時(shí)間：2023-07-03 17:58:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中存在的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 農(nóng)資市場(chǎng)；問題；對(duì)策；江蘇漣水
中圖分類號(hào) F252.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）21-0344-01
1 農(nóng)資市場(chǎng)存在的問題
1.1 經(jīng)營(yíng)主體多元化
目前，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期由國(guó)有經(jīng)濟(jì)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面已經(jīng)被改變，取而代之的是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主，打破了行政區(qū)域、行業(yè)壟斷的經(jīng)營(yíng)方式，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多渠道的經(jīng)營(yíng)格局[1-2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前共有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位（戶）462家，其中縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門開辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的有50戶左右，成立公司的有8家，這些公司在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，全省5大種業(yè)公司（中江、明天、大華、神州、紅太陽(yáng)）在漣水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代銷點(diǎn)，其余農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶都是個(gè)體工商戶，占農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位（戶）50%。另外還有一部分村組經(jīng)營(yíng)戶甚至都沒有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。
1.2 經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分散化，從業(yè)人員低能化
過去的農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)，主要分布在縣城和農(nóng)村集鎮(zhèn)，行政村幾乎沒有代銷點(diǎn)，現(xiàn)在已分布到村組，目前漣水縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)幾乎遍布全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）行政村。全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員近2 000人，受過農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)教育的很少，60%是初中以下文化程度，老、弱、病、殘占有相當(dāng)大的比例。
1.3 經(jīng)營(yíng)規(guī)模小型化，經(jīng)營(yíng)品種多樣化
全縣農(nóng)資私營(yíng)戶75%以上經(jīng)營(yíng)品種數(shù)量較少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模多在5 000元左右，“提籃小賣”者居多。近年來，隨著市場(chǎng)流通的加快，種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資品種的種類明顯增加，全縣農(nóng)作物品種有300種左右，農(nóng)藥品種達(dá)1 000個(gè)，肥料品種約200個(gè)。
1.4 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體增加，經(jīng)營(yíng)渠道雜亂無序
隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制放開，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)條件逐步被放寬，主體的性質(zhì)變化較大。即使有明確規(guī)定，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)設(shè)置了一定的門坎，部分人不能經(jīng)營(yíng)。但相當(dāng)部分經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)都是由個(gè)體承包、轉(zhuǎn)包或掛靠經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)渠道雜亂無序，假冒偽劣魚目混珠[3]，造成管理難度加大，農(nóng)資質(zhì)量很難保證。部分農(nóng)資主體為追求利潤(rùn)最大化，不惜違規(guī)經(jīng)營(yíng)，謀取不義之財(cái)。如在2011年稻飛虱等病蟲害高發(fā)期間，漣水縣市場(chǎng)就出現(xiàn)過用于防治稻飛虱的農(nóng)藥敵敵畏含量為零的現(xiàn)象。
1.5 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄
從目前漣水縣農(nóng)資市場(chǎng)的實(shí)際情況看，從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的人員大多數(shù)是一些老、弱勞動(dòng)力[4]，該弱勢(shì)群體由于缺乏必要的相關(guān)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)知識(shí)和法律知識(shí)，違法不知，守法不力，在從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的過程中，缺乏規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。有的人自認(rèn)為是小買賣，特別是在農(nóng)資銷售的春、秋旺季，最容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，甚至是農(nóng)資安全事故，隱患極大。在執(zhí)法過程中曾發(fā)現(xiàn)少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)邊賣農(nóng)藥邊賣食品的現(xiàn)象，執(zhí)法人員跟其講明利害關(guān)系，責(zé)令其整改，但是經(jīng)營(yíng)者卻不以為然。
1.6 農(nóng)資品種繁多，農(nóng)民辨假防假能力不強(qiáng)
目前漣水縣農(nóng)資市場(chǎng)農(nóng)資產(chǎn)品五花八門，應(yīng)有盡有。少數(shù)企業(yè)仿冒著名企業(yè)品牌投放，造成農(nóng)資市場(chǎng)良莠不齊。由于農(nóng)村有文化、有知識(shí)的青壯年大量外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是文化水平低、科技知識(shí)少的老弱婦殘，缺乏識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資的能力，在購(gòu)買農(nóng)資時(shí)，只關(guān)心價(jià)格，貪圖便宜，而忽視對(duì)質(zhì)量的要求，往往容易上當(dāng)受騙。另外，有些農(nóng)民對(duì)假劣農(nóng)資防患意識(shí)較弱，只要市場(chǎng)出現(xiàn)新品種，周圍有人購(gòu)買，也不仔細(xì)辨別真?zhèn)魏蛢?yōu)劣，盲目跟進(jìn)購(gòu)買。企業(yè)為迎合農(nóng)民這種求新、從眾的心理，不斷翻新花樣造假制劣，更換包裝，蒙騙用戶，坑害農(nóng)民。農(nóng)資品種的多樣化一方面活躍了市場(chǎng)，滿足了農(nóng)民多方面的選擇，另一方面也給市場(chǎng)監(jiān)管帶來了難度。
1.7 投入較少，監(jiān)管后勁不足
近年來，政府在農(nóng)資管理上無論是領(lǐng)導(dǎo)重視程度，還是財(cái)力支持都較以前有了很大的側(cè)重，但是與形勢(shì)發(fā)展相比還顯得不相適應(yīng)。農(nóng)資市場(chǎng)放開后，網(wǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)攤點(diǎn)多、渠道亂、分布散、品種雜、面積廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)等現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)督成本較大。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)的裝備還比較落后，無論是硬件設(shè)施，還是辦案經(jīng)費(fèi)、人員配備，都難以從根本上解決，農(nóng)資整治措施落實(shí)必然會(huì)大打折扣。
2 對(duì)策
2.1 建立統(tǒng)一農(nóng)資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立以主管流通領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和所有農(nóng)資監(jiān)管職能部門參加的農(nóng)資管理工作組織，便于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一協(xié)調(diào)行為。明確責(zé)任分工，保證工作經(jīng)費(fèi)。制定詳實(shí)的工作方案，推行責(zé)任追究制、完善考核考評(píng)辦法，并細(xì)化量化。
2.2 擴(kuò)大宣傳增加受教育面
圍繞“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”的主題，以“送科技到田頭、送法律到農(nóng)戶”雙送活動(dòng)為載體，每年到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)2次、發(fā)放明白紙以及由各級(jí)新聞部門播放的“放心農(nóng)資與維權(quán)知識(shí)”，讓農(nóng)民掌握識(shí)別農(nóng)資真?zhèn)蔚姆椒ā⑦x購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉農(nóng)資的注意事項(xiàng)、維權(quán)手段和途徑，提高廣大農(nóng)民識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資的能力和水平；加大對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)資法規(guī)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化其守法意識(shí)，促使其合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍體系建設(shè)
健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)資信息員的作用。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1～2名信息員，以拓寬農(nóng)資市場(chǎng)信息收集渠道；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，打造一支政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)資管理執(zhí)法隊(duì)伍。
2.4 建立聯(lián)手監(jiān)管協(xié)作機(jī)制
農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等農(nóng)資監(jiān)管的職能部門要凝心聚力、齊抓共管，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮下，全方位地開展農(nóng)資市場(chǎng)的整治行動(dòng)。堅(jiān)持將重點(diǎn)抽查與面上普查相結(jié)合、源頭治理與市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合、標(biāo)簽管理與抽檢相結(jié)合、突擊整治與日常管理相結(jié)合，做到重點(diǎn)季節(jié)重點(diǎn)查、重點(diǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)真查、重點(diǎn)區(qū)域反復(fù)查、重點(diǎn)市場(chǎng)仔細(xì)查。同時(shí)，將打擊假冒偽劣產(chǎn)品和保護(hù)農(nóng)資名優(yōu)產(chǎn)品的活動(dòng)結(jié)合起來。另外，推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)模式、完善群眾舉報(bào)投訴制度、積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處事機(jī)制等。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 丁聲俊.我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)的現(xiàn)狀及規(guī)范措施[J].中國(guó)農(nóng)資，2008（9）：1.
[2] 王芳，王雙進(jìn)，李紅梅，等.中國(guó)農(nóng)資流通市場(chǎng)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（8）：3403-3404.
關(guān)鍵詞：農(nóng)資；監(jiān)管；規(guī)范；玉門
農(nóng)資監(jiān)管是以整治農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)秩序?yàn)槭侄危砸?guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者行為為抓手，以控害治劣防隱患為突破口，以提質(zhì)增效保安全為目的的專業(yè)性農(nóng)資執(zhí)法。多年來，玉門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心受玉門市農(nóng)牧局委托，按照上級(jí)農(nóng)牧部門的安排部署，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)條款，開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法工作，取得了顯著的成效。
1 主要做法
1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任
為了切實(shí)搞好農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，玉門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心按照玉門市農(nóng)牧局制定的《依法行政責(zé)任書》，從加強(qiáng)制度建設(shè)、依法行政責(zé)任制、規(guī)范執(zhí)法、行政監(jiān)督和其他工作五大項(xiàng)29個(gè)具體項(xiàng)目85個(gè)小項(xiàng)細(xì)化考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了目標(biāo)管理，細(xì)化了工作任務(wù)，規(guī)范了工作程序。做到領(lǐng)導(dǎo)重視，人員落實(shí)，責(zé)任到人，組織嚴(yán)密，措施得力，確保農(nóng)資執(zhí)法活動(dòng)有組織、有秩序、有目的的順利進(jìn)行。
1.2 廣泛宣傳培訓(xùn)，提高守法維權(quán)意識(shí)
結(jié)合“12.4”、“3.15”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，玉門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心按照主動(dòng)咨詢與深入培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)物展示與現(xiàn)身說法相結(jié)合，貼標(biāo)語(yǔ)掛橫幅造輿論與學(xué)法律講知識(shí)增技能相結(jié)合，出動(dòng)宣傳車造聲勢(shì)與設(shè)咨詢臺(tái)解答實(shí)際問題相結(jié)合，指導(dǎo)咨詢農(nóng)民與培訓(xùn)提示經(jīng)營(yíng)戶相結(jié)合，認(rèn)真宣傳了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》、《植物檢疫條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，熱情解答了農(nóng)民提出的如何購(gòu)買質(zhì)量可靠農(nóng)資的問題，購(gòu)買農(nóng)資時(shí)如何用法律保護(hù)自己等問題。
1.3 建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)規(guī)范化管理和程序化運(yùn)作
為使農(nóng)資監(jiān)管各項(xiàng)活動(dòng)有章可循，有序運(yùn)行，玉門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心制定了八項(xiàng)內(nèi)部管理制度，給農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位制定了五項(xiàng)管理制度和“兩證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證）、兩帳（進(jìn)、銷臺(tái)帳）、兩票（進(jìn)、銷發(fā)票）、一卡（信用卡）、一書（農(nóng)資經(jīng)營(yíng)承諾書）”的“22211”農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營(yíng)制，有力地促進(jìn)了農(nóng)資管理制度化、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)制約化和農(nóng)資消費(fèi)規(guī)范化的穩(wěn)步推進(jìn)和科學(xué)實(shí)施。
1.4 嚴(yán)格市場(chǎng)檢查，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序
在依法監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)中，玉門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心始終強(qiáng)化監(jiān)督管理攻難點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序抓規(guī)范，突出監(jiān)管實(shí)效保安全”的監(jiān)管策略，加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，加大了違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的處罰力度。在“3.15”活動(dòng)期間，銷毀過期、無證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥55個(gè)品種100.91公斤，共計(jì)為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失24.57萬(wàn)元，有效地震懾了制售假劣農(nóng)資的不法行為，促進(jìn)了無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，提高了蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量和食用的安全性，確保了農(nóng)民用上貨真價(jià)實(shí)的放心農(nóng)藥產(chǎn)品、市民吃上健康安全的蔬菜產(chǎn)品。
2 存在問題及對(duì)策建議
2011年以來，玉門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心通過不懈努力，充分應(yīng)用行政執(zhí)法手段，打擊違法行為，整頓市場(chǎng)秩序，取得了一定成效，但還存在許多困難和不足，如農(nóng)資監(jiān)管主體資格不明確，多部門分頭監(jiān)管職能交叉，違法經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥和國(guó)家禁限用農(nóng)藥的行為依然存在，農(nóng)戶的自我保護(hù)意識(shí)差，農(nóng)資執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、手段落后等問題。針對(duì)存在問題，提出如下建議。
2.1 明確主體資格，對(duì)接職能交叉
農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要投入品，相應(yīng)的執(zhí)法工作的主體資格應(yīng)歸到農(nóng)業(yè)部門，工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門應(yīng)為協(xié)調(diào)配合單位。各監(jiān)管部門如有職能交叉問題，由各部門召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)商對(duì)接，并報(bào)各自的上級(jí)部門備案。《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》可作為經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的唯一憑證，在玉門市實(shí)施多年已取得很好的效果。《化肥經(jīng)營(yíng)許可證》和《農(nóng)膜經(jīng)營(yíng)許可證》的辦理一直沒有實(shí)行，建議上級(jí)部門新增《化肥經(jīng)營(yíng)許可證》和《農(nóng)膜經(jīng)營(yíng)許可證》的辦理，各證都應(yīng)歸屬農(nóng)業(yè)部門辦理。
2.2 加大宣傳力度，增強(qiáng)法制觀念，提高維權(quán)意識(shí)
通過各種渠道和形式，認(rèn)真宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》、《植物檢疫條例》等法律法規(guī)，督促所有門店張貼《玉門市人民政府關(guān)于禁止和限制銷售、使用高毒、高殘留農(nóng)藥的通告》、《玉門市農(nóng)牧局推薦禁、限用農(nóng)藥可替代農(nóng)藥品種名單》和《玉門市農(nóng)牧局推薦無公害農(nóng)產(chǎn)品施用農(nóng)藥名單》等宣傳資料，以擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳力度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法制觀念和依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高農(nóng)戶的維權(quán)意識(shí)、無公害防治意識(shí)和農(nóng)藥產(chǎn)品識(shí)假辨?zhèn)蔚哪芰Α?/p>
2.3 完善規(guī)章制度，建立進(jìn)銷臺(tái)帳
對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度每年進(jìn)行完善，并根據(jù)新情況和新要求，建立新制度，用制度管人、管事，用制度規(guī)范各種行為。農(nóng)資商品是專項(xiàng)商品，應(yīng)重視建立進(jìn)銷臺(tái)帳，要求經(jīng)營(yíng)戶對(duì)新進(jìn)的每一批農(nóng)資進(jìn)貨渠道和銷售每一種商品的去向進(jìn)行詳細(xì)登記，使農(nóng)資商品進(jìn)有源，售有根，追有蹤，檢查有依據(jù)，處理有證據(jù)。有利于問題早暴露，隱患快排除，責(zé)任更明確，處理更公正。
一、全市工商行政管理系統(tǒng)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的基本情況和存在的主要問題
（一）工作基本情況
近幾年來市局根據(jù)國(guó)家工商總局和省工商局的有關(guān)精神及要求，把農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要工作，將其定位在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展紅盾護(hù)農(nóng)工作的“基礎(chǔ)”，深化流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的“突破口”，取得了顯著的成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：
一是清理登記，明確主體。自20__年開始全系統(tǒng)對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了全面持續(xù)清理，在清理的基礎(chǔ)上對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)化肥農(nóng)藥等個(gè)體工商戶辦理了證照，使其經(jīng)營(yíng)主體合法化，改變了“不敢辦照”和“無法辦照”的狀況。20__年至20__年進(jìn)一步深入清理，初步建立了工商所、分局農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶登記臺(tái)帳和管理戶口，使全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶情況進(jìn)一步得到全面掌握。
二是建立制度，完善機(jī)制。全市工商系統(tǒng)把化肥、農(nóng)藥和種子作為農(nóng)資監(jiān)管的重點(diǎn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥為重點(diǎn)的準(zhǔn)入制度，以種子為重點(diǎn)的留樣備查公示制度。全系統(tǒng)制定實(shí)施《農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施辦法》、《種子留樣備查公示辦法》、《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)綠黑名單公示制度》、《化肥抽檢實(shí)施辦法》等制度，為深入推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入提供規(guī)范。
三是積極推行，初見成效。20__年全面[:請(qǐng)記住我站域名/]規(guī)范和推行了農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，市局印制啟用了農(nóng)資商品購(gòu)銷登記臺(tái)帳，銷貨信譽(yù)卡等，初步建立起了進(jìn)貨查驗(yàn)、查證索票、購(gòu)銷登記備案、售貨出據(jù)（卡）、責(zé)任約定等管理制度和辦法，并首次開展了綠黑名單網(wǎng)上公示；首次開展化肥貨量抽檢工作，查處了一批農(nóng)資案件。全面啟動(dòng)種子留樣備查公示工作，形成縣（區(qū)）局統(tǒng)一備查，工商所（分局）分別公示的良好工作格局。通過以上管理制度和措施的建立和落實(shí)，工商管理部門長(zhǎng)效管理，經(jīng)營(yíng)戶自律經(jīng)營(yíng)的管理格局初步形成。
（二）存在的主要問題
一是經(jīng)營(yíng)戶底數(shù)，經(jīng)營(yíng)戶資格等數(shù)據(jù)信息失真和不全。全市各縣（區(qū)）不同程度存在無證無照經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)和虛假掛靠經(jīng)營(yíng)等。
二是推行農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入和種子留樣備查公示工作不夠有力和規(guī)范。如在落實(shí)購(gòu)銷登記臺(tái)帳的發(fā)放使用方面存在一發(fā)了之，不加以具體指導(dǎo)，有的地方怎樣登記，怎么備案都不甚了了；在種子留樣備查公示中備查戶不全面、多環(huán)節(jié)備查，留樣存放不規(guī)范，公示不到位等等。
三是農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管有較大差距。一方面對(duì)質(zhì)量監(jiān)管無處下手，無辦法無能力，真假難變；另一方面對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)認(rèn)識(shí)不清，檢測(cè)不規(guī)范，執(zhí)法效能偏低。
二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的思考
（一）明確定位，建好平臺(tái)
農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入是農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)準(zhǔn)入的創(chuàng)新之舉，通過幾年的實(shí)踐其基本制度設(shè)計(jì)和操作已基本成熟和較為可行。但全系統(tǒng)特別是基層工商所和分局一線監(jiān)管執(zhí)法人員不同程度存在著認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)資市場(chǎng)商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施是應(yīng)景之作，是形式之舉，在思想上有抗拒性、在行動(dòng)上有消極性，在方法上有隨意性。在推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度熱情不高，認(rèn)識(shí)不深，定位不明，抓手缺乏，內(nèi)容空空，因此需要進(jìn)一步解決好定位和平臺(tái)問題。明確定位就是要通過農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施建立健全三個(gè)機(jī)制，即農(nóng)資商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入過濾機(jī)制、農(nóng)資商品質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，不合格產(chǎn)品市場(chǎng)退出機(jī)制，使農(nóng)資質(zhì)量事前、事中、事后監(jiān)督相聯(lián)動(dòng)。建好平臺(tái)就是要全面推行以進(jìn)貨檢查驗(yàn)收，查證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳、協(xié)議質(zhì)量承諾、質(zhì)量管理責(zé)任和不合格商品退市為內(nèi)容的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和種子留樣備查公示制度，通過兩個(gè)制度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
（二）立足長(zhǎng)效，突出重點(diǎn)
市局黨組提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制就是將流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革目標(biāo)化，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作成果的制度化。近幾年來全市工商系統(tǒng)在推進(jìn)流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中已初步確定了以食品、農(nóng)資為重點(diǎn)，立足長(zhǎng)效監(jiān)管，建立健全制度，豐富完善監(jiān)管措施的工作格局。特別是20__年食品、農(nóng)資監(jiān)管制度已初顯配套完備。就農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入而言，立足長(zhǎng)效就是通過落實(shí)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入一系列措施建立起工商部門監(jiān)督促動(dòng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者責(zé)任自律相結(jié)合相統(tǒng)一的基本制度。突出重點(diǎn)就是從現(xiàn)階段全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)的實(shí)際出發(fā)，按照生產(chǎn)和市場(chǎng)需求，突出化肥、農(nóng)藥、種子三類關(guān)涉面最廣的消費(fèi)安全的農(nóng)資商品，并區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)予以監(jiān)管。
(三）落實(shí)制度，強(qiáng)化措施
根據(jù)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制的規(guī)定要求，結(jié)合前期檢查和調(diào)研情況分析，在落實(shí)制度，強(qiáng)化措施上要做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是深入清理，建立戶口。雖然多次經(jīng)過清理但無照無證、超范圍經(jīng)營(yíng)依然存在，特別是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)無從業(yè)人員資格證，無農(nóng)藥許可證等情況還不同程度存在；在基層工商所分局農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶管理戶口普遍沒有建立，導(dǎo)致管理對(duì)象信息不全和失真。要加大清理整頓的力度，既無照又無證的一律予以取締，對(duì)有照無證、超范圍經(jīng)營(yíng)的要通過與農(nóng)業(yè)等部門配合清理，培訓(xùn)、發(fā)證盡快合法其資格。在清理的基礎(chǔ)上工商所（分局）按“以所建帳，以戶建檔”的原則建立轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶登記臺(tái)帳，以化肥、農(nóng)藥、種子為重點(diǎn)的監(jiān)督管理檔案戶口，集中注冊(cè)登記、購(gòu)銷備案、檢查記錄，行政處罰等信息和資料。
二是確定對(duì)象，分類管理。從前期的檢查和調(diào)研的情況看落實(shí)市局印發(fā)的農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在簡(jiǎn)單操作的問題，主要表現(xiàn)在：對(duì)象針對(duì)性不強(qiáng)，分類監(jiān)管不夠，如有的縣區(qū)局不區(qū)分個(gè)體和國(guó)營(yíng)均發(fā)放工商部門制發(fā)的購(gòu)銷臺(tái)帳和信譽(yù)卡，一方面工作量大特別是供銷經(jīng)營(yíng)部門，另一方面有重復(fù)務(wù)作之負(fù)，供銷農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部門其本身有較健全購(gòu)銷帳
中國(guó)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷了不少個(gè)年頭，連鎖經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和益處是顯而易見的。其基本的經(jīng)營(yíng)模式是實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一服務(wù)和統(tǒng)一管理，這是一個(gè)帶有前瞻性和極具現(xiàn)實(shí)意義的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)推動(dòng)整個(gè)農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展起著促進(jìn)性的作用。比如徽商農(nóng)家福公司在安徽市場(chǎng)耕耘多年，為有效根治農(nóng)資市場(chǎng)的假冒偽劣商品，提高農(nóng)民科學(xué)用藥水平，為農(nóng)民增產(chǎn)增效起到了一個(gè)先鋒隊(duì)的作用，社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。近年來農(nóng)資連鎖公司在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，存在著幾個(gè)較為突出的問題，從而困擾和影響了農(nóng)資連鎖的快速向前發(fā)展。
一、 人力成本。農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)一般都是按照縣級(jí)市場(chǎng)設(shè)立配送中心，必備的人員配置是不可缺少的，如司機(jī)、倉(cāng)管、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)人員、農(nóng)技老師等，從企業(yè)管理的角度度來說，“麻雀雖小，五臟俱全”有利于管理;從市場(chǎng)的角度來說，隊(duì)伍健全，服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)于其他農(nóng)資批發(fā)商。
二、 物流成本。因?yàn)榧用说甓挤植荚诟鱾€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村里，所以要租庫(kù)、配車。而農(nóng)資行業(yè)的特殊性是淡旺季非常明顯，當(dāng)病蟲草害出現(xiàn)時(shí)，產(chǎn)品要立即配送到位，如配送不及時(shí)，錯(cuò)過時(shí)機(jī)，剩余產(chǎn)品一放就是一年，很容易造成老貨齡。因此，當(dāng)有的客戶要一件、兩件甚至幾盒，都得及時(shí)配送到門店。那么服務(wù)于加盟店的物流成本是較高的。一個(gè)縣的年毛利能否支撐起人員工資、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等費(fèi)用，則決定著配送中心的生存和發(fā)展。由于市場(chǎng)發(fā)展的不均衡性，這里面既有主觀原因，也有客觀原因，從而導(dǎo)致一些配送中心不能夠達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)。
三、 培訓(xùn)成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資店大都是以夫妻店的形式經(jīng)營(yíng)，所以農(nóng)資連鎖的加盟店主要來源于這些夫妻店。因此組織加盟店進(jìn)行定期或不定期的統(tǒng)一培訓(xùn)，或到門店進(jìn)行一對(duì)一的培訓(xùn)，就顯得非常重要。如果連鎖公司和家盟店的經(jīng)營(yíng)理念不能相統(tǒng)一，那么連鎖加盟的意義也就不大。所以要時(shí)常加強(qiáng)對(duì)加盟店進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、服務(wù)、規(guī)范和管理等。但是很多公司在這方面做得還是不夠，較為簡(jiǎn)單和粗放，缺乏系統(tǒng)性。
四、 低毛利運(yùn)營(yíng)。雖說隨著市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在處于微利時(shí)代，但農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的毛利水平較其他行業(yè)還是較低的。尿素幾乎沒有利潤(rùn)，復(fù)合肥、配方肥從今年的市場(chǎng)行情來看，毛利率在2%--5%之間，農(nóng)藥的毛利空間也在壓縮。可以說，農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)是處于低毛利水平的運(yùn)營(yíng)中，但作為企業(yè)來說畢竟還要發(fā)展。而行業(yè)的特點(diǎn)是難以改變的。
五、 產(chǎn)品線問題。連鎖經(jīng)營(yíng)往往因?yàn)楝F(xiàn)有的產(chǎn)品線不能夠滿足加盟店的需求，從而導(dǎo)致加盟店對(duì)連鎖公司的忠誠(chéng)度不高。連鎖公司手里有幾個(gè)強(qiáng)勢(shì)的品牌產(chǎn)品，加盟店相對(duì)較好管理，對(duì)加盟店也有一定的制約力；反之，加盟店則四處采購(gòu)，雖為加盟店，也是名存實(shí)亡；比如有的加盟店竟然出現(xiàn)“一店多牌”的現(xiàn)象。所以，連鎖公司不能夠提供豐富的產(chǎn)品則難以做到“六統(tǒng)一”。這恐怕是連鎖公司最為棘手的問題，但是連鎖公司不可能做到所有產(chǎn)品都經(jīng)營(yíng)，而加盟店的需求又是客觀存在的，因此，農(nóng)資連鎖只能優(yōu)化產(chǎn)品，向?qū)I(yè)化和品牌化方向發(fā)展。
六、 賒銷問題。農(nóng)資行業(yè)的另一重要特點(diǎn)是賒銷，到了銷售銷售旺季，特別是化肥，占用資金較大，如果不賒，直接影響銷量，甚至加盟店轉(zhuǎn)向其他品牌；如果賒銷，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，自然會(huì)加大連鎖公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理難度，對(duì)連鎖公司的資金鏈也是一個(gè)考驗(yàn)，同時(shí)，也會(huì)增加連鎖公司的財(cái)務(wù)費(fèi)用。這確實(shí)是兩難境地，如何解決這一矛盾，應(yīng)該多角度地去思考，比如培訓(xùn)、技術(shù)、管理、品牌、營(yíng)銷等。
七、 政府采購(gòu)。這些年來政府逐年加大對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的支持力度，確實(shí)讓廣大農(nóng)民得到了實(shí)惠和好處。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等每年都一定的補(bǔ)貼。但政府直接參與到市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中去，必然會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)加盟店的銷售，因此就影響到連鎖公司的銷售。近幾年，連鎖公司不得不去應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)這一塊市場(chǎng)。在去做政府采購(gòu)工作的同時(shí)，還得考慮如何去權(quán)衡加盟店的利益。
由此可以看出，農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)如何沖出重圍，健康發(fā)展，需要有一定的勇氣和智慧，應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，從長(zhǎng)計(jì)議；既要從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)術(shù)層面來考慮，更重要的還是要從企業(yè)發(fā)展與服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略層面來考慮。一、從管理上入手，規(guī)范管理，深練內(nèi)功；二、在渠道上著力，精耕渠道，整合資源；三、從產(chǎn)品上調(diào)整，精品組合，突出重點(diǎn)；四、在品牌上打造，塑造品牌，創(chuàng)新模式。
當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行，市工商局組織召開了這次會(huì)議，總結(jié)過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步查擺問題，分析形勢(shì)，研究部署今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。
（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場(chǎng)秩序的保障，是真正落實(shí)中央文件精神的保障，也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí)，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動(dòng)態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng)，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，加強(qiáng)自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)資；連鎖經(jīng)營(yíng)；前景；政策支持
連鎖經(jīng)營(yíng)是一種先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)形式，它把大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的 思想引入零售業(yè)，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)和資源共享來降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的平均成本和每一單 位的邊際成本來提高市場(chǎng)績(jī)效。農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資的連鎖經(jīng)營(yíng)就是要在農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資流通中引入這一先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式。一是利用核心零售企業(yè)的無形資產(chǎn)、現(xiàn)代化的管理水平和良好的商業(yè)信譽(yù)和高度的資源共享性，降低農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)的成本，節(jié)省經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；二是通過企業(yè)的批量采購(gòu)，統(tǒng)一配送，連鎖網(wǎng)點(diǎn)銷售的方法，降低農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)成本、庫(kù)存成本和流通資金占用，從而以最低的流通費(fèi)用、最少的流通環(huán)節(jié)，加快農(nóng) 產(chǎn)品流通，降低銷售成本；三是連鎖門店良好的購(gòu)物環(huán)境、可靠的商品質(zhì)量和低廉 的價(jià)格吸引起來越多的消費(fèi)者。
加入WTO后，農(nóng)村流通體制向社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向不斷發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)已呈現(xiàn)出多條經(jīng)營(yíng)渠道、多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)形式的新格局。農(nóng)村市場(chǎng)迫切需要提高商品流通的組織化程度，引入現(xiàn)代流通方式來促進(jìn)農(nóng)村流通的現(xiàn)代化[1]。農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資的連鎖經(jīng)營(yíng)有利于擺脫目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通困境，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。用現(xiàn)代流通方式，走連鎖經(jīng)營(yíng)之路，無疑是新時(shí)期開拓農(nóng)村市場(chǎng)一條切實(shí)可行的途徑。
一、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀
1、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)情況
隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)正在我國(guó)各地從無到有、從少到多地迅速興起：如南京市去年開辦了首家“生鮮超市”，超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)利用自己雄厚的基地實(shí)力，正著手在全國(guó)各地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品超市，蘇州南環(huán)橋、無錫朝陽(yáng)等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開始向加工配送延伸……
前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家連鎖經(jīng)營(yíng)的生鮮食品已占總消費(fèi)的80%%，美國(guó)更是高達(dá)95%%以上[2]。21世紀(jì)初我國(guó)已經(jīng)總體上進(jìn)入了小康社會(huì)，居民生活水平較高，工作和生活節(jié)奏快，對(duì)方便、快捷食品的需求日益擴(kuò)大，客觀上具備了推行農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模連鎖經(jīng)營(yíng)的條件。同時(shí)，近年來無公害、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品比重的不斷增加，也為連鎖經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一進(jìn)行商品化處理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售奠定了基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷業(yè)態(tài)相比，連鎖經(jīng)營(yíng)在經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)理念、質(zhì)量控制、管理服務(wù)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低成本。從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)有一些大型超市如“蘇果”陸續(xù)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一些比較成功的連鎖經(jīng)營(yíng)模式：一是“連鎖超市＋批發(fā)市場(chǎng)＋基地＋保險(xiǎn)承諾”，二是“連鎖超市＋基地”，三是“放心糧油專賣連鎖店＋加工企業(yè)＋基地”。三種模式各有其獨(dú)到之處，但有一個(gè)共同點(diǎn)是，均以超市、連鎖店為銷售終端，以基地為供貨源，中間或與加工企業(yè)合作，或與批發(fā)市場(chǎng)、配送中心合作，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如無錫由朝陽(yáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)牽頭，將錫山、惠山等近郊的種植大戶組成無公害蔬菜產(chǎn)銷合作社，批發(fā)市場(chǎng)下轄的配送中心對(duì)來自放心菜基地、經(jīng)檢測(cè)合格的蔬菜進(jìn)行加工整理、定量包裝、定牌管理，每天配送至33家天惠連鎖超市，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，同時(shí)由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司無錫分公司承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)期限一年。消費(fèi)者一旦發(fā)生食用意外，每次事故每人最高賠償額為10萬(wàn)元，事前質(zhì)量控制加上事后意外保險(xiǎn)，讓消費(fèi)者吃了“定心丸”。鹽城有12家糧油店、10家食品店和12個(gè)生產(chǎn)加工企業(yè)主動(dòng)加盟“放心糧油”連鎖經(jīng)營(yíng)，自去年1月正式開業(yè)以來，銷售量穩(wěn)步上升。
上述三種連鎖經(jīng)營(yíng)模式之所以獲得成功，我們認(rèn)為，一是擁有穩(wěn)定可靠的供貨源。連鎖經(jīng)營(yíng)需要大批量采購(gòu)，統(tǒng)一配送，必然要有規(guī)模化的供貨源。目前國(guó)內(nèi)的一些大型農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷企業(yè)如“超大”集團(tuán)等，租用土地自己生產(chǎn)，不僅可以保證貨源供應(yīng)，而且便于控制產(chǎn)品質(zhì)量。但作為剛起步的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，囿于實(shí)力，可與規(guī)模基地緊密合作。如無錫的朝陽(yáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、鎮(zhèn)江的萬(wàn)方超市等，都是通過這種方式，贏得穩(wěn)定鞏固的“大后方”。二是具有良好的品牌形象。鎮(zhèn)江的“萬(wàn)方”超市一方面設(shè)專柜經(jīng)營(yíng)基地的名特品牌產(chǎn)品，如七里科技示范園的“嫩綠牌”系列蔬菜，江心洲的“灘八樣”野生系列蔬菜，另一方面創(chuàng)立自己的品牌，如“龍腦牌”豆腐等，在節(jié)假日還推出品種多樣的“萬(wàn)方禮品菜”，不僅吸引了消費(fèi)者的認(rèn)同，而且迅速樹立了企業(yè)的知名度。三是政府部門服務(wù)到位。如鹽城的“放心糧油”連鎖經(jīng)營(yíng)就是由該市農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦公室牽頭，將當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)基地、加工企業(yè)和分散的糧油銷售店有機(jī)整合起來。
2、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的情況
2000年5月，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)資超市的始作俑者、北京金色谷超市管理公司在位于北京西單的中華全國(guó)供銷合作總社辦公大樓成立。該公司主要發(fā)起股東是北京東方渴望科技發(fā)展有限公司、北京東方海體置業(yè)有限公司和中華供銷合作總社機(jī)關(guān)報(bào)——《中華合作時(shí)報(bào)》。該公司已在全國(guó)8個(gè)省（市）建立縣級(jí)超市30多家，鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)點(diǎn)350個(gè)，2002年銷售額超過了20億元[3]。
2002年3月19日，由紅太陽(yáng)集團(tuán)下屬的上市公司——南京紅太陽(yáng)股份有限公司（股權(quán)98.75%）和南京天和化學(xué)有限責(zé)任公司共同投資8000萬(wàn)元人民幣共同組建南京紅太陽(yáng)農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司，并啟動(dòng)了“千縣萬(wàn)鄉(xiāng)十萬(wàn)村”的農(nóng)資連銷網(wǎng)絡(luò)工程。目前已在江蘇、安徽、江西、廣西、重慶等地投資設(shè)立連鎖公司30多家，形成了覆蓋5省30多個(gè)地市區(qū)縣380多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“紅太陽(yáng)農(nóng)資連鎖”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。該公司同樣宣稱，將“紅太陽(yáng)農(nóng)資連鎖”建設(shè)為中國(guó)農(nóng)資流通領(lǐng)域中的第一品牌。
農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，2003年已經(jīng)開始籌備，2003年正式啟動(dòng)了以中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司為核心企業(yè)的全國(guó)供銷社農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程。中農(nóng)集團(tuán)計(jì)劃到年底，與國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分省級(jí)農(nóng)資公司建立合作關(guān)系，使加盟的配送中心和連鎖店達(dá)到300個(gè)左右；同時(shí)，加快對(duì)公司直營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系的改造步伐，力爭(zhēng)對(duì)現(xiàn)有的480多個(gè)直銷網(wǎng)點(diǎn)的60%進(jìn)行規(guī)范改造。全國(guó)供銷社總社的期望是，“我們共用的‘中國(guó)農(nóng)資’品牌，要遍布農(nóng)村市場(chǎng)，目標(biāo)是要占領(lǐng)70%的農(nóng)村。”
地方尤其是省級(jí)供銷社對(duì)建立屬于自己的農(nóng)資連鎖公司也表示出極大的興趣，相當(dāng)一些省、市供銷社都正式注冊(cè)成立了農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè):四川省農(nóng)資集團(tuán)有限公司組建了四川邦立達(dá)農(nóng)資連鎖有限公司，并逐步發(fā)展到在四川省內(nèi)和省外長(zhǎng)江以南的13個(gè)省、市（區(qū)）的農(nóng)資商品集散地建立了60多個(gè)一級(jí)連鎖配送中心，連鎖經(jīng)營(yíng)門店達(dá)2000家左右，深入到農(nóng)村的連鎖網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行24小時(shí)服務(wù)。新疆奧環(huán)公司則把眼光瞄準(zhǔn)了西部畜牧業(yè)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，欲打造中國(guó)畜牧業(yè)的沃爾瑪；江蘇蘇農(nóng)農(nóng)資連鎖有限責(zé)任公司、山西省供銷社、福建省“龍得寶”、新疆供銷社等以供銷社系統(tǒng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)村流通組織，正在重新整合，力求抓住機(jī)遇再創(chuàng)輝煌；各類民間資本，正在強(qiáng)力擴(kuò)張農(nóng)村流通市場(chǎng)。一系列跡象表明，與農(nóng)村生活生產(chǎn)有關(guān)的連鎖經(jīng)營(yíng)，作為一個(gè)新的商業(yè)投資機(jī)會(huì)，正受到各類資本的強(qiáng)力追捧。專家認(rèn)為，從品牌農(nóng)業(yè)到品牌農(nóng)村流通業(yè)，再到品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，是未來我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要思路；考慮到國(guó)家正在全力提高農(nóng)民收入擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，在農(nóng)村建超市其實(shí)商機(jī)無限。
3、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)存在的問題
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，連鎖經(jīng)營(yíng)必將成為農(nóng)產(chǎn)品零售的主渠道。如美國(guó)，78.5%的農(nóng)產(chǎn)品通過生產(chǎn)基地——配送中心——超市、連鎖店——消費(fèi)者的方式完成其銷售，只有20%的農(nóng)產(chǎn)品通過生產(chǎn)者——批發(fā)市場(chǎng)等銷售渠道完成銷售過程。從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀看，由于絕大多數(shù)連鎖企業(yè)沒有自己的生產(chǎn)基地，專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送組織建設(shè)滯后，所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品基本上是各連鎖網(wǎng)點(diǎn)直接從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)，然后轉(zhuǎn)手銷售的方式來經(jīng)營(yíng)的。存在的問題主要體現(xiàn)在：
（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯。降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是連鎖經(jīng)營(yíng)的主要目的之一。以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)方式配送農(nóng)產(chǎn)品，由于各網(wǎng)點(diǎn)獨(dú)自采購(gòu)，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在降低農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)成本，從而降低經(jīng)營(yíng)成本方面的作用十分有限。由于存在眾多中介主體，中間流通環(huán)節(jié)復(fù)雜眾多，經(jīng)過反復(fù)落地倒運(yùn)，市場(chǎng)運(yùn)行過程承負(fù)過高的交易費(fèi)用和社會(huì)交易成本，造成農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)格不斷提高。據(jù)有關(guān)資料顯示，未經(jīng)加工的蔬菜從生產(chǎn)者、消費(fèi)者、產(chǎn)地中間商、市場(chǎng)批發(fā)商、市場(chǎng)中間商、連鎖店等一系列中間過程到消費(fèi)者，價(jià)格要增加3－10倍，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理成本、分裝費(fèi)用也提高，損耗增加。
（2）難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。目前的農(nóng)產(chǎn)品配送方式，一方面各連鎖企業(yè)難以提供相同的產(chǎn)品與服務(wù)，就連價(jià)格也難以統(tǒng)一，失去了連鎖經(jīng)營(yíng)共享品牌資源的意義；另一方面不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。沒有成規(guī)模的生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的標(biāo)準(zhǔn)化只能是一句空話。
（3）農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證。消費(fèi)者到連鎖網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品在很大程度上是信賴它的質(zhì)量安全和品牌信譽(yù)，因此連鎖企業(yè)應(yīng)注重商譽(yù)，應(yīng)該有更強(qiáng)的自律性。但當(dāng)前連鎖企業(yè)零星采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的方式，使得農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈過長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)鏈的眾多中間環(huán)節(jié)被反復(fù)倒手，產(chǎn)品質(zhì)量(特別是生鮮產(chǎn)品的新鮮程度)下降，迫使許多消費(fèi)者放棄連鎖網(wǎng)點(diǎn)而轉(zhuǎn)向農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品。這種現(xiàn)象不僅僅影響了連鎖企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，對(duì)企業(yè)的信譽(yù)也造成不好的影響。
二、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展前景
關(guān)鍵詞：農(nóng)資 銷售 配送 服務(wù)
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)資公司對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性日漸明顯。其中農(nóng)資公司的配送服務(wù)是農(nóng)資公司在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)資配送服務(wù)質(zhì)量與公司發(fā)展緊密相關(guān)。為了農(nóng)資公司更好的發(fā)展，我們以陜西稼豐農(nóng)資集團(tuán)有限責(zé)任公司為研究對(duì)象，對(duì)其配送服務(wù)進(jìn)行了相關(guān)研究。
陜西稼豐農(nóng)資集團(tuán)有限責(zé)任公司（陜西稼豐農(nóng)資公司），是大型的農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品，近年來，公司年銷售化肥穩(wěn)定在20萬(wàn)噸左右，銷售額4.5億元以上。公司在山西、陜西兩省設(shè)立了渭南、韓城、澄城、蒲城、富平、運(yùn)城、咸陽(yáng)等十六個(gè)直屬分公司，并在所管轄區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了2600多個(gè)區(qū)域獨(dú)家商，形成了集團(tuán)、分公司、零售網(wǎng)點(diǎn)三個(gè)等級(jí)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，陜西稼豐農(nóng)資公司雖然對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的物流配送模式進(jìn)行了不斷的優(yōu)化，但是仍存在一些問題。本文就陜西稼豐農(nóng)資公司在銷售配送過程中出現(xiàn)的問題，探討出相應(yīng)的解決方式，優(yōu)化配送服務(wù)。
一、陜西稼豐農(nóng)資公司的銷售配送服務(wù)現(xiàn)狀
陜西稼豐農(nóng)資配送服務(wù)有總公司到各網(wǎng)點(diǎn)、直營(yíng)店到加盟店、各網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)戶三種銷售配送類型。
1、總公司到各網(wǎng)點(diǎn)的銷售配送服務(wù)
陜西稼豐總公司到各網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)資銷售以網(wǎng)點(diǎn)向總公司下訂單的形式進(jìn)行銷售活動(dòng)。總公司到各網(wǎng)點(diǎn)的配送作業(yè)是以網(wǎng)點(diǎn)自提方式為主。分公司從倉(cāng)庫(kù)或生產(chǎn)廠家調(diào)運(yùn)農(nóng)資至碼頭后通知各直營(yíng)店、加盟店、種植大戶提貨。各直營(yíng)店、加盟店、及種植大戶可根據(jù)自己的需求量和車輛狀況用不同方式進(jìn)行農(nóng)資運(yùn)輸。如需求量大且有能力自主提貨的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)會(huì)通過網(wǎng)點(diǎn)自提的方式進(jìn)行農(nóng)資運(yùn)輸。而個(gè)別種植大戶不具備自主提貨的條件，農(nóng)資的運(yùn)輸主要以送貨上門的方式進(jìn)行農(nóng)資運(yùn)輸。
2、直營(yíng)店到加盟店的銷售配送服務(wù)
直營(yíng)店到加盟店農(nóng)資銷售以加盟店向直營(yíng)店下訂單的方式進(jìn)行銷售活動(dòng)。同時(shí)直營(yíng)店在整個(gè)陜西稼豐農(nóng)資公司的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中具有重要的配送功能。對(duì)加盟店的配送服務(wù)體現(xiàn)在加盟店缺貨的同時(shí)總公司不能及時(shí)解決加盟店缺貨問題需要最近的直營(yíng)店對(duì)其進(jìn)行貨物補(bǔ)充，直營(yíng)店到加盟店的運(yùn)輸也是對(duì)加盟店的配送服務(wù)。另外還存在直營(yíng)店對(duì)個(gè)別客戶的配送服務(wù)，當(dāng)客戶需求較大但又沒有滿足需求的車輛時(shí)，直營(yíng)店會(huì)為客戶提供送貨上門的配送服務(wù)。
3、各網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)戶的銷售配送服務(wù)
陜西稼豐農(nóng)資銷售物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)資產(chǎn)品的銷售主要以農(nóng)戶向直營(yíng)店、加盟店和種植大戶代銷點(diǎn)提交訂單的形式進(jìn)行農(nóng)資產(chǎn)品銷售活動(dòng)。在對(duì)農(nóng)戶訂單進(jìn)行配送的過程中，直營(yíng)店、加盟店和種植大戶代銷點(diǎn)均可對(duì)農(nóng)戶發(fā)起的訂貨需求給予響應(yīng)，因農(nóng)戶并不具備自提大量農(nóng)資產(chǎn)品的條件，一般由經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行“門到門”的配送模式。農(nóng)戶與其最近的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)系反饋訂貨需求，由經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)組織車輛配送農(nóng)戶所需農(nóng)資。但當(dāng)農(nóng)戶需求較小，村里代售點(diǎn)能夠滿足農(nóng)戶需求，一般以農(nóng)戶自提為主。
二、陜西稼豐農(nóng)資公司農(nóng)資銷售配送中存在問題
1、缺乏專業(yè)的配送人員
基層網(wǎng)點(diǎn)對(duì)于農(nóng)資的配送一般以經(jīng)營(yíng)業(yè)主自己配送或雇傭員工進(jìn)行配送服務(wù)。目前陜西稼豐農(nóng)資公司的農(nóng)資配送成員不穩(wěn)定且專業(yè)性較差，大多數(shù)配送員不具備服務(wù)意識(shí)和配送相關(guān)知識(shí)，配送員也不能清楚地意識(shí)到自己所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，不熟悉配送內(nèi)容和配送流程，因而會(huì)出現(xiàn)貨物損壞、態(tài)度惡劣等一系列問題。長(zhǎng)此以往，陜西稼豐農(nóng)資公司服務(wù)質(zhì)量和聲譽(yù)的下降必然影響陜西稼豐農(nóng)資公司長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。
2、配送效率低
通過調(diào)查，陜西稼豐農(nóng)資公司的基層網(wǎng)點(diǎn)具有很大的隨意性。對(duì)于來自農(nóng)戶的農(nóng)資需求，從自身角度出發(fā)選擇合適的時(shí)間進(jìn)行配送，沒有對(duì)農(nóng)戶需求及時(shí)做出應(yīng)答。尤其對(duì)于加急訂單，不能及時(shí)對(duì)農(nóng)戶需求進(jìn)行處理。當(dāng)訂單量較大時(shí)，基礎(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)因不能合理規(guī)劃配送網(wǎng)絡(luò)和路線，導(dǎo)致配送延誤，配送效率低。配送效率低影響陜西稼豐農(nóng)資公司的客戶滿意度，不利于陜西稼豐農(nóng)資公司的市場(chǎng)開拓和農(nóng)資銷售。
3、未有效利用電子商務(wù)平臺(tái)
隨著電子商務(wù)應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，農(nóng)資公司勢(shì)必也要發(fā)展農(nóng)資電商跟上經(jīng)濟(jì)的潮流。而陜西稼豐農(nóng)資公司在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)并沒有有效利用電子商務(wù)平臺(tái)，仍然運(yùn)用傳統(tǒng)農(nóng)資公司經(jīng)營(yíng)方式。體現(xiàn)為農(nóng)資的銷售以經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)直接對(duì)接客戶為主，公司品牌知名度的提高局限于熟人介紹和廣告宣傳等傳統(tǒng)方式。沒有有效利用電子商務(wù)平臺(tái)，使得公司投入較多的人力物力財(cái)力但得到的效果不佳。盡快的開展農(nóng)資電商，不僅有利于陜西稼豐農(nóng)資公司農(nóng)資產(chǎn)品銷售渠道的拓寬，也有利于公司進(jìn)一步的發(fā)展。
三、農(nóng)資公司提高銷售配送服務(wù)的建議
1、提高配送員的綜合素質(zhì)
送貨員是陜西稼豐農(nóng)資銷售產(chǎn)品的最終實(shí)現(xiàn)者，也是直接接觸客戶的工作人員，所承擔(dān)的不僅僅是農(nóng)資配送的工作，同時(shí)也是展示陜西稼豐農(nóng)資公司公司形象服務(wù)的使者。對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品配送員專業(yè)能力的提高，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)。
（1）對(duì)配送員進(jìn)行產(chǎn)品知識(shí)培訓(xùn)
配送員在配送農(nóng)資產(chǎn)品的過程中，首先應(yīng)對(duì)所配送產(chǎn)品的基礎(chǔ)信息有一定了解，如產(chǎn)品的特點(diǎn)、功能、注意事項(xiàng)等。面對(duì)終端消費(fèi)者時(shí)，應(yīng)及時(shí)的告知消費(fèi)者產(chǎn)品使用中需注意問題，同時(shí)在消費(fèi)者提出疑問時(shí)，應(yīng)給出專業(yè)解答，解決消費(fèi)者的疑慮，為公司創(chuàng)造一個(gè)良好的品牌形象。
（2）對(duì)配送員進(jìn)行服務(wù)理念培訓(xùn)
配送員的工作并非簡(jiǎn)單將貨物送至消費(fèi)者手中，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者也是一個(gè)服務(wù)的送達(dá)和感知。強(qiáng)化配送員的服務(wù)理念，有助于提高配送員對(duì)消費(fèi)者服務(wù)質(zhì)量的提升，進(jìn)而提高消費(fèi)者對(duì)陜西稼豐農(nóng)資公司的好感度，加大品牌的影響度。具體措施可從對(duì)配送員進(jìn)行服務(wù)用語(yǔ)、儀容儀表等方面的管理和培訓(xùn)進(jìn)行落實(shí)。
（3）對(duì)配送員進(jìn)行配送知識(shí)培訓(xùn)
基層網(wǎng)點(diǎn)所雇傭的物流配送員，多數(shù)以當(dāng)?shù)貜氖露叹嚯x運(yùn)輸業(yè)務(wù)或者是周邊的富余勞動(dòng)力為主。這些配送員對(duì)農(nóng)資配送的概念缺乏認(rèn)知和理解，易將農(nóng)資配送簡(jiǎn)單的等同于送貨，配送線路和成本的優(yōu)化往往不在其考慮范圍以內(nèi)。對(duì)配送員進(jìn)行相關(guān)配送知識(shí)的培訓(xùn)之后，有利于公司成本的降低和服務(wù)質(zhì)量的提升。
2、完善基層網(wǎng)點(diǎn)管理
基層網(wǎng)點(diǎn)直接面對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)資銷售是農(nóng)資銷售的末端環(huán)節(jié)。基層網(wǎng)點(diǎn)直接面向消費(fèi)者的特點(diǎn)，使基層網(wǎng)點(diǎn)的配送效率和服務(wù)質(zhì)量直接影響著消費(fèi)者對(duì)整個(gè)公司品牌的好感度，因此完善基層網(wǎng)點(diǎn)管理是公司發(fā)展必不可少的途徑。
（1）網(wǎng)點(diǎn)定期調(diào)查市場(chǎng)需求
市場(chǎng)需求信息是農(nóng)資公司發(fā)展過程中的重點(diǎn)關(guān)注信息。農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)、種植需求和種植現(xiàn)狀都對(duì)農(nóng)戶選擇農(nóng)資產(chǎn)品有著重要影響。由經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)定期收集客戶種植信息反饋給公司總部，有助于公司在第一時(shí)間掌握市場(chǎng)的需求動(dòng)態(tài)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，保障公司的市場(chǎng)占有率。
（2）網(wǎng)點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)
公司應(yīng)定期對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)資產(chǎn)品知識(shí)和相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，之后再由網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)戶介紹農(nóng)資產(chǎn)品的品種、性能和特點(diǎn)，幫助農(nóng)戶選擇合適的農(nóng)資產(chǎn)品，解決農(nóng)戶對(duì)公司農(nóng)資產(chǎn)品的疑慮。另外基層網(wǎng)點(diǎn)也可以為農(nóng)民提供最新的農(nóng)業(yè)資料和各種技術(shù)服務(wù)，深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理的使用農(nóng)資產(chǎn)品，當(dāng)“莊稼醫(yī)生”。
（3）網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)保證農(nóng)資供應(yīng)
農(nóng)資產(chǎn)品的庫(kù)存是網(wǎng)點(diǎn)對(duì)消費(fèi)者需求做出及時(shí)響應(yīng)的根本，經(jīng)常性的缺貨會(huì)導(dǎo)致公司付出較大的缺貨成本。這就需要基層網(wǎng)點(diǎn)準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)禺?dāng)季的用肥信息，對(duì)可能出現(xiàn)的農(nóng)資需求做出預(yù)判，及時(shí)的補(bǔ)充可能缺貨農(nóng)資的庫(kù)存。保障在銷售高峰期時(shí)可以及時(shí)處理農(nóng)戶的訂單需求，保證農(nóng)資產(chǎn)品的供應(yīng)。
3、建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制
有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制可從配送及時(shí)與配送服務(wù)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面考慮。在配送及時(shí)方面，基層網(wǎng)點(diǎn)可對(duì)配送不及時(shí)和配送錯(cuò)誤的配送員進(jìn)行相應(yīng)處罰，督促配送員盡快對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行配送，提高配送員的責(zé)任心。在配送服務(wù)質(zhì)量方面，可對(duì)配送區(qū)域的消費(fèi)者簡(jiǎn)單抽查，對(duì)消費(fèi)者反映服務(wù)質(zhì)量差的配送員進(jìn)行相應(yīng)處罰，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者反映服務(wù)質(zhì)量好的配送員進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，總公司可對(duì)配送服務(wù)質(zhì)量好的基層網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其他基層網(wǎng)點(diǎn)提高配送服務(wù)質(zhì)量。獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立有利于降低基層網(wǎng)點(diǎn)配送的隨意性，有利于配送員和基層網(wǎng)點(diǎn)整體配送服務(wù)質(zhì)量的提高，建立一支配送及時(shí)且服務(wù)質(zhì)量高的農(nóng)資產(chǎn)品配送團(tuán)隊(duì)。
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一、農(nóng)資打假工作有序展開
1、建立了農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議制度，從組織和制度上保障了農(nóng)資打假的順利開展。
2、實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村及各職能部門的有效聯(lián)動(dòng)，初步形成了齊抓共管，社會(huì)共治的良好局面。
3、明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，以制度的形式確保打假工作措施落到實(shí)處。各單位分工合作，信息共享，確保不脫管漏管。
4、制定操作性強(qiáng)的實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案，有條不紊、按部就班的對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行管控。
二、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法蓬勃開展。
按照農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的“五有標(biāo)準(zhǔn)”，加強(qiáng)包括機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍，制度，場(chǎng)地設(shè)施等方面的軟硬件建設(shè)，保證行政執(zhí)法的順利開展。在隊(duì)伍建設(shè)，制度建設(shè)以及加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面，樹立創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法各方面都得到質(zhì)的提升。
1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，創(chuàng)新工作方法。
（1）加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和職業(yè)素質(zhì)學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)大局觀念，樹立良好的執(zhí)法形象。
（2）積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和能力。學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，更新知識(shí)。學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)法方法，提高效率。
2、按照“堵住源頭凈化渠道”管理措施進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。
（1） 源頭管理上，要求每家生產(chǎn)企業(yè)必須備案，生產(chǎn)的產(chǎn)品在自檢的基礎(chǔ)上，執(zhí)法部門定期或不定期進(jìn)行抽檢。從資質(zhì)到手續(xù)到質(zhì)量，嚴(yán)格把關(guān)，不讓問題產(chǎn)品流入市場(chǎng)。每家企業(yè)有一個(gè)責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的全面監(jiān)管，不留死角。
（2） 流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商和農(nóng)業(yè)部門在日常的拉網(wǎng)式檢查的同時(shí)，進(jìn)行“三重點(diǎn)”檢查。就是在重點(diǎn)的農(nóng)時(shí)季節(jié)，對(duì)重點(diǎn)的區(qū)域，重點(diǎn)品種的監(jiān)管。加大檢查力度，提高抽檢率，有效保障農(nóng)資市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。今年對(duì)360余家經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行了登記檢查，共出動(dòng)執(zhí)法車輛600多車次，抽檢樣品80多個(gè)，當(dāng)場(chǎng)處罰問題125例，立案查出違法案件4例，其中種子3例，肥料1例。有效的震懾了不法經(jīng)營(yíng)行為，警示了心存僥幸的經(jīng)營(yíng)者。
（3）、強(qiáng)化協(xié)作配合，推進(jìn)社會(huì)共治。以部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、打防結(jié)合、社會(huì)共治為方針，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成更強(qiáng)的工作合力。聯(lián)動(dòng)各有關(guān)執(zhí)法部門信息共享、線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法。在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)或農(nóng)資購(gòu)銷旺季，協(xié)調(diào)組織公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門，全縣范圍內(nèi)綜合性執(zhí)法活動(dòng)，重拳打擊農(nóng)資違法犯罪活動(dòng)，粉碎不法經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理，有效震懾違法分子。另一方面，各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡力通過各種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)參與支持農(nóng)資打假的良好氛圍。通過聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作機(jī)制，形成橫向協(xié)作、縱向貫通的嚴(yán)密組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)打擊違法犯罪效果。
（4）、做好資監(jiān)管預(yù)案。監(jiān)管工作按部就班，有序開展，避免管理中顧此失彼。
3、加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)、使用新秩序。
通過對(duì)人民群眾的宣傳和引導(dǎo)，教會(huì)他們正確使用、正確選用農(nóng)業(yè)投入品，自覺抵制非法廉價(jià)農(nóng)資，從根本上杜絕偽劣農(nóng)資的使用。通過對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的法律普及和教育，促使他們不生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法產(chǎn)品，斷絕非法產(chǎn)品的來源和銷售渠道。
（1）、做好“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)”，向百姓推薦一批質(zhì)量可靠，信譽(yù)良好的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)商家，供百姓參考使用。春耕秋播時(shí)，組織科技人員和執(zhí)法人員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市發(fā)放宣傳資料，并設(shè)置咨詢臺(tái)，服務(wù)百姓。
(2)、使用農(nóng)資時(shí)期，到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（像樊集、城郊蔬菜區(qū)，新店、溧河果園區(qū)等），組織學(xué)習(xí)班，教授群眾正確使用農(nóng)資，特別是農(nóng)藥。并印發(fā)禁限用農(nóng)藥名錄。和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成技術(shù)幫扶對(duì)子，定期做技術(shù)服務(wù)。
（3）、利用廣播電視，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展新聞宣傳和技術(shù)講座。今年共播出新聞3期，技術(shù)講座6期，同時(shí)，公布農(nóng)資監(jiān)管信息2次。
（4）、做好農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的法律宣傳和培訓(xùn)工作。從法律和技術(shù)角度對(duì)他們進(jìn)行普及和教育。今年，到各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)張貼宣傳資料10000余份，組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行培訓(xùn)2期。
三、樹立服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量。
把全心全意為人民服務(wù)和一切為了群眾時(shí)刻裝在心里，把服務(wù)貫穿在整個(gè)執(zhí)法過程中，端正服務(wù)態(tài)度，提升執(zhí)法形象。讓群眾少跑腿，多辦事。
（1）主動(dòng)印制發(fā)放農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案樣本，并督促填寫。到生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶主動(dòng)索要登記備案資料等。
（2）、設(shè)立“12316”農(nóng)事熱線，接受技術(shù)咨詢和投訴。對(duì)種植技術(shù)方面的問題，聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行解答。對(duì)投訴的案件，及時(shí)調(diào)查處理。并及時(shí)反饋信息。
（3）、涉農(nóng)資的民事糾紛，弄清原委，劃分責(zé)任，努力協(xié)調(diào)。讓問題消失在萌芽狀態(tài)，減少負(fù)面影響。今年共協(xié)調(diào)此類糾紛10余起，雙方均感到滿意，受到良好的社會(huì)反響。
（4）、由于氣候，管理等因素容易出問題季節(jié)或產(chǎn)品，運(yùn)用印制發(fā)放通告或宣傳單進(jìn)行廣泛宣傳，提醒群眾注意，盡力減免群眾損失。像農(nóng)資的選擇，某些產(chǎn)品的正確使用方法，特殊作物的正確種植時(shí)間等等。
（5）、做好農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的法律宣傳和培訓(xùn)工作。從法律和技術(shù)角度對(duì)他們進(jìn)行普及和教育。今年，到各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)張貼宣傳資料10000余份，組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行培訓(xùn)2期。
四、存在的問題
1、對(duì)于走村串戶和忽悠團(tuán)的監(jiān)管缺乏手段。只能從教育群眾入手，拒絕使用價(jià)低質(zhì)劣的產(chǎn)品并鼓勵(lì)舉報(bào)投訴。
2、法律法規(guī)出臺(tái)頻繁，需要及時(shí)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更新知識(shí)。
3、缺乏執(zhí)法車輛及檢測(cè)設(shè)備等軟硬件設(shè)施和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。
4、新的種子法對(duì)經(jīng)營(yíng)備案等要求嚴(yán)格，需要建立農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利于減少工作費(fèi)用和工作量，提高工作效率，更好服務(wù)群眾。
指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)并重”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法從嚴(yán)查處使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，積極推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)及“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作深入開展，逐步形成農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保我縣不發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
工作目標(biāo)
在全縣范圍內(nèi)以整治國(guó)家禁止生產(chǎn)和銷售的42種禁限用農(nóng)藥、假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)。狠抓源頭治理，擴(kuò)大放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍，做到重大案件執(zhí)法查處率達(dá)100%，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳建立率達(dá)100%,有效遏制假冒偽劣違規(guī)行為，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品安全落到實(shí)處。
工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)品種
種子：以嚴(yán)把大田玉米種子登記備案為突破口，扎實(shí)開展種子市場(chǎng)監(jiān)管和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，深入排查和堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、經(jīng)營(yíng)推廣應(yīng)當(dāng)審核而未經(jīng)審定的種子、超范圍經(jīng)營(yíng)、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未按規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)檔案、侵犯植物新品種權(quán)、包裝標(biāo)簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。
食用菌菌種：在菌種生產(chǎn)季節(jié)前，有效制止無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)違法行為。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、人群重點(diǎn)檢查，對(duì)警告無效的無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)肅處理，杜絕租借、轉(zhuǎn)借《生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證》等違法行為。聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、食用菌辦公室等職能部門對(duì)全縣食用菌原輔料市場(chǎng)進(jìn)行綜合檢查、整頓，避免假劣原輔料給食用菌生產(chǎn)造成損失。
農(nóng)藥：以除草劑、殺蟲劑、殺菌劑為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的行為，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無有效成分、有效成分不足和擅自添加高毒農(nóng)藥，以及無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用農(nóng)藥登記證等違法行為。
肥料：以沖施肥、復(fù)混肥、有機(jī)肥、葉面肥為重點(diǎn)。嚴(yán)查生產(chǎn)銷售未取得登記證的肥料、假冒偽造肥料登記證號(hào)、生產(chǎn)銷售包裝未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的肥料產(chǎn)品。
獸藥、飼料和飼料添加劑：強(qiáng)化獸藥GSP后續(xù)日常監(jiān)管，規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊違法制售假劣獸藥、飼料及飼料添加劑和使用違禁藥物及其他有毒有害化合物的行為，加大獸藥、飼料市場(chǎng)整治力度，堅(jiān)決打擊國(guó)家禁用獸藥、無證無照獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)。依法嚴(yán)厲查處在飼料和動(dòng)物飲用水中添加三聚氰胺、瘦肉精、萊克多巴胺、蘇丹紅等違禁添加物的行為。
農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等其他農(nóng)資：加大對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等其他農(nóng)資的監(jiān)督檢查力度，杜絕假劣農(nóng)資流入市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)決打擊制售假農(nóng)機(jī)、零配件以及盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書、證章等違法行為，加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督力度
（二）重點(diǎn)區(qū)域
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資供應(yīng)大戶等的監(jiān)督檢查。加大種養(yǎng)植基地、蔬菜基地和食用菌園區(qū)周邊農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門市的檢查力度，確保我縣支柱產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)牧部門在農(nóng)資打假中的牽頭作用，在春耕前，組織力量會(huì)同公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)同配合，對(duì)不符合法律法規(guī)要求的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)無證、無照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決取締；對(duì)不能達(dá)到或不符合資質(zhì)條件的，要依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、登記證。
（二）加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度。局各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管，加大日常執(zhí)法巡查的密度，保證農(nóng)資監(jiān)管全面覆蓋、不留死角。檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳（檔案）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)銷票據(jù)，排查是否存在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資違法行為；根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種，有計(jì)劃地開展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)，將農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)全面納入監(jiān)管，逐步解決我縣農(nóng)資市場(chǎng)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)正常秩序。
（三）集中力量查處違法案件。要高度重視案件線索排查、梳理工作，集中力量深入排查可能存在的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并徹查源頭、端掉窩點(diǎn)、消除危害。對(duì)涉及面廣、造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣農(nóng)資案件，成立專案組限期查辦，杜絕假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。必要時(shí)可請(qǐng)市級(jí)農(nóng)業(yè)部門幫助或者聯(lián)合有關(guān)部門共同調(diào)查處理.
（四）深入宣傳，營(yíng)造農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位樹立“以質(zhì)量樹品牌，以質(zhì)量求發(fā)展”的誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全索證索票、進(jìn)銷臺(tái)賬等制度，推行農(nóng)資質(zhì)量公開承諾制，做好售后服務(wù)。推動(dòng)在農(nóng)資各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)信息服務(wù)欄，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，警示禁限用農(nóng)業(yè)投入品，病蟲害預(yù)報(bào)信息和防治技術(shù)，對(duì)如何選購(gòu)、使用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行指導(dǎo)。要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者承諾不生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)違禁和不合格農(nóng)資產(chǎn)品.
（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣站要采取深入田間指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、制發(fā)光碟等多種形式，以及充分發(fā)揮村宣傳欄等媒體作用，積極宣傳普及涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)、科學(xué)使用農(nóng)資能力和識(shí)假辨假維權(quán)能力，提高農(nóng)民規(guī)范化種植養(yǎng)殖技術(shù)水平。
（六）做好信息反饋工作。各相關(guān)單位要高度重視農(nóng)資打假信息報(bào)送，發(fā)現(xiàn)重大和特殊突發(fā)事件要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，堅(jiān)決不能出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。對(duì)造成不良后果的，追究相關(guān)股室責(zé)任人的責(zé)任。
時(shí)間和步驟。
（一）2-5月份，開展以玉米、化學(xué)除草劑為主的春季農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資門市鑒定農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任承諾書。
目前的農(nóng)資營(yíng)銷方式
現(xiàn)階段，農(nóng)資營(yíng)銷的方式和著力點(diǎn)，無論是農(nóng)資生產(chǎn)廠家還是經(jīng)銷商，都還是以傳統(tǒng)的營(yíng)銷形式為主，主要為以下幾種模式：
以產(chǎn)業(yè)為主：目前的農(nóng)資營(yíng)銷，無論是農(nóng)資生產(chǎn)廠家還是農(nóng)資經(jīng)銷商，重點(diǎn)考慮的還是以產(chǎn)業(yè)為主。某一地區(qū)以水稻生產(chǎn)為主，農(nóng)資則在水稻生產(chǎn)的需求方面著力；如果是玉米或者其它，則從該農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資需求入手。這是由農(nóng)資為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基本性質(zhì)所決定的，本來就無可厚非。
以地域?yàn)橹鳎含F(xiàn)在一些農(nóng)資營(yíng)銷，按照區(qū)域分配市場(chǎng)資源，布局營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，很多農(nóng)機(jī)具的銷售和售后服務(wù)，就是這種模式。雖然有幾級(jí)商和經(jīng)銷商，但是一個(gè)品牌在一定區(qū)域內(nèi)一般有固定的定點(diǎn)經(jīng)銷商，這樣可以保證品牌的價(jià)值，更好地防止假冒偽劣產(chǎn)品的破壞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資的理性競(jìng)爭(zhēng)。
以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體為主：現(xiàn)在的農(nóng)資經(jīng)銷對(duì)象，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，主要是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。而直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，包括一些農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，都是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的主體。農(nóng)資營(yíng)銷的落腳點(diǎn)就是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或者說農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)資營(yíng)銷過程。
未來的農(nóng)資營(yíng)銷方向
根據(jù)政策變化趨勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在以市場(chǎng)資源配置中起決定性作用的前提下，農(nóng)業(yè)發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)新的景象，而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)資行業(yè)，也必然會(huì)迎來新的挑戰(zhàn)。農(nóng)資營(yíng)銷，在以上傳統(tǒng)營(yíng)銷方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的變化，增加一些營(yíng)銷方向，以求農(nóng)資營(yíng)銷的發(fā)展。
從資本的來源角度看，要往資本上傾斜。隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)村，投放到農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展肯定會(huì)提速，發(fā)展的方向會(huì)更加多元化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣化會(huì)更加明顯，對(duì)農(nóng)資的需求和創(chuàng)新也會(huì)更加高端和科技化，現(xiàn)在一些農(nóng)業(yè)發(fā)展公司進(jìn)入農(nóng)村，給區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生變化帶來影響，甚至還帶動(dòng)了區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變化，使一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等都發(fā)生了變化，其實(shí)這些，都是資本在起作用；同時(shí)，政策當(dāng)中還明確資本進(jìn)入分配，所以資本于農(nóng)資的導(dǎo)向意義也將不容忽視。可見，今后的農(nóng)資營(yíng)銷，不可小覷資本的作用，資本從哪里來，到哪里去，都是農(nóng)資營(yíng)銷應(yīng)該關(guān)注的問題。
從技術(shù)的發(fā)展方向看，要往新技術(shù)上傾斜。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開技術(shù)的帶動(dòng)和引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣如此。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是具有強(qiáng)烈的能動(dòng)作用的，技術(shù)適用生產(chǎn)，可以促進(jìn)生產(chǎn)，技術(shù)不適用生產(chǎn)，可能阻礙生產(chǎn)，就是這個(gè)道理。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，伴隨著很多新技術(shù)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，特別是一些新技術(shù)，都是直接與農(nóng)資有關(guān)聯(lián)的，而且農(nóng)資也必須隨新技術(shù)的發(fā)展而創(chuàng)新，以求適用新技術(shù)要求，例如無人駕駛直升機(jī)植保，就需要專用農(nóng)藥；一些農(nóng)作物農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要專用肥等等。可見，新技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)資必須要跟進(jìn)。也就是說，農(nóng)資營(yíng)銷，應(yīng)該還要向新技術(shù)的發(fā)展方向上傾斜。
從政策的導(dǎo)向上看，要往政策投入集中的方向傾斜。農(nóng)資行業(yè)，目前還是一項(xiàng)政策依賴性很高的行業(yè)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)扶措施都是通過農(nóng)資這個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)的，有的還是直接補(bǔ)在農(nóng)資上；而且通過補(bǔ)貼的作用，很多農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)效果被激發(fā)，可見，政策于農(nóng)資的作用不能忽視；當(dāng)然，農(nóng)資對(duì)政策資源的占有并不平衡，有的農(nóng)資享受政策的支持多，有的農(nóng)資享受政策福利少，這些都是體制上的問題，難以一時(shí)分析清楚，但是，有一點(diǎn)必須理解，越是政策投入集中的地方，必將是發(fā)展的方向，對(duì)于政策關(guān)注度不高的產(chǎn)品，恐怕不具有很強(qiáng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。所以，農(nóng)資營(yíng)銷，應(yīng)該往政策投入集中的方向傾斜，這是一個(gè)技巧。
農(nóng)資營(yíng)銷的幾點(diǎn)思考
有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在，就必然會(huì)有農(nóng)資存在，也就有農(nóng)資營(yíng)銷存在。在政策導(dǎo)向中市場(chǎng)機(jī)制不斷凸顯和完善的前提下，做好農(nóng)資營(yíng)銷，壓力與動(dòng)力同在，市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)共存。筆者認(rèn)為，還要從以下幾個(gè)方面著力。
從政策中把握方向，發(fā)現(xiàn)商機(jī)。正因?yàn)檗r(nóng)資行業(yè)是一個(gè)服務(wù)型行業(yè)，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的依賴性強(qiáng)，對(duì)政策的依賴性同樣也很強(qiáng)，所以，農(nóng)資的市場(chǎng)方向，在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境和政策導(dǎo)向中，依然可以找到蛛絲馬跡，找到發(fā)展方向。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提高到非常重要的高度，耕地保護(hù)也提高到非常重要的高度，對(duì)耕地質(zhì)量下滑的憂慮已經(jīng)刺痛了高層的神經(jīng)。農(nóng)資，應(yīng)該看到和充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，并以此作為農(nóng)資改革發(fā)展的方向。從這一政策導(dǎo)向來判斷，那些對(duì)農(nóng)地污染嚴(yán)重、造成土地質(zhì)量下降，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響地下水源和其它資源的農(nóng)資產(chǎn)品，無論是生產(chǎn)還是使用，肯定將要受到限制，有的還可能被強(qiáng)制淘汰；而那些高效低毒，環(huán)保健康的農(nóng)資產(chǎn)品，特別是生物農(nóng)資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，將會(huì)受到歡迎。所以，農(nóng)資營(yíng)銷，應(yīng)該看到這個(gè)趨勢(shì)，從大的政策中發(fā)現(xiàn)未來發(fā)展的商機(jī)，掌握主動(dòng)權(quán)，及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷方向，做好農(nóng)資營(yíng)銷。
把握傳統(tǒng)營(yíng)銷的同時(shí)，掌握新的趨勢(shì)。農(nóng)資的變化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，農(nóng)資營(yíng)銷的發(fā)展也是一個(gè)不斷適應(yīng)的過程。作為農(nóng)資經(jīng)銷商，當(dāng)然不能隨意放棄原有的營(yíng)銷形式，將傳統(tǒng)營(yíng)銷置之不理，而應(yīng)該在進(jìn)一步把握傳統(tǒng)營(yíng)銷的基礎(chǔ)上，根據(jù)政策變化走向和市場(chǎng)趨勢(shì)，跟進(jìn)市場(chǎng)變化；在把握市場(chǎng)變化的過程中，應(yīng)該站在較高較大的層面，來分析行業(yè)市場(chǎng)，判斷行業(yè)市場(chǎng)；要將農(nóng)資市場(chǎng)放在大的市場(chǎng)環(huán)境條件下來分析與思考，既要看到整個(gè)市場(chǎng)在政策作用下的變化，又要分析政策對(duì)行業(yè)市場(chǎng)帶來的具體影響和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及問題，同時(shí)還要掌握行業(yè)市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，綜合判斷市場(chǎng)趨勢(shì)，從中找出規(guī)律性的東西，特殊性的東西，并以此來確定自身的營(yíng)銷變革及思路。
我局2月21日接到檢驗(yàn)檢疫局同安辦的通報(bào)后，立即組織區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)和新店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員到垵山、東界等種植區(qū)域了解情況，檢查附近農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位3家，同時(shí)要求區(qū)蔬菜協(xié)會(huì)緊急召開各加工企業(yè)、營(yíng)銷中介和區(qū)域植保員會(huì)議，暫停在該區(qū)域收購(gòu)產(chǎn)品。
二、生產(chǎn)情況分析
三、藥物來源
經(jīng)認(rèn)真分析，主要來源如下：
1、部分農(nóng)村小店時(shí)常隱蔽經(jīng)營(yíng)甲胺磷等禁用農(nóng)藥，但由于存在經(jīng)營(yíng)店面和多出儲(chǔ)藏地點(diǎn)和偶爾向附近農(nóng)戶銷售的特點(diǎn)，導(dǎo)致在農(nóng)資市場(chǎng)檢查中很難發(fā)現(xiàn)并給予查處；
2、部分農(nóng)戶家中仍有少量原來采購(gòu)的甲胺磷沒有用完仍在繼續(xù)使用；
3、因5個(gè)檢出甲胺磷樣品當(dāng)中均也檢出非禁用農(nóng)藥乙酰甲胺磷，經(jīng)市植保站咨詢省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心專家，我國(guó)在乙酰甲胺磷生產(chǎn)過程中允許添加少量甲胺磷成分，但如果廠家的生產(chǎn)工藝不夠成熟會(huì)導(dǎo)致乙酰甲胺磷中還會(huì)存在較多的甲胺磷成分造成蔬菜檢測(cè)超標(biāo)。
針對(duì)我區(qū)胡蘿卜生產(chǎn)基地存在的問題和農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀，我局就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出以下建議：
一、建議成立區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。
《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平；《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作；《市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。我省根據(jù)相關(guān)法律成立省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)、市支隊(duì)、縣大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，而目前我區(qū)為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，構(gòu)筑“小政府大社會(huì)”服務(wù)體系，開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，我局農(nóng)業(yè)行政處罰職能委托給區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)。但是區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)，人員編制只有三名，要同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等三方面工作，加上只是委托處罰職能，而我局沒有專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，在農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)管中出現(xiàn)盲點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度較弱，管理范圍較窄，特別是農(nóng)村零售經(jīng)營(yíng)店難以完全管理到位。因此根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)現(xiàn)狀建議成立“區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)”，為農(nóng)林水利局下屬正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，集中行使農(nóng)作物種子(含食用菌菌種)、農(nóng)藥、肥料、獸藥和植物新品種的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，統(tǒng)一行使日常監(jiān)管和行政處罰職能，配合公安機(jī)關(guān)查處違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的刑事案件。
二、開展農(nóng)資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊違法行為。
針對(duì)我區(qū)目前執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀，可集中一段時(shí)間，由我局牽頭，經(jīng)貿(mào)、工商、執(zhí)法局和相關(guān)鎮(zhèn)（街）等部門參加開展農(nóng)資執(zhí)法檢查聯(lián)合行動(dòng)，聯(lián)隊(duì)由區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)工商行政管理局、區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)和相關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)骨干組成。該聯(lián)隊(duì)的成立有利于發(fā)揮我區(qū)綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)督管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在聯(lián)合行動(dòng)中一方面做好市場(chǎng)巡查登記，開展放心農(nóng)資宣傳；另一方面對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題加大查處力度，特別是禁用高劇毒農(nóng)藥的處罰采用適用法律的最嚴(yán)厲條款，通過嚴(yán)厲打擊震懾違法行為，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、開辟放心農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定只有供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位等七種單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，目前我區(qū)大部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店都沒有資格，但如果全面取締這些經(jīng)營(yíng)店會(huì)影響我區(qū)的農(nóng)資供應(yīng)，不利于農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)以上這些情況我局提出從疏、堵兩方面入手建立放心農(nóng)資供應(yīng)渠道。一是依托供銷合作社建代銷網(wǎng)點(diǎn)。結(jié)合商務(wù)部的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)主渠道的作用，統(tǒng)一店面裝修，統(tǒng)一供貨。這樣只要管好供銷合作社這個(gè)源頭就能保證放心農(nóng)資的有效供應(yīng)。二是取締無證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)。在建立代銷網(wǎng)點(diǎn)保證農(nóng)資充足供應(yīng)的情況下，由工商部門為主在辦證和市場(chǎng)檢查中加大力度，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)予以堅(jiān)決取締，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。
四、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面貫徹安全規(guī)定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，宣傳、培訓(xùn)是關(guān)鍵。我局已編制完成《無公害胡蘿卜栽培技術(shù)規(guī)范》手冊(cè)10000本擬于近期發(fā)放，該規(guī)范作為市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)胡蘿卜生產(chǎn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和無公害化，更好的指導(dǎo)農(nóng)民有序生產(chǎn)。同時(shí)結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，有針對(duì)性的再次開展胡蘿卜種植技術(shù)和農(nóng)藥安全使用規(guī)范的專題培訓(xùn)，全面提高種植戶的技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識(shí)。
五、明確責(zé)任，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。
針對(duì)我區(qū)胡蘿卜生產(chǎn)存在農(nóng)殘超標(biāo)的問題，必須明確部門責(zé)任，形成齊抓共管的有利局面，確保我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其中：
區(qū)農(nóng)林水利局：加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、胡蘿卜栽培技術(shù)和農(nóng)藥安全使用規(guī)范的宣傳與培訓(xùn)；加大對(duì)甲胺磷等禁用農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)、使用的查處力度；加強(qiáng)胡蘿卜生產(chǎn)基地的農(nóng)殘抽檢力度，確保農(nóng)殘超標(biāo)產(chǎn)品不流入市場(chǎng)。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)中胡蘿卜農(nóng)殘的檢測(cè)、管理，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；同時(shí)做好食品安全法律法規(guī)的宣傳貫徹工作；督促供銷部門擴(kuò)大農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)把質(zhì)量源頭。
區(qū)工商局：負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營(yíng)，整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違禁農(nóng)藥的違法經(jīng)營(yíng)。
區(qū)執(zhí)法局：配合區(qū)農(nóng)林水利局開展市場(chǎng)巡查，加強(qiáng)對(duì)禁用農(nóng)藥案件的立案查處力度。
相關(guān)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)胡蘿卜安全生產(chǎn)的宣傳、引導(dǎo)和規(guī)范，做好相關(guān)信息的采集與通報(bào)。
區(qū)蔬菜協(xié)會(huì)：加強(qiáng)對(duì)胡蘿卜出口基地的規(guī)劃、實(shí)施和管理，組織植保人員參加培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)功能；配合檢驗(yàn)檢疫部門開展出口農(nóng)殘檢測(cè)，確保胡蘿卜出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
六、加大查處和責(zé)任追究力度。
1、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確有使用禁用農(nóng)藥甲胺磷后，于2月22日及時(shí)向市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)報(bào)告，并請(qǐng)求支隊(duì)派人參與案件查處工作。
2、案件經(jīng)查實(shí)處理后，擬對(duì)該區(qū)域范圍責(zé)任區(qū)的農(nóng)民技術(shù)員和蔬菜協(xié)會(huì)聘用的片區(qū)植保員采取責(zé)任追究，解聘工作。
3、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售禁用農(nóng)藥商店嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決給予取締。
一
、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，職責(zé)到位
切實(shí)加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市各級(jí)工商部門都高度重視，將肥料農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)民群眾利益擺到了重要高度；大力加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，加大對(duì)不合格和劣質(zhì)肥料農(nóng)資產(chǎn)品的查處和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊不合格肥料農(nóng)資和其它擾亂市場(chǎng)秩序、侵害農(nóng)民利益的不法行為，完善了工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與相結(jié)合的農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決把不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品清除出農(nóng)資市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
納溪區(qū)工商局結(jié)合法制宣傳、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動(dòng)，積極做好“紅盾護(hù)農(nóng)”的宣傳工作，向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶宣傳有關(guān)法律法規(guī)及職業(yè)道德教育；印發(fā)了宣傳手冊(cè)等宣傳資料3900余份，對(duì)農(nóng)民宣傳了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管及農(nóng)資打假專業(yè)知識(shí)，開展“送法下鄉(xiāng)”、“送知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)；各工商所利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大院，“零距離”宣傳法律法規(guī)和農(nóng)資使用知識(shí)。邀請(qǐng)有關(guān)農(nóng)技專家和工商人員一道，向農(nóng)民朋友講解科學(xué)施肥、病蟲害防治、高產(chǎn)栽培等知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民正確使施用農(nóng)資，受到了農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣暮迷u(píng)。
龍馬潭區(qū)局還將23種國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷售和使用的農(nóng)藥名單和19中在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農(nóng)藥名單，制作成消費(fèi)警示卡發(fā)放到每個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者手中，隨時(shí)提醒經(jīng)營(yíng)者。
二、完善肥料農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行“五嚴(yán)”措施
“五嚴(yán)”。一是嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶備案制。凡從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格留樣備查制。解決時(shí)間跨度長(zhǎng)，實(shí)物取證難、農(nóng)民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴(yán)格落實(shí)“兩帳兩票一卡一書”責(zé)任制。與經(jīng)營(yíng)戶簽訂責(zé)任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴(yán)格“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）。五是嚴(yán)查八種違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等國(guó)家禁用的高毒農(nóng)藥行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷
售未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審定或批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查虛假標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不清、商標(biāo)侵權(quán)行為；嚴(yán)查利用對(duì)產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假標(biāo)示等手段，冒充進(jìn)口化肥行為；嚴(yán)查制作、種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等虛假農(nóng)資廣告行為；嚴(yán)查利用境外虛假登記的企業(yè)名稱，以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品行為；嚴(yán)查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的商業(yè)賄賂行為。
龍馬潭區(qū)工商局依據(jù)國(guó)家總局第45號(hào)令《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)施方案》。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、方案周密、措施有力，全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作取得了成效。
三、認(rèn)真檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)效
四、存在的問題
一是辨別真假難。一方面，農(nóng)資品種花樣繁多，偽劣農(nóng)資從表面觀測(cè)往往難以確定其真?zhèn)危瑘?zhí)法檢測(cè)手段的缺乏造成真?zhèn)坞y辨。另一方面，涉案
農(nóng)資鑒定費(fèi)居高不下，一份化肥質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告少則兩三百元，多則上千元。質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告成本高等因素，客觀上造成農(nóng)資市場(chǎng)打假成本過高，在一定程度上也影響著農(nóng)資真假的辨別。二是監(jiān)督管理難。當(dāng)前偽劣農(nóng)資銷售市場(chǎng)都在農(nóng)村，并且越是偏遠(yuǎn)的山區(qū)和小村落越有市場(chǎng)。部分假劣農(nóng)資還打著“送貨田頭，服務(wù)農(nóng)民”的旗號(hào)，運(yùn)到村邊地頭進(jìn)行拋售，且流動(dòng)性強(qiáng)。由于農(nóng)村地大面廣，限
于人力、物力、財(cái)力原因，執(zhí)法部門對(duì)這些“上山下鄉(xiāng)”的農(nóng)資監(jiān)管存在一定的盲區(qū)。三是打假罰劣難。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體雜亂無序，多為個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后、人員素質(zhì)偏低、法律意識(shí)淡薄、宗族觀念濃厚，造成執(zhí)法環(huán)境差，當(dāng)事人自覺履行行政處罰率低，查辦的案件常常出現(xiàn)“辦而不結(jié)”、“處而無罰”現(xiàn)象。四是深挖根除難。農(nóng)資產(chǎn)品流通范圍廣，環(huán)節(jié)多，偽劣農(nóng)資產(chǎn)品往往要經(jīng)過幾個(gè)銷售環(huán)節(jié)，要跨區(qū)甚至跨省才能追根溯源。而各地打假信息資源未能互通共享，各打各的假，難以從源頭治理。五是少數(shù)農(nóng)資者“兩帳兩票一卡一書”制度落實(shí)不夠理想，流于形式。
五、下一步農(nóng)資監(jiān)管工作的打算。
（一）、進(jìn)一步完善構(gòu)建以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管為基礎(chǔ)的新監(jiān)管模式；完善信用懲戒機(jī)制，積極探索農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管辦法。
