時間：2023-06-16 16:06:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染事件，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1 環(huán)境污染事件統(tǒng)計指標(biāo)
本文通過對于遴選的自1952年至2010年的國內(nèi)近700件環(huán)境污染的事件進(jìn)行分析，研究環(huán)境污染事件發(fā)生表現(xiàn)出來的規(guī)律。
統(tǒng)計指標(biāo)：事件發(fā)生的日期、事件發(fā)生地區(qū)、事件的類型、事件涉及的污染物狀態(tài)、事件涉及的行業(yè)等幾個方面。
2 環(huán)境污染事件的統(tǒng)計與分析
2.1 環(huán)境污染事件的時間分析
本次統(tǒng)計的污染事件發(fā)生日期自1952年起至2010年，在此時間段中統(tǒng)計到的事件年度分布如圖1所示。
從圖1中可以看出，環(huán)境污染事件的發(fā)生總趨勢為波動上升。在80年代左右污染事件的發(fā)生次數(shù)出現(xiàn)了明顯的上升趨勢，這與我國改革開放后經(jīng)濟發(fā)展速度迅速增加，工業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢是相一致的。在80年代左右，我國的經(jīng)濟開始全面復(fù)蘇，人們的生活得到了改善，但在企業(yè)發(fā)展的同時，環(huán)境保護(hù)問題卻被忽視，排放單位向環(huán)境中排放大量的廢水、廢氣、廢渣，導(dǎo)致環(huán)境污染事件迅速增加。2005年左右，環(huán)境污染事件到了高發(fā)期，污染事件的影響范圍也最深遠(yuǎn)。2005年11月13日發(fā)生的松花江水污染事件，因其特殊性、問題的嚴(yán)重性、產(chǎn)生的巨大影響以及由此引發(fā)的一系列重大變化而載入中國和世界環(huán)境保護(hù)史冊。雖然近年來了我國環(huán)境保護(hù)工作得到了空前的加強，但由于我國特殊的經(jīng)濟發(fā)展模式埋下了大量的環(huán)境安全隱患，使得環(huán)境污染事件居高不下，2008年污染事件高發(fā)再次出現(xiàn)。
圖1 自1952年至2010年環(huán)境污染事件發(fā)生次數(shù)統(tǒng)計
2.2 環(huán)境污染事件的原因分析
本文將污染事件的起因分為：泄漏、爆炸、直接排放或傾倒等10類(參見圖2)，在近700件環(huán)境污染事件案例中，主要的事件原因有泄漏、爆炸以及直接排放或傾倒，3者共占到了所有事件原因的91.7％，其中因泄漏而造成的環(huán)境污染事件占到了全部事件案例的49％。本文中泄漏主要包括生產(chǎn)過程中引起的泄漏和車輛運輸過程中發(fā)生的泄漏，生產(chǎn)過程中導(dǎo)致的泄漏大都是由于設(shè)備陳舊引起的，如2006年1月10日早晨，東陽市陳敏化工有限公司氯磺酸儲槽(約貯存有4噸氯磺酸)因槽口部位腐蝕發(fā)生泄漏，導(dǎo)致周邊工廠及附近村莊受到污染；2004年4月16日，位于重慶市江北區(qū)腹心地帶的天原化工總廠由于氯氣罐及相關(guān)設(shè)備陳舊和工人違規(guī)操作相繼引發(fā)氯氣泄漏和爆炸事件，導(dǎo)致9人失蹤死亡，3人受傷，15萬人進(jìn)行轉(zhuǎn)移，造成了嚴(yán)重影響。車輛運輸過程中的泄漏主要是由于車輛側(cè)翻造成的，如2006年4月4日10時40分，一輛運載硝基苯化學(xué)危險品的槽罐車途徑徐州市三環(huán)西路廢黃河橋附近時，因避讓前方汽車發(fā)生側(cè)翻，所運硝基苯泄漏，并揮發(fā)到空氣中造成嚴(yán)重污染。
A：泄漏；B：爆炸；C：直接排放或傾倒；D：燃燒；E：其他；F：未知；G：無明確表現(xiàn)形式；H：火災(zāi)；I：輻射作用；J：自然原因。
圖2 環(huán)境污染事件的起因分析
從圖2還可看出，由于爆炸而造成的環(huán)境污染事件也較多，在159起因爆炸而造成的環(huán)境污染事件中，造成污染的主要原因是因爆炸燃燒而形成的具有污染性的廢氣，因此在對企業(yè)的爆炸事故進(jìn)行處理時，應(yīng)注意盡可能減少會產(chǎn)生污染物質(zhì)的可燃物的燃燒，防止因爆炸而產(chǎn)生污染事件。另外爆炸也可間接造成重大污染事件，如松花江水污染事件，直接原因是硝基苯精制崗位操作人員違反操作規(guī)程，雖然爆炸沒有直接造成特別重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，然而爆炸事故造成大量硝基苯流入松花江水體，卻引發(fā)了一次巨大的跨流域、跨國界的水污染事件，沿江群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致爆炸直接引起的安全事故演變成為了重大環(huán)境污染事件。
2.3 環(huán)境污染事件的地區(qū)分析
從圖3中可以看出，在所有的環(huán)境污染事件案例中，排在前五位的省份分別為江蘇、山東、廣東、湖南和遼寧，而江蘇、山東、廣東以及遼寧等國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)排名均在前十名之內(nèi)，表現(xiàn)出了污染事件的多發(fā)省份主要分布在經(jīng)濟相對較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。而對于寧夏、新疆以及內(nèi)蒙古等省份由于工業(yè)在經(jīng)濟總體中所占比重相對于東部地區(qū)為少，因此環(huán)境污染事件相對較少，
圖3 環(huán)境污染事件發(fā)生地區(qū)分析
2.4 環(huán)境污染事件涉及的污染物狀態(tài)統(tǒng)計分析
從圖4中可以看出，統(tǒng)計范圍環(huán)境污染事件涉及的污染物的狀態(tài)以液態(tài)居多，液態(tài)污染物造成的污染事件占62％，氣態(tài)與固廢污染物的比例分別為29％和6％，這與液態(tài)污染物相對于氣態(tài)以及固態(tài)污染物而言更容易集中，更容易對環(huán)境和人體造成危害的特性有關(guān)。因此在日常的環(huán)保工作中應(yīng)對于液態(tài)的污染物加強管理，以防造成重大的環(huán)境污染事件。
圖4 環(huán)境污染事件中污染物狀態(tài)分析
2.5 行業(yè)的統(tǒng)計分析
從對環(huán)境污染事件發(fā)生的主要行業(yè)的統(tǒng)計分析中可以看出，化工及其相關(guān)行業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件的比例較大，同時運輸業(yè)緊隨其后。我國當(dāng)前化工行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，生產(chǎn)中涉及的危險化學(xué)品種類很多，存在較多的環(huán)境風(fēng)險源；一部分化工企業(yè)中相應(yīng)的環(huán)境安全意識較差，沒有足夠的應(yīng)對環(huán)境事件的技術(shù)和人員；另外化工企業(yè)布局不合理，諸多因素造成了化工行業(yè)成為了環(huán)境污染事件多發(fā)的行業(yè)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物流需求的增加，運載化學(xué)品的車船數(shù)量隨之發(fā)展迅速。事故數(shù)量增加的原因是我國部分道路情況不佳，各種貨運車船超載情況嚴(yán)重，同時我國當(dāng)前貨運行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高、裝卸人員責(zé)任心不強以及押車人員失職等，一旦發(fā)生交通事故就會對環(huán)境產(chǎn)生影響進(jìn)而造成環(huán)境污染。
A：化學(xué)原料及化學(xué)制作品制造業(yè)；B：道路運輸業(yè)；C：水上運輸業(yè)；D：冶煉業(yè)；E：采礦業(yè)；F：石油和天然氣開采業(yè)。
圖5 環(huán)境污染事件所涉及的行業(yè)分析
2.6 環(huán)境污染事件各指標(biāo)綜合分析
圖6中列出了主要涉及的行業(yè)和污染物狀態(tài)以及事件類型。從圖6中可以看出在所統(tǒng)計的案例中，化工相關(guān)行業(yè)的環(huán)境污染事件中以液態(tài)污染物污染為主，在事件類型上則表現(xiàn)出了泄漏、爆炸和直接排放或傾倒，這也從一方面體現(xiàn)了化工行業(yè)污染物和污染事件類型的多樣化。而對于道路運輸業(yè)而言，其主要污染物的形態(tài)也是以液態(tài)為主，但事故類型則泄漏所占比例較大，爆炸以及排放所占比例相對較小，這也說明了目前我國道路運輸行業(yè)中涉及液體運輸?shù)母鞣N罐車出現(xiàn)事故，導(dǎo)致環(huán)境污染的現(xiàn)象還是較常見的。
圖6 環(huán)境污染事件所涉及的行業(yè)、事件類型以及污染物狀態(tài)之間的統(tǒng)計分析
3 結(jié)論及建議
通過對近700件環(huán)境污染事件進(jìn)行統(tǒng)計分析，結(jié)論及建議如下：
(1)隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染事件的發(fā)生頻率也隨之增加，而且污染事件的類型也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢。在空間分布上，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的污染事件出現(xiàn)次數(shù)較多，總體表現(xiàn)出了東部多西部少的情況。建議各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時，正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)問題，充分認(rèn)識目前我國已進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。各地區(qū)應(yīng)因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快技術(shù)革新，制定合理的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，不能以犧牲環(huán)境換取GDP的增長。
1.1目的
為了建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對涉及突發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件的能力，切實有效預(yù)防和控制農(nóng)（牧、漁）業(yè)環(huán)境（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)環(huán)境）污染突發(fā)事件的危害，最大限度地減少污染突發(fā)事件造成的損失和影響，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大人民群眾的身體健康，制定本預(yù)案。
1.2工作原則
1.2.1統(tǒng)一管理，分工協(xié)作
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急處理，由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同實施，保證對突發(fā)事件的有效控制和快速處理。
1.2.2分級管理，屬地負(fù)責(zé)
根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域和危害程度，按照屬地化的原則，進(jìn)行分級管理，實行四級預(yù)警和應(yīng)急處理。
1.2.3整合資源，信息共享
充分利用現(xiàn)有資源，對人員、資金、設(shè)備、物資、信息等進(jìn)行有效的整合，加強信息交流溝通，實現(xiàn)資源共享。
1.2.4快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對
建立預(yù)警和處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置、善后等環(huán)節(jié)的緊密銜接，采用科學(xué)手段，快速高效處置突發(fā)事件。
1.2.5加強宣傳，公眾參與
加強宣傳教育，提高廣大干部群眾的環(huán)境意識，鼓勵公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，加強防范。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.4概念界定和適用范圍
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件是指由于企事業(yè)單位或個人將某種物質(zhì)和能量直接或間接引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)區(qū)域，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使農(nóng)田土壤、農(nóng)用水域、水區(qū)大氣等受到污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到損害，造成不良社會影響的突然性事件。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的,需要由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)處置的較大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件,或者需要縣農(nóng)業(yè)局參與處置的重大、特別重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
1.6突發(fā)事件分級
根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域、危害程度和損失大小，將突發(fā)事件由高到低劃分為四個等級：
1.6.1凡符合下列情形之一者，為Ⅰ級：
因污染造成直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上的；
造成30人以上死亡或100人以上中毒的；
造成5000畝以上農(nóng)田污染的；
造成社會影響特別嚴(yán)重；
造成跨省污染的。
1.6.2凡符合下列情形之一者，為Ⅱ級：
因污染造成直接經(jīng)濟損失在100萬元以上1000萬元以下的；
造成30人以下10人上死亡或50人以上100人以下中毒的；
造成1000畝以上5000畝以下農(nóng)田污染的；
造成社會影響嚴(yán)重的；
造成*省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市污染的。
1.6.3凡符合下列情形之一者，為Ⅲ級：
因污染造成直接經(jīng)濟損失在30萬以上100萬元以下的；
造成3人以上10人以下死亡或造成50人以下中毒的；
造成300畝以上1000畝以下農(nóng)田污染的；
造成本市內(nèi)跨縣(市、區(qū))污染的。
1.6.4凡符合下列情形之一者，為Ⅳ級：
因污染造成直接經(jīng)濟損失在10萬元以上30萬元以下的；
造成3人以下死亡的；
造成100畝以上300畝以下農(nóng)田污染的。
2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
2.1決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
按照突發(fā)事件等級，縣農(nóng)業(yè)局建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部。縣級應(yīng)急指揮部由農(nóng)業(yè)局局長任總指揮，成員由農(nóng)業(yè)局辦公室、農(nóng)技中心、畜牧中心、土肥站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、水產(chǎn)站等有關(guān)部門組成。縣級應(yīng)急指揮部的職責(zé)：負(fù)責(zé)制定本縣有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的方針、政策、全縣性行動方案及其有關(guān)規(guī)定；協(xié)調(diào)有關(guān)部門及地方政府之間的聯(lián)系和行動。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、區(qū)）應(yīng)急指揮部，按照屬地化管理的原則，分級負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的決策領(lǐng)導(dǎo)工作。
2.2日常管理機構(gòu)
農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，掛靠農(nóng)業(yè)局辦公室，由辦公室主任兼任主任，成員由農(nóng)技中心、畜牧中心、土肥站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、水產(chǎn)站負(fù)責(zé)人共同組成。辦公室具體負(fù)責(zé)與各部門信息溝通、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、信息收集等；擬訂農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警與處理的有關(guān)文件并組織實施；組織開展宣傳、培訓(xùn)；完成農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部交辦的其他日常工作。
縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的日常管理工作。
2.3技術(shù)咨詢機構(gòu)
由*縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站、土肥站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、植保站、財務(wù)股等單位的專家、技術(shù)人員組成縣級技術(shù)咨詢委員會，作為全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急處理工作的技術(shù)咨詢機構(gòu)。其主要職責(zé)是：對突發(fā)事件預(yù)警等級進(jìn)行評估；提出啟動、變更和結(jié)束應(yīng)急預(yù)案建議；負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理的技術(shù)指導(dǎo)；對突發(fā)事件的預(yù)警體系和應(yīng)急機制建設(shè)提供技術(shù)咨詢。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立相應(yīng)的技術(shù)咨詢機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的技術(shù)咨詢。
3預(yù)防和預(yù)警機制
3.1信息收集
在縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立環(huán)保、安全監(jiān)管部門以及種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等相關(guān)行業(yè)間信息收集和交換機制，重點收集農(nóng)區(qū)周圍的工業(yè)污染源、農(nóng)用水源水質(zhì)、危險廢棄物貯運等相關(guān)信息，為突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報提供必要的信息資源。
3.2監(jiān)測報告
加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系的設(shè)備、能力和信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行例行監(jiān)測和污染事故報告制度，明確報告責(zé)任人，及時填寫《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件報告表》，并逐級報送上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門。遇特殊情況可直接報告。
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門依靠現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展例行監(jiān)測，
建立完善預(yù)防預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫，定期匯總、分析、評估監(jiān)測信息，對突發(fā)事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測，提出有效應(yīng)對措施，及時報告各級人民政府。
3.3預(yù)警預(yù)報
縣應(yīng)急指揮部辦公室組織技術(shù)咨詢委員會對預(yù)警報告做出分析判定后，報應(yīng)急指揮部，決定啟動、變更或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
3.4信息
對已經(jīng)發(fā)生的較大、一般農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的信息，由縣政府辦公室同新聞宣傳主管部門、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)；對已經(jīng)發(fā)生的特別重大、重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的信息，按照《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》辦理。
3.5宣傳與演練
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)深入宣傳貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章制度，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，加強預(yù)防知識普及教育，提高公眾意識，動員全社會參加與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，做到群防群控、早防早治。
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照應(yīng)急預(yù)案定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高防范與處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1Ⅰ級響應(yīng)
國家級技術(shù)咨詢委員會根據(jù)各地上報信息進(jìn)行分析評估，并做出突發(fā)事件Ⅰ級預(yù)警后，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部決定，啟動Ⅰ級響應(yīng)，派出工作組和專家組赴突發(fā)事件所在地指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，并及時向省應(yīng)急管理辦公室和農(nóng)業(yè)部應(yīng)急指揮部辦公室報告農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件處理情況，同時抄送省環(huán)保局。突發(fā)事件所在設(shè)區(qū)市、縣（市）政府及有關(guān)部門立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處理工作。
4.2Ⅱ級響應(yīng)
省級技術(shù)咨詢委員會根據(jù)各地上報信息進(jìn)行分析評估，并做出突發(fā)事件Ⅱ級預(yù)警后，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局、應(yīng)急指揮部決定，報省應(yīng)急管理辦公室、農(nóng)業(yè)部應(yīng)急指揮部備案，啟動Ⅱ級響應(yīng)。突發(fā)事件所在設(shè)區(qū)市、縣（市）有關(guān)部門即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處理工作。
4.3Ⅲ級響應(yīng)
設(shè)區(qū)市級技術(shù)咨詢委員會根據(jù)各地上報信息進(jìn)行分析評估，并做出突發(fā)事件Ⅲ級預(yù)警后，經(jīng)設(shè)區(qū)市級應(yīng)急指揮部決定，報市政府應(yīng)急管理辦公室和省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部備案，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部視情況決定進(jìn)行支援。突發(fā)事件所在縣（市）有關(guān)部門即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處理工作。
4.3.1現(xiàn)場救助
根據(jù)污染情況，立即通知當(dāng)?shù)卣扇”匾胧┡烹U、減害，實施現(xiàn)場救助。對發(fā)生有毒物質(zhì)污染危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的，要積極做好防范工作，必要時組織群眾疏散或撤離。在污染區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志，必要時由縣級以上人民政府決定有關(guān)警示通告。
4.3.2控制污染源
在明確污染源的情況下，立即控制污染物的泄漏或排放。
4.3.3控制污染蔓延
對污染物質(zhì)可能擴散或傳播的途徑進(jìn)行分析、調(diào)查和勘查，采取必要措施，堵截擴散或傳播途徑，對受到污染的農(nóng)畜水產(chǎn)品進(jìn)行截留、追回并妥善處置，防止污染擴散和蔓延。
4.3.4應(yīng)急監(jiān)測
立即組織農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員攜帶儀器設(shè)備赴現(xiàn)場監(jiān)測，盡快查明污染物質(zhì)、污染來源及其危害。
4.3.5調(diào)查評估
對污染事件發(fā)生原因、危害程度展開全面調(diào)查，對污染事件所造成的經(jīng)濟損失進(jìn)行綜合評估。
4.3.6結(jié)束響應(yīng)
在污染險情或危害排除后，由省級技術(shù)咨詢委員會提出報告，經(jīng)農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部決定，本次應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。警示通告的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門向警示通告的人民政府申請解除警示。
4.4Ⅳ級響應(yīng)
縣級技術(shù)咨詢委員會根據(jù)上報信息進(jìn)行分析評估，并做出突發(fā)事件Ⅳ級預(yù)警后，經(jīng)縣級應(yīng)急指揮部決定，報設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部備案，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部視情況決定進(jìn)行支援。突發(fā)事件所在鄉(xiāng)政府有關(guān)部門即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處理工作。
5后期處置
5.1善后處置
5.1.1人員安置
遭受污染傷害的群眾應(yīng)由當(dāng)?shù)卣咨瓢仓茫瑐^重群眾要及時送往醫(yī)院進(jìn)行治療搶救。大氣污染毒害區(qū)域的群眾要轉(zhuǎn)移到安全地帶。對飲用水源被污染地區(qū)的群眾，要及時供應(yīng)清潔飲用水和食品。
5.1.2經(jīng)濟賠（補）償
對能夠分清污染責(zé)任的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由污染事故肇事方負(fù)責(zé)賠償損失；對不可抗拒原因引起的突發(fā)事件，由地方政府和社會各界按政策規(guī)定實施救濟和救助。
5.1.3災(zāi)后重建
對由于污染突發(fā)事件造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定計劃，盡快組織災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救，彌補災(zāi)害損失。
5.1.4污染整治
查明造成污染事件的原因及污染物質(zhì)后，組織有關(guān)專家會同當(dāng)?shù)卣贫ㄎ廴菊畏桨福瑢ξ廴舅w、土壤采用物理、化學(xué)、生物等方法進(jìn)行治理與修復(fù)，使受污染的水體、土壤盡快恢復(fù)原有功能。
5.2法律援助
受污染損害嚴(yán)重地區(qū)的地方政府，應(yīng)建立社會救助機制，由民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)接收國外救助機構(gòu)的援助，接受企業(yè)和個人捐助等。資金和物資統(tǒng)一管理，及時發(fā)放到受害人，做好登記和監(jiān)督，嚴(yán)禁將救助資金和物資挪作他用。
調(diào)動法律援助組織，為受害地區(qū)人員提供法律咨詢和法律授助，維護(hù)受害群眾的合法權(quán)益。
5.3突發(fā)事件調(diào)查報告
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同有關(guān)部門對污染事件進(jìn)行調(diào)查取證。處理完畢后向上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門提交調(diào)查報告。
6保障措施
6.1物資保障
污染保護(hù)用品、化學(xué)藥品、凈化設(shè)備、檢測試劑、監(jiān)測儀器等。縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)跨市、縣的物資調(diào)用。
6.2資金保障
處置農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件所需經(jīng)費，按縣財政局《*縣財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。不可抗拒的自然災(zāi)害因素所致污染損害的，由縣級人民政府按政策規(guī)定補償、救濟資金。
6.3技術(shù)保障
整合現(xiàn)有資源，逐步建立健全縣級農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測系統(tǒng)，分級負(fù)責(zé)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染鑒定、診斷技術(shù)指導(dǎo)及污染物質(zhì)的檢測、診斷工作。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測實驗室必須通過計量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部的考核評定。
[關(guān)鍵詞]突發(fā)環(huán)境污染 應(yīng)急管理
突發(fā)環(huán)境事件尤其是突發(fā)環(huán)境污染事件是當(dāng)今世界各國都面臨的一個重大環(huán)境問題，已經(jīng)引起了世界各國的高度重視。其中的環(huán)境污染突發(fā)事件不但包括常規(guī)性環(huán)境污染，也包括由于重大化學(xué)品、危險品的生產(chǎn)、運輸、使用和消亡過程中污染導(dǎo)致的環(huán)境污染突發(fā)事件。
一、突發(fā)環(huán)境污染事件的分類
突發(fā)環(huán)境污染事件不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害嚴(yán)重、污染物不明及處理的艱巨性等特點。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。
根據(jù)污染物的性質(zhì)及通常發(fā)生方式，突發(fā)性環(huán)境污染事故可分為：（1）有毒有害物質(zhì)污染事故：指在生產(chǎn)、生活過程中因生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、排放不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害化學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事故。（2）毒氣污染事故：實際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物質(zhì)所引起的爆炸、火災(zāi)事故。（4）農(nóng)藥污染事故：劇毒農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運輸過程中、因意外、使用不當(dāng)所引起的泄漏所導(dǎo)致的污染事故。（5）放射性污染事故：生產(chǎn)、使用、貯存、運輸放射性物質(zhì)過程中不當(dāng)而造成核輻射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產(chǎn)、貯存、運輸和使用過程中因意外或不當(dāng)而造成泄漏的污染事故。（7）廢水非正常排放污染事故：因不當(dāng)或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質(zhì)突然惡化。
二、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分類
按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊迫性程度，《國家突發(fā)環(huán)境污染事件總體預(yù)案》突發(fā)環(huán)境污染事件分為四級：Ⅰ級（用紅色表示）為特別重大環(huán)境污染事件，Ⅱ級（用橙色表示）為重大環(huán)境污染事件，Ⅲ級（用黃色表示）為較大環(huán)境污染事件，Ⅳ級（用藍(lán)色表示）為一般環(huán)境污染事件。
三、突發(fā)環(huán)境污染的危害
1.污染和破壞生態(tài)環(huán)境。突發(fā)環(huán)境污染事件在瞬間排放出的大量具有危害性的物質(zhì)，會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染。
2.威脅生命和人健康。突發(fā)環(huán)境污染事件所排放出來的有害有毒物質(zhì)，特別是易燃易爆的有害物質(zhì)，將直接嚴(yán)重威脅生命和人體的健康。
3.造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。突發(fā)環(huán)境污染事件由于其高危性的特點，一般均會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。
4.危機城市生命線。突發(fā)環(huán)境污染事件的危害一般相當(dāng)嚴(yán)重，可能危及城市的生命線。
四、應(yīng)急管理的相關(guān)理論
1.應(yīng)急管理的概念。應(yīng)急管理是針對特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。
2.應(yīng)急管理的指導(dǎo)原則。在應(yīng)急管理中，人們通過實踐總結(jié)出一些原則，并依據(jù)這些原則來進(jìn)行應(yīng)急管理的決策和處置。
環(huán)境污染問題已經(jīng)成為影響人類社會發(fā)展的重要問題，如何有效的防治環(huán)境污染成為人類社會共同關(guān)注的話題。環(huán)境污染責(zé)任險的產(chǎn)生是治理環(huán)境問題，防治環(huán)境污染的重要手段，環(huán)境污染責(zé)任險能夠有效的分散企業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任，不僅能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且能夠促進(jìn)企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)，有效的保護(hù)環(huán)境。但是環(huán)境污染責(zé)任險在我國實施的歷程比較短，環(huán)境污染責(zé)任險推行存在諸多的困境，通過對當(dāng)前我國環(huán)境污染責(zé)任險發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納其推行存在的困境，并提出相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)我國環(huán)境污染責(zé)任險的發(fā)展具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境污染責(zé)任險；困境；對策；保險法
一、環(huán)境污染責(zé)任保險概述
1、環(huán)境污染責(zé)任保險的內(nèi)涵環(huán)境污染問題是阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，環(huán)境污染的違法成本對于中小企業(yè)來說十分巨大，一些制造類的中小企業(yè)在生產(chǎn)過程中容易產(chǎn)生污染，而一旦被確認(rèn)需要承擔(dān)污染責(zé)任，則會帶來巨大的負(fù)擔(dān)。因此如何有效的分散企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險，最大限度的減少企業(yè)的損失，讓環(huán)境污染受害者得到有效的賠償成為處理環(huán)境污染問題的重要內(nèi)容。環(huán)境污染責(zé)任險是環(huán)境侵權(quán)行為人因從事保險合同約定的業(yè)務(wù)活動，造成損害而應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境損害賠償或者治理責(zé)任為標(biāo)的責(zé)任保險形式。環(huán)境污染責(zé)任保險能夠分散企業(yè)活動的風(fēng)險，在污染事故發(fā)生時，由保險公司支付損害賠償，不僅能夠減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且能夠讓受害者得到有效的救濟。
2、環(huán)境污染責(zé)任保險的作用環(huán)境污染責(zé)任保險是責(zé)任保險的一種類型，是以被保險人的賠償責(zé)任作為保險標(biāo)的。環(huán)境污染責(zé)任保險實行的是無過錯責(zé)任的原則，對于企業(yè)來說具有重要的作用。一方面環(huán)境污染責(zé)任保險可以免去被保險人在環(huán)境污染事故發(fā)生時需要支付巨額的賠償金，能夠有效的保障被保險人的生產(chǎn)正常進(jìn)行；另一方面在環(huán)境污染事件中受害者可以通過環(huán)境污染責(zé)任保險獲得及時的賠償，通過保險公司支付損害賠償金的方式，可以節(jié)約成本且減少糾紛，有利于環(huán)境污染事件的解決。
二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展的困境
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨的環(huán)境污染事件的風(fēng)險也加大，我國目前環(huán)境污染事故高發(fā)，當(dāng)前許多企業(yè)無力承擔(dān)巨額的環(huán)境污染損害賠償而破產(chǎn)的現(xiàn)象較多。因此，需要利用保險工具有效的分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，有效的保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。但是當(dāng)前我國的環(huán)境污染責(zé)任保險并不是強制責(zé)任保險，在推行的過程中也存在著較大的困難。
1、企業(yè)參保意愿不高環(huán)境污染責(zé)任保險于2008年開始試行，如今已經(jīng)快有九個年頭，但是國家一直并未將環(huán)境污染責(zé)任保險作為強制性保險要求企業(yè)購買，如2014年深圳市進(jìn)行調(diào)研，深圳作為全國環(huán)境污染責(zé)任保險試點的城市之一，2008年環(huán)境污染責(zé)任保險推廣以來，深圳的企業(yè)中愿意購買環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)數(shù)量較少，僅僅為300多家，而深圳的企業(yè)有上千萬家。中國平安財產(chǎn)保險公司2015年的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境污染責(zé)任保險的業(yè)務(wù)增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他新險種的增長率，環(huán)境污染責(zé)任保險的參保企業(yè)中，依然有部分的企業(yè)認(rèn)為環(huán)境污染責(zé)任保險不值得購買。自然資源不具有排他性但具有消費中的競爭性，人們對環(huán)境的破壞必然會造成負(fù)外部性。而對于企業(yè)而言，由于污染環(huán)境成本低且處罰力度不夠，企業(yè)并無保護(hù)環(huán)境的激勵，反而會為了追求低成本和高收益而做出污染環(huán)境的行為。當(dāng)前企業(yè)缺乏安全意識，而且在環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣上存在宣傳不足，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在僥幸的心理，一些企業(yè)認(rèn)為如果發(fā)生環(huán)境污染事件，自然有政府在背后買單，而購買環(huán)境污染責(zé)任保險會加重企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國的《環(huán)境保護(hù)法》中對于環(huán)境污染責(zé)任保險的規(guī)定并不明確，并未建立一種強制性的責(zé)任保險，我國《環(huán)境保護(hù)法》的第52條僅僅規(guī)定國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險，并未規(guī)定企業(yè)必須投保，因此許多企業(yè)從生產(chǎn)成本的角度考慮，并未購買，環(huán)境污染責(zé)任險在我國基本處于停滯狀態(tài)。
2、保險機構(gòu)配套體系設(shè)計不完善我國的許多企業(yè)不愿意購買環(huán)境污染責(zé)任保險，不僅僅在于國家并未推行強制性的環(huán)境污染責(zé)任保險，而我國在環(huán)境污染責(zé)任保險制度的推行時間也比較短，雖然不斷有地區(qū)在試點環(huán)境污染責(zé)任保險，也有不少的保險公司積極的響應(yīng)國家的政策而設(shè)計環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)品種，但是從當(dāng)前的環(huán)境污染責(zé)任保險的承保范圍上看，存在保險產(chǎn)品單一的現(xiàn)象。1）環(huán)境污染責(zé)任保險的承保機構(gòu)并未明確。我國的《環(huán)境保護(hù)法》中并未明確規(guī)定企業(yè)必須要參與環(huán)境污染責(zé)任保險制度，而且對于環(huán)境污染責(zé)任保險的承保機構(gòu)的規(guī)定上并未明確。由于環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)為投保對象，許多企業(yè)缺乏參保的積極性，從保險的增長率上看，環(huán)境污染責(zé)任保險的業(yè)務(wù)增長率過低，許多保險公司不愿意開展專門性的環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)，而我國只有幾家保險公司如太平洋保險、平安保險等保險公司制定環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)保險業(yè)務(wù)與保險條款，我國多數(shù)的保險公司對于環(huán)境污染責(zé)任保險是一種觀望的態(tài)度，環(huán)境污染責(zé)任保險的風(fēng)險過大，而且一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，在當(dāng)前法律制度都未明確的情況下，為了避免保險公司的損失，許多保險公司不愿意涉足環(huán)境污染責(zé)任保險。（2）環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品存在單一性。環(huán)境污染事件造成的損害后果難以預(yù)計，而我國缺乏對環(huán)境污染責(zé)任保險制度的頂層設(shè)計，立法上并未明確，導(dǎo)致保險公司為了減少業(yè)務(wù)損失，往往縮小環(huán)境污染責(zé)任保險的承保范圍，僅僅設(shè)計以第三者人身損害與財產(chǎn)損失作為保險給付標(biāo)的保險產(chǎn)品，在這種環(huán)境污染責(zé)任保險制度設(shè)計中，保險公司的風(fēng)險容易控制，而且一旦發(fā)生環(huán)境污染損害事故，保險人賠付的范圍也比較明確，容易確定具體的金額。在這種情況下將環(huán)境污染責(zé)任保險實際上與一般的損害保險制度進(jìn)行等同處理，無法凸顯出環(huán)境污染責(zé)任保險制度的特殊性，對于企業(yè)如何在污染事件后恢復(fù)生產(chǎn)、治理被污染的區(qū)域等方面的賠償標(biāo)準(zhǔn)并未有明確的規(guī)定，由于在環(huán)境污染治理方面面臨的風(fēng)險比較高，而且金額難以估量，因此保險公司很少會涉足這類環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品。（3）環(huán)境污染責(zé)任保險的評估機構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)存在差異。我國的第三方鑒定機構(gòu)并不完善，特別是對于環(huán)境污染責(zé)任保險制度來說，一起環(huán)境污染事件導(dǎo)致受害人的身體發(fā)生損害或者財產(chǎn)遭受損失，保險人需要賠付時往往需要進(jìn)行一定的評估，而當(dāng)前的評估機構(gòu)不一，每個機構(gòu)采取的評估方法存在差異，對于環(huán)境污染損害的評估國內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此在評估上會存在一定的差異，當(dāng)前國內(nèi)缺乏評估標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)之間的評估機構(gòu)資質(zhì)也存在差異，這種差異化的評估結(jié)果往往容易導(dǎo)致善后存在較大的爭端。保險公司在對投保人進(jìn)行承保前需要評估風(fēng)險，而不同的評估機構(gòu)評估采取行業(yè)慣例的方式進(jìn)行評估，導(dǎo)致投保人的保險費率存在較大的差異，不利于環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展。
三、完善我國環(huán)境污染責(zé)任保險的設(shè)想
環(huán)境污染責(zé)任保險實行的是無過錯原則，對于被保險人來說，當(dāng)前的環(huán)境保險是一種索賠型的責(zé)任保險，也就是說在保險合同有效期間內(nèi)發(fā)生的對被保險人環(huán)境責(zé)任索賠的事件，保險人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給付義務(wù)。對于企業(yè)來說這種索賠型的環(huán)境責(zé)任保險能夠有效的減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且在企業(yè)的存續(xù)期間，企業(yè)可以一直購買環(huán)境污染責(zé)任保險，有效的分散企業(yè)的風(fēng)險。
1、推行強制為主、自愿為輔的環(huán)境污染責(zé)任保險制度我國的《環(huán)境保護(hù)法》中對于環(huán)境污染責(zé)任保險制度的規(guī)定是國家鼓勵，原則上是一種自愿投保的模式，2015年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中指出要深化環(huán)境污染責(zé)任保險的試點，但是從我國的實際情況上看，企業(yè)不愿意投保，而環(huán)境污染事件容易導(dǎo)致公眾利益的損害，因此對于環(huán)境高危領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗，如美國、德國是推行強制投保的方式約束企業(yè)，而英國與法國采取的是強制為主、自愿為輔的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，我國應(yīng)當(dāng)采用強制投保為主、任意保險為輔的環(huán)境污染責(zé)任保險制模式，通過立法對一些具有較高環(huán)境污染風(fēng)險的行業(yè)作為強制投保的對象，要求企業(yè)必須要購買環(huán)境污染責(zé)任保險，這類行業(yè)如石油、化工等。對于一些污染低、風(fēng)險小的企業(yè)采用自愿投保的方式，有效的防治我國的環(huán)境污染。
2、規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險制度的配套措施我國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度推行存在一定的困境，一方面是企業(yè)從生產(chǎn)成本的角度不愿意購買，另一方面也是因為我國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度不健全。因此，我國應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度的配套措施，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險制度的發(fā)展。（1）規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險的承保機構(gòu)。當(dāng)前我國缺乏全國統(tǒng)一的環(huán)境污染責(zé)任保險機構(gòu)，推行環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)比較少，我國的許多保險機構(gòu)從風(fēng)險與利潤的角度上不愿意發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品與業(yè)務(wù)。因此，我國應(yīng)當(dāng)規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險的承保機構(gòu)，我國可以通過政策規(guī)定規(guī)模大、資質(zhì)好、配套設(shè)施健全的保險機構(gòu)作為環(huán)境污染責(zé)任保險的承保機構(gòu)，建立行業(yè)統(tǒng)一的保險費率標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)多元化的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品，從而有效的規(guī)范我國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。（2）擴大環(huán)境污染責(zé)任保險的承保范圍。企業(yè)不愿意購買環(huán)境污染責(zé)任保險的一個重要的原因是保險人的承保范圍過窄，僅僅是對第三者的環(huán)境污染人身與財產(chǎn)損害進(jìn)行賠償，這導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險與其他的保險存在相似性，無法發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險保護(hù)環(huán)境、減少損失的效果。因此要擴大環(huán)境污染責(zé)任保險的承保范圍，切實的提升企業(yè)的參保積極性。
參考文獻(xiàn)：
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一、美、加越界環(huán)境污染事件的歷史回顧
在越界環(huán)境污染方面，法學(xué)界一直高度重視曾發(fā)生在美國和加拿大之間的一件經(jīng)典判例――特雷爾冶煉廠仲裁案。雖然已經(jīng)過去多年，但是，該案件的解決過程及其裁決結(jié)果至今在國際環(huán)境法領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)。案情是這樣的：特雷爾冶煉廠位于原英國自治領(lǐng)地加拿大哥倫比亞省，這家工廠因排放過量的二氧化硫給美國境內(nèi)的農(nóng)作物、牧場、森林造成損害引起環(huán)境糾紛。該廠從1896年起開始冶煉鋅和錫，到1930 年，每月的排硫量高達(dá)10000噸。該廠含硫煙氣隨氣流南下，沿哥倫比亞的溪谷越境進(jìn)入美國的華盛頓州，污染了該州的土地、農(nóng)作物、森林、牧場，使美國蒙受損害，為此，美國將此問題提交給美加聯(lián)合委員會審理。1932年2月該委員會向冶煉廠發(fā)出勸告，但未能滿足美國的要求。雙方為了謀求該問題的徹底解決，于1935年將此糾紛交由一個比利時人任主席和美國、加拿大各一人任仲裁員的仲裁庭裁決。仲裁庭于1938年和1941年分別發(fā)出第一和第二裁決書。法庭認(rèn)為：根據(jù)國際法原則，“任何國家無權(quán)使用或允許使用其領(lǐng)土，在他國域內(nèi)或?qū)χ麌鴩褙敭a(chǎn)，以這樣一種方式施放煙霧，只要這種施放具有嚴(yán)重的損害后果和明白可靠的證據(jù)。”還認(rèn)為“國家有義務(wù)尊重他國及其領(lǐng)土，有義務(wù)對他國領(lǐng)土給以保護(hù)，使之不受由于自己領(lǐng)土內(nèi)的個人行為而造成的損失。根據(jù)國際法，加拿大自治領(lǐng)地應(yīng)對特雷爾冶煉廠的行為負(fù)責(zé)。加拿大政府有責(zé)任弄清它的行為是否與加拿大根據(jù)國際法所應(yīng)負(fù)的義務(wù)相稱。”糾紛隨之得以解決。
此案是國際法歷史上第一起越界環(huán)境污染案例。該案的裁決對后世產(chǎn)生了深刻的影響。當(dāng)時仲裁庭作出裁決依據(jù)的是英美法系公害法理論的一個基本原則，即“自己財產(chǎn)的使用不應(yīng)損及他人的財產(chǎn)”。據(jù)此該判決確立了國際環(huán)境法中的“各國環(huán)境和不損害管轄范圍以外環(huán)境的責(zé)任原則”。這為跨國環(huán)境損害所引起的國際糾紛的解決提供了基本準(zhǔn)則。針對該案的上述裁決，不僅為美加兩國，并且逐漸被各國所接受，成為一項公認(rèn)的國際環(huán)境法基本原則。
二、越界環(huán)境污染產(chǎn)生的深層次原因
分析環(huán)境和發(fā)展的曲折歷程，不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展過程中，許多國家都比較偏重經(jīng)濟指標(biāo)的增長，甚至?xí)欢群鲆暯?jīng)濟發(fā)展所帶來的負(fù)效應(yīng)：即環(huán)境污染和破壞。等到環(huán)境污染帶來的損失已經(jīng)嚴(yán)重阻礙到了本國經(jīng)濟發(fā)展時候，政府才開始猛然醒悟，采取一系列嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，抑制因發(fā)展而產(chǎn)生的不良環(huán)境后果，降低其損害程度。這幾乎成了規(guī)律。但是，如果發(fā)展過程中損害的環(huán)境成本是具有國際性的，如：上游國家對界河或者國際河流產(chǎn)生了污染，污染物順流而下，最嚴(yán)重的損害情況反而發(fā)生在下游國家。這時候就容易產(chǎn)生跨國界的環(huán)境污染糾紛。其實從預(yù)防的角度來看，如果相關(guān)國家事先能夠采取污染防治措施，越界環(huán)境污染是有可能被避免的。但是，單個國家在采取環(huán)境保護(hù)措施時，不排除其首先要考慮其經(jīng)濟效益以及相關(guān)產(chǎn)品在國際市場中的競爭地位如何。因此，就容易形成如下局面：一方面，對于跨國環(huán)境污染，需要相關(guān)雙方或多方共同合作進(jìn)行防治；另一方面，由于相關(guān)國家為環(huán)境保護(hù)而付出大筆費用將削弱其產(chǎn)品的競爭力，使其在國際市場上喪失價格優(yōu)勢，從而使國民經(jīng)濟受到影響。因此，在自由競爭的世界市場上，各國都不愿付出巨大費用來整治環(huán)境污染而削弱本國產(chǎn)品的競爭力。這是越界環(huán)境污染產(chǎn)生的深層次原因。
由此可以看出，越界環(huán)境污染未必在經(jīng)濟上缺乏效率，但必然產(chǎn)生國家間的環(huán)境不公平。因此，越界環(huán)境污染的實質(zhì)是國家間的環(huán)境不公平，即環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟擴散到污染國之外的國家，一些國家從產(chǎn)生污染的發(fā)展中得益或者雖受損但獲益較大，另一些國家從污染中受害，而受害國沒有得到應(yīng)有的補償，總體上可能有效率的經(jīng)濟收益只為污染國占有。因此，為彌補受損的環(huán)境公平，一國的行為若對別國管轄下的環(huán)境造成污染，則應(yīng)承擔(dān)制止這種危害結(jié)果的責(zé)任。
從國際法律責(zé)任的視角分析，一國在其境內(nèi)從事的行為，如果對它國環(huán)境造成了實質(zhì)性損害，則構(gòu)成了國際不當(dāng)行為。盡管該國在其境內(nèi)的行為有可能是符合本國法律的，或者是法律未加以禁止和限制的，甚至可能大多數(shù)是對該國至關(guān)重要的，該國仍然需要為其行為承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任。在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭的裁決已經(jīng)清楚表明，國際法對越界環(huán)境污染造成的別國環(huán)境或者國際公域受損認(rèn)定為是一種國際不當(dāng)行為，如果后果嚴(yán)重，污染國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任。
毫無疑問，這體現(xiàn)了人們對環(huán)境公平的追求，但由于越界環(huán)境污染的復(fù)雜性與領(lǐng)土障礙，公平的結(jié)果往往不易實現(xiàn)。在通往最終解決方案的路途上，不同國家往往會斟酌解決越界環(huán)境污染糾紛的各種可能備選方法，衡量擬采取的方法對本國以及本國企業(yè)的利益影響程度，最終作出決策。
三、越界環(huán)境污染的幾種國際解決途經(jīng)
根據(jù)國際環(huán)境保護(hù)的有關(guān)實踐，解決越界環(huán)境污染事件主要有如下幾種途徑：
1.外交途徑。外交解決途徑主要包括談判、協(xié)商、斡旋和調(diào)停方法。其中，談判和協(xié)商是解決越界環(huán)境污染事件的主要辦法，許多國際環(huán)境條約都規(guī)定了這種解決辦法，如《聯(lián)合國》第33條就是明確地把談判作為和平解決國際爭端的首要方法。例如，我國2005年的松花江污染事件，影響到了下游俄羅斯?jié)O民的相關(guān)活動，中俄兩國就在互相諒解的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商達(dá)成了解決協(xié)議，順利解決了該污染事件。一般來說，談判和協(xié)商的基本操作途徑是，與越界環(huán)境污染事件有關(guān)的兩個或兩個以上的當(dāng)事國圍繞彼此間的環(huán)境爭議而進(jìn)行交涉。其中，外交談判方法由來已久，也比較成熟，已經(jīng)有了較固定的一套形式和原則。在談判過程中，應(yīng)遵循利益均衡原則。以談判和協(xié)商解決越界環(huán)境污染事件的形式是多樣的，可以采用口頭或書面形式，或者二者同時并用；可采取雙邊形式或者由有關(guān)國家召開國際會議的多邊形式進(jìn)行；可由國家元首或者政府首腦參加，也可由環(huán)境部長、駐外使節(jié)或特派全權(quán)代表參加。在采用該類方法時候，必須嚴(yán)格遵守國家平等原則，在談判中堅持利益平衡原則，各方在平等基礎(chǔ)上，互諒互讓，解決爭端。由于具有形式多樣、方法靈活的特點，談判和協(xié)商方法成為解決跨國環(huán)境污染事件的主要途徑。
當(dāng)越界環(huán)境污染當(dāng)事國不愿意直接談判或者雖然談判了但是仍未能解決雙方分歧時，第三國或國際組織可以出面協(xié)助當(dāng)事國解決，這就是外交斡旋和調(diào)停方法。斡旋和調(diào)停本身并沒有實質(zhì)的區(qū)別，不同之處僅僅在于斡旋是第三國以各種有助于促成當(dāng)事國進(jìn)行直接談判的行動，但是斡旋者本身不參加談判；而后者則是第三國以調(diào)停者的資格直接參與當(dāng)事國的談判，如緩和緊張氣氛、主持談判、調(diào)和雙方的分歧、提出折衷建議等。應(yīng)當(dāng)明確的是，在斡旋或調(diào)停中，越界環(huán)境污染事件的當(dāng)事國都保留了完全自由，斡旋或調(diào)停無論最后結(jié)果如何，第三方的任務(wù)也就終止了，而且不承擔(dān)任何法律責(zé)任。
2.仲裁途徑。除了外交途徑，解決越界環(huán)境污染事件還有一種常見方法，即仲裁途徑。仲裁是一種古老的爭端解決方式，早在12世紀(jì)，就已經(jīng)被瑞典、英國等國家所應(yīng)用，成為與司法途徑并重的糾紛解決辦法。具體來說，仲裁是爭端當(dāng)事方根據(jù)協(xié)議，約定把爭端交給他們所選擇的仲裁員處理并接受和遵守仲裁員作出的裁決。使用該方法必須具備幾個條件：一是雙方應(yīng)當(dāng)達(dá)成仲裁的意愿，即具有仲裁協(xié)議；二是裁決應(yīng)當(dāng)依據(jù)國際環(huán)境公約和其他相關(guān)法律文件作出；三是仲裁裁決對雙方具有約束力。由于該解決方法既能夠充分尊重越界環(huán)境污染當(dāng)事國的意愿，又能體現(xiàn)國際法保護(hù)全球環(huán)境的立法宗旨，所以成為許多越界環(huán)境污染案件解決的首選途徑。美國和加拿大之間發(fā)生的的著名越界環(huán)境污染事件――特雷爾冶煉廠案件最終也采取了仲裁途徑解決。
3.司法途徑。司法途徑的基本做法是越界環(huán)境污染事件的爭議雙方在共同同意的基礎(chǔ)上，把爭端交給一個國際司法機構(gòu)，以判決來解決該爭端。目前，在國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，能夠受理國際環(huán)境訴訟的司法機構(gòu)主要有聯(lián)合國國際法院和根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的國際海洋法庭。此外，歐洲法院可以受理歐盟成員國提起的環(huán)境訴訟，在一定條件下個人也有權(quán)向歐洲法院提起司法程序。值得注意的是，和仲裁方法一樣，通過司法途徑解決越界環(huán)境污染案件也必須以爭端各方的同意為前提條件，并依照國際環(huán)境條約、協(xié)定和國際法基本原則等作出判決。例如，國際法院自設(shè)立以來，曾解決過多起跨國污染事件，包括1949年的科孚海峽案、1974年的核試驗案和1997年蓋巴斯科夫－拉基瑪洛水壩案等。
四、中國在解決越界環(huán)境污染事件過程中的立場
我國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展時期，在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了各類環(huán)境問題，有些環(huán)境問題明顯具有越界環(huán)境污染的特征，如2005年發(fā)生的松花江特大污染事件。可以預(yù)見，隨著我國經(jīng)濟和社會的進(jìn)一步發(fā)展，類似的問題仍然有可能發(fā)生。那么，我國在面對和解決這些越界環(huán)境污染問題時，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的立場，如何才能充分體現(xiàn)一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的形象呢？筆者認(rèn)為，可以考慮以下幾點：
首先，堅持發(fā)展中國家的立場。國際環(huán)境問題林林總總，但是，無論是從工業(yè)化的時間還是從對全球環(huán)境資源的占有和耗損比例上看，發(fā)達(dá)國家都對全球環(huán)境惡化負(fù)有較大責(zé)任。而發(fā)展中國家面臨緊迫的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，因此，在解決越界環(huán)境污染問題時，在堅持保護(hù)國際環(huán)境要素的前提下，也要區(qū)別對待發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。
其次，尋求國家間的合作解決。由于越界環(huán)境污染問題的復(fù)雜性，沒有一個國家或集團有能力在一個時期只依靠自己保護(hù)環(huán)境，但秉承國際合作精神就能夠以全球伙伴關(guān)系模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，由于包含越界環(huán)境污染在內(nèi)的環(huán)境問題的解決還具有很強的專業(yè)技術(shù)性，需要各方面的專家和專業(yè)性的國際組織的參與，才能制定出切實可行的規(guī)章和治理方案。
一波未平、一波又起，2006年11月底，國務(wù)院剛剛宣布了對吉林石化“11?13”爆炸事故的處理決定，遼寧撫順又發(fā)生液化氣泄漏。接二連三的環(huán)境污染事故，使國家、企業(yè)和公民不堪承受災(zāi)難之痛。那么，誰能為這些巨額損失買單？
無望的索賠
2006年11月24日，國務(wù)院事故及事件調(diào)查組經(jīng)過深入調(diào)查、取證和分析，認(rèn)定中國石油天然氣股份有限公司吉林石化公司雙苯廠“11?13”爆炸事故和松花江水污染事件，是特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。給予中石油集團公司副總經(jīng)理段文德行政記過、吉林省環(huán)保局局長王立英行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、吉林市環(huán)保局局長吳揚行政警告處分。
在一般人看來，隨著國務(wù)院處罰決定的宣布，“11?13”事故似乎塵埃落定了。然而，哈爾濱市“奇樂魚村”老板徐興文卻依然高興不起來。作為松花江污染事件的受害者，他長達(dá)一年的索賠之路還沒走到盡頭。
“三花”、“五羅”、“十八子”等是松花江天然野生魚類的知名品牌，主營這些品牌的徐氏餐館就坐落在松花江北岸一年一度的冰雕展區(qū)“銀樣世界”旁，附近還有一個虎園。過去，人們冬觀冰燈、夏看老虎，來來往往絡(luò)繹不絕，這一帶十多家魚餐館生意興隆，賓客盈門；但“11?13”之后，原本十分紅火的生意便跌入低谷。徐家過去每天營業(yè)額上萬元，現(xiàn)在每天上千元都很難。因為在人們意識中，松花江的毒還沒退掉。現(xiàn)在餐館雖然賣鏡泊湖的魚，可顧客大多不相信，所以，附近的魚餐館已經(jīng)關(guān)閉了4、5家，剩下的也只有慘淡經(jīng)營了。
徐興文無奈地告訴《小康》：“大家叫苦不迭，損失無法估量，索賠一年沒有結(jié)果。”
黑龍江高盛律師事物所律師劉洪樸了“徐興文們”的訴訟案，迄今為止，已經(jīng)有約20位受害者（還將增加20位）委托他分別向黑龍江高院與吉林高院提訟（有的訴訟標(biāo)的上千萬），但“兩高”均未立案。
北京市高盛律師事務(wù)所律師胡鳳濱也曾哈爾濱十幾個飯店與一些洗浴中心和洗車行的索賠訴訟，同樣無果而終。
“環(huán)強險”胎動
似乎與國務(wù)院處理“11?13”事故責(zé)任人同聲相應(yīng)，11月21日，國家環(huán)保總局披露，將與中國保監(jiān)會聯(lián)手推出環(huán)境污染責(zé)任保險。
“現(xiàn)在是和保監(jiān)會聯(lián)合在推這個事。我們從松花江污染事件發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在經(jīng)常出了事企業(yè)賠不起或者不愿賠，而由國家買單不合理。為了適當(dāng)轉(zhuǎn)移和分散這種污染賠償責(zé)任，從而既使污染受害人能夠得到補償，也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營活動能夠繼續(xù)進(jìn)行，我們才考慮推出環(huán)境污染責(zé)任保險。”國家環(huán)保總局政策法規(guī)司助理巡視員別濤向《小康》記者介紹道。
環(huán)境污染責(zé)任保險制度主要起源于工業(yè)化國家，隨后部分發(fā)展中國家也開始建立。迄今為止，主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險制度已經(jīng)進(jìn)入較為成熟階段，并成為其通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。
對于建立我國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，別濤提出十點建議：保險方式以自愿保險為主，強制保險為輔；強制保險的對象限于“危險物質(zhì)”的經(jīng)營者、排放者，自愿保險則不受限制；保險事故以突發(fā)性污染損害為主，兼顧漸進(jìn)性污染損害；保險責(zé)任的范圍以排污者依法向受害者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損失賠償額為限；保險費率應(yīng)與排污單位的環(huán)境風(fēng)險、污染記錄和以往的實際賠付數(shù)額掛鉤；索賠時效應(yīng)根據(jù)突發(fā)性損害和累計性損害有所區(qū)別；國家環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門組織試點，共同推進(jìn)。
盡管環(huán)境污染責(zé)任保險制度在保險方式上建議“自愿保險為主，強制保險為輔”。但明眼人一看就知，既然該保險制度“起源”于松花江污染案，那么，實際上它就是沖“危險物質(zhì)”的經(jīng)營者、排放者來的，因此，“強制”顯然也是其當(dāng)然的內(nèi)容。
中國保監(jiān)會法規(guī)部主任楊華柏解釋說，“對于環(huán)境污染可能的事故主體推行強制保險是構(gòu)建和諧社會的具體表現(xiàn)，在未來監(jiān)管當(dāng)中，對無理拒賠強制保險的險種的情況，建議要給予更加嚴(yán)厲的處罰。”
企業(yè)態(tài)度微妙
近年來,全國相繼發(fā)生一系列重大環(huán)境污染事件,并造成重大損失。據(jù)統(tǒng)計，2004年，國家環(huán)保總局共接到67起突發(fā)環(huán)境事件報告。其中，特別重大環(huán)境事件6起，重大環(huán)境事件13起，造成21人死亡、705人中毒（受傷）。從2005年11月13日中國石油集團公司吉林石化發(fā)生爆炸、造成松花江水污染事件（甚至一度威脅到鄰國俄羅斯的飲水安全），到2006年12月月5日，共發(fā)生各類重大突發(fā)環(huán)境事件89起，平均每兩天就發(fā)生一起。重大環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)期。
據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)1200億，而實際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、國家、社會來承擔(dān)。
那么，我國大型石化企業(yè)對即將推出的環(huán)境污染責(zé)任保險抱什么態(tài)度呢？《小康》記者試圖征詢中國大型石油化工企業(yè)管理高層的意見，然而，他們卻紛紛采取回避的態(tài)度。
中國石油天然氣集團公司辦公廳秘書處讓記者聯(lián)系財務(wù)資產(chǎn)部，可后者表示，我們只管撥錢，這個不懂，你找辦公廳吧。
記者采訪中海油（中國）有限公司、中國石油化工集團的遭遇也大抵如此。記者與三巨頭中一些中層干部私下個別溝通對“環(huán)強險”的看法時，他們要么表示不懂，要么沒聽說過或沒有研究，因此無法回答。
出乎意外，中石油錦西煉油化工總廠副廠長兼安全總監(jiān)趙巖卻快人快語。當(dāng)問到國家環(huán)保總局與保監(jiān)會聯(lián)合推出“環(huán)強險”，你們是否參保時，他直言不諱地說：“那不行，不能參加，肯定不參加，絕對不參加，我們已經(jīng)保完了，中石油已經(jīng)保完了，我們參加的是中石油的安全環(huán)保基金，所以（上面）不允許我們（再）保，再保就保重了。”當(dāng)問其是誰不讓參保時，趙巖說，“機關(guān)公司提出不讓保，我不能告訴你是誰提出的，反正告訴不讓保。”
始料未及，“11?13”事故肇事者――中石油吉林石化的公司辦公室一位不愿披露姓名的負(fù)責(zé)人告訴《小康》，他的觀點不能代表企業(yè)，但個人認(rèn)可設(shè)立“環(huán)強險”，認(rèn)為環(huán)境污染責(zé)任險種有必要出臺。
專家力推“環(huán)強險”
身為中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會副會長的王燦發(fā)在接受《小康》采訪時表示：他們一直就想促成“環(huán)強險”出臺，但是始終未能遂愿，因為環(huán)保部門、保險公司和企業(yè)均不愿意推出這個險種――“環(huán)保部門想收排污費、從中得到好處，保險公司嫌費率太低、賠付高沒賺頭，而企業(yè)想節(jié)省、不愿付出更多的成本。”
在談到該不該實行“強制”時，王燦發(fā)說：“有的是要強制，一般的保險如果讓全民參加可能會影響社會的公平，但是環(huán)境保護(hù)的強制險是維護(hù)社會公平的，因為被強制對象都是大公司，都是贏利能力強的，它們風(fēng)險很大，一旦出事受害者是老百姓。大公司在社會上處于強勢，老百姓則是弱勢，它們不參加保險，老百姓得不到賠償，就有失公平；所以，推行‘環(huán)強險’能保護(hù)老百姓的利益。”
關(guān)鍵詞：應(yīng)急監(jiān)測 污染事故 應(yīng)急程序及保障
1 編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的目的、依據(jù)、原則
1.1 編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的目的
通常情況下，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，進(jìn)而確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，需要建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急體系，最大限度地提高相關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對。
1.2 編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的依據(jù)
在編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的過程中，需要以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等為依據(jù)。
1.3 事件分級
對于突發(fā)性環(huán)境事件，通常情況下根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，以及緊急程度等，將其分為：Ⅰ級的特別重大環(huán)境事件、Ⅱ級的重大環(huán)境事件、Ⅲ級的一般環(huán)境事件。
1.4 適用范圍。本預(yù)案適用于執(zhí)行下達(dá)的突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，包括地表水、地下水、環(huán)境空氣、土壤等。
1.5 工作原則
為了確保應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案落到實處，在執(zhí)行過程中，按照預(yù)防為主，防治結(jié)合，統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)、分類管理，單位自救與社會救援相結(jié)合的原則，提高各部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
2 組織機構(gòu)及職責(zé)
對于突發(fā)性環(huán)境事件，需要成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，同時設(shè)立應(yīng)急分隊，對環(huán)境污染事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。
2.1 建立事故預(yù)案指揮系統(tǒng)
2.2 應(yīng)急指揮部及辦公室的主要職責(zé)
為了維護(hù)社會穩(wěn)定，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，環(huán)保部門在實施突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的過程中，各相關(guān)單位和部門要全面貫徹落實國家、省、市政府制定的關(guān)于突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急工作政策和方案，同時根據(jù)當(dāng)?shù)乜h政府對環(huán)境應(yīng)急工作做出的重要批示和要求等；對突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行組織和修訂，同時對縣域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境事件，各相關(guān)部門要對救援工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)處理，為了將事件損失降到最低，各部門需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門的環(huán)境事件應(yīng)急工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。
2.3 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部成員職責(zé)
各成員負(fù)責(zé)對全縣污染企業(yè)進(jìn)行全面排查，掌握各污染企業(yè)的安全生產(chǎn)情況；負(fù)責(zé)監(jiān)督全縣污染企業(yè)，對企業(yè)內(nèi)安全隱患進(jìn)行排查；安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)組織專門人員和力量到事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理。
2.4 應(yīng)急分隊主要職責(zé)任務(wù)
當(dāng)環(huán)境污染事故和環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時，在第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場了解掌握事故情況，及時上報環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部，劃定警戒范圍，維護(hù)現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)發(fā)展；完成應(yīng)急指揮部賦予的其他任務(wù)。
3 環(huán)境污染報告程序
作為事故單位應(yīng)立即向縣環(huán)保局辦公室報告突發(fā)事件的詳細(xì)情況，報告內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點，以及事件的簡單經(jīng)過，事故的后續(xù)情況等；縣環(huán)保局辦公室接到事故報告后，立即向縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報告，同時向縣政府和市環(huán)保局報告；按照相關(guān)的要求，各部門接到事故報告后逐級向上報告。
4 環(huán)境污染事故應(yīng)急處置
4.1 啟動預(yù)案
接到事故報告后，縣環(huán)保局需要立即向突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部做出請示，由上級主管部門啟動應(yīng)急處理預(yù)案，并迅速通知指揮部的各個組成成員，協(xié)調(diào)處理應(yīng)急事故。
4.2 趕往事故發(fā)生現(xiàn)場
應(yīng)急救援指揮部接到突發(fā)環(huán)境事件事故的相關(guān)報告后，需要立即趕赴事故現(xiàn)場，了解整個事件的相關(guān)情況，同時成立應(yīng)急事故現(xiàn)場指揮部，組織指揮救援處置工作。指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)人接到通知后，立即趕赴現(xiàn)場并啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)警公告，組織專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場，實施救援處置。
4.3 事故現(xiàn)場處置
現(xiàn)場指揮人員進(jìn)入現(xiàn)場后，需要對可能受到危害的相關(guān)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移、撤離、疏散處理，同時做好善后安置工作；同時環(huán)境應(yīng)急救援人員要在第一時間進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，對事故現(xiàn)場立即進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握事態(tài)的進(jìn)展情況并向上級報告；通過封閉、隔離、限制使用有關(guān)場所等措施，對突發(fā)事故可能造成的危害進(jìn)行處理，對危害可能擴大的行為和活動進(jìn)行中止處理。
4.4 善后處置
應(yīng)急指揮部要對受災(zāi)人員做好安置、安撫工作，避免受到二次傷害，組織專家評估受災(zāi)范圍和損失情況，對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，同時提出補償方案和建議。
5 應(yīng)急監(jiān)測工作分類及程序
5.1 分類
一類情況，環(huán)境污染的影響范圍大、危害程度高，同時污染威脅到敏感地區(qū)，需要對上述地區(qū)進(jìn)行全面的測試評估，以及后續(xù)監(jiān)測評價；二類情況，環(huán)境污染影響的范圍較小，污染造成的危害不太嚴(yán)重，同時沒有對敏感地區(qū)構(gòu)成污染，通常情況下，只需要對這些地區(qū)進(jìn)行一般性測試和評估；三類情況，環(huán)境污染的范圍很小，危害程度比較輕，只需要進(jìn)行相應(yīng)的了解和掌握。
5.2 監(jiān)測工作流程
①響應(yīng)：環(huán)保部門接到應(yīng)急辦公室的報告后，應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組需要迅速通知各部門的主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)而在第一時間做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定和要求，環(huán)境監(jiān)測組組織人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查和采樣，立即趕赴現(xiàn)場。②現(xiàn)場勘查：趕赴現(xiàn)場后，勘查人員需要做好防護(hù)措施，立即了解事故的詳細(xì)情況，并對現(xiàn)場進(jìn)行勘查。根據(jù)現(xiàn)場的實際情況對事件的性質(zhì)、規(guī)模進(jìn)行判斷，同時確定污染源的種類，判斷污染的嚴(yán)重程度和范圍。③監(jiān)測及采樣：根據(jù)監(jiān)測方案的相關(guān)要求，檢測人員要身著防護(hù)裝備進(jìn)入事故現(xiàn)場，對事故進(jìn)行監(jiān)測和采樣，同時對事故現(xiàn)場的情況和采樣與監(jiān)測點位置進(jìn)行詳細(xì)記錄。按照相關(guān)的規(guī)定將采集到的樣品及時送實驗室進(jìn)行檢測化驗。④試驗分析：根據(jù)相關(guān)信息，試驗人員準(zhǔn)備實驗設(shè)備、待命，接到樣品后迅速開展實驗，進(jìn)行定性、定量分析。根據(jù)實際情況可以啟動流動實驗室方案，進(jìn)而對現(xiàn)場進(jìn)行連續(xù)檢測。⑤結(jié)果報出：進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測時，迅速將監(jiān)測結(jié)果上報現(xiàn)場指揮員。實驗室分析結(jié)果迅速上報應(yīng)急監(jiān)測指揮員。應(yīng)急監(jiān)測指揮員接收監(jiān)測結(jié)果立即復(fù)核。⑥撤離和檢查：事故現(xiàn)場的測試和采樣工作完成后，接到撤離現(xiàn)場的通知后，現(xiàn)場的工作人員需要立即清理現(xiàn)場，對攜帶的儀器設(shè)備、材料試劑等物品進(jìn)行清點檢查。⑦評估：在檢測過程中，對于污染影響周期比較長、污染物分解比較慢的區(qū)域，通常情況下，由勘查人員制定后評估監(jiān)測方案，根據(jù)檢測方案，由監(jiān)測組執(zhí)行監(jiān)測任務(wù)。
6 制訂應(yīng)急監(jiān)測方案的原則
6.1 現(xiàn)場監(jiān)測布點
在布點過程中，一般以污染事件的發(fā)生地和附近區(qū)域為主進(jìn)行檢測，同時需要考慮人群及生活環(huán)境，飲用水源地、住宅區(qū)的空氣、農(nóng)田土壤等因素。
6.2 確定監(jiān)測頻次
在監(jiān)測過程中，監(jiān)測的頻次需要根據(jù)污染的強度、污染物擴散的速度和范圍，以及污染持續(xù)的時間，同時結(jié)合環(huán)境區(qū)域的功能及地形、地貌等因素進(jìn)行確定。
6.3 監(jiān)測項目的確定原則
①固定源。②流動源。③未知成分或污染物。通過現(xiàn)場特征、人員或動物的中毒癥狀等，確定主要污染物和監(jiān)測項目。
6.4 確定分析方法
①利用現(xiàn)場快速監(jiān)測的方法。②國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分析方法，以及行業(yè)統(tǒng)一的分析方法。
6.5 確定現(xiàn)場監(jiān)測儀器設(shè)備
①易攜帶，可以直接讀取數(shù)據(jù)。②國標(biāo)指定的相關(guān)儀器設(shè)備。③能夠進(jìn)行快速定性、定量檢測，或者定性、半定量的儀器設(shè)備等。
6.6 發(fā)送監(jiān)測報告
對于突發(fā)性環(huán)境污染事故，報送的監(jiān)測報告要及時、快速。審核后的現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果應(yīng)以口頭報告的形式進(jìn)行急辦。
7 應(yīng)急終止以及公眾信息
當(dāng)污染事故得到控制，并且繼續(xù)采取了必要的防護(hù)措施，能夠?qū)⒃斐苫蚩赡茉斐傻奈：档偷阶畹拖薅葧r，由事故責(zé)任單位提出申請，應(yīng)急指揮部向縣政府做出污染事故應(yīng)急處理情況報告，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急處理工作。事故應(yīng)急處理期間和應(yīng)急終止后，需要的信息內(nèi)容由縣應(yīng)急指揮部報請縣政府同意后對外進(jìn)行。
8 應(yīng)急保障內(nèi)容
①資金保障，為了降低事故損失，提高應(yīng)急處理效率，指揮部要根據(jù)實際需要，提出相應(yīng)的支出預(yù)算。②裝備保障，根據(jù)實際監(jiān)測工作的需要，增加監(jiān)測設(shè)備，對危險化學(xué)品加大檢驗、鑒定的力度。③交通運輸保障，公安、交通等有關(guān)部門要作好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件交通運輸和運輸秩序的保障工作，及時對事件發(fā)生地的現(xiàn)場實施交通管制。④通信保障，建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全縣聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。⑤技術(shù)保障，建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]郝薇.從松花江硝基苯污染的變化趨勢中總結(jié)應(yīng)急監(jiān)測的采樣頻率[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011（06）.
【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染 環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境保護(hù) 重要地位
中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009―914X（2013）35―410―01
隨著改革開放的步伐加快，特別是最近幾年經(jīng)濟水平的不斷提升，環(huán)境污染問題也變得日趨嚴(yán)重。人們?yōu)榱俗陨硌矍暗慕疱X利益，毫無顧忌地瘋狂掠奪資源，嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，降低了環(huán)境的自我更新和自我清理能力。與此同時，大小企業(yè)，特別是化工類企業(yè)，為了節(jié)省污染處理的人力和財力和時間，直接將各種固體類、液體類和氣體類污染物不斷地排放到環(huán)境中，再加上人類日常生活所產(chǎn)生的廢物和垃圾，使得現(xiàn)今的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，不僅阻礙了人類社會的持續(xù)發(fā)展，還對人類自身的身心健康造成極大的威脅。與此同時，我國環(huán)保部門通過立法不斷強調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，并監(jiān)督、懲戒單位和個人的環(huán)境污染行為，社會各界環(huán)保人士也紛紛開展各類環(huán)境保護(hù)公益活動。
一、環(huán)境監(jiān)測的概念和監(jiān)測對象
環(huán)境監(jiān)測指的是使用現(xiàn)代化的監(jiān)測方法，在現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測儀器的輔助下，對某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境中的污染物，特別是具有代表性的污染物進(jìn)行檢測，通過后期的詳細(xì)分析得到該區(qū)域內(nèi)環(huán)境中污染物的具體情況，如污染物的分布狀態(tài)、濃度指標(biāo)、變化趨勢等，并在此基礎(chǔ)上來確定該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染綜合情況以及未來發(fā)展趨勢。
最具區(qū)域代表性質(zhì)的環(huán)境污染因素是環(huán)境監(jiān)測最主要的對象。為了使得監(jiān)測結(jié)果更為準(zhǔn)確，環(huán)境監(jiān)測所囊括的范圍比較廣泛，不僅是區(qū)域內(nèi)的水和土壤，還包括該區(qū)域的大氣和聲音等等，只要是與人們生活息息相關(guān)的因素都是環(huán)境監(jiān)測的對象。進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作時，需要對上訴監(jiān)測對象抽樣進(jìn)行檢測和研究，并借助分析儀器，對所采集樣本的化學(xué)以及物理性質(zhì)，如污染物成分、數(shù)量、比例、種類等進(jìn)行分析，最終得出所監(jiān)測區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的具體情況。
二、環(huán)境監(jiān)測于環(huán)境保護(hù)中的重要地位
環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，環(huán)境污染等級的劃分、環(huán)境污染情況的評估以及環(huán)境污染物的種類和規(guī)律等方面的工作都有著非常重要的現(xiàn)實意義，此外，環(huán)境監(jiān)測也為環(huán)保工作的進(jìn)一步實施提供了堅實可靠的數(shù)據(jù)以及理論基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測于環(huán)境保護(hù)中的重要地位具體可以從以下四個方面來分析：
（一）為環(huán)境保護(hù)提供理論基礎(chǔ)
環(huán)境保護(hù)工作不僅僅指的是對未被污染環(huán)境的保護(hù)，還包括對已污染環(huán)境的整治和恢復(fù)。在進(jìn)行整治已污染環(huán)境工作時，環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)人需要明確當(dāng)?shù)匚廴菊w情況，以及環(huán)境污染的具體細(xì)節(jié)，包括污染物類型、數(shù)量、可能發(fā)生的變化等等，只有在此基礎(chǔ)上，才能采用最適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的手段，才能更準(zhǔn)確更迅速地開展環(huán)境治理工作，也才能真正治理好已被污染的環(huán)境。環(huán)境監(jiān)測分析得到的環(huán)境污染物整體情況和詳細(xì)的相關(guān)數(shù)據(jù)就是環(huán)保工作最好的理論依據(jù)，為環(huán)境保護(hù)工作的開展提供可切實靠的基礎(chǔ)。
（二）為環(huán)保法律實施提供數(shù)據(jù)
隨著環(huán)境保護(hù)受到的關(guān)注度的增加，我國環(huán)境保護(hù)部門也相繼頒布了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，比如大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價制度等，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)章的頒布和實施，極大地推動了我國環(huán)境保護(hù)工作的開展。環(huán)境監(jiān)測在法律條令的實施中起著非常重要的作用：環(huán)境監(jiān)測借助于現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測儀器和環(huán)境監(jiān)測方法，對被監(jiān)管單位和企業(yè)的污染物排放類型和總量進(jìn)行科學(xué)測定，為排污的監(jiān)管部門對被監(jiān)管單位和企業(yè)的污染物排放廢氣、廢水、固體廢棄物的排放是否符合相關(guān)要求的界定提供具體數(shù)據(jù)支撐。
（三）為環(huán)境保護(hù)指明工作方向
正如上述第一、二點所說，環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境保護(hù)工作提供理論依據(jù)，還為環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門的法律實施和對被監(jiān)管對象的污染行為進(jìn)行處罰提供具體數(shù)據(jù)支撐。正因為如此，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門就可以依據(jù)環(huán)境監(jiān)測得出的區(qū)域內(nèi)空氣、土壤、水體、聲音等的污染情況及時掌握當(dāng)?shù)氐奈廴菊w情況，針對當(dāng)?shù)匚廴揪唧w實情，制定科學(xué)合理的環(huán)境整治方案。動態(tài)化的環(huán)境監(jiān)測工作，也讓環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門對環(huán)境保護(hù)工作重點、方式、策略指出了更為正確的工作方向。綜合來說，環(huán)境監(jiān)測讓環(huán)境整治工作的開展有針對性比且變得與時俱進(jìn)，從而為環(huán)境保護(hù)工作整體成效的提高提供動力。
（四）為突發(fā)事件方案提供依據(jù)
由于環(huán)境溫度過低或者過高以及人為操作不當(dāng)?shù)仍颍沟没ゎ惼髽I(yè)極容易發(fā)生爆炸和泄漏等突發(fā)的污染環(huán)境的事件。化工企業(yè)發(fā)生上述污染環(huán)境的突發(fā)事件，必須要有專業(yè)的應(yīng)對措施，處理不當(dāng)或者處理不及時就會擴大受污染面積和加深污染程度，使得整治難度加大并且嚴(yán)重威脅到企業(yè)職工和附近居民的生命安全。而環(huán)境監(jiān)測能夠在化工企業(yè)發(fā)生突發(fā)污染環(huán)境事件之時，讓搶救人員和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門及時掌握突發(fā)事件中泄漏的污染物的基本情況。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門就能迅速地制定出切實可行的突發(fā)事件處理方案，并為以后類似突發(fā)事件的處理提理論指導(dǎo)。除此以外，化工類企業(yè)的重大污染環(huán)境的突發(fā)事件，還需要持續(xù)性、長期性的環(huán)境監(jiān)測工作，才能為環(huán)境污染整治工作人員提供環(huán)境污染實時動態(tài)并預(yù)測環(huán)境污染的發(fā)展情況，降低突發(fā)污染事件對環(huán)境的污染程度，從而減少對人們生命安全的威脅。
三、如何做好環(huán)境監(jiān)測工作
目前，我國的環(huán)境監(jiān)測工作還存在一些問題和漏洞，如監(jiān)測方式相對陳舊、技術(shù)比較落后、高素質(zhì)人才缺失等。此外，環(huán)境污染是一個動態(tài)化的過程，因此，環(huán)境監(jiān)測工作手段和監(jiān)測技術(shù)及監(jiān)測隊伍素質(zhì)都需要不斷地改革和提升，才能最大程度地為環(huán)境保護(hù)工作提供第一手的數(shù)據(jù)支撐和理論依據(jù)。
（一）改革監(jiān)測方式
與國外發(fā)達(dá)國家的環(huán)境監(jiān)測方式相比，我國的環(huán)境監(jiān)測方式比較陳舊。所以，需要環(huán)境監(jiān)測部門完善環(huán)境監(jiān)測體系，不斷借鑒和改革環(huán)境監(jiān)測方式方法，提高對土壤、空氣、水資源和聲音等監(jiān)測內(nèi)容的監(jiān)測工作效率。以更現(xiàn)代化、自動化的監(jiān)測方式方法來提高監(jiān)測工作的質(zhì)量，從而推進(jìn)我國整體環(huán)境監(jiān)測能力的不斷提升。
（二）提升監(jiān)測技術(shù)
現(xiàn)價段，我國的科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展的很快，在環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)研發(fā)層面雖然取得了一定的成績，但還是有很大的進(jìn)步空間。因此，我國應(yīng)該借鑒外國先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，針對已有的監(jiān)測技術(shù)，不斷推進(jìn)監(jiān)測技術(shù)的改革和創(chuàng)新工作，努力尋求更加先進(jìn)且更加符合我國環(huán)境監(jiān)測實際工作的監(jiān)測技術(shù)，為環(huán)境監(jiān)測工作的開展保駕護(hù)航。
（三）培育監(jiān)測人才
現(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)測的高素質(zhì)專業(yè)人才缺口比較大，無法滿足日趨現(xiàn)代化、科技化的環(huán)境監(jiān)測工作。所以，我國需要加大對環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)工作，保障環(huán)境監(jiān)測工作的持續(xù)發(fā)展。培訓(xùn)工作不僅包括環(huán)境監(jiān)測理論知識、專業(yè)的監(jiān)測方法、監(jiān)測儀器的使用，還包括對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力及其它能力的培訓(xùn)。惟其如此，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量才能得到更好的保障。
四、總結(jié)
綜上所訴，環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境保護(hù)工作的開展以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的落實有著非常重要的作用。只有充分認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測的重要地位，才能更好地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利運行。基于此，我國環(huán)境監(jiān)測部門需要不斷改革創(chuàng)新監(jiān)測技術(shù)和手段、大力培養(yǎng)專業(yè)人才，從而提高我國環(huán)境監(jiān)測的水平。
參考文獻(xiàn)：
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在這個蔚藍(lán)而廣袤的星球中，沒有任何人能獨善其身，泱泱中國亦不例外。在國民生產(chǎn)總值逐年攀升、躍居世界第二的同時，我們正在為迅速“工業(yè)化”和“現(xiàn)代化”的驚艷，付出慘痛的環(huán)境代價：躋身全球第二大溫室氣體排放國，成為全球制造和使用最多破壞臭氧產(chǎn)品的國家；黃河斷流、長江泛洪、淮河變黑、西北荒漠，華東、華南等地大氣污染和水污染。對此，有專家陳言不諱，中國已進(jìn)入“環(huán)境污染事故的高發(fā)期”。近年來的血鉛超標(biāo)、植被損毀、洪水泛濫、舟曲泥石流、柴油入黃、蘭州爆炸、大連污染、滲漏門、潰壩門、廈門PX、化工桶漂流、拉閘限電……諸多網(wǎng)絡(luò)熱詞，似乎都在預(yù)示更大威脅的日益迫近。
誠然，我們的腳步從未停歇，科學(xué)發(fā)展成為舉國指導(dǎo)方針，節(jié)能減排已位列政府建設(shè)重要目標(biāo)，一次次環(huán)保風(fēng)暴覆蓋大江南北，然而效果卻并不盡如人意。當(dāng)“十一五”規(guī)劃中，CO2和SO2在 2005年基礎(chǔ)上減少10%的目標(biāo)提前宣告實現(xiàn)、單位GDP能耗降低20%的節(jié)能目標(biāo)順利實現(xiàn)時，人們卻發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排已變成“拉閘限電”。面對利益的沖動，禁而不止、關(guān)而不停、閉而不倒等怪現(xiàn)象，在一些行業(yè)和地方仍時有抬頭，也讓國家問責(zé)備感尷尬與無奈。尤其是那些無視能源資源和環(huán)境保護(hù)法律政策，肆意破壞土地、礦產(chǎn)、森林、水電等能源資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪案件，屢屢刺痛我們的眼睛。
正因為面對的這個敵人是如此強大，這個過程是如此漫長，所以才需要更多的關(guān)注，更多的勇氣，更多的智慧，更多的毅力。在我們的眼前，一塊巨大的幕布徐徐開啟，各方角色均已粉墨登場，這場演出的名字就是“環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)”。
黑云壓城：
環(huán)保防線全面告急
2007年6月，央視《中國法治報道》曾推出一期“長江行動”聚焦節(jié)能減排，探尋科學(xué)發(fā)展。在記者的鏡頭下，眾多洗銅洗鐵的礦廠和小作坊排出的污水，顏色如同水泥一樣，源源不斷地流入新橋河，進(jìn)而流入長江。這些嚴(yán)重污染給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來惡劣影響，莊稼葉子爛掉，減產(chǎn)一半以上，村民洗衣服則要跑到一兩里外去洗。
“長江行動”記錄的真實鏡像，僅是當(dāng)前嚴(yán)重環(huán)境污染的一個縮影。
據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織公布的首份中國環(huán)境政策報告書披露，中國有1/3的河段、75%的主要湖泊、25%的沿海水域正遭受“嚴(yán)重污染”，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系受到不同程度的污染，文學(xué)家優(yōu)美筆下的白洋淀，曾經(jīng)如詩如畫般的濕地，因為人為環(huán)境破壞，被專家認(rèn)定為“一個失去自凈和循環(huán)能力的死湖”；超過1.7萬個城鎮(zhèn)沒有污水處理廠，每天有多達(dá)3億人飲用遭到污染的水，每年有1.9億人受到與水有關(guān)的疾病折磨；到2020年之前，空氣污染會導(dǎo)致“60萬城市人口過早死亡，每年發(fā)生2000萬例呼吸系統(tǒng)疾病，550萬例慢性支氣管炎和健康受損病例”。
突發(fā)環(huán)境事件頻現(xiàn)
有統(tǒng)計表明， 2010年前11個月，僅國家環(huán)境保護(hù)部接報的突發(fā)環(huán)境事件就達(dá)到了149起，其中重大環(huán)境事件4起，較大環(huán)境事件39起。由安全生產(chǎn)事故和交通事故引發(fā)的次生災(zāi)害事件有91起，占總數(shù)的61.1%；自然災(zāi)害導(dǎo)致及次生的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)17起；鉛、鎘、鉻等重金屬污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重血鉛事件就有10起。
進(jìn)入新世紀(jì)后，大體上每年都會發(fā)生一起標(biāo)志性的突發(fā)環(huán)境污染事件，或震驚一時，或遺患至今。
2002年，云南南盤江水污染事件。南盤江柴石灘以上河段上百噸魚類死亡，下游柴石灘水庫3億多立方米水體受到污染。
2003年，重慶開縣天然氣井噴事故。雖然現(xiàn)場沒有人員傷亡，但同時引起的硫化氫污染大氣事故，卻導(dǎo)致中毒死亡234人，受傷600人，轉(zhuǎn)移群眾3萬人。
2004年，四川沱江水污染事件。沱江62公里江段氨氮和亞硝酸鹽污染，成都、資陽等5市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活受到嚴(yán)重影響，百萬人飲水中斷26天，死魚50萬公斤，直接損失3億元，生態(tài)恢復(fù)至少需要5年。
2005年，松花江水污染事件。吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔突然爆炸，造成5人死亡、1人失蹤，近70人受傷。爆炸發(fā)生后，約100噸苯類物質(zhì)流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響。此外，中方向俄羅斯道歉，提供援助以幫助應(yīng)對污染。
2006年，湖南新墻河砷污染事件。河流上游3家化工廠的工業(yè)污水日常性排放，致使大量高濃度含砷廢水流入河中，砷含量超標(biāo)10倍左右，8萬居民的飲用水安全受到威脅和影響。
2007年，巢湖、滇池藍(lán)藻爆發(fā)事件。安徽巢湖西半湖出現(xiàn)了區(qū)域在5平方公里左右的大面積藍(lán)藻。江蘇省無錫市城區(qū)的大批市民家中自來水水質(zhì)突變，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用。無錫市民紛紛搶購超市內(nèi)的純凈水，街頭零售的桶裝純凈水出現(xiàn)較大價格波動。
2008年，云南陽宗海砷污染事件。陽宗海水質(zhì)從Ⅱ類下降到劣Ⅴ類，飲用、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等功能喪失，沿湖居民2.6萬余人的飲用水源取水中斷，造成公私財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失900余萬元。
2009年，江蘇鹽城水污染事件。標(biāo)新化工公司排放生產(chǎn)氯代醚酮過程中含有毒有害物質(zhì)的鉀鹽廢水，造成鹽城市城西和越河西水廠生活飲用水地表水源和鹽城市區(qū)自來水供水管網(wǎng)嚴(yán)重污染，市區(qū)20余萬居民生活飲用水停水66小時40分鐘，造成直接經(jīng)濟損失543.21萬元。
2010年，福建汀江污染事件。紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生含銅酸性溶液滲漏，9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，造成重大水污染事故，直接經(jīng)濟損失達(dá)3187.71萬元人民幣。
2011年，浙江新安江污染事件。杭州市轄區(qū)建德境內(nèi)杭新景高速公路發(fā)生苯酚槽罐車泄漏事故，導(dǎo)致部分苯酚泄漏并隨雨水流入新安江，部分水體受到污染。事故發(fā)生后，引發(fā)杭州市民恐慌，紛紛趕往超市搶購礦泉水。
屢教不改的污染大戶
古希臘哲人認(rèn)為，人不能兩次踏進(jìn)同一條河流。但是，這條頗為睿智的哲理在一些污染大戶身上，卻是無法生效的。
2010年7月3日，紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠污水池外滲；13天后，紫金山銅礦再次滲漏，溢出污水約500立方米。
2010年7月16日，輸油管道爆炸；10月24日，油庫起火；7月16日，油管泄露；2011年8月29日，儲油罐起火；11月22日，儲油罐再次起火……短短的16個月時間，接連發(fā)生5次火災(zāi)，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染造成嚴(yán)重破壞，引發(fā)市民強烈憂慮和不滿。這種堪稱“奇跡”的環(huán)境污染事件，始作俑者就是中石油大連分公司。
2011年，法國人以一部經(jīng)典紀(jì)錄片《海洋》，讓人們品味了大自然的渾厚與醇美。這一年，人們在恐慌中見證了美國墨西哥灣漏油、日本9級大地震及核泄漏，也經(jīng)歷了渤海灣漏油事件的恐慌與憤怒。
6月份，康菲石油中國公司任作業(yè)者的蓬萊19―3油田B平臺附近的海床出現(xiàn)原油滲漏，C平臺發(fā)生小型井涌導(dǎo)致溢油發(fā)生，截至9月中旬，溢油事故導(dǎo)致3345桶原油及鉆探泥漿泄漏，累計造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響……
再回看3年前的陽宗海砷污染案，至今令人扼腕痛惜。經(jīng)鑒定，錦業(yè)公司是造成本次陽宗海水體砷污染的主要污染源。該公司違反國家防治環(huán)境污染的相關(guān)規(guī)定，未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，建設(shè)規(guī)范的生產(chǎn)廢水收集、循環(huán)系統(tǒng)及工業(yè)固體廢物堆場，使用砷含量超過國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的原料進(jìn)行生產(chǎn)。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的砷部分通過地下水、磷石膏堆場外溢水和地表徑流進(jìn)入陽宗海，造成水體污染。因為多年來一直未達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，澄江環(huán)保部門多次對其提出整改措施，僅罰款單就開列9次，卻沒有任何效果。
近年來多發(fā)的血鉛事件，同樣讓人們把目光聚焦在鉛蓄電池企業(yè)上。2011年全國環(huán)保專項行動以整治重金屬污染為重點展開，鉛蓄電池企業(yè)整治被作為首要任務(wù)。有關(guān)部門甚至表示，要堅決做到“六個一律”，即對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達(dá)不到環(huán)評要求的，一律停止建設(shè)；對發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責(zé)任等。
然而，有關(guān)舉措?yún)s難以抑制這些排污大戶的逐利沖動。2011年3月，環(huán)境保護(hù)部對388家鉛蓄電池企業(yè)督察發(fā)現(xiàn)，污染治理設(shè)施運行不正常、危險廢物處理處置不當(dāng)、衛(wèi)生防護(hù)距離不落實等問題大量存在。
與之相匹配的是，2011年上半年，浙江省臺州市、德清縣和廣東省河源市相繼發(fā)生3起因鉛酸蓄電池廠污染導(dǎo)致的血鉛超標(biāo)事件。臺州市路橋區(qū)峰江街道上陶村658名村民中有172人檢測出血鉛超標(biāo)，海久電池股份有限公司職工及附近村民共檢測出332人血鉛超標(biāo)，河源市紫金縣臨江工業(yè)區(qū)三威電池有限公司造成附近136名居民血鉛超標(biāo)，59人鉛中毒。
錯綜復(fù)雜的犯罪蹤跡
環(huán)境污染刑事犯罪案件較為復(fù)雜，此類案件的發(fā)生通常為企業(yè)偷排或超標(biāo)排污，而根源則往往在于有些地方政府縱容違法企業(yè)，環(huán)保行政執(zhí)法機關(guān)工作人員不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，亂作為或不作為，使違法排污行為有可趁之機。
沱江綿延600多公里，途經(jīng)四川盆地的重要農(nóng)業(yè)區(qū)。而毗河是位于它上游的支流。2004年2月底3月初，毗河、沱江兩岸居民發(fā)現(xiàn)，江水變黃變臭，許多地方泛著白色泡沫，江面上還漂浮著大量的死魚。
因為大量高濃度工業(yè)廢水流進(jìn)沱江，四川五個市區(qū)近百萬市民陷入了無水可用的困境，直接經(jīng)濟損失高達(dá)2.19億元，這起事件也被國家環(huán)保總局列為近年來全國范圍內(nèi)最大的一起水污染事故。
位于毗河流域青白江區(qū)的川化股份公司第二化肥廠就是這起污染事故的始作俑者。從川化排出的這種廢水中氨氮濃度高達(dá)每升2000多毫克，最高時甚至達(dá)到了7600多毫克，超過國家標(biāo)準(zhǔn)每升60毫克的幾十倍到一百多倍。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，川化除了沒有根據(jù)國務(wù)院環(huán)保局第13號令《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》，在有關(guān)投料試生產(chǎn)前報環(huán)保部門審批外，還有嚴(yán)重的瀆職失職行為。
早在當(dāng)年2月16日，工人就發(fā)現(xiàn)技改項目的環(huán)保裝置給料泵損壞。匯報從車間主任傳達(dá)到兩位副廠長再到川化股份的副經(jīng)理、總經(jīng)理，企業(yè)本來有6道環(huán)節(jié)可以制止事故蔓延，但是直到3月2日污染源被有關(guān)部門強制切斷時，都沒有作出應(yīng)有反應(yīng)，使得嚴(yán)重超標(biāo)排污持續(xù)了近20天，演變成特大水污染事故。
四川省綠色環(huán)保公司環(huán)境污染案也是如此。在不具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力的情況下，該公司卻承攬到了九寨溝旅游環(huán)線垃圾處理項目的4個垃圾處理廠。原來，四川省環(huán)境保護(hù)局原局長郭興邦利用手中權(quán)力，向不具備條件的該公司頒發(fā)甲級《環(huán)境污染治理證書》、甲級《環(huán)境污染防治工程工藝設(shè)計證書》等資質(zhì)證書，致使該公司取得了環(huán)境污染防治工程的設(shè)計、建設(shè)施工和環(huán)境影響評價資質(zhì)。
因設(shè)計工藝錯誤、設(shè)備質(zhì)量差、對地下水和地表水造成新污染、違規(guī)牟利以及達(dá)不到建設(shè)目的等問題，這個項目整體報廢，設(shè)備類資產(chǎn)、房屋建筑物拆除處理造成的凈損失達(dá)到1300余萬元。
多有掣肘的司法執(zhí)法
環(huán)境執(zhí)法無疑是一塊軟肋。一方面是巨大的直接經(jīng)濟利益誘惑，一方面則是自然環(huán)境的代價，在現(xiàn)實生活中，天平很容易滑向前者。加之環(huán)保部門的人事權(quán)和財政權(quán)不獨立，這種權(quán)力的天然缺陷使得環(huán)保執(zhí)法部門缺乏應(yīng)有震懾力，導(dǎo)致報而不查、查而不糾等現(xiàn)象多有。
2010年5月，安徽固鎮(zhèn)縣環(huán)保局副局長帶領(lǐng)縣環(huán)境監(jiān)察大隊到伊諾華公司檢查，得知新擴建的蓋膠密煉車間和倉庫未經(jīng)環(huán)評，鍋爐由4噸改為10噸未經(jīng)環(huán)保驗收時，即要求企業(yè)抓緊補辦環(huán)保相關(guān)手續(xù)。其后，6名環(huán)保局干部在一個月內(nèi)又先后兩次到該企業(yè)檢查工作，結(jié)果被縣委、縣政府以影響招商為由，將他們集體停職。
有媒體報道，固鎮(zhèn)縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長甚至說：“一個月去了三次，對于一個公司，這樣確實影響了我們的發(fā)展環(huán)境這塊”，“院以內(nèi)的是人家的，院墻以外的是我們的，我們的任務(wù)就是搞好服務(wù)”。環(huán)保執(zhí)法部門的弱勢可見一斑。
在江西省南昌市，艾溪湖從北到南，從綠到墨綠再到墨黑。南鋼、氨廠、造紙廠所排廢水乃至蓮塘的生活污水也排入湖中，成為湖水主要污染源。由于艾溪湖的惡臭，附近居民不得不日夜關(guān)緊門窗。南昌市環(huán)保局曾向威遠(yuǎn)漂染廠、威勝漂染廠、華蓉漂染廠、宏達(dá)造紙廠、白蘭針織漂染廠等6家企業(yè)下發(fā)了責(zé)令限期整改通知書，要求改造廢水處理設(shè)施，并通過環(huán)保部門驗收。集中整治中，一些排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)被斷電斷水，部分生產(chǎn)線設(shè)備也被拆除。然而非法排污企業(yè)總是榜上有名，年年喊關(guān)，年年照舊，轟轟烈烈的執(zhí)法檢查，最后變成了一個橡皮圖章。何以使然，利益也。
湖南省郴州市被譽為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”。從2010年3月17日至22日，該市疾控中心和市兒童醫(yī)院一共接待了285人檢測，其中血鉛超標(biāo)人數(shù)為152人，血鉛中毒人數(shù)45人，且中毒者均為14周歲以下兒童，污染來自當(dāng)?shù)氐拇帚U冶煉企業(yè)。從建廠到生產(chǎn)，該市環(huán)保部門一直在干預(yù)，并先后10次下發(fā)相關(guān)文件和處罰決定，責(zé)令停止生產(chǎn)，但直到2009年9月，當(dāng)?shù)乇l(fā)“血鉛超標(biāo)”事件后，郴州市環(huán)保局第11次出手，致函嘉禾縣政府才依法徹底關(guān)閉了兩家粗鉛冶煉企業(yè)。
在司法審判上，也是如此。環(huán)境執(zhí)法“有案不移、以罰代刑”現(xiàn)象泛濫，司法介入環(huán)境資源保護(hù)的難度加大。從1998年到2002年的五年間，全國共發(fā)生重大和特大環(huán)境污染事故387起，而因重大環(huán)境污染事故罪收到刑事追究的至多不超過25起。2003年至2009年間，因環(huán)境犯罪而被追究刑事責(zé)任的案例，每年也只有2起左右。
一、海洋溢油事件的危害
從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴(yán)重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國衛(wèi)生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達(dá)6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔(dān)憂問題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失,同時魚類、鳥類等大量死亡,損害當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至?xí)Φ綖l危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風(fēng)以及洋流流入大西洋,進(jìn)而影響歐洲地區(qū)。由此可見,海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴(yán)重的。
二、海洋溢油的問責(zé)維度和力度偏低
接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。筆者認(rèn)為,對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)應(yīng)當(dāng)包括多種責(zé)任承擔(dān)方式或者說是責(zé)任種類,包括社會責(zé)任、法律責(zé)任等,其中法律責(zé)任中又可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。
2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(bp)對美國海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償,bp公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達(dá)200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數(shù)額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達(dá)爾集團向約100名原告賠償高達(dá)1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付高達(dá)43億美元的賠償及罰款費用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機構(gòu)、民間組織、司法機關(guān)等多重問責(zé)的機制,從懲罰、賠償、恢復(fù)等多個角度確保問責(zé)的最終落實,從根本上講,問責(zé)機制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類似海域溢油事故的一種舉措。
而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規(guī)規(guī)定的問責(zé)機制又是如何的呢?
根據(jù)我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動,造成海洋環(huán)境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責(zé)任人的行政處罰,因此責(zé)任人承擔(dān)的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責(zé)任。我國對海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與歐美國家相差甚遠(yuǎn),美國墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達(dá)到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設(shè)按該標(biāo)準(zhǔn),中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當(dāng)受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達(dá)到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何來規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責(zé)任呢?讓我們再來看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。
三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。
《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對處理決定不服的,可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。
《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。
《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任 。
《侵權(quán)責(zé)任法》第六十七條規(guī)定,兩個以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。
由上可知,筆者認(rèn)為該賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)按索賠主體區(qū)分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責(zé)任人進(jìn)行索賠。
四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>
還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發(fā)生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進(jìn)行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的二十萬元的行政處罰款項。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條之規(guī)定。
以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環(huán)境部顯示,5年來國家和當(dāng)?shù)卣塾嬐度氲闹卫砦廴举Y金已達(dá)到78.4億元,其影響深遠(yuǎn)和危害烈度遠(yuǎn)不是100萬元的罰款所能彌補和挽救的。
而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進(jìn)行補償,而實際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān),在給地方政府增加不小負(fù)擔(dān)的同時,人們不禁要問,對環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會失效?
其實,問題的關(guān)鍵就在于,我國目前還沒有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評估出環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán)抑或是受損單位或個人的民事索賠權(quán)都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行一次性罰款了之,而最終為長期環(huán)境污染買單的還是政府和當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｓ绕涫窃谡邮痔幚憝h(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時,由于政府部門未能依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán),而又是政府部門在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門達(dá)成“補償方案”,受損單位或個人的維權(quán)之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導(dǎo)致的具體損害結(jié)果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對環(huán)境污染損害結(jié)果進(jìn)行評估鑒定的權(quán)威機構(gòu)都沒有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過于抽象,無法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定,國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大文化價值的海洋自然遺跡和自然景觀。對具有重要經(jīng)濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。
但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復(fù)的費用是一大難題。也就是說,若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復(fù)到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產(chǎn)損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費用的計算就應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經(jīng)批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》,但作為一種計算標(biāo)準(zhǔn),是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實上還是存在爭議的。
此外,由于造成環(huán)境污染事故的企業(yè)均屬于央企、跨國公司之類的“巨無霸”企業(yè),地方司法機關(guān)在受理、審判中必然會面臨更多的壓力與困難,而將此類訴訟統(tǒng)交由高級法院受理又必然會增加維權(quán)者的負(fù)擔(dān)。因此,“小”法院如何去審理“大”企業(yè)又是一個擺在面前的現(xiàn)實問題。所以,處理對海域溢油事故導(dǎo)致的環(huán)境污染索賠糾紛、明確相關(guān)責(zé)任人的法律賠償責(zé)任,就必須解決前述這些問題,而這些問題,筆者認(rèn)為正是我們的立法機關(guān)、司法機關(guān)亟待解決的。
另一個筆者認(rèn)為海域溢油環(huán)境污染事故中法律賠償問題的重點在于環(huán)境污染企業(yè)的賠償能力。海域發(fā)生嚴(yán)重漏油事故時,企業(yè)很難憑借自身力量承擔(dān)全部風(fēng)險。此前的墨西哥灣漏油事故中,英國石油公司獲得了35億美元左右的保險賠償,即便如此,該公司仍背負(fù)了巨大債務(wù),甚至開始出售資產(chǎn)籌集資金。同時,他們創(chuàng)建了一筆金額為200億美元的專項基金,專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當(dāng)前的油污、損失賠償,同時也為將來可能顯現(xiàn)的影響預(yù)留賠償金,每年提取一定比例的資金,對受油污影響區(qū)域的清理、修復(fù)、長期生態(tài)影響評估以及技術(shù)培訓(xùn)等方面給予持續(xù)補助。
作為一個新興經(jīng)濟體,近些年我國國民經(jīng)濟發(fā)展迅速,對石油的需求量日益擴大。我國是能源相對匱乏的國家,為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國際巨頭定價的局面,我國石油企業(yè)將通過技術(shù)輸出等手段擴大海外石油資源的占有,提高石油進(jìn)口量。但與此同時,石油在開采、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險將大大提高,一旦發(fā)生風(fēng)險事故,漏油導(dǎo)致海水污染,這些跨國石油企業(yè)將按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償,面臨巨額的賠款壓力。而按照國內(nèi)法律規(guī)定,針對此次中海油漏油事件,責(zé)任方僅需支付二十萬元的行政罰款,不會對企業(yè)的正常經(jīng)營造成影響,但這并不是結(jié)束,而只是賠付的開端。
五、海洋溢油賠償法律制度的完善
2014年11月，重慶綠色志愿者聯(lián)合會就湖北省建始縣磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司違規(guī)傾倒工業(yè)廢水致使重慶巫山縣一級飲用水水源地千丈巖水庫出現(xiàn)大面積污染事件對其提訟，要求停止侵害并恢復(fù)原狀。這是全國首例跨省環(huán)境公益訴訟案。
【關(guān)鍵詞】
千丈巖水庫；環(huán)境損害評估；跨界環(huán)境治理
基本案情概述
2014年8月13日，重慶市巫山縣廟宇鎮(zhèn)報告稱千丈巖水庫居民用水出現(xiàn)顏色異常。重慶市并湖北省環(huán)保部門通過聯(lián)合排查，確認(rèn)千丈巖水庫水質(zhì)變化是受到湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限公司磺廠坪硫鐵礦選礦廠（以下簡稱“磺廠坪硫鐵礦選礦廠”）污染所致。千丈巖水庫位于重慶市巫山縣、奉節(jié)縣和湖北省建始縣交界地帶，是巫山縣紅椿鄉(xiāng)、廟宇鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)和奉節(jié)縣長安鄉(xiāng)的飲用水水源地。磺廠坪硫鐵礦選礦廠位于恩施自治州建始縣境內(nèi)，該企業(yè)于2014年8月9日違法進(jìn)行帶料試生產(chǎn)，將產(chǎn)生的含有浮選藥劑的約1390噸硫鐵礦尾礦漿直接排放至廠區(qū)周邊有溶洞漏斗發(fā)育的自然洼地，后經(jīng)洼地泄漏至地下暗河，由人工引水隧洞流入千丈巖水庫，導(dǎo)致飲用水水源地水體污染。事件共造成區(qū)域內(nèi)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約5萬人飲水困難。千丈巖水庫突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，湖北省恩施自治州建始縣委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心對本次事件作出了環(huán)境損害評估。評估認(rèn)定了本次環(huán)境污染的污染物及其排放量，并給出了環(huán)境事件造成的直接經(jīng)濟損失，但并未對土壤、地下水等的污染后果及修復(fù)費用作出評估。2014年11月13日，重慶綠色志愿者聯(lián)合會就磺廠坪硫鐵礦選礦廠水污染責(zé)任糾紛一案，向重慶市萬州區(qū)法院提起環(huán)境民事公益訴訟。訴訟請求中提出了由被告恢復(fù)原狀，并依法承擔(dān)直接、間接損失的訴訟請求。根據(jù)訴訟要求，需要對磺廠坪硫鐵礦選礦廠致重慶市巫山縣紅椿鄉(xiāng)千丈巖水庫污染的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評估。2015年10月23日，該案在萬州區(qū)法院一審公開開庭審理并作出判決，判令被告立即停止對巫山縣千丈巖水庫飲用水水源的侵害，重新進(jìn)行環(huán)境影響評價，未經(jīng)批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收，不得生產(chǎn)；被告在判決生效后180日內(nèi)對位于湖北省建始縣業(yè)州鎮(zhèn)郭家淌國有高巖子林場選礦廠洼地土壤制定修復(fù)方案并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；逾期不履行修復(fù)義務(wù)或修復(fù)不合格，由被告承擔(dān)修復(fù)費用991000元；被告在國家級媒體上賠禮道歉；被告支付鑒定費、律師費、為訴訟產(chǎn)生的其他合理費用共計32萬余元。
經(jīng)驗啟示
構(gòu)建完善的環(huán)境損害評估法律體系
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，環(huán)境污染侵害公私權(quán)益的事件不斷發(fā)生，而依靠懲處環(huán)境污染行為并不能真正衡量并彌補由環(huán)境污染造成的損害，環(huán)境損害評估制度應(yīng)運而生。而總體上來看，我國現(xiàn)階段關(guān)于環(huán)境損害評估制度的法律體系并不完善，相關(guān)立法中，在環(huán)境私益損害的評估與賠償方面仍有不足，而關(guān)于環(huán)境公益損害的相關(guān)內(nèi)容則比較缺乏。我國并未在法律層面上強制要求污染者恢復(fù)受損的自然資源及生態(tài)環(huán)境，而僅要求了罰款或其他懲罰措施，因此無法保證受損的環(huán)境資源得到及時恢復(fù)，無法保障環(huán)境公益。我國雖然具有關(guān)于環(huán)境損害的上位法的規(guī)定，但缺少系統(tǒng)性的立法，大多數(shù)表現(xiàn)為原則性規(guī)定多、可執(zhí)行性差，往往沒有具體的操作要求，因此應(yīng)當(dāng)增強具體可操作的實體法和程序法建設(shè)，完善環(huán)境損害治理法律體系。法律體系的不健全嚴(yán)重制約環(huán)境損害評估工作的開展。我國應(yīng)當(dāng)通過立法明確環(huán)境損害管理部門、評估機構(gòu)、評估程序及資金來源。歐美發(fā)達(dá)國家在法律中對環(huán)境損害管理部門和評估機構(gòu)做出了明確的規(guī)定。而目前我國環(huán)境資源管理采用分散式管理體制，職能分散在多個部門如國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等中，十分不利于協(xié)調(diào)解決由環(huán)境污染導(dǎo)致的健康、財產(chǎn)和資源環(huán)境損害這一綜合性問題。指定環(huán)境損害管理部門能夠避免環(huán)境損害事件發(fā)生多頭管理或無人管理的狀況，使環(huán)境污染者難逃法律的制裁，私益受損者得到應(yīng)有的賠償，保證自然環(huán)境能夠得到治理與恢復(fù)，并且管理權(quán)力的明確有利于環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督，可以降低環(huán)境損害事件的發(fā)生率。在評估機構(gòu)方面，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院于2010年在環(huán)境保護(hù)部的支持下成立環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心，各級政府部門、法院和公安機關(guān)在事件定級、損害賠償、污染修復(fù)和刑事案件立案及審判中均采信其損失鑒定評估意見。隨后，全國部分省市及部門先后設(shè)立了相應(yīng)的試點評估機構(gòu)。但由于目前資質(zhì)管理依據(jù)不足，各評估機構(gòu)資質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重?fù)p害司法鑒定意見的公信力和客觀性，民事審判執(zhí)行工作亦受到妨礙。國家應(yīng)在法律層面上指定環(huán)境損害評估機構(gòu)，統(tǒng)一評估資質(zhì)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，對評估機構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而確保評估質(zhì)量，避免出現(xiàn)評估結(jié)果無效的現(xiàn)象，使評估結(jié)果具有高度的可信性及客觀性，能夠切實保障環(huán)境私益和公益損害具得到補償。在評估技術(shù)方面，我國尚未建立統(tǒng)一的環(huán)境損害評估技術(shù)體系和鑒定流程。環(huán)境損害評估的相關(guān)法律是編撰評估技術(shù)導(dǎo)則的重要基礎(chǔ)。在法律中明確規(guī)定環(huán)境損害評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于準(zhǔn)確界定并量化環(huán)境污染造成的損失，使得評估結(jié)果適用于當(dāng)前的環(huán)境發(fā)展階段，同時使得該評估流程具有高度的執(zhí)行力，有利于推進(jìn)環(huán)境損害管理的發(fā)展。在資金保障方面，我國環(huán)境損害相關(guān)資金的來源保障尚未完善。資金是確保環(huán)境損害相關(guān)法規(guī)能夠切實實施的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)以法律明確規(guī)定資金的出處，保證資金的來源。環(huán)境損害對應(yīng)的資金一般可以分為開展環(huán)境損害評估工作的費用和進(jìn)行環(huán)境損害賠償或自然資源環(huán)境恢復(fù)的資金。充足的運作資金可以保證受到污染的環(huán)境得到及時、充分地治理與恢復(fù)。資金保障是環(huán)境損害得到切實賠償和自然環(huán)境得到完全恢復(fù)的重要基礎(chǔ)。我國應(yīng)建立專門的法律法規(guī)，從資金來源到資金利用，從損害評估費用、損害賠償金額到環(huán)境損害恢復(fù)費用等各方面予以詳細(xì)的規(guī)定，逐步完善環(huán)境損害資金保障機制。我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境發(fā)展的階段和特征，基于污染者付費原則，逐步完善環(huán)境損害評估體系，形成中國特色的環(huán)境損害責(zé)任制度，并結(jié)合環(huán)境形勢的變化和環(huán)境損害評估的實踐經(jīng)驗不斷進(jìn)行改進(jìn)，始終保證與國情發(fā)展相符合。形成有效的環(huán)境損害評估方法環(huán)境保護(hù)部2011年頒布實施的《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（環(huán)發(fā)[2011]60號）、《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第Ⅰ版）》以及2014年更新的《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推測方法（第Ⅱ版）》是我國目前開展環(huán)境損害鑒定評估與賠償?shù)闹饕罁?jù)，并能夠有效支撐新《環(huán)境保護(hù)法》的實施。《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)司法解釋，對環(huán)境損害做出了更準(zhǔn)確的定義，明確了判定環(huán)境損害因果關(guān)系的原則，提出了因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為（包括突發(fā)環(huán)境事件）導(dǎo)致的人身、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害和其他事務(wù)性費用的評估方法，重點闡釋了評估生態(tài)環(huán)境損害的步驟與方法。通過明確“生態(tài)環(huán)境損害”定義，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的直接、間接使用價值和非使用價值，一定程度地實現(xiàn)了對于環(huán)境整體價值的認(rèn)定。在兩部環(huán)境損害鑒定評估推薦方法中均推薦使用的虛擬治理成本法是目前我國環(huán)境損害評估中較為常用的方法，即通過計算對環(huán)境污染的虛擬治理成本來估計環(huán)境退化價值。2014年12月30日，江蘇省高級人民法院對江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴常隆農(nóng)化等6公司環(huán)境污染侵權(quán)賠償糾紛一案作出二審宣判，江蘇省高級人民法院根據(jù)虛擬治理成本法，最終判決常隆農(nóng)化等六家企業(yè)賠付1.6億余元的環(huán)境修復(fù)費用，是我國環(huán)境公益訴訟迄今為止獲得的最高民事賠償。環(huán)境損害鑒定評估在我國屬于新興科學(xué)。環(huán)境損害鑒定評估推薦方法的編制是在學(xué)習(xí)了歐美國家的先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合本國環(huán)境司法的需要以及我國的實際情況而完成的，推進(jìn)了我國環(huán)境損害鑒定評估和賠償工作的開展。但推薦方法還需要通過各級環(huán)保監(jiān)管部門與環(huán)境司法人員的實踐與應(yīng)用，結(jié)合國家、社會的實際發(fā)展情況不斷進(jìn)行完善和修訂。
建立地方政府間跨界合作解決跨界污染
本次關(guān)于湖北省磺廠坪硫鐵礦選礦廠污染重慶市千丈巖水庫事件所涉及的另外一個重要問題即環(huán)境污染出現(xiàn)跨界的問題。生態(tài)環(huán)境的整體性決定了環(huán)境污染并不受行政區(qū)劃的界限，當(dāng)某一行政區(qū)內(nèi)的污染突破行政區(qū)界時，污染事件則成為了跨界問題。各行政區(qū)地方政府屬于獨立利益主體，在面臨污染問題時，往往傾向于從自身利益出發(fā)，將難以界定的區(qū)域環(huán)境污染的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方，因而跨界環(huán)境治理意見難以協(xié)調(diào)一致，使事件的復(fù)雜程度大幅提升。這種只重視本地局部利益的行為往往會損害大區(qū)域上的環(huán)境整體利益，這也是目前跨界環(huán)境管理的極大障礙。我國的環(huán)境保護(hù)屬于地方環(huán)保部門對當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的屬地管理模式，因此地方政府對環(huán)保的認(rèn)識和政策決定著當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作的開展。要實現(xiàn)環(huán)境問題的跨區(qū)域管理，就必須建立地方政府間的跨區(qū)域合作，克服地方保護(hù)主義，打破行政區(qū)劃的束縛，強化“利益共同體”的概念，形成協(xié)作共治，在跨區(qū)域的整體利益觀念下，共同推進(jìn)跨界環(huán)境管理工作的發(fā)展。法律是真正實現(xiàn)跨區(qū)域整體環(huán)境管理的關(guān)鍵。新《環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定：“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決”。這一規(guī)定的執(zhí)行模式主要為中央政府（即上級人民政府）主導(dǎo)下的地方政府合作管理的協(xié)調(diào)模式，由中央制定決策后直接頒布實施，強制要求各地方政府遵照執(zhí)行。在整體的環(huán)境管理行為中，這些決策會極大地影響各地政府的利益，在這樣一種強制性的行政命令方式下難免會導(dǎo)致由地方利益驅(qū)動的陽奉陰違，難以達(dá)到理想的治理效果。因此，應(yīng)當(dāng)在法律中明確規(guī)范決策行為，保證決策有適當(dāng)?shù)拿裰鞒绦颍箾Q策符合大多數(shù)人的利益，這樣的決策才具有一定的可執(zhí)行性。除決策外，法律同樣應(yīng)該完善各級監(jiān)督機制以及補償機制。在監(jiān)督機制中，要實現(xiàn)政府內(nèi)部監(jiān)督和外部的權(quán)力制衡機制與公民權(quán)利的監(jiān)督相結(jié)合。在補償機制中，可以使所有利益相關(guān)地區(qū)進(jìn)行自愿、平等協(xié)商，以保證補償機制的公平。我國目前已經(jīng)形成的環(huán)保法律體系中針對跨界環(huán)境問題的法律法規(guī)仍不完善。可以通過制定專門的區(qū)域環(huán)境管理的法律法規(guī)，對區(qū)域環(huán)境管理從法律層面進(jìn)行規(guī)范，從跨界環(huán)境管理的決策、監(jiān)督到補償進(jìn)行細(xì)致明確的規(guī)定，以保證區(qū)域環(huán)境管理的有效性和執(zhí)行力。
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環(huán)境污染責(zé)任保險試點以來，通過國家的積極引導(dǎo)獲得較大的發(fā)展，但在實際開展過程中仍呈現(xiàn)出不成熟的局面。本文從經(jīng)濟學(xué)角度分析環(huán)責(zé)險的供給與需求不足問題及其原因，并提出我國應(yīng)盡快完善環(huán)境污染責(zé)任保險領(lǐng)域法律基礎(chǔ)；政府積極引導(dǎo)并給予財政支持；保險公司從費率、承包范圍等方面科學(xué)設(shè)計產(chǎn)品；加大宣傳與輿論引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)內(nèi)在投保動機等策略，形成多方參與的環(huán)境污染保護(hù)機制。
關(guān)鍵詞:
環(huán)境污染責(zé)任保險；供給；需求；對策
一、從供給角度分析環(huán)責(zé)險存在問題
(一)保險產(chǎn)品設(shè)計存在缺陷，產(chǎn)品定價經(jīng)驗數(shù)據(jù)不足
環(huán)境污染責(zé)任保險在我國尚處于起步階段，保險公司經(jīng)營時間較短，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗積累，對于相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)營技術(shù)比較落后。環(huán)境污染責(zé)任保險相較之其他險種的產(chǎn)品設(shè)計難度更高，技術(shù)更加復(fù)雜，需考慮的因素更多。導(dǎo)致保險產(chǎn)品設(shè)計難度較高。加之環(huán)境污染責(zé)任保險在保險公司中開展時間較短，缺乏事故發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)，精算師產(chǎn)品定價難度較高。此外，環(huán)境污染責(zé)任保險本身也有著保險可保性不足，保險責(zé)任風(fēng)險差別較大等內(nèi)在缺陷。
(二)保險公司承保意愿薄弱，缺乏政府財政資金支持
環(huán)境污染責(zé)任險自身具有公益性的特征，保險公司在產(chǎn)品經(jīng)營過程中，其提供的社會成本會高于給保險公司帶來的經(jīng)濟成本。此外，在我國進(jìn)行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，對于綠色經(jīng)濟的關(guān)注力度不斷加大，對于綠色經(jīng)濟的投入不斷加大，但是對于環(huán)境污染責(zé)任保險的關(guān)注力度較為欠缺，缺乏相應(yīng)的財政政策的支持。
(三)風(fēng)險賠償責(zé)任較大，缺少完善再保險支持
再保險對于保險公司進(jìn)行風(fēng)險分散具有重要的意義，尤其是對于環(huán)境污染責(zé)任保險這樣具有巨額賠償責(zé)任的保險產(chǎn)品，只有通過再保險的合理風(fēng)險分散，分擔(dān)巨額賠償責(zé)任，才能維持保險公司的持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營。而我國環(huán)境污染責(zé)任保險的經(jīng)營仍處于起步階段，再保險市場不完善，因此，導(dǎo)致原保險公司自身風(fēng)險較大，導(dǎo)致對于風(fēng)險的承保意愿較小。
(四)尚未形成較為完善的多方面溝通機制
環(huán)境污染責(zé)任事件的評定涉及多方面的溝通協(xié)調(diào)，環(huán)保部門對于環(huán)境污染責(zé)任事件的處理，保監(jiān)會對于環(huán)境污染責(zé)任保險的監(jiān)管評定，保險公司對于環(huán)境污染事件的理賠處理，以及對污染事件的評定，需要涉及較多機構(gòu)與企業(yè)。但與此同時，缺乏相應(yīng)的多方溝通機制，多方對于相應(yīng)的責(zé)任評定溝通不暢，沒有形成良好的溝通機制，對環(huán)境污染責(zé)任保險的開展帶來了相應(yīng)的困難。
二、從需求角度分析環(huán)責(zé)險存在問題
(一)環(huán)境污染責(zé)任保險推廣缺乏法律基礎(chǔ)
我國現(xiàn)有法律分布較為分散，以倡導(dǎo)性條款為主，缺乏嚴(yán)格的法律賠償?shù)囊?guī)定，缺乏如《環(huán)境污染責(zé)任保險法》的專門性立法。新《環(huán)境保護(hù)法》涉及到環(huán)責(zé)險的僅有第52條的鼓勵性投保條款，另外，過多使用行政手段強制投保不是長久之計，推動環(huán)責(zé)險還需運用市場機制形成內(nèi)在動力。
(二)宣傳力度不足，企業(yè)投保意識薄弱
推動企業(yè)積極主動投保形成內(nèi)在激勵是環(huán)責(zé)險長效發(fā)展之關(guān)鍵。就我國環(huán)責(zé)險試點開展情況來看，由于缺乏必要的法律約束力與宣傳力度，部分企業(yè)存在僥幸心理尚未形成“污染者承擔(dān)”的意識。而一些支付能力欠缺的企業(yè)更愿意壓縮包括保費在內(nèi)的經(jīng)營成本而放棄投保。面對較窄的承保范圍、較高保費、嚴(yán)苛的條款、以及未推行強制投保模式，致使企業(yè)主動投保意愿較低。
(三)公民損失追償意識淡薄，法律觀念缺失
西方發(fā)達(dá)國家推行環(huán)境污染責(zé)任保險的必要基礎(chǔ)是有完善的經(jīng)濟追償制度，而我國長期以來由于粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，公民對環(huán)境污染問題習(xí)以為常，當(dāng)受到環(huán)境污染侵害時，很少用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。正是公民維護(hù)環(huán)境權(quán)意識淡薄，對于環(huán)境污染企業(yè)難以形成環(huán)境治理壓力，排污企業(yè)免于承擔(dān)經(jīng)濟賠償與環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，因而環(huán)責(zé)險需求不足。
三、環(huán)責(zé)險發(fā)展對策分析
(一)規(guī)范相應(yīng)法律體系，完善強制投保法律基礎(chǔ)
我國應(yīng)盡快建立相對完善的環(huán)境污染責(zé)任保險體系，使制度運行有法可依。第一，可參考國外立法先進(jìn)經(jīng)驗，增加明確細(xì)致的規(guī)定條款，以列舉方式明確涉及到各方的權(quán)利與義務(wù)。第二，完善強制投保法律基礎(chǔ)，政府提供環(huán)境污染企業(yè)強制投保名錄與相應(yīng)處罰規(guī)定，增強法律約束力。第三，以《環(huán)保法》為基礎(chǔ)，逐步完善包括《大氣污染防治法》在內(nèi)的配套法律設(shè)置。在時機成熟時，可另立《環(huán)境污染責(zé)任保險法》專門法律，以進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。
(二)健全政策扶持制度，幫扶環(huán)責(zé)險市場成長
對于環(huán)境污染責(zé)任保險開展過程中，對于產(chǎn)品自身公益性的特點，應(yīng)對保險公司進(jìn)行一定程度的補貼，以提高保險公司對于環(huán)境污染責(zé)任保險的承保意愿。對承保的保險公司進(jìn)行財政補貼，從供給端提高產(chǎn)品的提供。當(dāng)保險公司在產(chǎn)品經(jīng)營穩(wěn)定時，相應(yīng)的政策扶持可以逐步退出，從而起到對于整個保險承保產(chǎn)業(yè)線的扶持，促進(jìn)保險行業(yè)的健康良性發(fā)展。
(三)完善產(chǎn)品設(shè)計，進(jìn)行差別化費率定價機制
在當(dāng)前對于被保險企業(yè)統(tǒng)一定價，有一定程度的不合理性，既降低了投保企業(yè)的投保積極性，也降低了保險公司的承保意愿。因此，需要對產(chǎn)品設(shè)計進(jìn)行逐步完善，對于投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險差異化定價。通過引入第三方評估機構(gòu)面對不同企業(yè)的風(fēng)險進(jìn)行量化評估，確定相應(yīng)的保險費率與保險保額，使環(huán)境污染責(zé)任保險的產(chǎn)品設(shè)計更加合理可靠，提高產(chǎn)品整體的合理性與科學(xué)性。
(四)提倡綠色經(jīng)濟，提高企業(yè)投保意識
在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方向的背景下，提倡綠色經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟成為國家倡導(dǎo)的重點。2015年下半年出臺的生態(tài)文明建設(shè)的總體方案中，強調(diào)建立綠色金融體系。因此，需要加大對于相關(guān)企業(yè)綠色經(jīng)濟的宣傳力度，從需求端提高企業(yè)的投保意愿。
參考文獻(xiàn)：
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