時間：2023-06-14 16:19:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境管理的基本概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的研究和教學(xué)起步較晚，但發(fā)展較快。盡管我國設(shè)置“環(huán)境經(jīng)濟學(xué)系”的高校不多，但是幾乎所有設(shè)置環(huán)境科學(xué)系、經(jīng)濟學(xué)系及相關(guān)專業(yè)的高校都開設(shè)了環(huán)境經(jīng)濟學(xué)或者類似的課程。由于環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，其教學(xué)對學(xué)生經(jīng)濟學(xué)背景知識有著較高的要求。而環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生不同于經(jīng)濟學(xué)或者環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的學(xué)生，一般沒有受過經(jīng)濟學(xué)的訓(xùn)練。環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程多、時間緊的特點也不允許他們做這樣的知識準備。在這種特殊的背景下如何有效地開展環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的教育和教學(xué)是一個必須研究的問題。本文對環(huán)境科學(xué)專業(yè)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)目標、內(nèi)容和方法等進行了探討，旨在為提高本課程的教學(xué)效果提供借鑒。
1 課程設(shè)置
目前國內(nèi)外環(huán)境科學(xué)專業(yè)設(shè)置的相關(guān)課程有環(huán)境經(jīng)濟學(xué)概論、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論、環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)、人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等。考慮到環(huán)境與資源是一個不可分割的整體，很多的環(huán)境問題是在自然資源利用中產(chǎn)生的，自然資源的有效配置可以減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。而且在環(huán)境經(jīng)濟政策的制定中，自然資源是一個不可或缺的因素。如果對環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生只重視環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的教育而忽略自然資源經(jīng)濟學(xué)的教育，不利于學(xué)生在今后的工作中用整體的觀點分析和解決問題。同時，在整個專業(yè)的教學(xué)體系中，由于總課時的限制，往往很難同時開設(shè)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和自然資源經(jīng)濟學(xué)兩門課程。所以筆者認為，從完善學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，設(shè)置環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)課程為宜。
另外，大多數(shù)環(huán)境管理專業(yè)將環(huán)境經(jīng)濟學(xué)設(shè)為選修課，一些學(xué)生因害怕該課程難學(xué)而放棄這門課的學(xué)習(xí)。根據(jù)筆者了解，現(xiàn)在很多環(huán)境科學(xué)/環(huán)境管理的研究者和管理者因為沒有經(jīng)過環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本訓(xùn)練而造成知識的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經(jīng)濟學(xué)常識而被責(zé)難。所以筆者認為應(yīng)該將本課程設(shè)置為專業(yè)基礎(chǔ)課。
2 教學(xué)目標
如上文所分析環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是一門新興的邊緣性學(xué)科。它不僅與經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境學(xué)有直接的聯(lián)系，而且與地學(xué)、技術(shù)科學(xué)、管理科學(xué)以及法學(xué)等學(xué)科也都有一定程度的交叉?？傊?，其涉及知識面寬，內(nèi)容廣。盡管環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生的自然科學(xué)的背景較好，但社會科學(xué)，特別是經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)的知識比較欠缺。面對這樣的學(xué)生背景和有限的計劃學(xué)時，制定明確可行的教學(xué)目標至關(guān)重要。在有限的時間和學(xué)生知識背景的條件下，必須考慮學(xué)生將來實際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關(guān)系來制定教學(xué)目標。根據(jù)筆者本課程多年的教學(xué)經(jīng)驗以及相關(guān)研究經(jīng)歷，該課程的教學(xué)目標應(yīng)該應(yīng)該定位于基本理論、基本技能和經(jīng)濟學(xué)思維三個方面。具體為：(1)掌握環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)最基本的理論知識和分析評價方法，達到“入門”的目的;(2)掌握運用經(jīng)濟學(xué)的理論方法分析和解決資源與環(huán)境問題的基本能力，特別是掌握環(huán)境經(jīng)濟手段的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ);(3)培養(yǎng)學(xué)生從經(jīng)濟的角度審視環(huán)境與資源問題的習(xí)慣;(4)為相關(guān)的課程(如：環(huán)境評價、環(huán)境規(guī)劃與管理)打下必備的基礎(chǔ)。
3 教學(xué)內(nèi)容
環(huán)境經(jīng)濟學(xué)包括了從微觀經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)的基本原理，到環(huán)境和環(huán)境問題、自然資源和自然資源問題、環(huán)境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經(jīng)濟學(xué)知識)，以及最新的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估和應(yīng)用等多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識和內(nèi)容。國外高校這門課的課時為54學(xué)時(每周2次4課時)，并且要求學(xué)生有微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)。即使對非經(jīng)濟學(xué)專業(yè)開設(shè)這門課，課時也為54學(xué)時。而我國高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)的教學(xué)體系中，本課程只安排了36課時。要在這么短的時間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)，教學(xué)內(nèi)容顯然不可能涵蓋環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的全部內(nèi)容。因此，必須根據(jù)教學(xué)目標、課時的限制以及學(xué)生的背景來確定教學(xué)內(nèi)容。我們認為本課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該包括以下5個模塊：
(1)導(dǎo)論。導(dǎo)論模塊主要介紹當(dāng)前主要面臨的環(huán)境與資源問題(如污染、資源利用沖突、全球環(huán)境問題等)，分析環(huán)境與經(jīng)濟之間的聯(lián)系;由此導(dǎo)入什么是環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)、為什么需要環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)等問題。
(2)基本經(jīng)濟學(xué)概念和理論。這一模塊主要是針對沒有微觀經(jīng)濟學(xué)背景的學(xué)生建立經(jīng)濟學(xué)的基本概念，為下一步的學(xué)習(xí)打下理論基礎(chǔ)。涉及的概念和理論包括費用和效益、供給和需求、經(jīng)濟效率、外部性、公共物品、產(chǎn)權(quán)等，以及環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟學(xué)。
(3)分析方法。這一模塊主要介紹環(huán)境與資源經(jīng)濟學(xué)中兩種最基本的也是應(yīng)用最廣的分析評價方法：環(huán)境資源價值評估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環(huán)境資源價值評估方法部分，側(cè)重向?qū)W生灌輸這樣一個理念：與其他財產(chǎn)一樣，環(huán)境與資源是有價值的，必須將環(huán)境與資源的價值納入決策過程之中。收益成本分析是將環(huán)境資源價值評估得到的結(jié)果納入到?jīng)Q策過程的有用框架。
(4)環(huán)境經(jīng)濟政策。這一模塊主要介紹國內(nèi)外現(xiàn)行的和擬議的環(huán)境管理的經(jīng)濟手段及其理論基礎(chǔ)、這些手段優(yōu)劣和對資源環(huán)境影響的經(jīng)濟學(xué)分析方法。從而引導(dǎo)學(xué)生今后在政策的制定和評價中的經(jīng)濟學(xué)思考。
(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時間上最佳配置的理論。重點介紹漁業(yè)資源問題、管理政策以及這些政策制定和影響的經(jīng)濟學(xué)分析方法。
以上的5個模塊，首先通過導(dǎo)論讓學(xué)生對環(huán)境與自然經(jīng)濟學(xué)有一個總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過渡到環(huán)境經(jīng)濟的分析評價方法、環(huán)境管理的經(jīng)濟手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節(jié)的內(nèi)容有機地聯(lián)系起來，形成一個系統(tǒng)框架，有助于引導(dǎo)學(xué)生認識環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)內(nèi)在的邏輯規(guī)律。
4 教學(xué)方法和手段
在既定的教學(xué)目標和教學(xué)大綱下，采用何種方法進行教學(xué)將直接影響到教學(xué)效果與同學(xué)們的學(xué)習(xí)熱情。多媒體技術(shù)的進步為我們開發(fā)先進的教學(xué)手段提供了有利條件。改變傳統(tǒng)的黑板板書方式，建立以先進的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習(xí)、課堂演講與討論、現(xiàn)場教學(xué)以及觀看錄像等多種形式相結(jié)合的教學(xué)方法體系，可以大大提高本學(xué)科的教學(xué)效果和效率。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，以下幾種教學(xué)手段特別重要。
(1)啟發(fā)式教學(xué)與案例教學(xué)。由于本課程具有文理滲透、交叉性質(zhì)，初學(xué)者對一些經(jīng)濟學(xué)知識及其在解釋環(huán)境科學(xué)問題上的運用理解較困難。因此，在講授過程要盡可能采用啟發(fā)式的教學(xué)方法，對基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對關(guān)鍵詞的講解力求準確透徹、對分析評價方法及有關(guān)環(huán)境管理經(jīng)濟手段的介紹盡量理論結(jié)合實際，并通過提問、啟發(fā)、舉例使同學(xué)們理解掌握每個知識點。在啟發(fā)式教學(xué)時配以實際案例能夠提高教學(xué)效果。如針對目前我國嚴重的霧霾問題，配合華北地區(qū)經(jīng)濟增長、人口增加、消費增加、重工業(yè)布局來分析霧霾產(chǎn)生的原因;啟發(fā)學(xué)生用經(jīng)濟學(xué)的思維來分析問題，考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的權(quán)衡，從而提出以成本更低的環(huán)境經(jīng)濟手段來解決問題，而不是強制關(guān)閉企業(yè)這樣高成本的命令-控制性手段。
(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動，并節(jié)省教師在課堂上的板書時間，首先要完成與原版教材相對應(yīng)的英文多媒體課件的設(shè)計與制作。在設(shè)計與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動畫等功能，并通過插入各種圖表、與相關(guān)網(wǎng)站鏈接，力求達到條理清晰、突出重點、加深印象、擴大信息量的效果。由于學(xué)生在課前課后很容易通過互聯(lián)網(wǎng)或email等方式獲得多媒體課件，故上課時不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們在有限的課堂教學(xué)時間里積極思維、積極參與課堂討論。
(3)雙語教學(xué)。英文教材、英文課件、中英文相結(jié)合的閱讀材料和講授，可以讓學(xué)生更加深入和透徹理解課程的基本內(nèi)容。現(xiàn)有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來，無庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認為雙語教學(xué)效果要好于單語教學(xué)。而且學(xué)生在將來工作中要涉及到大量英文文獻，雙語教學(xué)可以讓學(xué)生熟悉本學(xué)科的專業(yè)詞匯，為學(xué)生將來工作和學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。
(4)課堂討論和現(xiàn)場調(diào)查。環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)除了具有鮮明的交叉性，應(yīng)用性也是其一大特點。為了進一步提高教學(xué)效果，在教學(xué)過程中可以結(jié)合授課內(nèi)容，以問題為導(dǎo)向，定期組織學(xué)生有針對性地開展課堂討論，讓每一位同學(xué)都有上臺演講的機會，師生平等參與討論，大家各抒己見，取長補短。同時盡可能安排現(xiàn)場教學(xué)活動(包括觀看有關(guān)錄像)，或結(jié)合教學(xué)組的在研課題組織學(xué)生參與現(xiàn)場調(diào)查。實踐證明，這種生動活潑和多樣化的教學(xué)方式有利于同學(xué)們調(diào)動積極思維、發(fā)揮潛能、發(fā)展個性、展示才華，從而有利于培養(yǎng)學(xué)生獨立思考、自學(xué)和對環(huán)境問題的綜合分析能力及其綜合素質(zhì)，同時收到好的教學(xué)效果。
5 結(jié)論
[摘要]跨境環(huán)境管理是跨國公司研究的新話題，本文在對基本概念闡釋的基礎(chǔ)上，對跨國公司實施跨境環(huán)境管理的動因、分類和決定因素進行了詳細梳理和分析。
[關(guān)鍵詞]跨國公司；跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略；影響因素
跨國公司是指在兩個或更多的國家有生產(chǎn)行為的企業(yè)?？鐕緭碛芯薮蟮木W(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)資源，公司決議具有一定的國際影響力，從而對世界政治、經(jīng)濟和環(huán)境會產(chǎn)生重大的影響?？缇抄h(huán)境管理被定義為跨國公司總部為了保證海外子公司的環(huán)保質(zhì)量而采取的管理程序、組織和業(yè)務(wù)(比如ISO14001)等。隨著1998年福特公司首次向公眾宣布其麾下140家制造企業(yè)全部獲得了ISO14001認證，越來越多的跨國公司加入進來，這已經(jīng)成為跨國公司重要的環(huán)境管理戰(zhàn)略目標。
一、跨國公司實施跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略的動因
跨國公司之所以采取以ISO1400l標準基礎(chǔ)上的跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略，其動機與沒有出口業(yè)務(wù)的中小企業(yè)的ISI14001認證有很大的不同，其環(huán)境管理戰(zhàn)略動機主要包括以下六個方面。(1)出于道義感的驅(qū)使。從道義的角度考慮，跨國公司在母國和東道國的環(huán)保行為沒有顯著的差異(Rondinelliand Berry，2000)。(2)與東道國政府建立良好關(guān)系。跨國公司實行環(huán)境管理標準的動機之一是為了與東道國政府建立良好關(guān)系，使得跨國公司成為環(huán)境保護的先頭軍，給公司帶來良好聲譽。地方政府以及合作伙伴期望與執(zhí)行西方環(huán)保標準的西方公司合作。最后，在采取了Is01400l標準后，地方政府和非政府組織不再輕易向公司施加壓力，從而使公司處于不利的附屬地位。(3)對未來規(guī)制和國家標準的預(yù)測。一些發(fā)展中國家的規(guī)制需求和國家標準在合適的時間會趨于國際標準。比如，一些東歐國家被批準加入歐盟后，馬上加大了對環(huán)境規(guī)制的力度，同時用國際標準來替換國家標準。一些發(fā)展中國家意識到“產(chǎn)業(yè)外逃”現(xiàn)象的出現(xiàn)，對外國公司實施趨緊的環(huán)境規(guī)制，ISO14001認證成為市場準入條件。(4)技術(shù)制約。ISO14001標準隨跨國公司而擴散是因為受到公司技術(shù)條件的制約，公司的先進技術(shù)無法逆向，沒有其他選擇。在這種情況下，反而是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的環(huán)境管理只好重新設(shè)計以適應(yīng)跨國公司的標準。(5)規(guī)模經(jīng)濟。大的跨國公司有強烈的動機尋求整個公司管理制度的高度一致與連貫性，跨國公司通過把環(huán)境管理內(nèi)部化來達到上述目的。有關(guān)研究表明，跨國公司環(huán)境管理戰(zhàn)略的內(nèi)容和程度與公司的規(guī)模高度相關(guān)(Rappaportetal，1991)，大的跨國公司具備財務(wù)、技術(shù)和管理資源，其進行國際化的環(huán)境管理，從全球統(tǒng)一管理制度中獲取巨大的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。(6)營銷策略。跨國公司的跨境環(huán)境管理是對外部條件的被動反應(yīng)。在某些情況下，跨境環(huán)境管理是為了加強公司的市場地位。國際業(yè)務(wù)中的環(huán)保領(lǐng)先地位是公司獲取競爭優(yōu)勢、領(lǐng)先競爭對手和增加利潤的有效方式。在這種情況下，跨國公司有必要制定統(tǒng)一的環(huán)保政策。公司的IS014001認證、公司的良好形象和環(huán)保業(yè)績成為通向公眾和消費者的重要營銷戰(zhàn)略。
二、跨國公司跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略分類
按照巴勒特和高舍(Bartle－tt and Ghoshal，1989)的分類標準，跨國公司的跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略是一條從完全獨立到完全契合的連續(xù)帶。(1)完全獨立戰(zhàn)略。在這個層次上，跨國公司其子公司執(zhí)行獨立的環(huán)境戰(zhàn)略，表現(xiàn)為缺乏總公司跨境環(huán)境管理政策、項目和程序，環(huán)境問題被看作是東道國經(jīng)理的責(zé)任，總公司和子公司之間在環(huán)境問題上沒有任何聯(lián)系。(2)國際服從戰(zhàn)略?？鐕疽呀?jīng)建立了跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略，公司希望其子公司的生產(chǎn)行為符合現(xiàn)有的規(guī)制和法律。在程序設(shè)計上要求所有子公司采取必要的措施來保證其生產(chǎn)行為符合東道國的環(huán)境法律和規(guī)制，包括購買前評估、契合審計、監(jiān)管和報告程序等。由于很多東道國環(huán)境保護的主要問題不是缺乏環(huán)保規(guī)則和規(guī)制，而是缺乏執(zhí)行力，所以，跨國公司承諾在不考慮地域國別的情況下遵守所有的規(guī)則和規(guī)制就具有一定的重要性。(3)集權(quán)／垂直管理戰(zhàn)略。母圍的環(huán)境管理體系被用作整個公司管理框架的基礎(chǔ)，這是因為跨國公司擔(dān)心東道國的規(guī)制不充分或者適應(yīng)成本太高，所以將環(huán)境行為國際化。這種方式將環(huán)境標準進一步內(nèi)部化，即不管子公司位于發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都使用統(tǒng)一的標準。很明顯，這些標準必須達到或者超過東道國的標準。通過對環(huán)境管理體系的“集權(quán)化”處理，公司降低了風(fēng)險，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，避免了東道國環(huán)境規(guī)制變化帶來的昂貴適應(yīng)成本。當(dāng)?shù)毓芾淼闹匦某蔀槟腹镜穆毮芏皇堑胤揭?guī)制機構(gòu)的功能，從環(huán)境的意義來看，東道國子公司的環(huán)境行為供給與東道國的環(huán)境規(guī)制需求相分離，成為母國環(huán)境標準的翻版。(4)放權(quán)／水平管理戰(zhàn)略。子公司在環(huán)境管理戰(zhàn)略上，比如在適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境標準時，具有較大的自主權(quán)，新環(huán)境措施的采用可以由跨國公司網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的任何單位自主決定，專有清潔技術(shù)和業(yè)務(wù)在任何生產(chǎn)地都可能發(fā)明，各地環(huán)境經(jīng)理通過競爭而不是官階相聯(lián)系。但是，要求不能脫離公司的總體框架，其行為要在母公司設(shè)定的原則和戰(zhàn)略范圍內(nèi)。母公司不再對子公司實施集中控制，而是建立內(nèi)部基準體系，各單位的業(yè)績互相比較和競爭，環(huán)境目標的確定在各子公司之間存在差異性，但是受公司總體環(huán)境目標和理念的管轄和驅(qū)動。(5)超越戰(zhàn)略。即對非股權(quán)控制的海外子公司實施跨境環(huán)境管理的戰(zhàn)略。國際生產(chǎn)的非股權(quán)方式，比如特許經(jīng)營、轉(zhuǎn)包、戰(zhàn)略聯(lián)合等越來越多，使得公司的邊界更難區(qū)分。有關(guān)跨國公司的文獻中經(jīng)常提到所謂的“聯(lián)合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”，該網(wǎng)絡(luò)因為技術(shù)進步(比如電腦控制生產(chǎn)、信息技術(shù)、運輸成本的降低、貿(mào)易和投資政策的自由化等)而實現(xiàn)。上述發(fā)展使得公司能夠利用區(qū)位優(yōu)勢打破價值鏈，從而建立聯(lián)合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)交易的區(qū)別在于公司之間互相依賴的程度得到加深，從而各單位之間合作和協(xié)調(diào)的程度得到了加強。聯(lián)合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境管理又分為后向供應(yīng)鏈管理和前向產(chǎn)品導(dǎo)向的管理程序和業(yè)務(wù)?？鐕镜牡湫妥龇ㄊ峭ㄟ^要求供應(yīng)商填寫問卷，回答與環(huán)境有關(guān)的問題從而篩選供應(yīng)商，即對供應(yīng)商除了產(chǎn)品質(zhì)量控制外還設(shè)立環(huán)境標準。而且，有時還要進行就地審計，盡管其不如對子公司的審計密度高。同樣，如果轉(zhuǎn)包商提供環(huán)境敏感服務(wù)，比如廢物處理等，也會面臨同樣的“環(huán)境甄別和篩選”。與此同時，跨國公司可能為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的分公司提供與之相關(guān)的環(huán)保技術(shù)支持。至于前向產(chǎn)品導(dǎo)向 的環(huán)境管理，跨國公司可能采取各地統(tǒng)一的環(huán)境業(yè)務(wù)標準，比如對發(fā)展中國家東道國的提前告知、關(guān)于如何正確使用產(chǎn)品的培訓(xùn)和教育項目等。環(huán)保標簽，特別是涉及到對化學(xué)品的處理時也是產(chǎn)品環(huán)境管理的重要內(nèi)容。
三、跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略的影響因素
從目前的文獻來看，影響跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略的因素被分成四類：規(guī)制力量、市場力量、產(chǎn)業(yè)力量和公司力量。規(guī)制力量是指跨國公司面臨的規(guī)制背景，比如母國、東道國的規(guī)制水平和國際環(huán)境規(guī)制；市場力量是指公司經(jīng)營所面臨的市場特點，如消費者和客戶的環(huán)保意識，它們會影響公司的環(huán)境行為；產(chǎn)業(yè)力量是指產(chǎn)業(yè)集中和合謀的程度，可能影響跨境環(huán)境業(yè)務(wù)；公司力量是指跨國公司組織和生產(chǎn)的具體特點。(1)規(guī)制力量。毫無疑問，跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略要受到規(guī)制的影響，在法制國家，規(guī)制的力量表現(xiàn)出更大的剛性，高額罰款和訴訟的風(fēng)險促使跨國公司進行環(huán)境政策設(shè)計。(2)市場力量。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為，市場力量會驅(qū)使跨國公司追求成本的最小化，在質(zhì)量水平給定的前提下提供具有競爭力的產(chǎn)品價格。就跨國公司而言，意味著公司將利用不同國家的環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢，努力追求環(huán)境成本最小化，也就是通過降低自身的環(huán)境標準從而在環(huán)境標準上和東道國趨同以增強產(chǎn)品的競爭力。但是，有研究(BCSD，1992：Porteretal，1995)表明，市場力量在一定條件下反而會提高跨國公司的環(huán)境績效。(3)產(chǎn)業(yè)力量。產(chǎn)業(yè)力量是指產(chǎn)業(yè)的集中度和合謀程度。產(chǎn)業(yè)的合謀、集中和串謀程度影響跨境環(huán)境管理的規(guī)模和內(nèi)容。在完全競爭市場，單個公司很難控制價格從而沖銷環(huán)境投資，因此，公司處于較低的環(huán)境競爭水平(Murphy andOye，1998)。就跨境環(huán)境管理而言，跨國公司就傾向于適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臉藴?。相反，在市場控制力強的產(chǎn)業(yè)，在寡頭壟斷條件下，產(chǎn)業(yè)可能采用高標準。一方面是因為其有能力沖銷環(huán)境成本，另一方面是其可以將新進入者拒之門外。(4)公司因素。其一是生產(chǎn)技術(shù)的性質(zhì)。具有高風(fēng)險從而環(huán)境成本高的企業(yè)，比如化學(xué)產(chǎn)業(yè)可能采用跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略。其二是母國的環(huán)境歷史。按照外商直接投資理論的論述，跨國公司對外投資是為了發(fā)揮在母國已經(jīng)形成的所有權(quán)優(yōu)勢，如果其優(yōu)勢在于環(huán)境友好產(chǎn)品和技術(shù)的銷售與開發(fā)，公司就會保持這種優(yōu)勢，進行差別定價以獲得超額利潤。其三是公司的規(guī)模。規(guī)模大的公司容易沖銷環(huán)境成本，獲得規(guī)模優(yōu)勢。轉(zhuǎn)貼于
關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測；質(zhì)量管理；具體實踐
1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理實踐
1.1方案的設(shè)計
不同要求或類型的環(huán)境監(jiān)測活動即為環(huán)境監(jiān)測方案設(shè)計質(zhì)量管理的對象，在合同中應(yīng)對評審內(nèi)容和方面進行全面的規(guī)定，并重點關(guān)注環(huán)境監(jiān)測的批準程序。
1.2樣品處理
環(huán)境監(jiān)測樣品處理環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理在實際情況中，根據(jù)樣品采集員和管理者的工作要求和職能，將其對應(yīng)的責(zé)任進行更為細致的劃分，并加強樣品在運送環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保樣品不會在運送的過程中受到其他因素的影響。同時，還需在樣品交接時仔細規(guī)定交接的順序要求，要對監(jiān)測指標不合格的樣品進行及時的處理，并根據(jù)監(jiān)測要求重新采集樣品。質(zhì)量管理還要求管理者重新編制監(jiān)測樣品的交接流轉(zhuǎn)單以及對應(yīng)的記錄，從而掌握樣品的實際情況，提高環(huán)境監(jiān)測的準確性。
1.3樣品分析
在環(huán)境監(jiān)測過程中，樣品分析環(huán)節(jié)是監(jiān)測的核心，對于該環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理手段也趨于成熟，而且在實踐的過程中總結(jié)了很多的經(jīng)驗，現(xiàn)實中存在的問題很少。但從目前來看，樣品分析的質(zhì)量管理仍存在記錄不夠完善的現(xiàn)象，而且分析所需的大型設(shè)備也不具備規(guī)范的原始記錄。
1.4審核監(jiān)測結(jié)果
環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的審核工作對精度和準確度的要求較高，如果監(jiān)測報告不夠完善，就會為后續(xù)的分析和審核工作造成麻煩，因此質(zhì)量管理要求審核環(huán)節(jié)應(yīng)在擁有完備信息量的前提下完成，而且，具有一定法律效力的資料和文件必須足夠完整和嚴謹。
2加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的必要性
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理不僅可以為環(huán)境保護工作提供技術(shù)支持，同時其也是環(huán)境管理的主要方式。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理一方面可以促進政府科學(xué)決策以及環(huán)境管理執(zhí)法工作的順利開展，另一方面，還可以有效的提高環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測水平和監(jiān)測能力。因此，我國的環(huán)境監(jiān)測地方部門若想提高環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測水平，首先就要提高對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重視程度，其次，環(huán)境監(jiān)測地方部門不僅要從思想上認識到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重要性，還需要將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理付諸實踐，由此才能促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的不斷提高。
3我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀
為了保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性、準確性與可比性，就需要加強環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理。隨著人們環(huán)保意識的不斷提高，我國環(huán)境保護部門也逐漸提高了對環(huán)境監(jiān)測的重視程度，同時加快了建設(shè)環(huán)境監(jiān)測站的速度，由此改善了我國環(huán)境監(jiān)測站點的硬件基礎(chǔ)及軟件基礎(chǔ)的建設(shè)工作，同時也提高了我國環(huán)境監(jiān)測的水平及能力，不過，因為我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的發(fā)展時間較短，缺乏管理經(jīng)驗，由此使得我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作還存在不足。
4加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的相關(guān)措施
4.1完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系
環(huán)境監(jiān)測站不僅要提高環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平，引進先進設(shè)備、建設(shè)環(huán)境監(jiān)測實驗室，同時還需要樹立先進的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理意識，提高對其的重視程度，提高監(jiān)測站全體工作人員的質(zhì)量管理意識。除此之外，環(huán)境監(jiān)測站還要不斷深入、漸進的學(xué)習(xí)并實踐環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理意識，保證環(huán)境監(jiān)測人員在實際監(jiān)測工作中加強對質(zhì)量管理的重視程度，進而保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的精密性、可靠性與準確性。另外，監(jiān)測人員在監(jiān)測工作結(jié)束后要主動的發(fā)現(xiàn)監(jiān)測的問題，并及時的解決問題。環(huán)境檢測質(zhì)量管理體系的完善也是提高環(huán)境檢測質(zhì)量管理水平的重要措施。在完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的過程中，要建立科學(xué)分工的內(nèi)部制度，將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員的積極性充分調(diào)動起來，同時要不斷健全質(zhì)量管理制度及相關(guān)機構(gòu)。
4.2積極開展外部質(zhì)量控制和內(nèi)部質(zhì)量保證
環(huán)境質(zhì)量管理工作的正常開展還回受到內(nèi)部質(zhì)量保證以及外部質(zhì)量控制活動的影響。因此，我國的環(huán)境監(jiān)測部門不僅要不斷的提高環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平、完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系、有序的開展外部質(zhì)量控制活動，同時還要積極開展內(nèi)部質(zhì)量保證活動，由此才能保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的水平。
4.3加強監(jiān)督模式和管理方法
建立長效質(zhì)量監(jiān)督機制，針對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)以單領(lǐng)域、單項目、零散型監(jiān)督為主的現(xiàn)狀，開展質(zhì)量檢查、比對監(jiān)測、同步監(jiān)測、質(zhì)控考核以及能力驗證等多種形式的質(zhì)量監(jiān)督活動建立長效質(zhì)量監(jiān)督的機制。
5結(jié)語
若想保證環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，就需要加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。在當(dāng)前日益嚴峻的環(huán)境下，我國各級環(huán)境監(jiān)測站必須要加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，由此才能為政府決策及環(huán)境有效管理提供必要的依據(jù)。同時，環(huán)境監(jiān)測相關(guān)人員還需從日常監(jiān)測入手，將完備的質(zhì)量管理措施融入到環(huán)境監(jiān)測當(dāng)中，形成一個整體，從而確保環(huán)境監(jiān)測結(jié)果具有一定說服力。
參考文獻
[1]葛偉.室內(nèi)空氣監(jiān)測質(zhì)量保證研究[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2014,12:98-99.
[關(guān)鍵詞] 政府綠色采購；困境與障礙；影響因素；政策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 096
[中圖分類號] D922.181 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）17- 0181- 04
政府綠色采購自1992年首次由歐盟推廣以來，許多國家和地區(qū)推出了各種行之有效的政策法規(guī)，進行了較為深入的實踐活動。但各國對政府綠色采購的理論研究十分有限，政府綠色采購仍是一個相對較新的研究領(lǐng)域。綜觀國內(nèi)外政府綠色采購的研究文獻，主要集中在政府綠色采購的內(nèi)涵、政府綠色采購的理論基礎(chǔ)、政府綠色采購實踐的困境與障礙、政府綠色采購的影響因素、政府綠色采購的政策研究等方面。本文將圍繞上述方面依次展開述評，并提出了政府綠色采購的可能研究趨勢。
1 政府綠色采購的內(nèi)涵
1.1 政府綠色采購的定義
各國政府和學(xué)術(shù)界對政府綠色采購的定義并沒有達成統(tǒng)一的認識。丹麥綠色采購及環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展工作組（2000）將政府綠色采購定義為“公共機構(gòu)采購對環(huán)境和人類具有最低影響和最安全的產(chǎn)品、服務(wù)和建筑，包括自然資源、原材料、消耗品、性能、運行及廢棄等方面”[1]；OECD（2002）將綠色政府采購政策定義為“許多成員國當(dāng)局應(yīng)用政策，鼓勵采購人員購買可以減少環(huán)境破壞的產(chǎn)品和服務(wù)……作為提高公共采購環(huán)境績效的一個手段”[2]；歐盟委員會（2008）將政府綠色采購定義為“政府當(dāng)局尋求采購貨物、服務(wù)、工程，在整個生命周期中減少環(huán)境影響”[3]； Erdmenger（2003）認為政府綠色采購是政府尋求環(huán)保產(chǎn)品的采購，在盡量避免不必要的采購的同時，優(yōu)先選擇更環(huán)保的產(chǎn)品[4]；Bouwer et al.（2005）[5]將政府綠色采購定義為“政府當(dāng)局將環(huán)境標準集成到采購過程的所有階段，因此鼓勵環(huán)境技術(shù)的傳播和環(huán)保產(chǎn)品的發(fā)展，通過尋求和選擇在整個生命周期內(nèi)有最小可能的環(huán)境影響的結(jié)果和解決方案”；Markku Simula（2006）認為政府綠色采購是在采購整個過程中，把環(huán)境問題與采購過程相結(jié)合的活動[6]；Parikka-Alhola（2008）認為政府綠色采購是一個減少采購產(chǎn)品的環(huán)境影響的方法，在整個生命周期內(nèi)通過鼓勵制造商來實現(xiàn)環(huán)境友好產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)[7]。
盡管對政府綠色采購定義的表述不盡相同，但其基本概念是建立在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境標準之上；盡管所使用的術(shù)語存在差異，政府綠色采購活動的本質(zhì)是，政府當(dāng)局應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，在自己的采購實踐中，識別環(huán)境友好型的產(chǎn)品和服務(wù)，然后優(yōu)先采購這些產(chǎn)品和服務(wù)，因此政府綠色采購活動是一種生態(tài)經(jīng)濟活動[8]。綜上分析，本文將政府綠色采購定義為采購人員使用財政資金依法采購綠色的產(chǎn)品、工程、服務(wù)的經(jīng)濟行為。
1.2 其他相關(guān)概念
政府綠色采購的其他相關(guān)概念有環(huán)境責(zé)任政府采購、可持續(xù)政府采購、低碳采購。環(huán)境責(zé)任政府采購（ERPP）是環(huán)境產(chǎn)品政策工具集成的驅(qū)動力，在美國被稱為是環(huán)保采購（EPP）。EPP是聯(lián)邦或州政府計劃、鼓勵并協(xié)助采購的執(zhí)行機構(gòu)購買環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)，它們對環(huán)境和人類健康造成的環(huán)境影響和危害被認為是很小的[9]。Walker et al.（2012）將可持續(xù)政府采購（SPP）定義為“通過采購和供應(yīng)過程，結(jié)合社會、環(huán)境和經(jīng)濟方面，追求可持續(xù)發(fā)展目標”[10]。Fernando Correia et al.（2013）將低碳采購（LCP）定義為“在組織尋求采購貨物、服務(wù)、工程和公用事業(yè)的整個生命周期中，考慮其直接和間接排放，減少碳足跡和/或?qū)е抡麄€組織碳足跡減少的過程”[11]。由上述定義看出，政府綠色采購（GPP）和環(huán)境責(zé)任政府采購實際上是同一概念，都是屬于生態(tài)采購或環(huán)保采購。由于低碳問題是更廣泛的生態(tài)環(huán)境問題的一部分，而生態(tài)環(huán)境是更廣泛的可持續(xù)發(fā)展問題的一部分，因此低碳采購應(yīng)從屬于政府綠色采購或環(huán)境責(zé)任政府采購，而政府綠色采購或環(huán)境責(zé)任政府采購是可持續(xù)政府采購的重要組成部分，無論何種政府采購都應(yīng)追求實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標。
1.3 政府綠色采購的效應(yīng)
政府綠色采購實踐被認為是一個對可持續(xù)生產(chǎn)和消費有效的政策工具。在生態(tài)文明背景下，政府綠色采購至少存在經(jīng)濟效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、示范帶動效應(yīng)和扶持效應(yīng)[8-12]。經(jīng)濟效應(yīng)主要表現(xiàn)在考慮到生命周期成本，政府綠色采購不僅節(jié)約了采購成本，而且提高了采購效率；生態(tài)效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府綠色采購的生態(tài)價值導(dǎo)向，GPP對環(huán)境友好產(chǎn)品的開發(fā)和消費者需求有間接影響，通過市場觸發(fā)器的操作，GPP可以強烈地刺激生態(tài)創(chuàng)新；示范帶動效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府綠色采購的消費導(dǎo)向，政府綠色采購可以產(chǎn)生溢出效應(yīng)，歐盟證實政府綠色采購政策不僅有利于政府“創(chuàng)建或擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的市場”，又有利于刺激私人采購使用綠色標準[3]；扶持效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府的綠色采購活動能夠幫助和促進環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，能夠促進清潔生產(chǎn)的推行[8]。但是，根據(jù)一項對歐盟政府采購政策的研究表明，政府采購政策不僅沒有推動歐盟的創(chuàng)新行為，反而在一定程度上起到了阻礙其創(chuàng)新活動的作用[13]。
2 政府綠色采購的理論基礎(chǔ)
綜觀國內(nèi)外文獻，主要是從新制度經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論等方面，論述政府綠色采購的理論基礎(chǔ)[14]，具體而言，政府綠色采購活動主要是受到了外部性理論、綠色供應(yīng)鏈管理理論、可持續(xù)發(fā)展理論、利益相關(guān)者理論的指導(dǎo)。
外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的核心理論。一方面，生態(tài)產(chǎn)品或環(huán)保產(chǎn)品正外部性很強，在某種程度上還具有公共物品的特征。由于公共物品的特點，導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品或環(huán)保產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)產(chǎn)生“市場失靈”。因此，政府可以通過由私人企業(yè)負責(zé)生產(chǎn)，政府采購后再提供給公眾消費；另一方面，為消除經(jīng)濟活動對環(huán)境的負面影響，根據(jù)外部性理論和科斯定理提出了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論。碳排放交易制度就是一種很好的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，其中碳足跡制度直接影響政府低碳采購活動。
綠色供應(yīng)鏈管理是在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)上增加了環(huán)境因素的環(huán)境管理手段[15]。一方面，環(huán)境管理體系認證制度、環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度、環(huán)保標準采購清單等，是各市場主體內(nèi)部環(huán)境管理的重要依據(jù)；另一方面，基于生命周期評價理論，政府綠色采購供應(yīng)商評價體系，由產(chǎn)品環(huán)境因素評價、生產(chǎn)過程清潔評價和綠色采購評價3個方面構(gòu)成。
可持續(xù)發(fā)展理論旨在創(chuàng)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式。一方面，可持續(xù)生產(chǎn)和消費要求實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的“發(fā)展性”和“可持續(xù)性”；另一方面，低碳消費和綠色消費都屬于可持續(xù)消費范疇，低碳消費和綠色消費是可持續(xù)消費的源頭和重要的實現(xiàn)機制，可持續(xù)消費是根本目的[16]。因此，政府低碳采購受到低碳經(jīng)濟理論的指導(dǎo)，政府綠色采購受到循環(huán)經(jīng)濟理論和生態(tài)經(jīng)濟理論的指導(dǎo)，但這些理論本質(zhì)上都屬于可持續(xù)發(fā)展理論。
根據(jù)利益相關(guān)者理論，政府綠色采購的發(fā)展離不開各利益相關(guān)者（比如政府組織、采購人員、企業(yè)、非政府組織、新聞媒介、公眾等）的投入或參與，政府綠色采購追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些行為主體的利益。在發(fā)達國家，非政府組織在相關(guān)監(jiān)測和促進環(huán)境管理方面起到了重要作用，非政府組織等非政府利益相關(guān)者組織、媒體和公眾，可以促進政府綠色采購的發(fā)展。
3 政府綠色采購實踐的困境與障礙
政府綠色采購實踐可以定義為集成環(huán)境對政府采購流程的擔(dān)憂，GPP實踐構(gòu)建包括綠色產(chǎn)品和服務(wù)的偏好（GP）、綠色物流（GL）和綠色供應(yīng)商監(jiān)控（GS）[17]。盡管政府綠色采購有許多明顯的效應(yīng)，但在政府綠色采購實踐中經(jīng)常會遇到一些障礙和缺陷，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治和認知3個層面。根據(jù)對意大利和英國政府當(dāng)局的調(diào)查，政府綠色采購實踐具體的障礙是綠色產(chǎn)品的成本比那些非環(huán)境友好的產(chǎn)品成本要高、缺乏政治支持的組織資源、缺乏產(chǎn)品的真正的環(huán)境影響的信息、找到供應(yīng)商或準備要求招標和采購的困難、缺乏從當(dāng)局高層的指導(dǎo)方針以及缺乏政府之間的合作[18-20]。根據(jù)OECD組織的一項對國家環(huán)境政策中實施GPP的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)通過采訪的大多數(shù)人認為，政府綠色采購的障礙在于對政府采購人員缺乏培訓(xùn)、缺乏金融方面的信息、缺乏環(huán)境好處的信息。事實上，Varnas et al.（2009）調(diào)查了瑞典廣泛的建設(shè)項目采購組織，揭示了限制政府綠色采購應(yīng)用的一個原因，是缺乏知識來制訂具體的、可測量的和可核查的環(huán)境偏好[21]。根據(jù)Yong Genga et al.（2008）[22]對中國政府綠色采購能力建設(shè)的研究，雖然GGP在中國很有前途，但GGP的實現(xiàn)仍然缺乏必要的指導(dǎo)信息及相關(guān)技術(shù)，主要的實施障礙有：①對政府綠色采購的概念界定沒有統(tǒng)一；②環(huán)境法律體系不完善；③綠色產(chǎn)品成本較高阻礙采購決定；④政府采購人員和供應(yīng)商的環(huán)境意識普遍較低。
4 政府綠色采購的影響因素
政府綠色采購的有效實施取決于很多因素，對于政府綠色采購影響因素的研究，既有定性研究也有定量的實證研究。Brammer et al.（2011）[23]構(gòu)建了一個有用的概念框架，來識別政府綠色采購政策如何轉(zhuǎn)化為GPP實踐的4個影響因素，這4個因素分別是：①這些GPP政策的成本和收益的感知和比較；②綠色產(chǎn)品或服務(wù)的可得性；③組織壓力；④對政策的“熟悉”。很多文獻是通過問卷調(diào)查、因子分析等計量經(jīng)濟方法，從眾多影響因素中識別出關(guān)鍵因素。這些關(guān)鍵因素分別為政府綠色采購的法律法規(guī)、采購者的思想意識和能力、利益相關(guān)者的關(guān)注、財政經(jīng)濟和環(huán)保技術(shù)等。
（1）政府法律法規(guī)對政府綠色采購的影響最大[24]。政府的采購法律法規(guī)對政府綠色采購的有效實施是一個重要的保證，在我國無論是在國家層面還是在地方層面，政府為實施政府綠色采購制定了許多法規(guī)條例，完善強制性的政府綠色采購法更能促進政府綠色采購的發(fā)展。
（2）政府采購者的思想意識和能力是政府綠色采購的關(guān)鍵。政府采購人員對GPP技術(shù)及采購的意識和知識，是發(fā)展政府綠色采購的最大驅(qū)動力，政府綠色采購的能力受到政府采購人員認知水平的制約，而認知是刺激GPP實踐的一個重要因素。
（3）利益相關(guān)者可以激勵政府綠色采購。各級環(huán)保民間組織等非政府組織、新聞媒介、綠色企業(yè)以及公眾對政府綠色采購的關(guān)注，給GPP的實踐帶來了動力和壓力，Qinghua Zhu et al.（2013）使用收集自193個中國政府官員的原始數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)利益相關(guān)者施加壓力可以激勵GPP實踐的采用[17]。
[關(guān)健詞]企業(yè) 戰(zhàn)略理論 多種范式
上個世紀90年代后，由于科技的迅猛的發(fā)展（尤其是信息技術(shù)的發(fā)展），全球化步伐的加快，顧客需求的多樣化及產(chǎn)品設(shè)計周期和產(chǎn)品生命周期的縮短，客觀要求企業(yè)通過提高自身的能力，全面考慮企業(yè)內(nèi)部要素和企業(yè)外部環(huán)境要素，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。在這種背景下，基于企業(yè)內(nèi)部分析和企業(yè)內(nèi)外部綜合分析的戰(zhàn)略理論得到了進一步的發(fā)展。包括資源論、鉆石模型、平衡計分卡、竟合論、超強競爭論等戰(zhàn)略理論，可以說是多種范式并存。
一、資源論
1984年沃納菲爾特的“企業(yè)的資源基礎(chǔ)論”的發(fā)表意味著資源論的誕生。資源論的假設(shè)是：企業(yè)具有不同的有形和無形的資源，這些資源可轉(zhuǎn)變成獨特的能力；資源在企業(yè)間是不可流動的且難以復(fù)制；這些獨特的資源與能力是企業(yè)持久競爭優(yōu)勢的源泉。資源論的基本思想是把企業(yè)看成是資源的集合體2將目標集中在資源的特性和戰(zhàn)略要素市場上，并以此來解釋企業(yè)的可持續(xù)的優(yōu)勢和相互間的差異。盡管資源論不斷發(fā)展并在90年代盛極一時，但資源論的缺陷是致命的，且不說它沒有分析企業(yè)外部環(huán)境和企業(yè)外部關(guān)系，將復(fù)雜的企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)僅以資源、能力或核心能力來解釋，或者說以資源涵蓋整個企業(yè)，難免以偏概全。
二、鉆石模型
1990年，波特提出鉆石模型，可以說是關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略理論的綜合分析。波特認為生產(chǎn)要素，需求條件，支持產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭狀態(tài)這四大要素創(chuàng)造出國家環(huán)境，企業(yè)在其中誕生并學(xué)習(xí)如何競爭。波特還分析了政府，社會，每個國家的社會政治的歷史背景、整個社會的價值觀（國家文化）對企業(yè)競爭優(yōu)勢的影響，并進一步指出在國家經(jīng)濟中，鉆石體系會形成產(chǎn)業(yè)集群，其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)之間形成互助關(guān)系。在歷史分析中，波特認為，從國際競爭觀點看，每個國家可以根據(jù)他們的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)，分成幾個不同的競爭優(yōu)勢階段，這些階段就是該國經(jīng)濟發(fā)展的詳細過程。每個階段所強調(diào)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和企業(yè)戰(zhàn)略都不同，就連政府的產(chǎn)業(yè)政策也因不同階段而有所不同。一般說來，國家經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷四個階段，即生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段、投資導(dǎo)向階段、創(chuàng)新導(dǎo)向階段和富裕導(dǎo)向階段。在歷史分析中，波特認為，從國際競爭觀點看，每個國家可以根據(jù)他們的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)，分成幾個不同的競爭優(yōu)勢階段，每個階段所強調(diào)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、企業(yè)戰(zhàn)略和政府的產(chǎn)業(yè)政策都不同。波特對每個階段中各個要素的不同表現(xiàn)進行了詳細的分析?？梢钥闯霾ㄌ氐你@石理論是對早期企業(yè)內(nèi)外部分析戰(zhàn)略理論的完善，使這種理論不僅提供了分析的基本框架，而且有了豐富的理論內(nèi)容。
三、平衡計分卡
在此階段，基于企業(yè)內(nèi)部制度分析戰(zhàn)略管理理論也開始出現(xiàn)，表現(xiàn)為平衡計分卡理論。平衡計分卡是基于企業(yè)績效評價的戰(zhàn)略理論，因而可以將這個理論看作是基于企業(yè)內(nèi)部管理制度的戰(zhàn)略理論。由于傳統(tǒng)單純的財務(wù)指標評價不能全面反映企業(yè)績效狀況，該理論提出用顧客滿意度、內(nèi)部程序（流程）及組織的學(xué)習(xí)和能力提高三套績效測評指標來補充財務(wù)測評指標。
四、關(guān)于企業(yè)社會關(guān)系的理論
企業(yè)社會關(guān)系是與企業(yè)社會資本概念相聯(lián)系的一個概念。盡管企業(yè)社會關(guān)系更多的源于企業(yè)外部環(huán)境，但它確實不同于一般企業(yè)環(huán)境分析。二者的差別在于，企業(yè)可以或能夠在一定的程度上，協(xié)調(diào)整合甚至管理控制其社會關(guān)系；但對于環(huán)境來說，企業(yè)則無法或難以進行協(xié)調(diào)整合，更談不上管理了。從企業(yè)社會關(guān)系方面看，一個企業(yè)既要處理好企業(yè)內(nèi)部組織與組織、人與人、組織與人之間的關(guān)系，又要處理好與競爭對手、供應(yīng)商、客戶互補生產(chǎn)商、潛在生產(chǎn)商、政府、企業(yè)協(xié)會、大學(xué)、研究所、社區(qū)及其它組織間的關(guān)系，從而使企業(yè)社會資本最大化。
五、博弈論
博弈論是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用的時候的決策以及這種決策的均衡問題的，也就是說，當(dāng)一個主體，如一個人或一個企業(yè)的選擇受到其他人、其他企業(yè)的影響，而且反過來影響到其他人、其他企業(yè)的選擇時的決策問題和均衡問題。博弈論的基本概念包括：參與人、行動、信息、戰(zhàn)略、結(jié)果、均衡等。博弈論與戰(zhàn)略決策問題有著直接的聯(lián)系。以博弈論為基礎(chǔ)來研究戰(zhàn)略問題，特別強調(diào)對競爭對手的行動的研究，強調(diào)企業(yè)的戰(zhàn)略制定要考慮對手的可能反映，要根據(jù)對手的反映或可能的反映來不斷調(diào)整自己的戰(zhàn)略和行動，以達到擊敗對手或至少領(lǐng)先于對手的目標。在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)所謂的寡頭壟斷產(chǎn)業(yè)中，博弈論的思想在戰(zhàn)略制定中的運用已很廣泛。
六、組織理論中的新制度主義的觀點
自從1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會議發(fā)表《人類環(huán)境宣言》以來，實行環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展就成為人類生存和發(fā)展的基本目標和任務(wù)。世界大多數(shù)國家，尤其是市場經(jīng)濟體制發(fā)達的歐美國家，在運用傳統(tǒng)的法律和行政手段管理的同時，經(jīng)濟手段已被廣泛運用，并居于越來越重要的位置。我國目前正處于完善社會主義市場經(jīng)濟的過程，研究如何運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理顯得尤為重要，我們不僅要學(xué)習(xí)借鑒外國的先進經(jīng)濟管理經(jīng)驗，更要結(jié)合自己的實情，提煉出一套符合中國特色的經(jīng)濟手段和治理環(huán)境保護的方法。
一、運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理的基本概念
自然環(huán)境資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，然而現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展很多情況下是以犧牲自然資源為代價的。自然資源有其自身的自我修復(fù)能力，然而當(dāng)對其破壞程度達到一定水平、超出其負荷能力時，就造成了相應(yīng)的所謂“污染”的后果。采取經(jīng)濟手段治理環(huán)境污染是指在污染前或者污染后采用預(yù)防措施，控制其可能對環(huán)境造成的不利影響。
二、經(jīng)濟手段治理環(huán)境的主要形式
1、稅收和收費。這是經(jīng)濟手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過征收稅費而使環(huán)境成本和資源價值直接反映在產(chǎn)品價格中，也就是將外部不經(jīng)濟性直接內(nèi)化到資源開發(fā)過程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源，保護環(huán)境。由于存在市場競爭機制，若開發(fā)者使用了超過社會必要的，平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過了社會平均水平，則其付出的稅費也高，其個別勞動時間就會超過社會平均勞動時間，則在將個別勞動轉(zhuǎn)化為社會勞動時，其利潤低于社會平均利潤。從某種意義上說，環(huán)境收費和稅收可以看成是對環(huán)境污染所支付的價格。這種價格的刺激作用取決于由于收費和稅收的變化而帶來的成本的變化。其具體的形式主要有：排污收費和稅；產(chǎn)品收費和稅。
2、押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)之前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開發(fā)者對自然資源進行一定程度的補償，如植樹造林，復(fù)墾以后，再將其返還，否則予以沒收。其主要形式有押金-退款制度。比如，可以在那些具有潛在污染的產(chǎn)品價格之上征收一個環(huán)境附加費作為押金。也就是對可能污染環(huán)境的產(chǎn)品征收一定的押金，當(dāng)這些產(chǎn)品回到指定的地點或者是指定的污染處理場后再返還押金。
3、政府撥款。政府對經(jīng)濟上不能贏利，但是對環(huán)保有利的項目進行補助，從而促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。主要形式有：補貼制度，即出于對環(huán)境預(yù)防和治理的目的，對環(huán)境管理中薄弱環(huán)節(jié)進行補助。
4、創(chuàng)造市場。上述手段都是與價格有關(guān)的措施，而創(chuàng)造市場則是從直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個市場，使其在市場上直接交換。最典型的創(chuàng)造市場是許可證交易。這主要是通過創(chuàng)造市場制度來實現(xiàn)。環(huán)境和某些自然資源具有公共物品的屬性，是不能在市場上交易的要素，因此，通過界定污染權(quán)、使用權(quán)等措施，并允許人們在市場上對這些權(quán)利進行交易，從而達到有效使用稀缺性環(huán)境容量和自然資源的目的。排放權(quán)交易就是一種典型的創(chuàng)造市場制度安排。廠商之間可以自由地進行排放污染量的交易，當(dāng)然所說的“排放量”均是在政策允許范圍之內(nèi)的。
三、我國環(huán)境管理中經(jīng)濟手段現(xiàn)狀
自從1973年全國第一次環(huán)保會議以來，我國環(huán)境管理中經(jīng)濟手段的運用經(jīng)歷了一個可觀的發(fā)展過程。環(huán)保投資政策從最初的伸手向國家要錢，到20世紀八十年代向造成污染的單位要錢，由單一的國家投資一元化發(fā)展到投資主體多元化，直到目前的大范圍環(huán)境污染收費，部分地區(qū)開征生態(tài)環(huán)境補償費，引進外資治理環(huán)境?？傊?jīng)濟手段在環(huán)境治理過程中被越來越多地應(yīng)用到。但是與發(fā)達國家相比還存在著一定的差距。具體表現(xiàn)為：
1、經(jīng)濟手段應(yīng)用面狹窄，缺乏深度。其應(yīng)用面狹窄表現(xiàn)在，與發(fā)達國家相比，經(jīng)濟手段較單一是導(dǎo)致各地不同程度地存在“繳排污費，買排污權(quán)”現(xiàn)象的主要原因。
2、環(huán)境稅費使用效率不高。首先，環(huán)境稅費經(jīng)常被侵占挪用。有些地方環(huán)保費用被用在城市市政建設(shè)。其次，就是環(huán)保稅費使用效率差。有關(guān)資料表明，全國排污費除去賬面的合理積壓以外，約有進一半不能發(fā)生經(jīng)濟效益。再次，環(huán)境稅費使用效益不高，一些企業(yè)由于投資不夠，導(dǎo)致管理上的懈怠，從而導(dǎo)致環(huán)保建設(shè)周期長、浪費大、效益低。最后，即資金分散，沒有重點和次重點之分。諸如上述原因，經(jīng)濟手段在環(huán)保運用中的效果不佳是一個亟待解決的問題。
3、環(huán)保投資資金來源不足。
四、我國目前實行的經(jīng)濟手段
目前，我們國家主要實行的經(jīng)濟手段是征收稅費，具體有如下幾個方面：稅務(wù)部門征收資源稅。地質(zhì)礦產(chǎn)部門征收礦產(chǎn)資源費；水產(chǎn)部門征收漁業(yè)資源增值保護費；建設(shè)部門征收地下水資源稅；林業(yè)部門征收林地補償費、森林植被補償費等。上述各種經(jīng)濟手段對于遏制自然資源開放造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染、籌集環(huán)保資金均起到了積極作用。
五、我國環(huán)保中經(jīng)濟手段應(yīng)用的建議
1、加強自然環(huán)境資源價值與價格的研究。自然環(huán)境資源的價值與價格的研究，是運用經(jīng)濟手段進行環(huán)保的基礎(chǔ)，稅費和押金標準的制定以及對交易市場的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價值為評估依據(jù)。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮(zhèn)土地的基準價格，作為土地交易、調(diào)控土地市場的依據(jù)。這是一個值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對我國主要自然資源的價值進行評估，為管理和決策服務(wù)。
2、理順各種收費關(guān)系，建立我國自然資源開放的資源稅。生態(tài)環(huán)境稅費體系根據(jù)自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價格構(gòu)成，從環(huán)境保護角度看，經(jīng)濟手段所影響的主要是MUC和MEC兩部分。MEC部分由環(huán)境破壞損失和生態(tài)破壞損失組成。這可以分別通過收取排污費和生態(tài)補償費來修復(fù)。而MUC部分即自然資源開發(fā)的資源稅費體系，這部分稅費可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對現(xiàn)有收費進行清理，保證兩個體系之間以及每個體系內(nèi)部各項收費之間的關(guān)系明確。
3、強調(diào)費用－效益分析在自然資源開發(fā)項目中的評價地位。建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價規(guī)范，應(yīng)對自然資源的價值，開發(fā)活動的效益以及生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進行比較，為項目決策提供依據(jù)，為項目成立后所要征收的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的確定提供依據(jù)。比如，盡早設(shè)計和建立簡單易行的環(huán)境稅收制度；對土地利用、用水、原油、煤炭、木材等初級資源征收資源稅。
關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；原則；規(guī)劃；設(shè)計
一、引言
隨著時代的進步，城市化進程的加快，可持續(xù)發(fā)展理念的提出，我國政府逐漸展開了生態(tài)城市的建設(shè)，設(shè)定一些生態(tài)省、市、縣、村進行試驗點，進行生態(tài)建設(shè)，使我國的生態(tài)規(guī)劃建設(shè)工作在全國內(nèi)蓬勃開展。下面我們就針對生態(tài)城市的建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，指出其基本概念，規(guī)劃的原則以及內(nèi)容，以促進生態(tài)城市建設(shè)的順利發(fā)展。
二、生態(tài)城市規(guī)劃的基本概念
城市的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局等都和城市的規(guī)劃有著直接的聯(lián)系，當(dāng)今的生態(tài)城市的規(guī)劃就是以建設(shè)生態(tài)為目的，將社會、經(jīng)濟和自然的發(fā)展結(jié)為一體，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理和方法理論作為知道，運用科學(xué)的手段去建設(shè)出最適宜人類居住、社會發(fā)展和自然得到保護的城市環(huán)境。
三、生態(tài)城市規(guī)劃原則
俗話說：“無規(guī)矩不成方圓?！痹谏鷳B(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃中必須有一定的原則可循，在既定的原則指導(dǎo)下去進行城市建設(shè)的工作才能夠達到目的。下面我們就具體來講生態(tài)城市規(guī)劃的原則。
（一）成長性原則
城市的建設(shè)是一項重大的工程，它是人們生活、工作等的重要基礎(chǔ)。因此，城市的建設(shè)必須要站在長遠的利益上，同時城市是不斷地發(fā)展和變化著的，那么城市的規(guī)劃就應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的發(fā)展步伐而不斷的進行方針改變，在規(guī)劃的時候要為城市的未來發(fā)展留下足夠的空間。另外對于城市資源的利用也應(yīng)當(dāng)遵循成長性的原則，否則將會造成資源的短缺。生態(tài)城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重城市的持續(xù)發(fā)展，其中包括城市的歷史、文化和建筑等物質(zhì)和精神的建設(shè)。
（二）最優(yōu)化原則
生態(tài)位主要是物種在群落中,其對空間和營養(yǎng)等因素所占據(jù)的作用。城市生態(tài)位在現(xiàn)代化城市中能夠人們的生活更加和諧,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中維持良好的生活秩序。目前,城市生態(tài)位主要包括兩個方面:第一,生產(chǎn)生態(tài)位,主要有城市的經(jīng)濟實力；第二,生活生態(tài)位,是環(huán)境質(zhì)量、生活水平生態(tài)位,主要有社會環(huán)境、自然環(huán)境。實現(xiàn)城市生態(tài)位的最優(yōu)化原則需要從兩個方面進行理解,即“宏觀、微觀”。宏觀上,城市生態(tài)位是表現(xiàn)了整個城市的經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展情況,以及人們物質(zhì)、精神等生活水平的變化情況,主要集中表現(xiàn)在人們的生活活動,但必須保證和生活水平相互適應(yīng)協(xié)調(diào)；微觀上,城市生態(tài)位對每個地區(qū)創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境體系都是一致的,對于每個城市居民都是互相協(xié)調(diào)的。盡管城市提供給居民的居住空間都存在著較大的差異,但其本質(zhì)上的區(qū)別不是很大。
（三）承載力原則
承載力就是在城市的發(fā)展過程中城市的生態(tài)系統(tǒng)對人們長期生活的承受力的水平，這主要是從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)而提出的。在城市的不斷發(fā)展過程中，做好其規(guī)劃要注意這幾個方面。首先是城市的人口承受力，城市的人口數(shù)量的增長必然會增加多方面的消耗，過多的人口不僅會造成的資源的不足，還會產(chǎn)生大過多的垃圾量，人流量的加大，必然形成管理的難度。其次是城市能夠承受的生態(tài)能力，這就應(yīng)當(dāng)從城市的技術(shù)水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況等進行綜合考慮，并從全局去把握生態(tài)的建設(shè)。再者是對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的維持，要構(gòu)建一個生態(tài)城市，就必須有著良好的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源的高利用率、低排放、低污染，減少浪費，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。最后是環(huán)境問題的解決，在城市中一定的垃圾排放是必然的，做好廢棄物的處理是城市環(huán)境的關(guān)鍵。要對一些可以回收的廢棄物進行合理的利用，這是實現(xiàn)資源的合理利用、減少浪費的重要途徑。對于一些不能循環(huán)利用的資源要根據(jù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力以及人工的處理去解決。一個城市的自凈能力和城市的生存質(zhì)量和發(fā)展的規(guī)模有著很大的作用，這就要求在規(guī)劃的過程中一定要做好綠化面積的規(guī)劃，做好綠化工作，提高城市的自凈能力，改善城市的空氣質(zhì)量。
（四）多樣性原則
多樣性原則主要是針對城市范圍排出人的活動,其它各種生物的活動原則。在遵生態(tài)規(guī)律之下呈現(xiàn)的基因、物種等不同物體之間的差異程度。而城市生物多樣性和自然環(huán)境之間的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),功能作用之間形成了緊密的聯(lián)系,其和大氣環(huán)境、水環(huán)境、巖土環(huán)境等要素相互協(xié)調(diào)后形成了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),總體反映了生物與生境間、生態(tài)環(huán)境__與人類間交錯復(fù)雜的關(guān)系。而城市生態(tài)環(huán)境主要說的是是在某個區(qū)域內(nèi),其人口、資源、環(huán)境等受到某種關(guān)系的影響而形成了相對集中的區(qū)域。其和自然界的生物生存條件具有較大的不同,這也使得城市生物多樣性體現(xiàn)了各種不同的特色。
（五）整體性原則
城市中的綠化、生活環(huán)境、資源等處于同一個生態(tài)系統(tǒng)中，具有依賴性、不完善性和不穩(wěn)定，每個因素的變化都直接影響著城市的整體發(fā)展。因此在對城市的生態(tài)性建設(shè)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)注重城市整體效益的實現(xiàn)，即實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的同步發(fā)展。遵循整體性原則首先就是要把握城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，然后進行城市的總體規(guī)劃，在此規(guī)劃中要綜合考慮城市的環(huán)境、人口、土地面積以及經(jīng)濟實力等因素。其次是要處理整體和局部的關(guān)系，要根據(jù)具體的區(qū)域進行生態(tài)規(guī)劃，不能盲目的對環(huán)境進行開采和利用。最后是循環(huán)再生與節(jié)能。生態(tài)系統(tǒng)中強調(diào)物質(zhì)的循環(huán)和能量的流動，兩者緊密聯(lián)系，共同進行。一方面是新物質(zhì)不斷合成，另一方面又被分解為可利用的形式，周而復(fù)始的循環(huán)，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)存在、發(fā)展、演替的基礎(chǔ)。
四、生態(tài)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容
（一）生態(tài)要素的調(diào)查。主要目的是調(diào)查搜集規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然、社會、人口、經(jīng)濟與環(huán)境的資料與數(shù)據(jù)，包括歷史資料的搜集、實地取證、測試、社會調(diào)查與遙感技術(shù)應(yīng)用等，為充分了解規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)特征、生態(tài)過程、生態(tài)潛力與制約提供基礎(chǔ)。
（二）生態(tài)分析與評價。主要目的在于運用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的觀點及生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)的理論與技術(shù)方法，對評價區(qū)域的資源與環(huán)境的性能生態(tài)過程特征、生態(tài)環(huán)境敏感性與穩(wěn)定性進行綜合評價分析，以認識和了解評價區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約。生態(tài)分析與評價主要包括以下幾個方面: 生態(tài)過程分析; 生態(tài)潛力分析; 土地質(zhì)量及區(qū)位評價; 生態(tài)敏感性分析; 生態(tài)適宜度評價。
（三）評價指標體系的建立及規(guī)劃目標的研究。評價體系指標體系及規(guī)劃目標包括對社會、環(huán)境和經(jīng)濟三個方面。評價體系的建立是生態(tài)城市規(guī)劃工作中的重要之處，這個體系能較為公平、客觀的對城市的規(guī)劃作出評價，最終使城市的建設(shè)在科學(xué)的規(guī)劃體系指導(dǎo)下順利開展。
所謂的評價指標體系是描述和評價某種事物的可量度參數(shù)的集合，應(yīng)根據(jù)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點，采用系統(tǒng)工程中的德爾斐專家咨詢法和多目標決策法，在參考和吸收傳統(tǒng)指標的同時，結(jié)合城市生態(tài)系統(tǒng)外向型經(jīng)濟發(fā)展的特點，從協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系著手，充分發(fā)揮人對復(fù)雜系統(tǒng)的辯識能力，建立一套科學(xué)、綜合、簡潔、完備的評價指標體系。
另外還要明確規(guī)劃目標和年限。確定生態(tài)城市規(guī)劃的總目標、近遠期目標和年限，應(yīng)同城市總體規(guī)劃近遠期目標和相應(yīng)的年限一致，以利用同步、協(xié)調(diào)、可比、互為應(yīng)用。
（四）生態(tài)功能區(qū)劃與土地利用布局。
首先是生態(tài)功能區(qū)劃。生態(tài)功能區(qū)劃是進行生態(tài)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，根據(jù)城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特點及其功能，劃分為不同類型的單元，研究其特點、結(jié)構(gòu)、環(huán)境污染、環(huán)境負荷以及承載力等問題，為各生態(tài)區(qū)提供管理__對策。區(qū)劃的方法可采用數(shù)值聚類法等。具體操作時，可將土地利用評價圖、工業(yè)和居住用地適宜度等圖紙進行疊加，并結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃綜合分析，進行城市功能分區(qū)。
其次是土地利用布局。城市土地利用的空間配置直接影響到城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，故無論是新建城市或改建城市的生態(tài)規(guī)劃都必須因地制宜地進行土地利用布局的研究。在生態(tài)城市的規(guī)劃中，應(yīng)綜合研究城市用地狀況與環(huán)境條件的相互關(guān)系，按照城市的規(guī)模、性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市總體規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃的要求，提出調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的建義和科學(xué)依據(jù)，促使土地利用布局趨于合理。
（五）環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃。環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃是生態(tài)城市規(guī)劃中的重要組成部分，應(yīng)從整體出發(fā)制定好污染綜合防治規(guī)劃，實行主要污染物排放總量控制，并建立數(shù)學(xué)模型對城市環(huán)境要素的發(fā)展趨勢、影響程度進行預(yù)測，分析不同發(fā)展時期環(huán)境污染對城市生態(tài)狀況的影響，根據(jù)各功能區(qū)不同的環(huán)境目標，按功能區(qū)實行分區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，逐步達到生態(tài)規(guī)劃目標的要求。
（六）人口適宜度規(guī)劃。人類的生產(chǎn)和生活對城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展起著決定性的作用。在生態(tài)城市規(guī)劃的編制工作中，必須通過研究人口分布、規(guī)模、自然增長率、機械增長率、男女性比、人口密度、人口組成、人口流動等基本情況，從而確定近遠期的人口規(guī)模，提出城區(qū)人口密度調(diào)整意見、提高人口素質(zhì)對策以及實施人口規(guī)劃對策。
（七）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主體，影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在3 個產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，還有生產(chǎn)工藝合理沒計的問題，即在功能區(qū)( 工業(yè)區(qū)) 中要設(shè)計合理的“生態(tài)工業(yè)鏈”，推行清潔生產(chǎn)工藝，促進城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。調(diào)整、改善老城市產(chǎn)業(yè)布局、搞好新建城市產(chǎn)業(yè)的合理布局，是改善城市生態(tài)結(jié)構(gòu)、防治污染的重要措施。
（八）生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。在生態(tài)城市的規(guī)劃工作中，必須充分認識到城市綠化的重要性，將治污與綠化、美化相結(jié)合，根據(jù)城市的地形地貌、河湖水系、氣候、環(huán)境特征等，合理組織綠地，制定出城市各類綠地的用地指標，合理安排整個城市園林綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局形式，研究維持城市生態(tài)平衡的綠量( 市區(qū)綠地覆蓋率、人均綠地、人均公共綠地等) ，合理設(shè)計群落結(jié)構(gòu)、選配植物，并進行綠化效益的估算，形成一個點線面結(jié)合、綠地、水面自然相融的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。
（九）資源利用與保護規(guī)劃。在傳統(tǒng)的城市建設(shè)中，很多都是為了單純的追求經(jīng)濟的發(fā)展而以破壞環(huán)境為代價，對資源的不合理利用和浪費問題突出，造成資源的枯竭和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。因此要建立生態(tài)城市，就要在規(guī)劃中以國家土地規(guī)劃城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)城市目前的發(fā)展趨勢和環(huán)境的現(xiàn)狀，對城市的土地資源、水、和動植物物種做出合理的規(guī)劃，并擬定相對的保護措施。
（十）生態(tài)城市規(guī)劃管理對策研究。目前，從城市環(huán)境管理的角度看，我國已有9 項有關(guān)規(guī)定，即“環(huán)境影響評價制度”、“三同時制度”、“超標排污收費制度”、“環(huán)境綜合整治定量考核制度”、“目標責(zé)任制”、“排污許可證制度”、“污染集中控制制度”、“限期治理制度”和“企業(yè)環(huán)保達標制度”。國家有關(guān)部門自1995 年開始又陸續(xù)頒布了有關(guān)生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的文件，這些法規(guī)是城市環(huán)境管理的重要保證，同時也是實施生態(tài)城市規(guī)劃管理的重要基礎(chǔ)，但各地在規(guī)劃建設(shè)與管理工作中，僅有這些國家的有關(guān)法規(guī)條例是不夠的，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定一些補充規(guī)定，并建立健全執(zhí)法機構(gòu)。
一、基本概念
風(fēng)險是指事故發(fā)生概率與事故造成的環(huán)境(或健康)后果的乘積。環(huán)境風(fēng)險是由自然原因和人類活動(對自然或社會)引起的、通過環(huán)境介質(zhì)傳播、能對人類社會及自然環(huán)境產(chǎn)生破壞、損害乃至毀滅性作用等不良后果事件發(fā)生的概率及其后果
環(huán)境風(fēng)險評價，狹義上，環(huán)境風(fēng)險評價就是評估項目的突發(fā)性災(zāi)難事故的發(fā)生概率以及事故發(fā)生后的環(huán)境影響，并提出減小環(huán)境風(fēng)險的方案和對策。
環(huán)境風(fēng)險管理控制是指根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評價的結(jié)果，按照相關(guān)的法律法規(guī)，制定風(fēng)險防范、安全管理、風(fēng)險減緩以及風(fēng)險應(yīng)急措施并付諸實施，從而達到降低或消除環(huán)境風(fēng)險，保護人群健康與生態(tài)系統(tǒng)安全的目的。
二、甲醇及其儲運的特點
甲醇是一種基本的化工原料，透明、無色、高度揮發(fā)的易燃液體。遇熱、氧化劑易或者明火容易著火燃燒，并可能導(dǎo)致爆炸。甲醇有毒，對人體危害極大。該物質(zhì)對環(huán)境，特別是水土的地面應(yīng)予高度注意，污染地面時會滲入地下水中，引起人畜中毒。其蒸汽與空氣可形成爆炸性混合物。
三、甲醇儲運的環(huán)境風(fēng)險評價
針對甲醇儲運進行環(huán)境風(fēng)險評價，主要包括以下3部分內(nèi)容：
第一，風(fēng)險識別。即對儲運作業(yè)全過程中可能產(chǎn)生風(fēng)險的源頭進行分析。包括主要危險源、危險因素、潛在環(huán)境風(fēng)險等的調(diào)查與分析。環(huán)境風(fēng)險識別：一是要了解甲醇的物理特性，包括閃點、熔點、沸點、自燃點、爆炸極限、危險分類和毒性分類等；二是從儲運裝置工藝過程和設(shè)計方案入手，了解甲醇的儲運裝置組成和相應(yīng)的配套、輔助設(shè)施，了解各裝置(貯罐、管道、閘門及儀表)的工藝參數(shù)及潛在危險性，分析各裝置關(guān)鍵點和薄弱環(huán)節(jié)。甲醇儲運事故主要易發(fā)生在作業(yè)、倉儲、運輸三個環(huán)節(jié)中。作業(yè)：在甲醇的充裝作業(yè)過程中，易出現(xiàn)操作不當(dāng)致使甲醇液體外泄及操作人員的皮膚及身體被損害的現(xiàn)象。倉儲：在一般情況下，各貯罐是安全的。但因罐體及甲醇外泄時，或受外因誘導(dǎo)（如火源、熱源等)會引發(fā)各貯罐甲醇發(fā)生燃燒及甲醇外泄。甲醇流經(jīng)的路線為：甲醇廠―管線―貯罐―廢液池―生化處理池―地表及地下水體。在外力影響下(如火源、熱源)，會引發(fā)燃燒，致使甲醇向環(huán)境空氣中散發(fā)，危害人體健康。運輸：甲醇在運輸過程中若發(fā)生脫軌或傾斜覆車，撞擊等事故，會使其外泄、燃燒。會進入事故附近水體，還會在大氣中散發(fā)。造成水和空氣的污染。
第二，風(fēng)險分析和控制。包括對儲運過程中風(fēng)險源的應(yīng)急設(shè)施的維護、管理以及使用方法的培訓(xùn)效果（比如滅火器，消防栓），對已識別出的危險源定性或定量分析，對潛在的嚴重事故危險予以說明。針對事故發(fā)生后對環(huán)境(包括自然環(huán)和社會環(huán)境)最不利的影響。
甲醇儲運事故預(yù)防及風(fēng)險分析見下表：
甲醇儲運過程由于事故發(fā)生的不可預(yù)見性、引發(fā)事故的因素多。為了評估風(fēng)險的危害程度的大小并發(fā)現(xiàn)引起重大事故的危險源。在儲運過程中篩選出一些具有一定發(fā)生概率，其后果又是災(zāi)難性的事故，作為評價對象。比如常溫下，儲運站甲醇管線老化破損，甲醇發(fā)生泄漏。泄漏的甲醇，將在地面形成一個液面，液面的甲醇由于熱源或風(fēng)的對流而蒸發(fā)，形成一個蒸氣團而隨風(fēng)飄動，遇火源則極易燃燒或爆炸，并可能引發(fā)大面積火災(zāi)。造成設(shè)備財產(chǎn)和人員傷亡。
評價儲運過程中甲醇的泄漏風(fēng)險的危害程度可以采用因果分析法。分析和評估導(dǎo)致發(fā)生泄漏所有可能發(fā)生的直接后果和危害。事因果分析法是一種描述事故因果關(guān)系的有方向的圖表，它能對各種危險性進行識別與評價。如下圖是甲醇火災(zāi)事故樹分析。
第三，環(huán)境風(fēng)險評價與防范措施。根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果確定風(fēng)險是否能夠接受。并提出風(fēng)險管理與防范措施。風(fēng)險防范措施的目的是為了保證儲運的安全性，減少事故的發(fā)生，降低事故發(fā)生概率。其有效手段就是制定應(yīng)急預(yù)案。
儲運應(yīng)急預(yù)案是開展應(yīng)急救援行動的行動計劃和實施指南，對于提高應(yīng)急救援能力，控制風(fēng)險事故的惡化和保障儲運從業(yè)人員安全具有重大意義。預(yù)案用于明確儲運各崗位以及相關(guān)人員在事前、事發(fā)、時后各個環(huán)節(jié)過程中誰來做，怎樣做，何時做以及相應(yīng)的資源和策略的行動指南。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合“企業(yè)自救，屬地為主，分類管理，分級響應(yīng)，區(qū)域聯(lián)動”的原則，與川西北氣礦所在地地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。制訂完善的環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案體系，建立嚴格的防控體系，配備完善的應(yīng)急措施是進行環(huán)境風(fēng)險管理控制的必要條件。
四、甲醇儲運的環(huán)境風(fēng)險的管理
目的：甲醇儲運環(huán)境風(fēng)險管理的目的是在認識清楚儲運環(huán)境風(fēng)險的基礎(chǔ)之后，在儲運效益與其實際或者潛在的風(fēng)險以及降低風(fēng)險需要的代價之間謀求平衡。
內(nèi)容主要有三個方面：制定甲醇儲運的環(huán)境管理條例；加強對儲運過程中風(fēng)險源的管理；風(fēng)險的應(yīng)急管理。
方法：甲醇儲運的環(huán)境風(fēng)險管理需要川西北氣礦和市政府以及儲運站所在地村社等多方的有效配合。其中氣礦儲運站具有更重要的屬地責(zé)任。儲運站應(yīng)該建立和運用環(huán)境管理系統(tǒng)，落實國家、總公司和西油分公司環(huán)境管理條例。有效杜絕和避免環(huán)境風(fēng)險。環(huán)境風(fēng)險的方法和環(huán)境風(fēng)險的嚴重后果需要宣傳貫徹并做好記錄。經(jīng)常性的應(yīng)急預(yù)案演練，根據(jù)HSE9項管理原則，要求認真層層落實責(zé)任。包括領(lǐng)導(dǎo)的保證，儲運單位和相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，儲運單位環(huán)境風(fēng)險管理等。
重點：制定應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)急預(yù)案是在貫徹預(yù)防為主的前提下，對甲醇儲運可能。出現(xiàn)的事故，為及時控制危險源，防治環(huán)境污染和人、財產(chǎn)的損失，消除危害后果而組織的救援活動的預(yù)想方案。它需要儲運站和社會救援相結(jié)合。其事故處置的核心是及時報警，正確決策，迅速撲救；做好應(yīng)急培訓(xùn)，經(jīng)常開展應(yīng)急演練。通過專業(yè)培訓(xùn)，才能很好的全面的掌握應(yīng)急步驟，培訓(xùn)人員應(yīng)該清楚的認識到儲運過程中風(fēng)險可能帶來的后果，提高自身處理應(yīng)急事故的素質(zhì)和能力，增長應(yīng)急監(jiān)測的經(jīng)驗。而應(yīng)急演練可以使儲運操作人員掌握風(fēng)險檢測和風(fēng)險發(fā)生后的處理流程以及正確提高和儀器設(shè)備操作的熟練程度，從而有效的控制風(fēng)險的發(fā)生和擴大。為確保安全儲運，實現(xiàn)“三無”事故，我們還應(yīng)嚴格執(zhí)行六條禁令，領(lǐng)悟五個清楚的要求，杜絕生產(chǎn)中的“低、老、壞”現(xiàn)象，提高安全風(fēng)險識別和目視化管理的水平。
【關(guān)鍵詞】污染源；畜牧業(yè)污染；危害；治理對策
畜牧業(yè)在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，其所帶來的污染問題也是一個非常重要的問題，它不僅會給周圍環(huán)境造成極大的污染，同時還會對其它生物甚至是人類自身的生命與安全帶來極大的威脅。在對畜牧業(yè)污染進行深入分析之前，我們先來了解一下畜牧業(yè)污染的基本概念。
1.畜牧業(yè)污染概述
對于這個問題，我們將主要從畜牧業(yè)污染的概念和畜牧業(yè)污染產(chǎn)生的原因兩個方面進行論述。
1.1畜牧業(yè)污染的概念。所謂畜牧業(yè)污染就是指在畜禽飼養(yǎng)以及活體加工的過程中產(chǎn)生的大量排泄物和廢棄物，這些排泄物和廢棄物會對人類、其他生物以及畜禽自身的生活環(huán)境所帶來的污染。
1.2畜牧業(yè)污染產(chǎn)生的原因。畜牧業(yè)污染產(chǎn)生的原因多種多樣，歸結(jié)起來主要有經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、肥料使用的轉(zhuǎn)變以及種養(yǎng)的分離等幾個方面。首先，經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；其次，肥料使用的轉(zhuǎn)變；最后，種養(yǎng)的分離?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的一大趨勢就是其向城市周邊的轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的分離，畜禽的糞便無法得到及時的消納。
2.畜牧業(yè)污染的各類污染源及其造成的危害
造成畜牧業(yè)污染的污染源也是種類繁多，不過最主要的還是糞便污染、水質(zhì)污染、病原微生物污染以及藥物殘留污染等幾個方面，這些污染源對畜牧業(yè)的發(fā)展也是帶來了非常大的危害與破壞，需要對其進行深入分析。
2.1糞便污染。這是所有污染源中對畜牧業(yè)造成最大污染的一種類型。這種污染在一些規(guī)模養(yǎng)殖場比較常見。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，畜禽的糞便和尿液中含有大量的氨氣、硫化氫以及硫醇等物質(zhì)，不僅會造成空氣污染，對動物自身的呼吸道和嗅神經(jīng)等帶來一定的損害，而且還會極大的危害人類的健康。除此之外，如果將這些含有有害物質(zhì)的糞便播撒到田地中，又有可能對農(nóng)作物的生長發(fā)育帶來不利影響，從而使作物減產(chǎn)。
2.2水質(zhì)污染。水質(zhì)污染也是不容忽視的一個問題。比較常見的就是一些畜禽散養(yǎng)戶習(xí)慣將畜禽的糞便露天堆放，一旦下雨就會使其排入水中，從而造成水體污染。受到污染之后的水體中通常會含有大量的有毒有害成分，不僅會給地表水帶來污染，甚至還會嚴重污染地下水的水質(zhì)。除此之外，一些病死的畜禽尸體如果處理不當(dāng)，同樣會給水體造成一定的污染。
2.3病原微生物污染。病原微生物污染如果不能及時有效地得到處理，很容易就造成畜禽之間疫病的傳播，甚至還會波及到人類，給其健康帶來極大的威脅。比如近幾年出現(xiàn)的比較典型的就是非典和禽流感了。這種污染主要是通過一些患病或者是隱性帶病的畜禽排出的寄生蟲卵等進行的。
2.4藥物殘留污染。藥物殘留污染給畜產(chǎn)品以及環(huán)境所帶來的污染是一種潛在的污染。畜產(chǎn)品中所殘留的藥物種類比較多，比如獸藥、醫(yī)藥、消毒藥以及農(nóng)藥等，目前最常見的就是瘦肉精殘留了。這些藥物一般殘留時間都比較長，其所造成的污染也不易消除，在使用時，一定要考慮其殘留的因素。
3.應(yīng)對畜牧業(yè)污染的對策
針對以上問題與現(xiàn)象，我們可以提出一些有價值的建議和對策，以更好的治理畜牧業(yè)污染，提高我國畜產(chǎn)品水平，保護環(huán)境等。具體來講，我們可以在以后的實踐中，從以下幾個方面來努力：其一，加強有關(guān)法律法規(guī)的制定與完善；其二，加強畜禽污染的環(huán)境監(jiān)測；其三，建立人工生態(tài)型養(yǎng)殖場；其四，控制畜禽排泄物，大力發(fā)展沼氣；其五，嚴格控制藥物殘留。
3.1加強有關(guān)法律法規(guī)的制定與完善。目前，我國也制訂了不少的關(guān)于畜牧業(yè)污染方面的法律法規(guī)，但總體來看，有些定義界定比較模糊，而且存在很多很明顯的漏洞，這都給相關(guān)的管理帶來了很大的麻煩和困擾。所以，為了使畜牧業(yè)的發(fā)展有法可依，應(yīng)該盡快加強相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善進程。
3.2加強畜禽污染的環(huán)境監(jiān)測。要盡量吸取某些地區(qū)“先污染后治理”的教訓(xùn)，加強對畜禽污染的環(huán)境監(jiān)測力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染超標，及時采取有效措施進行處理，以為畜牧業(yè)的持續(xù)生態(tài)發(fā)展提供可靠保障。目前有不少的畜牧業(yè)生產(chǎn)部門將其污染監(jiān)測納入到環(huán)境管理工作當(dāng)中來，積極開展對畜牧業(yè)污染現(xiàn)狀的調(diào)查，以更加科學(xué)地掌握畜牧業(yè)污染的情況，并取得了非常好的效果。
3.3建立人工生態(tài)型養(yǎng)殖場。建立人工生態(tài)型養(yǎng)殖場應(yīng)該是未來畜牧業(yè)發(fā)展的一大趨勢。其主要目標就是減少畜禽排泄物對環(huán)境造成的污染和破壞，以實現(xiàn)發(fā)展利用各種資源的良性循環(huán)。其主要的做法就是將農(nóng)牧、果牧以及牧菜等多種生態(tài)養(yǎng)殖模式結(jié)合起來，加強對畜禽糞便的無害處理與綜合利用，走出一條既環(huán)保又可持續(xù)的良性發(fā)展道路。
3.4控制畜禽排泄物，大力發(fā)展沼氣。要想實現(xiàn)對畜禽廢棄物的有效處理，一個比較重要的方法就是大力發(fā)展沼氣。沼氣是一種清潔能源，主要是以人、動物的糞便以及植物的秸稈等為加工處理的對象，它不僅可以緩解部分地區(qū)能源緊張的局勢，還可以對畜禽的糞便加以綜合利用，有效減少污染等，具有非常重要的作用與意義，值得進行大規(guī)模推廣。
3.5嚴格控制藥物殘留。根據(jù)我國以及國際上有關(guān)管理的規(guī)定，對畜禽的用藥要進行嚴格的控制，限制對某些維生素等的濫用，以減少污染和保證畜產(chǎn)品的安全。除此之外，對病死畜禽的處理也是不可回避的一個問題。必須加大對病死畜禽進行無害化處理的設(shè)備投入，嚴格規(guī)范對病死畜禽的無害化處理步驟，以更加徹底有效的減少畜牧業(yè)污染。
關(guān)鍵詞：水資源 管理 進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟管理、投資管理、風(fēng)險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進展
3.1 國際水資源管理學(xué)研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。 3.2 國內(nèi)水資源管學(xué)研究進展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
4 結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠的歷史和現(xiàn)實意義。 參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松， 現(xiàn)代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
關(guān)鍵詞：資源 節(jié)約 標準化
一、資源節(jié)約型社會理念的提出及其重要意義
資源節(jié)約型社會的提出是我國發(fā)展理念和治國思路的一次重大轉(zhuǎn)變，是從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大決策。我國正處在工業(yè)化高速發(fā)展時期，能源和資源總需求逐步擴大。我國的能源消費目前已占世界的13.6%。我國不僅成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費大國，還是繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國，資源的稀缺將長期存在。
當(dāng)前，我國正處于十分重要的發(fā)展階段，一方面，經(jīng)濟快速增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，使得我們對資源的需求不斷增加，資源環(huán)境瓶頸約束加??；另一方面，西方國家已經(jīng)走過的先污染、后治理的路，也為我們敲響了警鐘。建立資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為我們的必然選擇。
二、我國建立資源節(jié)約型社會的現(xiàn)狀分析
我國政府高度重視經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源不是權(quán)宜之計，而是長期的發(fā)展戰(zhàn)略。我國在各個領(lǐng)域全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計，2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降45%，累計節(jié)約和少用能源7億噸標準煤，與國外先進水平的差距正在逐步縮小。這不僅僅是資源節(jié)約的成效，更重要的是讓我們看到了可持續(xù)發(fā)展的希望。
1、資源的可持續(xù)問題日益突出
中國資源總量居世界第三位，但人均資源占有量只居世界第53位，人均資源占有率低于世界平均水平。資源供給的不足與資源需求的巨大并存、資源使用的不科學(xué)與資源結(jié)構(gòu)的不合理并存、資源的有限性與追求利益的無限性并存等都使我們面臨的資源問題日益突出。與資源的稀缺隨之而來的是“水荒”、“電荒”、“油荒”等等，如不厲行節(jié)約，資源就難以為繼，環(huán)境就難忍重負，將導(dǎo)致經(jīng)濟增長徘徊和經(jīng)濟發(fā)展受阻，直接影響人民生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2、經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變
我國經(jīng)濟增長主要依賴資源的高投入來實現(xiàn)的，并未從根本上改變“三高（高投資、高消耗、高污染）兩低（低質(zhì)量、低效益）”的粗放型增長方式，這使得我國經(jīng)濟增長成本高于世界平均水平25%。以美元計算，我國現(xiàn)在每百萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國的3倍，德國的5倍，日本的近6倍。如果經(jīng)濟增長仍依靠大量消耗資源，這不僅使資源緊缺狀況更加突出，環(huán)境壓力加大，而且也會制約經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的進一步提高。
3、節(jié)約資源的潛力巨大
我國資源的利用率和生產(chǎn)率較低，資源浪費問題嚴重。例如，鋼鐵、電力等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40%以上，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達國家的2～3倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進水平低15%～25%等等。如果采用先進技術(shù)標準，提高資源的利用和生產(chǎn)率，預(yù)計按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗計算的存量節(jié)約潛力可達3億噸標準煤。節(jié)約的任務(wù)雖然艱巨，但是高能耗和低能將現(xiàn)狀說明，我國資源利用有著巨大的節(jié)約空間。
4、節(jié)約資源的標準體系尚不完善
資源節(jié)約的內(nèi)容廣泛，重點包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、可再生能源、環(huán)境管理、廢舊產(chǎn)品利用和清潔生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域。目前我國節(jié)約資源的標準體系仍存有一些問題，主要是標準覆蓋范圍狹窄，許多方面存在空白；標準內(nèi)容陳舊，難以滿足社會發(fā)展的需求；標準制定的隨意性強，仍未形成科學(xué)、合理的標準體系。
三、標準化在資源節(jié)約型社會建立中的作用
1、標準化已成為建立資源節(jié)約型社會的重要技術(shù)支撐
標準化是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用的條款活動。標準化的產(chǎn)生實質(zhì)是工業(yè)社會的一次節(jié)約革命，它通過提高勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)精細化管理來促進節(jié)約。泰勒把標準化作為科學(xué)管理的基礎(chǔ)，這也說明標準化生產(chǎn)不僅能夠提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)損耗，更為重要的是提供了一種科學(xué)的節(jié)約管理模式，可以為經(jīng)濟發(fā)展節(jié)約資源，降低成本，提高質(zhì)量，帶來顯著的社會和經(jīng)濟效益。在工業(yè)化高速發(fā)展的今天，標準化已成為建立資源節(jié)約型社會的重要技術(shù)支撐。
2、標準化在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中發(fā)揮不可替代的作用
資源節(jié)約型社會以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點。我國的國情決定了我們必須走可持續(xù)發(fā)展之路，決定了我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依靠科技進步和產(chǎn)品升級來提高產(chǎn)品質(zhì)量。這些目標的實現(xiàn)必須依靠標準化的保證。標準化不僅是產(chǎn)品質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，而且還貫穿于質(zhì)量管理的全過程。標準化的生產(chǎn)有利于降低成本、減少資源浪費、擴大規(guī)模，提高生產(chǎn)過程中各種資源的利用效率，促進新技術(shù)的應(yīng)用和專業(yè)化水平的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。
3、標準化是節(jié)約資源、合理利用資源的有效手段
資源節(jié)約型社會以低消耗、低排放、高效率為主要特征。1962年頒布的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標準管理辦法》到1988年頒布的《中華人民共和國標準化法》中都強調(diào)“制定標準應(yīng)當(dāng)有利于合理利用國家資源”。近年來，我國也將制定節(jié)約資源標準作為標準化的一個重要領(lǐng)域，已制定63項能源強制性國家標準，對淘汰高能耗落后產(chǎn)品、促進產(chǎn)品更新?lián)Q代起著重要作用。日前，國家標準化管理委員會等部門聯(lián)合了《2005―2007年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》，將制修定資源節(jié)約與綜合利用標準926項，這是從標準方面配合加快資源節(jié)約建設(shè)的重要工作，將在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)境管理、廢舊產(chǎn)品回收利用、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟這八個重要領(lǐng)域建立標準體系框架。由此可見，在節(jié)約資源的實踐中，對資源的開發(fā)與利用需要用各種標準來規(guī)范人類行為，保證資源開發(fā)利用的社會行為駛?cè)肓夹园l(fā)展的軌道。
4、標準化是跨越國外“綠色壁壘”，提高資源的利用率和出產(chǎn)率的主要方式
在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨減弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益顯現(xiàn)。一方面，一些發(fā)達國家以環(huán)保為名行貿(mào)易保護之實，使我國產(chǎn)品出口受阻，造成資源的巨大浪費；另一方面，不斷提高的環(huán)保、節(jié)能標準也是世界經(jīng)濟和諧發(fā)展的需要。提高我國標準在環(huán)保、節(jié)能方面的約束力度，提高資源的利用率和生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，增強國際競爭力。
四、如何更好地利用標準化推進資源節(jié)約型社會的建立
資源節(jié)約型社會中“節(jié)約”具有雙重含義。一方面是相對浪費而言的節(jié)約。另一方面是要求提高資源的利用效率。這兩者都可以通過完善標準體系來實現(xiàn)，逐步通過各項標準構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，以減少資源的浪費、提高資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
1、充分發(fā)揮已有資源節(jié)約標準的指導(dǎo)作用
目前我國為節(jié)約資源而專門制定的國家標準共有120多項，涵蓋了基本概念、統(tǒng)計和計量、合理用能、能源平衡與測試、節(jié)能檢測等各方面的內(nèi)容，而其中21項用能產(chǎn)品強制性能效標準則涉及了家電產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備和商業(yè)設(shè)備中的各種高能耗產(chǎn)品。嚴格有效地執(zhí)行這此標準后，將會有效地節(jié)約資源。
2、積極利用正在審定標準的潛在作用
標準是政府進行市場引導(dǎo)的有效工具，可以通過標準的制定來限制資源的不合理利用和浪費，在制定標準的工作中，將合理利用國家資源作為主要原則，把節(jié)約和綜合利用兩方面內(nèi)容結(jié)合起來。已有的資源節(jié)約和綜合利用標準還不能構(gòu)成一個完整的體系，仍需較長時間的實踐總結(jié)。
3、正確引導(dǎo)無形標準的導(dǎo)向作用
節(jié)約資源是人類社會發(fā)展的永恒主題。人的需求的無限性與資源的有限性之間的矛盾是人類生存的永恒矛盾。資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要的物質(zhì)保證。建設(shè)資源節(jié)約型社會，是一場關(guān)系到人與自然和諧相處的“社會革命”。我們應(yīng)建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行、社會參與”的標準化工作推進機制，建立健全資源節(jié)約標準體系，加大標準化戰(zhàn)略宣傳效果和執(zhí)行力度，充分發(fā)揮種類新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，不斷增強全社會的節(jié)約意識，實現(xiàn)人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展。
(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 建筑工程學(xué)院，云南 昆明 650201)
摘要：
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃為新設(shè)置的本科專業(yè)，定位不清將影響到人才培養(yǎng)和畢業(yè)生就業(yè)。本文通過對國家本科培養(yǎng)不同層次、專業(yè)內(nèi)涵以及云南地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求宏觀分析，總結(jié)過去云南農(nóng)業(yè)大學(xué)該專業(yè)三階段人才培養(yǎng)經(jīng)驗，提出未來以職業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)定位，確定培養(yǎng)方向和課程結(jié)構(gòu)體系，明確專業(yè)基本課程和方向拓展課程，以供其他地方高校探討和參考。
關(guān)鍵詞 ：地方高校；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；專業(yè)定位
中圖分類號：G 640文獻標志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0051.05
收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015.01.0713：06
作者簡介： 吳曉敏（1970—），女，湖北蘄春人，副教授，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。
網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html
Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography
and Urban and Rural Planning for the Local University
WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu
（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）
Abstract：
Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.
Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation
一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)背景
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來源于“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)，是1998年教育部新增地理學(xué)科類本科專業(yè)， 1999年首屆招生，至2009年統(tǒng)計，全國開設(shè)該專業(yè)的高校（包括獨立學(xué)院、民辦院校）已達173所，成為了教育部新增速度最快的專業(yè)之一 ［1］。由于專業(yè)名稱涉及理、工及管理多種學(xué)科門類，全國開辦該本科專業(yè)的院系的學(xué)科背景多樣，包括理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等，專業(yè)培養(yǎng)定位存在多種傾向：在綜合性大學(xué)、理工院校定位為資源環(huán)境規(guī)劃方向；在具有城市規(guī)劃和建筑學(xué)科背景定位為城鄉(xiāng)規(guī)劃方向；在以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的定位為應(yīng)用數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方向；在管理學(xué)科為背景的院校定位為土地管理方向、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理、旅游管理方向等［2］。辦學(xué)十多年來，全國該專業(yè)缺乏統(tǒng)一而明確的專業(yè)培養(yǎng)目標，各校根據(jù)自己的學(xué)科背景設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)方向，導(dǎo)致對新專業(yè)培養(yǎng)人才難以得到社會認可，影響到新專業(yè)持久發(fā)展。不少院校將各學(xué)科的主要課程拼接在一起，沒有形成一個專業(yè)基本理論和基本技能培養(yǎng)框架，從對畢業(yè)生就業(yè)來看，主要是專業(yè)方向不明，沒有對口的行業(yè)和崗位［3.4］ 。
基于實際情況，2012年教育部新公布的專業(yè)目錄中，將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)一分為二，即“070502自然地理與資源環(huán)境”和“070503人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個專業(yè)［5］，可授予理學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。2013年開始，各高校以原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為基礎(chǔ)，調(diào)整新專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃。在大學(xué)擴招背景下，對于一個全新的快速發(fā)展的專業(yè)，厘清專業(yè)定位顯得非常重要 ［6］。
二、地方高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位分析
（一）國際國內(nèi)本科教育定位政策導(dǎo)向
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織通過的《國際教育標準分類2011》中規(guī)定，大學(xué)本科（LEVEL6） “3年以上的理論學(xué)習(xí)期，以具體職業(yè)需要為導(dǎo)向，注重基礎(chǔ)理論和實踐應(yīng)用 ［7］”?！吨腥A人民共和國高等教育法》對本科教育學(xué)業(yè)標準規(guī)定是：“應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法及相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力?！?/p>
在我國實際的人才培養(yǎng)過程中，根據(jù)學(xué)科背景各高校在長期的辦學(xué)過程中形成了一定的層次，大體上可以分為三類 ［8］：（1）研究型和教學(xué)研究型高校，強調(diào)的是理論的應(yīng)用性，屬于理論應(yīng)用型人才，或稱工程研究型人才。其培養(yǎng)目標是培養(yǎng)能夠?qū)l(fā)現(xiàn)的一般自然規(guī)律轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果的橋梁性人才。（2）教學(xué)型的地方普通本科院校，培養(yǎng)目標介于工程研究型和技能應(yīng)用型之間的工程應(yīng)用型人才，這類人才主要從事第一線的技術(shù)應(yīng)用和工藝過程的指導(dǎo)、監(jiān)測、管理和控制等方面的工作，屬于使研究開發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，在生產(chǎn)第一線解決實際問題、保證產(chǎn)品質(zhì)量和性能而必需的人才。（3）高職類院校，培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才，突出應(yīng)用性、實踐性，有較強操作技能和解決實際問題的能力。
地方高校以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標。畢業(yè)生直接面向就業(yè)市場，出國、考研和再深造為少數(shù)，因此本科人才培養(yǎng)以應(yīng)用型人才為主。在當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)困境下，明確的職業(yè)定位對于專業(yè)定位來說是其關(guān)鍵所在。
（二）地方高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)解讀
2013年起，新調(diào)整人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專業(yè)從名稱上看，仍保留了多學(xué)科交叉專業(yè)特點，理學(xué)學(xué)位側(cè)重于人文地理，管理學(xué)學(xué)位側(cè)重于城鄉(xiāng)規(guī)劃。新調(diào)整的專業(yè)名稱可以解讀為“基于人文地理學(xué)科背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ”，重點是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ［9］。 根據(jù)政策確定的本科教育以職業(yè)為導(dǎo)向，確定以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為新專業(yè)的職業(yè)方向，是制定人才培養(yǎng)方案的關(guān)鍵。
（三）云南地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才社會需求分析
在當(dāng)前我國快速城鎮(zhèn)化背景下，當(dāng)前及今后一段時期城鄉(xiāng)管理人才需求旺盛。1992年以后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入高速增長期，平均每年新增小城鎮(zhèn)800個左右。1978年我國城鎮(zhèn)人口為1.72億人，城鎮(zhèn)化率為17.9％，至2011年，城鎮(zhèn)化率到51.27%［10］，城市人口首次超過農(nóng)村人口。這個階段，城鎮(zhèn)建筑數(shù)量多，規(guī)模大可謂史無前例。在城鎮(zhèn)化過程中，面臨著一些重大問題，城市建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理、新農(nóng)村建設(shè)管理等，這些問題的解決需要大量的專業(yè)人才。2008年我國建設(shè)部更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，從國家管理層面上，開始了對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行全面統(tǒng)籌管理，并從根本上結(jié)束“城鄉(xiāng)分治”的局面，反映了國家對于城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)管理的重視。過去資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的迅速發(fā)展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社會該方面人才的迫切需求。
云南屬于邊疆少數(shù)民族省份，資源豐富，但社會經(jīng)濟不發(fā)達。城鄉(xiāng)建設(shè)水平比內(nèi)地落后較多，2011年云南省城鎮(zhèn)化率為36.80%［11］，低于同期全國城鎮(zhèn)化率15%左右。以縣城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)基本處于農(nóng)業(yè)社會形態(tài)。云南教育相對落后，農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)受教育人數(shù)和教育程度低，有些地方甚至不懂普通話，城鄉(xiāng)建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才更加缺乏。
云南共有129個縣（市、區(qū)），建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500余個。城鄉(xiāng)建設(shè)管理基層部門是縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主要職責(zé)是城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃管理、園林綠化管理等，每個部門都需要相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才。據(jù)了解，目前大多數(shù)縣住建局主要領(lǐng)導(dǎo)為中專畢業(yè)生，技術(shù)崗位有本科相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的僅有1~3人，有些偏遠縣住建局基本沒有土木建筑類本科專業(yè)畢業(yè)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建所普遍沒有具有基本建筑知識的人員，由此可見云南城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理專業(yè)技術(shù)人才需求旺盛。然而，除云南大學(xué)以外，其他4所高校該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)方向定位為礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、房地產(chǎn)等，相關(guān)城市規(guī)劃、建筑學(xué)專業(yè)畢業(yè)生基本不愿意回地方，因此對口人才供給明顯不足。
三、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展歷程
（一）初期資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)基本情況
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為云南省省屬重點大學(xué)，辦學(xué)思想是植根邊疆、服務(wù)三農(nóng)，圍繞國家和云南地方經(jīng)濟發(fā)展需求，培養(yǎng)邊疆民族人才的具有農(nóng)科優(yōu)勢特色的地方高校。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電與建筑學(xué)院于2001年正式面向全國招收資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)。除2007年停招以外，至2013年共招生13屆。已畢業(yè)和在校學(xué)生共計 600余人。從2008—2013年招生控制線來看，該專業(yè)比學(xué)校大部分專業(yè)錄取分數(shù)高，最低控制線高于錄取線18分以上，2011年最低控制線超出錄取線54分。總體上講，專業(yè)招生容易，生源質(zhì)量相對較好，學(xué)生綜合素質(zhì)高，思維活躍，云南籍生源約占80%以上。
據(jù)已畢業(yè)的8屆畢業(yè)生就業(yè)情況看，總體就業(yè)形勢不如其他工科專業(yè)，就業(yè)難成為學(xué)生和專業(yè)發(fā)展的首要問題。對往屆就業(yè)情況分析發(fā)現(xiàn)，就業(yè)去向不夠明確，零散分布于縣市建設(shè)局、規(guī)劃局、設(shè)計公司、房地產(chǎn)公司等、測繪公司等、建筑施工單位等。
（二）專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展三階段
專業(yè)招生以來，人才培養(yǎng)方案歷經(jīng)多次的修正與完善，大致可以分為如下三個階段。
第一階段，2001—2006年。按照教育部地理學(xué)科指導(dǎo)標準下設(shè)置的培養(yǎng)計劃。以地理學(xué)科為基礎(chǔ)，課程設(shè)置涉及地理、建筑學(xué)、城市規(guī)劃等專業(yè)。人才培養(yǎng)方案實施學(xué)生反映課程內(nèi)容寬泛，能力與就業(yè)目標指向不明確，畢業(yè)生從事專業(yè)工作的實際能力有所欠缺。
第二階段，2007—2012年。對已畢業(yè)的學(xué)生在就業(yè)方向、業(yè)務(wù)能力兩方面進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，改變按照地理學(xué)科的培養(yǎng)思路，確定以城鄉(xiāng)規(guī)劃為培養(yǎng)方向，主導(dǎo)就業(yè)方向是縣市建設(shè)局、規(guī)劃設(shè)計院所、房地產(chǎn)公司等。重新梳理該專業(yè)應(yīng)具備的專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能，特別強調(diào)學(xué)生畢業(yè)能夠有“建筑和規(guī)劃設(shè)計方面的”技能。在此原則下，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，由原先較多的理論型課程改變?yōu)橐砸?guī)劃設(shè)計為主線，以造型能力、制圖表現(xiàn)以及綜合設(shè)計課程為專業(yè)主干課程。實施效果：由于學(xué)科背景和師資隊伍缺乏，規(guī)劃及設(shè)計課程沒有相關(guān)教師隊伍，導(dǎo)致主干課程不能完全按計劃安排。
第三階段，2013至今?；趯W(xué)校專業(yè)整合，該專業(yè)由水利水電與建筑學(xué)院調(diào)整到建筑工程學(xué)院，隨著全國專業(yè)名稱調(diào)整，招生專業(yè)定為 “人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”，初步確定專業(yè)方向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，授予管理學(xué)學(xué)位。以建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃為學(xué)科背景，師資隊伍、實踐基地、就業(yè)領(lǐng)域等能夠有效形成對專業(yè)的支撐，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線，為擴大就業(yè)面，增加國土與環(huán)境管理、建筑設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)等三個拓展方向，從而確定專業(yè)基本課程和拓展方向課程，優(yōu)化培養(yǎng)方案和課程結(jié)構(gòu)體系。
四、基于職業(yè)導(dǎo)向的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位
（一）專業(yè)定位
結(jié)合云南農(nóng)業(yè)大學(xué)定位，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地區(qū)定位以云南為主，培養(yǎng)服務(wù)于云南邊疆城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理應(yīng)用型人才。專業(yè)培養(yǎng)目標面向規(guī)劃設(shè)計院所、城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門和房地產(chǎn)行業(yè)，掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理基本知識和基本技能，能夠在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進行規(guī)劃設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)和部門從事相關(guān)技術(shù)工作。
（二）畢業(yè)生的基本要求
1.素質(zhì)要求。學(xué)生接受通識教育，打下較堅實的自然科學(xué)與人文科學(xué)基礎(chǔ)，具有良好的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和身心素質(zhì)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)課程，掌握扎實的學(xué)科專業(yè)基本理論和基本技能，畢業(yè)生能從事城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；政府有關(guān)部門、土地綜合利用和市場服務(wù)機構(gòu)，以及項目策劃、決策與工程等部門咨詢工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保等政府主管部門管理工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)教育及研究工作。
2.能力要求。以調(diào)查分析和研究能力、城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理能力、信息技術(shù)運用能力、表達能力、其他能力（外語運用能力、自學(xué)能力）等構(gòu)成畢業(yè)生的專業(yè)技能結(jié)構(gòu)。畢業(yè)生必須具備從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和管理工作，可以拓展到從事建筑類相關(guān)行業(yè)的技術(shù)工作，如國土資源及環(huán)境管理、建筑設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)管理等領(lǐng)域工作。
3.知識結(jié)構(gòu)要求。在校期間，提供學(xué)生三種訓(xùn)練：基本素質(zhì)訓(xùn)練、工程素質(zhì)訓(xùn)練和基礎(chǔ)研究素質(zhì)訓(xùn)練，使學(xué)生具備三種能力：工程應(yīng)用能力、工程設(shè)計能力和一定的科技創(chuàng)新能力，最終達到工程應(yīng)用型人才的基本要求。
（三）課程結(jié)構(gòu)體系
根據(jù)專業(yè)定位，重構(gòu)專業(yè)課程體系框架，如圖1。
專業(yè)課程體系分為專業(yè)基本課程和方向拓展課程。其中，專業(yè)基本課程共計28門，分別為：（1）基本方法工具課程：畫法幾何與陰影透視、建筑與規(guī)劃制圖、構(gòu)成、美術(shù)、計算機輔助設(shè)計（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系統(tǒng)（Arc GIS）、建筑表現(xiàn)技法9門；（2）專業(yè)基礎(chǔ)知識及理論課程：工程測量、建筑材料、建筑初步、建筑設(shè)計原理、建筑構(gòu)造、城市建設(shè)史、城市環(huán)境與生態(tài)、人文地理學(xué)、城市地理學(xué)、城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市規(guī)劃原理等12門；（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理技能課程：城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)工程系統(tǒng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃、景觀規(guī)劃設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、城市設(shè)計等7門。專業(yè)方向拓展課程8門，分別為：（1）國土與環(huán)境管理課程：公共行政學(xué)基礎(chǔ)、土地評價管理、區(qū)域規(guī)劃；（2）建筑設(shè)計方向課程：建筑模型、中國建筑史，外國建筑史；（3）房地產(chǎn)開發(fā)方向課程：房地產(chǎn)策劃與管理、工程經(jīng)濟等。
（四）畢業(yè)生就業(yè)主要領(lǐng)域
就業(yè)方向和部門主要有： （1）政府部門：建設(shè)局、規(guī)劃局、土地局、環(huán)保局；（2）企業(yè)：規(guī)劃設(shè)計院、房地產(chǎn)公司等。（3）考研究生：方向為人文地理學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林等；（4）教學(xué)科研部門：中學(xué)、職業(yè)教育、民辦大學(xué)等。
五、結(jié)論與探討
在我國大學(xué)擴招背景下，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)歷經(jīng)十多年發(fā)展過程，反映了新專業(yè)發(fā)展的縮影。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在總結(jié)專業(yè)定位不清的基礎(chǔ)上，初步探索了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)基本規(guī)律，結(jié)合地方城鄉(xiāng)建設(shè)，明確專業(yè)定位和職業(yè)方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。確定了專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用與技能為課程結(jié)構(gòu)主線，結(jié)合多樣化人才需求，提出國土與環(huán)境管理、建筑技術(shù)設(shè)計和房地產(chǎn)開發(fā)三個拓展方向。確定了專業(yè)基本方法工具課程、專業(yè)基礎(chǔ)知識及理論課程和城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理技能課程等3個課群。
一個新專業(yè)在人才培養(yǎng)的具體實踐過程中，有些問題往往不是一所大學(xué)、一個培養(yǎng)方案就能解決的，而需要全國高等教育管理頂層設(shè)計?；诙嗄甑霓k學(xué)實踐，提出如下建議。
（1）盡快成立全國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會。機構(gòu)的確立便于研討本科專業(yè)辦學(xué)普遍性問題的，提出明確的思路和方向。盡快凝練人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃這個“二次新”專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)格，明確專業(yè)人才的基礎(chǔ)標準和基本要求，指導(dǎo)不同層次的大學(xué)所辦的該專業(yè)人才的基本規(guī)格，明確“門檻”和辦學(xué)方向。
（2）引導(dǎo)專業(yè)特色。目前各高校根據(jù)自己背景學(xué)科，培養(yǎng)具有自身特色的專業(yè)人才，社會對專業(yè)認可度不高，畢業(yè)生就業(yè)時往往“找不著北”。全國統(tǒng)一人才規(guī)格便于社會對新專業(yè)的認識和接納，有利于新專業(yè)的持續(xù)發(fā)展。規(guī)范的學(xué)科和人才培養(yǎng)標準，可以讓不同院校該專業(yè)的畢業(yè)生都找到“歸屬”和認同，對于新專業(yè)而言，共性比“特色”更為重要。
（3）理清與類似專業(yè)間的關(guān)系。與人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃相近專業(yè)有：“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，三個本科名稱相近，各高校分清楚其中的差異很困難，更重要的是專業(yè)雷同，與“寬口徑”培養(yǎng)要求不符。從土木專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗來看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路橋梁三個專業(yè)方向，畢業(yè)生就業(yè)面寬，對相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)崗位適應(yīng)性有明顯優(yōu)勢，是近來成為熱門專業(yè)重要原因之一。
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