時(shí)間：2023-07-11 17:39:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)：功能定位；發(fā)展路徑
一、前言
現(xiàn)如今在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，比較重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷能有效改善農(nóng)村整體生活條件，同時(shí)可有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，文化產(chǎn)業(yè)尤為重要。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但可展現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村整體發(fā)展，同時(shí)可豐富農(nóng)村人群的生活。
二、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
現(xiàn)如今在我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在一個(gè)根本問(wèn)題是農(nóng)村是否具備文化產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與其他國(guó)家相比，發(fā)展較晚、思想較為落后。其中最重要的一點(diǎn)是我國(guó)農(nóng)村對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不重視，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及商品制作已經(jīng)占據(jù)了重要的組成部分，農(nóng)村以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看的尤為重要，從而忽視了生活質(zhì)量。
農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，老百姓在過(guò)紅、白喜事時(shí)，請(qǐng)民間樂(lè)隊(duì)為其表演慶賀，是農(nóng)村文化重要的突出部分。隨著人們生活水平的提升，民間樂(lè)隊(duì)逐漸在人們生活中活躍起來(lái)了，但是在民間樂(lè)隊(duì)發(fā)展的過(guò)程中，不難看出需要相關(guān)政府部門(mén)的大力扶持，農(nóng)村生活人群并不注重其發(fā)展。從而體現(xiàn)出兩個(gè)問(wèn)題，首先是農(nóng)村生活人群對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的不重視：其次是農(nóng)村生活人群并沒(méi)有重視自身的生活質(zhì)量。例如：在樂(lè)隊(duì)表演的過(guò)程中，不僅可豐富自身文化素養(yǎng)，同時(shí)也可以通過(guò)節(jié)目的形式，傳播正面的精神文化力量，尤為重要的是民間樂(lè)隊(duì)可為有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些重要的組成部分人們并沒(méi)有重視和發(fā)現(xiàn)，因此我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)發(fā)展較為緩慢。
我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，文化單一化也是存在的重要問(wèn)題。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在近幾年的發(fā)展過(guò)程中，仍不能得到創(chuàng)新，這種問(wèn)題尤為嚴(yán)重。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，相關(guān)政府部門(mén)大力宣傳組織文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其主要目的是希望更多的農(nóng)村居民融到其中，可是單一的文化產(chǎn)業(yè)已使多數(shù)人們逐漸失去興趣。因此在我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)突破以后的文化，為農(nóng)村居住人群展示出更加豐富的文化產(chǎn)業(yè)，提升人們對(duì)文化的興趣，從而使更多的農(nóng)村居住人群投入在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。
三、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)功能定位
農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，不能單一的進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力結(jié)合自村特點(diǎn)，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)與城市相結(jié)合，做到農(nóng)村電影、品味、消費(fèi)等。
在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)功能建立上，應(yīng)將解決剩余勞動(dòng)力為前提。農(nóng)村人文化產(chǎn)業(yè)定位中，應(yīng)解決農(nóng)村根本問(wèn)題，那就是農(nóng)村人群以種地為主要生活來(lái)源，人們應(yīng)打破這種傳統(tǒng)的思想觀(guān)念，從根本上解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)功能定位問(wèn)題。
文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，局部消費(fèi)也尤為重要，我國(guó)部分農(nóng)村仍處于出行、消費(fèi)、購(gòu)物不方便狀態(tài)。針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象可在加大農(nóng)村的整體消費(fèi)水平，在農(nóng)村建立相應(yīng)的消費(fèi)機(jī)構(gòu)、交通設(shè)施。消費(fèi)機(jī)構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)不僅為農(nóng)村整體生活提供便利條件，同時(shí)可有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村生活人群大力的投入在消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。
四、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向
我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向是與城市發(fā)展相結(jié)合，并且將城市現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)建立在農(nóng)村生活中，為人們提供方便的生活條件以及經(jīng)濟(jì)條件。并且文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中要與國(guó)外先進(jìn)的文化結(jié)合，從而有效的提升我國(guó)整體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)得到相關(guān)部門(mén)的大力支持，同時(shí)農(nóng)村生活居民應(yīng)高度配合。從自身認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可提升整體生活質(zhì)量，為自身帶來(lái)方便及好處。從而改善文化意識(shí)，與現(xiàn)代先進(jìn)思想相融合。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，部分農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響著我國(guó)整體文化產(chǎn)業(yè)。其主要原因在于農(nóng)村人群對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展固然重要，在其發(fā)展的過(guò)程中已忽視了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居住人群并不了解及重視文化產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)從根本上解決現(xiàn)如今我國(guó)存在的這種問(wèn)題，大力的宣傳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；多途徑；農(nóng)民收入
中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.019
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的改變。這種歷史性的變化，既為我們提供了發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了一系列新的矛盾及問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地被大規(guī)模征收，導(dǎo)致大批失地農(nóng)民產(chǎn)生，失地農(nóng)民面臨一系列就業(yè)難、無(wú)保障、生活苦等困惑，由此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“亮點(diǎn)”，是整治失地農(nóng)民問(wèn)題的重要手段。
1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)途徑單一
我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入主要由四個(gè)部分構(gòu)成，分別是工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。自2001年至2015年，農(nóng)民人均純收入從2366元增長(zhǎng)到10772元。各組成部分占人均純收入的比重從大到小依次為：家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入相比于工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，所占比重雖然逐年下降，但從整體情況來(lái)看，依舊占農(nóng)民全部純收入的近一半左右。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)很大。說(shuō)明農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)的來(lái)源依舊以依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，收入增長(zhǎng)途徑較為單一。
2 發(fā)展r村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)民收入
農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)稱(chēng)，指的是農(nóng)村里農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、商飲業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，及服務(wù)業(yè)等。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占最大比重的構(gòu)成部分，亦是加快我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為一種發(fā)展的新生力量，對(duì)加促剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)村生活水平、增長(zhǎng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的作用不可小覷。
2.1 我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν怀?/p>
2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力充足
近十年來(lái)我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)總值得到較大提升，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，吸納了大量剩余勞動(dòng)力，非農(nóng)就業(yè)比重得以提高。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興盛，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值會(huì)有所降低，農(nóng)村工業(yè)化與商業(yè)化的發(fā)展卓有成效，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于非農(nóng)化，部分農(nóng)村勞動(dòng)力資源流向第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。
2.1.2 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升趨勢(shì)明顯
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步增長(zhǎng)時(shí)期，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上不斷以提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。相對(duì)而言，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的另一有效途徑，依賴(lài)農(nóng)村各類(lèi)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。以現(xiàn)代物流、農(nóng)村特色旅游，以及為農(nóng)村生產(chǎn)配套的服務(wù)業(yè)已成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全面調(diào)整時(shí)期，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備有利條件和環(huán)境，將會(huì)給我們帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，競(jìng)爭(zhēng)激烈、前景廣闊。
2.1.3 市場(chǎng)需求與政策指引促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)民生活也有所改觀(guān)。但由于農(nóng)業(yè)人口多，可耕種土地面積有限，且農(nóng)業(yè)發(fā)展要受氣候環(huán)境等因素制約，發(fā)展相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)較為緩慢，其功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益低下，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久帶動(dòng)性日趨削弱。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，政府?dāng)U大財(cái)政支持，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，科技和教育總體水平上升，勞動(dòng)力素質(zhì)得到提升，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定根基。農(nóng)村政策的不斷完善，對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。
2.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2.2.1 優(yōu)化非農(nóng)組織結(jié)構(gòu)
在市場(chǎng)機(jī)制下，遵循優(yōu)勝劣汰原則，然而農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的絕大部分企業(yè)屬于中小型企業(yè)，面對(duì)大企業(yè)的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)張活動(dòng)的壓力，受到極大威脅。調(diào)節(jié)和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)已變成保障農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展的首要前提。我們要通過(guò)資本積累和資本集中改善農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)新組織體系，改變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以家戶(hù)為主體的發(fā)展模式，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，大力發(fā)展股份合作制、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展多種形式的協(xié)作與聯(lián)合，建立更多的非農(nóng)工作場(chǎng)所，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化水平。
2.2.2 增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量比較充裕，但勞動(dòng)力的知識(shí)科技素質(zhì)普遍較低，這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形成一道障礙。要推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就要增加對(duì)其教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)方面的投資，優(yōu)化農(nóng)村的教育質(zhì)量，充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，改善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后的局面。非農(nóng)收入與非農(nóng)產(chǎn)值成正相關(guān)，要大力增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投入，提升非農(nóng)收入，吸引更多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，從而提高非農(nóng)產(chǎn)值。非農(nóng)就業(yè)人數(shù)與非農(nóng)產(chǎn)值成負(fù)相關(guān)，那么應(yīng)該加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，提高生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平，精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)人才，增多非農(nóng)產(chǎn)值。
2.2.3 加大政府扶持力度，調(diào)整非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
針對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)型，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)將面臨的種種挑戰(zhàn)，政府應(yīng)加大政策支持，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)助體系，可以采用直接資金支持、利息補(bǔ)貼、財(cái)稅政策優(yōu)惠和差別準(zhǔn)備金政策。我國(guó)政府應(yīng)加大重視程度，利用財(cái)政資金和政策性貸款資金引向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，積極訂定、完善有利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮的各項(xiàng)措施，產(chǎn)生正向激勵(lì)效果，增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。
參考文獻(xiàn)
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[2]胡寶貴，鄧蓉，張志強(qiáng)等.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008，（04）.
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出抓好蠶桑、生豬兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不能病急亂投醫(yī)，在目前尚不具備條件大規(guī)模發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的情況下，必須立足鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情，著眼全市、全國(guó)大市場(chǎng)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程的著力點(diǎn)和突破口，因地制宜做好區(qū)域規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)持之以恒抓出成效，努力形成規(guī)模效應(yīng)，切忌“猴子掰苞谷”，見(jiàn)一樣做一樣，到頭來(lái)都做不大、做不強(qiáng)。當(dāng)前，蠶繭、生豬市場(chǎng)行情好，國(guó)家扶持力度大，我區(qū)這兩大產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，也都有龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，相對(duì)而言更有條件做大做強(qiáng)。
1、蠶桑產(chǎn)業(yè)要積極推行大戶(hù)承包帶動(dòng)發(fā)展的模式。**年至**年，黎水鎮(zhèn)長(zhǎng)平村主任張勝兵按照“退耕還林政策以他個(gè)人名義申報(bào)、農(nóng)戶(hù)政策由他負(fù)責(zé)兌現(xiàn)、桑園由他個(gè)人負(fù)責(zé)管理、養(yǎng)蠶效益歸他個(gè)人所得”的方式，承包了村里無(wú)人管理的250畝桑園。經(jīng)過(guò)精心管理，這250畝桑園發(fā)揮出了較好的效益。村民看到了栽桑養(yǎng)蠶的好處，紛紛要求收回桑園自己養(yǎng)蠶。張勝兵又以“必須具備養(yǎng)蠶配套設(shè)施、按要求對(duì)桑園進(jìn)行管護(hù)”為條件，把桑園還給了村民，并以手中掌握的退耕還林政策促使村民進(jìn)行管護(hù)。通過(guò)張勝兵的帶動(dòng)，現(xiàn)在長(zhǎng)平村的蠶桑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，我們沿途看到的其它一些地方的蠶桑就要差很多。究其根源，一個(gè)重要原因就是因?yàn)闆](méi)有大戶(hù)示范和帶動(dòng)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)相關(guān)單位要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣張勝兵式的“大戶(hù)承包帶動(dòng)模式”，把培植大戶(hù)與解決大量勞動(dòng)力外出務(wù)工后土地撂荒問(wèn)題、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，積極探索用好、用活退耕還林等支農(nóng)促農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，力爭(zhēng)用一兩年時(shí)間使我區(qū)蠶桑基地達(dá)到10萬(wàn)畝以上，做成全國(guó)品牌。在推動(dòng)農(nóng)民增收致富的同時(shí)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益“三贏”。
2、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮能人帶動(dòng)效應(yīng)。黎水鎮(zhèn)華陽(yáng)居委生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走上科學(xué)養(yǎng)殖的道路，就是因?yàn)橛星囟乜颠@位養(yǎng)豬能人帶動(dòng)。秦敦康**年初從購(gòu)買(mǎi)10頭架子豬飼養(yǎng)起家，邊探索邊擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展到現(xiàn)在已出欄生豬100余頭、圈存100余頭，還養(yǎng)起了一頭杜樂(lè)克純種公豬、幾十頭母豬，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，他本人也成為了一位養(yǎng)殖專(zhuān)家。在自己走上致富之路的同時(shí)，秦敦康義務(wù)當(dāng)起了生豬養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)員、科學(xué)養(yǎng)殖宣傳員，不但無(wú)償傳授養(yǎng)殖技術(shù)，還向群眾賒銷(xiāo)仔豬和飼料。通過(guò)秦敦康的示范帶動(dòng)，當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖逐漸從傳統(tǒng)養(yǎng)殖走上了現(xiàn)代養(yǎng)殖的路子。我區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，尤其需要象秦敦康這樣的能人來(lái)帶動(dòng)。各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要選擇好、培育好、宣傳好秦敦康式的能人典型，注意發(fā)揮其帶動(dòng)力、影響力和凝聚力，把專(zhuān)業(yè)合作社建起來(lái)，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進(jìn)全區(qū)早日實(shí)現(xiàn)年出欄200萬(wàn)頭生豬的目標(biāo)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地發(fā)動(dòng)，要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)量力而行、滾動(dòng)發(fā)展，不要不切實(shí)際的發(fā)展發(fā)動(dòng)而引發(fā)新的矛盾。
（二）干部要帶頭到農(nóng)村去發(fā)展產(chǎn)業(yè)
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，干部帶頭是實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)的有效途徑。為此，區(qū)委、區(qū)政府積極鼓勵(lì)干部到農(nóng)村去領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。全區(qū)一批干部也率先帶頭到農(nóng)村去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效。如區(qū)政府辦調(diào)研員陳倫坤同志回到老家石家鎮(zhèn)關(guān)口村領(lǐng)辦生豬二級(jí)良種繁育示范養(yǎng)殖場(chǎng)，帶動(dòng)周?chē)鷶?shù)十戶(hù)群眾規(guī)模養(yǎng)殖生豬。黃溪鎮(zhèn)副調(diào)研員李紹林同志承包桑園280畝，今年春季養(yǎng)蠶65張，全年計(jì)劃飼養(yǎng)270余張。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要在保證正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，為干部申請(qǐng)到農(nóng)村去發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)產(chǎn)業(yè)未發(fā)展起來(lái)的村干部進(jìn)行調(diào)整，可以選派有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)到農(nóng)村去發(fā)展產(chǎn)業(yè)的干部，要按照在職職工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放福利待遇。各級(jí)黨委和組織人事部門(mén)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提拔使用干部的重要依據(jù)。總之，要通過(guò)干部帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全區(qū)形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。
（三）各級(jí)各部門(mén)要積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務(wù)
區(qū)級(jí)部門(mén)一是要有為基層、為農(nóng)村服好務(wù)的意識(shí)。那些不愿意到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去指導(dǎo)服務(wù)的部門(mén)干部，憑此一點(diǎn)年終考核就不能評(píng)優(yōu)秀。今后凡是區(qū)級(jí)部門(mén)招錄的干部，都要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作一段時(shí)間，以此加深對(duì)農(nóng)村的了解、對(duì)農(nóng)民的感情。二是要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金、政策。比如新農(nóng)村建設(shè)資金要由配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向重點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造計(jì)劃要與栽桑養(yǎng)蠶相結(jié)合，等等。三是要積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各職能部門(mén)要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、田間地頭，帶頭服務(wù)、帶頭指導(dǎo)、帶頭支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)技術(shù)骨干。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要針對(duì)性的舉辦一些技術(shù)培訓(xùn)班，干部要主動(dòng)與秦敦康式的農(nóng)村養(yǎng)殖能手交朋友，邀請(qǐng)他們來(lái)給群眾講授養(yǎng)殖技術(shù)。全區(qū)要通過(guò)各個(gè)層面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
二、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要圍繞產(chǎn)業(yè)而建
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮最大效益。竹元村通過(guò)區(qū)級(jí)部門(mén)幫扶建了不少路，但通暢率很低。問(wèn)題的表面是失養(yǎng)失修，但其根源在于產(chǎn)業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒(méi)有大量的農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料運(yùn)輸，公路發(fā)揮的作用不大，導(dǎo)致鎮(zhèn)、村對(duì)養(yǎng)護(hù)都不重視，即使重視了也因經(jīng)濟(jì)落后而無(wú)能為力。為了合理配置資源，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用，今后全區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施要重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)而建。哪個(gè)村、哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極、產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，就優(yōu)先考慮這個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)要形成這樣一種機(jī)制。
（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要建管并重
全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題。如何做到建管并重值得我們認(rèn)真思考和探索。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)方面，我區(qū)已探索出“先建機(jī)制、再建工程”的模式，很好的解決了“管理難”問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全可以借鑒、推廣這一模式，先把管護(hù)機(jī)制建立起來(lái)，再實(shí)施工程建設(shè)。同時(shí)，要積極探索其他能夠把建設(shè)與管理結(jié)合起來(lái)的模式。區(qū)級(jí)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的相關(guān)配套政策。如鄉(xiāng)、村骨干道路，要根據(jù)有關(guān)管理辦法落實(shí)好養(yǎng)護(hù)配套經(jīng)費(fèi)。
（三）集鎮(zhèn)建設(shè)要作為重點(diǎn)工作來(lái)抓
集鎮(zhèn)建設(shè)展示一個(gè)地方的形象，體現(xiàn)地方黨委、政府的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要作為一項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作來(lái)抓。首先，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄涀ゼ?zhèn)建設(shè)。其次，要積極探索集鎮(zhèn)建設(shè)的新模式。如在解決集鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，可用房屋拆遷戶(hù)分散的宅基地集中置換集鎮(zhèn)建設(shè)用地，通過(guò)集鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備融資解決集鎮(zhèn)建設(shè)資金問(wèn)題。第三，要把上級(jí)支持集鎮(zhèn)建設(shè)的資金用到刀刃上，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千斤”的作用。
關(guān)鍵詞：山核桃；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策
文章編號(hào)：1005-345X（2016）02-0019-02 中圖分類(lèi)號(hào)：S664.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國(guó)山核桃產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)面積不斷增加，山核桃的產(chǎn)量、質(zhì)量不斷提高，消費(fèi)市場(chǎng)也正在穩(wěn)步提升。然而，在山核桃的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了山核桃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。合理引導(dǎo)農(nóng)村山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮山核桃這一非木質(zhì)林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾致富增收，保護(hù)改善我國(guó)森林資源也具有非常重要的作用。
1 山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 種植狀況
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)山核桃種植業(yè)迅速發(fā)展，山核桃的種植面積不斷擴(kuò)大，山核桃的種植方式也逐步由原來(lái)的粗放、分散的種植方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s、精細(xì)的種植經(jīng)營(yíng)，規(guī)模、產(chǎn)量不斷提升，但是在整個(gè)山核桃產(chǎn)業(yè)中存在著品種混雜、良種普及水平不高的問(wèn)題，這也是制約目前山核桃產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升的關(guān)鍵因素。
1.2 加工狀況
種植面積的增加以及產(chǎn)量的提升，拉動(dòng)了山核桃加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，山核桃加工企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模以及產(chǎn)品多樣化方面，有了較大的提升。但是仍然存在著山核桃深加工水平不高的問(wèn)題。山核桃加工仍然停留在核桃仁、核桃油等初級(jí)加工上，對(duì)于青皮、核桃殼等方面的研究利用不夠精深，加工發(fā)展力度不足，而且整個(gè)山核桃加工產(chǎn)業(yè)的品牌化經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)。
1.3 市場(chǎng)現(xiàn)狀
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)產(chǎn)品流通體制不斷發(fā)展完善的背景下，山核桃市場(chǎng)越發(fā)活躍，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了非常重要的作用。但是，在山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著銷(xiāo)售渠道較為單一的問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)化的銷(xiāo)售市場(chǎng)建設(shè)不完備，尤其是專(zhuān)業(yè)的合作社在營(yíng)銷(xiāo)管理方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)山核桃的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)分析不夠，這也是目前制約山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的問(wèn)題。
2 影響山核桃產(chǎn)業(yè)的主要因素
2.1 自然因素
自然因素是影響山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素，氣候條件是否適宜山核桃種植，是否有氣象災(zāi)害發(fā)生，土壤條件是否有利于山核桃的增產(chǎn)等等，這些基礎(chǔ)的因素都會(huì)對(duì)山核桃產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展帶來(lái)影響。
2.2 種植技術(shù)因素
山核桃種植無(wú)論對(duì)土肥水管理、病蟲(chóng)害防治還是整形修剪等，都有一定的技術(shù)要求，種植技術(shù)會(huì)直接影響到山核桃的產(chǎn)量與質(zhì)量，單產(chǎn)低、品質(zhì)不高，產(chǎn)品價(jià)格自然難以提升，難以在市場(chǎng)上形成收益，勢(shì)必會(huì)影響山核桃種植的積極性，從而制約山核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.3 市場(chǎng)因素
影響山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)因素主要有山核桃種植戶(hù)、加工企業(yè)與消費(fèi)者。山核桃種植戶(hù)作為山核桃的供給方，其自身的生產(chǎn)、技術(shù)能力以及成本收益情況，都會(huì)影響到種植山核桃的積極性，從而影響山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于加工企業(yè)而言，產(chǎn)品品牌效應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品多元化程度等，都會(huì)影響山核桃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在消費(fèi)需求方面，對(duì)山核桃產(chǎn)品的消費(fèi)能力、品質(zhì)及種類(lèi)的要求等，會(huì)對(duì)山核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成引導(dǎo)。
2.4 政策因素
產(chǎn)業(yè)政策的扶持是對(duì)山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有效的帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)政策具有非常強(qiáng)的市場(chǎng)導(dǎo)向功能，在配置山核桃產(chǎn)業(yè)資源以及彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷方面起很大作用。要促進(jìn)山核桃產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，必須具有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，對(duì)山核桃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
3 發(fā)展建議
3.1 加強(qiáng)山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)扶持
要實(shí)現(xiàn)山核桃產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，必須在山核桃的種植管理、產(chǎn)品加工等方面增加技術(shù)扶持力度，特別是在山核桃的良種引進(jìn)、果實(shí)采摘、去青皮、包裝以及后期的精深加工等方面，推廣應(yīng)用新技術(shù)，不斷地提高山核桃種植與加工的效率，提升產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)山核桃產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益的提升。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)山核桃種植戶(hù)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)力度，特別是在山核桃的整形修剪、土水肥管理、病蟲(chóng)害防治、花果期管理、采收貯運(yùn)等方面，開(kāi)展針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，提高種植戶(hù)的精細(xì)化種植管理水平。
3.2 拓寬山核桃產(chǎn)品市場(chǎng)
市場(chǎng)是影響山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，要促進(jìn)山核桃產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展，必須進(jìn)一步拓寬山核桃產(chǎn)品的市場(chǎng)流通渠道。首先，應(yīng)該加大對(duì)基層山核桃產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)的扶持力度，盡可能將山核桃產(chǎn)業(yè)的品牌塑造起來(lái)，以品牌戰(zhàn)略形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)份額。其次，林業(yè)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該在山核桃的市場(chǎng)交易供需信息、產(chǎn)品流通價(jià)格波動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售、連鎖經(jīng)營(yíng)等方面加強(qiáng)扶持力度，以推動(dòng)山核桃銷(xiāo)量的提升。
3.3 提升山核桃產(chǎn)品的附加值
要促進(jìn)山核桃產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面必須重視產(chǎn)品的精深加工，依靠山核桃產(chǎn)品的多元化以及附加值的提升，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。在具體實(shí)施方面，應(yīng)該加快對(duì)各種山核桃加工新工藝、新技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用，創(chuàng)新豐富核桃精油、脫皮核桃仁、核桃營(yíng)養(yǎng)粉、核桃乳飲料、核桃休閑小食品、高檔保健品和藥物等產(chǎn)品，依靠多元化的產(chǎn)品發(fā)展策略，提升山核桃產(chǎn)品的附加值。
3.4 加強(qiáng)對(duì)山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度
林業(yè)主管相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持，特別是在山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、示范基地建設(shè)、科技保障等方面制定相應(yīng)的技術(shù)扶持以及財(cái)政補(bǔ)助政策，在核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模基地建設(shè)以及提質(zhì)增效上出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)、資金扶持措施，帶動(dòng)整個(gè)山核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收。同時(shí)，基層林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該著力引領(lǐng)發(fā)展山核桃專(zhuān)業(yè)合作社，以合作社的方式集中人力、物力與財(cái)力，提高基層山核桃產(chǎn)業(yè)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變。
4 結(jié)語(yǔ)
山核桃作為我國(guó)常見(jiàn)的山地丘陵區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，只有規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)才能帶來(lái)較高的效益收入。因此，農(nóng)村基層的林業(yè)管理部門(mén)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，在政策技術(shù)方面，加大扶持力度，逐步推進(jìn)我國(guó)山核桃產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化與生態(tài)化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，以山核桃產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村林地資源的可持續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）12-0019-02
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的管理等方面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。各地在新農(nóng)村建設(shè)中，能全面準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前的首要任務(wù)來(lái)抓，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了成效。
一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題
1.干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規(guī)定模式，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展，片面追求修村路，蓋新房，對(duì)民居設(shè)施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
2.農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)民增收速度慢。大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，致使生產(chǎn)發(fā)展沒(méi)有很好實(shí)施。以華坪縣為例，著力推進(jìn)殖業(yè)、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)大面積輻射作用、帶動(dòng)作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用發(fā)揮不夠。一是在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際工作中，群眾難發(fā)動(dòng)，思想難統(tǒng)一，行動(dòng)慢半拍，不積極、不主動(dòng)，政府熱，群眾冷的現(xiàn)象普遍存在；二是部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺(jué)主動(dòng)地參與性不高，由于農(nóng)民群眾主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。
4.新農(nóng)村建設(shè)資金不足。在新農(nóng)村建設(shè)中，資金投入以縣為主，資金投入視財(cái)力而定，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，沒(méi)有更多的配套資金和投入，而根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和要求，大多數(shù)在設(shè)施中涉及農(nóng)村道、水利、生態(tài)能源、教育文體、村莊綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，任務(wù)重，在實(shí)際推進(jìn)中，很難圓滿(mǎn)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。
二、堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)
1.生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)發(fā)展的核心內(nèi)容。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是總體目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和首要任務(wù)。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大了，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村，才符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)是創(chuàng)建新農(nóng)村物質(zhì)和財(cái)富的基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，生產(chǎn)發(fā)展了，物質(zhì)和財(cái)富才有基礎(chǔ)。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須首先滿(mǎn)足農(nóng)民的衣食住行的需要，滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。生產(chǎn)力是社會(huì)歷史發(fā)展的最終決定力量，這是唯物史觀(guān)的基本原理。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先指的是生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)，生產(chǎn)的發(fā)展不僅帶來(lái)政治、文化、社會(huì)的進(jìn)步，而且也需要政治、文化、社會(huì)的同步發(fā)展和有力支持，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面綜合反映社會(huì)文明進(jìn)步的程度，必須建立在生產(chǎn)發(fā)展提供的物質(zhì)和財(cái)富基礎(chǔ)上。
三、新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的措施
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要堅(jiān)持樹(shù)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展貫穿于規(guī)劃和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”全面落到實(shí)處。
1.強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮出干部、群眾的主體作用，就要通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議對(duì)干部、群眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分體現(xiàn)，群眾主動(dòng)參與，主體作用充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)工作將得以順利開(kāi)展。由此，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，形成了全社會(huì)集中力量深入持久的共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)格局。
2.堅(jiān)持規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的重點(diǎn)。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保證新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的發(fā)展布局，是一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)，全面發(fā)展的目標(biāo)。
一、金融支持遼寧絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）遼寧絨山羊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
遼寧絨山羊是我國(guó)優(yōu)秀的地方品種資源，原產(chǎn)于遼寧省的蓋州市、鳳城市、岫巖縣、寬甸縣、莊河市和瓦房店市，近幾年已覆蓋到全省各市。遼寧絨山羊以產(chǎn)絨為主要產(chǎn)品，屬絨、肉兼用型品種。據(jù)全省各市縣畜牧行政主管部門(mén)反饋的數(shù)據(jù)，2009年全省絨山羊飼養(yǎng)量724.79萬(wàn)只，是1998年的4.5倍；出欄343.08萬(wàn)只，是1996年的3.6倍；存欄381.71萬(wàn)只，是1998年的2.6倍；產(chǎn)絨955噸。種羊平均價(jià)格在700元左右， 絨山羊生產(chǎn)以其投資少、見(jiàn)效快、收益高、風(fēng)險(xiǎn)小等特點(diǎn)，吸引了社會(huì)各階層紛紛投資經(jīng)營(yíng)。工商業(yè)戶(hù)、下崗職工、城市大款、社會(huì)團(tuán)體等，紛紛把投資轉(zhuǎn)向絨山羊產(chǎn)業(yè)，作為再創(chuàng)業(yè)，謀求第二職業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。尤其是一些機(jī)關(guān)黨政干部帶頭經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了遼寧絨山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全省現(xiàn)有飼養(yǎng)規(guī)模在200只以上的絨山羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)1000多戶(hù)（其中500只以上的有近200戶(hù)）。遼寧絨山羊飼養(yǎng)業(yè)由山區(qū)向農(nóng)區(qū)輻射，飼養(yǎng)方式由放牧為主向舍飼為主過(guò)渡，由粗放飼養(yǎng)向科學(xué)飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，緩解了林牧矛盾，促進(jìn)了絨山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）金融支持遼寧絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái)，由于絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，飼養(yǎng)絨山羊已經(jīng)成為廣大農(nóng)牧民增收致富的重要途徑，引起了遼寧省政府的高度重視，并把絨山羊產(chǎn)業(yè)列為特色畜牧業(yè)之一，在政策和資金上給予支持和扶持。目前，遼寧絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金主要來(lái)源于政府、金融部門(mén)以及農(nóng)民自有資金。2009年6月，國(guó)家科技部通過(guò)簽訂協(xié)議，確認(rèn)遼寧絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展為科研項(xiàng)目之一,投入2000萬(wàn)元予以支持。此外，地方政府、研究院和企業(yè)也分別投入資金支持，合計(jì)5000萬(wàn)元左右。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然遼寧絨山羊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村金融改革也取得了顯著的效果，但是由于畜牧業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)較大，許多金融機(jī)構(gòu)在為絨山羊的養(yǎng)殖戶(hù)或企業(yè)貸款時(shí)審核比較嚴(yán)格，而且大多是短期或小額，導(dǎo)致金融支持遼寧絨山羊產(chǎn)業(yè)的效率很低，一些地區(qū)甚至沒(méi)有為農(nóng)牧民發(fā)放貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省絨山羊的飼養(yǎng)量截至2009年底已經(jīng)達(dá)到724.79萬(wàn)只，出欄343.08萬(wàn)只，羊絨產(chǎn)量為955噸，比2005年分別增長(zhǎng)42.1%、114.4%與6.1%。2009年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約為38%，但是畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)貸款的比重僅為8%左右。因此，適當(dāng)增加畜牧業(yè)貸款比例，尤其是如遼寧絨山羊產(chǎn)業(yè)這一高效牧業(yè)的貸款比例，是當(dāng)前遼寧省農(nóng)村金融的重要課題。
二、金融支持遼寧絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題
近年來(lái)遼寧省在發(fā)展以遼寧絨山羊?yàn)橹饕贩N的絨山羊產(chǎn)業(yè)上有了長(zhǎng)足發(fā)展，全省絨山羊產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良性規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)，但按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，仍存在許多與之不相適應(yīng)的突出問(wèn)題。
（一）絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整
目前，遼寧省絨山羊生產(chǎn)水平處于較低狀態(tài)，缺乏改良意識(shí)，飼養(yǎng)方式落后、組織能力較差、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，這與現(xiàn)代畜牧業(yè)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式相差甚遠(yuǎn)。受全球金融危機(jī)的影響，2008-2009年絨毛價(jià)格走低，從事遼寧絨山羊販賣(mài)和羊絨收購(gòu)的利潤(rùn)空間變小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)紀(jì)人紛紛轉(zhuǎn)行。與此同時(shí)，大量的社會(huì)資本也從絨山羊飼養(yǎng)和羊絨收購(gòu)中減少，用于遼寧絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金大幅度減少。絨山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是依靠絨山羊滋生的生產(chǎn)性能和穩(wěn)定的種質(zhì)特性來(lái)發(fā)展，還沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。近年，制約絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性和各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。遼寧省缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的絨山羊產(chǎn)品加工企業(yè)，不能充分保證絨山羊養(yǎng)殖戶(hù)的利益，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)的積極性無(wú)法帶動(dòng)。遼寧絨山羊的飼養(yǎng)、加工、流通各環(huán)節(jié)也不能協(xié)調(diào)有序、利益合理不分配。絨山羊產(chǎn)業(yè)應(yīng)達(dá)到：在產(chǎn)業(yè)的上游――飼養(yǎng)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)品種選育和管理，為加工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的羊絨、羊肉、羊皮等產(chǎn)品；在產(chǎn)業(yè)的下游――加工環(huán)節(jié)要通過(guò)不斷改進(jìn)加工工藝，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值；流通環(huán)節(jié)要充分結(jié)合飼養(yǎng)和加工環(huán)節(jié)，為加工和生產(chǎn)環(huán)節(jié)導(dǎo)航。而作為輔助的環(huán)節(jié)，疫病防范等環(huán)節(jié)要充分利用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)絨山羊飼養(yǎng)戶(hù)的種養(yǎng)管理。只有各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、有序，遼寧絨山羊產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。
（二）絨山羊貸款風(fēng)險(xiǎn)高，貸款期限與生產(chǎn)周期脫節(jié)，貸款利用率低，不能滿(mǎn)足絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求
畜牧業(yè)貸款一直以來(lái)都是農(nóng)業(yè)貸款的重要組成部分，但是，由于受市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、政策等因素的影響，使得大部分畜牧業(yè)貸款出現(xiàn)呆賬、壞賬。截至2009年末，全省絨山羊不良貸款余額占畜牧業(yè)貸款投放總量約8.3%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦絨山羊貸款的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生懼貸心理。而農(nóng)村信用社作為農(nóng)業(yè)貸款的主要部門(mén),在發(fā)放貸款時(shí)主要通過(guò)小額信用貸款和聯(lián)保貸款等形式給予支持，但是這種貸款期限短、額度小、而絨山羊真正用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)周期則在2-3年左右,且資金需求量大，因此貸款資金的利用效率低，不能滿(mǎn)足牧民生產(chǎn)需求。
（三）遼寧絨山羊產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系不完善，相關(guān)政策措施不配套，各相關(guān)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
近年來(lái)，各級(jí)政府提高了畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要地位的認(rèn)識(shí)，遼寧絨山羊作為遼寧畜牧業(yè)中的重要組成部分，被認(rèn)為是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但無(wú)論是地方政府、牧業(yè)管理部門(mén)或金融機(jī)構(gòu)，在過(guò)去的項(xiàng)目建設(shè)中往往是重扶持，輕管理；重投入、輕回收。金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)缺少可靠的保全措施來(lái)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，缺少保險(xiǎn)政策的及時(shí)跟進(jìn)及必要的補(bǔ)償政策。這種信貸后期管理不足的現(xiàn)象，是金融服務(wù)體系不完善，缺少部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的典型表現(xiàn)，后果就是把養(yǎng)殖戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給了承貸的金融機(jī)構(gòu)，使其產(chǎn)生懼貸心理的惡性循環(huán)。
三、遼寧絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畜牧業(yè)金融支持體系構(gòu)建
考慮到畜牧業(yè)是特殊的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因此，為了促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)金融支持體系的基礎(chǔ)上加以完善，建立一種新型的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系，進(jìn)而促進(jìn)絨山羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（一）健全農(nóng)村金融供給體系，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次的金融組織供給
畜牧業(yè)金融支持體系的構(gòu)建應(yīng)遵循“促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高金融資源配置效率、保證金融的安全穩(wěn)健運(yùn)行”三條原則，建立政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融機(jī)構(gòu)及新型金融機(jī)構(gòu)等并存，分工合理、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的多層次體系，并進(jìn)一步加強(qiáng)其服務(wù)功能。絨山羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不僅需要農(nóng)村信用社的支持，更要求其他金融機(jī)構(gòu)的大力支持。作為農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)村信用社要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際和自身經(jīng)營(yíng)狀況，確定不同的發(fā)展模式，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的多元化適應(yīng)多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信貸資源的有效配置。各個(gè)商業(yè)銀行為畜牧業(yè)的發(fā)展提供綜合性的金融服務(wù)，尤其是農(nóng)業(yè)銀行。畜牧業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身的回收期長(zhǎng)、受市場(chǎng)影響較大的特征決定了其具有高風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須把市場(chǎng)金融與政策性金融扶持有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍等。
（二）結(jié)合絨山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，加大金融創(chuàng)新力度，增加業(yè)務(wù)品種
金融部門(mén)結(jié)合畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的金融服務(wù)需求，拓寬金融服務(wù)范圍，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，提供相應(yīng)的配套服務(wù)，以促進(jìn)地方畜牧業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村金融的創(chuàng)新范圍主要集中在表內(nèi)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍狹窄，業(yè)務(wù)量小，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、研究和開(kāi)發(fā)，人力、物力、財(cái)力投入不足，且面對(duì)農(nóng)村發(fā)放的貸款類(lèi)型主要是以小額、期限短、擔(dān)保限制為特征的小額信貸，這種貸款類(lèi)型與絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)嚴(yán)重不符。因此，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增加業(yè)務(wù)品種，改善金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)牧民投資的金融產(chǎn)品。要大力發(fā)展“金融機(jī)構(gòu)+企業(yè)”、“金融機(jī)構(gòu)+畜牧業(yè)擔(dān)保公司+絨山羊養(yǎng)殖戶(hù)”、“金融機(jī)構(gòu)+絨山羊協(xié)會(huì)+絨山羊養(yǎng)殖戶(hù)”或者類(lèi)似“農(nóng)行+信用社+絨山羊養(yǎng)殖戶(hù)”等貸款模式。特別是作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，不僅是為了“三農(nóng)”提供信貸服務(wù)的融資機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)是集養(yǎng)殖戶(hù)、協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)、科技與金融相結(jié)合的信息中心，把資金與農(nóng)業(yè)科技緊密結(jié)合起來(lái)，滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)對(duì)現(xiàn)代金融的需求。
（三）完善絨山羊貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融外部環(huán)境
關(guān)鍵詞：柑橘產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；技術(shù)問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào)：S548.04 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
廣西地區(qū)是我國(guó)柑橘的九大產(chǎn)地之一，是我國(guó)沙田柚的主要產(chǎn)區(qū)。優(yōu)越的自然條件加上品種方面的優(yōu)勢(shì)，使得柑橘產(chǎn)業(yè)在廣西得到了很好地發(fā)展，成為廣西水果產(chǎn)業(yè)中最重要的一部分。但是隨著科技的發(fā)展，原有的生產(chǎn)技術(shù)已適應(yīng)不了發(fā)展變化了的形式要求，嚴(yán)重阻礙柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要求我們從實(shí)際出發(fā)找出解決問(wèn)題的有效辦法，只有這樣，才能充分利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1 廣西地區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)現(xiàn)狀
廣西地區(qū)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)在自然資源、品種資源和傳統(tǒng)種植方面都有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，近30a來(lái)其發(fā)展也取得了不錯(cuò)的成果，但在科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)有上還存在著以下幾個(gè)方面問(wèn)題。
1.1 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制、機(jī)制不夠完善
由于多種因素的影響，這方面的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)際不能緊密結(jié)合，科研人員的本位主義思想嚴(yán)重，難以做到以生產(chǎn)實(shí)際為導(dǎo)向，科技必須為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指導(dǎo)思想，科研成果很難轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)用技術(shù)和生產(chǎn)力；功能相同的科研機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理十分混亂。在科研經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下人頭費(fèi)又占了過(guò)多比例，這種情況下難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用；在科研機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)和人浮于事的情況下，科研經(jīng)費(fèi)又明顯不足，難以維持正常的科研活動(dòng)；缺乏創(chuàng)新性科研成果，大多數(shù)都是一般性的成果，實(shí)際意義不大；沒(méi)有形成一個(gè)高效完善的科研成果推廣應(yīng)用體系和機(jī)制。
1.2 人員和經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足
地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)由于人員和經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，幾乎處于癱瘓狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的功能。
1.3 柑橘生產(chǎn)者的技術(shù)水平和素質(zhì)較低，使得科學(xué)技術(shù)推廣工作難以開(kāi)展
廣西種植柑橘的地區(qū)多處在邊遠(yuǎn)山區(qū)，而從事柑橘生產(chǎn)的人員沒(méi)有接受過(guò)太多的教育，素質(zhì)普遍較低，在柑橘種植上主要依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，存在較大的盲目性。同時(shí)，種植規(guī)模小而分散局面又增加技術(shù)推廣的難度。因此，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村柑橘種植中應(yīng)用不多，柑橘產(chǎn)業(yè)的科技含量不高，從而造成單產(chǎn)低質(zhì)量差。
1.4 柑橘病蟲(chóng)害綜防技術(shù)體系不夠完善
柑橘受到多病蟲(chóng)危害，嚴(yán)重的會(huì)造成毀滅性的危害（如柑橘黃龍病、柑橘大小實(shí)蠅、柑橘病毒性病害等），這些病蟲(chóng)害的發(fā)生、擴(kuò)散、流行會(huì)對(duì)大面積果園甚至一個(gè)地區(qū)的柑橘產(chǎn)業(yè)造成毀滅性危害。然而到目前仍然沒(méi)有形成一套完善的綜防技術(shù)體系和法律法規(guī)，這將對(duì)柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)十分不利的影響。
1.5 柑橘產(chǎn)業(yè)的信息化程度較低
雖然目前已經(jīng)建立了很多的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站（包括柑橘信息網(wǎng)站），但從網(wǎng)站的內(nèi)容看多為過(guò)時(shí)空洞的信息，對(duì)柑橘產(chǎn)業(yè)沒(méi)有多大的指導(dǎo)意義。因此，總體來(lái)講柑橘產(chǎn)業(yè)的信息化程度仍然較低。
1.6 柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)建設(shè)不協(xié)調(diào)
由于廣西的柑橘產(chǎn)區(qū)多分布在山區(qū)，多種植在丘陵山坡，極易造成水土流失或山體滑坡，需要探索一個(gè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的種植模式，以有效保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。
1.7 柑橘采后商品化處理和深加工技術(shù)比較落后
這一現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了柑橘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和擴(kuò)大對(duì)外出口，不利于柑橘產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
2 提高廣西柑橘產(chǎn)業(yè)科技含量，促進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
2.1 加快科技體制改革， 建立高效的運(yùn)行機(jī)制
要從廣西社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，遵守科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，在結(jié)構(gòu)、體制、機(jī)制、制度和管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新性改革。要從科技必須為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的大局出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研3者的緊密結(jié)合，切實(shí)從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，加大加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。
2.2 要整合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的力量，建立完善的技術(shù)攻關(guān)體系
廣西的柑橘產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家柑橘產(chǎn)業(yè)相比差距較大，其主要原因是一些關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。因此，必須整合社會(huì)各相關(guān)方面的力量，對(duì)一些重大的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)，盡快解決問(wèn)題并應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。
2.3 要建立和完善各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用
要配足高素質(zhì)的科技人員和經(jīng)費(fèi)，建立科學(xué)的管理和考評(píng)制度，建立科學(xué)完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。
2.4 加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高柑橘?gòu)臉I(yè)者的技術(shù)素質(zhì)
目前，廣西從事柑橘產(chǎn)業(yè)的人員技術(shù)素質(zhì)普片偏低，尤其是生產(chǎn)一線(xiàn)的果農(nóng)，距離發(fā)展現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)的要求還有很大的差距，要把柑橘產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)對(duì)果農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，才能提高柑橘單產(chǎn)和質(zhì)量，提高廣西柑橘在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)農(nóng)村果農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)上可以采取多種形式：可以通過(guò)廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行遠(yuǎn)程教育；可以采取科技下鄉(xiāng)的形式給果農(nóng)發(fā)送資料和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；舉辦各種各類(lèi)的培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。
2.5 建立多元化科技投入體系加大科技投入
為了加快廣西柑橘產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步，單靠政府財(cái)政的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要，必須加快多元化科技投入體系的建立，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及個(gè)人的力量，才能滿(mǎn)足柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的要求。
2.6 要加快柑橘產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展建設(shè)
建立一個(gè)全面、準(zhǔn)確、功能齊全的信息服務(wù)體系有助于一個(gè)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，柑橘產(chǎn)業(yè)也不例外。
2.7 要加快制訂和實(shí)施有利于柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)
柑橘作為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物具有其特殊性，易受多種病蟲(chóng)毀滅性的危害而造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，必須通過(guò)制訂和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范和約束柑橘產(chǎn)業(yè)的各種行為，才能保證柑橘產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
3 結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)我國(guó)廣西地區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行研究，分析了在其發(fā)展中存在的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)的意見(jiàn)和建議。旨在為本地區(qū)的柑橘產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展提出一些建設(shè)性的建議，希望有助于廣西柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;現(xiàn)狀;建議
中圖分類(lèi)號(hào):F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0053-02
城鎮(zhèn)化是指,由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,特別是工業(yè)化的全面推進(jìn),受集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)遞增規(guī)律影響而引起的人口和第二、第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中,鄉(xiāng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域,城鎮(zhèn)文明向鄉(xiāng)村擴(kuò)散,人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的過(guò)程,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例越高,城鎮(zhèn)化水平就越高,所以,城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著密切關(guān)系。
一、產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用
盡管城鎮(zhèn)化過(guò)程本身承載著諸多內(nèi)容,但從本質(zhì)上產(chǎn)業(yè)的支撐作用應(yīng)是第一位的。離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確定位與支撐,城鎮(zhèn)化便難以為繼,即使短時(shí)期內(nèi)依靠行政力量的催化作用可能有所推動(dòng),但也只是一種表面繁榮,不可能持續(xù)太久。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,三大產(chǎn)業(yè)在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中有著不同的作用。
(一)農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和原始動(dòng)力
城鎮(zhèn)化的初期,城鎮(zhèn)化的進(jìn)程主要取決于農(nóng)業(yè)提供商品糧的多少,為工業(yè)提供資本積累規(guī)模的大小,以及提供工業(yè)原材料的多少,為城市提供多大的市場(chǎng)等等,所以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力,又是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。
(二)工業(yè)是城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力
城市的高速發(fā)展,是近代產(chǎn)業(yè)革命后工業(yè)化不斷推動(dòng)的結(jié)果。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,工業(yè)化居于核心的地位,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器,工業(yè)化加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展又帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這又為城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入新的力量。
(三)第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力
改革開(kāi)放至今,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論是產(chǎn)值還是就業(yè)安置方面均作出了巨大貢獻(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè),可以吸納較多的勞動(dòng)者就業(yè),一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化軟硬件設(shè)施的完善和人民生活水平的提高,所以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化后續(xù)動(dòng)力。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也快速推進(jìn),取得了巨大的成就。城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重從改革開(kāi)放初期的大約18%增長(zhǎng)到2008年的45.7% , 30年提高27.7個(gè)百分點(diǎn),年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)以上。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在取得巨大成就的同時(shí),也面臨諸多問(wèn)題和矛盾。分析其成因,除發(fā)展階段和國(guó)情特點(diǎn)等因素外,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)問(wèn)題也應(yīng)引起重視。
(一)農(nóng)業(yè)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),城鎮(zhèn)化是我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑之一,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面,但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。
1. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散、傳統(tǒng)
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、分散經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)農(nóng)民年創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值非常低,農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)比例較低。現(xiàn)代企業(yè)制度已普遍在城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中建立起來(lái),而農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)程度整體很低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)更是少之又少。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一些先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式與管理理念在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力還較弱,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、正規(guī)化發(fā)展水平比較低下。
2.農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)
現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展還相對(duì)孤立,與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展相脫節(jié),對(duì)各種社會(huì)資源的利用率較低。例如,農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié),使得工業(yè)生產(chǎn)所需資料得不到滿(mǎn)足;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息等社會(huì)服務(wù)較少聯(lián)系,導(dǎo)致“生產(chǎn)―加工―銷(xiāo)售”環(huán)節(jié)之間缺少穩(wěn)固的聯(lián)系,最終造成農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)不豐收,農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢且加工度不高等問(wèn)題。
3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大、整體素質(zhì)較低
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要擁有大批具有現(xiàn)代知識(shí)和現(xiàn)念的農(nóng)民。長(zhǎng)期以來(lái),受收入水平及體制等多方面的影響,我國(guó)廣大農(nóng)民基本文化素質(zhì)較低,現(xiàn)代化的勞動(dòng)技能缺乏。且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、公共服務(wù)水平低、社會(huì)信息量小等,這使農(nóng)民的整體素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力明顯落后于城鎮(zhèn)市民,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平無(wú)法與城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相提并論,現(xiàn)代化水平與速度也相差甚遠(yuǎn),極大地制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
(二)工業(yè)
長(zhǎng)期以來(lái),工業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題。
1.行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)形成了依靠重工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,造成能源、原材料等上游產(chǎn)業(yè)比重大,低水平的加工工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快,高加工度的工業(yè)發(fā)展緩慢等行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。由于高科技行業(yè)的缺乏,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不太合理,多數(shù)企業(yè)只能生產(chǎn)落后的傳統(tǒng)產(chǎn)品,或低加工值的零部件,高新技術(shù)產(chǎn)品較缺乏,隨之企業(yè)效益也受到一定影響。
2.發(fā)展質(zhì)量不高
工業(yè)發(fā)展中一般要占用大量的自然資源,如土地、原材料等。由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱,所從事的行業(yè)多屬于高污染、高耗能的項(xiàng)目,導(dǎo)致我國(guó)自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。尤其改革開(kāi)放這30年,發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移至我國(guó)的一些污染較重的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)我國(guó)環(huán)境造成了極大損害。
3.行業(yè)集中度較低
我國(guó)企業(yè)大多組織規(guī)模小而且分散,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。世界500強(qiáng)企業(yè)中除了壟斷型企業(yè)外很少找到中國(guó)企業(yè)的影子,雖然近幾年在國(guó)家的引導(dǎo)扶持下實(shí)施了一定的兼并重組,但實(shí)質(zhì)生產(chǎn)效益及競(jìng)爭(zhēng)力得到提升的卻很少。
(三)第三產(chǎn)業(yè)
改革開(kāi)放至今,雖然第三產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率在逐年上升,但在整體貢獻(xiàn)程度上還是較低,且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。目前,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)大多集中在生活服務(wù)和低層次的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域,從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部規(guī)模及容納就業(yè)人數(shù)上講都有一定的局限性,從而造成吸納從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力有限,也不能很好地配合和服務(wù)第一第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
(一)做好城鎮(zhèn)化體系的規(guī)劃、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo),不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃是對(duì)城鎮(zhèn)的各項(xiàng)資源在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)的安排,這種安排不僅應(yīng)該滿(mǎn)足當(dāng)代人的基本需求,而且應(yīng)該給人類(lèi)的后代利用自然資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利。所以提高城鎮(zhèn)化水平,必須堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái),消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。構(gòu)建適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)體系,堅(jiān)持轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)并重、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)基地的作用,利用城市職業(yè)學(xué)校自身優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作,拓寬就業(yè)渠道,提高就業(yè)率。重視農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化與文化素質(zhì)的提高、關(guān)注城鄉(xiāng)人口流動(dòng)制度的建立和外來(lái)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì),在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中不斷完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)體系的建立,著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)不規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系不健全等問(wèn)題。
(二)大力推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新時(shí)期我國(guó)工業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以加快工業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高工業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。促進(jìn)企業(yè)廣泛地實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展,為金融、研發(fā)、物流、信息咨詢(xún)等現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng),有力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí),企業(yè)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)勞動(dòng)者收入水平的普遍提高,可以為消費(fèi)品市場(chǎng)和生活服務(wù)業(yè)市場(chǎng)提供廣泛而持久的需求拉力。這些市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展又能加速工業(yè)本身的發(fā)展優(yōu)化,最終使我國(guó)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系在更高層次上實(shí)現(xiàn)廣泛擴(kuò)張,從而帶來(lái)真正意義上的就業(yè)擴(kuò)張,為勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
盡量避免引進(jìn)高污染高耗能的工業(yè)項(xiàng)目,雖然在資金積累的環(huán)節(jié)企業(yè)利益固然重要,但我國(guó)工業(yè)發(fā)展也不可重走發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染,后治理”的路子。目前,我國(guó)一些曾經(jīng)以采掘、制造業(yè)為主的地區(qū)已經(jīng)改變發(fā)展方向,尋找到了更為經(jīng)濟(jì)有效的發(fā)展方向。如山西省曾以采煤為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),近幾年在政府引導(dǎo)下逐步向旅游等方向發(fā)展,且取得了一定的收益。
合理實(shí)施企業(yè)的兼并重組,以市場(chǎng)力量為主導(dǎo),必須防止違背市場(chǎng)規(guī)律的行為。真正培養(yǎng)出有實(shí)力、有能力、有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè),而不是靠簡(jiǎn)單的“1+1”捆綁式合并。
(三)充分利用第三產(chǎn)業(yè)門(mén)檻低、門(mén)類(lèi)廣、就業(yè)容量大的比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)孕育,推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要適合城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì),不斷優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我國(guó)可以繼續(xù)發(fā)展新興服務(wù)業(yè),加快知識(shí)、技術(shù)型服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),發(fā)展一些高層次的服務(wù)業(yè),諸如設(shè)計(jì)、管理、金融、咨詢(xún)等。還可以發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的自身優(yōu)勢(shì),尤其是一些特色的傳統(tǒng)服務(wù),如地方特色旅游等。通過(guò)努力不斷擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量,為增加剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)作出更多貢獻(xiàn),更好地促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和支持,比如在貸款方面給以更多的優(yōu)惠。
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當(dāng)前隨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民除了滿(mǎn)足最基本的生活需求之外，已經(jīng)具備了進(jìn)行文化市場(chǎng)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，但是當(dāng)前鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較落后，不能滿(mǎn)足農(nóng)民的精神文化需求。因此，當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。
1 我國(guó)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與研究
1.1 鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面的研究
鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主要內(nèi)容：農(nóng)民觀(guān)念的改變，傳統(tǒng)民俗文化的保護(hù)和發(fā)展，農(nóng)民核心價(jià)值觀(guān)的塑造；傾斜教育資源，創(chuàng)新農(nóng)村教育事業(yè)；全面發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)[1]。鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基本特征有：農(nóng)民主體性；傳統(tǒng)文化的繼承性；外來(lái)文化的借鑒性；長(zhǎng)期性與艱巨性。
1.1.1 當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得的成就
1） 鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展迅速
在改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到教育在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)中的重大作用。近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的投入力度，鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展迅速。
2） 農(nóng)村社會(huì)信息化程度提高
大眾傳播媒介是影響和改變?nèi)说乃枷胗^(guān)念和生活方式的重要因素。發(fā)達(dá)的大眾傳播工具和通訊系統(tǒng)，既是社會(huì)現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，又是培養(yǎng)人的現(xiàn)代性的重要手段[2]。改革開(kāi)放以來(lái)，電視、廣播等傳播工具已經(jīng)在鄉(xiāng)村社會(huì)普及，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳播工具也逐漸進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)。
1.1.2 鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題
1） 農(nóng)民整體文化素質(zhì)仍然不高
鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體是鄉(xiāng)村社會(huì)的居民――農(nóng)民。雖然當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展迅速，農(nóng)民的素質(zhì)也在不斷提高，但是相對(duì)于中國(guó)城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的素質(zhì)仍然與之有較大差距。
2） 農(nóng)村師資力量較薄弱。
目前農(nóng)村教育水平仍然比較低，師資力量比較薄弱，直接影響了農(nóng)村教育水平的提高。農(nóng)村師資力量比較薄弱主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量不高。二是由于農(nóng)村教育資金投入嚴(yán)重不足，在師資投入方面，一些優(yōu)秀的教師人才不愿意到農(nóng)村教學(xué)[3]。此外，鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件設(shè)施也完全比不上城市。第三，農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展不合理。
1.1.3 針對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策
1） 提高鄉(xiāng)村文化主體的綜合素質(zhì)
提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
2） 開(kāi)展鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設(shè)
隨著鄉(xiāng)村社區(qū)中人民物質(zhì)文化生活水平和受教育程度的不斷提高，群眾已不再滿(mǎn)足于被動(dòng)地接受文化，單純地欣賞文化，而是要求主動(dòng)參與各種文化形式的實(shí)踐。為了滿(mǎn)足群眾這種文化參與需求，這就需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的載體――鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設(shè)。
1.2 我國(guó)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀問(wèn)題
1.2.1 我國(guó)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
“十五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的勢(shì)頭，并且逐漸形成了“民間自發(fā)型文化產(chǎn)業(yè)”和“政府推動(dòng)型文化產(chǎn)業(yè)”這兩股齊頭并進(jìn)的力量。同時(shí)，我國(guó)文化帶有很強(qiáng)的地域性和民族性，其中漢族跟少數(shù)民族的文化有著很大差異，而少數(shù)民族相比較有著更鮮明的特色。在文化產(chǎn)業(yè)方面有著明顯的比較優(yōu)勢(shì)[4]。
1.2.2 我國(guó)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題
由于人們對(duì)發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，思想觀(guān)念不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求；文化體制改革滯后、經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政策不完善、脫離市場(chǎng)；缺乏人才，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的要求很高，需要的是復(fù)合型人才，目前的中國(guó)農(nóng)村，純文化人才較少，復(fù)合型人才更少；所有這些問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)沒(méi)能得到充分發(fā)揮，限制了本應(yīng)由傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的諸如增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村城市化以及擴(kuò)大中國(guó)文化的影響力等積極作用的發(fā)揮。
1.2.3 針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出的建議
1） 挖掘鄉(xiāng)村文化資源，保護(hù)鄉(xiāng)村文化生態(tài)。文化資源是文化產(chǎn)業(yè)的核心要素，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資本。時(shí)興生態(tài)旅游、享受生態(tài)文化是目前國(guó)內(nèi)外旅游的一大趨勢(shì)。保護(hù)自然、利用自然，走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為全球的共識(shí)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是保護(hù)鄉(xiāng)村文化生態(tài)，激活鄉(xiāng)村文化的方式之一。
2） 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題[5]。發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)可以有效的解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，改變目前農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，農(nóng)民增收緩慢的狀況。
3） 搭建平臺(tái)、連接市場(chǎng)，打通鄉(xiāng)村文化消費(fèi)渠道。要在加大公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給的同時(shí)，通過(guò)各種可能的手段動(dòng)員社會(huì)各方力量來(lái)提供農(nóng)民文化消費(fèi)的渠道與平臺(tái)，培育和疏通生產(chǎn)與消費(fèi)之間的渠道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的鏈接，將鄉(xiāng)村文化消費(fèi)渠道平臺(tái)的建設(shè)放在產(chǎn)業(yè)的高度來(lái)進(jìn)行培育，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)的繁榮。
2 結(jié)論
1984年，錢(qián)學(xué)森院士首次提出了沙產(chǎn)業(yè)(DesertiCulture)的概念：“充分利用戈壁灘上的日照和溫差等有利條件,推廣使用節(jié)水技術(shù),搞知識(shí)密集型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”。沙產(chǎn)業(yè)理論經(jīng)過(guò)20年的時(shí)間得到了豐富和發(fā)展。本文所說(shuō)的沙產(chǎn)業(yè)已不再是一個(gè)單純的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也不同于現(xiàn)在的砂產(chǎn)業(yè)――只講求沙丘砂的利用，而是集農(nóng)業(yè)、工業(yè)于一身的新興產(chǎn)業(yè)。
內(nèi)蒙古的四大沙漠、四大沙地總面積達(dá)23.18萬(wàn)平方公里，占全區(qū)土地面積的19.6%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)歷來(lái)就是內(nèi)蒙古最大的基礎(chǔ)建設(shè)，重中之重就是防沙治沙。內(nèi)蒙古在沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了多個(gè)全國(guó)率先，如在全國(guó)率先把“大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)”寫(xiě)進(jìn)“十一五”規(guī)劃，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)是唯一一家；在全國(guó)率先大力宣傳以錢(qián)學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)理論為指導(dǎo)的“中國(guó)生態(tài)小康”概念；在全國(guó)率先培育總結(jié)了“鄂爾多斯沙產(chǎn)業(yè)模式”，等等。沙產(chǎn)業(yè)理論在內(nèi)蒙古得到了發(fā)展和豐富，為帶來(lái)了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
二、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持的關(guān)系
(一)金融支持的概念定義
狹義上的金融支持，一般定義為“金融資源的配置不完全按照通常意義上的效率標(biāo)準(zhǔn)（如資金的安全性、流動(dòng)性、盈利性三性原則），而是根據(jù)某種特定標(biāo)準(zhǔn)（如政府改革的需要等）來(lái)運(yùn)作的一種信貸政策或貨幣政策。
本文所認(rèn)定的沙產(chǎn)業(yè)的金融支持的含義是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，金融發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制，也就是說(shuō)全面發(fā)展沙區(qū)金融業(yè)。通過(guò)金融創(chuàng)新和金融深化，努力實(shí)現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融、傳統(tǒng)金融與創(chuàng)新金融等金融的有效組合去帶動(dòng)和推進(jìn)沙區(qū)各種資源的有效配置，充分發(fā)揮金融在沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的籌資、融資和調(diào)節(jié)等功能，體現(xiàn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融助推特點(diǎn)。
(二)金融支持對(duì)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
第一，產(chǎn)業(yè)資本形成中，金融有其特殊的聚合作用。沙產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資金供給難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，金融支持為沙產(chǎn)業(yè)的科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供資金支持。
第二，由于沙產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)新、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、農(nóng)戶(hù)分散、企業(yè)規(guī)模小的特點(diǎn)，很難成為以利潤(rùn)為目標(biāo)的商業(yè)銀行的融資對(duì)象，需要通過(guò)政府制定特殊的政策，使得金融資源不完全按照資金的安全性、流動(dòng)性、盈利性三性原則進(jìn)行配置，支持沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沙產(chǎn)業(yè)的特性決定了金融支持對(duì)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。
三、內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)金融支持所面臨的問(wèn)題及原因分析
(一)內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)金融支持存在的問(wèn)題
一是銀行信貸支持力度不夠，支持面狹窄。銀行出于資金安全性考慮，在提供貸款時(shí)引入了信用評(píng)級(jí)管理制度，但是農(nóng)牧民的評(píng)級(jí)與當(dāng)前沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀下的沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)，很難符合信貸支持條件，大部分沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)和個(gè)人難以取得貸款支持。
二是沙區(qū)金融創(chuàng)新和服務(wù)滯后。沙區(qū)一般分布在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，這些地區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，金融服務(wù)功能弱化，金融創(chuàng)新產(chǎn)品類(lèi)型單一，吸納性多，原創(chuàng)性少。
三是融資主要來(lái)源于政府支持。衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否正常健康并且可以持續(xù)的一個(gè)重要指標(biāo)就是看其是否具備自我積累和造血的能力。但是，當(dāng)前內(nèi)蒙古的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金的仍然以財(cái)政投入為主。
四是金融產(chǎn)品品種單一，現(xiàn)有金融產(chǎn)品缺乏針對(duì)沙產(chǎn)業(yè)的支持。目前，內(nèi)蒙古金融市場(chǎng)上股份制商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少。對(duì)于貸款個(gè)人，金融機(jī)構(gòu)提供的貸款一般金額較小，期限通常為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。對(duì)于貸款企業(yè)，在企業(yè)沒(méi)有知名度和規(guī)模的時(shí)候，除了抵押貸款，銀行不會(huì)提供別的什么融資工具，而且期限以短期貸款為主。 (二）內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)金融支持不足的原因分析
1.沙產(chǎn)業(yè)具有弱質(zhì)性。與其他二、三產(chǎn)業(yè)相比，沙產(chǎn)業(yè)的金融需求特點(diǎn)表現(xiàn)為：貸款載體多、一次性投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、比較效益低，這樣的特點(diǎn)正與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理原則相矛盾，從而決定了金融機(jī)構(gòu)不愿擴(kuò)大對(duì)沙產(chǎn)業(yè)的信貸業(yè)務(wù)。
2.內(nèi)蒙古的金融市場(chǎng)發(fā)展不健全。沙化地區(qū)主要分布在農(nóng)村牧區(qū)等經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，這些地區(qū)往往金融市場(chǎng)發(fā)展落后，表現(xiàn)在：
一是沙化地區(qū)的政策金融功能不全。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒(méi)有承擔(dān)起中國(guó)農(nóng)村政策性金融的重任，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來(lái)源不穩(wěn)定，而且資金運(yùn)用效益低下、業(yè)務(wù)范圍狹窄，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“獨(dú)立核算，自主、保本經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理”的理念不能實(shí)現(xiàn)。
二是商業(yè)銀行的金融支持不到位。一方面，國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村金融領(lǐng)域的功能弱化。1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的多家國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣及縣級(jí)以下網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)上收貸款權(quán)限到一級(jí)分行或總行，縣及縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)以吸儲(chǔ)功能為主，全國(guó)每年因吸儲(chǔ)上存方式從農(nóng)村流出的資金達(dá)3500億元以上。另一方面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸支持門(mén)檻過(guò)高。一是取得貸款難，銀行為企業(yè)提供貸款往往只注重其財(cái)務(wù)報(bào)表、抵質(zhì)押等情況，忽視了借款人發(fā)展?jié)摿Α⑦€款意愿等信息。二是辦理貸款手續(xù)繁瑣，一筆貸款從提出申請(qǐng)、經(jīng)過(guò)調(diào)查、審查到最終取得貸款往往需要幾個(gè)月的時(shí)間，貸款的隱形成本很高。
三是農(nóng)村信用社先天不足，支農(nóng)效果有限。近年來(lái)的農(nóng)村金融市場(chǎng)上農(nóng)村信用社占主要地位，然而農(nóng)村信用社以產(chǎn)權(quán)不明、管理體制不順、虧損包袱重等多種因素影響下，暴露出地區(qū)之間資金配置矛盾突出、資金收益率低等問(wèn)題，出現(xiàn)資金不足、周轉(zhuǎn)不暢、支農(nóng)力不從心的局面，影響了支持沙產(chǎn)業(yè)的效果。
四是沙產(chǎn)業(yè)擔(dān)保體系發(fā)展滯后。金融機(jī)構(gòu)在借款人申請(qǐng)貸款時(shí)往往要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保，但是對(duì)于發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的種植戶(hù)和養(yǎng)殖戶(hù)而言，其所能提供的沙地、種植物和養(yǎng)殖物達(dá)不到銀行的標(biāo)準(zhǔn)；沙產(chǎn)業(yè)鏈中的中小企業(yè)，凈資產(chǎn)規(guī)模小，而且產(chǎn)業(yè)新、盈利模式不清晰、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，很難獲得外部擔(dān)保。加之內(nèi)蒙古金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，專(zhuān)門(mén)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展尚不足以滿(mǎn)足沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
四、內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)金融支持對(duì)策建議
（一）實(shí)行信貸策傾斜，加大信貸資金投入
商業(yè)性信貸不應(yīng)只關(guān)注資金自身的收益，而應(yīng)看到發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的極大生態(tài)效益，出臺(tái)政策對(duì)信貸資金予以引導(dǎo)。一是政府與金融企業(yè)合作，或者安排政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)貸款，并予以財(cái)政貼息。二是國(guó)家可通過(guò)稅收、財(cái)政和貨幣政策，給予金融企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠、適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，以及降低特定貸款類(lèi)型的再貸款利率等，吸引商業(yè)銀行一定比例的資金用于沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是可以使用財(cái)政資金建立沙產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建議地方財(cái)政針對(duì)沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款建立風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)提供貼息和彌補(bǔ)呆賬損失或減免稅費(fèi)等，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為沙產(chǎn)業(yè)提供支持的積極性。
（二）發(fā)展多元化多層次金融服務(wù)
一是建立沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，包括政府性基金、純公益性基金以及商業(yè)性基金。三種基金形式特點(diǎn)各不相同，結(jié)合國(guó)內(nèi)外基金發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可設(shè)計(jì)為一種集三種基金優(yōu)勢(shì)的混合型基金，由政府財(cái)政撥款、國(guó)際援助等資金組成，成立專(zhuān)門(mén)的投資管理公司，按照商業(yè)化原則運(yùn)作。
二是促進(jìn)小額信貸公司等民間金融組織的規(guī)范發(fā)展。民間金融主要基于熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以個(gè)人借款的形式調(diào)解資金的盈缺，具有散發(fā)性、小金額和利率高的特點(diǎn)，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的持續(xù)性、大規(guī)模的融資需求。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間金融組織的規(guī)范發(fā)展，在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)引導(dǎo)民間資金支持對(duì)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）多方面拓寬融資渠道
一是完善信用擔(dān)保體系，爭(zhēng)取更多信貸支持。如組建政策性擔(dān)保公司，由財(cái)政投資帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等出資，以中小企業(yè)為信用擔(dān)保對(duì)像，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題等。
二是支持沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。借助資本市場(chǎng)把沙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，要引導(dǎo)沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)上市或發(fā)行融資債券等形式多渠道融資。
三是鼓勵(lì)和幫助企業(yè)在海外市場(chǎng)融資。如以合資、并購(gòu)等方式直接融資，或者在海外上市間接融資等。除此之外，還可以充分發(fā)揮沙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用其附屬產(chǎn)品-碳排放權(quán)吸引資金。
五、小結(jié)
根據(jù)自治區(qū)的安排，2016年我縣__鎮(zhèn)__村、__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村、__鎮(zhèn)__村、__鄉(xiāng)__村等6個(gè)行政村1710戶(hù)7115人將要完成脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)。按照貧困村“一低四有四通三解決”、貧困戶(hù)“八有一超”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，主要存在以下問(wèn)題：
（一）貧困發(fā)生率偏高
根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別情況，并結(jié)合本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，__鎮(zhèn)__村貧困發(fā)生率為8.64%，__鄉(xiāng)__村貧困發(fā)生率為13.55%，__鄉(xiāng)__村貧困發(fā)生率為6.5%，__鄉(xiāng)__村貧困發(fā)生率為11.86%，__鎮(zhèn)__村貧困發(fā)生率為5.3%，__鄉(xiāng)__村貧困發(fā)生率為18%。
（二）合作組織沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋
目前，2016年6個(gè)預(yù)脫貧村共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3個(gè)，分別是：__鄉(xiāng)__村食用菌專(zhuān)業(yè)合作社、__鄉(xiāng)__村__茶葉專(zhuān)業(yè)合作社、__鎮(zhèn)__村大果山楂專(zhuān)業(yè)合作社。__鎮(zhèn)__村、__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村無(wú)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，且貧困戶(hù)參與合作組織比例相對(duì)較低。
（三）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠
根據(jù)調(diào)查顯示，目前，全縣產(chǎn)業(yè)扶持較為分散，集中投向貧困村、貧困戶(hù)力度不大，貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在苗木補(bǔ)貼種類(lèi)單一、農(nóng)資扶持力度不大、種植資金缺乏等問(wèn)題。
（四）貧困戶(hù)無(wú)房或危房問(wèn)題依然突出
全縣1710戶(hù)預(yù)脫貧對(duì)象中有194戶(hù)無(wú)房或危房戶(hù)。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
2016年預(yù)脫貧戶(hù)有362戶(hù)存在缺水、飲水困難問(wèn)題，12戶(hù)尚未通電，79個(gè)貧困家庭戶(hù)無(wú)路通自然村，301戶(hù)沒(méi)有解決看電視問(wèn)題。
（六）教育和醫(yī)療保障尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋
__鄉(xiāng)有1戶(hù)2名適齡學(xué)童因?yàn)闆](méi)有出生證明，無(wú)法進(jìn)行戶(hù)籍登記，義務(wù)教育相關(guān)政策沒(méi)有得到享受，__鄉(xiāng)有1名貧困家庭戶(hù)適齡學(xué)童輟學(xué)，__鎮(zhèn)__村等多地方貧困戶(hù)存在因超生、在家生產(chǎn)缺乏出生證明等原因致使子女戶(hù)籍無(wú)法進(jìn)行登記現(xiàn)象；__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)共有23戶(hù)貧困戶(hù)因家庭經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
（七）部分貧困戶(hù)無(wú)固定收入來(lái)源
全縣尚有43戶(hù)2016年預(yù)脫貧家庭戶(hù)沒(méi)有固定收入來(lái)源，生活比較困難，大部分貧困戶(hù)人均純收入未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
（一）認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)扶持方向，大力扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)責(zé)小組組織農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、農(nóng)經(jīng)、水果、扶貧、發(fā)改、財(cái)政、水利、林業(yè)、核桃等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村調(diào)研，選準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，將資金和政策向貧困戶(hù)、貧困村傾斜；通過(guò)整合資金、技術(shù)培訓(xùn)、完善設(shè)施、多種經(jīng)營(yíng)、集中發(fā)展等方式大力扶持貧困村。根據(jù)村情實(shí)際，規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)；研究鼓勵(lì)、扶持貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，擴(kuò)大貧困戶(hù)參與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)面；完善產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，讓貧困戶(hù)充分參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)規(guī)模上檔次、合作發(fā)展有成效、貧困人口參與高、農(nóng)民收入有保障”的目標(biāo)。
（二）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)貧困村貧困戶(hù)發(fā)展基礎(chǔ)
建議基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)責(zé)小組將2016年預(yù)脫貧村、預(yù)脫貧對(duì)象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年內(nèi)建設(shè)重點(diǎn)，盡快確定建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)資金，制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，加快推進(jìn)水、電、路、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為年內(nèi)順利通過(guò)驗(yàn)收夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，全力解決貧困戶(hù)無(wú)房或危房問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查，2016年預(yù)脫貧對(duì)象尚有188戶(hù)無(wú)房或危房戶(hù)，這些貧困戶(hù)普遍存在通過(guò)農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助后仍無(wú)能力建房問(wèn)題。住建部門(mén)反饋，2016年，自治區(qū)尚未下達(dá)農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。另外，由于各級(jí)農(nóng)村危房改造實(shí)施方案未下達(dá)，大部分預(yù)脫貧戶(hù)擔(dān)心今年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然與以前一樣，出現(xiàn)資金缺口大問(wèn)題，不敢先行啟動(dòng)房屋建設(shè)或改造，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)脫貧戶(hù)有穩(wěn)固住房目標(biāo)難度大。建議住建部門(mén)加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，盡快明確農(nóng)村危房改造面積控制、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，搶時(shí)間、趕進(jìn)度做好預(yù)脫貧戶(hù)房屋建設(shè)或改造工作，確保如期完成2016年預(yù)脫貧戶(hù)住房建設(shè)或改造任務(wù)。
（四）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決貧困戶(hù)社會(huì)保障難題
建議召開(kāi)由公安、教育、人社、
一、就地城鎮(zhèn)化需要科學(xué)規(guī)劃，總體布局，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
規(guī)劃理念：就地城鎮(zhèn)化規(guī)劃是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的一項(xiàng)重要工作。在規(guī)劃過(guò)程中，要按照國(guó)家、省、市、縣的主體功能區(qū)規(guī)劃理念，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)編制。就地城鎮(zhèn)化規(guī)劃要與國(guó)家總體建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一、與國(guó)家支農(nóng)政策和扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃相統(tǒng)一、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一、與土地綜合利用規(guī)劃相統(tǒng)一、與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一、與農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理規(guī)劃相統(tǒng)一。
就地城鎮(zhèn)化必須尊重農(nóng)民意愿，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，一定要吸取我國(guó)解放后農(nóng)村房屋平均二十年拆一次翻建一次的深刻教訓(xùn)，充分借鑒歐洲國(guó)家百年老屋仍能延續(xù)使用的經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立建房修屋新理念。必須堅(jiān)持 “不在沒(méi)有規(guī)劃的地方建房子，不建沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)的房子”。
規(guī)劃路徑：每個(gè)縣以縣城為中心城市，規(guī)劃出數(shù)個(gè)中心城鎮(zhèn)、數(shù)個(gè)中心村、數(shù)個(gè)特色村莊，把這些地方作為就地城鎮(zhèn)化的中心進(jìn)行建設(shè)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金和農(nóng)民自有資金有機(jī)結(jié)合；水、電、路、網(wǎng)等生活設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊全；行政、人才、技術(shù)、教育、醫(yī)療、娛樂(lè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)功能齊全。從而打造出各有特色、各具優(yōu)勢(shì)的宜居、宜業(yè)、宜商的環(huán)境優(yōu)美的中心村鎮(zhèn)。形成以縣城為中心，以中心鎮(zhèn)和中心村為骨架，特色村莊為補(bǔ)充的社會(huì)主義新農(nóng)村的新格局。
二、就地城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的有效途徑
就地城鎮(zhèn)化釋放出土地空間，使富余農(nóng)村勞動(dòng)力與土地相分離，從而助推農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)當(dāng)前處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，人口大規(guī)模由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。未來(lái)20年，每年將有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，大批青壯年勞動(dòng)人口的輸出使農(nóng)村的空巢現(xiàn)象正在加劇，農(nóng)村許多土地被閑置、撂荒。以為主的土地政策，由于土地資源按戶(hù)分配，過(guò)于零碎、分散，這種生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)要素阻礙了新技術(shù)的應(yīng)用，制約著經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。而就地城鎮(zhèn)化可以很好地解決這個(gè)問(wèn)題，在不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)和農(nóng)民自愿的前提下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，將分散的土地集中起來(lái)連片經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、商業(yè)化發(fā)展的路子。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，使他們有條件進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，提升了農(nóng)民生活的幸福指數(shù)，使農(nóng)民就地職業(yè)化市民化。
三、就地城鎮(zhèn)化是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，密切一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)系的紐帶
就地城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能，拓展城鎮(zhèn)新的發(fā)展空間，培育和增強(qiáng)城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民不僅“搬得進(jìn)”，還要“住得起、穩(wěn)得住、能致富”。 就地城鎮(zhèn)化的支撐產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同村鎮(zhèn)的地域特點(diǎn)、資源特色，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜果則果，宜游則游，宜商則商，不拘一格，因地制宜。
我國(guó)大多數(shù)村鎮(zhèn)的支撐產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，迫切需要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，形成產(chǎn)業(yè)化。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，工業(yè)企業(yè)承擔(dān)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工和深加工的任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高，規(guī)模越大，加工任務(wù)越重，對(duì)農(nóng)村工業(yè)的推動(dòng)就越大，農(nóng)業(yè)與工業(yè)緊密聯(lián)系在一起。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又帶動(dòng)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種綜合經(jīng)營(yíng)，不但要生產(chǎn)、加工，還要解決產(chǎn)品包裝、貯藏、運(yùn)輸和銷(xiāo)售問(wèn)題，要有專(zhuān)門(mén)從事服務(wù)的企業(yè)、人員參與，全方位地為產(chǎn)品銷(xiāo)售提供及時(shí)、高效的服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值。
有些村鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動(dòng)的，就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口不斷集聚、生活方式逐步改變、居民生活水平不斷提高，擴(kuò)大了生活業(yè)的需求，服務(wù)業(yè)也會(huì)隨之發(fā)展。還有些村鎮(zhèn)由于特殊的地理位置和歷史沿革，在就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，不斷提高，促進(jìn)了商貿(mào)物流的發(fā)展。
就地城鎮(zhèn)化，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，各地區(qū)各有側(cè)重各有特色。
四、就地城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧的保障
