xiàn)自己的價值，消費與實際需要相背離。正是不適當?shù)南M觀念與消費方式的存在，造成資源浪費，加大了資源環(huán)境的壓力。因此在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)一種與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的適度消費觀念與消費方式。
四、結(jié)語
